estudio socioeconÓmico del municipio de curumani cesar...
TRANSCRIPT
2
ESTUDIO SOCIOECONÓMICO DEL MUNICIPIO DE CURUMANI CESAR
ESTUDIANTE
RAÚL ORLANDO BLANCO CONTRERAS
JAY HIZOLINE NEUTO FORERO
Línea de investigación: FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO GERENCIAL
DEL SECTOR GUBERNAMENTAL COMO APOYO ESTRATEGICO DOCENTE INVESTIGADOR
JORGE HAMILTON CHAVERRA MARQUEZ
RAÚL ORLANDO BLANCO CONTRERAS
JAY HIZOLINE NEUTO FORERO
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
SECCIONAL AGUACHICA
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y CONTABLES
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
2009
3
ESTUDIO SOCIOECONÓMICO DEL MUNCIPIO DE CURUMANI CESAR
Línea de investigación: FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO GERENCIAL DEL
SECTOR GUBERNAMENTAL COMO APOYO ESTRATEGICO
Docente investigador
JORGE HAMILTON CHAVERRA
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
SECCIONAL AGUACHICA
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y CONTABLES
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
2009
Nota de Aceptación
_____________________________
_____________________________
4
_____________________________
_____________________________
Presidente de Jurado
_____________________________
Jurado
_____________________________
Jurado
Aguachica – Cesar, septiembre de 2009
DEDICATORIA
Como lo prometí…
Son tantas personas a las cuales debo parte de este
triunfo, de lograr alcanzar mi culminación académica,
la cual es el anhelo de todos los que así lo
deseamos.
5
A mi porción de cielo que bajó hasta acá para
hacerme el hombre más feliz y realizado del mundo,
gracias porque nunca pensé que de tan pequeño
cuerpecito emanara tanta fuerza y entusiasmo para
sacar adelante a alguien. TE ADORO PIPE. A la
mujer, que dispuso su cuerpo para entregarme este
angelito a los nueve meses, también este triunfo es
tuyo, gracias Lelis.
6
A mi equipo de tesis, a mi compañera Jay Hizoline, y
en especial al Dr. JORGE HAMILTON CHAVERRA,
por que fue mi brazo derecho para que yo acabara
este proyecto gracias, Dr. RAMON RAMOS gracias
por creer en mí, a mis Docentes por su Amistad, y
por último, a la Universidad que sin ella no hubiera
alcanzado este sueño. Este MI SUEÑO, que ahora
es una realidad.
Y a todos aquellos, que han quedado en los recintos
7
DEDICATORIA
A Dios que me ilumina y llena de fuerzas para seguir
adelante a pesar de los obstáculos, a mi pequeño hijo
quien constituye la esencia de mi vida, a mi Madre y
hermana por su apoyo incondicional, a José Hernán
por su invaluable ayuda.
8
AGRADECIMIENTOS
9
Esta es la oportunidad adecuada para expresar a todo el cuerpo de docentes
vinculados a la Universidad Popular del Cesar (Seccional Aguachica) los más
sinceros agradecimientos por su destacada labor en nuestra formación como
Administrador de Empresas de la facultad de Ciencias Económicas,
Administrativas y Contables.
Estos agradecimientos se extienden además al Especialista JORGE HAMILTON
CHAVERRA MARQUEZ, director de la Tesis de grado, y el doctor RAMON
RAMOS quienes cumplieron una destacada labor en el Centro de Investigaciones.
10
CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN xxii
1 PROBLEMA 23
1.1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA 23
1.2 JUSTIFICACIÓN 24
1.3 OBJETIVOS 24
1.3.1 Objetivo General 24
1.3.2 Objetivos Específicos 25
1.4 DELIMITACIÓN 25
1.4.1 Temporal 25
1.4.2 Espacial 26
1.4.3 Contextual
40
2 MARCO REFERENCIAL 44
2.1 MARCO HISTÓRICO 44
2.2 MARCO TEÒRICO 52
2.3 MARCO LEGAL 61
2.4 MARCO CONCEPTUAL
101
3 METODOLÓGÍA 108
3.1 MÉTODO 108
3.2 POBLACIÓN /UNIVERSO 108
3.3 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS 108
3.4 APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN
DE DATOS
109
3.5 ANÁLISIS Y TABULACIÓN DE DATOS 109
11
3.6 HIPÓTESIS 125
3.6.1 Hipótesis Negativa 125
3.6.2 Hipótesis Positiva 125
3.7 VARIABLES 125
3.7.1 Variable independiente 125
3.7.2 Variable dependiente
126
4. DESARROLLO O EJECUCIÓN DEL PROYECTO 127
CAPÍTULO I
4.1 ANÁLISIS Y ESTUDIO SOCIOECONÓMICO DEL MUNICIPIO
DE CURUMANI CESAR 127
4.1.1 Características generales del municipio 127
4.1.2 Diagnóstico participativo 136
4.1.3 Análisis de la situación actual 143
4.1.4 Componentes estratégicos 183
4.1.5 Plan de inversión 214
CAPITULO II
4.2 MATRIZ DOFA MUNICIPIO DE CURUMANI CESAR 223
CAPÍTULO III
4.3 PLAN DE MEJORAMIENTO PARA EL MUNICIPIO DE
CURUMANI CESAR
229
5.
CRONOGRAMA
239
6. CONCLUSIONES 240
RECOMENDACIONES 241
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 244
ANEXOS 246
12
LISTA DE CUADROS
pág.
Cuadro 1 Subsector transporte 181
Cuadro 2 Subsector financiero 182
Cuadro 3 Sector economía solidaria 182
Cuadro 3 Cronograma 239
13
LISTA DE TABLAS
pág.
Tabla 1 División político-administrativa de Curumani 130
Tabla 2 Veredas de otros municipios vinculadas a Curumani
(Social y económicamente)
131
Tabla 3 Principales fuentes hídricas 133
Tabla 4 Áreas Con potencial turístico 134
Tabla 5 Curumani dialoga 136
Tabla 6 Población proyectada municipio de Curumani 2005 – 2008 143
Tabla 7 Análisis comparativo de valores proyectados de población
para el año 2005 y los obtenidos mediante el censo 2005
para el departamento del Cesar.
145
Tabla 8 Distribución de la población Curumanilense por sexo y
grupos decenales de edad para el año 2005
146
Tabla 9 Población educada sectores rural y urbano y cobertura
municipio de Curumani
148
Tabla 10 Comparación de analfabetismo entre Curumani y dos
municipios cercanos
151
Tabla 11 Tipo de estudios cursados municipio de Curumani 152
Tabla 12 Afiliación SISBEN municipio de Curumani y recursos
girados por el gobierno departamental
155
Tabla 13 Recursos girados por el gobierno departamental para
inversión en extramurales vigencia 2004 – 2006 y
programado 2007
157
Tabla 14 Estado nutricional de la población – vigencias 2005 y 2006 159
14
Tabla 15 Mortalidad infantil para el municipio de Curumani entre los
años 2003 y 2006 discriminadas en niños menores a 1 y 5
años.
158
Tabla 16 Jerarquización del Municipio de acuerdo a estadísticas de
jóvenes embarazadas
161
Tabla 17 Coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo del
municipio de Curumani para el sector urbano y sector rural
de 2003, 2004, 2005 y 2006.
161
Tabla 18 Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) para el
municipio de Curumani
163
Tabla 19 Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) para el
sector urbano y rural municipio de Curumani según el
censo 2005
163
Tabla 20 Población con registro para la localización y
caracterización de las personas con discapacidad - Área
de residencia y sexo, según grupos de edad
168
Tabla 21 Población con registro para la localización y
caracterización de las personas con discapacidad - Área
de residencia y sexo, según estructuras o funciones
corporales que presentan alteraciones
168
Tabla 22 Población con registro para la localización y
caracterización de las personas con discapacidad - Grupos
de edad, según dificultades para el desarrollo de
actividades cotidianas
169
Tabla 23 Población con registro para la localización y
caracterización de las personas con discapacidad - Área
de residencia y sexo, según origen de la discapacidad
170
15
Tabla 24 Población con registro para la localización y
caracterización de las personas con discapacidad -
Condición de afiliación a salud y sexo, según grupos de
edad
170
Tabla 25 Población con registro para la localización y
caracterización de las personas con discapacidad -
Asistencia escolar, según grupos de edad
171
Tabla 26 Población con registro para la localización y
caracterización de las personas con discapacidad - Área
de residencia y sexo, según causa principal por la que no
estudia
171
Tabla 27 Población con registro para la localización y
caracterización de las personas con discapacidad - Sexo,
según estrato de la vivienda
172
Tabla 28 Población..con..registro..para..la..localización.y
caracterización de las personas con discapacidad - sexo
Grupos de edad, según principal estructura o función
corporal afectada
172
Tabla 29 Cultivos transitorios en el municipio de Curumani 173
Tabla 30 Cultivos permanentes en el municipio de Curumani 175
Tabla 31 Cultivos anuales en el municipio de Curumani 178
Tabla 32 Consolidado producción y generación de empleo sector
cafetero en Curumani en 2005 – 2006.
178
Tabla 33 Inventario de especies pecuarias Año 2006 en Curumani 178
Tabla 34 Inventario de de ganado bovino año 2006 en Curumani 179
Tabla 35 Producción de Leche Año 2006 en Curumani 179
Tabla 36 Sacrificio de ganado bovino Año 2006 en Curumani 179
Tabla 37 Sector comercio 180
Tabla 38 Variables macroeconómicas 216
16
Tabla 39 Plan financiero consolidado por fuente de financiación
2008 -2011
217
Tabla 40 Indicador de ley 617 de 2000 - periodo 2008 - 2011 218
Tabla 41 Plan plurianual de inversiones 2008 – 2011
222
17
LISTA DE FIGURAS
pág.
Figura 1. Mapa del departamento del Cesar 40
Figura 2 Curumani en el departamento y en el país 129
18
LISTA DE ANEXOS
pág.
Anexo 1. Encuestas 246
Anexo 2. Administración 261
Anexo 3. Evidencias 263
19
LISTA DE GRÁFICAS
pág.
Gráfica 1 Población proyectada por el DANE para los años 2006,
2007 y 2008 a partir del censo 2005.
144
Gráfica 2 Distribución de la población Riodorense por sexo y
grupos decenales de edad para el año 2005
147
Gráfica 3 Población educada sector urbano y sector rural
municipio de Curumani
149
Gráfica 4 Población educada y por fuera del sistema municipio de
Curumani
150
Gráfica 5 Aumento de la cobertura educativa 2003 - 2007
municipio de Curumani
151
Gráfica 6 Comparación de analfabetismo entre Curumani y dos
municipios cercanos
152
Gráfica 7 Tipo de estudios cursados municipio de Curumani 153
Gráfica 8 Nivel detallado de estudios cursados municipio de
Curumani
154
Gráfica 9 Número de personas afiliadas al régimen SISBEN entre
los años 2003 a 2007 en el municipio de Curumani
156
Gráfica 10 Recursos girados por el departamento para régimen
subsidiado de salud SISBEN vigencia 2004 - 2006
157
Gráfica 11 Recursos girados por el gobierno departamental para
inversión en extramurales
158
Gráfica 12 Distribución de afiliados a administradoras del régimen
subsidiario de salud en Curumani – vigencia 2005.
158
20
Gráfica 13 Número de personas afiliadas al régimen contributivo en
el municipio de Curumani para la vigencia 2005 y 2006.
159
Gráfica 14 Mortalidad infantil para el municipio de Curumani entre
los Años 2003 y 2006 discriminadas en niños menores a
1 y 5 años.
160
Gráfica 15 Coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo del
municipio de Curumani para el sector urbano y sector
Rural de 2003, 2004, 2005 y 2006.
162
Gráfica 16 Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) para
el municipio de Curumani
164
Gráfica 17 Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) para
el sector urbano y rural municipio de Curumani según el
censo 2005
165
Gráfica 18 Hogares y personas que salen del municipio de
Curumani
166
Gráfica 19 Hogares y personas que llegan al municipio de
Curumani
167
Gráfica 20 Uso del suelo en el municipio de Curumani 173
Gráfica 21 Áreas cultivadas y cosechadas en 2006 de cultivos
transitorios
174
Gráfica 22 Producción en toneladas de cultivos transitorios – 2006 174
Gráfica 23 Precio al productor de cultivos transitorios – 2006. 175
Gráfica 24 Áreas cultivadas y cosechadas en 2006 de cultivos
permanentes en Curumani
176
Gráfica 25 Producción en toneladas de cultivos permanentes –
2006
176
21
Gráfica 26 Precio al productor de cultivos permanentes – 2006
177
22
INTRODUCCIÓN
Desde la Unidad de Promoción y Desarrollo del grupo de investigación Buturama
que opera en la Universidad Popular del Cesar Seccional Aguachica , cuyo objeto
de actuación primordial consiste en detectar y analizar las oportunidades de
desarrollo y empleo, para impulsar el crecimiento sostenible de los Municipios del
sur del Cesar, se ha elaborado este estudio socioeconómico del “Municipio de
Curumani Cesar como un documento base a la hora de emprender cualquier
iniciativa en relación con el desarrollo económico de dicha Región. No es un solo
un inventario de recursos, sino que se ha tratado de llevar a cabo un diagnóstico
de estos recursos y sus potencialidades con una finalidad claramente operativa.
Se pretende contribuir, con esta información, al análisis de los principales
parámetros que desde una perspectiva socioeconómica puedan transformarse en
el motor de iniciativas sociales, culturales y económicas, en particular en la
valoración de los recursos locales; cuyo fin último es el desarrollo integral y
endógeno de estas zonas a través del conocimiento de la realidad local y regional,
como punto de partida en el diseño de estrategias de un desarrollo equitativo y
equilibrado de los Municipios que integran el sur del Cesar. La metodología de
estudio va desde la necesaria introducción medioambiental, geográfica, histórica y
artística al posterior análisis por municipios de su realidad socioeconómica.
23
1. PROBLEMA
1.1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
Curumani Cesar, es una población con una economía basada en la Agricultura,
Ganadería y se destacan cultivos tales como el café, aguacate, maíz, plátano
entre otros, está conformado por siete (7) corregimientos: Santa Isabel, San
Roque, San Sebastián, Champán, Guaimaral, El Mamey y Sabanagrande; y por
66 veredas.
Curumani es un municipio donde no se ha determinado un análisis
socioeconómico que permita establecer la importancia de estos sectores y lo que
representan para el crecimiento y desarrollo económico de la región.
Está en un punto de convergencia para los productos de diferentes mercados de
los Municipios del Sur del Bolívar y Magdalena y transito obligatorio de pasajeros y
cargas, puesto que es un corredor natural entre estas poblaciones y la trocal.
Si se analizan los problemas de la región y del país, tales como la violencia, la
corrupción, el narcotráfico etc. Son variables que colocan en desventajas
competitivas frente a muchos países que no tienen dichos problemas y que tienen
además madurez en materia de investigación.
No obstante si se analiza la capacidad del talento humano y la inmensa riqueza de
24
recursos que se poseen, los cuales son muy superiores a los de muchos otros
países, entonces se puede encontrar que tenemos una gran desventaja
competitiva global.
1.2 JUSTIFICACIÓN
Es urgente que se estudie e investigue la problemática industrial y comercial del
Municipio de Curumani Cesar, y que se planteen alternativas de solución con la
colaboración de las entidades regionales del pueblo como es al Alcaldía Municipal.
Otorgando apoyo a los programas Académico de la Universidad Popular de
Aguachica, con el fin de impulsar el desarrollo de la región estudiada.
Se pretende con este proyecto dar una directriz, una orientación y una visión a las
actividades de investigación desarrollada en el área socioeconómica del Municipio
de Curumani, buscando que esta realmente contribuya al desarrollo del mismo,
de modo que le permita a la Universidad Popular del Cesar seccional de
Aguachica, brindar a la población y autoridad Municipal una base de datos,
análisis serios y una propuesta de desarrollo que facilite tomar decisiones y llevar
a cabo sus proyectos con éxito, así mismo fortalecer la economía y el aspecto
social dentro de la comunidad, como primera fase que conlleve como
consecuencia positiva el crecimiento y desarrollo.
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo general
Evaluar los aspectos socioeconómicos del Municipio de Curumani Cesar.
25
1.3.2 Objetivos específicos
- Identificar los aspectos socioeconómicos más representativos del Municipio.
- Identificar las condiciones sociales de la población con respecto al acceso a
la salud, vivienda, educación y servicios básicos y Necesidades Básicas
Insatisfechas.
- Analizar los planes de desarrollo, ordenamiento territorial, de gobierno de
los Alcaldes electos vigentes del municipio con el fin de determinar su
situación actual.
- Presentar una Matriz Dofa y propuesta de mejoramiento en los aspectos
socioeconómicos del Municipio.
- Determinar los beneficios que se presentan para la comunidad con el
presente estudio.
1.4 DELIMITACION
1.4.1 Temporal
Esta investigación se llevara a cabo alrededor de dos mes comprendido entre el
mes de agosto y septiembre del 2009
26
1.4.2 Espacial
Fuente: Alcaldia de Curumani Cesar
27
Fuente: Alcaldia de Curumani Cesar
Fuente: Alcaldia de Curumani Cesar
28
Fuente: Alcaldia de Curumani Cesar
Fuente: Alcaldia de Curumani Cesar
29
Esta investigación se llevará a cabo en el municipio de Curumani Cesar y está
fundamentada por los siguientes aspectos:
Identificación del municipio
Nombre del municipio: Curumani NIT: 800096580-4
Código Dane: 20228
Gentilicio: Curumanilense
RESEÑA HISTÓRICA
CRONOLOGÍA HISTÓRICA DE CURUMANI
Los habitantes del Municipio de Curumaní tienen su origen en el grupo étnico de
los Chimilas, quienes se dedicaban a la pesca, caza, apicultura y a los cultivos de
tabaco, ahuyama, yuca y caña brava, que empleaban como materia prima para la
elaboración de las flechas. Sembraban además, diversas cañas que utilizaban en
la elaboración de pitos y flautas; y cultivaban frutales como guanábana, níspero,
papaya, piña, chirimoya, caimito, naranja, etc. Además, este grupo étnico se
distinguió por las riquezas en el arte de la cestería, abanicos, sombreros y demás
utensilios domésticos.
Dentro de la estructura política de esta tribu, dominaba un cacique, de los cuales
el cacique Curumanao, se estableció en las fértiles sabanas de lo que es hoy el
municipio que lleva su nombre, y a orillas de la ciénaga de Zapatosa, donde
30
hacían el intercambio comercial con el cacique Chimichagua, perteneciente a la
Tribu Tayrona.
No se conoce con exactitud el año de fundación de Curumaní, pero se sabe que
aproximadamente hacia el año 1852, comenzó a poblarse con los vaqueros que
trasladaban ganado de Chiriguaná a los Santanderes. Mas su creación se cumple
en 1887, como producto de la búsqueda de mejores parajes por parte de los
ganaderos para pastar su ganadería. Inicialmente, fue corregimiento del municipio
de Chiriguaná hasta el año 1965, siendo elevado a la categoría de municipio
mediante la Ordenanza No. 036 del 16 de Noviembre de 1965.
RESUMEN HISTÓRICO
1579 Habitada por los Malibú.
1610 Hace parte de las posesiones de Pedro Juan Hernández, tuvo en chiriguana,
quien traslada ganado por la vía de Tamalameque, pasando por lo que hoy es
Curumani.
1725 La señora Isabel Labarces De Pando compra los derechos de dominio sobre
estas tierras.
1741 El misionero capuchino Juan Vera, solicita ayuda a la provincia de
Santamarta, para defender la población de Becerril atacada por los motilones,
Curumanies y caribes.
31
1853 Según Simón Martínez, el norte americano Isac Colton describe a Curumani
como un poblado de 250 habitantes.
1886 La constitución de este año da el nombre al departamento del magdalena, al
que pertenecían los actuales municipios de Chiriguana y Chimichagua de los que
hacían parte las tierras de Curumani.
1918 Según escritura publica 1031 del 11 de Julio de la notaria 1ra de Bogotá,
estas tierras pertenecen a la Compañía Agropecuaria del Cesar.
1940 Se disuelven las sociedades Unión Colombiana De Petróleo, Compañía
Agropecuaria Del Cesar, Compañía Petrolera de Curumani y Sociedad del Dividivi.
1965 Es elevado a Municipio perteneciendo al departamento del Magdalena,
mediante ordenanza numero 036 de 1965, segregado de los Municipios de
Chiriguana y Chimichagua.
1967 Al entrar en vigencia la ley 25 de Junio 21 de 1967, se creo el departamento
del Cesar quedando Curumani incluido en este nuevo.
1.1.1 Geografía
DESCRIPCIÓN FÍSICA
Según el Atlas Ambiental del departamento del Cesar, el municipio de Curumani
se encuentra ubicado en la zona de los Valles de los ríos Cesar y Magdalena,
donde la precipitación oscila entre 900 y 1500 mm, y su bajo valor es debido a la
acción secante de los vientos Alisios del noreste, que no encuentran obstáculos
orográficos en estos sectores.
32
Presenta una temperatura promedio anual de 28°C, con máxima de 39°C y
mínima de 22°C, dependiendo del régimen de lluvia anual. Esto permite clasificar
la región dentro del piso térmico cálido ardiente. El régimen de lluvias que se
presenta en la zona, de acuerdo con los datos pluviométricos es bimodal; es decir,
existen dos (2) períodos lluviosos los cuales registran una precipitación media
anual de 1.700 m; y dos (2) períodos secos al año. Los períodos lluviosos ocurren
regularmente entre los meses de abril a junio y de agosto a noviembre; el período
menos lluvioso tiene lugar en los meses de diciembre a marzo, siendo el más seco
enero. El comportamiento de los Índices de aridez es deficitario, es decir, mayor a
0.3, lo cual significa que se presenta déficit de agua en el suelo durante más de
seis (6) meses al año. En este municipio se encuentra ubicada una estación
climatológica, ubicada en el Cerro El Champán. Cuenta con pisos bioclimáticos de
tipo ecuatorial y subandino. El ecuatorial se encuentra latitudinalmente por debajo
de los 1000 metros, con presencia de bosques primarios, bosques intervenidos y
rastrojos medio a bajo, perteneciendo a los zonobiomas húmedo ecuatorial,
tropical alternohigrico y Subxerofítico tropical. El Subandino se encuentra entre los
1000 y 2300 msnm, con presencia de bosques primarios, bosques intervenidos y
rastrojo medio a bajo, correspondientes al orobioma de selva subandina.
Límites del municipio:
Norte: Municipio de Chiriguana.
Oriente: República de Venezuela; con la Vereda Canaima y el municipio de El
Carmen, Norte de Santander.
Occidente y sur: con el Municipio de Chimichagua.
33
Extensión total: 890 Km2
Extensión área urbana:
Extensión área rural:
Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar):
Temperatura media: 30º Cº C
Distancia de referencia: 176 Km de Valledupar.
ECOLOGÍA
La vegetación de Curumani se ha clasificado así: bosques húmedo pre-montaño
se encuentra entre 1000 y 1800 metros de altura, las partes más altas de la
serranía son especies representativas: Carreto, tananeo, mataraton montañero,
trementino, hurapo, laurel comino, guayacan, yaya, palma de estera, etc.
FLORA
La topografía del municipio de curumani es variada, hecho que determina de igual
manera la abundancia de especies, ej: tenemos que en el bosque seco y tropical
se hallan arboles como la Algarroba, Dormidera o Zarsa, Peralejo, Centello,
Polvillo, Pacito, Totumo, Cañafistula, Gusanero y Muñeco, entre otros.
En la parte más alta de la serranía tenemos: Carreto, tananeo, matarraton
montañero, trementina, hurapo, laurel, guayacán, comino, yaya y palma de estera
entre otros. en la parte húmeda y plana tenemos sembrados de pancoger como la
yuca, el plátano, guineo, el maíz, el frijol, así con el achiote montañero, bijaguillo,
orejero, varablanca, guarumo, león coquillo, campano, mora, caracolí, guácimo,
34
coquillo, piñón, roble, zapotillo, guáimaro, hiraca, bijao, palma de vino. En la zona
baja inundable se halla el maíz tostao el mangle, el naranjero, el roble,
guacamayo, palo prieto, etc.
FAUNA
Producto de tala indiscriminada y de la depredación del hombre, en este como en
muchos municipios del país existen especies en vía de extinción, tales como el
oso de anteojos, venados, mico maicero, tigrillo, ñeque, zaino, puerco espino,
conejos, armadillo, perica ligera, gallinetas, babillas, ardillas, iguanas, galápagos y
una gran variedad de peces como el bocachico, sardinas, mojarras, coroncoro y
aves canoras de varias especies al igual que animales domésticos como las
gallinas, los burros, mulos vacas y cerdos entre otros.
ECONOMÍA
Su economía se basa en el sector primario, el cual se dedica a las actividades que
trabajan directamente los recursos naturales: agricultura, ganadería, explotación
forestal, pesca y el sector minero.
Agricultura: Se consideran como cultivos tradicionales el plátano y el cacao, cuyas
plantaciones de hallaban hasta 1950 en la ladera de San Pedro animito y Agua
Fría, bañadas por las quebradas que llevan su nombre. Aproximadamente estaban
cultivadas 80 hectáreas de plátano y 100 hectáreas de cacao.
El cultivo de cacao desaparece por la falta de caudal de la quebrada San Pedro,
que se redujo a raíz de los desmontes de la cordillera donde está su nacimiento.
Los cultivos relacionados antes se hallan distribuidos según las características
35
propias de cada uno así. El café en las estribaciones de la cordillera oriental; el
arroz en las zonas bajas y cenagosas de la quebrada de animito y san Pedro, el
aguacate en las laderas de la quebrada de san Pedro, el sorgo, ajonjolí, algodón y
maíz en las partes planas.
El plátano fue un producto de gran importancia tanto para el volumen de
producción como por constituir con el maíz y la yuca la base de la alimentación
popular, hoy este cultivo ha disminuido debido a los fuertes vientos que azotan a la
región de diciembre a marzo, pero especialmente a la sigatoka negra (enfermedad
que le da al cultivo de plátano) que ha sido imposible controlar y erradicar.
La constitución cenagosa del terreno, en la parte occidental del municipio, permitió
que el cultivo de la caña fuera muy importante entre las familias en toda la región
que comprende los Serenos, Wantón, San Pedro, Guartinajo, El mamey y una
extensa franja desde las Vega que en ese entonces pertenecía a los municipios de
Chimichagua y Chiriguaná.
Curumaní brinda posibilidades extraordinaria para el establecimiento de una
industria panelera, con miras a crear nuevas fuentes de trabajo.
La agricultura de pancoger se combina con pasto y frutales; son de subsistencia y
los excedentes van al mercado local o a intermediarios, como centro de mercadeo
estaban Saloa, El banco, Chimichagua, Sampegua, Belén y los puestos fueron
pesquería, Guaimaral. La riqueza agropecuaria de esta región se manifiesta en la
gran cantidad de productos silvestre como: pacita, aceituna, guinda, pomarosa,
caimito, el guamo, chupa-chupa, garrapata, árbol del pan, guayaba agra, dulce y
frutales como el zapote, papaya, piña y diversidad de banano, el mamón,
tamarindo. Las cosechas anuales son vendidas directamente en Bogotá,
Barranquilla,.Cúcuta…y..Valledupar.
36
Ganadería: Se inicia en el siglo XVIII, ya que estas sábanas fueron pasos
obligados y de descanso del ganado en el camino entre Chiriguaná y
Tamalameque, puerto comercial de gran importancia en esa época, la abundancia
de pasto despertó el interés de los vaqueros y arrieros que más tarde se fueron
estableciendo con sus familias.
En la historia de la ganadería es importante anotar la existencia de la Compañía
Unión Colombiana de Petróleo, la cual fundó y organizó una ganadería de
mayores pensión en las sabanas del Algarrobo, cuyas casas y corrales se
hallaban en lo que es hoy finca La Campera, llegó a tener unas 2000 cabezas de
ganado, otra empresa agropecuaria fue la organizada por Gómez Plata en las
sabana Las Angustia hoy de nombre la OK, donde está la finca con el mismo
nombre con 800 cabezas.
La hacienda Paraver, formada por varios hatos ganadero que eran de propiedad
del santandereano LUIS ANDELFO GRANADOS, con una extensión de más de
7000 hectáreas, tuvo una existencia de 30 años, entró en negociación con el
Instituto de la Reforma Agraria, la mayor parte de sus muebles y los hatos
ganaderos fueron liquidados en ventas, destinando sus tierras al cultivo del arroz,
sorgo y algodón, benefició a la comunidad curumanilense, ya que en época de
cosecha..utilizaban..hasta..1000..personas.
Otro beneficio a la economía del municipio se manifiesta en la ceba de 5000
novillos al año y una producción de 2000 litros de leche diario. Los tipos de
explotación ganadera tienen varias modalidades: cría, levante, engorde o ceba y
lechería.
Cría: Constituye la base del desarrollo ganadero, observándose las prácticas
cuidadosa en este aspecto, comprende un periodo de 6 meses de lactancia.
37
Levante: Se adelanta con ganado cruzado de cebú, pardo suizo y holstein,
comprende un periodo de 12 y 20 meses.
La Ceba: Se inicia en ganado a partir de los 24 meses y abarca un periodo de un
año.
Lechería: Se desarrolla bajo características domésticas, existe un mediano
mercado abasteciéndose y vendiéndole a la empresa multinacional CICOLAC, una
buena parte del área tiene característica de sabana, tiene presencia de pastos
importados, los cuales figuran: carimagua, braquiaria, estrella africana, faragua,
pará, angola, angleton, guinea, cocullina, kisgras.
Pesca: Es una actividad practicada por los habitantes rivereños para su
subsistencia, con excepción del corregimiento de Gaimaral donde se realiza como
actividad comercia en la cienega de su mismo nombre y en el río cesar, lo que
ofrecen en abundancia bocachico, comelón, pincho, nicuro o barbú, la pesca se
hace en atarralla o trasmallo, estas últimas han ocasionado la extinción de muchas
especies, la cabecera municipal no es un sitio de pesca, pero sí un centro de
acopio donde se comercializa productos procedentes de Tamalameque, Zapatosa,
La Mata, Saloa, y los corregimientos revereños de Guaimaral.
Actividad Forestal: La historia de la explotación forestal se divide en dos etapas: la
primera corresponde al aserrío de algunos arboles como tolùa, cedro, higoamarillo
y campano, cuya actividad la desarrollaban personas nativas con sierra de mano
para la construcción de puertas techos y ventanas, la explotación de tolúa y ceiba
amarilla eran utilizada en la fabricación de canoas para la actividad pesquera en el
río..cesar..y...magdalena.
El segundo periodo corresponde a las décadas del 50 cuando llegaron los
38
antioqueños y desarrollaron una explotación de árboles maderables como la tolúa,
cedro, caracolí, caoba, ábaco y carreto
Industria: Esta actividad económica prácticamente se está inicializando, se
elaboran algunos productos de manufacturas caseras y de consumo local a otros
departamentos tales como: panaderías, queseras, confecciones, ebanisterías y
ladrilleras.
Ladrilleras: Esta actividad es iniciada en el municipio por Luis Enrique Royero,
esta industria tiene como objetivo comercializar el producto y tecnificarlo. La
asociación de ladrilleros de curumaní está conformada por 13 socios fundadores y
6 afiliados.
Minería: El municipio tiene tierra en la sierra de los motilones, no puede
descartarse la posibilidad de poseer hierro y carbón, minerales que abundan en la
cordillera oriental, entre la Guajira y Cundinamarca.
Según Ingeominas se encuentran yacimientos de barita en el corregimiento de
Santa Isabel. La barita molida se destina a la preparación de soluciones pesadas,
usadas en la perforación de pozos de petróleo en las pinturas y las cerámicas.
Comercio: A principio del siglo los moradores usaron como forma de comercio el
trueque o cambalache, es decir cambiaban los productos de la región por otro,
más tarde se inicia el comercio con El Banco, se destacan como puerto: pesquería
Guaimaral y Hojancha, los productos que se comercializaban eran plátano, cacao,
manteca de cerdo, manteca de corozo, escobas de pajitas y de iraca, esteras,
aguaderas, y se traían telas sal, panela, café, petróleos y medicamentos.
39
Cuando se hace la apertura de la carretera troncal costera se amplía el comercio
hacia barranquilla y hacia Valledupar y más tarde hacia Maicao, en esos viajes
traían electrodomésticos, telas, vajilla, lencerías, de Bucaramanga traían ropa y
calzado, los depósitos de víveres y abarrotes se han multiplicados y han crecido,
convirtiéndose en distribuidores al por mayor y al detal.
40
1.4.3 Contextual
Figura 1. Mapa del Departamento Del Cesar
Fuente: http://cesar.gov.co
La idea de crear el departamento del Cesar, nace a partir de la creación del
departamento de La Guajira, que fue segregado del Departamento del Magdalena
tras la gestión del senador José Ignacio Vives Echeverria. Los esfuerzos por la
segregación de los municipios del Cesar se basaban en las diferencias históricas
entre provincianos de Valledupar y la ciudad costeras de Santa Marta, a orillas del
41
mar Caribe. Sin embargo, fue el mismo senador Vives el que no permitió que
inicialmente se creara por ley de la república el departamento del Cesar en el
congreso. Una de las personas que mas apoyo el proyecto fue Clemente Quintero
Araujo, quien convoco una reunión de parlamentarios del bloque parlamentario
costeño para crear el departamento y volver a la ciudad de Valledupar su capital,
además de cooperar financieramente para el proyecto. La reunión se torno en una
especia de Cabildo Abierto.
Tiempo después, con motivo de la visita del presidente Roberto Urdaneta
Arbeláez, el ciudadano José Eugenio Martinez, al dar la bienvenida al presidente,
sugirió nuevamente la idea de volver a Valledupar capital de un departamento. El
presidente Urdaneta prometió que en un futuro se crearía el departamento.
Entre otros personajes destacados que promovieron la creación del departamento
se encontraban el parlamentario Jose Antonio Murgas, Pedro Rodriguez, Efrain
Lacera, Delio Ospino, Fernando Botero, Armando Maestre Pavajeau, Amador
Ovalle, Jorge Morales, Jose Guillermo Castro y Alfredo Araujo, estos ultimos
oradores de la reunión que dio con la creación del Comité Central Pro
Departamento del Cesar.
El comité quedo integrado inicialmente por Jaime Lubo como representante de la
Banca, Manuel German Cuello, entonces gerente de Fenalco, el agronomo
Armando Maestre Pavajeau, Luis Alfonso Baquero como representante del gremio
local de abogados, Jose Daza Diaz, representando al gremio de los Médicos. Julio
Villazon Baquero, representando al gremio de los ingenieros. José Eugenio
Martinez al profesorado de la región. Orlando Velasquez a los bacteriólogos. Jorge
Morales en representación del gremio de la producción. Luis Martinez, en
representación del gremio de los transportadores. Josefina de Castro en
representación del gremio industrial. El monsenor Vicente Roig y Villalba a cargo
del clero en la región. Clemente Quintero, como representante de los ex
parlamentarios. El gremio de los ganaderos estuvo conformado por Alfonso Araujo
42
Cotes, Anibal Martinez Zuleta, Crispin Villazon de Armas, Amador Ovalle y José
Guillermo Castro. Adalberto Marquez fue designado representante de los
estudiantes.
Representantes de otros municipios también fueron acogidos para integrar el
Comité; Pedro Olivella por el municipio de Los Robles La Paz, Ulpiano Vargas
Sanchez por el municipio de Aguachica, Celia de Olivella por el municipio de
Codazzi y Cristobal Garcia por el municipio de Chiriguana.
Finalmente la Directiva del Comité se estableció, resultando como Presidente
Crispin Villazon de Armas, primer vice presidente Jorge Dangond Daza y como
segundo vice presidente, Josefina de Castro. Como secretario a José Eugenio
Martinez, Manuel German Cuello como tesorero.
Dentro del Comité de Finanzas fueron designados Josefina de Castro, Celia de
Olivella, Amador Ovalle, Jaime Lubo, Evelio Quiceno, Jose Guillermo Castro,
Miguel Enrique Villazon, Julio Villazon Baquero, Tirso Martinez, Israel Montanez,
Ramiro Vilas y Milton Daza.
El Comité de Propaganda quedo integrado por Oscar de Castro, Manuel Pineda
Bastidas, Libar Blanco, Fernando Matiz, Carlos Alberto Mejia (representante de
Radio Valledupar), Carlos Alberto Atehortua, Efrain Quintero Araujo, Milton Daza,
Rafael Escalona, Hugues Martinez, Nicolas Mendoza, Jaime Molina, Gustavo
Gutierrez Cabello, Adalberto Marquez, Florentino Montero, Benjamin Costa, Victor
Cohen, Jorge Cardenas, Jorge Morales, Fernando Botero, Alirio Mejia y Andres
Becerra Moron. Los mayores aportadores económicos fueron el gremio de los
algodoneros, representados por Jorge Dangond Daza que aportaron 50 mil pesos
(de la epoca), seguidos por Fernando Botero, Jorge Morales, Calixto Mejia, Tomas
Rodolfo Mejia, Leonel Aroca y Salomon Saad. El 2 de julio de 1967, el notario
Jaime Dangond Ovalle expidió el documento para publicación oficial.
43
Creación
Alfonso López Michelsen, primer gobernador del departamento del Cesar,
nombrado por el presidente Carlos Lleras Restrepo.
En el Congreso de Colombia, el proyecto de creación del departamento fue
presentado por el senador José Antonio Murgas, mientras que en la Cámara de
Representantes de Colombia, al representante por el departamento de Nariño,
Luis Eduardo Alava Viteri. El proyecto pasó a la comisión primera del senado a la
que asistió el Ministro de Justicia Darío Echandía. Carlos Lleras Restrepo,
entonces presidente de Colombia, no compartia completamente la idea de crear el
departamento del Cesar, pero por influencia de Alfonso López Michelsen cambio
de opinión.
El departamento del Cesar se creo por Ley 25 del 21 de junio de 1967, firmada por
el presidente Carlos Lleras Restrepo y el decreto que dio vida a la primera junta
organizadora del nuevo departamento. El departamento fue inaugurado seis
meses después, el 21 de diciembre de 1967.
44
2. MARCO REFERENCIAL
2.1 MARCO HISTÓRICO
Para el análisis de esta investigación se tuvieron en cuenta dos estudios
socioeconómico:
1. ESTUDIO SOCIOECONOMICO DE PANAMA(ver anexo)
I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
La estructura de la economía panameña se caracteriza por la dualidad. El sector
terciario esta desarrollado y orientado al exterior (servicios de operación del Canal
de Panamá y actividades bancarias internacionales). El sector primario y
secundario está orientado al mercado interno; en particular, el sector
agropecuario, que es importante porque suministra los alimentos para el consumo
nacional, se caracteriza por un retraso tecnológico y grados extremos de pobreza.
El Gobierno de Panamá que asumió en septiembre de 1994 busca promover el
desarrollo del sector agropecuario con miras a: a) aumentar la producción, el
empleo y los ingresos de las fincas, a mejorar las condiciones de vida de las
familias campesinas y a contribuir a reducir la pobreza rural, b) favorecer la
integración del sector agropecuario en los mercados nacional e internacional, c)
compatibilizar el desarrollo con el uso sostenible de los recursos naturales
renovables, d) modernizar la administración del sector mediante el fortalecimiento
de las capacidades de generación y transferencia de tecnologías, programas
intensivos de capacitación, la mejora de los sistemas productivos y el desarrollo de
los sistemas de riego y la infraestructura agroindustrial.
2. ESTUDIO SOCIOECONOMICO DE VALLE DEL CAUCA(ver anexo)
45
Las condiciones de atraso y exclusión de gran parte de la población por fuera del desarrollo, las oportunidades y los servicios, es parte del contexto en el que tiene lugar la dinámica de la confrontación armada y la expresión de otras múltiples violencias como la del narcotráfico y la delincuencia común. Así mismo, la configuración geográfica y territorial de Buenaventura es propicia para el desarrollo de actividades no legales, los sectores económicos se encuentran un poco estancados por la falta de apoyo gubernamental Y otra fuente bibliográfica de gran valor porque en ella se recoge la problemática del agro cacereño en esta época es el informe de la agrupación nacional de propietarios de fincas rusticas, publicado en Madrid el 8 de septiembre de 1.931. Que fue un estudio que sirvió de base a la confección de La ley de reforma agraria del 15 de septiembre de 1.932.
2.2 MARCO TEÓRICO
Las teorías no marxistas del imperialismo forman un conjunto bastante más
heterogéneo y variado que el que acabamos de ver. También son variados los
criterios para clasificar los distintos enfoques. Aquí vamos a presentar dos
clasificaciones, que son, por otra parte, perfectamente compatibles.
Según Sergio Pistone (1), las teorías no marxistas del imperialismo presentan
cuatro orientaciones principales:
- teorías social-demócratas.
- teorías del capitalismo anti-imperialista.
46
- teorías del "Estado potencia".
- teorías de la soberanía nacional absoluta.
Las teorías social-demócratas provienen de Bernstein, y en general, de la
corriente reformista que instaló en la Segunda Internacional, a principios de siglo,
el debate sobre la ineluctabilidad de las predicciones marxistas referentes a la
extinción del capitalismo.
Constituyen la contrafigura de la teoría del imperialismo de Rosa de Luxemburgo,
pues también parten de la teoría del subconsumo (Malthus, Sismondi), pero
suponen que por medio de reformas pueden superarse los rasgos imperialistas del
capitalismo.
Su idea básica es que una reforma de la política social, que incremente la
participación de los trabajadores en el ingreso nacional, o sea, que aumente su
capacidad de consumo, en el marco de una economía capitalista, competitiva y
librecambista, permitiría absorber la producción sin recurrir a la expansión
imperialista.
Estas ideas tuvieron amplia oportunidad de confrontación con la realidad, en el
largo periodo de gestión gubernamental social-demócrata en varios países
europeos, donde probó su parcial verosimilitud (2), aunque también quedó
evidenciado el carácter complejo y pluricausal del imperialismo, no reductible a los
enfoques monofactoriales que suelen caracterizar a estas teorías, que en realidad
ocupan una posición intermedia, vinculando la obra de marxistas como K. Kautsky
y R. Hilferding con la de no marxistas como J. Hobson.
Las teorías del "capitalismo anti-imperialista" están muy bien representadas por la
obra del economista austríaco Joseph Schumpeter (3), quien sostiene que el
47
imperialismo no es producto del capitalismo, sino de condiciones políticas,
culturales, psicológicas y sociales pre-capitalistas y que el capitalismo no ha
logrado supe-rar. Sería una especie de sobrevivencia de estructuras sociales y
mentales atrasadas, la causa del imperialismo.
El capitalismo -sostiene Schumpeter- es inseparable de la democracia liberal, del
racionalismo, de la competencia y del librecambio; es pacifista por convicción y
conveniencia propia; en síntesis, es anti-imperialista.
En ese contexto, el imperialismo es un atavismo, producto de la sobrevivencia de
pasiones nacionalistas y belicistas en las clases dominantes de los países
capitalistas.
Schumpeter define al imperialismo como "la disposición, desprovista de objetivos,
que manifiesta un estado hacia la expansión por la fuerza, más allá de todo límite
definible". Esa "disposición" es explicada por la persistencia de estructuras
sociales, de mentalidades y comportamientos políticos y económicos adquiridos
en la época de las monarquías absolutas.
Esos "hábitos e intereses propios de un medio no capi-talista"..."moldearon el
comportamiento de los burgueses"El que no expresa "el carácter profundo de la
economía capitalista"
Para Schumpeter, el nacionalismo, el autoritarismo, el militarismo, el imperialismo,
son supervivencias de la época feudal, ".Una herencia de la época dominada por
el estado monárquico.” a la que la burguesía debió adaptarse en sus comienzos y
que, finalmente, asumió como propia.
Precisemos que Schumpeter no niega la aparición de tendencias monopólicas y
proteccionistas en el capitalismo; ni que esas tendencias favorezcan al
imperialismo y beneficien los intereses de algunos empresarios y financieros. Lo
que niega es que esos rasgos sean inherentes a la dinámica capitalista.
48
Las teorías del imperialismo llamadas "del Estado-potencia" justifican el
imperialismo en base a la clásica doctrina del mismo nombre, que es una versión
alemana modernizada (Rohrbach, Weber, Hintze, Schumacher) de la maquiavélica
doctrina de la "razón de estado" (4).
Para estas teorías, el imperialismo se origina casi exclusivamente en factores
políticos, especialmente en la existencia de la anarquía internacional, que obliga a
los estados a buscar su propia seguridad en el acrecentamiento de su poder.
Por otra parte, la política proteccionista imperante entre los estados, obliga a cada
uno de ellos a procurarse el control político de un "espacio vital" lo más amplio
posible.
Las teorías del imperialismo llamadas "de la soberanía nacional absoluta" también
centran su explicación en el fenómeno de la anarquía internacional, al que
consideran producto de dicha soberanía nacional absoluta; y que se agrava
cuando se difunden normas y prácticas proteccionistas en el mundo. (Robbins,
Einaudi, Spinelli) (5).
A diferencia de las anteriores, estas teorías sostienen la necesidad de eliminar el
imperialismo, eliminando su causa estructural: la anarquía internacional,
concebida como una situación histórica modificable.
Se trata, en primer lugar, de reconocer que las manifestaciones del imperialismo
pueden encontrarse en estados de todo tipo: capitalistas o colectivistas;
incipientes o avanzados.
En segundo lugar, se trata de orientar la lucha anti-imperialista hacia la superación
de la anarquía internacional por medio de la eliminación de la soberanía nacional
absoluta y su reemplazo por un sistema de soberanías relativas coordinadas, en
un nuevo orden internacional.
49
Esto implica eliminar la exaltación de las ideologías de todo signo, reconocer la
importancia de las condiciones políticas y económicas internas y externas y buscar
nuevas formas de equilibrio internacional de poderes para atenuar la virulencia de
los fenómenos imperialistas de todo signo, en procura de su total extinción.
Todos estos tipos de teorías, mencionados por S. Pistone, tienen algunos rasgos
comunes: consideran que la organización capitalista de la producción no es causa
directa del imperialismo; o que éste puede superarse corrigiendo los aspectos
negativos del capitalismo. Le dan una importancia mayor o predominante a los
factores políticos; inclusive reivindican la autonomía de lo político.
Según P. Braillard y P. de Senarclens (6) hay dos tipos principales de teorías no
marxistas del imperialismo:
-teorías socio-económicas
-teorías políticas.
Dentro de las teorías socio-económicas hay diversos enfoques según el factor que
consideren principal del fenómeno imperialista: - repartición desigual de los réditos
(J.A. Hobson) (7) - estructuras sociales atrasadas (J. Schumpeter) (8) - crisis
económicas y orden social amenazado (W. Langer y G. Barraclough) (9) Del
mismo modo también encontramos diversos enfoques en las teorías políticas del
imperialismo, que son , en su mayor parte, obra de historiadores y no dan
explicaciones generales del fenómeno sino más bien estudios de casos
particulares, como el reparto imperialista de Africa.
50
Dichos enfoques principales son: - rivalidades entre potencias y nacionalismos (L.
Robbins) (10) - determinantes extraeuropeos (J. Gallagher y R. Robinson) (11) La
teoría de la repartición desigual de los réditos, de John A. Hobson, sostiene que la
causa determinante del imperialismo es el exceso de capitales en los países
industriales; exceso originado en la mala y desigual repartición de los réditos en el
plano nacional. La estructura plutocrática de la sociedad priva a las masas de una
parte importante del producto social, y las condena al subconsumo; pero ésto a la
vez limita la posibilidad de invertir y desarrollar la producción. Los industriales y
financieros buscan la conquista de nuevas áreas de inversión (que dan beneficios
mucho mayores que el comercio) para lo cual penetran en las estructuras de la
política y del gobierno, fomentan el conservadurismo de la clase dirigente, y
distraen a las masas, movilizando sus sentimientos patrioteros, nacionalistas y
racistas; y exaltando los falsos ideales del militarismo y de la "misión civilizadora".
En estas tareas colaboran la prensa, la escuela, la universidad y las iglesias. "Así -
dice Hobson- las masas populares apoyan una política de expansión costosa,
contraria a los intereses del conjunto de la nación, sin darse cuenta de que hacen
el juego de un pequeño número de industriales, financieros y aprovechadores de
la guerra". Los gastos de esta política son pagados por el conjunto de la sociedad
pero "los beneficios de este imperialismo son acumulados por una pequeña
minoría".
En estas reflexiones, hechas a principios de siglo, Hobson considera que, pese a
todo, el imperialismo no es irremediable: una reforma que eleve el poder de
compra de las masas y reduzca los enormes beneficios de los más favorecidos,
pondría fin al imperialismo. Elevar el consumo interior -sostiene Hobson- reduce el
exceso de capitales al crear nuevas posibilidades de inversión en las áreas
productivas, eliminando la necesidad de buscar incesantemente nuevos mercados
exteriores, que es la causa fundamental del imperialismo. Como puede verse, el
pensamiento de Hobson tiene varios puntos de contacto y afinidad con las
denominadas, páginas atrás, "Teorías social demócratas".
51
La "Teoría de las estructuras sociales atrasadas" es la misma que ya hemos
mencionado como "del capitalismo anti-imperialista", que se debe, en lo esencial,
a Joseph Schumpeter. Para no reiterar lo ya dicho, remitimos al lector a aquel
desarrollo (Ver pag. 382) Aquí sólo vamos a agregar una cita de E.M. Winslow,
cuyo pensamiento sobre el imperialismo es muy afín al de Schumpeter: ".Ese
atavismo al que llamamos imperialismo se opone irreductiblemente tanto al
sistema político de la democracia como al sistema económico de la libre
empresa.." (12) Esta afirmación, de neto corte exculpatorio, tiene una parte
incuestionable: la persistencia en la cultura capitalista de rasgos "atávicos"
anteriores, que favorecen la emergencia del imperialismo, pero ello no justifica que
sean considerados como causa única.
La estructura y dinámica propia del capitalismo tienen evidentemente algo que ver;
negarlo implicaría aceptar una visión demasiado idealizada del mismo, lo que no
es aconsejable ante ningún sistema, en homenaje a la lección de la experiencia
histórica concreta.
La "teoría de las crisis económicas y del orden social amenazado" es obra de
algunos historiadores, como W. Langer y G. Barraclough, que ven al imperialismo
como un recurso utilizado por las clases dominantes para canalizar las presiones
sociales generadas por las recurrentes crisis económicas que jalonaron el proceso
de la industrialización.
Se buscó, por una parte, el relanzamiento del crecimiento económico para atenuar
la tensión social; y por otra, distraer la atención de las masas ante las dificultades
internas exaltando lo éxitos militares y el crecimiento del prestigio nacional.
La élite dominante veía en la expansión territorial el medio de ensanchar el
mercado y restablecer la economía, haciéndola crecer para evitar el estallido
social y mantener así las relaciones políticas pre-existentes.
52
Pasando ahora a las denominadas "teorías políticas", veamos primero las
explicaciones basadas en las rivalidades entre potencias y los nacionalismos.
Según este enfoque, la causa del imperialismo sería el enfrentamiento entre las
potencias europeas, acentuado por la emergencia de los nacionalismos en el
contexto de la anarquía internacional. Tal es, por ejemplo, la tesis sustentada por
L. Robbins (10).
No niega la existencia de motivaciones económicas de la expansión imperialista,
pero ubica la causa fundamental en la "razón de estado"; en "la conservación o el
aumento del poder militar" convertido en objetivo ineluctable de las potencias.
Otros historiadores ingleses, como J. Gallagher, R. Robinson (11) y D.K.
Fieldhouse (13) sostuvieron la tesis de que fue el profundo cambio experimentado
por el equilibrio europeo en las últimas décadas del siglo XIX (particularmente la
emergencia del poder alemán bajo la égida prusiana de Bismark) lo que impidió a
Inglaterra desempeñar su papel tradicional de contrapeso y la incitó a buscar
conquistas en ultramar.
Dice D.K. Fieldhouse que “El imperialismo puede considerarse como la extensión
en la periferia de los enfrentamientos políticos en Europa. En el centro, el equilibrio
era tan rígido que impedía toda empresa, todo cambio importante en el status
territorial existente. Las colonias se convirtieron en un medio de superar ese
callejón sin salida" (13).
En el caso de Francia, Jean Ganiage (14) sostiene que la política de expansión
colonial permitió a su país evitar una política exterior inspirada en el desquite
frente a Alemania; una compensación por las humillaciones sufridas en Alsacia y
Lorena.
Otros autores, como William Langer, ponen el acento de su explicación en el
desarrollo de los nacionalismos (15). Langer incluso define al imperialismo como
53
"Proyección del nacionalismo más allá de las fronteras europeas, una proyección a
escala mundial de la incesante lucha de poder y de la búsqueda constante de
equilibrio, que caracterizó durante siglos el comportamiento político de las
naciones del continente".
Hay temas ideológicos afines con el nacionalismo que contribuyeron a fomentar la
fiebre expansionista del imperialismo. Tal es, por ejemplo, el mito de la "misión
civilizadora del hombre blanco" o el de la "preparación de los países tutelados
para la independencia y la democracia", mitos que fueron vehiculizados por las
sociedades geográficas, las sociedades misioneras y las asociaciones coloniales,
para contribuir a la creación de una opinión pública favorable al imperialismo (16).
La expansión europea tuvo dos etapas claramente marcadas: la primera, desde
fines del siglo XVIII hasta aproximadamente 1860, fue predominantemente de
penetración comercial, basada en el librecambio y en la manipulación política
indirecta. La segunda, hasta las primeras décadas del siglo XX, fue
predominantemente de dominación económica, basada en el proteccionismo y en
el control político directo. Los autores de la corriente que estamos analizando en
general niegan que haya tal ruptura de etapas y afirman la continuidad política que
simplemente se adaptan en forma pragmática a las condiciones que presentan los
diversos ámbitos de aplicación.
Esto se aprecia claramente en las llamadas "teorías de los determinantes
extraeuropeos" a las que también se asocian los nombres de Gallagher y
Robinson (17). Estas teorías son una reacción ante la concepción exclusivamente
eurocéntrica del imperialismo. Consideran que la empresa imperial no hubiera sido
posible sin la colaboración de las élites dirigentes de las sociedades periféricas.
En la fase librecambista se procuró obtener la "colaboración" de los dirigentes
locales para reformar las instituciones y las prácticas comerciales. Donde no se
lograron esas reformas, o surgieron reacciones nacionalistas, se pasó al control
directo "para establecer una colaboración más funcional", procurando siempre la
54
intermediación de colaboradores aborígenes y el uso de procedimientos políticos;
evitando en todo lo posible la coerción militar por su alto costo.
GERENCIA ESTRATEGICA
Es la formulación, ejecución y evaluación de acciones que permiten que una
organización logre sus objetivos. La formulación de estrategias incluye la
identificación de las debilidades y fortalezas internas de una organización, la
determinación de las amenazas y oportunidades externas de una firma, el
establecimiento de misiones de la industria, la fijación de los objetivos, el
desarrollo de las estrategias alternativas, el análisis de dichas alternativas y la
decisión de cuáles escoger. La ejecución de estrategias requiere que la firma
establezca metas, diseñe políticas, motive a sus empleados y asigne recursos de
tal manera que las estrategias formuladas puedan ser llevadas a cabo en forma
exitosa. La evaluación de estrategias comprueba los resultados de la ejecución y
formulación.Más detalladamente, la gerencia estratégica es el procesode
especificar los objetivos, las políticas que se convierten y los planes de una
organización para lograr estos objetivos, y el asignación de recursos para poner
los planes en ejecución. Es el nivel más alto de la actividad directiva, realizado
generalmente por el equipo del cuadro superior de la compañía (CEO) y ejecutivo.
Proporciona la dirección total a la empresa entera. Una estrategia de las
organizaciones debe ser apropiada para sus recursos, condiciones económicas, y
objetivos. El proceso implica el emparejar de las ventajas estratégicas de
sociedades al ambientede negocio que la organización hace frente. Un objetivode
una estrategia de la corporación total es poner la organización en una posición
para realizar su misión con eficacia y eficientemente. Una buena estrategia de la
corporación debe integrar metas de las organizaciones, políticas, y las secuencias
de la acción (táctica) en un entero cohesivo. T. Strickland define la estrategia de
una empresa como "el plan de acción que tiene la administración para posicionar a
la compañía en la arena de su mercado, competir con éxito, satisfacer a los
clientes y lograr un buen desempeño del negocio". Por lo tanto, la estrategia
representa una serie de acciones que los directivos deben implantar para obtener
el éxito de la organización, permitiendo establecer los objetivos de la empresay los
cursos de acción fundamentales según las características del entorno competitivo
55
y de las condiciones actuales y potenciales de la empresa. Sin estrategia no existe
dirección que seguir, ningún mapa que consultar, ningún plan de acción coherente
que produzca los resultados deseados y la adaptación de la empresa al entorno
cambiante. La mejor estrategia para cualquier empresa es aquella que desarrolla
su capacidad de reacción ante un entorno que cambia con gran velocidad, no sólo
en lo económico sino también en lo social, en lo tecnológico y en lo político.De
acuerdo a esto, la Gerencia Estratégica, tal como se señalo al inicio de esta
sección referida a la definición, es el arte y ciencia de formular, implantar y evaluar
las decisiones y acciones que permiten que una organización logre sus objetivos.
La Gerencia Estratégica incluye los elementos de la administración tradicional,
pero concede más importancia a seis elementos fundamentales:
La visión de la organización.
La actuación prospectiva de la organización
La capacidad de definir la dirección de la organización
El compromiso gerencial en todas las fases del proceso productivo
Etapas en el proceso de Gerencia Estratégica
a) Formulación de estrategias: Es el proceso conducente a la fijación de la
misión de la firma, llevando a cabo una investigación con el objeto de establecer
las debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas externas, realizando
análisis que comparen factores internos, y externos y fijando objetivos y
estrategias para la industria. Las estrategias seleccionadas deben aprovechar de
forma efectiva las fortalezas de una industria, tratando de vencer sus debilidades,
sacando provecho de sus oportunidades externas claras y evitando las amenazas
externas. Se requieren, tres actividades importantes; investigación, análisis y toma
de decisiones. La investigación debe ser interna como externa. Se pueden
desarrollar encuestas y administrarlas para examinar factores internos, tales
como: el estado de ánimo de los empleados, la eficiencia de la producción, etc. El
análisis requiere en la formulación de una estrategia. Técnicas analíticas como la
matriz de posición, estrategia y evaluación de acción, etc.) Ejecución de
estrategias: Significa la movilización tanto de empleados como de gerentes, para
llevar a cabo las estrategias ya formuladas, consiste en: fijación de metas, de
políticas y asignación de recursos. Es el paso más difícil en el proceso de la
56
dirección estratégica, debido al hecho de que requiere disciplina personal,
sacrificio y concentración. Es posible que la ejecución de las estrategias gire
alrededor de la capacidad gerencial para motivar a los empleados, y la motivación
con frecuencia se considera más un arte que una ciencia.c) Evaluación de
estrategias: Se debe analizar los factores internos y externos que representan las
bases de sus estrategias actuales. Las preguntas que se hacen: ¿Siguen siendo
fortalezas internas las fortalezas? ; ¿Siguen siendo debilidades internas todavía
debilidades? ; ¿Son las oportunidades externas todavía oportunidades? Una
industria debe medir el desempeño de la organización. Los estrategas deben
comparar el progreso real con el progreso previamente planificado de la industria,
con respecto al logro de las metas y objetivos previamente establecidos. En esta
evaluación los factores internos como externos sufren cambios.
Modelo de la Gerencia Estratégica
La indagación sobre la temática lleva a la oportunidad de presentar las
siguientes pautas, para lo que se considera un modelo de la gerencia estratégica:
Establecer los objetivos, estrategias y la misión actual.
Realizar investigaciones externas con el objeto de identificar amenazas y
oportunidades.
Realizar investigación interna con el objeto de identificar fortalezas y debilidades
de la empresa.
Fijar la misión de la industria.
Llevar a cabo análisis de formulación de estrategias con el objeto de generar y
evaluar alternativas factibles.
Fijar objetivos.
Fijar estrategias.
Fijar metas
. Fijar políticas.
Asignar recursos.
Analizar bases internas y externas para estrategias actuales.
57
Medir los resultados y tomar las medidas correctivas del caso.
Beneficios de la Gerencia Estratégica: Permite que una organización esté en capacidad de influir en su medio, en vez de reaccionar a él, ejerciendo de este modo algún controll sobre su destino. Los conceptos de gerencia estratégica dan una base objetiva para la asignación de recursos y la reducción de conflictos internos que pudieren surgir cuando es solamente la subjetividad la base para decisiones importantes.· Permiten a una organización aprovechar oportunidades claves en el medio ambiente, minimizar el impacto de las amenazas externas, utilizar las fortalezas internas y vencer las amenazas internas.· Las organizaciones que llevan a cabo la gerencia estratégica son más rentables y exitosas que aquellas que no los usan.· Evitan las disminuciones en ingresos y utilidades y aún las quiebras.· Evitan la defunción de una empresa, incluye una mayor conciencia de las amenazas ambientales, mayor comprensión de las estrategias de los competidores, mayor productividad del personal, menor resistencia al cambio y una visión más clara de las relaciones desempeño / recompensa.· La gerencia estratégica incluye una mayor conciencia de las amenazas ambientales, mayor comprensión de las capacidades de una empresa en cuanto a prevención de problemas, debido a que ellas enfatizan la interacción entre los gerentes de la industria a todos los niveles.· Llevan orden y disciplina a toda la empresa. Es el comienzo de un sistema de gerencia eficiente y efectivo.
PROCESO ADMINISTRATIVO
Los partidarios de la escuela del proceso administrativo consideran administración
como una actividad compuesta de ciertas sub-actividades que constituyen el
proceso administrativo único. Este proceso administrativo formado por 4 funciones
fundamentales, planeación, organización, ejecución y control. Constituyen el
proceso de la administración. Una expresión sumaria de estas funciones
fundamentales de la admón. es:
1. LA PLANEACION: para determinar los objetivos en los curso de acción
que van a seguirse.
2. LA ORGANIZACIÓN: para distribuir el trabajo entre los miembros del
grupo y para establecer y reconocer las relaciones necesarias.
58
3. LA EJECUCIÓN: por los miembros del grupo para que lleven a cabo las
tareas prescritas con voluntad y entusiasmo.
4. EL CONTROL: de las actividades para que se conformen con los planes.
PLANEACION
Para un gerente y para un grupo de empleados es importante decidir o estar
identificado con los objetivos que se van a alcanzar. El siguiente paso es
alcanzarlos. Esto origina las preguntas de que trabajo necesita hacerse? ¿Cuándo y
como se hará? Cuales serán los necesarios componentes del trabajo, las
contribuciones y como lograrlos. En esencia, se formula un plan o un patrón
integrando predeterminando de las futuras actividades, esto requiere la facultad de
prever, de visualizar, del propósito de ver hacia delante.
ACTIVIDADES IMPORTANTES DE PLANEACION
a. Aclarar, amplificar y determinar los objetivos.
b. Pronosticar.
c. Establecer las condiciones y suposiciones bajo las cuales se hará el trabajo.
d. Seleccionar y declarar las tareas para lograr los objetivos.
e. Establecer un plan general de logros enfatizando la creatividad para
encontrar medios nuevos y mejores de desempeñar el trabajo.
f. Establecer políticas, procedimientos y métodos de desempeño.
g. Anticipar los posibles problemas futuros.
h. Modificar los planes a la luz de los resultados del control.
ORGANIZACIÓN.
Después de que la dirección y formato de las acciones futuras ya hallan sido
determinadas, el paso siguiente para cumplir con el trabajo, será distribuir o
señalar las necesarias actividades de trabajo entre los miembros del grupo e indicar
la participación de cada miembro del grupo. Esta distribución del trabajo esta
guiado por la consideración de cosas tales como la naturaleza de las actividades
componentes, las personas del grupo y las instalaciones físicas disponibles.
Estas actividades componentes están agrupadas y asignadas de manera que un
mínimo de gastos o un máximo de satisfacción de los empleados se logre o que se
59
alcance algún objetivo similar, si el grupo es deficiente ya sea en él numero o en la
calidad de los miembros administrativos se procuraran tales miembros. Cada uno
de los miembros asignados a una actividad componente se enfrenta a su propia
relación con el grupo y la del grupo con otros grupos de la empresa.
ACTIVIDADES IMPORTANTES DE ORGANIZACIÓN.
a. Subdividir el trabajo en unidades operativas (deptos)
b. Agrupar las obligaciones operativas en puestos (puestos reg. X depto.)
c. Reunir los puestos operativos en unidades manejables y relacionadas.
d. Aclarar los requisitos del puesto.
e. Seleccionar y colocar a los individuos en el puesto adecuado.
f. Utilizar y acordar la autoridad adecuada para cada miembro de la admón..
g. Proporcionar facilidades personales y otros recursos.
h. Ajustar la organizacióna la luz de los resultados del control.
EJECUCIÓN.
- Para llevar a cabo físicamente las actividades que resulten de los pasos de
planeación y organización, es necesario que el gerente tome medidas que inicien y
continúen las acciones requeridas para que los miembros del grupo ejecuten la
tarea. Entre las medidas comunes utilizadas por el gerente para poner el grupo en
acción están dirigir, desarrollar a los gerentes, instruir, ayudar a los miembros a
mejorarse lo mismo que su trabajo mediante su propia creatividad y la
compensación a esto se le llama ejecución.
ACTIVIDADES IMPORTANTES DE LA EJECUCIÓN.
a. Poner en practica la filosofía de participación por todos los afectados por la
decisión.
b. Conducir y retar a otros para que hagan su mejor esfuerzo.
c. Motivar a los miembros.
d. Comunicar con efectividad.
e. Desarrollar a los miembros para que realicen todo su potencial.
f. Recompensar con reconocimiento y buena paga por un trabajo bien hecho.
g. Satisfacer las necesidades de los empleados a través de esfuerzos en el
trabajo.
h. Revisar los esfuerzos de la ejecución a la luz de los resultados del control.
60
CONTROL.-
Los gerentes siempre han encontrado conveniente comprobar o vigilar lo que sé
esta haciendo para asegurar que el trabajo de otros esta progresando en forma
satisfactoria hacia el objetivo predeterminado. Establecer un buen plan, distribuir
las actividades componentes requeridas para ese plan y la ejecución exitosa de cada
miembro no asegura que la empresa será un éxito. Pueden presentarse
discrepancias, malas interpretaciones y obstáculos inesperados y habrán de ser
comunicados con rapidez al gerente para que se emprenda una acción correctiva.
ACTIVIDADES IMPORTANTES DE CONTROL
a. Comparar los resultados con los planes generales.
b. Evaluar los resultados contra los estándares de desempeño.
c. Idear los medios efectivos para medir las operaciones.
d. Comunicar cuales son los medios de medición.
e. Transferir datos detallados de manera que muestren las comparaciones y las
variaciones.
f. Sugerir las acciones correctivas cuando sean necesarias.
g. Informar a los miembros responsables de las interpretaciones.
h. Ajustar el control a la luz de los resultados del control.
INTERRELACIÓN ENTRE LAS FUNCIONES
En la practica real, las 4 funciones fundamentales de la administración están de
modo entrelazadas e interrelacionadas, el desempeño de una funciónno cesa por
completo (termina) antes que se inicie la siguiente. Y por lo general no se ejecuta en
una secuencia en particular, sino como parezca exigirlo la situación. Al establecer
una nueva empresa el orden de las funciones será quizás como se indica en el
proceso pero en una empresa en marcha, el gerente puede encargarse del control
en un momento dado y a continuación de esto ejecutar y luego planear.
La secuencia deber ser adecuada al objetivo especifico. Típicamente el gerente se
haya involucrado en muchos objetivos y estará en diferentes etapas en cada uno.
Para el no gerente esto puede dar la impresión de deficiencia o falta de orden. En
tanto que en realidad el gerente talvez esta actuando con todo propósito y fuerza. A
la larga por lo general se coloca mayor énfasis en ciertas funciones mas que en
61
otras, dependiendo de la situación individual. Así como algunas funciones
necesitan apoyo y ejecutarse antes que otras puedan ponerse en acción.
La ejecución efectiva requiere que se hayan asignado actividades a las personas o
hayan realizado las suyas de acuerdo con los planes y objetivos generales, de igual
manera el control no puede ejercerse en el vació debe haber algo que controlar.
En realidad, la planeación esta involucrad en el trabajo de organizar, ejecutar y
controlar. De igual manera los elementos de organizar se utilizan en planear,
ejecutar y controlar con efectividad. Cada función fundamental de la admón.. afecta
a las otras y todas están relacionadas para formar el proceso admvo.
PLANEACION.- Un común denominador de todos los individuos y
organizaciones de éxito es que establecen metas identificables, realista pero
retadoras y luego formulan planes para alcanzarlas.
La esencia de la admón. Es alcanzar una meta declarada. Si no se busca un
propósito o resultado final, no hay justificación para la planeación administrativa.
Siglos atrás el filosofo romano Séneca expreso "Si un hombre no sabe a que puerto
se dirige ningún viento le es favorable".
Se puede razonar ciertamente, todo gerente sabe lo que esta tratando de alcanzar.
Por supuesto, pero desde el punto de vista practico, los objetivos tienden a perderse
en el trafico de la actividad admva. Sus identidades se obscurecen, la actividad se
confunde con el logro y el énfasis sobre que hacer obscurece por completo lo que
tiene que lograrse. Un buen gerente siempre debe estar haciendo la pregunta Que
estoy tratando de lograr? Porque?
DEFINICIÓN E IMPORTANCIA DE LOS OBJETIVOS
Un objetivo administrativo es la meta que se persigue, que prescribe un ámbito
definido y sugiere la dirección a los esfuerzos de planeación de un gerente. Esta
definición incluye 4 conceptos, desde el punto de vista del gerente son:
1. META es la mira que va a perseguirse y deber ser identificada en términos
claros y precisos. No se habrá de confundir una meta con el área general de
actividades deseadas, el hacerlo así pone en énfasis en los medios, no en la
mira.
62
2. AMBITO de la meta que se persigue esta incluida en la declaración de los
limites o restricciones presitos que deberán observarse.
3. Así mismo un objetivo connota un carácter definitivo. Los propósitos
declarados en términos vagos o de doble significado tienen poco o ningún
valor administrativo porque están sujetos a varias interpretaciones y con
frecuencia el resultado es confusión y disturbio.
4. La dirección esta indicada por el objetivo. Muestra los resultados que deben
buscarse y aparta esos resultados de los muchos objetivos posibles que de
otra forma podrían buscarse. Esta dirección proporciona los cimientos para
los planes estratégicos apropiados que deben formularse para alcanzar los
objetivos.
Los objetivos inapropiados e inadecuados pueden retardar el éxito de la
administración y sofocar las operaciones en cualquier organización. Una
sugerencia provechosa para todo gerente es concentrarse periódicamente y reiterar
los objetivos buscados y luego determinar si la acción que en la actualidad se sigue
esta en verdad contribuyendo al logro de esas metas. Tal practica ayuda a
minimizar las dificultades que tienen muchos miembros de la admón.. y sus
subordinados para saber cuales son sus objetivos actuales, identificándolos tanto
para ellos como para sus asociados, poniéndolos al día y usándolos con eficiencia
en su trabajo administrativo.
TIPOS Y CLASIFICACION DE OBJETIVOS
En toda organización hay muchos objetivos pero algunos objetivos comunes a
todas las organizaciones incluyen los que siguen:
1. Proporcionar varios productos y servicios.
2. Estar delante de la competencia.
3. Crecer.
4. Aumentar las utilidades, aumentando las ventas y disminuyendo los cotos.
5. Proporcionar bienestar y desarrollo a los empleados.
6. Mantener operaciones y estructura organizacional satisfactoria.
7. Ser un ciudadano empresarial socialmente responsable.
8. Desarrollar el comercio internacional.
63
Estas categorías, a su vez pueden sugerir áreas claves especificas para las cuales son
capaces de derivarse sub ojetivos, evaluando el grado de su realización. Por ejemplo
los gerentes de la compañía General Electric identifican 8 áreas, que son vitales en
el mantenimiento y progreso de liderazgo, fuerza y habilidad competitiva de su
compañía. Estas áreas clave de resultado son:
1. Rentabilidad (grado de utilidad)
2. Posición en el mercado
3. Productividad
4. Liderazgo del producto
5. Desarrollo del personal
6. Actividades de los empleados
7. Responsabilidad publica
8. Equilibrio entre los planes a corto y largo plazo
Establecer metas para cada una de estas áreas, llevarlas a cabo y evaluar los
resultados logrados son partes importantes de los esfuerzos administrativos de la
compañía.
CLASIFICACION DE OBJETIVOS SEGÚN EL TIEMPO
1. Objetivos a corto plazo: por lo general se extienden a un año o menos. Por
ejemplo el objetivo de la compañía es alcanzar 3 millones de ventas brutas
para el año 2003 y un objetivo personal de vender 3 nuevos contratos en el
mes de marzo.
2. Objetivos a mediano plazo: Por lo general cubren periodos de 1 a 5 años por
ejemplo crecer a 8 oficinas regionales del 2003 al 2008.
3. Objetivos a largo plazo: se extienden mas allá de 5 años. Por ejemplo buscar
establecerse en 10 países extranjeros para el año 2016.
Esta división de las metas es una de las más antiguas clasificaciones y la mas
ampliamente aceptada.
CLASIFICACION DE LOS OBJETIVOS
1. Objetivos primarios: por lo general están relacionados con una compañía
no con un individuo. Por ejemplo: proporcionar bienesy servicios para el
mercado realizando una utilidad al proveer tales bienes y servicios, se les
64
ofrece a los consumidores lo que desean y se pueden dar recompensas a los
miembros participantes de la compañía.
2. Objetivos secundarios: Ayudan a realizar los objetivos primarios e
identifican las miras para los esfuerzos destinados a aumentar la eficiencia y
la economía en el desempeño del trabajo de los miembros organizacionales.
3. Objetivos individuales: Como lo implica su nombre, son los objetivos
personales de los miembros individuales de una organización sobre una base
diaria, semanal, mensual o anual. Dependiendo del punto de vista que se
tome se alcanzan siendo subordinados a los objetivos primarios o
secundarios de la organización o haciendo que tales objetivos apoyen en
forma realista la realización de los objetivos individuales. Las necesidades
que un individuo intenta satisfacer trabajando en una organización en las
relaciones entre el incentivo de una organización y las contribuciones
individuales son interdependientes.
4. Objetivos Sociales: se refieren a las metas de una organización para la
sociedad, se incluye el compromiso de dar apoyo al cumplimiento de
requerimientos establecidos por la comunidad y varias dependencias
gubernamentales que se refieren a la salud, seguridad, practicas laborales,
reglamentación de precios y contaminación ambiental. Además se incluyen
los objetivos orientados a aplicar el mejoramiento social, físico y cultural de
la comunidad.
OBJETIVOS EFECTIVOS POR ESCRITO.
La redacción de un objetivo efectivo puede ser más difícil que el solo escribir unas
cuantas palabras que deban ser entendidas por todos. Considérese el siguiente
objetivo de una universidad.
"El objetivo básico de la universidad es proporcionar oportunidades en la
educación superior en los campos de las artes liberales y aplicadas, enseñanza,
comercio y estudio profesional"
y el siguiente para un fabricante:
"El objetivo de esta empresa comercial es producir, mediante los métodos de la
producción en masa, acondicionadores de aire en unidades de bajo costo en áreas
selectas a precio de menudeo en gran manera competitivos con el fin de que la
compañía realice un rendimiento razonable sobre la inversión"
65
A primera vista ambos enunciados parecen sé objetivos razonablemente buenos.
Pero un estudio mas de cerca ofrece algunas dudas respecto a su calidad y
conveniencia para los propósitos administrativos.
1. proporcionar oportunidades, estudio profesional
2. Producir, métodos de la producción, áreas selectas, rendimiento razonable.
Todo esto quiere decir que todo objetivo admvo. Esta sujeto a cierta interpretación
la prueba de la claridad y comprensión es lo que entienda el receptor del enunciado
del objetivo. En consecuencia, los objetivos deben ser redactados tan
cuantitativamente como sea posible sin detallar en exceso de manera que el
receptor sea incapaz de usar su creatividad e iniciativa personal en la realización
del objetivo.
MEDICION DE OBJETIVOS
Una expresión tal como " haga tanto como pueda" o " haga lo mejor que pueda"
tiene un valor administrativo. Mínimo porque su significado difiere para distintas
personas es preferible usar una expresión que se pueda medir como "haga 200
unidades para las 5:00 p.m. de hoy". Esto es definitivo y facilita el entendimiento
mutuo de los objetivos en todos los niveles de la organización. La determinación de
lo que deba medirse y como debe medirse presenta dificultades en especial en las
áreas en donde los objetivos son un tanto abstractos como la lealtad a los
empleados, desarrollo del empleado o la responsabilidad social, sin embargo tales
áreas pueden hacerse aproximaciones y obtenerse resultados razonablemente
satisfactorios. Hablando en términos generales los gerentes comerciales están
mejor capacitados para medir sus metas que los gerentes de organizaciones no
comerciales, tales como hospitales, agencias gubernamentales y universidades. Por
ejemplo los comerciales cuentan con muchas fuentes de información que miden
logros en varios factores en toda la organización. Típicas son las medidas de los
medios físicos y financieros para adquirir y manejar recursos suficientes como las
razones de tazas de rendimientos, de rotación o las relaciones pasivo capital.
Las medidas de la producción que incluye la utilización de maquinas y la
productividad laboral son comunes lo mismo que las medidas de mercadotecnia
que se refieren a la penetración de las ventas y la efectividad de la publicidad.
66
En contraste el administrador de un hospital tiene dificultad para medir lo que
proporciona el hospital (cuidado satisfactorio para el cliente) sin embargo los
factores que contribuyen a la atención hospitalaria son medibles como el costo de
la habitación por día, numero de visitas de servicio y días paciente por tipo de
enfermedad, aunque no tan exactas como es de desear, el enfoque puede utilizarse
para dar medidas útiles para los objetivos de la atención hospitalaria.
JERARQUIA DE LOS OBJETIVOS
Para toda empresa existe una jerarquía de objetivos. Esta puede abarcar los
objetivos que se refieren a las empresas en general como las que se relacionan con
los deseos de los clientes al igual que con él publico y la sociedad en general.
Sin embargo la jerarquía contiene mas comúnmente solo los objetivos dentro de la
empresa. En el nivel superior de la organización y proporcionando el objetivo para
todos los esfuerzos organizacionales se encuentran el objetivo u objetivos
principales – subordinados, pero definitivamente relacionados con los objetivos
principales se encuentran los objetivos derivados incluyendo los objetivos
departamentales que fijan la recta de segmentos particulares de las unidades
organizacionales de la empresa. Estos objetivos departamentales a su vez tienen
objetivos de grupo subordinados que en subsecuencia se dividen en objetivos de la
unidad y por ultimo en objetivos individuales. La fig. 63 muestra los diferentes
niveles de los objetivos en forma diagramatica.
La realización de cada objetivo subsidiario debe contribuir a la realización de su
respectivo objetivo inmediato superior, proporcionando así un patrón de objetivos
totalmente integrado y armonioso para todos los miembros de la empresa. Para
una máxima efectividad un objetivo debe ser significativo y oportuno para el
individuo.
GUIAS PARA LOS OBJETIVOS
Los objetivos admvos. Deben instituirse con gran cuidado, tienen una mejor
oportunidad de ser realizados cuando se toman en cuenta las siguientes
orientaciones:
1. Los objetivos deben ser el resultado de la participación de los responsables
de su realización. Los que están cerca de la situación probablemente conocen
mejor lo que puede realizarse. Las personas que ayudan a formular los
67
objetivos tienen un fuerte compromiso por alcanzarlos. Además ganan la
sensación de pertenecer y de importancia. Cuando los objetivos son
impuestos por la alta gerencia cuando se enfrenta una crisis seria, habrá de
explicarse la razón para esto y el subordinado debe tener oportunidad de
ayudar a determinar el objetivo expresado.
2. Todos los objetivos en una empresa deben apoyar los objetivos generales de
la empresa. Dicho de otra manera los objetivos han de ser mutuamente
congruentes en una organización. Por ejemplo, el departamento de ventas no
habrá de tener una variedad de productos como su objetivo en tanto que el
departamento de producción posee dos o tres productos como su objetivo. La
congruencia de los objetivos ayuda a lograr la unidad de esfuerzos.
3. Los objetivos deben tener cierto alcance. La mayoría de las personas se
sientes mas satisfechas y trabajan mucho mejor cuando existe un reto
razonable. La gente desea esforzarse y disfrutar de una sensación de logro.
Los objetivos adecuados pueden ayudar en estos esfuerzos.
4. Los objetivos deben ser realistas. El objetivo no solo necesita ser razonable
para la persona responsable de su realización sino también realista a la vista
tanto de las restricciones del entorno interno como del externo en un caso
dado. Conviene tener cuidado respecto a tratar de lograr demasiado en un
tiempo muy corto. Por lo general un objetivo sencillamente expresado puede
recordarse, mientras que una descripción larga y detallada pronto se olvida.
5. Los objetivos deben ser contemporáneos al igual que innovadores. El
gerente de éxito mantiene los objetivos al día, los revisa periódicamente y
hace revisiones cuando se cree que es ventajoso hacerlo. En varios casos, la
decisión será continuar con el mismo objetivo, sin embargo en estos tiempos
de cambios rápidos el no ponernos al día o la falta de innovación al
establecer los objetivos quizás sea una posible señal de peligro par la admón..
6. Él numero de objetivos establecidos para cada miembro de la admón. debe
ser limitada. Muchos causan confusión y negligencia y muy pocos permiten
desperdicio y deficiencia. Cuatro o cinco objetivos para cada miembro de la
admón.. es el máximo. Si existen mas objetivos, habrán de consolidarse en
alguna forma. Demasiados objetivos disminuyen la importancia de los que
son en realidad importantes y enfatizan indebidamente los de menos
condición.
68
7. Los objetivos deben ser jerarquizados de acuerdo con su importancia
relativa. Esto coloca el énfasis necesario en los principales objetivos y dando
a todo miembro de la administración.. un valor para cada objetivo que le
interese ayudar a distribuir con efectividad los esfuerzos. En esta forma se
mejora todo el esfuerzo administrativo. Esta en la naturaleza humana
mejorar el trabajo sobre los objetivos más difíciles y de sentir satisfacción
realizando los menores pero fijando prioridades en los objetivos y
revisándolos periódicamente se puede combatir esta tendencia.
8. Los objetivos deben estar en equilibrio con una empresa dada, los varios
objetivos no habrán de apuntar en conjunto al exceso de cualquier condición.
PRINCIPALES TIPOS DE PLANEACION ADMINISTRATIVA.
Los gerentes tratan diariamente con muchos diferentes tipos de planes; algunos se
refieren a una sola actividad o individuo en tanto que otros pertenecen a todo un
depto. O a toda la compañía. Estudiaremos 6 tipos de planes comunes encontrados
por los gerentes con regularidad.
1. Política
2. Procedimientos
3. Método
4. Estándar
5. Presupuesto
6. Programa
Política. Las políticas revelan las intenciones del gerente para
los periodos futuros y se determinan antes de la necesidad de
tales intenciones. Estas son guías generales en su uso. La
política define el área en los cuales se van a tomar decisiones,
pero no indica la decisión. Las políticas señalan la dirección
general sancionada que se debe seguir y las áreas.
Manteniéndose dentro de esos limites predeterminados, pero
con libertadpara decidir dentro de las áreas estipuladas, el
trabajo del gerente se ejecuta de acuerdo con la planeación
general de la empresa. Y se define de la siguiente manera.
"Una política es una guía general verbal o escrita que
establecen los limites que proporcionan la dirección y los
69
limites generales dentro de los cuales tendrá lugar la acción
administrativa."
AUDITORIA ADMINISTRATIVA
Definición. Es una revisión sistemática y evaluatoria de una entidad o parte de ella, que se lleva a cabo con la finalidad de determinar si la organización está operando eficientemente. Constituye una búsqueda para localizar los problemas relativos a la eficiencia dentro de la organización. La auditoría administrativa abarca una revisión de los objetivos, planes y programas de la empresa; su estructura orgánica y funciones; sus sistemas, procedimientos y controles; el personal y las instalaciones de la empresa y el medio en que se desarrolla, en función de la eficiencia de operación y el ahorro en los costos. La auditoría administrativa puede ser llevada a cabo por el licenciado en administración de empresas y otros profesionales capacitados, incluyendo al contador público adiestrado en disciplinas administrativas o respaldado por otros especialistas. El resultado de la auditoría administrativa es una opinión sobre la eficiencia administrativa de toda la empresa o parte de ella. Finalidad. Los fines de la auditoría son los aspectos bajo los cuales su objeto es observado. Podemos escribir los siguientes: 1. Indagaciones y determinaciones sobre el estado patrimonial. 2. Indagaciones y determinaciones sobre los estados financieros. 3. Indagaciones y determinaciones sobre el estado reditual. 4. Descubrir errores y fraudes. 5. Prevenir los errores y fraudes
70
6. Estudios generales sobre casos especiales, tales como: a. Exámenes de aspectos fiscales y legales. b. Examen para compra de una empresa (cesión patrimonial). c. Examen para la determinación de bases de criterios de prorrateo, entre otros. Los variadísimos fines de la auditoría muestran, por sí solos, la utilidad de esta técnica. Clasificación de la Auditoría. Auditoría Externa Aplicando el concepto general, se puede decir que la auditoría Externa es el examen crítico, sistemático y detallado de un sistema de información de una unidad económica, realizado por un auditor sin vínculos laborales con la misma, utilizando técnicas determinadas y con el objeto de emitir una opinión independiente sobre la forma como opera el sistema, el control interno del mismo y formular sugerencias para su mejoramiento. El dictamen u opinión independiente tiene trascendencia a los terceros, pues da plena validez a la información generada por el sistema ya que se produce bajo la figura de la Fe Pública, que obliga a los mismos a tener plena credibilidad en la información examinada. Una auditoría debe hacerla una persona o firma independiente de capacidad profesional reconocidas. Esta persona o firma debe ser capaz de ofrecer una opinión imparcial y profesionalmente experta a cerca de los resultados de auditoría, basándose en el hecho de que su opinión ha de acompañar el informe presentado al término del examen y concediendo que pueda expresarse una opinión basada evidencias y en que no se imponga restricciones al auditor en su trabajo de investigación. Auditoría Interna La auditoría Interna es el examen crítico, sistemático y detallado de un sistema de información de una unidad económica, realizado por un profesional con vínculos laborales con la misma, utilizando técnicas determinadas y con el objeto de emitir
71
informes y formular sugerencias para el mejoramiento de la misma. Estos informes son de circulación interna y no tienen trascendencia a los terceros pues no se producen bajo la figura de la Fe Publica. Las auditorías internas son hechas por personal de la empresa. Un auditor interno tiene a su cargo la evaluación permanente del control de las transacciones y operaciones y se preocupa en sugerir el mejoramiento de los métodos y procedimientos de control interno que redunden en una operación más eficiente y eficaz. La imparcialidad e independencia absolutas no son posibles en el caso del auditor interno, puesto que no puede divorciarse completamente de la influencia de la alta administración, y aunque mantenga una actitud independiente como debe ser, esta puede ser cuestionada ante los ojos de los terceros. Por esto se puede afirmar que el Auditor no solamente debe ser independiente, sino parecerlo para así obtener la confianza del Público. La auditoría interna es un servicio que reporta al más alto nivel de la dirección de la organización y tiene características de función asesora de control, por tanto no puede ni debe tener autoridad de línea sobre ningún funcionario de la empresa, a excepción de los que forman parte de la planta de la oficina de auditoría interna, ni debe en modo alguno involucrarse o comprometerse con las operaciones de los sistemas de la empresa, pues su función es evaluar y opinar sobre los mismos, para que la alta dirección toma las medidas necesarias para su mejor funcionamiento. La auditoría interna solo interviene en las operaciones y decisiones propias de su oficina, pero nunca en las operaciones y decisiones de la organización a la cual presta sus servicios, pues como se dijo es una función asesora. Diferencias entre auditoría interna y externa: Existen diferencias substanciales entre la Auditoría Interna y la Auditoría Externa, algunas de las cuales se pueden detallar así:
En la Auditoría Interna existe un vínculo laboral entre el auditor y la empresa, mientras que en la Auditoría Externa la relación es de tipo civil.
En la Auditoría Interna el diagnóstico del auditor, esta destinado para la empresa; en el caso de la Auditoría Externa este dictamen se destina generalmente para terceras personas o sea ajena a la empresa.
La Auditoría Interna está inhabilitada para dar Fe Pública, debido a su
72
vinculación contractual laboral, mientras la Auditoría Externa tiene la facultad legal de dar Fe Pública. Objetivos de la auditoría administrativa. Entre los objetivos prioritarios para instrumentarla de manera consistente tenemos los siguientes: 1. De control.- Destinados a orientar los esfuerzos en su aplicación y poder evaluar el comportamiento organizacional en relación con estándares preestablecidos. 2. De productividad.- Encauzan las acciones para optimizar el aprovechamiento de los recursos de acuerdo con la dinámica administrativa instituida por la organización. 3. De organización.- Determinan que su curso apoye la definición de la estructura, competencia, funciones y procesos a través del manejo efectivo de la delegación de autoridad y el trabajo en equipo. 4. De servicio.- Representan la manera en que se puede constatar que la organización está inmersa en un proceso que la vincula cuantitativa y cualitativamente con las expectativas y satisfacción de sus clientes. 5. De calidad.- Disponen que tienda a elevar los niveles de actuación de la organización en todos sus contenidos y ámbitos, para que produzca bienes y servicios altamente competitivos. 6. De cambio.- La transforman en un instrumento que hace más permeable y receptiva a la organización. 7. De aprendizaje.- Permiten que se transforme en un mecanismo de aprendizaje institucional para que la organización pueda asimilar sus experiencias y las capitalice para convertirlas en oportunidades de mejora. 8. De toma de decisiones.- Traducen su puesta en práctica y resultados en un sólido instrumento de soporte al proceso de gestión de la organización. Principios de auditoría administrativa.
73
Es conveniente ahora tratar lo referente a los principios básicos en las auditorías administrativas, los cuales vienen a ser parte de la estructura teórica de ésta, por tanto se debe recalcar tres principios fundamentales que son los siguientes:
Sentido de la evaluación. La auditoría administrativa no intenta evaluar la capacidad técnica de ingenieros, contadores, abogados u otros especialistas, en la ejecución de sus respectivos trabajos. Más bien se ocupa de llevar a cabo un examen y evaluación de la calidad tanto individual como colectiva, de los gerentes, es decir, personas responsables de la administración de funciones operacionales y ver si han tomado modelos pertinentes que aseguren la implantación de controles administrativos adecuados, que asegures: que la calidad del trabajo sea de acuerdo con normas establecidas, que los planes y objetivos se cumplan y que los recursos se apliquen en forma económica.
Importancia del proceso de verificación. Una responsabilidad de la auditoría administrativa es determinar qué es lo que se está haciendo realmente en los niveles directivos, administrativos y operativos; la práctica nos indica que ello no siempre está de acuerdo con lo que él responsable del área o el supervisor piensan que está ocurriendo. Los procedimientos de auditoría administrativa respaldan técnicamente la comprobación en la observación directa, la verificación de información de terrenos, y el análisis y confirmación de datos, los cuales son necesarios e imprescindibles.
Habilidad para pensar en términos administrativos. El auditor administrativo, deberá ubicarse en la posición de una administrador a quien se le responsabilice de una función operacional y pensar como este lo hace (o debería hacerlo). En sí, se trata de pensar en sentido administrativo, el cual es un atributo muy importante para el auditor administrativo. Factores y metodologías 1. Planes y Objetivos. Examinar y discutir con la dirección el estado actual de los planes y objetivos. 2. Organización. a. Estudiar la estructura de la organización en el área que se valora.
74
b. Comparar la estructura presente con la que aparece en la gráfica de organización de la empresa, (si es que la hay). c. Asegurarse de si se concede o no una plena estimación a los principios de una buena organización, funcionamiento y departamentalización. 3. Políticas y Prácticas. Hacer un estudio para ver qué acción (en el caso de requerirse) debe ser emprendida para mejorar la eficacia de políticas y prácticas. 4. Reglamentos. Determinar si la compañía se preocupa de cumplir con los reglamentos locales, estatales y federales. 5. Sistemas y Procedimientos. Estudiar los sistemas y procedimientos para ver si presentan deficiencias o irregularidades en sus elementos sujetos a examen e idear métodos para lograr mejorías. 6. Controles. Determinar si los métodos de control son adecuados.
7. Operaciones. Evaluar las operaciones con objeto de precisar qué aspectos necesitan de un mejor control, comunicación, coordinación, a efecto de lograr mejores resultados. 8. Personal. Estudiar las necesidades generales de personal y su aplicación al trabajo en el área sujeta a evaluación. 9. Equipo Físico y su Disposición. Determinar si podrían llevarse a cabo mejorías en la disposición del equipo para una mejor o más amplia utilidad Del mismo. 10. Informe. Preparar un informe de las deficiencias encontradas y consignar en él los remedios convenientes.
75
2.3 MARCO LEGAL
LEY 152 DE 1994
(Julio 15)
Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
El Congreso de Colombia,
DECRETA:
CAPÍTULO I
76
Principios generales
Artículo 1°. Propósitos. La presente Ley tiene como propósito establecer los
procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución,
seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, así como la
regulación de los demás aspectos contemplados por el artículo 342, y en general
por el capítulo 2° del título XII de la Constitución Política y demás normas
constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la planificación.
Artículo 2°. Ámbito de Aplicación. La Ley orgánica del Plan de Desarrollo se
aplicará a la Nación, las entidades territoriales y los organismos públicos de todo
orden.
Artículo 3°. Principios generales. Los principios generales que rigen las
actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de
planeación son:
a) Autonomía. La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus
funciones en materia de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a
cada una de ellas se les haya específicamente asignado en la Constitución y la
ley, así como a las disposiciones y principios contenidos en la presente Ley
orgánica;
77
b) ordenación de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se
tendrán en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la
observancia de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;
c) Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y de
las entidades territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y
coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relación con las
demás instancias territoriales, para efectos de la formulación, ejecución y
evaluación de sus planes de desarrollo;
d) Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconómica y
financiera, los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser
consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiación, de acuerdo con
las restricciones del programa financiero del sector público y de la programación
financiera para toda la economía que sea congruente con dicha estabilidad;
e) Prioridad del gasto público social. Para asegurar la consolidación progresiva del
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la
elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo de la Nación y de
las entidades territoriales se deberá tener como criterio especial en la distribución
territorial del gasto público el número de personas con necesidades básicas
insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto
público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación;
78
t) Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y
proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las
entidades territoriales, las respectivas autoridades de planeación propenderán
porque aquéllos tengan cabal culminación;
g) Participación. Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las
autoridades de planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos
de participación ciudadana previstos en la presente Ley;
h) Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-económico en
armonía con el medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus
estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y
beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y
futuras generaciones una adecuada oferta ambiental;
i) Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por
la distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos
de desarrollo de las regiones;
j) Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos
que comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta
la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación;
79
k) Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de
los planes de acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros,
humanos y técnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relación entre los
beneficios y costos que genere sea positiva;
l) Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben
ser factibles de realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para
alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administración, ejecución y los
recursos financieros a los que es posible acceder;
m) Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una
relación efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en éste;
n) Conformación de los planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en
el artículo 339 de la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles
nacional y territorial estarán conformado por una parte general de carácter
estratégico y por un plan de inversiones de carácter operativo. Para efectos de la
elaboración de los planes de inversión y con el propósito de garantizar coherencia
y complementariedad en su elaboración, la Nación y las entidades territoriales
deberán en mantener actualizados bancos de programas y de proyectos,
Parágrafo. Para efecto de lo previsto en el literal d) de este artículo se entiende
por:
80
Concurrencia. Cuando dos o más autoridades de planeación deban desarrollar
actividades en conjunto hacia un propósito común, teniendo facultades de distintos
niveles su actuación deberá ser oportuna y procurando la mayor eficiencia y
respetándose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas.
Subsidiariedad. Las autoridades de planeación del nivel más amplio deberán
apoyar transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad técnica para la
preparación oportuna del plan de desarrollo.
Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeación
las autoridades actuarán colaborando con las otras autoridades, dentro de su
órbita funcional con el fin de que el desarrollo de aquéllas tenga plena eficacia.
CAPÍTULO II
El Plan Nacional de Desarrollo
Artículo 4°. Conformación del Plan Nacional de Desarrollo. De conformidad con lo
dispuesto por el artículo 339 de la Constitución Política, el Plan Nacional de
Desarrollo estará conformado por una parte general y un plan de inversiones de
las entidades públicas del orden nacional.
Artículo 5°. Contenido de la parte general del Plan. La parte general del plan
contendrá lo siguiente:
81
a) Los objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo
plazo según resulte del diagnóstico general de la economía y de sus principales
sectores y grupos sociales;
b) Las metas nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo
y los procedimientos y mecanismos generales para lograrlos;
c) Las estrategias y política en materia económica, social y ambiental que guiarán
la acción del Gobierno para alcanzar los objetivos y metas que se hayan definido;
d) El señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y
armonización de la planeación nacional con la planeación sectorial, regional,
departamental, municipal, distrital y de las entidades territoriales indígenas; y de
aquellas otras entidades territoriales que se constituyan en aplicación de las
normas constitucionales vigentes.
Artículo 6°. Contenido del plan de inversiones. El plan de inversiones de las
entidades públicas del orden nacional incluirá principalmente:
a) La proyección de los recursos financieros disponibles para su ejecución y su
armonización con los planes de gasto público;
82
b) La descripción de los principales programas y subprogramas, con indicación de
sus objetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales y los proyectos
prioritarios de inversión;
c) Los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarán en los costos
de los programas más importantes de inversión pública contemplados en la parte
general;
d) La especificación de los mecanismos idóneos para su ejecución.
Artículo 7°. Presupuestos plurianuales. Se entiende por presupuestos plurianuales
la proyección de los costos y fuentes de financiación de los principales programas
y proyectos de inversión pública, cuando éstos requieran para su ejecución más
de una vigencia fiscal.
Cuando en un sector o sectores de inversión pública se hubiere iniciado la
ejecución de proyectos de largo plazo, antes de iniciarse otros, se procurará que
los primeros tengan garantizada la financiación hasta su culminación.
CAPÍTULO III
Autoridades e instancias nacionales de planeación
83
Artículo 8°. Autoridades e instancias nacionales de planeación. Son autoridades
nacionales de planeación:
1. El Presidente de la República, quien es el máximo orientador de la planeación
nacional.
2. El Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes) y el Conpes
Social.
3. El Departamento Nacional de Planeación, que ejercerá la secretaría del Conpes
y así mismo desarrollará las orientaciones de planeación impartidas por el
Presidente de la República, y coordinará el trabajo de formulación del plan con los
ministerios, departamentos administrativos, entidades territoriales, las regiones
administrativas y de planificación.
4. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que velará por la consistencia de
los aspectos presupuestales del plan con las leyes anuales de presupuesto.
5. Los demás Ministerios y Departamentos Administrativos en su ámbito funcional,
conforme a las orientaciones de las autoridades precedentes.
Son instancias nacionales de planeación:
84
1. El Congreso de la República.
2. El Consejo Nacional de Planeación.
Artículo 9°. Consejo Nacional de Planeación. El Consejo Nacional de Planeación
será convocado por el Gobierno a conformarse una vez el Presidente haya
tomado posesión de su cargo, y estará integrado por aquellas personas
designadas por el Presidente de la República, de listas que le presenten las
correspondientes autoridades y organizaciones, así:
1. En representación de las entidades territoriales sus máximas autoridades
administrativas así:
Cuatro (4) por los municipios y distritos, cuatro (4) por las provincias que llegaren a
convertirse en entidades territoriales, cinco (5) por los departamentos, uno por las
entidades territoriales indígenas y uno por cada región que llegare a conformarse
en desarrollo de lo previsto por el artículo 307 de la Constitución Política.
Parágrafo. La representación de los municipios y distritos, las provincias y
departamentos, será correspondiente con la jurisdicción territorial de cada uno de
los actuales Corpes, según ternas que por cada una de dichas jurisdicciones
presenten para el efecto.
85
Para estos propósitos, deberá tenerse en cuenta que los gobernadores que se
designen provengan de departamentos distintos a los que pertenezcan los
alcaldes que representen a los municipios y distritos.
Este criterio también se aplicará para el caso de las provincias.
2. Cuatro en representación de los sectores económicos, escogidos de ternas que
elaborarán y presentarán las organizaciones jurídicamente reconocidas que
agremien y asocien a los industriales, los productores agrarios, el comercio, las
entidades financieras y aseguradoras, microempresarios y las empresas y
entidades de prestación de servicios.
3. Cuatro en representación de los sectores sociales, escogidos de ternas que
elaborarán y presentarán las organizaciones jurídicamente reconocidas que
agremien o asocien a los profesionales, campesinos, empleados, obreros,
trabajadores independientes e informales.
4. Dos en representación del sector educativo y cultural, escogido de terna que
presenten las agremiaciones nacionales jurídicamente reconocidas de las
universidades, las organizaciones jurídicamente reconocidas que agrupen a nivel
nacional instituciones de educación primaria y secundaria de carácter público o
privado, las organizaciones nacionales legalmente constituidas, cuyo objeto sea el
86
desarrollo científico, técnico o cultural y las organizaciones que agrupen a nivel
nacional los estudiantes universitarios.
Parágrafo. Habrá por lo menos un representante del sector universitario.
5. Uno en representación del sector ecológico, escogido de tema que presenten
las organizaciones jurídicamente reconocidas cuyo objeto sea la protección y
defensa de los recursos naturales y del medio ambiente.
6. Uno en representación del sector comunitario escogido de terna que presenten
las agremiaciones nacionales, de asociaciones comunitarias con personería
jurídica.
7. Cinco (5) en representación de los indígenas, de las minorías étnicas y de las
mujeres; de los cuales uno (1) provendrá de los indígenas, uno (1) de las
comunidades negras, otro de las comunidades isleñas raizales del archipiélago de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina, escogidos de ternas que presenten las
organizaciones nacionales jurídicamente reconocidas que los agrupen, y dos (2)
mujeres escogidas de las organizaciones no Gubernamentales.
Parágrafo. El Gobierno establecerá el procedimiento para la presentación de las
listas de las diversas organizaciones y entidades a que se refiere el presente
artículo para la conformación del Consejo Nacional de Planeación, así como los
criterios para su organización y los elementos básicos del reglamento para su
funcionamiento.
87
Artículo 10. Calidades y períodos. Para efectos de la designación de los
integrantes del Consejo Nacional de Planeación, se tendrán en cuenta, entre
otros, los siguientes criterios:
El estar o haber estado vinculado a las actividades del respectivo sector o territorio
y poseer conocimientos técnicos o experiencia en los asuntos del sector o región
que se trate.
Los integrantes del Consejo Nacional de Planeación serán designados para un
período de ocho años y la mitad de sus miembros será renovada cada cuatro
años. En el evento en que el número de integrantes del Consejo sea impar, el
número de integrantes que será renovado será el equivalente al que resulte de
aproximar el cociente al número entero siguiente.
Parágrafo. Para efectos de dar cumplimiento a lo anterior, la renovación de la
mitad de los miembros designados para conformar el primer Consejo Nacional de
Planeación a partir de la vigencia de la presente Ley se realizará a los cuatro años
de haber sido designados, conforme a la determinación que tome el Gobierno
Nacional.
Artículo 11. Designación por parte del Presidente. Una vez que las organizaciones
de las autoridades y sectores a que se refiere el artículo anterior presenten las
ternas correspondientes a consideración del Presidente de la República, éste
88
procederá a designar los miembros del Consejo Nacional de Planeación siguiendo
como criterio principal de designación, el previsto en el artículo 10. de la presente
Ley. Si transcurrido un (1) mes desde la fecha en que hubiere sido convocado a
conformarse el Consejo Nacional de Planeación, el Presidente de la República no
hubiere recibido la totalidad de las ternas de candidatos, designará los que falten
sin más requisitos que la observancia de los criterios de designación previstos en
la Constitución y la ley.
Artículo 12. Funciones del Consejo Nacional de Planeación. Son funciones del
Consejo Nacional de Planeación:
1. Analizar y discutir el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo.
2. Organizar y coordinar una amplia discusión nacional sobre el proyecto del Plan
Nacional de Desarrollo, mediante la organización de reuniones nacionales y
regionales con los Consejos Territoriales de Planeación en las cuales intervengan
los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales, con el fin
de garantizar eficazmente la participación ciudadana de acuerdo con el artículo
342 de la Constitución Política.
3. Absolver las consultas que, sobre el Plan Nacional de Desarrollo, formule el
Gobierno Nacional o las demás autoridades de planeación durante la discusión del
proyecto del plan.
89
4. Formular recomendaciones a las demás autoridades y organismos de
planeación sobre el contenido y la forma del Plan.
5. Conceptuar sobre el proyecto del Plan de Desarrollo elaborado por el Gobierno.
Parágrafo. El Departamento Nacional de Planeación prestará al Consejo el apoyo
administrativo y logístico que sea indispensable para su funcionamiento.
CAPÍTULO IV
Procedimiento para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo
Artículo 13. Proceso de elaboración. La elaboración del proyecto del Plan Nacional
de Desarrollo, que debe ser sometido por el Gobierno al Congreso Nacional
durante los seis meses siguientes a la iniciación del periodo presidencial, se
adelantar conforme a las disposiciones de los artículos siguientes.
Artículo 14. Formulación inicial. Una vez elegido el Presidente de la República
todas las dependencias de la administración y en particular, las autoridades de
planeación, le prestarán a él y/o a las personas que él designe para el efecto, el
90
apoyo administrativo, técnico y de información que sea necesario para que
adelante las gestiones indispensables para iniciar la formulación del plan de
desarrollo.
Artículo 15. Coordinación de las labores de Formulación. El Director del
Departamento Nacional de Planeación, coordinará de conformidad con las
orientaciones impartidas por el Presidente de la República, las labores requeridas
para continuar la formulación del plan de desarrollo, con los ministerios, las
entidades territoriales, las regiones administrativas y de planificación que se
organicen en desarrollo del artículo 306 y con el Consejo Superior de la Judicatura
a través de su Sala Administrativa.
Artículo 16. Participación activa de las Entidades Territoriales.
Las autoridades nacionales de planeación y las entidades de planificación regional
que llegaren a constituirse, garantizarán la participación activa de las autoridades
de planeación de las entidades territoriales en el proceso de elaboración del plan.
Artículo 17. Presentación al Conpes. El Director del Departamento Nacional de
Planeación presentará a consideración del Conpes el proyecto del plan en forma
integral o por elementos o componentes del mismo. El componente
correspondiente al plan de inversiones deberá contar con el concepto previo
relativo a las implicaciones fiscales del proyecto del plan, emitido por el Consejo
Superior de Política Fiscal, Confis. El Conpes aprobará finalmente un documento
91
consolidado que contenga la totalidad de las partes del plan, conforme a la
Constitución y a la presente Ley. Para estos efectos, se realizará un Conpes
ampliado con los miembros del Conpes Social y se invitará a participar en
representación de las entidades territoriales, a cinco (5) gobernadores y cinco (5)
alcaldes, en correspondencia con la jurisdicción territorial de cada uno de los cinco
Corpes que hoy existen. Así mismo serán invitados los representantes legales de
las regiones a que se refiere el artículo 307 de la Constitución y al presidente del
Consejo Superior de la Judicatura.
Parágrafo. Para estos propósitos, deberá tenerse en cuenta que los gobernadores
que se designen provengan de departamentos distintos a los que pertenezcan los
alcaldes que representen a los municipios.
Artículo 18. Concepto del Consejo Nacional de Planeación. El proyecto del plan,
como documento consolidado en sus diferentes componentes, será sometido por
el Presidente de la República a la consideración del Consejo Nacional de
Planeación a más tardar el 15 de noviembre, para análisis y discusión del mismo,
para que rinda su concepto y formule las recomendaciones que considere
convenientes, antes del 10 de enero. Si llegado el 10 de enero, el Consejo no se
hubiere pronunciado sobre la totalidad o parte del plan, se considerará surtido este
requisito en esa fecha. El 15 de noviembre el Presidente de la República enviará
al Congreso copia del proyecto del plan de desarrollo.
Artículo 19. Proyecto definitivo. Oída la opinión del Consejo, el Conpes efectuará
las enmiendas que considere pertinentes luego de lo cual, el Gobierno a través del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público presentará el proyecto a consideración
92
del Congreso antes del 7 de febrero, para lo cual lo convocará a sesiones
extraordinarias.
CAPÍTULO V
Aprobación del Plan
Artículo 20. Presentación y primer debate. El proyecto del Plan Nacional de
Desarrollo será presentado ante el Congreso de la República y se le dará primer
debate en las comisiones de asuntos económicos de ambas Cámaras en sesión
conjunta, en un término improrrogable de cuarenta y cinco días.
Artículo 21. Segundo debate. Con base en el informe rendido en el primer debate,
cada una de las Cámaras en sesión plenaria discutirá y decidirá sobre el proyecto
presentado en un término improrrogable de cuarenta y cinco días.
Artículo 22. Modificaciones por parte del Congreso. En cualquier momento durante
el trámite legislativo, el Congreso podrá introducir modificaciones al Plan de
Inversiones Públicas, siempre y cuando se mantenga el equilibrio financiero. Para
las modificaciones o la inclusión de nuevos programas o proyectos de inversión,
93
se requerirá aprobación por escrito del Gobierno Nacional por conducto del
Ministro de Hacienda y Crédito Público.
Cuando las modificaciones se produzcan en desarrollo de las sesiones plenarias,
no será necesario que el proyecto retorne a las comisiones pero se requerirá
siempre la aprobación de la otra Cámara. En caso de que esta última no las
apruebe, o le introduzca modificaciones, se nombrará una comisión accidental
integrada por miembros de ambas Cámaras que dirimirá el desacuerdo y
someterán nuevamente el texto a aprobación en la plenaria correspondiente.
En ningún caso el trámite de las modificaciones ampliará el término para decidir.
Artículo 23. Modificaciones por parte del Gobierno Nacional.
En cualquier momento durante el trámite legislativo, el Gobierno Nacional podrá
introducir modificaciones a cualquiera de las partes del Plan Nacional de
Desarrollo. Si se trata de modificaciones al Plan de Inversiones Públicas, se
observarán las mismas disposiciones previstas en el artículo precedente, en lo
pertinente.
Artículo 24. Participación del Director Nacional de Planeación. El Director del
Departamento Nacional de Planeación asesorará al Congreso en el análisis del
proyecto del Plan Nacional de Desarrollo y llevará la vocería del Gobierno ante la
comisión de asuntos económicos, cuando el Presidente así lo encomiende. Para
tal fin asistirá a las Comisiones Constitucionales con el objeto de suministrar los
informes, datos y explicaciones, que sean indispensables.
94
Artículo 25. Aprobación del Plan por Decreto. Si el Congreso Nacional no aprueba
el Plan Nacional de Inversiones Públicas en el término de tres meses señalado por
la Constitución, el Gobierno podrá poner en vigencia, mediante decreto con fuerza
de Ley, el proyecto presentado por éste.
CAPÍTULO VI
Ejecución del Plan
Artículo 26. Planes de acción. Con base en el Plan Nacional de Desarrollo
aprobado cada uno de los organismos públicos de todo orden a los que se aplica
esta Ley preparará su correspondiente plan de acción.
En la elaboración del plan de acción y en la programación del gasto se tendrán en
cuenta los principios a que se refiere el articulo 3o. de la presente Ley, así como
las disposiciones constitucionales y legales pertinentes.
Los planes que ejecuten las entidades nacionales con asiento en las entidades
territoriales deberán ser consultados previamente con las respectivas autoridades
de planeación, de acuerdo con sus competencias.
95
Artículo 27. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional. El Banco de
Programas y Proyectos de Inversión Nacional es un instrumento para la
planeación que registra los programas y proyectos viables técnica, ambiental y
socioeconómicamente, susceptibles de financiación con recursos del Presupuesto
General de la Nación.
Los Ministerios, Departamentos Administrativos, la Contraloría, la Procuraduría, la
Veeduría, la Registraduría, la Fiscalía y las entidades del orden nacional deberán
preparar y evaluar los programas que vayan a ser ejecutados, en desarrollo de los
lineamientos del plan y para el cumplimiento de los planes de acción.
El Departamento Nacional de Planeación conceptuará sobre tales programas de
inversión y los registrará en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión
Nacional.
El Departamento Nacional de Planeación tendrá la obligación de mantener
actualizada la información que se registra en el Banco de Programas y Proyectos
de Inversión Nacional.
El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional se articulará con la
Unidad de Gestión de Proyectos contemplada en el artículo 58 de la Ley 70 de
1993.
96
Artículo 28. Armonización y sujeción de los presupuestos oficiales al plan. Con el
fin de garantizar la debida coherencia y armonización entre la formulación
presupuestal y el Plan Nacional de Desarrollo, se observarán en lo pertinente las
reglas previstas para el efecto por la ley orgánica del presupuesto.
CAPÍTULO VII
Evaluación del Plan
Artículo 29. Evaluación. Corresponde al Departamento Nacional de Planeación, en
su condición de entidad de planeación, diseñar y organizar los sistemas de
evaluación de gestión y de resultados de la administración, tanto en lo relacionado
con políticas como con proyectos de inversión, y señalar los responsables,
términos, y condiciones para realizar la evaluación. Dichos sistemas tendrán en
cuenta el cumplimiento de las metas, la cobertura y la calidad de los servicios y los
costos unitarios, y establecerán los procedimientos y obligaciones para el
suministro de la información por parte de las entidades.
Para los efectos previstos en este artículo todos los organismos de la
administración pública nacional deberán elaborar, con base en los lineamientos
del Plan Nacional de Desarrollo y de las funciones que le señale la ley, un plan
indicativo cuatrienal con planes de acción anuales que se constituirá en la base
para la posterior evaluación de resultados.
97
El Departamento Nacional de Planeación presentará al Conpes, en el mes de abril
de cada año, un informe sobre el resultado del total de las evaluaciones con un
documento que se constituirá en la base para el diseño del plan de inversiones del
próximo año.
De acuerdo con la organización del sistema las principales entidades ejecutoras
desarrollarán sus propios sistemas de evaluación y el DNP podrá efectuar de
manera selectiva directa o indirectamente la evaluación de programas y proyectos
de cualquier entidad nacional, regional o territorial responsable. La organización
del sistema de evaluación se establecerá mediante decreto.
Parágrafo 1. Para efectos de este artículo, se aplicarán los principios de
eficiencia, de eficacia y responsabilidad, conforme lo disponga la Ley orgánica de
ordenamiento Territorial, en lo pertinente.
Artículo 30. Informes al Congreso. El Presidente de la República presentará al
Congreso, al inicio de cada legislatura, un informe detallado sobre la ejecución del
Plan Nacional de Desarrollo y de sus distintos componentes.
Igualmente, el Presidente de la República, al presentar el presupuesto de rentas y
la Ley de Apropiaciones al Congreso, deberá rendir un informe sobre la forma
como se está dando cumplimiento al plan de inversiones públicas aprobado en el
plan de desarrollo, sustentando la correspondencia entre dicha iniciativa y el Plan
Nacional de Desarrollo.
98
CAPÍTULO VIII
Los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales
Artículo 31. Contenido de los planes de desarrollo de las entidades territoriales.
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales estarán conformados por
una parte estratégica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los
términos y condiciones que de manera general reglamenten las Asambleas
Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales o las autoridades
administrativas que hicieren sus veces, siguiendo los criterios de formulación
establecidos en la presente Ley.
Las autoridades de las entidades territoriales indígenas definirán en los alcances y
los procedimientos para la elaboración, aprobación, ejecución, evaluación y
seguimiento de los planes, de acuerdo con sus usos y costumbres, atendiendo los
principios generales de esta Ley y haciendo compatibles los tiempos de
presentación y la articulación con los procesos presupuestales, de tal manera que
se logre la coordinación y concertación de la planeación con las autoridades de las
demás entidades territoriales y con la Nación.
Artículo 32. Alcance de la planeación en las entidades territoriales. Las entidades
territoriales tienen autonomía en materia de planeación del desarrollo económico,
social y de la gestión ambiental, en el marco de las competencias, recursos y
responsabilidades que les ha atribuido la Constitución y la ley.
99
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales, sin prejuicio de su
autonomía, deberán tener en cuenta para su elaboración las políticas y estrategias
del Plan Nacional de Desarrollo para garantizar la coherencia.
CAPÍTULO IX
Autoridades e instancias territoriales de planeación
Artículo 33. Autoridades e instancias de planeación en las entidades territoriales.
Son autoridades de planeación en las entidades territoriales:
1. El Alcalde o Gobernador, que será el máximo orientador de la planeación en la
respectiva entidad territorial.
2. El Consejo de Gobierno Municipal, Departamental o Distrital, o aquellas
dependencias equivalentes dentro de la estructura administrativa de las entidades
territoriales que llegaren a surgir e n aplicación de las normas constitucionales que
autoricen su creación.
100
3. La Secretaría, Departamento Administrativo u Oficina de Planeación, que
desarrollará las orientaciones de planeación impartidas por el Alcalde o
Gobernador, dirigirá y coordinará técnicamente el trabajo de formulación del Plan
con las Secretarías y Departamentos Administrativos, y las entidades
descentralizadas departamentales o nacionales que operen en la jurisdicción.
4. Las demás Secretarías, Departamentos Administrativos u Oficinas
especializadas en su respectivo ámbito funcional, de acuerdo con las
orientaciones de las autoridades precedentes.
Son instancias de planeación en las entidades territoriales:
1. Las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales, Distritales y las
Entidades Territoriales Indígenas, respectivamente.
2. Los Consejos Territoriales de Planeación Municipal, Departamental, Distrital, o
de las Entidades Territoriales Indígenas, y aquellas dependencias equivalentes
dentro de la estructura administrativa de las entidades territoriales que llegaren a
surgir en aplicación de las normas constitucionales que autorizan su creación.
Parágrafo. Si surgieren nuevas entidades territoriales, las dependencias que
dentro de sus estructuras se creen y sean equivalentes a las citadas en el
presente artículo, tendrán el mismo carácter funcional respecto de aquéllas.
101
Artículo 34. Consejos Territoriales de Planeación. Los Consejos Territoriales de
Planeación del orden departamental, distrital o municipal, estarán integrados por
las personas que designe el Gobernador o el Alcalde de las ternas que presenten
las correspondientes autoridades y organizaciones, de acuerdo con la
composición que definan las Asambleas o Concejos, según sea el caso.
Los Consejos Territoriales de las nuevas categorías de entidades territoriales que
se creen en desarrollo de la Constitución vigente, estarán integrados por las
personas que designe su máxima autoridad administrativa, de las ternas que
presenten las correspondientes autoridades y organizaciones, de acuerdo con la
composición que definan los organismos que fueren equivalentes a las
corporaciones administrativas existentes en los Departamentos o Municipios.
Dichos Consejos, como mínimo, deberán estar integrados por representantes de
su jurisdicción territorial de los sectores económicos, sociales, ecológicos,
educativos, culturales y comunitarios.
El Consejo Consultivo de Planificación de los territorios indígenas, estará
integrado por las autoridades indígenas tradicionales y por representantes de
todos los sectores de las comunidades, designados éstos por el Consejo Indígena
Territorial, de ternas que presenten cada uno de los sectores de las comunidades
o sus organizaciones.
102
Con el fin de articular la planeación departamental con la municipal, en el Consejo
Departamental de planeación participarán representantes de los municipios.
Artículo 35. Funciones de los Consejos Territoriales de Planeación. Son funciones
de los Consejos Territoriales de Planeación las mismas definidas para el Consejo
Nacional, en cuanto sean compatibles sin detrimento de otras que le asignen las
respectivas corporaciones administrativas.
Parágrafo. La dependencia de planeación de la correspondiente entidad territorial
prestará al respectivo Consejo, el apoyo administrativo y logístico que sea
indispensable para su funcionamiento.
CAPÍTULO X
Procedimientos para los planes territoriales de desarrollo
Artículo 36. En materia de elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento y
evaluación de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, se aplicarán,
en cuanto sean compatibles, las mismas reglas previstas en esta Ley para el Plan
Nacional de Desarrollo.
103
Artículo 37. Para los efectos del procedimiento correspondiente, se entiende que:
a) En lugar del Departamento Nacional de Planeación actuará la Secretaría,
Departamento Administrativo u oficina de Planeación de la entidad territorial o la
dependencia que haga sus veces;
b) En lugar del Conpes, actuará el Consejo de Gobierno, o la autoridad de
planeación que le sea equivalente en las otras entidades territoriales. En lugar del
Consejo Nacional de Planeación lo hará el respectivo Consejo Territorial de
Planeación que se organice en desarrollo de lo dispuesto por la presente Ley;
c) En lugar del Congreso, la Asamblea, Concejo o la instancia de planeación que
le sea equivalente en las otras entidades territoriales.
Artículo 38. Los planes de las entidades territoriales. Se adoptarán con el fin de
garantizar el uso eficiente de los recursos y el desempeño adecuado de sus
funciones. La concertación de que trata el artículo 339 de la Constitución
procederá cuando se trate de programas y proyectos de responsabilidad
compartida entre la Nación y las entidades territoriales, o que deban ser objeto de
cofinanciación.
Los programas y proyectos de cofinanciación de las entidades territoriales tendrán
como prioridad el gasto público social y en su distribución territorial se deberán
tener en cuenta el tamaño poblacional, el número de personas con necesidades
básicas insatisfechas y la eficiencia fiscal y administrativa.
104
Artículo 39. Elaboración. Para efecto de la elaboración del proyecto del plan , se
observarán en cuanto sean compatibles las normas previstas para el Plan
Nacional, sin embargos deberá tenerse especialmente en cuenta lo siguiente:
1. El Alcalde o Gobernador elegido impartirá las orientaciones para la elaboración
de los planes de desarrollo conforme al programa de gobierno presentado al
inscribirse como candidato.
2. Una vez elegido el Alcalde o Gobernador respectivo, todas las dependencias de
la administración territorial y, en particular, las autoridades y organismos de
planeación, le prestarán a los candidatos electos y a las personas que éstos
designen para el efecto, todo el apoyo administrativo, técnico y de información que
sea necesario para la elaboración del plan.
Los programas y proyectos de cofinanciación de las entidades territoriales tendrán
como prioridad el gasto público social y en su distribución territorial se deberá
tener en cuenta el tamaño poblacional, el número de personas con necesidades
básicas insatisfechas y la eficiencia fiscal y administrativa.
3. El Alcalde o Gobernador, presentará por conducto del secretario de planeación
o jefe de la oficina que haga sus veces en la respectiva entidad territorial, a
consideración del Consejo de Gobierno o el cuerpo que haga sus veces, el
proyecto del plan en forma integral o por elementos o componentes del mismo.
105
Dicho Consejo de Gobierno consolidará el documento que contenga la totalidad de
las partes del plan, dentro de los dos (2) meses siguientes a la posesión del
respectivo Alcalde o Gobernador conforme a la Constitución Política y a las
disposiciones de la presente Ley.
4. Simultáneamente a la presentación del proyecto de plan a consideración del
Consejo de Gobierno o el cuerpo que haga sus veces, la respectiva administración
territorial convocará a constituirse al Consejo Territorial de Planeación.
5. El proyecto de plan como documento consolidado, será presentado por el
Alcalde o Gobernador a consideración de los Consejos Territoriales de
Planeación, a más tardar dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de su
posesión, para análisis y discusión del mismo y con el propósito de que rinda su
concepto y formule las recomendaciones que considere convenientes.
En la misma oportunidad, la máxima autoridad administrativa deberá enviar copia
de esta información a la respectiva corporación de elección popular.
6. El respectivo Consejo Territorial de Planeación deberá realizar su labor antes de
transcurrido un (1) mes contado desde la fecha en que haya presentado ante
dicho Consejo el documento consolidado del respectivo plan.
106
Si transcurriere dicho mes sin que el respectivo Consejo Territorial se hubiere
reunido o pronunciado sobre la totalidad o parte del proyecto del plan, considerará
surtido el requisito en esa fecha.
Tanto los Consejos Territoriales de Planeación, como los Concejos y Asambleas,
verificarán la correspondencia de los planes con los programas de gobierno que
hayan sido registrados al momento de la inscripción como candidato por el Alcalde
o Gobernador electo.
Parágrafo. Las disposiciones de este artículo se aplicarán respecto de la máxima
autoridad administrativa y corporación de elección popular de las demás entidades
territoriales.
Artículo 40. Aprobación. Los planes serán sometidos a la consideración de la
Asamblea o Concejo dentro de los primeros cuatro (4) meses del respectivo
período del Gobernador o Alcalde para su aprobación. La Asamblea o Concejo
deberá decidir sobre los Planes dentro del mes siguiente a su presentación y si
transcurre ese lapso sin adoptar decisión alguna, el Gobernador o Alcalde podrá
adoptarlos mediante decreto. Para estos efectos y si a ello hubiere lugar, el
respectivo Gobernador o Alcalde convocará a sesiones extraordinarias a la
correspondiente Asamblea o Concejo. Toda modificación que pretenda introducir
la Asamblea o Concejo, debe contar con la aceptación previa y por escrito del
Gobernador o Alcalde, según sea el caso.
107
Artículo 41. Planes de acción en las entidades territoriales. Con base en los planes
generales departamentales o municipales aprobados por el correspondiente
Concejo o Asamblea, cada secretaría y departamento administrativo preparará,
con la coordinación de la oficina de planeación, su correspondiente plan de acción
y lo someterá a la aprobación del respectivo Consejo de Gobierno departamental,
distrital o municipal. En el caso de los sectores financiados con transferencias
nacionales, especialmente educación y salud, estos planes deberán ajustarse a
las normas legales establecidas para dichas transferencias.
Para el caso de los municipios, además de los planes de desarrollo regulados por
la presente Ley, contarán con un plan de ordenamiento que se regirá por las
disposiciones especiales sobre la materia. El Gobierno Nacional y los
departamentos brindarán las orientaciones y apoyo técnico para la elaboración de
los planes de ordenamiento territorial.
Artículo 42. Evaluación. Corresponde a los organismos departamentales de
planeación efectuar la evaluación de gestión y resultados de los planes y
programas de desarrollo e inversión tanto del respectivo departamento, como de
los municipios de su jurisdicción.
Artículo 43. Informe del Gobernador o Alcalde. El Gobernador o Alcalde
presentará informe anual de la ejecución de los planes a las respectiva Asamblea
o Concejo o la autoridad administrativa que hiciere sus veces en los otros tipos de
entidades territoriales que llegaren a crearse.
108
Artículo 44. Armonización con los presupuestos. En los presupuestos anuales se
debe reflejar el plan plurianual de inversión. Las Asambleas y Concejos definirán
los procedimientos a través de los cuales los Planes Territoriales serán
armonizados con los respectivos presupuestos.
Artículo 45. Articulación y Ajuste de los Planes. Los planes de las entidades
territoriales de los diversos niveles, entre sí y con respecto al Plan Nacional,
tendrán en cuenta las políticas, estrategias y programas que son de interés mutuo
y le dan coherencia a las acciones gubernamentales. Si durante la vigencia del
plan de las entidades territoriales se establecen nuevos planes en las entidades
del nivel más amplio, el respectivo mandatario podrá presentar para la aprobación
de la Asamblea o del Concejo, ajustes a su plan plurianual de inversiones, para
hacerlo consistente con aquéllos.
Artículo 46. Los procedimientos para la elaboración, aprobación, ejecución y
evaluación de los planes de desarrollo de las entidades territoriales que se
llegaren a organizar en desarrollo de las normas constitucionales que autorizan su
creación, se aplicarán en relación con las dependencias, oficinas y organismos
que sean equivalentes a los que pertenecen a la estructura de las entidades
territoriales ya existentes, y a los cuales esta Ley otorga competencias en materia
de planeación.
109
CAPÍTULO XI
Planeación regional
Artículo 47. Funciones especiales de las Regiones de Planificación en relación con
el plan de desarrollo. Además de las funciones para las cuales fueron creadas,
corresponderá a las regiones de planificación legalmente existentes a la fecha de
vigencia de esta Ley, contribuir a que haya la debida coherencia y articulación
entre la planeación nacional y la de las entidades territoriales, así como promover
y preparar planes y programas que sean de interés mutuo de la Nación y de los
departamentos, asesorar técnica y administrativamente a las oficinas de
planeación departamentales, y apoyar los procesos de descentralización. Así
mismo, les corresponderá ejercer las funciones y atribuciones que esta Ley asigna
expresamente a las regiones administrativas y de planificación hasta su
transformación en éstas.
Parágrafo. Las funciones y competencias de las regiones de planificación a las
cuales se refiere esta Ley, serán asumidas por las regiones administrativas y de
planificación que se organicen en desarrollo del artículo 306 de la Constitución
Política.
Artículo 48. Autoridades e instancias regionales de planeación. Son autoridades
regionales de planeación: Las correspondientes a la rama ejecutiva de las
110
regiones que se constituyan en desarrollo del artículo 307 de la Constitución
Nacional.
Son instancias regionales de planeación: Las correspondientes corporaciones de
elección popular y los consejos consultivos de planeación.
CAPÍTULO XII
Disposiciones generales
Artículo 49. Apoyo Técnico y Administrativo. Para los efectos de los procesos de
planeación de que trata la presente Ley asígnense las siguientes
responsabilidades de apoyo técnico y administrativo:
1. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Dane, de acuerdo con
el Departamento Nacional de Planeación y los organismos de planeación
departamentales y municipales, establecerá un sistema de información que
permita elaborar diagnósticos y realizar labores de seguimiento, evaluación y
control de los planes de desarrollo por parte de las entidades nacionales y
territoriales de planeación.
111
2. El Departamento Nacional de Planeación, organizará y pondrá en
funcionamiento un sistema de evaluación posterior del Plan Nacional de Desarrollo
y de los planes de las entidades territoriales, que será coordinado, dirigido y
orientado por el mismo Departamento.
3. Las entidades territoriales, a través de sus organismos de Planeación,
organizarán y pondrán en funcionamiento bancos de programas y proyectos y
sistemas de información para la planeación. El Departamento Nacional de
Planeación organizará las metodologías, criterios y procedimientos que permitan
integrar estos sistemas para la planeación y una Red Nacional de Bancos de
Programas y Proyectos, de acuerdo con lo que se disponga en el reglamento.
4. Los departamentos, distritos y municipios con 100.000 o más habitantes
cumplirán lo establecido en el numeral anterior en un plazo máximo de dieciocho
meses y los demás municipios, en un plazo máximo de tres años, contados a
partir de la vigencia de la presente Ley, para lo cual los departamentos prestarán
el apoyo necesario.
5. Los programas y proyectos que se presenten con base en el respectivo banco
de proyectos tendrán prioridad para acceder al sistema de cofinanciación y a los
demás programas a ser ejecutados en los niveles territoriales, de conformidad con
los reglamentos del Gobierno Nacional y de las autoridades competentes.
112
Artículo 50. Adecuación Institucional. Para los efectos de la adecuación
institucional exigida por lo dispuesto en la presente Ley, créase una Comisión
integrada por tres senadores y tres representantes de la comisiones tercera de
cada Cámara, para que, en coordinación con el Presidente de la República, en el
término de seis meses contados a partir de la vigencia de la presente Ley,
acuerden las reformas a la estructura y funciones del Departamento Nacional de
Planeación.
Artículo 51. Régimen de Transición de los Corpes. Los Consejos Regionales de
Planificación, creados por las disposiciones legales, promoverán dentro del
término de dos años contados a partir de la promulgación de esta Ley, la
organización de las regiones de que trata el artículo 306 de la Constitución y los
gobernadores deberán definir los términos de dicha transición, dentro de los seis
meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley.
Parágrafo 1. Concluidos los dos años la organización administrativa y financiera
de los actuales Consejos Regionales de Planificación, Corpes, dejará de existir. El
Gobierno Nacional reglamentará lo dispuesto en el presente artículo.
Parágrafo 2. Mientras se constituyen las Regiones Administrativas y de
Planificación, las funciones y atribuciones que les son asignadas en esta Ley,
serán ejercidas por los actuales Corpes.
Artículo 52. Vigencia. La presente Ley rige a partir de la fecha de su promulgación.
113
El Presidente del honorable Senado de la República,
JORGE RAMON ELIAS NADER
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,
FRANCISCO JOSE JATTIN SAFAR
El Secretario General del Senado,
PEDRO PUMAREJO VEGA
El Secretario General de la Cámara de Representantes,
DIEGO VIVAS TAFUR
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y Ejecútese. Dada en Santafé de Bogotá, D.C., a 15 julio 1994.
114
CESAR GAVIRIA TRUJILLO
El Ministro de Gobierno, Fabio Villegas Ramírez.
El Viceministro de Hacienda y Crédito Público, encargado de las funciones del
Despacho del Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Héctor José Cadena Clavijo.
EL Director General de Departamento Nacional de Planeación,
Armando Montenegro Trujillo.
PLAN DE DESARROLLO
115
2.4 MARCO CONCEPTUAL
ACUACULTURA: se define como la acción y rubro comercial productivo, en la
crianza de recursos hidrobiológicos, conocidos
también como peces.
ANALISIS FINANCIERO: Información semanal estratégica, escenarios para la
posible detección de oportunidades y riesgos.
AÑO FISCAL: Es el período en el cual se produce la ejecución presupuestaria de
los ingresos y egresos.
BALANCE GENERAL: Confrontación del activo y el pasivo para determinar el
estado del negocio.
CONTROL INTERNO: Conjunto de métodos y procedimientos coordinados que
adoptan las dependencias y entidades para salvaguardar sus recursos, verificar la
veracidad de la información financiera y promover la eficiencia de operación y el
cumplimiento de las políticas establecidas.
COOPERATIVISMO: El cooperativismo es una herramienta que permite a las
comunidades y grupos humanos participar para lograr el bien común. La
participación se da por el trabajo diario y continuo, con la colaboración y la
solidaridad.
116
DÉFICIT: Cantidad negativa que resulta cuando los gastos o débito son
del uso que se hace de él.
DESEMPLEO: Paro forzoso, falta de empleo.
EL GASTO PÚBLICO: Gasto que realizan las administraciones públicas con
arreglo a sus respectivos presupuestos o mediante créditos extrapresupuestarios.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE: Es un proceso dinámico en el
que el manejo de los recursos naturales, la potencializa ión del ser humano, los
mecanismos de concientización y participación ciudadana, el enfoque del
desarrollo científico y tecnológico, la formulación de nuevos esquemas legales y
administrativos, la orientación de la economía y la opción de principios éticos de
responsabilidad ambiental, fortalezcan las opciones para satisfacer las
necesidades básicas actuales, sin destruir la base ecológica de la que dependen
el desarrollo socio-económico y la calidad de vida futura.1
INFRAESTRUCTURA: Parte de una construcción que está bajo el nivel del suelo.
inversión de gran rentabilidad.
MEMBRESÍA: Es el conjunto de miembros pertenecientes a una asociación.
1 Glosario para Estudios Ambientales. Luís Antonio González y Jorge Hernán Villegas. 2003.
117
MERCADO EXTERNO: Es aquél en el que existe compra-venta entre dos países
distintos mediante exportaciones e importaciones que según estas sean nos
llevarán hacia una balanza de pago positiva o negativa. Si las exportaciones son
superiores a las importaciones será positiva y si ocurre al contrario pues negativa.
MERCADO INTERNO: Conjunto de bienes y servicios que se demandan
transacciones y servicio y ofrece en el territorio nacional.
.
OFERTA:. Propuesta que se hace de dar, cumplir o ejecutar algo.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Es el conjunto articulado de definiciones y
propuestas programáticas de usos posibles y permisible de un determinado
territorio, en función de las características físico-naturales y culturales del mismo.
Incluye también los procesos posteriores de uso, en los cuales se establecen
ubicaciones geográficas de la población y actividades productivas. El
ordenamiento ambiental del territorio surge como una función atribuida al estado
de regular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio y
de los recursos naturales renovables de la nación, a fin de garantizar su adecuada
explotación y desarrollo sostenible.
ORGANISMO DESCENTRALIZADO: Forma jurídico-administrativa en que la
administración centralizada delega en un organismo o institución, facultades
jurídicas y administrativas con patrimonio y personalidad jurídica propias, para el
desarrollo de sus funciones y prestación de servicios.
PLAN DE CUENTAS: Plan de cuentas es un listado que contiene todas las
cuentas que son necesarias para registrar los hechos contabilizables. Es decir, es
la ordenación sistemática de la totalidad de las cuentas que integran el sistema
contable.
118
POST COSECHA: Se entiende por pos cosecha el periodo comprendido entre la
cosecha dela fruta u hortaliza y el momento en que esta es consumida.
PRESUPUESTO: Cálculo o cómputo anticipado de los ingresos y gastos.
PROCESO DE PLANEACIÓN: Proceso de establecer objetivos y cursos de
acción adecuados antes de iniciar la acción. en la cual de debe determinar entre
otros aspectos los objetivos, área, período, marco legal, recursos humanos,
físicos, tecnológicos y financieros disponibles para la realización y la metodología
a utilizar. Es necesario, precisar el tipo de datos e información requerida para la
realización, así como las fuentes, el procesamiento, el análisis, la representación,
ya que constituye el insumo básico para la determinación de las soluciones e
intervenciones.
RECURSOS HUMANOS: Instrumento de planeación que considera la
disponibilidad y movilidad de mano de obra a ser utilizada, así como el incremento
de dichos recursos, a fin de alcanzar un equilibrio entre los aumentos y
necesidades de los mismos.
REGALÍA: Beneficio o cuantía que se paga al propietario de un derecho a cambio
REGIÓN: La región es un concepto geográfico donde se desarrolla la vida
humana, que es trasformado por el hombre. Para identificar, delimitar y definir a
una región, se tiene en cuenta las relaciones de intercambio abarcando regiones
geográficas y formas de vida diferentes, con cierta cantidad de factores físicos y
culturales en común como la agricultura, la organización social, la alimentación,
el lenguaje y el paisaje.
119
SECTOR TERCIARIO: Llamase así a la parte de la economía que se dedica a los
servicios de todo tipo.
SOCIO ECONOMISTA: La socio economía es un paradigma económico y social
alternativo a la economía neoclásica y que es propuesto de forma programática
por Amitai.
SUBDESARROLLO: Falta de desarrollo en cualquier área o actividad.
SUPERÁVIT FISCAL: Es el exceso de los ingresos sobre los egresos, ya sea, del
sector público consolidado, del gobierno central o del sector público no financiero.
TERRITORALIEDAD: Necesidad de espacio que tienen los individuos y los
grupos por razones de identidad, seguridad, protección y estímulo Sentimientos
todos ellos inherentes a la propia naturaleza humana.
TERRITORIO: El territorio es el espacio donde se desarrolla la vida social, la
actividad económica y la organización política de una comunidad. Se entiende el
territorio como el contenedor físico espacial en donde se ubica la actuación y
convivencia de las personas, su evolución y los intercambios permanentes de
carácter social y cultural.
120
METODOLOGÌA
3.1 MÈTODO
El método a usar es el Descriptivo, ya que se propone una investigación
Socioeconómica del Municipio de Curumani Cesar.
Método Descriptivo: Se desarrollará un estudio de tipo descriptivo, para establecer
los problemas de falta de índole económico y social del municipio , así mismo dar
alternativas de solución para contrarrestar el mismo.
3.2 POBLACIÒN – UNIVERSO
Para la realización de esta investigación se tendrá en cuenta a todos lo
funcionarios de la alcaldía del Municipio estudiado y las Instituciones.
3.3 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Para el trabajo investigativo del estudio Socioeconómico del Municipio de
Curumani Cesar se tendrá en cuenta la recolección de los datos a través de la
aplicabilidad de la encuesta de tipo abierta, la amplia documentación brindada por
la Alcaldía Municipal, el plan de Desarrollo del municipio, los planes de Gobierno
de los Alcaldes electos ,el plan de ordenamiento Territorial.
Para tal efecto se reconocerán los siguientes ítems de instrumentos de recolección
de datos:
121
- Visita preliminar a las instalaciones
Entrevistas
- Recopilación, clasificación y análisis de la información obtenida a través de la
investigación.
- Observación.
3.4 APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Las entrevistas, la recopilación de la información, y la encuesta se harán de
manera directa y será aplicada esta última a los funcionarios públicos del
Municipio estudiado.
Los tipos de preguntas usadas en las encuestas tradicionalmente son de
respuestas abiertas, selección múltiple y dicotómica.
o Preguntas de respuestas abiertas permiten conocer conceptos amplios.
o Preguntas de selección múltiple estas preguntas son complejas y permiten
escoger dos o mas dentro de un conjunto propuesto.
o Preguntas dicotómicas ofrecen dos posibilidades con única respuesta "si o no".
El tipo de preguntas que se van a aplicar aquí para llevar a cabo la encuesta con
un alto nivel de efectividad es el de las Preguntas de Respuestas Abiertas.
3.5 ANÁLISIS DE DATOS
Se aplicarán procedimientos matemáticos y estadísticos, tabulación y
representación gráfica para luego ser sometidos ha un análisis que conlleve a la
122
confiabilidad de los datos recolectados, por los cuáles y a través de ellos se
pueda evaluar la situación socioeconómica del municipio.
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR SECCI0ONAL AGUACHICA
Encuesta Municipal del Sur del Cesar
Nombre del Municipio: Curumani
Nombre del encuestado: Medardo Pacheco
Cargo: Jefe de Personal
Teléfonos: 5750094
Dirección e-mail: [email protected]
1 Generalidades del municipio
Categoría del Municipio: Sexta
Número de habitantes: 26720
123
Número y nombre de secretarías u oficinas especializadas.
1 Secretaria de gobierno
2 Secretaria de planeación
3 Secretaria general
4 Secretaria de hacienda
5 Secretaria de salud
6 --------------------------------------------------------------------------------------------------
7 ________________________________________________________
Nota: Si existe un organigrama se solicita copia del mismo.
2 Tipos de contratos
Total
empleados
Indefinido
T
Termino fijo
Prestación de
servicios
Período de
gobierno
otros
27
3
24
Indique el número de empleados por cada modalidad de contrato.
124
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR SECCI0ONAL AGUACHICA
Encuesta Municipal del Sur del Cesar
3 Información de personal por área funcional
AREA
FUNCIONAL
NÚMERO DE EMPLEADOS POR CADA NIVEL
ACADÉMICO
NIVEL
SALARIAL
PROFESIÓN
AL
CON
POSTGRADO
PROFESIONA
L
TÉCNICO
TECNÓLOG
O
BACHILLER
OTRO
SALARIO
PROMEDIO MES
H M H M H M H M H M
ALCALDÍA
DESPACHO
1
1
2
SECRETARÍA
DE
GOBIERNO
1 1.200.000
SECRETARÍA
GENERAL
1 1 1 1.200.000
SECRETARÍA
SALUD
1 1.200.000
SECRETARÍA
SECRETARÍA
SECRETARÍA
SECRETARÍA
INFORMÁTIC
A
PLANEACIÓN
1 1 1 1.200.000
UTA / UMATA
1
1.200.000
125
FINANCIERO/
CONTABLE
2
2
1.200.000
PERSONAL
1
1.200.000
*COMISARÍA
DE FAMILIA
1
3
1000.000
*INSPECCIÓN
DE POLICÍA
1
1
1
1000.000
*CONTROL
INTERNO
1
1.200.000
*OFICINA
JURÍDICA
1
1.200.000
TOTAL
4
1
9
1
2
3
4
2
1
27
* Si existe otro tipo de oficina o dependencia favor indicarlo en estas casillas.
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR SECCI0ONAL AGUACHICA
Encuesta Municipal del Sur del Cesar
4 Modelos de organización:
Por favor indicar SI o NO, a cada concepto aplicado en su alcaldía como
corresponda
CONCEPTO
SI
NO
COMENTARIO
126
TIENE ORGANIGRAMA
DEFINIDO
X
SE APLICA LA ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
X
APLICA ALGUN MODELO DE
PLANEACIÓN
X
ES CONOCIDO EL MODELO DE
PLANEACIÓN A TODO NIVEL
ORGANIZACIONAL
X
ESTAN DEFINIDAS Y ESCRITAS
LAS FUNCIONES (SE CUENTA
CON UN MANUAL DE
FUNCIONES)
X
ESTAN DEFINIDOS Y
ESCRITOS LOS PROCESOS (SE
CUENTA CON UN MANUAL DE
PROCESOS)
X
SE ELABORA ALGUNA CLASE
DE PRESUPUESTOS EN LA
ALCALDÍA, INDIQUE CUALES
X
SE EVALUAN PRESUPUESTOS
Y LOS FLUJOS DE CAJA
X
SE EVALUA EL PLAN GENERAL
DE LA ALCALDÍA
X
SE ESTABLECEN RESULTADOS
OPERACIONALES POR
PERIODO
X
127
SE TOMAN DECISIONES
BASADOS EN LOS
RESULTADOS PREVISTOS
X
FUNCIONES, PROCESOS,
PRESUPUESTOS, PLANES DE
ACCIÓN SON CONOCIDOS A
LO LARGO Y ANCHO DE LA
ALCALDÍA
X
APLICA ALGUN MODELO DE
CONTROL INTERNO LA
ORGANIZACIÓN
X
SE APLICA ALGUN MODELO DE
CALIDAD
X
SE UTILIZAN HERRAMIENTAS
ESTADÍSTICAS PARA
CONTROL DE CALIDAD
X
SE ESTA PREPARANDO LA
ALCALDIA PARA CERTIFICAR
SUS PROCESOS Y SERVICIOS
X
SE TIENE CONCIENCIA DE LA
NECESIDAD DE SERVIR CON
CALIDAD
X
SE HA CAPACITADO O SE
PIENSA CAPACITAR A LOS
EMPLEADOS EN EL TEMA DE
LA CALIDAD
X
SE TIENE CLARO EL
CONCEPTO DE SERVICIO AL
128
CLIENTE A LO LARGO DE TODA
LA CADENA DE MANDO
X
LA ALCALDÍA TIENE BASE DE
DATOS DE SUS USUARIOS Y
LOS TIENE CLASIFICADOS DE
ALGUNA MANERA
X
LA GENERACIÓN MENSUAL DE
INGRESOS ESTA ARTICULADA
CON PRONÓSTICOS Y
PRESUPUESTOS
X
5 Gestión de desarrollo humano
5.1 Salarios y compensaciones
Usted estima que los salarios que se pagan en alcaldía son:
a) Los mejores del municipio b) Buenos c) Alcanzar para vivir
d) No se puede pagar más. X e) Otro __________________________
Cómo se determinan los salarios en la alcaldía.
a) Basados en lo que paga la competencia b) Por un estudio técnico
129
c) Por criterio del alcalde d) Basados en el mínimo y los aumentos
que ordena el Gobierno. X
e) Por competencia del trabajador f) Basados en la costumbre
g) Otros: _______________________________________________
La selección y contratación de personal para la alcaldía se hace:
a) Por aviso clasificado b) Por referencia de otros empleados
c) A través de firmas especializadas d) Por concurso de meritos
e) Por experiencia en el ramo X f) Por bolsa de empleo
g) Otra modalidad: _______________________________________
Cuenta la alcaldía con un departamento o sección que se encargue de planear,
diseñar e impartir la capacitación requerida en cada puesto de trabajo.
(X) SI ( ) NO
Cómo se lleva a cabo el proceso de determinar la capacitación que requiere el
personal que labora en la alcaldía.
a) Se hacen encuestas al personal X
b) Los directivos detectan las necesidades de capacitación
c) Empresas Externas dedicadas a capacitación
d) La persona encargada de personal sugiere esa labor, recibe propuestas de
unos temas y busca quien pueda dictarlos
e) Otras formas: ___________________________________
Cuenta la alcaldía con un proceso de inducción y preparación al puesto de trabajo
130
( ) SI (X) NO
Si respondió afirmativamente a la pregunta anterior, por favor describa que puntos
fundamentales se tocan en el desarrollo del proceso, y cuanto tiempo dura la
inducción
__________________________________________________________________
____________________________________________________________
El proceso de desarrollo humano en las organizaciones es aquel en el cual las
personas que laboran en una empresa, adquieren a través del tiempo de
permanencia en ella, estabilidad emocional y económica, plenitud de vida y
carrera, y un desarrollo sostenible en lo laboral, lo social y lo familiar. De acuerdo
a esa definición, Usted diría que en la alcaldía existe un proceso eficaz de
desarrollo humano?
( ) SI (X) NO
Por qué?
No existe estabilidad laboral, los cargo en la mayoría son de libre nombramiento y
remoción
_______________________________________________________________
Cuáles son las necesidades más apremiantes en materia de capacitación del
personal de su alcaldía
Nombre del tema Nombre del tema
1.Infomática
2. Planeación estratégica
131
3.Servicio al cliente
4.Salud ocupacional
5.Aseguramiento de calidad
6.
7.
8.
9.
10.
La alcaldía utiliza el servicio de pasantías que ofrecen entidades tales como:
Las Universidades (Cuáles?) UPC Aguachica (x) UFPS Ocaña ( ) UIS ( )
a) El SENA (x) c)Otros: _________________________________________
6 SOFTWARE: Marque las áreas funcionales de la alcaldía que
cuentan con un sistema de información para manejar sus operaciones,
y en caso afirmativo indique cuales de ellas tienen sistemas
integrados.
GRADO DE
SISTEMATIZACION
Está sistematizada esta
área funcional?
Está integrado este
sistema a los demás
sistemas?
AREA FUNCIONAL Sí No Sí No
Alcaldía Despacho
Alcalde
x
x
Secretaría Planeación x x
Secretaría General x x
Secretaría Hacienda x x
Secretaría Gobierno x x
Secretaría Salud x
132
Secretaría
Secretaría
Planeación
Contable y financiera
UTA / Umata x x
Personal x x
Nómina x
*Comisaría de familia x x
* Si existe otro tipo de oficina o dependencia favor indicarlo en estas casillas.
Observaciones ___________________________________________________
__________________________________________________________________
____________________________________________________________
7 HARDWARE Por cada uno de los componentes de Hardware indique la
cantidad que posee su organización.
No de
Computadores
independientes
No de
computadores en
red
No de Impresoras No de otros
equipos
--------------------------
16 10
Observaciones:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
8 INTERNET/INTRANET: Marque los ítems relativos a Internet con los que
cuenta su organización actualmente:
133
Sí No
Una cuenta de correo electrónico con acceso a Internet x
Una Intranet para comunicar a los funcionarios de la
organización
x
Una página Web para promocionar el municipio y sus
servicios
x
Un portal que le permite hacer transacciones de negocios con
clientes y/o proveedores
x
Observaciones ___________________________________________________
__________________________________________________________________
____________________________________________________________
9 Considera usted que el estado actual de la maquinaria y equipo con que
cuenta el municipio es:
a) Tecnología de punta x b) Maquinaria y equipo pasado de moda
c) Procesos artesanales c) Maquinaria y equipo obsoletos
d) Otros _______________________________________________________
10 Respecto al control ambiental en la alcaldía indique
Sí No
Los procesos de operación contemplan las normas mínimas
134
de protección del medio ambiente x
El personal de la alcaldía conoce las Normas (ISO14000 u
otra) sobre la implementación de sistemas de gestión
ambiental.
x
Se hace control de emisión de contaminantes atmosféricos x
Se lleva un control de contaminación acústica x
Se lleva un control de residuos x
Indique el porcentaje de tiempo que se dedica a los diferentes tipos de
mantenimiento de la maquinaria y equipo.
% De tiempo para
mantenimiento
preventivo
% De tiempo para
mantenimiento predictivo
% De tiempo para
mantenimiento correctivo
20 0 80
Indique la composición del personal de mantenimiento de la alcaldía o el número
de personas externas contratadas para tal fin.
Número de personas de la organización dedicadas al
mantenimiento de Maquinaria y equipo según su nivel
Personal externo
Nivel Profesional Nivel Técnico Nivel auxiliar No Personas
0 0 0 2
135
Tiene proyectado presupuestalmente la administración municipal, hacer
inversiones en maquinaria y equipos para los próximos tres años, y a cuánto
ascienden las inversiones. (x) SI ( ) NO
a) Entre 5.000.000 y 10.000.000 b) Entre 11.000.000 y 15.000.000
c) Entre 16.000.000 y 20.000.000 d) Entre 21.000.000 y 25.000.000
e) Más de 26.000.000 x $__________________________
11 Tiene la alcaldía personal preparado para enfrentar los retos que implica la
globalización ( ) SI ( ) NO
Está interesada la alcaldía municipal en contratar con una Universidad que le
brinde asesoría, capacitación, y pasantes, que le apoyen en el proceso de
inserción internacional (x) SI ( ) NO
Por qué? L a mayoría son profesionales en el área que desempeñan
12 Principales subsectores Económicos del municipio
Sectores # Establecimientos
1 Comercio 100
2 Confecciones 10
3 Cuero y Calzado 0
4 Avícola 2
5 Ganadería 50
6 Cultivos industrializables 60
136
7 Salud 10
8 Hotelería y Turismo 10
9 Servicios públicos 3
10 Transporte 3
11 Economía solidaria 2
12 Bancarios y Financieros 2
Observaciones__________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
13 Cuáles considera usted que son los puntos más fuertes y los más débiles
que tiene el municipio para enfrentarse con éxito al proceso de comercio exterior:
Aspectos Fuertes Aspectos Débiles
Capacitación y estudio a sus
habitantes
Poca fuente de empleo
Empuje y tesón de l9os habitantes
Mano de obra no tecnificada
Existen condiciones para invertir en
el municipio
137
3.6 HIPÒTESIS
3.6.1 Hipótesis Negativa
Este análisis investigativo no permitirá conocer la situación socioeconómica
el municipio de Curumani Cesar.
Los más perjudicados con el fracaso de esta investigación sería toda la
comunidad en general y También el Departamento del Cesar, ya que se
desconocerá algunas estrategia que puedan solucionar los problemas
económicos y sociales del mismo.
.
3.6.2 Hipótesis Positiva
Este análisis investigativo permitirá conocer la situación socioeconómica del
municipio de Curumani Cesar.
Esta investigación, traerá beneficios palpables con su realización, servirá de
base para todos los gobernantes en la solución de las diferentes
problemáticas que se presentan en la localidad.
3.7 VARIABLES
3.7.1 Variable independiente
Estudio socio-económico
138
3.7.2 Variables dependientes
Municipio de curumani Cesar.
Población.
Economía.
Sector de salud.
Sector de educación.
Sector servicios.
139
4. DESARROLLO O EJECUCIÓN DEL PROYECTO
CAPÍTULO I
4.1 ANÁLISIS Y ESTUDIO SOCIOECONÓMICO DEL MUNICIPIO DE
CURUMANI CESAR
4.1.1 Características generales del municipio
Antecedentes Históricos:
Los habitantes del Municipio de Curumaní tienen su origen en el grupo étnico de
los Chimilas, quienes se dedicaban a la pesca, caza, apicultura y a los cultivos de
tabaco, ahuyama, yuca y caña brava, que empleaban como materia prima para la
elaboración de las flechas. Sembraban además, diversas cañas que utilizaban en
la elaboración de pitos y flautas; y cultivaban frutales como guanábana, níspero,
papaya, piña, chirimoya, caimito, naranja, etc. Además, este grupo étnico se
distinguió por las riquezas en el arte de la cestería, abanicos, sombreros y demás
utensilios domésticos.
Dentro de la estructura política de esta tribu, dominaba un cacique, de los cuales
el cacique Curumanao, se estableció en las fértiles sabanas de lo que es hoy el
municipio que lleva su nombre, y a orillas de la ciénaga de Zapatosa, donde
hacían el intercambio comercial con el cacique Chimichagua, perteneciente a la
Tribu Tayrona.
140
No se conoce con exactitud el año de fundación de Curumani, pero se sabe que
aproximadamente hacia el año 1852, comenzó a poblarse con los vaqueros que
trasladaban ganado de Chiriguaná a los Santanderes. Mas su creación se cumple
en 1887, como producto de la búsqueda de mejores parajes por parte de los
ganaderos para pastar su ganadería.
Inicialmente, fue corregimiento del municipio de Chiriguaná hasta el año 1965,
siendo elevado a la categoría de municipio mediante la Ordenanza No. 036 del 16
de Noviembre de 1965.
Localización del Municipio de Curumani:
El Municipio de Curumaní se encuentra ubicado en la subregión central del
departamento del Cesar, con un área de aproximadamente 931.1 Kms2, que
corresponde al 4,06% del área total departamental. Limita por el norte con el
municipio de Chiriguaná, por el oriente con la República de Venezuela y el
Departamento de Norte de Santander, por el sur con el municipio de Pailitas y por
el occidente con el municipio de Chimichagua. Junto con los municipios de
Chiriguaná, La Jagua de Ibirico, Pailitas y Tamalameque, conforman la subregión
central del departamento del Cesar, cuyo centro nodal es Curumani.
141
Figura 2. Curumaní en el Departamento y en el País
Fuente: http://curumani-cesar.gov.co
La posición astronómica del municipio de Curumaní se da entre las coordenadas
9º 12’ de Latitud Norte y 73º 33’ de Latitud Oeste de Grenwich. Se encuentra a
176 Kms de distancia de Valledupar, capital del departamento del Cesar,
comunicándose con ésta mediante un sistema de carreteras que se encuentra en
regular estado.
División Político-Administrativa:
Político administrativamente, el Municipio de Curumaní, está conformado por siete
(7) corregimientos: Santa Isabel, San Roque, San Sebastián, Champán,
Guaimaral, El Mamey y Sabanagrande; y por 66 veredas.
142
Con el objeto de organizarse desde el punto de vista comunitario y para facilitar la
prestación de servicios, el municipio de Curumani se organizó en diez (10) bloques
veredales, sin embargo, dentro de estos bloques se tienen en cuenta veredas
pertenecientes a otros municipios tanto del departamento del Cesar como de
Norte de Santander. Teniendo en cuenta esta distribución de bloques veredales,
el territorio curumanilero se distribuye de la siguiente manera:
Tabla 1. División político-administrativa de Curumani
Bloque 1 Santa Isabel Lamas Verdes Bloque 3 El Bolsillo
El Desierto Galaxia
Las Nubes San Pedro Alto
Tosnován San Pedro Medio
Cuatro de Enero Nueva Idea
Sabanas del Valle Casa de Piedra
Bloque 2 San Roque La Conga El Espejo
San Sebastián La Reforma San Miguel
Caño Largo Los Cedros
Altos Laureles Bella Unión
Bajos Laureles Nuevo Horizonte
Nueva Granada Bloque 5 Porvenir
La Libertad
La Lucha
El Progreso
La Carolina
La Mocha Bloque 6 Babilandia
Simití Bobilandia
Anime Grande El Horno
Bloque 4 Nueva Esperanza Santa Rosa
Quebrada Seca Piedras Monas
Dos Brazos Piedras Blancas
Nueva Unión Villa Nueva
La Luna Sector 1 Caño Ventura
La Luna Sector 2 La Morrocoya
Santa Lucía Bloque 8 El Mamey Chinela
Tierras Nuevas Champan Los Serenos
El Desengaño Sabanagrande El Algarrobo
Dos de Mayo Guaimaral Hoja ancha
Pitalito Bloque 10 El Triunfo
Bloque 7 La Conquista No. 1 Unión Animito
La Conquista No. 2 San Rafael
La Oliva Unión 28
Villa Colón Bellavista
Los Naranjos San Pedro Bajo
Paraíso Porvenir
Campo Alegre
San Cristóbal
Caño Grande
Las Tijeras
(Ubicados al
Oeste sobre la
cordillera).
(Ubicados al sur
sobre la cordillera)
(Ubicados al
suroeste, en la
falda de la
cordillera y orilla
de la quebrada
animito).
Corregimiento Veredas
(Ubicados al
suroeste sobre la
cordillera)
(Ubicados al Nor-
Oeste,en la falda
y parte de la
cordillera).
Bloques
VeredalesCorregimiento Veredas
Bloques
Veredales
Fuente: PBOT 2000 – 2008 “Proyección Hacia el Nuevo Milenio”.
143
A continuación se muestran las veredas que conforman los bloques veredales de
Curumani, pero que político-administrativamente no pertenecen al municipio, sin
embargo, reciben servicios sociales (salud, educación) y mantienen vínculos
comerciales con la cabecera municipal.
Tabla 2. Veredas de otros municipios vinculadas a Curumani (Social Y
económicamente)
Bloque Veredas Municipio
Bloque 1 El Pancho Chiriguaná
El Tigre Chimichagua
Casa de Tabla Chimichagua
La Paz El Carmen (Norte de Santander)
Culebritas El Carmen (Norte de Santander)
El Edén El Carmen (Norte de Santander)
Dos Quebradas El Carmen (Norte de Santander)
Nuevo Mundo El Carmen (Norte de Santander)
El Silencio Chimichagua
El Esfuerzo El Carmen (Norte de Santander)
Playas Ricas El Carmen (Norte de Santander)
Monte Rey El Carmen (Norte de Santander)
Aguas Claras El Carmen (Norte de Santander)
La Laguna El Carmen (Norte de Santander)
Playas Lindas El Carmen (Norte de Santander)
Los Corazones El Carmen (Norte de Santander)
La Florida El Carmen (Norte de Santander)
La Bogotana El Carmen (Norte de Santander)
Paraíso no te veo El Carmen (Norte de Santander)
Bloque 4
Bloque 5
Bloque 9
Fuente: PBOT 2000 – 2008 “Proyección Hacia el Nuevo Milenio”.
144
Clima:
Según el Atlas Ambiental del departamento del Cesar2, el municipio de Curumaní
se encuentra ubicado en la zona de los Valles de los ríos Cesar y Magdalena,
donde la precipitación oscila entre 900 y 1500 mm, y su bajo valor es debido a la
acción secante de los vientos Alisios del noreste, que no encuentran obstáculos
orográficos en estos sectores.
Presenta una temperatura promedio anual de 28°C, con máxima de 39°C y
mínima de 22°C, dependiendo del régimen de lluvia anual. Esto permite clasificar
la región dentro del piso térmico cálido ardiente. El régimen de lluvias que se
presenta en la zona, de acuerdo con los datos pluviométricos es bimodal; es decir,
existen dos (2) períodos lluviosos los cuales registran una precipitación media
anual de 1.700 m; y dos (2) períodos secos al año. Los períodos lluviosos ocurren
regularmente entre los meses de abril a junio y de agosto a noviembre; el período
menos lluvioso tiene lugar en los meses de diciembre a marzo, siendo el más seco
enero.
El comportamiento de los Índices de aridez es deficitario, es decir, mayor a 0.3, lo
cual significa que se presenta déficit de agua en el suelo durante más de seis (6)
meses al año. En este municipio se encuentra ubicada una estación climatológica,
ubicada en el Cerro El Champán.
Cuenta con pisos bioclimáticos de tipo ecuatorial y subandino. El ecuatorial se
encuentra altitudinalmente por debajo de los 1000 metros, con presencia de
bosques primarios, bosques intervenidos y rastrojos medio a bajo, perteneciendo a
los zonobiomas húmedo ecuatorial, tropical alternohigrico y Subxerofítico tropical.
El Subandino se encuentra entre los 1000 y 2300 msnm, con presencia de
bosques primarios, bosques intervenidos y rastrojo medio a bajo, correspondientes
al orobioma de selva subandina.
2 CORPOCESAR. Atlas Ambiental del Departamento del Cesar.
145
Hidrología:
El sistema hidrológico del Municipio de Curumaní forma parte de la Ciénaga de
Zapatosa, cuya área es de 6.376 Kms2, cubriendo los departamentos de Cesar y
Magdalena. La red hidrográfica principal está constituida por los ríos Animito,
Anime y Simiti; las quebradas de San Pedro, Anime y Quiebradientes; y las
ciénagas de Zapatosa y Saloa. Siendo compartida esta red hidrográfica con otros
municipios tanto del Departamento del Cesar como del Magdalena, por tal razón
las acciones a ejecutar en estas áreas deben ser acordadas con las demás
administraciones involucradas.
Tabla 3. Principales Fuentes Hídricas
Principales fuentes
hídricas
Área de la
Cuenca en el
municipio (Has).
Área total de
la cuenca
(Has)
Caudal
promedio
(m3/seg)
Cubrimiento
municipal (%)
Quebrada Anime 18.000 64.900 4,54 28
Quebrada San
Pedro 500 13.500 4,72 4
Arroyo
Quiebradientes 8.000 18.800 6,58 43
Fuente: Planos IGAC y CORPOCESAR. Atlas Ambiental del Cesar. 1.994.
Actividad Turística:
El municipio de Curumaní cuenta con un número de sitios de atracción turísticos,
que se vislumbran como un potencial para el desarrollo de esta actividad.
146
Entre estos atractivos se encuentran sitios naturales, de interés cultural,
antropológico y etnográfico, eventos programados (ferias, festivales), bienes
culturales y arquitectónicos (museos, casa de cultura y bibliotecas).
Es de mencionar la importancia de la Serranía del Perijá o Los Motilones, como
potencial ecoturístico para el municipio, por su atractivo natural, paisaje, flora y
fauna.
En el área urbana se cuenta con un potencial turístico representado en:
Ferias exposiciones;
Museo Arqueológico, ubicado en la Casa de la Cultura;
Infraestructura hotelera:
o Hotel Los Caciques.
o Hotel Posada Camino Real.
o Hotel Parador Turístico.
Expresiones Religiosas: Fiesta de la Santísima Trinidad, Fiesta de la Virgen
del Carmen, Fiesta de San Isidro y Fiesta de la Novena de Navidad.
Además se debe aprovechar la imagen de zona hospitalaria que se tiene ante el
país, el carácter multiétnico de sus habitantes y por constituirse en el paso
obligado del interior del país para llegar al mar Caribe.
En cuanto a oferta para el desarrollo de la actividad turística en el área rural,
Curumaní cuenta con los siguientes lugares:
Tabla 4. Áreas Con Potencial Turístico
BLOQUES
VEREDALES
AREAS CON POTENCIAL
TURISTICO
LUGARES TURISTICOS
Bloque No. 1 Santa Isabel Ciénaga Santa Isabel
147
Caño los Corro
Las Nubes
Pozo La Lata
La Piscina.
El Desierto La Bañadera
Tosnovan Pozo La Nevera
Bloque No. 2 San Sebastián Ciénaga San
Sebastián
Bloque No. 5 Río Animito
Bloque No. 6 El Horno
Piedras Monas
Bobilandia
Cuevas naturales
Balneario Piedras
Monas
Rocas con caídas de
agua
Bloque No. 8 Corregimiento El Champán Cerro El Champán
Bloque No. 10 Unión Animito
Unión 28
Balneario del puente
Animito
La Represa
Fuente: PBOT 2000 – 2008 “Proyección Hacia el Nuevo Milenio”. Talleres con la
Comunidad - Encuesta Veredal.
De este potencial turístico, el más importante es el Cerro Champán por ser reserva
natural de fauna y flora, además de presentar vestigios de asentamientos
indígenas. Presenta especies de fauna que deben protegerse como Carablanca,
Mono Cotudo, Tití, Guartinaja, Zaino, Aves de todas las especies en especial La
Guacharaca; es bordeado por la vía Férrea Nacional.
148
4.1.2 ..Diagnóstico participativo
A continuación se exponen los resultados obtenidos de las mesas de concertación
comunitaria, en donde se plasman los principales malestares de la comunidad que
junto a las estadísticas municipales, departamentales y nacionales direccionarán
el municipio hacia un adecuado desarrollo.
Tabla..5 Curumani dialoga
149
OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL
MILENIO
EJES
TEMATICOS
PROGRAMA DE
GOBIERNO
SECTOR OBJETIVO PROPUESTAS PROGRAMA DE
GOBIERNO
ESTRATEGIAS PACTO POR LA
INFANCIA LA ADOLECENCIA Y EL
AMBIENTE SANO
PROBLEMAS PRIORIZADOS
POR LA COMUNIDAD
ampliar la cobertura del registro civil en
menores de cinco años
Falta de proyectos productivos y
capacitacion en la poblacion vulnerable
implementar estrategias que reduzcan la
muerte violenta en niños por suicidio,
accidentes de transito y en el hogar y violencia
intrafamiliar
Baja cobertura de transporte al programa
de alimentacion para el adulto mayor
no existe censo de poblacion
infantil,adulto mayor, madres adolecentes
en abandono y maltrato
no existe censo de poblacion infantil sin
registro
altas tasas de nacimientos en poblacion
vulnerable.
incomunicacion del barrio en donde se
localizaron los desplazados.
Crear y fortalecer las comisarias de familia
alto indice de la poblacion vulnerable
ubicadas en las zonas de alto riesgo
identificadas en el PBOT
Ampliar la cobertura del registro civil en
menores de cinco años
implementr campañas para registrar
masivamente a menores de un año
implenetar en las instituciones que atienden
partos el servicio de registro civil
Baja cobertura de adultos
mayor,poblacion infantil, madres
adolecentes, discapacitados e indigentes
en el sistema de regimen subsidiado
Poca planificacion para promover el
acceso a alimentacion, transporte,
capacitacion, ocio productivo a la
poblacion vulnerable.
Promover el acceso a alimentacion adecuada
según la edad y el estado fisisologico de los
niños,adolecentes, adultos tercera edad y
personas en estado de indigencia
Aplicación de las politicas nacionales para la
atencion integral de la poblacion vulnerable:
desplazados, desmovilizados, madres cabeza
de familia,adulto mayor, victimas de la
violencia, poblacion en estado de indigencia,
poblacion infantil en estdo de desproteccion y
demas sectores de esta poblaion en
condiciones de vulnerabilidad
implementr acciones de coordinación
interinstituional según la situacion para
prevenir, detectar y aender niños victima de la
violencia, abuso sexual, maltrato
infantil,conflicto armado, niños en conflicto con
la ley, entre otras.
Promover el acceso a alimentacion adecuada
según la edad y el estado fisisologicode los
niños y adolecentes
imlementar campañas para registrar
masivamante a la poblacion amyor de un año
implementar programas para atender niños y
adolecentes desplazados
LOGRAR LA ENSEÑANZA
PRIMARIA UNIVERSAL,
ERRADICAR LA EXTREMA
POBREZA Y EL HAMBRE,
GARANTIZAR LA
SOSTENIBILIDAD DEL
MEDIO AMBIENTE,
PROMOVER LA IGUALDAD
DE GENEROS Y
AUTONOMIA DE LA
MUJERREDUCIR LA
MORTALIDAD INFANTIL,
MEJORAR LA SALUD
MATERNA
CURUMANI DIALOGA
Promover el acceso
a alimentacion
adecuada según la
edad y el estado
fisisologicode los
niños,adolecentes,
adultos tercera
edad y personas en
estado de
indigencia
AL
IME
NT
AC
ION
Y A
TE
NC
IÓN
A G
RU
PO
S V
UL
NE
RA
BL
ES
,
un
a a
lia
nza
so
cia
l y
ec
on
om
ica
Primer Encuentro Estrategico de Planeacion Participativa, para articular la Politica Publica con la Comunidad
150
OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL
MILENIO
EJES
TEMATICOS
PROGRAMA DE
GOBIERNO
SECTOR OBJETIVO PROPUESTAS PROGRAMA DE
GOBIERNO
ESTRATEGIAS PACTO POR LA
INFANCIA LA ADOLECENCIA Y EL
AMBIENTE SANO
PROBLEMAS PRIORIZADOS
POR LA COMUNIDAD
1-Desarticulacion de los artistas; Falta de
un concejo municipal, ONG Y,
fundaciones de cultura.
2-Desarticuacion de los programas
institucionales: como musica, convivencia
de ministerio y cultura.
3-Falta de Continuidad en los procesos
de formacion 4-falta de apoyo y fomento a la labor
artistica.
Incentivar y promocionar las escuelas de
Formacion Deportivas
POCA PLANIFICACIONY FOMENTO DE LAS
ACTIVIDADES DEPORTIVAS
POCO MANTENIMIENTO A LOS ESCENARIOS
DEPORTIVOS EXISTENTES
DEFICIT DE ESCENARIOS DEPORTIVOS Y
ZONAS DE RECREO Y ESPARCIMIENTO
POCA VINCULACION DE LA POBLACION
VULNERABLE A LAS ACTIVIDADDES
DEPORTIVAS Y RECREATIVAS
FORTALECIMIENTO
DE LA CULTURA
EN GENERAL E
IDENTIDAD
CULTURAL
Mantenimiento y dotacion de los escenarios ,
que permitan las diferentes practicas
deportivas
Hacer del Festival Folklorico un escenario
propicio para la promocion y divulgacion de
valores regionales y locales, convirtiendolo en
un evento de connotacion Nacional.
implementar programas para atender niños y
adolecentes desplazadosRescate y Promocion de los Valores
ancestrales y la tradicon Oral, Atraves de
Fundaciones,Organizaciones Culurales y
ONG´S
FOMENTO A LAS
PRACTICAS
DEPORTIVAS EN
LAS DIFERENTES
DISCIPLINAS
implementar programas para atender niños y
adolecentes desplazados
CURUMANI DIALOGAPrimer Encuentro Estrategico de Planeacion Participativa, para articular la Politica Publica con la Comunidad
LOGRAR LA ENSEÑANZA
PRIMARIA UNIVERSAL,
ERRADICAR LA EXTREMA
POBREZA Y EL HAMBRE,
GARANTIZAR LA
SOSTENIBILIDAD DEL
MEDIO AMBIENTE,
PROMOVER LA IGUALDAD
DE GENEROS Y
AUTONOMIA DE LA
MUJERREDUCIR LA
MORTALIDAD INFANTIL,
MEJORAR LA SALUD
MATERNA
un
a a
lian
za s
ocia
l y e
co
no
mic
a
CU
LT
UR
A
RE
CR
EA
CIO
N Y
DE
PO
RT
E
implementacion y fortalecimiento de
complementacion alimentariaGimnasio Subsidiado para la Niñez, tercera
edad y deportistas de alto rendimiento, con
programas complementarios nutricionales
151
OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL
MILENIO
EJES
TEMATICOS
PROGRAMA DE
GOBIERNO
SECTOR OBJETIVO PROPUESTAS PROGRAMA DE
GOBIERNO
ESTRATEGIAS PACTO POR LA
INFANCIA LA ADOLECENCIA Y EL
AMBIENTE SANO
PROBLEMAS PRIORIZADOS
POR LA COMUNIDAD
apoyo a proyectos productivos de carácter
regional ( despulpadora de Frutas, Exploitacion
Mina de Hierro, Poryecto Palmicultores,
cacaoteros, arcilleros entre otros,Falta de proyectos productivos y
capacitacion en la poblacion vulnerable
apoyo a Mypimes
incentivos a tenderos y comercializadores
apoyo a Proyectos Regionales de Naturaleza
Publica,
establecer a nivel municipal la existencia de
plantas de tratamiento de agua potable
Rebaja tarifaria en la poblacion mas sensible
en el area urbana y Rural
establecer si la planta de tratamiento cumple
con los parametros del Decreto 475 de
MINSALUD
establecer a nivel municipal la existencia del
plan maestrode acuedusto y alcantarillado
según RAS 2000
Definir la cobertura porcentual de la existencia
del Plan Maestro y planta de tratamiento
POCA COBERTURA, CALIDAD Y
CONTINUIDAD EN LOS SERVICIOS DE
ASEO, AGUA POTABLE EN LA ZONA
RURAL,ALCANTARILLADO, GAS Y
ELECTRICFICACION EN ZONAS
RURALES
NO EXISTEN TRATAMIENTOS PARA LOS
RESIDUOS SOLIDOS PRODUCIDOS EN LOS
CORREGIMIENTOS Y VEREDAS
CONSOLIDACION
DE LA EMPRESA
DE SERVICIOS
PUBLICOS
Masificacion del Gs Domiciliario a traves de
Subsidios , Para evitar la tala de arboles
FORTALECIMIENTO
DE LA ECONOMI
LOCAL ATRAVES
DEL APOYO A
PROYECTOS
PRODUCTIVOS
impulso al sector agropecuario y Minero
implementar programas para atender niños y
adolecentes desplazados
Fortalecimiento de l a empresa de transporte
publico intermunicipal, gestionando con los
municipios vecinos la integracion vial ERRADICAR LA EXTREMA
POBREZA Y EL HAMBRE,
GARANTIZAR LA
SOSTENIBILIDAD DEL
MEDIO AMBIENTE,
FOMENTAR UNA
ASOCIACION MUNDIAL
PARA EL DESARROLLO
un
a a
lian
za s
ocia
l y e
co
no
mic
a
EC
ON
OM
IA Y
EM
PL
EO
CURUMANI DIALOGAPrimer Encuentro Estrategico de Planeacion Participativa, para articular la Politica Publica con la Comunidad
SE
RV
ICIO
S P
UB
LIC
OS
152
OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL
MILENIO
EJES
TEMATICOS
PROGRAMA DE
GOBIERNO
SECTOR OBJETIVO PROPUESTAS PROGRAMA DE
GOBIERNO
ESTRATEGIAS PACTO POR LA
INFANCIA LA ADOLECENCIA Y EL
AMBIENTE SANO
PROBLEMAS PRIORIZADOS
POR LA COMUNIDAD
1-Baja productividad por falta de acceso
a las vias; trayendo consigo la
imposibilidad de la comercializacion de
los pruductos agricolas en el casco
urbano.
adecuacion de vias Urnbanas
mantenimiento de obras iviles como puentes,
pontones y alcantarillas necesarias que
garanticen el transito continuo de las vias
2-problema de movilidad urbana, por
falta de mejoramiento e infraestructura
vial en el casco urbano.
3-Problemas de seguridad vial, por falta
de construccion de reductores de
velocidad y puentes peatonal en sitios
vulnerables de accidentes.
poca conciencia ambiental
pocos conocimientos ambientales
Creacion Club Ecologico mal manejo de cuencas hidrograficas
poca gestion para la proteccion de
ecosistemas estrategicos(cienagas de
zapatosa, santa isabele, monte de las
mujeres)
Fortalecimiento de las Familias guardabosque.
establecer a nivel municipal la existencia de
plantas de tratamiento de agua potable
infraestructuras municipales sin
cumplimiento de normativa ambiental,
matadero, cementerio,terminal de
transporte, espacio publico,franjas de
proteccion de cuencas,relleno
sanitario,plantas de tratamiento
FORTALECIMIENTO
DE LA ECONOMI
LOCAL ATRAVES
DEL APOYO A
PROYECTOS
PRODUCTIVOS
mejoramiento de la malla vial terciaria
gestionar ante invias la construccion del puente
peatonal sobre la carretera central y avenida
camilo torres para garantizar la seguridad vial
Fortalecimiento de las Familias guardabosque.
Formacion y capacitacion en el
comportamiento y tratamiento de nuestro
ecosistema
implementar estrategias que reduzcan la
muerte violnta en niños por suicidio, homicidio,
accidentes de transito y en el hogar y violencia
intrafamiliar
establecer a nivel municipal la existencia del
plan maestrode acuedusto y alcantarillado
según RAS 2000
Un
a a
lian
za E
co
log
ica
y
Am
bie
nta
l
ME
DIO
AM
BIE
TE
DESARROLLO
SOSTENIBLE Y
PRESERVACION
DEL ENTORNO
un
a a
lian
za s
ocia
l y
ec
on
om
ica ERRADICAR LA EXTREMA
POBREZA Y EL HAMBRE,
GARANTIZAR LA
SOSTENIBILIDAD DEL
MEDIO AMBIENTE,
FOMENTAR UNA
ASOCIACION MUNDIAL
PARA EL DESARROLLO
GARANTIZAR LA
SOSTENIBILIDAD DEL
MEDIO AMBIENTE,
FOMENTAR UNA
ASOCIACION MUNDIAL
PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
VIA
S Y
TR
AN
SP
OR
TE
CURUMANI DIALOGAPrimer Encuentro Estrategico de Planeacion Participativa, para articular la Politica Publica con la Comunidad
153
OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL
MILENIO
EJES
TEMATICOS
PROGRAMA DE
GOBIERNO
SECTOR OBJETIVO PROPUESTAS PROGRAMA DE
GOBIERNO
ESTRATEGIAS PACTO POR LA
INFANCIA LA ADOLECENCIA Y EL
AMBIENTE SANO
PROBLEMAS PRIORIZADOS
POR LA COMUNIDAD
establecer si las plantas de tratamiento
cumplen con los parametros del dereto 475 de
minsalud
mal manejo de cuencas hidrograficas
Gestionar proyectos de reforestacion,
dragados, limpieza y manejo de drenajes y
disposicion final de residuos solidos y aguas
residuales
Capacitacion a Lideres Comunales
poca gestion para la proteccion de
ecosistemas estrategicos(cienagas de
zapatosa, santa isabele, monte de las
mujeres)
Gestionar coordinadamente con la Gobernacon
y el gremio de peseros la daquisicion y
construccion del nuevo mataderop municipal
establecer a nivel municipal la existencia de
plantas de tratamiento de agua potable
MALA PLANIFICACION MEDIO
AMBIENTAL Y POCA PRESENCIA DE
LA CORPORACION
Proteccion y recuperacion de los ecosistemas
estrategico del municipio, cienaga de
Zapatosa, Cuecas Hidrogarficas, Humedales,
cuenca del rio animito
establecer a nivel municipal la existencia del
plan maestrode acuedusto y alcantarillado
según RAS 2000
infraestructuras municipales sin
cumplimiento de normativa ambiental,
matadero, cementerio,terminal de
transporte, espacio publico,franjas de
proteccion de cuencas,relleno
sanitario,plantas de tratamiento
GARANTIZAR LA
SOSTENIBILIDAD DEL
MEDIO AMBIENTE,
FOMENTAR UNA
ASOCIACION MUNDIAL
PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
Un
a a
lia
nza
Ec
olo
gic
a y
Am
bie
nta
l
PROTECCION DEL
MEDIO AMBIENTE
RE
CU
PE
RA
CIO
N Y
SO
ST
EN
IBIL
IDA
D
AM
BIE
NT
AL
CURUMANI DIALOGAPrimer Encuentro Estrategico de Planeacion Participativa, para articular la Politica Publica con la Comunidad
154
OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL
MILENIO
EJES
TEMATICOS
PROGRAMA DE
GOBIERNO
SECTOR OBJETIVO PROPUESTAS PROGRAMA DE
GOBIERNO
ESTRATEGIAS PACTO POR LA
INFANCIA LA ADOLECENCIA Y EL
AMBIENTE SANO
PROBLEMAS PRIORIZADOS
POR LA COMUNIDAD
CICLORUTA CURUMANI PARAVER
INCLUYENDO RECORRIDO
PEATONES, BICICLETAS
CORREDOR O TUNEL VERDE EN
ESPECIES FORESTALES FLORIDAS
PARA CREAR UN AMBIENTE
CONSTRUCCION VILLA OLIMPICA EN
LA GRANJA PARAVER
Fomento a los programas de vivienda de
interes Social
implementar programas para atender niños y
adolecentes desplazados
Legalizacion de predios Urbnos y Rurales
Fomento a los programas de vivienda de
interes Social
Legalizacion de predios Urbnos y Rurales
GARANTIZAR LA
SOSTENIBILIDAD DEL
MEDIO AMBIENTE
Un
a a
lia
nza
Ec
olo
gic
a y
Am
bie
nta
l
TU
RIS
MO
IMPULSAR EL
DESARROLLO
ECOTURISTICO
TRNAFORMACION DE LA GRANJA PARVER
EN UN ECOPARAQUE
implementar programas para atender niños y
adolecentes desplazados
TRASLADO MUSEO ARQUEOLOGICO A LA
GRANJA PARAVER COMO ESTRATEGIA
TURISTICA
GARANTIZAR LA
SOSTENIBILIDAD DEL
MEDIO AMBIENTE,
ERRADICAR LA PÓBREZA
EXTREMA Y EL HAMBRE
Un
a a
lia
nza
Ec
olo
gic
a y
Am
bie
nta
l
VIV
IEN
DA ACCESO A
VIVIENDA DIGNA
PARA ERRADICAR
LOS CINTURONES
DE POBREZA
CURUMANI DIALOGAPrimer Encuentro Estrategico de Planeacion Participativa, para articular la Politica Publica con la Comunidad
Fuente: Alcaldia municipal de Curumani Cesar.
Los cuadros anteriores explican el malestar de los habitantes del
Municipio estudiado con respecto a los diferentes sectores de
bienestar.
155
4.1.3..Análisis de la situación actual
Para comprender el curso que habrá de tomar el proceso de planificación, es
necesario cuantificar y contextualizar los problemas en un período de tiempo;
necesario para definir las metas a corto y mediano plazo, además de los
indicadores.
Demografía:
El Municipio de Curumani al igual que 20 de los 25 municipios que conforman el
Departamento del Cesar se vio afectado por los datos arrojados por el Censo
DANE 2005 al confrontar las cifras de población proyectada para el año 2005 con
las directamente obtenidas por el censo.
Tabla 6. Población proyectada municipio de Curumani 2005 – 2008
Categoría 2005 2006 2007 2008
Población Cabecera Urbana 18249 18268 18244 18184
Población Resto 9311 9000 8715 8458
Población Total 27560 27268 26959 26642
Fuente: Proyecciones DANE, 2008.
156
Según el último censo realizado por el DANE en 2005 y a las proyecciones
realizadas en 2006, 2007 y 2008, en la población de Curumani se observa una
leve disminución de 918 habitantes para cuatro años de proyección empezando
con el año 2005.
Gráfica 1. Población proyectada por el DANE para los años 2006, 2007 y 2008 a
partir del censo 2005
Fuente: DANE, 2008.
La distribución de la población curumanilense por sexo y grupos decenales de
edad deja ver el gran número de niños y adolescentes. La población joven,
categorizada en un rango de 0 a 19 años representa un 49,51% del total de la
población.
157
El 50,27% de la población curumanilense está representada por hombres y el
restante 49,73% por mujeres.
Tabla 7. Análisis comparativo de valores proyectados de población para el año
2005 y los obtenidos mediante el censo 2005 para el departamento del Cesar
Fuente: Diagnóstico de Salud Departamental, 2006.
158
Tabla 8. Distribución de la población Curumanilense por sexo y grupos decenales
de edad para el año 2005
Hombre Mujer Total
0 a 9 años 3619 3404 7023
10 a 19 años 3193 3022 6215
20 a 29 años 1850 2072 3922
30 a 39 años 1548 1706 3254
40 a 49 años 1196 1234 2430
50 a 59 años 866 843 1709
60 a 69 años 639 560 1199
70 a 79 años 378 301 679
80 años o más 152 157 309
Total 13441 13299 26740
Edad en grupos decenalesSexo
Fuente: Censo General DANE, 2005.
159
Gráfica 2. Distribución de la población de Curumani por sexo y grupos decenales
de edad para el año 2005
Fuente: Censo General DANE, 2005.
Educación
La educación es la base para el desarrollo estructural de todo pueblo y su calidad
y prestación tiene unos responsables bien definidos en la constitución de 1991 y
en las leyes. La ley 115 de 1994 (Ley General de la Educación) define la
educación como el proceso permanente, personal, cultural y social que se
fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de
sus derechos y de sus deberes.
160
El sistema educativo de Curumani está organizado jerárquicamente de la siguiente
manera:
MEN;
Secretaría de Educación y Cultura Departamental;
Alcaldía Municipal;
Dirección de Núcleo y Desarrollo Educativo y Cultural; y,
Centros Educativos.
Tabla 9. Población educada sectores rural y urbano y cobertura municipio de
Curumani
AñoPoblación 0 -
17 Años
Sector
UrbanoSector Rural
Población
EducadaCobertura
Población por
Fuera del Sistema
2003 13140 5332 2671 8003 60,91% 5137
2004 13395 5913 2573 8486 63,35% 4909
2005 13514 6006 3061 9067 67,09% 4447
2006 13514 6738 3146 9884 73,14% 3630
2007 13514 6465 3505 9970 73,78% 3544
Fuente: Registros Históricos Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
161
Gráfica 3. Población educada sector urbano y sector rural municipio de Curumani
Fuente: Registros Históricos Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
162
Gráfica 4. Población educada y por fuera del Sistema Municipio de Curumani
Fuente: Registros Históricos Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
163
Gráfica 5. Aumento de la cobertura educativa 2003 - 2007 municipio de Curumani
Fuente: Registros Históricos Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
Tabla 10. Comparación de analfabetismo entre Curumaní y dos municipios
cercanos
Personas
CensadasPorcentaje
Personas
CensadasPorcentaje
Personas
CensadasPorcentaje
SI 18188 73,95% 19777 71,89% 15301 77,53%
NO 6407 26,05% 7733 28,11% 4435 22,47%
Total 24595 100% 27510 100% 19736 100%
Curumaní Chimichagua ChimichaguaSabe Leer y
Escribir?
Fuente: Censo General 2005. DANE
164
Gráfica 6. Comparación de analfabetismo entre Curumani y dos municipios
cercanos
Fuente: Censo General 2005. DANE
Tabla 11. Tipo de estudios cursados municipio de Curumani
Categorías Casos % Acumulado %
Preescolar 1451 5,90% 5,90%
Básica Primaria 9880 40,17% 46,07%
Básica Secundaria 4250 17,28% 63,35%
Media Académica o Clásica 2382 9,68% 73,04%
Media Técnica 368 1,50% 74,53%
Normalista 26 0,11% 74,64%
Superior y Postgrado 1063 4,32% 78,96%
Ninguno 5091 20,70% 99,66%
No Informa 84 0,34% 100%
Total 24595 100%
Fuente: Censo General 2005. DANE
165
Gráfica 7. Tipo de estudios cursados municipio de Curumani
Fuente: Censo General 2005. DANE.
166
Gráfica 8. Nivel detallado de estudios cursados municipio de Curumani
69
Fuente:..Censo.General..2005…DANE.
Las tablas anteriores expresan la situación actual del Municipio respeto con el
sector de educación.
167
Salud:
Tabla 12. Afiliación SISBEN municipio de Curumani y recursos girados por el
Gobierno Departamental
Vigencia # Afiliados Recursos Departamento
2003 18261 -
2004 22751 $ 147.406.612,00
2005 26132 $ 391.177.992,64
2006 26295 $ 736.092.127,84
2007 - -
Fuente: Registros Históricos Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
La afiliación al régimen subsidiado de salud en el Municipio ha aumentado en los
últimos años. De 18261 afiliados para el año 2003, en el 2006 se reportaron
26295, representado un incremento en un 44,00% en 4 años. Es un número
representativo contando que para el año 2006, el DANE reportó una población
total municipal de 26740 habitantes (Proyección DANE Censo 2005, 2008).
168
Gráfica 9. Número de personas afiliadas al régimen SISBEN entre los años 2003 a
2007 en el municipio de Curumani
Fuente: Registros Históricos Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
El Departamento ha coadyuvado en esta labor girando recursos valiosos para
ampliación de coberturas. Para el año 2004 se reportó un giro de $147.406.612,00
y en el 2006 los recursos girados fueron $736.092.127,84, representando un
499,36% de incremento presupuestal.
169
Gráfica 10. Recursos girados por el Departamento para régimen subsidiado de
salud SISBEN vigencia 2004 - 2006
Fuente: Registros Históricos Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
Tabla 13. Recursos girados por el Gobierno Departamental para inversión en
extramurales vigencia 2004 – 2006 y Programado 2007.
Vigencia Inversión Departamento
2004 $ 85.500.000
2005 $ 70.000.000
2006 $ 80.000.000
Total 2004 - 2006 $ 235.500.000
Programado 2007 $ 109.080.000
Fuente: Registros Históricos Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
170
Gráfica 11. Recursos girados por el Gobierno Departamental para inversión en
extramurales
Fuente: Registros Históricos Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
Gráfica 12. Distribución de afiliados a Administradoras del Régimen Subsidiario de
Salud en Curumani – vigencia 2005
Fuente: Registros Históricos Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
171
Gráfica 13. Número de personas afiliadas al régimen contributivo en el municipio
de Curumani para la vigencia 2005 y 2006
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
Tabla 14. Estado nutricional de la población – vigencias 2005 y 2006
Normal Exc. Peso DNT G I DNT G II DNT G III
2005 5465 104 562 198 61 6390 821 12,8
2006 8003 89 489 155 63 8799 707 8
TOTAL
DNTVIGENCIAS
TOTAL
ATENDIDOS
%
DNT
ESTADO NUTRICIONAL
* Corte a Septiembre de 2006
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
172
Niñez y adolescencia:
Tabla 15. Mortalidad infantil para el municipio de Curumani entre los años 2003 y
2006 discriminadas en niños menores a 1 y 5 años
AñoTotal
Nacimientos< 1 Año < 5 Años
2003 665 6 7
2004 694 3 5
2005 663 9 11
2006 389 6 7
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
Gráfica 14. Mortalidad infantil para el municipio de Curumani entre los años 2003 y
2006 discriminadas en niños menores a 1 y 5 años.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
173
Tabla 16. Jerarquización del municipio de acuerdo a estadísticas de jóvenes
embarazadas
Total 10-19 Años
La Jagua de Ibirico 1 22.232 6.533 366 123 33,61 22,00 9.309 1.095
El Paso 2 20.867 4.942 331 110 33,23 22,00 7.334 894
Astrea 3 18.234 4.188 300 99 33,00 22,00 5.910 728
Tamalameque 4 14.019 2.625 145 47 32,41 22,00 3.546 432
El Copey 5 25.070 4.837 357 115 32,21 22,00 8.902 1.092
Chiriguaná 6 22.185 6.023 1.038 332 31,98 22,00 9.047 1.104
Aguachica 7 83.998 17.280 2.659 781 29,37 22,00 25.953 3.062
Pelaya 8 16.799 3.826 242 71 29,34 22,00 5.710 687
Manaure 9 11.685 2.267 38 11 28,95 22,00 3.958 517
La Gloria 10 14.738 4.431 108 31 28,70 22,00 8.624 981
Gamarra 11 14.631 2.115 84 24 28,57 22,00 3.125 342
Curumaní 12 27.214 7.474 389 109 28,02 22,00 10.490 1.342
Agustín Codazzi 13 54.191 15.117 792 218 27,53 22,00 23.087 2.766
La Paz 14 21.917 4.688 226 62 27,43 22,00 7.222 885
Becerril 15 13.997 2.708 160 43 26,88 22,00 3.937 460
San Alberto 16 20.227 3.198 381 102 26,77 22,00 4.721 542
Chimichagua 17 31.043 8.598 318 83 26,10 22,00 11.892 1.495
Bosconia 18 31.156 4.931 515 134 26,02 22,00 7.358 909
Pailitas 19 16.101 2.905 261 67 25,67 22,00 4.226 503
Vallledupar 20 363.197 67.182 10.601 2.293 21,63 22,00 105.488 12.553
San Martín 21 17.487 3.448 205 44 21,46 22,00 5.012 585
Pueblo Bello 22 17.747 2.822 158 33 20,89 22,00 4.431 527
San Diego 23 13.779 3.068 157 32 20,38 22,00 4.496 513
González 24 9.229 4.670 21 4 19,05 22,00 7.605 958
Río de Oro 25 14.362 3.083 47 6 12,77 22,00 4.414 520
Departamento 916.105 192.960 19.899 4.974 25,00 22,00 295.797 35.493
%
de 10-19 Años
Mujeres en Edad Fertil
No. de Orden Pob. Entre
10-19 Años No.
Nacido vivo
Adolescentes 10-
19 Años
Total
Nacido
Vivo
Porcentaje
Parámetro
Nacional
Municipios Población total
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
Agua Potable y saneamiento básico:
Tabla 17. Coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo del municipio de
Curumani para el sector urbano y sector rural de 2003, 2004, 2005 y 2006.
Año Categoría Acueducto Alcantarillado AseoUrb (%) 81,20 59,30 69,90
Ru (%) 85,40 2,50 0,00
CMP (%) 83,00 47,00 37,00
Urb (%) 92,00 71,00 80,00
Ru (%) 25,00 3,00 0,00
CMP (%) 61,00 40,00 43,00
Urb (%) 93,00 72,00 85,00
Ru (%) 30,00 3,50 0,00
CMP (%) 64,00 41,00 46,00
Urb (%) 91,00 77,00 89,00
Ru (%) 30,00 30,00 0,00
CMP (%) 71,00 61,00 59,00
2003
2004
2005
2006
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
174
Gráfica 15. Coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo del municipio de
Curumani para el sector urbano y sector rural de 2003, 2004, 2005 y 2006.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
Necesidades Básicas Insatisfechas
La metodología de NBI busca determinar, con ayuda de algunos indicadores
simples, si las necesidades básicas de la población se encuentran cubiertas.
Los grupos que no alcancen un umbral mínimo fijado, son clasificados como
pobres.
Los indicadores simples seleccionados son: Viviendas inadecuadas, Viviendas con
hacinamiento crítico, Viviendas con servicios inadecuados, Viviendas con alta
175
dependencia económica, viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la
escuela (Boletín Censo General 2005 – Necesidades Básicas Insatisfechas).
Tabla 18. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) para el municipio de
Curumani
Variable Censo 1985 Censo 1993 Proyección 2003 Censo 2005
NBI (En %) 72,20 68,70 68,73 46,22
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
Tabla 19. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) para el sector urbano
y rural municipio de Curumani según el censo 2005
Variable Urbana Rural Total
NBI (En %) 40,75 57,17 46,22
Censo DANE 2005
Fuente: Censo DANE 2005.
Según los resultados del Censo 2005, a nivel municipal, en Curumani el 46,22%
de la población presentó Necesidades Básicas Insatisfechas, disminuyendo en
22,48 puntos frente al Censo realizado en 1993, el cual arrojó un NBI de 68,70%.
176
Gráfica 16. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) para el municipio
de Curumani
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
177
Gráfica 17. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) para el sector
urbano y rural municipio de Curumani según el censo 2005
Fuente: Censo DANE 2005.
Para el sector rural el Censo 2005 mostró un elevado porcentaje de la población
con NBI, representada en un 57,17% de su población.
178
Desplazamiento:
Grafica 18. Hogares y personas que salen del municipio de Curumani
Fuente: www.municipioscolombianos.org
179
Grafica 19. Hogares y personas que llegan al municipio de Curumani
Fuente: www.municipioscolombianos.org
Debido a factores de orden público, entre 1998 y 2007 abandonaron el municipio
8392 personas, en total correspondientes a 1791 hogares. En el mismo período
recibió 3225 personas en total, correspondientes a 707 hogares
(www.municipioscolombianos.org).
180
Discapacitados:
Tabla 20. Población con registro para la localización y caracterización de las
personas con discapacidad - área de residencia y sexo, según grupos de edad
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total 654 354 300 472 259 213 176 93 83 6 2 4
Menores de tres 21 8 13 14 6 8 6 2 4 1 0 1
De 3 a 4 14 9 5 8 7 1 6 2 4 0 0 0
De 5 a 9 58 36 22 41 25 16 17 11 6 0 0 0
De 10 a 14 57 36 21 40 26 14 16 9 7 1 1 0
De 15 a 19 47 29 18 33 22 11 14 7 7 0 0 0
De 20 a 24 31 16 15 20 11 9 11 5 6 0 0 0
De 25 a 29 46 24 22 37 19 18 9 5 4 0 0 0
De 30 a 34 30 15 15 21 10 11 7 5 2 2 0 2
De 35 a 39 30 12 18 18 6 12 12 6 6 0 0 0
De 40 a 44 33 13 20 23 12 11 10 1 9 0 0 0
De 45 a 49 19 9 10 14 6 8 5 3 2 0 0 0
De 50 a 54 26 19 7 19 13 6 7 6 1 0 0 0
De 55 a 59 34 18 16 28 16 12 5 1 4 1 1 0
De 60 a 64 40 27 13 33 24 9 7 3 4 0 0 0
De 65 a 69 32 12 20 19 4 15 13 8 5 0 0 0
De 70 a 74 40 20 20 27 13 14 13 7 6 0 0 0
De 75 a 79 43 21 22 33 16 17 9 5 4 1 0 1
De 80 a 84 29 17 12 23 11 12 6 6 0 0 0 0
De 85 y más 24 13 11 21 12 9 3 1 2 0 0 0
Grupos de edad (años)Total Cabecera municipal Centro poblado Rural disperso
Fuente: DANE 2006 - Dirección de Censos y Demografía
Tabla 21. Población con registro para la localización y caracterización de las
personas con discapacidad - Área de residencia y sexo, según estructuras o
funciones corporales que presentan alteraciones
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total 1.156 647 509 840 472 368 305 172 133 11 3 8
El sistema nervioso 282 160 122 197 115 82 81 43 38 4 2 2
Los ojos 157 82 75 117 61 56 38 21 17 2 0 2
Los oidos 107 55 52 86 43 43 21 12 9 0 0 0
Los demás órganos de los
sentidos (olfato, tacto, gusto)5 3 2 3 2 1 2 1 1 0 0 0
La voz y el habla 181 111 70 128 77 51 51 34 17 2 0 2
El sistema cardiorrespiratorio y
las defensas60 31 29 44 19 25 15 12 3 1 0 1
La digestión, el metabolismo,
las hormonas14 11 3 12 10 2 2 1 1 0 0 0
El sistema genital y
reproductivo5 2 3 3 1 2 2 1 1 0 0 0
El movimiento del cuerpo,
manos, brazos, piernas310 171 139 229 130 99 80 41 39 1 0 1
La piel 16 7 9 8 2 6 7 4 3 1 1 0
Otra 19 14 5 13 12 1 6 2 4 0 0 0
Estructuras o funciones corporalesTotal Cabecera municipal Centro poblado Rural disperso
Una persona puede estar contestando afirmativamente una o más opciones
Fuente: DANE 2006 - Dirección de Censos y Demografía
181
Tabla 22. Población con registro para la localización y caracterización de las
personas con discapacidad - Grupos de edad, según dificultades para el desarrollo
de actividades cotidianas
Dificultades para TotalDe 0 a 4
años
De 5 a 9
añosDe 10 a 14 De 15 a 44 De 45 a 59
De 60
años
años años años y más
Total 1.191 71 99 93 391 133 404
Pensar, memorizar 244 14 18 34 111 18 49
Percibir la luz, distinguir
objetos o personas a pesar de
usar lentes o gafas
144 6 9 3 23 22 81
Oir, aún con aparatos
especiales100 1 9 8 33 12 37
Distinguir sabores u olores 6 2 0 1 2 0 1
Hablar y comunicarse 167 15 30 25 67 10 20
Desplazarse en trechos cortos
por prob, resp, o del corazón59 2 2 3 9 9 34
Masticar, tragar, asimilar y
transformar los alimentos10 2 0 1 2 3 2
Retener o expulsar la orina,
tener relaciones sexuales, tener
hijos
12 0 0 0 3 3 6
Caminar, correr, saltar 275 15 17 11 82 35 115
Mantener piel, uñas y cabellos
sanos13 0 0 0 5 4 4
Relacionarse con las demás
personas y el entorno25 3 1 2 9 4 6
LLevar, mover, utilizar objetos
con las manos56 2 5 1 19 6 23
Cambiar y mantener las
posiciones del cuerpo51 5 4 3 15 5 19
alimentarse, asearse y vestirse
por sí mismo19 3 3 1 6 2 4
Otra 10 1 1 0 5 0 3 Una persona puede estar contestando afirmativamente una o más opciones
Fuente: DANE 2006 - Dirección de Censos y Demografía
182
Tabla 23. Población con registro para la localización y caracterización de las
personas con discapacidad - Área de residencia y sexo, según origen de la
discapacidad
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total 654 354 300 472 259 213 176 93 83 6 2 4
No sabe cual es el origen 165 87 78 117 62 55 45 24 21 3 1 2
Condiciones de salud de la
madre durante el embarazo78 36 42 56 27 29 21 9 12 1 0 1
Complicaciones en el parto 35 19 16 22 15 7 13 4 9 0 0 0
Enfermedad general 228 120 108 163 85 78 64 34 30 1 1 0
Alteración genética, hereditaria 42 22 20 30 15 15 11 7 4 1 0 1
Lesión autoinfligida 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0
Enfermedad profesional 3 3 0 2 2 0 1 1 0 0 0 0
Consumo de psicoactivos 2 1 1 2 1 1 0 0 0 0 0 0
Accidente 76 58 18 60 46 14 16 12 4 0 0 0
Victima de violencia 6 4 2 5 3 2 1 1 0 0 0 0
Conflicto armado 6 2 4 3 1 2 3 1 2 0 0 0
Dificultades en la prestación de
servicios de salud8 2 6 8 2 6 0 0 0 0 0 0
Otra causa 4 0 4 3 0 3 1 0 1 0 0 0
Origen de la discapacidadTotal Cabecera municipal Centro poblado Rural disperso
Fuente: DANE 2006 - Dirección de Censos y Demografía
Tabla 24. Población con registro para la localización y caracterización de las
personas con discapacidad - Condición de afiliación a salud y sexo, según grupos
de edad
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total 654 354 300 497 267 230 156 87 69
De 0 a 4 años 35 17 18 24 14 10 11 3 8
De 5 a 9 años 58 36 22 42 27 15 16 9 7
De 10 a 14 años 57 36 21 42 27 15 15 9 6
De 15 a 44 años 217 109 108 146 69 77 70 40 30
De 45 a 59 años 79 46 33 64 37 27 15 9 6
De 60 años y más 208 110 98 179 93 86 29 17 12
Grupos de edadTotal Con afiliación a salud Sin afiliación a salud
Fuente: DANE 2006 - Dirección de Censos y Demografía
183
Tabla 25. Población con registro para la localización y caracterización de las
personas con discapacidad - Asistencia escolar, según grupos de edad
Menor de
3
años
Total 654 21 106 527
Menores de tres 21 21 0 0
De 3 a 4 14 0 6 8
De 5 a 9 58 0 42 16
De 10 a 14 57 0 39 18
De 15 a 19 47 0 15 32
De 20 a 24 31 0 2 29
De 25 a 29 46 0 0 46
De 30 a 34 30 0 1 29
De 35 a 39 30 0 1 29
De 40 a 44 33 0 0 33
De 45 a 49 19 0 0 19
De 50 a 54 26 0 0 26
De 55 a 59 34 0 0 34
De 60 a 64 40 0 0 40
De 65 a 69 32 0 0 32
De 70 a 74 40 0 0 40
De 75 a 79 43 0 0 43
De 80 a 84 29 0 0 29
De 85 y más 24 0 0 24
Grupos de edad Total Asiste No asiste
Fuente: DANE 2006 - Dirección de Censos y Demografía
Tabla 26. Población con registro para la localización y caracterización de las
personas con discapacidad - Área de residencia y sexo, según causa principal por
la que no estudia
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total 633 346 287 458 253 205 170 91 79 5 2 3
Está estudiando 106 62 44 76 46 30 29 15 14 1 1 0
Porque ya terminó o considera
que no está en edad escolar243 135 108 177 98 79 64 36 28 2 1 1
Costos educativos elevados o
falta de dinero20 9 11 8 3 5 12 6 6 0 0 0
Por falta de tiempo 16 9 7 10 7 3 6 2 4 0 0 0
No aprobó el examen de
ingreso1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0
No existen centro educativo
cercano3 2 1 2 1 1 1 1 0 0 0 0
Necesita trabajar 6 3 3 6 3 3 0 0 0 0 0 0
No le gusta o no le interesa el
estudio
10 3 7 10 3 7 0 0 0 0 0 0
Sus padres no quieren que 6 1 5 4 1 3 2 0 2 0 0 0
Por su discapacidad 171 94 77 121 66 55 48 28 20 2 0 2
Otra razón 48 27 21 41 24 17 7 3 4 0 0 0
Sin información 3 0 3 2 0 2 1 0 1 0 0 0
Centro poblado Rural dispersoCausa principal por la que no
estudia
Total Cabecera municipal
Fuente: DANE 2006 - Dirección de Censos y Demografía
184
Tabla 27. Población con registro para la localización y caracterización de las
personas con discapacidad - Sexo, según estrato de la vivienda
Estrato Total Hombres Mujeres
Total 654 354 300
Estrato 1 552 300 252
Estrato 2 65 34 31
Sib Estrato 37 20 17
Fuente: DANE 2006 - Dirección de Censos y Demografía
Tabla 28. Población con registro para la localización y caracterización de las
personas con discapacidad - Sexo Grupos de edad, según principal estructura o
función corporal afectada
Principal estructura o función
corporal afectadaTotal
De 0 a 4
años
De 5 a 14
años
De 15 a 44
años
De 45 a 59
años
De 60
años y
más
Total 654 35 115 217 79 208
El sistema nervioso 165 9 40 84 10 22
Los ojos 94 1 8 15 16 54
Los oidos 41 0 9 10 5 17
Los demás órganos de los
sentidos (olfato, tacto, gusto)4 2 1 1 0 0
La voz y el habla 69 5 31 26 3 4
El sistema cardiorrespiratorio y las
defensas33 1 3 4 7 18
La digestión, el metabolismo, las
hormonas5 1 0 2 2 0
El sistema genital y reproductivo 1 0 0 1 0 0
El movimiento del cuerpo, manos,
brazos, piernas224 14 22 70 34 84
La piel 7 0 0 1 2 4
Otra 11 2 1 3 0 5
Fuente: DANE 2006 - Dirección de Censos y Demografía
Productividad Agropecuaria
El uso y aprovechamiento del suelo está representado principalmente en el Sector
Pecuario y Sector Agrícola con 67048 y 44501 Hectáreas (Has) utilizadas
respectivamente. La extensión total de bosques es de 14062 Has.
185
Gráfica 20. Uso del suelo en el municipio de Curumani
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
Tabla 29. Cultivos transitorios en el municipio de Curumani
Cultivos
TransitoriosAlgodón
Arroz
Mecanizado Frijol
Maíz Blanco
Mecanizado
Maíz Blanco
TradicionalPatilla Sorgo Total
Áreas
Sembradas
(Has)
161 1000 400 400 950 250 3161
Áreas
Cosechadas
(Has)
161 1000 400 400 950 250 3161
Producción
(Ton)45 5700 320 1060 1408 650 9183
Precio al
Productor por
Tonelada de
Cultivos
(Pesos/Ton)
$ 1.801.496 $ 626.028 $ 1.253.760 $ 430.458 $ 428.368 $ 229.856 $ 407.472
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
186
Gráfica 21. Áreas cultivadas y cosechadas en 2006 de cultivos transitorios
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
Gráfica 22. Producción en toneladas de cultivos transitorios – 2006
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
187
Gráfica 23. Precio al productor de cultivos transitorios – 2006
Fuente: Oficina Asesora de Planeación departamental, 2008.
Tabla 30. Cultivos permanentes en el municipio de Curumani
Cultivos
PermanentesAguacate Cacao Café* Maracuya Naranja
Palma de
AceitePlátano Total
Áreas
Sembradas
(Has)
33 487 325 30 225 1379 80 2559
Áreas
Cosechadas
(Has)
31 250 325 30 75 100 70 881
Producción
(Ton)217 150 166 240 2025 320 840 3958
Precio al
Productor por
Tonelada de
Cultivos
(Pesos/Ton)
$ 355.232 $ 4.179.200 $ 3.343.360 $ 475.384 $ 219.408 $ 1.671.680 $ 376.128
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
188
Gráfica 24. Áreas cultivadas y cosechadas en 2006 de cultivos permanentes en
Curumani
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
Gráfica 25. Producción en toneladas de cultivos permanentes - 2006
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
189
Gráfica 26. Precio al productor de cultivos permanentes – 2006
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
190
Tabla 31. Cultivos anuales en el municipio de Curumani
Cultivos
Anuales
Yuca
TradicionalTOTAL
Áreas
Sembradas
(Has)
350 350
Áreas
Cosechadas
(Has)
350 350
Producción
(Ton)3500 3500
Precio al
Productor por
Tonelada de
Cultivos
(Pesos/Ton)
$ 271.648 $ 271.648
Fuente: Oficina Asesora de Planeación departamental, 2008.
Tabla 32. Consolidado producción y generación de empleo sector cafetero en
Curumani en 2005 – 2006
Año FincasArea
(Has)Kilos
Valor
Promedio
Kilo
Valor Kilos Jornales
Valor
Promedio
Jornales
Valor Jornales
2005 139 325,5 167668 $ 2.812 $ 471.483.445 13493 $ 14.000 $ 188.897.598
2006 139 325,5 167668 $ 2.812 $ 471.483.445 13493 $ 14.000 $ 188.897.598
Fuente: Federación Nacional de Cafeteros de Colombia - SICA - AFIC
Tabla 33. Inventario de especies pecuarias año 2006 en Curumani
Año Bovinos PorcinosOvino /
CaprinosEquinos
2006 43157 4916 670 1955
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
191
Tabla 34. Inventario de de Ganado Bovino Año 2006 en Curumaní
AñoCrías
< de 1 año
Novillas
de 1 a 2
años
Novillos de
1 a 2 años
Hembras
de 2 a 3
años
Machos de
2 a 3 años
Toros
> a 3 años
Vacas
> a 3 años
Total
Bovinos
2006 8761 5274 5568 4369 4820 793 13572 43157
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
Tabla 35. Producción de leche año 2006 en Curumani
Año
Producción
Promedio
Diario /
Litros
Producción
Promedio
Vaca /Día
Número de
Vacas en
Ordeño
2006 30664 3,5 8761
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
Tabla 36. Sacrificio de ganado bovino año 2006 en Curumani
Año Hembras Machos Total
2006 1121 469 1590
Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental, 2008.
Desmovilizados
En Curumani existen 50 desmovilizados de los grupos armados al margen de la
Ley, los cuales representan el 1,08% del total de población desmovilizada en el
192
Departamento, los cuales corresponden a 2707 en total (Fuente: Alta Consejería
para la Reintegración - Presidencia de la República, Diagnóstico Departamental
del Cesar, Abril de 2008).
Tabla 37 Sector comercio
A continuación se expresan en cuadros los datos estadísticos del
tercer sector de la economía de Curumani Cesar:
SECTOR COMERCIO
ESTABLECIMIENTOS TOTALES
ABASTOS 10
ALMACEN 110
ASOCIACIONES 74
BANCOS 4
BILLARES 19
CARPINTERIAS 7
COMERCIALIZADORAS 10
COMERCIANTES 547
COMERCIO EN GENERAL 279
COMPRAVENTAS 23
DROGUERIAS 38
ELECTRODOMÉSTICOS 5
EMISORAS 1
ESTACIONES DE SERVICIO 14
FUNERARIAS 6
GRANEROS 36
HELADERIAS 6
HOTELES 23
193
JOYERIAS 4
LABORATORIOS 11
LÁCTEOS 13
LICORERAS 17
PANADERIAS 17
PAPELERIAS 10
RESTAURANTES 38
RIFAS 13
SALONES DE BELLEZA 9
SALUD 10
SERVICIO CELULARES Y
COMPUTACIÓN
26
TALLERES 15
TIENDAS 396
TRANSPORTES 13
VETERINARIAS 22
VIDRIERIAS 10
Fuente: Cámara de comercio de Aguachica-Cesar.
Cuadro 1. Subsector transporte
COOPERATIVAS VEHICULOS PROMEDIO PASAJEROS
COOINTRACUR 20 1.200
MULTIACTIVA DE TAXISTAS Y TRANSPORTADORES
40 80
Fuente: Tránsito municipal de Curumani Cesar
194
Cuadro 2. Subsector financiero
ENTIDADES TOTALIDAD
COMULTRASAN 1
BVVA 1
Fuente: Plan de desarrollo Cuadro 3. Sector economia solidaria
COOPERATIVAS ACTIVIDAD TOTAL AFILIADOS
COOITRACUR TRANSPORTE DE PASAJEROS Y CARGA
60
MULTIACTIVA DE TAXISTAS Y TRANSPORTADORES
TRANSPORTE DE PASAJEROS
56
COOPECAFE SIEMBRA Y DISTRIBUCCIONDEL CULTIVO DE CAFE
45
COOSALUD EMPRESA PROMOTORA DE SALUD
67
COPIFAXCEL TELECOMUNICACIONES 37
COPSERVIR MEDICAMENTOS FARMACEUTICOS
48
Fuente: Sector comercio
Se pudo observar en los cuadros que el tercer sector de la economía
en el Municipio estudiado se esta fortaleciendo puesto de manifiesto
con la presencia de empresas y fortalecimiento del sector solidario.
195
183
4.1.4 ..COMPONENTES ESTRATÉGICOS
Valores del Plan de Desarrollo Municipal:
Los valores en que se fundamenta el Plan de Desarrollo Municipal de Curumani
2008-2011 “JUNTOS HACEMOS MÁS POR LO SOCIAL” son los siguientes:
Honestidad
Liderazgo
Buen Gobierno
Eficiencia y Eficacia
Autonomía
Participación y Control Social
Equidad Social e Intergeneracional
Misión:
El Municipio de Curumaní es una entidad territorial del Estado de corte social que
busca cumplir con la prestación eficiente y eficaz de los servicios masivos básicos;
planificar, diseñar y construir obras para el desarrollo social; promocionar y
garantizar la participación comunitaria y el control social; realizar el ordenamiento
espacial territorial para el desarrollo económico armónico y sostenible. El modelo
de planificación prospectivo está basado en la articulación de las políticas y el
accionar municipal con las políticas departamentales y nacionales, afianzando de
esta forma los procesos de participación ciudadana y autodiagnósticos
comunitarios, orientando a su vez la planificación financiera y el gasto público;
mejorando la calidad de vida de nuestros habitantes y el acceso equitativo a más y
mejores oportunidades.
184
Visión:
En el 2017 Curumani será un municipio dinámico, eficiente, con gran productividad
pecuaria, agrícola y piscícola, con una masificación de los servicios, que asegure
altos índices de calidad de vida para todos, una mayor integración social y equidad
social e intergeneracional; con una administración honesta, transparente, solidaria,
participativa y más incluyente. Seremos una administración que cumplirá con el
Pacto Mundial de los Objetivos de Desarrollo del Milenio contribuyendo al
progreso y desarrollo social de nuestras comunidades.
Principios de Acciones Municipales:
Toda administración pública moderna debe propender por la eficiencia de los
procesos a fin de ofrecer servicios de calidad a sus ciudadanos, donde el respeto
por la dignidad humana y la protección de los derechos es una prioridad
estratégica dentro de un proceso de planificación de corto, mediano y largo plazo,
para lograr una equidad social y económica justa para el bienestar de cada
habitante.
Las orientaciones o directrices que regirán la gestión y actuación pública son:
Prevalencia de los Derechos de los Niños y las Niñas
Control Social, Rendición de Cuentas y Participación Comunitaria
Generación de Empleo
Conservación y Divulgación del Patrimonio Cultural
Integración Intermunicipal, Departamental, Nacional e internacional.
Prevalencia de los Derechos de los Niños y las Niñas:
En concordancia con la Ley 1098 de 2006, el municipio, por mandato tendrá como
finalidad garantizar a los niños, a las niñas y a los adolescentes su pleno y
185
armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad,
en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Prevalecerá el reconocimiento a
la igualdad y la dignidad humana, sin discriminación alguna, donde el cuidado de
nuestros niños y niños brindará la oportunidad de desarrollo integral,
desencadenando procesos de jóvenes emprendedores y comprometidos al
desarrollo económico jalonando un verdadero bienestar social dentro de unos
principios de equidad y justicia social.
Control Social, Rendición de Cuentas y Participación Comunitaria:
La comunidad será la máxima veedora de los proyectos, obras y actividades de la
administración municipal. Todos los procesos de licitaciones y adjudicación de
contratos se realizarán con transparencia y de forma abierta y pública.
Los administradores de lo público deben propender por una verdadera interacción
de la comunidad en los procesos de participación activa y control eficiente de la
gestión, para la obtención de resultados visibles de la gestión, una comunidad
activa es una comunidad veedora y gestora de una inversión social con
resultados.
Generación de Empleo:
Será política del municipio coadyuvar en la promoción y generación de empleo y
en el establecimiento de oportunidades de negocios y de escenarios propicios
para la inversión privada, que permita a los inversionistas tener seguridad jurídica
y obtención de dividendos sostenibles, además de permitir que los ciudadanos
obtengan ingresos para el bienestar social y la dinamización de la economía
municipal donde la dinámica económica produzca ingresos fiscales para la
realización de inversiones públicas.
186
Conservación y Divulgación del Patrimonio Cultural:
El Municipio de Curumani enfocará su administración hacia la conservación y
divulgación del patrimonio cultural material e inmaterial como estrategia de
preservación y fortalecimiento de los valores y riquezas autóctonas territoriales. El
rescate de las tradiciones musicales, artísticas y religiosas dentro del municipio
será vital para el desarrollo de espacios de reflexión y puntos de encuentro de las
generaciones para lograr una conceptualización de nuestra historia y la
preservación de las costumbres.
Integración Intermunicipal, Departamental, Nacional e Internacional:
Los municipios deben integrarse a los procesos de globalización económica a fin
de lograr una dinamización y aprovechamiento de las fortalezas, y generar
capacidades institucionales y financieras para un mundo cada vez más
competitivo, donde las economías se deben enfocar en la generación de valor
agregado y la innovación tecnológica de sus productos y servicios, por esta razón
la administración municipal realizara esfuerzos conducentes a la inserción de la
entidad territorial en procesos de integración económica y social.
Lineamientos Estratégicos, Objetivos, Programas y Proyectos:
La planificación estratégica debe enfocarse en la generación de políticas públicas
de impacto y de bienestar social para la comunidad, el diseño de estrategias de
mediano y largo plazo debe ser una prioridad para la administración municipal a fin
de lograr la ejecución de proyectos para el beneficio social de la comunidad.
187
Lineamiento Estratégico 1. UNA ALIANZA SOCIAL Y ECONÓMICA
Dentro de este lineamiento impulsaremos el mejoramiento de la calidad de vida de
nuestros coterráneos brindando una mejor asistencia en las necesidades básicas
insatisfechas, incrementando la cobertura y mejorando la calidad en sectores
como la educación, salud, alimentación, saneamiento básico, recreación, vivienda
con énfasis en la atención a la población pobre y vulnerable.
Objetivo Estratégico 1. Juntos con Salud
La salud está consagrada como un derecho fundamental en la constitución
nacional, por lo tanto su protección y promoción es vital dentro de una política
pública de desarrollo integral, un pueblo con salud es un pueblo entusiasta y con
dinámica económica, por tal motivo la promoción de actividades saludables
propende por el bienestar social y el respeto del ser humano como eje
fundamental de desarrollo y centro de la sociedad.
Objetivo Específico: Aumentar la cobertura, calidad y continuidad del servicio de
salud
La población vulnerable del municipio tendrá la certeza que los servicios básicos
de salud que recibe permanecerán y se enfatizará por el mejoramiento de los
servicios básicos en salud que brindan las aseguradoras del régimen subsidiado,
la administración municipal luchará por la protección de los derechos de los
afiliados, además implementaremos una política integral de mayor cobertura con
el fin que los más desprotegidos accedan a la salud y se disminuya la
vulnerabilidad social de los ciudadanos
188
Programa 1. Plan de Salud Territorial "Juntos Hacemos Más por la Salud"
El Plan de Desarrollo Municipal guarda relevancia con el Plan de Salud Territorial,
con el propósito de garantizar los niveles de atención básica en salud de la
población, evitando que en el mediano y largo plazo ocurran hechos que atenten
contra la salud pública, una estrategia de promoción y prevención de actividades
saludables debe propender por el bienestar general del ser humano
A través de esta herramienta de planificación el Municipio hará frente a seis ejes
programáticos, a saber:
1. Aseguramiento;
2. Prestación y Desarrollo de Servicios de Salud;
3. Salud Pública;
4. Promoción Social;
5. Prevención, Vigilancia y Control de Riesgos Profesionales; y,
6. Emergencias y Desastres.
Proyectos Prioritarios
1. Formulación, Coordinación y puesta en marcha del Plan de Salud
Territorial.
2. Gestión para la construcción y dotación de 3 Centros de Salud Municipales
3. Gestión para la ampliación, adecuación del hospital Cristian Moreno
Pallares
4. Gestionar Campañas de Promoción y Prevención de Enfermedades de
Cáncer de Seno y Cuello Uterino
5. Realizar campañas de Salud Oral en niños y adolescentes
189
6. Realizar Campañas de Salud Sexual y Reproductiva
7. Gestionar Campañas de Prevención de la Mortalidad Infantil
8. Campañas de Minimización de Riesgos Laborales
9. Campañas de Salud Mental
10. Promocionar Campañas de Buenos Hábitos Territoriales
11. Campañas de Promoción y Prevención de Enfermedades de Infección
Respiratoria Aguda (IRA) y Enfermedad Diarreica Aguda (EDA)
12. Sensibilización de Jóvenes en Temas de Drogadicción, Alcoholismo, entre
otros
13. Campañas de Vacunación en Niños
14. Atender a la población discapacitada del municipio a través de un esquema
integral que cubra el servicio.
15. Participar en el programa integral de la gobernación denominado “Visión 20-
20 – Operación de cataratas”.
Metas Integrales
1. Coordinación, control y seguimiento de PST
2. Aumento Cobertura de Vacunación en Niños a un 30%
3. Disminución de la Mortalidad Infantil en Niños Menores de uno y Cinco
Años en un 10%. En el 2007 se presentaron 20 casos.
4. Disminución de la Mortalidad en madres adolescentes en períodos de
embarazo, parto y posparto en un 5%.
5. Disminuir los casos de IRA en un 5%.
6. Disminuir los casos de EDA en un 5%.
7. Disminuir los casos de embarazos en adolescentes en un 30%.
8. Realizar 2 campañas de salud oral al año, durante los cuatro años. En el
cuatrienio se realizarán 8 campañas en total.
190
9. Realizar 2 Campañas de Promoción y Prevención de Enfermedades de
Cáncer de Seno y Cuello Uterino al año. En el cuatrienio se realizarán 8
campañas en total.
10. Realizar 10 Campañas de Salud Sexual y Reproductiva en el Cuatrienio
11. Realizar 10 Campañas de Prevención de la Mortalidad Infantil en los cuatro
años de vigencia del Plan de Desarrollo
12. Realizar 4 Campañas de Minimización de Riesgos Laborales en el
Cuatrienio
13. Realizar 6 Campañas de Salud Mental en el Cuatrienio.
14. Promocionar 4 Campañas de Buenos Hábitos Territoriales en el Cuatrienio
15. Realizar 20 Campañas de Promoción y Prevención de Enfermedades de
Infección Respiratoria Aguda (IRA) y Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) en
el Cuatrienio.
16. Realizar 10 Campañas de Sensibilización de Jóvenes en Temas de
Drogadicción, Alcoholismo, entre otros; durante el Cuatrienio
17. Realizar 16 Campañas de Vacunación en Niños durante el Cuatrienio. Se
realizarán de 4 por año.
18. Obligar a las EPS subsidiadas a dar apertura de nuevos puntos de entrega
de medicamentos en la zona rural. Así mismo, en la zona urbana establecer
la entrega de medicamentos los días festivos.
Programa 2. Todos Asegurados
Este programa consiste en garantizar a la población Curumanilense un aumento
de la cobertura del régimen subsidiado para la población más vulnerable. Para ello
es necesaria una depuración de la base de datos del SISBEN, logrando así la
liberación de cupos de personas que no cumplen los requisitos para acceder al
régimen subsidiado y permitiendo de esta forma una mayor afiliación de población
vulnerable al sistema subsidiado de salud.
191
Proyectos Prioritarios
1. Depuración de la base de datos del SISBEN en un 100% durante el primer
año de gobierno.
2. Ampliación de la Cobertura de Régimen Subsidiado al 100%.
3. Realizar interventoría y/o auditoria a las 4 EPS Subsidiadas que prestan los
servicios de salud dentro del municipio.
4. Continuidad y ampliación Programa PPSAM y PNAM.
Metas de Impacto
1. Generar los nuevos cupos necesarios para lograr el 100% de los
beneficiarios de la salud subsidiada en el cuatrienio.
Objetivo Estratégico 2. Educación
La educación de calidad brinda la oportunidad, de obtener mejores posibilidades
de éxito de inserción laboral, además un ser humano mejor educado tiene la
capacidad de reflexionar y solucionar las divergencias de una forma pacífica,
todos debemos propender que nuestros niños y niñas, se encuentren en las aulas
y no realizando actividades laborales, mi administración fundamentará
básicamente en el aumento de cobertura educativa y en el mejoramiento de la
calidad de la educación.
Objetivo Específico: Aumentar la cobertura, calidad y continuidad de la Educación.
Programa 3. Curumani más Letrada
Este programa es una apuesta del Gobierno Municipal en pro de lograr disminuir
la tasa de analfabetismo y de cumplir con el Objetivo # 2 de los ODM, referente a
192
“Lograr la Enseñanza Primaria Universal”. Si bien este objetivo está centrado en la
población infantil, nosotros le apostamos a extender esta recomendación mundial
a la población adulta más vulnerable de nuestro municipio.
Proyectos Prioritarios
1. Reducir la tasa de analfabetismo del 26,05% al 20% que corresponde a 388
personas durante el cuatrienio con el proyecto de Formación a Población
Adulta en Lectura y Escritura.
2. Anexar al programa Cero analfabetismo que ejecutará la Gobernación del
Cesar a través del Gobierno Cubano.
3. Gestionar un programa para los niños con problemas de aprendizaje y
afectivos en su entorno
Meta de Producto
1. Formar a 388 adultos en Lecto-Escritura durante el Cuatrienio.
Programa 4. Bachiller Estrella
Este programa consiste en estimular el intelecto y creatividad de los bachilleres a
través la premiación del estudiante con mejores resultados en las pruebas ICFES
realizada por el Ministerio de Educación Nacional.
Proyectos Prioritarios
1. Estímulos para el Mejor Estudiante Pruebas ICFES para Acceso Educación
Superior, el Concejo Municipal mediante acuerdo reglamentará los criterios.
193
Metas de Producto
1. Entregar un estimulo económico al mejor estudiante medido por las
Pruebas ICFES al año. En el cuatrienio se entregarán tres estímulos en
total, una por año.
Programa 5. Escuela Amable y Acogedora
La escuela es el segundo hogar de los niños y niñas, por tal motivo este sitio debe
ser un espacio agradable y generador de competencias intelectuales y formador
de valores éticos y morales que se constituyan en principios de respeto y de
convivencia pacífica de los hogares.
Proyectos Prioritarios
1. Entrega en un 100% de Subsidios para Transporte y Alimentación Escolar
para Estudiantes de Preescolar y Básica Primaria (0 a 5° Grado) de los
Niveles 1 y 2 del SISBEN
2. Construir y gestionar Salas de Nuevas Tecnologías en las instituciones
educativas donde se presente la necesidad
3. Dotación de Pupitres de acuerdo a la modalidad, Equipos de Cómputo y
Amoblamiento de Salas de Informática.
4. Gestión para la donación de Textos Escolares para Centros e Instituciones
Educativas
5. Suministro 9.624 Kits Escolares para las instituciones educativas
6. Construir y gestionar 2 Salas de Multilingüismo para las Instituciones
educativas de la Zona Urbana y Rural.
7. Gestionar la Construcción de 12 aulas escolares que permita atender la
población no cubierta actualmente por el sistema.
194
8. Capacitación a 370 Docentes del municipio en todas las áreas básicas
9. Gestionar Contra jornadas Académicas para Instituciones y Centros
Educativos durante el cuatrienio
10. Gestionar con el Programa Presidencial "Computadores para Educar" para
Entrega de Computadores
11. Gestionar Formación en Educación Técnica y Tecnológica a través de
Convenios con diferentes Entidades y ONG Educativas
12. Gestionar los Recursos para la Construcción de las Zonas Administrativas
de las Instituciones y Centros Educativos Municipales
13. Establecer convenios con universidades y departamentos para la puesta en
marcha de los CERES.
14. Apoyo integral a las actividades universitarias desarrolladas por estudiantes
de formación técnica y profesional del municipio.
15. Acompañamiento al gobierno departamental en la capacitación con el
SENA para convocatoria cerrada de los municipios de Chiriguana, La
Jagua, Curumani y Pailitas en temas mineros que les permita acceder a
unos cupos de la selección.
Objetivo Estratégico 3: Infancia, Niñez y Adolescencia
El cuidar de nuestros niños y niñas es estratégico para el desarrollo de una
sociedad, si brindamos protección y asistencia social, estamos sembrando futuro
para nuestro pueblo, en mi periodo de gobierno la infancia, niñez y adolescencia
será mi prioridad fundamental para el desarrollo de programas de protección y
promoción de derechos fundamentales.
Objetivo Específico: Propender por la sostenibilidad de los derechos de los niños
195
Programa 6. Juntos a Trabajar por la Niñez, la Infancia y la Adolescencia
La unión de la sociedad por los derechos de los niños y niñas debe enfocarse
prioritariamente por lograr un bienestar integral en educación, recreación, deporte,
salud y protección social, para un desarrollo integral del joven, infante y
adolescente como un ser humano que en el futuro aporte a la construcción de una
sociedad más justa y equitativa.
Proyectos Prioritarios
1. Apoyar anualmente 4 Programa de Registro Civil y Tarjeta de Identidad a
Niños, Jóvenes y Adolescentes en la zona rural establecida a través de
jornadas masivas conjuntamente con la Registraduría, ICBF, Personería
Municipal y Administración Municipal que permita atender en un 100% la
población infantil no registrada.
2. Apoyar el Programa JUNTOS
3. 10 Campañas anuales de Prevención y Atención contra el Maltrato Infantil
4. Fomentar la Escuela de Principios Democráticos, Libertades y Derechos en
los Niños en Instituciones y Centros Educativos
5. Gestionar la Ampliación del Programa "Familias en Acción"
6. Adelantar 6 Campañas Lúdico-Recreativas (Una por institución
educativa/año).
7. Crear la Escuela de Buen Gobierno Infantil y Adolescentes (Elección de
alcaldes infantil, consejo infantil y consejo de juventud)
8. Proyecto Movilizador "Los Niños son Nuestra Prioridad"
9. Elaborar el Plan Sectorial Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional
10. Gestión para el Apoyo del Programa Jugueteando
11. Aumento al 100% de la Cobertura y la Calidad de la Alimentación Escolar
12. Gestión para el apoyo Integral a la niñez discapacitada.
196
Objetivo Estratégico 4: Recreación y Deporte
La práctica de actividades recreativas, deportivas y lúdicas permite que las
personas, desarrollen y fomenten actividades de esparcimiento y buen uso del
tiempo libre, además que el deporte desarrolla aptitudes y cualidades de hábitos
saludables para la prevención de enfermedades que afectan la salud de nuestros
habitantes.
Objetivo Específico: Fomentar las Prácticas Deportivas en las diferentes
Disciplinas para la Población Vulnerable
Programa 7. Juntos a Jugar
El programa Juntos a Jugar es la respuesta a una necesidad social de las
comunidades a contar con una infraestructura deportiva, un apoyo para la sana
recreación y esparcimiento.
El programa Juntos a Jugar busca contribuir a la recreación colectiva como medio
de utilización del tiempo libre y la promoción de hábitos saludables.
Proyectos Prioritarios
1. Gestión para la Adecuación de la Infraestructura del Estadio Municipal de
Fútbol Vespasiano Paneso.
2. Gestión para la Construcción de Centro Recreacional y Deportivo ubicado
en la Hacienda Paraver.
197
3. Organizar anualmente 12 Eventos y Campeonatos Deportivos de diferentes
Disciplinas para Niños, Jóvenes, Adultos, Tercera Edad, Discapacitados,
Desplazados, Campesinos, entre otros Actores Sociales.
4. Gestión para Dotación de Elementos Deportivos a las 4 Escuelas y
Organizaciones orientadas a Promover el Deporte y la Sana Recreación en
las disciplinas que se practiquen en el municipio.
5. Remodelación, Adecuación, mantenimiento y Construcción de Escenarios
Deportivos, Recreativos y de Esparcimiento.
6. Estímulo a jóvenes deportistas para la participación en juegos regionales,
departamentales y nacionales.
7. Capacitación a instructores y entrenadores en las diferentes disciplinas
deportivas que se practiquen dentro del municipio.
Objetivo Estratégico 5: Cultura
El rescate de nuestras costumbres culturales históricas permite que las
generaciones actuales y las futuras promuevan actividades de esparcimiento y el
fomento de eventos que promuevan a la cultura como un espacio de desarrollo
armónico y fundamental del ser humano.
Objetivo Específico: Fortalecer los valores culturales del municipio
198
Programa 8. La Mejor Cultura del Mundo
Durante el cuatrienio de gobierno las actividades de promoción y rescate de la
cultura como una actividad de formación intelectual y de esparcimiento serán
vitales para el desarrollo integral de nuestros habitantes.
Proyectos Prioritarios
1. Recuperación de los Juegos Tradicionales y Gastronomía Local (Festival
del Dulce).
2. Conservación y Divulgación del Patrimonio Cultural del municipio
3. Apoyo a los Programas de Lecto-Escritura (5 Bibliotecas rodantes – Juntas
de Acción Comunal).
4. Apoyo al Folclore Vallenato a través de la puesta en marcha de escuelas de
formación musical.
5. Apoyar un Programa de Manifestaciones Culturales Municipales (festivales
folclóricos y recreativos de los corregimientos San Roque y Sabana Grande
y fiestas patronales de los otros corregimientos).
6. Apoyo al Proyecto "Cine en tu Barrio".
7. Gestión para la Adquisición de un canal regional para Difusión y
Consolidación de la Cultura del centro y sur del Cesar.
8. Gestionar el Inventario de Patrimonio Material e Inmaterial del Municipio.
9. Gestionar la Construcción de un Parque Biblioteca a ser ubicado en el lote
del subcentro.
10. Apoyo a las Escuela de Formación Artística y Cultural.
11. Gestionar la Recuperación del Museo Arqueológico de Curumani.
12. Apoyo a Formación de Bandas Musicales en Escuelas y Establecimientos
Educativos con la adquisición de instrumentos, uniformes.
13. Apoyo al Festival folclórico y recreativo, rondas y juegos infantiles.
199
14. Adecuación, Dotación y mejoramiento de las bibliotecas municipales
“Enrique Parejo” del corregimiento San Roque y del corregimiento de
Sabana Grande.
Objetivo Estratégico 6: Empleo y Productividad
La generación de oportunidades económicas y desarrollo empresarial se
enfocarán para la búsqueda de alternativas de empleo, que desencadenen
procesos de productividad para el mejoramiento de los bienes y servicios que
ofrece al consumidor.
Objetivo Específico: Lograr la generación de empleos de calidad y espacios
adecuados para los negocios.
Programa 9. Juntos a Trabajar por lo Económico para Mejorar lo Social
Los procesos económicos de calidad y productividad ofrecen alternativas de
generación de ingresos para el bienestar social de nuestra sociedad.
Proyectos Prioritarios
1. Apoyo a un Programa Piscícola y Acuícola para Beneficiar a Nuevos
Productores en apoyo con el INCODER.
2. Gestionar un Programa de Mejoramiento Genético de Bovinos, Caprinos,
Ovinos y Porcinos en conjunto con la Gobernación del Cesar.
3. Capacitación y Formación sobre Formulación de Proyectos Productivos
mediante Metodología General Ajustada (MGA); Metodología INCODER;
Metodología FINDETER en los niveles básico y profesional.
200
4. Creación del Fondo de Desarrollo Empresarial para la Población
Vulnerable.
5. Capacitación en Generación de Empleo y Oportunidades en la Población
Vulnerable en convenio con el SENA.
6. Apoyo al Sector Rural mediante Líneas de Crédito y Asistencia Técnica
7. Elaboración de un estudio de factibilidad que me permita la Gestión para el
Montaje de una Planta Despulpadora de Frutas en la Granja Productiva
Paraver de Curumani.
8. Proyecto Productivo para la Tecnificación en la Producción de Plátanos en
los corregimientos de San Roque, San Sebastián, los Serenos y las
veredas con vocación de cultivo del municipio de Curumani Cesar.
9. Apoyo a los proyectos de Cultivos de Cacao, Hortalizas, Maderables, Palma
de Aceite y Caucho.
10. Apoyo a la Creación de Mercados Campesinos.
11. Capacitación al pequeño y mediano productor en componentes
fitosanitarios e injertación de material vegetativo.
12. Capacitación a Jóvenes del Sector Rural para la Conformación de Unidades
Productivas Agrícolas Rurales (UPAR) en convenio con el SENA.
13. Elaborar un Inventario y Diagnóstico Competitivo de Productos Locales para
Comercialización en Mercados Regionales, Nacionales e Internacionales.
14. Impulsar Mini distritos de Riego y Alternativas de Abastecimiento de
Fuentes de Agua Subterránea
15. Gestionar los recursos para la construcción y puesta en marcha del la
planta subregional para sacrificio de ganado mayor ubicada en el municipio
de Curumani.
16. Fortalecimiento de la Unidad De Asistencia Técnica Agropecuario o quien
haga sus veces.
17. Gestionar la implementación de patios productivos.
18. Gestionar la Construcción del Coliseo de ferias agropecuarias.
201
Objetivo Estratégico 7: Servicios Públicos e Infraestructura
Los servicios públicos y la construcción de infraestructura permite una lucha frontal
contra las inequidades y desigualdades sociales, una política pública debe
propender por la calidad de los servicios públicos para disminuir los riesgos de las
exclusiones de las personas más vulnerables de nuestra sociedad.
Objetivo Específico: Brindar servicios públicos bajo estándares de calidad
cumpliendo las disposiciones legales.
Programa 10. Juntos con Más y Mejores Servicios Públicos
La ampliación y mejoramiento de los servicios masivos domiciliarios
fundamentales será una prioridad dentro de nuestra administración.
Proyectos Prioritarios
1. Gestión para el Aumento Cobertura o Masificación de Gas Natural
(Gasificación)
2. Construcción y/o Mejoramiento de Sistemas Eléctricos del Municipio
3. Normalización en la prestación de los servicios de electrificación de los
barrios subnormales de la cabecera municipal.
Objetivo Estratégico 8: Vivienda
El brindar una solución de vivienda digna a nuestra comunidad para que cumplan
el sueño de un hogar seguro, se fundamentará en la ampliación de la oferta de
202
vivienda para que cada hogar del municipio tenga la posibilidad de tener techo
propio.
Objetivo Específico: Implementar programas integrales de soluciones de vivienda
digna.
Programa 11. Por una Vivienda Digna
Todos los seres humanos, como parte integral de la sociedad, merecen obtener la
oportunidad de ser propietarios de su propia vivienda en mi gobierno la estrategia
fundamental en este sector se llevará a cabo en las siguientes acciones.
Proyectos Prioritarios
1. Gestionar la adquisición, construcción, mejoramiento y adecuación de
setecientas (700) Soluciones de Vivienda con base en los lineamientos
establecidos en el PBOT (36 para madres cabeza de hogar, 26 subsidios
de adquisición, 160 subsidios para construcción de viviendas para familias
desplazadas, 478 para población vulnerable) en el municipio de Curumani.
2. Instaurar y Adquirir Terrenos para el banco de tierras para implementar
proyectos de Vivienda de Interés Social
3. Gestionar los recursos para la Legalización del 100% de los Predios
urbanos y rurales equivalentes a 4.500 aproximadamente.
Objetivo Estratégico 9: Desplazados
La protección de la población que ha sufrido violación de sus derechos
fundamentales, será vital durante mi gobierno a fin de insertar dicha población a
actividades económicas y de protección social a fin de disminuir la vulnerabilidad
de esta población.
203
Programa 12. Juntos a Luchar por el Desplazamiento
La sociedad en conjunto debe propender por evitar la exclusión social y que todos
tengamos las mismas oportunidades de desarrollo, por tal motivo los hogares que
han sido objeto de desplazamiento de sus tierras deben ser protegidos y acogidos
a fin de disminuir la vulnerabilidad social.
Proyectos Prioritarios
1. Capacitación a Mujeres y hombres Cabeza de Familia víctima del
desplazamiento en 5 Proyectos Productivos
2. Apoyar el Plan Nacional de Derechos Humanos
3. Red de Apoyo a la Población Desplazada
4. Asistencia Psicosocial y Asesoría a las Familias Desplazadas
5. Ajustar, Modificar e Implementar el PIU
Objetivo Estratégico 10: Vías y Transporte
El permitir que la población se movilice y tenga vías para el desarrollo económico
es fundamental para lograr que las zonas del municipio se interconecten y los
productores de bienes y servicios accedan a los mercados de consumo masivo
para lograr mejores precios de venta de sus productos agropecuarios.
Objetivo Específico: Tener vías de acceso en buenas condiciones para permitir
movilidad dentro del municipio de Curumani.
204
Programa 13. Vías para el Progreso y Desarrollo Social
Las vías deben generar progreso para todos los habitantes del municipio, el
propiciar que las personas tengan espacios de vías adecuadas es fundamental
para un verdadero desarrollo social y económico.
Proyectos Prioritarios
1. Construcción, Recuperación y/o Mejoramiento de Vías Urbanas en el municipio
de Curumani
2. Construcción, Recuperación y/o Mejoramiento de Vías Rurales en el Municipio de
Curumani
3. Gestionar la construcción de 6 puentes (2 en la zona urbana y 4 en la zona rural)
durante el cuatrienio
4. Canalización de Caños Recolectores de Aguas Lluvias
5. Diseño e Implementación del Plan de Movilidad Urbana
6. Gestionar la Adquisición y Puesta en Marcha del Banco de Maquinaria
7. Planificar y gestionar la construcción y/o Mejoramiento de Espacios de Mobiliario
Urbano y Espacios para la Gente (Proyecto parque lineal y proyecto ciclo ruta
Paraver)
8. Implementar un sistema de transporte alternativo para el servicio municipal
9. Gestionar la construcción del terminal de transporte
ALIANZA ECOLÓGICA Y AMBIENTAL
El tema ecológico y ambiental se ha convertido en uno de los más importantes en
el mundo actual, es por ello que tenemos la convicción y el compromiso de
sensibilizar a nuestras comunidades de la importancia de la preservación del
entorno.
205
Facilitando la formación y capacitación en el comportamiento y tratamiento de
nuestros ecosistemas; por lo que creemos imperioso asignarle un capítulo
especial en nuestro Plan de Desarrollo.
Objetivo Estratégico 11: Gestión Ambiental y de los Recursos Naturales
El medio ambiente debe ser protegido y su explotación se enmarca en el uso
eficiente de los recursos naturales, sin provocar procesos que disminuyan la
producción de agua para el consumo humano la cual prevalece sobre el uso
agrícola.
Objetivo Específico: Crear un Modelo de Desarrollo Armónico Sostenible,
incorporando Prácticas de Producción Más Limpia y Lineamientos Avanzados de
Gestión Ambiental Municipal
Programa 14. Juntos Hacemos más por Nuestro Entorno
Liderar una política pública integral de protección y buen uso de los recursos
naturales dentro del municipio a fin de lograr que las próximas generaciones
puedan disfrutar de la naturaleza.
Proyectos Prioritarios
1. Un programa de Capacitación y Sensibilización Ambiental
2. Un programa de Reforestación y/o Regeneración Natural de Predios
“Productores de Agua”
3. Un Proyecto de Movilidad Urbana Sostenible
4. Gestionar y/o Formular una Agenda Ambiental Municipal
5. Un Programa de Compra de Predios para Conservación de las Cuencas
Hidrográficas
206
6. Elaboración del Plan de Gestión Ambiental Municipal (PGAM)
7. Elaboración para el Montaje e Implementación del Sistema de Gestión
Ambiental Municipal (SIGAM)
8. Gestionar un Proyecto de Control, Monitoreo y Preservación de las
Especies Amenazadas y en Vías de Extinción Existentes en la Región
9. Apoyar el Proyecto de Control sobre la Extracción de Madera y la Tala
Indiscriminada de Árboles
10. Gestionar la implementación del programa “Familias Guardabosques” en el
municipio
11. Gestionar un Proyecto de Vigilancia al Uso y Aprovechamiento de
Nacederos de Agua
12. Gestionar un Proyecto de Reforestación y Restauración Ambiental
13. Gestionar un Proyecto de Disminución del Grado de Sedimentación de las
Cuencas
14. Gestionar la Implementación del Plan de Manejo Ambiental del Complejo
Cenagoso de Zapatosa
15. Gestionar un Proyecto de Educación continuada y sectorizada en materia
ambiental (pequeños gremios en convenio con sector educativo formación
de docentes para que tengan un efecto multiplicador)
16. Gestionar un Proyecto de Implementación de concursos ambientales
escolares que tiendan a desarrollar las aptitudes de preservación del medio
ambiente de la población estudiantil.
Objetivo Estratégico 12: Agua Potable y Saneamiento Básico
El agua es fundamental para la supervivencia humana. Una sociedad sin servicios
de agua y saneamiento básico esta llamada a la exclusión y pérdida de
oportunidades y que aumente los niveles de pobreza, por tal motivo se debe
207
emprender acciones para que dichos servicios lleguen con calidad y permanencia
a la población en general.
Objetivo Específico: Servicio de agua y saneamiento con coberturas, cantidad y
calidad aceptables
Programa 15. Ampliación y Optimización de la Cobertura de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo
Las redes de servicios públicos se deben optimizar para que los habitantes tengan
igualdad de oportunidades y el bienestar sea general a fin de disminuir las
inequidades sociales dentro del municipio.
Proyectos Prioritarios
1. Fortalecimiento y modernización de los esquemas de administración de los
servicios públicos rurales
2. Elaboración del Plan de Gestión de Residuos Sólidos para el Sector Rural
3. Elaboración y revisión de los Planes Maestros de Acueducto y
Alcantarillado de la zona urbana y corregimental
4. Capacitación y Sensibilización de Separación en la Fuente de los Residuos
Sólidos
5. Revisión y Ajuste del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Municipal
6. Gestionar un Proyecto de Control de los Procesos de Potabilización del
Agua en el Municipio
208
7. Gestionar un Proyecto de Manejo Integral de Aguas Subterráneas
8. Implementar el Programa de Saneamiento Básico Rural
9. Gestionar la construcción de la planta de residuos sólidos orgánicos.
Objetivo Estratégico 13: Turismo
La Administración Pública Municipal visiona el turismo sostenible como un
importante aliado en pro de mejorar las condiciones de vida de todos los
Curumanilenses al impulsar colateralmente la generación de empleo y el acceso a
estilos de vida saludables.
El turismo en Curumani deberá ser visto como un conjunto de elementos sociales
y ambientales interactuando dinámicamente cuyos únicos objetivos son mejorar
las condiciones de vida, garantizar el acceso a un mejor bienestar social y cumplir
con los principios de la equidad intergeneracional, porque Juntos Hacemos Más
por lo Social.
Objetivo Específico: Incorporar los Principios y Valores de la Sostenibilidad
Ambiental al Turismo en Curumani para Garantizar su Posteridad
Programa 16. Más para Mostrar
La generación de nuevas ideas y la explotación de nuestras fortalezas
ambientales y ecológicas como puentes hacia el desarrollo social sostenible y
fundamental donde las oportunidades sean para el total de la población y se
identifique las potencialidades turísticas a fin de liderar acciones concretas para
una intervención estratégica del sector turístico.
209
Proyectos Prioritarios
1. Gestionar la Construcción de Posadas Turísticas Ciénaga de Santa Isabel,
Granja Turística Paraver y otros sitios con potenciales turísticos
2. Implementar rutas y un sistema de transporte turístico alternativo en la zona
urbana y rural
3. Campañas de Promoción Turística a Nivel Regional, Nacional e
Internacional
4. Formulación del Plan Sectorial de Turismo de Curumani
5. Gestionar Alianzas Estratégicas Turísticas
6. Implementar un proyecto eco turístico en el cerro Champan
7. Gestionar el parque ambiental en la mata de la palma del corregimiento de
Sabana Grande.
Objetivo Estratégico 14: Prevención y Atención de Desastres
Prevenir es una de las labores que el ser humano debería realizar a diario. En este
sentido, la Administración Municipal propende por el bienestar social y la
tranquilidad de todos los habitantes de Curumani, al incorporar dentro de su Plan
de Desarrollo Municipal, este objetivo estratégico en aras de brindar todas las
condiciones favorables para el progreso social, entendiendo que cualquier
eventualidad es un atraso al desarrollo. Por ende, es una labor de todos Prevenir
para la Convivencia.
Objetivo Específico: Garantizar las Condiciones Más Favorables para el Desarrollo
Identificando Amenazas, Cuantificando Riesgos y Prevenir Eventos que Puedan
Afectar el Desarrollo Social Sostenible
210
Programa 17. Prevención para la Convivencia
Como sociedad organizada todos trabajamos para alcanzar niveles de desarrollo
social aceptables. En este sentido, es deber de todos prevenir eventualidades que
atenten contra la tendencia positiva del desarrollo que sucede en los últimos años
en Curumani.
Proyectos Prioritarios
1. Crear un Plan de Atención y Prevención de Desastres
2. Apoyar el Comité Local de Prevención y Atención de Desastres (CLOPAD)
3. Capacitación y Sensibilización a Grupos Estratégicos Sociales sobre
Prevención y Atención de Desastres
4. Gestionar la creación, construcción y dotación de la sede del cuerpo de
bomberos voluntarios de Curumani
5. Fortalecimiento a grupos de apoyo voluntario (Defensa Civil, Cruz Roja)
6. Gestión para la reubicación de viviendas o implementación de muros de
contención y sistemas de drenaje en las áreas afectadas por inundaciones
Lineamiento Estratégico 3. UNA ALIANZA CÍVICA E INSTITUCIONAL
El mejoramiento del funcionamiento y operatividad institucional, es un objetivo
imperioso en nuestra administración, para recuperar con hechos y realizaciones la
credibilidad pérdida en el manejo de la administración pública.
Para lograrlo necesitamos no solo ajustar los procesos y procedimientos de
atención y manejo interno, que se lleva a cabo en ésta, sino crear y diseñar
nuevos y mejores métodos, que obedezcan a los lineamientos de la administración
pública moderna.
211
Para este fin es necesario articular las políticas locales de desarrollo con lo
planteado por el Gobierno central y el Departamental con el propósito de aumentar
los esfuerzos en procura del mejoramiento del tejido social, asegurando la
sostenibilidad y los niveles de corresponsabilidad.
Objetivo Estratégico 15: Gerencia Pública
Los nuevos modelos de administración pública exigen que los procesos actuales
se lleven a cabo mediante estándares de calidad, eficiencia y eficacia, a fin que los
bienes y servicios obtenidos por la comunidad lleguen bajo parámetros de
bienestar social y generación de valores para reducir las desigualdades sociales
de nuestro sistema de gobierno.
Objetivo Específico: Optimizar la dinámica administrativa y fortalecer los canales
de comunicación y participación ciudadana, en procura del beneficio sostenible del
componente social, mediante los siguientes programas.
Programa 18. Una Administración Amiga y Solidaria
En el cuatrienio iniciaremos un rediseño de los procesos y procedimientos a fin de
mejorar los índices de gestión de la administración, donde los principios de
transparencia y valores éticos serán un eslabón de la administración para la
generación de valor agregado a toda la gestión por resultados.
Proyectos Prioritarios
1. Montaje e Implementación por acuerdo municipal del Sistema de
Peticiones, Quejas y Reclamos (PQR)
2. Programa de Rendición de Cuentas Municipal
212
3. Compra de Herramientas Tecnológicas para la Gestión Territorial
4. Capacitación de Funcionarios en Generación de Nuevas Actitudes
Gerenciales
5. Realización de un Programa de Fiscalización Tributaria
6. Modificar, Ajustar y Actualizar el Estatuto de Rentas Municipal
7. Crear el Manual de Procesos y Procedimientos
8. Revisión, ajuste y actualización al manual de funciones aplicado a los
municipios de sexta categoría
9. Realización de un Programa de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación a las
Metas Físicas y Financieras del Plan de Desarrollo Municipal
10. Fortalecer un Programa de Gobierno en Línea
11. Montaje e Implementación de la Norma Técnica de Gestión Pública GP-
1000
12. Revisión y Ajuste del PBOT Municipal
13. Gestionar el Mobiliario para el Palacio Municipal
14. Programa "Días de Consenso Democráticos"
15. Un programa de Sensibilización sobre Principios de la Legalidad
16. Un programa de Sensibilización de Mecanismos de participación y Control
Social.
17. Organizar el archivo central y elaborar las tablas de retención documental
18. Gestionar la Construcción y puesta en marcha de un centro integral
Comunitario.
Objetivo Estratégico 16: Seguridad y Convivencia Ciudadana
Todo ciudadano debe gozar del libre ejercicio de sus libertades y es un deber del
estado brindar la protección de los derechos y protección de los derechos
humanos, nuestro gobierno consciente de esta situación gestionará que los
organismos de seguridad presentes en el municipio se encuentren con los
213
implementos y con el pie de fuerza suficiente para brindar protección a toda la
comunidad.
Objetivo Específico Sectorial 16: Organismos de seguridad del estado fortalecido
para que el orden público dentro del municipio se mantenga bajo los parámetros
de las normas legales.
Programa 19. Seguridad y Convivencia para Todos en Curumani
La convivencia pacifica de los ciudadanos y la protección de los derechos debe
ser una prioridad para la administración pública, una ciudad con seguridad es una
ciudad con potencialidades de inversión y la generación de espacios de reflexión y
discusión para la resolución de los conflictos bajo parámetros de comprensión y
protección de los derechos fundamentales para el bienestar social de la
comunidad Curumanilense.
Proyectos Prioritarios
1. Creación de Manual de Convivencia Ciudadana articulado con el Plan
Maestro
2. Apoyo a Organismos de Seguridad del Municipio
3. Divulgación de los Derechos Humanos
4. Capacitación y Sensibilización en Valores Humanos, Éticos y Morales
5. Creación del cuerpo de auxiliares de policía bachiller.
214
4.1.5..PLAN DE INVERSIÓN
Generalidades:
El Plan de inversiones se determina como un instrumento de planificación que
puntualiza a nivel de metas, las propuestas planteadas para desarrollar durante
el periodo de gobierno, teniendo en cuenta el nivel de recursos con que cuenta
el municipio, para apalancar el financiamiento de dichas metas. Durante la
etapa de ejecución del Plan de Desarrollo, este instrumento se convierte en la
base de formulación de los presupuestos de inversión.
Plan Financiero:
Es una herramienta financiera a través de la cual se calculan y ponderan los
montos óptimos de ingresos que posibiliten el financiamiento de las metas
definidas en el Plan de Desarrollo, teniendo en cuenta las normas vigentes en
esta materia.
La proyección del Plan de Inversiones, se realiza a partir de un análisis histórico
de los ingresos y gastos del Municipio, con el fin de determinar la tendencia de
crecimiento o decrecimiento de cada renta y gasto, estableciendo a partir de ese
comportamiento las estrategias de proyección que permitan obtener la capacidad
optima de financiación y la sostenibilidad del Plan de Desarrollo durante el período
2008-2011.
215
Antecedentes Financieros.
El análisis histórico realizado a las finanzas del Municipio durante el período 2004-
2007, permite determinar la alta dependencia que éste tiene de las transferencias
del sistema general de participaciones SGP, que en promedio representan el
60% del total de los ingresos municipales, en tanto que los recursos tributarios
participan con el 12%.
La estructura de gatos durante el periodo 2004-2007, muestra que en promedio el
Municipio destinó que el 14% a gastos de funcionamiento, el 3% para
amortización de la deuda y el 83% a inversión pública.
Las cifras anteriores muestran normal desempeño de la gestión financiera
municipal, sin embargo es preciso resaltar que a pesar que durante el periodo
analizado (2004-2007), el municipio se ajustó a los porcentajes de ley 617 de
2000, en lo referente al indicador Gastos de Funcionamiento /Ingresos Corrientes
de Libre Destinación, esto se logro gracias al porcentaje de transferencias del
sistema general de participaciones que pueden utilizar para libre destinación, es
decir que el Municipio no genera recursos propios para financiar su
funcionamiento.
Proyección de Ingresos Periodo 2008-2011:
Las proyecciones financieras, se elaboraron teniendo en cuenta que el municipio
se encuentra clasificado en sexta categoría de acuerdo a lo establecido en la ley
617 del 2000, así mismo se asumió la normatividad vigente en materia financiera,
las políticas macroeconómicas del Estado y el comportamiento histórico de las
cifras, reportado en las ejecuciones presupuestales emitidas por el municipio
durante la vigencia 2004 -2007.
216
Las variables macroeconómicas asumidas fueron:
TABLA 38 Variables macroeconómicas
CONCEPTOS 2008 2009 2010 2011 2012
Crecimiento real PIB 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0
Inflación fin del periodo 4.5 3.3 3.0 3.0 3.0
Fuente: Viceministerio Técnico del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
(Febrero de 2008).
La proyección de ingresos, se elaboró partiendo del presupuesto aprobado para
la vigencia 2008, ajustado conforme a la ley 1178 de 2007 en lo referente a las
transferencias del SGP, asignada en el documento CONPES 112.
A partir del año 2009, la proyección de los ingresos tributarios está determinada
por las variables macroeconómicas de inflación y crecimiento real del PIB
indicadas en la tabla anterior, con algunas excepciones tales como
latransferencias recurrentes del nivel nacional, (SGP, Fosyga, Etesa,
Hidrocarburos) que se incrementaron solamente con el porcentaje de inflación
esperado para cada año.
Para el periodo 2008-2011, teniendo en cuenta las variables anteriores, se calcula
un monto de recursos de cuarenta y nueve mil ciento cuarenta y cuatro millones
ciento quince mil novecientos treinta y siete pesos ($49.144.115.937), de los
cuales el 12% corresponde a ingresos corrientes de libre destinación, que
financian el funcionamiento de la entidad territorial, conforme lo estable la ley
617 del 2000, el 88%, son recursos de destinación especifica y entran a
217
apalancar el plan plurianual de inversiones del Plan de Desarrollo y el servicio de
la deuda.
Tabla 39 Plan Financiero consolidado por fuente de financiación 2008 -2011
TOTAL INGRESOS 10.853.925.785 10.474.935.176 10.898.834.908 11.244.245.842 43.471.941.712 100,00%
INGRESOS CORRIENTES 10.735.653.276 10.345.401.180 10.748.763.760 11.071.996.212 42.901.814.429 98,69%
ICLD 98.459.835 129.533.996 150.071.148 172.249.630 550.314.609 1,27%
INGRESOS TRIBUTARIOS 27.181.601 28.736.522 30.311.154 31.990.028 118.219.304 0,27%
Impuestos Directos 13.158.565 14.250.726 15.390.784 16.622.047 59.422.122 0,14%Impuesto Predial Unificado 13.158.565 14.250.726 15.390.784 16.622.047 59.422.122 0,14%
Impuestos Indirectos 14.023.036 14.485.796 14.920.370 15.367.981 58.797.182 0,14%
Fondo de Seguridad 5% contratos 14.023.036 14.485.796 14.920.370 15.367.981 58.797.182 0,14%
INGRESOS NO TRIBUTARIOS 10.708.471.675 10.316.664.659 10.718.452.607 11.040.006.185 42.783.595.125 98,42%
TRANSFERENCIAS 10.708.471.675 10.316.664.659 10.718.452.607 11.040.006.185 42.783.595.125 98,42%SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES 6.045.741.571 6.280.266.866 6.560.962.880 6.757.791.767 25.644.763.084 58,99%
S.G.P.SECTOR EDUCACION 753.797.112 778.672.417 802.032.589 826.093.567 3.160.595.685 7,27%
Calidad Educativa 753.797.112 778.672.417 802.032.589 826.093.567 3.160.595.685 7,27%
S.G.P.SECTOR SALUD 3.686.800.227 3.808.464.634 3.922.718.574 4.040.400.131 15.458.383.566 35,56%
Salud Pública 256.502.578 264.967.163 272.916.178 281.103.663 1.075.489.582 2,47%
Régimen Subsidiado (Ampliación y Contin.) 3.430.297.649 3.543.497.471 3.649.802.396 3.759.296.467 14.382.893.983 33,09%
PROPOSITO GENERAL 1.474.181.861 1.557.845.686 1.696.869.065 1.747.775.136 6.476.671.748 14,90%
Forsoza Inversión 1.474.181.861 1.557.845.686 1.696.869.065 1.747.775.136 6.476.671.748 14,90%
Agua Potable y Saneamiento Básico 745.148.414 769.738.312 792.830.461 816.615.375 3.124.332.562 7,19%
Deporte 41.724.099 43.100.994 44.394.024 45.725.845 174.944.961 0,40%
Cultura 31.293.075 32.325.746 33.295.519 34.294.384 131.208.724 0,30%Otros Sectores 656.016.273 712.680.634 826.349.061 851.139.533 3.046.185.501 7,01%Alimentación Escolar 130.962.371 135.284.129 139.342.653 143.522.933 549.112.086 1,26%
Fondo de Seguridad y Garantía (Fosyga) 3.381.353.821 3.492.938.497 3.597.726.652 3.705.658.452 14.177.677.422 32,61%
Etesa 113.859.400 117.616.760 121.145.263 124.779.621 477.401.044 1,10%
Regalías 336.572.185 347.679.067 358.109.439 368.852.722 1.411.213.414 3,25%
Transporte Gas Natural 333.270.000 344.267.910 354.595.947 365.233.826 1.397.367.683 3,21%Extracción de materiales 3.302.185 3.411.157 3.513.492 3.618.897 13.845.731 0,03%
Fondo Procultura 60.666.475 62.668.468 64.548.522 66.484.978 254.368.443 0,59%Estampilla Prosalud 15.000.000 15.495.000 15.959.850 16.438.646 62.893.496 0,14%
RECURSOS DE CAPITAL 19.812.674 - - - 19.812.674 0,05%
Recursos del Balance 19.812.674 19.812.674 0,05%
OTRAS TRANFERENCIAS 755.278.223 - - - 755.278.223 1,74%
Del Gobierno Nacional 142.000.000 142.000.000 0,33%
Del Gobierno Departamental 613.278.223 613.278.223 1,41%
CONCEPTOINVERSION
2008
INVERSION
2009%PARTIC.TOTAL
INVERSION
2010
INVERSION
2011
Fuente: Marco Fiscal de Mediano Plazo, Presupuesto 2008
El cuadro anterior nos muestra los recursos disponibles para inversión los cuales
son la base de financiación del Plan de Desarrollo.
218
A este plan financiero podrán adicionarse recursos que provengan de cooperación
y gestión administrativa nacional y departamental, dentro de la estrategia Juntos
Hacemos más por lo Social.
Proyección de Gastos Periodo 2008-2011:
Los gastos de funcionamiento se proyectaron partiendo del presupuesto
aprobado para la vigencia 2008, incrementado en un 3% constante para todo el
periodo. Estos gastos son financiados con ingresos corrientes de libre
destinación, conforme lo establece la ley 617 del 2000.
Tabla 40. Indicador de Ley 617 de 2000 - Periodo 2008 - 2011
CONCEPTO AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011
INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION 1.402.547.223 1.472.744.005 1.533.577.458 1.597.261.129
TRIBUTARIOS 689.636.847 735.794.742 774.031.091 814.415.945
NO TRIBUTARIOS 30.435.190 31.952.397 33.399.594 34.914.008
TRANSFERENCIAS DE LIBRE DESTINACION 682.475.186 704.996.867 726.146.773 747.931.176
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 1.102.460.073 1.166.900.638 1.201.907.657 1.237.964.887
SERVICIOS PERSONALES 584.105.970 601.629.149 619.678.024 638.268.364
GASTOS GENERALES 255.800.000 284.074.000 292.596.220 301.374.107
TRANSFERENCIAS ASOCIADAS A LA NOMINA 151.466.972 166.777.744 171.781.077 176.934.509
OTRAS TRANSFERENCIAS 111.087.131 114.419.745 117.852.337 121.387.907
PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO 78,60% 79,23% 78,37% 77,51%
LIMITE DE LA LEY 617/2000 80% 80% 80% 80%
CONCEJO Y PERSONERIA 171.174.147 176.309.371 181.598.653 187.046.612
Fuente: Marco Fiscal de Mediano Plazo, Presupuesto 2008
El cumplimiento de los parámetros de la ley 617 de 2000, se sustenta en el hecho
de que los ingresos han sido proyectados teniendo en cuenta el porcentaje de
inflación y el crecimiento económico mientras que los gastos solo se están
incrementando en el porcentaje indicado anteriormente.
219
Las transferencias a Concejo y personería se proyectaron conforme a lo
establecido en la ley 617 del 2000 y teniendo en cuenta el decreto presidencial
que fija los límites máximos salariales para gobernadores y alcaldes, el número de
concejales del municipio, y el salario mínimo legal mensual vigente.
El servicio de la deuda está proyectado hasta el año 2009, con base en el plan de
amortización de capital e intereses, definido en el contrato firmado con la entidad
bancaria, y se financia con recursos del Sistema General de Participaciones SGP
Otros Sectores.
Los recursos para inversión están distribuidos teniendo en cuenta la normatividad
vigente, que reglamenta la ejecución de recursos de destinación específica, tales
como Transferencias del sistema general de participaciones, las cuales están
ajustadas a las leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 así como el documento
Conpes 112.
El monto de recursos que financia el plan plurianual de inversiones, corresponde
a los recursos de destinación especifica, mas el saldo de ingresos corrientes de
libre destinación que debe apalancar la inversión de acuerdo a la ley 617 del
2000, disminuido en el porcentaje del SGP otros sectores, que financia el servicio
de la deuda pública.
Estrategias para Garantizar el Nivel de Ingresos Esperado para la
...Financiación del Plan Plurianual de Inversiones
Adopción de un programa de gestión tributaria que permita el crecimiento
sostenido de los ingresos y la optimización de la tasa efectiva de recaudo.
220
A través de campañas educativas permanentes, se pretende generar en la
comunidad el sentido de pertenencia por el municipio, que
posteriormente redunde en una cultura de pago de los impuestos.
Definir e implementar estrategias de recaudo, a través de procesos de
cobro persuasivo y coactivo, que permita elevar el porcentaje de ingresos
propios.
Utilizar la base de datos tanto de impuesto predial unificado como de
industria y comercio, para proyectar de manera real el recaudo de estos
tributos, teniendo en cuenta la última actualización catastral elaborada por
el IGAC, para el caso del impuesto predial, y no solamente el
comportamiento histórico del recaudo de cada renta.
Cuantificar y clasificar por edades, la cartera morosa, para iniciar un
proceso de cobro, que permita interrumpir la prescripción de la deuda y
evitar así un detrimento patrimonial al Municipio.
Definir procesos de liquidación facturación y cobro, que permita al
contribuyente conocer oportunamente su obligación y le facilite su
cancelación.
Conceder incentivos tributarios, que estimulen a los contribuyentes
puntuales y generen en los morosos el interés por el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias.
221
Plan Plurianual de Inversiones:
Para la ejecución de las diferentes estrategias establecidas en el Plan de
Desarrollo 2008-2011 se requieren recursos del orden de los $43.471 millones, de
los cuales el 86.3% pertenecen al lineamiento estratégico “Una Alianza Social y
Económica”, lo cual demuestra que el Plan tiene un enfoque social y productivo.
Así mismo, para la ejecución del lineamiento ambiental se necesitan recursos de
$4.186 millones, que representan el 9.6% del total de la inversión del Plan en el
cuatrienio. En tanto que para alcanzar un fortalecimiento institucional en el
municipio, se requieren recursos del orden de los $1.510 millones, que
representan el 3.5% de la inversión total.
222
Tabla 41. Plan Plurianual de Inversiones 2008 – 2011
2008 2009 2010 2011
261.472.166 264.967.163 272.916.178 281.103.663 2,85%
Programa 3. Curumaní más Letrada 10.000.000 10.000.000 10.000.000 30.000.000 0,08%
Programa 4. Bachiller Estrella 4.000.000 8.000.000 12.000.000 24.000.000 0,06%
1.008.839.379 1.037.438.871 1.064.682.037 1.092.862.498 11,10%
2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000 0,02%
42.354.010 43.100.994 44.394.024 45.725.845 0,46%
92.431.983 94.994.214 97.844.041 100.779.362 1,02%
57.572.874 56.322.779 56.557.462 56.799.186 0,60%
87.589.147 118.653.413 237.971.023 258.169.364 1,86%
50.000.000 70.000.000 70.000.000 70.000.000 0,69%
174.641.436 196.863.620 218.975.404 242.832.759 2,20%
162.194.331 16.860.744 17.486.566 18.131.163 0,57%
9.492.884.420 9.084.749.526 9.485.460.896 9.796.577.025 37.859.671.867 87,09%
50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 4,78%
911.476.786 934.885.869 962.932.445 991.820.418 90,79%
15.145.748 12.645.558 13.114.925 13.598.373 1,30%
30.000.000 31.800.000 33.708.000 35.730.480 3,13%
1.006.622.534 1.029.331.427 1.059.755.369 1.091.149.270 4.186.858.601 9,63%
345.000.000 345.000.000 335.000.000 335.000.000 95,67%
20.637.098 14.485.796 14.920.370 15.367.981 4,33%
365.637.098 359.485.796 349.920.370 350.367.981 1.510.411.244 3,47%
10.865.144.052 10.473.566.749 10.895.136.635 11.238.094.277 43.471.941.712 100,00%
200.000.000
%PARTIC
78,48%
Gran Total
4.203.822.784
8.000.000
3.801.115.517
54.504.604
131.238.480
1.445.000.000
175.574.872
386.049.600
227.252.302
29.714.144.167
UNA ALIANZA CÍVICA E
INSTITUCIONAL
1.080.459.170
Subtotal Linea Estrategica
Subtotal Linea Estrategica
Subtotal Linea Estrategica
702.382.948
260.000.000
214.672.805
833.313.218
7.553.789.093 7.169.547.729 7.384.634.160 7.606.173.185
RecursosLineamiento Estratégico Programa Total
Programa 19. Seguridad y Convivencia
para Todos en Curumaní
Programa 11. Por una Vivienda Digna
Programa 10. Juntos con Más y Mejores
Servicios Públicos
Programa 12. Juntos a Luchar por el
Desplazamiento
Programa 13. Vías de Vida y Desarrollo
Social
UNA ALIANZA SOCIAL Y
ECONÓMICA
Programa 14. Juntos Hacemos más por
Nuestro Entorno
Programa 2. Todos Asegurados
65.411.244
Programa 16. Más para Mostrar
Programa 5. Escuela Amable y
Acogedora
Programa 6. Juntos a Trabajar por la
Niñez, la Infancia y la Adolescencia
Programa 8. La Mejor Cultura del
Mundo
Programa 7. Juntos a Jugar
Programa 17. Prevención para la
Convivencia
UNA ALIANZA ECOLÓGICA Y
AMBIENTAL
Programa 18. Una Administración
Amiga y Solidaria
Programa 9. Juntos a Trabajar por lo
Económico para Mejorar lo Social
Programa 1. Plan de Salud Territorial
"Juntos Hacemos Más por la Salud "
Programa 15. Ampliación y Optimización
de la Cobertura de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo
Fuente: Oficina de Planeación Municipal, Plan Financiero 2008 - 2011
223
CAPÍTULO II
4.2 MATRIZ DOFA MUNICIPIO DE CURUMANI CESAR
ANÁLISIS MATRIZ DOFA MUNICIPIO DE CURUMANI CESAR
MATRIZ DOFA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Gestión Financiera Gestión Financiera
Se cuenta con Información real
y oportuna
Facilidad de adquisición de nueva
tecnología
Hay una buena organización
contable
X Créditos bancarios a bajo costo
Se cuenta con tecnologías
avanzadas
Acceso al cambio tecnológico
Se tiene personal calificado y
entrenado
X Posibilidad de acceso a mercados
externos
Buen conocimiento del mercado Organizar nueva estrategia de
mercadeo
Buen conocimiento de los
clientes
Posibles ventas al exterior
La calidad de productos es
buena
X Contratos con el gobierno
Oportunidad de importar
Existe un buen clima laboral La gran oferta de empleo calificado
Se cuenta con personal bien El gran número de oportunidades de
224
preparado y con experiencia formación externa técnica y/o
profesional
Hay buenas políticas de
capacitación
Están bien definida la autoridad Acceso a servicios especializados
de consultoría
Hay una buena integración entre
las áreas
Desarrollo de planes estratégicos
Se cuenta con Información
oportuna
Apertura de nuevas universidades
Se cuenta con personal
motivado
X Alianzas estratégicas
Se dispone de instalaciones y
espacios suficientes y
adecuados
X Aumento del número de habitantes X
Hay una estandarización de
procesos en la organización.
Posibilidad de crecimiento de los
ingresos del municipio
X
Hay conciencia por proteger el
ambiente
X La ciudadanía no se ha percatado
de esto
Hay proceso para tratamiento
de deshechos
X Posibles incentivos
gubernamentales
DEBILIDADES AMENAZAS
Gestión Financiera Gestión Financiera
Ausencia de un control de
costos eficaz
Alto costo del dinero
Falta un mejor control X Aumento costos materiales
Retraso información contable Apertura económica
225
Faltan organizaciones
empresariales en el municipio.
X
Baja incorporación de
tecnología
Apertura económica
Limitada infraestructura física Menores costos de la competencia
Ausencia o poca Publicidad de
nuestros productos
El contrabando
Desconocimiento del mercado Mercado muy poco predecible
Carencia de incentivos X Buenas remuneraciones e
incentivos en otras ciudades
Baja calificación del personal Altas cargas prestacionales
Poca integración entre el
personal
Gestión Gerencial Gestión Gerencial
Concentración del poder Alta rotación directiva
Ausencia de un plan estratégico Poca autonomía gerencial
Poca integración entre las áreas
del municipio
Municipio en su conjunto Municipio en su conjunto
Tiene problemas de Iliquidez Fuerte competencia internacional
Baja Tecnología Escasez de materias primas
Insuficiente personal capacitado Políticas de gobierno de eliminación
de incentivos
Desconocimiento del mercado
Gestión Ambiental Gestión Ambiental
No hay tratamiento de
deshechos
Las sanciones estatales
Falta de conciencia sobre el Riesgo de destrucción de fauna o X
226
cuidado ambiental flora
ANÁLISIS DE LA MATRIZ DOFA
Se puede analizar que en la Alcaldía de Curumani, existen más fortalezas que
debilidades, en cuanto a las fortalezas, hay buena organización contable, las
finanzas son de gran importancia y aprovechamiento para la empresa, a si mismo
se puede notar que el personal que esta actualmente laborando, es calificado,
entrenado y motivado existe buen clima organizacional, por lo tanto los empleados
realizan sus funciones con mayor interés, las instalaciones son adecuadas los
espacios son suficientes para brindar a la comunidad su mejor atención.
Se tiene en cuenta la recolección y el proceso que se le debe dar a la basura
colaborando a la protección del medio ambiente.
La población va en crecimiento lo que le puede generar crecimiento y desarrollo
económico, aumentar sus potenciales de recursos humanos, a su vez el municipio
también se vera beneficiado en cuanto a sus ingresos pues existe la motivación de
algunos a la parte de la inversión.
Tiene como debilidades la carencia de un mejor control a raíz del exceso de
libertad otorgado o la falta de un buen sistema de control que permitiera la total
eficiencia en el manejo de los recursos. Aun no se cuenta con buenas
organizaciones empresariales en el municipio por lo que disminuye un poco el
avance en este sector.
A sus ves la falta de incentivos baja la calidad del trabajo y la consecución de
objetivos importantes para el municipio en pro del mejoramiento continuo que es el
que le permitirá tener un crecimiento.
227
Todo esto conlleva al desaprovechamiento de los recursos humanos en el
municipio presentándose una sobre oferta laboral lo cual va a desencadenar en la
utilización destructiva del medio ambiente como medio de supervivencia tala de
arboles, trafico de especies, (etc.)
PERSONAJES QUE SE DESTACAN
Personajes que se merecen destacarse por posiciones en el Gobierno
Departamental, son:
Dr. ARMANDO RODRÍGUEZ GONZALES: Secretario de educación y jefe de la
oficina jurídica, desempeño el cargo de juez promiscuo del circuito de Chiriguaná y
otros municipios.
DR. OSCAR MORENO APARICIO: Secretario general de la gobernación,
actualmente desempeña el cargo de delegado de la registraduría del estado civil
del departamento del Cesar con sede en Valledupar.
CRISTIAN MORENO PALLARES: Secretario de fomento agropecuario, tuvo la
investidura de diputado de la honorable asamblea del Cesar.
Saúl Eduardo Celis Carvajal: Egresado de la Universidad de Barranquilla:
Concejal, diputado, alcalde popular, jefe de salud departamental, actualmente se
desempeña como gerente de la EPS seguro social seccional Valledupar.
MIGUEL ÁNGEL DURAN GELVIS: Egresado de la Universidad libre de
Barranquilla donde tiene el titulo en derecho y ciencias políticas. A demostrado un
interés especial por lo que tiene que ver con la cultura de Curumani, Fue director
del grupo cultural Atenas; primer director de la casa de la cultura, concejal
228
diputado de la asamblea del departamental y representante por el departamento
del Cesar del movimiento de integración regional (MIR) su preocupación ha sido
contribuir al desarrollo no solo de Curumani si no también al de la región. Sin lugar
a dudas el proyecto mas importante ha sido el de la conservación de las aguas de
las aguas de la ciénaga de zapatosa, reserva ictiológica del departamento.
NUMIS ESTER CAMACHO SANGREGORIO: Nació en Curumani y murió en la
misma población el 25 de julio de 1999.
Aboga egresada de la Universidad de gran Colombia de Santafé de Bogotá,
desempeño los cargos: personera municipal, concejal alcaldesa, jefe de sección
de justicia Departamental juez promiscuo Municipal de Aguachica, defensora del
pueblo, catedrática de derecho administrativo y constitucional de la universidad
san buena aventura en sede en Curumani.
WILSON RINCÓN FONSECA: Nació en Curumani el 2 de agoto del 1966 concejal
y diputado, hace parte del (MIR) movimiento de integración Regional.
CRISTIAN HERNANDO MORENO PANESO: Nació en Curumani el 22 de
septiembre de 1968. Obtuvo el titulo en la universidad del atlántico. Diputado
director del Sena seccional cesar pertenece al movimiento de integración regional
(MIR).
ALAIN CÁRCAMO PARRA: Medico egresado de la universidad libre de
Barranquilla, como hobby tiene la música, autor de 30 canciones, de las cuales
tres le han sido grabadas. El conjunto de Jorge Oñate incluyo en su trabajo
discográfico la parranda en el cielo; el grupo del Negrito Osorio la canción de las
hijas de Mama, el conjunto chiches Vallenato, la canción de diez mandamientos.
Es una persona inquieta en el ámbito cultural, como presidente de la junta del
carnaval trato de rescatar la guacherna y toda aquella herencia que a tratado de
desvanecerse por la influencia de otras culturas sobre la nuestra.
229
Ha participado en el festival Folklórico como compositor y presidente.
La canción valores de mi tierra hace referencia alusión a algunos personajes
autóctonos del municipios.
CAPÍTULO III
4.3...PLAN DE MEJORAMIENTO PARA EL MUNICIPIO DE CURUMANI CESAR
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
En los últimos años se ha observado que el modelo actual de desarrollo no es
sostenible, revelando consecuencias como el cambio climático, la pérdida de
biodiversidad, la sobre explotación de los recursos y sistemas medioambientales
como el agua, tierra y aire; ocasionado por la forma irresponsable en que se
produce y se consumen los recursos.
Para que una sociedad pueda lograr un desarrollo sostenible debe ser capaz de
satisfacer sus necesidades económicas, sociales y ambientales sin comprometer
la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas. Desde una
perspectiva medioambiental, esta premisa cobra mayor relevancia puesto que son
los recursos naturales, el lugar y la materia prima necesaria para el desarrollo de
las actividades económicas y sociales.
Es así, que si el Municipio de Curumani Cesar desea tener una sociedad
coherente en el uso racional de los recursos, socialmente más equitativa y
territorialmente más equilibrada deberá optar por prácticas productivas y modos de
vida sostenibles, que a largo plazo mejore su calidad de vida, ya que los aspectos
económicos, sociales y culturales de la región reflejan prácticas que afectan al
medio ambiente, poniendo en riesgo la continuidad de los recursos naturales y la
230
principal fuente de ingresos de los habitantes de la región, por su dependencia de
la actividad agropecuaria.
Para poder formular una Estrategia de Desarrollo Sostenible3 para la región fue
necesario realizar previamente una caracterización socioeconómica y cultural con
el fin de establecer las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas
(DOFA) que fundamenten la formulación de esta:
Esta estrategia de Desarrollo Sostenible necesita del compromiso concientización,
y disposición de los gobiernos municipales de la región y la comunidad en
general, ya que como ciudadanos los habitantes del Municipio de Curumani Cesar
tienen el derecho4 de utilizar sus propios recursos y la responsabilidad de
adminístralos.
La caracterización revela cuatro sectores prioritarios en los que es necesario
actuar:
Conservación y aprovechamiento de los recursos naturales: Promover el
manejo adecuado de los recursos naturales respetando sus límites y
garantizando que su uso se realice bajo el principio de sostenibilidad.
3 Es un proceso dinámico en el que el manejo de los recursos naturales, la potencialización del ser humano, los mecanismos de concientización y participación ciudadana, el enfoque del desarrollo científico y tecnológico, la formulación de nuevos esquemas legales y administrativos, la orientación de la economía y la opción de principios éticos de responsabilidad ambiental, fortalezcan las opciones para satisfacer las necesidades básicas actuales, sin destruir la base ecológica de la que dependen el desarrollo socio-económico y la calidad de vida futura. Glosario para Estudios Ambientales. Luís Antonio González y Jorge Hernán Villegas. 2003. 4 Capitulo III. De los Derechos Colectivos y del Ambiente. Constitución Política de Colombia de 1991.
231
Mejoramiento de la Calidad de Vida de los habitantes: Mejorar el servicio
de agua potable y saneamiento básico (acueducto, aseo, alcantarillado);
promover una cultura ambiental mediante la educación.
Incentivar una economía sostenible: Fomentar una economía fuerte,
estable y sostenible que proporcione oportunidades para los habitantes
de la región mediante el uso eficiente de los recursos.
Promover una gestión administrativa y Participación Comunitaria:
Impulsar un gobierno con capacidad de gestión y ejecución que genere
un entorno propicio para el Desarrollo Sostenible, junto con una amplia
participación de los habitantes y las organizaciones comunitarias.
1. Conservación y aprovechamiento de los recursos naturales.
La Estrategia de Desarrollo Sostenible es una herramienta que integra aspectos
económicos, sociales, ambientales y territoriales. En este eje se enfatizará en el
buen manejo de los recursos agua, suelo, bosques, paramos; a través de las
siguientes herramientas donde se involucran instituciones que apoyen este
proceso:
232
2. Zonificación Ambiental
La región debe realizar una zonificación ambiental del territorio5 en búsqueda de la
identificación e inventario de los recursos naturales (fuentes hídricas, bosques,
paramos, etc.), que ayude a establecer un uso adecuado de los recursos existen
(diferentes tipos de suelos, unos aptos para el pastoreo, otros para cultivos; de la
misma manera el recurso hídrico puede usarse para el consumo humano, riego,
etc.) dependiendo de sus características e identifique aquellos que deban
conservarse.
i. Recuperación de los recursos
Gestionar el apoyo de instituciones públicas (CORPONOR, CONSORNOT,
Universidad de Pamplona) para promover e incentivar la recuperación del suelo
y las fuentes hídricas mediante programas de capacitación y de asistencia técnica
para proteger los recursos naturales.
ii. Aprovechamiento del agua
De la mano con las Juntas de Acción Comunal, promover el mejoramiento de los
sistemas de riego (mini distritos de riego) para evitar el desperdicio del agua e
impulsar programas de reforestación en las áreas cercanas a las fuentes hídricas.
5 Se entiende como un proceso dinámico que permite la división del territorio en unidades relativamente homogéneas teniendo en cuenta aspectos biofísicos, económicos y sociales.
233
iii. Buen manejo de los minerales
Regular la explotación de los recursos minerales y fomentarla de manera
sostenible, generando aspectos positivos para la región como empleo e ingresos
y mantenimiento de estos recursos.
b. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES.
i. Manejo óptimo de residuos.
Gestionar la financiación con recursos propios y del Gobierno Departamental
para el mejoramiento del servicio de alcantarillado, en busca de una solución a la
disposición final de los residuos líquidos y sólidos de la región; ya que en la
actualidad estos son depositados en las fuentes hídricas o a campo abierto.
ii. Agua potable
Ampliar la cobertura de agua potable para la región e impulsar programas de
tratamiento de aguas para el consumo humano (Zona rural).
iii. Educación ambiental
Establecer programas de Educación Ambiental en los Centros Educativos de la
región y campañas de concientización a la comunidad en general en búsqueda de
una cultura ambientalmente sostenible.
234
iv. Presencia de educación superior
Mediante las Alcaldías Municipales, gestionar convenios con Instituciones de
Educación Técnica y Superior para que se establezcan en la región y se genere
una oferta educativa en aras al Desarrollo Sostenible.
c. INCENTIVAR UNA ECONOMÍA SOSTENIBLE.
Se busca estimular una economía sostenible que pueda alcanzar un cambio en la
forma de producción, de tal forma que asegure un nivel de ingresos estable de la
mano con el cuidado del medio ambiente asegurando la continuidad de los
recursos que son usados para la supervivencia de los habitantes de las veredas
ubicadas en el Municipio de Curumani Cesar.
i. Capacitación a los sectores productivos
Implementar programas de capacitación y asistencia técnica en la producción
agrícola y pecuaria, enfatizado en el uso adecuado del riego, abonamiento,
fertilización y rotación de los cultivos, y evitar la perdida gradual del suelo y el
deterioro del medio ambiente.
235
ii. Una alternativa de producción
Impulsar la creación de Cooperativas o Asociaciones de Productores para
lograr que estos produzcan los mismos y/ó más productos con un menor uso de
los recursos naturales y menor producción de residuos (Ecoeficiencia), generando
valor agregado para establecer cadenas productivas.
iii. Acceso al crédito
Gestionar la presencia de Entidades Financieras que les permita a los productores
acceder al crédito y buscar canales adecuados para la comercialización de
los productos.
iv. Minería sostenible
Apoyar a los pequeños productores mineros mediante la generación de
condiciones favorables (infraestructura y servicios públicos) e implantar las
adecuadas medidas de mitigación que minimicen el impacto ambiental y la
erosión de los suelos.
v. Ecoturismo
Promocionar la región como alternativa ecoturística y desarrollar una
infraestructura que la fortalezca.
236
vi. Promoción de las PYME´S
Promocionar la pequeña industria, mediante la motivación, capacitación..y
asistencia técnica en la elaboración de confecciones..en..lanas, muebles de
madera, queserías, dulcerías, repostería y despulpadoras de frutas.
b. PROMOVER UNA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA.
Para enfrentar este proceso la región y los actores que influyen en ella, deberán
generar planes, políticas, programas y proyectos en búsqueda del desarrollo. El
Plan de Desarrollo Municipal (PDM) es la principal herramienta de planificación y
gestión de los recursos naturales y humanos que aseguren la satisfacción de las
necesidades presentes garantizando su continuidad.
i. Incursión del Desarrollo Sostenible en los Planes de
Desarrollo de la región
El Plan de Desarrollo Municipal de los municipios de la región deberá realizarse
dentro del concepto de Desarrollo Sostenible, aprovechando que estos..se
encuentran en la actualidad en proceso de realización y socialización en las
Secretarias de Planeación. Aunque este se realiza para periodos de cuatro años,
no deberá limitarse a este tiempo, por el contrario estaría constituido de metas y
objetivos reflejados a largo plazo que generen desarrollo, bienestar y equilibrio
futuros.
237
ii. Fortalecimiento Institucional
Vincular a Organizaciones No Gubernamentales (ONG`s), en búsqueda de
financiamiento de proyectos de fortalecimiento a organizaciones comunitarias para
el control social y fortalecer institucionalmente la región.
iii. Gestión de recursos
Gestionar recursos ante el Gobierno Nacional para fortalecer y potenciar el manejo
administrativo de los gobiernos municipales y crear mecanismos para..el
incremento de los recursos propios.
iv. Participación comunitaria
Establecer una relación dinámica entre los Gobiernos Municipales y las
Organizaciones Comunitarias para la planificación y ejecución de proyectos de
Desarrollo.
2. BASES PARA LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Esta Estrategia de Desarrollo Sostenible se encuentra actualmente en la Fase de
Formulación, donde se establecieron relaciones con los posibles promotores de
la misma dentro de la región. Estos promotores son pieza clave para la Fase de
Socialización de la estrategia en la comunidad, buscando un proceso participativo
y dinámico con ellos ya que son sus representantes y contribuyan al proceso
como actores en la ejecución y seguimiento de la estrategia.
238
Los recursos necesarios para la ejecución de la estrategia son de diferentes tipos:
Humano, Económico, Financiero, Técnico, Tecnológico y de Infraestructura.
Dentro de los recursos humanos es necesaria la presencia de un equipo de
trabajo interdisciplinario que domine el tema y planee como llevar a cabo lo
planteado en esta formulación. Otro recurso humano, quizá el más importante, es
la comunidad de la cuenca, ya que es la que interactúa directamente en ella y
sería la más beneficiada.
En lo referente a recursos económicos, es necesaria la disponibilidad de
los gobiernos municipales y departamentales, a orientar los recursos necesarios
para la ejecución de la estrategia. De igual forma, el recurso financiero depende
de la posibilidad de financiación de parte de instituciones interesadas..en..el
manejo adecuado del medio ambiente entre ellos CORPONOR y ONG, a quienes
también se les solicializaria la propuesta y decidieran financiarla.
Los recursos técnicos estarían a cargo de instituciones como la Universidad de
Pamplona, el ISER, SENA y CORPONOR. La tecnología..y..la..infraestructura
necesaria dependen de la disponibilidad de los..recursos..económicos..y
financieros que se gestionen. Todos estos recursos también son necesarios
para el monitoreo y seguimiento del desarrollo de la estrategia.
239
5...CRONOGRAMA 2009
Tiempo
Septiembre Octubre Noviembr
e
Diciembr
e
Actividades/Sem
anas 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Resp/Apo
yo
Observacio
nes
Elección del
Tema
Elaboración
Anteproyecto
Realización del
Trabajo
de Campo
Corrección de
Aplicación
Presentación de
Tesis
Evaluación de
Tesis
Sustentación
Cuadro 4.
240
6..CONCLUSIONES
En el Municipio estudiado el comercio crece en forma lenta, por lo que se pudo
determinar es por falta de apoyo gubernamental, dejando de lado lo que pueda
beneficiar a la población estudiada, ya que la presencia de empresas esta
generando esta parte de empleos.
El sector financiero presente en el Municipio es muy limitado, convirtiendo este en
un obstáculo para los pobladores en la consecución y gestión de recursos en su
propio beneficio.
Finalmente el sector turístico propio para el ecoturismo no se ha desarrollado a
pesar de que la región cuenta con sitios de interés como las lagunas. Pero con
deficiente infraestructura en lo que se refiere a hoteles y restaurantes
indispensables para llevar a cabo esta actividad. Otro de los factores que impiden
el desarrollo de este sector es la inseguridad, característica predominante a nivel
nacional.
Es urgente que en el Municipio de Curumani Cesar se fortalezca todos los
sectores económicos, especialmente se incentivar al campesino en el
mejoramiento de la tierra que va de la mano con la agricultura, es posible que este
estudio pueda establecer de forma directa tales parámetros.
7...RECOMENDACIONES
A partir del análisis de la información captada en el presente estudio, se considera
que las mejores opciones que ayuden a compensar y superar la pobreza y
marginación de este municipio, y tomando en cuenta las condiciones de vocación
productiva de la población y de los recursos existentes, sugerimos las siguientes:
Recomendación de lo que se dispone limitantes población objetivo forma de
organización
1. Diversificar los escasos cultivos mediante la introducción de sistemas de riego,
así como mediante el uso de fertilizantes y la utilización de maquinaria y equipo
moderno.
Sugerimos en particular la introducción del cultivo de la palma Africana, mejorar el
cultivo de maíz y la ganadería.
• De mercado en la región para la comercialización de los productos.
• Falta de una infraestructura suficiente (depósitos de captación, tubería y
sistemas de bombeo), que no permite aprovechar plenamente el recurso
hidrológico.
• Posiblemente la poca “familiaridad” de la población agrícola con el cultivo de los
productos recomendados, por un lado, y con el manejo de maquinaria y equipo
moderno, del otro. Aquellas familias que se dedican a la agricultura como actividad
principal y que reúnen las siguientes características: 1) Disponen de menos de
una hectárea y hasta una hectárea de tierra para trabajar, 2) perciben como
ingresos menos de un salario mínimo y hasta dos salarios mínimos.
• De mercado regional y foráneo para la venta de los productos.
• Solamente la organización de grupos de trabajo y de las técnicas para la
elaboración de productos propios para las temporadas
• Aprovechamiento en la región con buenas infraestructuras en hoteles y
restaurantes para que atraigamos a consumidores nacionales y extranjeros que
pasan por este municipio.
Tener una mejor valla vial en el municipio ya que el 70 de ella no lo tiene.
Los barrios aledaños de la cabecera municipal carecen de alcantarillado.
Tener una mejor organización del comercio.
Por otro lado, el desarrollo puede ser entendido como el proceso mediante el cual
un sistema mejora su capacidad para satisfacer las necesidades de su población,
es decir, se hace más eficiente en la consecución de su finalidad. Este concepto
puede ser aplicado tanto a sistemas socioeconómicos subdesarrollados como a
sistemas desarrollados; en nuestro caso nos interesa referido a los primeros.
De este forma, para que un sistema socioeconómico subdesarrollado salga de su
situación de estancamiento, iniciando así un proceso, es preciso que se produzca
un salto que genere un cambio estructural, de forma que la nueva tenga una
malla de interrelaciones más tupida, aunque pueda mantener un grado de
extraversión elevado; difícilmente, cambios menores, compatibles con el
generarán un proceso de desarrollo.
La mayor articulación de los elementos estructurales permitirá que los recursos
generados por el sistema se queden mayoritariamente dentro de sus límites y
243
sean distribuidos por la estructura socioeconómica, de forma tal que mejore la
capacidad de este para satisfacer las necesidades de su población.
244
REFERENCIAS BIBLIOGRÀFICAS
BIBLIOGRAFÍA
[1] DNP. EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN EN LAS ENTIDADES
TERRITORIALES: EL PLAN DE DESARROLLO Y SUS INSTRUMENTOS
PARA LA GESTIÓN 2008 – 2011. Bogotá, D.C.: Publicaciones DNP,
Octubre de 2007, 108 p.
[2] DNP. MARCO PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LINEAMIENTOS
PARA LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO DE LA INFANCIA Y LA
ADOLESCENCIA EN EL MUNICIPIO. Bogotá, D.C.: Publicaciones DNP,
Noviembre de 2007, 102 p.
[3] DNP. INSTRUMENTOS PARA LA EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL. Bogotá, D.C.:
Publicaciones DNP, Noviembre de 2007, 70 p.
[4] DNP. EL PAPEL DE LOS CONSEJOS TERRITORIALES DE PLANEACIÓN
(CTP). Bogotá, D.C.: Publicaciones DNP, Noviembre de 2007, 38 p.
[5] CÁRCAMO, Alaín. PROGRAMA DE GOBIERNO 2008-2011 DE
CURUMANÍ. Curumaní: Octubre de 2007.
[6] ALCALDÍA DE CURUMANÍ. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2004-
2011 SEMBRANDO FUTURO. Curumaní: Mayo de 2004.
245
[7] GOBERNACIÓN DEL CESAR. PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL 2008-2011 “CESAR AL ALCANCE DE TODOS”.
[8] CORPOCESAR. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL. Valledupar.
[9] ALCALDÍA MUNICIPAL DE CURUMANI. PLAN BÁSICO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2000-2009 “PROYECCIÓN HACIA EL
NUEVO MILENIO”. Curumaní: Enero de 2000.
[10] DNP. Visión Colombia II Centenario 2019.
[11] GOBERNACIÓN DEL CESAR. EL CESAR EN CIFRAS. Valledupar:
Febrero de 2008.
[12] MORENO, Cristian. PROGRAMA DE GOBIERNO 2008-2011 “UN
GOBERNADOR AL ALCANCE DE TODOS. Documento inscrito en la
Registraduría Nacional del Estado Civil Nacional, Octubre de 2007.
[13] PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA-DEPARTAMENTO NACIONAL DE
PLANEACIÓN. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010 “ESTADO
COMUNITARIO, DESARROLLO PARA TODOS”. Ley 1151 de 2007.
ANEXO 1
ENCUESTA
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR SECCI0ONAL AGUACHICA
Encuesta Municipal del Sur del Cesar
Nombre del Municipio.___________________________________________
Nombre del Encuestado.___________________________________________
Cargo: _________________________________________________________
Teléfonos: ______________________________________________________
Dirección e-mail. _________________________________________________
1 Generalidades del municipio
Categoría del Municipio.___________________________________________
Número de habitantes. ____________________________________________
247
Número y nombre de secretarías u Oficinas especializadas.
1 __________________________________________________________
2__________________________________________________________
3 _________________________________________________________
4 _________________________________________________________
5 _________________________________________________________
6 _________________________________________________________
7 ________________________________________________________
Nota: Si existe un organigrama se solicita copia del mismo.
2 Tipos de contratos
Total
empleados
Indefinido
T
Termino fijo
Prestación de
servicios
Período de
gobierno
otros
Indique el número de empleados por cada modalidad de contrato.
248
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR SECCI0ONAL AGUACHICA
Encuesta Municipal del Sur del Cesar
3 Información de personal por área funcional
AREA
FUNCIONAL
NUMERO DE EMPLEADOS POR CADA NIVEL
ACADEMICO
NIVEL
SALARIAL
PROFESION
AL
CON
POSTGRADO
PROFESIONA
L
TECNICO
TECNOLOG
O
BACHILLER
OTRO
SALARIO
PROMEDIO MES
H M H M H M H M H M
ALCALDÍA
SECRETARÍ
A
DE
SECRETARÍ
A
SECRETARÍ
A
SECRETARÍ
A
SECRETARÍ
A
SECRETARÍ
A
SECRETARÍ
A
INFORMATI
249
CA
PLANEACIO
N
UTA /
UMATA
FINANCIER
O/
CONTABLE
PERSONAL
*
*
*
*
TOTAL
* Si existe otro tipo de oficina o dependencia favor indicarlo en estas casillas.
250
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR SECCI0ONAL AGUACHICA
Encuesta Municipal del Sur del Cesar
4 Modelos de organización:
Por favor indicar SI o NO, a cada concepto aplicado en su alcaldía como
corresponda
CONCEPTO
SI
NO
COMENTARIO
TIENE ORGANIGRAMA
DEFINIDO
SE APLICA LA ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
APLICA ALGUN MODELO DE
PLANEACION
ES CONOCIDO EL MODELO
DE PLANEACION A TODO
NIVEL ORGANIZACIONAL
ESTAN DEFINIDAS Y
ESCRITAS LAS FUNCIONES
(SE CUENTA CON UN MANUAL
DE FUNCIONES)
ESTAN DEFINIDOS Y
ESCRITOS LOS PROCESOS
(SE CUENTA CON UN MANUAL
DE PROCESOS)
251
SE ELABORA ALGUNA CLASE
DE PRESUPUESTOS EN LA
ALCALDIA, INDIQUE CUALES
SE EVALUAN
PRESUPUESTOS Y LOS
FLUJOS DE CAJA
SE EVALUA EL PLAN
GENERAL DE LA ALCALDIA
SE ESTABLECEN
RESULTADOS
OPERACIONALES POR
PERIODO
SE TOMAN DECISIONES
BASADOS EN LOS
RESULTADOS PREVISTOS
FUNCIONES, PROCESOS,
PRESUPUESTOS, PLANES DE
ACCION SON CONOCIDOS A
LO LARGO Y ANCHO DE LA
ALCALDIA
APLICA ALGUN MODELO DE
CONTROL INTERNO LA
ORGANIZACIÓN
SE APLICA ALGUN MODELO
DE CALIDAD
SE UTILIZAN HERRAMIENTAS
ESTADISTICAS PARA
CONTROL DE CALIDAD
252
SE ESTA PREPARANDO LA
ALCALDIA PARA CERTIFICAR
SUS PROCESOS Y SERVICIOS
SE TIENE CONCIENCIA DE LA
NECESIDAD DE SERVIR CON
CALIDAD
SE HA CAPACITADO O SE
PIENSA CAPACITAR A LOS
EMPLEADOS EN EL TEMA DE
LA CALIDAD
SE TIENE CLARO EL
CONCEPTO DE SERVICIO AL
CLIENTE A LO LARGO DE
TODA LA CADENA DE MANDO
LA ALCALDIA TIENE BASE DE
DATOS DE SUS USUARIOS Y
LOS TIENE CLASIFICADOS DE
ALGUNA MANERA
LA GENERACION MENSUAL
DE INGRESOS ESTA
ARTICULADA CON
PRONOSTICOS Y
PRESUPUESTOS
6 Gestión de desarrollo humano
5.1 Salarios y compensaciones
253
Usted estima que los salarios que se pagan en alcaldía son:
a) Los mejores del municipio b) Buenos c) Alcanzar para vivir
d) No se puede pagar más. e) Otro __________________________
Cómo se determinan los salarios en la alcaldía.
a) Basados en lo que paga la competencia b) Por un estudio técnico
c) Por criterio del alcalde d) Basados en el mínimo y los aumentos
que ordena el Gobierno
e) Por competencia del trabajador f) Basados en la costumbre
g) Otros: _______________________________________________
La selección y contratación de personal para la alcaldía se hace:
a) Por aviso clasificado b) Por referencia de otros empleados
c) A través de firmas especializadas d) Por concurso de meritos
e) Por experiencia en el ramo f) Por bolsa de empleo
g) Otra modalidad: _______________________________________
Cuenta la alcaldía con un departamento o sección que se encargue de planear,
diseñar e impartir la capacitación requerida en cada puesto de trabajo.
( ) SI ( ) NO
Cómo se lleva a cabo el proceso de determinar la capacitación que requiere el
personal que labora en la alcaldía.
254
f) Se hacen encuestas al personal
g) Los directivos detectan las necesidades de capacitación
h) Empresas Externas dedicadas a capacitación
i) La persona encargada de personal sugiere esa labor, recibe propuestas de
unos temas y busca quien pueda dictarlos
j) Otras formas: ___________________________________
Cuenta la alcaldía con un proceso de inducción y preparación al puesto de trabajo
( ) SI ( ) NO
Si respondió afirmativamente a la pregunta anterior, por favor describa que puntos
fundamentales se tocan en el desarrollo del proceso, y cuanto tiempo dura la
inducción
__________________________________________________________________
____________________________________________________________
El proceso de desarrollo humano en las organizaciones es aquel en el cual las
personas que laboran en una empresa, adquieren a través del tiempo de
permanencia en ella, estabilidad emocional y económica, plenitud de vida y
carrera, y un desarrollo sostenible en lo laboral, lo social y lo familiar. De acuerdo
a esa definición, Usted diría que en la alcaldía existe un proceso eficaz de
desarrollo humano?
( ) SI ( ) NO
Por qué?
__________________________________________________________________
____________________________________________________________
255
_______________________________________________________________
Cuáles son las necesidades más apremiantes en materia de capacitación del
personal de su alcaldía
Nombre del tema Nombre del tema
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
La alcaldía utiliza el servicio de pasantías que ofrecen entidades tales como:
Las Universidades (Cuáles?) UPC Aguachica ( ) UFPS Ocaña ( ) UIS ( )
b) El SENA c)Otros: _________________________________________
6 SOFTWARE: Marque las áreas funcionales de la alcaldía que
cuentan con un sistema de información para manejar sus operaciones,
y en caso afirmativo indique cuales de ellas tienen sistemas
integrados.
GRADO DE
SISTEMATIZACION
Está sistematizada esta
área funcional?
Está integrado este sistema
a los demás sistemas?
AREA FUNCIONAL Sí No Sí No
Alcaldía
256
Secretaría
Secretaria
Secretaria
Secretaria
Secretaria
Secretaria
Secretaria
Planeación
Contable y financiera
UTA / Umata
Personal
Nómina
*
*
* Si existe otro tipo de oficina o dependencia favor indicarlo en estas casillas.
Observaciones ___________________________________________________
__________________________________________________________________
____________________________________________________________
7 HARDWARE Por cada uno de los componentes de Hardware indique la
cantidad que posee su organización.
No de
Computadores
independientes
No de
computadores en
red
No de Impresoras No de otros
equipos
--------------------------
257
Observaciones:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
8 INTERNET/INTRANET: Marque los ítems relativos a Internet con los que
cuenta su organización actualmente:
Sí No
Una cuenta de correo electrónico con acceso a Internet
Una Intranet para comunicar a los funcionarios de la
organización
Una página Web para promocionar el municipio y sus
servicios
Un portal que le permite hacer transacciones de negocios con
clientes y/o proveedores
Observaciones ___________________________________________________
__________________________________________________________________
____________________________________________________________
9 Considera usted que el estado actual de la maquinaria y equipo con que
cuenta el municipio es:
a) Tecnología de punta b) Maquinaria y equipo pasado de moda
c) Procesos artesanales c) Maquinaria y equipo obsoletos
d) Otros _______________________________________________________
258
10 Respecto al control ambiental en la alcaldía indique
Sí No
Los procesos de operación contemplan las normas mínimas
de protección del medio ambiente
El personal de la alcaldía conoce las Normas (ISO14000 u
otra) sobre la implementación de sistemas de gestión
ambiental.
Se hace control de emisión de contaminantes atmosféricos
Se lleva un control de contaminación acústica
Se lleva un control de residuos
Indique el porcentaje de tiempo que se dedica a los diferentes tipos de
mantenimiento de la maquinaria y equipo.
% De tiempo para
mantenimiento
preventivo
% De tiempo para
mantenimiento predictivo
% De tiempo para
mantenimiento correctivo
Indique la composición del personal de mantenimiento de la alcaldía o el número
de personas externas contratadas para tal fin.
Número de personas de la organización dedicadas al
mantenimiento de Maquinaria y equipo según su nivel
Personal externo
Nivel Profesional Nivel Técnico Nivel auxiliar No Personas
259
Tiene proyectado presupuestalmente la administración municipal, hacer
inversiones en maquinaria y equipos para los próximos tres años, y a cuánto
ascienden las inversiones. ( ) SI ( ) NO
a) Entre 5.000.000 y 10.000.000 b) Entre 11.000.000 y 15.000.000
c) Entre 16.000.000 y 20.000.000 d) Entre 21.000.000 y 25.000.000
e) Más de 26.000.000 $__________________________
11 Tiene la alcaldía personal preparado para enfrentar los retos que implica la
globalización ( ) SI ( ) NO
Está interesada la alcaldía municipal en contratar con una Universidad que le
brinde asesoría, capacitación, y pasantes, que le apoyen en el proceso de
inserción internacional ( ) SI ( ) NO
Por qué.________________________________________________________
12 Principales subsectores Económicos del municipio
Sectores # Establecimientos
1 Comercio
2 Confecciones
3 Cuero y Calzado
4 Avícola
260
5 Ganadería
6 Cultivos industrializables
7 Salud
8 Hotelería y Turismo
9 Servicios públicos
10 Transporte
11 Economía solidaria
12 Bancarios y Financieros
Observaciones__________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
13 Cuáles considera usted que son los puntos más fuertes y los más débiles
que tiene el municipio para enfrentarse con éxito al proceso de comercio exterior:
Aspectos Fuertes Aspectos Débiles
261
ANEXO 2
ADMINISTRACIÓN
RECURSOS HUMANOS
Investigadores
Raúl Blanco
Jay Hizoline Neuto Forero
Director
Jorge Hamilton Chaverra Márquez
Economista Especializado
Asesores
JORGE HAMILTON CHAVERRA MARQUEZ
FUENTES DE INFORMACIÒN
Biblioteca
Universidad Popular del Cesar- Seccional Aguachica
Instituciones
Alcaldía Municipal de Curumani Cesar
Universidad Popular del Cesar- Seccional Aguachica
Recursos Técnicos
Software:
262
Computador Pentium II MMX, con Windows 2008 y Office 2008
Impresora Samsung
Scanner
Fotocopiadora
Videograbadora
Mp4 Titàn 2 GB
Quemador de DVD
Internet:
www.minhacienda.gov.com
www.google.com
www.altavista.com
www.administracionglobal.com
www.actualicese.com
www.plazasdemercados.com
www.productosdecolombia.com
263
ANEXO 3
FOTOGRAFIAS DEL MUNUCIPIO
Fuente: Alcaldia Municipal de Curumani
Fuente: Alcaldia Municipal de Curumani
264
Fuente: Alcaldia Municipal de Curumani
Fuente: Alcaldia Municipal de Curumani
265