Estudio de Casos Gestión Ambiental y Social en el Sector de la Minería Aurífera de Perú en medio de la Pandemia por la COVID-191

Coautores: Kristi Disney Bruckner, Ashley Smith-Roberts, Verónica Morelli Bellido, Hugo Frías Ossandón, Meera Nyak, Nicole Smith y Linda Jaramillo Urrego Diciembre de 2020

I. Introducción Perú es la fuente principal de oro en el mundo y es el mayor productor de oro en Latinoamérica.2 Por lo general, el marco legal del país para la gestión ambiental y social del sector de minería, que incluye tanto al sector de minería a gran escala como a la minería artesanal y de pequeña escala (MAPE), se presenta como una buena práctica. Sin embargo, la implementación del marco legal ha sido todo un reto debido a la falta de recursos, la complejidad del marco legal, la falta de concordancia entre los marcos legales nacionales, la falta de colaboración continua entre los ministerios, la lejanía de las zonas mineras y otros factores. La gestión ambiental y social, que incluye los esfuerzos para formalizar la MAPE, ha sido mucho más difícil debido a la pandemia por la COVID-19. La pandemia se ha extendido tanto por el país y ha tenido consecuencias económicas tan graves que el ex presidente de Perú, Martín Vizcarra, la llamó “la crisis

1 El presente estudio de casos se financia por Colorado School of Mines. Este material se basa en el trabajo financiado por la Fundación Nacional de Ciencias con la Subvención No. 1935630. Cualquier opinión, hallazgo o recomendación señalada en este material pertenece a los autores y no refleja necesariamente los puntos de vista de la Fundación Nacional de Ciencias. La subvención de la Fundación Nacional de Ciencias se otorgó a Colorado School of Mines en el año 2019 para apoyar la investigación en las cadenas de suministro de oro en Perú y proponer formas de interrumpir los segmentos ilícitos de dichas cadenas de suministro. Este estudio de tres años empezó en el año 2020 bajo la dirección de Colorado School of Mines en colaboración con el Grupo de Estrategias de Desarrollo Sostenible (SDSG, por su sigla en inglés). Se lleva a cabo por un equipo interdisciplinario de ingenieros, científicos sociales y abogados. Esta línea de estudio es importante porque la actividad minera aurífera ilícita en el Perú está relacionada con el daño ambiental mediante el uso no controlado de mercurio y la deforestación; las precarias condiciones laborales y la violencia, que incluyen el trabajo infantil, el tráfico de personas y la extorsión; y el comercio ilegal transfronterizo y las redes criminales. Por lo tanto, esta investigación tiene implicancias en la salud y bienestar humano, el medio ambiente y la seguridad nacional e internacional. Para obtener mayor información sobre el estudio, comuníquese con el SDSG al correo electrónico info@sdsg.org. 2 Se produjo un total de 130 toneladas métricas de oro en el Perú en el año 2019. Statista, Distribution of Gold Mine Production in Peru 2019, By Region, August 19, 2020. Recuperado de https://www.statista.com/statistics/1030921/peru-gold-mine-production-region/. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020.

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más grande de nuestra historia.”3 Los efectos de la pandemia incluyeron a todos los sectores de la minería en Perú, pero en especial, tuvieron un gran impacto en las regiones de la minería aurífera artesanal y de pequeña escala (MAPE). La respuesta de Perú ante la COVID-19 ha sido más complicada debido a los conflictos políticos continuos en el país, como por ejemplo que en noviembre de 20204 el país juramentó a su tercer presidente en el lapso de solo una semana. Este estudio de casos analiza una amplia variedad de efectos de la COVID-19 en el sector de minería aurífera del Perú y presenta las respuestas del Gobierno del Perú a la pandemia en relación con la minería aurífera a gran escala, la MAPE y la minería aurífera ilegal e informal. El estudio de casos se enfocará principalmente en el sector de la MAPE y las cadenas de suministro relacionadas. Presentará los efectos sobre los diversos sectores de la minería aurífera y las comunidades afectadas por los cambios en el sector por la pandemia, que incluye a las comunidades indígenas en el Perú. El estudio de casos presentará ejemplos de propuestas adoptadas en otros países para gestionar los efectos ambientales y sociales durante la pandemia de la COVID-19 y concluirá con recomendaciones para la pandemia actual y para futuras emergencias públicas.

II. Efectos de la COVID-19 en el Perú y la Interrupción del Principal Motor Económico: El Oro

A. Importancia de la Minería Aurífera para la Economía Peruana

Aproximadamente, el cinco por ciento de las reservas de oro del mundo se encuentran en Perú.5 Perú es el mayor productor de oro en Latinoamérica y el sexto mayor productor de oro a nivel mundial.6 La demanda global de oro peruano se origina en parte de la demanda de lingotes de oro, las barras o monedas de oro que se han convertido en una reserva de valor cada vez más popular durante la pandemia de la COVID-19.7 Adicionalmente a los lingotes de oro, el oro peruano tiene una alta demanda para ser usado en joyería y para los componentes de smartphones.8 La demanda del oro del Perú proviene de las refinerías tales como Metalor con sede en Suiza, Elemental con sede en los Estados Unidos, que ha proporcionado oro a las compañías tales como Apple y Tiffany &

3 Marco Aquino, Update 1-Peru Posts Worst-Ever Drop in GDP as Mine Output Falls Sharply, Reuters, June 15, 2020. Recuperado de https://www.reuters.com/article/peru-economy-gdp/update-1-peru-posts-worst-ever-drop-in-gdp-as-mine-output-falls-sharply-idUSL1N2DS1IG. Visitado por última vez el 26 de octubre de 2020. 4 Franklin Briceño and Christine Armario, Peruvians Get 3rd President in a Week Amid Cautious Hopes, Associate Press, November 17, 2020. Recuperado de https://apnews.com/article/latin-america-south-america-lima-peru-8dbb732f157236917c4929c234e122d8. Visitado por última vez el 19 de noviembre de 2020. 5 Marcial García, Peru’s Mining & Metals Investment Guide 2019/2020, Ernst & Young. Recuperado de https://www.ey.com/es_pe/mining-metals/ey-mining-metal-investment-guide-2019-2020. Visitado por última vez el 26 de octubre de 2020. 6 planetGOLD, Peru, https://www.planetgold.org/peru. Visitado por última vez el 24 de octubre de 2020. 7 Peter Velt and Patricia Quijano Vallejos, COVID-19, Rising Gold Prices and Illegal Mining Threaten Indigenous Lands in the Amazon, World Resources Institute, September 8, 2020. Recuperado de: https://www.wri.org/blog/2020/09/covid-19-rising-gold-prices-and-illegal-mining-threaten-indigenous-lands-amazon. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. Shawn Blore, Marieke Kroll, and Kevin Telmer, Artisanal Gold Communities as Prime COVID-19 Intervention Targets: Supply Chain Reform, Health In Gold Out, Artisanal Gold Council, May 14, 2020. Recuperado de https://www.artisanalgold.org/2020/05/artisanal-gold-communities-covid-19-intervention/. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 8 Jim Wyss, How U.S. Demand for Gold Jewelry and Bullion is Poisoning Children in the Amazon, Miami Herald, January 26, 2018. Recuperado de: https://www.miamiherald.com/news/nation-world/world/americas/article196933579.html. Visitado por última vez el 17 de noviembre de 2020.

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Co.;9 y Republic con sede en los Estados Unidos, que “ha vendido oro a 24 gigantes de la lista Fortune 500, que incluyen a General Motors, HP, IBM y Lockheed Martin.”10

La minería aurífera en el Perú se lleva a cabo por empresas mineras a gran, mediana y pequeña escala, así como mineros artesanales e informales que operan dentro de un área permitida de conformidad con el Decreto Legislativo 1336. Por otra parte, se encuentran los mineros ilegales cuyas actividades están prohibidas por ley. El sector de la minería a gran escala del Perú contrata aproximadamente entre 68,000 y 70,000 personas, que representa cerca de un tercio de la fuerza laboral del sector de minería del Perú, con los otros dos tercios del sector de la minería formal formado por los mineros a mediana escala, los mineros de pequeña escala y los mineros artesanales.11 La minería a gran escala es responsable de aproximadamente el 40 por ciento de la producción de oro del país, pero el 60 por ciento restante proviene de la minería a mediana escala y de la MAPE.12

Perú tiene un aproximado de 200,000 a 500,000 mineros artesanales y de pequeña escala que producen hasta el 20 por ciento del oro del país.13 El Banco Mundial estima que aproximadamente el 80 por ciento de las operaciones de la MAPE en el Perú es informal14 o ilegal. A pesar de que la MAPE genera ingresos, el Gobierno del Perú y los demás grupos de interés trabajan para reducir los efectos negativos de la minería ilegal en el país, que incluye la reducción de la deforestación y la degradación ambiental de la Amazonía; la gestión de la contaminación por mercurio y la formalización del sector, en especial en Madre de Dios en donde se concentra la mayor parte de la actividad minera ilegal del Perú.15

A pesar de su rol fundamental en la economía peruana, el sector de la minería formal contrata a un número limitado de mujeres, aproximadamente 6.9 por ciento de la fuerza laboral formal de la industria.16 Sin embargo, se contrata a un aproximado de 15,000 mujeres en el sector de la MAPE en Perú.17 El sector de minería representa aproximadamente el 10 por ciento del Producto Bruto Interno (PBI) del

9 Nicholas Nehamas, ‘Blood Gold’ in your Jewelry is Poisoning Workers and the Rainforest. Here’s How to Stop It, WLRN, January 26, 2018. Recuperado de: https://www.wlrn.org/post/blood-gold-your-jewelry-poisoning-workers-and-rainforest-here-s-how-stop-it#stream/0. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. Breanna Hughes Neghaiwi, Special Report-Sleeping Beauty: How Suspect Gold Reached Top Brands, Reuters, March 6, 2020. Retrieved from: https://www.reuters.com/article/gold-peru-swiss/special-report-sleeping-beauty-how-suspect-gold-reached-top-brands-idUSL4N2AY2Q7. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 10 Jay Weaver and Nicholas Nehamas, Federal Prosecutors Investigating ‘Blood Gold’ Won’t Bring Charges Against Miami Refinery, Miami Herald, April 17, 2019. Recuperado de: https://www.miamiherald.com/news/local/crime/article229361954.html. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 11 Bnamericas, Peru’s Large-Scale Mining to Return to Normal Production Levels in July, June 22, 2020. Recuperado de https://www.bnamericas.com/en/interviews/perus-large-scale-mining-to-return-to-normal-production-levels-in-july. Visitado por última vez el 10 de noviembre de 2020. 12 Id. 13 Patrick Wieland, Hernando de Soto, The Lone Prospector and the Formalization of Artisanal and Small-Scale Mining: A Case Study from La Rinconada, Peru, Environs: Environmental Law and Policy Journal 43(1), 1-66, 2020. Recuperado de https://environs.law.ucdavis.edu/volumes/43/1/Articles/Wieland.pdf. Visitado por última vez el 11 de noviembre de 2020. 14 World Bank, 2019 State of the Artisanal and Small-Scale Mining Sector, 2019. Recuperado de https://www.plataformaintegraldemineria.org/sites/default/files/2019-04/Delve-2019-State-of-the-Artisanal-and-Small-Scale-Mining-Sector.pdf. Visitado por última vez el 11 de noviembre de 2020. 15 Id. 16 Karolien van Teijlingen and Barbara Hogenboom, COVID-19 Impact on the Value Chain in Latin America, Centre for Latin American Research and Documentation (CEDLA), July 2020. Recuperado de https://www.clingendael.org/sites/default/files/2020-07/Policy_Brief_COVID-19_impact_value_chain_Latin_America_July_2020.pdf. Visitado por última vez el 28 de noviembre de 2020. 17 World Bank, 2019 State of the Artisanal and Small-Scale Mining Sector, 2019. Recuperado de https://www.plataformaintegraldemineria.org/sites/default/files/2019-04/Delve-2019-State-of-the-Artisanal-and-Small-Scale-Mining-Sector.pdf. Visitado por última vez el 11 de noviembre de 2020.

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Perú y cerca del 60 por ciento de las exportaciones totales del Perú.18 La minería ha contribuido significativamente al rápido crecimiento económico del Perú en las últimas dos décadas y el ascenso del país a la clasificación de los ingresos medio-altos.19 Sin embargo, la pandemia de la COVID-19 ha tenido efectos devastadores en la economía peruana que incluyen al sector de minería. El sector de minería a gran escala del Perú sufrió un aproximado de U.S. $5 mil millones de pérdidas en producción como consecuencia de las restricciones de la COVID-19.20

El sector de minería a gran escala es el principal contribuyente al Fondo de Estabilización Fiscal del Perú.21 De este modo, los ingresos provenientes del sector de minería a gran escala están vinculados a la recuperación del Perú de la COVID-19,22 y la estabilidad económica a largo plazo del país. El Fondo de Estabilización Fiscal se creó en 1999 para acumular recursos durante las épocas de auge económico con la finalidad de poder utilizarlos en épocas de recesión y otras contingencias, tales como desastres naturales23 y actualmente en una pandemia global. El impacto económico en el sector minería ya había bajado a 42.29 por ciento en abril de 2020 si lo comparamos con abril de 2019.24 Esto contribuyó a una de los más fuertes descensos de la actividad económica que el Perú haya experimentado; una caída del 40.49 por ciento general comparado con el año anterior, con pérdidas de puestos de trabajo que superan los 2.3 millones solo en Lima25 y finalmente, un estancamiento en el crecimiento del 55 por ciento del PBI del Perú.26

18 Marcial García, Peru’s Mining & Metals Investment Guide 2019/2020, Ernst & Young. Recuperado de https://www.ey.com/es_pe/mining-metals/ey-mining-metal-investment-guide-2019-2020. Visitado por última vez el 26 de octubre de 2020. 19 United Nations, World Population Review: Peru Population 2020, 2020. Recuperado de https://worldpopulationreview.com/countries/peru-population/. Visitado por última vez el 12 de noviembre de 2020. Inter-American Development Bank, Peru 2012-2016: Country Program Evaluation, March 2016. Recuperado de https://publications.iadb.org/publications/english/document/Approach-Paper-Country-Program-Evaluation-Peru-2012-2016.pdf. Visitado por última vez el 12 de noviembre de 2020. Ver también OECD, Multi-Dimensional Review of Peru: Volume 2. From Analysis to Action at Chapter 1: Peru’s Path to a High-Income Economy with Better Well-Being for All Citizens, 2019, que señala que a pesar de que el Perú ha experimentado un crecimiento económico, el país deberá enfocarse actualmente en un desarrollo inclusivo y el bienestar entre todos los grupos socioeconómicos. Recuperado de https://www.oecd-ilibrary.org/sites/d9afdddd-en/index.html?itemId=/content/component/d9afdddd-en. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 20 Bnamericas, Peru’s Large-Scale Mining to Return to Normal Production Levels in July, June 22, 2020. Recuperado de https://www.bnamericas.com/en/interviews/perus-large-scale-mining-to-return-to-normal-production-levels-in-july. Visitado por última vez el 10 de noviembre de 2020. 21 Peter Volt and Patricia Quijano Vallejos, COVID-19, Rising Gold Prices and Illegal Mining Threatens Indigenous Lands in the Amazon, World Resources Institute, September 8, 2020. Recuperado de https://www.wri.org/blog/2020/09/covid-19-rising-gold-prices-and-illegal-mining-threaten-indigenous-lands-amazon. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 22 Ver Bnamericas, Mining Projects Could Offset Peru’s COVID-19 Costs, July 21, 2020. Recuperado de https://www.bnamericas.com/en/interviews/mining-projects-could-offset-perus-covid-19-costs. Visitado por última vez el 28 de noviembre de 2020. 23 Raúl Salas, Diego Camacho, y Miguel Alzamora, El Fondo de Estabilización Fiscal en el Perú, Moneda, June 2018. Recuperado de https://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Revista-Moneda/moneda-174/moneda-174-07.pdf. Visitado por última vez el 20 de noviembre de 2020. 24 Marco Aquino, Update1-Peru Posts Worst-Ever Drop in GDO as Mine Output Falls Sharply, Reuters, June 15, 2020. Recuperado de https://www.reuters.com/article/peru-economy-gdp/update-1-peru-posts-worst-ever-drop-in-gdp-as-mine-output-falls-sharply-idUSL1N2DS1IG. Visitado por última vez el 26 de octubre de 2020. 25 Id. 26 Gisselle Vila Benites and Anthony Bebbington, Political Settlements and the Governance of COVID-19: Mining, Risk, and Territorial Control in Peru, Journal of Latin American Geography, May 27, 2020. Recuperado de https://muse.jhu.edu/article/760941. Visitado por última vez el 11 de agosto de 2020. En el segundo trimestre del año 2020, el PBI sufrió una caída del 30 por ciento. El Comercio, Economía Peruana Cierra Segundo Trimestre con Caída de 30,2%, Tras el Golpe de la Pandemia, August 20, 2020. Recuperado de https://elcomercio.pe/economia/peru/economia-peruana-cierra-segundo-trimestre-con-caida-de-302-tras-el-golpe-de-la-pandemia-pbi-nndc-noticia/. Visitado por última vez el 9 de noviembre de 2020.

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B. Prevalencia de la COVID-19 en el Perú y Respuestas Generales del Gobierno a la Pandemia

Al 20 de noviembre de 2020, el Perú tenía 943,917 casos confirmados de la COVID-19 y 35,446 muertes relacionadas,27 que lo ubicaba como el país en el puesto 12 del mundo en relación con el número de casos de la COVID-19 y en el puesto 11 a nivel mundial en relación con el número de muertes relacionadas con la COVID-19.28 El Perú fue uno de los primeros países en Latinoamérica en requerir medidas de confinamiento para frenar el avance de la COVID-19.29 La primera cuarentena del país por 15 días empezó el 16 de marzo de 2020 cuando solo había 71 casos reportados de la COVID-19 en un país con una población total de 32 millones.30 La cuarentena se prorrogó y duró más de 100 días después de que entró en vigencia por primera vez.31 Sin embargo, las medidas de cuarentena no frenaron el avance de la COVID-19 en el Perú. Los expertos en salud pública atribuyen la ineficacia de las medidas del Perú a las desigualdades en el sistema de salud, a los altos niveles de actividad económica informal y a la corrupción.32 El gobierno peruano también implementó un paquete inicial de emergencia de U.S. $28 mil millones, equivalente al 12 por ciento del producto bruto interno (PBI) del Perú.33 Dichos pagos se realizaron a las personas que viven en pobreza, pero muchos mineros del sector de la MAPE no pudieron ser elegidos para recibir el apoyo.34 En respuesta a la pandemia de la COVID-19, el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú puso en marcha medidas para apoyar a las pequeñas y medianas empresas durante la pandemia, que incluyen las operaciones formalizadas de la MAPE.35 El Ministerio también autorizó el retiro de hasta 2,000 soles (U.S. $580) de los fondos de pensiones para ayudar a los trabajadores, y un bono de 380 soles (U.S. $110) para las poblaciones vulnerables.36 Sin embargo, los mineros del sector informal de la MAPE del Perú no pudieron ser elegidos para dichos beneficios relacionados con la COVID-19.

27 Gobierno del Perú Ministerio de Salud - MINSA, Sala Situacional: COVID-19 Perú, 19 de noviembre de 2020. Recuperado de https://covid19.minsa.gob.pe/sala_situacional.asp. Visitado por última vez el 20 de noviembre de 2020. 28 Worldometer, Countries Where COVID-19 has Spread, https://www.worldometers.info/coronavirus/countries-where-coronavirus-has-spread/. Visitado por última vez el 20 de noviembre de 2020. 29 Marco Aquino, Update1-Peru Posts Worst-Ever Drop in GDO as Mine Output Falls Sharply, Reuters, June 15, 2020. Recuperado de https://www.reuters.com/article/peru-economy-gdp/update-1-peru-posts-worst-ever-drop-in-gdp-as-mine-output-falls-sharply-idUSL1N2DS1IG. Visitado por última vez el 26 de octubre de 2020. 30 Teresa Welsh, Inequality and Corruption: Why Peru is Losing Its COVID-19 Battle, Devex, July 1, 2020. Recuperado de https://www.devex.com/news/inequality-and-corruption-why-peru-is-losing-its-covid-19-battle-97604. Visitado por última vez el 27 de octubre de 2020. 31 Id. 32 Id. 33 Ver Gisselle Vila Benites and Anthony Bebbington, Political Settlements and the Governance of COVID-19: Mining, Risk, and Territorial Control in Peru, Journal of Latin American Geography, May 27, 2020. Recuperado de https://muse.jhu.edu/article/760941. Visitado por última vez el 11 de agosto de 2020. 34 Ver Isabelle Ramdoo, The Impact of COVID-19 on Employment in Mining, Intergovernmental Forum on Mining, Minerals, Metals and Sustainable Development, June 2020. Recuperado de https://www.iisd.org/sites/default/files/publications/covid-19-employment-mining-en.pdf. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. Ver también Tina Blazquez-Lopez, The Effect of Covid-19 on Women in Artisanal Mining, Bryan Cave Leighton Paisner LLP, June 8, 2020. Recuperado de https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=708720a4-eeb7-4c00-b487-b84ea179c5a6. Visitado por última vez el 28 de setiembre de 2020. 35 Franco Arista, ASGM in the Time of COVID-19: How to Reactivate Artisanal and Small-Scale Mining in Peru? planetGOLD, April 27, 2020. Recuperado de https://www.planetgold.org/sites/default/files/2020-04/ASGM%20in%20the%20time%20of%20COVID-19_planetGOLD_EN.pdf. Visitado por última vez el13 de octubre de 2020. Tina Blazquez-Lopez, The Effect of Covid-19 on Women in Artisanal Mining, Bryan Cave Leighton Paisner LLP, June 8, 2020. Recuperado de https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=708720a4-eeb7-4c00-b487-b84ea179c5a6. Visitado por última vez el 28 de setiembre de 2020. 36 El bono de 380 soles es uno de los bonos o subsidios monetarios del gobierno peruano. Ver Franco Arista, ASGM in the Time of COVID-19: How to Reactivate Artisanal and Small-Scale Mining in Peru?, planetGOLD, April 27, 2020. Recuperado de:

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Es importante que los gobiernos y los demás grupos de interés supervisen la recopilación, el uso y la distribución transparente de los fondos de emergencia ante cualquier respuesta del país a la crisis. Perú implementó un Portal Nacional de Datos Abiertos37 mediante el cual el Organismo Supervisor de la Contrataciones del Estado (OSCE) revela información relacionada con las contrataciones de las entidades públicas para frenar la propagación de la COVID-19.38 Este portal de datos ofrece un acceso público gratuito a información cruda para que pueda ser analizada por académicos, organizaciones civiles, periodistas, entre otros. A pesar de que al 27 de abril de 2020 el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú informaba que las inversiones para combatir la COVID-19 ascendían a más de 5 mil millones de soles (aproximadamente U.S. $1.4 mil millones), las contrataciones en el portal cubrían solo el 0.75 por ciento de dicho monto. Sin embargo, este portal es una herramienta innovadora que puede usarse para mejorar la transparencia y el acceso a la información, en especial cuando se agreguen más contrataciones al portal. El gobierno peruano implementó un marco legal para reabrir la economía en cuatro fases:39

Fases Legislación Implementada Fase 1 El Decreto Supremo 080-2020-PCM (3 de mayo de 2020) aprobó la reactivación de las

actividades económicas en cuatro fases. Aprobó el inicio de la Fase 1 y las actividades enumeradas que incluyen la minería a gran escala.

Fase 2 El Decreto Supremo 101-2020-PCM (4 de junio de 2020), modificado mediante Decreto Supremo 110-2020-PCM, aprobó el inicio de la Fase 2, que incluía la exploración mineral para la minería a gran escala40, la minería de pequeña escala y la minería artesanal formalizada.

Fase 3 El Decreto Supremo 117-2020-PCM (30 de junio de 2020) aprobó el inicio de la Fase 3, que incluía todas las actividades del sector de energía y minería no consideradas en la Fase 1 y 2. Se incluyeron las actividades de los mineros artesanales y de pequeña escala informales que hayan iniciado el proceso de formalización.

Fase 4 El Decreto Supremo 157-2020-PCM (1 de octubre de 2020): La Fase 4 incluía las demás actividades económicas y se retrasó debido al incremento de los casos de la COVID-19 en el país.

La importancia de dichas fases para los sectores de la minería aurífera del Perú se tratará posteriormente con mayor detalle, en la Sección III. Las empresas deben registrar un “Plan para la Vigilancia, Prevención y Control de la COVID-19 en el Trabajo” aprobado ante el Sistema Integrado para COVID-19 (SICOVID Empresas) del Ministerio de Salud

https://www.planetgold.org/sites/default/files/2020-04/ASGM%20in%20the%20time%20of%20COVID-19_planetGOLD_EN.pdf. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020; Tina Blazquez-Lopez, The Effect of Covid-19 on Women in Artisanal Mining, Bryan Cave Leighton Paisner LLP, June 8, 2020. Recuperado de: https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=708720a4-eeb7-4c00-b487-b84ea179c5a6. Visitado por última vez el 28 de setiembre de 2020. 37 Ver Gobierno del Perú, Plataforma Nacional de Datos Abiertos. Recuperado de https://www.datosabiertos.gob.pe/dataset/contrataciones-ante-la-emergencia-sanitaria-por-la-existencia-del-coronavirus-organismo. Visitado por última vez el 27 de octubre de 2020. 38 Proetica, Análisis de los Datos Abiertos Sobre Contrataciones Públicas en el Marco de la Emergencia Sanitaria Contra el COVID-19. Recuperado de https://www.proetica.org.pe/contenido/analisis-de-los-datos-abiertos-sobre-contrataciones-publicas-en-el-marco-de-la-emergencia-sanitaria-contra-el-covid-19/. Visitado por última vez el 27 de octubre de 2020. 39 KPMG, Peru: Government and Institution Measures in Response to COVID-19, August 12, 2020. Recuperado de https://home.kpmg/xx/en/home/insights/2020/04/peru-government-and-institution-measures-in-response-to-covid.print.html. Visitado por última vez el 11 de octubre de 2020. Ver también US Embassy in Peru, COVID-19 Information, November 5, 2020. Recuperado de https://pe.usembassy.gov/covid-19-information/. Visitado por última vez el 9 de noviembre de 2020. 40 Bnamericas, Regulus to Resume Drilling at Peru Project after COVID-19 Halt, August 29, 2020. Recuperado de https://www.bnamericas.com/en/news/regulus-to-resume-drilling-at-peru-project-after-covid-19-halt. Visitado por última vez el 28 de noviembre de 2020.

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del Perú, antes de reiniciar sus actividades.41 SICOVID Empresas es un portal en línea para gestionar la información de salud relacionada con la pandemia, tal como el registro de la empresa de las pruebas rápidas realizadas a los trabajadores, la notificación de los casos confirmados y el seguimiento clínico a los trabajadores que hayan dado positivo en los exámenes de la COVID-19.42

C. Demanda Elevada e Interrupción Incrementada de las Cadenas de Suministro de Oro

Los confinamientos en el mundo para prevenir la propagación de la COVID-19 ocasionaron la interrupción en las cadenas de suministro en muchos niveles. Aunque el precio de diversos minerales bajó durante la pandemia, el precio del oro se incrementó como en un 35 por ciento, alcanzó un récord en agosto de 2020 por un poco más de U.S. $2,000 por onza43 debido a que los inversionistas buscaban tener más lingotes de oro almacenados como reserva.44 A pesar de que los precios del oro en los mercados internacionales se incrementaron, los precios locales del oro en el Perú bajaron, lo cual generó una mayor preocupación en los mineros del sector de la MAPE.45 Esta tendencia se intensificó cuando los paquetes de incentivos económicos del gobierno para enfrentar la pandemia disminuyeron las tasas de préstamos, incrementaron los temores sobre la inflación46 y contribuyeron a un incremento del precio del oro.47 Los precios de campo para el oro en el Perú se desplomaron a menos del 50 por ciento de los precios antes de la pandemia.48 El precio del oro antes de la pandemia en el Perú estaba cerca de 97 por ciento del precio del mercado internacional.49 La caída en los precios también puede agravar la brecha salarial

41 Gobierno del Perú, Plataforma Digital Única del Estado Peruano, Registrar tu Empresa en el Sistema Integrado para COVID-19 (SISCOVID Empresas) para Reiniciar Sus Actividades. Recuperado de https://www.gob.pe/9088-registrar-tu-empresa-en-el-sistema-integrado-para-covid-19-siscovid-empresas-para-reiniciar-sus-actividades. Visitado por última vez el 8 de diciembre de 2020. 42 Id. 43 Peter Velt and Patricia Quijano Vallejos, COVID-19, Rising Gold Prices and Illegal Mining Threaten Indigenous Lands in the Amazon, World Resources Institute, September 8, 2020. Recuperado de https://www.wri.org/blog/2020/09/covid-19-rising-gold-prices-and-illegal-mining-threaten-indigenous-lands-amazon. Visitado por última vez el 22 de noviembre de 2020. 44 Shawn Blore, Marieke Kroll, and Kevin Telmer, Artisanal Gold Communities as Prime COVID-19 Intervention Targets: Supply Chain Reform, Health In Gold Out, Artisanal Gold Council, May 14, 2020. Recuperado de https://www.artisanalgold.org/2020/05/artisanal-gold-communities-covid-19-intervention/. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 45 OECD Watch, Emergency Action Needed for Vulnerable Artisanal & Small-Scale Mining Communities & Supply Chains, May 12, 2020. Recuperado de https://www.oecdwatch.org/2020/05/12/emergency-action-needed-for-vulnerable-artisanal-and-small-scale-mining-communities-and-supply-chains/. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 46 CNBC, Gold Rises as New Coronavirus Cases Spur Lockdown Fears, June 18, 2020. Recuperado de https://www.cnbc.com/2020/06/19/gold-markets-coronavirus-dollar-in-focus.html. Visitado por última vez el 28 de setiembre de 2020. 47 Peter Velt and Patricia Quijano Vallejos, COVID-19, Rising Gold Prices and Illegal Mining Threaten Indigenous Lands in the Amazon, World Resources Institute, September 8, 2020. Recuperado de https://www.wri.org/blog/2020/09/covid-19-rising-gold-prices-and-illegal-mining-threaten-indigenous-lands-amazon. Visitado por última vez el 22 de noviembre de 2020. 48 Francesca García Delgado, Madre de Dios: La Minería Ilegal de Oro No de Tregua en Época de Pandemia, El Comercio, June 2, 2020. Recuperado de https://elcomercio-pe.cdn.ampproject.org/c/s/elcomercio.pe/peru/madre-de-dios/coronavirus-en-peru-madre-de-dios-la-mineria-ilegal-de-oro-no-da-tregua-en-epoca-de-pandemia-informe-noticia/?outputType=amp. Visitado por última vez el 24 de noviembre de 2020. Shawn Blore, Marieke Kroll, and Kevin Telmer, Artisanal Gold Communities as Prime COVID-19 Intervention Targets: Supply Chain Reform, Health In Gold Out, Artisanal Gold Council, May 14, 2020. Recuperado de https://www.artisanalgold.org/2020/05/artisanal-gold-communities-covid-19-intervention/. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. The Conversation, Meet the Struggling Gold Miners Who are Missing Out on Boom in the Precious Metal, May 21, 2020. Recuperado de https://theconversation.com/meet-the-struggling-gold-miners-who-are-missing-out-on-boom-in-the-precious-metal-138997. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. Franco Arista, ASGM in the Time of COVID-19: How to Reactivate Artisanal and Small-Scale Mining in Peru?, planetGOLD, April 27, 2020. Recuperado de https://www.planetgold.org/sites/default/files/2020-04/ASGM%20in%20the%20time%20of%20COVID-19_planetGOLD_EN.pdf. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 49 Kevin Telmer, Impacts of COVID-19 on ASGM Communities, Artisanal Gold Council, March 23, 2020. Recuperado de: https://www.artisanalgold.org/2020/03/possible-impacts-of-covid-19-on-asgm-communities/. Visitado por última vez el 28 de setiembre de 2020.

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en un sector en el cual las mujeres ya ganan menos que los hombres.50 Por ejemplo, en Puno, las pallaqueras, recolectoras de oro que buscan el mineral residual en las cimas de los Andes, trabajan 42 por ciento más que los mineros, pero solo obtienen el 60 por ciento del ingreso promedio, U.S. $255 mensuales para las mujeres comparado con U.S. $420 para los hombres.51 El aumento de los precios del oro en los mercados internacionales también generó un incremento de la minería aurífera ilegal en la Amazonía, tanto por personas que viven en pobreza de las regiones andinas como por grupos criminales organizados atraídos por los altos precios del oro y una forma fácil de lavar el dinero proveniente del narcotráfico.52

D. Efectos de la COVID-19 en la Fuerza Laboral Informal del Perú que incluyen a los Mineros Artesanales y de Pequeña Escala

El empleo informal es una realidad en el Perú que se extiende más allá del sector minería. Más del 70 por ciento de la fuerza laboral del Perú, que incluye a 12.5 millones de trabajadores como mínimo,53 se dedica a un empleo informal.54 Este sector representa casi el 20 por ciento del PBI del país,55 y fue golpeado directamente por el confinamiento de la COVID-19. Más del 50 por ciento de los trabajadores del sector informal del Perú perdieron todos sus ingresos debido al confinamiento, comparado con el 16 por ciento de los trabajadores del sector formal del país que reportaron una pérdida total de sus ingresos.56 Muchos trabajadores del sector informal en el Perú dependen de los pagos de los trabajadores de las minas, ya que trabajan en restaurantes, peluquerías y prostíbulos de las comunidades locales.57 Sin embargo, para detener la propagación de la COVID-19, los protocolos de las empresas mineras prohíben el contacto de los trabajadores con las comunidades locales.58 A pesar de que dichos protocolos ayudan

50 OECD Watch, Emergency Action Needed for Vulnerable Artisanal & Small-Scale Mining Communities & Supply Chains, May 12, 2020. Recuperado de https://www.oecdwatch.org/2020/05/12/emergency-action-needed-for-vulnerable-artisanal-and-small-scale-mining-communities-and-supply-chains/. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 51 Patrick Wieland, Hernando de Soto, The Lone Prospector and the Formalization of Artisanal and Small-Scale Mining: A Case Study from La Rinconada, Peru, Environs: Environmental Law and Policy Journal 43(1), 1-66, 2020. Recuperado de https://environs.law.ucdavis.edu/volumes/43/1/Articles/Wieland.pdf. Visitado por última vez el 11 de noviembre de 2020. 52 Peter Velt and Patricia Quijano Vallejos, COVID-19, Rising Gold Prices and Illegal Mining Threaten Indigenous Lands in the Amazon, World Resources Institute, September 8, 2020. Recuperado de https://www.wri.org/blog/2020/09/covid-19-rising-gold-prices-and-illegal-mining-threaten-indigenous-lands-amazon. Visitado por última vez el 22 de noviembre de 2020. 53 La tasa de informalidad del 72 por ciento del Perú es mayor comparada con la tasa de 53 por ciento en Latinoamérica y en el Caribe. Ver Franco Arista, ASGM in the Time of COVID-19: How to Reactivate Artisanal and Small-Scale Mining in Peru?, planetGOLD, April 27, 2020. Recuperado de https://www.planetgold.org/sites/default/files/2020-04/ASGM%20in%20the%20time%20of%20COVID-19_planetGOLD_EN.pdf. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. Ver también, John Letzing, The Plight of Peru Illustrates the Danger of COVID-19 to Developing Countries, World Economic Forum, June 17, 2020. Recuperado de https://www.weforum.org/agenda/2020/06/the-plight-of-peru-illustrates-the-danger-of-covid-19-to-developing-countries/. Visitado por última vez el 9 de noviembre de 2020. 54 Victor Adrián Vargas Espejo y Jordy Vilchez Astucuri, Economía Informal en Perú: Situación Actual y Perspectivas. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, March 2016. Recuperado de https://perureports.com/wp-content/uploads/2016/08/Economia-informal-en-Peru-situacion-actual-perspectivas-15-03-2016.pdf. Visitado por última vez el 16 de noviembre de 2020. 55 Nate Frierson, Economic Informality and Gold Mining in Madre de Dios, University of Maryland School of Public Policy in Peru, April 2018. Recuperado de https://umdpolicyperu2016.wordpress.com/2018/04/01/economic-informality-and-gold-mining-in-madre-de-dios/. Visitado por última vez el 16 de noviembre de 2020. 56 John Letzing, The Plight of Peru Illustrates the Danger of COVID-19 to Developing Countries, World Economic Forum, June 17, 2020. Recuperado de https://www.weforum.org/agenda/2020/06/the-plight-of-peru-illustrates-the-danger-of-covid-19-to-developing-countries/. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 57 Karolien van Teijlingen and Barbara Hogenboom, COVID-19 Impact on the Value Chain in Latin America, Centre for Latin American Research and Documentation (CEDLA), July 2020 at p. 6. Recuperado de https://www.clingendael.org/sites/default/files/2020-07/Policy_Brief_COVID-19_impact_value_chain_Latin_America_July_2020.pdf. Visitado por última vez el 28 de noviembre de 2020. 58 Id.

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a favorecer los objetivos de salud pública, también tienen efectos económicos negativos en los trabajadores del sector informal, con efectos excesivos para las mujeres en el sector informal.59 La pérdida de empleos tanto en los sectores formales como informales en el Perú ha ocasionado un incremento de la minería ilegal durante la pandemia de la COVID-19. Específicamente, la pérdida de empleo en el Perú generó un incremento de la minería ilegal en la Amazonía peruana60 y agravó el avance de la COVID-19 en las regiones de la MAPE tales como Madre de Dios. A pesar de que Madre de Dios tenía 1467 casos confirmados y 25 muertes el 29 de junio de 2020,61 dichos números se incrementaron a 9107 casos y 149 muertes al 20 de noviembre de 2020.62 Tal como ocurre en muchas regiones mineras, la lejanía de Madre de Dios está asociada a la falta de acceso a los servicios de salud.63 A pesar de que el sector de la minería a gran escala de Perú pudo llevar a cabo determinadas actividades durante el confinamiento y encontrarse dentro la primera fase del cronograma de reapertura en el cuadro antes mencionado, el confinamiento para los mineros en el sector de la MAPE se amplió por un mes adicional para los mineros en el sector formal, y fue aún mayor para los mineros que se encontraban en el proceso de formalización. Un problema adicional y continuo del sector de la MAPE es el uso del mercurio. El mercurio está relacionado con una amplia variedad de efectos ambientales, sociales y de salud pública negativos, que incluyen el daño a los órganos que puede originar una mayor gravedad de los síntomas de la COVID-19.64 Perú ratificó el Convenio de Minamata sobre el Mercurio en el año 201665 y adopta acciones para eliminar gradualmente el uso de mercurio en el sector de la MAPE. Las medidas y los efectos de la COVID-19 sirven tanto como barreras y motores del uso del mercurio. Por ejemplo, los viajes y otras restricciones reducen el comercio del mercurio, incrementan los precios del mercurio,66 y crean barreras para el uso del mercurio. Sin embargo, con algunas otras opciones económicas, los mineros que tienen acceso al mercurio pueden incrementar el uso para promover los ingresos provenientes del oro.67 La pandemia ha interrumpido los programas que capacitaban a los mineros para usar métodos de procesamiento que no usen mercurio.68

59 Id. 60 Peter Velt and Patricia Quijano Vallejos, COVID-19, Rising Gold Prices and Illegal Mining Threaten Indigenous Lands in the Amazon, World Resources Institute, September 8, 2020. Recuperado de https://www.wri.org/blog/2020/09/covid-19-rising-gold-prices-and-illegal-mining-threaten-indigenous-lands-amazon. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 61 Sergio Saffron, Soaring Gold Prices During Pandemic Fuel Peru’s Illegal Gold Mining, InSight Crime, June 20, 2020. Recuperado de https://www.insightcrime.org/news/brief/peru-coronavirus-illegal-mining/. Visitado por última vez el 28 de octubre de 2020. 62 Gobierno del Perú Ministerio de Salud - MINSA, Sala Situacional: COVID-19 Perú, November 19, 2020. Recuperado de https://covid19.minsa.gob.pe/sala_situacional.asp. Visitada por última vez el 20 de noviembre de 2020. 63 Gisselle Vila Benites and Anthony Bebbington, Political Settlements and the Governance of COVID-19: Mining, Risk, and Territorial Control in Peru, Journal of Latin American Geography, May 27, 2020. Recuperado de https://muse.jhu.edu/article/760941. Visitado por última vez el 8 de noviembre de 2020. 64 Kevin Telmer and Marieke Kroll, COVID-19 and ASGM Communities--An Early Look at the Crisis, Artisanal Gold Council, March 23, 2020. Recuperado de: https://www.artisanalgold.org/covid-19-and-asgm-communities-early-look-crisis/. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 65 Ver United Nations Environmental Programme, Minamata Convention on Mercury, Peru Ratifies the Minamata Convention, January 29, 2016. Recuperado de http://www.mercuryconvention.org/DNNAdmin/AllENGLISHNewsEntry/tabid/3444/articleType/ArticleView/articleId/93710/language/en-US/Peru-ratifies-the-Minamata-Convention.aspx. Visitado por última vez el 20 de noviembre de 2020. 66 Por ejemplo, en Zimbabue, la COVID-19 ha reducido el comercio del mercurio e incrementado los precios hasta U.S. $10 por cucharita. Ver Pact Zimbabwe, Implications of the COVID-19 and the Recent Lockdown Lift on the Zimbabwean Artisanal and Small-Scale Mining (ASM) Sector, Mining Zimbabwe, May 22, 2020. Recuperado de: https://miningzimbabwe.com/implications-of-the-covid-19-and-the-recent-lockdown-lift-on-the-zimbabwean-artisanal-and-small-scale-mining-asm-sector/. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 67 Kenneth Davis, Monitoring the Impacts of COVID-19 on Artisanal and Small-Scale Mining, planetGOLD, April 1, 2020. Recuperado de: https://www.planetgold.org/monitoring-impacts-covid-19-artisanal-and-small-scale-gold-mining. Visitado por última vez el 28 de setiembre de 2020. 68 Por ejemplo, este ha sido el caso de las iniciativas de diversos grupos de interés en Zimbabue. Ver Pact Zimbabwe, Implications of the COVID-19 and the Recent Lockdown Lift on the Zimbabwean Artisanal and Small-Scale Mining (ASM) Sector, Mining Zimbabwe, May 22, 2020.

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Otro problema en el sector de la MAPE que está estrechamente relacionado con la COVID-19 es la realidad de que muchos mineros en el sector son trabajadores inmigrantes. Esto agrava aún más la propagación de la COVID-19 y dificulta los esfuerzos para contener el virus.69 Los trabajadores inmigrantes también enfrentan una serie de problemas que son previos a la pandemia, pero que pueden agudizarse con las crecientes y prolongadas dificultades económicas. Dichos problemas incluyen la explotación laboral realizada por los cárteles y las bandas de delincuentes, las condiciones laborales peligrosas y la exposición a la COVID-19 en los centros de trabajo, y la falta de acceso al apoyo del gobierno.70 Asimismo, muchas mujeres mineras de la MAPE no pueden acceder al apoyo del gobierno.71 Por ejemplo: casi el 80 por ciento de las pallaqueras no han recibido ninguna asistencia del gobierno relacionada con la pandemia.72 Dos tercios de las pallaqueras ni siquiera han tenido acceso a la información básica sobre los síntomas, la propagación y los protocolos de la COVID-19.73 Incluso las pallaqueras pueden tener condiciones respiratorias u otras condiciones médicas relacionadas con su trabajo que las pongan en un mayor riesgo de contraer la COVID-19,74 y la mayoría no tiene acceso a los servicios de atención médica.75 En adición al elevado riesgo de la COVID-19, las mujeres en el sector de la MAPE también pueden enfrentar un mayor riesgo de explotación sexual y violencia de género.76 Dichas preocupaciones son adicionales a las presiones que enfrentan las mujeres en el Perú, de asumir un trabajo sin remuneración consistente en el trabajo y atención doméstica, que puede disminuir su disponibilidad para el trabajo remunerado y el acceso a los ingresos vinculados.77

Recuperado de:https://miningzimbabwe.com/implications-of-the-covid-19-and-the-recent-lockdown-lift-on-the-zimbabwean-artisanal-and-small-scale-mining-asm-sector/. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 69 OECD Watch, Emergency Action Needed for Vulnerable Artisanal & Small-Scale Mining Communities & Supply Chains, May 12, 2020. Recuperado de: https://www.oecdwatch.org/2020/05/12/emergency-action-needed-for-vulnerable-artisanal-and-small-scale-mining-communities-and-supply-chains/. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 70 Id. 71 Celine Salcedo-La Viña, Ruchika Singh, and Natalie Elwell, Rural Women Must Be at the Heart of COVID-19 Response and Recovery, World Resources Institute, September 21, 2020. Recuperado de: https://www.wri.org/blog/2020/09/rural-women-must-be-heart-covid-19-response-and-recovery?utm_campaign=wridigest&utm_source=wridigest-2020-10-6&utm_medium=email&utm_content=readmore. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. Por lo general, las mujeres en Perú están impedidas de obtener un trabajo formal en las minas debido a las creencias andinas tradicionales sobre la minería subterránea. Patrick Wieland, Hernando de Soto, the Lone Prospector and the Formalization of Artisanal and Small-Scale Mining: A Case Study from La Rinconada, Peru, Environs: Environmental Law and Policy Journal 43(1), February 28, 2020. Recuperado de: https://environs.law.ucdavis.edu/volumes/43/1/Articles/Wieland.pdf. Visitado por última vez el 11 de agosto de 2020; Solidaridad, You Can Contribute to Alleviate COVID-19 Impact on Small-Scale Miners, July 28, 2020. Recuperado de: https://www.solidaridadnetwork.org/news/you-can-contribute-to-alleviate-covid-19-impact-on-small-scale-miners. Visitado por última vez el 28 de setiembre de 2020. 72 Nacho Doce, Pallaqueras, the Women Who Hunt for Gold at the Top of the World, Reuters, March 11, 2020. Recuperado de https://www.theguardian.com/artanddesign/gallery/2020/mar/11/pallaqueras-women-who-hunt-for-gold-andes. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. Solidaridad, You Can Contribute to Alleviate COVID-19 Impact on Small-Scale Miners, July 28, 2020. Recuperado de: https://www.solidaridadnetwork.org/news/you-can-contribute-to-alleviate-covid-19-impact-on-small-scale-miners. Visitado por última vez el 28 de setiembre de 2020. 73 Solidaridad, You Can Contribute to Alleviate COVID-19 Impact on Small-Scale Miners, July 28, 2020. Recuperado de: https://www.solidaridadnetwork.org/news/you-can-contribute-to-alleviate-covid-19-impact-on-small-scale-miners. Visitado por última vez el 28 de setiembre de 2020. 74 Id. 75 Id. 76 OECD Watch, Emergency Action Needed for Vulnerable Artisanal & Small-Scale Mining Communities & Supply Chains, May 12, 2020. Recuperado de: https://www.oecdwatch.org/2020/05/12/emergency-action-needed-for-vulnerable-artisanal-and-small-scale-mining-communities-and-supply-chains/. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 77 Celine Salcedo-La Viña, Ruchika Singh, and Natalie Elwell, Rural Women Must Be at the Heart of COVID-19 Response and Recovery, World Resources Institute, September 21, 2020. Recuperado de: https://www.wri.org/blog/2020/09/rural-women-must-be-heart-covid-19-response-and-recovery?utm_campaign=wridigest&utm_source=wridigest-2020-10-6&utm_medium=email&utm_content=readmore. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020.

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Los niños en las familias y en las comunidades de la MAPE también enfrentan presiones adicionales relacionadas con la COVID-19. El Gobierno del Perú clasificó a los niños como de “alto riesgo” en la pandemia.78 Se cerraron muchos colegios cuando empezó el confinamiento y han continuado cerrados durante la pandemia.79 La falta de un acceso seguro a luz e internet en las comunidad rurales limita las opciones para la enseñanza virtual, y una vez que están fuera del colegio, algunos niños que están en circunstancias vulnerables puede que nunca vuelvan al colegio.80 Aunque el trabajo infantil es ilegal en el Perú, lo cual incluye a la minería,81 los niños en las familias de la MAPE que no están en el colegio también pueden enfrentar una mayor presión para dedicarse a trabajar en los lugares de la MAPE.82

E. Efectos de la COVID-19 en los Pueblos Indígenas del Perú

El Ministerio de Cultura del Perú reconoce 55 grupos de Pueblos Indígenas, 51 que son originarios de la Amazonía y 4 de los Andes.83 Los Pueblos Indígenas en el Perú han sido sumamente afectados por la COVID-19. El Coordinador de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica señaló que, al 25 de agosto de 2020, había 12 043 casos confirmados de la COVID-19 y 387 muertes vinculadas de los Pueblos Indígenas en las regiones de Madre de Dios, Loreto, Amazonas, San Martín, Ucayali, Cusco, Huánuco, Junín, Pasco, y Cajamarca.84 A octubre del 2020, dichos números se habían incrementado a 15,000 casos confirmados y casi 400 muertes vinculadas.85 Las comunidades indígenas en el Perú han solicitado un mayor apoyo al gobierno y a otros grupos de interés para salvar las vidas de los miembros de sus comunidades que han contraído la COVID-19.86

La propagación de la COVID-19 en los pueblos indígenas está estrechamente vinculada con la afluencia de mineros ilegales a la Amazonía peruana.87 Sin embargo, las operaciones de la minería a gran escala,

78 U.S. Embassy in Peru, COVID-19 Information, October 13, 2020. Recuperado de: https://pe.usembassy.gov/covid-19-information/. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 79 Las Resoluciones Ministeriales N° 160-2020-MINEDU y 229-2020-MINEDU establecen las disposiciones para la enseñanza virtual (o, en el caso de las áreas rurales con cero casos de COVID-19, la enseñanza presencial) en los niveles de educación primaria y secundaria, pero la vigencia podrá limitarse debido al escaso acceso a luz, internet y otros factores desfavorables. Ver también U.S. Embassy in Peru, COVID-19 Information, October 13, 2020. Recuperado de: https://pe.usembassy.gov/covid-19-information/. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 80 Tina Blazquez-Lopez, The Effect of Covid-19 on Women in Artisanal Mining, Bryan Cave Leighton Paisner LLP, June 8, 2020. Recuperado de: https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=708720a4-eeb7-4c00-b487-b84ea179c5a6. Visitado por última vez el 28 de setiembre de 2020. 81 Ver el Decreto Supremo 03-94-EM, Artículo 260 del Reglamento de la Ley General de Minería (1994). Perú también ratificó el Convenio sobre los Derechos del Niño el 4 de setiembre de 1990 (que entró en vigencia desde el 2 de setiembre de 1990) y el Convenio 182 de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil el 10 de enero de 2002 (que entró en vigencia el 19 de noviembre de 2000). Ambos convenios buscan la eliminación del trabajo infantil. 82 OECD Watch, Emergency Action Needed for Vulnerable Artisanal & Small-Scale Mining Communities & Supply Chains, May 12, 2020. Recuperado de: https://www.oecdwatch.org/2020/05/12/emergency-action-needed-for-vulnerable-artisanal-and-small-scale-mining-communities-and-supply-chains/. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 83 La República, Organizaciones Indígenas Rechazan Consulta Previa Virtual para Proyecto Minero en Moquegua, July 8, 2020. Recuperado de https://larepublica.pe/sociedad/2020/07/08/comunidades-indigenas-organizaciones-indigenas-rechazan-consulta-previa-virtual-para-proyecto-minero-en-moquegua/. Visitado por última vez el 22 de noviembre de 2020. 84 Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica, Impacto del COVID-19 en los Pueblos Indígenas de la Cuenca Amazónica, August 25, 2020. Recuperado de: https://drive.google.com/file/d/1isGrREHrf1il9ZejJ1APr2fo0Cr1B7qs/view?fbclid=IwAR1AOqQPgsFiH-VvrSw-ZWFDYb3mIanVTsxlfGiTpsDityJvDmy7P8kLpyQ. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 85 Id. 86 La República, Organizaciones Indígenas Rechazan Consulta Previa Virtual para Proyecto Minero en Moquegua, July 8, 2020. Recuperado de https://larepublica.pe/sociedad/2020/07/08/comunidades-indigenas-organizaciones-indigenas-rechazan-consulta-previa-virtual-para-proyecto-minero-en-moquegua/. Visitado por última vez el 22 de noviembre de 2020. 87 Sergio Saffron, Soaring Gold Prices During Pandemic Fuel Peru’s Illegal Gold Mining, InSight Crime, June 30, 2020. Recuperado de: https://www.insightcrime.org/news/brief/peru-coronavirus-illegal-mining/. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. Esta propagación ocurre en toda la Amazonía hacia las tribus indígenas. En Brasil, la COVID-19 probablemente ingresó al territorio indígena Yanomani a través de los mineros ilegales. Peter Velt and Patricia Quijano Vallejos, COVID-19, Rising Gold Prices and Illegal Mining Threaten Indigenous Lands in the

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que pudieron reiniciar inmediatamente operaciones de mantenimiento importantes durante el confinamiento88 y obtuvieron una excepción casi inmediata al cronograma de reapertura antes mencionado, también pudieron exponer a los Pueblos Indígenas que se encuentran en la Amazonía a la COVID-19.89 Además de agravar la propagación de la COVID-19, los mineros ilegales también pudieron dedicarse a delitos que afectaron a las comunidades indígenas, que incluyen el tráfico de personas, el trabajo infantil, el lavado de dinero y el tráfico de drogas.90 Debido al inicio de los confinamientos de la COVID-19 en el Perú, la Fiscalía Especializada en Materia Ambiental (FEMA) del país, junto con los agentes de la Policía Nacional y la Marina de Guerra del Perú, realizaron al menos 75 intervenciones contra la minería ilegal en los ríos y las áreas protegidas que incluyen intervenciones contra la minería ilegal en Madre de Dios.91 Un área central para dichas intervenciones ha sido la Reserva Nacional de Tambopata, una de las mayores áreas de diversidad biológica en el mundo, en la cual la intensificación de actividades ilegales, que incluye el tráfico de combustible y de mercurio relacionado con la minería ilegal, contribuye a la contaminación y destrucción.92 Las regiones de la MAPE como Madre de Dios, también pierden ingresos debido a la minería ilegal, los cuales podrían ser invertidos en infraestructura básica. La región podría obtener ingresos sustanciales si el oro se comercializara en mercados formales a los precios del mercado internacional. El gobernador regional de Madre de Dios, Luis Hidalgo, hizo un llamado al Gobierno del Perú para que autorice a una entidad bancaria para que compre el oro al precio del mercado internacional, lo cual permitiría que al menos un 10 por ciento del ingreso quede en la región.93 Señala que esto incentivaría la formalización ya que les permitiría obtener entre U.S. $70 millones y U.S. $120 millones anuales, dinero que podría usarse para restaurar un hospital y ampliar el acceso a los servicios de atención médica en medio de la pandemia de la COVID-19.94

III. Respuestas Legales y Políticas ante la COVID-19 para la Minería Aurífera en el Perú

A. Medidas de la COVID-19 Enfocadas en la Minería Aurífera a Gran Escala

Conforme a lo señalado anteriormente, la economía peruana reabrió en cuatro fases. Es importante señalar, que al inicio del confinamiento y justo antes de la Fase 1 que permitió la reactivación de la

Amazon, World Resources Institute, September 8, 2020. Recuperado de: https://www.wri.org/blog/2020/09/covid-19-rising-gold-prices-and-illegal-mining-threaten-indigenous-lands-amazon. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 88 Bnamericas, Regulus to Resume Drilling at Peru Project after COVID-19 Halt, August 29, 2020. Recuperado de https://www.bnamericas.com/en/news/regulus-to-resume-drilling-at-peru-project-after-covid-19-halt. Visitado por última vez el 28 de noviembre de 2020. 89 Servindi, Minería y Petróleo: Las Consecuencias Devastadoras de los Privilegiados, May 24, 2020, que cita un informe de Civil Society Platform on Business and Human Rights (La Plataforma de la Sociedad Civil Sobre Empresas y Derechos Humanos). Recuperado de: https://www.servindi.org/actualidad-noticias/24/05/2020/mineria-y-petroleo-las-consecuencias-devastadoras-de-los. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 90 Francesca García Delgado, Madre de Dios: La Minería Ilegal de Oro No de Tregua en Época de Pandemia, El Comercio, June 2, 2020. Recuperado de https://elcomercio-pe.cdn.ampproject.org/c/s/elcomercio.pe/peru/madre-de-dios/coronavirus-en-peru-madre-de-dios-la-mineria-ilegal-de-oro-no-da-tregua-en-epoca-de-pandemia-informe-noticia/?outputType=amp. Visitado por última vez el 24 de noviembre de 2020. 91 Id. En Madre de Dios, dichas intervenciones por lo general involucraban la incautación y destrucción de maquinaria. 92 Id. 93 Id. 94 Id.

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actividad minera a gran escala, las minas a gran escala pudieron llevar a cabo “trabajos esenciales,” actividades de mantenimiento importantes tales como asegurar que los túneles no colapsen, el drenaje continuo de modo tal que una mina no se inunde, el tratamiento de aguas de modo tal que el drenaje de agua no ocasione un daño ambiental, trabajo de estabilización en laderas, etc.95 Dicha actividad de mantenimiento es muy importante para la gestión ambiental continúa. El sector de minería se incluyó inicialmente en las medidas de confinamiento, con reactivación en la Fase 1. Las medidas iniciales de confinamiento se impusieron el 14 de marzo de 2020, pero el 17 de marzo de 2020 el gobierno nacional emitió un comunicado que exoneraba a las empresas mineras a gran escala de las medidas de confinamiento.96 En dicha fecha, el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú emitió el OFICIO 059-2020-EF/10.01 para incluir al sector de minería como una “operación esencial” de conformidad con el Decreto Supremo 044-2020-PCM. Especialmente, la Ley General de Minería del Perú, que se enfoca en la minería a gran escala pero que incluye a la minería a mediana escala y a la MAPE, requiere que las empresas mineras brinden condiciones laborales seguras y saludables y establezcan programas de bienestar, seguridad e higiene organizados mediante un comité en el cual se represente a los trabajadores.97 Para reabrir, las empresas mineras debían presentar a la autoridad competente sus protocolos para proteger la salud de los trabajadores y de las comunidades, lo cual constituyó un obstáculo importante para algunas empresas.98 Se propusieron protocolos con las restricciones para el viaje de los trabajadores a sus casas y la ampliación de los turnos de trabajo (algunos de los cuales infringían los derechos laborales y muchos resultaron sumamente ineficientes).99 Las empresas mineras a gran escala tuvieron dificultades para mantener el distanciamiento social en las minas subterráneas, los dormitorios de los trabajadores, los comedores y los demás lugares de reunión; y también enfrentaron retos para garantizar el acceso a los servicios de salud y de realización de pruebas en lugares alejados.100 A pesar de las objeciones de los dirigentes sindicales respecto a la falta de medidas de protección, a inicios de mayo de 2020, ocho empresas mineras a gran escala habían confirmado exposiciones a la COVID-19, con un total de 264 casos reportados, y al 22 de mayo, al menos 821 trabajadores mineros dieron positivo al examen de la COVID-19, principalmente debido a un brote en la Compañía Minera Antamina.101

95 Bnamericas, Peru’s Large-Scale Mining to Return to Normal Production Levels in July, June 22, 2020. Recuperado de https://www.bnamericas.com/en/interviews/perus-large-scale-mining-to-return-to-normal-production-levels-in-july. Visitado por última vez el 10 de noviembre de 2020. 96 Karolien van Teijlingen and Barbara Hogenboom, COVID-19 Impact on the Value Chain in Latin America, Centre for Latin American Research and Documentation (CEDLA), July 2020 at p. 6. Recuperado de https://www.clingendael.org/sites/default/files/2020-07/Policy_Brief_COVID-19_impact_value_chain_Latin_America_July_2020.pdf. Visitado por última vez el 28 de noviembre de 2020. 97 Artículo 210-212 de la Ley General de Minería de 1992. 98 Id. 99 Id. 100 Id. 101 Doscientos dieciséis de dichos casos están relacionados con la Compañía Minera Antamina. La compañía tuvo que detener sus operaciones después de la identificación de siete casos y la protesta de los mineros. Ver Gisselle Vila Benites and Anthony Bebbington, Political Settlements and the Governance of COVID-19: Mining, Risk, and Territorial Control in Peru, Journal of Latin American Geography, May 27, 2020. Recuperado de https://muse.jhu.edu/article/760941. Visitado por última vez el 11 de agosto de 2020. La mina Antamina de BHP and Glencore tuvo el mayor brote de la COVID-19 de cualquier mina en el país, y uno de los peores que se haya informado a nivel mundial. Marco Aquino, Exclusive: Peru Miners Restart Pandemic-hit Operations with Mass Testing, Isolating Workers, Reuters, June 18, 2020. Recuperado de https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-peru-mining-exclus/exclusive-peru-miners-restart-pandemic-hit-operations-with-mass-testing-isolating-workers-idUSKBN23P1L6. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. Ver Servindi, Minería y Petróleo: Las Consecuencias Devastadoras de los Privilegiados, May 24, 2020. Recuperado de https://www.servindi.org/actualidad-noticias/24/05/2020/mineria-y-petroleo-las-consecuencias-devastadoras-de-los. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. Ver también Karolien van Teijlingen and Barbara

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El 14 de abril de 2020, se emitió el Decreto de Urgencia N° 038 sobre la Suspensión Perfecta de Actividades. Este Decreto suspendió los derechos laborales al permitir que las empresas mineras peruanas que no puedan pagar las remuneraciones, de forma unilateral y sin la autorización previa del Ministerio de Trabajo, coloque a los trabajadores en una licencia sin goce de haber por un plazo de hasta tres meses, el cual fue ampliado posteriormente a nueve meses.102 El Gobierno del Perú postergó un proceso iniciado antes de la pandemia para revisar la ley general de minería, que incluía propuestas para incrementar los impuestos al sector,103 lo cual puede requerirse actualmente como respuesta a la pandemia.

B. Medidas de la COVID-19 Enfocadas en la Minería Aurífera Artesanal y de Pequeña Escala

Las actividades mineras en el Perú se dividen en cuatro categorías: minería a gran escala, minería a mediana escala, minería de pequeña escala y minería artesanal. La legislación peruana distingue entre minería artesanal y minería de pequeña escala, y entre minería informal y minería ilegal. La Ley N° 27651 del Perú define a las operaciones de minería “artesanal” como las operaciones que incluyen un área de hasta 1,000 hectáreas de terreno y producen hasta 25 toneladas métricas por día. “La minería de pequeña escala” suele involucrar el uso de equipos más avanzados y ocurre en áreas de terreno mayores de hasta 2,000 hectáreas.104

Por lo general, los términos “minería ilegal” y “minería informal” se usan de forma indistinta en los estudios sobre minería en el Perú, pero el Decreto Legislativo 1105 establece diferencias entre ambos. La minería ilegal incluye actividades mineras que operan fuera de una concesión minera designada. La minería informal se lleva a cabo dentro de las zonas mineras designadas legalmente, pero dichos mineros operan sin un permiso formal del gobierno.105 A diferencia de la minería ilegal, las actividades de minería “informal” como se definen conforme al presente marco legal, no se llevan a cabo en áreas que sean sensibles desde el punto de vista ambiental. Los mineros informales pueden usar las técnicas mineras aprobadas y realizar actividades dentro de una concesión minera, pero no son titulares de la concesión y no tienen el permiso oficial del Estado para llevar a cabo actividades mineras.106

Conforme a la Ley de Formalización, Ley N° 27651, la minería informal puede formalizarse mediante un proceso de seis pasos, que incluye la presentación de una declaración jurada de compromisos; la

Hogenboom, COVID-19 Impact on the Value Chain in Latin America, Centre for Latin American Research and Documentation (CEDLA), July 2020 at p. 6. Recuperado de https://www.clingendael.org/sites/default/files/2020-07/Policy_Brief_COVID-19_impact_value_chain_Latin_America_July_2020.pdf. Visitado por última vez el 28 de noviembre de 2020. 102 Karolien van Teijlingen and Barbara Hogenboom, COVID-19 Impact on the Value Chain in Latin America, Centre for Latin American Research and Documentation (CEDLA), July 2020 at p. 6. Recuperado de https://www.clingendael.org/sites/default/files/2020-07/Policy_Brief_COVID-19_impact_value_chain_Latin_America_July_2020.pdf. Visitado por última vez el 28 de noviembre de 2020. 103 Id. 104 Patrick Wieland, Hernando de Soto, The Lone Prospector and the Formalization of Artisanal and Small-Scale Mining: A Case Study from La Rinconada, Peru, Environs: Environmental Law and Policy Journal 43(1), 1-66, 2020. Recuperado de https://environs.law.ucdavis.edu/volumes/43/1/Articles/Wieland.pdf. Visitado por última vez el 11 de noviembre de 2020. 105 Aubrey L. Langeland, Rebecca D. Hardin, and Richard L. Neitzel, Mercury Levels in Human Hair and Farmed Fish near Artisanal and Small-Scale Gold Mining Communities in the Madre de Dios River Basin, Peru, International Journal of Environmental Research and Public Health 14(302), 1-18, 2017. Recuperado de: https://www.mdpi.com/1660-4601/14/3/302. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 106 Valeria Piñeiro, Jenny Thomas, and Pablo Elverdin, The Agricultural Sector as an Alternative to Illegal Mining in Peru: A Case Study of Madre de Dios, International Food Policy Research Institute, 2016. Recuperado de: https://www.ifpri.org/publication/agricultural-sector-alternative-illegal-mining-peru-case-study-madre-de-dios. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020.

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negociación de un contrato de explotación con el propietario de una concesión minera; la obtención de los derechos de superficie; la presentación de una autorización de uso de aguas; la realización de una “evaluación rápida de impacto ambiental” y la obtención de una licencia para iniciar operaciones.107 Sin embargo, el Gobierno del Perú ha suspendido efectivamente los procesos oficiales de formalización durante la pandemia, con lo cual los mineros informales quedan en una posición sumamente vulnerable en medio de la pandemia.108

Los mineros informales en el proceso de formalización se inscriben en el Registro Integral de Formalización Minera (REINFO) del Perú, el cual cuenta con casi 89,000 inscritos.109 El 21 de junio de 2020, el Ministerio de Energía y Minas promulgó un decreto que modificó al REINFO,110 impidiendo que los mineros que se encontraban en el proceso de formalización obtengan un número de registro (RUC) ante la Autoridad Tributaria del Perú (SUNAT), y presenten su instrumento de gestión ambiental para la formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal (IGAFOM) de forma oportuna.111 Dichos términos se aplicaron hasta el 31 de diciembre de 2020.112 Los obstáculos resultan importantes debido a que los mineros deben tener un RUC para completar el proceso de formalización. Los mineros que completen el proceso de formalización podrán ser elegidos para obtener beneficios laborales y de salud, asistencia técnica y préstamos bancarios, así como tener un mayor acceso a los servicios sociales.113 El acceso a dichos beneficios y servicios sociales resulta sumamente importante para los mineros durante la pandemia. Las modificaciones al REINFO también son importantes debido a que podrían afectar negativamente a la gestión ambiental, a causa de las barreras para presentar el IGAFOM. Antes de la pandemia, en el proceso de formalización se registraron al menos 6091 instrumentos de gestión ambiental.114

Los mineros en el sector formal de la MAPE del Perú pudieron ser elegidos para obtener algunas formas de apoyo gubernamental conforme al marco legal de respuesta a la COVID-19 del Perú. Conforme a lo señalado anteriormente, el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú implementó medidas para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas durante la pandemia.115 La operaciones formalizadas de la MAPE fueron parte de este grupo,116 y permitieron que los mineros calificados que ganaban hasta

107 Patrick Wieland, Hernando de Soto, The Lone Prospector and the Formalization of Artisanal and Small-Scale Mining: A Case Study from La Rinconada, Peru, Environs: Environmental Law and Policy Journal 43(1), 1-66, 2020. Recuperado de https://environs.law.ucdavis.edu/volumes/43/1/Articles/Wieland.pdf. Visitado por última vez el 11 de noviembre de 2020. 108 Id. 109 Bnamericas, MINEM: Mining Formalization Achieves Progress of 40%, October 14, 2020. Recuperado de: https://www.bnamericas.com/en/news/minem-mining-formalization-achieves-progress-of-40. Visitado por última vez el 14 de octubre de 2020. 110 Decreto Supremo 015-2020-EM que modificó el Artículo 7.2 b) y c) del Decreto Supremo 001-2020-EM, el decreto que creó el Registro Integral de Formalización Minera (REINFO) del Perú. 111 Decreto Supremo 015-2020-EM. 112 Decreto Supremo 015-2020-EM. 113 Bnamericas, MINEM: Mining Formalization Achieves Progress of 40%, October 14, 2020. Recuperado de: https://www.bnamericas.com/en/news/minem-mining-formalization-achieves-progress-of-40. Visitado por última vez el 14 de octubre de 2020. 114 Francesca García Delgado, Madre de Dios: La Minería Ilegal de Oro No de Tregua en Época de Pandemia, El Comercio, June 2, 2020. Retrieved from https://elcomercio-pe.cdn.ampproject.org/c/s/elcomercio.pe/peru/madre-de-dios/coronavirus-en-peru-madre-de-dios-la-mineria-ilegal-de-oro-no-da-tregua-en-epoca-de-pandemia-informe-noticia/?outputType=amp. Visitado por última vez el 24 de noviembre de 2020. 115 Franco Arista, ASGM in the Time of COVID-19: How to Reactivate Artisanal and Small-Scale Mining in Peru? planetGOLD, April 27, 2020. Recuperado de https://www.planetgold.org/sites/default/files/2020-04/ASGM%20in%20the%20time%20of%20COVID-19_planetGOLD_EN.pdf. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. Tina Blazquez-Lopez, The Effect of Covid-19 on Women in Artisanal Mining, Bryan Cave Leighton Paisner LLP, June 8, 2020. Recuperado de https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=708720a4-eeb7-4c00-b487-b84ea179c5a6. Visitado por última vez el 28 de setiembre de 2020. 116 Id.

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1,500 soles al año (U.S. $430) reciban subsidios de hasta 35 por ciento de sus remuneraciones.117 Sin embargo, para reabrir la economía, la legislación peruana retrasó la reactivación de la minería de pequeña escala y de la minería artesanal formalizada hasta la Fase 2. Durante dicho periodo de confinamiento, los mineros no pudieron trabajar ni generar ingresos mediante el sector formal de la MAPE del Perú. Algunos mineros en el sector formal también enfrentaron dificultades para acceder al apoyo gubernamental debido a la falta de acceso a las telecomunicaciones, problemas para navegar en los sistemas gubernamentales y otros factores. A pesar de que la MAAPE es una fuente principal de ingresos para muchos mineros en el Perú, también es la causa de distintos problemas ambientales en el país que incluyen la deforestación y la degradación forestal, la contaminación por mercurio y las grandes emisiones de carbono.118 Antes de la pandemia, el gobierno peruano mencionó diversas prioridades relacionadas con el sector de la MAPE: reducción de la deforestación y la degradación ambiental de la Amazonía; gestión de la contaminación por mercurio y la formalización del sector, en especial en el corredor minero de Madre de Dios, que es rico en minerales.119 Dichos esfuerzos se han abandonado completamente durante la pandemia. Sin embargo, en noviembre de 2020, se propuso el proyecto de ley N° 6641/2020-CR, denominado “Proyecto de Ley que crea Condiciones para Desarrollar Sosteniblemente la Minería Aurífera Aluvial Amazónica como Principal Actividad Económica Alternativa ante el Impacto de la COVID-19.” El proyecto de ley pretendía simplificar el acceso al trabajo formal en el sector de la MAPE y la suscripción de nuevos contratos de explotación en la Amazonía peruana. Asimismo, pretendía responder a la pérdida de puestos de trabajo durante el confinamiento de la COVID-19 y la crisis económica relacionada, al enfocarse en la MAPE como un camino para reactivar la economía del Perú, y teniendo a Madre de Dios como distrito piloto. Debido a las fuertes reacciones públicas, el congresista que propuso el proyecto de ley se desistió voluntariamente del mismo un día después que lo presentó,120 y prometió reelaborar el proyecto de ley.121

117 Id. 118 Jorge Caballero Espejo, et al, Deforestation and Forest Degradation Due to Gold Mining in the Peruvian Amazon: A 34-Year Perspective, Remote Sensing 10 (1903), 1-17, 2018. Recuperado de https://doi.org/10.3390/rs10121903. Visitado por última vez el 16 de noviembre de 2020. 119 World Bank, 2019 State of the Artisanal and Small-Scale Mining Sector, 2019. Recuperado de https://www.plataformaintegraldemineria.org/sites/default/files/2019-04/Delve-2019-State-of-the-Artisanal-and-Small-Scale-Mining-Sector.pdf. Visitado por última vez el 11 de noviembre de 2020. 120 Congresista Alexander Lozano Inostroza, Oficio No. 430-2020-ALI/CR, November 13, 2020. 121 Congresista Alexander Lozano Inostroza (Alexander Lozano – Congresista), November 13, 2020, 13:29 Tweet.

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Mapa de Madre de Dios, Áreas Natural Protegidas y Comunidades Indígenas Residentes

Fuente: Gobierno del Perú, Ministerio del Ambiente Madre de Dios es una región importante para la MAPE. El Banco Mundial estima que cerca del 70 por ciento de la producción de oro informal y artesanal del Perú ocurre en Madre de Dios.122 Debido a que la mayoría de los mineros en esta región son considerados como informales o ilegales, una gran cantidad de la minería en la región se lleva a cabo al margen del marco regulatorio. Entre el 97 y el 99 por ciento de las concesiones mineras en Madre de Dios, se consideran ilegales.123 Conforme a lo señalado anteriormente, la pérdida de puestos de trabajo en la economía peruana generó un incremento de la minería ilegal en Madre de Dios y en la Amazonía peruana,124 y agravó la propagación de la COVID-19 mientras que incrementó la prevalencia de otros efectos sociales y ambientales negativos. Los esfuerzos de las organizaciones no gubernamentales han contribuido a tratar los asuntos en el sector de la MAPE en el Perú, especialmente durante la pandemia de la COVID-19. Solidaridad, planetGold Peru, la Fundación Alianza por la Minería Responsable, Artisanal Gold Council, el Instituto de Redes de Desarrollo Social, el Proyecto de Mejora de la Gestión Ambiental de la Actividades Minero Energéticas (MEGAM) y Pure Earth lanzaron la campaña “MAPE sin COVID-19."125 La campaña creó y

122 World Bank, 2019 State of the Artisanal and Small-Scale Mining Sector, 2019. Recuperado de https://www.plataformaintegraldemineria.org/sites/default/files/2019-04/Delve-2019-State-of-the-Artisanal-and-Small-Scale-Mining-Sector.pdf. Visitado por última vez el 11 de noviembre de 2020. 123 Aubrey L. Langeland, Rebecca D. Hardin, and Richard L. Neitzel, Mercury Levels in Human Hair and Farmed Fish near Artisanal and Small-Scale Gold Mining Communities in the Madre de Dios River Basin, Peru, International Journal of Environmental Research and Public Health 14(302), 1-18, 2017. Recuperado de: https://www.mdpi.com/1660-4601/14/3/302. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 124 Peter Velt and Patricia Quijano Vallejos, COVID-19, Rising Gold Prices and Illegal Mining Threaten Indigenous Lands in the Amazon, World Resources Institute, September 8, 2020. Recuperado de https://www.wri.org/blog/2020/09/covid-19-rising-gold-prices-and-illegal-mining-threaten-indigenous-lands-amazon. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 125 Solidaridad, You Can Contribute to Alleviate COVID-19 Impact on Small-Scale Miners, July 28, 2020. Recuperado de: https://www.solidaridadnetwork.org/news/you-can-contribute-to-alleviate-covid-19-impact-on-small-scale-miners. Visitado por última vez el 28 de setiembre de 2020.

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difundió un folleto sobre la higiene del trabajador para frenar el avance de la COVID-19,126 señalando recomendaciones para viajar desde y hasta el centro de trabajo; brindando orientación para limitar la contaminación en las instalaciones del centro de trabajo, áreas comunes y áreas de transporte de carga; asimismo, señaló los procedimientos recomendados sobre cómo actuar ante supuestos casos o casos confirmados de la COVID-19.127 Los folletos, que se esperaba que lleguen a cerca de 300,000 a 400,000 mineros artesanales y de pequeña escala este año, se difundieron a los mineros mediante WhatsApp, grupos de Facebook y mensajes de texto.128

C. Medidas de la COVID-19 Enfocadas en la Evaluación y Gestión del Impacto Social y Ambiental

Desde 1992, las autoridades peruanas han requerido que los solicitantes de una concesión minera presenten una Declaración Jurada que confirme su compromiso con determinados Principios, entre ellos:129

Excelencia Ambiental y Social: Realizar las actividades mineras en el marco de la política ambiental del Estado, buscando la gestión social y ambiental con excelencia y promocionando el uso y manejo responsable de los recursos naturales para impulsar el desarrollo sostenible.

El Perú ha adoptado diversas acciones durante la pandemia de la COVID-19 que tienen implicancias en los estudios de impacto ambiental y social (EIAS), y la gestión del sector minero. Una acción práctica previamente señalada en este estudio fue permitir que las empresas mineras a gran escala lleven a cabo actividades de mantenimiento importantes durante el confinamiento, que eran necesarias para la gestión ambiental y para reducir los riesgos ambientales.130 El marco legal de EIAS del Perú requiere que cualquier proyecto público o privado (o público-privado) que pueda generar impactos ambientales negativos de carácter significativo, debe contar con una certificación ambiental, aprobada por la autoridad competente.131 El 16 de junio de 2020, el Ministerio del Ambiente (MINAM) del Perú emitió la Resolución Ministerial N° 108-2020-MINAM relacionada con las disposiciones para realizar el trabajo de campo en la elaboración de la línea base de los instrumentos de gestión ambiental. El objetivo de la Resolución es garantizar que el trabajo de campo se realice de forma tal que evite el contagio, la propagación y los efectos sanitarios de la COVID-19. La Resolución N° 108-2020-MINAM señala que, durante el Estado de Emergencia debido a la COVID-19, se prioriza la información secundaria para la elaboración de la línea base de los instrumentos de gestión ambiental, que toma en cuenta la Resolución Ministerial N° 455-2018-MINAM, guía para la elaboración de la línea base del Perú. El MINAM debe verificar que la información secundaria cumpla los Términos de Referencia aprobados y las normas ambientales, y que la información sea representativa para el área de estudio en base a factores tales como la compatibilidad con su finalidad, el nivel de detalle y la

126 Id. 127 Id. 128 Id. 129 Literal i) del numeral 1) del Artículo 17 del Reglamento de Procedimientos Mineros, modificado mediante Decreto Supremo 052-2010-EM. 130 Bnamericas, Peru’s Large-Scale Mining to Return to Normal Production Levels in July, June 22, 2020. Recuperado de https://www.bnamericas.com/en/interviews/perus-large-scale-mining-to-return-to-normal-production-levels-in-july. Visitado por última vez el 10 de noviembre de 2020. 131 Artículo 3 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental; Artículo 15 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.

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calidad adecuada de la información para el método de análisis. La información puede cubrir áreas de las comunidades indígenas y locales. La información secundaria debe ser verificable y basarse en una lista de fuentes oficiales, incluyendo:

• Informes de monitoreo de entidades públicas nacionales y regionales; • Informes de programas de monitoreo de empresas privadas o entidades públicas; • Informes de monitoreo o investigación elaborados por terceros, que incluyen a entidades

privadas, organizaciones no gubernamentales o centros de investigación; • Líneas base aprobadas de proyectos de inversión ubicados en áreas próximas al área de estudio; • Inventarios o base de datos de actividades prexistentes en las áreas de estudio, tales como

pasivos ambientales o sitios contaminados. En los casos que la información secundaria no esté disponible o no cumpla las condiciones establecidas, los inversionistas deben llevar a cabo el trabajo de campo para la elaboración de una línea base de los instrumentos de gestión ambiental. El titular del proyecto de inversión debe verificar que el personal complete una ficha sintomatológica y se realice una prueba para COVID-19 antes de realizar el trabajo de campo, debe elaborar un plan de trabajo sanitario y debe tomar las acciones preparatorias adecuadas para reducir el riesgo. La Resolución, que permanecerá vigente hasta el final del Estado de Emergencia, fue requerida mediante el Decreto Legislativo N° 1500. Este decreto estableció medidas especiales para reactivar, mejorar y optimizar la ejecución de los proyectos de inversión pública y privada ante el impacto de la COVID-19. El Artículo 4 del Decreto amplía la vigencia de “las autorizaciones, los permisos, las licencias y cualquier otro título habilitante, así como de las certificaciones ambientales,” que culminan el 31 de diciembre de 2020 y resultan necesarios para infraestructura pública o servicios públicos, por un periodo de 12 meses después de su fecha de vencimiento. Existe una excepción que señala que la ampliación no debe contravenir la protección del patrimonio cultural. En noviembre de 2020 se propuso un proyecto de ley relacionado con los EIAS, el Proyecto de Ley N° 6639/2020-CR, pero se desestimó rápidamente debido a la fuerte oposición pública. El proyecto de ley, que buscaba promover la inversión y el crecimiento económico, exoneraría a los titulares de los proyectos en curso de obtener una certificación ambiental para un nuevo componente del proyecto en curso, siempre que el nuevo componente se limite al 10 por ciento de la inversión total en el proyecto.

D. Medidas de la COVID-19 Enfocadas en la Participación Ciudadana Conforme a lo señalado anteriormente, desde 1992 el Gobierno del Perú ha requerido que los solicitantes de una concesión minera firmen una Declaración Jurada de compromiso a una lista de Principios, la cual incluye:132

Diálogo Continuo: Mantener un diálogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la población del área de influencia de la actividad minera y sus organismos representativos bajo un enfoque intercultural, proporcionándoles información transparente, oportuna y accesible sobre sus actividades mineras mediante los informes y los medios de

132 Literal i) del numeral 1) del Artículo 17 del Reglamento de Procedimientos Mineros, modificado mediante Decreto Supremo 052-2010-EM.

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comunicación adecuados, de modo que permita el intercambio de opiniones, expresión de sugerencias y participación de todos los actores involucrados, de conformidad con las normas de participación pública aplicables.

El marco legal del Perú para el sector de minería también incluye un Reglamento de Participación Ciudadana en el Sub-Sector Minero, así como una Resolución Ministerial sobre los Mecanismos de Participación Ciudadana para ayudar en la implementación del Reglamento de Participación Ciudadana. La participación ciudadana implica la participación de las comunidades locales en los procedimientos sobre concesiones mineras; los proyecto de exploración, explotación y beneficio; la prospección minera; y el cierre de la mina. El Decreto Legislativo N° 1500 incluye una variedad de artículos relacionados con la participación ciudadana y el compromiso con la ciudadanía durante la pandemia de la COVID-19. El Artículo 6 del Decreto Legislativo N° 1500 requiere que los mecanismos de participación ciudadana realizados antes y/o durante la elaboración de los EIAS y de los instrumentos de gestión deben de cumplir estrictamente las medida sanitarias de la COVID-19. El Artículo 6.2. del Decreto señala que “los mecanismos de participación ciudadana se adecúan a las características particulares de cada proyecto, de la población que participa y del entorno donde se ubica, pudiendo utilizar medios electrónicos, virtuales u otros medios de comunicación” cuando lo determine la autoridad competente, considerando: la capacidad de brindar información efectiva y oportuna del proyecto de inversión; la disponibilidad de un canal para que los ciudadanos comuniquen sus aportes, sugerencias y comentarios durante el periodo de participación; y el cumplimiento de las disposiciones señaladas en las normas vigentes. Este Artículo se mantiene vigente mientras duren las medidas sanitarias de la COVID-19. El Artículo 7 exonera a las empresas de la obligación de presentar los reportes y monitoreos ambientales y cualquier otra información de carácter ambiental o social que implique trabajo de campo, con excepción de aquellos casos en que la empresa cuente con dicha información previamente; se evidencie que existe una circunstancia que represente un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al agua, aire o suelo, a los recursos naturales, a la salud de las personas y a las acciones destinadas a mitigar la degradación o el daño ambiental; o las emergencias o catástrofes ambientales. Esto se aplica solo hasta que se reinicie la actividad que está sujeta a control ambiental. Las medidas sanitarias de la COVID-19 deberán aplicarse si se requieren supervisiones ambientales conforme a dichas excepciones. El Decreto también permite que el titular de un proyecto de inversión implemente o modifique los campamentos, comedores, oficinas administrativas, áreas médicas, etc. para fines de cumplir las medidas sanitarias, con una comunicación previa a la autoridad ambiental competente. Sin embargo, si los componentes adicionales generan un peligro inminente o un alto riesgo para el ambiente o la salud de las personas, la autoridad competente podrá imponer medidas administrativas. Asimismo, resulta importante para el tema de participación ciudadana, la reciente decisión del Gobierno Peruano de otorgar su ratificación al Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe, también conocido como el Acuerdo de Escazú.133 En el año 2008, Perú fue uno de los primeros países en firmar el Acuerdo, que también protege los derechos de los defensores del medio ambiente. El Acuerdo de Escazú promueve el Principio 10 de la Declaración de Río, que señala:

133 Ver United Nations, Regional Agreement on Access to Information, Public Participation and Justice in Environmental Matters in Latin America and the Caribbean (Escazú Agreement). Recuperado de https://www.cepal.org/en/escazuagreement. Visitado por última vez el 3 de diciembre de 2020.

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El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades peligrosas en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población al poner la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procesos judiciales y procedimientos administrativos, que incluyen entre otros el resarcimiento de daños y los recursos correspondientes.134

En octubre de 2020, la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso aprobó, con una votación de nueve contra tres, un dictamen que recomienda que no se ratifique el Acuerdo de Escazu según la propuesta del proyecto de Resolución Legislativa 4645/2019-PE.135 El fundamento de dicha decisión incluye el hecho de que el marco legal del país para EIAS, y los sistemas de gestión vinculados, ya regula el acceso a la información, y hace referencia a la Constitución del Perú, la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, la Ley de Consulta Previa, la Resolución para proteger a los Defensores de los Derechos Humanos del Medio Ambiente, la creación del Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública de la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Ministerio de Justicia, y otras leyes y mecanismos.136 El legislador Alberto de Belaunde votó a favor de ratificar el Acuerdo de Escazú al señalar que “permitiría que los peruanos de todas las regiones del país accedan a información actualizada, comprensible y ordenada del medio ambiente, que constituiría un elemento importante para tomar decisiones futuras sobre asuntos medioambientales.”137 Belaunde también agregó, respecto a la protección de los derechos de los defensores del medio ambiente del Acuerdo, que “solo en el Perú, en esta pandemia, han muerto cinco personas al defender el hogar de todos.”138 El Acuerdo de Escazú es el primer acuerdo ambiental adoptado por la región de Latinoamérica y el Caribe. México ratificó el Acuerdo el 5 de noviembre de 2020, se convirtió en el décimo primer país en ratificarlo y provocó la entrada en vigencia del acuerdo, que surtió efectos 90 días después de la decimoprimera ratificación.139 La ratificación del acuerdo adquiere una nueva importancia para los países en la región de Latinoamérica durante la pandemia de la COVID-19, que ha expuesto desigualdades e incrementado la necesidad de implementar procesos globales, participativos y de planificación inclusiva.140

134 United Nations General Assembly, Rio Declaration on Environment and Development, 1992. Recuperado de https://www.un.org/en/development/desa/population/migration/generalassembly/docs/globalcompact/A_CONF.151_26_Vol.I_Declaration.pdf. Visitado por última vez el 3 de diciembre de 2020. 135 Bnamericas, Foreign Relations Commission of the Peruvian Congress Shelves Proposal to Ratify Escazú Agreement, October 20, 2020. Recuperado de https://www.bnamericas.com/en/news/foreign-relations-commission-of-the-peruvian-congress-shelves-proposal-to-ratify-escazu-agreement. Visitado por última vez el 3 de diciembre de 2020. 136 Id. 137 Id. 138 Id. 139 Institute for Sustainable Development and International Relations, The Entry Into Force of the Escazú Agreement: A Landmark in the Global Environmental Governance?, November 17, 2020. Recuperado de: https://www.iddri.org/en/publications-and-events/blog-post/entry-force-escazu-agreement-landmark-global-environmental#:~:text=Eleven%20countries%20have%20ratified%20the,Latin%20America%20and%20Caribbean%20region. Visitado por última vez el 3 de diciembre de 2020. 140 Id.

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E. Medidas de la COVID-19 Relacionadas con los Derechos Indígenas y la Consulta

Previa

Perú ratificó el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en 1993.141 En setiembre de 2011, como respuesta a un disturbio civil entre los pueblos indígenas relacionado con las operaciones mineras propuestas en los territorios indígenas, el Perú promulgó la Ley 29785, Ley de la Consulta Previa, Conforme a dicha ley, el Estado deberá consultar a los Pueblos Indígenas sobre el inicio de las operaciones mineras y cómo podrán verse afectadas sus comunidades. La ley también deberá interpretarse de conformidad con las obligaciones del Convenio 169 de la OIT.

El Decreto Legislativo N° 1500, al cual se hace referencia en la sección anterior, señala las medidas especiales para reactivar los proyectos de inversión como respuesta a la COVID-19, contiene una disposición que garantiza los derechos colectivos de los Pueblos Indígenas, de conformidad con las normas vigentes. Los grupos indígenas y las organizaciones no gubernamentales han solicitado que el Gobierno del Perú no debilite el derecho a la Consulta Previa como parte de los procesos de reactivación económica.142

En marzo de 2020, el Ministerio de Energía y Minas del Perú empezó a suspender los procesos de Consulta Previa debido al brote de la COVID-19.143 Esto se decidió con la Oficina General de Gestión Social de dicho Ministerio para proteger la salud de los participantes.144

El Ministerio de Energía y Minas del Perú dirige ocho procesos de Consulta Previa relacionados con proyectos de extracción.145 La mayoría de dichos procesos está relacionada con proyectos de exploración y uno está relacionado con una ampliación de mina.146 Cuando los líderes gubernamentales consideraron las medidas de Consulta Previa virtual, que incluyen aquellas para un proyecto minero de oro y cobre a gran escala,147 la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la Confederación Nacional Agraria (CNA), la Unión Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA), la Confederación Campesina del Perú (CCP), la Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú (CONAP), y otros, rechazaron las consultas virtuales y señalaron que debía respetarse el Convenio 169 de la OIT.148 La UNCA señaló que las comunidades aymaras no tiene acceso a internet, entonces estarían

141 Ver International Labour Organization Indigenous and Tribal Peoples Convention, No. 169, 1989. Recuperado de https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C169. El Perú ratificó el Convenio mediante Resolución Legislativa 26253. 142 La República, Cusco: Minem Suspendió Consulta Previa de Proyecto Antapaccay en Espinar, March 17, 2020. Recuperado de https://larepublica.pe/sociedad/2020/03/17/cusco-minem-suspendio-consulta-previa-de-proyecto-antapaccay-en-espinar-lrsd/. Visitado por última vez el 22 de noviembre de 2020. 143 Id. 144 Id. 145 Ani Lu Torres, Hay Nueve Consultas Previas que se Retomarán, La República, July 13, 2020. Recuperado de https://larepublica.pe/economia/2020/07/13/ministerio-de-energia-y-minas-hay-nueve-consultas-previas-que-se-retomaran/. Visitado por última vez el 20 de noviembre de 2020. 146 Id. 147 Buenaventura, San Gabriel Project. Recuperado de https://www.buenaventura.com/en/operaciones/detalle/6. Visitado por última vez el 22 de noviembre de 2020. 148 La República, Organizaciones Indígenas Rechazan Consulta Previa Virtual para Proyecto Minero en Moquegua, July 8, 2020. Recuperado de https://larepublica.pe/sociedad/2020/07/08/comunidades-indigenas-organizaciones-indigenas-rechazan-consulta-previa-virtual-para-proyecto-minero-en-moquegua/. Visitado por última vez el 22 de noviembre de 2020.

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impedidos de participar efectivamente en una consulta virtual, mientra que el Presidente de la AIDESEP señaló que el formato virtual daña y vulnera los derechos colectivos.149

La ex Ministra de Economía y Finanzas del Perú, María Antonieta Alva, consideró el uso de las consultas virtuales en los proyectos que requerían generar empleo y crecimiento económico.150 Sin embargo, Susana Vilca, la ex Ministra de Energía y Minas, se opuso a un proceso virtual al señalar que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha fallado en contra de los gobiernos que realizan procesos de consultas virtuales con las comunidades indígenas.151 El Ministerio de Cultura del Perú152 ha recomendado que los mecanismos para llevar a cabo la Consulta Previa deberán acordarse con las comunidades indígenas de acuerdo con su realidad social y cultural en todos los contextos.153 Asimismo, el Ministerio de Cultura ha recomendado que cualquier consulta deberá coordinarse con el Ministerio de Salud en el contexto de la pandemia.154 Una realidad resaltada por Alicia Abanto, adjunta en Medio Ambiente y Pueblos Indígenas de la Defensoría Pueblo, es que las consultas virtuales no son posibles debido a la falta generalizada de acceso a las telecomunicaciones.155

Dichos problemas se reflejaron en las audiencias virtuales ante la CIDH el 06 y 09 de octubre de 2020 sobre la violación de los derechos de los Pueblos Indígenas durante la pandemia de la COVID-19.156 Las audiencias plantearon preocupaciones respecto a la violación del derecho a un Consentimiento Libre, Previo e Informado en el contexto de los proyectos de la industria extractiva.157 En las audiencias, más de 40 organizaciones de los Pueblos Indígenas y de la sociedad civil de México, Colombia, Perú y Brasil solicitaron a sus gobiernos que fortalezcan el derecho a la Consulta Previa, a fin de garantizar:

• Instituciones autónomas con suficientes recursos que aseguren procesos oportunos de consulta, con mecanismos de información y publicidad interculturales, y de seguimiento al cumplimento de los acuerdos entre los Pueblos Indígenas y el Estado; y

149 Id. 150 Ani Lu Torres, Hay Nueve Consultas Previas que se Retomarán, La República, July 13, 2020. Recuperado de https://larepublica.pe/economia/2020/07/13/ministerio-de-energia-y-minas-hay-nueve-consultas-previas-que-se-retomaran/. Visitado por última vez el 20 de noviembre de 2020. 151 La República, Ministra de Energía y Mines Descarta Consulta Previa Virtual: “Será in Situ,” July 9 2020. Recuperado de https://larepublica.pe/economia/2020/07/09/ministra-de-energia-y-minas-descarta-consulta-previa-virtual-sera-in-situ-lote-192-mef-maria-alva-cidh/. Visitado por última vez el 22 de noviembre de 2020. Ani Lu Torres, Hay Nueve Consultas Previas que se Retomarán, La República, July 13, 2020. Recuperado de https://larepublica.pe/economia/2020/07/13/ministerio-de-energia-y-minas-hay-nueve-consultas-previas-que-se-retomaran/. Visitado por última vez el 20 de noviembre de 2020. 152 Ver Plataforma Digital Única del Estado Peruano, Ministerio de Cultura. Recuperado de https://www.gob.pe/cultura. Visitado por última vez el 22 de noviembre de 2020. 153 Ani Lu Torres, Hay Nueve Consultas Previas que se Retomarán, La República, July 13, 2020. Recuperado de https://larepublica.pe/economia/2020/07/13/ministerio-de-energia-y-minas-hay-nueve-consultas-previas-que-se-retomaran/. Visitado por última vez el 20 de noviembre de 2020. 154 Id. 155 Id. 156 La República, ¿Consulta Previa y Reactivación Económica: Seguir Cometiendo los Mismos Errores?, November 9, 2020. Recuperado de https://larepublica.pe/sociedad/2020/11/09/consulta-previa-y-reactivacion-economica-seguir-cometiendo-los-mismos-errores/. Visitado por última vez el 22 de noviembre de 2020. Ver IACHR, IACHR Announces Calendar of Public Hearings for 177th Period of Sessions and Issues Invitations to Meetings with States and Civil Society, September 16, 2020. Recuperado de http://www.oas.org/en/iachr/media_center/PReleases/2020/220.asp. Visitado por última vez el 22 de noviembre de 2020. Amazon Watch, Indigenous Peoples of the Ecuadorian Amazon Denounce Rights Violations and Government Inaction During COVID-19 Pandemic Before the Inter-American Commission on Human Rights, October 9, 2020. Recuperado de https://amazonwatch.org/news/2020/1009-indigenous-peoples-of-the-ecuadorian-amazon-denounce-rights-violations-during-covid-19-pandemic. Visitado por última vez el 22 de noviembre de 2020. 157 Amazon Watch, Indigenous Peoples of the Ecuadorian Amazon Denounce Rights Violations and Government Inaction During COVID-19 Pandemic Before the Inter-American Commission on Human Rights, October 9, 2020. Recuperado de https://amazonwatch.org/news/2020/1009-indigenous-peoples-of-the-ecuadorian-amazon-denounce-rights-violations-during-covid-19-pandemic. Visitado por última vez el 22 de noviembre de 2020.

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• Beneficios razonables o reparaciones libres de coacción o condicionamiento.158

Las organizaciones también solicitaron que los gobiernos no debiliten el derecho a la Consulta Previa en sus esfuerzos por reactivar las economías, que incluyen, la realización de una Consulta Previa virtual que no garantizaría el diálogo intercultural ni la salud ni accesibilidad de las poblaciones indígenas.159

Conforme a lo señalado por Susana Vilca, la CIDH hizo un llamado formal a los gobiernos, que incluye al Perú, para no debilitar las salvaguardas sociales y ambientales mediante iniciativas legislativas o la promoción de proyectos extractivos en los territorios de los pueblos indígenas durante la pandemia si la realización de los procesos de Consulta Previa no es posible.160 El Gobierno del Perú no ha propuesto legislación que esté específicamente relacionada con el uso de plataformas virtuales para la Consulta Previa con las comunidades indígenas hasta la publicación del presente estudio de casos. Conforme a lo señalado anteriormente, el Gobierno peruano ha adoptado un compromiso en el Decreto Legislativo N° 1500 para garantizar los derechos colectivos de los pueblos indígenas de conformidad con las normas vigentes. Los actores del Gobierno deberán mantener dicho compromiso en las acciones relacionadas con la Consulta Previa con las comunidades indígenas durante la pandemia de la COVID-19.

La Agenda de Reactivación 2020 de la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP),161 publicada en agosto de 2020, propuso recortar el tiempo de la consulta para que las inversiones se aprueben más rápido, y pidió al gobierno que reemplace el proceso de Consulta Previa en la etapa de exploración minera por una “aprobación previa” del Estado.162 El nuevo Ministro de Minas del Perú, Jaime Galvez, apoya los esfuerzos para simplificar el periodo de consulta antes del otorgamiento de las licencias mineras con el fin de promover la exploración y la inversión.163 Esto incluye el apoyo para una propuesta que reduzca el periodo de consulta que actualmente es de 12 meses aproximadamente, a 6 meses para la fase de la exploración.

IV. Propuestas de Otros Países

A. Bolivia En Bolivia, la MAPE es un motor importante de desarrollo económico. La producción de oro en Bolivia se lleva a cabo por 1,406 cooperativas mineras y brinda beneficios directos a 42,000 personas y beneficios indirectos a más de 250,000 personas.164 La COVID-19 hizo que se detuviera la actividad minera en el país, con las pequeñas cooperativas de la MAPE que reportaron pérdidas de aproximadamente U.S.

158 La República, ¿Consulta Previa y Reactivación Económica: Seguir Cometiendo los Mismos Errores?, November 9, 2020. Recuperado de https://larepublica.pe/sociedad/2020/11/09/consulta-previa-y-reactivacion-economica-seguir-cometiendo-los-mismos-errores/. 159 Id. 160 Id. 161 Ver CONFIEP, Agenda de Reactivación 2020, August 2020. Recuperado de https://www.confiep.org.pe/wp-content/uploads/2020/08/Agenda-de-Reactivacion-2020.pdf. Visitado por última vez el 22 de noviembre de 2020. 162 CONFIEP, Agenda de Reactivación 2020, August 2020. Recuperado de https://www.confiep.org.pe/wp-content/uploads/2020/08/Agenda-de-Reactivacion-2020.pdf. Visitado por última vez el 22 de noviembre de 2020. La República, ¿Consulta Previa y Reactivación Económica: Seguir Cometiendo los Mismos Errores?, November 9, 2020. Recuperado de https://larepublica.pe/sociedad/2020/11/09/consulta-previa-y-reactivacion-economica-seguir-cometiendo-los-mismos-errores/. Visitado por última vez el 22 de noviembre de 2020. 163 Cecilia Jamasmie, Peru New Mining Minister Vows to Streamline Permitting, La República, November 30, 2020. Recuperado de https://www.mining.com/peru-new-mining-minister-vows-to-streamline-permitting/. Visitado por última vez el 3 de diciembre de 2020. 164 United Nations Industrial Development Organization – UNIDO, The Government of the Plurinational State of Bolivia and UNIDO Take First Steps to Provide Technical Assistance to More than 10,000 Artisanal and Small-scale Gold Miners, 2020. Recuperado de: https://www.unido.org/news/government-plurinational-state-bolivia-and-unido-take-first-steps-provide-technical-assistance-more-10000-artisanal-and-small-scale-gold-miners. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020.

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$136,500 por mes, las grandes cooperativas que reportaron pérdidas por U.S. $1,024,000, y pérdidas totales de las cooperativas que equivalen aproximadamente a U.S. $25 millones.165 Las restricciones de los viajes y las reducciones de la actividad comercial debido a las medidas de la COVID-19 tuvieron efectos en las cadenas de suministro, desde el acceso al combustible que era necesario para la extracción aurífera hasta el acceso a los mercados.166 El Gobierno de Bolivia brindó bonos únicos para la alimentación básica de las poblaciones vulnerables y para la manutención de los niños para el público en general; un bono universal para todos los bolivianos que tienen entre 18 y 60 años que no fueron elegidos para los bonos antes mencionados; apoyo para el pago de los recibos de los proveedores de luz, agua y gas; y un determinado número de medidas económicas para las “empresas,” una categoría que no incluye a las cooperativas mineras.167 Las cooperativas mineras en Bolivia pudieron reabrir aproximadamente seis semanas después del confinamiento, que incluyó medidas tales como la presentación y autorización de protocolos de bioseguridad, el establecimiento de cámaras de desinfección y la implementación de hospitales móviles.168 Algunos mineros en el sector de la MAPE de Bolivia también se beneficiaron con la Cuenta de Estabilización de Precio de Minerales (CEPREM) de Bolivia, establecida mediante Decreto Supremo N° 29769 en el 2008169 para compensar los periodos de precios bajos del mineral mediante el pago de un precio promedio a las cooperativas, y la solicitud a las cooperativas de reemplazar los fondos en los periodos en los cuales los precios se encuentran por encima del promedio.170 Sin embargo, el fondo no ayudó a los mineros de la MAPE durante la pandemia de la COVID-19, debido a que los precios estuvieron vinculados al mercado internacional, en el cual los precios eran altos.171 El Gobierno de Bolivia pudo reforzar su apoyo para el sector de la MAPE mediante la formación de alianzas estratégicas. En agosto de 2020, el gobierno boliviano y la Organización de Desarrollo Industrial de las Naciones Unidas lanzaron el programa “Oportunidades Globales para el Desarrollo a Largo Plazo del Sector de la Minería de Oro Artesanal y en Pequeña Escala.”172 Este programa ayuda a los mineros en el sector de la MAPE a participar en planetGOLD, un programa enfocado en la minería sostenible y la formalización del sector de la MAPE.173 El Gobierno de Bolivia también colabora con la Iniciativa Oro Responsable de la Asociación Suiza de Oro Responsable,174 que busca simplificar el proceso para que los

165 Cumbre del Sajama S.A. and Solidaridad, Impact of Coronavirus (COVID-19) on Artisanal and Small-Scale Mining in Bolivia, 2020. Recuperado de: https://www.plataformaintegraldemineria.org/sites/default/files/2020-06/Diagnostico%20COVID%20mineria%20artesanal%20Bolivia_INGLES%20%282%29-min.pdf. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 166 Id. 167 Id. 168 Id. 169 Lexivox Portal Jurídico Libre de Bolivia, Bolivia: Decreto Supremo No. 29769, 29 de Octubre de 2008, October 29, 2008. Recuperado de: https://www.lexivox.org/norms/BO-DS-29769.html. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 170 Cumbre del Sajama S.A. and Solidaridad, Impact of Coronavirus (COVID-19) on Artisanal and Small-Scale Mining in Bolivia, 2020. Recuperado de: https://www.plataformaintegraldemineria.org/sites/default/files/2020-06/Diagnostico%20COVID%20mineria%20artesanal%20Bolivia_INGLES%20%282%29-min.pdf. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 171 Id. 172 United Nations Industrial Development Organization – UNIDO, The Government of the Plurinational State of Bolivia and UNIDO Take First Steps to Provide Technical Assistance to More than 10,000 Artisanal and Small-scale Gold Miners, 2020. Recuperado de: https://www.unido.org/news/government-plurinational-state-bolivia-and-unido-take-first-steps-provide-technical-assistance-more-10000-artisanal-and-small-scale-gold-miners. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 173 Id. 174 State Secretariat for Economic Affairs SECO, Better Gold Initiative for Artisanal and Small-Scale Mining Fact Sheet, 2020. Recuperado de: https://www.seco-cooperation.admin.ch/dam/secocoop/de/dokumente/themen/handel/factsheet-bgi-for-

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mineros se formalicen175 y también ha brindado apoyo durante la pandemia mediante la entrega 570 paquetes de comida a los mineros en el sector de la MAPE de Bolivia, que no pudieron trabajar ni generar ingresos debido a las medidas de la COVID-19.176 Asimismo, los trabajadores de la MAPE se han beneficiado de otras alianzas durante la pandemia de la COVID-19. La organización sin fines de lucro Solidaridad en alianza con la empresa boliviana Cumbre del Sajama y el Gobierno de los Países Bajos crearon un folleto con recomendaciones para la buena higiene y desinfección, que busca controlar los riesgos de la COVID-19 en los centros de trabajo y cuando los trabajadores viajan hacia y desde los lugares de la mina.177 El Ministerio de Minería y Metalurgia también ha promocionado el folleto.178

B. Chile La Empresa Nacional de Minería (ENAMI) de Chile, una empresa del estado que promociona la pequeña y mediana minería en Chile,179 respondió a los efectos de la COVID-19 sobre los mineros de oro y plata de pequeña escala, al enfocarse en proteger la salud de los trabajadores y colaboradores; apoyar la continuidad de las operaciones en las instalaciones de las minas; y determinar medidas que beneficien directamente a los productores de la minería de pequeña escala del país.180 ENAMI usó los recursos del Fondo de Estabilización del Precio del Cobre de Chile181 para ayudar a los mineros de pequeña escala durante la pandemia de la COVID-19 mediante pagos por adelantado a los productores de oro de hasta 50 por ciento del valor de venta, más un adicional de 25 por ciento que se pagará 12 días después.182 Al inicio de la pandemia, en marzo de 2020, ENAMI inició un programa de Apoyo a la Producción que ofrecía un financiamiento de emergencia para los mineros de hasta U.S. $5,000, para asuntos operativos relativamente menores que pueden tener consecuencias a largo plazo, y un programa de Reactivación de Trabajos Mineros y Programa de Apoyo que brinda préstamos de hasta U.S. $35,000 para los mineros

asm.pdf.download.pdf/Factsheet%20Better%20Gold%20Initiative%20for%20Artisanal%20and%20Small-Scale%20Mining.pdf. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 175 Id. 176 SBGA Swiss Better Gold Association, COVID-19: Better Gold Initiative Provides Emergency Support to Bolivian Gold Miners, May 11, 2020. Recuperado de: https://www.swissbettergold.ch/new-at-sbga/covid-19-better-gold-initiative-provides-emergency-support-bolivian-gold-miners.Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 177 Solidaridad, You Can Contribute to Alleviate COVID-19 Impact on Small-Scale Miners, July 28, 2020. Recuperado de: https://www.solidaridadnetwork.org/news/you-can-contribute-to-alleviate-covid-19-impact-on-small-scale-miners. Visitado por última vez el 28 de setiembre de 2020. 178 Id. 179 ENAMI, Sobre ENAMI. Recuperado de: https://www.enami.cl/SobreEnami. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 180 Atacama Noticias, ENAMI Reinforces Its Commitment to Small-Scale Mining and Highlights the Execution of Promotion Programs, June 30, 2020. Recuperado de: https://www.atacamanoticias.cl/2020/06/30/enami-refuerza-compromiso-con-la-pequena-mineria-y-destaca-ejecucion-de-programas-de-fomento/. Visitado por última vez el 14 de octubre de 2020. 181 Ver Gobierno de Chile, Ministerio de Minería, Artículo 5 del Decreto N° 33/2018. El Decreto regula la implementación de la Ley N°. 21.055, una ley que crea un mecanismo de estabilización del precio del cobre para la minería a pequeña escala. El Decreto está disponible en Ley Chile, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, publicada en el Diario Oficial el 16 de febrero de 2019. Recuperado de https://www.bcn.cl/leychile/. Visitado por última vez el 9 de diciembre de 2020. 182 Franco Arista, ASGM in the Time of COVID-19: How to Reactivate Artisanal and Small-Scale Mining in Peru?, planetGOLD, April 27, 2020. Recuperado de: https://www.planetgold.org/sites/default/files/2020-04/ASGM%20in%20the%20time%20of%20COVID-19_planetGOLD_EN.pdf. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020.

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a pequeña escala.183 Al 30 de junio de 2020, ENAMI había aprobado cerca de U.S. $3.1 millones para apoyar a los mineros de pequeña escala en Chile.184 El Gobierno de Chile retrasó los plazos de vencimiento para la renovación de los registros mineros para los mineros de pequeña escala.185 Esto brindó una mayor flexibilidad para los mineros; alivió la presión sobre la oficina de registro que funcionaba con parte de su personal debido a la COVID-19; y ayudó a impedir la propagación de la COVID-19 que pudo causarse por el desplazamiento desde y hacia la oficina de registro, y la espera en largas colas llenas de gente.186

C. Colombia El sector de la MAPE de Colombia proporciona aproximadamente el 60 por ciento de la producción de oro del país.187 Las medidas de la COVID-19 interrumpieron la economía informal de Colombia, que incluye los medios de subsistencia de cerca de 400,000 mineros en el sector de la MAPE,188 muchos de los cuales dependían de los ingresos del sector para cubrir sus necesidades diarias de subsistencia.189 El sector incluye a los trabajadores en áreas lejanas con bajos niveles de educación, mujeres que son jefas de familia con poco o ningún ahorro y que no tienen acceso a los servicios financieros, y una gran concentración de las comunidades afrocolombianas.190 Como respuesta a la COVID-19, el Presidente de Colombia emitió el Decreto 457 de 2020,191 que autorizaba la continuación de las actividades necesarias para garantizar “la cadena logística de suministros, los insumos para la producción, abastecimiento, importación, exportación y suministro de minerales” durante la cuarentena del país.192 Sin embargo, de acuerdo con la Fundación Alianza por la Minería Responsable, el Decreto no se aplicaba a todos los sectores de la minería, los mineros en el sector de la MAPE de Colombia no pudieron trabajar, y tuvieron dificultades para acceder a los

183 Bnamericas, Chile’s Mining Industry Struggling to Contain COVID-19, July 20, 2020. Recuperado de: https://www.bnamericas.com/en/news/chiles-mining-industry-struggling-to-contain-covid-19. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. Atacama Noticias, ENAMI Reinforces Its Commitment to Small-Scale Mining and Highlights the Execution of Promotion Programs, June 30, 2020. Recuperado de: https://www.atacamanoticias.cl/2020/06/30/enami-refuerza-compromiso-con-la-pequena-mineria-y-destaca-ejecucion-de-programas-de-fomento/. Visitado por última vez el 14 de octubre de 2020. 184 Atacama Noticias, ENAMI Reinforces Its Commitment to Small-Scale Mining and Highlights the Execution of Promotion Programs, June 30, 2020. Recuperado de: https://www.atacamanoticias.cl/2020/06/30/enami-refuerza-compromiso-con-la-pequena-mineria-y-destaca-ejecucion-de-programas-de-fomento/. Visitado por última vez el 14 de octubre de 2020. 185 Franco Arista, ASGM in the Time of COVID-19: How to Reactivate Artisanal and Small-Scale Mining in Peru?, planetGOLD, April 27, 2020. Recuperado de: https://www.planetgold.org/sites/default/files/2020-04/ASGM%20in%20the%20time%20of%20COVID-19_planetGOLD_EN.pdf. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 186 Id. 187 MITD-Lab, Building Inclusive Economy with Small Scale Miners – Colombia. Recuperado de: https://d-lab.mit.edu/innovation-practice/inclusive-regional-economies/building-inclusive-economy-small-scale-miners. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 188 Alliance for Responsible Mining, Impact of COVID-19 on Artisanal and Small-Scale Mining. Recuperado de: https://www.responsiblemines.org/en/2020/04/impact-covid-19-artisanal-small-scale-mining/. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. Jacopo Seccatore, Marcello Veiga, Chiara Origliasso, Tatiane Marin, and Giorgio De Tomi, An Estimation of the Artisanal Small-Scale Production of Gold in the World, Science of the Total Environment, v. 496, October 15, 2014 at pp. 662-667. Recuperado de: https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0048969714006603. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 189 Alliance for Responsible Mining, Impact of COVID-19 on Artisanal and Small-Scale Mining. Recuperado de: https://www.responsiblemines.org/en/2020/04/impact-covid-19-artisanal-small-scale-mining/. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 190 Id. 191 Posse, Herrera, Ruiz, COVID 19 – Mandatory Isolation in Colombia. Recuperado de: http://www.phrlegal.com/noticia/covid-19-mandatory-isolation-in-colombia/?lang=en. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 192 Alliance for Responsible Mining, Impact of COVID-19 on Artisanal and Small-Scale Mining. Recuperado de: https://www.responsiblemines.org/en/2020/04/impact-covid-19-artisanal-small-scale-mining/. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020.

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mercados formales debido a las medidas de la COVID-19.193 La falta de acceso a los mercados formales llevó a los mineros a vender los minerales en el mercado negro, en el cual los precios eran menores en un 30 por ciento, y no generaban impuestos ni regalías para el gobierno.194 La Iniciativa Oro Responsable de la Asociación Suiza de Oro Responsable ha ayudado a brindar cerca de U.S. $100,000 en apoyo de emergencia a los mineros colombianos de pequeña escala,195 pero el sector requiere apoyo adicional. El Gobierno colombiano tiene una estrategia para la formalización del sector de la MAPE en su “Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022.”196 La estrategia incluye crear una entidad para gestionar el proceso de formalización, facilitar la comercialización de los minerales y agregar valor a los activos y servicios relacionados con las actividades mineras.197 La Agencia Nacional de Minería dirige el proceso de formalización minera en el país,198 que ha eliminado el uso de mercurio en 71 plantas de beneficio en Colombia;199 ha desarrollado y promocionado el “Subcontrato de Formalización de Minería” entre las minas a gran escala y los mineros de pequeña escala; y ha apoyado la creación de las empresas formales de la MAPE.200 Sin embargo, Colombia aún enfrenta muchos desafíos en su sector de la MAPE que se agravan por la COVID-19. En julio de 2020, el Ministro de Energía y Minas de Colombia, Diego Mesa, expresó su intención de enfrentar dichos desafíos, que incluye el objetivo de formalizar a 27,000 mineros y brindarles asistencia técnica.201

D. Zimbabue Como en el Perú, los mineros en el sector de la MAPE de Zimbabue también experimentaron una baja en los precios de campo del oro durante la pandemia de la COVID-19, a pesar del incremento de los precios del oro en el mercado internacional.202 El único comprador de oro del Gobierno de Zimbabue, Fidelity Printer and Refineries, respondió a los asuntos de fijación de precios al determinar un nuevo marco legal para la compra de oro, que establece una tarifa fija de U.S. $45 por gramo de oro para los mineros en el sector de la MAPE.203 El nuevo marco legal mejoró los precios de campo del oro del sector de la MAPE, pero la Federación de Mineros de Zimbabue (ZMF, por sus siglas en inglés), una organización minera de pequeña escala, criticó el marco legal ya que no cumplía los precios mayores en el mercado internacional. La Asociación de Derecho Ambiental de Zimbabue (ZELA, por sus siglas en

193 Id. 194 Id. 195 Swiss Better Gold Initiative, COVID-19: 100,000 Dollars Emergency Support for Colombian Small-Scale Miners, May 6, 2020. Recuperado de: https://www.swissbettergold.ch/new-at-sbga/covid-19-100000-dollars-emergency-support-colombian-small-scale-miners. Visitado por última vez el 15 de octubre de 2020. 196 Departamento Nacional de Planeación, Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad, 2019, Resumen p. 147. Recuperado de: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Resumen-PND2018-2022-final.pdf. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 197 Id. 198 Agencia Nacional de Minería, ANM Entrega Avances de Legalidad Minera en Seis Departamentos, September 24, 2019. Recuperado de: https://www.anm.gov.co/?q=anm-entrega-avances-de-legalidad-minera-en-seis-departamentos. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 199 Departamento Nacional de Planeación, Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad, 2019, Resumen p. 147. Recuperado de: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Resumen-PND2018-2022-final.pdf. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 200 Portafolio, 160 Familias Mineras Pasan a la Formalización en California, September 16, 2020. Recuperado de: https://www.portafolio.co/mas-contenido/legalizacion-de-mineros-en-california-santander-544699. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 201 PIM Plataforma Integral de Minería a Pequeña Escala, Colombia – Nuevo Ministro de Minas y Energía: "La Meta es Formalizar a 27 Mil Mineros”. July 9, 2020. Recuperado de: https://www.plataformaintegraldemineria.org/es/noticias/colombia-nuevo-ministro-de-minas-y-energia-la-meta-es-formalizar-27-mil-mineros. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 202 Donald Nyarota, Zimbabwe: Gold Price Increase Will Not Curb Illicit Trade, allAfrica, June 1, 2020. Recuperado de: https://allafrica.com/stories/202006010570.html. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 203 Id.

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inglés) también criticó el marco legal por incentivar la producción de oro del sector de la MAPE sin incrementar el apoyo para la formalización de la MAPE.204

En el 2019, la MAPE contribuyó con cerca del 60 por ciento del oro producido en Zimbabue.205 El Gobierno de Zimbabue clasificó inicialmente al sector como “no esencial” en su respuesta y confinamiento por la COVID-19.206 La defensa de ZMF y otros grupos de interés para una excepción, debido a la importancia del sector de la MAPE para el desarrollo económico, finalmente llevó a que se les otorgue a todas las actividades mineras el permiso para operar en Zimbabue.207 El confinamiento de la COVID-19 también tuvo efectos sobre el acceso al mercurio. Las limitaciones a los viajes y las interrupciones a la cadena de suministro limitaron o eliminaron el acceso al mercurio en algunas partes de Zimbabue eincrementaron los precios, que estuvieron tan altos como U.S. $10 por cucharita.208 Esto ha incrementado el costo de operación en el sector de la MAPE.209 Antes de la pandemia, Pact Zimbabwe, una organización no gubernamental, empezó a trabajar con el Ministerio de Minas y Desarrollo Minero de Zimbabue, la Agencia de Gestión Ambiental de Zimbabue, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y ZELA para poner a prueba una planta libre de mercurio para los mineros en el sector de la MAPE.210 Sin embargo, el proyecto se detuvo por la pandemia de la COVID-19.211

V. Recomendaciones Las experiencias de Perú, Bolivia, Chile, Colombia y Zimbabue hasta ahora, en la pandemia de la COVID-19, demuestran que el sector de la MAPE en dichos países ha sido especialmente afectado, tanto por el avance del virus como por los efectos económicos de las medidas de confinamiento y las consecuencias en las cadenas de suministro. Dichos efectos son especialmente graves para los mineros en la MAPE informal, e incluso más graves para muchas mujeres en los sectores informales de la MAPE. Esta sección presentará recomendaciones para que se tomen en cuenta en la pandemia de la COVID-19 en curso, así como en la preparación para emergencias futuras. Dichas recomendaciones no constituyen una asesoría jurídica. Las circunstancias nacionales y regionales varían ampliamente y deberán considerarse de forma única y cuidadosa, que toma en cuenta la

204 Id. 205 Mining Zimbabwe, ZELA Conducts Research on Formalisation of Artisanal Miners, June 29, 2020. Recuperado de: https://miningzimbabwe.com/zela-conducts-research-on-formalisation-of-artisanal-miners/. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 206 Mining Zimbabwe, Implications of the COVID-19 and the Recent Lockdown Lift on the Zimbabwean Artisanal and Small-Scale Mining (ASM) Sector, May 22, 2020. Recuperado de: https://miningzimbabwe.com/implications-of-the-covid-19-and-the-recent-lockdown-lift-on-the-zimbabwean-artisanal-and-small-scale-mining-asm-sector/. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 207 Id. 208 Id. 209 Mining Zimbabwe, Implications of the COVID-19 and the Recent Lockdown Lift on the Zimbabwean Artisanal and Small-Scale Mining (ASM) Sector, May 22, 2020. Recuperado de: https://miningzimbabwe.com/implications-of-the-covid-19-and-the-recent-lockdown-lift-on-the-zimbabwean-artisanal-and-small-scale-mining-asm-sector/. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. Zimbabue fue uno de los primeros firmantes del Convenio de Minamata en el año 2013, pero el país aún no ha ratificado el convenio. Ver United Nations Development Programme, Minamata Convention on Mercury, Parties and Signatories—Status of Signature, and Ratification, Acceptance, Approval or Accession. Recuperado de: http://www.mercuryconvention.org/Countries/Parties/tabid/3428/language/en-US/Default.aspx. Visitado por última vez el 30 de noviembre de 2020. 210 Mining Zimbabwe, Implications of the COVID-19 and the Recent Lockdown Lift on the Zimbabwean Artisanal and Small-Scale Mining (ASM) Sector, May 22, 2020. Recuperado de: https://miningzimbabwe.com/implications-of-the-covid-19-and-the-recent-lockdown-lift-on-the-zimbabwean-artisanal-and-small-scale-mining-asm-sector/. 211 Id.

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recomendación de los expertos en la jurisdicción correspondiente, así como los aportes y los objetivos de una sección representativa de los grupos de interés locales.

A. Clasificar a la Minería Artesanal y de Pequeña Escala como un Sector “Esencial” El sector de la MAPE contribuye sustancialmente al desarrollo económico nacional y representa el medio de subsistencia de cientos de miles de mineros y comunidades mineras en Perú y en los demás países estudiados para este estudio de casos. Sin embargo, los Gobiernos de Bolivia, Colombia y Zimbabue no reconocieron a los trabajadores del sector de la MAPE como un sector “esencial.” El Gobierno del Perú retrasó la reactivación del sector de la MAPE por un mes, después de exceptuar al sector de minería a gran escala del confinamiento, y la colocación en el cronograma de reapertura económica del Perú. Los trabajadores en el sector de la MAPE realizan aportes sustanciales directos e indirectos a la economía; sin embargo, son particularmente vulnerables a los efectos negativos de cualquier suspensión del trabajo debido a su forma de vida de subsistencia y la falta de acceso a los servicios. Esto fue reconocido por ZMF cuando defendió exitosamente las exoneraciones de los mineros en el sector de la MAPE de Zimbabue durante el confinamiento de la COVID-19 del país. Los efectos negativos de una suspensión del trabajo podrán ser sumamente duros para las mujeres en la MAPE, agravar las desigualdades y revertir el progreso que las mujeres han logrado para la igualdad de género. El Perú debe reconocer que los trabajadores del sector de la MAPE son esenciales para avanzar en esta pandemia y en futuras respuestas a emergencias.

B. Priorizar la Salud y Seguridad de los Trabajadores y de la Comunidad La salud y la seguridad de los trabajadores deberán continuar como una prioridad en el Perú, después de la pandemia de la COVID-19 y que se amplíe al sector informal de la MAPE. Esto deberá incluir la provisión de insumos básicos tales como jabón, agua, instalaciones sanitarias, desinfectantes para manos y otros insumos sanitarios, así como equipos de protección personal, guantes y otros equipos de seguridad esenciales.212 En diversas áreas rurales en las cuales la MAPE y la COVID-19 son frecuentes, los trabajadores y las comunidades no cuentan con acceso a los servicios de atención médica. El apoyo para mejorar rápidamente el acceso a los servicios de atención médica y la infraestructura relacionada resulta importante para contener la COVID-19 y tratar los problemas sanitarios después de la pandemia. Las alianzas entre el gobierno, las empresas, los hospitales y las clínicas y las organizaciones no gubernamentales podrán aprovecharse para detener la propagación de la COVID-19 en las comunidades más vulnerables del Perú, que incluyen a las regiones de la MAPE.213

C. Defender los Derechos Indígenas, que incluye la Consulta Previa Conforme a lo señalado anteriormente, como parte de los esfuerzos para estimular la inversión en el Perú, los actores gubernamentales han conversado sobre la realización de las Consultas Previas virtuales en el Perú. Debido a que no se ha presentado legislación formal sobre este tema, es importante reconocer las perspectivas de los grupos indígenas en el Perú sobre las consultas virtuales. La realidad predominante entre las comunidades indígenas del Perú es la falta de acceso a internet, y el mandato de la CIDH es que los gobiernos no deben debilitar los derechos indígenas mediante el uso de las

212 Ver Shamiso Mtisi, Joyce Nyamukunda, Nobuhle Mabhikwa, Joshua Machinga, and Paul Matshona, COVID-19: Mining Sector and Communities’ Situational Report (Sit-Rep) 3rd Series, Zimbabwe Environmental Law Group, May 2020. Recuperado de: http://www.zela.org/covid-19-publications/. Visitado por última vez el 13 de octubre de 2020. 213 Id.

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plataformas virtuales para las consultas. Debido a dichos factores, la Consulta Previa deberá llevarse a cabo en persona cuando sea segura realizarla de esa manera. Los derechos de las comunidades indígenas no podrán pasarse por alto ni debilitarse como respuesta ante la pandemia de la COVID-19 o cualquier emergencia futura que pueda surgir.

D. Fortalecer el Fondo de Estabilización Fiscal del Perú El Gobierno del Perú y los demás grupos de interés, deben revisar el uso del Fondo de Estabilización Fiscal del Perú para garantizar que los fondos estén disponibles para ayudar a las empresas peruanas a proteger la salud de los trabajadores y de las comunidades, y también para ayudar a los trabajadores vulnerables del sector de la MAPE del Perú. Específicamente, el Perú puede aprender de Chile en cuanto al financiamiento del Fondo de Estabilización del Precio del Cobre ,para ayudar a los mineros en el sector de la MAPE durante la pandemia. Los recursos del Fondo de Estabilización Fiscal del Perú pueden estar disponibles para los mineros en el sector de la MAPE no solo durante la pandemia u otra emergencia nacional o regional, sino también en momentos de fluctuaciones de los precios de las materias primas que, por lo general, ocurren en el sector de minería.

E. Comprar Oro a las Tarifas del Mercado Internacional El Perú puede aprender de la experiencia de la Cuenta de Estabilización del Precio de Minerales (CEPREM) de Bolivia y el marco legal del comprador de oro de Zimbabue, Fidelity Printer and Refineries, para desarrollar estrategias para compensar periodos de precios bajos de los minerales y mejorar los precios de campo para el oro. Esto puede incentivar la formalización de la MAPE mientras se generan ingresos gubernamentales del sector y se estabilizan los ingresos para los mineros en el sector de la MAPE. Conforme a lo señalado por el gobernador regional de Madre de Dios, la compra del oro al precio del mercado internacional podría incrementar sustancialmente los ingresos locales, quizás tan alto como U.S. $70 millones a U.S. $120 millones por año en Madre de Dios, y también incentivar la formalización.

F. Ampliar la Transparencia y el Acceso Público a la Información El Portal Nacional de Datos Abiertos del Perú es una excelente herramienta para mejorar la transparencia, incluyendo el uso de fondos públicos para la respuesta a la actual emergencia ante la COVID-19. El uso de este Portal deberá ampliarse y exigirse durante los mandatos para garantizar que los fondos se usen de una manera transparente, responsable y equitativa. Asimismo, el Perú debería ratificar el Acuerdo de Escazú para fortalecer el compromiso con la transparencia, el acceso a la información pública y la protección de los defensores del medio ambiente.

G. Incrementar el Acceso al Apoyo para el Sector Informal Los trabajadores del sector informal en el Perú, que incluye aquellos en el sector de la MAPE, aún son especialmente vulnerables, por lo general, por la falta de acceso a la atención médica, servicios financieros y apoyo gubernamental. Por lo general, dichos trabajadores son mujeres, muchas de las cuales trabajan para sobrevivir sin ningún mecanismo de protección. Dichas trabajadoras y las familias que dependen de ellas merecen una atención especial en la COVID-19 y en otras políticas de respuesta ante emergencia, para garantizar que no sean dejadas de lado. El apoyo puede incluir alimentos básicos, atención especial a las necesidades educativas y médicas de los niños, y medidas para garantizar que los

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actores ilícitos no se aprovechen de las personas o grupos durante esta emergencia o emergencias futuras.

H. Proteger los Derechos de las Mujeres y los Niños, incluyendo a las Comunidades de la MAPE

De conformidad con el Índice del Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, el Perú se ubica en el puesto 87 de 162 países en desigualdad de género.214 Las desigualdades en cómo se gestionan los fondos y los recursos para tratar la COVID-19 pueden ampliar las brechas de género y revertir décadas de progreso para lograr una igualdad.215 Transparencia Internacional y Mujeres de Naciones Unidas son algunas de las muchas organizaciones que solicitan que las respuestas ante la COVID-19 sean inclusivas, transparentes y no impliquen corrupción.216 Esto es especialmente importante debido a que la COVID-19 afectó de forma desproporcional a las mujeres.217 En un informe conjunto, Transparencia Internacional y Mujeres de Naciones Unidas recomiendan que dichas desigualdades se aborden a través de:218

• Asegurar que los fondos de emergencia y paquetes de reparaciones sean destinados para las mujeres;

• Garantizar que las mujeres tengan igual acceso a la atención médica; • Mejorar los datos y el acceso a la información (por ejemplo: desglosar los datos médicos y

financieros por género) y tenerlo en cuenta durante la toma de decisiones; • Asegurarse que las mujeres participen en la esfera política y sean incluidas en la toma de

decisiones, que incluye la elaboración del presupuesto y la distribución de la ayuda; • Reconocer que las mujeres se ven más afectadas por el uso ineficiente de los recurso públicos y

la falta de los servicios públicos que afectan sus derechos económicos y sociales; • Garantizar que, específicamente en medio de las emergencias como la pandemia de la COVID-

19, los gobiernos impidan la violencia de género. Conforme a lo señalado anteriormente, por lo general, las mujeres realizan trabajos en el sector informal de la MAPE. Su capacidad para obtener ingresos favorece la igualdad de género, el empoderamiento de la mujer y el bienestar de los niños. Los gobiernos, las empresas y los demás grupos de interés pueden trabajar para garantizar un pago equitativo así como un acceso equitativo a la información, a los servicios y a los beneficios para las mujeres. Los niños también están “en riesgo” durante la pandemia de la COVID-19 y otras emergencias, especialmente los niños en las familias de la MAPE. El Gobierno del Perú debe destacar los servicios disponibles para los niños en las comunidades de la MAPE durante los cierres de colegios, en especial en las áreas en las cuales no es posible el acceso a la enseñanza virtual debido a la falta de acceso a

214 United Nations Development Programme, Human Development Report 2019: Beyond Income, Beyond Averages, Beyond Today: Inequalities in Human Development in the 21st Century, 2019. Recuperado de http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2019.pdf. Visitado por última vez el 19 de noviembre de 2020. 215 Transparency International, Anti-Corruption Response to COVID-19 Must Include Women, June 10, 2020. Recuperado de https://www.transparency.org/en/news/anti-corruption-response-to-covid-19-must-be-transparent-and-include-women. 216 Id. 217 See Organisation for Economic Co-operation and Development, Women at the Core of the Fight Against COVID-19 Crisis. Recuperado de https://read.oecd-ilibrary.org/view/?ref=127_127000-awfnqj80me&title=Women-at-the-core-of-the-fight-against-COVID-19-crisis. Visitado por última vez el 26 de octubre de 2020; United Nations, Policy Brief: The Impact of COVID-19 on Women. Recuperado de https://www.unwomen.org/-/media/headquarters/attachments/sections/library/publications/2020/policy-brief-the-impact-of-covid-19-on-women-en.pdf?la=en&vs=1406. Visitado por última vez el 26 de octubre de 2020. 218 Transparency International, Anti-Corruption Response to COVID-19 Must Include Women, June 10, 2020. Recuperado de https://www.transparency.org/en/news/anti-corruption-response-to-covid-19-must-be-transparent-and-include-women.

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internet. Los niños en las regiones de la MAPE son vulnerables y pueden caer involucrados en trabajo infantil, trata de personas y circunstancias difíciles que creen obstáculos importantes para que regresen al colegio y obtengan las oportunidades que la educación puede aportar a sus futuros.

I. Mantener y Fortalecer las Alianzas Estratégicas Las relaciones del Perú con las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales han sido importantes, tanto para su respuesta ante la COVID-19 como para su trabajo para tratar asuntos ambientales y sociales en el sector de la MAPE. La colaboración continua con Solidaridad, planetGold Peru, la Fundación Alianza por la Minería Responsable, Artisanal Gold Council, el Instituto de Redes de Desarrollo Social, MEGAM, la Asociación Suiza de Oro Responsable y otras instituciones tales como las universidades, deberá continuar y fortalecerse durante y después de la pandemia de la COVID-19.

Conclusión Conforme a lo señalado en la introducción de este estudio de casos, la legislación y las políticas peruanas, por lo general, se presentan como una buena práctica. El Perú tiene una oportunidad durante la pandemia del COVID-19 para servir como un modelo de actor gubernamental a nivel regional e internacional. El país debe aprender de su experiencia en la respuesta a la pandemia hasta ahora, de la experiencia de los grupos de interés tratados en este estudio de casos, y de la experiencia de otros gobiernos para comunicar sus futuras acciones en esta pandemia y prepararse para futuras emergencias. Especialmente, el Gobierno del Perú deberá mejorar su respuesta ante la COVID-19 y sus políticas para futuras emergencias para tratar los particulares problemas de los trabajadores del sector informal, las comunidades indígenas, las mujeres y los niños, con un enfoque en las regiones de la MAPE del país.