esmerladas_documento final.docx

CREDITOS

Análisis de vulnerabilidad cantón San Pedro de HuacaDocumento preliminar

María del Pilar Cornejo de GrunauerSecretaria Nacional de Gestión de Riesgos

Diego ZorrillaPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Nury BermúdezCoordinadora Nacional de Gestión de Riesgos PNUD

Jairo EstacioCoordinador Técnico del Proyecto

Iñigo Arrazola, Fernanda Carrera, Carlos AyalaAsistentes de proyecto

Nixón Narváez, Rocío Bermeo, Fabricio Yépez, María del Cisne Feria, Freddy LlerenaConsultores consultados

Los resultados alcanzados en estos análisis no son la posición oficial de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Unión Europea, ni del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, ni de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. Forman parte de un esfuerzo de reflexión colectivo realizado por las Universidades en conjunto con los técnicos municipales de los diferentes cantones.

“PROYECTO ANALISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL MUNICIPAL” PERFIL TERRITORIAL CANTON ESMERALDAS

CREDITOS

Miguel Naranjo ToroUniversidad Técnica del Norte

Marcelo Dávalos HerreraCentro de Investigación Ciencia y Tecnología

Bolívar BatallasFacultad de Ingeniería en Ciencias Agropecuarias y Ambientales

Jorge Granja GuevaraEscuela de Ingeniería en Recursos Naturales Renovables

Elizabeth Velarde CruzCoordinadora Técnica del Proyecto UTN

Marcelo Ponce, Liliana Vásquez, Paúl Arias, Oscar Rosales, Lourdes YépezEquipo Técnico UTN

Guillermo Beltrán, Karen PortillaLaboratorio de Geomática de la Universidad Técnica del NorteEstudiantes de IX semestre de la Escuela de Ingeniería en Recursos Naturales RenovablesEquipo de Apoyo UTN

PERFIL TERRITORIAL DEL CANTÓN ESMERALDAS

INTRODUCCION................................................................................................................................6

1. ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO.......................................................................7

1.1. Características de la geografía biofísica del cantón.................................................................7

1.1.1. Datos generales y descripción político administrativa........................................................8

1.1.2. Características hidroclimáticas y fisiográficas.....................................................................8

1.2. Hitos históricos y elementos territoriales que inciden en la identidad y desarrollo del cantón.11

1.3. Características poblacionales, socioeconómicas y demográficas del cantón.........................12

1.3.1. Principales actividades y ramas de ocupación del cantón..................................................12

1.3.2. Situación de pobreza en el cantón......................................................................................15

1.3.3. Densidad Poblacional.........................................................................................................18

1.3.4. Dinámicas de crecimiento de la población.........................................................................20

1.3.5. Características étnicas y culturales.....................................................................................22

1.3.6. Perfil educacional...............................................................................................................23

1.3.7. Niveles etarios de la población...........................................................................................24

1.4. Uso actual y conflictos de uso de suelo..................................................................................25

1.5. Actores claves en el desarrollo del cantón.............................................................................27

1.6. Conclusión..............................................................................................................................29

2. ENFOQUES TEMÁTICOS DE LA ESTRUCTURA DEL TERRITORIO..............................30

2.1. Los elementos esenciales del cantón en tiempo normal y de crisis........................................30

2.2. Concentración de las áreas esenciales....................................................................................38

Figura 7. Concentración de áreas esenciales en el cantón..................................................................39

2.3. Elementos de desarrollo del cantón........................................................................................40

2.4. Limitaciones de desarrollo del cantón....................................................................................45

2.4. Conclusiones...............................................................................................................................49

3. LA VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES Y DE LA POBLACION 51

3.1. Recurrencia de los eventos naturales en el cantón......................................................................51

3.2. Vulnerabilidad de los elementos esenciales por exposición.......................................................54

3.3. Vulnerabilidad de la población por factores de exposición........................................................56

3.5. Conclusiones...............................................................................................................................58

4. LA VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL-POLITICO-LEGAL (IPL):..................................59

4.1. Conflictos de los principales actores de la gestión de riegos......................................................59

4.2. Capacidades de los actores de la gestión de riesgos....................................................................60

4.3. Conclusiones...............................................................................................................................60

5. LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL DEL CANTON....................................................61

5.1. Vulnerabilidad territorial por concentración de elementos vulnerables.................................61

5.2. Lectura final del territorio......................................................................................................64

5.3. Conclusiones de la lectura final del territorio.............................................................................72

6. RECOMENDACIONES............................................................................................................74

BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................83

Anexo 1..............................................................................................................................................84

ANEXO 2...........................................................................................................................................87

ANEXO 3...........................................................................................................................................98

ANEXO 4.........................................................................................................................................110

ANEXO 5.........................................................................................................................................116

INTRODUCCION

La visión integral para la Gestión de Riesgo que se promueve a nivel mundial es que es una

estrategia fundamental del desarrollo sostenible, orientado a formular planes y ejecutar

acciones de manera consiente, concertada y planificada, entre los órganos y los entes del

Estado y los particulares, para prevenir, mitigar el riesgo en una localidad o en una región,

atendiendo a sus realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales y

económicas.

En este marco conceptual el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, y

la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos del Ecuador enfocan su campo de acción en

los gobiernos locales para que desarrollen capacidades de evaluación y procesos de

planificación y definición de políticas públicas apropiadas para la reducción progresiva del

riesgo de desastre en el mediano y largo plazo.

Uno de los gobiernos locales en donde enfocan su campo de acción es el cantón

Esmeraldas, desarrollando el presente estudio técnico que tiene el objetivo de realizar el

análisis del perfil territorial del cantón con enfoque en la gestión de riesgos, para lograr este

objetivo el estudio está organizado en cinco capítulos: Capítulo 1. Análisis de la estructura

del territorio a nivel geográfico, histórico, y demográfico, Capítulo 2. Identificación de los

elementos estratégicos para su desarrollo y funcionamiento en tiempo normal y de crisis.

Capítulo 3. Análisis de la vulnerabilidad de los elementos esenciales ante amenazas de

origen natural. Capítulo 4. Análisis de la Vulnerabilidad política, institucional y legal.

Capítulo 5. Síntesis de la vulnerabilidad del territorio.

La finalidad de este estudio técnico es de ser un instrumento de apoyo mediante el cual el

municipio de Esmeraldas realice la priorización, formulación y seguimiento a las acciones

que se están ejecutando en los procesos de prevención, análisis, reducción del riesgo y de

manejo de desastres, de forma articulada con los demás instrumentos de planeación

municipal: plan de ordenamiento territorial, plan de desarrollo, agendas zonales entre otras.

1. ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO

Este capítulo inicia con el análisis de las características de ubicación geográfica, biofísicas,

datos demográficos y socioeconómicos más relevantes desde el punto de vista nacional,

regional, y a nivel local. Además se identifica el uso del suelo, conflictos del territorio y

actores claves en el desarrollo del cantón Esmeraldas.

1.1. Características de la geografía biofísica del cantón

Las características geográficas del cantón Esmeraldas se analizan en base a su ubicación,

división político administrativa, y las características biofísicas en relación al clima, relieve

e hidrología. Geográficamente como se detalla en la figura 1, el cantón Esmeraldas se

encuentra en la costa del Océano Pacífico, en la zona central de la provincia de Esmeraldas

a una distancia aproximada de 300 km de la ciudad de Quito, capital del Ecuador; y a 447

km de la ciudad de Guayaquil.

Figura 1. Ubicación geográfica del cantón Esmeraldas

Fuente: Departamento de Avalúos y Catastros del Municipio de Esmeraldas

Elaborado: Equipo Técnico UTN

1.1.1. Datos generales y descripción político administrativa

El cantón Esmeraldas tiene la particularidad de albergar a la cabecera cantonal y capital

provincial. Está conformado administrativamente por 5 parroquias urbanas y 8 parroquias

rurales. A continuación se presenta en el figura 2, la división administrativa y datos

generales del cantón.

Figura 2. División Política del cantón Esmeraldas

LIMITES: Norte: Océano Pacífico Oeste: cantón Atacames Este: cantón Río Verde Sur: cantón QuinindéFECHA DE FUNDACION:25 de Julio de 1824ALTITUD: 200 msnmSUPERFICIE: 1361 km2

POBLACIÓN: 184.504 habitantesDENSIDAD: 140,27 hab/km2

PARROQUIAS URBANAS

PARROQUIAS RURALES

EsmeraldasLuis Tello5 de AgostoBartolomé RuizSimón Plata Torres

CamaronesCoronel Carlos ConchaChincaMajuaSan MateoTabiazoTachinaVuelta Larga

Fuente: Departamento de Avalúos y Catastros del Municipio de Esmeraldas


1.1.2. Características hidroclimáticas y fisiográficas

El cantón Esmeraldas al igual que la provincia se caracteriza por ser un territorio húmedo

que de acuerdo a la clasificación bioclimática de Holdridge (1982) pertenece a la zona de

transición bosque húmedo Tropical – bosque seco Tropical (bhT-bsT), en esta formación

vegetal se encuentran ecosistemas acuáticos como manglares, marino costero, estuarino,

agua dulce, humedales y ecosistemas terrestres como el bosque húmedo tropical, y bosque

seco tropical. Gran parte del territorio del cantón Esmeraldas presenta pendientes

suavemente inclinadas, esto ha permitido que la principal característica del paisaje sea

poseer elevaciones que aunque no sobrepasan los 400 msnm dan como resultado un paisaje

suavemente inclinado y no un paisaje totalmente plano. (Ver Figura 3)

Figura 3. Tipos de relieve del cantón Esmeraldas

Fuente: PDOT-Esmeraldas 2012-2022


Clima

Los datos de precipitación y temperatura media anual del cantón se analizaron en base a la

información proporcionada por el INAMHI (2012) de las estaciones meteorológicas de San

Mateo, Esmeraldas y Esmeraldas Tachina durante el período 1997-2012, determinando que

tiene una pluviosidad anual de 2000 mm, temperaturas media de 25 ºC y máxima de 26.2

ºC, de acuerdo al gráfico 1, se determina que la variación de la precipitación determina

épocas de baja precipitación entre los meses de julio-septiembre sequía entre los meses de

junio y septiembre, y los meses de mayor precipitación son de enero-abril.

Gráfico 1. Datos de precipitación mensual (1997-2012)

ENERO

FEBRERO

MARZOABRIL

MAYOJU

NIOJU

LIO

AGOSTO

SEPT

IEMBRE

OCTUBRE

NOVIEMBRE

DICIEMBRE

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

DISTRIBUCION MENSUAL DE PRECIPITACION (1997-2012)

SAN MATEO

ESMERALDAS

ESMERALDAS TACHINA

MESES

MIL

IME

TR

OS

Fuente: INAMHI, Estaciones Meteorológicas “San Mateo” “Esmeraldas” “Esmeraldas Tachina”Elaborado: Equipo técnico UTN

Hidrografía

El sistema hidrológico está conformado por el Océano Pacífico, las cuencas de los ríos

Teaone y Esmeraldas, las dos cuencas están drenadas por 14 micro-cuencas hidrográficas

que están ubicadas en las parroquias rurales, las dos cuencas hidrográficas son de vital

importancia para el abastecimiento de agua potable en el área urbana (río Esmeraldas) y de

consumo y transporte en las parroquias rurales (río Teaone). PDOT-Esmeraldas 2012-2022.

1.2. Hitos históricos y elementos territoriales que inciden en la identidad y desarrollo

del cantón.

Dentro de los eventos históricos del cantón Esmeraldas que se detallan están los

relacionados con su creación política-administrativa, fechas de reconocimiento y

festividades así como sus hitos de desarrollo.

Según la Ley de División Territorial de la Gran Colombia el cantón Esmeraldas fue

creado el 25 de julio de 1824, como cantón de la provincia de Pichincha. En 1839,

pasa a formar parte de la provincia de Imbabura, luego en el año 1843 se lo

reintegra como cantón de la provincia de Pichincha. El 29 de mayo de 1861 en la

Ley de División Territorial de la República del Ecuador aparece como único cantón

de la provincia de Esmeraldas y lo integraban las parroquias Atacames, Rio Verde,

La Tola, San Francisco y Concepción.

En lo que respecta a celebraciones las fiestas religiosas de San Pedro y San Pablo

son las importantes y concurrida por propios y visitantes. El 5 de agosto se celebra

las fiestas de Independencia. En octubre se realizan actividades por el mes de la

cultura Afro, en reconocimiento a hombres y mujeres afrodescendientes que

contribuyen con su cultura y trabajo al desarrollo de este país multiétnico y

pluricultural, el cantón históricamente a partir del siglo XVI tuvo sus primeros

habitantes afrodescendientes que provenían su mayoría del río Congo, cerca de la

zona sur de África.

Uno de los de los hitos de desarrollo del cantón comenzó con la instalación de la

Refinería de Esmeraldas que inició su operación en 1978, es uno de los hechos que

define el rumbo del crecimiento del cantón. Este desarrollo se debió

fundamentalmente, al “boom petrolero” que movilizó a importantes grupos

humanos del área rural, quienes buscaban encontrar alternativas de trabajo en la

ciudad; para entonces convertida en el puerto de embarque del petróleo extraído de

la Amazonía.

El segundo hito de desarrollo es el Decreto Ejecutivo 1043 del 28 de Diciembre de

1970 donde especifica la creación de la Autoridad Portuaria de Esmeraldas que

ejerce jurisdicción y es responsable de la administración, mantenimiento y

desarrollo del Puerto Comercial de Esmeraldas.1

1.3. Características poblacionales, socioeconómicas y demográficas del cantón

Se realiza un análisis de las principales actividades productivas, aspectos demográficos que

determinan el volumen, la distribución, la movilidad y la tendencia de crecimiento de la

población. Además de realiza la comparación del crecimiento de la población, el nivel de

educación del cantón a diferentes escalas y, finalmente se definen quiénes son los actores

principales que intervienen en el desarrollo del cantón.

1.3.1.Principales actividades y ramas de ocupación del cantón

La estructura económica esencial del cantón Esmeraldas la marca la Población

Económicamente Activa PEA que para el 2010 corresponde a 74.701 personas de las cuales

44.311 son hombres y 30.390 son mujeres, distribuidas en tres sectores productivos:

agropecuario, industria y de servicios.

Según los datos analizados del INEC en el 2010, el sector de servicios es el más

representativo a nivel cantonal con el 52,30%, con sus principales actividades de “comercio

al por mayor y menor”, enseñanza, administración pública y transporte, esto evidencia la

tendencia de crecimiento a las zona urbana con el establecimiento de locales,

1 Luego en el 2004 fue entregado en concesión a la empresa Consorcio Puerto Nuevo Milenium S.

A por el lapso de 25 años, y el 15 de julio del 2010 por decisión presidencial y por mutuo acuerdo

se terminó pasando el control y administración nuevamente a los esmeraldeños convirtiéndose en

una fecha histórica para la ciudad y provincia de Esmeraldas. (Página web de autoridad portuaria de

Esmeraldas).

infraestructura educativa y red vial dentro del casco urbano, haciendo que los tipos de

ocupación de la población a nivel cantonal sea el de trabajar por cuenta propia o ser

empleado público o privado.

El sector de industrias que representa el 12.70%, está relacionado con las principales

actividades en la industria manufacturera que está ubicada en sur del casco urbano con la

instalación de la refinería de esmeraldas, el oleoducto y la empresa CODESA, que tienen el

principal tipo de ocupación que es el de ser empleado privado, y la otra actividad que es en

la construcción, esto se concentra en las áreas periféricas urbanas donde están

construyéndose conjuntos habitacionales que utilizan la mano de obra de personas que

viven en los sectores rurales especialmente de Vuelta Larga y San Mateo, esto ha

ocasionado que parte de esta población con vocación netamente agrícola, dejen sus

actividades ancestrales y formen los asentamientos urbano-marginales de la ciudad de

Esmeraldas.

El sector agropecuario representa el 8.8 %, que está relacionado con las actividades

agrícolas, ganaderas, y pesca, actividades que no se realizan en el área urbana y en sus

zonas periféricas, en cambio se concentran en todas las parroquias, esto se debe a que las

condiciones ambientales, culturales y productivas de sus terrenos permiten que continúen

trabajando en sus localidades. Este análisis se representa en cuadro 1.

Cuadro 1. Sectores y actividades de ocupación de la población cantonal

SECTOR AGROPECUARIO

Actividad P.E.A %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 8.8

SUBTOTAL 8.8

SECTOR INDUSTRIAS

Actividad P.E.A %

Industrias manufactureras 5,40

Construcción 5.70

Explotación de minas y canteras 0,70

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 0,50

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 0,40

SUBTOTAL 12.70

SECTOR SERVICIOS

Actividad P.E.A %

Comercio al por mayor y menor 15.40

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 3.60

Administración pública y defensa 5,0

Actividades profesionales, científicas y técnicas 1,20

Enseñanza 9.20

Actividades de la atención de la salud humana 2,60

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2,70

Actividades de los hogares como empleadores 3,50

Actividades financieras y de seguros 0.40

Actividades inmobiliarias 0,10

Artes, entretenimiento y recreación 0,60

Información y comunicación 0.80

Transporte y almacenamiento 5,0

Otras actividades de servicios 2.20

SUBTOTAL 52.30

OTROS

Actividad P.E.A %

No declarado 16.20

Trabajador nuevo 10.00

SUBTOTAL 26.20

TOTAL 100.00

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadística y Censos, (INEC, 2010)

Elaboración: Equipo técnico UTN

1.3.2. Situación de pobreza en el cantón

El análisis de situación de pobreza en el cantón Ibarra, se lo realiza a través del indicador

socioeconómico de Necesidad Básicas Insatisfechas NBI cuyo resultado en porcentaje está

relacionado con cuatro áreas de necesidades básicas de las personas (vivienda, servicios

sanitarios, educación básica e ingreso mínimo).

Según el Censo de Población y Vivienda 2010, el cantón Esmeraldas, que pertenece a la

provincia de Esmeraldas, tiene una población de 189.504 personas, que corresponde al

35.48% de la población de la provincia de Esmeraldas, la cual tiene 534.092 habitantes.

Del total de la población del cantón Esmeraldas, la cabecera cantonal acumula el 81.3% de

la población, y la parroquia rural con mayor población es San Mateo que acumula el 3.3%.

Este resultado se evidencia en la figura 4 que existe una masiva concentración en el área

urbana, lo que conlleva a que la población tenga mayor demanda de servicios básicos,

vivienda, educación y empleo y que gran mayoría de los proyectos de infraestructura y

servicios e instituciones públicas y privadas se concentren en esta área.

Figura 4. Necesidades Básicas Insatisfechas del cantón Esmeraldas

Fuente: Centro de Investigación Cuantitativa “ECONOMICA”


El análisis a nivel cantonal se lo divide por pobres por NBI extremos, pobres por NBI no

extremos y no pobres por NBI, con datos comparativos a nivel cantonal, cabecera cantonal

y la parroquia rural de San Mateo que según datos del INEC es la parroquia con el mayor

índice de pobreza del cantón Esmeraldas. Los resultados se presentan en el Grafico 2 que

evidencia que la mayor cantidad de pobres extremos y pobres no extremos se localiza en la

parroquia rural de San Mateo con el 48.81% y 40,76% respectivamente, esto es el resultado

de que la inversión de proyectos que generen empleo, vivienda digna y construcción de

establecimientos educativos se concentran en el área de más población que es la cabecera

cantonal e influencia que la Población Económicamente Activa del área rural ocupe las

zonas periféricas urbanas en donde no tiene acceso a servicios básicos, vivienda, educación

y siendo la mano de obra en las actividades de la construcción y del comercio al por mayor

y menor. La pobreza por NBI no extrema a nivel cantonal y de la cabecera cantonal son del

25,70 % y 20,88% respectivamente, esto evidencia que si bien el perímetro urbano ha

crecido en población, infraestructura y servicios, todavía existe población que vive con un

sueldo básico, que no tiene vivienda propia y que no hay la suficiente reactivación

económica que genere empleo. Es necesario analizar que la parroquia Cnel. Carlos Concha

Torres tiene un alto índice de NBI principalmente por su poca accesibilidad y servicios de

salud y vivienda.

Gráfico 2. Datos comparativos del % de Pobreza por NBI en el cantón Esmeraldas

cantonal cabecera cantonal parroquia rural San Mateo

0

10

20

30

40

50

60

25.720.88

48.81

31.3 29.96

40.76

Datos comparativos de porcentaje de pobreza por NBI en el cantón

Pobres extremos por NBI %

Pobres no extremos por NBI %

Indicadores de pobreza por NBI

Porc

enta

je d

e po

brez

a po

r N

BI

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadística y Censos, (INEC, 2010)


1.3.3. Densidad Poblacional

El cantón Esmeraldas es el principal centro administrativo de la provincia de Esmeraldas,

aunque no es el cantón con mayor índice demográfico, el resto de la población de la

provincia se divide entre los restantes 7 cantones, donde cabe recalcar, Quinindé es el que

mayor población posee, con 122.570 habitantes que corresponde al 22.95% de la población

provincial. Esto se puede apreciar en la Tabla 1.

Tabla 1. Concentración poblacional por cantón

Cantón Esmeraldas

Total % Ver

Esmeraldas

189,50

4 35.48%

Eloy Alfaro 39,739 7.44%

Muisne 28,474 5.33%

Quininde

122,57

0 22.95%

San Lorenzo 42,486 7.95%

Atacames 41,526 7.78%

Rio Verde 26,869 5.03%

La Concordia 42,924 8.04%

Total

534,09

2 100.00%

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadística y CensosElaboración: ECONOMICA – Centro de Investigación Cuantitativa

De acuerdo a la figura 5 de densidad poblacional del cantón Esmeraldas, se puede

determinar que a pesar que las parroquias rurales poseen una superficie territorial altamente

significativa de 1275.77 km2 y esta es casi veinte veces más que la superficie urbana, su

densidad poblacional es relativamente baja, es de tan solo 209.13 hab/km2, mientras por

otro lado el área urbana concentra una densidad poblacional alta de 2158,24 hab/km2, una

densidad muy alta respecto a su superficie territorial de tan solo 86 km2. Estas densidades

bajas en el área rural son comprensibles por el hecho de la actividad agropecuaria a la que

se dedica la mayoría de las personas que aquí habitan y también por la significativa

ausencia de vías de accesos en buen estado imposibilitan la accesibilidad y la utilización

de estas áreas

Figura 5. Densidad poblacional del cantón Esmeraldas

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadística y Censos, 2010.


1.3.4. Dinámicas de crecimiento de la población

Se ha demostrado que la ciudad y por ende el cantón Esmeraldas, se encuentra en

constante crecimiento y evolución, la tasa de crecimiento poblacional del cantón para el año

2010 es de 2.6%, realizando una comparación a nivel nacional y provincial, esta tasa de

crecimiento poblacional es mayor a la tasa provincial 2.1% y a la tasa nacional de 1,52 %.

INEC 2010. Realizando un análisis en base a la información que se muestra la Tabla N02,

determina que la población urbana del cantón para el 2010 ha crecido en un 67.62%, lo que

ha ocasionado que se ubiquen nuevos barrios en algunas ocasiones en zonas de riesgo. Y la

parroquias rurales que han sufrido un decrecimiento son Tabiazo y Vuelta Larga, este

suceso se dá principalmente por el problema generalizado en el cantón que es la emigración

del campo hacia la ciudad y la inmigración de ciudadanos colombianos, lo que ha incidido

en la explosión demográfica actual, demanda alta de viviendas y déficit de servicios básicos

en el área urbana, esta tendencia hacia la zona urbana se explica por las amplias

oportunidades de trabajo en el área petrolera con la instalación de la refinería de

Esmeraldas en 1978 y la presencia de puertos marítimos para la exportación e importación.

Tabla No. 2 Crecimiento poblacional del cantón 1990-2010

PARROQUIA1990

TOTAL2010

TOTAL CRECIMIENTOHOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES

Esmeraldas 47594 52627 100221 77505 84363 161868 61647

Camarones 1373 1092 2465 1474 1343 2817 352

Crnel. Carlos

Concha Torres949 782 1731 1308 1046 2354 623

Chinca 2131 1827 3958 2369 2183 4552 594

Majua 1281 1102 2383 1373 1161 2534 151

San Mateo 1744 1537 3281 3153 2586 5739 2458

Tabiazo 1489 1340 2829 1384 1276 2660 -169

Tachina 1267 1304 2571 2014 1969 3983 1412

Vuelta Larga 8111 7595 15706 1496 1501 2997 -12709

TOTAL 65939 69206 135145 92076 97428 189504 54359



Por otro lado, se debe tomar en cuenta como muestra la tabla No. 3, el número de mujeres

fértiles (entre 12 y 49 años) es de 56.916 que representa el 30.0% de la población total. Se

espera anualmente 75.6 nacimientos por cada mil mujeres fértiles (Tasa General de

Fecundidad), es decir que en promedio anual se debe planificar servicios de atención

médica para 4.300 nacimientos.

Esto implica demográficamente que la población se incremente, por los nuevos

nacimientos, en 22.7 por cada mil habitantes (Tasa de Natalidad) anualmente. Esto conlleva

a que el número esperado de hijos nacidos vivos de las mujeres en edad fértil sea de 2.6

(Tasa Global de Fecundidad). Finalmente en este ámbito, la población de 5 años y menos

es de 24.523 niños y niñas, es decir existen 43.1 niñas y niños de 5 y menos años por cada

cien mujeres fértiles.

Tabla No. 3 Indicadores básicos de fecundidad


Elaboración: Equipo técnico UT

1.3.5. Características étnicas y culturales

Esmeraldas es un cantón multiétnico; existe una diversidad de etnias, los diferentes grupos

establecieron sus costumbres, tradiciones, vestimenta y actividades, esto se ve

especialmente en los afros ecuatorianos. Según el último Censo de Población y Vivienda

del año 2010 el 32% de la población se auto identifica como afro-ecuatoriano/a, el 37%

como mestiza, el 10% negro y solo el 1% como indígena, a pesar que al inicio de creación

del cantón su población era netamente indígena. Esto se puede observar en el gráfico N03.

Gráfico No. 1 Porcentaje de auto identificación con las etnias de la población cantonal

Indicador Valor

Total Mujeres en Edad 12-49 56.916

% MEF sobre el Total Población 30.0%

Tasa General de Fecundidad 75.6

Nacidos Vivos Esperados 4.300

Tasa de Natalidad 22.7

Tasa Global de Fecundidad 2.6

Total Población 5 y Menos 24.523

Rel. Población 5 y menos sobre MEF 43.1

1%

32%

10%

13%1%

37%

5%0%

AUTOIDENTIFICACION SEGÚN CULTURA Y COSTUMBRE

Indigena

Afroecuatoriano

Negro

Mulato

Montubio

Mestizo

Blanco

Otro



El análisis a nivel parroquial como lo muestra la Tabla N04, demuestra que la etnia

afroecuatoriana está presente mayormente en la zona urbana y en la parroquia rural de San

Mateo, y también tiene una considerable los mulatos y negros, esto ha permitido que no se

pierdan sus costumbres, bailes y festividades que se realizan anualmente.

Tabla No. 4 Etnias por parroquia del cantón Esmeraldas

PARROQUIA

Indí

gena

Afr

o ec

uato

rian

o

Neg

ro

Mul

ato

Mon

tubi

o

Mes

tizo

Bla

nco

Otr

o

TOTAL

Esmeraldas124

1 54158 17149 20033

134

9 59763 7643 532 161868

Camarones 1 577 546 415 29 1006 211 32 2817

Crnel. Carlos Concha Torres 4 269 96 538 126 1101 220 0 2354

Chinca 6 1075 502 734 78 1760 383 14 4552

Majua 1 218 244 254 71 1546 198 2 2534

San Mateo 20 1578 330 1312 227 2060 208 4 5739

Tabiazo 54 396 242 657 128 1057 123 3 2660

Tachina 3 946 508 878 50 1447 134 17 3983

Vuelta Larga 5 633 189 732 54 1214 152 18 2997

TOTAL133

559850 19806 25553

211

270954 9272 622 189504



1.3.6. Perfil educacional

En el ámbito educativo, en el cantón Esmeraldas el 5.3% de la población mayor a 15 años

no sabe leer ni escribir. Es decir, es analfabeta. Existen diferenciales en distintos ámbitos.

Por ejemplo note que la incidencia del analfabetismo es del 7.1% en la población indígena,

12.1% en el área rural, 12.0% en pobres extremos y 5.3% en mujeres. Por otro lado, del

total de analfabetos el 38.8% viven en el área rural, y el 47.1% son pobres por NBI. Casi el

51.7% de los analfabetos en el cantón son mujeres.

La escolaridad promedio2 de la población es de 10.8 años. Las mujeres en promedio

alcanzan 10.4 años de escolaridad, mientras que los hombres alcanzan 11.1 años. Al igual

que en el analfabetismo, se evidencian brechas importantes. Por ejemplo, la población

2 De la población mayor a 24 años.

indígena alcanza 9.2 años de escolaridad en promedio, mientras que los demás –mestizos,

blancos y otros no pertenecientes a grupos étnicos cultuales-, alcanzan 11.6 años de

escolaridad. Note también, que la población que reside en el área rural, tiene 7.5 años de

escolaridad, mientras que en el área urbana la escolaridad promedio es de 11.4. Finalmente,

en el ámbito de la pobreza, la escolaridad promedio de la población pobre extremo por

NBI es de 7.4 años mientras que los no pobres extremos es de 11.6 años.

Por otro lado, en el ámbito de la vivienda hay 23.2 mil personas que residen en hogares sin

agua entubada, que representa el 12.3% de la población del cantón. Asimismo, 15.7 mil

personas residen en hogares sin conexión a sistemas de eliminación de excretas. El 14.7%

de la población reside en viviendas de tipo mediagua, ranchos, covachas, u otras. Hay 9.7

mil personas que residen en viviendas sin electricidad.

1.3.7. Niveles etarios de la población

Como se mencionó anteriormente, la población del cantón Esmeraldas es de 189.504

personas. De las cuales 20.494 (10.8%) es población entre 0 y 4 años. Un porcentaje

similar representa la población entre 5-9 y 10-14 años, esto es 11.3% y 11.5%

respectivamente. Cuantías similares se observan hasta los grupos entre 25-29 años, en

donde porcentaje de población empieza a disminuir paulatinamente. De hecho, la

población entre 40-44 años y 50-54 años, representa el 5.3% y 4.2% respectivamente. La

población de 55 y más años, representa el 11.6%. Esto se puede apreciar en la Tabla No. 5.

Tabla No. 5 Población – Estructura etaria

Edad Població

n

%

0-4 20.494 10.8%

5-9 21.493 11.3%

10-14 21.764 11.5%

15-19 20.139 10.6%

20-24 16.473 8.7%

25-29 15.497 8.2%

30-34 13.110 6.9%

35-39 11.223 5.9%

40-44 9.964 5.3%

45-49 9.581 5.1%

50-54 7.866 4.2%

55 y más 21.900 11.6%

Total 189.504 100%

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadística y Censos

Elaboración: ECONOMICA – Centro de Investigación Cuantitativa.

1.4. Uso actual y conflictos de uso de suelo

El comportamiento del uso del suelo en el cantón Esmeraldas y su dinámica está enmarcado

en las actividades que se realizan en el área rural y urbana (Gráfico No. 4).

En el área rural se tiene un porcentaje mayor dedicado a uso agrícola y pecuario, ubicado

principalmente al sur del cantón. Existe áreas dispersar por todo el cantón que conforman

vegetación arbustiva y de bosques plantados, pero en su mayoría están localizados en el

zona oeste del cantón limitando con el cantón Río Verde.

Dentro del uso de suelo por actividades antrópicas, las zonas de urbanización están

ubicadas en la parte central y norte del cantón, aunque a partir de la construcción de la

refinería se realizó un acelerado crecimiento habitacional alrededor de esta que está ubicada

en la parte sur. La parte central que es la ciudad de Esmeraldas está dedicada al comercio,

gestión y administración pública, financieros y vivienda cuenta con la mayor dotación de

infraestructuras importantes tanto público, privado y de educación también con una

importante vialidad, existencia de edificaciones de mayor altura, equipamiento

comunitario, servicios etc. La zona netamente industrial se encuentra en parte sur con la

refinería de Esmeraldas y la empresa CODESA y en la parte norte con el Puerto Marítimo.

Gráfico 2. Cobertura de suelo en el cantón

Fuente: PDOT-Esmeraldas 2012-2022 Elaboración: Equipo técnico UTN

1.5. Actores claves en el desarrollo del cantón.

Los actores del desarrollo del cantón Esmeraldas están relacionados con las fuentes de

empleo, riquezas, economía y conocimiento. La institución principal del cantón es el

municipio que se encarga de coordinar, controlar e impulsar las mejoras del cantón.

(Gráfico No 5).

Tipo de cobertura del suelo del canton

Esmeraldas

zonas de urbanización

Desarrollo industrial

Agrícolas

Recursos Naturales

Las instituciones representativas por la generación de fuentes de empleo y aprovechamiento

de recursos del cantón es la Autoridad Portuaria de Esmeraldas como administradora del

Puerto Marítimo como uno de los principales del país permitiendo una conectividad

nacional e internacional y el crecimiento de industrias presentes en el cantón y otra es la

refinería estatal de Esmeraldas que está bajo las operaciones Petroecuador.

Otro de los actores presentes es la Dirección General de Aviación Civil del Ecuador que se

encarga de la administración del aeropuerto “General Enríquez Rivadeneira” que representa

otra fuente de ingreso turístico y comercial del cantón y colaborando mutuamente con el

puerto marítimo. Este aeropuerto permite la conectividad del cantón con la ciudad de Quito,

capital del Ecuador, en vuelos directos y a nivel interfronterizos con Colombia con vuelos

directos a la ciudad de Cali.

En lo relacionado a la parte turística el cantón ofrece una gran variedad de servicios en sus

playas con bares y restaurantes. Como institución incidente en el ámbito de crecimiento

científico y técnico de la población se tiene la Universidad Luis Vargas Torres, la

Universidad Católica de Esmeraldas y la Universidad de Guayaquil con su extensión en

Esmeraldas, las cuales tienen el 70% de la población estudiantil universitaria del cantón. Se

tienen instituciones educativas adicionales distribuidas en un70% en la zona urbana.

En lo referente a las actividades comerciales, estas se encuentran coordinadas por la

Cámara de Comercio de Esmeraldas.

Desde otro ámbito, se considera la proyección del desarrollo del cantón con la intervención

del Ministerio del Ambiente con las actividades de la extracción maderera y el programa

Socio Bosque y el Ministerio de Agricultura ganadería, acuacultura y pesca en las

actividades agropecuarias (cultivos de cacao y banano), industria palmicultora, pesca y, el

Ministerio de Transporte y Obras Públicas con los proyectos de rehabilitación y

mantenimiento de las carreteras Esmeraldas-Santo Domingo de los Tsáchilas y la ruta del

Spondylus que une a toda la zona costera.

Gráfico No. 3 Actores claves de desarrollo cantonal


1.6. Conclusión

El cantón Esmeraldas por su ubicación geográfica tiene las características de ser un cantón costero, donde sus principales actividades están relacionadas con el puerto marítimo e industria con la refinería de Esmeraldas. La principal características del cantón es su población, la cual se identifica mayormente como afroecuatoriana lo que incide significativamente en la identidad del cantón.

Municipio de Esmeraldas

MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERIA

ACUACULTURA Y PESCA:CULTIVOS DE CACAO,

BANANOPESCA

MINISTERIO DEL AMBIENTE:

INDUSTRIA MADERERA-SOCIO BOSQUE

UNIVERSIDADES:

LUIS VARGAS TORRES CATOLICA DE ESMERALDAS

GUAYAQUIL-EXTENSION

DIRECCION NACIONAL DE AVIACION:

AEOPUERTO "GENERAL ENRIQUE RIVADENEIRA"

AUTORIDAD PUERTARIA: PUERTO ARTESANAL PUERTO DE BALAO PUERTO DE ESMERLDAS

PETROECUADOR:REFINERIA DE ESMERALDAS

CAMARA DE COMERCIO DE ESMERALDAS

MINSITERIO DE OBRAS PUBLICAS:

VIA ESMERALDAS-SANTO DOMINGO

RUTA SPONDYLUS

Las principales fuentes de consumo y abastecimiento de agua potable son los ríos Esmeraldas y Teaone. El tipo de cobertura del suelo se encuentra distribuido en zonas de urbanización en la parte central conjuntamente con el área de desarrollo industrial, y en las áreas de periferia urbana con áreas de uso agrícola y en gran parte enfocado al uso de los recursos naturales.

Los actores claves que influyen en el territorio cantonal son el municipio el ministerio de obras públicas, la cámara de comercio, la refinería de Esmeraldas, autoridad portuaria, puerto marítimo, la dirección de aviación, el sistema educacional, el ministerio del ambiente y los sectores pecuarios.

Se evidencia que la mayor cantidad de pobres extremos y pobres no extremos se localiza en la parroquia rural de San Mateo con el 48.81% y 40,76% respectivamente; sin embargo cabe resaltar que la parroquia de Cnel. Carlos Concha Torres es la que pronostica mayor NBI y no la de San Mateo como lo indica la fuente del INEC, por motivos de la falta de acceso a la parroquia por carretera, el acceso es por vía fluvial.

Esmeraldas es el principal centro administrativo de la provincia de Esmeraldas, aunque no es el cantón con mayor índice demográfico, realizando una comparación a nivel nacional y provincial, esta tasa de crecimiento poblacional es mayor a la tasa provincial 2.1% y a la tasa nacional de 1,52 %. INEC 2010

2. ENFOQUES TEMÁTICOS DE LA ESTRUCTURA DEL TERRITORIO

En este capítulo se analiza primeramente las áreas y elementos esenciales dentro del cantón

Ibarra, de acuerdo a su incidencia significativa en la concentración, dependencia,

funcionalidad de las actividades económicas y vitales de la población, cobertura o área de

influencia del elemento en tiempo normal y de crisis, seguidamente se realiza el análisis de

los elementos que son cruciales en su desarrollo productivo, económico, social y

administrativo así como la esquematización de las limitaciones del territorio cantonal.

2.1. Los elementos esenciales del cantón en tiempo normal y de crisis

Un elemento esencial es aquel que permite dar cuenta de manera localizada las claves del

funcionamiento territorial con el fin de identificar los lugares que merecen: una atención

particular en términos de análisis de desarrollo, vulnerabilidad y de política de reducción de

los riesgos. (Metzger y D’Ercole, 2004)

La identificación de los elementos esenciales del cantón Ibarra se la realizó en base a la

metodología utilizada en estudios recientes en el distrito Metropolitano de Quito través de

su Dirección Metropolitana de Territorio y Vivienda, y el Institut de Recherche pour le

Développement (IRD), ver Anexo 2.

Para ello se adoptó la metodología en los tres campos considerados indispensables para la

existencia y el funcionamiento de un territorio:

a. Población y sus necesidades intrínsecas.

b. Logística urbana

c. Gestión y administración.

Seleccionados los campos, el análisis se realizó sobre 14 áreas, agrupadas del acuerdo al

cuadro 7. Para cada área se establecieron tres criterios fundamentales de importancia:

concentración o dependencia, funcionalidad y cobertura. (Ver Anexo 2)

Cuadro 2. Campos y áreas esenciales

Población y sus necesidades

AREAEducaciónSaludRecreaciónPatrimonioEquipamiento

Logística urbana

Abastecimiento de aguaAbastecimiento de alimentosAbastecimiento de electricidadAbastecimiento de combustiblesMovilidad (conectividad, transporte)ComunicacionesInfraestructura sanitaria

Capacidad de Gestión y Administración

AdministraciónSeguridad y organismos de apoyo


A partir de este concepto en el cantón Esmeraldas se encuentran 603 centros educativos

tanto fiscales, particulares, fisco misionales y municipales y con un total de 65982

estudiantes entre hombres y mujeres, en el área de salud existen 14 unidades, donde la

implantación de equipamientos de salud se encuentra concentrada en el área urbana del

cantón donde de hecho existe la mayor demanda, pero se descuida la dotación de este

servicio hacia las parroquias rurales, las cuales cuentan con apenas un subcentro de salud

cada una. Otros tipos de infraestructura que cuenta el cantón son las estaciones de gasolina

4 que están localizadas en la vía, edificios públicos 22, cementerios 2 principales, entre

otros.

A partir de esta información general del cantón, se realizó el análisis y aplicación de la

metodología descrita en el Anexo 2, en 63 elementos distribuidos en las áreas esenciales

de: conectividad, abastecimiento de combustibles, infraestructura sanitaria, abastecimiento

de electricidad, abastecimiento de agua potable, comunicación, abastecimiento de

alimentos, educación, salud, administración, seguridad y organismo apoyo, patrimonial,

recreación y equipamiento.

Los elementos esenciales en tiempo normal dentro del territorio cantonal son 37, con

importancia “alta”, estos permiten el normal funcionamiento del cantón, su conectividad a

nivel cantonal, provincial y nacional, el aprovisionamiento de gas para realizar las

actividades comerciales y en los hogares de la urbe proviene directamente de la refinería de

esmeraldas, el tener un único lugar donde se deposita toda la basura, la electricidad y el

agua potable son vitales para la población y las actividades que se realizan diariamente, el

cantón necesita de comunicación a nivel de radio, televisión, celulares etc., lugares de

abastecimiento de alimentos, educación con los principales colegios y universidades de

prestigio e historia, instituciones que den el servicio de salud a la parte urbana y rural,

entidades de apoyo y control y finalmente las entidades rectoras que realizan las actividades

de gestión y administración, estos elementos se detallan en el cuadro 3.

Cuadro 3. Elementos esenciales en tiempo normal

Área Nombre del Elemento

Educación

Universidad Luis Vargas TorresUnidad educativa Nuevo EcuadorCol. Sagrado CorazónLiceo NavalInstituto técnico superior 5 de AgostoUnidad Educativa María Auxiliadora

Salud

Hospital Delfina TorresIESSHospital de la ArmadaSeguro Social CampesinoDirección Provincial, AREA DE SALUD 1Centro de Salud Santas VainasÁrea de Salud N2Subcentro de salud El ArenalSubcentro de salud La TolitaSubcentro de salud San Rafael

RecreaciónEstadio Folke AndersonParque infantil Roberto Luis CervantesParque Luis Tello

Abastecimiento de agua

Planta de captación de agua EAPATanque de tratamientoSistema de distribución de agua.

Abastecimiento de electricidad

CELEC Regional Esmeraldas.CNEL

Abastecimiento de combustibles

Refinería EsmeraldasSOTE , OCPGasolinera Puerto

Conectividad/trasporte

Puerto MarítimoAeropuertoVía Esmeraldas –San Mateo-Borbón – San Lorenzo – Ibarra.Vía Esmeraldas Muisne –San José de Chamanga- PedernalesVía Esmeraldas La Independencia – Los Bancos Quito.Vía Esmeraldas –La Concordia – Santo Domingo de los Colorados

Comunicación Corporación Nacional de Telecomunicaciones

Administración GobernaciónMunicipio

Seguridad y Organismos de apoyo Ecu 911


Es por esto que los elementos esenciales más importantes para el cantón están dentro de

las áreas de salud (dos instituciones públicas y que tienen el servicio en diferentes

especialidades), en el área de educación las instituciones de nivel superior por tener la

infraestructura y áreas de concentraciones masivas en caso de una emergencia, en la parte

de comunicación los cuatro ejes viales principales, el aeropuerto y el puerto marítimo son

esenciales en situaciones normales y de emergencia, en el áreas de abastecimiento y

servicios es indispensables la planta de agua potable que está ubicada fuera del área urbana

pero por su cobertura es a nivel urbano y parte del área rural, las entidades de control y

emergencia como son los bomberos, la policía, el ecu 911 principalmente son

indispensables para el normal desenvolviendo del cantón y también como ente de control y

asistencia en momentos de emergencia, en el área de gestión y administración el municipio

el principal ente de funcionamiento de cantón a mas de las principales funciones como

municipalidad, en el área de desarrollo es de vital importancia los dos hitos productivos que

están dentro de la industria petrolera con la refinería de Esmeraldas y el comercio con el

puerto marítimo, los resultados se presentan en la figura 6.

Figura 6. Elementos esenciales en tiempo normal a nivel cantonal

Elaboración: Equipo Técnico UTN

Los elementos esenciales en tiempo crisis dentro del territorio cantonal son 42, con

importancia ALTA, este análisis permite conocer que dentro del territorio cantonal de

Esmeraldas, no cuenta con los suficientes elementos distribuidos para abastecimiento de

agua, electricidad, comunicación, suministros, vías que permitan la movilización de la

población a lugares seguros, el contar con infraestructuras que en tiempo normal son

utilizadas para el área académica y de recreación y que ante un evento pueden ser utilizadas

como albergues, refugio para la población afectada, instituciones en el área de salud y

organismo de apoyo a lo largo de todo el cantón con respuesta rápida y efectiva, estos

elementos se detallan en el cuadro 4 y figura 7 .

Cuadro 4. Elementos esenciales en tiempo de crisis

Área Nombre del Elemento

Educación

Universidad Luis Vargas TorresUnidad Educativa Nuevo EcuadorCol. Sagrado CorazónLiceo NavalInstituto técnico superior 5 de AgostoUnidad Educativa María Auxiliadora

Salud Hospital Delfina Torres

IESSHospital de la ArmadaSeguro Social Campesino

Centro de Salud Santas VainasÁrea de Salud N2

RecreaciónEstadio Folke Anderson

Parque Central 20 de MarzoCementerio Jardines de la Paz. “privado”

Abastecimiento de agua

Planta de captación de agua EAPATanque de tratamiento y distribución de agua

Sistema de distribución de agua.

Abastecimiento de electricidad

CELEC Regional Esmeraldas.CNEL

Abastecimiento de combustibles

Refinería Esmeraldas

SOTE , OCP

Gasolinera Puerto

Conectividad/trasporte

Puerto Marítimo

Vía Esmeraldas –San Mateo-Borbón – San Lorenzo – Ibarra.Vía Esmeraldas Muisne –San José de Chamanga- PedernalesVía Esmeraldas La Independencia – Los Bancos Quito.Vía Esmeraldas –La Concordia – Santo Domingo de los Colorados

Comunicación Corporación Nacional de Telecomunicaciones“Sector el Gatazo”

Administración y Organismos de control

y apoyo

GAD “COE”

Ecu 911


Figura 7. Elementos esenciales en tiempo de crisis a nivel cantonal

2.2. Concentración de las áreas esenciales

Esmeraldas, cuenta con elementos esenciales para cada área estructural del territorio. Cada

elemento esencial tiene una distribución particular sobre el territorio y esto por consecuente

tiende a generar concentración de elementos en determinados espacios, convirtiéndose en

lugares de interés para la ciudad y el cantón en sí. Para caracterizar esta concentración fue

necesario agrupar los elementos esenciales de alta importancia en tiempo normal y en

tiempo de crisis en las 14 áreas de estudio identificadas, con el fin de determinar

globalmente los espacios donde se concentran elementos de interés para Ibarra.

Bajo los siguientes lineamientos, se procedió a identificar la concentración de los

elementos esenciales dentro de la ciudad y del cantón.

Elaboración de una malla de 1000m x 1000 m, porque este tamaño de malla

permitirá dividir a la ciudad en cuadros de 100 ha cada uno.

Adaptación de la metodología de (Metzger, P., D’Ercole, R., 2004, según los

cuales cada uno de los 14 temas, cada malla fue caracterizada con 14 variables

binarias que indican la presencia (valor 1) 0 la ausencia (valor 0) de tipos de

elementos esenciales.

Sumatoria de los valores teniendo como máximo 15, si todos se agruparan en una

sola malla y un mínimo de cero cuando ningún elemento es representado.

La concentración a nivel cantonal se describe en la figura 7, en la cual se visualiza la

concentración de áreas esenciales en las diferentes parroquias del cantón.

Figura 7. Concentración de áreas esenciales en el cantón

Fuente: Departamento de Avalúos y catastros del Municipio de Esmeraldas, 2013.


El cantón tiene su mayor concentración de elementos en la parte urbana noreste como se

observa en la figura 7. La descripción de la concentración es en base a la superficie del

límite urbano y a nivel cantonal para conocer su desenvolvimiento de acuerdo a un área

comprendida entre los 1000m x 1000m (100ha), mediante la agrupación de elementos

esenciales de mayor importancia en tiempo normal y de crisis y la identificación

geoespacial de las zonas de concentración para el interés cantonal.

Mediante esta malla se define la concentración de elementos que permites identificar las

zonas más importantes para el desarrollo local y cantonal.

Los valores establecidos para la clasificación e importancia se basan en el total de

elementos principales para el desarrollo del cantón y del límite urbano por hectárea de

terreno.

Se observa que en 1km2 de estudio corresponde al 0,073% del cantón y a 1,16% de la

superficie del área urbana respectivamente. Las Áreas estratégicas correspondes a seis

zonas a consideración para el normal funcionamiento del cantón Esmeraldas.

Las áreas esenciales o estratégicas concentradas en esta zona son: abastecimiento de

alimentos, administración, recreación, comunicación, movilidad, salud, educación,

abastecimientos combustibles, equipamiento, abastecimiento de agua, abastecimiento de

electricidad, seguridad y organismos de control.

2.3. Elementos de desarrollo del cantón

Los ejes transversales del desarrollo son infraestructuras esenciales dentro del cantón,

esenciales porque son las principales infraestructuras encargadas de brindar bienes

necesarios como los combustibles y servicios primordiales que sustentan el desarrollo

como: electricidad, agua potable, comunicación. Para ver la importancia de dichas

infraestructuras se creó una matriz de doble entrada y se procedió a identificar las

respectivas interacciones entre el elemento y el sector económico beneficiado.

El análisis determina que en el cantón Esmeraldas hay 24 elementos de desarrollo

distribuidos en los sectores primario, secundario y terciario, siendo el sector terciario de

servicios el que más desarrollo brinda al cantón, poniendo énfasis en el comercio al por

mayor y menor, educación e implementación de personal para cada uno de estos elementos,

el sector secundario que es el industrial también representa un eje primordial con las

industrias, la construcción que tienen trayectoria e historia en sus productos, y el sector

primario que la mayoría de actividades se realiza en la zona rural del cantón. Este resultado

se describe en el cuadro 5.

Cuadro 5. Elementos de desarrollo del cantón Esmeraldas

Sector Actividad Elemento/ Zona Descripción Interés Cobertura

Prim

ario

Agr

opec

uari

a

Área de producción agrícola

Esta es una actividad que se desarrolla por todas las parroquias rurales en especial en las parroquias de Tachina y San Mateo, con el cultivo de cacao, banano y palma africana. Alto

Provincial

Área de producción ganadera

Las parroquias rurales de vuelta Larga, Tabiazo y Majua, la producción es netamente para obtención de carne y en un poco porcentaje para producción lechera

Provincial

Área de pesca artesanal

Las parroquias rurales que están ubicadas e n la zona periférica al océano pacífico, y la cuencas hidrográficas de los ríos esmeralda y Teaone

Alto Provincial

Puerto pesquero

Este puerto está ubicado en la costa, en la zona norte del área urbana, que desemboca en el Océano pacífico, permite realizar el comercio del área urbana y rural del cantón

Alto Regional

Secu

nda

rio

Indu

stri

a

Zonas explotación forestal

Están ubicadas en la partes bajas y altas de las parroquias rurales en especial las que limitan con el cantón Río Verde

Medio Cantonal

Refinería de Esmeraldas

Entre las principales infraestructuras en el área industrial que tienen un impacto positivo en la economía de la región se encuentra por su magnitud la refinería estatal de petróleo de Esmeraldas, que es la que abastece de derivados importantes para el desarrollo productivo del cantón y del resto del territorio nacional,

Alto Nacional

Oleoducto

(SOTE), el

Poliducto y el

Oleoducto de

Crudos Pesados

(OCP).

Infraestructura necesaria para que funciones la refinería de esmeraldas y también que el abastecimiento de combustible y de derivados sea distribuidos a nivel nacional

Alto Nacional

EmpresaCODESA

Empresa particular que se dedica a la fabricación de aglomerados ubicada al sur de la ciudad y que distribuye sus productos a nivel regional

Alto Regional

Com

erci

o

Mercado central

Lugar de expendio de alimentos masivo Alto Cantonal

Puerto marítimo de Esmeraldas

Lugar de intercambio nacional e internacional para comercialización de productos, insumos que vienen de distintas provincias del país.

Alto Regional

Ter

ciar

io (S

ervi

cios

)

Tur

ism

o

Playa

Lugar que es visitado por turistas nacionales que admiran el paisaje natural de estas playas que están ubicadas en la Palmas, Camarones y las Peñas

Medio Cantonal

Balnearios de agua dulce

Zona donde se realizan actividades turísticas. Existe una mediana infraestructura turística. En los sectores de Tabiazo, Carlos Concha, San Mateo y Vuelta Larga.

Medio Cantonal

Refugio de Vida Silvestre Manglares Esmeraldas

Ubicado en el estuario del río Esmeraldas, con un área de 242.58 hectáreas. Este refugio fue declarado como tal el 13 de junio de 2008 mediante Acuerdo No.096 del Ministerio del Ambiente

Medio Cantonal

Reserva Ecológica Mache Chindul

Con calificación de Patrimonio Natural, se comparte la Reserva Mache Chindul con otros cantones de la provincia e interseca al cantón Esmeraldas en un área de 7,616.48 has., que corresponde al 5.99% de la totalidad de la reserva.

Alto Nacional

Tra

nspo

rte Vías de primer

orden

una conectividad vial de primer orden a los cantones costeros y a los cantones de la región norte del Ecuador,

Alto Provincial

Aeropuerto General Rivadeneira

Aeropuerto internacional con vuelos directos a Quito y Cali Medio Provincial

Serv

icio

s gu

bern

amen

tale

s Municipio

Entidad generadora de un gran número de empleos para profesionales que viven dentro y fuera del cantón.

Alta Cantonal

Serv

icio

s pr

ofes

iona

les

Universidades, colegios y escuelas, jardines

Estas instituciones se han convertido en una oportunidad de trabajo para la mayoría de profesionales del cantón.

Alta Cantonal

Red

es v

itale

s CELEC Empresa que brinda el servicio de energía eléctrica Alta Provincial

EAPA Empresa que brinda el servicio de agua potable Alta Cantonal

CNT Empresa que brinda el servicio de telecomunicaciones Alta Cantonal

Ban

cari

os

Banco del Pichincha

Entidad bancaria privada principal que brinda créditos para vivienda y de consumo

Alta Cantonal

Banco de Guayaquil


Media Cantonal

Banco del Internacional


Media Cantonal


Además, en el cantón se están desarrollando nuevas obras que contribuirán a mejorar el

desarrollo del cantón. Las características de estas obras las convierten en nuevos elementos

de desarrollo del cantón y posiblemente también serán nuevos elementos esenciales del

mismo. (Ver cuadro 6)

Cuadro 6. Proyectos de desarrollo del cantón

Proyecto de Desarrollo CoberturaArticulación con Políticas

de Estado

Interés

Construcción del relleno

sanitarioCantonal Si Alto

Regeneración del Balneario Las

PalmasProvincial Si

Alto

Construcción de la planta de

tratamientos de aguas servidasCantonal Si

Alto

Fuente: Informe de rendición de cuentas Municipio de Esmeraldas

Elaborado por: Equipo técnico UTN

2.4. Limitaciones de desarrollo del cantón

Toda actividad de desarrollo genera impactos positivos o negativos que en el tiempo

pueden convertirse en limitaciones para un territorio. La descripción de las limitaciones de

desarrollo del cantón Esmeraldas se divide en las áreas de ambiente, conectividad,

seguridad y amenazas de origen natural, que se presentan en el cuadro 7.

Cuadro 7. Descripción problemas del cantón

Ámbito Problema Localización Causa Consecuencia Escala

AM

BIE

NT

AL

Ambiente

Parte central de la ciudad de Esmeraldas

Contaminación atmosférica por embotellamientos.

-Problemas respiratorios.-Calentamiento global.-Malestar a la población.

Urbano

Refinería Estatal de Esmeraldas y la empresa CODESA

Contaminación atmosférica por emanación de gases tóxicos de la industria petrolera y de CODESA.

-Cambios de temperatura en el ambiente.-Calentamiento global.-Problemas comunitarios.

Cantonal

Áreas de amortiguamiento del Río Esmeraldas y Teaone

Destrucción de ecosistemas por el monocultivo de palma

-Desgaste del suelo.-Procesos erosivos.-Daños ambientales.

Rural

Áreas de amortiguamiento del Río Esmeraldas y Teaone

Avance de la frontera agrícola y ganadera, remplazando bosque con grandes extensiones de pastizales.

-Deforestación.-Contaminación de las vertientes afluentes al Río Esmeraldas y Teaone.

Rural

Río Esmeraldas y Río Teaone

Contaminación de ríos por los residuos de las bananeras, uso de pesticidas, y descarga de aguas residuales.

-Contaminación del rio mediante metales pesados provenientes de pesticidas.-Contaminación del aire por las partículas desplazadas de las fumigaciones.-Contaminación del agua.

Cantonal

SOC

IAL

Salud Zona urbana y rural

Adecuación en el área de quemados y ginecología, difusión de salud preventiva y mejoramiento en la atención y servicio.

-Propagación de enfermedades.-Problemas sociales.-Riesgos de contagio de enfermedades.

Cantonal

Tecnológico

Área de influencia directa e indirecta de la Refinería de Esmeraldas

Contaminación del aire con malos olores, ruido, derrames, fuga de combustible, residuos, incremento de tráfico pesado, amenaza de atentados, explosión e incendio.

-Contaminación del aire-Peligros de derrames de petróleo o fugas de gas.-Contaminación de las fuentes de agua.-Afectación a las tuberías de redes vitales

Urbano

Playa Las Palmas y en el Río Teaone

Derrames continuos de petróleo.

-Contaminación del suelo, aire, agua.-Problemas sociales.-Causante de enfermedades.

Urbano

Educación Zona urbana y rural

Adecuación de servicios tecnología en las instituciones de educación primarias y secundarias.

-Mejoramiento de la educación.-Mejor calidad de vida.

Cantonal

Servicios básicos

Zona urbana y rural

Contaminación del Río Esmeraldas principal fuente para el abastecimiento de

-Riesgos de contagio de enfermedades.

Cantonal

agua potable.

Zona rural

5% de Localidades que no tienen el servicio de energía eléctrica.

-Limitación de equipamientos básicos.-Mala calidad de vida.

Rural

Zona urbana y rural

El servicio de agua potable no es permanente en algunos sectores del perímetro urbano.

-Mala salubridad en la población.-Mala calidad de vida.-Falta de servicios básicos.

Cantonal

Zona urbana y rural

Ocupación ilegal del suelo que provoca que existan aún barrios sin cobertura de servicios básicos.

-Apropiación ilegal de tierras.-Falta de servicios básicos.

Cantonal

Delincuencia

Zona de frontera con Colombia

Inseguridad por desarrollo de actividades ilícitas, presencia de grupos armados, tráfico y contrabando, y demás conflictos derivados.

-Afectación al desarrollo social y económico.-Inseguridad y delincuencia social.-Daños a la integridad poblacional.

Cantonal

Zona rural y urbana

Presencia de grupos armados y bandas delincuenciales que se han ido reduciendo en los últimos cinco años

-Delincuencia.-Daños a la comunidad.-Afectación a la integridad de las personas.

Cantonal

Zona rural Tráfico ilegal de especies

-Daño a la flora y fauna del sector.-Desequilibrio ecológico.

Urbano

Amenazas de origen natural

Cantón Esmeraldas

El fenómeno climatológico de “El Niño” ocasiona grandes inundaciones en las comunidades y en la ciudad.

-Inundación de las partes bajas de la ciudad.-Daños psicológicos, y daños corporales en la sociedad.-Perdida de infraestructura.

Cantonal

-perdida de cobertura vegetal.

Cantón Esmeraldas

Eventos tsunamigénicos por estar frente a las placas de nazca y la Sudamericana.

-Grandes daños en el perfil costero.-Pérdidas económicas significativas.-Daños psicológicos, y daños corporales en la sociedad.-Perdida de infraestructura.

Cantonal

Fuente: PDOT-Esmeraldas 2012-2022 Elaboración: Equipo técnico UTN

Las principales limitaciones del cantón están enmarcadas en la figura 8 destacando los

eventos tsunamigénicos o de fuerte oleaje en la zona norte del cantón el que tiene influencia

en toda la ciudad de Esmeraldas y las parroquias rurales de Camarones, Tachina y Vuelta

larga, el avance de la frontera agrícola en las parroquias de Tabiazo, Tachina y Camarones

y esto influencia en las actividades de deforestación en el área de influencia de la reserva

Mache Chindul específicamente en la parroquia rural Coronel Carlos Concha, los

embotellamientos en la zona urbana y la contaminación de los ríos Teaone y Esmeraldas

Figura 8. Principales Limitaciones de desarrollo del cantón Esmeraldas

Fuente: Unidad de gestión de riesgos y cambio climático del Municipio de Esmeraldas


2.4. Conclusiones

Los elementos esenciales en tiempo normal dentro del territorio cantonal son 22, con

importancia ALTA, estos permiten el normal funcionamiento del cantón, su conectividad a

nivel cantonal, provincial y nacional, el aprovisionamiento de gas para realizar las

actividades comerciales y en los hogares de la urbe proviene directamente de la refinería de

esmeraldas, el tener un único lugar donde se deposita toda la basura, la electricidad y el

agua potable son vitales para la población y las actividades que se realizan diariamente, el

cantón necesita de comunicación a nivel de radio, televisión, celulares etc., lugares de

abastecimiento de alimentos, educación con los principales colegios y universidades de

prestigio e historia, instituciones que den el servicio de salud a la parte urbana y rural,

entidades de apoyo y control y finalmente las entidades rectoras que realizan las actividades

de gestión y administración.

Los elementos esenciales más importantes para el cantón están dentro de las áreas de salud

(dos instituciones públicas y que tienen el servicio en diferentes especialidades), en el área

de educación las instituciones de nivel superior por tener la infraestructura y áreas de

concentraciones masivas en caso de una emergencia, en la parte de comunicación los cuatro

ejes viales principales, el aeropuerto y el puerto marítimo son esenciales en situaciones

normales y de emergencia, en el áreas de abastecimiento y servicios es indispensables la

planta de agua potable que está ubicada fuera del área urbana pero por su cobertura es a

nivel urbano y parte del área rural, las entidades de control y emergencia como son los

bomberos, la policía, el ecu 911 principalmente son indispensables para el normal

desenvolviendo del cantón y también como ente de control y asistencia en momentos de

emergencia, en el área de gestión y administración el municipio el principal entes de

funcionamiento de cantón a mas de las principales funciones como municipalidad, en el

área de desarrollo es de vital importancia los dos hitos productivos que están dentro de la

industria petrolera con la refinería de Esmeraldas y el comercio con el puerto marítimo.

Los elementos esenciales en tiempo crisis dentro del territorio cantonal son 42, con

importancia ALTA, este análisis permite conocer que dentro del territorio cantonal de

Esmeraldas, no cuenta con los suficientes elementos distribuidos para abastecimiento de

agua, electricidad, comunicación, suministros, vías que permitan la movilización de la

población a lugares seguros, el contar con infraestructuras que en tiempo normal son

utilizadas para el área académica y de recreación y que ante un evento pueden ser utilizadas

como albergues, refugio para la población afectada, instituciones en el área de salud y

organismo de apoyo a lo largo de todo el cantón con respuesta rápida y efectiva.

Los elementos de desarrollo del cantón cuenta con un sector primario correspondiente al

sistema agropecuario, el sector secundario corresponde a la industria y el comercio, el

sector terciario corresponde al turismo, transporte, servicios gubernamentales y

profesionales, redes viales y sistema económico; sin embargo se encuentra afectado por

ciertas limitaciones propias de la zona como son la contaminación ambiental y afectaciones

a los ecosistemas acuáticos y terrestres libre de los fenómenos naturales producidos por su

ubicación geográfica, y dentro de las limitaciones sociales la salud, tecnología, educación,

servicios básicos, delincuencia de vital prioridad a nivel cantonal.

3. LA VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES Y DE LA

POBLACION

Se entiende por vulnerabilidad a la debilidad que puede presentar el territorio o la

posibilidad de enfrentar fenómenos o amenazas que ocasionen daños en su infraestructura y

población.

Para este análisis se considera a los elementos esenciales frente a la presencia de eventos

como tsunamis y deslizamientos, así como el análisis de la vulnerabilidad socioeconómica

dentro del territorio cantonal. Se analizarán los casos en que se encuentren amenazas

particulares en el cantón.

3.1. Recurrencia de los eventos naturales en el cantón

A lo largo del tiempo, el cantón Esmeraldas por su ubicación geográfica se encuentra

expuesto a sismos por encontrarse en una zona de subducción de la placa de Nazca y la de

Sud-América, al igual que grandes oleajes provenientes del Océano Pacífico,

deslizamientos productos de la erosión del suelo y las fuertes precipitaciones en época

lluviosa. Esto ha permitido que la Municipalidad con los organismos de apoyo respondan al

llamado de la población afectada. A continuación se enlistan en el cuadro 8.

Categorizadamente los eventos ocurridos en el cantón Esmeraldas desde el año 1970 hasta

el 29 de Junio del año 2010.

Cuadro 8. Eventos naturales en el cantón Esmeraldas

Evento Lugar Fuente

SÍSM

ICO

1976-04-09 En las costas de esmeraldas debido a la falla geológica se registró un sismo de 7 a 8 grados en la escala mercal, muertos y decenas de heridos.

J.P.D.C

1983-11-22 debido a la falla se registró un sismo Cayeron techos de las viviendas y se interrumpieron los servicios de agua potable, energía eléctrica y redes telefónicas

J.P.D.C

1989-06-25 El sismo de 5.6 grados en la escala de Richter fue causado por una falla tectónica.Edificios de construcción mixta sufrieron daños, el lugar del sismo fue a 30 km de Esmeraldas en un lugar despoblado donde solo existían viviendas precarias

DIARIO EL HOY.

DE

SLIZ

AM

IEN

TO

S

1937-07-20 en la vía a Quinindé, Diario el Universo

1976-03-02 en EsmeraldasLas excesivas lluvias ocasionaron el deslizamiento, 60 personas desaparecieron

Diario el Universo

1980-03-06.Deslizamiento en la carretera que enlaza quito con esmeraldas

Diario el Comercio

1996-09-06 En el barrio 13 de abrilDeslizamiento dejo como saldo 84 viviendas destruidas

Diario el Comercio

1998-01-13. Deslave provocó daño en la planta San Mateo y otros sitios

Diario el Universo

1998-02-14. Deslave de tierra destruyó centros y deja como saldo 2 muertos, 7 heridos y 15 viviendas destruidas en el sector del balneario las palmas

Diario el Universo

1998-04-04. Deslizamiento que afectó al barrio 10 de agosto, el suceso dejo como saldo 84 viviendas afectadas

J.P.D.C

1998-006-17 Varios deslizamientos, los barrios más afectados fueron las palmas, 10 de Agosto y Aire Libre

Diario el Universo

2002-03-11. Un deslizamiento causado por las lluvias se produjo un daño en la red y esmeraldas se queda sin agua

Diario El Comercio

2002-04-10. Deslizamientos n el Barrio Diego Ponce Sector La tolita II los ,el barrio Diego Ponce están en alto riesgo

Diario El Comercio

2005-04-17 Debido a las lluvias el Barrio 6 de Noviembre se vio afectado por el deslizamiento. Los habitantes denunciaron que la tierra estaba cediendo. Deja 35 damnificados y 7 viviendas afectadas

Diario El Universo

2006-06-13 Familias enteras sin hogar por deslave, a causa de la erosión provocaron un deslizamiento de tierras, la zona en la que se construyeron las viviendas no era la apropiada para el efecto. No se dispone de información acerca del número de damnificados. 100 damnificados y 20 viviendas destruidas.

Diario El Comercio

INU

ND

AC

ION

ES

1990-01-28 las calles de esmeraldas se inundaron debido a las fuertes lluvias 2009/03/29

Diario El Universo

1991-02-14 en esmeraldas resultó afectado el barrio la tolita ocasionando un muerto debido al desbordamiento del río Teaone

Diario El Universo

1996-01-23 En esmeraldas fuertes inundaciones por causa de las lluvias debido al pésimo sistema de alcantarillado

Diario El Universo

1997-07-02 A causa del fenómeno del NIÑO. El rio Teaone se desbordó e inundó parte de la ciudad de esmeraldas

Diario El Universo

2000-02-19 El suceso provocó el desborde de los canales que comunican el área de céntrica con las piscinas y los desfogues de la refinería estatal

Diario El Universo

2007-03-20 El lodo y consecuentemente causó la interrupción de sumideros y sistema de alcantarillado. Lluvias con 7 horas de duración

Diario El Comercio

2008-03-19 Los lugares afectados son parroquia urbana 5 de Agosto Barrio Potosí. 27 personas afectadas, 2 viviendas destruidas y 17 viviendas afectadas.

Sistema de inventario de efectos de desastres. DESIVENTAR.

2009-01-05 Sector las Palmas, potosí, Santa Martha 2 y la Tolita Resultaron afectados por las lluvias. Deficiente sistema de alcantarillado

Diario El Comercio

MA

RE

JAD

AS

1983-01-13 Una marejada causó daños en 50 viviendas dejando así 250 damnificados 2009-07-14

Sistema de inventario de efectos de desastres. DESIVENTAR.

1995-01-05 en Achilube las fuertes olas destruyen 7 viviendas de la parroquia Achilube. 2009-09-06

Diario El Universo

1997-03-12 En Achilube, Sua, Rocafuerte y Limones, las marejadas han afectado a estas poblaciones

Diario El Hoy

1998-09-15 A causa del niño en Rio verde 6 familias pierden viviendas por aguajes quedando como resultad 30 damnificados

Diario El Hoy

2006-10-10 Marejadas qué afectaron al sector de palma real al norte de esmeraldas

Diario El Comercio


3.2. Vulnerabilidad de los elementos esenciales por exposición

El análisis de la vulnerabilidad de los elementos esenciales por exposición, se realizó en

base a cuatro amenazas: sismos, deslizamientos, inundaciones y tsunamis. Tomando los

resultados de los elementos esenciales en tiempo normal y de crisis se realizó la valoración

de la VULNERABILIDAD.

En el cantón Esmeraldas se ubican 64 elementos de los cuales 53, tienen vulnerabilidad

ALTA, de acuerdo al nivel de exposición y su importancia, cada elemento se describen en

el Anexo 5. Los elementos en los que se debería desarrollar programas y proyectos de

implementación, mejora, adecuación, educación preventiva son las principales vías de

interconexión, así como las vías secundarias que conectan a las cabeceras parroquiales,

todo el sistema de agua potable electricidad y telecomunicaciones, a los lugares posibles de

albergue y refugio como son las instituciones educativas colegios principales Unidad

Educativa La Inmaculada y la Unidad educativa Nuevo Ecuador y universidades como Luis

Vargas Torres y la PUCE sede Esmeraldas, las unidades de salud de cobertura y

concentración alta como son los Hospitales Delfina Torres, Subcentro de salud en las

parroquias rurales, la Cruz Roja, Dirección de Salud y a las unidades de gestión,

administración y apoyo como la estación de bomberos, ecu 911, el municipio, el gobierno

provincial, la autoridad portuaria, la policía.

Todos los elementos en su mayoría están expuestos a tres y cuatro amenazas, y la

importancia de funcionamiento es clave en un momento de crisis en el cantón. Los

elementos se exponen en la figura 9, donde están ubicación geográficamente y con el color

de acuerdo a su vulnerabilidad en: Alta, media y baja (Metodología de colores de

semáforo).

Figura 9. Vulnerabilidad de los Elementos esenciales

3.3. Vulnerabilidad de la población por factores de exposición

Al analizar que el territorio ecuatoriano se encuentra marcado por la presencia de la

Cordillera de los Andes, que divide al territorio continental en 3 regiones naturales. Por otro

lado la región Costa al encontrarse adyacente al Océano Pacífico se encuentra bajo riesgo

de inundación. Además la misma formación de la Cordillera de los Andes se debe al

movimiento tectónico de la Placa de Nazca, razón por la cual se esperan amenazas sísmicas

en el país.

En el cantón Esmeraldas, dada su posición geográfica, su población vive bajos ciertas

amenazas de desastre natural, para el análisis sociodemográfico de la población afectada se

presenta la Tabla No. 6, donde se incluye dentro de la categoría con amenaza a toda la

población que se encuentre bajo amenaza de tipo sísmica, de movimiento en masa o

inundaciones. Se puede apreciar que el 80.8% de la población del cantón Esmeraldas se

encuentra bajo al menos una de estas amenazas.

Donde al caracterizar a la población que sufre alguna de estas amenazas por indicadores

socio-demográficos se encuentra que el 20.0% es pobre por NBI extremo y 29.3% pobre

por NBI no extremo. Del total de mujeres del cantón el 81.9% vive bajo alguna amenaza y

del total de hombres el 79.6%.

Nótese que del total de pobres extremos por NBI en el cantón Esmeraldas el 63.9% se

encuentra bajo alguna amenaza y del total de pobres no extremos el 76.4%. Al tomar en

cuenta los grupos étnicos del total de indígenas del cantón el 85.8% se encuentran bajo

alguna amenaza, el 82.1% de la población afroecuatoriana y el 58.9% de la población

montubia.

Tabla No. 6 Amenaza de desastre natural por socio-demografía

Total % Hor % Ver Total % Hor % Ver Total % Ver

ÁreaÁrea urbana 954 0.60% 2.60% 153,081 99.40% 100.00% 154,035 81.30%Área rural 35,469 100.00% 97.40% 0 0.00% 0.00% 35,469 18.70%Total 36,423 19.20% 100.00% 153,081 80.80% 100.00% 189,504 100.00%

Situación de pobrezaPobre por NBI extremo 17,330 36.10% 47.60% 30,661 63.90% 20.00% 47,991 25.30%Pobre por NBI no extremo 13,804 23.60% 37.90% 44,803 76.40% 29.30% 58,607 30.90%No pobre 5,107 6.40% 14.00% 75,246 93.60% 49.20% 80,353 42.40%Sin definir 182 7.10% 0.50% 2,371 92.90% 1.50% 2,553 1.30%Total 36,423 19.20% 100.00% 153,081 80.80% 100.00% 189,504 100.00%

Grupo étnico culturalIndígena 189 14.20% 0.50% 1,146 85.80% 0.70% 1,335 0.70%Afroecuatoriana 18,798 17.90% 51.60% 86,411 82.10% 56.40% 105,209 55.50%Montubia 869 41.10% 2.40% 1,243 58.90% 0.80% 2,112 1.10%Otros 16,567 20.50% 45.50% 64,281 79.50% 42.00% 80,848 42.70%Total 36,423 19.20% 100.00% 153,081 80.80% 100.00% 189,504 100.00%

Sexohombre 18,813 20.40% 51.70% 73,263 79.60% 47.90% 92,076 48.60%mujer 17,610 18.10% 48.30% 79,818 81.90% 52.10% 97,428 51.40%Total 36,423 19.20% 100.00% 153,081 80.80% 100.00% 189,504 100.00%

Categoría Sin amenaza Con amenaza Total

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 – Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC-Elaboración: ECONOMICA CIC – División Técnica de Investigación Cuantitativa

En el anexo 1 se encuentran las amenazas de desastre natural del cantón Esmeraldas, donde

se aprecia que el 59.4% de la población del cantón vive en una zona de mediana y alta

susceptibilidad de movimiento en masa (Tabla No. 9). El 80.8% vive en zonas con amenaza

sísmica alta (Tabla No. 8) y el 17.1% se encuentra propenso de inundaciones (Tabla No. 7).

3.5. Conclusiones

Con el pasar de los tiempos, el cantón Esmeraldas por su ubicación geográfica se

encuentra expuesto a distintos eventos catastróficos que se han pronunciado en algunas

ocasiones cada cierto periodo de tiempo, dentro de los cuales tenemos a los sismos por

encontrarse en una zona de subducción de la placa de Nazca y la de Sud-América, al

igual que grandes oleajes e inundaciones provenientes del Océano Pacífico,

deslizamientos productos de la erosión del suelo y las fuertes precipitaciones en época

lluviosa.

El análisis de la vulnerabilidad de los elementos esenciales por exposición, se realizó

en base a cuatro amenazas: sismos, deslizamientos, inundaciones y tsunamis. Tomando

los resultados de los elementos esenciales en tiempo normal y de crisis se realizó la

valoración de la VULNERABILIDAD. Anexo 5.

Todos los elementos en su mayoría están expuestos a más de dos amenazas, y la

importancia de funcionamiento es clave en un momento de crisis en el cantón. Los

elementos se exponen en el mapa N°8, donde están ubicación geográficamente y con el

color de acuerdo a su vulnerabilidad en: Alta, media y baja.

Debido a que el Cantón Esmeraldas es limitado por su orografía, la descripción de la

concentración de los elementos que funcionan para su desarrollo se encuentra muy

centrados en la parte urbana noreste, para lo cual mediante la agrupación de elementos

esenciales de mayor importancia en tiempo normal y de crisis se procede a la

identificación geoespacial de las zonas de concentración para el interés cantonal.

Mediante esta malla se define la concentración de elementos que permites identificar las

zonas más importantes para el desarrollo local y cantonal.

Los valores establecidos para la clasificación e importancia se basan en el total de

elementos principales para el desarrollo del cantón y del límite urbano por hectárea de

terreno.

Se observa que en 1km2 de estudio corresponde al 0,073% del cantón y a 1,16% de la

superficie del área urbana respectivamente. Las Áreas estratégicas correspondes a seis

zonas a consideración para el normal funcionamiento del cantón esmeraldas.

Las áreas esenciales o estratégicas concentradas en esta zona son: abastecimiento de

alimentos, administración, recreación, comunicación, movilidad, salud, educación,

abastecimientos combustibles, equipamiento, abastecimiento de agua, abastecimiento

de electricidad, seguridad y organismos de control.

4. LA VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL-POLITICO-LEGAL (IPL):

En este capítulo se abordará vulnerabilidad institucional político-legal, a través de los

resultados de la encuesta realizada a la población, funcionarios públicos involucrados en la

gestión del riesgo y del municipio, para determinar los roles, instituciones de coordinación,

instrumentos políticos- legales y equipamiento con cuentan las instituciones involucradas

en la gestión de riesgo en el cantón Esmeraldas.

4.1. Conflictos de los principales actores de la gestión de riegos

La vulnerabilidad en la organización y coordinación entre instituciones para la gestión del

riesgo en el cantón Esmeraldas es BAJA. Esto se debe a que después de realizar un análisis

de las políticas, estrategias y acciones ante un desastre de las instituciones más importantes

como son el Municipio de Esmeraldas que cuenta con una Unidad de Gestión de Riesgos y

cambio Climático, la misma que tiene autonomía y personal trabajando en esta área, la otra

institución es la Secretaria de Gestión de Riesgos de Esmeraldas que cuenta con el personal

técnico y de apoyo, estas dos instituciones cuentan con reglamentos, directrices y políticas

establecidas a nivel nacional y local. Han venido desarrollando trabajos conjuntos en las

áreas de prevención, sistematización de información de vulnerabilidad a nivel urbano,

foros, talleres, festivales en las instituciones de educación primaria y secundaria y en

organizaciones campesinas.

4.2. Capacidades de los actores de la gestión de riesgos

La vulnerabilidad en relación a los recursos disponibles para el manejo de riesgos en el

cantón es MEDIA. Este resultado es porque la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos

no cuenta con un presupuesto continuo, pero viene trabajando en forma conjunta con la

Unidad de gestión de Riesgos de la municipalidad, en proyectos de impacto social en la

gestión de riesgos, que tienen financiamientos internacionales, algunos financiados por

PNUD, OXFAM, USAID, FONDO ITALO e UNION EUROPEA.

Los funcionarios entrevistados determinaron que luego de eventos secuenciales como de

inundaciones periódicas y alarmas de tsunamis en el cantón Esmeraldas, en un 80% han

realizado acciones de diagnóstico y zonificación de las áreas afectadas a través de la

utilización de sensores remotos creando una cartografía base, la misma que se encuentra en

la Unidad de Gestión de Riesgos y cambio climático de la Municipalidad, otra actividad es

la realización de foros y talleres de campo en las tareas de socorro y emergencias en las

áreas costeras, Debido a estos resultados la vulnerabilidad en relación a la percepción de los

actores en el cantón es BAJA, puesto que están conscientes y realizan acciones a corto y

mediano plazo en las zonas que han sido afectadas.

4.3. Conclusiones

El cantón Esmeradlas se encuentra en vulnerabilidad BAJA por estar apoyada de una

Unidad de Gestión de Riesgos y cambio climático, la misma que tiene autonomía y

personal trabajando en esta área, la otra institución es la Secretaria de Gestión de Riesgos

de Esmeraldas que cuenta con el personal técnico y de apoyo, estas dos instituciones

cuentan con reglamentos, directrices y políticas establecidas a nivel nacional y local.

Con respecto a la Unidad de gestión de riesgos y cambio climático del Municipio, sus

principios generales y políticas de gestión de riesgo, promueve la protección a la ciudadanía

y su diversidad cultural-étnica, siendo de vital importancia la prevención sobre los bienes

materiales y la ciudadanía, mediante la coordinación con las direcciones de gobierno

municipal y con instituciones-organizaciones de igual o parecida finalidad.

La participación ciudadana es eje fundamental en la aplicación de la prevención,

mitigación, reducción y control de riesgos, es motivada por la solidaridad de los habitantes

favoreciendo la equidad social y la atención a las personas durante emergencias o desastres.

5. LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL DEL CANTON

Una lectura de la vulnerabilidad del territorio cantonal, se puede dar a través de dos lecturas

la primera mediante la vulnerabilidad por concentración de elementos vulnerables y la

segunda y más holística es mediante la cual se analiza todos los elementos estructurales del

cantón, es decir aquí se describen los elementos esenciales de alta importancia en tiempo

normal y de crisis, los elementos y limitaciones de desarrollo primordiales para el territorio

cantonal, los elementos con vulnerabilidad alta ante la exposición de amenazadas de origen

natural y los actores claves para la gestión de riesgos que existen dentro del cantón.

5.1. Vulnerabilidad territorial por concentración de elementos vulnerables

La vulnerabilidad territorial resulta de la transmisión de vulnerabilidades particulares

existentes al interior del territorio. (Metzger y D´Ercole, 2004) .

De ahí la importancia de identificar las vulnerabilidades particulares de los elementos

esenciales (en tiempo normal y en tiempo de crisis) del cantón, con el fin de identificar el

grado de transmisión de la vulnerabilidad de estos elementos al territorio.

La vulnerabilidad territorial fue analizada dentro de dos dimensiones, la primera la

vulnerabilidad de los elementos esenciales frente a la concentración de amenazas y la

segunda la concentración de los elementos vulnerables dentro del territorio, usando mallas

para el análisis (de 1000 x 1000m, a nivel cantonal y 100 x 100 m, a nivel urbano). La

calificación fue mediante el uso de la metodología descrita en el Anexo 5.

Después de aplicar la presente metodología se concluye que el cantón Esmeraldas y sus

diversas parroquias, presentan cuatro rangos de vulnerabilidad territorial: alta, media, baja y

sin vulnerabilidad territorial.

Al ser la vulnerabilidad territorial, el resultado de la capacidad de transmisión de la

vulnerabilidad de los elementos esenciales al territorio, la mayor parte del territorio

cantonal, aproximadamente el 82% no presenta vulnerabilidad territorial, aproximadamente

el 10% presenta vulnerabilidad baja el 5% vulnerabilidad media y el 3% vulnerabilidad alta

como se evidencia en la figura 10.

En las parroquias urbanas es donde mayormente se concentra la vulnerabilidad alta,

principalmente con elementos claves como el puerto marítimo, los elementos de

administración, aeropuerto y las principales vías de conexión.

En las parroquias rurales la vulnerabilidad es media a baja pero al tener elementos

vulnerables en el área de salud y de educación que son indispensables para la población y

las vías de conexión a excepción de la parroquia rural Coronel Carlos concho cuyas vías de

acceso es de forma fluvial.

Figura 10. Vulnerabilidad por concentración de elementos vulnerables

5.2. Lectura final del territorio

La lectura final del territorio es una manera más holística de observarlo, mediante la cual es

posible entender la situación global del cantón para cual es necesario describir los

elementos esenciales de alta importancia en tiempo normal y de crisis, los elementos y

limitaciones de desarrollo primordiales para el territorio cantonal, los elementos con

vulnerabilidad alta ante la exposición de amenazadas de origen natural y los actores claves

para la gestión de riesgos que existen dentro del cantón, con la final de dar una lectura más

real de la vulnerabilidad global del cantón. En el cuadro 9 se observa la lectura final del

territorio.

Cuadro 9. Lectura Final del Territorio

Lectura del territorio Elemento estructural Criterio global de importancia

ELEM

ENTO

S ES

ENC

IALE

S

Tiem

po

Nor

mal

Universidad Luis Vargas Torres

Institución estatal que brinda el servicio de educación a más de 3000 estudiantes y cuenta con infraestructura y áreas de concentración masiva

Normal Superior Luis Vargas Torres.

Institución con infraestructura y áreas de concentración masiva de nivel secundario

Col. Sagrado Corazón Institución educativa de brinda bachilleratos generales

Liceo Naval Institución educativa de brinda bachilleratos generales

Instituto técnico superior 5 de Agosto Institución educativa de brinda bachilleratos técnicos

Unidad Educativa María Auxiliadora

Institución privada que brinda educación a nivel primario y secundario

Hospital Delfina Torres Institución pública, que atiende al 60% de la población del cantón y cuenta con la mayor cantidad de especialidades

IESS Institución que atiende a aquellas personas afiliadas al seguro social

Hospital de la Armada institución que atiende a personal de las fuerzas armadas ecuatorianas , su cobertura llega a terceros

Seguro Social Campesino Institución que atiende a aquellas personas afiliadas al seguro social y a sus hijos menores de 18 años

Dirección Provincial, AREA DE SALUD 1 Institución a cargo de la salud a nivel Provincial

Centro de Salud Santas Vainas

Institución que provee de servicios básicos y especiales a todas las personas.

Área de Salud N2 Institución que provee de servicios básicos a todas las personas.

Subcentro de salud El Arenal

Institución que provee de servicios básicos a todas las personas.

Subcentro de salud La Tolita Institución que provee de servicios básicos a todas las personas.

Subcentro de salud San Rafael Institución que provee de servicios básicos a todas las personas.

Estadio Folke Anderson Espacio público de esparcimiento y principal punto de encuentro en el cantón

Parque infantil Roberto Luis Cervantes

Espacio público de esparcimiento punto de encuentro en el cantón.

Parque Luis TelloEspacio público de esparcimiento y punto de encuentro en el cantón.

Planta de captación de agua EAPA

Recolecta y almacena el líquido vital que se distribuirá dentro del cantón

Tanque de tratamiento Provee uno de los servicios básicos indispensables para el desarrollo normal de las actividades dentro del cantón


Principal infraestructura de la red de distribución del agua potable para la ciudad y el área rural.

CELEC Regional Esmeraldas.

Genera energía eléctrica a todos los rincones del cantón, permitiendo el normal desarrollo de las actividades de la población

CNEL Distribuye la energía eléctrica a lo largo de la ciudad para su normal funcionamiento.

Refinería Esmeraldas Única estación de petróleo dentro de la provincia, y parte de las refinerías de desarrollo para el país.

SOTE , OCPTubería para el transporte de crudo pesado a lo largo de la provincia de Esmeraldas, y distribución para zona centro norte del país

Gasolinera Puerto Estación de servicio ubicado en el puerto marítimo

Puerto Marítimo Conexión vía marítima a nivel nacional e internacional, el principal punto de intercambio para el cantón

Aeropuerto Conexión vía aérea a nivel nacional e internacional.

Vía Esmeraldas –San Mateo-Borbón – San Lorenzo – Ibarra.

Carretera de primer orden que une el cantón con la Región 1

Vía Esmeraldas Muisne –San José de Chamanga- Pedernales

Ruta Spondylus , vía de primer orden que une las cantones de la Costa

Vía Esmeraldas La Independencia – Los Bancos Quito.

Vía de primer orden de conexión con la capital del ecuador

Vía Esmeraldas –La Concordia – Santo Domingo de los Colorados

Vía principal importante de primer orden que conecta a Santo Domingo

Corporación Nacional de Telecomunicaciones

Principal institución que administra, regula y provee el servicio de telecomunicaciones para el cantón

Gobernación Coordinador del COE provincial

Ecu 911 Sistema de alerta en apoyo a la comunidad ante distintos tipos de

amenazas y a los elementos de desarrollo.

Tiem

po d

e cr

isis


Institución educativa que concentra gran población estudiantil. Posee un gran espacio físico, un gran número de aulas, por lo que sería un posible albergue para la población.


Institución educativa que concentra gran población estudiantil. Posee un gran espacio físico que puede ser utilizado como albergues

Col. Sagrado Corazón


Liceo Naval Institución educativa que puede concentrar a la población como alberge improvisado ante amenazas de origen natural.

Instituto técnico superior 5 de Agosto




Hospital Delfina TorresEn caso de una emergencia atenderá a la mayor cantidad de población del cantón al contar con algunas áreas de especialización.

IESS En caso de una emergencia atenderá a la población del cantón.

Hospital de la Armada En caso de una emergencia atenderá a la población del cantón, cuenta con algunas especialidades.

Seguro Social CampesinoCentro necesario para atender a los pacientes en caso de emergencia, con limitaciones medicas tanto en infraestructura como en personal médico.


Centro necesario para atender a los pacientes en caso de emergencia, con limitaciones medicas tanto en infraestructura como en personal médico.

Área de Salud N2Centro necesario para atender a los pacientes en caso de emergencia, con limitaciones medicas tanto en infraestructura como en personal médico.

Estadio Folke Anderson Tiene una capacidad alta y por sus dimensiones es posible servir como albergue en caso de un desastre

Parque Central 20 de Marzo Por su ubicación, será el lugar de encuentro de la población para

pedir información en los posibles puestos de auxilio.

Cementerio Jardines de la Paz. “privado”

Posible lugar de concentración de la población en caso de una emergencia por su gran extensión de terreno.


En esta infraestructura se capta el agua para uso potable que se distribuye en la mayoría de la ciudad y cantón de Esmeraldas.

Tanque de tratamiento y distribución de agua

El agua proveniente de esta planta se distribuye a la parte céntrica de Esmeraldas y parte de la zona rural.

Sistema de distribución de agua. Principal infraestructura de la red de distribución del agua


Retransmiten la energía eléctrica a diferentes sectores de la ciudad a través de la línea de transmisión.

CNEL Institución de vital importancia para la distribución de energía eléctrica en tiempo de crisis

Refinería Esmeraldas Infraestructura productiva de procesamiento de crudo pesado para derivados de petróleo.

SOTE , OCP Sistema de transporte de crudo pesado que genera equilibrio económico.

Gasolinera Puerto Estación de servicio de derivados de petróleo. “gasolina, diesel”.

Puerto MarítimoOrganiza y regula las frecuencias de llegada y salida de barcos, buques en el puerto marítimo.Sistema económico de la región.


Vía asfaltada de conectividad parroquial, cantonal y provincial.







Corporación Nacional de Telecomunicaciones“Sector el Gatazo”

Institución que regula y administra el sistema de telecomunicaciones del cantón.

GAD “COE”Planifica estrategias para garantizar la protección de la colectividad de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrópico a nivel local y provincial.

Ecu 911 Sistema de alerta en apoyo a la comunidad ante distintos tipos de amenazas y a los elementos de desarrollo.

ELEM

ENTO

S D

E D

ESA

RR

OLL

O

Impo

rtanc

ia a

lta

Área de producción agrícola

Esta es una actividad que se desarrolla por todas las parroquias rurales en especial en las parroquias de Tachina y San Mateo, con el cultivo de cacao, banano y palma africana.

Área de producción ganadera

Las parroquias rurales de vuelta Larga, Tabiazo y Majua, la producción es netamente para obtención de carne y en un poco porcentaje para producción lechera

Área de pesca artesanalLas parroquias rurales que están ubicadas e n la zona periférica al océano pacífico, y la cuencas hidrográficas de los ríos esmeralda y Teaone

Puerto pesqueroEste puerto está ubicado en la costa, en la zona norte del área urbana, que desemboca en el Océano pacífico, permite realizar el comercio del área urbana y rural del cantón

Zonas explotación forestal Están ubicadas en la partes bajas y altas de las parroquias rurales en especial las que limitan con el cantón Río Verde

Refinería de Esmeraldas

Entre las principales infraestructuras en el área industrial que tienen un impacto positivo en la economía de la región se encuentra por su magnitud la refinería estatal de petróleo de Esmeraldas, que es la que abastece de derivados importantes para el desarrollo productivo del cantón y del resto del territorio nacional,

Oleoducto (SOTE), el Poliducto y el Oleoducto de Crudos Pesados (OCP).

Infraestructura necesaria para que funciones la refinería de esmeraldas y también que el abastecimiento de combustible y de derivados sea distribuidos a nivel nacional

EmpresaCODESA

Empresa particular que se dedica a la fabricación de aglomerados ubicada al sur de la ciudad y que distribuye sus productos a nivel regional

Mercado central Lugar de expendio de alimentos masivo

Puerto marítimo de Esmeraldas

Lugar de intercambio nacional e internacional para comercialización de productos, insumos que vienen de distintas provincias del país.

Reserva Ecológica Mache Chindul

Con calificación de Patrimonio Natural, se comparte la Reserva Mache Chindul con otros cantones de la provincia e interseca al cantón Esmeraldas en un área de 7,616.48 has., que corresponde al 5.99% de la totalidad de la reserva.

Vías de primer orden una conectividad vial de primer orden a los cantones costeros y a los cantones de la región norte del Ecuador,

Municipio Entidad generadora de un gran número de empleos para profesionales que viven dentro y fuera del cantón.

Universidades, colegios y escuelas, jardines

Estas instituciones se han convertido en una oportunidad de trabajo para la mayoría de profesionales del cantón.

CELEC Empresa que brinda el servicio de energía eléctricaEAPA Empresa que brinda el servicio de agua potable

CNT Empresa que brinda el servicio de telecomunicaciones

Banco del Pichincha Entidad bancaria privada principal que brinda créditos para vivienda y de consumo

LIM

ITA

CIO

NES

AL

DES

AR

RO

LLO

Am

bien

tale

s

Contaminación atmosférica por embotellamientos.

-Problemas respiratorios.-Calentamiento global.-Malestar a la población.

Contaminación atmosférica por emanación de gases tóxicos de la industria petrolera y de CODESA.

-Cambios de temperatura en el ambiente.-Calentamiento global.-Problemas comunitarios.

Destrucción de ecosistemas por el monocultivo de palma

-Desgaste del suelo.-Procesos erosivos.-Daños ambientales.

Avance de la frontera agrícola y ganadera, remplazando bosque con grandes extensiones de pastizales.

-Deforestación.

-Contaminación de las vertientes afluentes al Río Esmeraldas y Teaone.

Contaminación de ríos por los residuos de las bananeras, uso de pesticidas, y descarga de aguas residuales.

-Contaminación del rio mediante metales pesados provenientes de pesticidas.

-Contaminación del aire por las partículas desplazadas de las fumigaciones.

-Contaminación del agua.

Soci

al

DelincuenciaRetroceso en el desarrollo económico de la población, porque la inseguridad genera miedo e incertidumbre al momento de desarrollar actividades turísticas, de emprendimiento e inversión.

Accidentes de tránsito Pérdidas humanas y materiales. Exige mayor control de las autoridades en dichos sectores lo que demanda gastos económicos

Congestión vehicular Pérdidas económicas al disminuir el "coste de oportunidad" o pérdida del tiempo de los automovilistas y pasajeros.

VU

LNER

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ELEM

ENTO

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S

Vul

nera

bilid

ad a

lta


Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCESE).




Unidad Educativa Nuevo Ecuador


Col. Sagrado Corazón Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Instituto Tecnológico Eloy Alfaro


Unidad Educativa La Inmaculada

Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a cuatro amenaza;



Hospital Delfina Torres Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Centro de Salud Santas Vainas Elemento de vulnerabilidad alta, está expuesta a tres amenaza;

Cruz Roja Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Subcentro de salud en las parroquias rurales


Seguro Social Campesino Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Estadio Folke Anderson Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Coliseo Nubia Vallases Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Parque Central, 20 de Marzo


Casa de la Cultura Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Biblioteca Municipal Adalberto Ortiz


Cementerio Cantonal Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Cementerio Jardines de la Paz. ”privado”








Mercado de productos alimenticios


Centro de acopio de mariscos


Gran AKI Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Matadero Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;



CNEL Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a cuatro amenaza;

Refinería Esmeraldas Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Tubería de la refinería Esmeraldas


SOTE , OCP Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a cuatro amenaza;

Gasolinera Puerto Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenazas

Puerto Marítimo Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Aeropuerto Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a cuatro amenaza;

Vía Esmeraldas –San Mateo-Borbón – San


Lorenzo – Ibarra.Vía Esmeraldas Muisne –San José de Chamanga- Pedernales








GAD-E Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Consejo Provincial Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Capitanía de puerto Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Autoridad portuaria. Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Registro Civil Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Gobernación Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Cuartel de Bomberos Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Cuartel de Policía Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Ecu 911 Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Centro de Rehabilitación Social.


AC

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ESTI

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RIE

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Prev

enci

ón

Centros educativos Escuelas, colegios y Universidades que realizan proyectos de investigación en el área de gestión de riesgos

Policía Nacional Cuentan con unidad Ambiental que permitiría brindar servicios de capacitación

Cruz Roja Institución que proyectos, capacitación en la zona urbana y rural en concientización sobre riesgos naturales

Municipio Tiene convenios con instituciones para realizar proyectos en gestión de riesgos

BomberosInstitución que realiza capacitación en área, urbana y rural sobre amenazas de origen natural y antrópico, cuenta con personal para realizar estas actividades

Miti

gaci

ón

Municipio Cuenta con proyectos dentro de su PDOT en mitigación.Gobierno provincial de Esmeraldas Cuenta la maquinaria para realizar la mitigación en áreas afectadas

SNGR Da el apoyo y realiza la gestión para dotar de suministros básicos para la población afectada

Emer

genc

iaCOE Cantonal El Municipio es el ente coordinador, y es el organismo que actúa

ante una emergencia en el cantón P

lani

ficac

ión

y A

poyo Municipio

Institución que debe contar con una Unidad de Gestión de Riesgos, para que realiza la planificación n la gestión de riesgos en el área urbana y rural

GPI Institución de apoyo para realizar la planificación de actividades de prevención y mitigación

SNGR Institución de apoyo para la coordinación de la planificación Municipal en gestión de riesgos

Gobernación Institución de apoyo para la coordinación de la planificación Municipal en gestión de riesgos

Fuente: Unidad de gestión de riesgos y cambio climático del Municipio de Esmeraldas


5.3. Conclusiones de la lectura final del territorio.

Para la descripción de vulnerabilidad territorial es necesario comprender la vulnerabilidad

de los elementos principales o esenciales sea del área urbana o del área cantonal en estudio,

mediante esta metodología prevalecer acciones para la gestión de riesgos.

Lo que respecta a la movilidad del cantón, esta es un área muy vulnerable debido a que sus

elementos presentan alta vulnerabilidad por exposición. El principal eje vial siendo el eje

fundamental la movilidad provincial e interprovincial es muy vulnerable, lo que puede

afectar el funcionamiento normal del territorio sea en tiempo normal como en tiempo de

crisis. Los elementos asociados al eje vial tales como puentes, terminal terrestre, vías

urbanas y rurales son vitales debido a que en caso de fallar uno de estos puede causar

perturbaciones en el desarrollo del cantón, al igual que la vía que conecta la ciudad con el

aeropuerto, si este eje vial se encuentra sin atención no se podría acceder con facilidad al

aeropuerto ubicado en la parroquia de Tachina.

Debido a que la vulnerabilidad del eje vial y sus asociados es alta, es importante mantener

un correcto mantenimiento de las principales vías de acceso a los elementos de desarrollo.

El sistema eléctrico presenta una vulnerabilidad alta. Debido a que la sub estación de

energía eléctrica es primordial para el funcionamiento del resto de elementos esenciales y

su correcto funcionamiento.

Es necesario dar un correcto mantenimiento y prevención de fallas en la sub estación de

energía eléctrica y promover el uso de energía alternativa.

El abastecimiento de alimentos está compuesto por suministros necesarios para la

población en tiempo normal, y muy indispensables en tiempo crisis. Sin embargo hay que

tomar en cuenta la salida de productos hacia otras provincias. Dichos lugares de

abastecimiento pueden encontrarse con una vulnerabilidad alta por la demanda poblacional.

La salida de productos al mercado interprovincial se lo realiza como fuente de trabajo para

la población, pero es importante contar con una red de distribución y centros de acopio para

los productos en tiempos de crisis, de esta manera se estabilizaría en gran parte la economía

del sector mediante la salida de los diferentes productos alimenticios.

El área de la comunicación es un área esencial que presenta una vulnerabilidad media. La

característica de esta área es importante porque sea en tiempo de crisis o en tiempo normal

su funcionamiento es relativamente estable.

El área de administración presenta una vulnerabilidad alta, debido a que trabaja

conjuntamente con la secretaria nacional de gestión de riesgo y posees sistemas de alerta

preventivos ante distintas amenazas.

La capacidad de reacción del área administrativa posee una eficiencia alta al trabajar

conjuntamente al momento de responder a situaciones de riesgos que se presentan en

diferentes épocas del año.

El área de salud, en general presenta una vulnerabilidad media en el sector privado y una

vulnerabilidad alta en el sector publico. Elementos vitales como son el hospital Delfín

Torres, hospital del IESS, departamentos de salud presentan vulnerabilidad alta. Por esta

razón es de vital importancia mantener su infraestructura en buen estado y con el debido

abastecimiento de medicación básica y necesaria para socorrer a la población.

Los establecimientos de salud desempeñan papeles esenciales en momentos de crisis, por

ser los lugares que albergan gran cantidad de población vulnerable. Por esta razón, es

fundamental, analizar más minuciosamente la vulnerabilidad de los centros de salud del

cantón, porque la vulnerabilidad de dichos centros variará según las fortalezas o

debilidades que presente cada sistema de atención médica en particular.

Con respecto a la población, el total de la población del cantón Esmeraldas, la cabecera

cantonal acumula el 81.3% de la población, y la parroquia rural con mayor población es

San Mateo que acumula el 3.3%. Este resultado determina que existe una masiva

concentración en el área urbana, lo que conlleva a que la población tenga mayor demanda

de servicios básicos, vivienda, educación y empleo y que gran mayoría de los proyectos de

infraestructura y servicios e instituciones públicas y privadas se concentren en esta área.

6. RECOMENDACIONES

En el presente se presenta posibles estrategias o medios para reducir la vulnerabilidad del

cantón Esmeraldas en base a los siguientes campos de acción:

1. Generación de conocimiento más detallado sobre las amenazas y vulnerabilidad en

el cantón.

2. Monitoreo a detalle de las amenazas identificadas e implantación de sistemas de que

permita pronosticar a tiempo los fenómenos catastróficos y potencialmente

destructores.

3. Capacitación de la población y actores locales ante situaciones de crisis.

4. Trabajos de ingeniería civil que fortalezcan la prevención de riesgos y mejoren la

protección de la población y los elementos esenciales

1. Generación de conocimiento más detallado sobre las amenazas y

vulnerabilidad en el cantón.

Toda generación de conocimiento del medio natural y de funcionamiento social permite

prever y manejar mejor los riesgos y, por lo tanto, disminuir el impacto de las catástrofes

(Thouret y Léone, 2003, citado por Metzger y D’Ercole, 2004). En la actualidad, los

conocimientos científicos generados en este tema, conciernen principalmente a mediciones

y análisis de las características físicas de los volcanes, de las fallas tectónicas, de los

suelos; identificación y análisis de eventos pasados como cartografía de las zonas

expuestas a las amenazas. Dicha información ha sido levantada principalmente por el

Instituto Geofísico de la Politécnica Nacional a escala nacional, que si bien, el

conocimiento del medio físico y de las amenazas naturales ha avanzado, actualmente, para

la toma de decisiones en el cantón, se necesita más detalle de la escala a la cual se levanta

información. Es por eso que se ve necesario plantear las siguientes estrategias y actividades

(ver cuadro 10) para mejorar el detalle de la generación de conocimientos sobre amenazas y

vulnerabilidad en el cantón.

Cuadro 10. Estrategias y actividades para mejorar la generación de conocimiento sobre amenazas y vulnerabilidad en el cantón.

Estrategia Actividades/ mecanismos

Mejoramiento

de estudios

sobre amenazas

territoriales a

escalas útiles

para la

planificación

Impulsar el levantamiento de cartografía básica y temática a una escala

más detallada dependiendo del tipo de trabajo como por ejemplo para el

área urbana Esc: 1:1000; para el área urbana Esc: 1:5000.

Promover estudios de amenazas, de origen natural y antrópico a escala

local y con mayor importancia en zonas que registren datos históricos.

Socializar la prevención y mitigación de riesgos

Realizar una evaluación más detallada de la vulnerabilidad parroquial

preventivahacia los fenómenos naturales, a nivel urbano en redes vitales.

Fuente: ESTACIO, J. (2005) Plan Estratégico para la reducción de riesgo en el territorio ecuatoriano. Quito-

Ecuador.

Adaptado por Equipo técnico UTN

2. Monitoreo a detalle de las amenazas identificadas e implantación de sistemas

de que permita pronosticar a tiempo los fenómenos catastróficos y

potencialmente destructores.

Paralelamente a la investigación científica que aporta conocimientos fundamentales sobre

las amenazas y el funcionamiento del medio natural y social, la vigilancia de las amenazas,

en especial tsunamigénicas, inundaciones en el caso particular del perfil costero, sísmicas e

hidroclimáticas es una tarea permanente, indispensable para la reducción de la

vulnerabilidad del territorio. (Metzger y D’Ercole, 2004).

Un monitoreo continuo y geoprocesado de los fenómenos físicos-naturales permitiría dar y

crear un escenario del territorio en tiempo normal, en tiempo de crisis y en tiempo

vulnerable dentro de un funcionamiento.

Esto implica dar una preparación a la población ante los presentes escenarios generados

evitando pérdidas generales de infraestructura o sociales.

Es por eso que se ve necesario apoyar a la Unidad de Gestión de Riesgos y cambio

climático, la misma que tiene autonomía y personal trabajando en esta área conjuntamente

con la Secretaria de Gestión de Riesgos de Esmeraldas que cuenta con el personal técnico y

de apoyo para el sistema de alerta temprana ante prevención de evento. Ver cuadro 11.

Cuadro 11. Estrategias y actividades para mejorar el monitoreo y sistemas de alerta temprana que permitan anticipar fenómenos catastróficos y potencialmente destructores.


Fortalecimiento de los

sistemas de alerta temprana

para la población local pues

está expuesta a amenazas:

tsunamis, inundaciones,

sismos.

Socializar en forma global reglamentos, directrices y

políticas establecidas a nivel nacional y local.

Desarrollar trabajos conjuntos en las áreas de prevención,

sistematización de información de vulnerabilidad a nivel

urbano, foros, talleres, festivales en las instituciones de

educación primaria y secundaria y en organizaciones

campesinas.Fuente: ESTACIO, J. (2005) Plan Estratégico para la reducción de riesgo en el territorio ecuatoriano. Quito-

Ecuador.

Adaptado por Equipo técnico UTN

3. Capacitación de la población y actores locales ante situaciones de crisis.

El éxito de la respuesta dada a una situación de emergencia depende, entre otros factores,

de la preparación de la población durante tiempo normal. En efecto, toda medida

preventiva, concerniente a la preparación y capacitación de la población para las

situaciones de crisis, contribuyen incuestionablemente a reducir la vulnerabilidad. (Ver

cuadro 12)

Cuadro 12 Estrategias y actividades para mejorar comportamientos de la población en situaciones de crisis a través de la capacitación.


Capacitación de la población

para mejorar comportamientos

en situaciones de crisis.

Capacitar a las autoridades y a la población.

Capacitar a los actores claves de la información para mejorar el rol informativo (con fines de prevención) de la prensa en el cantón.Replicar programas de participación comunitaria en la

prevención de riesgos.Elaboración: Equipo técnico UTN

4. Trabajos de ingeniería civil para el fortalecimiento y mejora de estructuras

que mejoren la protección de la población y los elementos esenciales.

Realmente las obras de ingeniería civil, deben ser destinadas a reducir la vulnerabilidad del

cantón; las estructuras de edificaciones o infraestructuras necesarias para minimizar los

vulnerabilidades potenciales productos de una amenaza natural con el fin de resguardar la

seguridad personal y de los bienes materiales de la población conjuntamente con los

elementos que permiten su desarrollo. En el cuadro 13 se plantea posibles medidas a tomar

para mejorar la prevención de riesgos.

Cuadro 13. Estrategias y actividades para mejorar trabajos de ingeniería civil que fortalezcan la prevención de riesgos.


Fortalecimiento de

la prevención de

riesgos a través de

obras de ingeniería

civil.

Realizar obras de alcantarillado en las zonas rurales del cantón, y

mejoramiento del mismo en el límite urbano conjuntamente con el

mantenimiento de las ya existentes.

Construcción y mantenimiento de colectores, construcción de muros de

contención para limitar daños provenientes de inundaciones.

Realización de mamposterias al margen de las vías con pendientes

erosionadas.

Refuerzo físico-estructural de la red vial y puentes del cantón.

Construir edificaciones según las normas ISO vigentes para construcción.

Impulso de las actuales obras de ingeniería para limitar daños de ingeniería

como es el caso de “Programa de control de inundaciones” promovido por

la actual administración municipal y la Secretaría Nacional de RiesgosElaboración: Equipo técnico UTN

La aplicación de estas actividades en los diversos proyectos de planificación urbana

preventiva, además de una regulación más estricta de la distribución espacial de la

población, permitirá una reducción favorable de la vulnerabilidad.

Finalmente, la legislación y el marco jurídico también son muy importantes y necesarios a

la hora de reducir la vulnerabilidad territorial, siendo herramientas que permitan mitigar la

vulnerabilidad territorial. Ver cuadro 14 y cuadro 15.

Cuadro 14. Prioridades del cantón esmeraldas.

ELEMENTOS ESENCIALES PRIORIZADOS

ELEMENTOS ESENCIALES

CRITERIOS DE IMPORTANCIA

ACCIONES PARA PROTEGER EL ELEMENTO (ESTRUCTURALES Y NO ESTRUCTURALES)

SECTOR EDUCATIVOUNIVERSIDAD VARGAS TORRES

ALTA

Acciones Estructurales- Mejorar infraestructura en general con

normas de sismo resistencia.- Muro de gaviones en el estero que cruza la

universidadAcciones No Estructurales

- Elaborar el plan de gestión de riesgos institucional.

SECTOR SALUDHOSPITAL DELFINA TORRES ALTA

Acciones Estructurales- Se encuentra en proceso de reconstrucción.

Acciones No Estructurales- Mejorar el servicio a través de normas y

reglamentos.- Contratación de personal especializado para

cada una de las aéreas.- Elaborar el plan de gestión de riesgos

institucional.

SECTOR RECREACIONESTADIO FOLKE ANDERSON

ALTA

Acciones Estructurales- Reconstruir infraestructura sanitaria- Mejoramiento de los albergues estacionales

del estadio.Acciones No Estructurales

- Elaborar el plan de gestión de riesgos del estadio.

SECTOR EQUIPAMIENTO“CEMENTERIOS

ALTA Acciones Estructurales- Reubicación del cementerio- Implementar crematorio construir un nuevo

GENERALES”anfiteatro

Acciones No Estructurales- Elaborar regulación interna por problemas

con la invasión de bóvedas.

JARDINES DE LA PAZ ALTA

Acciones EstructuralesImplementar crematorioAcciones No Estructurales

- Regulación por parte del municipio sobre el uso de las bóvedas.

- Elaborar el plan de gestión de riesgos del estadio.

SECTOR ABASTECIMIENTO DE AGUASISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

ALTA

Acciones Estructurales- Construir un planta de captación alterna- Disponer de sistema de cisternas para

distribución focalizada a la población.Acciones No Estructurales

- Análisis físico estructural y funcional de sistema.

- Elaborar planes de contingencia y gestión de riesgos

SECTOR ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOSMERCADO DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS

ALTA

Acciones Estructurales- Reconstrucción del mercado municipal actual

que Cumpla las normas de salud y sanidad- Construcción de un nuevo mercado en el sur

de la ciudad que cumpla las normas de salud y sanidad.

Acciones No Estructurales- Elaborar planes de contingencia y gestión de

riesgos- Reglamento para el mantenimiento y

atención del mercado.

PUERTO MARITIMO ALTA

Acciones Estructurales- Desarrollar acciones de mitigación en el

puerto por amenaza de tsunami.Acciones No Estructurales

- Elaborar planes de contingencia y gestión de riesgos

SECTOR ABASTECIMIENTO DE ELECTRICIDADCELEC GENERA

ALTA Acciones Estructurales- Mantenimiento periódico- Implementación de nuevos transformadores- Mejorar el sistema de alumbrado público por

que este genera inseguridad en el cantónAcciones No Estructurales

- Elaborar planes de contingencia y gestión de

riesgos

(CNEL) DISTRIBUCION

Acciones Estructurales- Mantenimiento a las subestaciones

especialmente la del puerto- Mejorar el proceso de tratamiento de agua

Acciones No Estructurales- Elaborar planes de contingencia y gestión de

riesgos- Procesos de capacitación continua

SECTOR ABASTECIMIENTO DE COMBUSTIBLE

REFINERIA DE ESMERALDAS“SOTE Y OCP EN ESTE SECTOR”

ALTA

ALTA

Acciones Estructurales- Mantenimiento periódico de la refinería.

Acciones No Estructurales- Proyecto de saneamiento ambiental riguroso- Elaborar planes de contingencia y gestión de


Acciones Estructurales- Construcción de sisternas.

Acciones No Estructurales- Realizar estudio de infraestructura y

funcionalidad.- Plan de contingencia y gestión de riesgo.

SECTOR COMUNICACIÓNCNT

ALTA

Acciones Estructurales- Ampliación de la cobertura a nivel parroquial

Acciones No Estructurales- Plan de contingencia y gestión de riesgo.

SECTOR ADMINISTRACIONMUNICIPIO

ALTA

Acciones Estructurales- Mejorar infraestructura sanitaria

Acciones No Estructurales- Implementación del plan de gestión de


SECTOR SEGURIDAD Y ORGANISMOS DE CONTROL

“ADICIONAR ECU 911”

ALTA

Acciones Estructurales- Reubicación del ecu por encontrarse en zona

de riesgo por inundación y tsunami.Acciones No Estructurales

- Implementación del plan de gestión de riesgos

Cuadro 15. VULNERABILIDADES IDENTIFICADAS POLITICO INSTITUCIONALES Y LEGALES.

Vulnerabilidad identificada

POLÍTICA INSTITUCIONAL Y LEGAL

Criterios de reducción

PROPUESTA

Vulnerabilidad política:

- No se puede conformar el CGR cantonal por falta coordinación entre instituciones de nivel ejecutivo que conforman el CGR provincial

Aprobación, validación y cumplimiento de funciones del manual de gestión de riesgos a nivel nacional.

Vulnerabilidad institucional

- Falta de articulación entre los departamentos del GAD-E.

Reuniones periódicas, socialización y conocimiento de planes, programas, proyectos por parte de los departamentos GAD-E

Vulnerabilidad legal

- En elaboración la ley y reglamento de la gestión de riesgos nacional

Aprobación de la ley y reglamento de gestión de riesgos.

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I.G.M. Revista geográfica. Quito, Ecuador, 2006.

Anexo 1

Tabla No. 7 Amenaza de movimiento en masa

Total % Hor % Ver Total % Hor % Ver Total % Hor % Ver Total % Ver

ÁreaÁrea urbana 41,437 26.90% 53.90% 85,671 55.60% 100.00% 26,927 17.50% 100.00% 154,035 81.30%Área rural 35,469 100.00% 46.10% 0 0.00% 0.00% 0 0.00% 0.00% 35,469 18.70%Total 76,906 40.60% 100.00% 85,671 45.20% 100.00% 26,927 14.20% 100.00% 189,504 100.00%

Situación de pobrezaPobre por NBI extremo 25,715 53.60% 33.40% 15,937 33.20% 18.60% 6339 13.20% 23.50% 47991 25.30%Pobre por NBI no extremo 26,442 45.10% 34.40% 24,096 41.10% 28.10% 8,069 13.80% 30.00% 58607 30.90%No pobre 23,828 29.70% 31.00% 44,327 55.20% 51.70% 12,198 15.20% 45.30% 80353 42.40%Sin definir 921 36.10% 1.20% 1,311 51.40% 1.50% 321 12.60% 1.20% 2,553 1.30%Total 76,906 40.60% 100.00% 85,671 45.20% 100.00% 26,927 14.20% 100.00% 189,504 100.00%

Grupo étnico culturalIndígena 618 46.30% 0.80% 464 34.80% 0.50% 253 19.00% 0.90% 1335 0.70%Afroecuatoriana 42,811 40.70% 55.70% 46808 44.50% 54.60% 15590 14.80% 57.90% 105209 55.50%Montubia 1,238 58.60% 1.60% 617 29.20% 0.70% 257 12.20% 1.00% 2,112 1.10%Otros 32,239 39.90% 41.90% 37,782 46.70% 44.10% 10,827 13.40% 40.20% 80,848 42.70%Total 76,906 40.60% 100.00% 85,671 45.20% 100.00% 26,927 14.20% 100.00% 189,504 100.00%

Sexohombre 38,422 41.70% 50.00% 40,767 44.30% 47.60% 12,887 14.00% 47.90% 92076 48.60%mujer 38,484 39.50% 50.00% 44,904 46.10% 52.40% 14,040 14.40% 52.10% 97,428 51.40%Total 76,906 40.60% 100.00% 85,671 45.20% 100.00% 26,927 14.20% 100.00% 189,504 100.00%

TotalCategoría Baja o nula susceptibilidad Mediana susceptibilidad Alta susceptibilidad


Tabla No. 8 Amenaza sísmica


ÁreaÁrea urbana 954 0.60% 2.60% 153,081 99.40% 100.00% 154,035 81.30%Área rural 35,469 100.00% 97.40% 0 0.00% 0.00% 35,469 18.70%Total 36,423 19.20% 100.00% 153,081 80.80% 100.00% 189,504 100.00%

Situación de pobrezaPobre por NBI extremo 17,330 36.10% 47.60% 30,661 63.90% 20.00% 47,991 25.30%Pobre por NBI no extremo 13,804 23.60% 37.90% 44,803 76.40% 29.30% 58,607 30.90%No pobre 5,107 6.40% 14.00% 75,246 93.60% 49.20% 80,353 42.40%Sin definir 182 7.10% 0.50% 2,371 92.90% 1.50% 2,553 1.30%Total 36,423 19.20% 100.00% 153,081 80.80% 100.00% 189,504 100.00%

Grupo étnico culturalIndígena 189 14.20% 0.50% 1,146 85.80% 0.70% 1,335 0.70%Afroecuatoriana 18,798 17.90% 51.60% 86,411 82.10% 56.40% 105,209 55.50%Montubia 869 41.10% 2.40% 1,243 58.90% 0.80% 2,112 1.10%Otros 16,567 20.50% 45.50% 64,281 79.50% 42.00% 80,848 42.70%Total 36,423 19.20% 100.00% 153,081 80.80% 100.00% 189,504 100.00%


Categoría Sin amenaza Alto Total


Tabla No. 9 Amenaza inundaciones


ÁreaÁrea urbana 121,717 79.00% 77.40% 32,318 21.00% 100.00% 154,035 81.30%Área rural 35,469 100.00% 22.60% 0 0.00% 0.00% 35,469 18.70%Total 157,186 82.90% 100.00% 32,318 17.10% 100.00% 189,504 100.00%

Situación de pobrezaPobre por NBI extremo 39,756 82.80% 25.30% 8,235 17.20% 25.50% 47,991 25.30%Pobre por NBI no extremo 48,736 83.20% 31.00% 9,871 16.80% 30.50% 58,607 30.90%No pobre 66,707 83.00% 42.40% 13,646 17.00% 42.20% 80,353 42.40%Sin definir 1,987 77.80% 1.30% 566 22.20% 1.80% 2,553 1.30%Total 157,186 82.90% 100.00% 32,318 17.10% 100.00% 189,504 100.00%

Grupo étnico culturalIndígena 961 72.00% 0.60% 374 28.00% 1.20% 1,335 0.70%Afroecuatoriana 86,096 81.80% 54.80% 19,113 18.20% 59.10% 105,209 55.50%Montubia 1,782 84.40% 1.10% 330 15.60% 1.00% 2,112 1.10%Otros 68,347 84.50% 43.50% 12,501 15.50% 38.70% 80,848 42.70%Total 157,186 82.90% 100.00% 32,318 17.10% 100.00% 189,504 100.00%


Categoría Sin amenaza Propenso a inundación Total


ANEXO 2

Metodología para determinar la importancia de los elementos esenciales en tiempo

normal y de crisis del cantón Esmeraldas

Según Metzger y D’Ercole (2004) Un elemento esencial es aquel que permite dar cuenta

de manera localizada las claves del funcionamiento territorial con el fin de identificar los

lugares que merecen: una atención particular en términos de análisis de vulnerabilidad y de

política de reducción de los riesgos.

La identificación de los elementos esenciales del cantón Ibarra se la realizó en base a la

metodología utilizada en estudios recientes en el distrito Metropolitano de Quito través de

su Dirección Metropolitana de Territorio y Vivienda, y el Institut de Recherche pour le

Développement (IRD), esto se apoyó con la utilización de herramientas de difusión global

como el SIG para conocer su ubicación en el territorio.

Para ello se adoptó la metodología en los tres campos considerados indispensables para la

existencia y el funcionamiento de un territorio:

• El primero se refiere a la población y sus necesidades intrínsecas. Se trata

particularmente de los servicios de salud y educación, aunque también de todo lo que puede

contribuir al esparcimiento del individuo y de la colectividad, desde las posibilidades

recreativas hasta los medios de vivir y expresar una identidad a través de la cultura y el

patrimonio. Metzger y D’Ercole (2004)

• El segundo se refiere a la logística urbana que son otros tantos servicios e

infraestructuras imprescindibles para la población: el abastecimiento de agua, de alimentos,

de energía eléctrica y de combustibles, las telecomunicaciones y la movilidad. Metzger y

D’Ercole (2004)

• El tercero se refiere a la capacidad de gestión y administración. La capacidad de gestión,

de administración o de producción de riqueza de una ciudad constituye, con el apoyo de su

población, la palanca de su desarrollo (Metzger y D’Ercole 2004). Se consideraron pues las

particularidades de Esmeraldas, que es la capital provincial , al igual que sus funciones

administrativas a una escala más local.

Seleccionados los campos, el análisis se realizó sobre 14 áreas, agrupadas del acuerdo al

Cuadro 16. Para cada área se establecieron tres criterios fundamentales de importancia:

concentración o dependencia, funcionalidad y cobertura.

Cuadro 16. Análisis de Campos y Áreas

Población y sus necesidades

AREAEducaciónSaludRecreaciónPatrimonioEquipamiento

Logística urbana

Abastecimiento de aguaAbastecimiento de alimentosAbastecimiento de electricidadAbastecimiento de combustiblesMovilidad (conectividad, transporte)Comunicaciones

Capacidad de Gestión y Administración

AdministraciónSeguridad y organismos de apoyo

Fuente: Metzger y D´Ércole (2004) Lugares esenciales del distrito Metropolitano de QuitoModificado por Equipo técnico UTN.

Para el criterio de concentración o dependencia se realizó en base a los siguientes conceptos:

Concentración: como la cantidad de población que está dentro del elemento en un

determinado tiempo. Este concepto se aplicará en los elementos de las áreas de: educación,

salud, recreación, patrimonio, equipamiento (asilos), abastecimiento de alimentos,

administración, seguridad, organismos de apoyo y cementerios

Dependencia: como la relación jerarquizante entre dos o más elementos en el correcto

funcionamiento de un sistema.

Este concepto de aplicará para los siguientes sistemas: abastecimiento de agua,

abastecimiento de electricidad, abastecimiento de combustibles, movilidad (conectividad),

transporte, comunicaciones e infraestructura sanitaria.

Funcionalidad. Como a la capacidad que tiene el elemento para servir y actuar ante un

evento (en época de crisis) o para cumplir sus actividades cotidianas (en tiempo normal).

Este concepto se aplica a las 13 áreas.

Cobertura. Como la Extensión territorial que alcanza el servicio que brinda el elemento.

Este concepto se aplica a las 13 áreas.

Una vez establecidos los conceptos de los criterios a evaluar, se recopiló información de las

instituciones que conforman cada área seguidamente se realizó el análisis para cada área

individual de forma cuantitativa y cualitativa bajo cada uno de los criterios que se detallan

en los cuadros 17-29.

Cuadro 17. Criterios de importancia para el área de educación

Criterio Lógica de valoración Elementos a considerar Valoración

Concentración Número de alumnos y profesores durante la jornada laboral.

Colegios, universidades principales para el cantón

AltaMediaBaja

Cobertura

La institución tiene alta importancia si es el nivel de impacto es a nivel cantonal, medianamente si es a nivel urbano y baja si es a nivel rural.

AltaMediaBaja

FuncionalidadSi la institución tiene la infraestructura, personal adecuado y suficiente para realizar sus actividades

AltaMediaBaja

Cuadro 18. Criterios de importancia para el área de salud


Concentración

Cantidad de pacientes que se atienden diariamente y cantidad de personas que laboran diariamente.

Hospitales, subcentros de salud a nivel urbano y parroquial, Cruz Roja, Seguros Sociales campesinos principales del cantón

AltaMediaBaja

Cobertura

La institución tiene alta importancia si es el nivel de impacto es a nivel cantonal, medianamente si es a nivel urbano y baja si es a nivel rural.

AltaMediaBaja

Funcionalidad

Si la institución tiene la infraestructura, personal adecuado y suficiente para realizar sus actividades

AltaMediaBaja

Cuadro 19. Criterios de importancia para el área de recreación


Concentración

número de personas que puede congregar en un día1-100 Baja101-500 Media501- a más es alta

Estadios, coliseos, parques principales del cantón

AltaMediaBaja

Cobertura

Si es popular nivel cantonal tendría importancia alta, medianamente si es a nivel urbano y baja si es a nivel rural.

AltaMediaBaja

Funcionalidad

Si está en buen estado, tiene el espacio suficiente e infraestructura básica (baterías sanitarias).

AltaMediaBaja

Cuadro 20. Criterios de importancia para el área de patrimonio


Concentración

Número de personas que puede albergar en un día1-100 Baja101-500 Media501- a más es alta

Casa de la cultura, y la Biblioteca Municipal

AltaMediaBaja

Cobertura

Si es popular nivel cantonal tendría importancia alta, medianamente si es a nivel urbano y baja si es a nivel rural.

AltaMediaBaja

Funcionalidad

Si está en buen estado, tiene el espacio suficiente e infraestructura básica (baterías sanitarias).

AltaMediaBaja

Cuadro 21. Criterios de importancia para el área de equipamiento


Concentración

Número de personas que puede albergar en un día1-50 Baja51-100 Media101- a más es alta

Los principales cementerios del cantón

AltaMediaBaja

CoberturaDe acuerdo al nivel de impacto que tiene a nivel cantonal, urbano o rural

AltaMediaBaja

FuncionalidadSi cuenta con el espacio, infraestructura y personal adecuado.

AltaMediaBaja

Cuadro 12. Criterios de importancia para el área de abastecimiento de agua potable

Criterios Lógica de valoración Elementos a considerar Valoración

Dependencia

Jerarquía funcional de cada uno de los elementos, las interrelaciones para el abastecimiento de agua y su rol al momento de generar dependencia.

Elementos vitales dentro de las áreas de captación, tratamiento y distribución.

Genera alta dependencia

Genera una dependencia media

Genera poca dependencia

Cobertura

Territorio que brinda el servicio:Alta: si es cantonalMedia: si es urbanaBaja : si es rural

BajaMediaAlta

Funcionalidad

Se evaluará cualitativamente (por las escasas de datos) el conjunto de características que hacen que algo sea práctico y utilitario: Estado actual de funcionamiento

Funcionalidad altaFuncionalidad mediaFuncionalidad baja

Cuadro 23. Criterios de importancia para el área de suministros de alimentos


Dependencia

Jerarquía funcional en base a las interrelaciones que se producen entre ellos y generar dependencia. Elementos vitales del

abastecimiento y distribución de alimentos.MercadosMataderoVías principales*

Genera alta dependenciaGenera mediana dependencia.Genera baja dependencia.

Cobertura

Se valorará mediante el uso de escalas geográficas.Escala cantonal -AltaEscala urbana -MediaEscala local-Baja

AltaMediaBaja

FuncionalidadSe evaluará cualitativamente (por la escasez de datos) el

Funcionalidad altaFuncionalidad

conjunto de características que hacen que algo sea práctico y utilitario: Estado actual de funcionamiento

mediaFuncionalidad baja

*Por su especificidad dentro del sistema de conectividad no es valorado dentro del sistema de suministros de combustible porque es un elemento de eje transversal.

Cuadro 24. Criterios de importancia para el área de abastecimiento de electricidad


Dependencia

Jerarquía funcional en base a las interrelaciones que se producen en los elementos y su rol al momento de generar dependencia.

Principal empresa que ofrece el servicio


Cobertura

Se valorará mediante el uso de escalas geográficas.Escala cantonal-AltaEscala urbana-MediaEscala rural-Baja

AltaMediaBaja

Funcionalidad



Cuadro 25. Criterios de importancia para el área de suministro de combustibles


Dependencia

Valorar la jerarquía funcional en base a las interrelaciones que se producen entre los elementos (elementos a calificar y elementos que intrínsecamente forman parte del sistema) al momento de generar dependencia.

Principales gasolinerasPrincipales vías de comunicación*


Cobertura

Se la valorará mediante la escala geográfica. Escala cantonalEscala urbanaEscala rural

AltaMediaBaja

Funcionalidad



* Por su especificidad dentro del sistema de conectividad no es valorado dentro del sistema de suministros de combustible porque es un elemento de eje transversal.

Cuadro 26. Criterios de importancia para el área de conectividad


Dependencia

Determinar la Jerarquía funcional de los elementos y su dependencia.

Vías principales que conectan el cantón y a la ciudad.Puertos marítimosaeropuerto


Cobertura

Si su servicio es a:Escala rural es bajaEscala urbana es media y aEscala cantonal es alta

AltaMediaBaja

Funcionalidad



Cuadro 27. Criterios de importancia para el área de comunicaciones


Dependencia

Valorar la jerarquía funcional en base a las interrelaciones que se producen en los elementos y su rol al momento de generar dependencia.

Principal empresa que ofrece el servicio


Cobertura

Se la valorará mediante la escala geográfica. Escala cantonalEscala urbanaEscala rural

AltaMediaBaja

Funcionalidad



Cuadro 28. Criterios de importancia para el área de administración


Concentración

Número de personas que concentran en un día1-500 Baja501-1000 media1000- o más es alta

Instituciones gubernamentales principales para el cantón:MunicipioGobierno provincialAutoridad PortuariaRegistro Civil

AltaMediaBaja

Cobertura

Se valorará mediante el impacto a nivel:Cantonal : altoUrbano : mediaRural : bajo

AltaMediaBaja

Funcionalidad

Se evaluará cualitativamente (por la escasez de datos) el conjunto de características que hacen que algo sea práctico y utilitario:

Estado actual de funcionamiento

AltaMediaBaja

Cuadro 29. Criterios de importancia para el área de Seguridad y organismo de apoyo


Concentración

Número de personas que concentran en un día en cualquier actividad que ellas realicen1-500 Baja501-1000 media1000- o más es alta

Las instituciones de rescate y apoyo principales del cantón:PolicíaBomberosCentro de Rehabilitación

AltaMediaBaja

Cobertura Se valorará mediante el impacto a nivel:

Cantonal : altoUrbano : mediaRural : bajo

AltaMediaBaja

Funcionalidad

Se evaluará cualitativamente (por la escasez de datos) el conjunto de características que hacen que algo sea práctico y utilitario: Estado actual de funcionamiento

AltaMediaBaja

ANEXO 3

Matriz de Elementos esenciales en tiempo Normal

Área Nombre del Elemento Características Criterios de Importancia Nivel de Importancia

Edu

caci

ón


Institución estatal que brinda el servicio de educación a más de 3000 estudiantes y cuenta con infraestructura y áreas de concentración masiva

concentración alta

cobertura alta

funcionalidad media Alta


Institución privada que brinda educación a aproximadamente a 1500 estudiantes con infraestructura y áreas de concentración masiva

concentración media

cobertura alta

funcionalidad media Media


Institución con infraestructura y áreas de concentración masiva de nivel secundario

concentración alta

cobertura alta





cobertura media


Col. Margarita Cortez Institución educativa de brinda bachilleratos generales


cobertura media


Col. Sagrado Corazón Institución educativa de brinda bachilleratos generales

concentración alta

cobertura alta

funcionalidad alta Alta

Liceo Naval Institución educativa de brinda bachilleratos generales


cobertura alta



Institución educativa de brinda bachilleratos generales


cobertura media

funcionalidad media

Media


Institución educativa de brinda bachilleratos técnicos

concentración alta

cobertura alta





cobertura alta





cobertura alta


Salu

d

Hospital Delfina TorresInstitución pública, que atiende al 60% de la población del cantón y cuenta con la mayor cantidad de especialidades

concentración alta

cobertura alta

funcionalidad baja Alta

IESS Institución que atiende a aquellas personas afiliadas al seguro social

concentración alta

cobertura alta


Hospital de la Armadainstitución que atiende a personal de las fuerzas armadas ecuatorianas , su cobertura llega a terceros


cobertura alta


Cruz RojaInstitución pública vital para el cantón, cuenta con un banco de sangre, e infraestructura necesaria y personal capacitado

concentración baja

cobertura alta

funcionalidad baja Baja

Subcentro de salud en las parroquias rurales

Son instituciones ubicadas en cada cabecera parroquial que cuentan con equipo básico de médicos generales, obstetrices, odontólogos y enfermeras


cobertura media

funcionalidad baja Media

Seguro Social Campesino

Institución que atiende a aquellas personas afiliadas al seguro social y a sus hijos menores de 18 años

concentración alta

cobertura alta


Dirección Provincial, AREA DE SALUD 1

Institución a cargo de la salud a nivel Provincial

concentración alta

cobertura alta

funcionalidad media

Alta


Institución que provee de servicios básicos y especiales a todas las personas.

concentración alta

cobertura alta


Área de Salud N2 Institución que provee de servicios básicos a todas las personas.

concentración alta

cobertura alta


Subcentro de salud El Arenal


concentración alta

cobertura alta


Subcentro de salud La Tolita


concentración alta

cobertura alta


Subcentro de salud San Rafael


concentración alta

cobertura alta


Rec

reac

ión

Estadio Folke Anderson Espacio público de esparcimiento y principal punto de encuentro en el cantón

concentración alta

cobertura alta


Coliseo Nubia Villasis

Infraestructura ubicada en la parte central de Esmeraldas, es utilizado para el desarrollo de actividades deportivas y otros eventos de carácter público

concentración alta

cobertura media


Parque Central 20 de Marzo

Espacio público de esparcimiento y principal punto de encuentro en el cantón.

concentración baja

cobertura alta


Parque infantil Roberto Luis Cervantes

Espacio público de esparcimiento punto de encuentro en el cantón.

concentración alta

cobertura alta


Parque Luis TelloEspacio público de esparcimiento y punto de encuentro en el cantón.

concentración alta

cobertura alta


Patr

imon

ial

Casa de la CulturaLugar con características coloniales en donde se realzan exposiciones arte, manifestaciones culturales.

concentración baja

cobertura baja


Biblioteca MunicipalAdalberto Ortiz

Lugar en donde se concentran estudiantes de nivel primario, secundario y universitario en el cantón por asunto s académicos

concentración media cobertura

media

funcionalidad alta Media

Equ

ipam

ient

os Cementerio Cantonal Principal cementerio público conocido a nivel cantonal


cobertura media



Principal cementerio privado del catón, posee el espacio suficiente para la ubicación de nuevas tumbas


cobertura media


Aba

stec

imie

nto

de

agua


Recolecta y almacena el líquido vital que se distribuirá dentro del cantón

genera alta dependencia

cobertura alta


Tanque de tratamientoProvee uno de los servicios básicos indispensables para el desarrollo normal de las actividades dentro del cantón


cobertura alta



Principal infraestructura de la red de distribución del agua potable para la ciudad y el área rural.


cobertura alta


Aba

stec

imie

nto

de

alim

ento

s

Mercado municipal de productos alimenticios

Principal mercado en el cantón donde se concentran los productos alimenticios de primera necesidad

concentración alta

cobertura media



Lugar donde se recibe el pescado para su comercialización.

concentración baja

cobertura baja funcionalidad

bajaBaja

Puerto marítimo Lugar de desembarque de productos pesquerosy distribución.


cobertura media


Gran AKI Lugar de acopio de toda clase de alimentos y artículos para el hogar


cobertura media


MataderoLugar donde se realizan las actividades es de faenamiento de ganado vacuno y porcino en el cantón.

genera dependencia

media

cobertura alta


Aba

stec

imie

nto

de e

lect

rici

dad


Genera energía eléctrica a todos los rincones del cantón, permitiendo el normal desarrollo de las actividades de la población


cobertura alta


CNEL Distribuye la energía eléctrica a lo largo de la ciudad para su normal funcionamiento.


cobertura alta


Aba

stec

imie

nto

de

com

bust

ible

s Refinería EsmeraldasÚnica estación de petróleo dentro de la provincia, y parte de las refinerías de desarrollo para el país.


cobertura alta


SOTE , OCPTubería para el transporte de crudo pesado a lo largo de la provincia de Esmeraldas, y distribución para zona centro norte del país


cobertura alta


Gasolinera Puerto Estación de servicio ubicado en el puerto marítimo


cobertura alta


Con

ectiv

idad

/tras

port

e

Puerto MarítimoConexión vía marítima a nivel nacional e internacional, el principal punto de intercambio para el cantón


cobertura alta


Aeropuerto Conexión vía aérea a nivel nacional e internacional.

genera dependencia

alta

cobertura alta


Terminal Terrestre Conexión vía terrestre a nivel nacional.genera

dependencia media

cobertura alta



Carretera de primer orden que une el cantón con la Región 1


cobertura alta



Ruta Spondylus , vía de primer orden que une las cantones de la Costa


cobertura alta



Vía de primer orden de conexión con la capital del ecuador


cobertura alta


Vía Esmeraldas –La Vía principal importante de primer orden que genera alta cobertura funcionalidad Alta

Concordia – Santo Domingo de los Colorados

conecta a Santo Domingo dependencia alta mediaC

omun

icac

ión


Principal institución que administra, regula y provee el servicio de telecomunicaciones para el cantón


cobertura alta


Adm

inis

trac

ión

Municipio Entidad responsable del gobierno y los procesos del cantón

concentración alta

cobertura meia


Consejo Provincial Entidad responsable del gobierno y los procesos de la provincia


cobertura alta


Autoridad portuaria. Entidad responsable del control y los procesos del puerto marítimo


cobertura alta


Capitanía de puerto Entidad responsable del control y mando del puerto marítimo


cobertura alta


Gobernación Coordinador del COE provincial genera alta dependencia

cobertura alta


Registro CivilInstitución pública equipada para la realización de los trámites que en este contexto son requeridos por la ciudadanía


cobertura media


Segu

rida

d y

orga

nism

os d

e co

ntro

l

Cuartel de Bomberos Institución encargada del apoyo en emergencias dentro del cantón


cobertura media


Cuartel de Policía Institución encargada del manejo del orden y la seguridad dentro del cantón


cobertura media


Ecu 911Sistema de alerta en apoyo a la comunidad ante distintos tipos de amenazas y a los elementos de desarrollo.

concentración alta

cobertura alta


Centro de Rehabilitación Social.

Instituciones que concentra a infractores y personas que han cometido delitos mayores dentro del cantón.

concentración alta

cobertura media


Matriz de Elementos esenciales en tiempo de crisis

Área Nombre del Elemento Características Criterios de Importancia Nivel de

Importancia

Edu

caci

ón


Institución educativa que concentra gran población estudiantil. Posee un gran espacio físico, un gran número de aulas, por lo que sería un posible albergue para la población.

concentración alta

cobertura alta





cobertura alta




concentración alta

cobertura alta





cobertura media


Col. Margarita Cortez



cobertura media


Col. Sagrado Corazón


concentración alta

cobertura alta


Liceo Naval Institución educativa que puede concentrar a la población como alberge improvisado ante amenazas de origen natural.


cobertura alta

funcionalidad alta

Alta




cobertura media




concentración alta

cobertura alta





cobertura media





cobertura alta


Salu

d

Hospital Delfina Torres

En caso de una emergencia atenderá a la mayor cantidad de población del cantón al contar con algunas áreas de especialización.

concentración alta

cobertura alta


IESS En caso de una emergencia atenderá a la población del cantón.

concentración alta

cobertura alta


Hospital de la ArmadaEn caso de una emergencia atenderá a la población del cantón, cuenta con algunas especialidades.


cobertura alta


Cruz RojaOrganismo de apoyo para la atención de emergencia con el servicio de ambulancia y su banco de sangre


cobertura media


Sub centro de salud en las parroquias rurales

Unidades de salud necesarias para atender a la población en caso de una emergencia en las parroquias rurales.


cobertura media

funcionalidad baja

Media

Sub centro de salud El Arenal

Centro de salud necesaria para atender a la población.

concentración alta

cobertura baja


Sub centro de salud La Tolita

Centro de salud necesaria para atender a la población.

concentración alta

cobertura baja


Seguro Social Campesino


concentración alta

cobertura alta




concentración alta

cobertura alta


Área de Salud N2


concentración alta

cobertura alta


Rec

reac

ión Estadio Folke

Anderson

Tiene una capacidad alta y por sus dimensiones es posible servir como albergue en caso de un desastre

concentración alta

cobertura alta


Parque Central 20 de Marzo

Por su ubicación, será el lugar de encuentro de la población para pedir información en los posibles puestos de auxilio.

concentración alta

cobertura alta


Patr

imon

ial

Casa de la Cultura Posible lugar de concentración de la población en caso de una emergencia.

concentración baja

cobertura baja


Biblioteca MunicipalAdalberto Ortiz

Posible lugar de concentración de la población en caso de una emergencia o puesto de información comunitaria.


cobertura media



Posible lugar de concentración de la población en caso de una emergencia por su gran extensión de terreno.


cobertura alta

funcionalidad alta alta

Aba

stec

imie

nto

de a

gua


En esta infraestructura se capta el agua para uso potable que se distribuye en la mayoría de la ciudad y cantón de Esmeraldas.


coberturaalta



El agua proveniente de esta planta se distribuye a la parte céntrica de Esmeraldas y parte de la zona rural.


cobertura alta



Principal infraestructura de la red de distribución del agua


cobertura alta


Aba

stec

imie

nto

de a

limen

tos

Mercado municipal de productos alimenticios

Infraestructura dedicada a actividades comerciales, con gran capacidad de distribución para satisfacer las necesidades alimentarias.

concentración alta

cobertura media



Infraestructura dedicada a actividades comerciales de mariscos.

concentración baja

cobertura baja


Puerto pesqueroInfraestructura dedicada a actividades comerciales para el cantón.


cobertura media


Gran AKISupermercado importante por su superficie de venta y por la cantidad de productos que distribuye.


cobertura media


Matadero Infraestructura dedicada a actividades comerciales.

genera dependencia

media

cobertura alta


Aba

stec

imie

nto

de e

lect

rici

dad CELEC Regional

Esmeraldas.

Retransmiten la energía eléctrica a diferentes sectores de la ciudad a través de la línea de transmisión.


cobertura alta


CNELInstitución de vital importancia para la distribución de energía eléctrica en tiempo de crisis


cobertura alta


Aba

stec

imie

nto

de

com

bust

ible

s Refinería Esmeraldas Infraestructura productiva de procesamiento de crudo pesado para derivados de petróleo.


cobertura alta


SOTE , OCP Sistema de transporte de crudo pesado que genera equilibrio económico.


cobertura alta


Gasolinera Puerto Estación de servicio de derivados de petróleo. “gasolina, diesel”.


cobertura alta


Con

ectiv

idad

/tras

port

e

Puerto MarítimoOrganiza y regula las frecuencias de llegada y salida de barcos, buques en el puerto marítimo.Sistema económico de la región.


cobertura alta


Aeropuerto Infraestructura que permite la entrada y salida de aviones a nivel nacional e internacional.

genera dependencia

media

cobertura alta





cobertura alta



Vía asfaltada de conectividad parroquial, cantonal y provincial. genera alta

dependenciacobertura

altafuncionalidad

media Alta




cobertura alta



Vía asfaltada de conectividad parroquial, cantonal y provincial. genera alta

dependenciacobertura

altafuncionalidad

media Alta

Com

unic

ació

nCorporación Nacional de Telecomunicaciones“Sector el Gatazo”

Institución que regula y administra el sistema de telecomunicaciones del cantón.


cobertura alta


Adm

inis

trac

ión

GAD “COE”

Planifica estrategias para garantizar la protección de la colectividad de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrópico a nivel local y provincial.

concentración alta

cobertura alta


Consejo Provincial “COE-SNGR”

Representante del Ejecutivo en la provincia en la toma de decisiones.


cobertura alta


Autoridad portuaria. Institución encargada de la seguridad portuaria para el desarrollo.


cobertura alta


Capitanía de puertoInstitución que regula el desembarque de productos amas de la entrada y salida de barcos , buques, lanchas, etc.


cobertura alta


Segu

rida

d y

orga

nism

os d

e co

ntro

l

Cuerpo de Bomberos Institución encargada de socorrer a la población en situaciones de emergencia.


cobertura media


Cuerpo de Policía Institución encargada de mantener el orden en la provincia, coordinada por la Gobernación.


cobertura media


Ecu 911Sistema de alerta en apoyo a la comunidad ante distintos tipos de amenazas y a los elementos de desarrollo.

concentración alta

cobertura alta


Armada del EcuadorInstitución encargada de mantener el orden en la provincia, coordinada por las fuerzas armadas ecuatoriana que se encuentran en esmeraldas.

concentración alta

cobertura media


ANEXO 4

Matriz de Vulnerabilidad de los elementos esenciales

Área Nombre del ElementoExposición a Amenazas Importancia

VulnerabilidadDeslizamientos Tsunamis Inundación Sismos Situación

NormalÉpoca de

crisis

Edu

caci

ón

Universidad Luis Vargas Torres Expuesto Expuesto No

Expuesto Expuesto Alta AltaElemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;


Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Media Alta


Normal Superior Luis Vargas Torres. Expuesto Expuesto No


Unidad Educativa Nuevo Ecuador Expuesto Expuesto No

Expuesto Expuesto Baja AltaElemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Col. Margarita Cortez No expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Media Alta

Elemento de vulnerabilidad media porque está expuesta a dos amenaza;

Col. Sagrado Corazón Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Media Alta


Instituto Tecnológico Eloy Alfaro Expuesto Expuesto No

Expuesto Expuesto Media AltaElemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Instituto técnico superior 5 de Agosto No expuesto No expuesto No

Expuesto Expuesto Alta AltaElemento de vulnerabilidad baja porque está expuesta a una amenaza;

Liceo Naval No expuesto No expuesto No Expuesto

Expuesto Alta Alta Elemento de vulnerabilidad baja porque está expuesta a una amenaza;

Unidad Educativa La Inmaculada Expuesto Expuesto Expuesto Expuesto Baja Alta


Unidad Educativa María Auxiliadora Expuesto No expuesto Expuesto Expuesto Baja Alta


Salu

d

Hospital Delfina Torres Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Alta Alta


IESS No Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Alta Alta


Centro de Salud Santas Vainas Expuesto Expuesto No

Expuesto Expuesto Media AltaElemento de vulnerabilidad alta,está expuesta a tres amenaza;

Área de Salud N2 No Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Alta Alta

Elemento de vulnerabilidad media porque no está expuesta a dos amenaza;

Hospital de la Armada No Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Baja Media


Cruz Roja Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Baja Media


Subcentro de salud en las parroquias rurales Expuesto Expuesto No


Seguro Social Campesino Expuesto Expuesto No


Rec

reac

ión Estadio Folke Anderson Expuesto Expuesto No

Expuesto Expuesto Media MediaElemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Coliseo Nubia Vallases Expuesto Expuesto No Expuesto

Expuesto Media Alta Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Parque Central, 20 de Marzo Expuesto Expuesto No

Expuesto Expuesto Baja MediaElemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Patr

imon

ial

Casa de la Cultura Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Baja Baja


Biblioteca Municipal Adalberto Ortiz Expuesto Expuesto No


Equ

ipam

ient

os

de se

rvic

io so

cial

Cementerio Cantonal Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Media Alta


Cementerio Jardines de la Paz. ”privado” Expuesto Expuesto No


Aba

stec

imie

nto

de

agua

Planta de captación de agua EAPA Expuesto Expuesto No


Tanque de tratamiento y distribución de agua Expuesto No Expuesto Expuesto Expuesto Alta Alta


Sistema de distribución de agua. Expuesto Expuesto Expuesto Expuesto Alta Alta


Aba

stec

imie

nto

de

alim

ento

s

Mercado de productos alimenticios Expuesto Expuesto No


Centro de acopio de mariscos Expuesto Expuesto No


Puerto pesquero No Expuesto Expuesto No Expuesto

Expuesto Alta Media Elemento de vulnerabilidad media porque está expuesta a dos amenaza.

Gran AKI Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Media Media


Matadero Expuesto No Expuesto Expuesto Expuesto Media MediaElemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Aba

stec

imie

nto

de

elec

tric

idad

CELEC Regional Esmeraldas. Expuesto Expuesto No


CNEL Expuesto Expuesto Expuesto Expuesto Alta AltaElemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a cuatro amenaza;

Aba

stec

imie

nto

de

com

bust

ible

s

Refinería Esmeraldas Expuesto No Expuesto Expuesto Expuesto Alta AltaElemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

Tubería de la refinería Esmeraldas Expuesto Expuesto Expuesto Expuesto Alta Alta


SOTE , OCP Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Alta Alta


Gasolinera Puerto Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Alta Alta


Con

ectiv

idad

/tras

port

e

Puerto Marítimo Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Alta Alta


Aeropuerto Expuesto Expuesto Expuesto Expuesto Media AltaElemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a cuatro amenaza;

Terminal Terrestre No Expuesto No Expuesto No Expuesto

Expuesto Media Alta Elemento de vulnerabilidad baja porque está expuesta a una amenaza


Expuesto Expuesto Expuesto Expuesto Alta AltaElemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a cuatro amenaza;







Com

unic

ació

n

Corporación Nacional de Telecomunicaciones Expuesto Expuesto Expuesto Expuesto Alta Alta


Adm

inis

trac

ión

GAD-E Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Alta Alta


Consejo Provincial Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Media Alta


Capitanía de puerto Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Media Media


Autoridad portuaria. Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Media Media


Registro Civil Expuesto Expuesto No Expuesto

Expuesto Media Baja Elemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a

tres amenaza;

Gobernación Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Alta Alta


Segu

rida

d y

orga

nism

os d

e co

ntro

l

Cuartel de Bomberos Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Alta Alta


Cuartel de Policía Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Media Alta


Ecu 911 Expuesto Expuesto No Expuesto Expuesto Alta Alta


Centro de Rehabilitación Social. Expuesto Expuesto No

Expuesto Expuesto Media BajaElemento de vulnerabilidad alta porque está expuesta a tres amenaza;

*Otros elementos de desarrollo con los que cuenta el cantón Esmeraldas , que deben ser también analizados para los futuros estudios de vulnerabilidades a nivel cantonal o local, sea en tiempo normal o de crisis son los parques infantiles, recintos feriales, la clínica metropolitana (especialidades médicas), plantas de agua de la refinería y externas de captación de agua, centros de acopio de gas para consumo doméstico e industrial, las fuerzas armadas y la infantería como entes de socorro y seguridad, entre otros…

ANEXO 5.Metodología para determinar la vulnerabilidad del territorio por concentración de

elementos vulnerables.

Primero es fundamental identificar los elementos esenciales del funcionamiento en tiempo normal y en tiempo de crisis del cantón Esmeraldas, con el fin de llegar a un análisis de las bases territoriales de la vulnerabilidad que posibilite una comprensión espacial del funcionamiento del cantón y una caracterización de lugares estratégicos y potencialmente vulnerables. La presente matriz permitirá construir una vulnerabilidad territorial a través de la identificación de los elementos vulnerables y su interacción a través de la concentración de los mismos en mallas de (1000 x 1000m) a nivel cantonal y (100m x 100m) a nivel urbano.

Número de elementos por mallaVulnerabilidad de territorio por concentración de elementos vulnerables

Niveles de vulnerabilidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

elevada

Hasta un elemento de elevada vulnerabilidad = media vulnerabilidad. Más de dos elementos de elevada vulnerabilidad: alta vulnerabilidad

media

Hasta un elemento de mediana vulnerabilidad= vulnerabilidad baja, más de dos elementos de mediana vulnerabilidad=mediana territorial

baja

Hasta un elemento de baja vul= muy baja vul territorial, más de dos elementos de baja= baja vul territorial por concentración

nula Sin vulnerabilidad territorial

Finalmente, la transmisión de la vulnerabilidad del elemento al territorio se medirá por el grado de concentración de los elementos en el territorio, como se detalla en la siguiente matriz.

Matriz cualitativa para medir la vulnerabilidad del territorio por concentración de elementos esenciales.

esmerladas_documento final.docx

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