enrique diaz policia y democracia

8/13/2019 Enrique Diaz Policia y Democracia

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POLICIA Y DEMOCRACIA

El papel del poder político en su relación con la policía

Una Propuestapara salir del abuso de poder, de la perplejidad, de lainseguridad

ENRIQUE DIAZENRIQUE DIAZ



Policía y Democracia

1

Índice

Introducción.................................. 5

PRIMERA PARTE

La realidad

1. La cara de un estado salvaje............... 17

2. La ruptura................................. 18

3. Corrupción................................. 22

4. Explotación y abuso de Poder............... 26

5. Recuperación de la Identidad............... 35

6. La nueva visión............................ 39

SEGUNDA PARTE

El Trabajo1. La nueva concesión........................ 45

2. El proceso de cambio...................... 54

3. El inicio................................. 57




2

TERCERA PARTE

La propuesta

1. La amenaza..................................... 63

2. Una propuesta contra la barbarie............... 68

3. Líneas Orientadoras para el nuevo modelo........ 75

CUARTA PARTEEl germen democratizador

1. El sindicalismo................................. 93

2. Libertad sindical............................ .. 95

3. ¿Existen los sindicatos policiales?............ 99

4. ¿El ordenamiento jurídico argentino, permite la

sindicalización de los policías?

5. Leyes que regulan la actividad policial ....... 110

6. Los pretextos disfrazados...................... 124

7. Concepto de mando.............................. 130

8. El derecho de Huelga........................... 133

9. ¿Cómo ejerce el policía el derecho de huelga?.. 134

10. Comentarios jurídicos.......................... 13711. Necesidad de reglamentar el ejercicio del derecho

de huelga..................................... 139




3

QUINTA PARTEEl despertar

1. Creación de AGREPO..................... 145

Algunos pensamientos finales

Notas

Publicaciones

Comentarios




4

INTRODUCCION

Durante mi trayectoria de más de 27 años de

actividad policial, e acumulado experiencias y

conocimientos que marcaron mi rumbo de vida y de

trabajo, guardo para mi un profundo sentimiento de

pertenencia y gratitud hacia la institución

policial que desde mi apenas 17 años de vida mecobijo para inculcarme los sagrados principios del

deber, puesto al servicios de Dios y nuestros

semejantes. En mis inicios en la Escuela de

Policía formaba parte de un grupo de jóvenes

cadetes, humildes y valientes hasta las lagrimas,

todos con voluntad, valentía, miedo y ha vecesdesesperación, supimos tolerar y superar con

altura una etapa de rigor y sufrimiento, pero

también de formación y esperanza, éramos un

proyecto de policía en procura de abrirnos una

senda en la vida, y lo supimos lograr, el camino

estaba abierto para comenzar a andar, lo demás

dependía de cada uno de nosotros. En esos tiempos

la Escuela de Policía tenía un sistema de

formación cerrado militarizado tipo cuartel,




5

opresor y degradante. Hoy para aflicción e

infortunio de las nuevas generaciones y de nuestra

democracia sigue vigente.Por supuesto eran otros tiempos, signados por la

falta de libertad, las prohibiciones de

actividades política e ideológica impuestas en

general y en particular al sector policial.

Aunque para mí todo parecía normal, yo ignoraba

las cuestiones políticas, como casi todos, solo meimportaba ser un buen policía, cumplir con mi

deber.

Nadie sabía de una política muy bien elaborada con

parámetros ideológicos autoritarios, donde la

violencia era valorada como patrimonio del poder,

que no vacilaba en imponer para hacer imperar elmiedo, abusar con facilidad del más débil y

aprovecharlos para sus propósitos. De esa forma

aquellos inclinados al autoritarismo utilizaron

ese sistema para hostigar, perseguir, obligar y

cometer todo tipo de excesos. Estas acciones eran

consentidas en un sistema moral vergonzoso y

decadente que persigue la degradación del hombre y

que lamentablemente para vergüenza propia aún hoy,

sigue vigente en la policía.




6

A muchos les resultó más fácil, inclinarse ante

ese sistema, cooperaron con el mal; para mí como

para muchos otros compañeros fue un deberimportante la cooperación con el bien.

Como siempre ocurre estaban presente los dos

bandos, viví una lucha interna feroz, adentro y

afuera, para defender y proteger, por sobre todas

las cosas mi dignidad humana; me trace un plan ylo seguí, pese a todas las dificultades, sabía lo

que tenía que decir y lo dije, con los riesgos que

representaba; sabía lo que tenía que hacer y lo

hice; asumí mi trabajo como un privilegio no como

una necesidad; cuando me equivoque lo reconocí y

me propuse no repetir la misma equivocación;comprendí la necesidad de adoptar una disciplina

basada en los mejores principios y me sujete a

ella por mi propia y deliberada voluntad; mi

trabajo era la oportunidad de hacer algo bien

hecho y lo hice a todo aliento y corazón, con

dignidad y transparencia de obrar, termine mi

ciclo, superando todas las contingencias,

sobreviví, seguramente no lo hubiera logrado sin

el apoyo y la ayuda de mi esposa y compañera de




7

vida NORMA PARAJON, mi familia y de los muchos

compañeros y amigos que hoy puedo apreciar.

Pero interiormente se que el bien viaja a paso de

tortuga y quedaba todo por hacer. Con la

experiencia vivida y el advenimiento de la

democracia, comprendí la necesidad de iniciar un

proceso de cambio compatible con la misma,

primordialmente para evitar la ideologíaautoritaria que representa un riesgo para su

permanencia; cambio que expresa la necesidad de

innovar ante la falta de una autentica cultura

democrática que influyo en la desacreditación y

decadencia de la Institución policial. Para

empezar es necesario comprender que hace faltamodificar la mentalidad y el comportamiento en lo

que respecta al modo de administración, conducción

de personal y formas de comprender el trabajo en

el contexto democrático, para ello es necesario

educar y formar a los policías con los valores y

principios que imperan en democracia. Lo que

implica reformas de formas y de fondos de toda la

estructura institucional.




8

Las extremas condiciones infrahumanas de trabajo

que debe soportar el empleado policial son las que

me movieron también ha buscar una respuestapara salir de la impotencia, porque efectivamente

no somos potentes si no somos capaces de crear

algo aquí, ahora, exigencia inexcusable en la

búsqueda de la superación constante y del

equilibrio de poder indispensable y necesario

para lograr justo y digno desarrollolaboral. Y esa respuesta compensadora se

encontró dando vida a una institución básica de

nuestro sistema democrático, el Sindicato, única

entidad constitucionalmente legitima facultada a

defender los intereses del trabajo y los

trabajadores. Es lamentable que para algunos

funcionarios políticos, esta expresión de libertad

y de derecho constitucional, sea considerada como

una amenaza para la democracia. LA DEFENSA DE LOS

INTERESES LABORALES DE LOS POLICIAS NO ES UN

DELITO, ES UN DERECHO.

Es mi afán, continuar siendo útil y poder

contribuir a prevenir básicamente la vida, la

libertad, la propiedad de quienes día a día,




9

forjan el futuro del país con su honesto y

abnegado esfuerzo diario. Merecen mi

reconocimiento y consideración, en ese sentidonadie me impedirá volcar, como siempre lo hice,

todo mi esfuerzo en este propósito.

En mi humilde expresión he intentado en una muy

apretada síntesis, explicar una atroz realidad

institucional, cuyo desarrollo se encuentraparalizado e inmerso en un retroceso sistemático,

consecuencia de la rigidez del sistema y la

ausencia de una política de seguridad seria y

responsable.

También me he tomado el atrevimiento de sugerir

algunas tendencias y directrices que consideronecesarias para la solución de la crisis que nos

afecta.

Primordialmente algunas reflexiones acumuladas

durante mi larga actividad, fueron para mi valiosa

y íntimamente deseo sean interpretadas en su

exacta dimensión, para fortalecer vuestra fuerza

vital, vuestra estructura del bien y llenar los




10

espacios vacíos por donde intenta filtrarse el

mal.

Mi profundo agradecimiento a los integrantes de laCentral de Trabajadores Argentinos CTA Delegación

Tucumán, a su Secretario General Adjunto MARTIN

RODRIGUEZ, quien puso a disposición de nuestro

sindicato esa Central de Trabajadores, consiente

del propósito y de las dificultades, me permitió

compartir su generosa experiencia y prodigiosaenergía en la lucha gremial, me prestó una ayuda

decisiva para desarrollar las aplicaciones

practicas que derivaron en el análisis acerca de

la sindicalización del sector policial.

Recibí ayuda de muchos amigos de esa Central de

Trabajadores y del propio Secretario GeneralNacional VICTOR DE GENNARO quien nos abrió sus

puertas solidariamente, convocando a AGREPO a

participar en el IX Congreso de la Confederación

Latinoamericana de Trabajadores Estatales

(C.L.A.T.E) "Compañero CARLOS CASSINELLI" que se

desarrollo en mes de agosto del año 1998 en

Capital Federal, y a otros tanto eventos

nacionales, provinciales y regionales.




11

Al compañero RAIMUNDO NONATO CRUZ, representante

de Brasil y Presidente de la Confederación

Latinoamericana de Trabajado Estatales (CLATE)quien hizo llegar sus expresiones de apoyo y

solidaridad.

Al compañero Sr. JOSÉ TEJERO DÍAZ Secretario de

Organización del Sindicato Unificado de la Policía

de España (SUIP), quien viajo especialmente paraayudar al desarrollo y consolidación de la

actividad sindical policial en nuestro país.

Agradezco al Compañeros CARLOS CÁCERES Secretario

Adjunto del Sindicato de Empleados Legislativos,

por su generosa y valiosísima ayuda en la búsqueda

de bibliografía gremial, compartiendo datos yconocimientos que resultaron de vital importancia

para la creación de AGREPO.

Mi enorme gratitud a los 1565 compañeros que

encontrándose en situación de actividad y retiro,

compartieron generosamente sus pensamientos

conmigo, a sus padres, esposas, hijos de estos

nobles policías que tuvieron la fuerza y el

corazón para unirse y desafiar el statu quo

autoritario existente, para indicar un nuevo




12

camino, una nueva forma de vida y de trabajo,

fueron ellos la semilla de la acción contra un

desgastado y perimido sistema; auténticos ygenerosos hombres que conscientes de las acciones

y sus objetivos, arriesgaron todo en aras del

mejoramiento de toda la familia policial, fueron

los artífices y el modelo para la renovación que

se espera, únicos protagonistas en los hechos que

derivaron en la creación de AGREPO y representannuestro sagrado patrimonio, son nuestras armas

y nuestros pertrechos para contribuir ha la

paz de nuestra sociedad. Acaso no tendré ni el

tiempo vital ni la ocasión de agotar la empresa,

pero alguien lo hará. Nuestra sociedad los

necesita porque cada uno de Ustedes serán losproyectiles lanzados a la conciencia y lucidez de

todos y cada uno de los ciudadanos dignos, que

sueñan, como lo juraban los efebos, no morir sin

dejar a la patria más grande y más hermosa.

Tengamos fe para construir y constancia y valor

para realizar, lo demás lo dará el Señor por

añadidura.




13

PRIMERA PARTE

La realidad

La Cara de un Estado salvaje

La Policía de Tucumán fue históricamente

considerado un aparato represor que utilizó el

poder Político dominante para conservar sus

privilegios, en lugar de una organización del

pueblo soberano para prevenir el delito y proteger

al hombre honrado.

En épocas de dictaduras militares y de

democracia formales, la Policía de Tucumán sufrió

la influencia de las instituciones armadas, que

se aislaron de la sociedad al considerarse cuerpos

de elite, casta superior al resto de los

ciudadanos.

En nuestra institución el influjo militar

contribuyo históricamente a generar cambios de

forma y de fondo. Para que le fuese incondicional

la sometió a un régimen interno de terror, que




14

implanto a través de leyes, reglamentos y

formación específica militar, lo que podemos

llamar una socialización activa con laviolencia por habituación al abuso y la

brutalidad; sus instrumentos los policías se

convirtieron en engranaje del aparato autoritario

que utilizaron para el logro de sus propósitos

antidemocráticos. Se la obligó a abusar de su

poder, se seleccionó sus recursos humanos de losestratos que controlaba, jamás se preocuparon por

sus vidas, capacitación ni condición de trabajo.

“Se controló a los pobres mediante otros pobres

sometidos desde arriba y con poder arbitrario

hacia abajo ".

La ruptura

Se avasalló la identidad del policía, así se

desvirtúo su rol en la sociedad, de protector de

la seguridad general y la paz social, pasó a ser

represor consecuencia de su utilización en

acciones de violencia de carácter antidemocrático

y anticonstitucional. Los Derechos Humanos




15

estuvieron ausentes, se produjo la ruptura y

sobrevino el escarnio de la barbarie.

Sin embargo, hoy, para bochorno de la democracia,

los espíritus autoritarios campean cómodamente

instalados en la Institución y en los sectores

políticos abusando de su poder y oponiéndose a la

democratización policial, en especial a la

sindicación de la policía a sabiendas de que setrata del fermento democratizador que hará perder

sus oscuros privilegios.

En este sistema, él policía obra por temor a la

amenaza y no por imperio de su conciencia, esto

permitió todo tipo de exceso no solamente ennuestra provincia sino que el país todavía siente

el impacto de las perdidas de vidas humanas, de la

corrupción, de la degradación de este perverso

régimen: que prohíbe disentir, criticar, reclamar,

manifestar libremente su propio pensamiento, que

amordaza al hombre ideológicamente; el policía nopuede tener ideología propia, "debe pensar como

sus jefes o el Gobierno de turno"; no respeta su




16

integridad, vida, su trabajo, su descanso, su

salario, su familia, sus derechos etc.

Sistema que excluía hasta hace poco tiempo el

ejercicio de un derecho político universal como es

el derecho de sufragar , esta prohibición alcanzaba

hasta hace pocos, solamente a los agentes, el

resto de los policías de mayor jerarquía SUFRAGABA

NORMALMENTE EJERCIENDO SUS DERECHO POLITICO lo quegeneraba una situación de discriminación por su

sola condición jerárquica. Hoy votan todos, sin

embargo internamente se prohíbe al policía la

actividad política utilizando un reglamento

autoritario y anticonstitucional que mantienen

vigente para sus oscuros propósitosantidemocráticos. Los policías por un lado ejercen

el derecho político más importante SUFRAGAR cuando

los necesitan como votos cautivos y por otro lado

le PROHIBEN la participación política utilizando

el Art. 10º Inciso n) del Reglamento de Régimen

Disciplinario Decreto 5.166/14 (SGP) del

19/12/72))que aplican como mordaza a la libertad

democrática, violando la ley la Constitución

Nacional, Provincial, y los Derechos Universales




17

y Constitucionales que la propia ley argentina se

ha encargado de penalizar a través Ley Nº 23.592 (

Discriminación).

Si tenemos en cuenta que los partidos políticos

son instituciones fundamentales del sistema

democrático, ¿cómo pueden los policías contribuir

al sistema si no les permiten acceder al mismo?

Y lo más ultrajante No poner la democracia al

alcance de la Institución y sus hombres. Ghandi

expresaba "Mi noción de democracia es que, en ese

régimen, el más débil posee las mismas

oportunidades que el poderoso".

"Es oportuno recordar las duras frases de BertoltBrecht, criticando a una dirigencia política que

para mantener sus beneficios personales frustraban

a generaciones negando conocimientos y

experiencias políticas y evitando su participación

en la misma, expresaba Brecht: " El peor

analfabeto, es el analfabeto político. El no ve,

no habla, no participa de los acontecimientos

políticos. El no sabe que él costo de la vida, el

precio del poroto, del pescado, de la harina, del




19

su poder una policía sumisa y ineficaz. Basta

mencionar el terrorismo, el narcotráfico, la

corrupción, el desborde delincuencial, paradeterminar el fracaso del anacrónico sistema de

seguridad vigente.

Los policías deben entender que realizar o

participar en actividades de carácter política o

sindical no es una falta o un delito, simplemente

es UN DERECHO CONSTITUCIONAL QUE DEBE SER EJERCIDOPOR TODO CIUDADANO ARGENTINO, sea cual fuere su

trabajo o función.

Corrupción

Históricamente en la Institución las medidas de

ajustes financieros se impusieron compulsivamente,la variable equivocada, siempre fueron los

recursos humanos y las provisiones, jamás se

priorizó cualitativa ni cuantitativamente al

servicio ni al trabajador, menos aún a la sociedad

receptora del servicio: para reducir costos se

aplico siempre la medida más fácil y desacertada,

generando mayor ineficacia, en oposición a la

premisa “a mayor calidad, menor costo”, sabemos




20

que la mayor capacidad permite tener claridad deobjetivo y caminar hacia él cometiendo mínimos

errores, lo que optimiza la relación costo –

beneficio; si tenemos en cuenta que en nuestro

trabajo los errores son mortales, es prioritario

no equivocarse, porque además resulta altamente

deficitario, caro, genera inconvenientesadicionales que se traducen en elevadísimos costo.

La calidad prestacional debe tender a que “el

beneficio social sea grande y solo una esquirla

pegue en la pared”.

Con el ajuste las mermas determinaron bajossalarios, falta de pago de horas extras, de

extensión horaria, de alimentación (refrigerio),

de movilidad, de viáticos, de zona desfavorable,

de presentismo, de insalubridad y otros ítems. Se

fueron disminuyendo paulatinamente las provisiones

en general, de los elementos de limpieza,

municiones, equipos, útiles, combustible,

repuestos, accesorios, materiales, etc., hasta su

eliminación. La alimentación fue eliminada de




21

todas las dependencias, incluyendo la Escuela de

Policía donde los Cadetes deben aportar parte de

sus becas para su mantenimiento bajo presión del

propio sistema y la indiferencia interesada del

Estado. Para compensar las quitas, aumentaron los

controles y las exigencias del mantenimiento

institucional, la presión de las represalias es

otro agravio gratuito, para evitarlas, el policía

comenzó a hacer los aportes de su propio bolsillomediante irregulares Servicios Adicionales, que

hoy representa uno de los focos de corrupción y

merma de la operatividad más importantes. Como la

demanda fue cada vez mayor, el empleado no tuvo

otra opción que pedirlos a la comunidad,

involucrando también en la recaudación mendicante

a instituciones civiles creadas con ese fin

(cooperadoras). ¡No es lo mismo que los escolares

vendan bonos contribución, a que los policías los

oferten uniformados en los controles de ruta o en

domicilios particulares! crean una sensación de

impotencia y duda de la sociedad con respecto a la

Institución. Es el Estado que propicia de esta

manera la corrupción, sabemos que en el sector




22

marginal es más fácil conseguir la dádiva pues

allí la ofrecen como trueque o peaje.

De este modo se impuso una práctica ilegitima que

termino por comprometer todo el accionar policial

generando y dando vida a una cultura de

degradación que se hizo hábito. Cualquiera sabe

del origen ilegitimo de esos fondos, aunque al

parecer hasta para la justicia, es normal que la

policía se nutra de recursos externos que no son

genuinos.

La trascendencia que tiene el hecho narrado

reviste una gravedad absoluta que desnaturaliza la

función pública, menoscaba el principio de

autoridad, reduce la dignidad del hombre, generacorrupción y se desprestigia a la Institución.

Es imperioso terminar con estas metodologías

ilegítimas, donde el policía debe mantener su

familia y a la “Institución”. La violencia moral a

la que se encuentra sometido no solo afecta su

dignidad sino que trasciende a su familia y

compromete todo su accionar, sumiendo cada vez

más a los hombres y a la Institución a una




23

degradación ética, moral y espiritual que con

proyección geométrica impacta en nuestra sociedad

con los consiguientes nefastos resultados.

“Esta es la campaña financiera, que el Estado debe

suprimir y desalentar de inmediato.” El personal

policial, no puede recibir en absoluto recursos de

otro origen que no sea el genuino del Estado

Provincial.

Explotación y Abuso del poder

En general trabajan las 24 horas del día y no

reciben alimentación alguna, cumplen sus tareas en

condiciones infrahumanas, bajo fuerte presión desufrir sanciones de arresto, (privación

ilegítimamente de su libertad por meras

situaciones laborales), traslados, sumarios, y

todo tipo de presión sicológica que utilizan para

afianzar la cultura del miedo.

El policía trabaja de cadetes, ordenanza, hace la

limpieza, lleva la basura, de mozo, cocinero,

albañil, capachero, mecánico, pintor, etc., (con




24

el respeto que merecen todos estos trabajos) y

también cumple la multiplicidad de funciones de

policía de seguridad, auxiliar de la justicia,servicio interno, de calle, administrativo,

bombero, etc. son usado y explotados

indiscriminadamente, aprovechando la circunstancia

que carecen de la entidad gremial que controle la

normativa laboral y evite estos abusos.

Trabaja en zonas desfavorables, en su gran

mayoría 120 horas de más al mes, sin que se les

pague como legalmente corresponde; como no hay

policía cada uno realiza la tarea de 9, para

remitirnos a un ejemplo basta mencionar que en las

mayorías de las Comisarías un empleado debeatender al publico, la radio, el teléfono, la

oficina de guardia, la cocina, realizar

mantenimiento, cumplir funciones de Auxiliar de

Turno, de expedientes, notificador, ordenanza,

custodiar detenidos, armamentos, secuestros, etc.

cuando requieren sus servicios, concurre al lugar

de los hechos, debiendo en algunas ocasiones,

cerrar la Comisaría con los riegos que implica

esta situación. Las dependencias en general no




25

reúnen las condiciones de seguridad necesarias,

menos los calabozos, no se proveen ni siquiera

candados, sin embargo, si un preso aprovecha todasestas ventajas que se le ofrecen y se fuga, el

único responsable penal, civil y

administrativamente, es el único policía de turno;

estas lamentables arbitrariedades, son una

realidad peligrosa, consentidas por los superiores

y el Estado propiciador de las extremascondiciones laborales de los policías.

También cumplen tareas insalubres sin ninguna

clase de compensación, la Organización Mundial de

la Salud califica la actividad como una de la más

estresante, en sus conclusiones la ubica en 2°lugar después de la actividad minera que ocupa el

1° puesto de los afectados por esta enfermedad.

Para dar un ejemplo de la situación de

insalubridad y de los riesgos a los que

injustificadamente se expone al personal, basta

mencionar que algunos trasladan restos humanos

para exámen médico judiciales en transportes

públicos, contenidos en bolsas plásticas o

paquetes por carecer de los equipos y medios para




26

su traslado. La sola portación de un arma de fuego

implica riesgo de vida, si la porta personal no

capacitado o física y psicológicamente incapaz,es letal; los empleados y profesionales que

realizan tareas nocivas o perjudiciales para la

salud no tienen los equipos y accesorios para su

protección. La seguridad física laboral del

policía no existe por lo tanto los riegos de

accidentes, contagio de enfermedades y de perderla vida son elevados.

A lo que debe agregarse, los riesgos de que la

Aseguradora de Riesgos de Trabajo (ART) rechacen

la cobertura aseguradora por el incumplimiento de

los aportes y de los Derechos y Obligaciones delos empleadores prevista en el Capitulo XI

artículo 31 de la Ley 24.557. Las cuotas de los

Seguro de Vida, contratados en la Caja Popular de

Ahorro de la Provincia, tampoco se pagan se pagan

en tiempo y forma, con el peligro de que no se

haga efectivo a los beneficiarios. De igual forma

los seguros de vehículos automotores, camionetas,

camiones, motocicletas, etc., se encuentran sin

cobertura por falta de pago. En estas condiciones,




27

el personal y la familia, queda deliberadamente

expuesta a una situación de desprotección abandono

absoluto, en caso de accidente, lesiones, daños omuerte propia o de terceros: además deja expuesto

al empleado en la mayoría de los casos,

indebidamente a responsabilidades penales, civiles

y/o administrativas sobrevinientes como

consecuencia de la omisiones estrictamente

imputables a la administración del Estado.

¡Hace dos años que mi hijo no tenía pistola ...!

Destacaba a un periodista la madre del Sargento

CESAR HERRERA, muerto por un delincuente durante

un enfrentamiento el día 16 de Julio de 1998, no

portaba su arma reglamentaría, carecía deprotectores y chaleco antibalas, estaba en el

lugar equivocado, nadie se lo advirtió, por

consiguiente fue presa fácil para el accionar del

delincuente. Herrera cumplía tareas de Servicio

Auxiliar, por tal motivo se le había retenido su

arma reglamentaria, no estaba habilitado para

realizar las tareas en la que encontró su muerte.

Otro mártir de la desidia e irresponsabilidad con

que se encara la problemática de la inseguridad,




28

otro ejemplo que certifica la inexistencia de una

política de seguridad seria, para resolver los

problemas laborales, a conciencia de que los

errores en la profesión policial se pagan con la

vida. Nuestras bajas son diarias y cada vez más

frecuentes en el país

Nos corresponde a nosotros los vivos, honrarlos y

demostrar que no murieron en vano, es justo yapropiado que hagamos esto, fueron ellos los

valientes que dieron sus vida para que nuestra

sociedad pueda vivir en paz, fueron ellos los que

consagraron este noble oficio, nos corresponde

continuar lo que heroicamente ellos iniciaron,

seguir con la tarea que quedo inconclusa y ayudara mejorarla, es el mejor homenaje que esperan

nuestros muertos de nosotros.

Debemos obrar en consecuencia, sin embargo como no

existe quien controle, protejan y contenga los

abusos de las normas laborales, hoy, cuando el

incremento de la violencia física, hasta en

delitos menores por la utilización de armas de

fuego es el más elevado, los policías cumplen su




29

servicio en la calle sin portar su arma

reglamentaria y lo peor con escasa preparación, o

sea sin las cubiertas protectoras más efectivasque tienen para salvarse o prolongar por un corto

espacio de tiempo su vida. Una de esas defensas,

la más importante la genera el policía,

aprovechando su experiencia, conocimiento y

capacitación, que le permite utilizar, improvisar,

crear cualquier cubierta protectora, vía deevasión o respuesta defensiva en situaciones de

peligro o riesgo; otra que garantiza su protección

es la cubierta de "fuego" que produce el policía

cuando utiliza su arma ante un ataque similar,

ambas deben ser complementada con otros equipos y

accesorios que protegen distintas partes de sucuerpo de posibles impactos y lo ayudan a

desplazarse con versatilidad, que en termino

general no existen.

De esa manera son puesto en una situación de

inferioridad y desventaja que fortalece el

poder del sector marginal con los riesgos de

sufrir mayores atentados, esa inferioridad y falta

de capacidad de respuesta es lo que más alienta al




30

delincuente y crea en la sociedad una sensación de

incertidumbre e inseguridad al ver disminuidas su

única línea de defensa.

MUESTRA GRÁFICADE DEL DIARIO LA GACETA 20/07/98




31

A este penoso y lamentable relato falta agregarotros, como la carencia total de

infraestructuras, ámbito laboral adecuado, falta

de capacitación profesional, de incentivo, de

cobertura social integral cierta y eficaz,

prevención de la salud, de vivienda, farmacia,

proveeduría, esparcimiento, vacaciones etc. Estas

condiciones impactaron en la familia generando su

propia desintegración, los elevados índices

existentes son incuestionables.

En esta situación el policía quedo relegado en su

nivel social, cultural y humano, quebrantado en

lo económico, sin modelos para el sostén de

valores y principios rectores de la vida policial,




32

viven constreñidos a realizar su trabajo

obligatoriamente en las condiciones narradas.

Mientras que la realidad actual nos demuestra que

la actitud emocional origina un desempeño laboral

sobresaliente, lo mínimamente expuesto nos muestra

las pésimas condiciones de trabajo de nuestros

policías y las consecuencias de la ineficiencia de

la calidad prestacional del servicios.

De esta manera se reduce la calidad humana, del

trabajo, de la familia y se daña el tejido social

que sufre el impacto más severo de este

anacrónico y perverso sistema, que maneja elEstado, con poder absoluto en su afán de mantener

para su beneficio, un sector obediente,

complaciente y benevolente, donde puede obrar con

amplia libertad sin ninguna clase de control;

facultad arbitraria, discriminativa y

antidemocrática, que les permite abusar y cometer

todo tipo de injusticia, algunas se expresaron en

párrafos anteriores, otras como el hecho de

tratar unilateralmente cuestiones de intereses




33

recíprocos, como los derechos, libertades y

obligaciones laborales, excluyendo la

participación del trabajador, este obrar, no soloafecta y reduce la condición humana del policía,

como vergonzosamente ocurre en algunos países sub

desarrollados, sino que también es el principal

factor de disociación y fracaso de cualquier

gestión, por la actitud manipulativa que impide

fortalecer la relación de cooperación mutua, endesmedro del servicio y de la sociedad en su

conjunto.

De esta forma podemos concluir que el Estado

patrón, debe asumir la responsabilidad absoluta de

haber producido el colapso del sistema deseguridad pública.

La recuperación de la identidad

Es de fundamental importancia producir los cambios

que permitan recuperar la credibilidad de la

Institución y del trabajador policial, a partir de

lo cual se podrá comenzar a generar un constante




34

mejoramiento de su condición profesional y

especialmente de su calidad de vida, indispensable

para el crecimiento y desarrollo institucional yla ansiada respuesta democrática a nuestra

sociedad.

No se puede mantener una Institución sujeta a un

régimen que le es ajeno y extraño a sus objetivos,

la policía es una Institución civil, el arma quela sociedad le confía no es para matar sino para

proteger, como lo expreso el padre Leonardo

Catellani: " son agentes armados no para matar,

sino para evitar que se mate, aunque la iniquidad

de los tiempos obliga a veces al policía a matar

en defensa propia o en defensa de la sociedad...";por supuesto como último recurso, porque no

obstante los riegos que tenemos que afrontar

debemos procurar por todos los medios a nuestro

alcance, aprehenderlo con vida. El Policía es un

ciudadano preparado para proteger a la comunidad,

incluidas las personas privadas de su libertad,

las que son puesta a su cargo para su seguridad no

para castigo.




35

En oposición el militar es preparado para la

guerra (estratega de la muerte), son sectores

totalmente diferentes, el militar tiene suspropios códigos, idiosincrasia, objetivos y hasta

su propia Justicia Militar, mientras que la

policía, como entidad civil y pública, tiene

objetivos distintos, se rige por los códigos de la

Justicia Ordinaria, sus hábitos y costumbres los

adquiere de la cultura del pueblo. La influenciaautoritaria generó una especie de engendro que se

debe excluir no solo de la Policía provincial sino

de todas las policías del país.

En estudios realizados en muchos países se ha

observado que la naturaleza de la mayor parte de

la labor policial reviste un profundo carácter

social y humano, impone la condición de defensa de

los derechos humanos y protector de los bienes e

interese de las personas, más allá de la detección

del delito y la aprehensión de los delincuentes,

su misión corresponde a un servicio netamente

comunitario y de mantenimiento de orden, ayudando

al ciudadano en circunstancias de necesidad, su




36

finalidad específica es la defensa y protección de

la civilidad.

Es por eso que las mejores policías del mundo han

ido desprendiéndose lentamente de su imagen de

servicio exclusivamente represivo, para

convertirse en un órgano de protección y auxilio

del ciudadano en su amplia gama de contacto conel Estado.

Es acaso en la función policial, donde se advierte

con mayor nitidez el efecto de un rápido cambio.

En un país tras otro, de fuerzas paramilitares

reactivas, con esfera de discreción independientey estrechamente circunscripta, la policía ha ido

asumiendo cada ves más y más las funciones de un

servicio netamente comunitario.

Para ello tuvieron que adaptarse al sistema

democrático, abandonando la disciplina autoritaria

de la obediencia y asumiendo la que impone la

vida democrática, el deber de respeto a nuestros

semejantes, marco mediante el cual seguramente se




37

proyectara una disciplina que permitirá tener un

arma mucho más eficiente que las propias armas de

fuego, Autoridad.

Esto se ha logrado en numerosos países el ejemplo

de aquellos donde funcionan los Sindicatos

Policiales es concluyente: Francia, España,Italia, Suecia, Noruega, Islandia, Mónaco, Grecia,

Bélgica, Holanda, Irlanda, Luxemburgo - Sede de la

UNION INTERNACIONAL DE SINDICATOS POLICIALES

(UISP) - Dinamarca, Finlandia, Túnez, Senegal,

Checoslovaquia, Austria, Australia, Nueva

Zelandia, Malawi, Bosnia Herzegovina, Alemania,Eslovenia, Eslovaca, Brasil, Curazao; en todos

estos países incluido los EE.UU la policía crece y

se desarrolla con sus Sindicatos y no por ello

dejan de lado el respeto, la verticalidad y su

idoneidad profesional, en beneficio de la sociedad

en su conjunto.

Respeto e idoneidad profesional que implica decir,

que la Educación y la Capacitación Profesional




38

deben ser los principios rectores básicos para

elevar el crédito institucional, facilitar la

labor, mejorar calidad, condiciones de trabajo ycrear una fuerte protección pública, provocando la

prevención del delito y conteniendo la corrupción.

Única respuesta que espera nuestra sociedad.

La nueva visión

De manera que la tarea será forjar una nueva

visión de la seguridad de la cual la democracia

sea la base fundamental, que permitirá proyectar

la natural esencia humanitaria del serviciopolicial en el marco del respeto irrestricto a la

ley y a los Derechos Humanos, para garantizar su

libre y pleno ejercicio a toda persona sin

discriminación alguna por motivo de raza, color,

sexo, idioma, religión, opiniones políticas,

gremial o de cualquier otra índole, origen

nacional o social, posición económica, nacimiento

o cualquier otra condición social.




39

La organización sindical permitirá, mejorar y

ordenar integralmente el trabajo, creando

condiciones y ambientes más justos y adecuados ala función social y humana que desarrolla, y

fundamentalmente generando conciencia democrática.

En ese contexto el objetivo tiende a promover la

consideración integral de la personalidad de los

trabajadores policiales y su plena realización

como seres humanos, dentro del trabajo y fuera deél, para que según lo proclama la Encíclica

Laborem Exercems de S.S. JUAN PABLO II, "Gracias a

la obra de sus sindicatos el trabajador pueda no-

solo tener más, sino ante todo, ser más".

Para tener una policía moderna, capaz deamortiguar la conflictividad en un momento social

particularmente difícil, es necesario e imperioso

propender prioritariamente a delinear una Política

de Seguridad Pública, política que obviamente debe

estar inspirada en los contenidos pétreos de

nuestro Preámbulo, que en su cuarta parte, cuando

define los grandes fines del Estado, entre otros,

establece: la consolidación de la paz interior, la

promoción del bienestar general y asegurar los




40

beneficios de la libertad de todos los ciudadanos.

Objetivos olvidados por la dirigencia política,

que ha 17 años de democracia, ni siquiera, esbozóalgún proyecto institucional sobre el tema en

cuestión, queda reflejada, la decidía y falta de

voluntad de los gobiernos y representantes del

pueblo, para hacer cumplir los mandatos

constitucionales, en detrimento propio y de toda

la ciudadanía que sufre en carne propia elescarnio del delito y la incertidumbre de la

inseguridad.

Sin embargo sabemos que esta dirigencia es una

minoría, que la base de nuestra sociedad no está

enferma, que desde que el hombre poso sus plantassobre esta vieja masa de cinco millones a años,

que como unidad cósmica, es la tierra, ha

manifestado una original capacidad sobre el resto

del mundo viviente, disponiéndose a hacer cosas

útiles para si mismo y demostrando, que

ocultamente, posee la virtud de sacrificarse por

el prójimo, de ofrecer incluso su vida por él. De

este tipo de hombre es de donde se extraen

aquellos que van a aprehender técnicas sencillas




41

para aliviar los males de nuestra sociedad, son

los que representan nuestro más valioso patrimonio

espiritual, genuinos mensajeros de una sociedadque quiere utilizar el progreso para enriquecer el

espíritu, que aspiran a ensanchar la tierra para

que esta sea más cielo.

Son ellos, los que para ejemplo de esa minoría

entregada, están trabajando con fe, conentusiasmo, con generosidad, muchos lo ven con

indiferencia, pero son las personas sobre cuyos

hombros esta auténticamente apoyada la grandeza de

nuestra patria, además como la virtud es humilde y

silenciosa, hacen mucho menos ruido, están

trabajando en silencio para construir y vamos atratar de quitar terreno a la acción destructiva.

Mientras tanto, debemos asumir la responsabilidad

de elegir y definir nuestras vidas, si queremos

ser mejores, si queremos vivir en paz, si queremos

una sociedad mejor, depende de todos y cada uno de

nosotros, construyamos el mundo que nuestros hijos

se merecen y al hacerlo tendremos más vigor y más

fuerza, para hacer efectiva la realidad del “ideal




42

del ser humano libre” porque hallaremos justicia

y ventaja en esa conducta, que nos hará más dueño

de nosotros mismos, más respetables comociudadano, más seguro en la conservación de la paz

interna y más dignos de ser aceptados por todos

los hombres del mundo.




43

SEGUNDA PARTE

El trabajo

La nueva concesión

El filósofo Heráclito solía decir que "nadie se

baña dos veces en las mismas aguas de un río",

como ejemplo del constante cambio que caracteriza

a la realidad. Por ende tanto los individuos como

las organizaciones o instituciones deben mutar en

forma permanente para poder hacer frente a losnuevos desafíos. Aunque no lo notemos, todo lo que

nos rodea y nosotros mismos estamos cambiando

siempre, paulatinamente e inexorablemente.

La rigidez del sistema laboral produjo el

aislamiento de la policía y congelo su desarrollo,

ante un proceso que no se detiene, ante un mundo

de permanente cambio, ya no cabe dudas de que la

institución debe adaptarse a las nuevas




44

necesidades ante la grave amenaza que plantea las

nuevas dimensiones del delito, las comunicaciones,

la tecnología, la problemática social, humana,ecológica, ambiental etc.; numerosas situaciones

obligan a reaccionar y para poner en practica

ese dinamismo es imprescindible un cambio en la

mentalidad y en la conducta en lo que respecta a

la forma de administración, conducción del

personal y de concebir el trabajo. Ya no

caben espacios para las Jefaturas

autoritarias ( ya no dan el mismo resultado que

antes), pero sí para los superiores o jefes que

sepan delegar responsabilidades y guiar equipos

comprometidos con un propósito social y humano

como un modo para posibilitar el cumplimiento desus objetivos.

El miedo ya no funciona como estrategia de mando.

Las nuevas reglas de conducción exigen poseer

INTEGRIDAD, suficiente capacidad intelectual,

preparación técnica especifica, experiencia,

confiabilidad, responsabilidad, orientación hacia

el servicio etc., pero se concentra

fundamentalmente en ciertas cualidades personales,




45

tales como la iniciativa, la empatía, la

adaptabilidad y la persuasión. Si en el ambiente

del trabajo se alientan estas facultades, semaximiza la capacidad del grupo, la influencia

reciproca de los mejores talentos de cada uno y la

eficiencia del servicio.

La actividad policial por naturaleza exige de un

alto grado de compromiso moral y profesional paraenfrentar situaciones límites que ponen en riesgo

hasta la propia vida, por lo que además de las

capacidades mencionadas, es necesario exhibir otra

actitudes fundamental, El Valor, facultad que

anida en aquellos que con profundo espíritu

vocacional, generosamente asumen el elevadocompromiso moral de dar la vida en defensa de sus

semejantes, compromiso que los distingue y los

proyecta merituadamente a una posición de

privilegio.

La falta de estas facultades es lo que más afecta

e inhibe el entorno de actitudes y puede ser el

factor generador del fracaso de cualquier gestión.

De manera que es primordial no solo la




46

capacitación técnica profesional, sino ante todo

la motivación vocacional que le permita asumir los

supremos conceptos de su misión puesta alservicio de Dios y de sus semejantes.

Las nuevas propuestas deben ser concebidas como

una oportunidad para la creatividad, la

renovación, la innovación, para lo cual es

menester impulsar los cambios culturales en lasrelaciones laborales y el obligado acceso a las

ciencias y medios tecnológicos actuales, como

condición forzosa, para tener posibilidad de

progreso. Hoy en oposición a estos conceptos, la

institución sufre un constante retroceso en su

crecimiento, si queremos contenerlo, es necesariose lleven a cabo profundas transformaciones en su

organización administrativa, financiera y en sus

costumbres laborales.

La realidad laboral de la policía, exige asumir

nuevas aptitudes, como la adaptabilidad,

actualmente, la falta de esta actitud genera

temor, lo que es comprensible, si tenemos en

cuenta que las relaciones laborales se




47

desarrollaron bajo una cultura rígida, cerrada, y

por prejuicio de identidad se apegan

emocionalmente a los elementos de su vidalaboral, lo que dificulta todo proceso de cambio.

Por esa razón toda disposición al cambio que se

manifiesta, debe ser apreciada, como una

importante coyuntura innovadora.

La persona con esta capacidad, normalmente tiendea simplificar los problemas por complicados que

sean, son minuciosas y saben orientarse en la

amplitud para encontrar rápidamente las causas o

motivos de conflictos, son versátiles y creativos,

lo que les permite encontrar con facilidad nexos

originales y patrones que otros pasan por alto.

La carencia de esta actitud, es conflictiva, pues

no aceptan las ideas innovadoras y por el

contrario las rechazan o la sabotean. Suelen

enfrentar los conflictos con rigidez y se

complican en pequeñeces, el miedo al riesgo frena

su evolución y cuando tratan de encontrar

soluciones, suelen buscarlas en las del pasado,




48

sin darse cuenta de que no siempre son las

respuestas para el futuro.

De manera que en ese marco, debemos generar las

ideas para concebir e impulsar nuevas reglas,

derivadas de patrones de trabajos y sistema de

vida distintos que guarden relación con la labor

profesional, social y humana del policía y

fundamentalmente con la vigencia de la vidademocrática, que seguramente permitirá un

desarrollo armónico y planificado que pueda

derivar en rápidos avances de crecimiento y

transformación de la institucional Policial.

Conducción autoritaria

La experiencia vivida me permite valorar la índole

de una conducción y administración de tipo

autoritaria, fundamentalmente me faculta a poseer

criterios y conceptos propios sobre las cualidades

que se destacan en un jefe de ese estilo.

En término general el jefe autoritario sustenta su

mando en el poder formal que se le asigna, cree

que es suficiente tener un grado o jerarquía, para




49

tener autoridad. En su gran mayoría asumen una

pseudo disciplina verticalista como una forma de

sometimiento arbitrario hacia abajo, mientras quese muestran sumisos y obedientes hacia arriba.

Son consecuentes con la obediencia debida y no

fijan límites ni parámetros por esa razón cumplen

la orden sin medir consecuencias.

Para facilitar la formación y el mantenimiento de

este sistema, utilizan los factores más crueles y

violentos entre otros, la ignorancia y la pobreza.

El policía no solo teme al jefe que inspira miedo

sino que teme los abusos, las arbitrariedades,

quedar sin trabajo y desproteger a su familia.

Es generador de un ambiente de trabajo nocivo y

perjudicial, no guía, no capacita, no transmite

experiencias ni conocimientos, se limita a asignar

los servicios, que deben ser cumplidos por quienes

generalmente no está debidamente capacitado para

ello, de esa forma deben realizar un esfuerzo

sobrehumano para suplir las contingencias. Sinembargo ante una equivocación o error, buscan al

culpable en su afán de responsabilizar a otros de

sus propios errores.




50

Hacen del trabajo una pesada carga, no demuestran

empatía ni motivación, tampoco habilidades

sociales y crean un ambiente de apatía

resentimiento y frustración, en esas condiciones

facilitan la corrupción, quienes se oponen son

perseguidos o discriminados por el poder

corporizado que suele afectar su estabilidad y

carrera policial, creándose un clima peligroso y

violento; otros para preservar su trabajo son

indiferentes, ciegos, sordos y mudos. En un solo

ámbito de trabajo tenemos tres sectores

diferenciados que anarquiza el trabajo y afecta el

objetivo institucional.

Nueva conducción

Tiene como objetivo afirmar los principios y

valores del trabajo y del trabajador en

democracia, basado en algunos de los aspectos

sobresalientes que reúne un verdadero conductor.

El verdadero Jefe irradia e inspira respeto. La

fuente de su autoridad se expresa por si sola con

su trayectoria de vida y de trabajo, no necesita




51

de la autoridad formal, pues posee actitudes que

determinan el dominio de sí mismo, tales como el

conocimiento, la experiencia, la integridad, elcompromiso, la empatía, las habilidades sociales y

el equilibrio espiritual necesarios para inspirar

y guiar.

Es generador de confianza y entusiasmo, formador

de un ambiente de trabajo pleno, capacita y conoce

a sus empleados, promoviendo el trabajo en equipo

con objetivos claros y concretos para alcanzar

metas compartidas. Guía a través del ejemplo.

Proceso de cambio

Una extensa investigación (sobre más de 30.000

personas) realizadas por James Prochaska,

psicólogo de la Universidad de Rhode Island,

establece cuatro niveles de preparación por los




52

que se pasa durante un cambio efectivo de

conducta.

• Ignorancia. Como expresaba G.K. Chesterton, el

erudito británico: "No es que no sepan ver la

solución, sino que no saben ver el problema".

En esta etapa, las personas no están preparadas

en absoluto; no creen tener nada que cambiar.

Se resisten a cualquier intento por ayudarlas a

cambiar; no le encuentran sentido.

• Contemplación. En esta el individuo comprende

que necesita mejorar y ha empezado a pensar en

cómo hacerlo. Está dispuesto a hablar del

asunto, pero no del todo preparado para buscar

el perfeccionamiento de todo corazón. La

ambivalencia esta rampante; algunos esperan un

"momento mágico" de disposición; otros, en

cambio, se lanzan prematuramente a la acción,

pero se encuentran con el fracaso porque no se

empeñan a fondo. En esta etapa, tanto decimos

que vamos a actuar el "mes próximo" como

dentro de "seis




53

meses". Prochaska apunta que no es raro "pasar

años diciendo que algún día cambiaremos". Se

sustituye la acción por el pensamiento.

• Preparación. Aquí la gente ha empezado a

concentrase en la solución: cómo mejorar. Están

en el borde, deseando desarrollar un plan de

acción. Tienen conciencia del problema, saben

que hay maneras de resolverlo e imaginan

palpablemente que lo van a hacer. A veces hay

un techo gramático que nos impulsa a esta

elevada etapa de preparación: una conversación

franca con un supervisor, un desastre en el

trabajo, una crisis en la vida personal etc. A

esta altura, la gente está madura para cambiar,

es el momento de formular un plan de acción

detallado y específico.

• Acción. Se inicia el cambio visible. La genteadopta el plan, comienza a practicar pasos y

cambia su manera de actuar: sus patrones

emocionales, la opinión sobre si misma y las

otras facetas que transforman hábitos antiguos.

La mayoría piensa que




54

en esta etapa "efectúa el cambio", aunque éstedepende de los pasos anteriores.




55

El Inicio

Este es un momento que reclama nuevos roles y

esfuerzos concentrados y sistemáticos para

coordinar la formulación de políticas y

estrategias encaminadas a la prevención del delitoy el tratamiento del delincuente en el contexto

del desarrollo social, cultural, político y

económico.

Pero la realidad es que hay una pereza espiritual,

sería bueno salir de este estado, mejorar,movilizar nuestras potencialidades; hay un camino

a recorrer entre lo que somos y lo que debemos

ser, y como todo camino, se comienza con un primer

paso, que quizás nunca lo demos. Entonces habremos

cometido la más grande de las traiciones, pues nos

habremos traicionados a nosotros mismo.

De manera que lo importante es comenzar , muchas

veces es esto lo que realmente cuesta; comenzar




56

por respetarnos de la justa valoración de nuestro

ser surgirá un profundo respeto por él, valoración

necesaria para existir y evitar cualquiera de lasformas de degradación a la que puede llegar el

hombre, lo cual estaría indicando el desprecio que

siente por su propia persona.

Naturalmente, un paso así requiere iniciativa y

confianza en si mismo, aptitudesemocionales esenciales para reconocer la necesidad

de efectuar cambios y retirar obstáculos. Para

comenzar es indispensable una profunda y verdadera

autocrítica sobre las propias responsabilidades en

todas las situaciones y problemas que nos afectan,

autocrítica que no admite exclusión alguna, porquesolo asumiéndolas seremos capaces de superarlas y

sentar las bases para resistir la agresión y

rescatar para la institución el escudo protector

de nuestra sociedad.

No seriamos consecuente con ella, si no sacáramos

fuerza de debilidad, entusiasmo de tristeza, fe y

entusiasmo en el porvenir frente a un horizonte

preñado de amenazas, confianza en la propia fuerza




57

para sobreponernos al delito, la corrupción, la

violencia, la apatía, la indiferencia, que son

los enemigos irreconciliables de la vida, lajusticia, la libertad y el progreso. Y estos

valores la vida, la libertad, la justicia son los

grandes valores a los debemos retornar como faros

o guías para sortear las tempestades que nublan el

horizonte. En estos tiempos, donde todos los

valores parecen estar ausentes, la verdad parecedébil, para defenderla habrá que pasar al ataque.

Porque no se debe vivir de espalda a la verdad, a

los ideales, y no hay que confundir las ideas con

los ideales. Estos, deben ser como las

estrellas, muy elevadas, permanentes, deluminosidad deslumbrante, pero inalcanzables: solo

su luz debe guiar nuestros pasos. En cambio las

ideas tendrán que ser como el agua corriente que

necesita renovarse constantemente para poder

mantener su claridad. Las aguas estancadas se

enturbian con el correr del tiempo y solo sirven

para crear gérmenes en descomposición.




58

Permanecer fiel a los ideales, ascendiendo por la

escala de las ideas que van quedando atrás a

medida que dejan de servir como punto de apoyo, esla clave de la evolución espiritual de una

persona.

A partir de esa evolución, mis aspiraciones, mis

anhelos, mis ideales, renuevan mi esperanza de ver

la Institución policial elevada en su lugar deprivilegio, y recuperar para sus hombres la

credencial que los acredita como símbolo de la

confianza pública bajo los sagrados principios

del deber puesto al servicio de Dios y de nuestra

sociedad.

TERCERA PARTE

La propuesta

La Amenaza




59

"El delito lesiona el desarrollo

integral de la sociedad en su

conjunto, ataca el bienestarespiritual y material de nuestro

pueblo, compromete la dignidad

humana y crea un clima de temor y

violencia que deteriora la calidad

de vida."

El delito plantea una grave amenaza al desarrollo

y la paz de nuestra sociedad. Aunque

existe, en diferentes grados, en todas las

sociedades, en sus nuevas modalidades y

dimensiones obstaculiza gravemente el proceso de

desarrollo general. El desarrollo por sí solo, nopreviene automáticamente el delito; algunos de los

países más desarrollados se encuentran entre los

más seriamente afectados por la criminalidad. Si

bien ha habido una persistente renuencia a

integrar cabalmente las políticas de prevención

del delito en los objetivos centrales de la

planificación, la experiencia ha demostrado que el

desarrollo bien planificado, que incorpora los

factores de prevención del delito, puede reducir




60

algunos de los efectos secundarios negativos que,

como el delito, pueden derivarse del crecimiento

económico y de la transformación política ysocioeconómica.

Nuestro sistema de justicia penal como en otros

países están grandemente rezagado frente a las

modalidades cada vez más complejas y eficientes de

comisión de delitos, que han evolucionado deresultas del desarrollo tecnológico y la

modernización.

Los rápidos avances en la esfera de las

comunicaciones, los viajes, el comercio y la

tecnología han impulsado la expansión einternacionalización del delito. Los enfoques

fragmentarios son insuficientes para encarar el

problema en toda su magnitud. Además, los procesos

de la justicia penal son a menudo víctimas de la

obsolescencia y carecen de flexibilidad suficiente

para hacer frente a las nuevas modalidades y

dimensiones siempre crecientes del delito. La

capacidad del sistema judicial penal para

responder eficazmente a los nuevos desafíos




61

derivados del cambio en las condiciones se ve

fuertemente inhibida por la falta de recursos

financieros, personal capacitado y políticascoordinadas.

Pocos están debidamente capacitados y equipados

para hacer frente a las nuevas dimensiones y

variadas modalidades del delito, muchas de las

cuales trascienden las fronteras provinciales y

nacionales. Hoy se pone primordialmente el acentoen los "delitos tradicionales", como los asaltos,

el robo, hurto y las violencias locales, que, con

el "desprofesionalismo" delictivo aumento y

surgió la violencia gratuita y sádica;

descendió la edad de sus autores, menores armados

con pistolas, revólveres y otras armas peligrosasoperan bajo la influencia de drogas o

alcoholizados. También hay que concentrarse en

combatir los delitos en los planos nacional e

internacional, por ejemplo, el tráfico ilícito

de estupefacientes y armas, los delitos

económicos (como los cometidos con el auxilio de

las computadoras, el cohecho y la corrupción), el

terrorismo, los secuestros de medios de transporte

y de personas físicas, los abusos de poder, las




62

violaciones de derechos humanos (matanzas y

torturas) y otras prácticas perjudiciales que

pueden producir graves perjuicio a unaeconomía o causar grandes dislocaciones políticas

y sociales.

Esos delitos suelen lesionar a grandes grupos de

población y crean un clima de temor e inseguridad,

que socava la calidad de vida, impide un

desarrollo armonioso y disminuye la posibilidad deconvivir en paz. Por ello todas las políticas de

prevención del delito deben coordinarse con las

estrategias de desarrollo político, social,

económico y cultural.

Para atenuar el efecto negativo del delito,fortalecer la interrelación entre justicia,

policía, comunidad y otros organismos, mediante

la promoción de políticas más eficaces y

humanitarias de prevención del delito y

tratamiento del delincuente.

La situación actual en la Policía de Tucumán en

materia de planificación estratégica, evaluación

del modelo policial actual, estudios de actitudes,




63

motivación, efectividad de la capacitación,

tácticas aplicadas, estudios de factores,

inteligencia policial y criminal, técnicasavanzadas, acceso a la ciencia y tecnología,

etc., es nula, si sumamos su militarización y la

falta de recursos en general la situación no puede

ser peor. Los esfuerzos humanos no bastan y

utilizados en esas condiciones aumentan los

riesgos; requiere unos esfuerzos concertados ysistemáticos encaminados para coordinar nuevos

programas y cambios efectivos contra los "delitos

tradicionales " y las "nuevas dimensiones del

delito" que hace necesario instaurar "políticas"

más eficaces que sean congruentes con los

objetivos democráticos de desarrollo y justiciasocial.

Una Propuesta Contra la Barbarie

Aunque es caso imposible identificar el número

exacto de víctima, millones de habitantes del

mundo diariamente sufren el escarnio de la

criminalidad. Aun si se conociera las cifras




64

precisas, esas estadísticas impersonales no

podrían transmitir, el dolor y la angustia de

aquellos que sufrieron la irreparable pérdida deun ser querido, tampoco podrían precavernos sobre

la desintegración de las sociedades que quedan

apresadas por el flagelo de la delincuencia.

Hombres, mujeres e incluso niños pueden contarse

entre las víctimas fatales y de afecciones

debilitantes de su salud física y psicológica comoresultado de la barbarie.

Tenemos la responsabilidad y el deber moral de

obstaculizar el crecimiento de la corrupción, la

criminalidad, la injusticia, la deshonra, el

dolor, la angustia, el temor y la violencia denuestra sociedad. Tenemos la principal

responsabilidad de proteger la vida, esa es

simplemente la tarea, tarea que todos debemos

asumir en esta etapa del mundo en que vivimos, en

esta época, en la que todos los valores

espirituales y morales retroceden, nuestra

posición personal, vuestra valentía individual

pasa a ser la única barrera efectiva frente a la

debacle.




65

Proteger la vida implica también la necesidad de

comprometerse activamente en una tarea solidaria.Porque la vida y la felicidad de uno no es sino la

de los demás. Proteger la vida, especialmente si

se trata de nuestros hijos, exige una conducta

similar a la de las hembras con sus cachorros.

Proteger la vida es una decisión no negociable. Y

los que atenten contra esa decisión deberán cargarcon todas las consecuencias de su accionar y serán

derrotados. Porque cuando todos comprendan que

ningún hombre es una isla, que los hijos de los

demás también son nuestros hijos y que están en

peligro, habremos comenzado a triunfar.*

Mientras tanto, el crimen, la corrupción, el

terrorismo, el narcotráfico amenazan las vidas de

nuestros hijos, perturban y destruyen a las

familias y crean un clima de temor y de violencia

que deteriora la calidad de vida de nuestra

sociedad.

Esta pandemia no tiene porque ser ni debe

continuar, sabemos lo que da resultado, estamos




66

consciente de que el crimen puede frenarse,

detenerse.

Sé debe recuperar la capacidad de anticipar lo

imprevisto, de evitar las sorpresas, estas son

las acciones más importantes y definen

etimológicamente la palabra Seguridad.

El ultraje del delito es persistente, total ymultifacético, se debe estudiar, analizar e

interpretar esa realidad, para evaluar los riesgos

y su evolución como parte del problema social.

Estas acciones y análisis de la realidad criminal

en término de inteligencia (aplicada a lainvestigación criminal); no-solo permite

anticipar la amenaza para evitar los efectos, sino

adoptar las previsiones para desterrar las causas

sociales y factores generadores de conductas

criminales.

Para ello, la aplicación de nuevas directrices en

la organización funcional de la institución, es

vital; el nuevo diseño se guía a través de una




67

política laboral participativa y flexible, con

personal jerárquico capaz de transmitir mensajes

claros y concluyentes, de resolver situacionescríticas, de fomentar y manejar el cambio, de

inspirar y guiar. Sumado a ello, el acceso a las

ciencias y tecnología actual, aseguran una mejor

administración de todos los esfuerzos y

fundamentalmente de los recursos humanos.

Estos recursos humanos deben estar preparados para

conformar la primera línea de defensa contra los

que infringen la ley, y ser capaz de proceder de

acuerdo con las circunstancias, lo que significa

que el policía debe considerar la situación, medir

y emplear su mente, cuerpo y equipo para realizareficazmente su labor, sin riesgo de otros y de sí

mismo. Para ello es requisito esencial el

conocimiento del uso efectivo de fuerza razonable,

es decir, cuándo, cómo y dónde usarla. Sin ese

conocimiento, no podrá efectuar su tarea. Sin él,

las personas de su jurisdicción no estarán a salvo

en la vía pública ni dentro de sus hogares.




68

La situación actual impone la necesidad de actuar

ejerciendo el máximo poder de presión de la ley,

mediante controles dirigidos a objetivos concretospara prevenir sus acciones; imponer fuerte

presencia en las operaciones de prevención control

e identificación, para dificultar la exposición de

objetivos fáciles y deprimir e impedir el delito;

aplicar estrategias de acción inmediata con

alternativas, para evitar la evasión y aprehendera los autores; conocer a las personas que cometen

delitos, para estar alerta; utilizar todas las

fuentes de información necesarias, para tener el

control; realizar todas las tareas de prevención

aplicando las técnicas de disuasión, persuasión,

penetración, represión etc., utilizar los equiposy medios de apoyo, aplicando las ciencias y

tecnología actual; incluyendo una intensa

complementación con la comunidad y sus

organizaciones, bajo un mutuo compromiso, la

seguridad y la sensación de tranquilidad la

debemos construir entre todos.

Es necesario concentrar esfuerzos y recursos en la

identificación y adiestramiento de potenciales




69

fuentes humanas de información, con la suficiente

anticipación para encarar en forma proactiva la

lucha contra el crimen.

Solo con una compresión clara y amplia del

problema se pueden hacer, planes, fijar

prioridades y llevar a cabo acciones eficaces.

Estas acciones pueden ser un buen comienzo para

salir de la perplejidad, pues solo a través de las

mismas es posible elaborar, desarrollar y aplicar

un plan sistemático, inmediato, mediato y a largo

plazo que permita atacar los principales factores

generadores de la criminalidad, destruir su

estructura, potencial económico, privarlos demedios, equipos, armas, drogas, desarticularlos,

desarmarlos. En este caso se debe obrar con

severidad, actitud que debe entenderse como

sinónimo de responsabilidad y solidaridad.

Todas estas acciones solo serán posible

aplicarlas si trabajamos juntos para transmitir un

mensaje enérgico y congruente contra estas

amenazas. El mensaje es que el delito no será




70

tolerado, ya es tiempo de unirnos en una campaña

solidaria para que nuestra comunidad pueda vivir

en paz y sea una realidad el ideal del Policía"llegar antes que un delito se cometa", ideal que

puede cumplirse a través de una eficaz labor

policial y con la ayuda y prevención de la gente.

La seguridad es un valor fundamental para la

convivencia social, y por lo tanto de distintamanera, nos compromete a todos.

Las respuestas que se den a las amenazas

inmediatas y directas del delito, la corrupción,

el narcotráfico, el terrorismo, y todas lasactividades involucradas con el crimen,

determinaran el futuro de nuestra sociedad, de

nuestras instituciones y la supervivencia de la

democracia. En realidad la defensa del honor, la

estabilidad, el progreso económico y el bienestar

general, dependerá en gran parte de nuestra

capacidad para atender estas particulares

dimensiones de la seguridad. Vuestra habilidad




71

será medida por la contribución que hagáis para

salvar a nuestra sociedad de estas amenazas.

Líneas orientadoras para el nuevo modelo

1. Democratizar el sector, por el riesgo que

representa para la democracia, el

mantenimiento de sectores con ideologías

compatible con el autoritarismo. Por la

libertad y la igualdad de derechos, para

recuperar la dignidad perdida por el yugo del

autoritarismo, para recobrar el pensamiento,

las ideas, los derechos, la conciencia




72

democrática y por sobre todas las cosas la

facultad de vivir y trabajar en paz.

Desmilitarizarlo, profesionalizarlo,humanizarlo, la Policía de Tucumán debe ser

definitivamente una organización del pueblo

para prevenir al delito y proteger a la

comunidad. Esta propuesta de cambio implica

la necesidad de desarrollar amplias tareas de

concientización y educación democrática,única herramienta que permitirá el cambio

cultural que necesita nuestro sector.

2. Humanizar el sistema vigente, por la

valorización de nuestros recursos humanos,

para recuperar la identidad policial y su rol

de Protector de nuestra comunidad, paraasumir con plenitud la defensa y protección

de los Derechos Humanos. La influencia

militar sustrajo la natural esencia

humanitaria de la identidad policial

convirtiéndola en fuerza represora su

metodología de aplicación es la que permite

la existencia del fenómeno de la brutalidad

policíaca. Si tenemos en cuenta que la

Prevención del delito es el factor




73

prioritario de la actividad policial, la

Represión ocupa entonces, otro lugar

secundario, en la ecuación Prevención -Represión. Sin olvidar que la policía no

reprime por sí, sino en cumplimiento de la

ley penal como Auxiliar de la Justicia. Vale

la pena recordar el inicio de la mayoría de

los artículos del Código Penal de la Nación;

que antes de anunciar la conducta reputadacriminosa, expresa textualmente "... serán

reprimidos..." Es la última herramienta, que

el Estado en defensa de la comunidad, reserva

para sí. Coincidentemente con el desarrollo

de estas ideas la actividad policial debe

ser profesionalizada, tecnificada ydesarrollada de manera que satisfaga las

crecientes necesidades de seguridad que

demanda el progreso social, sin olvidar la

obligación del Estado de garantizar todos los

derechos humanos a sus habitantes; incluso al

que delinque. Los actuales planes de

aplicación laboral son inhumanos, violentos,

permite que se malgaste el tiempo, crea

asperezas, corroe la motivación y la




74

dedicación al trabajo, acumula hostilidad y

apatía.

3. Derecho de Sindicalización: por la valoracióndel trabajo y del trabajador. La conciencia

profesional y la autoestima del trabajador no

tiene otro nido que no sea el SINDICATO.

Entidad que permitirá generar una justa

convivencia democrática y concebir mejores

condiciones de vida y de trabajo, para forjarun desarrollo pleno y dar respuestas

efectivas a nuestra sociedad. En este

sentido se dieron los primeros pasos con la

creación de la Asociación Gremial Policial

(AGREPO). En fecha 3 de noviembre de 1996, se

inició el cambio democrático en la policía.Juristas como Gino Giugni, J.M. Verdier,

Gerard Lyon-Caen y Octavio Bueno Magano entre

otros, coinciden en señalar a la libertad

sindical con el denominador común de los

regímenes democráticos, por entender que "la

eficacia del orden democrático se manifiesta

en la eficacia de la libertad sindical" y que

ésta constituye un elemento esencial, tanto

para el mantenimiento de la democracia como




75

para la transición del autoritarismo a su

vigencia

4. Fortalecer los lazos: aprovechar la

diversidad, formando una fuerte red de

relaciones cooperativas, mutuamente

beneficiosa, con la justicia, organismos

nacionales y provinciales, entidades no

gubernamentales, profesionales,organizaciones comunitarias, etc. para

alcanzar en el trabajo objetivos compartidos.

5. Actualizar leyes y reglamentaciones

autoritarias. Para terminar con el terrorismo

interno y garantizar al personal el pleno

ejercicio de los derechos constitucionales.Reformular y adaptar la organización a los

tiempos actuales. Sancionar nuevas leyes con

cambios de fondo y de forma con fuertes

contenidos democráticos que regulen la

misión, función, derechos, obligaciones y las

actividades laborales internas, para concebir

el cambio cultural necesario que asegure la

aplicación de los conceptos rectores del

trabajo en democracia. Única condición que




76

permitirá recuperar el control y mitigar las

dificultades en circunstancias sociales

particularmente difíciles.6. Acabar con toda forma de poder

inconstitucional, que no es eficaz para la

prevención y que es fuente de corrupción.

7. Administración financiera: Crear formas

legítimas de ingresos de recursos genuinos paraatenuar el costo institucional. El presupuesto

no debe decidirse por intuición o conveniencia

de otros sectores, debe ajustarse a las reales

necesidad para el mantenimiento general de la

infraestructura y de todos los recursos y

gastos. Estos errores se pagan con vidas y sedaña todo el tejido social y su economía. Es de

fundamental importancia actualizar y ordenar la

administración financiera con mecanismos

contables modernos que permitan la agilización

y fácil fiscalización de todos los movimientos.

Los esfuerzos deben ser constantes para evitar

la evasión atomizada en las dependencias de

todo el ámbito provincial y aumentar la

recaudación fiscal, que actualmente es casi




77

nula. Es necesario orientar el desempeño de

otros en materia financiera para mejorar el

flujo de los recursos y hacerlo asumir suresponsabilidad. El aumento de la recaudación

nunca puede estar inspirado en una casa de

brujas o en una

maliciosa aplicación de las leyes, por el

contrario se debe advertir sobre los riesgos y

las consecuencias que puede ocasionarmaniobras de esa naturaleza. La eficacia

financiera depende de una buena administración

de recursos, la justa aplicación de la ley y el

eficaz control de gestión. La falta de

capacidad hace que se tomen como variable de

ajuste presupuestario, la disminución de laprovisión de recursos, equipos, accesorios y

otros ítem en perjuicio del empleado a quien

se le sustrae hasta su alimentación en directo

detrimento del servicio; como consecuencia se

dificulta y desinhibe el accionar contra el

crimen elevando los índices de inseguridad y de

víctimas: con la adopción de estas medidas

financieras mendicantes, como contrapartida se

afecta el tejido social, su economía y se




78

alienta un clima de temor y de violencia que

deteriora la calidad de vida de la sociedad en

su conjunto.8. Suprimir toda forma de captación de recursos no

genuinos. Cooperadoras, rifas, ayudas,

colaboraciones, servicios adicionales con otros

destinos, etc., que generaron históricamente

descrédito y corrupción.

9. Suprimir de inmediato la sanción disciplinariade Arresto , encubierta privación ilegítima de

libertad, utilizada por el régimen autoritario

para oprimir al policía en flagrante violación

a la Constitución Nacional.

10. Estimular la educación y capacitación profesional del personal con facilidades y

becas para que cursen estudios superiores y

tengan accesos a las ciencias y nueva

tecnología. Afianzar los lazos comunicantes

con: Universidad Nacional de Tucumán,

Universidad Tecnológica de Tucumán,

Universidad privadas Santo T. de Aquino,

Colegios de Profesionales, Institutos




79

Especializados, Entidades Intermedias y Otras

Instituciones y Empresas del medio.

11. Cambiar el sistema y programas de estudios dela Escuela de Policía. Actualmente la Escuela

de Policía tiene un sistema cerrado, igual que

un cuartel y allí es donde se debe formar una

persona que se debe insertar en la sociedad.

Esto demuestra el primer error y la primera

desviación en la formación del policía. Ademássiendo una institución civil aún así se forma

en un establecimiento tipo cuartel con una

disciplina militar autoritaria. Esa

militarización y esa formación cerrada, son lo

que más complica al policía cuando sale a la

calle. Es indispensable un proyecto decambio, con un sistema educativo abierto y

participativo, representa la etapa central del

desarrollo del planeamiento de la educación, a

partir del cual se pueden determinar los

tiempos, las herramientas y la calidad de las

acciones esenciales para dar respuesta efectiva

a las necesidades surgidas del diagnostico. Se

debe establecer y desarrollar un sistema

educativo que cubra la demanda de la evolución




80

socio política de la provincia, de creciente

importancia y tecnificación. La contribución en

el ámbito de los conocimientos policiales, delas ciencias, criminalísticas, jurídicas,

criminológicas, biológicas, exactas,

sociológicas, y las más diversas tecnologías

son imponderables, incluyéndose como motor de

inspiración vocacional la temática de los

Derechos Humanos. Es de capital trascendenciacomenzar la adecuación policial a la temática

de los Derechos Humanos, que han sido

incorporados con rango

Constitucional mediante Ley Nacional n° 23.054

que ratifica para nuestro país la vigencia del

Pacto de San José de Costa Rica. El espacioeducativo es terreno fértil no solo para

transmitir conocimientos y experiencias, sino

también para concebir conductas de vida y

cimentar valores substanciales como la

libertad, la justicia y los atributos de la

persona humana. Son los docentes quienes

cumplen un papel fundamental al poner a su

alcance y hacer concebible y existenciales los

Derechos Humanos en su diaria tarea con




81

nuestros Cadetes y policías. Nuestro gran

desafío es crear las condiciones que permitan,

recuperar valores y principios y hacer realidadtodos los derechos esenciales de las personas,

mediante la aplicación de políticas que tiendan

a consolidar su plena vigencia y que demuestren

que los Derechos Humanos no son para la

policía, una ficción simbólica. Somos todos

solidariamente responsables de nuestro rol comogenerador de conciencia y compromiso en nuestra

diaria labor de hacer respetar, proteger y

defender estos derechos. Aunque a veces la

iniquidad de los tiempos obliga al policía, en

cumplimiento de su misión, a involucrarse en

acto de violencia comprometidos con lasalvaguarda de las personas o de su propia

vida, para este esfuerzo límite, la sociedad

los prepara y los debe proteger de las

consecuencias eventuales o sobrevinientes. En

este sentido hay mucho por hacer, lo importante

es la segura decisión de realizarlo plenamente

para que nuestra sociedad vuelva a confiar en

la policía y gozar en plenitud de los derechos

esenciales. El intenso trabajo de valoración,




82

planificación y transmisión de tales

conocimientos a la pedagogía policial y de las

renovadas experiencias que la actividad diariaproporciona, es parte de la tarea que demanda

mantener alerta el espíritu y despierta la

imaginación para no seguir rezagados en la

lucha contra la criminalidad, ni en el respeto

a las garantías individuales. El objetivo es

la preparación y capacitación integral delfuturo policía en cualquiera de sus

especialidades, tanto en su aspecto profesional

y físico, como moral y espiritual, con

sentimiento de entrega y compromiso con la

sociedad y sus instituciones. Lo importante es

obtener un policía competente para enfrentarcon suficiencia, las distintas situaciones de

riesgo en las deba proceder. Debe estar

preparado para ser receptor y atender dentro

del marco de la ley, casi toda la problemática

que generan las relaciones humanas y la

sintomatologías producto de la realidad social,

política y económica de la provincia. De esta

forma iniciar el camino hacia una policía

moderna, capaz de responder a los actuales




83

conflictos y los que deriven de la proyección

criminológica mediata.

12. Crear nuevas infraestructuras y proveer nuevatecnología, facilitar el acceso a la ciencia y

técnica. Crear la policía Judicial de

Investigación, con dependencia y competencia

prevista en el Código Procesal Penal de la

Provincia. La Policía de seguridad y la

judicial son distintas y exigen, capacitación,entrenamiento y dependencias diferenciadas.

13. Reformular las tareas de Inteligencia. En

unos de los sentidos más básicos, Inteligencia,

es la capacidad de resolver problemas,

enfrentar desafíos o crear nuestro producto máspreciado Prevención y Seguridad. Esta tarea

representa el Corazón del desempeño "La

inteligencia de una organización es la

capacidad de esa organización en cuanto a

procesar, interpretar, codificar, manipular y

tener acceso a información, de manera

deliberada, dirigido a lograr un objetivo, de

manera que pueda incrementar su potencial

adaptable en el ambiente en el cual opera".




84

Actualmente las tareas son neutras, no existe

un mapa criminal de la provincia y la red no

funciona, no existe a nivel provincial,regional ni nacional, esa despreocupación es

gravísima, pues en sentido estricto y practico

no existe posibilidad de evitar lo inesperado o

lo que es lo mismo, evitar sorpresas. Como

elemento esencial en la labor policial,

solamente a través de su proceso se logra mayoreficacia.

14. El funcionamiento de la Institución, las

nuevas directrices se acentúan en la

participación, la flexibilidad, el trabajo en

equipo y una fuerte orientación hacia el

servicio. En lo operativo se pueden mantenertécnicas tradicionales, con el apoyo de las

ciencias y tecnología moderna, fundamentalmente

del desarrollo de la Inteligencia Criminal. Las

actitudes claves para el personal superior

incluyen Autodominio, confiabilidad,

integridad, escrupulosidad y Empatía. En

nuestra organización es una habilidad

comprensiblemente apreciada el saber utilizar

el mínimo de fuerza necesaria.




85

15. Corrupción: (Tribunal Social o Comunitario,

conocido como Asuntos Internos) En el tema de

corrupción interna el ejemplo del fracasohistórico del auto control interno es

contundente, hoy el subalterno tiene temor de

denunciar a sus jefes y la comunidad no tiene

confianza, la corporación atemoriza. La

corrupción interna se puede combatir y

contenerla a su mínima expresión, para ellos esnecesario, primero, decisión política y

después, ejemplos de conducta. La propuesta es

crear un control social independiente y plural,

la sociedad debe controlar las actividades

policiales, tiene todo el derecho, de esa

manera la misma sociedad que le acredita el rolde autoridad, investiga y juzga a aquellos que

cometan actos reñidos con sus funciones o la

ley, así se fortalece el sistema por medio de

un control interno independiente de la esfera

del Poder Ejecutivo y de la Policía. Este

Tribunal Social, es un organismo plural de

vigilancia, observación y control de las

conductas, compuesto por representantes

distinguidos de la comunidad, académicos,




86

colegios de profesionales, científicos

sociales, expertos en derechos humanos, en

minoría representantes del Estado, jueces ypolicías notables, para que planifiquen las

estrategias de control de delitos e

irregularidades que se produzcan en el ámbito

interno, con facultades vinculantes. La ley

reglamentaria determinara los alcances de las

facultades disciplinarias de los funcionariospoliciales, del Gobierno como así la

competencia y facultad del Tribunal Social.

16. Código de Ética, contiene un solo Artículo,

1°: "Los Policías, permanecerán en sus cargos

mientras dure su buena conducta."




87

CUARTA PARTE

El Germen Democratizador

El Sindicalismos




88

Desde tiempos remotos el hombre utilizó el

esfuerzo corporal o mental para un fin

determinado, sea propio de un tercero o para lasociedad en general, a esta actividad se la

denomino trabajo. El hombre con el tiempo

descubrió que asociándose, su trabajo no solo que

rendía más sino también que resultaba ser más

práctico; pero además descubrió que asociándose

podía actuar en defensa de sus intereses comunes,sean económicos, de salud, laborales, etc. Este

sistema de organización obrera recibe el nombre de

sindicato.

Los sindicatos se expandieron a todas las

actividades laborales en los distintos países dela tierra, logrando no solo mejoras en el aspecto

laboral sino también en las condiciones de vida de

una sociedad o nación. Por ejemplo cabe citar que

Polonia se libró del régimen comunista a que

estaba sometida gracias a la acción del Sindicato

de Trabajadores "Solidaridad" encabezado por Lech

Walesa.




89

Los sindicatos pasaron a ser uno de los pilares

fundamentales de un estado de derecho, pues en una

sociedad democrática es inadmisible que no existanlos mismos, solamente los gobiernos autoritarios

no admiten la existencia de sindicatos pues de

este modo ve limitado su poder sobre la voluntad

de los trabajadores. Un país que no respeta y

garantiza la libertad sindical, es un país que no

respeta los Derechos Humanos.

Se trata, además de una organización considerada

como de existencia necesaria para el ordenamiento

del trabajo y la producción; entidades intermedias

jurídicamente promovidas y tuteladas como

protagonistas fundamentales e ineludibles paratoda colectividad de nuestro tiempo, cualquiera

sea el grado de desarrollo que ésta haya

alcanzado. No se concibe, pues, en el mundo de

hoy, una nación sin sindicatos, por lo menos en

cuanto a sujetos colectivos que representan al

sector de los trabajadores; ni tampoco, categorías

de dependientes a quienes pueda todavía estar

vedado el acceso al derecho de sindicalización




90

como aberrantemente ocurre con los aborígenes

sudafricanos.∗

Pero en la actualidad, consagrado elreconocimiento jurídico de los sindicatos como

organizaciones legítimas, y el de las libertades

inherentes a su constitución y actuación, el

pensamiento de los juristas es unánime en el

sentido de señalar la estrecha interdependencia

existente entre la libertad sindical, los

restantes derechos fundamentales de la persona

humana y la vigencia del régimen democrático. De

manera que resulta inconcebible un sindicalismo

que se desarrolle libremente y actúe con

normalidad en un contexto jurídico donde se

restrinjan o conculquen derechos esenciales. ∗

Libertad Sindical

Es oportuno hacer referencia al comentario de la

Ley 23551 que realiza el Dr. Néstor Corte,

Profesor de Derecho del Trabajo y de la Seguridad

Social en la Universidad del Litoral y en la

Universidad Católica de Santa Fe en su libro EL

NUEVO MODELO SINDICAL ARGENTINO, que dice: ha




91

podido señalarse - desde enfoques históricos - que

la libertad sindical no nació en la misma cuna que

las restantes libertades fundamentales delindividuo, toda vez que mientras las declaraciones

y textos constitucionales de la época liberal

individualista proclamaban los Derechos del Hombre

- inclusive el de libre asociación- las

legislaciones prohibían la creación de

organizaciones para concertar condiciones detrabajo, las calificaban como "conspiraciones

contra la libre actividad económica y la libre

contratación" y las penalizaban como delitos. Pero

en la actualidad, consagrado el reconocimiento

jurídico de los sindicatos como organizaciones

legítimas, y el de las libertades inherentes a suconstitución y actuación, el pensamiento de los

juristas es unánime en el sentido de señalar la

estrecha interdependencia existente entre la

libertad sindical, los restantes derechos

fundamentales de las personas humanas y la

vigencia del régimen democrático.*

En ese sentido, se ha destacado que el pleno

desarrollo de las libertades sindicales requiere,




92

como prerrequisito indispensable, la efectiva

vigencia del régimen democrático y de las llamadas

"libertades civiles". Resulta inconcebible unsindicalismo que se desarrolle libremente y actúe

con normalidad en un contexto jurídico en el que

se restrinjan o conculquen derechos esenciales

tales como la libertad y la integridad física

individual, el derecho de reunión, la libertad de

expresión, de circulación, de residencia o lasgarantías del debido proceso, por no mencionar

sino algunas. La libertad sindical está

profundamente relacionada en todas sus

manifestaciones con todas las demás libertades que

integran el sistema de los derechos humanos

reconocidos y garantizados por los ordenamientosconstitucionales y por las normas internacionales

en la materia.*

Es así como la conferencia Internacional del

Trabajo, en su 54° reunión (Ginebra 1970) aprobó

una Resolución relativa a "Derechos Sindicales y

su relación con las libertades civiles" en la cual

se expresa que los derechos conferidos las

asociaciones de trabajadores y de empleadores se




93

basan en el respeto a las libertades civiles

enumeradas en la Declaración Universal de Derechos

Humanos y el Pacto Internacional de DerechosCiviles y Políticos, y que el concepto de libre

sindicación carece de sentido cuando no tiene real

vigencia el derecho a la libertad y seguridad de

la persona humana. No puede hablarse de un régimen

democrático y respetuoso de los derechos humanos

en una comunidad en la que se agravian losderechos y libertades sindicales; puesto que como

lo a destacado el Director de la Organización

Internacional del Trabajo (OIT) Francis Blanchart,

en los actuales regímenes políticos y

socioeconómicos, "sin libertad sindical, la

libertad del individuo está a merced de fuerzastan poderosas que éste difícilmente pueda

influirlas, y menos aún doblegarlas"; siendo ella

imprescindible para que los trabajadores puedan

aspirar a acceder a niveles de vida acordes con su

condición humana.

Krotoschin ha sintetizado esta idea fundamental

afirmando que la libre sindicalización es la única

fórmula que "condice con los pilares de nuestra




94

cultura democrática, que fija sus raíces en los

valores de la persona libre, sin perjuicio de que

la asociación sea necesaria para perfeccionar,precisamente, el sentido y la eficiencia humanista

de la libertad individual".

Oscar Ermida Uriarte, a su vez, sostiene haber

detectado una triple función democratizadora del

sindicalismo, en cuanto éste constituye: a)un elemento perfeccionador de la democracia

formal, al hacerla más pluralista; b) el factor

constitutivo de la democracia materia; y c) el

instrumento democratizador de algunos institutos

propios del Derecho del Trabajo.∗




95

Logos de Sindicatos Adheridos a la Unión

Internacional de Sindicatos Policiales (UISP)

¿ Existen Sindicatos Policiales?




96

Si, en todos los continentes existen trabajadores

policiales que gozan del derecho de sindicación,

podemos citar entre otros a los siguientes países:Estados Unidos, Inglaterra, Gales, Alemania,

Austria, Australia, Nueva Zelandia, Bélgica,

Holanda, Noruega. Bosnia Herzegovina,

Checoslovaquia, Polonia, Suecia, Dinamarca,

España, Francia, Escocia, Finlandia, Grecia,

Guinea, Hungría, India, Italia, Islandia,Luxemburgo, Mónaco, Malawi, Nigeria, Senegal,

Túnez, Brasil, Canadá, Aruba, Curazao etc. Muchos

de estos países forma parte de la UNION

INTERNACIONAL DE SINDICATOS POLICIALES (UISP)

creada en 1953 con sede en Luxemburgo.




97

¿El ordenamiento Jurídico Argentino, permite la

sindicalización de la Policía?

En el ordenamiento jurídico argentino, el marco

normativo de la libertad sindical individual y

colectiva está determinado por las siguientes

fuentes nacionales, e internacionales:

El artículo 14 Bis de la Constitución Nacional,

reconoce como derecho de los trabajadores, laorganización sindical libre y democrática,

reconocida por la simple inscripción en un

registro especial; por lo que, para obtener la

materialización de ese derecho, basta con cumplir

con los recaudos previstos por el artículo 21 de

la ley 23.551 y su decreto reglamentario (art. 19)y la autoridad de aplicación solo debe controlar

la adecuación de los Estatutos a la normativa

vigente.

El derecho de los trabajadores de organizar

asociaciones sindicales es amplio; no existen

limitaciones, por lo que podrá constituirse

libremente asociaciones sindicales de trabajadores

con la obligación de la autoridad administrativa




98

del trabajo de inscribirlas, sean cuales fueren

los tipos y formas de organización, siempre que

estén previstos en la ley.

El reconocimiento de una asociación gremial se

exterioriza mediante la inscripción en un registro

especial, y a partir de ella el ente adquiere

personería jurídica con aptitud para adquirir

derechos y contraer obligaciones.

En nuestro régimen legal, la creación de una

asociación gremial de trabajadores es un acto

espontáneo del grupo, que no requiere autorización

previa de autoridad estatal. El Estado debe

reconocer la existencia de aquélla, pordisposición constitucional.

La administración laboral no puede negarse a

admitir la solicitud de inscripción de una

organización sindical si se cumplen los recaudos

formales, pues, prácticamente, se trata de una

cuestión de derecho en la que el tribunal sólo

podrá, como lo establece




99

el artículo 45, párrafo segundo, del código

Civil, para las asociaciones, dejar sin efecto la

decisión administrativa en caso de ilegitimidad oarbitrariedad, que se consuman cuando no obstante

cumplirse los requisitos legales y reglamentarios

no se hace lugar a la petición.

La inscripción de una asociación gremial no queda

librada al arbitrio del poder administrador, porcuanto se trata del reconocimiento de un derecho

que corresponde a los grupos sociales.

La ley n° 23551 reconoce a los trabajadores, entre

los derechos sindicales, el de constituir

libremente y sin necesidad de autorización previa,asociaciones sindicales (art. 4°, norma que es

casi una trascripción textual del artículo 2° del

Convenio 87 de la O.I.T., cuando dice: “Los

trabajadores y los empleadores, sin ninguna

distinción y sin autorización previa, tiene el

derecho de constituir las organizaciones

sindicales que estimen convenientes..”) (Cám. Nac.

Apel. Trab, Sala VII, “Docentes Educación Física

Capital Federal y Buenos Aires” DT, 1990, p.1905).




100

Por debajo de la norma constitucional, la

legislación ordinaria reglamenta la libertadsindical, ya sea en su aspecto sustancial

genérico o en algunos aspectos especiales de las

relaciones internas o externas del sindicalismo.

Todas regulan cuestiones que refieren al ejercicio

de la libertad sindical.

Ley Nacional de Asociaciones Sindicales N° 23551.

Artículo 1°: La Libertad sindical será garantizada

por todas las normas que se refieren a la

organización y acción de las asociaciones

sindicales.Artículo 2°: Las asociaciones que tengan por

objeto la defensa los intereses de los

trabajadores se regirán por esta ley.

Artículo 4°: Los trabajadores tienen los

siguientes derechos sindicales: a) Constituir

libremente y sin necesidad de autorización previa,

asociaciones sindicales. b) afiliarse a las ya

constituidas, no afiliarse o desafiliarse. c)

Reunirse y desarrollar actividades sindicales. d)




101

Peticionar ante las autoridades y los empleadores.

e) Participar en la vida interna de las

asociaciones, elegir libremente a susrepresentantes, ser elegidos y postular

candidatos.

Las fuentes del Derecho Internacional Público: que

ratificadas por el congreso de la Nación, tienen

jerarquía de ley (art. 31 Constitución Nacional).

Con relación al tema, corresponde enumerar:1. Declaración Universal de los Derechos del

Hombre: aprobada por la Asamblea General de

las Naciones Unidas en el año 1948, cuyo

artículo 23, Inciso 4° disponer que "Toda

persona tiene derecho a fundar sindicatos y a

sindicarse para la defensa de sus intereses".2. La Carta Interamericana de Garantías Sociales:

aprobada por la IX Conferencia Internacional

Americana de Bogotá en 1948, cuyo artículo 26

establece: "Los trabajadores y empleadores sin

distinción de sexo, credo, o ideas políticas

tienen el derecho a asociarse libremente para

la defensa de sus respectivos intereses,

formando asociaciones profesionales o

sindicatos... Las condiciones de fondo y de




102

forma que se exijan para la constitución y

funcionamiento de las organizaciones

profesionales y sindicales no deben coartarla libertad de acción..." (art.26).

3. Convención Americana sobre Derechos Humanos

(Pacto de San José de Costa Rica): aprobada en

1970, contempla en su artículo 16 la libertad

de asociación; derecho a ser ejercitado en

todos los campos, entre ellos el de lasrelaciones laborales expresa "Todas las

personas tienen el derecho de asociarse

libremente con fines ideológicos, religiosos,

políticos, económicos, laborales, sociales,

culturales, deportivos o de cualquier otra

índole...". Nuestro país en ocasión de sersancionada la Ley n° 23.054 no formula reserva

alguna, al igual que cuando suscribió el

Pacto.




103

Fuentes del Derecho Internacional del Trabajo:

relacionadas con la creación y producción

normativa de la O.I.T.1. La Constitución de la Organización

Internacional del Trabajo O.I.T: (parte XIII

del Tratado de Paz de Versalles en 1919,

ratificado por la Ley n° 11.722) contempla en

su preámbulo el reconocimiento del principio de

libertad sindical, reafirmado luego por laConferencia General de la O.I.T en su

Declaración de Filadelfia de 1945, la que

propicia la libertad de asociación como una

condición esencial para el progreso constante.

Este convenio fue ratificado sin que se formule

reserva alguna.

2. Convenio 87 de la Organización Internacional

del Trabajo O.I.T: relativo a la libertad

sindical y a la protección del derecho de

sindicación, aprobado en San Francisco (EE.UU)

en Julio de 1948, consagra entre otras

garantías:

a. Art. 2: "Los trabajadores y los

empleadores, sin distinción y sin

autorización previa, tienen el derecho de




104

constituir las organizaciones que estimen

convenientes, así como el de afiliarse a

estas organizaciones, con la sola

condición de observar los estatutos de la

mismas".

b. Art.7: "La adquisición de la personalidadjurídica por las organizaciones de

trabajadores y de empleadores, sus

federaciones y confederaciones no pueden

estar sujetas a condiciones cuya

naturaleza limite la aplicación de las

disposiciones de los artículos 2,3 y 4 de

este Convenio.

c. Art. 9: La legislación nacional deberá

determinar hasta qué punto se aplicarán a

las fuerzas armadas y a la Policía las

garantías previstas por el presente

convenio. Nuestro país ratificó el

convenio con las Ley n° 14.932 sin

formular reserva alguna.

3. Convenio 151 de la O.I.T: aprobado en Ginebrade 1978, que extiende a los empleados y

funcionarios públicos la protección del derecho

de sindicalización contra todo acto de




105

discriminación antisindical en sus empleos

(art. 4), la independencia de sus

organizaciones respecto de las autoridades

públicas y prohibición de estas en la

constitución, funcionamiento y administración

de tales entidades (art. 5; El derecho de los

representantes sindicales en el sector público,

a las facilidades apropiadas para el desempeño

de sus funciones, dentro o fuera del horario de

labor y en tanto no perjudique el

funcionamiento eficaz de la administración o

servicio (art. 6); dejando librado a las

legislaciones nacionales la determinación de la

aplicabilidad de estas garantías a los

funcionarios de alto nivel, con poder de

decisión, a los que realizan tareas

confidenciales y a las fuerzas armadas y

policiales (Art. 3). Nuestro país ratifica este

convenio con la promulgación de la ley n°

23.328 sin formular reserva.

Los trabajadores son titulares del derecho de

crear o fundar los sindicatos que "estimen

convenientes"




106

(Convenio 87 de la O.I.T art. 2°); lo cual implica

una doble protección, tanto respecto del Estado -

no se requiere solicitar un permiso previo para elejercicio de esa libertad "fundacional" - como

respecto de los empleadores, que deben abstenerse

de toda injerencia tendiente a promover, impedir u

obstaculizar la libre formación de entidades

sindicales por parte de los trabajadores. Esta

tutela de libertad constitutiva, no significa underecho absoluto no susceptible de ser

reglamentado por el legislador, en cuyo caso

deberá adecuarse en tanto no restrinjan

abusivamente esta garantía.

Leyes que regulan las actividades de la Policía de

Tucumán.




107

La Policía de Tucumán es una Institución de

carácter civil, que tiene a su cargo elmantenimiento del orden público, la seguridad

general y la paz social. Tiene funciones de

policía de seguridad y judicial y como tal las

atribuciones que las leyes, decretos y reglamentos

establecen para resguardar la vida, los bienes y

otros derechos de la población y actúa comoauxiliar permanente de la administración de

justicia. Así lo expresan sus leyes reguladoras.

El personal de la Policía de Tucumán, pertenece al

sector centralizado de la planta permanente de la

Administración Pública de la Provincia. La misión,funciones, régimen disciplinario etc., del

personal policial se encuadra en el marco jurídico

de la Ley Orgánica n° 3656, de Personal Policial

n° 3823 y sus reglamentaciones, aplicándose

supletoriamente la ley n° 5473 Estatuto del

Empleado Público de la Provincia; queda claro que

el policía es un trabajador más dentro del esquema

del Estado. No debe confundirse el rol que le cabe




108

a la Repartición con el rol que tiene sus

empleados.

Un comentario del artículo 16 de la Constitución

Nacional (principio de igualdad), dice: "La

igualdad ante la ley consiste en que no se

establezcan excepciones o privilegios que excluyan

a unos de los que se concede a otros en iguales

circunstancias", es decir que la ley no puedetratar de modo diferente a los que están en

circunstancias iguales o semejantes: " a los

fines de la ley se entiende por trabajadores a

quien desempeña una actividad lícita que se presta

a favor de quien tiene facultad de dirigirla".

(Art. 1° D.R. 467 Ley 23551).

La condición de ciudadano argentino y trabajador

no admite diferencias algunas, son iguales ante la

ley. La actividad policial en nuestra provincia y

en el país, es idéntica a la de los trabajadores

policiales de los países que se mencionan en

párrafos anteriores quienes gozan de los derechos

sindicales nucleados en sus respectivas

organizaciones; también en nuestro país podemos




109

apreciar como semejante las tareas de Seguridad

que desarrollan las Agencias de Investigaciones

Privadas, donde en carácter de Vigilador eltrabajador cumplen tareas similares en bancos,

empresas industriales, custodias domiciliarias -

personales, transportador de valores en blindados,

cacheo, protección de personas en tránsito etc.

Ampliando concepto con respecto a las funcionespodemos mencionar que las tareas Judiciales como

Auxiliar de la Justicia de los policías, es

idéntica a las que cumplen todos los empleados

judiciales de la provincia y el país, todos, se

encuentran nucleados en los Sindicatos o

Agremiaciones judiciales provinciales y Nacionalessin que ello opte o dificulte de manera alguna el

desarrollo de las actividades de esas

instituciones.

En cuanto al personal que realiza tareas

"Administrativas" el personal policial pertenece

a la Administración Pública de la Provincia,

cuyos empleados se nuclean por sectores en sus

respectivos sindicatos.




110

La entidad gremial que nuclea a los trabajadores

de la Seguridad en el país, es LA UNION PERSONALDE SEGURIDAD COMERCIAL, INDUSTRIAL E

INVESTIGACIONES PRIVADAS (U.P.S.I.P), con

personería gremial n° 1332.

El Convenio Colectivo de Trabajo n° 15/75 que

regula la actividad del personal de seguridad, fuehomologado en todas sus partes por resolución n°

3/75, del Ministerio de Trabajo, ratificado en

todas sus partes por el decreto n° 1865/75, del

Poder Ejecutivo de la Nación en fecha 19 de Junio

de 1975.

El artículo 6° de dicho Convenio expresa:

INTERPRETACION DE LAS NORMAS DEL PRESENTE

CONVENIO: en la interpretación de las normas del

presente convenio se tendrá siempre en cuenta que

la vigilancia y seguridad constituye una actividad

de interés público en la que las autoridades

competentes han delegado en entes privados el

cometido de colaborar con los poderes del Estado

en la protección y salvaguardia de personas,




111

bienes e intereses públicos y particulares sin que

ello incida en la naturaleza jurídica de la

relación entre agente y empleadores".

De la simple lectura de los párrafos anteriores se

puede determinar la semejanza de las actividades

referenciadas.

Las leyes reguladoras de los derechos sindicales

en el país, como así las que reglamentan lasactividades policiales interna, NO establecen

prohibiciones o restricciones al derecho de

sindicación del personal policial.

Por consiguiente conforme el principio jurídico

constitucional que expresa el art. 19 "Ningún

habitante de la Nación, será obligado a hacer loque no manda la ley, ni privado de lo que ella no

prohibe", al no existir prohibición alguna, la

garantía constitucional ampara el libre ejercicio

del derecho de sindicación, que también es

protegido por el principio de igualdad que preveé

el artículo 16 de la Carta Magna.

Así lo dictamina el Fiscal Federal n° I de Tucumán

Dr. EMILIO FERRER COLLADO en la denuncia penal que




112

se interpuso en fecha 06/05/98 contra el Director

Nacional de Asociaciones Sindicales Pompei Raúl y

el Dr. Leporace José J.A por DISCRIMINACION (LeyN° 23592) en el Juzgado Federal de Tucumán, por

dictado del Proveído de fecha 2 de enero de 1998.

Se transcribe dictamen del Fiscal Federal:

SEÑOR JUEZ FEDERAL:

EMILIO EDUARDO FERRER, Fiscal

Federal n° 1 de Tucumán, a V.S digo:

En mi carácter de Fiscal Federal

de Turno, he recibido denuncia penal contra el Sr.

Director Nacional de Asociaciones Sindicales, RAUL

POMPEI, y del Sr. Asesor Técnico Legal de laDirección Nacional de Asociaciones Sindicales, Dr.

JOSE J.LEPORACE, por infracción a la Ley Nacional

n° 23.592, contra Actos de Discriminación,

formulada por el Sr. Comisario General (r) de la

Policía de Tucumán ENRIQUE DIAZ, en su carácter de

Secretario General de la Asociación GremialPolicial (AGREPO). Dicha denuncia atribuye a los

nombrados haber infringido la Ley 23.592, mediante

el dictado del Proveído de fecha 2 de enero de




113

1998 suscrito por el Sr. Pompei, el que haciendo

propio el dictamen de igual fecha efectuado por el

Dr. Leporace, dispone rechazar el pedido deinscripción gremial efectuado por la AGREPO.- Ello

por cuanto discrimina al personal policial, por

razones ideológicas o por su condición de tal a

asociarse con fines útiles, vulnerando el art. 14

bis de la Constitución Nacional, y demás normas

inferiores que detalla en su presentaciónamparista.-

Para requerir instrucción, este

Ministerio Fiscal debe despejar previamente dos

interrogantes.

¿Es competente la Justicia Federal?

¿Hay discriminación. Esta es punible?Para la respuesta al primer

interrogante he acudido al auxilio de la opinión

del Maestro Bidart Campos, quien en un comentario

de fallo sobre competencia nos enseña:

"No es posible separar ni

incomunicar la índole federal de la ley de lanaturaleza del bien jurídico al que la ley atiende

y presta amparo. Da lo mismo para nosotros decir

que la cuestión legislada es de índole o materia




114

federal, que aseverar que lo es el bien jurídico

cuya tutela provoca el dictado de la ley. Si es

federal la cuestión por la materia de la ley, loes simultáneamente el citado bien jurídico, y

viceversa. Y si es así, tan federal es la

competencia del congreso que legisla en protección

del mismo bien, como la de los tribunales que han

de conocer de las causas judiciales en aplicación

de la ley. Materia federal en la ley, naturalezafederal del bien jurídico tutelado por ella y

jurisdicción judicial federal, van pues de la

mano. Son una misma cosa".

"Fijémonos que para anclar en lo

federal la sentencia anuda la ley

antidiscriminatoria a normas constitucionales querápidamente invoca: el art. 16 sobre igualdad y

otras. No siempre que una ley desglosa o

reglamenta una norma o cláusula constitucional

cabe afirmar que esa ley es, por ese solo dato, de

índole federal, como para que de su aplicación

tengan que conocer ab initio los tribunalesFederales. Da la impresión que el puente a la

constitución no basta. Es menester que la cuestión

se encuentre directa o inmediatamente regida por




115

la constitución, o que la ley sea y contenga algo

más que una reglamentación de una norma

constitucional. ¿Y que es algo más? Intentamosafirmar, al menos para el caso que comentamos, que

ese algo más es la naturaleza del bien jurídico.

Si ese bien es federal por atadura directa con la

constitución, lo es la ley y lo es la jurisdicción

judicial convocada a entender en las causas

siguientes".-

"El bien jurídico "igualdad"

(constitucional) es lesionado directamente por

discriminaciones arbitrarias a las que entiende la

ley n° 23.592. Y ese bien jurídico es federal

porque es constitucional, porque esta inmerso delleno en la constitución, de modo directo e

inmediato, sin intermediaciones: las

discriminaciones odiosas, irrazonables y

arbitrarias que enfoca la ley 23.592 atentan

directamente contra aquel bien jurídico y lo

dañan. Bien jurídico federal, ley federal la quelo tutela, jurisdicción judicial federal la que

conoce en las causas regidas por esa ley" (Germán

J. Bidart Campos: "Reflexiones sobre una cuestión




116

de índole federal: La discriminación que encara la

Ley 23.592", comentario al Fallo dictado por CN

Crim. Y Correc. Fed. Sala I, Ago 24 de 1989, ElDerecho T. 140 p.168.

Hago propios los conceptos

vertidos y en tal sentido dictamino a favor de la

competencia federal en razón de la materia.-

También lo es en razón de las personas, atento al

carácter de funcionarios nacionales de losdenunciados y lo establecido en el art. 3 Inc.3 de

la Ley 48 y 33 Inc. c) del Cód. Proc. Penal.

La discriminación de cualquier índole

encuentra su prohibición en el art. 16 de la Carta

Magna, la cual otorga el remedio del amparo para

los afectados en el nuevo art. 43: "TODOS LOSHABITANTES DE LA NACION ARGENTINA SON IGUALES ANTE

LA LEY"; A su vez el art. 19 prescribe que nadie

puede ser privado de lo que la ley no prohíbe; y

el 14 que, conforme a las leyes que reglamenten su

ejercicio, todos los habitantes pueden asociarse

con fines útiles.-La ley n° 23.551, que reglamenta

asociarse por razones sindicales, no contempla una

prohibición especifica con relación a las personas




117

que pertenezcan a la actividad policial. Tampoco

he encontrado impedimento explícito en ninguna

otras disposición legal, sin que obste a lo dichola circunstancia señalada en el dictamen del Dr.

Leporace, en cuanto a que nuestro país aún no ha

reglamentado sobre si la normativa de los

Convenios 87 y 151 de la Organización

Internacional del Trabajo es aplicable a las

fuerzas armadas y a la policía.Por lo que prima facie cabría

entender que el rechazo al pedido de

inscripción gremial efectuado por la

Asociación Gremial Policial puede resultar una

acción discriminatoria hacia personas

determinadas, por su sola condición de

pertenecer a una Institución Policial, al

privarlos de ejercer un derecho constitucional

garantizado y no prohibido expresamente por la

ley reglamentaria, como es el de asociarse

gremialmente.-Por consiguiente, en este caso

sería admisible y quedaría habilitada la vía del

amparo prevista por el citado art. 43




118

constitucional, pero que equivocadamente se

califica en esta presentación, ya que se la

formula como denuncia penal.

En tal sentido debe señalarse que

lo normado por el art. 1° de la ley n° 23592 no

corresponde a una descripción típicamente

específicamente previstos por la ley 23592. Esta

si contiene disposiciones penales en su art. 2°

que establece un agravamiento de las penas de los

delitos del Código Penal y Leyes complementarias

cometidos por acciones discriminatorias; y su art.

3° que sanciona distintas conductas

discriminatorias propiamente dichas. Pero en ambos

casos la discriminación tiene que estar referida a

razones de raza, religión, nacionalidad, origen

étnico, color o ideas políticas.

Es decir que tiene una menor amplitud que las

hipótesis de discriminación contenidas en el art.

1°.

Con lo que quiero señalar, reitero, que

no toda discriminación u acción discriminatoria

constituye delito o agravante de delito, aunque si

resulte susceptible de reparación por vía

jurisdiccional. Interpretar lo contrario




119

importaría una flagrante violación al principio de

legalidad consagrado por el art. 18 de la

Constitución Nacional.

Al no haber delito en el accionar de

los denunciados, obviamente no corresponde a este

ministerio público requerir instrucción.

Sin perjuicio de ello, desestimada la

denuncia penal, queda subsistente la posibilidad

de transformar la pretensión accediendo a la

acción que habilita el art. 1° de la ley 23592

antes citado y que encuentra su pilar fundamental

en el art. 43 de la Constitución Nacional.

Claro está que aún cuando se trata de

una cuestión de orden público, de acuerdo a lo

establecido por el art. 1° de la ley 23592 solo

puede efectuar el reclamo la persona que se

considere damnificada, extendiéndose la

legitimación activa a los casos previstos por el

art. 43 de la Constitución Nacional, por lo que

estaría vedada a V.S la actuación de oficio.

Con lo dictaminado, elevo a V.S la

denuncia que se acompaña.




120

FISCALIA FEDERAL N° 1 DE TUCUMAN, Mayo

14 de 1998.

FIRMADO: DR. EMILIO FERRER COLLADO, FISCAL FEDERAL

N° 1 DE TUCUMAN.

Cabe destacar que la Fiscalía no hace mención al

Capítulo IV Art. 158º del Código Penal de la

Nación, que tipifica los DELITOS CONTRA LALIBERTAD DE TRABAJO Y ASOCIACION en el que

incurren los funcionario del Ministerio de

Trabajo.




121

Los Pretextos Disfrazados

Sin lugar a dudas los que se oponen a los cambios

democráticos de la Policía, son los violentos que

tienen miedo a las ideas de los demás porque

siempre tuvieron poca fe en las suyas, ese defecto

no les permite elevarse como persona, les resultamás fácil inclinarse; por esa razón se empeñan en

mantener este sistema aduciendo que defienden el

orden la disciplina, la verticalidad, la cadena de

mando, cuando en realidad defiende la opresión, el

miedo, la anarquía, la obsecuencia, el egoísmo, la

corrupción y otros mezquinos y oscuros interesesen desmedro de la sociedad y del supremo sacrifico

de sus víctimas; intereses que seguramente lo

perderán cuando se apliquen en el sector los

verdaderos principios y conceptos rectores del

trabajo en democracia.

Es oportuno señalar que el orden, la disciplina,

la cadena de mando, existe y se aplica en toda

organización humana. Lo que se debe superar es la




122

vieja y decadente conducción policial autoritaria

que tanto daño continua produciendo a la

institución y a la sociedad.

En el sistema militar se utiliza la disciplina, el

mando y la verticalidad como una facultad

autoritaria, de obediencia coactiva, imperativa.

En nuestra Institución es necesario comprender la

necesidad de adoptar una disciplina basada enprincipios sanos y sujetarse por propia y

deliberada voluntad a esa disciplina, que

solamente puede proyectarse si elevamos el

espíritu, para inclinar definitivamente el oprobio

del autoritario y afianzar los principios rectores

de la democracia que exige una convivencia en elmarco del derecho y del mutuo respeto.




123

Breves Conceptos del Mando

Todos sabemos que no puede existir una sociedad

sin autoridad, sin un Jefe que coordine y dirija

el esfuerzo colectivo, para la consecución de unfin.

Desde la tribu hasta la moderna sociedad de

consumo, el Jefe siempre a sido imprescindible,

sobre la base de ello se deduce que el mando es un

principio natural de toda sociedad organizada, elque llevado al contexto donde funciona nuestra

institución, se identifica de igual manera.

Hemos dicho que no puede existir una sociedad sin

autoridad, sin un jefe que coordine y dirija de

modo que un grupo humano no se agote, ni se

neutralicen sus esfuerzos, terminando en el

fracaso o en la disgregación.




124

Para unir eficazmente a los hombres, para salir

adelante en toda empresa es necesario el Jefe,

principio de unidad y cohesión capaz de imponer atodos el bien colectivo.

El mando es la resultante del dominio y la

aplicación de bases técnico científicas y de las

vivencias adquiridas a través de la ejercitación

y experiencias, sin el empleo de ningún medio

coercitivo, más que la persuasión, dinamizandotodas las actividades por medio de la dirección

para el logro del objetivo fijado.

El hombre está conformado por una diversidad de

factores que impiden llegar a la homogeneidad de

caracteres dentro de un mismo género, pero integrauna sociedad que necesita ser conducida, por los

que están dotados de mejores condiciones, de

manera que les permita dominar, dirigir, educar y

conducir a los demás.

Esta organización determina una escala de

jerarquías que establecen una continuidad

ascendente, cuando a su vez son dirigidos por

otros superiores, estos escalones de mando son




125

sumamente necesarios para reglar la vida humana en

una sociedad, cumpliendo y haciendo cumplir las

obligaciones dispuestas para el bienestar ysubsistencia de todos.

Es evidente que en una organización, no todos

pueden hacer lo mismo, así algunos harán el

trabajo más sacrificado, otros, los mayores

dotados de capacidad, intelecto y empeño deberándirigir, controlar y supervisar. Estas facetas

condicionadas por el desempeño del hombre

proporcionan un nivel o escala jerárquica de mayor

responsabilidad y también una retribución más

favorable.

Todo grupo social exige para su buena marcha una o

varias cabezas dirigentes. No puede existir

sociedad ni autoridad sin personas que la

organicen, la mantengan organizadas, la dirijan,

la controlen.

Todo grupo social ya sea la familia, la escuela,

los militares, la fabrica, la iglesia, la policía

etc., necesita del Jefe para que ejerza una acción




126

de poder o mando sobre el conjunto, de lo que se

deduce que el mando es un principio natural y una

exigencia social de todo grupo humano organizado.

El Derecho de Huelga

El ejercicio de ese derecho es otro pretexto que

abiertamente utiliza los opositores, en su doble

discurso procuran generar opinión adversa, enrealidad tienen temor al despertar democrático de

nuestro potencial humano, pues se le dificultaría

continuar con la corrupción, el abuso, la

explotación y la injusticia, elementos que sí,

son generadores de impunidad y anarquía.

El sindicalista francés León Jouhaux, uno de los

propulsores de la Organización Internacional del

Trabajo (O.I.T.), sostuvo que el Derecho Sindical

lleva implícito el derecho de huelga. Si bien este

derecho no a sido objeto de una tutela expresa en

los convenios internacionales, en los trabajos

preparatorios de los convenios 87 y 98 no quedó

duda alguna de que los miembros de la O.I.T lo

consideran como uno de los elementos esenciales de




127

la actividad sindical, reconocido por todos los

países con regímenes democráticos. Si bien son

nociones jurídicamente distintas, en la realidadsocial son prácticamente inseparables, resultando

inconcebible un sistema de libertad sindical en la

cual la huelga estuviese interdicta.

El Comité de Libertad Sindical de la O.I.T ha

reconocido el derecho de huelga como uno de losderechos fundamentales de los trabajadores y de

sus organizaciones, como así también uno de los

medios esenciales de que ellos disponen para

promover y defender sus intereses, en la medida en

que no tenga otras finalidades ajenas a ese

objetivo.

¿Cómo ejerce el policía él derecho de huelga?

El derecho de Huelga es una facultad

constitucional de todo trabajador argentino que

expresamente lo otorga la Constitución Nacional en

su artículo 14 Bis. Es necesario puntualizar que

la admisión del derecho de huelga que consagra

nuestra Constitución Nacional, para los servicios




128

esenciales demanda en forma concomitante la

necesidad de su regulación a fin de evitar que los

conflictos colectivos que se desatan en lossectores, pongan en peligro la subsistencia o el

ejercicio de derechos fundamentales

constitucionalmente protegidos, como los que se

vinculan con las libertades de los ciudadanos.

AGREPO reglamentó ese derecho en forma autónoma,en nuestro caso particular "Las medidas de acción

directas" se encuentran previstas en el Capítulo

III Artículo 67 del Estatuto cuyo texto dice: "La

Asociación Gremial Policial (AGREPO) podrá

declarar la huelga y tendrá la dirección de la

misma mientras se desarrolle en su zona deactuación. Previa declaración de un conflicto,

serán convocados los afiliados a Asamblea General

extraordinaria, quienes en definitiva ordenaran la

medida de fuerza por el voto directo de los

mismos. Declarada la huelga, esta se llevara a

cabo con arreglos a las limitaciones propias que

exigen el cumplimiento de los servicios esenciales

de seguridad pública. Sé prohíbe la participación




129

de los asociados en movilizaciones, exceptuándose

a la dirigencia gremial.

Precisando conceptos expresados en el artículo 67

del Estatuto, en caso de huelga, la totalidad del

personal policial deben mantenerse en el

cumplimiento de sus funciones, por tratarse de

una prestación indispensable que no admite

interrupción, es el límite del ejercicio delderecho, según el mandato Estatutario regulador

que prohíbe al personal policial el ejercicio del

mismo, por la exigencia del cumplimiento de los

servicios para garantizar el interés general de la

comunidad, que posee una jerarquía superior

respecto de los intereses de las partes enconflicto.

Además el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

de la Nación por aplicabilidad de la Ley n° 14.786

y 16.936 regula los conflictos de trabajo en los

servicios esenciales por el procedimiento de la

instancia obligatoria de Conciliación y el laudo

arbitral.




130

En nuestro país como norma comparativa podemos

citar el artículo 19° del Convenio Colectivo de

Trabajadores de la Unión de Personal de SeguridadComercial, Industrial e Investigaciones Privadas

(U.P.S.I.P), que con respecto a las medidas de

acción directa o conflictos expresa: Artículo 19°

- CONFLICTOS DE TRABAJO: Todo conflicto colectivo

de trabajo deberá ser SOMETIDO A LA INSTANCIA DE

CONCILIACION OBLIGATORIA, Y DURANTE SU TRANSCURSOQUEDA PROHIBIDA TODA MEDIDA DE FUERZA, LA QUE DE

PRODUCIRSE SERÁ CONSIDERADA ILEGAL. El personal

comprendido en esta convención, "NO PODRA

PARTICIPAR DIRECTAMENTE O INDIRECTAMENTE EN

CONFLICTOS DE DERECHOS O DE INTERESES QUE SE

SUBSITEN EN LA EMPRESA, ESTABLECIMIENTO O AMBITODONDE SE HALLARE INSTALADO EL SERVICIO, DEBIENDO

MANTENERSE EN EL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES

ESPECIFICA.

En este Convenio sé prohíbe expresamente el

ejercicio del derecho, sin embargo no puede

decirse que la restricción es restrictiva, por

cuanto permite la alternativa a través de la

Conciliación Obligatoria, y en caso de desacuerdo




131

con el laudo arbitral quedando como última

instancia la intervención judicial, por

aplicabilidad de la ley n° 14.786 y 16.936.

Restricciones al derecho de huelga que no se

consideran incompatibles con la libertad sindical.

Por ejemplo la obligación de recurrir a los

procedimientos de conciliación obligatoria,previamente a la declaración de huelga; la

obligación de otorgar un preaviso al empleador o a

su organización, antes de iniciar el cumplimiento

de la medida de fuerza; el requisito de respetar

un determinado quórum parea decidir la huelga, y

de que la resolución se adopte por votaciónsecreta; la restricción y aun suspensión del

derecho de huelga para los funcionarios públicos o

en los servicios esenciales, cuando pudiere causa

graves daños a la ciudadanía y siempre que tales

restricciones sean compensadas por otras

garantías; la suspensión o prohibición general de

huelgas en caso de guerra o crisis nacional aguda,

por duración limitada.




133

la apreciación judicial de las circunstancias

conducentes para decidir los casos que

ocurriesen".

Cabe resaltar que, recién en el año 1990, al

reglamentarse las leyes 14.786 y 16.936, se dictó

un ordenamiento integral para prevenir y regular

los conflictos colectivos de trabajo en los

servicios esenciales, que regulan en nuestro paíslas medidas de acción directa.

Necesidad de Reglamentar el Ejercicio del Derecho

de Huelga

Es sabido que las normas constitucionales pueden

calificarse como operativas o programáticas. Las

primeras, son aquellas cuya aplicación resulta

directa e inmediata, sin necesidad de

reglamentación, lo cual no impide que sean

precisadas o reglamentadas por el legislador

ordinario. Las segundas, como se desprende de su

raíz etimológica, constituyen un programa de la

acción legislativa que se propicia mediante




134

directivas o principios generales, los cuales

deben, necesariamente, ser objeto de

reglamentación de los legisladores para que puedanaplicarse.

Por más que la prescripción constitucional

contenida en el artículo 14 bis estatuye que

"queda garantizado a los gremios" el derecho de

huelga, de negarse su carácter programático, lafalta de reglamentación podría llegar a

convertirlo en un derecho absoluto, al no existir

los requisitos y los procedimientos y límites,

inherentes a su ejercicio. Los inconvenientes que

plantea el adjudicar una amplia operatividad al

derecho de huelga tornan prácticamente imposibleque el respectivo derecho pueda ejercerse sin la

existencia de un marco reglamentario o, al menos,

de criterios jurisprudenciales que lo delimiten.

En efecto, tratándose del ejercicio de un poder

jurídico que entra en colisión con otros derechos

constitucionales de las personas, individual y

colectivamente consideradas, esta circunstancia

conlleva la necesidad de su reglamentación la




135

cual, de omitirse, nunca podría llegar a

transformar la sustancia del derecho haciendo que

su carácter excepcional y relativo, se conviertaen una facultad normal y absoluta, que pudiere

ejercerse sin sujeción a límites legales.

Aunque sea posible sostener, en algunos países o a

nivel teórico, que tales límites lo puede fijar la

jurisprudencia, aún así resulta muy difícilsuponer que, máxime en nuestro país, los jueces

vayan a asumir funciones que son propias de los

legisladores.

De ello se sigue que la relatividad, al ser de la

esencia del derecho de huelga, requiere ladelimitación legal o jurisprudencial, como

condición sine qua non para la vigencia efectiva

del derecho.

Frente a esta realidad que exhibe la naturaleza de

la institución creemos que no se puede afirmar con

amplitud el carácter operativo de este derecho

como lo a efectuado, sin mayores fundamentos, la




136

jurisprudencia de la Corte ya que su contorno

jurídico configura, en rigor, una operatividad

disminuida o debilitada. Porque, el derecho dehuelga nace de la norma con una restricción

congénita y su ejercicio, previamente delimitado,

sólo puede realizarse dentro de los límites

legales y de los que, eventualmente, establezcan

los jueces a condición de la continua

compatibilidad (es decir, durante todas las etapasdel conflicto) con las necesidades de los usuarios

de los servicios esenciales que poseen el derecho

constitucional de vivir en paz.

Este último derecho, que no surge en forma expresa

de la Constitución, se configura como uno de losderechos no enumerados que emergen del artículo 33

de la Constitución Nacional, encontrándose

contemplado por extensión en los fines previstos

en el Preámbulo, al referirse al propósito de

"consolidar la paz interior" y al de "asegurar los

beneficios de la libertad", habida cuenta que el

ejercicio de estos objetivos, tiene como

presupuesto la vigencia de la paz social.




137

QUINTA PARTE

Creación de AGREPO




138

La creación de AGREPO responde a un proceso de

afirmación y afianzamiento de las ideasdemocráticas y de superación de las limitaciones

del individualismo. Su nacimiento, desarrollo y

consolidación es la respuesta colectiva y

solidaria a la necesidad de defender y promover

intereses comunes derivados de la situación

laboral del empleado policial. Es unamanifestación de la natural tendencia humana a la

sociabilidad, como un sistema social de

autoprotección colectivo y solidario para superar

las desventajas del empleado policial dependiente,

frente al poderío del Estado.

Organización considerada indispensable para lograr

con la mayor eficacia posible que emana de la

acción conjunta, objetivos y fines que no pueden

ser alcanzados mediante actividad de los

individuos aislados. Se trata además, de una

organización considerada como de existencia

necesaria para el ordenamiento del trabajo y su

fin; entidad intermedia jurídicamente promovida y

tutelada como protagonista fundamental e




139

ineludible para toda sociedad de nuestro tiempo,

cualquiera sea el grado de desarrollo que ésta

haya alcanzado.

Con este propósito superador, en Asamblea de

fecha 3 de noviembre de 1996 se fundo la

Asociación Gremial Policial (AGREPO)

constituyéndose en ese acto la primera Comisión

Directiva, hecho de profunda trascendencia dondeuna agrupación humana solidaria se une por

intereses comunes derivados de la actividad

laboral con el objetivo de mejorar su condición

de vida y de trabajo; actividad sociológica de

notable incidencia para introducir conciencia

democrática en el sector.

AGREPO nació para representar, participar,

reivindicar, defender y promocionar ante el Estado

los intereses individuales y colectivos de los

trabajadores policiales ante cualquier abuso,

injusticia, u otros actos que afecten legítimos

derechos; intervenir en las negociaciones

colectivas de trabajo, vigilar el cumplimiento de

la normativa laboral y de seguridad social,




140

colaborar con el Estado en el estudio y soluciones

de los problemas de los trabajadores y del

servicio, promover la recreación, turismo social,vivienda, asistencia médica, hospitalaria,

farmacéutica, guarderías infantiles etc.

Primer Sindicato Policial en el país constituido

formalmente cumpliendo los requisitos exigidos porla ley 23551 de Asociaciones Sindicales, el

trámite de Inscripción Gremial se realizó por ante

el Ministerio de Trabajo de la Nación ingreso en

fecha 18 de Julio de 1997 mediante Expediente n°

1.013.084.

AGFREPO funciona y se desarrolla como Asociación

Gremial de hecho en los términos del artículo 46

del Código Civil, mientras sé continua instando

su inscripción gremial.

El Ministerio de Trabajo ha condicionado la

inscripción de AGREPO a la sanción de una ley

reglamentaria, que determine hasta qué punto la

normativa de la ley de Asociaciones Sindicales n°




141

23.551 regula a este tipo de Institución; en base

a lo que prescribe el artículo 9 Inciso 1° del

convenio 87, como el artículo 1° Inciso 3 delconvenio 151, ambos de la Organización

Internacional del Trabajo (O.I.T.). Manifiesta

decisión antidemocrática contra un legitimo acto

de libertad, ejecutado por quienes precisamente

tienen la obligación de generar “las reglas” entre

patrones y trabajadores.

Esta situación, retrograda la evolución de la

institución, comprometer su desarrollo y

progreso, afecta cuantitativa y cualitativamente

los recurso humanos, el servicio y a la sociedad

en su conjunto.

Nuestra Constitución, establece que los derechos,

han de gozarse “conforme a las leyes que

reglamentan su ejercicio” (Art. 14 CN.), en ese

sentido teniendo en cuenta la naturaleza de los

servicios y los derechos comprometidos, AGREPO

es coincidente con la postura Ministerial, lo que

significa que las autoridades competente están

obligadas al dictado de las normas reguladoras que




142

asegure la prestación del servicio público

permanente y a su vez que no afecte los legítimos

derechos que la Constitución otorga a todos lostrabajadores sin distinción.

En rigor, la admisión de los derechos sindicales

de la policía, demanda en forma concomitante la

necesidad de regular su ejercicio, a fin de evitar

que los conflictos colectivos que se desatan endicho sector pongan en peligro la subsistencia o

el ejercicio de los derechos fundamentales,

constitucionalmente protegidos, como los que se

vinculan con las libertades

de los ciudadanos, que poseen una jerarquía

superior a los derechos reconocidos a los gremios.En general todos los derechos que consagra el art.

14 de la CN poseen una jerarquía superior a los

derechos sindicales

reconocido a los gremios en el art. 14 bis.

A 17 años de régimen democrático, la carencia de

una legislación o régimen legal normativo que

regule las garantías establecidas a la policía,

constituye un grave factor de perturbación para el




143

desarrollo armónico de las relaciones laborales

del personal policial con el Estado y la sociedad;

como así también un impedimento discriminativo que impide el gozo de los derechos sindicales

tutelados constitucionalmente y, hoy promovidos

tanto en el plano nacional como internacional, a

la jerarquía de uno de los derechos fundamentales

del hombre.

Una dolorosa experiencia histórica en el ámbito

latinoamericano nos enseña que los regímenes de

fuerza o inspirados en ideologías antidemocráticas

restringen y vulneran los derechos sindicales

individuales y colectivos, produciendo una variada

“patología” en ese sentido.

Para emerger de esta histórica discriminación, se

hace necesario que las autoridades públicas

competentes, en este caso, el Poder Legislativo,

observe obligaciones que le son propias y que

demandan procedimientos de ese carácter, para

superar las dificultades que impiden a los

policías, el pleno ejercicio de los derechos

garantizados por la CN.




144

La ley provincial n° 6664 que ratifica la

aplicación en el ámbito provincial de lasdisposiciones de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa

Rica), aprobado por ley nacional n° 23.054, en su

artículo 2° expresa: Las autoridades públicas se

encuentran obligadas a observar y hacer observar

los derechos, obligaciones y garantías en ella

consagrados, a remover los obstáculos que impidan

o dificulten su plenitud y a promover las

condiciones para que los mismos sean reales y

efectivos.

La ley nacional n° 23.054 (Pacto de San José deCosta Rica) en su artículo 2° dice: Deber de

Adoptar Disposiciones de derecho Interno. Si el

ejercicio de los derechos y libertades mencionados

en el artículo 1° no estuviere ya garantizado por

disposiciones legislativa o de otro carácter, los

Estados Parte se comprometen a adoptar, con

arreglo a sus procedimientos constitucionales y a

las disposiciones de esta convención, las medidas

legislativas o de otro carácter que fueren




145

necesarias para hacer efectivos tales derechos y

libertades.

Otra materia pendiente con la democracia, de

autoridades y legisladores, que con su silencio

mortal, ignoran el dolor y la incertidumbre de un

pueblo, que solamente espera tener las

herramientas que se necesitan para afrontar con

renovadas brisas de optimismo el desafío de lostiempos.

Siendo el trabajo la condición básica y uno de los

pilares de nuestra existencia, debe ser visto como

una bendición, no obstante todos sabemos que el

hombre trabaja para subsistir aunque pareciera quehay "algo más" que lo mueve, una necesidad

profunda de realizar, de crear, de transformar y

mejorar el mundo en que vivimos, tarea esta a la

cual todos estamos llamados y de la cual nadie

debe sentirse exceptuado.

La situación laboral e Institucional es de tal

gravedad que nadie puede pensar en una

reconstrucción en la que no deba participar y




147


del Trabajo (O.I.T) relativo a la libertad

sindical y a la protección del derecho desindicación.


del Trabajo (O.I.T).

6. Ley Nacional de Asociaciones Sindicales n°

23.551.

7. Ley n° 14.786 de Instancia obligatoria deConciliación en los conflictos de trabajo.

8. Ley n° 16.936 Arbitraje obligatorio en los

conflictos colectivos laborales.

9. Artículos del Dr. Néstor T. Corte, autor del

Modelo Sindical Argentino, Régimen Legal de

las Asociaciones Sindicales.10. Ley n° 3656 Orgánica de la Policía de Tucumán.11. Ley n° 5473 Estatuto del Empleado Público12. Ley n° 23.592 S/Discriminación




148

TAPA

Enrique Díaz es Comisario General ® de la Policía de Tucumán, durante sutrayectoria en mérito a su gestión y destacado aporte, recibió numerososPremios y Distinciones que fueron otorgados por distintas instituciones denuestro medio y de otras provincias, destacándose entre otros, los recibidos

en el ámbito internacional por U.S Departament of Justice, DrugEnforcement Administración (DEA) de los Estados Unidos de NorteAmérica y el de la Secretaria de Estado de Programación para laPrevención de la Drogadicción y Lucha contra el Narcotráfico de laPresidencia de la Nación que lo acredito como Especialista en la LuchaContra el Narcotráfico. Realizó y participo en numerosos Cursos dePerfeccionamiento, Congresos, Seminarios, Conferencias, Ciclos deextensión cultural, etc., fue delegado ante la Conferencia Operativa deLucha Contra el Narcotráfico de América de Sur; Delegado Argentino antela I.D.E.C XI (International Drug Enforcement Conference) ConferenciaInternacional para el Control de Drogas; panelista y miembro del V°Congreso Farmacéutico Argentino de Psicotrópicos; Congresal del IXCongreso de la Confederación Latinoamericana de Trabajadores Estatales;miembro fundador de la Asociación Gremial Policial Tucumán(AGREPO), primer sindicato policial del país en vía formación;actualmente preside una entidad civil no gubernamental. El autor harealizado esta obra, con el objeto de aportar ideas, al intrincado problema

de la seguridad pública, evaluando una realidad policial histórica,aproximando un nuevo estilo de trabajo y patrones de conductas compatiblecon la vida en democracia, como plataforma de acción necesaria paraenfrenta los nuevos desafíos que plantea un Tucumán subdesarrolladoinmerso en una pseudo cultura global asfixiante generadora deincertidumbre y la peor de las violencias, “la pobreza”. Es un libro escritopara todas las personas que verdaderamente estén interesadas o




consustanciadas con la necesidad de cambiar esta realidad y hacer posibleuna convivencia pacífica en nuestra sociedad. Es un libro escrito parapolicías que se sientan instrumentos de preservación de la Institución, de

sus hombres y fundamentalmente de la sociedad. Policía y Democracia essu primer libro editado.

AÑO 2001

enrique diaz policia y democracia

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