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El éxito de Francis Allison en el distrito de Magdalena del Mar (2002-2014). Un análisis empírico de la ventaja del incumbente a nivel subnacional

Francis Allison’s success in the district of Magdalena del Mar (2002-2014). An empirical analysis of the incumbency advantage at subnational level

María Gracia Becerra, María Claudia Augusto, Diego Retamozo, Sergio Ugaz*Asociación Civil Politai

Fecha de recepción: 18 de mayoFecha de aceptación: 23 de mayo

ISNN: 2219-4142Becerra, María Gracia; Augusto, María Claudia; Retamozo, Diego y Ugaz, Sergio. «El éxito de Francis Allison en el distrito de Magdalena del Mar (2002-2014). Un análisis empírico de la ventaja del incumbente a nivel subnacional». Politai: Revista de Ciencia Política, Año 6, primer semestre, Nº 10: pp. 103-126.

* Estudiantes de pregrado de la especialidad de Ciencia Política y Gobierno de la Pontificia Universidad Católica del Perú y miembros de la Comisión de Investigaciones de la Asociación Civil Politai. Correos electrónicos: [email protected] (María Gracia Becerra), [email protected] (María Claudia Augusto), [email protected] (Diego Retamozo), [email protected] (Sergio Ugaz).

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Politai: Revista de Ciencia Política, 2015, Año 6, primer semestre, N° 10: pp. 103-126

Resumen

Elsistemapolíticoperuanosecaracterizaporlasbajastasasdereeleccióndelincumbenteanivelsubnacional;enesesentido,laincumbenciahasidocalificadacomounadesventajaparalospolíticosenbúsquedadelareelección.Debidoaello,sorprendeque,aniveldistrital,existanalgunoscasosdealcaldesquehanlogradomantenerseenelcargopormúltiplesperiodosdego-bierno.MagdalenadelMaresunejemplodeello.Enestedistrito,FrancisAllisonhalogradolareelecciónentresperíodosconsecutivos,conaltosporcentajesdevotación.Poreso,elpresenteartículobuscaexplicarlatrayectoriadeAllisonenelcargodealcaldedistritalatravésdelanálisisdelasestrategiaspolíticasempleadasparalograrlacontinuidadenelcargoydelaspercepcionesciudadanassobrelasmismas.Sedestacalaimportanciadeatributosligadosalaincumbencia.Deestamanera,eléxitodeAllisonprovienedesucapacidaddesatisfacerlasnecesidadesdelosciu-dadanos(atravésdelusodemecanismosformaleseinformalesdelagestióngubernamental)ydesuhabilidadpolítica.Paracumplirsuobjetivo,lainvestigaciónrecurrealarecopilacióndedatossobrelamunicipalidad;larealizacióndeentrevistassemi-estructuradasafuncionariospúblicosyaactoresclavesdelasociedadcivil;ylaaplicacióndeencuestasestratificadaspolietápicaseneldistrito.

Palabras clave: Incumbencia, Continuidad en el cargo, Estrategias Políticas, Liderazgo Político, Comportamiento Electoral, Política Subnacional.

Abstract

Theperuvianpoliticalsystemischaracterizedbyincumbent’slowreelectionratesatsub-nationallevel, inthatsense,incumbencyhasbeenqualifiedasadisadvantagetopoliticiansinsearchofreelection.Owingtothat,theexistenceofsomecasesofmayorsthathavemanagedtostayinofficeformultipleperiodsofgovernmentissurprising;MagdalenadelMarisanexam-pleof it. Inthisdistrict,FrancisAllisonhasattainedreelection inthreeconsecutiveelections,obtaininghighpercentagesofvote.Forthatreason,thepresentarticleseekstoexplainAllison’strajectory in the office of districtmayor, through political strategies analysis used tomanagecontinuityinofficeandcitizens’perceptionsofthemselves.Theimportanceofattributeslinkedtoincumbencyarestressed;inthatsense,Allison’ssuccesscomesfromhiscapacitytosatisfyci-tizens’needs(usingformalandinformalgovernancemechanisms)andfromhispoliticalability.Tosucceedingitsaim,theinvestigationhasrecoursetodatacompilationaboutthemunicipality;semi-structuredinterviewstogovernmentemployeesandkeyactorsincivilsociety;andstratifiedmultistagesurveysinthedistrict.

Key words: Incumbency, continuity in office, Political Strategies, Political Leadership, Subnational Politics.


El éxito de Francis Allison en el distrito de Magdalena del Mar (2002-2014). Un análisis empírico de la ventaja del incumbente a nivel subnacional - María Becerra, María Augusto, Diego Retamozo, Sergio Ugaz

Introducción

Elsistemapolíticoperuanohasidocalificadocomoinestableyvolátil(Mainwaring1996).Apesardeello,laliteraturasobrelosdeterminantesdedichainestabilidadsiguesiendoescasa.Unaprimeramiradasehacentradoenelestudiodeexperienciaspositivasdeinstitucionalizaciónpartidaria.Unasegundamiradahapuestosuatenciónenelpolíticocomounactoryenlasestra-tegiasqueesteempleaparaaccederypermanecerenelcargo.

Dentrodeesasegundalínea,hallamadolaatenciónanalizarlastasasdeincumbenciaylastasasdereelección,especialmenteanivelsubnacional(CórdovaeIncio2013;AragóneIncio2015).Medianteelanálisis,sehademostradoquelastasasdereeleccióndelincumbentesonba-jas,ysehaafirmadoquelaincumbenciaesunadesventajaparaelpolíticoenbuscadeserreelecto(CórdovaeIncio2013).Sinembargo,unanálisisaprofundidadpermiteidentificarprovinciasdondealcaldesdistritaleshanpermanecidoenelcargopormúltiplesperiodosconsecutivosdegobierno(Uchuypoma2014;Caballero2015).UnejemplodeelloesLima,provinciadondeseobservandistintastrayectoriasenelcargodealcaldedistrital.

ElpresenteartículoeselprimerresultadodeunestudiomásexhaustivoquebuscaexplorarlasdistintastrayectoriasenelcargodealcaldesdistritalesenLima.Esdecir,buscadeterminarporquéalgunosincumbentessonexitososensuintentodeserreelectosyotrosno.Paraello,seestudiarán loscasosdeMagdalenadelMar,PuebloLibreyBarranco(distintospatronesdetrayectoriasenelcargo)atravésdelmétodocomparadodesistemasmássimilares(PrzeworskiyTeune1970).

MagdalenaDelMar resultaun caso interesantede estudio en tanto el alcalde,FrancisAllison,hasidoreelectoentresoportunidades,sehamantenidoenelcargopordoceañoscon-secutivosylogróposicionarsecomolaprincipalfigurapolíticadeldistrito.Estecasonospermiteexplorarbajoquécondicioneslaincumbencianoesunadesventajaparaelpolíticoyquéfactoresrelacionadosalejerciciodeuncargopúblicopermitenlareelección.

Elanálisisdeestecasoeselresultadodeentrevistasafuncionariosdelamunicipalidadyaactoresclavesdelasociedadcivil;encuestasestratificadaspolietápicasalapoblacióndeldistritoparaanalizarcuálessonlosatributosdelincumbentevaloradosporlapoblación;yelrecojodedatosagregadosenbaseadocumentosoficialesdelamunicipalidad.

SedestacaquelapoblaciónvaloraatributosenAllisonqueestánligadosalaincumbenciatalescomolaexperienciaengestióngubernamentalylaexperienciapolítica.Enotraspalabras,sedestacaqueeléxitodeAllisonprovienedesucapacidadparasatisfacerlasnecesidadesdelosciudadanos(atravésdelusodemecanismosformaleseinformalesdelagestióngubernamental)ydesuhabilidadpolítica,especialmentedadalafaltadeunafigurapolíticaalternativa.

la continuidad a nivel subnacional

Enlosúltimosaños,untemarecurrentealanalizarelsistemapolíticoperuanohasidoreferirsealsistemadepartidos(Vilca2014).Enesalínea,diversosestudioshancaracterizadoalsistemapolíticoperuanocomounsistemasinpartidos(LevitskyyCameron2003;Tanaka2005;AragóneIncio2015).Anivel subnacional, ladebilidadde lospartidosnacionales sehavistoacompañadadelsurgimientodelosllamados«movimientosregionales»(Barrenechea2010;Vera2010;Remy2010;Tanaka2009).

Sibienresultaclaroquelosmovimientosregionaleshandesplazadoenelplanoelectoralalospartidosnacionales,estasorganizacionestambiénseenfrentanaseriaslimitaciones,carac-terizándoseporsertemporalesyefímeras(Barrenechea2010,Vera2010).Comoexcepciónalaregla,seharesaltadolaexistenciadealgunasorganizacionespolíticasconciertosnivelesdeins-



titucionalización,esdecir,quehanformadopartidospolíticosregionalesconcontinuidadeneltiempoensusrespectivascircunscripciones.LoscasosmásrepresentativosdeellosonAlianzaParaelProgresoenLaLibertad(Barrenechea2012;Zavaleta2015),NuevaAmazoníaenSanMartín(DeGramont2011)yChimPumCallaoenelCallao(Rojas2011;Iturrizaga2013).

Enesesentido,dentrodelaliteraturasehaasumidoque,nosoloparasercompetitivosenunaelecciónsinotambiénparamantenerseenelcargo,lospolíticosnecesitandeunaorganiza-ciónpolíticaquelossoporte(Caballero2015).Apesardeello,estudiosrecienteshanoptadoporcentrarseenelpolíticoantesqueensusorganizaciones(IncioyAragón2015).

Ladisociaciónpartido-candidatotomarelevanciaencontextoscomoelperuanodonde,dadalapocaconsolidacióndelsistemadepartidosylaaltavolatilidad,lasorganizacionespolíticasquelideranlaspreferenciaselectoralesenprocesosdeterminadospuedenfácilmenteestarextintasparalassiguienteselecciones(Vera2010).Aellohayquesumarlelafuertepersonalizacióndelapolítica.TalycomoplanteaZavaleta(2015),lasorganizacionespolíticassubnacionales,ademásdesuprecariedad,secaracterizanpordependerdelprestigiopersonaldesuslíderes.

Centrarlaatenciónenlospolíticosimplicaanalizarsusprácticasydecisiones,debidoaqueunadelasdecisionesclavequetienequetomarunpolíticoenuncargopúblicotienequeverprecisamenteconsusintencionesdepermanecerendichocargoybuscarlareelección(AragóneIncio2015).Apesardeloquepuedadictarelsentidocomún(Uchuypoma2014),enelPerú,lasreeleccionessuelenserlaexcepciónantesquelaregla;dehecho,lasdiferenciasentrelastasasdeincumbenciaydereelecciónsonampliasaniveldistrital.

Tabla 1. Tasa de incumbencia y tasa de reelección en los procesos distritales por periodo de gobierno

PeriodoTotal de puestos

en disputa

Número de candidatos

incumbentes

Porcentaje de candidatos

incumbentes

Número de

candidatos reelectos

Porcentaje de


2002-2006 1634 1015 62.12% 358 35.27%

2006-2010 1638 926 56.53% 311 33.59%

2010-2014 1638 993 60.62% 218 21.95%

2014-2018 1638 993 60.62% 278 27.99%

Elaboración propia. Fuente: Córdova e Incio (2013); Aragón e Incio (2015)

Estosdatos indicanque la tasade alcaldesque intentan reelegirse esmuchomayordeaquellosquelograronmantenerseenelcargo.Debidoaello,algunosautoreshanafirmadoquelareelecciónnoesun«negocioseguro»(Meléndez2013);alcontrario,comodemuestraelanálisisdeCórdovaeIncio(2013),seríaunadesventaja.Ellodejaunaseriedeinterrogantes:¿Porquélatasadereeleccióndecandidatosincumbentesestanbaja?¿Estastasassonlasmismasentodaslasunidadesterritoriales?Comoseobserva,unaaproximaciónaniveldistritalenLimarevelaunescenariodistintoalpromedionacionaldistrital.

la continuidad en lima

EnlaTabla2observamoslastasasdeincumbenciayreelecciónenLima.Quedaclaroqueelincumbenteenestaprovinciatienemayoresnivelesdeéxitoqueelpromedionacional.



Tabla 2. Tasa de incumbencia y tasa de reelección en los distritos de Lima por periodo de gobierno

PeriodoTotal de puestos

en disputa

Número de candidatos

incumbentes

Porcentaje de candidatos

incumbentes

Número de


Porcentaje de


2002-2006 42 37 88.10% 17 45.95%

2006-2010 42 37 88.10% 19 51.35%

2010-2014 42 37 88.10% 23 62.16%

2014-2018 42 34 80.95% 19 55.88%

Elaboración propia. Fuente: Portal Web INFOGOB, Observatorio para la gobernabilidad. www.infogob.com

ElanálisisdeloscasospermiteidentificardistintospatronesconrespectoalatrayectoriaenelcargodelosalcaldesdistritalesdelaProvinciadeLima.Porello,importaanalizarlatra-yectoriadecadaalcaldeparaestablecerunmecanismocausalentrelaincumbenciayeléxitodelincumbente.

Tabla 3. Número máximo de reelecciones a nivel distrital en Lima (2002-2014)

Reelecciones por distrito Número de distritos Porcentaje

Ninguna reelección 5 11.90%

Una reelección 25 59.52%

Más de dos reelecciones 12 28.57%


ExisteunadiferenciaconrespectoalacontinuidadenelcargodelosalcaldesdistritalesenLima.Seentiendelacontinuidadenelcargocomolacapacidaddelincumbentedereelegirse,porloqueanalizarcasosdealcaldesdistritalesquehanlogradocontinuidadenelcargoenLimahasidoelcentrodeatencióndealgunostrabajos. Enelartículo«Elsueñodelaeternareelección».,Uchuypoma(2014)estudialoscasosdelalcaldeMiyashiroenChorrillosyCastilloenLosOlivos.Enamboscasos,losalcaldessehanmantenidoenelcargopormásdecuatrogestionesmunicipales.Anteello,elautorsepreguntaporlosfactoresquehanpermitidosucontinuidadyencuentradosvariablesexplicativas.Lapri-meraesquesegeneróunaoportunidadpolítica debidoalprocesomigratorioylosasentamientospoblacionalesqueseprodujeronenlosdistritos,loscualesgeneraronunaumentodepoblaciónelectoralyunaumentodelademandaporserviciosbásicos.Ambosalcaldeshabríanaprovechadolaejecuciónpresupuestalpararesponderalasdemandasdelacrecientepoblaciónyconelloga-naronapoyoelectoral.Lasegundaesel liderazgopolítico,queseevidenciaenelusoderecursosyestrategiaspolíticascomolaformacióndesuspropiasorganizacionespolíticasquesirvencomoapoyoorganizacional(Uchuypoma2014:52-53).

Porsuparte,Caballero(2015)complementaelestudiodeldistritodeLosOlivosbuscan-doexplicarporquéCastillohamantenidoelpoder.Paraello,seanalizanlasestrategiaspolíticasdelalcaldealolargodesuscincoperiodosdegobierno.Paracomenzar,seresaltalaimportanciadelaformacióndeunaorganizaciónpolíticaenbasealafiguradellíder;enesesentido,SiempreUnidos fueuna importante fuentede apoyoorganizacionalparaCastillo.Segundo, el alcaldeestableceunmodelodegestiónquesemueveentreloformalyloinformal,locuallepermiteresponderdemaneraadecuadaalasdemandasdelapoblación.Tercero,elusodeunaestrategiasegmentadalepermitiógenerarlalealtaddediversosgruposeneldistrito.Finalmente,elautor



resaltalaimportanciaquehatenidoelpersonalismoparasostenerelproyectopolíticodeCastillo(Caballero2015:87-90).

Aúnquedamuchoporexplorar sobreel estudiode lacontinuidadaniveldistrital.Enefecto,quedapendienteaveriguarlasestrategiaspolíticasqueutilizanlosalcaldesparaasegurarsucontinuidadenelcargo.Particularmente,sedebeabordartambiénelusoderecursosmunicipalescomopartedelasestrategiaspolíticasdelosalcaldes.Teóricamente,unaaproximaciónadichofenómenosevienedesarrollandoenelcampodeladenominada«ventajadelincumbente».Deigualmanera,esnecesariodarunamiradacomparadaalasdistintastrayectoriasdelosincumben-tesaniveldistrital.

El incumbenteElestudiosobrelosdeterminantesdelvotoqueobtieneuncandidatoadiversoscargosde

elecciónhasidodeinterésrecurrenteenlaliteraturasobrecomportamientoelectoral.EspecialimportanciahatomadoeneldebatedentrodelaCienciaPolíticaexplicarlosdeterminantesdelapoyoelectoralaungrupoparticulardecandidatos:losincumbentes.

Losincumbentessonloscandidatosquesepresentanalareelecciónconsecutiva,esdecir,sonaquelloscandidatosque,mientrascontinúanejerciendouncargodeelecciónpopular,partici-pannuevamentedelacompetenciaelectoralpararenovarsupresenciaenelmismocargo.ComomencionanCórdovaeIncio(2013),estoscandidatosconcentraríanunaseriedeprerrogativasquelespermitenparticiparenlaseleccionesencondicionesmásfavorablesqueelrestodeparticipan-tes,locualpodríasignificarunavictoriafinal.

Larelaciónentreincumbenciayéxitoelectoralhasidoampliamenteestudiadaenelcon-textonorteamericano,tantoparalaseleccionesnacionalescongresalescomosubnacionales.Losresultados evidencian una clara ventaja para los incumbentes (Abramowitz 1991; Lee 2001;Trounstine2011).Noobstante,unatendenciarecientedentrode laacademiahadesarrolladoestudiosdelmismo fenómeno en contextos caracterizadospor la baja institucionalizacióndelsistemadepartidosylaaltavolatilidaddelaspreferenciaselectorales,talescomolaIndiayBrasil(Uppal2005;Linden2004),quemuestranconclusionesopuestas:laincumbenciaseríaunades-ventajaparaloscandidatosquevanalareelección.

Precisamente,elPerúseinsertadentrodelsegundogrupodecasos.EltrabajodeCórdo-vaeIncio(2013)esunaprimeraaproximaciónalestudiodelaventajadelincumbenteparaelcasoperuano,enelnivelprovincialydistritaldegobierno.Mediantelaformulacióndemodelosderegresiónbinaria,losautoresencuentranunaconsistentedesventajaparalosincumbentesanivelsubnacional.Noobstante,importaresaltarquelosresultadosdelestudiotambiénrevelanunamarcadadiferenciaparaelgrupodeincumbentesexitosos,quienesmantienenmárgenesdeventajaelectoral.

Deestamanera,quedanimportantespreguntasaúnporexplorar:¿quéfactoresexplicaneléxito(ono)delosincumbentes?¿quéatributosdelincumbentesonvaloradosporlapoblación?En la siguiente secciónseexploran los factoresquehansidoresaltadospor la literaturacomocausade laventajaelectoraldel incumbente.Luegoseevaluaránempíricamenteestos factoresparaelcasodeestudioseleccionado,buscandoestablecerdequémanerafueronimportantesparadeterminareléxitodeFrancisAllisonenMagdalenadelMar.

la ventaja del incumbente Paracomenzar,algunostrabajosdentrodelaliteraturasobrelaventajadelincumbentehan

argumentadoqueelcontroldelosrecursosdelgobiernoacercaaloscandidatosalareelección



conelelectoradoenlamedidaenquelosincumbentesseencuentranenunaposiciónprivilegiadaparaatenderlasdemandasdelapoblación.Debidoaqueejerceuncargopúblico,elincumbenteconocelasnecesidadesdesusrepresentadosypuedetomarmedidasalrespectoatravésdelapres-tacióndeserviciosyotrosmecanismos(CórdovaeIncio2013:422);esdecir,medianteelusodelagestióngubernamental.SiguiendolalíneadeCaballero(2015:4),lagestióngubernamentalesentendidacomoelmanejodelosrecursosdelgobiernoporpartedelosgobernantesparadarrespuestaalasprincipalesnecesidadesyproblemasdelosciudadanos.

TalycomoindicaDowns(1969),asícomolospolíticosbuscaránmantenerseenelpoder,losciudadanosbuscaránunaautoridadquesatisfagasusnecesidades.Seestableceasíunadinámi-ca«castigo-recompensa»usadaporlosindividuosparaevaluareldesempeñodesusgobiernos:sielincumbentehalogradoresponderalasdemandasdelvotante,estelopremiaráotorgándolesuvoto,delocontrario,locastigarávotandoporelcandidatodeoposición.

Básicamente,para responder a lasdemandasde lapoblación,un incumbente se apoyaenlosrecursosestatalesqueleotorgasucargo.Deahílaimportanciadeentenderelescenarioinstitucionalenelcualsegobiernayentenderlosrecursosadministrativosdelcargo.Encasosdealcaldíasdistritales,lasmunicipalidadesproveenrecursosrelacionadosalaelaboracióneimple-mentacióndepolíticaspúblicas;nosolosecuentaconunaparatoadministrativoquepermiteim-ponerlasdecisionestomadasdesdelamunicipalidad,sinoquetambiénsepuedenelaborarplanesdegobiernoquecolaborenconlaplanificaciónyelaboracióndedichaspolíticasyquerespondanademandasdesectoresespecíficosdelapoblación(Caballero2015:4).

Noobstante,laresolucióndedemandasdelapoblaciónnosiempresedaatravésdelosmediosformalesdegobierno,sinotambiénatravésdemediosinformales.Porello,elusodelosrecursospúblicosaloscualesaccedeelincumbenteenelcargoesunaspectoclavedesuventajaelectoral.

DeacuerdoaGarner(1991:222-223),losincumbentespuedenabusardelpoderdesuscargosatravésdedostiposdeactividades.Elprimertipodeabusoincluyeelusodelosmediospúblicosparaelenriquecimientopersonalodepersonascercanasaél.Estetipodeabusodelaincumbenciageneralmentetomalaformadelpatronazgo,queinvolucraelusodelainfluenciagubernamentalparaotorgarpuestosdetrabajouoportunidadesdenegociosparasusallegados.Elsegundotipodeabusopersonaldelaincumbenciaocurrecuandoseutilizanlosrecursospúblicosconelpropósitodemantenerseenelpoder.Ejemplodeelloeselusodelapropiedadguberna-mentalcomorecursoprivadodecampaña.

Deestamanera,elaccesoarecursosgubernamentalesporpartedelincumbentelefacilitaestablecerestrategiaspararesolverlasdemandasdelosciudadanosatravésdemediosinformales.Enesesentido,unadelasprácticasmáscomunesdelospolíticosparagarantizarsumantenimien-toenelpodereselestablecimientodeestrategiasclientelaresquelespermitangenerarvínculosdelealtadconsusrepresentados.

Elclientelismohasidodefinidocomo«[…]unintercambiodirectoentreciudadanosypolíticos,endondeelprimeroproveealsegundoconvotosuotrasformasdeapoyoelectoralacambiodelaccesoaunavariedaddeventajasmateriales(regalos,trabajos,beneficiossociales,con-tratosdenegociosyfavoresregulatorios)»(KitscheldandKselman2011:2).Comoseobserva,elintercambioclientelarimplicalapresenciadeunarelacióndereciprocidadclientelarentreelpolíticoysusvotantesatravésdelintercambiodebienesyservicios.

Pasandoaotropunto,sehaseñaladoquelosincumbentestienenmayoresposibilidadesdevictoriaentantotienenmayorexperienciapolíticaysonpercibidoscomomejorescandidatosporpartedelapoblación.Enesesentido,adiferenciadeotrasposturas,estacorrienteresaltalosatributosdelcandidatoincumbenteynolosrecursosprovenientesdelcargoqueostenta.



UnodelosprimerostrabajosdentrodeestalíneaeseldeZaller(1998),quienestudiólaseleccionescongresalesnorteamericanasatravésdemodelosestadísticoscomplejos.Paraelautor,lareeleccióndelosincumbentesseexplicaporsuhabilidadpolítica.Estacaracterísticaesdifícildemedirydependerádedistintosfactoresylosatributosquelacomponenvariarándeacuerdoalcontextoenelquesedesempeñaelpolítico.Noobstante,enpocaspalabras,losincumbentestendríanventajasimplementeporquesuexperienciaenelcargolosproyectacomomejorespolí-ticosqueelrestodecontrincantes.

ParaTrounstine(2011:257),losincumbentespuedenganareleccionesconampliosmár-genesdeventajadebidoaun«efectode selección».Enotraspalabras, los incumbentes seríanpercibidospor losvotantesexante comopolíticosdemayornivelquesuscontrincantes.Esteefectoseríamayorenlaseleccioneslocalesqueencualquierotroniveldegobiernodebidoaquesuelenserpocoatractivasparapolíticoscontrayectoria.Conpocacompetencia,losganadoresdelaseleccionesseríanlosmejorescandidatosdisponibles,capacesdemantenersufortalezaenlassiguientescontiendaselectorales.

Adicionalmente,losvotantesvaloraríanlaexperienciaenelgobiernodelosincumbentesy/olasdecisionessobrepolíticapúblicaquerealizarondurantesugestión.Portalmotivo,pre-feriríanmantenerenelcargoalincumbenteantesquevotarporsucontrincante.Aellosesumaelhechodequelosincumbentesanivellocalsuelenbeneficiarsedelosaltosnivelesdedesinfor-macióndelelectoradosobresusopositoresysudesempeñodurantelacampaña.Siaelloseleañadeelaltonivelderecordacióndelosincumbentes,estostendríanunaconsiderableventaja(Trounstine2011:258).

Porotrolado,EcklesySchaffner(2012)postulanunaexplicacióndesdelapsicologíadeladecisióndevotarporunincumbenteantesdevotarporotrocandidato.Estavieneplanteadabajolafiguradelaaversiónalriesgo,esdecir,latendenciadelosindividuosapreferirciertosresultadosantesquealternativasinciertas.Elactodevotarenunaeleccióndondesepresentaunincumbenteponealvotanteenunasituacióndondecomparaaunrepresentantequeyatuvo(elincumbente)conunoquepodríatener(elcontrincante),prefiriendoapostarporaquelqueyaconoceotieneexperiencia.Elloespecialmenteencontextosdeelevadadesinformaciónsobreloscandidatos.

Caracterización distrital

LaProvinciadeLimacuentacon43distritos.Estospuedenclasificarseendistritosanti-guosyrecientes,creadosapartirdelosprocesosmigratoriosqueincidieronenladinámicasocialypolíticadelaprovincia.MagdalenaDelMarentradentrodelaprimeracategoría:esundistritotradicionaldeclasemediacuyaocupaciónseremontaalaépocacolonial.Actualmente,presentaunapoblacióndeaproximadamentesesentaydosmilhabitantes,deloscualescincuentamilsonelectores.(INFOGOB:2014)

MagdalenaDelMarlimitaconcuatrodistritos:PuebloLibre,JesúsMaría,SanMiguelySanIsidro.Estosseencuentranconectadosatravésdesuscuatroavenidasprincipales:JavierPra-doOeste,JuandeAliaga,SalaverryyBrasil.Deacuerdoalainformaciónobtenidaenelrecojodeinformación,estaúltimamarcalaexistenciadeunalíneadivisoriaeneldistrito.

Enesesentido,sedefiendelaexistenciadedospoblacionescondistintosnivelessocioe-conómicosydemandas.Deunlado,seencuentraelsectorquelimitaconSanMiguel,demayordensidadpoblacionalymenorpoderadquisitivo,dondeseubicanlosprincipalesatractivosdeldistrito(elmercado,elcoliseodeportivo,laplazaprincipal,entreotros).Siendounazonaconmayormovimiento,susprincipalesdemandasgiranentornoalaseguridadciudadana,lalimpie-zapúblicaylaprovisióndeserviciosbásicos(agua,desagüe,asfalto)ysociales(salud,educación,talleresgratuitos).



Delotro lado,seencuentraaquellazonaubicadaeneláreadedisputa limítrofeconeldistritodeSanIsidro.Estazona,valorizadaeconómicamenteporsucercaníaaSanIsidro,eselespacioendondeseconcentranedificios,hotelesyoficinas.Estapoblaciónposeemayoresingre-soseconómicosycarecedelosproblemasqueaquejanalotrosectorpuesporsuniveladquisitivopueden acceder a servicios privados. Su principal preocupación es la seguridad ciudadana, elmantenimientodelornatoyelimpactodelboominmobiliario.

Cabeagregarqueexisteunazonaintermediaquenoseincluyedentrodeningunodeestosdosespacios.EsteeselcasodelaMedallaMilagrosa,unterritorioinicialmenteinvadidoqueco-lindaconelMalecóndeSanIsidroyqueposeeunagrandensidadpoblacional.Comoseñalanlosentrevistados,estazonahamejoradosustancialmentegraciasalarelaciónqueposeeconelalcaldeysehaconvertidoenunimportantebastiónelectoraldeAllison.

Deahílaimportanciadeestablecerestrategiassegmentadasparacadaunodelosgruposdelapoblación(Caballero2015).DeacuerdoaLuna(2014),lasestrategiassegmentadassondefini-dascomoun«procesomedianteelcuallospartidospolíticosycandidatosusandistintostiposdedemandaselectoralesparamanejardistintaspoblaciones»(Luna2014:4).Elautorplanteaque,ensociedadesdesiguales,lospartidosyloscandidatostiendenaemplearestrategiasdiferenciadasnoprogramáticas.Estasúltimaspuedenbasarseendistintoscriterioscomoelnivelsocioeconó-micooladimensiónelectoralysuobjetivoradicaenlaobtencióndeapoyodedistintasbaseselectorales.Paraelautor,eléxitodependetantodefactoresmateriales(recursos,organización)comotambiéndesuhabilidadparaarmonizareldiscurso.Suaporteradicaenqueadmiteelusosimultáneodeestrategias(programáticas,personalistasoclientelares)queporlogeneralhansidoseparadasporlaliteratura.

Comoseobserva,enMagdalenaDelMar,lasestrategiasobedecenacriteriosterritorialesyeconómicos.Asimismo,dadoquelacoberturadeserviciosbásicosescasiplena,lasdemandasciudadanasexpresanotrasnecesidades.Esinteresanteconstatarquelosprogramassociales(cam-pañasmédicas,educativas)oservicios(limpiezadetechos)sefocalizanenlazonamáshumildeyquelosserviciosyestrategiasdelalcaldesondadosdeformadiferenciada.

Enpalabrasdeunaentrevistada:«[…]enelladodeMagdalenaquevadelaavenidaBrasilhaciaelmercado,haycosascontradictorias.Porejemplo,porunfamiliarquetambiénviveahísabemosqueeltemadelaseguridadnofunciona.Funcionaacáexcesivamenteporqueacápuedesencontrarserenosportodaspartesmientrasqueenelotroladonohayesamismaintensidad».

Analizarlaposibilidaddequelosactorespolíticosdefinandiversasestrategiasdependien-dodeciertascaracterísticasdelelectoradonosllevaacomplejizarelanálisisdecómosedanlasrelacionesentreincumbenteyciudadano.Esteseráunpuntoimportanteatomarencuentaparaelanálisisempíricodelcasodeestudio.Comoseargumentará,Allisonhasabidoemplearestra-tegiassegmentadasenambosespacios,loquehapermitidoquelaalcaldíadeunarespuestaalosproblemasdecadasectordelapoblación.Deahíqueel64%devecinosencuestadosconsiderequeeldistritohamejoradosustancialmenteenlosúltimoscincoaños,demostrandolapresenciadeunapoyotransversalalagestióndelalcalde.

Francis Allison

FrancisAllisonprovienedeunafamiliadeclasemedianacidaenMagdalenaDelMaryconexperienciapolítica.Supadre,GuillermoAllison,fuealcaldedeldistrito(1990-1992)conelpartidoPopularCristiano(PPC).Anivelpolítico,Allisonhatransitadopordiversosproyectosconloscualeshapostuladoacargosdeelecciónpopular.Aligualquesupadre,AllisonmilitóenelPPCdesde1991hasta2005,postulandoensusdosprimerasgestionesatravésdelaAlianzaUnidadNacional,lideradaporelPPC.Luegodeello,fuepartedeSolidaridadNacional(SN)y,



trassusalida,tuvoacercamientosconelPartidoApristaPeruano(APRA).Finalmente,enelaño2009,Allisondecidefundarlaorganizacióndelocal«MagdalenaAvanza».

Atravésdeestasorganizaciones,Allisonhabuscadosatisfacersusinteresespolíticos.Enesesentido,sesostienequesusalidadelPPCobedecióaunbloqueointernodelacúpuladirigenteantesuintencióndeobtenerunacandidaturaanivelnacional.Asimismo,sucortaestadíaenSNsedebióadiscrepanciasconelalcaldedeLima,CastañedaLossio,sobrelagestióndelaCostaVerde.Duranteelaño2009,AllisondejalaalcaldíaparaaceptarelcargodeMinistrodeViviendaySaneamiento,1locuallollevaaunacercamientoconelPartidoApristaPeruano(APRA).Surápidoalejamientodedichopartidoestárelacionadoalosescándalosdecorrupciónylasacusa-cionesdelavadodeactivosafinalesdel2009.

LaausenciadeotrasorganizacionespolíticasdealcancenacionalylacarenciaderecursospropiosobliganaAllisonaregresaralacontiendalocal.Sutránsitoporestasorganizacionespolí-ticasmuestraunahabilidadparaposicionarsusintereses,sinunasimpatíaideológicaovocaciónrealaunproyectopolítico.LasaspiracionesdeAllisonporllegaralapolíticanacionalnopudie-ronrealizarseatravésdepartidosinstitucionalizadospuestoqueestasorganizacionescuentanconunaestructurainternayprocedimientosdecompetenciaparalaseleccióndecandidatos.Porello,AllisondecideapostarpormantenerelpoderaniveldeMagdalenadelMar,deahílaimportanciadefundarMagdalenaAvanzaparagarantizarsucontinuidadenelcargoyunmayormargendemaniobra.2

LatrayectoriadeAllisondejaalgunaslecciones.Primero,eltránsitodeAllisonpordis-tintasorganizacionespolíticasseexplicaensusinteresespolíticos.Segundo,pudoconservarunabuena imagenapesardeunaseriedeescándalosysucesosnegativos.Comoresultadodeestatrayectoria,Allisonha logradoposicionarse como la principal fuerza política del distrito y estambiénpercibidocomounactorcarismáticopordistintossectores.Unamiradarápidaalaca-racterizaciónpolíticaenlaúltimadécadapermiteconfirmarlodichoyanalizar,depaso,aotrasfuerzaspolíticasdeldistrito.

Caracterización política

Lamayorevidenciaempíricaparaentenderlaconsolidaciónpolíticadeunalcaldeesanali-zarsudesempeñoenlaseleccionespopulares(Caballero2015:26).EnelcasodeFrancisAllison,hapostuladoalaalcaldíadeMagdalenadelMarencuatrooportunidadesconsecutivasyresultóganadorentodasesascontiendas.ElGráfico1muestralosresultadoselectoralesdelostrespri-merospuestosenlasúltimascuatroeleccionesdistritales.

Primero,elcandidatoincumbenteobtuvoampliosmárgenesdevotación.Noobstante,elapoyoqueharecibidoalolargodelosañosnohasidoparejo.Deesemodoseobservauncre-cimientodetreintapuntosporcentualesdelaprimeraalasegundaelección.Suposteriorcaídaporcentualpodríaatribuirseasusalidatemporaldelcargoasícomoaldescubrimientodecasosdecorrupción;apesardeello,elalcaldeconcentróen2010el52.07%delvoto.Finalmente,enlasúltimaselecciones,seobservaunligeroaumentoenlavotación.Alosfavorablesresultadoselectorales, importaañadirqueel54%deencuestadosenMagdalenadelMardijoaprobar lagestióndeAllisoneneldistrito.

1 Durantesusalida,RosaQuartaraCarrióndeRuas,tenientealcalde,asumiólaalcaldíadeldistrito.2 Debeseñalarsequeestaorganizaciónessoloempleadaconfineselectorales.Inclusohasidotachadaendosoportunidadespor

elJuradoNacionaldeElecciones.



Gráfico 1. Porcentaje de votación de los tres primeros puestos en el distrito de Magdalena del Mar (2002-2014)

% Votación 2002 % Votación 2006 % Votación 2010 % Votación 2012

Primer puesto 32.95% 66.64% 52.07% 56.61%

Segundo puesto 22.54% 12.05% 22.96% 13.26%

Tercer puesto 20.69% 10.35% 9.43% 11.53%


Segundo,sepuededecirquenoexisteunrivalpolíticofuerte.Sibienseobservaquelosprincipalescontrincantessemantienenalolargodeltiempo,estosobtienenunporcentajebajodeapoyoelectoral,especialmentecomparadoconelobtenidoporAllisonesRaúlMadueño,delPPC,quienhaparticipadoenlasúltimasdoseleccionesdistritales.Noobstante,elapoyorecibidoenelaño2010seredujoenunpocomenosdelamitadparaelaño2014;aellohayqueañadirqueun61.4%deencuestadosdijonoconoceraRaulMadueño,locualreflejaladebilidaddesupresenciaeneldistrito.

Tercero, se constata lapresenciadedospartidospolíticosnacionalesquehan logradomantenerseencompetenciaenlaseleccionesmunicipales:PPCySomosPerú.Ambospartidoshanobtenidounporcentajedevotomedio-bajo,teniendofluctuacionesencadaelección.Lascandidaturaspresentadassehanmantenidoconstantesenlasúltimasdoselecciones.Dichoesto,esimportanteprofundizarunpocomásenlainformaciónsobresuscandidatos.

ElprincipalcontrincantedeAllisonesRaúlMadueño.Madueño,militantedelPPCdesde2009,hapostuladoentresoportunidadesalaalcaldíadeMagdalenaDelMarconlasorganiza-cionespolíticasAcciónPopular(1998)yPPC(2010y2014).Asimismo,hapostuladoalcargoderegidorprovincialaLimaMetropolitanaen2013.EsempresariodeprofesiónyhatenidorelaciónconlagestióndeAllisoncomojefedelDepartamentodePromociónSocialentrelosaños2007y2008.

Al igualqueMadueño,AdolfoQuispicuchoposeeuna trayectoriapolítica amplia.HasidomilitantedeAcciónPopular(AP)desde1995hasta2009,fechaenlarenuncióparafundar



juntoaAllisonlaorganizacióndistrital«MagdalenaAvanza»,dondeasumióelroldeSecretarioGeneral,titularlegalymiembrodelComitédistrital.TuvounarelacióncercanaaAllisontantoenelmunicipiocomoenelMinisteriodeVivienda;noobstante,diferenciaslollevanasepararseeingresaraSomosPerú,organizaciónconlaquepostulóendosoportunidades.

Seobservaque,apesardelaexistenciadecompetenciapolíticaeneldistrito,nohahabidouncandidatofuertequesehayalogradoconsolidarcomoopositoralincumbente;laalternativaaAllisonmásfuertehasidoRaúlMadueño.Noobstante,elapoyorecibidoporMadueñoen2010seredujoenunpocomenosdelamitadparaelaño2014.Másaún,un61.4%deencuestadosdijonoconocerlo,locualreflejaladebilidaddesupresenciaeneldistrito.

Másaún,sedebeañadiralanálisisdelnúmerodelistasquesehanpresentadoalaseleccio-nes(11en2002,7en2006,9en2010y9en2014),elgrannúmerodelistasdemuestra,aligualqueenLosOlivos(Caballero2015:27),unescenariofavorableparaelalcaldeentantomuestranunaoposiciónfragmentadaypocoarticulada.

SeobservaqueFrancisAllisonhalogradoconsolidarseeneldistritodeMagdalenadelMarconampliosmárgenesdeapoyoasugestiónporpartedelapoblaciónysinunaoposiciónfuerte.Elloplantealainterroganteporlosfactoresquehanpermitidoestasituación.

Análisis estadístico

Comosemencionó,elpresenteartículoeselresultadodeunainvestigaciónmásexhaus-tivasobredistintastrayectoriasenelcargoenLima,queabarcaloscasosdeMagdalenadelMar,PuebloLibreyBarranco.LaencuestaPercepcionessobreelIncumbentedelaComisióndeInves-tigacionesdelaAsociaciónCivilPOLITAIesresultadodedichainvestigación.Atravésdedichocuestionariosebuscóexplorarlosdeterminantesdelvotoalincumbente,paraelloseobtuvounamuestrarepresentativadelapoblacióndelostresdistritosbajounmétododemuestreosistemá-ticoproporcionalaltamañodecadadistrito,polietápicoyestratificado3yserealizaronencuestasenelmesdemarzode2015.Acontinuación,sepresentaunanálisisdescriptivoderesultadosdedichoprocesoparaelcasodeMagdalenadelMar.4Lasbasesdedatosutilizadasenlapresentesecciónseencuentrandisponiblesenelsiguientelink:https://goo.gl/O5CnRn.

Capacidades y atributos de los candidatos

UnaprimerabateríadepreguntasrelevanteparaelanálisisserelacionaalascapacidadesyatributosdelosprincipalescandidatosalasEleccionesDistritalesde2014.Lasvariableshacenreferenciaa las cualidadesque identifican los encuestadosenel incumbentey en suprincipalcontrincante.Paraelcaso,sepreguntóquécualidadesdeberíatenerunalcaldedistrital«ideal»,yquécualidadesseencontrabanenlafiguradeFrancisAllisonydeRaúlMadueño,conmirasaestablecerlosatributosvaloradosporlapoblación.Acontinuaciónseresumenlosresultados.

Losresultadosdeestaspreguntaspermitenesbozaralgunasconclusiones.Primero,sepue-deobservarqueexisteunabrechaentrelascaracterísticasdelAlcaldeprototípicoydelosactorespolíticosreales;apesardeello,lasfrecuenciasdeAllison,tiendenaestarmuchomáscercaalasdelidealquelasdeMadueño.Segundo,sibienelalcaldeobtieneunbajopuntajeenlorespectivoa«honestidad»,logracompensarloconpercepcionespositivassobresuscapacidadespolíticasydegestióngubernamental,atributosligadosasuejerciciodelcargo.Tercero,destacaladebilidadde

3 Margendeerrordel5%.Niveldeconfianzade95%yniveldeheterogeneidaddel50%.Poblaciónentrehombresymujeresdelostresdistritosmencionados,entre18amásedad.

4 En el distrito de Magdalena del Mar se aplicaron 120 cuestionarios.



laoposición;locualseexpresaenelhechoquemásdel60%deencuestadosdijonosaberquiéneraMadueño.

Tabla 5. Tabla de Frecuencias. ¿Cuáles de las siguientes cualidades representan a ...?

VariableAlcalde Ideal (Si tiene

esta cualidad)

Francis Allison (Si

tiene esta cualidad)

Raúl Madueño

(Si tiene esta cualidad)

Honestidad (P1$01; P2$01;P3$01) 63% 8.3% 5%

Bien preparado (P1$02;P2$02;P3$02) 59.2% 21.7% 5.8%

Experiencia en gestión pública (P1$05;P2$05;P3$05) 57.5% 43.3% 4%

Experiencia política (P1$06;P2$06; P3$06) 76.70% 26.7% 6%

Carisma (P1$06; P2$07; P3$07) 81.70% 33.3% 3.3%

Liderazgo (P1$08;P2$08;P3$08) 64.20% 20% 2.5%

No lo conoce (P1$11;P2$11;P3$11) 7.5% 61.5%

Elaboración propia. Fuente: Encuesta de Percepciones sobre el Incumbente, marzo 2015.

Evaluación de la gestión distrital

UnasegundabateríadepreguntasrelevanteparaelanálisisserelacionaconlaevaluacióndeldesempeñoenlagestióndeAllison.Paraello,sehicieronpreguntasreferidasalaevaluacióndel último periodo de gestión previo a las elecciones (2010-2014). Estas preguntas permitenunaaproximaciónalaopinióndelosciudadanossobrelagestiónycómoreflejaenelapoyoalincumbente.

LaprimeravariablesobrelagestióngubernamentalserefirióalaaprobacióndelaúltimagestióndeFrancisAllison.5Seobtuvoqueel54.20%deencuestadosapruebalagestión.Sisere-lacionalosresultadosdedichavariableconelvotoaAllisonysusprincipalesalternativaspolíticas,sellegaalassiguientesconclusiones.Primero,lagranmayoríadeaquellosquedijeronaprobarlagestiónapoyaronlareeleccióndelincumbente.Segundo,encuantoalapoblaciónquedesaprobólagestión,unabuenaparte(40.4%)novotóporsusprincipalescontendores,fragmentandoelvotodelaoposición.

Tabla 7. Tabla de Contingencia

¿Por quién votó en las últimas Elecciones Distritales? (P13)

Francis Allison

(Magdalena Avanza)

Raúl Madueño

(PPC)

Jesús Adolfo

Quispicchuco

(Somos Perú)

Otro

¿Diría usted que

aprueba la gestión

pasada de Francis

Allison? (P6)

Aprueba 87.5% 4.7% 1.6% 6.3%

Desaprueba 7,8% 26.9% 15.4% 40.4%


5 ¿DiríaustedqueapruebalagestiónpasadadeFrancisAllison?(P6)



Lasegundavariableatomarencuentafueronlaspercepcionessobreloscambiosenlasitua-cióndeldistritoenlosúltimos5años.6Destacaquelamayoríadeencuestadosdijoqueeldistritohabíamejorado.El30.8%deencuestadosseñalóqueeldistritohabíamejoradomuchoyel39.2%.Comoseobservaacontinuación,deestosgrupos,lamayoríaoptóporreelegiralincumbente.

Tabla 7. Tabla de Contingencia

¿Por quién votó en las últimas Elecciones Distritales? (P13)

Francis Allison (Magdalena Avanza)

Raúl Madueño (PPC)

Jesús Adolfo Quispicchuco (Somos Perú)

Otro

¿En los últimos 5 años, usted diría que el distrito de Magdalena...? (P7)

Ha mejorado mucho 89,2% 5,4% 2,7% 2,7%

Ha mejorado algo 59,6% 17,0% 6,4% 17,0%

Se mantiene igual 16,0% 24,0% 8,0% 52,0%

Ha empeorado algo 0% 37,5% 37,5% 25,0%

Ha empeorado mucho 50,0% 0% 0% 50,0%


Deestapartesedesprendendosconclusiones.Primero,seevidenciaunarelaciónentreelapoyoal incumbenteypercepcionespositivassobreeldesempeñoen lagestióndelmismo.Segundo,seevidenciaquelapoblacióndisconformeconeldesempeñodeAllisonnoapoyademaneraclaraalasfiguraspolíticasalternativasalincumbente,loquereflejasupocacapacidadparaarticularalsectordelapoblaciónquedesapruebaeldesempeñoenlagestióndeAllison.

los mecanismos de la gestión gubernamental

Comosemencionóenelapartadoanterior,loshabitantesdeldistritoconsideranqueenlosúltimosañoshahabidounamejorasignificativadelasituacióngeneraldeMagdalenaDelMar.Esdecir,pesealosproblemasenlosqueelalcaldehaestadoinvolucrado,existeunconsensoenquehasabidoresolverlasdemandasqueaquejanaldistrito.Portanto,unaevaluacióndelosmecanismosycanalesqueofrecelagestióndistritalresultarelevanteparaentenderlacontinuidadenelcargo.

Deespecialimportanciaparaelanálisisdelpresentecasoeslaexistenciadeinstrumentoslegalesquegeneranespaciosdediálogoydeparticipaciónciudadanaenelámbitolocal.Enesesentido,sepromuevenpolíticasdegestiónparticipativacomolaorganizacióndeJuntasVecinales,larealizacióndelPresupuestoParticipativoylaelaboracióndelPlandeDesarrolloConcertado.

Estasactividades,enconjunto,buscanunamayorincidenciadelciudadanoenlatomadedecisionesytambiénladisposicióndemecanismosdefiscalizacióndelagestióngubernamentaldistrital.Noobstante, suprincipal aporte radica enque estos instrumentos crean espaciosdeinteracciónentreactoresdelasociedadyautoridadeslocales.Ellofacilitalaobtencióndeinfor-macióndirectasobredemandasyprioridadesciudadanasmientrasque,almismotiempo,proveeuncontactodirectoconlapoblación.

Otroaspectoimportantearesaltareslaprovisióndecapitalesadministrativosdelamu-nicipalidaddistrital.Enesalínea,sedestacalaimportanciadecontarconelcuerpoburocráticodelamunicipalidadentantoelloproveeuncapitalhumanopararesponderalasdemandasdelapoblación(Caballero2015:52).

6 Enlosúltimos5años,usteddiríaqueeldistritodeMagdalenahamejoradomucho,hamejoradoalgo,semantieneigual,haempeoradoalgoohaempeoradomucho(P7)



Finalmente,debedestacarselaimportanciadelasubsidiariedadadministrativa.Esteprin-cipioestablecequelosllamadosaprestarserviciosalapoblaciónsonlosnivelesdegobiernomáscercanos (Casas2004:4).Deacuerdoaesteprincipio, el alcaldedistrital es la autoridadmáscercanaalapoblaciónytieneunapredisposiciónpararesolversusprincipalesdemandas.Enesesentido,elalcaldelocaldeberíaservistocomoun«buenvecino»quesabelosproblemasdelagen-teysaberesolverlos(Caballero2015:44).Sinembargo,suaplicacióndependeríadelaambicióneinteréspolíticodecadaautoridad.

Dicho ello, en la siguiente sección se evaluarán las principales estrategias implementa-dasdesdelagestióngubernamental.Lasiguientesecciónsedividiráentrespartes.Primero,serealizaráunabrevedescripciónsobreloscambiosquesehanevidenciadoeneldistritodurantelasgestionesdeAllisonyseharáunrecuentodelasprincipalespolíticasimplementadasporelalcaldeparadarrespuestaadichosproblemas;mientrasqueenlasegundayterceraseanalizaránlasestrategiasformaleseinformalesempleadasdesdeelcargo.

la gestión de Allison en Magdalena del Mar

MagdalenaDelMarpuedeserdescritocomoundistritodeclasemediaubicadoenlazonacentraldeLima.Sulocaciónhaceque,adiferenciadeotrosdistritos,carezcadenecesidadesbá-sicascomoluz,aguaoasfaltado.Talycomomencionanlasencuestas,lamayoríadelapoblaciónconsideraqueeldistritohamejoradosignificativamenteenlosúltimosañosy,aligualquelosentrevistados,coincidenenseñalarqueAllisonhacontribuidomediantesugestiónagenerarunapercepciónpositivadelarecuperacióndeldistrito.Enlasiguientetablasepuedenidentificarlosprincipaleslineamientosdelaúltimagestióndelalcalde.

Tabla 8. Distribución de ordenanzas (2009-2014)

Componente Porcentaje de ordenanzas

Otros (Derogación de ordenanzas antiguas) 2.63%

Beneficios tributarios 27.37%

Régimen tributario (modificación y alza de impuestos) 16.32%

Obras y construcción (Regulación) 14.74%

Vía pública 12.11%

Registro Civil (matrimonio) 7.89%

Infracciones y sanciones 6.32%

Licencias 7.37%

Participación ciudadana 2.11%

Transporte público (mototaxis) 2.11%

Reglamento interno 1.05%

Elaboración Propia. Fuente: Archivos de la Municipalidad de Magdalena del Mar.

Sobreelprimerpunto,lagestiónhaenfatizadolarecuperacióndelespaciopúblicoatravésdelmejoramientodelainfraestructuravial,elordenamientodelasáreasdeusocomúnylalim-piezadeldistrito.Deestemodo,soloentre2009y2010,sehanimplementadocercadeochenta



proyectosdeinversióndedicadosalamejoraymantenimientodepistasoveredas.7Finalmente,sehabuscadolacreaciónymejoramientodeáreasrecreacionales.Deesaforma,sehanimple-mentadomásde25proyectosdeinversióndedicadosalacreacióndeparques,lozasdeportivas,alamedaseiluminación.ComoseñalalaGerenteGeneraldelaMunicipalidad:«Larecuperacióndelaspistasyveredashasidounodelospuntosqueelalcaldelehadadomayoratención.Nosolodesdelaprimeragestión,sinoqueesalgoquesehamantenidoeneltiempo,principalmenteenlaszonasquesequeríanrecuperar,comolaHuacaHuantille,cercadeSanMiguel».

Sobreelsegundopunto,lagestiónhapriorizadolaimplementacióndepolíticasculturales.Partiendodeesto,sehaincididoenlapromocióndeeventosrecreativosabiertosalpúblicoengeneralytambiénalaorganizacióndetalleresdeformaciónenrespuestaademandasespecíficasdelasociedadcivil.

Estoshechoscoincidenconlorecogidoenlasentrevistas.Seseñalaque«lamunicipalidadrealizaactividadesculturalesentodoeldistrito.Traeadiferentesartistas,traediferentesobras.Trataqueelvecinosesientadiferente»(PresidentedeJuntaVecinal).Lapolíticaculturaldeldis-tritoesunejemplodelasestrategiassegmentadas.Porejemplo,comoseñalaundirigentevecinal:«Allisonesinteligente.Novaarealizarlosmismostiposdeeventoentodosloslugares;vanaserdiferenteslosmúsicosquecontrateparalasfiestascercaalmercadodelosquetraealparqueJacarandá,cercadelazonadeSanIsidro.Élsabequehaydiferentesgustos».

Entercerlugar,sehabuscadolaatraccióndecapitalprivadoparalaejecucióndeobraspúblicasydeconstruccióninmobiliaria.ComoseñalalaSecretariaGeneraldelaMunicipalidad:«Eltemadeconstrucciónyeltemainmobiliariodefinitivamentehasidodondesehadadomayorimpulso.Elimpulsoalainversiónprivadaesloquehalevantadoaldistrito».Enesesentido,el15%delasordenanzasmunicipalesentre2009y2014,hantocadotemasderegulaciónysuper-visióndeobraspúblicasyconstrucciones.PersonascercanasalaindustriainmobiliariaseñalanquelaMunicipalidaddeMagdalenahalogradoaplicarmecanismosinformalesdentrodelafor-malidad.Deestemodo,mediantelaaprobacióndeunaordenanzaen2012,secambiaronlospa-rámetrosdeedificaciónenavenidasclavesenelnúmerodepisos.Estopermitió,temporalmente,unaconstrucciónmásflexible.Dentrodelazonadelitigio,porejemplo,muchosempresarioshanpreferidotrabajarconMagdalenadebidoaestosbeneficios.

Finalmente,desdeel iniciode lagestión,sehabuscadola implementacióndemedidasparamejorar la seguridad ciudadana.Por ello, la gestiónbuscó la expulsióndepandillas quehabitabanensolaresantiguosencondicionesdesobrepoblaciónyhacinamiento.Sinembargo,comosehamencionado,esteproblemaesuntemalatentey,paraalgunosactores,seempleanpolíticasdiferenciadasencadazonadeldistrito.Eneseaspecto,distintosentrevistadosseñalaronunamayorpresenciadeserenazgosen lazonacercanaaldistritodeSanIsidro,paraevitarunescalamientodelconflictoentornoallitigioterritorial.

Enpalabrasdeunaentrevistada:«EnelladodeMagdalenaquevadelaavenidaBrasilhaciaelmercado,haycosascontradictorias.Porejemplo,porunfamiliarquetambiénviveahísabemosqueeltemadelaseguridadnofunciona.Funcionaacáexcesivamenteporqueacápuedesencontrarserenosportodaspartesmientrasqueenelotroladonohayesamismaintensidad».

las estrategias desde marcos institucionales formales

Apartede la implementacióndepolíticaspúblicassegmentadas,unade lasprincipalesestrategiasparalacontinuidaddeFrancisAllisonhasidoelestablecimientodemecanismosde

7 Estainformaciónsecorroboraenelpresupuesto,endondesehandestinadocercade49millonesenproyectosdeinfraestruc-turavial,registrándoseunaumentoimportanteenlosúltimostresaños.



participacióndirectadelvecinoenlagestióngubernamental.Enesesentido,elalcaldededicadosdíasalasemanaalaresolucióndequejasypedidos.Enpalabrasdeunentrevistado:«Todaslaspuertasdelasautoridadesdelamunicipalidadestánabiertas.Elvecinopuedepedircitaciónconelalcaldeoconeltenientealcalde.ÉlhasidounodelosalcaldesquesiempretienesuspuertasabiertasalasJuntasVecinalesyalosvecinos».Estetipoderelacióngeneracanaleshorizontalesqueloconviertenenunaautoridadcercanayenelmediadorparalaresolucióndeconflictos.8Estarespuestarápidapuedeincidirenunaimagendeefectividadquepuedeservaloradadeformapositivaenunlargoplazo.Comoseñalaunentrevistado:«Siunvecinova,loatiendeél.Siunvecinollegayledicetengoesteproblema,élloescuchayloatiende,vaalgerenteyledice:Vasaatenderalseñor.Yohevistoqueélsabehacereso».Enefecto,el32.5%delosvecinosencuestadosaseguróhabersecomunicadoconunaautoridaddistritalparahacerllegaralgúnpedido.

Paraello,elmunicipioempleadospolíticas.Porunlado, lamunicipalidadofreceunserviciodelíneagratuitadeatencióndirecta.Atravésdeestemecanismo,losvecinosllamanalmunicipiopara informar sobreproblemasespecíficosque sonatendidosenun lapsocortodetiempo.Esteesunespaciopersonalizado,dirigidoalosvecinosengeneralydeformaespecíficaaquienesnoposeeneltiempoparaparticiparenespaciosdeorganizacióncolectiva.Porotrolado,existeunaparticipaciónactivadelalcaldeenelespaciopúblico.Estosemanifiestaensuasistenciaareunionescongremiosdeldistritoyaeventospúblicosorganizadosporlamunicipalidadoporlosvecinos.Enpalabrasdeundirigentevecinal:«Siempreestáenconstante[contacto]conlaspersonasquelonecesitan.Yovoyaproximadamentemenosdeunañoymehereunidoyatresvecesconél».Ensuma,Allisonesunapersonaversátilyempática,conhabilidadparaestablecerrelacionescondistintosactores.Lapersonalizaciónqueexisteenlasrelacionesentreelmunicipioylosvecinos,leconfiereliderazgoylegitimidadeneldistrito.

Porotrolado,otraestrategiacorrespondealaimplementacióndepolíticasparticipativasdentrodelmarcolegalqueestableceelmunicipiodistrital.Debeagregarsequesibienesciertosuefectividaddependedelinterésdelosvecinos,estátambiénsujetaalasfacilidadesyalinterésquebrindeelmunicipio.Estosespaciosbuscanlapromocióndelaparticipaciónvecinalaniveldistrital,proveyendounespacioparalaarticulacióndedemandasylapropuestadesolucionesquesontransmitidasalamunicipalidad.Elrecojodelasinquietudessedaatravésdelaconversa-ciónylafirmadepedidosporlosvecinos.Luego,estossonllevadosalAlcalde,TenienteAlcaldeoalgerentedeParticipaciónVecinal.Actualmente,eldistritodeMagdalenaDelMarcuentacon23JuntasVecinalesregistradas,cuyaelecciónyjuramentaciónessupervisadaporlaGerenciadeParticipaciónVecinalyporelalcalde.Laimportanciadeestoradicaenquegeneraunaimagendeunalcaldepreocupadoporsusvecinosycercanoalosmismos.

Finalmente,lapresenciadeuncírculolealalalcaldeesotrodelosfactoresquehanfavo-recidoalagestión.Estosepuedeapreciarentreshechos.Primero,seobservaunnúmeroderegi-doresquehatrabajadojuntoaAllisonendosomásgestiones.Segundo,existeunacontinuidaddelosgerentesdistritalestantoenlagestióncomoentrelasgestiones.Estacontinuidadotorgaventajaentantoelconocimientotécnicosevefavorecidoporlaexperienciaencargo,estable-ciendounacontinuidadenlaspolíticasdelamunicipalidad.Cabeagregarqueestecírculonoselimitaalamunicipalidadsinoqueapoyaalalcaldeenotrosespacios.Ejemplodeelloesque,durantelabrevegestióndeAllisoncomoMinistrodeVivienda,variosdelosgerentesmunicipalesaccedieronaserpartedelsector.

8 Locualcoincideconelprincipiodesubsidiariedadadministrativadescritopreviamente.



las estrategias desde canales informales

En la sección anterior, se desarrollaron los principalesmecanismos a nivel formal queemplea elmunicipio y en especial, el alcalde,para relacionarse con los vecinos.Noobstante,estasestrategiastambiénsedanelplanoinformal.Enelcasoestudiado,seemplearíanestrategiasdurantelacampañaelectoralytambiénduranteelperiododegestióngubernamental.Aunqueambasestánorientadasaobtenerelrespaldociudadano,seexpresandedistintaforma.Enelpri-mercaso,loquesebuscaenelvotoinmediatomientrasque,enelsegundo,sedesarrollaloqueCaballero(2015)hadenominado«clientelismoburocrático».9

Asimismo,estándirigidasadistintospúblicos.Enelprimercaso,seoptaporunpúblicogeneralmientrasqueenelsegundo,existeunaidentificacióndeactoresclaves.Enelplanoelecto-ral,nodebedejardeseñalarsequeelmunicipioposeeunapoyomásconcentradoenciertasáreas.EsteeselcasodeMedallaMilagrosa,unasentamientohumanoubicadoenlazonaenlitigioconSanIsidroquesehavistobeneficiadoporlagestióndeAllisonentemascomolatitulacióndeviviendaylainstalacióndeserviciosbásicos.

Enefecto,MedallaMilagrosaesconsiderada,deacuerdoalosentrevistados,comoelprin-cipalbastiónelectoraldeAllisony,portanto,unadelasáreasmásfavorecidasporelalcalde.Surelación puede resumirse como «esa relación típica entre ciudadano y alcalde de demandas yagenciaelectoral[…]realizórifasdecocinas,artefactoseléctricos,planchas;yesonosolamentecualquier candidato sino cualquierorganizaciónno lo resiste. ¿Dedónde salepara regalar10bicicletas,10cocinas,10hornosmicroondas?Esunacantidaddedineroquesuperacualquierpresupuesto»(DirigenteSociedadCivil).Asimismo,serecurrealapoyodeasociacionesorganiza-dascomoelcasodelosmototaxistasquienesafirmanhaberayudadoaAllison:«Fuimosasucam-paña,volanteamos,poníamossusafiches.Piensoyoqueélnoshaapoyadotambiénanosotros».

Laevidenciasugeriríaquelasactividadeselectoralesserealizantambiéndeformasegmen-tadasegúnlalocacióngeográficaylanecesidadsocioeconómica.SobrelacampañaelectoraldeAllisonseindicaque«hasegmentado,másomenos,cuáleseranlosproblemasdedeterminadaszonasyhadesarrolladopolíticasdirectas.Porejemplo,enlapartedelJirónTrujillohaciaSanIsidro,tuvootrotipoderegalos,comocarritos,cosasmáspersonalesymáscostosas;mientrasquedesdelaBrasilhaciaSanMiguelutilizólasfiestaschicha,losglobosylaspelotas»(Excandidatoaregidor).Comoseobserva,seconfirmaladistinciónentredosgrupossocioeconómicosdiversosquehabitaneneldistritoyquerespondenanecesidadesdistintas.

Unasegundaestrategiaseríaelestablecimientodeun«clientelismoburocráticoentantoseotorganbienesmonopólicos(licenciasdetrabajo)delmunicipioacambiodelapoyodegremiosysectoresclavedelasociedadcivil.Lospanaderosnovanatenerlicenciasinosonpartedesured;losmototaxistasnovanatenerautorizacióndetránsitosinoformapartedeestared;loscomer-cializadoresambulantes,frágilesensuorganización,novanatenerningunaautorizaciónsiesquenoformapartedeestared»(DirigenteSociedadCivil).EstadinámicaessimilaraotroscasosdecontinuidadenelcargocomoeldeLosOlivos,retratadoporCaballero(2015).

El rol del líder

DeacuerdoalarevisióndeliteraturayalorecogidoenlaEncuestadePercepcionesdelaIncumbencia,quedanporanalizardosaspectos.Primero,resaltalaimportanciadeanalizarnosololacapacidaddegestionardelincumbentesinotambiénsuhabilidadpolítica.Elloseexpresa

9 Elautorentiendeporclientelismoburocráticoelestablecimientodeunarelacióndereciprocidadapartirdelofrecimientodebienesmonopólicosquesoloungobernantepuedeofrecerdebidoasuaccesoalosrecursosestatales(Caballero2015:16).



ensusrelacionesconlosfuncionariosdelaMunicipalidadyconlosprincipalesactorespolíticosdeldistrito(regidoresyprincipalescontrincantes).

Paracomenzar,seafirmaquelahabilidadpolíticadeAllisonsereflejaensusrelacionesconlosfuncionariosdelaMunicipalidad. Allisonesretratadocomounpolíticoconcapacidaddeliderazgo,locualhainfluidodemanerapositivaenladinámicadetrabajointernadelosfun-cionariosdelaMunicipalidad.Enesalínea,laSecretariaGeneraldelaMunicipalidadafirmóqueelalcalde«comojefeesunbuenlíder,tieneideasbuenasparasacaradelantealdistrito.Dehechonostransmiteesoalosfuncionarios.Tieneunplandetrabajo,unamística,quehacequetodoshagamoslomismo,quesigamoslamismalínea».

Sumadoaello,elalcaldeha logradoformarunequipodealtos funcionariosconexpe-rienciaengestiónpúblicayquesehanmantenidoensuscargosalolargodeltiempo,locuallehapermitidomantenerunamismalíneadepolíticas. AllisonformasuequipodefuncionariosluegodesusalidadelPPC.Deacuerdoaundirigentededichopartido«(Allison)jalaagentequeanteseradenuestropartidoyquesabetrabajarsobretodoengestiónmunicipal.Francisterminajalandogente alaqueelPPCnodiooportunidades.Tambiénlesmostrólaoportunidaddesureelecciónyverqueelproyectocontinuaráotroscuatroaños».

OtroespacioenelqueAllisonmanifiestasucapacidadpolíticaesensusrelacionesconlosConsejerosDistritales.LosConsejerosDistritalessonimportantesentantosonelprincipalcontrapesoalalcaldey,portal,puedengenerarobstáculosalaspropuestasdepolíticapúblicadelalcalde.Enesesentido,suelenseraliadosimportantesdurantelagestiónmunicipal.

UnamiradaalConsejoDistritalenMagdalenadelMarenlosúltimoscuatroperiodosdegobiernomuestraunConsejofavorableparaFrancisAllisonentantolasagrupacionesconlasquehapostuladohanobtenidomayoría.DelacomposicióndelConsejoRegionaldeMagdalenadelMarimportaresaltarlapresenciadeconsejerosquehanacompañadoalalcaldeencasitodassusgestionesmunicipales.Almismotiempo,Allisonhalogradonegociarconlosregidoresdeoposi-ción,loscuales,en10añosdegestiónmunicipal,nohanpresentadomayorresistenciaalaslíneasdegestiónimpulsadasporelalcalde,ellolehapermitidounamplioespaciodemaniobraparaimpulsarpolíticaspúblicasconresistenciasmínimasonulas;unarevisiónalasordenanzasmuni-cipalesmuestraque estashansidoaprobadascasiensutotalidadporunanimidadopormayoría.

LahabilidadpolíticadeAllisonsehavistoexpresadaensucapacidadporneutralizaralosprincipalesactorespolíticosquesepresentancomooposición.Comosemencionó,tantoRaúlMadueñodelPPCcomoAdolfoQuispichucodeSomosPerúhantenidounarelacióndirectaconAllisonoconelmunicipio.Unarevisiónasutrayectoriapolíticamuestraqueambosactoreshantransitadopordistintasorganizacionespolíticasypostuladoacargos,loquesugeriríaaligualqueenelcasodeAllisonunaindividualizacióndelapolíticayunabúsquedadeespacioparaconcretarsusambiciones.Ensuma,Allisoncarecedeunaoposiciónorganizadaydeundiscursofuertequeseposicionecomounaalternativaasugestiónentantolosotroscandidatosfuertessonfamiliaresasucírculoysondesconocidosporelresto.

Apesarde lodicho, lapoblaciónreconocelasdebilidadesdeFrancisAllison.ComoseresaltóenlosresultadosdelaEncuestaSobrePercepcionesdelIncumbente,lapoblaciónasociaaFrancisAllisonconatributosnegativostalescomolacorrupción(41.2%deencuestadosafirmóqueAllisonescorrupto).DeacuerdoalaentrevistarealizadaaundirigentedelPPCyenconcor-danciaconbuenapartedelasentrevistasrealizadas:

«[Elelector]sabequeFrancisnoeslagrancosa,sabequeesbravoperoalmenossabequeFrancislehacelascosas.Francisnoesunsonso.Siunvecinova,loatiendeél.Siunvecinollegayledicetengoesteproblema,élloescuchayloatiende,élvaalgerenteyledice:Vasaatenderalseñor.Yohevistoqueélsabehacereso».



Buenapartedelapoyoquesiguemanteniendoelalcaldeseexplicaenlaausenciadeunaalternativaviablealincumbente.Conunaoposicióndébil,fragmentadaysinmayorpresencia,lapoblaciónoptaporapoyar la reelecciónentantosabenqueAllison,apesarde losdefectosatribuidos,cumpleconescucharyatenderlasdemandasdelosvecinos,yentantonoreconoceraunaalternativapolíticaquepueda,eventualmente,desempeñarsemejorqueAllisonenelcargo.

Conclusiones

Lapresenteinvestigaciónbuscóserunestudioempíricodelaventajadelincumbenteanivelsubnacional.Paraello,seanalizaronlasprincipalespremisasdelaliteraturaqueplanteadi-choenfoqueenuncasodeéxitodecontinuidadenelcargo.Enefecto,laimportanciadeanalizarelcasodeFrancisAllisonenMagdalenadelMaresquenospermiteentenderunagamadecasosatípicosdealcaldesaniveldistritalquesonexitososensuintencióndepermanecerenelcargo,lográndoloinclusopormúltiplesperiodosdegobierno.Seidentificólaimportanciadeatributosligadosalaincumbenciatalescomolagestióngubernamentalylahabilidadpolíticadelcandida-toencondicióndeincumbente.

Paracomenzar,destacalaimportanciadelusodelagestióngubernamental.Enefecto,deacuerdoalopostuladoporlaliteratura,elincumbenteseencuentraenunaposiciónprivilegiadaentantopuederesponderalasdemandasdelapoblaciónatravésdelcontroldelosrecursosqueleotorgaelcargopúblico.Ellosetraduceendosdinámicas:lagestiónformalylainformal.

Encuantoa lagestiónformal,elmodeloestablecidoporFrancisAllisonplantea distintosespaciosymecanismosdeparticipaciónciudadanaenelcualsecanalizanlasdemandasdirectamentealalcaldeyserespondeatravésdeestrategiassegmentadasparalasnecesidadesparticularesdecadasectordelapoblación.Delladodelagestióninformal,resaltalaimportanciadelusodeestrategiasdeclientelismoburocrático;esdecir,delestablecimientoderelacionesdereciprocidadclientelarentreelpolíticoylosciudadanosapartirdelofrecimientodeunbienmonopólicodelamunicipalidad.

Segundo,seconfirmalaimportanciadelahabilidadpolíticadelincumbente,elloparama-niobrarensucontextopolíticoydisuadirlasposiblesalternativaspolíticas.Enesesentido,Fran-cisAllisonhasabidogenerarunescenarioquelehapermitidoconsolidarseatravésdelcontroldetresniveles:losfuncionariosmunicipales,losconsejerosdistritalesylosprincipalescontrincanteselectorales.Departicularimportanciaparaelcasoesladebilidadypocaarticulacióndelaoposi-cióneneldistrito.Enesesentido,sibienlosciudadanosreconocenatributosnegativosenAllison,optanporreelegiralincumbenteentantonoexisteunaalternativapolíticaviablealmismo.

Todavíafaltamuchoporexplorarenestamateria.Sibiensehanrealizadoavancesparaentenderloscasosdeéxitodelincumbente,aúnnosehanestudiadoloscasoscontrayectoriasdistintasenelcargodealcaldedistrital.Enesesentido,quedapendientedarunamiradacom-paradaalfenómeno,entantopermitiríaunmayorentendimientodelmecanismocausalentrelaincumbenciaylacontinuidadenelcargo.

Deigualmanera,resaltalaimportanciadelaEncuestasobrePercepcionesdelaIncum-benciayseevidenciaquetodavíaquedanmétodosestadísticosporexploraryvariablesporexpli-car,demodotalquesecomplejicelarelaciónentrecomportamientoelectoralyaspectoscomoparticipaciónpolítica,factoressocio-económicos,religión,posturaideológica,entreotros.Ellopermitirácomplejizarelanálisisdelcomportamientoelectoralparalosdistritosseleccionados.

Finalmente,elcontextopolíticoenelcualsehaprohibidolareelecciónaniveldistritalplanteanuevosescenariosparalosinteresesdelospolíticosqueejercenuncargodeelecciónpo-pularanivelsubnacional.Enesesentido,seabrennuevasinterrogantesafuturo:¿cuálesseránlosnuevosinteresesdelospolíticosenelcargo?¿Buscaránescalarennivelesinstitucionalessuperio-res?¿Cómocambiaráladinámicaentrelaautoridadylosciudadanos?



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Anexo 1

Entrevistas personales

19demayode2015.EntrevistaaBlancaLeón,secretariageneraldelaMunicipalidaddeMagdalenaDelMar.

8demayode2015.EntrevistaaMarthaMorales,gerentedeParticipaciónVecinaldelaMunicipalidaddeMag-dalenaDelMar..

13deabrilde2015.EntrevistaaCarmenLora,vecinadeMagdalenaDelMar.

22deabrilde2015.EntrevistaaGermanSalazar,empresariodeconstruccióninmobiliaria.

19demayode2015.EntrevistaaPabloSecada,dirigentedelPartidoPopularCristiano.

22demayode2015.EntrevisaaGisellaSmith,subgerentadelVasodeLecheenMagdalenaDelMar.

11demayode2015.EntrevistaaWilbertQuevedo,presidentedeJuntaVecinalenMagdalenaDelMar.

24deabrilde2015.EntrevistaaJorgeVela,dirigentejuvenilenMagdalenaDelMar.

15deabrilde2015.EntrevistaaEduardoVelásquez,excandidatoalaalcaldíadeMagdalenaDelMar.

23demayode2015.EntrevisaaRolandoLópez,presidenteAsociacióndeMototaxistasCocempico.



Anexo 2

Normatividad y documentos oficiales consultados

ConstituciónPolíticadelPerúde1993

LeyOrgánicadeMunicipalidadN°27972

LeydeEleccionesMunicipalesN°26864

LeydePartidosPolíticosN°28094

BasedeDatosdelProyectoINFOgob–JuradoNacionaldeElecciones

RegistroNacionaldeGradosAcademicosyTItulosProfesionales.SuperIntendenciaNacionaldeEducaconSu-periorUniversitaria

Directivasdelasjuntasvecinalescomunales2014-2016delaMunicipalidaddeMagdalenadelMar



PresupuestoParticipativo2011delaMunicipalidaddeMagdalenadelMar



RelacióndeFuncionariosdelaMunicipalidaddeMagdalenadelMar2013



Organigramadelaño2012delaMunicipalidaddeMagdalenadelMar

Plandedesarrolloconcertado2010-21delaMunicipalidaddeMagdalenadelMar

ROF(ReglamentodeOrganizaciónyFunciones)delaMunicipalidaddeMagdalenadelMar

MOF(ManualdeOrganizaciónyFunciones) delaMunicipalidaddeMagdalenadelMar

POI(PlanOperativoInstitucional)delaMunicipalidaddeMagdalenadelMar

el éxito de francis allison en el distrito de magdalena del mar … · 2016. 5. 31. · magdalena...

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