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Master 20142015 Education comparée : approche thématique Christophe Baechler Allison Lanz Sébastien Riedo Céline Savarioud Le Portugal

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Master  2014-­‐2015  

 

Education  comparée  :  approche  thématique  

 

 

 

Christophe  Baechler  

Allison  Lanz  

Sébastien  Riedo  

Céline  Savarioud    

Le Portugal

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Table  des  matières  

Introduction  ......................................................................................................................................  1  

1   Choix  du  thème  ..........................................................................................................................  1  

2   Système  éducatif  portugais  ...................................................................................................  2  

3   Evolution  de  1974  à  aujourd’hui  :  l’influence  des  tests  PISA  .....................................  4  

4   Fréquentation  et  abandon  scolaires  ..................................................................................  6  

5   Redoublement  et  aide  accordée  aux  élèves  .....................................................................  8  

5.1   En  cas  d’échec  scolaire  ..................................................................................................................  9  5.2   Pourquoi  tant  de  moyens  mis  en  œuvre  ?  ..............................................................................  9  

6   «  Nouvelles  opportunités  »  :  diplôme  pour  adultes  ...................................................  10  

Conclusion  ......................................................................................................................................  13  

Bibliographie  .................................................................................................................................  14  

 

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Introduction    Ce  travail  présente  le  système  éducatif  portugais  dans  sa  globalité  ainsi  que  certaines  de  

ses  particularités.  Dans  un  premier  temps,  nous  allons  justifier  le  choix  du  Portugal  pour  

ce   travail   d’éducation   comparée.   Ensuite,   nous   présenterons   la   structure   du     système  

scolaire  portugais.  Dans  un  troisième  temps,  nous  développerons  quelques  spécificités  

du   pays   telles   que   l’évolution   de   1974   à   aujourd’hui,   la   fréquentation   et   l’abandon  

scolaires,   le   redoublement   et   l’aide   apportée   aux   élèves,   ainsi   que   les   «  Nouvelles  

Opportunités  »  proposées  aux  adultes  souhaitant  reprendre  des  études  de  base.  

1 Choix  du  thème  

En   tant   que   futurs   enseignants   au   secondaire   I   dans   les   Cycles   d’Orientation  

fribourgeois,   il   nous   est   apparu   comme   une   évidence   de   choisir   le   Portugal   pour   ce  

travail  d’éducation  comparée.  La  raison  est  simple  :   la  majeure  partie  des  classes  dans  

lesquelles  nous  enseignerons  comportera  des  élèves  d’origine  portugaise.  En  effet,  après  

la  Suisse,  le  Portugal  est  le  pays  le  plus  représenté  dans  les  écoles  fribourgeoises,  devant  

les   pays   d’Ex-­‐Yougoslavie,   la   France   et   l’Italie.   Durant   l’année   scolaire   2013-­‐2014,   les  

adolescents   originaires   du   Portugal   représentaient   le   9,1%   des   élèves   au   Cycle  

d’Orientation,  par  rapport  au  78,1%  venant  de  Suisse,  1,3%  d’Ex-­‐Yougoslavie,  1,7%  de  

France,  0,8%  d’Italie,  0,6%  d’Allemagne  et  7,4%  d’autres  pays (Etat de Fribourg - SStat,

2015).  

Un  approfondissement  de  nos  connaissances  dans  le  scolarité  au  Portugal  ne  nous  sera  

certes  pas  forcément  utile  vis-­‐à-­‐vis  des  élèves  d’origine  portugaise  qui,  établis  en  Suisse  

depuis   longtemps   -­‐   voire   toujours   -­‐   ne   sont   pas   concernés   par   le   système   portugais.  

Cependant,   nous   y   trouverons   un   avantage   lors   de   nos   échanges   avec   les   parents   de  

ceux-­‐ci,  habitués  au  système  de  leur  pays,  ainsi  qu’avec  les  élèves  nouveaux  arrivants.  

   

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2 Système  éducatif  portugais  

Au   Portugal,   l’éducation   est   gérée   par   le   Ministère   de   l’éducation   et   des   sciences   et  

financée  par  le  gouvernement.  Selon  le  site  Eurydice (Eurydice, 2015),  l’école  obligatoire  

est  d’une  durée  de  12  ans,  allant  de  l’âge  de  6  à  18  ans.  Le  tableau  suivant  représente  le  

système   éducatif   portugais,   divisé   en   quatre   niveaux   séquentiels  :   le   primaire,  

comportant  trois  cycles,  et  le  secondaire.  

Education  pré-­‐primaire  (pas  obligatoire)  

“Cycle  0“   3-­‐6  ans   20-­‐25  élèves  

Education  primaire  (obligatoire)  

Cycle  1  (4ans)  

1ère    2ème  3ème  4ème  

6-­‐10  ans   max.  26  élèves   5h  obligatoire  par  jour  :  3h  matin  +  2h  après-­‐midi    09  :00-­‐16  :00  22,5-­‐25  heures/semaine  

Cycle  2  (2  ans)  5ème    6ème  

10-­‐12  ans   26-­‐30  élèves   env.  23  heures/semaine  

Cycle  3  (3  ans)  7ème  8ème  9ème  

12-­‐15  ans  à  secondaire  I  

26-­‐30  élèves   env.  26  heures/semaine  en  7ème  env.  25  heures/semaine  en  8-­‐9ème  

Education  secondaire  (obligatoire)  

“Cycle  4“  (3  ans)  10ème  11ème  12ème  

15-­‐18  ans  à  secondaire  II    

26-­‐30  élèves      

env.  27  heures/semaine  en  10ème  env.  27  heures/semaine  en  11ème  env.  18  heures/semaine  en  12ème  

Ecole  primaire  

Au  cycle  1,   l’enseignant  est  un  “enseignant  généraliste“  mais  peut  toutefois  être  assisté  

pour   certaines  matières.   Les   branches   sont   le   portugais,   les  mathématiques   (chacune  

étant   enseignée   7   heures   par   semaine),   les   sciences,   l’histoire,   la   géographie   et   la  

religion.  Les  élèves  bénéficient  également  d’activités  d’enrichissement  au  plan  d’études  

et  de  soutien  scolaire.  Les  notes  sont  intégrées  dès  la  4ème  année  et  vont  de  1  à  5,  3  étant  

la  moyenne.    

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Au  cycle  2  et  3,  les  branches  sont  regroupées  selon  un  type  de  discipline  et  pour  chacun  

des   types,   il   y   a  un  enseignant   spécialisé.  Aux  branches  du   cycle  1   s’ajoutent   l’anglais,  

l’art,   la  musique  et   l’éducation  physique   lors  du  cycle  2,  ainsi  qu’une  deuxième   langue  

étrangère  (français,  allemand  ou  espagnol)  et  la  physique  lors  du  cycle  3.    

Ecole  secondaire  I  (lower-­‐secondary)  

A   l’école   secondaire,   les   notes   vont   de   0   à   20.   Pour   réussir   la   dernière   année   d’école  

secondaire,  les  élèves  doivent  avoir  pour  chaque  branche  une  moyenne  minimum  de  10.  

Ils  reçoivent  un  diplôme  qui  n’est   toutefois  pas  réellement  nécessaire  pour  accéder  au  

secondaire  II  puisque  celui-­‐ci  est  obligatoire.    

Ecole  secondaire  II  (upper-­‐secondary)  

L’école   secondaire   est   organisée   sous   deux   axes   ayant   différents   buts  :   permettre   aux  

élèves  d’accéder  à  des  études  supérieures  ou  les  préparer  à  la  vie  active.  Les  élèves  ont  

le  choix  entre  trois  filières:  

• Les   cours   scientifiques-­‐humanistiques,   destinés   aux   élèves   voulant   faire   des  

études  supérieures  

• Les   cours   artistiques   spécialisés,   débouchant   soit   sur  des  hautes  études,   soit  

sur  la  vie  active  

• Les   cours   professionnels   et   vocationnels,   destinés   aux   élèves   entrant  

prochainement   dans   la   vie   active.   Ils   recouvrent   de   nombreux   domaines  

professionnels   (architecture,   ingénierie,   sports,   loi,   électricité,   hôtellerie,  

marketing,  santé,  etc.)  

Il  existe  aussi  des  “classes  d’éducation  récurrente“,  permettant  aux  adultes  n’ayant  pas  

terminé   leur   scolarité   de   reprendre   un   cursus   de   formation.   Ce   point   sera   développé  

ultérieurement  (Eurydice, 2015).  

   

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3 Evolution  de  1974  à  aujourd’hui  :  l’influence  des  tests  PISA  

Sous   le   régime   de   Salazar   jusqu’en   1974,   l’accès   aux   différentes   formations  

universitaires  est  limité  pour  les  familles  de  faible  niveau  socio-­‐économique.  Par  contre,  

de   nombreuses   écoles   de   niveaux   primaires   fleurissent   à   travers   le   Portugal,   ce   qui  

permet  d’augmenter  le  taux  d’alphabétisation (Candeias & Simões, 1999).  La  structure  de  

la   loi   de   1986   fixe   la   base   des   principes   de   l’éducation   actuelle   au   Portugal.   Dans   les  

années   90,   des   réformes   des   plans   d’études   et   des   programmes   d’enseignement   sont  

progressivement  mises  en  place  :  

«  Le   système   d’enseignement   a   fait   l’objet   d’une   réforme   structurelle   qui   s’est  développée  autour  d’un  grand  nombre  d’aspects.  Ils  ont  concerné  les  enseignants,  à   travers   la   revalorisation   salariale,   la   révision   de   la   structure   de   la   carrière  d’enseignant,  et  les  programmes  de  formation  continue.  Ils  ont  aussi  concerné  les  établissements   à   travers   l’introduction   d’un   nouveau   modèle   de   gestion,   et   une  nouvelle   structure   des   écoles   de   base   et   des   écoles   secondaires.   En   outre   on   a  assisté   à   la   diversification   de   l’enseignement   technique   et   industriel.   Toutefois,  l’une   des   composantes   fondamentales   de   la   réforme   a   été   la   révision   des   plans  d’études  et  des  programmes  d’enseignement.  »  (UNESCO-IBE, 2006/07, pp. 1-2)  

Un  portrait  de   ces  années  de   restructuration  et  d’évolution  est  dressé  dans   le   rapport  

sur  l’éducation  pour  Tous  sur  le  Portugal  (UNESCO, 1999).  Les  objectifs  fixés  dans  celui-­‐

ci   visent   à   promouvoir   une   «  éducation   de   qualité   pour   tous  »   en   agissant   sur  

l’enseignement  de  base  à  court,  moyen  et  long  terme.  «  Il  s’agit,  en  somme,  d’un  parcours  

progressif,  mais  soutenu,  qui  considère  l’éducation  comme  un  facteur  de  cohésion  sociale,  

une   condition   pour   le   développement   et   le   progrès   du   pays,   à   travers   une   citoyenneté  

active,  participative,  responsable  et  solidaire  » (UNESCO, 1999).  

Dans  les  années  2000,  l’apparition  des  tests  PISA  met  le  Portugal  face  à  la  réalité  de  ses  

lacunes  concernant  l’enseignement.  Malgré  des  efforts  fournis  pour  tenter  d’actualiser  le  

système  d’éducation  mis  en  place,  le  Portugal  garde  ses  moyennes  bien  en  dessous  de  la  

moyenne   de   l’OCDE.   Pendant   près   de   10   ans,   le   Portugal   a   des   résultats   relativement  

faibles   aux   tests   PISA.   Pour   la   première   fois   en   2009,   les   résultats   de   ce   pays   se  

rapprochent  de  la  moyenne  européenne,  comme  le  montre  le  graphique  de  la  Figure  1  à  

la  page  suivante (OECD, 2015, p. 32).  

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Parmi  les  raisons  expliquant  cette  évolution,  il  y  a  le  soutien  apporté  aux  élèves  faibles,  

l’augmentation   de   l’effectif   des   élèves   fréquentant   l’école   secondaire   et   les  

investissements  fait  par  le  gouvernement  dans  les  écoles  afin  de  les  fournir  en  matériel  

technologique.  Ce  choc  amené  par  les  tests  PISA  a  donné  l’impulsion  au  gouvernement  

portugais  de  lancer  diverses  réformes  permettant  de  développer  les  capacités  des  élèves  

dans   leur   scolarité   (Brandou, 2010).   La   formation   des   enseignants   a   également   été  

modifiée  comme  peut  le  témoigner  l’organe  d’évaluation  créée  en  2004  (UNESCO-IBE,

2006/07).   L’OCDE  a  publié  un   rapport   (OECD, 2015)   allant  dans   le  même  sens  que   ces  

observations  :   le   Portugal   a   fait   de   grands   efforts   pour   renforcer   la   qualité   et   l’équité  

dans   son   système   éducatif,   mais   il   doit   poursuivre   ses   efforts   en   développant  

notamment  plusieurs  axes.  Même  si  la  performance  des  élèves  portugais  s’est  nettement  

améliorée   comme   le   témoignent   les   derniers   résultats   PISA   de   la   Figure   1,   celle-­‐ci  

demeure   en   dessous   de   la  moyenne   de   l’OCDE.   Le   niveau   socio-­‐économique   continue  

d’avoir   un   impact   significatif   sur   leur   performance.   Le  Portugal   enregistre   un  nombre  

élevé  de  décrochage  scolaire  et  le  redoublement  est  encore  trop  souvent  utilisé.  L’OCDE  

propose  de  mettre  l’accent  sur  les  compétences  scolaires  et  émotionnelles,  d’améliorer  

les  conditions  pour  le  développement  professionnel  des  enseignants  et  de  renforcer  les  

pratiques   d’évaluation   formative.   Ces   efforts   sur   l’éducation   devraient   développer  

également   d’autres   compétences   comme   la   compétitivité,   la   création,   l’innovation,   le  

taux  de  chômage  et  bien  d’autres  encore.  Grâce  à  ce  plan  d’action,  l’OCDE  voit  un  grand  

potentiel  dans  cette  nation (OECD, 2015).  

Figure  1  :  Performance  moyenne  PISA  :  OCDE  et  Portugal

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4 Fréquentation  et  abandon  scolaires  

Parmi   les   pays   européens,   le   Portugal   possède   en   2010   le   taux   le   plus   bas   d’adultes  

ayant  atteint  au  minimum  un  degré  de  scolarité  secondaire  II,  soit  environ  15%  des  55-­‐

64   ans   et   environ   50%   des   25-­‐34   ans   (Figure   2).   Pour   ce   qui   est   de   l’obtention   d’un  

diplôme  au  niveau  tertiaire  (Figure  3),   le  Portugal  est  également  classé   très  bas  parmi  

les   pays   de   l’OCDE   en   2010.   Cependant,   les   améliorations   que   le   Portugal   a   amenées  

dans  son  système  éducatif  ces  dernières  années  ont  considérablement  modifié  le  taux  de  

fréquentation  de  l’école.  Sur  la  Figure  2  ci-­‐dessous,  on  remarque  une  nette  augmentation  

(environ  35%)  de   la   fréquentation  du   secondaire   II  dans   la   génération  des  25-­‐34  ans.  

Alors   que  moins   de   10%   des   55-­‐64   ans   est   diplômé   d’une   haute   école   (Figure   3),   la  

génération   des   25-­‐34   ans   a   fait   grimper   le   taux   en   dessus   de   celui   des   Italiens,   des  

Autrichiens  et  des  Tchèques.    

 Figure  2  Population  ayant  atteint  au  minimum  un  degré  de  scolarité  secondaire  II  en  2010  :  (OCDE, 2012)    

 Figure  3  Population  ayant  atteint  un  degré  de  scolarité  tertiaire  en  2010. (OCDE, 2012)    

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La  raison  pour  laquelle  un  très  faible  taux  de  Portugais  ont  jusqu’ici  obtenu  un  diplôme  

est  l’abandon  massif  des  élèves  avant  la  fin  de  leur  scolarisation  ou  de  leur  formation.    

En  2002  encore,  45%  de  la  population  met  un  terme  à  son  éducation  ou  sa  formation  de  

manière   prématurée.   Au   début   des   années   2000,   le   Portugal   entreprend   plusieurs  

réformes  qui  visent  à  élever   le  niveau  de  qualification  des  Portugais.  En  améliorant   le  

système  éducatif,  en  allongeant  l’école  obligatoire  de  9  à  12  ans  et  en  mettant  en  place  

un  seuil  de  qualification  permettant  d’entrer  dans  le  marché  du  travail    avec  un  niveau  

de   formation   reconnu,   le   Portugal   encourage   vivement   la   nouvelle   génération     à  

poursuivre  ses  études  ou  sa  formation  jusqu’au  bout  (de Bouttemont, 2003).  

La  graphique  de  la  Figure  4  représente  le  taux  de  la  population  ayant  quitté  l’école  et  la  

formation  de  manière  précoce.  Entre  2002  et  2014,  l’amélioration  est  drastique,  passant  

de  45  à  17,4%.    

 Figure  4  :  Jeunes  ayant  quitté  prématurément  l'éducation  et  la  formation  au  Portugal.  (Eurostat, 2015a)  

Si  l’on  compare  avec  le  reste  de  l’Europe,  le  Portugal  était  il  y  a  une  dizaine  d’années  un  

des  pays  avec  le  plus  grand  pourcentage  d’arrêts  prématurés  en  éducation  et  formation,  

devant   l’Espagne   et  Malte.   Au   fil   des   années,   la   population   interrompant   ses   études   a  

diminué  et  en  2014,  le  Portugal  se  situe  après  l’Espagne,  Malte,  la  Roumanie,  la  Turquie  

et  l’Islande.  

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Pays  \  Année   2002   2004   2006   2008   2010   2012   2014  

UE  (28  pays)   17   16   15,3   14,6   13,9   12,6   11,1  

France   13,4   12,1   12,4   11,5   12,5   11,5   8,5  

Suisse   6,7   9,5   9,6   7,7   6,6   5,5   5,4  

Portugal   45   39,3   38,5   34,9   28,3   20,5   17,4  

Espagne   30,9   32,2   30,3   31,7   28,2   24,7   21,9  

Malte   53,2   49,9   32,2   27,2   23,8   21,1   20,4  

Figure  5  :  Jeunes  ayant  prématurément  quitté  l'éducation  et  la  formation  dans  divers  pays  de  l'Europe  (Eurostat, 2015b)  

Le  Portugal  a   fait  des  progrès  considérables  en  ce  qui  concerne   l’abandon  scolaire  ces  

dernières  années.  Néanmoins,  le  pays  reste  toujours  au-­‐dessus  de  la  moyenne  de  l’OCDE.  

Le   Portugal   fait   partie   des   pays   de   l’OCDE   qui,   pour   2020,   se   sont   fixé   pour   objectif  

d’atteindre   un   taux   d’abandon   scolaire   de   10%.   Si   le   pays   continue   sur   sa   lancée   et  

s’appuie   sur  des  programmes  contre   l’échec  et   l’abandon  scolaire,   il   a  des   chances  d’y  

parvenir  (OECD,  2015,  p.35).  

5 Redoublement  et  aide  accordée  aux  élèves  

A  l’école  primaire,  les  branches  principales  sont  les  mathématiques  et  le  portugais.  Dès  

lors,  pour  pouvoir  passer  une  année  scolaire,  il  faut  impérativement  avoir  au  maximum  

deux  moyennes  insuffisantes  et  une  seule  dans  les  branches  principales.  Si  ces  dernières  

devaient   s’avérer   les   deux   insuffisantes,   quand   bien  même   les   autres   moyennes   sont  

excellentes,  l’élève  refait  son  année  (de  Sousa  Santos,  2015).  

Pour   calculer   une   moyenne,   les   enseignants   portugais   prennent   en   compte   les  

évaluations   sommatives   passées   durant   l’année.   Un   petit   pourcentage   réservé   aux  

devoirs,  au  comportement  et  à  l’assiduité  des  élèves  vient  la  compléter  (de  Sousa  Santos,  

2015).  

De  même,  à   la   fin  de  chaque  cycle  du  primaire   (à   savoir   la  4ème,   la  6ème  et   la  9ème),   les  

élèves  doivent  passer  des  examens  récapitulatifs  en  mathématiques  et  en  portugais.  Ces  

examens  sont   très   importants  et  comptent  pour  30%  dans   leur  moyenne  annuelle   (de  

Sousa  Santos,  2015).  

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5.1 En  cas  d’échec  scolaire  

Tout   d’abord,   il   est   à   noter   que   la   toute   première   année   scolaire   ne   peut   pas   être  

redoublée,  à  moins  d’avoir  manqué  beaucoup  d’heures  durant  celle-­‐ci  (Eurydice,  2011).  

Pour   les   autres   années,   lorsque   l’élève   ne   remplit   pas   les   conditions   de   promotion,  

plusieurs  personnes  statuent  sur  son  cas  selon  le  cycle  dans  lequel  il  se  trouve.  En  effet,  

l’enseignant  généraliste  (cycle  1)  ou  le  conseil  municipal  (2  et  3ème  cycle)  prévoient  un  

plan   d’action   doté   de   stratégies   à   mettre   en   œuvre   pour   soutenir   l’apprentissage   de  

l’élève   et   éviter   le   redoublement,   notamment   par   l’intermédiaire   de   cours   de   soutien  

dans  les  branches  qui  posent  problème  (Eurydice,  2011).  

De  même,   à   la   fin   des   deux   premiers   cycles   (4ème   et   6ème   années),   pour   les   élèves   en  

situation  d’échec  scolaire,  il  y  a  possibilité  de  faire  un  mois  supplémentaire  d’école  avec  

son  enseignant  avant  de  se  présenter  aux  examens  de  fin  de  cycle.  Ce  mois  de  rattrapage  

est  dispensé  par   l’enseignant  de   l’élève  en  difficulté   (Eurydice,  2011).  Ainsi,  au   lieu  de  

terminer  les  cours  en  début  juin  et  d’avoir  lesdits  examens  mi-­‐juin,  le  tout  est  déplacé  au  

mois   de   juillet.   Il   est   également   possible   pour   les   élèves   en   fin   de   cycle   en   situation  

d’échec  scolaire  de  passer  des  examens  dans  leurs  branches  insuffisantes  pour  remonter  

leur  moyenne  avant  de  se  présenter  aux  examens  de  mathématiques  et  de  portugais  (de  

Sousa  Santos,  2015).  

5.2 Pourquoi  tant  de  moyens  mis  en  œuvre  ?  

Avant  la  réforme  scolaire  portugaise,   le  pourcentage  de  redoublants  était  très  haut  (en  

2012,  34%  des  élèves  ont   redoublé  au  moins  une   fois,  12%  en  moyenne  pour   le   reste  

des  pays  de  l’OCDE)  (Eurydice,  2011,  p.  36).  Cela  posait  un  réel  problème,  car  redoubler  

coûte   extrêmement   cher   au   Portugal.   En   effet,   que   ce   soit   pour   l’Etat   (qui   préférerait  

investir  cet  argent  dans  des  cours  d’appui  ciblés  pour  les  élèves  en  difficulté)  ou  pour  les  

familles  (tout  le  reste  est  à  leurs  frais  :  fournitures,  livres…),  faire  redoubler  un  élève  est  

un   investissement   qui   convainc   très   peu   (Eurydice,   2011,   p.   36).   De   ce   fait,   il   est  

inévitable  de  voir  un  accroissement  des  disparités  socio-­‐économiques  (Eurydice,  2011,  

p.  36),  ce  que  le  Ministère  de  l’éducation  essaie  de  résorber  grâce  à  ces  mesures.  Et  les  

résultats  sont  probants.  En  effet,   le  taux  d’élèves  redoublants  est  en  chute   libre  depuis  

quelques  années  (baisse  de  38%)  (Lobo,  2011).  De  l’autre  côté,  outre  ces  mesures  pour  

aider  les  élèves,  le  Ministère  de  l’éducation  fait  son  maximum  pour  que  le  redoublement  

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soit   le   moins   utilisé   possible.   Une   pression   est   mise   sur   les   enseignants   pour   qu’ils  

évitent  d’utiliser  cette  «  méthode  »  à  tout  va.  Il  leur  est  notamment  demandé  beaucoup  

de  justificatifs  pour  faire  refaire  une  année  à  un  élève.  Dès  lors,  ils  préfèrent  éviter  d’en  

arriver   là.   Il   semblerait  même  que   le  Ministère   de   l’éducation   voudrait   complètement  

supprimer  les  redoublements  tout  prochainement  (de  Sousa  Santos,  2015).  

6 «  Nouvelles  opportunités  »  :  diplôme  pour  adultes  

L’initiative  «  Nouvelles  Opportunités  »,  en  portugais  Novas  Oportunidades,  a  été  lancée  

en  2005  conjointement  par  le  Ministère  de  l’éducation  et  le  Ministère  du  travail  et  de  la  

solidarité   sociale.   Ce   processus   a   permis   de   mettre   en   place   un    système   de  

reconnaissance,  de  validation  et  de  certification  des  compétences  (RVCC).  

L’objectif   de   cette   initiative    est   de   «  reconnaître   et   d’accréditer   les   acquis   de  

l’apprentissage  antérieur  et  d’améliorer  les  compétences  des  adultes  pour  les  porter  à  un  

niveau  de  qualification  équivalent  au  secondaire  »  (UNESCO - UIL, 2010/13).  Autrement  

dit,   c’est   un   plan   stratégique   élaboré   par   le   gouvernement   pour   augmenter,   dans   la  

population,   le   nombre   de   personnes   ayant   les   compétences   du   secondaire   et   ainsi  

permettre  au  Portugal  de  recoller  à  la  moyenne  européenne  dans  ce  domaine.    

D’après   Caramelo   et   Santos   (2014),   ce   programme   public   vise   exclusivement   les  

personnes  adultes  à  faible  niveau  de  qualification.  Les  prévisions  initiales  instaurées  par  

le   gouvernement   prévoyaient   de   toucher   un   million   de   Portugais,   soit   10%   de   la  

population  nationale.    

L’aspect   financier  d’un   tel  projet   est  non  négligeable.  En  effet,   il   a   fallu   construire  des  

centres  de  formation  et  trouver  du  personnel  encadrant  ces  lieux.  Le  Portugal  a  été  aidé  

par   le   Fonds   social   européen.   Six   ans   après   le   lancement   de   l’initiative,   le   Portugal  

comptait  428  centres  de  formation  labellisée  «  Nouvelles  Opportunités  »,  ce  qui  ouvrait  

la  porte  à  9000  collaborateurs  pédagogiques.  

Voici  un  graphique  comparant  l’évolution  du  nombre  d’inscriptions  au  secondaire,  ainsi  

que  l’évolution  du  nombre  de  certifications  entre  deux  périodes  :  avant  (2000-­‐2005)  et  

après  (2006-­‐2010)  l’initiative  «  Nouvelles  Opportunités  ».  

 

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On   constate   une   nette   progression   d’inscriptions   et   de   certifications   dans   la   période  

2006-­‐2010.   L’objectif   visant   un   million   de   Portugais   a   été   atteint   par   le   nombre  

d’inscriptions.  Mais,  nous  remarquons  également  que  seulement  un  tiers  des  personnes  

inscrites  ont  finalisé  leur  formation  par  une  certification.  

La  promesse  du  programme  reposait  principalement  sur  les  besoins  des  apprenants  en  

respectant   leur   mode   de   vie.   Ce   programme   valorise   les   préconnaissances   des  

apprenants,  améliore  leur  compétence  initiale,  fait  le  lien  avec  la  vie  professionnelle  et  la  

perspective  future  de  trouver  du  travail.  

Après   quelques   années,   le   Portugal   ne   compte   plus   que   200   centres,   cette   baisse  

d’établissements  de  quasi-­‐moitié  est  principalement  due  à  :  

-­‐ la  pression  des  résultats  en  terme  de  personnes  finissant  leur  certification  

-­‐ la  proximité  entre  les  différents  centres  créant  une  compétition  entre  ceux-­‐ci.  

Finalement,  en  mars  2013,  le  programme  sous  l’appellation  «  Nouvelles  Opportunités  »  

interrompait   son   activité   laissant   la   place   aux   centres   de   qualifications   et   formation  

professionnelles   (CQEP).   Les   raisons   ne   sont   pas   totalement   claires,   mais   nous  

supposons  que  les  éléments  suivants  ont  contribué  à  l’extinction  du  programme  :  

-­‐ le  changement  de  gouvernement  en  2011  

-­‐ la  crise  économique  

-­‐ les   contradiction  dans   le  processus   (un   temps  de   formation   court,  des  objectifs  

élevés,  l’obtention  d’un  certificat).  

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Dans  un  premier  temps,  l’initiative  «  Nouvelles  Opportunités  »  a  rencontré  beaucoup  de  

succès,   les   chiffres   présentés   ci-­‐dessus   l’attestent.   Par   la   suite,   cette   initiative   a   été  

victime  de   son   succès,   ceci   a   affaibli   considérablement   le   processus   de   formation   et   a  

atteint  son  image  auprès  de  la  population.  Finalement,  elle  s’est  effondrée  sous  l’effet  de  

décisions  politiques,  économiques  et  sociales  (Santos, 2013).    

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Conclusion  

Comme  nous  l’avons  vu  à  plusieurs  reprises,  le  Portugal  a  fait  des  efforts  considérables  

pour   améliorer   son   système   éducatif.   Les   résultats   témoignent   de   l’efficacité   des  

mesures  prises  tout  au  long  de  ces  dernières  années.  Nous  avons  remarqué  néanmoins  

que  de  nombreuses  lacunes  persistent  encore  et  que  le  Portugal  reste  en  dessous  de  la  

moyenne  de   l’OCDE.  Que   ce   soit   au  niveau  des   performances   (PISA),   de   l’abandon,   de  

l’échec   ou   du   redoublement   scolaires,   le   pays   doit   encore   déployer   de   nouvelles  

stratégies   pour   y   faire   face.   Dans   son   rapport,   l’OCDE   propulse   le   Portugal   bien   au-­‐

dessus  de  la  moyenne  de  l’OCDE  pour  l’horizon  2034.  Ces  prévisions  positives  tiennent  

compte   de   changements   radicaux   dans   différents   domaines   liés   à   l’éducation.   Nous  

l’avons  vu,  tout  au  long  du  texte,  la  structure  du  système  éducatif  portugais  reste  jeune  

et   le  Portugal   a   toujours  mis   en  œuvre  des  modifications   en   vue  de   son   amélioration.  

Grâce  à  ce  travail,  nous  avons  également  pu  découvrir  un  système  différent  du  nôtre  qui  

tente  de  lutter  contre  les  insuffisances  en  faisant  des  progrès  remarquables.  Les  élèves  

migrants   issus   de   cette   population   ont   connu   ces   changements   et   les   parents   de   ces  

élèves   ont,   pour   leur   part,   vécu   «  une   autre   école  ».   A   nous   de   situer   les   différents  

systèmes   afin   de   pouvoir   leur   expliquer   le   système   suisse   en   toute   connaissance   de  

cause.  

 

   

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