ECONOMIA DEL AGUA EN CANARIAS: UNA INTRODUCCION

FEDERICO AGUILERA KLINK

DPTO. ECONOMIA APLICADA

UNIVERSIDAD DE LA LAGUNA

Evolución de pozos y galerías, 1973-90. Tenerife.

POZOS GALERÍAS

1973 1980 1990 Var. (%)

73-90

1973 1980 1990 Var. (%)

73-90

Nº 291 370 437 50,17 986 1001 1047 6,19

Km. perforados 14 27 52 271,4 1327 1453 1627 22,61

m3/día 78.62 133.66 134.78 71,43 548.640 487.555 445.824 -18,74

m3/día/metro perforado

5,60 4,95 2,59 -53,85 0,41 0,33 0,27 -33,72

NUMERO DE GALERIAS Y POZOS EN TENERIFE

Consumos de agua en Tenerife. Proyección para el año 2000

Consumos 2000 Variación (%)

1991-2000Hm3 %

Recursos no utilizados 2,6 1,21 -42,22

Pérdidas en los trasvases 11,1 5,16 -3,48

Agricultura 96,8 44,96 -11,36

Abasto urbano 69,6 32,33 11,00

Turismo 23,4 10,87 65,96

Industria 11,8 5,48 122,64

TOTAL 215,3 100,00 3,86 Fuente: Plan Hidrológico Insular de Tenerife (1993)

¿EL MERCADO AL SERVICIO DE LA SOCIEDAD?

“Aquellos que tienen el mayor interés en defraudar y en imponerse al público son los que con frecuencia dictan la regulación del comercio”. (Adam Smith, 1785)

“El interés del comerciante consiste siempre en ampliar el mercado y reducir la competencia. La ampliación del mercado suele coincidir con el interés público, pero la reducción de la competencia siempre está en contra de dicho interés, y sólo sirve para que los comerciantes, al elevar los beneficios por encima de su nivel natural, impongan, en beneficio propio, una contribución absurda sobre el resto de los ciudadanos”. Adam Smith, 1776)

REGULACION Y MERCADO

• “...la regulación estatal directa no dará necesariamente resultados mejores que el dejar que el problema sea resuelto por el mercado o por la empresa. Pero igualmente, no existen razones para que esa reglamentación administrativa del Estado no vaya a conducir a una mejora de la “eficiencia económica”.

• Unos enfoques satisfactorios de la política a aplicar sólo pueden brotar de un estudio paciente de cómo, en la práctica, el mercado, las empresas y el Estado afrontan el problema de los efectos nocivos” (Coase, 1960).

MERCADO Y REGLAS

“No existe fracaso del mercado sino del marco legal bajo el que el mercado actúa” (Mishan, 1971)

“...la mano invisible de Adam Smith no es (anterior a) las instituciones políticas; al contrario, funciona sólo gracias a que esas instituciones han sido creadas –quizá para defender los intereses de una clase o grupo dominante, quizá para el bien general-” (Pigou, 1974)

“No existe <el> mercado. Más bien, existen muchísimas maneras de construir dominios de intercambio cada uno de ellos reflejando expresiones y nociones colectivas previas sobre quién cuenta y qué es valioso y útil” (Bromley, 1997)

EL MERCADO COMO INSTRUMENTO

“Los mercados sólo son instrumentos. Son un buen sirviente pero un mal amo y una peor religión. Pueden usarse para cumplir muchas tareas importantes, pero no pueden hacerlo todo, y es una ilusión muy peligrosa creer que sí pueden hacerlo, especialmente cuando amenazan con sustituir a la ética o la política”.

Hawken et al. Natural Capitalism (2002)

MERCADOS DE AGUA Y REGLAS DE JUEGO

“Para que exista un mercado de derechos de uso del agua, tiene que haber un sistema de asignación de licencias, permisos, títulos o derechos que sea respetado por el mercado.

También tiene que haber un sistema administrativo que registre la propiedad y la transferencia de titulares de esos derechos y que controle y mida su uso.

Sin un sistema suficientemente fuerte de regulación y de administración, bien a través de un proceso de control privado o bien mediante una agencia gubernamental, los compradores no tendrán la confianza suficiente en que recibirán el producto por el que pagan”

Water Markets in the Americas, (Simpson y Ringskog ,1997)

FUNCIONES INSTRUMENTALES Y CEREMONIALES

“Todas las instituciones cumplen dos funciones diferentes.

Una es la función instrumental que permite la aplicación continua y completa de la tecnología-conocimiento para conseguir el objetivo o actividad principal de las instituciones (por ejemplo, generar energía, proporcionar transporte o comunicar palabras o imágenes).

La otra es una función ceremonial que consiste en la creación o mantenimiento del status, poder, rango, privilegio, credo, color, sexo,...etc.”

(Tool, 1977 )

DOS MERCADOS DIFERENTES

1. MERCADO DE AGUA *ANUAL *OCASIONAL

2. MERCADO DE ACCIONES * AGUA *CANALES

¿COMO FUNCIONAN LOS MERCADOS?

1. COMUNIDADES DE AGUAS (¿JUNTAS? ¿DECISIONES?)

2. PROPIETARIOS ACCIONES (¿INFORMACION?)

3. INTERMEDIARIOS (¿COMPETENCIA?, ¿ACUERDOS DE PRECIOS?)

4.CANALES (MERMAS, ¿COMO SE JUSTIFICAN?)

5. USUARIOS ( VOLUMEN Y CALIDAD)

6. ¿Y LAS REGLAS?

EL PAPEL ECONÓMICO DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS EN CANARIAS.(1999)José Fernández Bethencourt,Gerente del Consejo Insular de Aguas. Tenerife

1.Los mercados anteriormente descritos no son perfectos y son mejorables (…) adolecen de suficiente transparencia, requieren modernizarse y precisan corregir algunos estrangulamientos (…) la principal virtud es la atomización de la oferta y la demanda (…) lo que propicia que la formación de los precios se realice en condiciones de equilibrio y equidad.

2. La gestión de BALTEN ha sido un revulsivo para el sistema de mercado. Ha introducido una forma transparente, moderna e innovadora de prestar un servicio público (…) BALTEN no sólo aporta a los usuarios un bien (el agua) sino que lo acompaña de un servicio (cuida la calidad y lo suministra a pie de finca, sin “mermas”).

3. Es frecuente que el transporte corra por cuenta del comprador; es decir, que el comprador debe hacer frente a las pérdidas físicas que se produzcan en las conducciones de transporte y a costear los gastos operación, mantenimiento y conservación de dichas conducciones, incluso el “derecho de pase”.

EMPRESA PIPAS/AÑO (*) PROPIAS % AJENAS %

A 70.000.000 20 80

B 30.000.000 ND ND

C 15.000.000 40 60

D 10.000.000 10 90

E 8.000.000 30 70

F 7.000.000 ND ND

G 5.500.000 90 10

H 5.000.000 95 5

I 5.000.000 55 45

J

Total Muestra

Total Isla

4.000.000

166.000.000

353.538.000

5

38,8

95

61,2

La disponibilidad de amplias redes de transporte de agua en Tenerife creó las condiciones para un mercado competitivo. BM

“Los canales están controlados por los grandes vendedores de agua”.“A veces ni teniendo acciones del canal te dejan pasar el agua” .

Al adecuado funcionamiento de este mercado de agua contribuyen los intermediarios que reúnen a la oferta con los usuarios. B M

“Lo del mercado es un cuento. La gente que tiene acciones no se puede cambiar, en su mayoría, de vendedor, porque entonces no le dejan pasar el agua por los canales”.

Esto contrasta con la situación en la que la extracción de agua depende de permisos administrativos, a menudo sin contadores ni un control riguroso. BM

“Es habitual el engaño en el aforo a los partícipes”.“Hacen falta contadores”.

El Mercado de agua es altamente competitivo y relativamente eficiente. B M

“No hay competencia, ni en la compra ni en la venta”. “El vendedor nos fija un precio y nos dice, lo tomas o lo dejas”.

Los mercados se han mostrado muy eficientes desde el punto de vista financiero y como procedimiento de asignación de un recurso escaso a un uso alternativo (...) la principal virtud es la atomización de la oferta y la demanda. JFB

“Yo puedo usar mi agua, o venderla, si me da más”.“Los vendedores mayoritarios se ponen de acuerdo para fijar los precios”.

La gestión es bastante aceptable (...) Muchas de las conducciones existentes presentan una proporción excesiva de pérdidas. Se requiere dotar de nuevos y modernos instrumentos de medida de caudales. JFB

”No nos creemos lo de las mermas, sabemos que nos ponen menos. ¿Qué por qué no protestamos? Por que tenemos miedo de que entonces no nos vendan el agua”.

Apenas existe necesidad de regulación debido a que el elevado grado de competencia sirve de salvaguarda contra los abusos. B M

“Los pequeños accionistas de agua estamos completamente indefensos. Nos pagan lo que quieren por el agua y no tenemos información”.

TRES CUESTIONES CLAVE

1. NO EXISTE LA ATOMIZACION DE OFERTA Y DEMANDA. LOS PEQUEÑOS PROPIETARIOS NECESITAN A LOS INTERMEDIARIOS, QUE CONTROLAN UN MUMERO ELEVADO DE AGUA “NO PROPIA”.

2. TRES INTERMEDIARIOS GESTIONAN 115.000.00 PIPAS (33,1 %) DEL AGUA TOTAL (353,538.000 PIPAS).

3. DOCE INTERMEDIARIOS GESTIONAN 166.000.000 PIPAS (46,94 %) DEL AGUA TOTAL

MERMAS TEORICAS Y REALES

Mermas Teóricas (%)

Mermas Reales (%) 1999

Mermas Reales (%) 2000

Canal Victoria-Sta. Cruz

8 9,41 15,45

Canal Aguamansa 3 3,26 3,43

Canal del Norte 10,00 10,00 10,00

Canal Guayonge 5,00 6,52 9,39

LA CALIDAD DEL AGUA Y LOS CANALES

“Controlar los canales es más importante que controlar el agua”

“Si tienes agua y no tienes canal no tienes nada. A veces ni teniendo acciones del canal te dejan pasar el agua”

“Un par de empresas se apropian del pase de agua en el canal de Aguamansa-Santa Cruz e impiden el paso de otras aguas diciendo que el canal ya va lleno. Así sólo tienes dos opciones: o botarla o dársela a ellos para que te la vendan. Entonces resulta que el canal sí puede llevar más agua, o sea, que no estaba lleno”

“Hay una relación directa entre calidad y precio del agua. Pero luego se mezclan en el canal y pagamos como buena la mala. Ahora están metiendo agua de Hoya del Cedro y nos llega muy mala pero no nos bajan los precios”

“Yo siempre busco el agua de peor calidad. Es más barata. Luego se mezcla en el canal y me llega de mejor calidad”

“Yo <lavo> mi agua en los canales”

OPCIONES ALTERNATIVAS

1. Regular el mercado adecuadamente. (Conflictivo a corto plazo)

2. Adaptarse y dormir bien. (No conflictivo…)

3. Huir a BALTEN. (Conflictivo para BALTEN……..)

4. Huir hacia las desaladoras privadas con subvenciones públicas. (No conflictivo politicamente………)

BALTEN. VOLUMEN DE AGUA VENDIDO (1993-2006) (m3)

Zonas Balsas 1993 2001 2006

Zona 1 Isla Baja 501.793 454.136 643.047

Zona 2 Comarca de Icod 277.308 905.351 1.622.635

Zona 3 Valle de la Orotava 402.490 367.218 487.799

Zona 4 San Antonio 48.068 187.174 167.229

Zona 5 Valle Molina y El Boquerón 19.690 1.516.568 1.580.210

Zona 6 Valle San Lorenzo y Tubería de Transporte

1.306.139 8.704.672 10.954.468

Total 2.555.488 12.135.119 15.455.388

Source: BALTEN

La desaladora de Las Galletas

Produce más de 4 mil metros cúbicos de agua al día, de excelente calidad, que utilizan los 101 agricultores que pertenecen a la Comunidad de Regantes, con explotaciones que suman más 365 hectáreas. La construcción de la planta desaladora se presupuestó en 4.237.275 euros.

Contó con el apoyo de la Consejería de Agricultura (Programa de mejora de Regadíos de Iniciativa Privada (Decreto 25/1990): subvención de 937.464 euros.

Contó también con otra ayuda de la Consejería de Agricultura (Convenio con el Cabildo de Tenerife) Subprograma Sectorial de Infraestructuras Rural y Agraria en Materia de Regadíos: subvención de 690.858 euros.

Subvención Total 1.628.321,54 euros, 38,43% del coste total de la desaladora.

Inaugurada 13.12.06