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MMAANNUUAALL DDEE GGEESSTTIIOONN AAMMBBIIEENNTTAALL II
INDICE GENERAL
1. ANTECEDENTES ............................................................................................................. 4
2. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL PARA LA GESTION AMBIENTAL ............... 4
2.1. Marco Institucional ...................................................................................................... 4
2.2. Marco Legal ................................................................................................................. 5
2.3. Políticas y Salvaguardas del Banco Mundial. ............................................................. 8
3. OBJETIVOS ..................................................................................................................... 10
4. POLITICA AMBIENTAL DEL PAR .............................................................................. 10
4.1 Principios de sosteniblidad ambiental ........................................................................ 10
5. El PROCESO DE CONTROL AMBIENTAL ................................................................. 11
5. 1. Instrumentos para la gestión ambiental del PAR...................................................... 12
5.1.1. Criterios de elegibilidad de subproyectos en las Alianzas ................................. 12
5.1.2. Lista de Exclusión .............................................................................................. 12
5.1.3. Aspectos ambientales en los estudios de Prefactibilidad y Factibilidad ............ 14
5.1.4. Criterios de priorización de las Alianzas ............................................................ 15
5.1.5. Proceso de Evaluación Ambiental de Subproyectos de Alianzas Tipo 1. .......... 15
5.1.5.1. Lista de Chequeo Ambiental y Valoración de Impactos Ambientales ............ 15
5.1.5.2. Evaluación Ambiental Simplificada y Completo ............................................ 16
5.1.5.3. Medidas de Mitigación de Impactos (MMI) ................................................... 16
5.1.5.4. Monitoreo Ambiental (MOA) ......................................................................... 16
5..1.5.5. Guías Ambientales Específicas ...................................................................... 16
5.1.5.6. Planes de Manejo de Recursos Biológicos (PMRB) ....................................... 16
5.1.5.7. Formulario de Monitoreo y Seguimiento Ambiental (FMSA) del PAR ......... 17
5.1.5.8. Formulario de Evaluación Ambiental de Subproyectos de Alianzas Tipo 1 ... 17
5.1.6. Proceso de Evaluación Ambiental de Subproyectos de Alianzas tipos 2 y 3. .... 17
5.2. El proceso de Evaluación ambiental del PAR ....................................................... 17
5. 2.1. Estructura funcional del PAR ............................................................................ 17
5.2.2. Proceso de gestión ambiental del PAR ............................................................... 18
5.2.2.1. Lineamientos para la preparación de los subproyectos ............................... 19
5.2.2.4. Ruta critica de la Gestión Ambiental del PAR ............................................ 21
6. REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIÓN AMBIENTAL DEL PAR ........................ 22
7. SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL ................................. 24
8. TERMINOS DE REFERENCIA PARA EVALUACION Y SEGUIMIENTO ............... 25
8.1. Términos de referencia para los facilitadotes/consultores ambientales..................... 25
8.2. Términos de referencia para los contratistas ............................................................. 25
9. REFERENCIAS ............................................................................................................... 26
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INSTRUMENTOS
1. Lista de Verificación Ambiental (LVA)
2. Evaluación Ambiental (EA)
3. Formulario de Evaluación Ambiental (FEA)
4. Formulario de Monitoreo y Seguimiento Ambiental (FMSA)
5. Plan de Manejo de Recursos Biológicos (PMRB)
ANEXOS
1. Lista de pesticidas prohibidos por la OMS y Lista de Contaminantes Orgánicos Persistentes
2. Clasificación Industrial por Riesgo de Contaminación RASIM (Anexo 1)
3. Indicadores Ambientales (IA)
4. Guías Ambientales Específicas (GAE) (Anexos A y B)
5. Plan de Manejo de Plagas (PMP)
6. MIP
7. Mapa de Sensibilidad Ambiental (MSA)
8. Terminología
9. Guía de Monitoreo Ambiental
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1. ANTECEDENTES
El Proyecto Alianzas Rurales busca contribuir a incrementar el ingreso de los productores
rurales en el marco de la equidad social y cultural, dotando a los productores campesinos,
indígenas y proveedores de servicios rurales de los medios y conocimientos necesarios para
que puedan insertarse de una manera sostenida y competitiva en los mercados nacional e
internacional.
En este contexto, el PAR tiene por objetivo mejorar el acceso al mercado de los pequeños
productores rurales mediante alianzas con compradores, en áreas seleccionadas del país.
Entendiendo como “alianza” un acuerdo económico donde todos aportan, arriesgan y
ganan.
El PAR está diseñado para apoyar a todas las oportunidades de negocios entre productores
rurales y compradores, sean intermediarios, transformadores, comercializadores o
gobiernos municipales, consecuentemente no apoya necesidades sino coyunturas de
negocio concretas.
El PAR apoya básicamente 3 tipos de alianzas:
i) ALIANZA 1.- alianzas en las que el proyecto financiara a pequeños productores
(hasta el acopio) para cumplir con los requerimientos del mercado.
ii) ALIANZA 2.- alianzas en las que el proyecto financiara a pequeños productores
(hasta la transformación) y agentes del mercado, para facilitarles el acceso a
servicios financieros.
iii) ALIANZA 3.- alianzas en las que el proyecto financiará a pequeños productores
(hasta el acopio) para cumplir con los requerimientos del mercado, y a agentes del
mercado para facilitarles el acceso a servicios financieros.
En los tres Modelos de Alianzas, el Gobierno Municipal puede actuar como coadyuvante y
recibir apoyo financiero para construir infraestructura productiva, siempre y cuando sea
requerida por la Alianza. Otras organizaciones pueden actuar como coadyuvantes también.
2. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL PARA LA GESTION AMBIENTAL
2.1. Marco Institucional
En cumplimiento de la Ley de Descentralización, la jerarquía para la gestión ambiental se
ha establecido de la siguiente manera:
Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente
La máxima autoridad competente para la gestión ambiental en Bolivia es el Ministerio de
Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, tiene como principales funciones:
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normar las políticas sobre protección y conservación de la naturaleza y fiscalizar todas las
actividades relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales. Asimismo, está
encargado de planificar, implementar y administrar los Sistemas de Información Ambiental
y Control de Calidad Ambiental, incluyendo el dictar regulaciones específicas para la
prevención y control de la contaminación atmosférica, hídrica y por sustancias peligrosas y
para la gestión de residuos sólidos en coordinación con los organismos sectoriales
competentes.
Prefecturas de Departamentos
Las Unidades Ambientales de cada departamento son responsables de la gestión ambiental
departamental, tienen la función de fiscalización y control sobre actividades relacionadas
con el ambiente, asimismo cumplen con la revisión de la Ficha Ambiental (FA), definen la
categoría del Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), revisan los EEIAs y
otorgan el Certificado de Dispensación o Adecuación de acuerdo al Reglamento de
Prevención y Control Ambiental (RPCA).
Gobiernos Municipales
Cada Gobierno Municipal debe cumplir funciones de control y vigilancia sobre las
actividades que afectan o puedan afectar al ambiente a nivel local, también son
responsables de revisar la FA, de categorizar los proyectos, de revisar los estudios de EEIA,
y de elevar informe al Prefecto para que emita la Dispensación o Adecuación que
corresponda.
La Instancia Ambiental del Gobierno Municipal (IAGM) tiene la función de categorizar a
las industrias, revisar sus instrumentos de regulación de alcance general y particular
(EEIAs, MAIs, PMAs e IAAs), otorgar Certificados de Aprobación y realizar seguimiento
e inspección a los proyectos en lo que se refiere a la aplicación del Reglamento Ambiental
para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM).
Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones
El Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones se constituye en el Organismo
Sectorial Competente para la observancia del RASIM y tiene como funciones elaborar y
aplicar las guías técnicas ambientales, prestar capacitación y asistencia técnica a los
órganos operativos y gestionar instrumentos económicos e incentivos para promover la
competitividad y productividad industrial dentro de una gestión ambiental comprometida
con el desarrollo sostenible
2.2. Marco Legal
El Régimen Ambiental Nacional se basa principalmente en la Ley del Medio Ambiente
(Ley 1333, 1992), el Decreto Supremo N° 24176 (1995), que aprueba sus Reglamentos y el
Decreto Supremo N° 26736 (2002) que regula al sector industrial manufacturero; además se
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consideran relevantes la Ley Forestal 1700 y sus instrumentos técnicos, disposiciones sobre
biodiversidad y áreas protegidas y otras
La Ley de Medio Ambiente se refiere a las actividades que son reguladas con el fin de
evitar los impactos ambientales en su Art. 20:
Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo.
Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrológicas, edafológicas,
geomorfológicas y climáticas.
Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o individuales,
protegidos por Ley.
Los que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad biológica, genético y
ecológica, sus procesos.
Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el deterioro
ambiental en forma temporal o permanente, incidiendo sobre la salud de la población.
El Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA) se refiere a la gestión de los
impactos ambientales, señala que toda obra, proyecto o actividad pública o privada, con
carácter previo a su fase de inversión, debe contar obligatoriamente con la identificación de
la categoría de evaluación de impacto ambiental, con el fin de identificar y predecir los
impactos que un proyecto, obra o actividad pueda ocasionar sobre el medio ambiente y
sobre la población a través del uso de instrumentos preventivos, a fin de establecer medidas
necesarias para evitar aquellos que fuesen negativos.
En su artículo 17, se establecen los siguientes niveles de categorización:
CATEGORÍA 1: Requiere de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico.
CATEGORÍA 2: Requiere de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico
Específico
CATEGORÍA 3: Aquellos que sólo requieran el planteamiento de Medidas de
Mitigación y del Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental.
CATEGORÍA 4: Aquellos que no requieren de Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental.
El Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica (RCA) establece las normas
sobre los límites permisibles de emisión de gases provenientes de fuentes fijas y móviles.
Así como los mecanismos de control y monitoreo, también determina la prohibiciones de
incineración o combustión que pudieran afectar la atmósfera. En lo que se refiere a la
contaminación por ruidos y olores se establece los límites permisibles de ruido, se
determina los mecanismos de evaluación y control.
El Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica (RCH) establece la necesidad de
clasificar los cuerpos de agua, norma las descargas estableciendo parámetros máximos
permisibles, los sistemas de tratamiento, el reuso y la extracción de aguas subterráneas, y
determina tanto los mecanismos de control y seguimiento, como las infracciones y
sanciones.
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El Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) establece la
obligatoriedad de registro de las personas naturales o colectivas publicas o privadas que
realicen actividades con substancias peligrosas, con el fin de obtener un licencia que les
permita la generación, optimización, reciclaje, recolección, transporte, almacenamiento
tratamiento y confinamiento de las mismas, bajo las normas explicitas.
El Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (RRS) establece el rol de las autoridades
nacionales en el control, así como los derechos y obligaciones de los ciudadanos a recibir el
servicio de aseo urbano. Norma las actividades de recolección, tratamiento disposición final
y las prohibiciones, sanciones e infracciones. Los residuos sólidos agrícolas, ganaderos,
forestales, mineros, metalúrgicos y otros peligrosos estarán sujetos a reglamentación
específica.
El Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM) tiene por
objetivos: reducir la generación de contaminantes y el uso de sustancias peligrosas,
optimizar el uso de recursos naturales y de energía para proteger y conservar el medio
ambiente con la finalidad de promover el desarrollo sostenible. El ámbito de aplicación del
Reglamento son aquellas actividades económicas que involucran operaciones y procesos de
transformación de materias primas, insumos y materiales, para la obtención de productos
intermedios o finales, con excepción de las actividades del sector primario de la economía.
Se incluyen las actividades de la industria manufacturera detalladas y codificadas según el
Clasificador de Actividades Económicas de Bolivia (CAEB). Se excluyen las actividades
manufactureras que corresponden a los sectores de Hidrocarburos y de Minería y
Metalurgia. Se establecen 4 categorías por rubros, según la potencia instalada y el volumen
de producción, las Categorías 1, 2 y 3 deberán cumplir con todas las disposiciones de los
instrumentos de regulación de alcance particular mientras que las industrias de la Categoría
4, no requieren cumplir estas disposiciones. Se establece los limites permisibles para las
descargas de efluentes y para emisiones atmosféricas, así como la obligatoriedad de las
industria de realizar un automonitoreo de su emisiones y efluentes, almacenaje y correcta
deposición de los residuos sólidos.
El Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) establece la necesidad de
realizar una Auditoria Ambiental de Línea Base (ALBA) como parte de la Licencia
Ambiental, que le permita identificar las fuentes de contaminación y el establecimiento de
sistemas de control y monitoreo.
En lo que se refiere a la producción agropecuaria, la Ley 1333 determina que debe lograrse
sistemas de producción y uso sostenible, con normas técnicas relacionadas al uso del suelo,
a los chaqueos, el uso de agroquímicos y otros, en este contexto, se han formulado las
Políticas y Estrategias sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales del sector
Agropecuario (MACA 2004).
En lo que se refiere al suelo se cuenta con la Política para el Aprovechamiento y Manejo
del Suelo y el Plan Nacional para el Aprovechamiento y Manejo del Suelo (MACA 2003)
documentos que establece los lineamientos y prioriza las acciones para su cumplimiento.
También se ha avanzado en la elaboración de dos normas sectoriales: el Reglamento
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Ambiental de aprovechamiento integral del recurso agua y el Reglamento de uso, manejo y
recuperación de suelos
Referente a los recursos naturales de vida silvestre, se han establecido las líneas maestras
en la Ley del Medio Ambiente, donde se señala que (Art. 52, Ley 1333): “El Estado y la
sociedad deben velar por la protección, conservación y restauración de la fauna y flora
silvestre, tanto acuática como terrestre, consideradas patrimonio del Estado, en particular de
las especies endémicas, de distribución restringida, amenazadas y en peligro de extinción.”
Sin embargo, el tema de vida silvestre tiene aún un marco legal débil e insuficiente,
actualmente aunque todavía rige el D.S. 21774 de veda general e indefinida para el acoso,
captura y acondicionamiento de animales silvestres y sus productos derivados como cueros,
pieles y otros; empero, se han aprobado medidas que permiten el uso sostenible de algunas
especies sobre la base de planes de manejo sostenible, basados en estudios e inventarios,
que determinen la factibilidad de su aprovechamiento y los cupos permisibles.
En Bolivia el Convenio CITES aprobado por Ley, regula el comercio internacional de
especies de vida silvestre, endémicas, amenazadas o en peligro de extinción, en la
actualidad Bolivia exporta cueros de lagarto del Apéndice II y madera de caoba en el
Apéndice III.
Siguiendo los preceptos marcados por las normas ya mencionadas, se han establecido dos
instrumentos importantes, el primero es la Estrategia Nacional de Biodiversidad de Bolivia,
y el segundo de reciente puesta en marcha es el Programa Nacional de Comercio
Sostenible, que establece los principios y criterios de sostenibilidad para el apoyo a
iniciativas de biocomercio.
Finalmente, se halla actualmente en proceso de discusión el reglamento de zoocriaderos y
otros instrumentos que pudieran permitir el aprovechamiento sostenible legal, de diferentes
especies de flora y fauna.
Aunque el PAR no pretende intervenir en proyectos de manejo forestal maderable, la Ley
Forestal N°1700 es aplicable. Básicamente la Ley Forestal regula el uso y el
aprovechamiento sostenible de los recursos maderables y no maderables, a través del
Manejo Forestal Sostenible y para ello se tienen normas técnicas específicas tanto para
elaborar Planes de Manejo Forestal para bosques maderables, así como Planes de Manejo
para Productos no maderables, además de la protección de áreas erosionadas o sin valor
económico mediante la reforestación.
Por otro lado, el proyecto PAR ha cumplido con todos los requisito exigidos para obtener la
Licencia Ambiental que es otorgado por la autoridad competente ambiental del Ministerio
de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. Esto quiere decir que se ha
elaborado la Ficha Ambiental y el Estudio de Evaluación de Impacto Ambienta (EEIA) de
Categoría II.
2.3. Políticas y Salvaguardas del Banco Mundial.
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Las políticas y salvaguardas del Banco Mundial, que se aplican al PAR son:
Evaluación Ambiental (OP 4.01). El Proyecto está clasificado como Categoría B, por lo
tanto, no puede apoyar actividades muy sensibles en términos de impactos ambientales
(directos o inducidos) muy adversos o con medidas de mitigación altamente complejas. Las
inversiones de alta sensibilidad ambiental que son típicamente de Categoría A no son
elegibles para este proyecto y, por eso, deben están indicadas en la Lista de Exclusión. La
Política Operacional 4.01 exige una consulta publica (con todos los tipos de interesados o
stakeholders, incluyendo los posibles beneficiarios y ONGs ambientales, entre otros) sobre
los aspectos ambientales del proyecto.
Habitats Naturales (OP 4.04). Esta política prohíbe el apoyo del Banco Mundial
(incluyendo la AIF) para proyectos que dañarían (por transformación o degradación) de
manera significativa (directa o inducida) los hábitats naturales críticos. Los “hábitats
naturales críticos” son definidos para incluir las áreas protegidas y otras áreas (todavía
desprotegidas) de alto valor para la conservación. El Banco puede apoyar proyectos que
dañarían de manera significativa los hábitats naturales no-críticos, pero solamente cuando
existan medidas de mitigación adecuadas (como el establecimiento o fortalecimiento de
áreas protegidas compensatorias). Según la Política de Hábitats Naturales (BP 4.04,
Párrafo 2), los proyectos que causarían una significativa deforestación u otra perdida o
degradación de hábitats naturales no son elegibles y por tanto, hay que evitar la formación
de alianzas u otras inversiones que causarían una significativa deforestación u otra perdida
o degradación de hábitats naturales (críticos o no-críticos).
Bosques (OP 4.36). Esta política actualmente tiene mucho traslape con OP 4.04. En
bosques naturales, la Política de Bosques tiene las mismas exigencias que la Política de
Hábitats Naturales. La Política de Bosques tiene requisitos adicionales para proyectos
forestales, específicamente con (i) aprovechamiento de la madera de bosques naturales o
(ii) establecimiento y manejo de plantaciones forestales. Cumplimiento con OP 4.04
implica también cumplimiento con OP 4.36, a menos que el proyecto tenga apoyo para
aprovechamiento maderero de bosques naturales o plantaciones forestales, opciones que no
están previstas por del proyecto.
Manejo de Plagas (OP 4.09). Esta política se activa para proyectos que (i) compren
plaguicidas o equipos para la aplicación de plaguicidas, o (ii) promuevan prácticas de
manejo de plagas que llevan riesgos ambientales o a la salud humana. En este sentido se ha
elaborado un Plan de Manejo de Plagas (PMP), con el fin de guiar mejor las actividades
agropecuarias a ser apoyadas por el proyecto. (Ver Anexo 5 y 6)
Patrimonio Cultural (OPN 11.03). Esta política promueve la protección, restauración, y
estudio científico de patrimonio cultural, incluyendo sitios y relictos arqueológicos,
históricos, paleontológicos, y sagrados. Proyectos de desarrollo que podrían dañar sitios u
objetos de patrimonio cultural físico deben incorporar medidas adecuadas para proteger,
estudiar y (cuando sea necesario) rescatar los ejemplares mas importantes. Cualquier obra
civil podría descubrir patrimonio cultural durante la excavación de tierra—por eso, todos
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los contratistas deben contar con procedimientos de hallazgos fortuitos comunicándose con
las autoridades pertinentes.
Seguridad de Presas (OP 4.37). Esta política cubre las presas (incluyendo para riego)
mayor de 10 metros de altura. Esta salvaguarda (OP 4.37) no se activa para este Proyecto.
El Banco presta apoyo a proyectos que, se localizan en tierras ya convertidas (a excepción
de aquellas tierras que, a juicio del Banco, hayan sido convertidas en previsión de la
ejecución del proyecto). Para decidir si apoya un proyecto con posibles repercusiones
adversas en los hábitats naturales, el Banco tiene en cuenta la capacidad del prestatario para
llevar adelante las medidas de conservación y mitigación apropiadas.
El Banco no apoya proyectos que conlleven a un grado considerable de conversión de
hábitat naturales, a menos que no existan alternativas viables para el proyecto y el lugar
donde se ejecutará, y un análisis integral de muestre que los beneficios generales del
proyecto superan con creces los costos ambientales.
El Banco espera que el prestatario tenga en cuenta los puntos de vista, las funciones y los
derechos de los grupos involucrados, incluidas las organizaciones no gubernamentales y las
comunidades locales, que se vean afectados por proyectos financiados por el Banco y que
estén relacionados con hábitat naturales, y que promueva su participación en la
planificación, el diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de tales proyectos.
3. OBJETIVOS
Los objetivos del Manual de Gestión Ambiental del PAR son:
Facilitar el control de la calidad ambiental y la gestión sostenible de los recursos
naturales durante el proceso de planificación, preinversión, inversión, instalación,
operación y seguimiento de los subproyectos ejecutados por las alianzas.
Facilitar la identificación de los efectos e impactos ambientales durante la fase de
elaboración, ejecución y operación de los subporyectos productivos de las alianzas.
Identificar y aplicar las medidas de prevención, mitigación o compensación
apropiadas para contrarrestar los efectos e impactos negativos ambiéntales y
facilitar el proceso de aplicación, seguimiento y evaluación de las mismas
Disponer de un documento guía para implementar la gestión ambiental de todas las
intervenciones del PAR.
4. POLITICA AMBIENTAL DEL PAR
4.1 Principios de sosteniblidad ambiental
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Al interior de cada alianza se promoverán esfuerzos dirigidos a lograr a un empoderamiento
social y técnico de los Productores, no solamente para conseguir una adecuada gestión
ambiental, sino para que su relación de negocios sea satisfactoria en el largo plazo.
Las Alianzas deberán articularse en el marco de las estrategias de vida local, tomando en
cuenta las percepciones de los productores y sus enfoques de priorización, de tal forma que
sea acorde con sus capacidades, potencialidades y limitaciones como asociaciones de
productores rurales.
Las alianzas buscarán la internalización de diversos aspectos esenciales de las realidades
locales familiares o comunitarias, como la reciprocidad, solidaridad, diversidad productiva,
conservación de la agrobiodiversidad nativa o la movilidad espacial y temporal.
Los proyectos de manejo de recursos naturales, deberían orientarse a mejorar los sistemas
productivos en términos de sostenibilidad y eficiencia ecológica, con repercusiones
positivas tanto en los niveles de seguridad alimentaria, como en la conservación del
ecosistema.
5. El PROCESO DE CONTROL AMBIENTAL
Teniendo en cuenta que el ámbito de aplicación del PAR es muy amplio e imprevisible, se
ha desarrollado una serie de instrumentos que sirven para identificar y valorar posibles
impactos ambientales y establecer las medidas de mitigación y control que sean necesarias
en diferentes rubros. De esta forma se hace factible la aplicación de una gestión ambiental
adecuada dentro de la lógica del PAR, en este sentido a continuación se definen los
criterios, los instrumentos y el proceso de control y seguimiento ambiental del Proyecto, el
mismo que es complementario del proceso de evaluación y monitoreo del PAR.
El Proceso de control ambiental considera el análisis ambiental a lo largo de toda las etapas
del proyecto, identifica los responsables, la forma de operar y los instrumentos que se
utilizarán con este propósito.
A continuación se define el tipo de subproyecto que será financiado por el PAR:
“Los subproyectos elegibles de financiamiento corresponden a la Categoría B o C del
Banco Mundial; a la categoría 3 y 4 de Reglamento de Prevención y Control Ambiental, y a
la categoría 4 del Reglamento Ambiental del Sector Manufacturero (Ver Anexo 2) de la
Ley Ambiental de Bolivia, por tanto requieren para los impacto negativos elaborar medidas
de mitigación y monitoreo ambiental”.
En este contexto, los subproyectos que sean presentados por los miembros de la alianza,
deben presentar un análisis ambiental que demuestre que los beneficios generales del
proyecto superan con creces los costos ambientales.
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5. 1. Instrumentos para la gestión ambiental del PAR
5.1.1. Criterios de elegibilidad de subproyectos en las Alianzas
Los Criterios de elegibilidad de subproyectos que se aplican en la etapa de Convocatoria
son:
1. Los subproyectos financiados pueden tener impactos específicos en función del
lugar, prácticamente ninguno irreversible y en la mayoría de los casos pueden
adoptarse medidas de mitigación, se pueden localizar en tierras ya convertidas, o en
hábitats naturales cuando las actividades no impliquen un grado considerable de
conversión. Todos utilizaran tecnología amigable con el medio ambiente.
2. Son elegibles de financiamiento los subproyectos de transformación de materia
prima artesanal o semi-industrial que no generen grandes impactos en el medio
ambiente tanto en la contaminación de agua, aire o suelo, como en la disposición de
deshechos o generación de pasivos ambientales, y que cuenten con planes de
mitigación de impactos adversos y monitoreo ambiental
3. Son elegibles los subproyectos de intervención amigable con el ambiente en áreas
protegidas nacionales, departamentales y municipales según su categorización y
resguardos. En las Áreas Naturales de Manejo Integrado y en las Zonas de
Amortiguamiento de las Áreas Protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
de Bolivia, se deberá contar con la autorización del SERNAP y la aprobación de la
administración del área protegida, sin ninguna duda, la iniciativa será coherente con
el Plan de Manejo del área respectivo.
4. Son elegibles los subproyectos que se orienten al aprovechamiento de animales o
plantas silvestres, debiendo contemplar la elaboración de Plan de Manejo de
Recursos Biológicos, para garantizas la renovación o regeneración natural o
inducida del recurso a utilizar.
5. Las iniciativas de reforestación deben utilizar preferentemente especies nativas
abarcando una superficie no mayor de 50 Has. por productor.
5.1.2. Lista de Exclusión
La Lista de Exclusión contiene aquellas iniciativas económicas que no son elegibles de
financiamiento, se aplica en la Evaluación de Oportunidades:
1. No se financian proyectos productivos o de apoyo a la producción que signifique el
desplazamiento físico de comunidades y pueblos indígenas.
2. No se financia la compra de tierras con fondos del PAR.
3. No se apoya proyectos en áreas con sobreposición de derechos o conflictos por la
tenencia de la tierra.
4. No se apoya proyectos con sobreposición en el uso de recursos naturales, como en
áreas de concesión mineras.
5. Se excluyen los proyectos productivos de las alianzas que consideren una
“significativa” perdida o degradación de los hábitats naturales (acumulativa en todo
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el proyecto), esto podría ser interpretado en términos absolutos, como mayor a
10.000 Has de hábitats naturales o, en términos relativos, más de un 1% de
superficie de algún tipo de ecosistema especifico dentro de Bolivia. En este
contexto, se excluyen subproyectos que impliquen la deforestación de superficies
mayores de 50 has. por subproyecto.
6. No se permitirá el financiamiento de presas o embalses con superficie mayor de 100
hectáreas; represas de altura mayor de 10 metros; y nuevas áreas de riego con
superficie mayor de 200 hectáreas por alianza.
7. No es elegible la construcción de nuevos caminos.
8. No se financiara el mejoramiento de caminos o puentes vehiculares en áreas de
bosque natural y en áreas protegidas.
9. No se permite intervenciones en zonas núcleo de protección estricta de áreas
protegidas.
10. No está permitida el aprovechamiento de: (i) especies de plantas o animales en
peligro de extinción bajo protección legal estricta, ii) especies raras y con baja
abundancia o densidad poblacional, iii) especies con distribución restringida o en
“manchones” muy localizados, con baja capacidad y potencialidad de regeneración
natural, o con una alta especificidad de hábitat, iv) especies que se conozca tengan
un nivel significativo de amenaza o vulnerabilidad en cuanto a su conservación.
11. Los subproyectos no se orientarán al uso directo y/o procesos extractivos en
ecosistemas amenazados, de muy alta fragilidad o con procesos ecológicos
particularmente sensibles. Los proyectos no deberán ocasionar o promover
presiones orientadas a modificar o degradar ecosistemas o paisajes ecológicos
considerados frágiles o sensibles ecológicamente, que sean únicos, singulares,
relictuales o que se encuentren en proceso de recuperación.
12. Los sub-proyectos o propuestas de alianzas que tengan impactos ambientales
demasiado negativos, sin las medidas de mitigación adecuadas para cumplir con o
las normas ambientales del país y del Banco Mundial; tales como, la deforestación u
otra forma de eliminación o degradación significativa de los hábitats naturales y
aquellas que causen daños significativos (no-mitigables, no-compensables) al
patrimonio natural y cultural, incluyendo sitios arqueológicos e históricos.
13. No son elegibles los subproyectos que pudieran requerir el uso de pesticidas de alta
toxicidad o residualidad o en general el uso de agroquímicos incompatibles con el
Control Integrado de Plagas o el manejo sostenible de los recursos naturales; no se
financia el uso de pesticidas clasificados como Extremadamente Peligrosos (Clase
1A), Altamente Peligrosos (Clase 1B) y Moderadamente Peligrosos (Clase II) por la
Organización Mundial de la Salud (Ver Anexo 1 del Manual Ambiental).
14. No son elegibles los subproyectos de aprovechamiento de madera de bosques
naturales.
15. No son elegibles aquellas modalidades de ganadería de reemplazo en bosques
primarios o secundarios.
16. No son elegibles los proyectos de agricultura intensiva a gran escala, o la
intensificación de la agricultura, que implique la utilización de mayores superficies
de tierras o un uso incremental de insumos (agroquímicos, mecanización), por la
implicancia de modificación drástica de extensas superficies de ecosistemas
naturales.
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17. No son elegibles los subproyectos que consideren la introducción de especies
silvestres exóticas de fauna (p. e., tilapia, carpa, trucha, ranas, reptiles, crustáceos,
moluscos, etc.) en ecosistemas naturales.
18. No son elegibles proyectos agrícolas que pudieran producir un reemplazo masivo de
variedades de la agrobiodiversidad nativa agrícola por variedades introducidas; ni la
expansión a gran escala (no mayor a 50 has por productor) de formas de
monocultivos comerciales (p.e. flores, plantas medicinales, cultivos industriales).
19. No son elegibles los proyectos productivos que utilicen leña para la transformación
de sus productos.
20. No son elegibles los subproyectos que pudieran promover cambios en el uso del
suelo, particularmente en áreas ecológicamente sensibles/críticas, especialmente en
bosques primarios, bosques de protección, humedales y ecosistemas frágiles de la
puna desértica.
21. No son elegibles los proyectos industriales de manufactura cuya potencia instalada
supere los 200 KVA o no supere los niveles de producción permitidos en la
Categoría 4 del Anexo 1 del RASIM. (Ver Anexo 2 del Manual Ambiental)
22. No son elegibles los subproyectos orientados al aprovechamiento de los recursos
genéticos de plantas, animales y microorganismos por la complejidad del proceso de
acceso y por la dificultad de predecir los impactos ambientales, sociales y
económicos.
5.1.3. Aspectos ambientales en los estudios de Prefactibilidad y Factibilidad
Los aspectos ambientales que deberán ser introducidos en los Términos de Referencia de
los estudios de Prefactibilidad y Factibilidad son los siguientes:
Dentro de los aspectos técnicos de los subproyectos de las Alianzas se deberá incluir:
a. Coherencia de la Alianza con el ordenamiento territorial (localización adecuada
respecto de la oferta ambiental, riesgos naturales, usos adecuados de la tierra,
limitantes, y cumplimiento de normas).
b. Consistencia del paquete tecnológico con la oferta ambiental local, con los
principios y criterios del Proyecto y con el marco normativo y de política del Banco
Mundial y del País. En particular los proyectos de carácter agrícola deben atender lo
dispuesto en el Plan de Manejo de Pesticidas (ver Anexo 5), incorporando los costos
necesarios en capacitación, equipamiento y otros temas relevantes al Manejo
Integrado de Plagas como también el uso, manejo, almacenamiento y otros de
pesticidas y agroquímicos.
c. Identificación de impactos ambientales y valoración de los mismos con el llenado
de la Lista de Verificación Ambiental (Instrumento 1), el mismo debe ser
elaborados por un profesional en el campo ambiental con los productores en un
taller.
d. Determinar de que manera los impactos negativos serán prevenidos, mitigados o
compensados y de ser necesario implementar el monitoreo de los indicadores de las
medidas de mitigación. Este documento debe ser llenado por un profesional en el
campo ambiental (Instrumento 2).
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5.1.4. Criterios de priorización de las Alianzas
Serán priorizadas las alianzas que:
Generen mayores impactos positivos sobre los objetivos de sostenibilidad
ambiental, es decir utilicen procesos productivos y tecnológicos amigables con el
ambiente, bajo modalidades de producción ecológica, laboreo mínimo y
certificación integral.
Se esfuercen en la promoción de procesos de certificación integral (ecológica,
orgánica, cultural, de equidad, a la calidad) a fin de abrir y afianzar los procesos de
comercialización justa y ventajosa para las asociaciones de productores, procurando
que estos sean accesibles y amigables con los productores locales, por ejemplo
reduciendo los costos generales de transacción.
Promuevan y faciliten el uso de tecnologías alternativas en el aprovechamiento y
producción de energía (p.e. cocinas con sistemas solares, cocinas mejoradas, energía
eólica, etc.) para, por ejemplo, reducir la extracción y consumo de leña.
Fortalezcan iniciativas productivas interesantes en marcha (por ejemplo en cuanto al
manejo de recursos alternativos locales) a través de la incorporación de prácticas o
tecnologías más eficientes de manejo, procesos de agregación de valor y
certificación
Valoricen y recuperen sistemas productivos tradicionales (conocimientos,
tecnologías, prácticas) que son sostenibles, eficientes productivamente y ejerzan un
bajo impacto a los ecosistemas.
Apunten a la mejora de la productividad a través de procesos de cambios
tecnológicos de la producción, el control ecológico de plagas o/y la reducción de los
costos de producción por superficie.
No distorsionen (o sustituyan) la naturaleza de las organizaciones tradicionales de
las comunidades y de sus mecanismos intrínsecos de control y reciprocidad,
Mantengan importantes recursos de la agrobiodiversidad local o del bosque natural.
5.1.5. Proceso de Evaluación Ambiental de Subproyectos de Alianzas Tipo 1.
5.1.5.1. Lista de Verificación Ambiental (LVA)
Se ha elaborado una Lista de Verificación Ambiental sencillo que considera por rubro
productivo y de fácil aplicación para la identificación los posibles impactos y su valoración
de las acciones de los subproyectos a los factores ambientales. Debe ser trabajado por el
facilitador o el consultor ambiental de la Alianza con los productores al inicio del diseño de
cada subproyecto en un taller (Instrumento 1) e incluido en el documento de Evaluación
Ambiental.
La valoración de los impactos se considera durante la preparación de la lista de chequeo
estableciendo una orden de magnitud de los impactos de las actividades del subproyecto.
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16
Los resultados deben sugerir si se procede a la evaluación simplificada o evaluación
ambiental completa.
5.1.5.2. Evaluación Ambiental Simplificada y Completo
La Evaluación Ambiental Simplificada (EAS) se aplica a subproyectos de las alianzas que
trabajan con certificación ecológica o impactos negativos bajos, por lo tanto no requieren
de una evaluación completa y se aplica el Instrumento 1. Puede ser elaborado por el
facilitador de la elaboración del subproyecto o por un consultor ambiental.
La Evaluación Ambiental Completa (EAC) se aplica a subproyectos de las alianzas que
tienen impactos negativos medio a altos y que sus medidas de mitigación y el monitoreo
son de tecnología de costo bajo. Se aplica los instrumentos 1 y 2. Debe ser elaborado por un
Consultor Ambiental especializado cuando la complejidad técnica así lo amerita.
5.1.5.3. Medidas de Mitigación de Impactos (MMI)
Los proyectos productivos de las alianzas que requieren la elaboración de Medidas de
Mitigación de Impactos (MMI), cuya profundidad y diseño dependerán del tamaño y tipo
de subproyecto. Se debe también contemplar el costo de las medidas de mitigación. El
MMI forma parte de los aspectos técnicos del Plan de Negocios de cada Alianza. Los
lineamientos para su elaboración se presentan en el Instrumento 2.
Para la identificación de medidas de mitigación se recomienda tomar en cuenta la Guía
Ambiental Específica (GAE) que se encuentra en Anexo 4. Sirven para orientan en la
elaboración de los planes de mitigación y monitoreo.
5.1.5.4. Monitoreo Ambiental (MOA)
El Monitoreo Ambiental (MOA) es el instrumento de seguimiento de la implementación de
las medidas de mitigación en todas las etapas del subproyecto (ejecución y operación) para
aquellos proyectos en las cuales se determinan su necesidad. Se debe incluir los costos de
monitoreo y la responsabilidad. Los lineamientos para su elaboración se presentan en el
Anexo 9.
5..1.5.5. Guías Ambientales Específicas
Las Guías Ambientales Especificas (GAEs) son instrumentos que identifican las medidas
de mitigación y los indicadores por rubro, se han elaborado 6 guías: agrícola, pecuaria,
piscícola, obras menores, turismo y riego. Sirven para orientar la identificar los impactos
ambientales y la elaboración de las medidas de mitigación y monitoreo. Ver Anexo 4.
5.1.5.6. Planes de Manejo de Recursos Biológicos (PMRB)
Los proyectos de aprovechamiento de recursos biológicos extraídos de áreas naturales,
requieren de la elaboración de un Plan de Manejo de Recursos Biológicos (PMRB), mismo
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que debe ser elaborado por un especialista. Los lineamientos para la elaboración del PMRB
para fauna y flora se presentan en el anexo 5. También se debe utilizar la norma técnica
para productos no maderables de la Superintendencia Forestal.
5.1.5.7. Formulario de Monitoreo y Seguimiento Ambiental (FMSA) del PAR
El Formulario de Monitoreo y Seguimiento Ambiental tiene por objetivo facilitar el
seguimiento de los proyectos, la aplicación de las medidas de mitigación y permite realizar
cambios y ajustes cuando estas no estuvieran cumpliendo sus objetivos. Es aplicada por el
Analista Ambiental de las UORs (Instrumento 4)
5.1.5.8. Formulario de Evaluación Ambiental de Subproyectos de Alianzas Tipo 1
El Instrumento de Evaluación Ambiental de Prefactibilidad se aplica en el momento de
evaluación económica, social y ambiental de prefactibilidad. El llenado es realizado por el
Analista Ambiental de la UORs-PAR, quien emite una opinión favorable o pueden requerir
cambios, ampliaciones o aclaraciones (Instrumento 3). Esta opinión ambiental debe tener el
Visto Bueno del Especialista Socioambiental de la UCN-PAR.
5.1.6. Proceso de Evaluación Ambiental de Subproyectos de Alianzas tipos 2 y 3.
Para subproyectos de prefactibilidad de Alianzas 2 y 3 se aplicara el Instrumento 1 y se
evalúa con el Instrumento 3 para pasar a la fase de factibilidad. En la fase de factibilidad se
aplicará el instrumento 2, pero el análisis ambiental debe contener mayor profundidad (por
ejemplo en la línea base podría incluirse mediciones de calidad de agua, aire, suelo y otros
análisis que amerite el subproyecto). La aplicación de los instrumentos 1 y 2 debe ser
realizada por un Consultor Ambiental con probada capacidad (ver TOR punto 8.2).
El Instrumento 3 se aplica en el momento de evaluación económica social y ambiental de
las alianzas modelos 2 y 3. El especialista ambiental de la oficina regional es responsable
del llenado y de emitir una opinión favorable o desfavorable y el Visto Bueno le
corresponde al especialista ambiental de la UCN.
5.2. El proceso de Evaluación ambiental del PAR
La evaluación ambiental es responsabilidad del PAR, por lo tanto la aplicación adecuada de
sus instrumentos garantizará una correcta gestión del control y seguimiento ambiental y por
lo tanto, asegurará la viabilidad ambiental de los subproyectos aprobados dentro de las
Alianzas.
El proceso de evaluación y seguimiento ambiental está relacionado tanto con la estructura
funcional del Proyecto (Unidades) como con el ciclo (etapas de preparación, de
prefactibilidad y de factibilidad) y el modelo de Alianza.
5. 2.1. Estructura funcional del PAR
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18
A nivel nacional, la Coordinación Nacional, denominada UCN-PAR cuenta con un
especialista Socioambiental cuya función es capacitar, aplicar y ajustar los instrumentos de
evaluación, así como, validar y refrendar las opiniones ambientales sobre la aprobación o
rechazo del componente ambiental del Plan de la Alianza, así como dar seguimiento a todo
el proceso de control ambiental.
A nivel regional, la Unidad Operativa Regional, denominada UOR-PAR cuenta con
Analistas ambientales en cada región, que dependen técnicamente del Especialista
Socioambiental de la UCN, su función consiste evaluar el componente ambiental de los
documentos técnicos de los subproyectos de las Alianzas tanto a nivel de prefactibilidad
como factibilidad en su etapa de evaluación de oportunidad, el proceso de evaluación
ambiental de los subproyectos, llenar el Formulario de Evaluación Ambiental y emitir
opinión de recomendación y enviar al Especialista Sioambiental para su aprobación
definitiva. Al Analista Ambiental Regional (AAR) le corresponde también hacer la
verificación en campo del subproyecto. Asimismo, apoyará a los productores en la
contratación de consultores ambientales. También tienen la función de implementar las
medidas de mitigación, monitorear y contribuir con la información generada en el proceso
al Sistema de Monitoreo y Evaluación del PAR. También tiene la tarea de capacitar y
asesor a los productores, facilitadores, consultores ambientales, y otros. Le corresponde
también enviar la documentación pertinente a nivel nacional.
Los consultores ambientales contratados por el proyecto tienen la responsabilidad de
realizar el proceso de llenado de la Lista de Verificación Ambiental, la Evaluación
Ambiental (EA) y el Plan de Manejo de Recursos Biológicos (PMRBs) de las Alianzas (si
fuera requerido).
5.2.2. Proceso de gestión ambiental del PAR
El proceso de la gestión ambiental del PAR tiene 3 etapas: 1) la etapa de preparación de la
Alianza, 2) la etapa de prefactibilidad y 3) la fase de factibilidad en todos los casos, la
evaluación ambiental se hace con los instrumentos diseñados para el efecto, se realiza para
cada iniciativa de la Alianza, misma que puede contar con 1, 2 o más subproyectos, ya sea
de parte de los productores y/o de los compradores; esto se aplica siempre y cuando la
inversión se realice en nuestro país y con fondos del PAR.
En el caso de Alianzas que requieran construcción o mejoramiento de infraestructura de
servicios públicos o de apoya a la producción, será el Municipio que a través del FPS
implementará la infraestructura, con la aplicación de sus propios instrumentos de control y
seguimiento ambiental.
A continuación se presenta un esquema general sobre la gestión del componente ambiental
dentro del PAR
Figura N° 1. ESQUEMA GENERAL DE GESTION AMBIENTAL DEL PAR
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PROCESO DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL P.A.R.
PRESENTACIÓN DE
FORMULARIO DE
SOLICITUD
* Para Alianzas 1:
Categoría 1: I-1
Categoría 2: I-1 e I-2.
* Para Alianzas 2 y 3: (I-1)
IMPLEMENTACIÓN
DEL MMI Y MA
CONVOCATORIA
EVALUACIÓN
OPORTUNIDAD
SI
NO
EVALUACIÓN DE LA
ALIANZA 1
EVALUACIÓN DE
LA ALIANZA 2 Y 3
Lista de exclusión
NO
NO
SI
Formulario de Evaluación
Ambiental (I-3)
Formulario de Evaluación
Ambiental (I-3)
Llenado por técnico
la alianza
Analista Ambiental
Regional
EA ALIANZA 2 Y 3
PREFACTIBILIDAD
SI
Facilitador o Consultor
Ambiental de
Las Alianzas
Analista Ambiental
Regional
Vo Bo Esp. Sociambiental
Nacional
Consultor Ambiental
de la Alianza
Analista Ambiental
Regional
Vo Bo Esp.
Sociambiental Nacional
Analista Ambiental
Regional
Supervisión Esp.
Socioambiental Nacional
Documento de Evaluación
Ambiental (I-2)
EA ALIANZAS 2 Y 3
FACTIBILIDAD
EA ALIANZA 1
(PREFACTIBILIDAD O
DISEÑO FINAL)
MONITOREO Y
SUPERVISIÓN
AMBIENTAL PAR
Categoría 1 Categoria 2
Categoria 1 = EA Simplificada
Categoria 2 = EA Completa
INSTRUMENTOS OPERADORES
Formulario de Monitoreo y
Supervición Ambiental (I-4)
Analista Ambiental
Regional
Supervisión Esp.
Socioambiental Nacional
EVALUACIÓN DE LA
ALIANZA 2 y 3
SI
NO
5.2.2.1. Lineamientos para la preparación de los subproyectos
Tomando como base la información municipal (o regional) consignada en los PLUS,
PDMs, POPs, u otros instrumentos de zonificación agroecológica y en los documentos que
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existan sobre el proyecto propuesto, la UOR-PAR debe ayudar a orientar la discusión que
permita contextualizar el proyecto en la realidad ambiental de la zona de influencia (oferta
ambiental local), para revisar o corregir aspectos del diseño que puedan afectar su
sostenibilidad (oferta -vs- demanda ambiental), y cumplir edemas con las condiciones
esperadas en el proceso de evaluación de oportunidades y criterios de priorización.
Durante la fase de preparación se espera que la Alianza cumpla con las siguientes
condiciones en el componente ambiental:
Coherencia de la Alianza con el ordenamiento territorial (localización adecuada
respecto de la oferta ambiental, riesgos naturales, usos adecuados de la tierra,
limitantes, y cumplimiento de normas).
Consistencia del paquete tecnológico con la oferta ambiental local, con los principios y
criterios del Proyecto y con el marco normativo y de política del Banco Mundial y del
país.
Elementos de análisis para determinar el tipo de evaluación ambiental requerida
Para la elaboración del documento técnico de la Alianza, en su componente ambiental, en la
fase de organización del Subproyecto, se proponen presentar los instrumentos diseñados
para ser aplicados y comprobar su eficacia mediante talleres participativos con los
miembros de la alianza y la UOR-PAR, así se puede discutir y hacer reflexiones sobre los
aspectos del diseño del proyecto y vislumbrar posibles impactos ambientales sobre las áreas
identificadas. En esta fase se utilizará información secundaria existente en el (los)
municipio (s), así como en el conocimiento local y regional que tienen los integrantes de la
Alianza.
En la primera etapa corresponde el llenado la Lista de Verificación Ambiental (Instrumento
1) y la valoración. Esta parte se realizará conjuntamente con los productores. Con los
resultados de ese análisis, se puede revisar el diseño general del proyecto y ajustar
actividades o enfoques del trabajo productivo (tecnología), mediante la identificación y
calificación de impactos negativos, o tomar conciencia de las necesidades posteriores sobre
nuevas actividades de control, corrección, mitigación o compensación que generaran
nuevos costos al proyecto. También estos resultados darán alertas e indicaciones (impactos
negativos e indefinidos) para definir el tipo de control ambiental que se realizará durante la
ejecución del Subproyecto.
Es fundamental que el ejercicio se haga "con las actividades particulares del proyecto
propuesto" y "sobre las características del entorno natural y social del área a intervenir” de
tal manera que, se pueda dar respuesta acertada a las siguientes preguntas: Qué se va a
hacer, Dónde se va a hacer, Cuándo se va a hacer y Cómo se va a hacer, frente a Qué se va
a afectar, Cuándo se va a afectar y Cuánto va a afectar, para saber Cómo se puede corregir
previamente en el diseño del proyecto, o Qué será necesario controlar, mitigar o compensar
posteriormente durante la ejecución, mediante las Medidas de Mitigación de Impactos,
cuya profundidad depende de la complejidad del subproyecto, la aplicación del Plan de
Monitoreo es obligatoria. La aplicación de la Guía Ambiental Especifica sirve para orientar
la identificación de impactos y las selección de indicadores de monitoreo.
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21
Para elaborar el documento de Evaluación Ambiental (Instrumento 2), se realizan los
siguientes pasos básicos, la participación de los miembros desde el inicio puede garantizar
su compromiso:
1. Reconocimiento general del área del proyecto y listado de sus principales componentes
(atmosférico, hídrico, biótico, social, etc.), particularizando los aspectos de cada una de
ellos como relieve, clima, hidrografía, suelos, etc., teniendo en cuenta áreas especiales,
limitantes de uso, disponibilidad del recurso, otros. Con ello se identifican los
principales aspectos del medio natural y social que serán potencialmente afectados
(caracterización de la línea de base).
2. Identificación de actividades que pueden causar daño a los factores ambiéntales, la
identificación de los impactos, la valoración de los mismos y la predicción y evaluación
de los impactos claves. Reflexionar las actividades del "paquete tecnológico" a utilizar
y los efectos que van a causar sobre ese entorno natural y social. También los impactos
negativos por componente, permite revisar el diseño de las actividades que producen
esos efectos negativos y posiblemente modificarlas antes de ser aprobado el proyecto;
por ejemplo si se piensa utilizar arado de discos y se aprecia un impacto negativo en los
suelos (que están particularmente degradados en esa zona de acuerdo al reconocimiento
que hizo el grupo), se puede modificar el esquema a labranza para que esta sea mínima.
3. Una vez identificadas y valorados los impactos (negativos y positivos) que puede
causar cada actividad a los factores ambientales, indicar cuales son los que se aplicará
la evaluación simplificada o completa. Para la evaluación completa definir las medidas
de mitigación necesarias para disminuir, eliminar o compensar los impactos. Si fuese
necesario describir el diseño de las medidas de mitigación.
4. En un grupo de análisis técnico de la situación encontrada (que refleja la matriz) se
define opciones de cambio o mejoramiento del proyecto en esta fase de planificación, o
reforzamiento de aquellas actividades benéficas para el entorno natural y para la
comunidad, entendiéndolo en su dimensión integral.
5. La implementación de las medidas de mitigación deberá ser monitoreado a través de
indicadores, también deberá indicarse los puntos y frecuencia de monitoreo, personal y
material requerido, cronograma de actividades y la responsabilidad del personal.
6. Deberá concluir con conclusiones y recomendaciones de la evaluación ambiental.
5.2.2.4. Ruta critica de la Gestión Ambiental del PAR
A continuación se presenta en el Cuadro No 1, todo el proceso de gestión ambiental del
proceso en sus cuatro fases.
Cuadro No 1. – RUTA CRÍTICA DE LA GESTION AMBIENTAL
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22
OBJETIVO DE LA
ETAPA
ACTIVIDAD/ RESPONSABLE (S) EDUCACIÓN
AMBIENTAL
INSTRUMENTO
S 1. Etapa de preparación
* Evaluación de oportunidad
(Aplicación de la lista de exclusión)
* Analista Ambiental de
UOR
Entrenamiento en el
llenado del formulario (parte
ambiental)
* Lista de exclusión
2. Etapa de prefactibilidad:
* Elaborar el estudio
ambiental del subproyecto Observación:
1. Revisión de información
básica existente (Ej. PDMs, PLOT, PLUS, estudios locales,
y otros)
2. Revisión de la consistencia tecnológica del proyecto con la
oferta ambiental local,
salvaguardas del BM y la Ley ambiental 1333.
4. Implementación de la
Consulta pública para la identificación de impactos
ambientales y medidas de
mitigación (Llenar la lista de verificación ambiental)
5. Evaluación Ambiental de
Prefactibilidad
* Consultor Ambiental
contratado.
* Participantes de las
alianzas y Autoridades ambiéntales
municipales
* Seguimiento de
Analista ambiental UOR
* Supervisión de
Especialista
SocioAmbiental UCN
* Capacitación en
gestión ambiental del proyecto (Taller)
dirigido a los
beneficiarios del sub proyecto.
* Talleres de consulta
pública.
* Instrumento 1
* Instrumento 2 * Instrumento 3
* Anexo 4
* Elaborar un plan de
manejo para recursos biológicos
* Planes de Manejo de Recursos
Biológicos (PMRB)
* Alianza y responsable
ambiental de URO-PAR
* Planificación y
Validación participativa con
miembros de la
Alianza
* Instrumento 4
3. Etapa de Factibilidad
* Elaborar el estudio
ambiental del subproyecto
1. Revisión de información
básica existente (Ej. PDMs,
PLOT, PLUS, estudios locales, y otros)
2. Revisión de la consistencia
tecnológica del proyecto con la oferta ambiental local,
salvaguardas del BM y la Ley
ambiental 1333. 4. Implementación de la
Consulta pública para la
identificación de impactos ambientales y medidas de
mitigación (Llenar la lista de
verificación ambiental) 5. Evaluación Ambiental de
Prefactibilidad
* Consultor Ambiental
contratado.
* Participantes de las
alianzas y
Autoridades ambiéntales municipales
* Seguimiento de Analista Ambiental
UOR
* Supervisión de
Especialista
SocioAmbiental UCN
* Capacitación en
gestión ambiental del
proyecto (Taller) dirigido a los
beneficiarios del sub
proyecto. * Talleres de consulta
pública.
* Instrumento 1
* Instrumento 2
* Instrumento 3 * Anexo 4
4. Etapa de implementación y monitoreo
* Implementar las
Medidas de Mitigación de
los Impactos y el Monitoreo Ambiental
* Seguimiento de las MMI
* Monitoreo ambiental
* Analista ambiental
UORs
* Supervisión Especialista
Socioambiental UCN
PAR
* Participación activa
de los miembros en
actividades monitoreo
* Instrumento 5
* Informes periódicos
sobre indicadores de monitoreo
* Auto evaluación del proceso de gestión
ambiental del PAR
* Implementación de taller de auto evaluación del proceso de
gestión ambiental
* ambientales de UORs y UCN-PAR
* Taller de evaluación del
proceso de gestión
ambiental
* Informe del taller
Nota.-Cuadro tomado de Proyecto Apoyo Alianzas Productivas de Colombia y modificado para el PAR
6. REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIÓN AMBIENTAL DEL PAR
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23
El proceso de gestión ambiental sostenible no podrá alcanzarse sin fortalecer la capacidad
de los productores para producir sin destruir la base de los recursos naturales, es decir,
manteniendo la capacidad productiva de los ecosistemas y haciendo que las intervenciones
en el ambiente puedan ser revertidas, mitigadas o compensadas de alguna forma. Así, los
socios de las alianzas requieren identificar los posibles impactos que pueden causar sobre el
medio en forma de efluentes o deshechos o/y con los procesos extractivos de recursos de
flora y fauna silvestre en ambientes naturales.
En este sentido, se ha considerado el desarrollo de acciones de capacitación y asistencia
técnica dirigidas a las iniciativas productivas que se desarrollarán en forma complementaria
con los otros los otros temas que maneja el Proyecto.
La capacitación para productores se realizarán mediante cursos de corta duración y talleres
participativos, los temas que se desarrollaran son los siguientes: En primer lugar, el Módulo
ambiental del PAR, que incluye la aplicación del Manual de Gestión Ambiental del PAR y
la explicación de proceso de evaluación ambiental. En segundo lugar, temas mas
específicos como el desarrollo de los aspectos ambientales en los planes de la alianza, la
construcción el proceso de autoevaluación y monitoreo basado en la aplicación de los
instrumentos propios y el manejo de plagas en subproyectos agrícolas. En tercer lugar,
pueden darse talleres a los productores, municipios y otros, con temas generales y
específicos según el tipo de subproyecto (Riego, manejo de plagas, manejo de suelos y
control de la erosión, manejo de: bofedales, sistemas agroforestales, productos silvestres,
producción industrial amigable con el ambiente, ecoturismo (atención al cliente,
gastronomía, inglés), eficiencia energética y otros.
La Asistencia Técnica que prestará el PAR dependerá de la demanda de los productores, se
prevé un asesoramiento día a día, pero también, solicitudes que incluyan los siguientes
temas: Restauración de suelos, manejo integral de plagas, ecoturismo (interpretación,
señalización, guíaje especializado), certificación sanitaria, certificación ecológica (sello
verde y cadena de custodia), registros (sanitario, propiedad intelectual), análisis
especializados (calidad) y otros.
El proceso de educación ambiental estará apoyado mediante cartillas y otros medios de
difusión que creen conciencia sobre la importancia de conservar el ambiente y el manejo
sostenible de los recursos naturales, en particular la promoción de control biológico de
plagas en la agricultura.
Como se puede observar en la ruta critica de la gestión ambiental del Proyecto (Cuadro 1),
los eventos se realizaran dependiendo de las necesidades de cada fase: en la preparación se
darán talleres para el explicar el funcionamiento del proyecto y el proceso de gestión
ambiental, en la fase de organización, está previsto llevar a cabo talleres de preparación de
subproyectos utilizando los instrumentos del proyecto y asistencia técnica según los
requerimientos de las iniciativas productivas.
Así mismo, se llevarán a cabo talleres de evaluación y monitoreo, cursos específicos a
demanda, talleres de auto evaluación y monitoreo, así como, reuniones de validación
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participativa del proceso con miembros de la Alianza; en la fase de inversión, se darán
talleres de refrescamiento y evaluación de lo aprendido.
7. SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL
El Sistema de Monitoreo y Evaluación del PAR será alimentado con la información
generada en el proceso de gestión ambiental a nivel de inversión, corresponde incluir la
Línea base de los subproyectos, los indicadores y el seguimiento.
La modalidad de generación de información y de alimentación del Sistema será acorde a los
procedimientos establecidos para su funcionamiento a lo largo del horizonte del PAR.
En función de Plan de Manejo Ambiental del PAR que consiste en tomar las acciones que
sean necesarias para prevenir, minimizar, mitigar y/o compensar los impactos ambientales
resultados de la implementación de proyectos en cualquiera de sus fases; el Monitoreo
Ambiental es la herramienta que nos permite asegurar el cumplimiento de los estándares
ambiéntales del país y del Banco Mundial, la observancia de las acciones de mitigación
comprometidas o acordadas, el ajuste y los cambios para el desempeño correcto de una
gestión ambiental sostenible.
En este sentido el Programa de Monitoreo Ambiental del PAR considera lo siguiente:
Actividades de seguimiento: consiste en la revisión de la documentación emanada en los
proceso de inspección, incluye la introducción de los datos sobre los indicadores en el
Sistema de Monitoreo y Control de Proyecto.
Actividades de Inspección: consiste en la toma de datos en terreno sobre el cumplimiento
de las medidas de mitigación acordadas en el documento de Evaluación Ambiental, en base
a los indicadores seleccionados para el efecto.
Cronograma: donde se anota las fechas de las inspecciones y se detalla las actividades
realizadas
Informe de cumplimiento: contiene los resultados de la inspección en terrero de
cumplimiento de las acciones de mitigación y se destaca aquellos ajustes o cambios que
habría que hacer en función de corregir aquellas medidas de mitigación que no estuvieran
funcionando. Este informe es uno de los condicionantes para realizar el próximo
desembolso al proyecto.
Se incluye el informe de medio término de la consultora ambiental contratada para dar
seguimiento a la gestión ambiental del PAR.
La supervisión del Monitoreo Ambiental es responsabilidad del especialista de la UCN-
PAR, se apoya en el uso del Instrumento 4 que es aplicado por el Analista Ambiental de la
UORs-PAR en sus actividades de control periódicas en terreno.
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8. TERMINOS DE REFERENCIA PARA EVALUACION Y SEGUIMIENTO
8.1. Términos de referencia para los facilitadotes/consultores ambientales
En los TORs del facilitador (Broker) debe incluir la capacidad o experiencia necesaria para
evaluar los aspectos ambientales del proyecto o en caso contrario deberán subcontratar a un
Consultor Ambiental. El Consultor Ambiental podrá ser subcontratado por el facilitador
para elaborar Lista de Verificación Ambiental (LVA), el documento de Evaluación
Ambiental y los Planes de Manejo de Recursos Biológicos (PMNB), si fuera necesario.
El perfil profesional del consultor corresponde a un Consultor Ambiental registrado con
experiencia en elaboración de Estudios de Evaluación de Impactos Ambientales. Un
Consultor Biólogo con experiencia en manejo de recursos para los PMRBs.
Su trabajo tanto de gabinete como de campo, resultará en la selección de indicadores de
monitoreo y en la elaboración de la línea base del subproyecto con estos indicadores, los
datos obtenidos alimentaran el Sistema de Evaluación y Monitoreo del PAR. Trabajará en
estrecha coordinación con el responsable ambiental de la URO-PAR.
8.2. Términos de referencia para los contratistas
El contrato para la construcción de Obras menores debe incluir las siguientes cláusulas:
La Empresa contratista cumplirá con la buenas practicas ambientales y cubrirá con
sus propios recursos sin derecho a reembolso, cualquier daño ocasionado al
ambiente durante la etapa de ejecución de la obra provocado por negligencia o
incumplimiento de las buenas prácticas ambientales.
El Supervisor de Obra de la Empresa contratista es responsable de la correcta
implementación de las medidas de mitigación establecidas y las buenas prácticas
ambientales durante la ejecución de la obra.
En caso de inobservancia comprobada a las especificaciones ambientales de la obra
por el contratista, se podrá retener hasta un 5% del pago correspondiente, hasta que
el daño u omisión sea reparado
Buenas Prácticas Ambientales:
o Prevención de la erosión y del arrastre de los sedimentos en los sitios de
intervención
o Prevención de la contaminación innecesaria de las aguas
o Uso apropiado y mantenimiento de maquinaria pesada: no lavar o cambiar
lubricantes en sitios contiguos a ríos y fuentes de agua naturales.
o Acopio de deshechos sólidos y líquidos en sitios apropiados y en forma
oportuna
o Colocación apropiada de depósitos o sitios para los desperdicios
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26
o Si se descubren sitios arqueológicos o históricos o si se encuentran piezas
culturales, realizar un manejo cuidadoso e informar inmediatamente a las
autoridades competentes. (Ver GAE Obras Menores)
o Destrucción innecesaria de la vegetación y el uso de leña.
o Prohibición de la caza o pesca en los sitios de intervención
o Medidas preventivas de incendios forestales y de áreas de vegetación
natural.
9. REFERENCIAS
Banco Mundial. The World Bank Operacional Manual. Políticas Operacionales del Banco:
OP y BP 4.01 más anexos; OP y BP 4.04 mas anexo; OP 4.09; OP 4.11. EA
Sourcebook Updates: 1 al 26.
Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social. 2002 Manual de Gestión Ambiental.
DUF/FPS/ Gerencia de Gestión y Operaciones Región Sud Este, Jefatura de
Programación, Monitoreo y Gestión, Unidad de recursos Naturales y Medio
Ambiente. 210pp más anexos.
MACA 2003. Política para el Aprovechamiento y Manejo de Suelos. Documento
Concertado y Validado en el Taller Nacional de Sucre, 9 al 11 de abril del 2003. La
Paz.26p.
MACA 2004 (ms) Políticas y Estrategias sobre el Medio Ambiente y los Recursos
Naturales para el Sector Agropecuario.
MACA 2004. (ms) Propuesta de Reglamento para el Sector Agropecuario.
Nieto, C.; G. Tipáz, J. Capelo y A. Pichisaca. 2004. Política y Procedimientos de Gestión
Ambiental (Documento de trabajo, producto de la validación en PRODEPINE I y de
la evaluación ambiental ex ante de PRODEPINE II), CODENPE-CODAE-
PRODEPINE. Auspician: B.M./FIDA/Gobierno del Ecuador. 48pp.
Proyecto Apoyo Alianzas Productivas. 2003, Guía para la Preparación de Alianzas
Productivas. Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente.
República de Colombia. 131pp.
Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones. 2003. Guía General de
Aplicación del Reglamento Ambiental para el Sector Manufacturero. Unidad de
Medio Ambiente. Serie de Guía y Manuales del RASIM Nº 1. 20pp
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Instrumento 1 (I-1)
Lista de Verificación Ambiental
Sub proyectos Agrícolas
Nombre del Sub proyecto: Código:
Atributo ambiental afectado
Impactos ambientales identificados
Actividades del subproyecto
Valoración de los impactos
EJECUCION OPERACIÓN
AIRE Incremento de niveles de inmisión
Incremento en los niveles sonoros
SUELO Cambios en la estructura del suelo debido al uso de equipo en las
labores de arado y otros.
Contaminación del suelo debido al uso de agroquímicos tóxicos (ej.
Herbicidas) o plaguicidas.
Cambio de uso del suelo
Compactación del suelo
Incremento en los procesos de erosión
AGUA Alteración de las propiedades físicas del agua debido a la
sedimentación.
Deterioro de la calidad del agua por el uso de agroquímicos (ej.
Herbicidas) y plaguicidas
Modificación en los procesos de erosión – sedimentación
PAISAJISMO Intrusión visual
VEGETACIÓN Eliminación de la cobertura vegetal (deforestación o chaqueos)
Degradación de las comunidades vegetales
Modificación de la composición florística
Perdida de especies tradicionales de cultivos (agro–biodiversidad)
FAUNA
Perturbación a la fauna silvestre
Destrucción de los hábitats
Proliferación de roedores u otro tipo de animales
MEDIO
SOCIAL
Perturbación a las Relaciones entre Comunidades Locales
Potencial intoxicación por el uso de plaguicidas de los campesinos.
MEDIO
ECONOMICO
Generación de empleos
Dinamización de la economía local
MEDIO
CULTURAL
Alteración de los patrones culturales o de cultivo tradicional
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Lista de Verificación Ambiental
Sub proyectos Pecuarios
Nombre del Subproyecto: Código:
Atributo ambiental afectado
Impactos ambientales identificados
Actividades del subproyecto
Valoración de los impactos
EJECUCION OPERACIÓN
AIRE Incremento de niveles de malos olores
SUELO Contaminación del suelo debido a los residuos de deshecho de las granjas (ej. Heces fecales, orines y otros)
Acumulación de desechos orgánicos en ganadería estabulada
Compactación del suelo debido al sobre pastoreo
Incremento en los procesos de erosión debido al pisoteo del ganado
AGUA Deterioro de la calidad del agua de los cursos de agua debido a los residuos de deshecho de las granjas (orines, heces fecales y otros)
PAISAJISMO Intrusión visual
VEGETACIÓN Eliminación de la cobertura vegetal para la habilitación de
pastizales
Degradación de las comunidades vegetales o modificación de la
composición florística debido al sobrepastoreo
Quema de pastizales nativos
Introducción de especies exóticas de pastura
FAUNA Perturbación a la fauna silvestre por manejo extensivo
MEDIO
SOCIAL
Perturbación a las Relaciones entre Comunidades Locales
Presencia de enfermedades zooticas
MEDIO
ECONOMICO
Generación de empleos
Dinamización de la economía local
MEDIO
CULTURAL
Cambios en patrones culturales y de manejo
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Lista de Verificación Ambiental
Sub proyectos de turismo
Nombre del Sub proyecto: Código:
Atributo ambiental afectado
Impactos ambientales identificados
Actividades del subproyecto
Valoración de los impactos
EJECUCION OPERACIÓN
AIRE Incremento en los niveles sonoros
SUELO Erosión superficial por pisoteo de turistas
Contaminación del suelo debido a los residuos sólidos (basura)
Incremento en los procesos de erosión
AGUA Contaminación de los cursos de agua debido a las descargas de los baños.
Potencial de impactos por usos recreacionales (piscinas, balnearios
y otros)
PAISAJISMO Deterioro del paisaje
VEGETACIÓN Destrucción o eliminación de la cobertura vegetal
Modificación de la composición florística debido a la extracción de la vegetación por los turistas o para venta de los mismos.
FAUNA
Perturbación a la fauna silvestre por presencia humana
Caza y pesca clandestina de la fauna silvestre
Captura de especimenes silvestre para fotografiar o filmar
MEDIO
SOCIAL
Perturbación a las Relaciones entre Comunidades Locales
Riesgo de accidentes de los turistas.
MEDIO
ECONOMICO
Generación de empleos
Dinamización de la economía local
MEDIO
CULTURAL
Alteraciones de patrones culturales
Deterioro de sitios arqueológicos
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Lista de Verificación Ambiental
Sub proyectos No Agropecuarios
Nombre del Sub proyecto: Código:
Atributo ambiental afectado
Impactos ambientales identificados
Actividades del subproyecto
Valoración de los impactos
EJECUCION OPERACIÓN
AIRE Incremento de niveles de inmisión
Incremento en los niveles sonoros
Cambios del microclimáticos
SUELO Cambios geomorfológicos
Aumento de la inestabilidad de laderas
Uso del suelo
Incremento en los procesos de erosión
AGUA Alteraciones al régimen hídrico
Deterioro de la calidad del agua
Modificación en los procesos de erosión – sedimentación
PAISAJISMO Intrusión visual
VEGETACIÓN Eliminación de la cobertura vegetal
Degradación de las comunidades vegetales
Modificación de la composición florística
FAUNA
Perturbación a la fauna
Destrucción de los hábitats
Alteración a los procesos migratorios
Efecto barrera
MEDIO SOCIAL Perturbación Relaciones Gobierno y Comunidad Local
Presencia de enfermedades gastrointestinales
Aumento de la inmigración y demanda de servicios
MEDIO
ECONOMICO
Perturbación en la propiedad de la tierra
Perturbación en el uso del suelo
Generación de empleos
Dinamización de la economía local
MEDIO
CULTURAL
Concientización y educación ambiental
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Los criterios de valoración de los impactos son los siguientes:
Impacto Magnitud o
Valor del
Impacto
Criterio del Impacto
Positivo bajo + 1 Cuando los impactos muestran que levemente mejoran el medio ambiente
Positivo + 2 Cuando los impactos mejoran el medio ambiente
Altamente positivo + 3 Cuando los impactos mejoran sustancialmente el medio ambiente
Negativo bajo - 1 Cuando la recuperación de las condiciones originales requieren poco
tiempo y no se precisan de medidas correctivas o de mitigación.
Negativo - 2 Cuando la recuperación de las condiciones originales requiere cierto
tiempo y suelen aplicarse medidas correctivas o de mitigación a un costo
bajo y de tipo preventivo.
Altamente
Negativo
- 3 Cuando la magnitud del impacto exige la aplicación de medidas correctivas
o de mitigación, a fin de lograr la recuperación de las condiciones iniciales
o para su adaptación a nuevas condiciones ambientales aceptables.
Una vez llenado la lista de control ambiental, si la valoración es -1, entonces se procede a la aplicación del
instrumento 3.
Si existen valores de -2 ó de -3, se aplicará el instrumento 2 y las medidas de mitigación estarán centradas a
los impactos negativos identificados.
Agregar algún impacto ambiental que no este señalado en las listas de verificación ambiental.
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Instrumento 2 (I-2) EVALUACION AMBIENTAL
A. INTRODUCCION
1. Objetivos (Se debe formular con claridad los objetivos de la evaluación ambiental)
2. Área de influencia directa e indirecta (Se debe indicar el área de influencia del proyecto y el área de influencia indirecta del proyecto, adjuntar mapa)
B. CARACTERIZACION AMBIENTAL (LINEA BASE)
Realizar un resumen de las características biofísicas y socioeconómicas. (Para alianzas 1: Indicar en un cuadro las características más importantes de la parte biótica, abiótica, socioeconómica, cultural y otras. Para alianzas 2 y 3 las mismas características que para la alianza 1 pero, indicar valores cuantitativos como por ej. calidad del agua, aire y suelo si así requiere el subproyecto). La presentación debe hacerse de acuerdo al siguiente cuadro y los temas dependerá del tipo de alianza e información secundaria disponible.
Cuadro 1. Resumen de aspectos biofísicos y socioeconómicos
COMPONENTE
AMBIENTAL
RESUMEN ANALITICO DE LAS
CARACTERISTICAS
BIOFISICOS
Altitud
Hidrografía (calidad de los
cursos de agua)
Relieve
Topografía
Suelos
Clima (temperatura,
precipitación)
Fauna
Flora
Otros
SOCIOECONOMICOS
Población
Ingresos
Otros Anexar mapa
C. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES
1. Actividades del proyecto que pueden producir impactos ambientales. (Resumir de manera indicativa las actividades importantes que genera impactos del proyecto de la siguiente manera:
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33
EJECUCIÓN: 1. Actividad 1 2. Actividad 2 3. Actividad 3 4. ………
OPERACIÓN: 5. Actividad 4 6. Actividad 5 7. …………
2. Identificación de impactos y valoración de impactos. (La identificación y valoración de los impactos ambientales esta dado en la alista de verificación ambiental). Tomar en cuenta para el análisis y valoración, los impactos negativos claves como se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro 2. Resumen de los impactos ambientales (*)
FASES/ACTIVIDADES
DEL PLAN
IMPACTO AL
MEDIO
AMBIENTE
EXPLICACIÓN VALORACIÓN DEL IMPACTO
FASE: EJECUCIÓN
- Suelo
- Agua
- Vegetación
- Fauna
- Socio
económico
FASE: OPERACIÓN
- Suelo
- Agua
- Vegetación
- Fauna
- Socioeconomía
(*) Adicionar hojas si se requiere mayor detalle
Para la valoración o explicación de los impactos tomar en cuenta los siguientes criterios de valoración:
Impactos Explicación del impacto
Directos: Corresponden a la cuantificación de los impactos directos en salud y bienestar de los
seres humanos, otras formas de vida (animal o vegetal), o en los ecosistemas. Se
producen principalmente durante el periodo de ejecución del proyecto, aunque pueden
presentarse durante la fase de operación del mismo.
Indirectos Son aquellos efectos que se derivan de las actividades cuyo crecimiento o decaimiento
se debe principalmente a la acción desarrollada por el proyecto. Pueden ser también
mitigados, de ser muy severa su acción en el medio ambiente.
Temporal: Son aquellos que están presentes en ciertas etapas del proyecto, a partir de su
ejecución. Durante un cierto tiempo y luego cesan. Pueden ser también mitigados, de
ser muy severa su acción en el medio ambiente
Permanente: Corresponde a los efectos que por sus características serán permanentes, aunque con
un análisis cuidadoso pueden determinarse medidas para evitar o al menos mitigarlos.
Regional: Si se manifiesta en un área grande
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Localizado: Si el impacto se manifiesta o esta claramente localizado
Reversible: Cuando las condiciones originales se restablecen de forma natural, luego de un cierto
tiempo
Irreversible: Si la sola participación de los procesos naturales es incapaz de recuperar las
condiciones originales.
Recuperables: Si se pueden realizar acciones o medidas correctivas, viables que aminoren, anulen o
reviertan los efectos, se logre o no alcanzar o mejorar las condiciones originales.
Irrecuperables: Cuando no es posible la práctica de ninguna medida correctiva de mitigación o de
mejoramiento
3. Predicción y Evaluación de los impactos ambientales claves
(Realizar un análisis corto de la evaluación y predicción de impactos negativos claves)
D. MEDIDAS DE MITIGACION DE IMPACTO (PMI)
1. Objetivos (Formular los objetivos claves de las medidas de mitigación)
2. Medidas de mitigación por factores ambiéntales (Como indica en el cuadro 2) (Las medidas de mitigación deberán presentarse como se indica en el siguiente cuadro: Cuadro 3. Medidas de mitigación por factores ambientales
ACCIONES DEL
PROYECTO MEDIO IMPACTO
POTENCIAL VALOR DE IMPACTO
MEDIDAS DE MITIGACION
COSTO MED. MIT.
FASE: EJECUCIÓN (1)
- Suelo
(2)
- Agua
(3)
- Vegetación
(4)
- Fauna
..
- Socio económico
…
FASE: OPERACIÓN
- Suelo …
- Socioeconomía
…
(Adicionar hojas, si la medida de mitigación requiere de explicación adicional o necesita desglosar el costo de la medida de mitigación. Los costos de las medidas de mitigación deberán ser incluidas en el subproyecto en la parte del presupuesto).
3. Diseño de las medidas de mitigación si se justifica. (En especial para alianzas 2 y 3 se deberá diseñar las medidas de mitigación, si el caso amerita)
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E. MONITOREO AMBIENTAL (PMA)
1. Objetivos del monitoreo (Formular el objetivo del monitoreo)
2. Monitoreo ambiental de las medidas de mitigación (Mantener la numeración del cuadro anterior de las medidas de mitigación ((1), (2),….. etc, y para el monitoreo ambiental utilizar el siguiente cuadro: Cuadro 4. Plan de monitoreo ambiental (**)
MEDIDA DE
MITIGACIÓN
OBJETIVO TIPO DE MEDIDA\
METODOLOGIA
PERIODO INDICADORES DE
MONITOREO
COSTO
(1)
(2)
(3)
..
..
..
..
(**) Anexar hojas si se requiere
3. Puntos, frecuencia de muestreos e indicadores de monitoreo (Georeferenciar los puntos de muestreo y definir los indicadores de monitoreo)
Cuadro 5. Puntos, frecuencia de muestreos e indicadores de monitoreo.
Medidas de mitigación Indicadores de
monitoreo
Puntos y
frecuencia
de muestreo
Material
requerido
Respon
sable
Costo
Monitor
eo
4. Cronograma de actividades y desembolsos
(El cronograma de actividades y desembolsos deberá ser incluido en el cronograma del proyecto. Además deberá tener fechas)
Cuadro 6. Cronograma de Actividades y desembolsos.
Medidas de Mitigación
(MM)
Indicador
de
monitoreo
Costo
MM
HITO 1 HITO 2
1º
T 2º T 3º T 4º T 1º T 2º T 3º T 4º T
5. Personal, funciones y responsabilidad (Indicar el personal y breve descripción del personal involucrado y sus funciones y responsabilidad de cada uno de ellos para implementar el monitoreo)
F. CONCLUSION Y RECOMENDACIÓN
(Formular las conclusiones del análisis ambiental y recomendar sobre el estudio)
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Instrumento 3 (I-3)
Formulario de Evaluación Ambiental de la Alianza (Etapa de Evaluación de la Alianza):
NOMBRE DE LA ALIANZA:
TIPO DE SUB PROYECTO: Código:
RUBRO:
VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIGUIENTES ASPECTOS:
Puntaje
Máximo
Puntaje
Obtenido
A) EA SIMPLIFICADO (Lista recontrol
ambiental) 100
B) EA COMPLETO 100
1. Lista de control ambiental: 10
2. Identificación y valoración de impactos: 30
3. Medidas de Mitigación de Impactos: 30
4. Monitoreo Ambiental: 20
5. Conclusiones y recomendaciones: 10 TOTAL PUNTAJE:
OPINION DEL ANALISTA AMBIENTAL: (Marcar una acción)
Aprobar:
Reformular:
Abandonar:
Justificación: (indicar el porque de la acción tomada)
Firma y nombre del Analista Ambiental:
Fecha:
Revisión de la UCN: Aprobado: Rechazado:
Firma y Nombre
Comentario: (Justificar del porque del rechazó):
1. Lista de control ambiental: a) Inadecuada llenado de impactos (5) y b) Adecuado llenado (10). 2: Identificación y valoración de impactos (IVI): a) Inadecuada (5), b) Adecuada identificación de impactos, pero inadecuada valoración de impactos (20) y c) Adecuado (30) 3: Medidas de Mitigación de Impactos (MMI): a) Inadecuado (5), Aceptable (20), c) Adecuado (30) 4: Monitoreo Ambiental (MoA: a) Inadecuado (5), b) Aceptable (20), c) Adecuado (30) 5: Conclusiones y Recomendaciones (CyR): a) Inadecuado (5) y b) Adecuado (10)
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Instrumento 4 (I-4).
FORMULARIO DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL (FMSA)
Nombre del proyecto: Código:
1. Lista de Chequeo de Seguimiento del Proceso de gestión ambiental
Instrumentos revisados
Criterios de elegibilidad (Convocatoria):
Lista de exclusión (Evaluación de Oportunidad):
Lista de control ambiental:
Revisión de la Evaluación Ambiental:
Opinión Ambiental:
Implementación de las medidas de mitigación y
Monitoreo:
Evaluación en terreno del cumplimiento de las
medidas de mitigación:
2. Inspección
La inspección se realiza:
Durante la ejecución de la obra/actividad: ………………………………
Durante la operación: …………………………………………………….
Evaluación ex post: ………………………………………………………
2.1. Toma de datos de calidad ambiental en terreno:
SI: Qué parámetros se han medido:
Parámetros Valores Limites permisibles
pH
Temperatura
Nitrógeno total
Fósforo
Asufre
Pesticidas (nombres)
Coniformes fecales
DBO
Otros
……
……
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NO: Explicar Por qué?
………………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………...
...................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................
2.2. Evaluación de las medidas de mitigación ambiental
a) En la ejecución del subproyecto
Medidas de mitigación Tiempo de ejecución Evaluación de cumplimiento
b) En la operación del subproyecto
Medidas de mitigación Tiempo de ejecución Evaluación de cumplimiento
2.3. Evaluación de la aplicación de las especificaciones técnicas ambientales
Especificación técnica ambiental Evaluación de la implementación
3. Cronograma
Inspección/Meses 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Inspección URO-PAR
*
* Otras actividades (talleres, reuniones, toma de muestras, etc.)
4. Relación fotográfica del proyecto
(Incluir fotos de las diferentes etapas)
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5. Informe de cumplimiento
Resultados de la inspección en terrero: ………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
Resultados de cumplimiento de las medidas de mitigación: …………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
Recomendaciones para mejorar la gestión ambiental (anotando los ajustes o cambios): …..
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
Procede realizar el próximo desembolso al subproyecto.
No procede realizar el próximo desembolso al subproyecto.
Firma del Analista Ambiental:
Aceptado No Aceptado
Especialista Socioambiental
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Instrumento 5 (I-5).
A) PLANES DE MANEJO DE RECURSOS BIOLÓGICOS (PMRB)
Lineamientos para el manejo y recolección: Ej. Cactus andinos destinados al uso artesanal y
ebanistería
Diagnóstico
Estado actual de las poblaciones de cactus: (especies)
A nivel regional
A nivel local
Evaluación de patrones de uso
Estimación de las cantidades utilizadas
Local y regional
Tendencias
Mercado: local, regional, internacional, artesanía y ebanistería, precios
Sustitutos
Biología y auto-ecología de las especies
Especies utilizadas (endemismos)
Tasa de crecimiento
Estrategias reproductivas
Relaciones simbióticas
Requerimientos bio-físico-químicos
Domesticación
Investigación
Manejo
Poblaciones a nivel local
Cuotas de cosecha, épocas
Metodología de recolección
Normas municipales: cobros
Poblaciones a nivel regional
Cuotas de cosecha, épocas
Metodología de recolección
Normas prefecturales: cobros, tarifas
Áreas de extracción y de conservación
Valoración económica
Atractivo turístico (cardonales) vs. bien tangible (artesanía)
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Cronograma de aplicación del Plan, responsables y acciones de monitoreo.
B) PLANES DE MANEJO DE RECURSOS BIOLÓGICOS (PMRB)
Lineamientos para el manejo de fauna silvestre: Ej. Aprovechamiento de peni (Tupinanbis
texinguin)
Recopilación bibliográfica de proyectos de manejo de la especie en Paraguay, Argentina,
Brasil.
Diagnóstico
Estado actual de las población
Regional
Local (en el área de intervención del subproyecto)
Biología y ecología de la especie (ciclo reproductivo)
Manejo
Métodos de colecta
Áreas de uso tradicional,
¿Existe cría en cautiverio?
¿Cobros por uso del recurso?
Sustitutos
Modalidades de aprovechamiento
Uso doméstico de subsistencia
Uso artesanal
Uso industrial
Uso local vs. regional
Medidas de manejo
Métodos de colecta (cuidando reproducción natural)
Estacionalidad y cuotas de cosecha (cuando y cuanto se pueden cosechar)
Transporte a otras áreas (prohibiciones de colecta fuera del área)
Conviene establecer tarifas de uso
Identificar impactos negativos en el hábitat de la especie
Control del fuego (Cómo)
Medidas de mitigación
Cronograma de aplicación del Plan, responsables y acciones de monitoreo.
Actividades de sensibilización de la población