¨Regulación del Cannabis.

Modelos de oportunidad¨

Josep Rovira GuardiolaAsociación Bienestar y Desarrollo (ABD)

TRANSITANDO HACIA LA REGULACIÓN

• 2008 UNODC Reconoce por primera vez que la Guerra contra las drogas a generado consecuencias negativas no previstas.

• 2009 Publicación del informe de las Comisión Latinoamericana sobre Drogas y Democracia.

• 2011 Aumento sostenido de muertes asociadas a la Guerra contra los narcos en Méjico.

• 2011 Informe Comisión Global sobre Políticas de Drogas. Debate de presidentes.

• 2012 Colorado y Washintong en EU votan por la regulación del cannabis. Más de 20 Estados cuentan con dispensarios de uso medicinal.

• La OEA publica el “Informe sobre el problema de las drogas en las Américas” Documento donde se explora el Escenario “Caminos”

• Uruguay aprueba una ley de regulación global del cannabis.

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FRACASO DE 40 AÑOS DE GUERRA

• Del lado de la oferta: No reducción o eliminación de la disponibilidad de drogas.

– No disminuye la producción.

– No incide en el incremento de precios.

• Del lado de la Demanda: No reducción del consumo a pesar de la criminalización y daño penal.

– No decae o aumenta el consumo por intensidad del enfoque punitivo

OMS, 2008 “Hacia una visión global del consumo de alcohol, tabaco, cannabis y cocaína: Hallazgos de las encuestas de la OMS sobre salud mental a nivel mundial”Reinarman, C. 2007 “Cannabis policies and user practices: Market separation, price, potency, and accessibility in Amsterdam and San Francisco”

… consecuencias negativas de un experimento de guerra

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4

Consecuencias negativas no previstas

1. Creación de un mercado negro criminal – de proporciones considerables.

2. El desplazamiento de la políticas – reasignación de escasos recursos a salud.

3. El efecto de desplazamiento de producción, transito y suministro, que no de eliminación.

4. El desplazamiento del consumo a sustancias diferentes.

5. La estigmatización y discriminación de las personas que usan drogas –impidiendo o dificultando a estos al tratamiento.

UNODC, 2008 Informe Mundial de Drogas www.Unodc.org…2008/wdr08_execsum_spanish.pdf

CONTANDO LOS COSTOS www.countthecosts.org/es

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Consumo y flujos

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CONVENIOS

INTERNACIONAL

ES

DERECHOS

HUMANOS

PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO

PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO

POLITICAS PUBLICAS POLITICAS PUBLICAS

REPRESIÓN, SALUD, SOCIAL,

PREVENCIÓN, REDUCCIÓN DE

DAÑOS,...

SALUD, SOCIAL, REDUCCIÓN DE

DAÑOS, ,PREVENCIÓN,

SEGURIDAD/REGLAMENTACIÓN...

.

DIFERENCIAS SUSTANCIALES

PROPÓSITOS PARA UNA POLÍTICA DE DROGAS

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• Proteger y mejorar la salud pública

• Reducir la delincuencia, corrupción y violencia

• Incrementar la seguridad y el desarrollo

• Proteger a los jóvenes y a los grupos más vulnerables.

• Basar las políticas en evidencias y producir el mejor costo beneficio.

• Proteger y respetar los derechos humanos

POLITICAS DE DROGAS - ALTERNATIVAS

PROHIBICIÓN CON REDUCCIÓN DE DAÑOS/DESPENALIZACIÓN

REGULACIÓN LEVE DEL MERCADO

ULTRA PROHIBICIÓN PROMOCIÓN COMERCIALREGULACIÓN LEGAL

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ESPECTRO DE POLITICAS

SOBRE DROGAS

TRANSFORM 2012 Terminando la guerra contra las drogas www.tdpf.org.uk9

Alcohol, tabacoCánnabis

MODELOS DE REGULACIÓN

Prescripción médica o espacios supervisados.

Venta al menudeo a cargo de un

farmacéutico/especialista

Producción cooperativa y distribución entre

consumidores.

Establecimientos autorizados para la venta y consumo

Licencias, para los productores y para los

distribuidores.

REDUCCIÓN DE

DAÑOS,

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COFFEE SHOPS – SEPARACIÓN DE MERCADOS ILICITOS

1976 Revisión Opium Act- Despenalización de la posesión de cannabis y otras sustancias para el consumo personal, pero no para la oferta de cannabis o la transacción de otras drogas.

Su desarrollo:Autonomía práctica de autoridades locales para implementar políticas. Años 80:Acceso seguro a través en establecimientos tolerados (con restricciones) No se aseguran suministros regulados y controlados – El problema de la puerta trasera

Una motivación principal:Separar el mercado de cannabis del resto de sustancias ilícitas (Acuciante problema de la heroína años 70-80)

30 años del primer coffee shop (2012)11

Valoraciones:

• La prevalencia del consumo de cannabis se ha mantenido a la par a la media europea.

• El consumo no es observado como desviación o parte de subculturas

• Menores costes de criminalización y penales sobre la población consumidora

• La epidemia de consumo de heroína fue controlada con anterioridad que otros muchos países europeos y su problemática de VIH fue muchísimo menor.

LA SEPARACIÓN DE MERCADOS ES UNA CONTRIBUCIÓN EN SALUD PÚBLICA

Encrucijada actual :(Ley de desventaja de buen comienzo).

•Incapacidad por regular la cadena de suministro desde la producción

•Problemática de turismo de drogas procedentes de otros países.

•Nueva generación de políticos que olvidan por que fueron tomadas muchas medidas.

•2012 Se vienen aplicando mayores restricciones en número y espacios donde operar los coffeeshops, y restricción de pase en ciertas provincias para acceso exclusivo de holandeses.

30 años del primer coffee shop (2012)

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USA marca el paso (Colorado, Washinton…)

Cuatro Estados (Alaska, Colorado, Washington y Oregón), además del Distrito Federal de Columbia, han autorizado el uso recreativo del cannabis.

23 estados autorizan el uso de la sustancia para aliviar los dolores de enfermos de cáncer, sida, glaucoma, esclerosis múltiple y otras enfermedades graves, así como para tratar a niños con ataques epilépticos .

Diferentes modelos… diferentes realidades

MODELO URUGUAY – REGULA

En la reglamentación se establecen como actividades permitidas:

•La plantación, cultivo, cosecha, acopio, distribución y dispensación de cannabis psicoactivo, con un máximo de Tetrahidrocannabinol (THC) del 15% (El País 03/05/2014).

•La plantación, cultivo y cosecha domésticos de plantas de cannabis psicoactivo destinadas para uso personal o compartido en el hogar.

•La plantación, cultivo y cosecha de plantas de cannabis psicoactivo realizados por Clubes de membresía para uso de sus miembros.

•La adquisición en farmacias de hasta 10 gramos semanales con un máximo de 40 gramos mensuales.

•La producción y dispensación de semillas o esquejes de cannabis psicoactivo.

•El IRCCA será la institución encargada de importar las semillas o esquejes del cannabis que se producirá en Uruguay tanto el destinado a farmacias, como a cultivos domésticos o a clubes de membresía.

Toda la cadena de producción-distribución consumo de la sustancia

DIFERENCIAS ENTRE MODELOS. URUGUAY – COLORADO – PAISES BAJOS

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CLUBS SOCIALES CANNABIS (CSC)

Aspectos legales

• 1974 El Estado español fue el primer país europeo en despenalizar el consumo privado de drogas.

• 1992 Aprobación de la LO.1/92 LSPC que sanciona tenencia y consumo en vía publica.

Jurisprudencia:

• No constitutivo de delito el consumo compartido en círculos de personas usuarias de drogas.

Inseguridad jurídica que afecta al cultivo de cannabis y a su transporte.

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Antecedentes hasta la actualidad

• 1992 – 1996 Cultivos colectivos de cannabis. Sentencia TSJ del 1996 - 2000

• 2001 – 2003 Aparecen los primeros CSC (Catalunya y Euskadi) son asociaciones legalmente constituidas, sin ánimo de lucro, formadas por personas previamente usuarias de cannabis que cultivan, dispensan y consumen en circuitos cerrados al público.

• 2005 – 2010 Intervención judicial en CSC Pannagh con resolución favorable.

• 2010 – 2013 Aumento descontrolado de CSC- Estimación de más de 800. Algunos con intencionalidad propia de comercialización

Cataluña y Euskadi aprueban con mayorías parlamentarias un proceso de regulación de la existencia de CSC

Asociaciones legalmente constituidas, sin ánimo de lucro, formadas por personas previamente usuarias de cannabis que cultivan, dispensan y consumen en circuitos cerrados al público.

Reducir márgenes de lucro en la comercialización del cannabis.

Proporcionar seguridad y garantías a la ciudadanía mayor de edad.

No alterar la línea de consumo, especialmente la de consumo reciente y de riesgo

1. Un sistema de mercado de cannabis más eficaz y estanco en objetivos de salud.

2. Obtener mayor información de la realidad del fenómeno para intervenir en perspectivas preventivas (modos de consumo, practicas de riesgo, consecuencias…)

3. Acceder a la población usuaria para establecer métodos de detección precoz y desarrollo de prevención de riesgos y daños.

4. Evitar/ reducir el contacto de la población consumidora con el mercado ilegal y otras drogas ilícitas.

5. Posibilitar tener un control sobre la composición y potencia del cannabis y sus derivados, y ejercer un control sobre especímenes y psicoactividad.

6. Involucrar usuarios consumidores “cultura del cannabis” en propuestas factibles de organización responsable, pero también de reducción de riesgos y daños.

7. Posibilitar un modelo restrictivo de clubs (entre otras variables) a través de un órgano regulador.

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Criteris de Salut Pública - associacions i clubs socials de cànnabis

Proposta regulació parlament de Catalunya

Limitació de l’accés (Majors de 18 anys, Ser consumidor/a, No ser soci de cap altre

Club, Accés exclusiu a socis, Mesures de control d’accés)

Oferta de Serveis d’informació, assessorament professionalitzats en reducció de riscos

i danys adreçats als socis i sòcies,) així com de detecció precoç, seguiment i derivació

Formació en reducció de riscos i danys als responsables de la dispensació

Prohibició del consum d’altres drogues o begudes alcohòliques dins del club.

Període de carència de 15 dies des de la seva adscripció a l’associació.

Estar avalat/da per un altre membre de l’associació.

Limitació horària 8 hores diàries, hora límit Dll-Dv 22h, i Dv-Ds 24h).

Limitació de la seva ubicació distància mínima entre clubs, centres educatius i sanitaris.

Limitació de tot tipus de publicitat de l’associació .

Respecte a la normativa mediambiental i, particularment, el descans dels veïns.

Inscripció en el registre Municipal d’Associacions de persones consumidores de

cànnabis i en la secció registral corresponent del Registre d’associacions.

RESUMEN

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• No existe evidencia que la represión o criminalización

reduzca el consumo ni disponibilidad de las sustancias.

• Hallazgos de valoración de medidas de regulación muestran:

– No contribuir a un aumento de consumo, y especialmente en

problemática referida al mismo.

– Cuando, si limitan efectos indeseables de la prohibición.

• Los modelos de regulación responsable, políticas de salud

pública, desarrollo comunitario… son las que nos pueden

aportar mayores niveles de eficacia en disminución de

criminalidad y problemática de drogas.