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BORRADOR
BORRADOR200
Manual de Evaluación yControl Ambiental SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
Manual Técnico del
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
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BORRADOR MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
2 Introducción | REPUBLICA DE HONDURAS
Créditos:
Autor y compilador responsable: Allan Astorga Gättgens
Con la colaboración técnica de: Bernardita Pascal y Mario Vallejo
Contraparte técnica: Dirección de Evaluación y Control Ambiental,
Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente
Financiado por: Secretaria de la Presidencia de la República de Honduras
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3 Introducción | REPUBLICA DE HONDURAS
Contenido
1. Introducción .............................................................................................................. 6
1.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA EIA (NOCIONES BÁSICAS)......................................................... 6
1.1.1 Concepto y Propósito..................................................................................................... 6
1.1.2 Fundamentos de la EIA ................................................................................................. 7
1.1.3 Pasos de la EIA .............................................................................................................. 8
1.2 ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE EIA EN HONDURAS......................................................... 12
1.3 JUSTIFICACIÓN DEL MANUAL ................................................................................................. 13
1.4 METODOLOGÍA EMPLEADA..................................................................................................... 14
1.5 MECANISMO DE MEJORA CONTINÚA...................................................................................... 15
2. Objetivo del Manual de Evaluación y Control Ambiental ..................................... 16
2.1 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................... 16
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS....................................................................................................... 17
2.3 ORGANIZACIÓN DEL MANUAL................................................................................................. 17
3. Definiciones Técnicas ............................................................................................ 19
3.1 PRESENTACIÓN ...................................................................................................................... 19
3.2 CONCEPTOS PRINCIPALES..................................................................................................... 19
4. Marco Legal e Institucional .................................................................................... 28
4.1 INTRODUCCIÓN....................................................................................................................... 28
4.2. LEGISLACIÓN ......................................................................................................................... 28
4.3. ORGANIZACIÓN PARA LA EIA ............................................................................................... 29
5. Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos NuevosCategorías 1, 2 y 3 ......................................................................................................... 31
5.1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 31
5.2. T
ABLA DEC
ATEGORIZACIÓN............................................................................................... 33
5.3 FORMULARIOS AMBIENTALES............................................................................................... 36
5.3.1 Finalidad de los Formularios Ambientales................................................................ 36
5.3.2 Formulario SINEIA F-01 .............................................................................................. 36
5.3.3 Formulario SINEIA F-02 .............................................................................................. 38
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4 Introducción | REPUBLICA DE HONDURAS
5.4 CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES DE HONDURAS ........................................ 39
5.5 PLANES DE GESTIÓN AMBIENTAL ......................................................................................... 41
5.6 EMISIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL ................................................................................... 44
6. Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categoría
4 ..... ................................................................................................................................ 456.1 ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................................... 45
6.2 CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................. 47
6.3 RECEPCIÓN Y TRÁMITE DE LA REVISIÓN DEL ESIA ............................................................... 60
6.3.1 Ingreso del EsIA al SERNA para su revisión ........................................................... 60
6.3.2 Trámite de revisión del EsIA en la SERNA .............................................................. 61
6.4 CONSULTA PUBLICA................................................................................................................ 65
6.5 DICTAMEN TECNICO SOBRE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL......................................... 67
6.6 CONSIDERACIONES DE FORMA PARA EL ESIA ...................................................................... 68
7. Control y Seguimiento Ambiental ........................................................................ 700
7.1 INICIO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO ................................................................................ 700
7.2 ACTUALIZACIONES DE LA EIA REALIZADA.......................................................................... 700
7.3 AUTORREGULACIÓN AMBIENTAL DEL PROYECTO .............................................................. 711
7.4 INFORMES AMBIENTALES ..................................................................................................... 733
7.4.1 Marco técnico y legal de los Informes Ambientales de Cumplimiento ............... 733
7.4.2 Contenido Temático del Informe Ambiental de Cumplimiento ............................ 744
7.5 INSPECCIONES AMBIENTALES ............................................................................................. 766
7.6 AUDITORÍAS AMBIENTALES................................................................................................... 777
7.6.1 Alcance de la Auditoría Ambiental ........................................................................... 777
7.6.2 Procedimiento e Instrumentos de Auditoría Ambiental ........................................ 799
7.7 CALIFICACIÓN AMBIENTAL E INCENTIVOS AMBIENTALES (GALARDÓN AMBIENTAL) ........... 82
7.7.1 Calificación Ambiental.................................................................................................. 82
7.7.2 Incentivos ambientales y Galardón Ambiental ......................................................... 83
8. Gestión Ambiental de Actividades sin EIA y en Operación ................................. 85
8.1 INTRODUCCIÓN....................................................................................................................... 85
8.2 LINEAMIENTOS REGLAMENTARIOS ........................................................................................ 86
8.2.1 Reglamento del SINEIA............................................................................................... 86
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5 Introducción | REPUBLICA DE HONDURAS
8.2.2 Reglamento especial de Auditorías Ambientales .................................................... 87
8.3 PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS TÉCNICOS .................................................................. 89
8.3.1 Categoría 1 .................................................................................................................... 89
8.3.2 Categorías 2 y 3............................................................................................................ 90
8.3.3 Categoría 4 .................................................................................................................... 92
8.4 RECONOCIMIENTO DE CERTIFICACIONES AMBIENTALES..................................................... 93
8.5 SISTEMA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL ........................................................... 93
9. Otros Componentes de la Evaluación de Impacto Ambiental ............................. 94
9.1 INTRODUCCIÓN....................................................................................................................... 94
9.2 GUÍAS DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES ..................................................................... 94
9.3 PRESTADORES DE SERVICIOS AMBIENTALES ...................................................................... 97
9.4 GOBIERNO DIGITAL Y EIA ...................................................................................................... 99
10. Bibliografía ............................................................................................................ 100
Anexo del Manual de Evaluación y Control Ambiental del SINEIA .......................... 101
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6 Introducción | REPUBLICA DE HONDURAS
1. Introducción
1.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA EIA (NOCIONES BÁSICAS)
1.1.1 Concepto y propósito
La Evaluación de Impacto Ambiental, abreviado como EIA, es un instrumento
preventivo de la gestión pública que surgió a finales de los años 60 del siglo XX como una
necesidad de considerar el tema ambiental en el desarrollo de los proyectos.Uno de los conceptos originales y más difundidos sobre EIA, señala que ésta
consiste en “l a identificación y valoración de los impactos (efectos) potenciales de proyectos,
planes, programas o acciones normativas relativas a los componentes físico – químicos,
bióticos, culturales y socioeconómicos del entorno.”
Desde el inicio de su aplicación se señaló que su propósito fundamental es el de
“animar a que se considere el medio ambiente en la planificación y en la toma de decisiones
para, en definitiva, acabar definiendo actuaciones que sean más compatibles con el medio
ambiente”
La principal utilidad práctica de la EIA y que se ha demostrado durante los últimos 40
años en todo el mundo, es que permite prevenir efectos negativos en el ambiente durante el
desarrollo de actuaciones humanas (proyectos, obras, actividades y otras acciones),
evitando así que se deban hacer grandes inversiones en el desarrollo de acciones o medidas
correctivas efectuadas con posterioridad. La experiencia ha mostrado que el costo de las
medidas correctivas es como promedio ocho veces el costo de aplicación de medidas
preventivas. En este elemento se sustenta el éxito de la EIA bien aplicada.
La EIA no debe entenderse únicamente como un trámite administrativo que se lleva a
cabo ante una autoridad ambiental para obtener un permiso o autorización ambiental. Su
objetivo principal es que las consideraciones y medidas ambientales SEAN
INCORPORADAS debidamente en el diseño y posterior operación del proyecto.
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7 Introducción | REPUBLICA DE HONDURAS
1.1.2 Fundamentos de la EIA
En la Tabla 1, se presentan los siete fundamentos de la EIA. Como puede concluirse
de la lectura de los mismos, la EIA no es un instrumento de uso indiscriminado. Debe ser
aplicado cuando se considere necesario, para aquellas actuaciones humanas que, dadassus características y ubicación, vayan a producir impactos SIGNIFICATIVOS en el ambiente.
Una vez que se ha decido que se debe realizar una EIA, la misma debe cumplir una
serie de requisitos, entre ellas que contemple la comparación de alternativas de la actuación
humana a desarrollar, incluyendo la posibilidad de no ejecutarla. También, es importante que
la EIA sea escrita de forma que permita su lectura y comprensión por el promedio de la
gente. Como instrumento de decisión la EIA debe permitir la participación pública y
enriquecerse de este proceso. Además, para que sea realmente efectiva debe aportar y
mejorar el diseño, a fin de que las medidas ambientales sean parte intrínseca del proyecto.
Finalmente, la EIA no termina con el otorgamiento de un Permiso Ambiental. Por el
contrario, la tarea principal apenas comienza. Se debe velar porque las medidas
establecidas en la EIA, se cumplan a cabalidad durante la ejecución del proyecto.
Tabla 1.Fundamentos aplicación de la EIA
1 Aplicable a todos aquellas actuaciones que fuera previsible que
tuvieran un impacto ambiental significativo.2 Compararía alternativas de las actuaciones propuestas
(incluyendo la posibilidad de no actuar)
3 Generaría un estudio en el que la importancia de los impactosprobables y sus características específicas quedaran claras tantoa expertos como a legos en la materia.
4 Incluiría una amplia participación pública y procedimientosadministrativos vinculados de revisión.
5 Programado de tal manera que proporcionara información para la
toma de decisiones.
6 Con capacidad para ser obligatorio.
7 Incluiría procedimientos de seguimiento y control.
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8 Introducción | REPUBLICA DE HONDURAS
1.1.3 Pasos de la EIA
La EIA se divide en dos pasos principales, a saber:
1. EIA inicial (tamizado y selección)2. Control y Seguimiento
El primer paso se realiza antes de que la actuación humana sea aprobada y obtenga
la autorización ambiental para ser ejecutada. El segundo, se realiza cuando dicha actuación
ya se encuentra en ejecución, sea construcción o bien operación.
Todas las actuaciones humanas (proyectos, obras o actividades) que realizan EIA
deben cumplir los dos pasos, existiendo algunas que dado su muy alto impacto ambiental
deben cumplir un paso adicional llamado Estudio de Impacto Ambiental (Figura 1).La mayoría de los proyectos sólo realizan la EIA inicial (Categorías 1, 2 y 3 en
Honduras), dada la significancia de sus impactos y pasan al segundo paso de control y
seguimiento. Otros proyectos, obras o actividades (Categoría 4 en Honduras), pueden
generar impactos significativos en el ambiente, razón por la cual deben realizar un Estudio
de Impacto Ambiental a fin de analizarlos con más detalle. Este tipo de proyectos si debe
cumplir con los tres pasos del proceso.
Pasos de la EIA
2. EsIA y otrosinstrumentos de
Evaluación Ambiental
3. Control ySeguimiento
1. EIAInicial
Proyectos de Bajo yModerado Impacto
Proyectos de Alto y MuyAlto Impacto
Formulario
Estudios deImpacto
Ambiental
AuditoríasAmbientales
Fig. 1.Pasos o componentes de la EIA. Se indican además algunos de los
instrumentos técnicos que se utilizan en la EIA.
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9 Introducción | REPUBLICA DE HONDURAS
La EIA inicial (tamizado y selección)
En esta fase se determina primeramente si una actividad humana debe o no realizar
el trámite de EIA, por lo general, por medio de una Tabla de Categorización y en segundo
lugar, si la actividad humana generará o no impactos significativos.
En el caso de la que respuesta es sí, se establecerán los Términos de Referencia
para la realización de un análisis técnico más profundo o detallado, que se denomina Estudio
de Impacto Ambiental (EsIA).
En virtud de la naturaleza y condiciones en que se presenta esa actividad humana
(dimensiones y otros factores) y de la primera aproximación sobre los impactos ambientales
significativos que generaría, se establecen los temas a tratar en ese EsIA.
Estudio de Impacto Ambiental y el proceso de evaluación
Una vez que el proponente o desarrollador recibe los Términos de Referencia,
procede con la contratación del equipo consultor para que le prepare el respectivo Estudio de
Impacto Ambiental.
El equipo consultor debe ser un equipo multidisciplinario afín a la actividad de
desarrollo que es objeto del EsIA. Deberá cubrir el espectro temático ambiental básico, que
como núcleo fundamental deberá integrar como profesional responsable del diseño y
presentación de proyecto, un profesional en el campo del medio ambiente físico, otro
profesional en el campo del medio ambiente biótico y otro en el campo del medio ambiente
social. Uno de estos profesionales, o bien otro profesional adicional, deberá asumir la
coordinación del EsIA, no solo para la organización y ejecución de los trabajos, sino también
para la edición y preparación del documento a presentar ante la autoridad.
Cuando el estudio ha sido finalizado por el equipo consultor, el mismo es entregado a
la Autoridad Ambiental correspondiente, iniciándose así la segunda fase de este paso, que
consiste en la revisión o evaluación del EsIA.
Para efectuar la revisión o evaluación del EsIA, la Autoridad Ambiental debe
organizarse por medio de un equipo multidisciplinario que en la medida de lo posible, debe
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10 Introducción | REPUBLICA DE HONDURAS
ser una imagen especular del equipo consultor que elaboró el EsIA. Al igual que este caso, el
equipo debe disponer de un coordinador quien es el responsable de organizar la revisión y
quien, como mínimo debe cubrir la revisión integral del documento.
La revisión del EsIA debe estar ordenada según un procedimiento técnico
estandarizado, en el que se registren las actividades realizadas y los criterios de ponderación
con que se realiza la evaluación. La revisión del EsIA conlleva varias subfases como son: a)
lectura del documento de forma multidisciplinaria, b) visita de inspección al sitio, c)
elaboración del dictamen sobre el EsIA y, d) decisión sobre el EsIA.
Como parte del proceso de revisión del EsIA se lleva a cabo la consulta pública del
documento y del proyecto. Pueden darse varias modalidades de consulta, una de ellas, para
casos de proyectos de gran impacto y de interés por parte de la sociedad, puede implicar
una audiencia o foro público.
Como parte final del proceso de revisión del EsIA y de previo a la aprobación del
mismo, el equipo evaluador podrá avalar, corregir o completar el conjunto de indicadores
ambientales que serán utilizados como referencia para el plan de control y seguimiento. Esos
indicadores, una vez aprobado el EsIA servirán de base para establecer el programa de
control y seguimiento que ejecutará la Autoridad Ambiental a la actividad en cuestión.
La fase final del proceso de revisión del EsIA culmina en el momento en que se toma
la decisión y se realiza el trámite administrativo y legal correspondiente.
Control y seguimiento
Esta fase se inicia desde el momento en que se toma la decisión de aprobar la EIA o
el EsIA de la actividad humana sujeta a trámite de evaluación de impacto ambiental.
En el documento oficial en el que se aprueba la EIA o el EsIA se deben establecer las
condiciones ambientales bajo las cuales se otorga la Autorización Ambiental. En la mayoríade los casos esas condiciones pueden incluir la totalidad o parte de los siguientes elementos:
a. Presentación de un documento formal de compromisos ambientales por parte del
proponente en el que declara a fe de juramento que cumplirá con todas las
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11 Introducción | REPUBLICA DE HONDURAS
medidas ambientales establecidas en el EsIA y aquellas otras incorporadas o
mejoradas durante el proceso de revisión del instrumento.
b. Pago de una fianza o garantía ambiental de conformidad con lo que establezca la
Autoridad Ambiental conforme al marco jurídico vigente.
c. Compromiso de adquisición de un seguro ambiental, en caso de que así sea
dispuesto por la Autoridad Ambiental y siempre y cuando el mismo esté
disponible en el país.
d. Compromiso de contar con un entidad responsable de la gestión ambiental de la
actividad humana, encargada de vigilar, registrar y reportar el cumplimiento de los
compromisos ambientales adquiridos así como el marco regulatorio vigente.
e. Compromiso de disponer de un registro de las acciones ambientales por medio
de un cuaderno oficial o Bitácora Ambiental.
f. Compromiso de entregar informes ambientales a la autoridad ambiental y otros
entes que esta le indique durante el período que así se establezca.
g. Compromiso de brindar todas las facilidades y apoyo a la Autoridad Ambiental
para que realice las inspecciones o auditorías ambientales de cumplimiento que
considere necesarias según el plan de control y seguimiento que se establezca.
h. Compromiso de apoyar una gestión social y ambiental, en el sentido de participar
por medio de su entidad ambiental responsable en una comisión social de
seguimiento y control ambiental de la actividad, siempre y cuando las
características, dimensiones y significancia ambiental y social de ésta así lo
ameriten.
El control y seguimiento contará como principales herramientas operativas las
auditorías ambientales de cumplimiento.
Para la ejecución de las auditorías, la Autoridad Ambiental puede recurrir a terceros
según un sistema de acreditación y certificación.Como producto final del proceso de control y seguimiento, la Autoridad Ambiental
podrá establecer un sistema de calificación ambiental de las actividades sujetas al proceso.
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12 Introducción | REPUBLICA DE HONDURAS
1.2 ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE EIA EN HONDURAS
El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) en Honduras
nace bajo la creación de le Ley General del Ambiente y su Reglamento General, emitida en
junio de 1993 bajo el Decreto número 104-93. En el artículo 5.- de dicha Ley se establece
que:
“Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada
susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el
patrimonio histórico cultural de la nación, serán precedidos obligatoriamente de una
evaluación de impacto ambiental.
En tal virtud, las medidas de protección del ambiente o de los recursos naturales que
resulten de dichas evaluaciones serán de obligatorio cumplimiento para todas las
partes de la fase de ejecución y durante la vida útil de las obras e instalaciones. A tal
efecto, la Secretaría de Estado en el Despacho del Ambiente creará el sistema
nacional de evaluación del impacto ambiental.”
En el Reglamento General de la Ley del Ambiente Acuerdo Número 109-93, emitido
el año 1993, establece en el artículo 40.- inciso a) que una de las funciones de la Dirección
General de Evaluación de Impacto y Control Ambiental es la de diseñar, proponer y manejar
el sistema nacional de evaluación de impacto ambiental.
De esta forma, desde el año 1993 a la fecha la Secretaría de Estado en los
Despachos de Recursos Naturales y Ambiente, a través de la Dirección General de
Evaluación y Control Ambiental, es la responsable de mantener el funcionamiento del
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, como una herramienta moderna, ágil
y efectiva.
El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental está regido y ordenado por
el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. Este Reglamento,que en una primera versión fue creado y publicado en fecha 5 de Marzo de 1994, fue
actualizado y publicado en una nueva versión en el mes de _______ del año 2009.
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13 Introducción | REPUBLICA DE HONDURAS
La modernización y fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental en Honduras tiene como base un extenso proceso de análisis y cumplimiento de
una serie de lineamientos establecidos en el Acuerdo de Ministros de Ambiente de Julio de
2002 y en el Plan de Acción Centroamericano propiciados en el ámbito de la Comisión
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).
1.3 JUSTIFICACIÓN DEL MANUAL
El Manual de Evaluación y Control Ambiental del SINEIA tiene como justificación la
necesidad que existe de explicar de una forma más amplia los diferentes procedimientos e
instrumentos que comprenden dicho Sistema en Honduras. Esto por cuanto, tanto la Ley
General del Medio Ambiente como el Reglamento de Sistema Nacional de Evaluación deImpacto Ambiental (abreviado como el Reglamento), definen los instrumentos y señalan los
procedimientos generales del sistema, pero a un nivel legal y general.
En este Manual se retoman esos mandatos legales establecidos en la Ley y su
reglamento, y se explican de forma más llana y clara a fin de hacerlos más comprensibles
para todos los usuarios del sistema de Evaluación de Impacto Ambiental del país.
Además de esa explicación, el Manual Técnico, presenta como documento
complementario el conjunto de instrumentos técnicos, que incluyen formularios, documentos
de referencia, esquemas de resoluciones, etc., que junto con los procedimientos que aquí se
explican conforman el Sistema de EIA (Figura 2).
El sentido fundamental del Manual es mostrar el conjunto de reglas que operan el
sistema de EIA. Explicadas de según la lógica del proceso y en el orden que lo desarrolla la
Ley General del Medio Ambiente.
Se pretende que el Manual sirva tanto a los funcionarios de la SERNA como a otras
entidades gubernamentales a explicar los diferentes pasos lógicos del sistema de EIA, al
igual que a los usuarios del mismo y del público en general.
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14 Introducción | REPUBLICA DE HONDURAS
Manual Técnico de EIA
Instrumentos
Procedimientos
REGLAS CLARAS
Fig. 2.El Manual Técnico
complementa y detalla lo señalado por la Ley General del Medio Ambiente y su Reglamento con la finalidad de servir de documento
orientador y educativo sobre la EIAen el país.
1.4 METODOLOGÍA EMPLEADA
Para la elaboración del presente Manual Técnico se han cumplido los siguientes
pasos metodológicos:
1. Revisión de la legislación vigente sobre el tema de Evaluación de Impacto
Ambiental.
2. Inventario y revisión del conjunto de instrumentos y procedimientos técnicos que
utiliza la Dirección de Evaluación y Control Ambiental de la SERNA, como
autoridad de evaluación ambiental del país.
3. Reuniones con el personal técnico de la SERNA.
4. Elaboración y discusión técnica con el personal de la DECA sobre la Tabla
Contenido del Manual de Evaluación y Control Ambiental del SINEIA.
5. Preparación del primer borrador de propuesta del Manual.
6. Revisión y discusión sobre el borrador de la propuesta del Manual Técnico.
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15 Introducción | REPUBLICA DE HONDURAS
7. Corrección final de la propuesta y edición del borrador final para aprobación y
posterior publucación del mismo por parte de la SERNA.
1.5 MECANISMO DE MEJORA CONTINÚA
El Manual de Evaluación y Control Ambiental es un documento técnico de tipo
dinámico, es decir, que evoluciona y por tanto es objeto de un proceso de mejora continua.
Para ello, se cumplirá con los siguientes lineamientos:
1. El Manual de Evaluación y Control Ambiental del SINEIA será objeto de revisión y
actualización por parte de la SERNA cada dos años.
2. Como parte de la revisión y actualización, se podrán sustituir o mejorar
instrumentos y procedimientos técnicos, o en su defecto se eliminarán algunosque puedan quedar obsoletos y/o se adicionarán nuevos, siempre dentro del
marco legal vigente que norma el proceso de EIA en el país.
3. Todos los ajustes o cambios que se hagan al Manual, serán debidamente
justificados y documentados a fin de que se sustente técnicamente la razón para
que se realicen.
4. Como parte de la revisión y actualización la SERNA podrá realizar talleres de
discusión y consulta sobre los cambios a ejecutar.
5. Cuando por una situación de fuerza mayor se requiere sustituir o adicionar un
instrumento o procedimiento de una forma urgente, la Manual de Evaluación y
Control Ambiental, lo podrá hacer siempre que se mantenga en el marco de los
establecido en la Ley y su reglamento y que le de una profusa divulgación a fin de
no inducir al usuario a confusiones. Para este fin, el Manual que se disponga en
el portal digital de la SERNA deberá contener como complemento una “ventana
temporal” que señale cambios realizados bajo esta situación.
6. Los cambios o ajustes señalados en el punto anterior se incorporarán al Manualde forma integral cuando se realice su revisión periódica según el punto 1.
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16 Objetivo del Manual de Evaluación y Control Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
2. Objetivo del Manual de Evaluación yControl Ambiental
2.1 OBJETIVO GENERAL
El objetivo general del Manual de Evaluación y Control Ambiental, consiste en:
“S er una herramienta de orden técnico que clarifica, especifica y describe el Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental en su conjunto, dándole una mirada
práctica y de conjunto a dicho Sistema ”.
En la Figura 3 se presenta un esquema básico sobre la filosofía del Manual de
Evaluación y Control Ambiental. El mismo tiene una doble función práctica. Por un lado servirde instrumento a lo interno de SERNA referente a las reglas que operan para TRAMITAR
instrumentos de EIA. Por otro lado, debe funcionar también a lo externo de la SERNA, es
decir, para todos los usuarios del sistema, explicando las reglas que operan para
ELABORAR los instrumentos de EIA. De esta manera el Manual funciona como un
documento que sintetiza las reglas claras del proceso de EIA válidas para TODOS los
usuarios del sistema.
Filosofía del Manual de EIALineamientos de
operación a lointerno:
1. Instrumentos técnicos yprocedimientos pararevisar las EIA.
2. Pasos de revisión, plazosy procesos (jurídicos,técnicos y administrativos)de respuesta al usuario.
3. Comprensión deprocedimientos de
elaboración por parte delos usuarios.
Lineamientos deoperación a lo
externo:1. Instrumentos técnicos
y procedimientospresentar EIA.
2. Pasos metodológicos(ruta) de elaboraciónde instrumentos.
3. Comprensión deprocedimientos derevisión.
Fig. 3.Diagrama explicativo sobre la filosofía que tiene el uso del Manual de Evaluación y Control Ambiental.
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17 Objetivo del Manual de Evaluación y Control Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Son objetivos específicos del presente Manual son los siguientes:
1. Constituir una herramienta técnica y práctica del Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental
2. Orientar en los procesos de licenciamiento y control ambiental, tanto a los
funcionarios de la SERNA, como a los proponentes, desarrolladores, apoderados
legales, prestadores de servicios ambientales y cualquier persona natural o
jurídica involucrada en dichos procesos.
3. Especificar y describir los aspectos técnicos y de procedimiento de los procesosde licenciamiento y control ambiental, detallando sus pasos y las herramientas
que para cada uno de ellos existe.
4. Establecer lineamientos comunes para todos los involucrados en los procesos de
licenciamiento y control ambiental, en relación a procesos, procedimientos,
herramientas y funcionamiento.
2.3 ORGANIZACIÓN DEL MANUAL
El presente Manual está organizado de acuerdo a los procesos de evaluación del
impacto ambiental de los proyectos, obas o actividades nuevas por categoría y del control y
seguimiento de las actividades u obras en operación.
Aparte de los capítulos introductorios del Manual, éste se ha organizado según el
orden lógico del proceso de EIA. A este respecto, se incluyen los siguientes capítulos:
- Definiciones Técnicas
- Marco legal e institucional.
- Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos
Categorías 1, 2 y 3
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18 Definiciones Técnicas | REPUBLICA DE HONDURAS
- Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos
Categoría 4
- Control y Seguimiento Ambiental
- Gestión Ambiental de Actividades sin EIA y en operación- Otros componentes de la Evaluación Ambiental de Honduras
Los instrumentos técnicos del proceso de EIA que acompañan al Manual se integran
y ordenan, según una secuencia lógica como se introducen en el Manual, dentro de un
Documento Anexo al Manual.
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19 Definiciones Técnicas | REPUBLICA DE HONDURAS
3. Definiciones Técnicas
3.1 PRESENTACIÓN
Con el objeto de estandarizar en todo lo posible la serie de conceptos técnicos que
se utilizan en EIA, en el este capítulo se presentan las principales definiciones establecidas
por la Ley General del Medio Ambiente y su reglamento.
Se recomienda al usuario del presente Manual Técnico realizar una lectura de los
conceptos que a continuación se desarrollan. El conocimiento y entendimiento claro de esas
definiciones es muy importante para evitar confusiones o interpretaciones inadecuadas.
3.2 CONCEPTOS PRINCIPALES
1. Ambiente o Medio Ambiente: El sistema de elementos bióticos, abióticos,
socioeconómicos, culturales y estéticos que interactúan entre sí, en permanente
modificación por la acción humana o natural, y que afectan o influyen sobre las
condiciones de vida de los organismos, incluyendo al ser humano.
2. Área del Proyecto: Superficie de terreno afectada directamente por las obras oactividades tales como el área de construcción, instalaciones, caminos, sitios de
almacenamiento, disposición de materiales y otros.
3. Área Ambientalmente Frágil: Espacio geográfico, que en función de sus condiciones de
geoaptitud, capacidad de uso del suelo o de ecosistemas que lo conforman, o bien de su
particularidad sociocultural, presenta una capacidad de carga limitada y, por tanto,
limitantes técnicas para su uso y para la realización de proyectos, obras, industrias o
cualquier otra actividad.
4. Área Protegida: Es aquella área, cualquiera fuere su categoría de manejo, definida como
tal por la Ley, para la conservación y protección de los recursos naturales y culturales,
tomando en cuenta parámetros geográficos, antropológicos, bióticos, sociales y
económicos de la misma, que justifiquen el interés general;
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20 Definiciones Técnicas | REPUBLICA DE HONDURAS
5. Auditoría Ambiental: Es la verificación en el sitio de una obra o actividad en operación,
por parte del SINEIA o de una entidad autorizada por éste, con el objetivo de verificar,
por medio de un procedimiento ordenado y estandarizado que dichas actividades
humanas no estén provocando daños ambientales irreversibles.
6. Bitácora Ambiental: Libro foliado, donde el responsable ambiental de la actividad u obra
registra el proceso de seguimiento del cumplimiento de compromisos ambientales
adquiridos, el cumplimiento de la legislación ambiental vigente, las guías de buenas
prácticas ambientales o el Código de Buenas Prácticas Ambientales.
7. Ciclo del Proyecto: Conjunto de fases o etapas que cubren el desarrollo de una actividad
humana. Siguiendo una secuencia lógica temporal, las principales fases son las
siguientes: concepción de la idea, prefactibilidad, factibilidad, diseño, construcción,
operación, así como las ampliaciones o modificaciones y, eventualmente, el cierre.
8. Código de Buenas Prácticas Ambientales de Honduras (CBPAH): Documento que
contiene el conjunto de prácticas ambientales, generales y específicas, que debe cumplir
todo proponente, como complemento de las regulaciones ambientales vigentes en el
país y siempre que no se disponga de una guía de buenas prácticas ambientales
específica que cubra la actividad humana en cuestión. En el mismo se establecen
acciones de prevención, corrección, mitigación y compensación que deben ejecutarse a
fin de promover la protección y prevención de daños al ambiente. Este documento debe
ser tomado en consideración por los profesionales que intervienen en el proceso delicenciamiento ambiental de los proyectos, obras o actividades de bajo impacto
ambiental, ya sea en revisiones, inspecciones, controles y seguimientos de los mismos.
Puede ser utilizado como instrumento de agilización y control ambiental de las acciones
humanas de bajo impacto/riesgo ambiental.
9. Compromisos Ambientales: conjunto de medidas ambientales que son necesarias de
aplicar para que un proyecto, obra o actividad pueda ejecutarse dentro de un marco de
equilibrio ambiental, de prevención y corrección de la contaminación. Estas medidas
adquieren un carácter obligatorio cuando se formaliza el proceso de Licencia Ambiental.
Su incumplimiento es objeto de sanción administrativa y penal, según sea el alcance de
sus efectos.
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21 Definiciones Técnicas | REPUBLICA DE HONDURAS
10. Daño Ambiental: Impacto ambiental negativo no previsto ni controlado, ni planificado en
un proceso de evaluación ambiental (evaluado ex-ante), producido directa o
indirectamente por un proyecto, obra, industria u otra actividad, sobre todos o cualquiera
de los componentes del ambiente que implican una alteración valorada como mínimo de
alta significancia de impacto ambiental.
11. Dictamen Técnico: Es el documento emitido por la Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente (SERNA) o cualquier otra entidad pública, privada, autónoma o semiautónoma,
que conforme a ley, fundamenta la aceptación o rechazo de una licencia ambiental
desde el punto de vista técnico tomando en consideración las normas técnicas y/o guías
de buenas prácticas ambientales. También es un dictámen técnico el emitido como parte
de un proceso de control y seguimiento.
12. Documento Final de Estudio de Impacto Ambiental: Es el documento preparado por un
prestador de servicios ambientales, individual o empresa, que contiene toda la
información recopilada, analizada e interpretada para la elaboración del Estudio de
Impacto Ambiental y que se basa en los Términos de Referencia.
13. Equilibrio Ecológico: Es la relación de interdependencia entre los elementos que
conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformación y desarrollo del ser
humano y demás seres vivos. El equilibrio ecológico entre las actividades del ser
humano y su entorno ambiental, se alcanza cuando la presión (efectos o impactos)
ejercida por el primero no supera la capacidad de carga del segundo, de forma tal queesa acción humana logre insertarse de forma armónica con el ecosistema natural, sin
que la existencia del uno represente un peligro para la existencia del otro.
14. Estudio de Impacto Ambiental: instrumento técnico de la evaluación de impacto
ambiental, elaborado por un equipo multidisciplinario, que tiene como finalidad primordial
la realización de un análisis ambiental detallado y profundo de un proyecto, obra o
actividad de muy alto impacto o de un megaproyecto. Se incluye como parte del mismo:
la descripción del proyecto y sus alternativas valoradas, así como su marco legal, el
medio físico, biótico y social en que se pretende desarrollar, los procesos de participación
social, el diagnostico ambiental con la identificación de impactos, la valoración
estandarizada de estos, las medidas ambientales, el análisis de riesgo, el plan de
contingencia, el plan de gestión ambiental para todas sus fases, su impacto económico,
cuando aplique y la síntesis de los compromisos ambientales.
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22 Definiciones Técnicas | REPUBLICA DE HONDURAS
15. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA): Es el proceso de análisis que sirve para
identificar, predecir y describir los posibles impactos positivos y negativos de un proyecto
propuesto, así como proponer las medidas de mitigación para los impactos negativos y
un plan de control y seguimiento periódico.
16. Evaluación Ambiental Estratégica: proceso mediante el cual se introduce la dimensión
ambiental en la planificación estratégica y en la toma de decisiones estratégicas para el
desarrollo de una región o del país. Es un instrumento coadyuvante de la planificación
que facilita la toma de decisiones, dentro de un marco de transparencia, participación e
información.
17. Evaluación de Efectos Acumulativos: representa un análisis y evaluación sistemática de
los cambios ambientales combinados, originados por la suma de los efectos de las
acciones humanas, desarrolladas dentro de un área geográfica definida, particularmente
en una cuenca hidrográfica.
18. Formulario SINEIA F-01: Instrumento de evaluación ambiental que deben presentar, a
modo de declaración jurada, los proponentes de los proyectos, obras o actividades
categorizados como de bajo impacto ambiental potencial. Se describe el proyecto, el
terreno en que se localizará, así como su entorno y se adquiere el compromiso de
cumplir, en todo lo que aplique, el Código de Buenas Prácticas Ambientales de
Honduras.
19. Formulario SINEIA F-02: Instrumento de evaluación ambiental que deben presentar, a
modo de declaración jurada, los proponentes de los proyectos, obras o actividades
categorizados como de moderado y alto impacto ambiental potencial, junto con un
consultor ambiental responsable. Se describe el proyecto, el terreno en que se localizará,
así como su entorno, y se establece una evaluación de la significancia del impacto
ambiental, a partir de lo cual se establece el requerimiento o no de elaborar otro
instrumento más profundo de evaluación ambiental o la suscripción al cumplimiento de
una guía de buenas prácticas ambientales oficializada por la SERNA, según lo
establezca el procedimiento técnico del formulario.
20. Gestión Ambiental: Conjunto de operaciones técnicas y actividades gerenciales, que
tienen como objetivo asegurar que las actividades humanas operen dentro de las normas
legales y técnicas ambientales exigidas.
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23 Definiciones Técnicas | REPUBLICA DE HONDURAS
21. Guía Ambiental: Documento técnico que incluye un conjunto de medidas ambientales
que deben realizarse en un proyecto, obra o actividad como parte de su ciclo de
desarrollo, que se ordena según sectores, subsectores o actividades productivas. Se
divide en tres partes que pueden publicarse de forma integrada o separada, a saber: (a)
de Evaluación de Impacto Ambiental, (b) de Buenas Prácticas Ambientales y (c) para elControl y Certificación Ambiental. Su elaboración, contenido temático, revisión,
oficialización y mejora es ordenada por la SERNA según un procedimiento técnico que
forma parte del Manual de Evaluación y Control del SINEIA.
22. Impacto Ambiental: Cualquier alteración significativa, positiva o negativa, de uno o más
de los componentes del ambiente, provocadas por acción de los seres humanos o
fenómenos naturales en un área de influencia definida.
23. Impacto Ambiental Potencial: Efecto positivo o negativo latente que podría ocasionar una
acción humana sobre el medio físico, biológico y social. Puede ser preestablecido, de
forma aproximativa, en virtud de la consideración de riesgo ambiental o bien de una
acción humana similar que ya está en operación.
24. Inicio de Ejecución en el Sitio: Comprende el momento a partir del cual una actividad
humana nueva, que ha cumplido con la obtención de una licencia ambiental, puede
iniciar formalmente su acción humana constructiva u operativa; y en caso de que se trate
de una actividad humana en operación pueda continuar con su accionar en el marco del
cumplimiento de compromisos ambientales para su sostenibilidad.
25. Licencia Ambiental: Es el permiso extendido por la SERNA o cualquier otra entidad
pública, privada, autónoma o semiautónoma, facultada por ley; por el cual se hace
constar que el proponente ha cumplido en forma satisfactoria todos los pasos y requisitos
exigidos por la Ley para comenzar el desarrollo de un proyecto, obra o actividad.
26. Manual de Evaluación y Control Ambiental: Documento técnico, emitido por la SERNA
como ente rector del SINEIA, que compila y completa el conjunto de guías metodológicas
del proceso de evaluación, control y seguimiento ambiental. Podrá ser publicado de
forma parcial, por tema o bien de forma integral incluyendo todas las fases o partes del
proceso de evolución, control y seguimiento ambiental.
27. Medidas de Prevención: son las acciones dirigidas a evitar que ocurra un impacto
ambiental negativo, identificado mediante un proceso de evaluación de impacto
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24 Definiciones Técnicas | REPUBLICA DE HONDURAS
ambiental. Por lo general, son medidas que implican ajustes al diseño del proyecto, de
forma tal que se incorporan como parte de la ejecución del mismo a fin de que se
mantenga dentro de un marco de equilibrio ambiental.
28. Medidas de Mitigación: Son aquellas estrategias, obras, acciones, que se realizan a fin
de atenuar el impacto negativo que tiene una actividad específica de una obra o
actividad. No neutralizan el impacto, sino que lo reducen, permitiendo que los efectos
estén dentro de las normas ambientales del país.
29. Medidas de Compensación: medidas ambientales que se aplican como una forma de
compensar un impacto ambiental negativo producido por la ejecución de un proyecto,
obra o actividad y que, por su naturaleza no era posible evitar. Estas medidas de
compensación pueden aplicarse en la misma área del proyecto o su área de influencia o
en otro lugar diferente, siempre que se justifique y se tenga el aval de la SERNA o
cualquier otra entidad pública, privada, autónoma o semiautónoma, facultada por ley
para ello. Puede ser orden biofísico o socioeconómico, o una combinación de ambas.
30. Megaproyecto: Se entiende como megaproyecto el conjunto de actividades que
impliquen el desarrollo de obras cuyos impactos directos, de índole ambiental,
económico, social y/o cultural sean de gran alcance, ya sea para la comunidad en que
se desarrolla como para el país. Una característica de los megaproyectos es que se
constituyen de componentes cuyas dimensiones son similares a las de acciones
humanas que el proceso de EIA tramita de forma individual, pero que dada su magnitudy su correlación son un megaproyecto y no un conjunto de proyectos aislados. Se
incluyen como parte de esta categoría actividades tales como generación hidroeléctrica,
explotación minera metálica, explotación petrolera y grandes obras de infraestructura,
entre otras. Por su naturaleza los megaproyectos pueden ser separados por la SERNA
como de tipo estratégico (de implicancia a nivel nacional) o no (de implicancia a nivel
local o comunitario).
31. Monto Inversión: representa la cantidad total de inversión económica que debe realizarse
para ejecutar el proyecto, obra o actividad, incluyendo como parte del mismo el costo del
terreno. Se establecerá el monto en la moneda nacional de honduras.
32. Normas Técnicas: Son los valores numéricos de un parámetro físico, químico o biológico,
el cual, sí se encuentra fuera de los límites establecidos, causará daños a la salud
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25 Definiciones Técnicas | REPUBLICA DE HONDURAS
humana, a los ecosistemas o al patrimonio histórico-cultural. Las normas serán
específicas dependiendo del uso que se le quiera dar al recurso.
33. Plan de Gestión, Manejo o Mejoramiento Ambiental: Conjunto de operaciones técnicas y
acciones propuestas, que tienen como objetivo asegurar la operación de una actividad
humana, dentro de las normas legales, técnicas y ambientales para prevenir, corregir o
mitigar los impactos o riesgos ambientales negativos y asegurar la mejora continua y la
compatibilidad con el ambiente. Será parte integral de los instrumentos de evaluación
ambiental, a fin de organizar las medidas ambientales y los compromisos que implican.
En determinados casos de la evaluación ambiental de proyectos, obras o actividades de
moderado impacto podrían ser solicitados como complemento de la evaluación
ambiental inicial.
34. Prestadores de Servicios Ambientales: Son los consultores individuales, empresas
consultoras y laboratorios de análisis debidamente acreditados y/o certificados, que
efectúan actividades o trabajos en el campo de la evaluación o control ambiental, que
deban ser presentados ante la SERNA.
35. Proponente: Es aquella persona natural o jurídica que desarrollará un proyecto, obra o
actividad y que solicita la licencia ambiental a la SERNA o cualquier otra entidad pública,
privada, autónoma o semiautónoma, facultada por ley para ello.
36. Resolución: Decisión que toma la SERNA o cualquier otra entidad pública, privada,
autónoma o semiautónoma, facultada por ley para ello, donde se da por concluido el
procedimiento donde al inicio una persona, natural o jurídica, solicita una licencia
ambiental. La SERNA o cualquier otra entidad pública, privada, autónoma o
semiautónoma, facultada por ley para ello; otorga o no la licencia de conformidad con la
Ley y se obliga al titular de la licencia ambiental, a cumplir con las medidas de mitigación
que allí se establecen.
37. Responsable Ambiental: Es la persona natural o jurídica, que se encuentra inscrito en el
Registro de Prestadores de Servicios Ambientales, contratado por el proponente, con el
fin de velar por el cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos para la
actividad, obra o proyecto, el Código de Buenas Prácticas Ambientales de Honduras y/o
las Guías de Buenas Prácticas Ambientales Específicas, en aquellos aspectos que le
apliquen, y la legislación vigente. Tiene la obligación de informar oficialmente a la
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26 Definiciones Técnicas | REPUBLICA DE HONDURAS
Autoridad Ambiental los resultados del seguimiento y control conforme a lo establecido
en este reglamento. En los casos que durante el diseño del proyecto, obra o actividad se
haya trabajado con un consultor ambiental inscrito en el Registro de Prestadores de
Servicios Ambientales, se recomienda que sea él mismo el contratado como
Responsable Ambiental, en tanto velará por el cumplimiento de los compromisosadquiridos por él y por el proponente en la etapa de diseño y obtención de la Licencia
Ambiental.
38. Seguimiento y Control: Es el conjunto de acciones realizadas por la SERNA o cualquier
otra entidad pública, privada, autónoma o semiautónoma, facultada por ley para ello,
durante la ejecución y/o la operación de un proyecto para asegurar que los compromisos
ambientales establecidos en el proceso de obtención de la licencia ambiental se están
llevando a la práctica, verificando asimismo que no han aparecido nuevos impactos du-
rante el tiempo que el proyecto ha estado en operación.
39. Seguro Ambiental o Fondo de Garantía: monto mediante el cual el proponente asegurará
las actividades de su obra o actividad ante cualquier eventualidad que pueda causar un
daño al ambiente.
40. Significancia del Impacto Ambiental: Consiste en la valoración cualitativa de un impacto
ambiental dado, en el contexto de un proceso de armonización de criterios, tales como el
marco regulatorio ambiental vigente, la finalidad de uso planeado para el área o factor
ambiental en consideración, su condición de fragilidad ambiental, el potencial grado decontroversia pública que pudiera darse y la relación de parámetros ambientales de la
acción humana causante del efecto ambiental.
41. Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA): Conjunto armónico de
elementos institucionales, naturales o jurídicos, normas y regulaciones técnicas y legales
que determinen las relaciones entre cada uno de los componentes y aspectos necesarios
para realizar el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental de Políticas económico-
sociales, iniciativas de inversión pública o privadas y de actividades económicas es-
tablecidas susceptibles de afectar el ambiente.
42. Tabla de Categorización Ambiental: Es la enumeración y clasificación ordenada de
proyectos, obras, industrias o cualquier otra actividad de acuerdo al impacto ambiental
potencial o bien riesgo ambiental y/o a la introducción de modificaciones nocivas o
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BORRADOR MANUAL DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
27 Definiciones Técnicas | REPUBLICA DE HONDURAS
notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional. Para su
elaboración se toma como referencia, una estandarización basada en la Clasificación
Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Económicas (CIIU). Es, en
consideración de esta categorización y en cumplimiento del principio de proporcionalidad,
que se aplican los diferentes instrumentos de evaluación, control y seguimientoambiental.
43. Términos de Referencia: Es el documento elaborado por la DECA en el que se dan todas
las referencias y antecedentes pertinentes del proyecto categoría 4, determinándose en
forma clara y específica aquellas actividades que tendrán que ser realizadas por el
Proponente para elaborar a satisfacción el Estudio de Impatco Ambiental
44. Titular: Persona natural o jurídica a quien se le ha otorgado una Licencia Ambiental.
45. Unidad de Gestión Ambiental (UGA): órgano técnico que opera dentro de las Secretaríay de otras instituciones del Poder Ejecutivo que cumple funciones de coadyuvancia
técnica con la SERNA en el marco del SINEIA, así otras funciones de gestión ambiental
a lo interno de su organización, incluyendo temas en el evaluación ambiental estratégica.
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28 Marco Legal e Institucional | REPUBLICA DE HONDURAS
4. Marco Legal e Institucional
4.1 INTRODUCCIÓN
El presente Manual se inserta dentro de un marco legal e institucional vigente, el cual
ordena, regula y delimita el campo de acciones posibles en los procesos de evaluación y
control del impacto ambiental de los proyectos y actividades que se llevan a cabo en territorio
hondureño.
En este marco legal e institucional la norma que da vida en términos generales al
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental es la Ley General del Ambiente y enella se establece también la potestad de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
para crear y mantener el funcionamiento de dicho Sistema. Consiguientemente, en el
Reglamento General de la Ley del Ambiente se establece que la Dirección General de
Evaluación y Control Ambiental es la encargada de diseñar, proponer y manejar dicho
Sistema.
De esta forma, la SERNA, a través de la Dirección General de Evaluación y Control
Ambiental, crea el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
con el fin de dar existencia legal, ordenar y mantener vigente el Sistema. En este contexto, el
presente Manual es una herramienta que permite dar una mirada más técnica y práctica
dicho Sistema
4.2. LEGISLACIÓN
Existe una gran variedad y cantidad de normas legales vigentes en Honduras que de
forma directa o indirecta inciden en los procesos de evaluación y control ambiental. Sin
embargo, la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente realizó el año 2008 un primer
esfuerzo por compilar y ordenar la legislación ambiental y otras normas legales afines que se
vinculan con los diferentes temas relacionados con el proceso de evaluación y control del
impacto ambiental.
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29 Marco Legal e Institucional | REPUBLICA DE HONDURAS
Este trabajo fue llevado a cabo por el Dr. Mario Vallejo, el que en el documento
“Normas Legales que regulan aspectos relacionados con Evaluación de Impactos
Ambientales ” hace una revisión de las leyes, reglamentos –generales y especiales- normas
técnicas y otros actos administrativos, los cuales fueron divididos en temas específicos:
Agua, Suelo, Energía Biotopos, Aire, Residuos Líquidos, Residuos Sólidos, ResiduosPeligrosos, Vialidad, Recursos Arqueológicos, Aspectos Laborales, Manejo de Sustancias
Peligrosas y Normas Legales Aplicables a todos los sectores.
En el Documento 1 del Anexo al presente Manual se presentan las normas
compiladas ordenadas en una tabla por tema, con su nombre, tipo y fecha de publicación en
el Diario Oficial La Gaceta.
4.3 ORGANIZACIÓN PARA LA EIA
En el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental intervienen un conjunto
de entidades públicas y privadas, que en el marco de un esquema de máxima coordinación y
simplificación administrativa, trabajan de forma simultánea y recíproca dentro de una
estructura jerárquica cuya rectoría es ejercida por la Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente.
En este Sistema, y por tanto en los procesos de evaluación y control ambiental,
intervienen de forma directa las siguientes entidades:
a. La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, a través de la Dirección
General de Evaluación y Control Ambiental y otras direcciones e instancias con
responsabilidades ambientales.
b. El proponente y los proyectos, los cuales constituyen el punto de inicio de los
procesos de evaluación y control ambiental.
c. Prestadores de Servicios Ambientales inscritos en el Registro de Prestadores de
Servicios Ambientales que se encuentra en la Secretaría de Recursos Naturales
y Ambiente.
d. Las municipalidades en su jurisdicción, a través de su respectiva Unidad
Municipal Ambiental.
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30 Marco Legal e Institucional | REPUBLICA DE HONDURAS
e. Las demás instituciones de la administración pública, central o descentralizadas,
a través de sus Unidades de Gestión Ambiental, o en caso de no tenerla, la
unidad afín al tema.
Adicionalmente son parte de este Sistema, como entidades de apoyo al mismo:
a. Las organizaciones no gubernamentales y el público en general, las cuales están
llamadas a apoyar desde la participación pública y ciudadana el desarrollo
sustentable de Honduras, siendo un apoyo en la evaluación y control del impacto
ambiental.
b. El Comité Técnico Asesor, el cual está definido como un Comité asesor y de
consulta para casos conflictivos que por su magnitud afecten el interés nacional.
c. Otras entidades especializadas según temática, tales como centros de educación
superior, laboratorios e instituciones de investigación y desarrollo de las ciencias
ambientales.
d. Cualquier otra entidad pública o privada relacionada a la temática según la Ley y
reglamentos.
El detalle de las atribuciones y responsabilidades de estos órganos del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental se encuentran establecidos en el Reglamento
del SINEIA, en el Capítulo III “Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental”.
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31 Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categorías 1, 2 y 3
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5. Proceso de Evaluación de ImpactoAmbiental para Proyectos NuevosCategorías 1, 2 y 3
5.1. INTRODUCCIÓN
Según lo establecido en la Ley General del Ambiente todo proyecto, obra o actividad
susceptible de degradar o contaminar el ambiente debe obtener un permiso, autorización o
licencia ambiental para ser llevado a cabo. A este trámite o proceso por el cual se evalúa el
alcance de los impactos que en el ambiente tendrá un proyecto, obra o actividad se le
denomina evaluación del impacto ambiental de un proyecto.
En virtud del grado de impacto que el proyecto generará se divide a los proyectos en
categorías, las cuales están definidas en la Tabla de Categorización de Honduras
(herramienta que se encuentra explicada en la Sección 5.2 del presente Manual).
De este modo, los proyectos, obras o actividades que según la Tabla de
Categorización de Honduras están dentro de las categorías 1, 2 y 3 siguen un mismo
proceso de obtención de licencia ambiental, existiendo diferencias en relación a lasherramientas que se utilizan, pero siendo el mismo trámite o proceso de fondo. A
continuación se explicita dicho proceso de manera detallada.
El proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para los proyectos de Categoría 4 se
explicita en la Sección 6 de este Manual.
En términos generales este proceso comprende los siguientes pasos:
a. La categorización del proyecto, obra o actividad por medio de la Tabla de
Categorización Ambiental. Esta categorización es llevada a cabo por elproponente o consultor ambiental y con ello se obtiene la categoría a la cual
pertenece el proyecto y según esa clasificación se utilizan los instrumentos de
valoración del impacto ambiental inicial correspondientes.
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32 Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categorías 1, 2 y 3
| REPUBLICA DE HONDURAS
b. Evaluación Ambiental Inicial y valoración de la significancia del impacto ambiental
mediante los instrumentos que corresponden según la categoría del proyecto,
obra o actividad. Esta evaluación se lleva a cabo, para la Categoría 1 con el
Formulario SINEIA F-01; y para las categorías 2 y 3 con el Formulario SINEIA F-
02. Estos formularios deben ser entregados, junto con los demás requisitos, para
dar inicio a la tramitación de la licencia ambiental.
c. Pago de la Tarifa por Expedición de la Licencia Ambiental de acuerdo al monto
del proyecto, obra o actividad a realizar. Este pago se lleva a cabo en la
XXXXXXXX y su comprobante debe adjuntarse a los demás requisitos a la hora
de iniciar el trámite de licencia ambiental.
d. Publicación en un diario de cobertura local y/o nacional de un aviso con laintención de realizar el proyecto, su giro, la ubicación del mismo y la intención de
solicitar una licencia ambiental.
e. Presentación de una Solicitud de Licencia Ambiental a la Secretaría de Estado en
los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) o cualquier otra
entidad pública, autónoma o semiautónoma, facultada por ley para ello,
acompañado de los instrumentos de evaluación del impacto ambiental inicial
definidos en el numeral b, la acreditación del pago por la evaluación de impacto
ambiental, la publicación establecida en el numeral d; además de los requisitos
legales y técnicos definidos para cada categoría de proyecto.
f. Revisión de los documentos e instrumentos de evaluación ambiental solicitados,
por parte de la autoridad ante la cual se ha presentado la solicitud. Esta revisión
tiene tiempos máximos establecidos en el artículo 35.- del Reglamento del
SINEIA.
g. Decisión de otorgar o no la Licencia Ambiental solicitada. La autoridad que ha
recibido la licencia, luego de efectuar la revisión de la misma decide si se otorga ono la licencia ambiental al proyecto, obra o actividad cuáles serán las
condiciones de la misma (tales como tiempos, medidas de mitigación o plan de
gestión, etc..).
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5.2. TABLA DE CATEGORIZACIÓN
Una de las herramientas fundamentales del SINEIA es la Tabla de Categorización de
Honduras, la cual fue actualizada en el mes de marzo del año 2009, de forma tal de cumplir
de manera más completa con su objetivo fundamental: identificar las actividades, obras o
proyectos sujetos al proceso de evaluación de impacto ambiental, así como de categorizarlos
o clasificarlos según su impacto ambiental potencial. También cumple la función de servir de
base técnica para establecer la categoría de riesgo ambiental de las actividades, obras o
proyectos que se encuentran en operación, a fin de orientar tanto en el proceso de trámite de
una licencia ambiental como en el posterior control y seguimiento de las obras en actividad.
En el Documento 2 del Anexo del presente Manual se encuentra el AcuerdoMinisterial que contiene dicha Tabla de Categorización, en donde se establecen los
fundamentos de la misma y se incluye la misma en su totalidad.
De acuerdo con el Reglamento del SINEIA, los proyectos, obras o actividades se
ordenan de forma taxativa en una Tabla de Categorización Ambiental que toma como
referencia el Estándar Internacional del Sistema CIIU, Código Internacional Industrial
Uniforme de todas las actividades productivas. Con ello, se mantiene un sistema
estandarizado que facilita la información a los usuarios del sistema, los orienta sobre los
procedimientos de evaluación ambiental a seguir, permite una mejor coordinación con otrasautoridades del Estado y hace posible un mejor y más efectivo control estadístico de los
procesos de gestión.
El Reglamento señala que para el caso de los proyectos, obras o actividades que no
aparezcan en la Tabla de Categorización, la SERNA podrá decidir la categoría a la cual debe
pertenecer, previa consulta formal por parte del interesado. En este caso se deberá
presentar una solicitud por escrito a la SERNA, describiendo el proyecto, obra o actividad
que se pretende desarrollar.
La explicación sobre los tipos de categorías que se establecen en dicho Acuerdo de
la Tabla de Categorización se presenta en la Tabla No. 1.
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En el Reglamento se indica que todos aquellos proyectos, obras o actividades que
por su naturaleza, estén por debajo de los de categoría 1, se califican como de muy bajo
impacto ambiental o riesgo ambiental. Como tales, no estarán sujetos a cumplir trámite de
Licencia Ambiental, no obstante, estarán sometidos a cumplir la legislación ambiental vigente
y, además, en todo lo que aplique, el Código de Buenas Prácticas Ambientales de Honduras(ver adelante).
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35 Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categorías 1, 2 y 3
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Tabla No 1Resumen de las categorías de proyectos, obras o actividades según la Tabla de
Categorización
CATEGORÍA EXPLICACIÓN Categorización
ambiental Las actividades, obras o proyectos se ordenan en cuatro diferentes
categorías (1, 2, 3, y 4) tomando en cuenta los factores o condicionesque resultan pertinentes en función de sus dimensiones,características conocidas de actividades en operación, naturaleza delas acciones que desarrolla, sus impactos ambientales potenciales osu riesgo ambiental.
Categoría 1 Las actividades, obras o proyectos de Categoría 1, corresponden conaquellas actividades humanas calificadas como de Bajo ImpactoAmbiental Potencial o Bajo Riesgo Ambiental.
Categoría 2 Las actividades, obras o proyectos de Categoría 2 corresponden conaquellas actividades humanas calificadas como de Moderado – Bajo
Impacto Ambiental Potencial o Riesgo Ambiental.Categoría 3 Las actividades, obras o proyectos de Categoría 3 corresponden con
aquellas actividades humanas calificadas como de Moderado – AltoImpacto Ambiental Potencial o Riesgo Ambiental.
Categoría 4 La Categoría 4, corresponde con aquellas actividades humanascalificadas como de Alto Impacto Ambiental Potencial o Alto RiesgoAmbiental.
Los megaproyectos, definidos como los proyectos de granenvergadura, y que tienen alcance nacional, incluyen como de esta
categoría. La identificación de una actividad de Categoría 4 como unMegaproyecto se realiza en primera instancia a través de la Tabla deCategorización y su verificación es responsabilidad de la Secretaríade Recursos Naturales y Ambiente por medio de la Dirección deEvaluación y Control Ambiental. Como parte de esta identificación seindicará si se trata de un Megaproyecto de carácter estratégico o no.
Fuente: Acuerdo de la Tabla de Categorización.
Tal y como señala el Reglamento del SINEIA, parte de la Tabla de Categorización
Ambiental incluye una Lista de Áreas Ambientalmente Frágiles, donde se establecen las
áreas del territorio nacional, que por su naturaleza o bien por su condición de administración
especial, se consideran como sensibles desde el punto de vista ambiental y por tanto, de
consideración especial, en el caso de que haya intenciones de desarrollar actividades, obras
o proyectos en las mismas.
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5.3 FORMULARIOS AMBIENTALES
5.3.1 Finalidad de los Formularios Ambientales
Tal y como se explicó en el Capítulo 1 de este Manual, una vez realizado el
proceso de “screening ” o tamizado, es decir, de establecer si una determinada actividad,
obra o proyecto requiere de realizar el trámite de EIA, y en caso de que, según la Tabla
de Categorización, si requiera de hacerlo, se debe pasar a la siguiente fase de la
denominada evaluación ambiental inicial. Esta fase se denomina selección o “scoping”.
Como también se mencionó, el objetivo fundamental de esta fase es el determinar
si la actividad, obra o proyecto en cuestión va a generar impactos ambientales de tipoSIGNIFICATIVO, es decir, impactos que por su dimensión y naturaleza requieren ser
revisados con más cuidado, ya que de no atenderse se pueden convertir en un daño al
ambiente.
Para realizar este proceso se hace necesario conocer la naturaleza de la actividad,
obra o proyecto que se propone ejecutar, así como las condiciones básicas del terreno
donde se va a localizar. La autoridad ambiental obtiene esta información por medio de un
Formulario Ambiental.
Como se mencionó previamente, en Honduras, en correspondencia con las
categorías ambientales definidas (ver Tabla No 1), se han definido dos formularios
ambientales, designados como Formulario SINEIA F-01 y Formulario SINEIA F-02. El
primero es para los proyectos de bajo impacto (Categoría 1) y el segundo para los
proyectos de moderado impacto (categorías 2 y 3).
5.3.2 Formulario SINEIA F-01
Este formulario ambiental tiene como fin la realización del proceso de evaluación
de impacto ambiental de las actividades, obras o proyectos de Categoría 1, es decir, de
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aquellos definidos por la Tabla de Categorización como de bajo impacto ambiental
potencial o de riesgo ambiental.
El formulario que debe ser llenado por el titular o su representante legal, tiene
como fin presentar las características de la actividad, obra o proyecto que se desea
desarrollar, así como las condiciones ambientales básicas del sitio donde se situará.
Aparte de eso, al formulario se deben adjuntar los documentos técnicos y legales básicos
necesarios para completar la evaluación de impacto ambiental.
En el Documento 3 del Anexo al presente Manual se presenta el Formulario
SINEIA F-01 y su respectivo instructivo de llenado.
La finalidad primordial de este formulario es que el titular aporte, a fe de juramento,
la información básica a la autoridad de la SERNA o la autoridad habilitada por la ley para
ello, a fin de que se pueda realizar una evaluación ambiental y tomar una decisiónrespecto a si se otorga o no la Licencia Ambiental correspondiente.
El formulario ambiental es también una declaración jurada del titular de la
actividad, obra o proyecto de cumplir con las condiciones y lineamientos que le apliquen,
según lo establecido en el Código de Buenas Prácticas Ambientales de Honduras (ver
adelante).
El procedimiento de revisión del Formulario SINEIA F-01 puede implicar, a juicio
de la autoridad encargada de su revisión, una inspección al sitio del proyecto, obra o
actividad.
En caso de requerirlo, el titular de un proyecto, obra o actividad puede contar el
apoyo de un prestador de servicios ambientales para llenar el Formulario SINEIA F –01.
No obstante, en este caso, dicho prestador de servicios ambientales no está obligado a
firmar dicho formulario.
El formulario puede ser llenado a mano, con máquina de escribir, o con el uso de
una computadora.
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5.3.3 Formulario SINEIA F-02
El Formulario SINEIA F –02 es un instrumento de evaluación ambiental que debe
ser presentado ante la SERNA por el representante legal de el o los titulares de los
proyectos, obras o actividades de moderado impacto ambiental potencial o riesgo
ambiental, es decir, las categorías 2 y 3 de la Tabla de Categorización.
Este formulario es un instrumento de autoevaluación ambiental por medio del cual,
el titular, con el apoyo de un prestador de servicios ambientales, bajo fe de juramento y en
respeto de la Cláusula de Responsabilidad Ambiental, realizan una descripción del
proyecto, el área o terreno en donde se localizará y valoran, la significancia de losimpactos ambientales que se van a producir.
El Formulario SINEIA F – 02, cuyo formato digital será suministrado por la SERNA,
se llena en una hoja electrónica con la ayuda de un equipo de cómputo. De acuerdo a los
casos que se deben seleccionar en función de las características del proyecto, obra o
actividad a desarrollar, el prestador de servicios ambientales responsable técnico de su
llenado, seleccionará el caso que más se apegue a la realidad del proyecto y con la ayuda
del formulario irá obteniendo una calificación de la significancia de impacto ambiental.
El Formulario SINEIA F-02 y su respectivo instructivo de llenado se encuentran en
el Documento 4 del Anexo a este Manual. Tal y como explica en el instructivo de
llenado del formulario y formulario mismo, el caso que se debe seleccionar es para la
situación más crítica que pueda presentar el proyecto, ya sea en construcción o bien en
operación.
Por medio del llenado del formulario, el valor de la sumatoria de la significancia de
impacto ambiental se pasa por dos filtros que puedan hacer que ese número se
incremente, se reduzca o bien se mantenga igual.
En el primer filtro puede inducir a que el titular se suscriba al cumplimiento de un
guía de buenas prácticas ambientales, tanto para la construcción como para la operación
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(ver adelante). En el segundo filtro, la calificación depende de la condición ambiental del
terreno donde se pretende localizar el proyecto, obra o actividad.
Como producto final del llenado del formulario se obtiene un puntaje de
significancia de impacto ambiental. Dependiendo del valor y de si se cuenta con una Guía
de Buenas Prácticas Ambientales correspondiente al rubro del proyecto, deberá
presentarse un Plan de Gestión Ambiental (PGA) de conformidad con lo que se explica en
este Manual (ver adelante).
5.4 CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES DE HONDURAS
El Código de Buenas Prácticas Ambientales de Honduras, abreviado comoCBPAH, tiene como objetivo fundamental servir de guía y orientación respecto a políticas,
procedimientos y normas ambientales permitiendo planificar, diseñar, y desarrollar
proyectos, obras o actividades productivas de bajo o muy bajo impacto ambiental
(Categoría 1 o incluso de menor dimensión) con un enfoque de gestión ambiental
proactiva.
El CBPA sintetiza las políticas ambientales que deben orientar el accionar básico
de cualquier proyecto, obra o actividad productiva de bajo impacto ambiental. Si bien, en
algunos casos, dichas actividades, obras o proyectos se desarrollan tomando en cuentaguías técnicas basadas en aspectos ingenieriles, no obstante, muchas veces los mismos
no incluyen ni consideran la integración de la variable ambiental como parte de su
ejecución.
El Código de Buenas Prácticas Ambientales, en su versión para Honduras, ha
utilizado como base para su desarrollo el documento de nombre homónimo promovido por
la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), dentro del marco de un
programa regional de modernización de los sistemas de gestión ambiental.
El presente Código, y la serie de lineamientos ambientales que contiene,
promueve la integración de la variable ambiental como parte de la planificación y diseño
de los proyectos, obras y actividades. Es así un complemento de la legislación vigente
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40 Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categorías 1, 2 y 3
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sobre la materia, ayudando a que los proyectos, obras o actividades se diseñen y operen
de una forma armonizada y equilibrada con el medio ambiente, conforme a los principios
del desarrollo sostenible y el mandato constitucional de garantizar (para las actuales y
futuras generaciones) un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
El CBPA, contiene lineamientos en los siguientes temas:
- Política Ambiental General: Compromisos y Aplicaciones
- Política Ambiental para el Uso Racional de Recursos
- Política Ambiental sobre la Operación de la actividad, obra o proyecto
- Política Ambiental sobre la Protección del Patrimonio Cultural (Arqueológico
y otros componentes)
-
Política Ambiental sobre la Gestión Social del Proyecto
- Política Ambiental sobre la Gestión del Paisaje
- Política Ambiental sobre la Afectación de los Ecosistemas y sus Tipos
(Biotopos)
- Política Ambiental para la Prevención de Daños por Procesos Erosivos,
Amenazas o Antropogénicas
- Política Ambiental sobre Emisiones y Efectos al Aire
- Política Ambiental sobre el Manejo de Desechos Sólidos
- Política Ambiental sobre el Manejo de Aguas Residuales
- Política Ambiental sobre el Uso de Productos Peligrosos
La aplicación de CBPAH se fundamenta en el desarrollo de acciones de
autorregulación y sobre la base de la aplicación del principio de responsabilidad ambiental
compartida, es decir, que considera que la responsabilidad del cuidado y protección del
ambiente es de todos y no solo de las autoridades. Así, el proponente de un proyecto de
bajo impacto ambiental, en consideración de lo anterior, debe velar porque las medidas
ambientales que incluye el CBPAH y que apliquen para su actividad, obra o proyecto, se
cumplan y así prevenga la afectación del ambiente.
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Las diversas autoridades gubernamentales, incluyendo las alcaldías, que tienen
relación con los permisos y autorizaciones, de las actividades, obras o proyectos de la
Categoría 1, deben velar porque se cumplan los lineamientos del CBPAH como parte de
su gestión, y a fin de evitar eventuales daños al ambiente.
El CBPA corresponde con el Documento 5 del Anexo del presente Manual. Su
lectura, comprensión y manejo es importante para todos aquellos relacionados con el
tema de gestión ambiental, tanto a nivel de autoridades públicas como privadas.
El CBPAH, al igual que todo el Manual de Evaluación y Control Ambiental, está
sujeto a proceso de mejora continua.
5.5 PLANES DE GESTIÓN AMBIENTAL
El Plan de Gestión Ambiental (PGA), también llamado como Plan de Manejo o
Mejoramiento Ambiental se define como el “conjunto de operaciones técnicas y acciones
propuestas, que tienen como objetivo asegurar la operación de una actividad humana,
dentro de las normas legales, técnicas y ambientales para prevenir, corregir o mitigar los
impactos o riesgos ambientales negativos y asegurar la mejora continua y la
compatibilidad con el ambiente ”.
En términos de evaluación de impacto ambiental el Plan de Gestión Ambiental es
un instrumento de la EIA que complementa y amplía la información presentada en el
Formulario SINEIA F-02. Estos Planes de Gestión serán de presentación obligatoria para
aquellos proyectos, obras o actividades que no cuenten con una Guía de Buenas
Prácticas Ambientales para su rubro.
El Plan de Gestión, Manejo o Mejoramiento Ambiental, es un instrumento que
sintetiza el proceso de evaluación ambiental realizado y en que se incluyen las medidas
ambientales o de mitigación y otras características vinculadas a la aplicación o desarrollo
del proyecto, obra o actividad.
Los temas a incluir en el Plan de Gestión Ambiental, son los siguientes:
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a. Tema ambiental de referencia, conforme a los temas contenidos en la Tabla de
Temas incorporada al final del presente Anexo y que apliquen para el caso, por
ejemplo: aire, agua, suelo, etc.
b. Aspecto ambiental vinculado; por ejemplo: emisiones, vertidos, consumo de agua,
uso del suelo, manejo de sustancias peligrosas, producción de residuos, etc.
c. Impacto Ambiental identificado, según el aspecto ambiental, por ejemplo:
contaminación del aire por emisiones de fuentes fijas, contaminación del agua
subterránea por hidrocarburos, etc.
d. Resultado de la valoración del impacto ambiental, por ejemplo: impacto muy alto,
alto, moderado, bajo o muy bajo.
e. Marco jurídico de referencia, sintetizando el marco jurídico principal que norma el
aspecto e impacto ambiental en cuestión, ya sea ley, reglamento o en su defecto
guía ambiental sectorial aplicable.
f. Estándar o lineamiento ambiental a cumplir según el marco jurídico vigente o en su
defecto, el parámetro de desempeño a cumplir en caso de ausencia de marco
jurídico y basado en lo indicado en el Paso 2.
g. Medidas ambientales a cumplir y que se anexan al Plan de Gestión Ambiental,
ordenados respecto al factor o tema ambiental de referencia;
h. Plazo para la implementación de las medidas ambientales;
i. Recursos humanos y financieros necesarios para la implementación de las
medidas ambientales; señalando el costo de la inversión que se debe realizar para
cumplir con las medidas ambientales.
j. Responsable de la aplicación, por parte de la organización, del correspondiente de
las medidas ambientales, y
k. Síntesis del compromiso ambiental a que se obligará el proyecto, obra o actividad,
el plazo y la forma en que los efectuará a fin de atender su situación ambiental ymejorar su desempeño ambiental, para el correspondiente factor o tema ambiental
de referencia.
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Se recomienda adjuntar al Plan de Gestión Ambiental una Tabla Resumen del
PGA, elaborada por el prestador de servicios ambientales. Dicha Tabla Resumen es un
instrumento de síntesis que permite de manera rápida, gráfica y simple revisar la
Evaluación de Impacto Ambiental del proyecto, obra o actividad y las medidas de
mitigación que se tomarán por cada uno de los aspectos evaluados.
En la Figura 4 se presenta un ejemplo de una tabla resumen del Plan de Gestión
Ambiental, para un proyecto, obra o actividad que podría adaptarse a la situación
ambiental real.
Tema Aspecto
Ambiental
Impacto
Ambiental
Valor Marco
jurídico
Lineamientoo estándar
Medidasambientales
Objetivo
y metas(plazo)
Recursos Res pons able Compromis o
Aire Emisiones Contaminacióndel poremisionesdesde fuentesfijas
Alta Ley de SaludLey del AmbienteReglamento deemisiones
Estándaresvigentessobre calidaddel aire poremisionesfijas
ProtocoloambientalparaEmisiones
Cumplimientodel 100 % dela norma enun año.Cumplimientodel 70 % enseis meses.
Inversiónneta,equivalentede un millónde colones.
Jefedelequipo decoordinaciónambiental
En el plazo de unaño, se estarácumpliendo el 100 %de lo establecido enla norma a fin decorregir y prevenirlos impactos al airepor la generación deemisiones.
Aire Ruido Contaminacióndel aire por elruido que seproduce alinterior de lasinstalaciones.
Medio Reglamentosobre ruidoLey Orgánica delAmbienteLey General deSalud
Estándaresvigentessobregeneraciónderuido
Protocoloambientalpara el controlde ruido
Cumplimientodel 100 % dela norma enun plazomáximo de 3mees
Inversión netade mediomillón decolones.
Jefe delequipo degestiónambiental
En el plazo máximode tres meses seestará cumpliendo el100 % de la normasobre ruido a fin decorregir y prevenir lacontaminación delaire.
Agua/Suelo
Manejo desustanciaspeligrosas
Impacto en elsuelo y el aguapor derramesdehidrocarburos
Alto Reglamentosobre manejo ycomercializaciónde combustiblesLey Orgánica delAmbienteLey General de
SaludLey de manejo yconservación desuelos y sureglamento
Lineamientostécnicos parala prevenciónde lacontaminacióndel suelo y delagua por
hidrocarburos
Protocoloambientalpara el controlde derramesdehidrocarburos
Cumplimientodel 100 % dela norma enun plazomáximo de 6mees
Inversión netade cincomillones decolones.
Jefe delequipo degestiónambiental
En el plazo máximode seis meses seestará cumpliendo el100 % de lasregulaciones a fin decorregir y prevenir lacontaminación del
suelo y del agua porhidrocarburos.
Suelo /Agua/Aire
Producciónderesiduossólidos
Impactoambientalporinadecuadomanejo deresiduossólidos
peligrosos
Muy A l to L ey G ene ral d eSaludLey Orgánica delAmbienteReglamentosobre manejo de
residuos sólidospeligrosos
Lineamientostécnicossobre elmanejo deresiduossólidos
peligrosos
Protocoloambientalpara el controly manejo delos residuossólidos
peligrosos
Cumplimientodel 100 % dela regulaciónen 3mesesplazo.
Inversiónnetade tresmillones decolones.
Jefe delequipo degestiónambiental.
En un plazo máximode 3 meses seestará cumpliendo el100 % de lasregulación sobreresiduos sólidos
peligrosos paraprevenir y corregir lacontaminaciónambiental.
Ejemplo de Tabla resumen del Plan de Gestión Ambiental
Fig. 4 . Ejemplo de una tabla resumen del Plan de Gestión Ambiental.
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Los Planes de Gestión Ambiental son de utilidad práctica no solo para proyectos,
obras o actividades nuevas, sino también para las actividades y obras en operación que
deben establecer un plan para corregir y prevenir su contaminación ambiental.
5.6 EMISIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL
Una vez que se finalice el proceso de revisión de la solicitud de licencia ambiental,
con todos sus requisitos, la SERNA o la autoridad competente procederán a emitir la
Licencia Ambiental para la actividad, obra o proyecto en cuestión, dentro del plazo que
establece el Reglamento del SINEIA, en su artículo 35.-.
Esta licencia se entrega en una resolución o certificado en la Secretaría General de la
SERNA o en la Unidad Ambiental de la autoridad competente.
En el caso de que los requisitos no se cumplieran a cabalidad, la SERNA o la
autoridad competente procederán a realizar una solicitud de que se debe completar la
información faltante o bien dar las aclaraciones correspondientes, según un plazo que se fije.
Una vez que la información adicional haya ingresado a la SERNA o la autoridad
competente se continuará con la revisión. Si esta es satisfactoria se procederá con el
otorgamiento de la Licencia Ambiental.
En caso de que la información todavía no sea satisfactoria, se procederá a archivar el
expediente.
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6. Proceso de Evaluación de ImpactoAmbiental para Proyectos Nuevos
Categoría 46.1 ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
En este capítulo se presenta una explicación de los diferentes capítulos y temas
que deben incluirse en un Estudio de Impacto Ambiental. El documento se ha elaborado
tomando como base los requisitos que establece la SERNA para el sector productivo que
con más frecuencia presenta EsIA, como lo es el desarrollo urbano o de construcciones.
Dichos requisitos originales de la SERNA se han completado a fin de que
convertir el presente capítulo en el denominado Orientador General para la elaboración de
EIA, el cual se encuentra en el Documento 6 del Anexo del presente Manual.
La elaboración del EsIA por parte del equipo multidisciplinario no debe verse como
el cumplimiento de un mero trámite administrativo que debe realizarse ante la Secretaría a
fin de obtener el Licencia Ambiental para la actividad, obra o proyecto.
Tal y como se indicó en el Capítulo 1 del presente Manual de Evaluación y Control
Ambiental, la finalidad del estudio de impacto ambiental es incidir de forma efectiva en el
diseño propuesto para la actividad, obra o proyecto, de forma tal que se logre obtener el
mejor DISEÑO AMBIENTAL posible.
Desde este punto de vista, el equipo consultor debe interactuar de forma eficiente
con el equipo de diseño del proyecto y otros consultores del mismo en el campo jurídico y
financiero, así como con el Proponente. Esto a fin de que los resultados de los estudios
ambientales se vayan integrando al diseño y al plan operativo de ejecución de la
actividad, obra o proyecto.
El equipo multidisciplinario debe contar con un coordinador técnico, quien será elprofesional a cargo de supervisar las acciones y tareas a cumplir en la elaboración del
estudio, controlar los tiempos y además, editar la elaboración del documento del EsIA. El
coordinador técnico del EsIA, será el primer autor del mismo.
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46 Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categoría 4 |
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Debe ser un profesional de amplia experiencia y conocimientos y además, deberá
tener la capacidad para trabajar con grupos técnicos multidisciplinarios.
El resto del equipo consultor debe ser seleccionado según las necesidades
temáticas que se requieran para cumplir con los requisitos necesarios del Estudio de
Impacto Ambiental. El coordinador técnico del EsIA, deberá decidir cuándo se hace
necesario el apoyo técnico más especializado y discutirlo con el Proponente.
Durante la elaboración del EsIA, el equipo multidisciplinario, deberá investigar y
obtener información técnica por diferentes vías disponibles. No obstante, la realización de
trabajo de campo en el sitio o área del proyecto y su área de influencia es de suma
importancia, a fin de contar con información de primera mano y actualizada sobre su
situación ambiental.
Además de eso, podrá recurrir al uso de mapas publicados, fotografías aéreas,datos estadísticos, publicaciones y otros estudios técnicos realizados, siempre que los
mismos aporten información valiosa para el EsIA en elaboración.
El EsIA debe ser elaborado de forma tal que aporte información útil para la toma
de decisiones sobre la actividad, obra o proyecto. Se debe evitar la aportación de
información masiva y extensa, de poca utilidad práctica y que más bien recarga y hace
muy extenso el documento.
Tal y como se señaló en el Capítulo 1 del presente Manual de Evaluación y Control
Ambiental, el documento del EsIA debe ser escrito, en la medida de lo posible, de una
manera clara y comprensible para las personas, incluso que no sean técnicas. Para ello,
se debe tratar de no usar complejos términos técnicos, o en su defecto incluir las
explicaciones correspondientes a fin de que el documento pueda ser entendido por
diversos tipos de personas.
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6.2 CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
a. Portada e Índice
Deberá contener nombre del proyecto, nombre, número de cédula y firma del
Proponente del proyecto; el nombre, firma y número de inscripción del Registro de
Prestadores de Servicios Ambientales de quienes realizaron el Estudio de Impacto
Ambiental, indicando el área en la que participaron.
El coordinador del equipo deberá ser el primer autor del Estudio de Impacto
Ambiental.
Las firmas de los profesionales deberán estar autenticas por un abogado.En no más de 3 páginas, se deberá hacer un resumen del trabajo, sintetizando las
características y resultados más importantes tratados en el EsIA, como: descripción del
proyecto, impactos potenciales (negativos y positivos), medidas ambientales propuestas
(prevención, mitigación y compensación), con sus respectivos costos, monitoreo y
cronograma de ejecución.
En el índice, indicar el orden de aparición de cada uno de los apartados del
Estudio de Impacto Ambiental. Deberá incluir hasta tres niveles jerárquicos,
correspondiendo el primero al título del capítulo.
b. Resumen ejecutivo del EsIA
Es un resumen técnico del Estudio de Impacto Ambiental. Tiene como objetivo el
facilitar a la persona que lo lea, obtener una idea básica sobre el proyecto que se desea
desarrollar, la situación ambiental donde se quiere localizar, los impactos ambientales
identificados y las medidas ambientales que se aplicarían como parte de la ejecución del
proyecto, obra o actividad. Como instrumento de divulgación requiere que se cumplan
ciertos requisitos básicos sobre su forma y contenido temático.
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Su vocabulario debe ser de fácil entendimiento para el público en general.
Deberá indicar en forma general: introducción (objetivos, localización, entidad
propietaria, justificación); descripción del proyecto, obra o actividad (fases, obrascomplementarias, etc.); características ambientales del área de influencia (resumen del
diagnóstico ambiental); impactos del proyecto, obra o actividad, al ambiente; impactos del
ambiente al proyecto, obra actividad; acciones correctivas o de mitigación así como Plan
de Gestión Ambiental del mismo y resumen de compromisos ambientales.
c. Descripción del proyecto y sus alternativas
Localización del proyecto: Indicar la localización del proyecto que incluya: municipio y
departamento; incluir plano de localización del área del proyecto, referido desde la vía
pavimentada principal, más cercana y la ubicación georeferenciada del mismo
(coordenadas UTM u otro estándar de georeferenciación).
Área del Proyecto, área de construcción y área de Influencia: El área de construcción
corresponde al número de metros cuadrados de obras que se va a desarrollar. En caso de
tratarse de más de un nivel o piso, el número de metros cuadrados se multiplicará por el
número de pisos o niveles que tenga la obra.
La finca en que se localizará el proyecto y cuyo plano queda sujeto al proceso de
evaluación de impacto ambiental se define como el área del proyecto total.
La parte de la finca en la que se desarrollarán obras corresponde con el área del
proyecto neta (ver Figura 5).
La diferencia entre el área de proyecto total y neta es importante de diferenciar
como base para cuantificar los impactos ambientales que se suscitarán como producto del
ejecución de la actividad, obra o proyecto. Conforme el área del proyecto neta sea similar
al área del proyecto total implicará que los impactos ambientales negativos que generaría
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el proyecto (por ejemplo: ruidos, emisiones, vibraciones, efectos visuales, etc.) serán
exportados hacia el área de influencia.
El área de influencia directa se define como el entorno del proyecto que se localiza
fuera del área del proyecto total y se extiende desde sus linderos hasta una distancia de
500 metros. En virtud de las características del proyecto y de la naturaleza del terreno
donde se localizará el equipo consultor establecerá la extensión del área de influencia
directa. Esta área debe ser incluida en los mapas y análisis ambientales que se realicen
para el Estudio de Impacto Ambiental, de allí que su definición es importante de una forma
previa la inicio de los trabajos ambientales.
Area deInfluenciaDirecta (AID)
Area del
Proyecto (neta) – APn -
Area delProyecto (total) – APt -
Áreas de Influencia
Fig. 5. Esquema de las áreas de proyecto y de influencia directa.
El área de influencia indirecta corresponde al espacio geográfico externo al área
de influencia directa en donde todavía se detectan los efectos producidos por la actividad,
obra o proyecto.
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Su extensión depende del efecto ambiental específico y éste a su vez del aspecto
ambiental que lo causa. Es definida por los diferentes prestadores de servicios que
elaboran el Estudio de Impacto Ambiental, en caso de que se considere necesario.
d. Consideraciones Legales y normativa ambiental aplicable
A efecto de determinar la viabilidad legal del proyecto debe considerarse “toda”
disposición legal en el ámbito nacional, regional y/o local aplicable al proyecto; incluyendo
las regulaciones establecidas mediante ordenanzas, decretos, acuerdos municipales y las
normas de calidad ambiental vigentes; considerando además, las disposiciones que las
diferentes instituciones competentes en la ejecución de la actividad, obra o proyecto
establezcan en las factibilidades, autorizaciones y permisos correspondientes, lo cual
debe ser considerado en el análisis ambiental (anexar copias, según corresponda).
e. Descripción del Medio Ambiental Físico
Descripción del relieve y la topografía del sitio en donde se ejecutará el proyecto,
del patrón natural del drenaje superficial, el tipo de suelos (andisoles, grumosoles, etc.) y
clase capacidad de uso de tierra (I, II, III, etc.).
Debe indicarse además, la situación geológica del terreno a desarrollar así como la
situación geomorfológica. Explicarse si bajo el área del terreno se presentan acuíferos y siexiste vulnerabilidad a amenazas y peligros naturales, como deslizamientos, fallas
geológicas, inundaciones, erupciones volcánicas, entre otras. Apoyar la información que
se aporta con mapas, perfiles y otras figuras.
f. Descripción del Medio Ambiental Biológico
Descripción de la cobertura vegetal existente que se encuentra dentro del área del
proyecto, determinando las especies y el número de árboles a conservar y de los queresultarán afectados (en caso de que sea necesario) por la ejecución del proyecto y así
también describir la fauna existente.
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Presentar tres (3) planos, uno base donde se incluya el inventario detallado de las
especies arbóreas cuyo diámetro a la altura del pecho DAP, sea igual o mayor 20 cm (sin
proyecto) y los otros dos uno con los árboles a talar y el otro con el plan de arborización.
Indicar si en el área con cobertura vegetal a impactar se presentan especies de
flora y fauna que puedan ser afectadas por el desarrollo del proyecto. Indicar cuáles
especies son y si alguna o algunas de ellas son especies que se encuentran en las listas
de especies en peligro de extinción.
g. Descripción del Medio Ambiental Socioeconómico
Las condiciones de salud pública del lugar, el manejo de los desechos sólidos en
la zona, de las excretas y del sistema de abastecimiento de agua para consumo humano
existente en el área; además, indicar el nombre de los colindantes y la actividad que cada
uno desarrolla, a efectos de determinar la interacción que tendrán con el proyecto.
Describir basado en los datos estadísticos disponibles los datos de población para
el municipio en que se localiza el proyecto.
Describir los servicios públicos disponibles en el área de influencia del proyecto
(agua, caminos, electricidad, telefonía, educación, salud, emergencias).
Realizar un sondeo de opinión dentro del área de influencia a fin de que se
explique sobre el desarrollo del proyecto a la comunidad más cercana y se obtenga suopinión sobre la actividad, obra o proyecto a desarrollar.
Resumir los datos arqueológicos existentes para el área del proyecto.
h. Identificación y priorización de impactos ambientales
Para la identificación de los impactos ambientales, se debe elaborar una matriz de
interacción entre “Acciones del Proyecto” y “Factores Ambientales”; establecidas las
interacciones.
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Las acciones del proyecto se deben separar entre aquellas de la fase constructiva
y la fase de funcionamiento. Se deben separar actividades según la secuencia temporal
en que se ejecutarán (ver el ejemplo en la Cuadro 1).
Por su parte los factores ambientales deben corresponder a todos los factores del
medio ambiente que podrían ser afectados por el desarrollo de la actividad en el área del
proyecto y el área de influencia (ver el ejemplo en el Cuadro 1).
En cada casilla de interacción debe establecer si la acción en cuestión va a
generar un impacto en el factor ambiental dado. En caso de que no se vaya a generar
impacto se colocará un círculo vacío o abierto. En caso de que si, se podrá colocar un
círculo relleno y se califica de forma cualitativa el impacto como: (A) Alto, (B) Moderado y
(C) Bajo. La letra correspondiente se pone al lado del círculo relleno, como se muestra el
ejemplo del Cuadro 1.
Una vez que se ha finalizado de llenar todas las casillas, se realiza un inventario
de los impactos ambientales identificados. Para ello se considerarán todos aquellos
impactos calificados como de tipo Moderado (B) y Alto (A).
Debido a que hay impactos que tienen similitudes, los mismos se pueden resumir
en uno solo, siempre que sea posible. El factor de integración que se usa en este caso es
que las actividades que generan el impacto, se dan contemporáneamente.
El producto final de esta fase de que se obtiene a modo de pronóstico una lista de
impactos ambientales significativos que se van a producir, tanto en la fase de
construcción, como en la fase de operación de la actividad, obra o proyecto.
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Cuadro 1 Ejemplo de una Matriz de Leopoldt (modificada) para la identificación de impactos de un proyecto que
implica construcción de obras
CONSTRUCCIÓN OPERACION
Acciones →
Factores
Movimiento detierras
Serviciosurbanísticosdel Proyecto
Edificación deobras
Usohabitacional del
proyecto
Consumo deservicios
Generaciónde desechos
Mantenimientode obras
civiles y áreasverdes
Aire (Calidad delAire, Sistema
Sónico)
● A ● A ● A ● M ● B ● B ● M
Suelo (Uso) ● A ● M ● A ● M ● B ● B ● M
Aguas Superficiales(Drenaje pluvial.)
● A ● M ● A ● M ● A ● M ● M
Aguas Subterráneas(Acuíferos, Nivel
Freático)
● M ● A ● M ● B ● B ● B ● M
Flora / Fauna
(biotopos)
● A ● M ● B ● B ● B ● B ● A
Potenciación deAmenazas Naturales
● A ● M ● A ● M ● B ● B ● B
CondiciónSocioecon. –
Cultural (vecinos)
● A ● M ● A ● A ● M ● M ● M
Generación deDesechos Sólidos
● A ○ ● A ● A ● M ● M ● M
Generación deDesechos Líquidos
○ ● A ● A ● A ● M ● M ● M
Manejo de
sustancias
peligrosas
(combust. Etc.)
● A ● M ● A ● B ● B ● B ● M
Paisaje ● A ● M ● A ● A ● B ● B ● A
Clave: ● Impacto Significativo – requiere valoración y establecimiento de medidas
○: Impacto de Baja Significancia o Inexistente (Se califica como A = Alto, M = Moderado, B = Bajo)
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Una vez realizada la identificación de los impactos ambientales más significativos y
ordenados, temporalmente (fase constructiva y operativa) y según los factores
ambientales en que se van a dar, se procede a valorar los impactos según la Metodología
para Valoración de Impactos Ambientales, basada en la Matriz de Importancia de Impacto
Ambiental (MIIA) que se explica en el Documento 7 del Anexo del presente Manual.
Esta metodología permite obtener un puntaje (de 1 hasta 100) para cada uno de
los impactos ambientales identificados, con lo que es posible, al final del proceso, obtener
un puntaje total de impacto ambiental que generará la actividad, obra o proyecto.
Para la valoración del impacto las áreas de referencia a considerar serán siempre
el área de proyecto total y el área de proyecto neta.
i. Plan de Gestión AmbientalComo síntesis del Estudio de Impacto Ambiental realizado adicionando las
medidas de mitigación correspondientes, se deberá elaborar el Plan de Gestión Ambiental
y la tabla resumen (ejemplo ver Figura 4).
El PGA debe utilizar como guía temática el conjunto de factores ambientales
analizados individualmente en el capítulo de evaluación de impactos: Medio Ambiente
Físico, Medio Ambiente Biológico y Medio Ambiente Socioeconómico.
Otra parte del PGA consiste en definir los objetivos y acciones específicas demonitoreo sobre el avance del plan conforme se ejecutan las acciones del proyecto, obra
o actividad.
Deben definirse claramente cuáles son las variables ambientales o factores a los
que se les dará seguimiento (la frecuencia, los métodos, tipo de análisis, y la localización
de los sitios). Debe haber integración clara con lo propuesto en el punto anterior.
Finalmente, se debe presentar, preferiblemente en un cuadro, los costos totales de
la implementación de las medidas ambientales propuestas, incluyendo ejecución,
responsables, y monitoreo.
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j. Análisis de Riesgo y Plan de Contingencia
Debe considerar las posibles situaciones de riesgo y contingencia externos
(causas naturales) e inherentes a las actividades desarrolladas por el proyecto,
identificando y determinando, las actividades que representan riesgos o amenazas para la
salud de la población y la estructura de los ecosistemas; los materiales o sustanciaspeligrosas que se utilizarán durante las etapas de construcción, funcionamiento y cierre
de operaciones (cuando aplique); los riesgos al ambiente y a la población, por posibles
fallas durante las etapas de construcción, funcionamiento y cierre de operaciones; las
posibles causas por las que se pueden presentar las fallas y la determinación de la
probabilidad de ocurrencia de las fallas identificadas y sus consecuencias.
Análisis de Riesgo: Se procederá a evaluar las posibilidades de ocurrencia deaccidentes dentro de las actividades desarrolladas, tanto durante la construcción como
durante el funcionamiento del proyecto, y dado el caso, durante el cierre.
Deben considerarse los equipos y procesos del proyecto, que pueden generar
situaciones de emergencia que pongan en peligro la salud humana y el medio ambiente.
Esta evaluación sirve de base para la preparación del Plan de Contingencia.
El Estudio de Riesgo deberá incluir como mínimo, sin limitarse a ello, lo siguiente:
1. Identificación y jerarquización de las actividades riesgosas que se realizan
dentro del área del proyecto.
2. Identificación y vulnerabilidad de zonas potencialmente afectables por
fugas, derrames o incendio.
3. Identificación de las áreas peligrosas, es decir, zonas en las cuales exista
mayor riesgo.
4. Descripción del equipo contra incendio y el equipo para el manejo de
derrames o fugas de combustibles u otras sustancias inflamables.
5. Descripción de las actividades a desarrollar y las posibles fallas.
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6. Evaluación del riesgo vinculado a el desencadenamiento de fenómenos
naturales como por ejemplos terremotos, inundaciones, tormentas
eléctricas, tornados, deslizamientos y erupciones volcánicas.
7. Evaluación de las actividades y sus riesgos.
8. Equipo de protección personal.
Plan de Contingencia: Tiene como objetivo establecer claramente las líneas de
acción a seguir, la asignación de responsabilidades, funciones y el establecimiento de una
organización de respuesta para enfrentar las situaciones de emergencia. Se preparará
con la finalidad de evitar que en los momentos críticos de una emergencia exista
improvisación, al facilitar la rápida movilización del personal y equipos hacia el sitio
adecuado, de forma tal que la respuesta sea rápida y efectiva.
El Plan de Contingencia deberá incluir como mínimo, sin limitarse a ello, lo
siguiente:
1. Las acciones de prevención a ser tomadas para evitar, en lo posible, todos los
tipos de emergencia que puedan ocurrir durante la descarga, almacenamiento y
suministro de combustible.
2. Las acciones a ser tomadas cuando las emergencias se producen.
3. Las disposiciones para prevenir, en lo que sea posible, la pérdida de vidas y daños
al medio ambiente y a las personas.
4. Las medidas que es necesario adoptar para ejercer un control operacional efectivo
durante una emergencia.
La información y las disposiciones respecto a la provisión y uso de los equipos que
serán usados durante una emergencia.
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k. Análisis de Costo – Beneficio Ambiental
Facilita conocer parcialmente la conveniencia social de un proyecto, obra o
actividad. Debe presentarse por aquellos proyectos en los cuales el factor económico sea
determinante para decidir sobre la viabilidad ambiental del mismo.
Análisis financiero: Este estudio consiste en la determinación de los costos y
beneficios privados directos del Proyecto, obra o actividad, así como su capacidad de
financiamiento.
Para su realización deberán contemplarse los factores señalados en el Cuadro 1.
Cuadro 1.
Factores a tomarse en cuenta en el análisis de costo / beneficio de unaactividad, obra o proyecto de alto impacto ambiental y social.
Factor Detalle
Flujo de caja Elaborar un flujo que contemple los gastos de inversión y los beneficios netos operacionales.Cálculo del VAN y laTIR
Establecer el aporte de riqueza del Proyecto, obra o actividad mediante el cálculo del ValorActual Neto (VAN) y la rentabilidad del Proyecto mediante la Tasa Interna de Retorno (TIR).
Financiamiento Exponer el esquema de financiamiento al flujo de caja calculado, que incluya el financiamiento ala inversión y a los años de operación que así lo requieran.
Se debe construir un flujo en el que se le sume al flujo de caja, los ingresos de capitalfinanciero y erogaciones por concepto de amortización e intereses.
Ajuste económico porconcepto de
transferencias
Incluir en el flujo de caja todos los montos por concepto de impuestos y subsidios.
Ajuste económico porconcepto de preciossociales.
Se aplicarán los siguientes factores de ajuste: Factor de ajuste del precio social de la divisa(FATC), de la mano de obra no calificada (FAMO), y de la tasa de descuento (FATD). Estosdatos deberán ser obtenidos de los órganos pertinentes del Poder Ejecutivo y su aplicaciónquedará a criterio del economista ambiental a cargo del proyecto, quién deberá indicar lametodología de cálculo empleada en cada caso específico.
o Ajuste por FATC El monto requerimiento en divisas en la etapa de inversión inicial se multiplica por (1-FATC) y elresultado se resta del flujo de caja financieroEl monto aportado por divisas por ventas en el exterior de los productos del Proyecto semultiplica por el mismo factor para cada año y el resultado se suma al flujo de caja financieroEl monto requerido en divisas en la etapa de operación se multiplica por el mismo factor paracada año y el resultado se resta al flujo de caja financiero
o Ajuste por FAMO A todos los montos obtenidos por concepto de salarios a la mano de obra no calificada se lemultiplica el factor (1-FAMO) y el resultado se suma al flujo de caja financiero
o Ajuste por FATD Redefinir la tasa de descuento como el producto del FATD
Recálculo del VAN y laTIR
Redefinir el aporte de riqueza del Proyecto, obra o actividad mediante el cálculo del Valor ActualNeto (VAN) y la rentabilidad del Proyecto mediante la Tasa Interna de Retorno (TIR) ajustadoscon los factores anteriores, con lo cual se expresará preliminarmente el beneficio social delProyecto.
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Factor Detalle
Ajuste Económico porExternalidades Sociales yAmbientales y AnálisisCosto-Beneficio Final.
Este análisis permitirá conocer finalmente la conveniencia socioeconómica del Proyecto, obra oactividad, ya que al beneficio socioeconómico preliminar calculado, se le suman los costos ybeneficios derivados de las Externalidades ambientales y sociales.
Valoración monetaria de
las externalidadesambientales.
Para la valoración de externalidades ambientales positivas y negativas se aplicará la valoración
contingente, como método directo de valoración, o métodos indirectos como enfoque deprecios hedónicos, enfoque de costo de viaje y enfoque de gastos en prevención y mitigación ocualquier otra metodología validada en el medio de la economía ambiental o economíaecológica.
Valoración monetaria delas externalidadessociales.
Estimar los costos y beneficios para las comunidades (en algunos casos los impactos son deorden regional hasta nacional) que se vean afectadas o beneficiadas por el Proyecto, obra oactividad, en sus condiciones, tales como acceso a servicios de salud, educación, transporte,caminos de acceso, agua potable, servicios de seguridad y en su patrimonio histórico yarqueológico. Asimismo, se debe incorporar el valor del efecto sobre las actividadesproductivas en las zonas aledañas. Las técnicas para esta valoración son las mismasseñaladas en el punto anterior.
Cálculo del VAN Social Al flujo de caja se le agregan las valoraciones de las externalidades sociales y ambientales.Con el uso de la tasa de interés social de descuento se calcula el VAN Social como indicadorfinal de la conveniencia social del Proyecto. De igual manera se debe calcular la Tasa Internade Retorno (TIR).
Calidad Ambiental delAP y el Área de Influencia
Biofísica y Social (directae indirecta)
Consiste en un análisis general de la situación ambiental del AP y el Área de Influencia comoconsecuencia del desarrollo del Proyecto.
l. Política Ambiental del Proyecto y su reglamento
Como síntesis de las medidas resumidas deberán plantear la Política Ambiental
que regirá al Proyecto durante toda su ejecución.
Esta política ambiental debe incluir su objetivo, sus alcances, el compromiso con
el mejoramiento continuo, de control y seguimiento ambiental y de buena relación con lascomunidades vecinas.
Por su parte, el reglamento ambiental del proyecto comprende el conjunto de
compromisos ambientales que resumen el Plan de Gestión Ambiental y que a su vez citan
los diferentes protocolos de medidas ambientales a aplicar.
m. Plan de monitoreo ambientala.
Debe ser aplicado durante las etapas de preparación del sitio, construcción,
funcionamiento y cierre (si procede) y tendrá como objetivo garantizar la eficiencia de las
medidas ambientales propuestas, permitiendo mediante la evaluación periódica, la
adopción de medidas correctivas a la implementación de las mismas.
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La frecuencia del monitoreo estará determinada por la naturaleza del proyecto. El
monitoreo propuesto deberá detallarse para cada una de las etapas, de acuerdo a la
información señalada en el Cuadro 2.
Cuadro 2.
Organización del programa de monitoreo de aplicación de medidas del Plan de GestiónAmbiental
EtapaEjecución
Medida deMitigación
Parámetrosde control
Lugar opunto de
Monitoreo
Frecuenciade la
Medición
Métodoa
utilizar
Responsablede la medición
Interpretacióndel resultado
RetroalimentaciónReferencia enel texto de ladescripcióndel impacto
Preparación delsitio
Prevención
Atenuación
Compensación
Construcción Prevención
Atenuación
Compensación
FuncionamientoIdem a las etapasanteriores
CierreIdem a las etapasanteriores
Cronograma de ejecución de medidas: Corresponde con el ordenamiento en el tiempode ejecución de las Medidas Ambientales de Prevención, Atenuación y Compensaciónpropuestas, de acuerdo a la etapa de ejecución de la actividad, obra o proyecto.
Tiene como objetivo programar en el tiempo la ejecución de cada una de las
actividades del proyecto y de las medidas ambientales determinadas, de acuerdo a las
etapas a desarrollar, en los períodos de tiempo planificados según el estudio. Para este
fin se recomienda utilizar el orden establecido en el Cuadro 3.
Cuadro 3.Ejemplo de organización del Cronograma de aplicación de medidas ambientales
Etapa de EjecuciónMedida deMitigación
Tiempo de Ejecución (meses, trimestres, semestres o años, según convenga)Monto
Estimadode la
MedidaAmbiental
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Preparación del sitio Prevención
Atenuación
Compensación
Construcción Prevención
Atenuación
Compensación
Funcionamiento Prevención
Atenuación
Compensación
Cierre Prevención
Atenuación
Compensación
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b. Bibliografía
El Estudio de Impacto Ambiental deberá incluir la bibliografía utilizada para la
evaluación ambiental del proyecto.
c. Anexos
Incluir fotografías del sitio del proyecto, esquemas, mapas, gráficos, factibilidades
de servicio obtenidas o relativas a la ejecución del proyecto y cualquier otra información
que amplié o clarifique el contenido del Estudio de Impacto Ambiental; además del plano
de conjunto con su respectivo cuadro de distribución general de áreas, a una escala que
permita apreciar los accidentes topográficos del proyecto y un plano con la vegetación
existente y la propuesta de revegetación a realizar en las áreas verdes en general.
6.3 RECEPCIÓN Y TRÁMITE DE REVISIÓN DEL ESIA
6.3.1 Ingreso del EsIA a la SERNA para su revisión
El Estudio de Impacto Ambiental una vez preparado por el equipo multidisciplinario
y aceptado por el Proponente y los demás requisitos para la solicitud de licencia ambiental
de proyectos categoría 4, deben ser presentados por el representante legal delproponente, en su original y respectivas copias, a la Secretaría General de la SERNA.
Los requisitos a cumplir para la recepción del Estudio de Impacto Ambiental, son
los siguientes:
1. Debe entregarse un original y tres copias impresas del documento,
acompañado de una carta firmada por el proponente o su representante legal
en el que se haga entrega del Estudio y se solicite su ingreso a revisión.
2. Se entregará también una copia digital del documento en formato encriptado
que permita su lectura digital, pero no su modificación. Como parte de este
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formato, se entregará también las figuras, mapas y otros datos que formen
parte del EsIA.
3. El documento deberá presentarse por completo en idioma ESPAÑOL. No se
aceptarán fichas técnicas u otros documentos en otros idiomas diferentes al
español.
Como parte del proceso de admisión del EsIA, la SERNA dispone de una lista de
chequeo básico y de cumplimiento de requisitos, la cual será llenada en el acto de ingreso
del documento. Una vez llenada dicha lista y verificada que cumple los requerimientos
básicos se procede con el ingreso del documento para revisión.
En el caso de que faltare alguno de los requisitos de la lista de chequeo básico, el
documento NO SE ADMITIRÁ y se solicitará que se complete para que se ingrese.
6.3.2 Trámite de revisión del EsIA en la SERNA
Plazo para revisión del Estudio de Impacto Ambiental: De acuerdo con el artículo 35.-
del Reglamento del SINEIA, una vez recibido el Estudio de Impacto Ambiental, la SERNA
dispondrá de los siguientes plazos para su revisión:
a. 60 días hábiles administrativos para la Categoría 4 que no son megaproyectos
b. 80 días hábiles administrativos para la Categoría 4 que son megaproyectos.
De acuerdo al reglamento citado, esos plazos son contados a partir de la fecha de
recepción o ingreso, para emitir la resolución correspondiente.
En el caso de que durante el proceso de revisión del EsIA, se le requiere
información adicional a Proponente o a su Representante Legal, el plazo de revisión se
suspenderá durante el periodo de tiempo otorgado y se activará al momento de ingresar
el Anexo del EsIA nuevamente a la SERNA.
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Procedimiento de revisión técnica del Estudio de Impacto Ambiental: La SERNA, por
medio de la Dirección de Evaluación y Control Ambiental (DECA) cumplirá con una serie
pasos metodológicos para la revisión de un Estudio de Impacto Ambiental. Estos pasos
son:
1. Asignación de un equipo multidisciplinario y como parte del mismo a un
coordinador responsable de preparar el Dictamen Técnico de Revisión del
EsIA.
2. Como base técnica de la revisión el equipo multidisciplinario aplicará un
Formato de Revisión del Estudio, cuyo contenido temático sigue el contenido
de la Orientador General para elaboración de Estudios de Impacto Ambiental.
El Formato de revisión del Estudio se presente en el Documento 8 del Anexo
del presente Manual.
3. Cada profesional podrá revisar la totalidad o partes temáticas del EsIA
asignado a revisión. El coordinador del equipo será el responsable de revisar la
totalidad del documento e integrar las observaciones del resto del equipo en el
Formato de Revisión y en el Dictamen Técnico Final.
4. Como parte de la revisión, el coordinador y parte o la totalidad del equipo
realizará una inspección de campo al sitio del proyecto denominada Comité de
Inspección de Campo (CIC).
5. Como parte de la revisión técnica y criterio del coordinador del equipo, se
podrá solicitar criterio técnico especializado a otras Direcciones de la SERNA
al igual que a unidades ambientales de otras autoridades del Estado que
tengan una relación con el tema del Estudio de Impacto Ambiental. La solicitud
de esas observaciones se hará por medio de una nota y la remisión de una
copia digital del EsIA. En la nota se indicará el plazo otorgado para la entrega
de observaciones. Dicho plazo deberá adscribirse dentro del plazo total de que
dispone la SERNA para la revisión del EsIA. Las observaciones que no
ingresaran dentro del plazo otorgado no serán incorporadas al Dictamen
Técnico final.
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6. Como parte de las observaciones el Coordinador y el equipo de revisión
integrarán las observaciones técnicamente sustentadas y aportadas por el
proceso de Consulta Pública.
7. Cuando el coordinador del equipo, en conjunto con el Director de la DECA, lo
consideren necesario, podrán programar una reunión con el equipo consultor
que elaboró el EsIA, a fin de resolver dudas y aclarar aspectos del EsIA. En el
caso de realizarse dichas reuniones se efectuarán en la sede de la SERNA, y
se levantará una minuta de las mismas con la firma de los asistentes. La
minuta correspondiente formará parte del expediente y se adjuntará al Formato
de Revisión del Estudio. En caso de decidir realizar la reunión, se deberá
informar al Proponente o a sur representante legal con una antelación mínima
de una semana.
Ampliaciones al Estudio de Impacto Ambiental: Cuando como producto de la revisión
del Estudio de Impacto ambiental se tengan observaciones vinculadas a la necesidad a
aclaraciones, ampliaciones o requerimiento de información adicional, de forma tal que su
contenido actual se considere como NO SATISFACTORIO respecto a establecido en los
Términos de Referencia, se debe proceder a solicitar un Anexo.
Dicha solicitud de Anexo se notificará al Proponente de la actividad, obra o
proyecto, con la lista de observaciones, y especificando los aspectos que ameriten
ampliarse y aclararse, a fin de que sean subsanados.
El procedimiento que se aplica es el siguiente:
1. El coordinador técnico del equipo de análisis del Estudio de Impacto Ambiental
prepara un Dictamen Técnico en el que enlista las observaciones derivadas por
el propio equipo, así como aquellas otras que pudiesen provenir del proceso de
consulta pública o bien del aporte de otras autoridades gubernamentales
consultadas por la SERNA.2. Como parte del dictamen técnico se incluirá la recomendación de que se
solicite un Anexo al Estudio de Impacto Ambiental indicando además el plazo
requerido para que se prepare y presente la respuesta correspondiente.
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3. La Dirección General de Evaluación y Control Ambiental de la SERNA
preparará una nota al Proponente o Representante Legal de la actividad, obra
o proyecto en que se le solicita la Anexo del Estudio de Impacto Ambiental. A
dicha nota se le adjunta el Dictamen Técnico.
4. La nota se notificará al Proponente o su Representante Legal correspondiente
por los medios acostumbrados y establecidos en la legislación vigente.
5. El Proponente de la actividad, obra o proyecto, deberá junto con el equipo
consultor, preparar la respuesta de Anexo, la cual deberá ser presentada a la
SERNA dentro del plazo establecido en la notificación. En este caso se
respetarán los mismos términos establecidos para la entrega de los EsIA.
6. Una vez ingresado el documento de Anexo del EsIA el equipo correspondiente
reiniciará la revisión del documento, según el procedimiento y plazos que paracada caso fije el coordinador del mismo, los cuales se ajustarán al plazo que
establece el Reglamento.
La SERNA podrá realizar observaciones (solicitud de Anexo) por una sola vez a
los Estudios de Impacto Ambiental. Si el Proponente no supera las observaciones, se le
solicitará nuevamente que las subsane, siendo la última oportunidad para superarlas.
El procedimiento para solicitar que se debe mejorar o completar la Anexo del EsIA
será al mismo que el que se aplica para solicitar el Anexo y que se describió más arriba.
Sobre este tema, se debe tener en cuenta que la DECA podrá realizar
observaciones respecto de nuevos elementos o hechos que el Proponente le presente en
la Anexo del EsIA, al tratar de subsanar las observaciones indicadas en la Resolución del
Solicitud de Anexo.
Si la mejora o corrección de la Anexo no supera dichas observaciones respecto
de los nuevos elementos, se emitirá la Resolución que corresponda, es decir, una
RECHAZO del Estudio de Impacto Ambiental y su consecuente ARCHIVO. Acción que se
notificará al Proponente o a su representante legal por medio de una Resolucióndebidamente fundamentada.
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6.4 CONSULTA PÚBLICA
En EIA la consulta pública tiene como fin el que se realice un proceso de
divulgación y se abra el espacio de discusión y aportes por parte de las personas
interesadas, a fin de que la decisión final sobre la viabilidad ambiental de una determinada
actividad, obra o proyecto incorpore este importante elemento social.
Por lo general, la consulta o participación pública en EIA, se da según dos
modalidades.
La primera de ellas corresponde con una divulgación de que el Estudio de Impacto
Ambiental está en revisión y se abre un espacio para que las personas interesadas
puedan tener acceso al mismo y pueden, dentro de un plazo previamente establecido
presentar observaciones a consideración de la autoridad.
La segunda modalidad corresponde con la elaboración de un Foro, Audiencia o
Consulta Pública directa, en la que se convoca a las personas interesadas a una
actividad, que por lo general se realiza en las cercanías del sitio donde se localizaría la
actividad, obra o proyecto. En dicha actividad se da oportunidad al Proponente y su
equipo consultor a que presente el proyecto, así como aquellos sectores que lo apoya y lo
adversan. Esto a fin de que en el marco de un foro abierto se discutan los aspectos
positivos y negativos y se aporten insumos para tomar la decisión final.
De acuerdo con el Reglamento del SINEIA, en los casos de los proyectos, obras o
actividades de la Categoría 2, 3 y 4, el Proponente notificará la iniciación de la Evaluación
de Impacto Ambiental por una sola vez, en un octavo de página, a través de un periódico
de cobertura local (de existir) y otro de cobertura nacional. Además, en una emisora de
difusión a nivel nacional y una emisora de cobertura local en el lugar o departamento en
las horas de mayor audiencia por lo menos tres veces en el día, durante un día, en
espacios radiales de hasta un minuto y no menos de 15 segundos. Adicionalmente, se
colocará un rótulo en la zona donde se desarrollará el proyecto donde se indicará el
nombre del proyecto, obra o actividad, su ubicación, el teléfono y la dirección del
Proponente, donde el público puede obtener más información.
En los casos de los proyectos, obras o actividades de la Categoría 4, el
Proponente publicará, adicionalmente, la finalización de los resultados del Estudio de
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Impacto Ambiental por una sola vez, en un octavo de página, a través de un periódico de
cobertura local (de existir) y otro de cobertura nacional, una emisora de difusión a nivel
nacional y una emisora de cobertura local en el lugar o departamento en las horas de
mayor audiencia por lo menos tres veces en el día, en espacios radiales de hasta un
minuto y no menos de 15 segundos.
Se especificará en estos avisos, la forma cómo el público puede obtener los
resultados detallados del Estudio de Impacto Ambiental. Además, se deberá poner a
disposición del público una copia impresa del Estudio de Impacto Ambiental, durante un
período de treinta días hábiles, preferentemente en la Unidad Municipal Ambiental del
municipio donde se llevará a cabo el proyecto o en la biblioteca pública del municipio
donde se llevará a cabo el proyecto.
De conformidad con el artículo 52 del Reglamento del SINEIA, en los casos de los
EsIA de la Categoría 4, cuando esté especificado en los requisitos para la elaboración del
Estudio de Impacto Ambiental y/o a solicitud de la SERNA o cualquiera de los miembros
titulares o de apoyo del SINEIA, el Proponente deberá presentar los resultados de EsIA
en cabildos abiertos, foros públicos y de todos los medios que permitan una discusión e
intercambio de ideas.
El Proponente deberá depositar una copia del documento del EsIA en los lugares
establecidos en los requisitos o donde lo indique la DECA de manera oficial para la
consulta pública.
Cualquier persona, natural o jurídica, tendrá 30 días hábiles después de la
notificación de la finalización de la EsIA para dar a conocer sus consideraciones en
relación al documento de Estudio de Impacto Ambiental, ya sea que se considere que no
se hayan provisto impactos importantes, no se hayan propuesto las medidas de mitigación
adecuadas o tenga sus dudas, quejas u otras objeciones.
Éstas deberán ser presentadas por escrito a la SERNA. De ser tomadas en cuenta
por la SERNA se incorporarán al dictamen técnico producto de la revisión del EsIA. En
todos los casos, en un plazo no mayor de 30 días hábiles, se le dará respuesta a quien
presentó la duda, queja u observación.
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Además de lo anterior, el Reglamento señala que cualquier persona, natural o
jurídica, que considere que el documento de Estudio de Impacto Ambiental no haya
provisto impactos importantes y/o no haya propuesto las medidas de mitigación
adecuadas, podrá pedir a la SERNA que se hagan las enmiendas necesarias.
Será criterio de la SERNA la inclusión o no de las medidas que se propongan, de
acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. El equipo técnico en cargado de revisión del EsIA, procederá a revisar las
observaciones presentadas y verificará si las mismas tienen fundamento para
ser incluidas como parte del dictamen técnico.
2. En el caso de las que las observaciones se consideren consistentes se
incluirán como parte del dictamen técnico del EsIA.
3. En el caso de que las observaciones no se consideren consistentes o bien, que
ya la misma ha sido integrada, por iniciativa del mismo equipo de revisión, se
clasificará como “observación no incluida”, debiendo señalarse la razón de ello
como parte de los anexos del dictamen técnico.
6.5 DICTAMEN TÉCNICO SOBRE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Cuando el Estudio de Impacto Ambiental, o en su defecto, las observaciones
solicitadas en el Anexo sean satisfactorias para el equipo técnico de la SERNA
responsable de la revisión, éste elabora el DICTAMEN TÉCNICO FAVORABLE.
De acuerdo con el Reglamento, este Dictamen Técnico Favorable deberá indicar
si el EsIA es aceptado sin modificación o aceptado con modificaciones.
En el caso de que el EsIA no sea aceptado, se emitirá un DICTAMEN TÉCNICO
NO FAVORABLE o de rechazo.
El Dictamen Técnico tendrá la siguiente estructura temática mínima:
I. DATOS GENERALES
a. Nombre del proyecto
b. Nombre del Proponente
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c. Nombre del representante legal
d. Ubicación del proyecto
e. Descripción del proyecto
f. Prestador (es) de servicio(s) responsable(s) de la formulación del Estudiode Impacto Ambiental
g. Consulta Pública
h. Costo de la medidas ambientales
i. Plazo de ejecución de las medidas ambientales
II. ANEXOS
1. Dictamen Técnico completo (incluye: antecedentes, descripción detallada delproyecto, actividades a realizar en el proyecto – fase de construcción y fase defuncionamiento; detalle de las medidas ambientales y sus costos, medidas decumplimiento obligatorio para el Proponente del proyecto y cronograma deejecución de las medidas ambientales).
2. Hojas del periódico de las publicaciones realizadas3. Nombre y del coordinador técnico responsable de la evaluación. Firmas de otros
profesionales responsables de la revisión.
4. Fecha de emisión del Dictamen Técnico.
En el Documento 9 del Anexo al Manual de Evaluación y Control Ambiental se
presenta el Formato básico del Dictamen Técnico.
6.6 CONSIDERACIONES DE FORMA PARA EL ESIA
Junto con el documento impreso del EsIA, se deberá aportar una copia de forma
digital, incluyendo, las figuras y mapas digitalizados y georeferenciados (en coordenadas
geográficas) cuando corresponda. Dicho disco debe identificarse con nombre del
proyecto y del Proponente.
El EsIA deber ser presentado en un formato de papel de 28 cms x 21,8 cms, en
letra de 10 - 12 puntos, a espacio sencillo (doble espacio entre párrafos y títulos; además
con márgenes superior, inferior y derecho de 2,5 cms y, de 3,5 cm el izquierdo).
Su extensión, no debe exceder las 150 páginas. Salvo casos especiales
debidamente justificados por la magnitud del proyecto, obra o actividad, se podrá permitir
mayor cantidad de páginas, PREVIA SOLICITUD AL SERNA. La impresión, tanto del
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69 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
original, como de las copias, debe darse por ambos lados de la hoja, de ser posible.
Además, a fin de reducir el impacto ambiental, debe utilizarse papel blanco certificado
proveniente de plantaciones de madera y no de bosques primarios.
La información técnica detallada y muy específica puede ser presentada como
anexo al EsIA, siempre y cuando se haga debida referencia en el texto del documento.
Los mapas pueden ser desplegables, pero deben ser incluidos dentro del informe, y no
como pliegos separados. Las figuras, cuadros y mapas deben ser claros, con sus
respectivos títulos, escalas, leyendas y simbologías y deben ser digitalizados en un
programa de cómputo de fácil acceso y se recomienda que la información aportada se
disponga en “capas” homogéneas, representada por colores diferentes. Todas las páginas
deberán estar numeradas, así como los títulos y subtítulos del mismo.
Todos los mapas temáticos y fotografías incluidas en el documento, deben ser
presentados a color, tanto en el original como en las copias. En los mapas deben señalar
el área del proyecto y en las fotografías deben señalar y especificar debidamente, lo que
se quiere mostrar. El original del documento deberá estar presentado con "empaste duro"
y las copias en portafolio de anillos o con otro método convencional de encuadernación
que asegure su consistencia. El nombre del proyecto deben estar impresos en el lomo y
en la portada debe aparecer esos mismos datos, así como el nombre del Proponente y el
de la empresa consultora o Coordinador del EsIA.
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70 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
7. Control y Seguimiento Ambiental
7.1 INICIO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
El inicio de ejecución de la actividad, obra o proyecto representa el momento a
partir del cual comienzan las acciones de desarrollo en el sitio de ubicación. Es decir, es
cuando se inicia la construcción de las obras.
Este inicio de ejecución solo se puede dar hasta que el Proponente haya obtenido
todos los permisos correspondientes ante otras autoridades, incluyendo la alcaldía
correspondiente.
Previendo lo anterior la Licencia Ambiental tiene una vigencia de dos años,período durante el cual el Proponente deberá gestionar todos los permisos restantes.
Antes del inicio de Ejecución del Proyecto, el Proponente o su Representante
Legal deberá informar a la SERNA o a la autoridad correspondiente, mediante una nota la
fecha en que se iniciará las acciones constructivas o de ejecución de la actividad, obra o
proyecto. Dicho aviso debe realizarse en el transcurso de un mes antes de la fecha que
se indique.
En el caso de que, por diversas razones el inicio de ejecución no se pueda dar
dentro del plazo de vigencia de la Licencia Ambiental, deberá cumplirse con la
actualización de la EIA realizada y ser objeto de una confirmación de la Licencia
Ambiental previamente otorgada.
7.2 ACTUALIZACIONES DE LA EIA REALIZADA
La actualización de la Evaluación de Impacto Ambiental deberá ser realizada por
un prestador de servicios ambientales a solicitud del Proponente de la actividad, obra oproyecto o su representante legal.
Como parte de la actualización se deberá explicar si la situación ambiental del sitio
del proyecto ha cambiado o bien, si hay algunos ajustes en el diseño originalmente
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71 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
propuesto. Dichos ajustes no deben representar cambios mayores a un 10 % del diseño
original. Caso contrario se deberá proceder con realizar el trámite del Licencia Ambiental
nuevamente.
La actualización de la EIA debe ser presentada por el Proponente de la actividad,
obra o proyecto al SERNA, acompañado de una carta en la que explique la razón del
retraso del inicio de ejecución del proyecto y el nuevo plazo solicitado para ésta.
La SERNA procederá, por medio de la Manual de Evaluación y Control Ambiental
a revisar la actualización de la EIA. Como parte de esa revisión se puede realizar una
inspección al sitio del proyecto a fin de verificar en el campo la situación del mismo.
En el caso de que la SERNA tuviera observaciones a la actualización podría
solicitar una Anexo al mismo por una única vez. En caso de no satisfacerse los
requerimientos el expediente será archivado.
Como producto final del proceso de revisión, cuyo plazo no excederá las 4
semanas, la SERNA emitirá una Resolución con la ampliación del plazo de la Licencia
Ambiental.
7.3 AUTORREGULACIÓN AMBIENTAL DEL PROYECTO
La autorregulación ambiental del proyecto, se refiere a las acciones y operaciones
que deben realizarse, de forma autónoma, y en cumplimiento del principio de
responsabilidad ambiental, para cumplir con las medidas y compromisos ambientales
adquiridos como parte de la evaluación ambiental.
De acuerdo con el Reglamento del SINEIA, como parte de las acciones de
autorregulación ambiental los proyectos, obras o actividades con Licencia Ambiental
podrán disponer de diferentes instrumentos y medios para su cumplimiento.
Parte de estas herramientas son:
a. contar con un responsable ambiental,
b. con un sistema de registro de cumplimiento de medidas ambientales y
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72 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
c. dado el caso, con el desarrollo de informes ambientales periódicos que se
entregan a la SERNA o cualquier otra entidad pública, privada, autónoma o
semiautónoma, facultada por ley para ello.
Los instrumentos y medios de autorregulación ambiental tienen que ser solicitados
de forma expresa por la SERNA o la autoridad correspondiente, como parte del proceso
de otorgamiento y renovación de la Licencia Ambiental; así como los de inspección y
auditoría ambientales.
Tal y como establece el Reglamento, el responsable ambiental de la obra o
actividad con Licencia Ambiental tiene la responsabilidad de velar por cumplir con las
medidas ambientales establecidas como parte del proceso de evaluación y control
ambiental, y así evitar que sus diferentes acciones produzcan daños al ambiente. Este
responsable ambiental debe fungir como un supervisor o regente ambiental de la actividad
u obra en operación. Para ejercer este cargo, el responsable ambiental debe ser un
prestador de servicios ambientales debidamente habilitado por el sistema de acreditación
y certificación vigentes.
Referente a las actividades de Categoría 4, las acciones de control y seguimiento
quedarán definidas en las medidas de mitigación establecidas en la licencia ambiental
respectiva. Estas actividades las podrá llevar a cabo directamente el proponente, una
firma consultora contratada por el proponente, el personal de la DECA o de las Unidades
Ambientales o una firma consultora contratada por la SERNA, para tal efecto. Lamodalidad de estos requisitos son establecidos como parte de la Resolución que otorga la
Licencia Ambiental.
Tal y como se señala en el Reglamento, para supervisar y fiscalizar el
cumplimiento de las responsabilidades ambientales suscritas para los proyectos, obras o
actividades con Licencia Ambiental y en ejecución, se aplicarán instrumentos de
inspección y auditoría ambiental de cumplimiento, según los mecanismos establecidos en
el Reglamento de Auditorías Ambientales. Los procedimientos e instrumentos que
explican la operación de este sistema de fiscalización y control ambiental se explica más
adelante en este Manual.
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73 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
7.4 INFORMES AMBIENTALES
7.4.1 Marco técnico y legal de los Informes Ambientales de Cumplimiento
Los Informes Ambientales de Cumplimiento de las medidas ambientales son un
instrumento técnico del proceso de control y seguimiento ambiental de las actividades,
obras o proyectos en ejecución y que disponen de Licencia Ambiental, para las cuales se
les haya establecido el requisito por parte de la SERNA o la autoridad correspondiente.
Su razón de ser encuentra fundamento en lo señalado en el Capítulo 1 del
presente Manual, respecto al hecho de que la EIA no finaliza con el otorgamiento de la
autorización o el Licencia Ambiental, sino que continúa durante la ejecución (construcción)
y funcionamiento de la actividad, obra o proyecto, e incluso durante su cierre técnico y en
algunos casos, todavía tiempo después de éste.
La SERNA o la autoridad correspondiente, como parte de la Resolución en la que
otorga el Licencia Ambiental, incluyen las condiciones en que se efectuará el control y
seguimiento ambiental, y como parte del mismo incluye la presentación de Informes
Ambientales.
Dichos informes deberán ser entregados por el Proponente con la periodicidad que
la SERNA o la autoridad correspondiente establezca en su resolución. Podrán ser,
mensuales, bimensuales, trimestrales o semestrales.
Los informes ambientales de cumplimiento deben ser elaborados por un
profesional inscrito en registro de prestadores de servicios ambientales de la SERNA. La
relación entre el Proponente y dicho prestador de servicios ambientales se regirá por un
contrato privado.
Con la entrega del primer informe, el Proponente entregará una carta al SERNA
señalando quien es prestador de servicios ambientales que estará a cargo de laelaboración de los informes ambientales.
Para la elaboración del informe, el profesional responsable de su elaboración y
designado aquí como el Responsable Ambiental de la actividad, obra o proyecto en
ejecución deberá cumplir las siguientes funciones:
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74 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
a) Realizar inspecciones periódicas al sitio a fin de verificar de forma directa el
cumplimiento de la aplicación de las medidas ambientales.
b) Interactuar y comunicarse con los trabajadores a cargo de las diferentes
labores de la ejecución de proyecto a fin de explicarles las medidas
ambientales establecidas en el Plan de Manejo Ambiental a fin de prevenir,
disminuir o corregir impactos ambientales.
c) Levantar datos específicos sobre el manejo ambiental de la actividad.
d) Tomar un registro fotográfico de las principales acciones que se realizan.
En el Documento 10 del Anexo al presente Manual de Evaluación y Control
Ambiental se presenta el Formato de Autocontrol Ambiental por parte del Responsable
Ambiental de la actividad, obra o proyecto en ejecución. Dicho Formato no pretende ser
exhaustivo y cubrir todos los factores, por el contrario tiene como fin servir de guía para el
dicho Responsable Ambiental lo adopte a la situación del proyecto objeto de la inspección
de auto-control ambiental.
Para cada inspección que se realiza deberá llenarse el Formulario, el cual se
formará parte de los anexos del Informe Ambiental de Cumplimiento, siempre que esté
debidamente firmado.
7.4.2 Contenido Temático del Informe Ambiental de Cumplimiento
El Informe Ambiental de Cumplimiento es un documento que reporta el estado
ambiental de una actividad, obra o proyecto que se encuentra en ejecución o
funcionamiento y que explica la aplicación, durante un periodo de tiempo determinado, de
las medidas ambientales que fueron establecidas en la EIA realizada. También reporta si
ha sido necesario modificar o ajustar determinada medida ambiental ante ciertas
situaciones que se han dado.El Informe Ambiental debe ser un documento más bien corto y conciso, en el que
la información que aporte sea clara y de fácil revisión por parte de la autoridad ambiental
responsable de su fiscalización o de cualquier otro interesado.
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75 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
El contenido temático y el formato del Informe Ambiental de Cumplimiento, es el
siguiente:
1. Portada: debe indicar con claridad el nombre del proyecto, su número de
Licencia Ambiental, el nombre del Proponente, el periodo de tiempo que cubre
el informe, el nombre del profesional responsable del mismo y la fecha de
entrega del informe. Puede llevar una fotografía panorámica y reciente del área
del proyecto.
2. Hoja de declaración jurada y de responsabilidad ambiental, en la que el
Proponente y el prestador de servicios ambientales que ejerce la regencia o
supervisión ambiental del proyecto, declaran que la información contenida en el
documento es cierta y actual. Dicho juramento se formalizará con la firma de
ambos.
3. Contenido temático del informe.
4. Introducción, en la que se explique el objetivo y alcance del informe (período
que cubre). También debe presentarse la ubicación del proyecto y un breve
resumen de la descripción del mismo y el estado de avance que tiene al
momento de presentar el informe.
5. Explicación sobre la situación ambiental del proyecto, en la que se indiquen las
principales actividades realizadas durante el período que cubre el informe y así
como las medidas ambientales aplicadas según el cronograma del Plan de
Gestión Ambiental. Como parte de este capítulo se debe presentar el Formato
de Autorregulación Ambiental en el que se hará visualizar la calificación
ambiental obtenida poniendo color (verde, amarillo o rojo) según la casilla
marcada en el mismo.
6. Registro fotográfico reciente. Deben presentarse fotos a color debidamente
explicadas en la que se muestre un panorama general de la situación del área
del proyecto.7. Problemas registrados, balance general y tareas pendientes. Deben explicarse
si han surgido problemas en la aplicación de medidas ambientales o bien
accidentes y cómo se han atendido. También se debe calificar la situación
general del proyecto y las tareas pendientes de realizar.
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76 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
8. Anexos: adjuntar los documentos que se consideren pertinentes y que
refuercen el proceso de autorregulación ambiental ejercido y el cumplimiento
de las medidas ambientales. Pueden incluirse copias de contratos para atender
temas ambientales, copias de análisis de laboratorio realizados o bien pruebas
de calidad efectuadas.
9. El informe debe presentarse en hojas tamaño carta, debidamente empastado.
Su extensión no debería exceder las 20 páginas.
7.5 INSPECCIONES AMBIENTALES
Las inspecciones ambientales son instrumentos de fiscalización o verificación
ambiental que ser realizan en el sitio donde de un proyecto, obra o actividad, en cualquier
fase de su desarrollo (incluso de previo a su inicio), con el fin de obtener información útilpara el proceso de evaluación ambiental o bien como parte del proceso de control y
seguimiento ambiental.
Las inspecciones ambientales pueden ser realizadas tanto por entes públicos
como privados, debidamente calificados.
En el caso de los entes públicos, puede corresponder, por ejemplo a la inspección
ambiental que realiza un funcionario o equipo de evaluadores ambientales de la DECA o
en general de la SERNA, durante el trámite de una evaluación de impacto ambiental de
un proyecto, obra o actividad.
En el caso de los entes privados, se define la tarea de monitoreo y de seguimiento
ambiental que realiza el Responsable Ambiental se define como una inspección
ambiental, en este caso dentro del contexto del proceso de autorregulación ambiental.
La inspección ambiental se diferencia de la auditoría ambiental en el hecho de que
la auditoría implica un procedimiento más detallado y un objetivo específico dentro del
proceso de evaluación y control ambiental. De forma práctica, una auditoría ambiental
está más estructurada y requiere para su realización de un periodo de tiempo más
extenso que una inspección ambiental (ver también López, M., 2008).
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77 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
Como parte de la inspección ambiental se puede llenar un formulario a modo de
registro de su realización. Como producto final, puede generarse un informe o reporte de
la inspección que se adjunta al expediente respectivo.
7.6 AUDITORIAS AMBIENTAL
7.6.1 Alcance de la Auditoría Ambiental
Como complemento a lo establecido en el Ley, el reglamento general y el
reglamento del SINEIA, la SERNA ha publicado un reglamento especial sobre Auditorías
Ambientales. En dicho reglamento, se explica con detalle el alcance que tienen las
auditorías ambientales como parte del proceso de control y seguimiento ambiental. Aquíse presenta un pequeño resumen sobre el mismo.
De acuerdo con dicho reglamento la auditoría ambiental en su sentido más amplio,
es la verificación en el sitio de una obra o actividad en operación, por parte del SINEIA o
de una entidad autorizada por éste, con el objetivo de verificar, por medio de un
procedimiento ordenado y estandarizado, que dichas actividades humanas no estén
provocando daños ambientales irreversibles. Según dicha definición, las auditorías se
realizan previa comunicación y coordinación entre el ente auditor y el auditado.
De acuerdo al referido reglamento, se definen cuatro conceptos de aplicación de
las auditorías ambientales para Honduras, las cuales se resumen y explican en la Tabla
No. 3.
De conformidad con lo que establece el Reglamento de Auditorías Ambientales, el
presente Manual debe completar el mismo, explicando dos instrumentos básicos
vinculados al tema. Estos son:
a) Términos de Referencia pre-establecidos para la elaboración de los Estudios
de Auditoría Ambiental (EAA), lo cuales se explican en el Capítulo siguiente, y
b) Los procedimientos técnicos de las auditorías ambientales, los cuales se
explican en la siguiente sección.
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Tabla No. 3Tipos de auditoría ambiental y ámbito de aplicación en Honduras
NO. TIPO DE AUDITORÍA
AMBIENTAL DEFINICIÓN ÁMBITO DE APLICACIÓN OBSERVACIONES
1.AuditoríaAmbiental deCumplimiento:
Se orienta a verificar laobservancia de las medidas, a lascuales se obligó al representantelegal de una empresa, ante laSecretaría de Recursos Naturalesy Ambiente (SERNA), sean éstasderivadas de un contrato demedidas de normalización y/omitigación; así como, de unaresolución administrativa. Este tipode auditoría, puede ser realizadapor la autoridad competente o por los Prestadores de Servicios Ambientales (PSA), registrados enla SERNA.
Las empresas con permiso oLicencia Ambiental obtenidaantes de diciembre del 2006deben realizar de inmediatouna auditoría de cumplimientoambiental y repetirla cada dosaños.
Las que obtuvieron la Licenciaambiental desde enero del2007, deben hacerlo al año deentrada en vigencia delreglamento de auditoríasambientales.
Las empresas que reciben
Licencia Ambiental o que estánal día hasta el momento depublicación del reglamentodeben presentar la Auditoría Ambiental de Cumplimiento endos años y repetirla con esaperiodicidad.
Debe cumplirse unprocedimiento básico yestandarizado de auditoríaambiental de cumplimiento.
La auditoría ambiental decumplimiento debepresentarse también comorequisito para renovar elPermiso o Licencia Ambiental.
2. AuditoríaAmbiental deCierre deConstrucción:
Se aplica a los proyectos que hanfinalizado su etapa de construccióny que por su naturaleza requierende una verificación ambiental. Estaauditoría puede ser realizada por laautoridad competente o por losPrestadores de Servicios
Ambientales (PSA) registrados enla SERNA.
Todas las empresas quehayan obtenido su licenciaambiental bajo la tabla decategorización emitida en elacuerdo 635- 2004 del 4 denoviembre del 2004, que sehayan clasificado como
categoría 3 y que estén enproceso de construcción,deberán someterse a unaauditoría ambiental de cierrepor construcción de la obra,para verificar que hayanimplementado las medidasexigidas por la autoridadcompetente.
Todas las empresas queposterior a la entrada envigencia de este Reglamentosoliciten su l icencia ambientalbajo el nuevo procedimiento
del Reglamento del SistemaNacional de Evaluación deImpacto Ambiental, y que sehayan clasificado comocategoría 3 y 4, deberánsometerse a una auditoríaambiental de cierre por construcción, previo al inicio de
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79 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
NO. TIPO DE AUDITORÍA
AMBIENTAL DEFINICIÓN ÁMBITO DE APLICACIÓN OBSERVACIONES
sus operaciones para verificar que hayan implementado lasmedidas exigidas por la Autoridad Competente.
3. AuditoríaAmbiental deCierre deOperación:
Se aplica a empresas próximas acerrar operaciones y que por sunaturaleza requieren de unaverificación ambiental. Estaauditoría puede ser realizada por laautoridad competente o por losPrestadores de Servicios Ambientales (PSA) registrados enla SERNA.
Todas aquellas empresas conpermiso ambiental y que por decisión propia u exigenciagubernamental, cierren susoperaciones, deberánsometerse, un año antes de suclausura, a una auditoríaambiental de cierre por finalización de operaciones,para verificar que hayanimplementado las medidasexigidas por la autoridadcompetente o para identificar posibles impactos ambientalesque hayan surgido comoconsecuencia de susoperaciones.
Debe cumplirse unprocedimiento básico yestandarizado de auditoríaambiental de cumplimiento.
4. Estudio deAuditoríaAmbiental (EAA):
Es el documento, preparado por una empresa consultora o unequipo multidisciplinario, quecontiene toda la informaciónrecopilada, analizada einterpretada en el proceso deelaboración de la auditoríaambiental y que se basa enTérminos de Referencia aprobadospor la SERNA.
Se aplica a las actividades uobras de la categoría 4 que notienen Licencia Ambiental yque deben ajustarse alrequerimiento de una Auditoría Ambiental (según establece laLey) para ponerlas “al día”respecto a su condiciónambiental.
Nota: las categorías 1 – 3 nodeben realizar el EAA, sino quepresentan los formulariosambientales y dado el casopreparan un Plan Mejoramiento
Ambiental.
En términos generalescorresponde con lo quealgunos designan como laauditoría ambiental inicial o de diagnóstico, cuyo fines establecer la situaciónambiental de la actividad uobra y con ello desarrollar un Plan de Gestión, Manejoo Mejoramiento Ambiental.
Fuente: Reglamento de Auditorías Ambientales.
7.6.2 Procedimiento e instrumentos de Auditoría Ambiental
De conformidad con el marco jurídico analizado en la sección anterior, la AuditoríaAmbiental aplicada al proceso de EIA, es una herramienta de verificación de cumplimiento
de la aplicación de las medidas ambientales establecidas en el marco del otorgamiento
del Licencia Ambiental.
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80 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
En este caso, el procedimiento técnico que aplica es el siguiente:
1. En la emisión del Licencia Ambiental para una determinada actividad, obra o
proyecto que haya realizado trámite de Evaluación de Impacto Ambiental, la
SERNA o la autoridad correspondiente, recordará el requerimiento de realizar
auditorías ambientales durante la construcción y operación de la misma, según lo
establece el Reglamento especial de Auditorías Ambientales.
2. Como parte de dicho requerimiento, se recordará también la periodicidad en que
se deberán realizar las auditorías ambientales según el reglamento específico
sobre el tema.
3. Se dejará claro que se ejecutará una auditoría ambiental al menos al final de la
fase de la construcción de la actividad, obra o proyecto, de previo al inicio del
funcionamiento, y dependiendo de la actividad, obra o proyecto, también para elcierre de la misma.
4. Para los proyectos de categoría 4 y de categoría 3 para los cuales se indique de
forma expresa, la auditoría ambiental deberá ser realizada un ente de auditoría
debidamente acreditado por la SERNA. Ese ente podría estar conformado por un
único auditor ambiental o por un equipo de auditoría, dependiendo de la
complejidad y dimensiones de la actividad, obra o proyecto. La SERNA indicará la
conformación de ese ente de auditoría en el documento en que emita el Licencia
Ambiental.
5. Para el caso del punto 4 anterior, el costo de la auditoría correrá a cuenta del
Proponente de la actividad, obra o proyecto, como parte de su responsabilidad
ambiental y su deber de aplicar las medidas ambientales establecidas en el Plan
de Gestión Ambiental.
6. Para la selección del ente de auditoría el Proponente de la actividad, obra o
proyecto deberá consultar el registro de Auditores Ambientales acreditados que
pondrá a disposición la SERNA. La SERNA dispondrá de una lista numérica deforma tal que se seguirá la secuencia correspondiente a fin de que se de una
rotación continua de todos los auditores registrados.
7. En el caso de los proyectos, obras o actividades de categoría 2 y 3 (no incluidos
en punto 4 de este procedimiento), la SERNA y la autoridad correspondiente
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81 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
indicará el procedimiento particular que se seguirá en la auditoría ambiental o en
su defecto la inspección ambiental, la cual quedará bajo su responsabilidad y
según sea el caso.
8. Para la aplicación de la Auditoría Ambiental el ente responsable de realizarla
deberá aplicar como base para su diseño, la Metodología Estándar para Auditoría
Ambiental de Honduras, que la SERNA dispondrá para su uso y conocimiento.
Esta Metodología Estándar establece los pasos a seguir y la temática básica a
considerar y que el ente auditor debe ajustar a la situación de la actividad, obra o
proyecto. A su vez, a partir de dicha Metodología Estándar, el ente auditor
determinará la calificación ambiental de la actividad, obra o proyecto objeto de la
auditoría.
9. Una vez realiza la Auditoría Ambiental debe generarse un Informe de Auditoría
Ambiental, en el que se presentarán los principales resultados obtenidos y la
calificación ambiental obtenida.
10. Los informes de auditoría ambiental serán remitidos a la SERNA o la autoridad
que corresponda, por el ente de auditoría, como máximo 15 días después de
finalizada la auditoría. De no cumplirse el plazo, la auditoría no se considerará
válida y se deberá repetir con otro ente de auditoría.
11. La SERNA realizará por sus promedios medios y con equipos de auditores
ambientales del Ministerio, las auditorías ambientales de aquellos proyectos,
obras o actividades señalados en el punto 7 de este procedimiento. También
podrá realizar auditorías ambientales de verificación para los proyectos indicados
en el punto 4 de este protocolo, siempre que lo considere necesario y como forma
de fiscalizar la calidad de las auditorías ambientales realizadas. Estas auditorías
se realizarían de forma aleatoria a las actividades, obras y proyectos. En caso de
encontrarse incompatibilidades entre los resultados, la SERNA procederá a aplicar
las sanciones que correspondan según la legislación vigente.
En el Documento 11 del Anexo al presente Manual de Evaluación y Control
Ambiental se presenta la Metodología Estándar para Auditoría Ambiental, así como otros
instrumentos de apoyo para su realización y la calificación ambiental de las actividades y
obras sujetas al proceso de control y seguimiento ambiental.
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82 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
7.7 CALIFICACIÓN AMBIENTAL E INCENTIVOS AMBIENTALES (GALARDÓN AMBIENTAL)
7.7.1 Calificación Ambiental
De acuerdo con el Reglamento del SINEIA, como resultado del proceso de control yseguimiento ambiental a las obras o actividades en construcción u operación que realice
la SERNA o la autoridad correspondiente, por medio de inspecciones o auditorías
ambientales, se verificará la calidad ambiental de las mismas utilizando el procedimiento
diseñado explicado en la sección anterior.
Para verificar la calidad ambiental se tomará en cuenta la situación ambiental general,
el grado de cumplimiento de los compromisos ambientales y la situación del control de los
impactos ambientales negativos.
Esta calidad ambiental seguirá un estándar básico de calificación ambiental, de 3
niveles (verde, amarillo y rojo).
En la Figura 6 se ilustra el diagrama básico que muestra la lógica del proceso de
calificación ambiental de las actividades, obras o proyectos en construcción u operación
como producto del proceso de control y seguimiento ambiental realizado mediante las
auditorías ambientales de cumplimiento o bien por inspecciones ambientales.
El procedimiento básico parte de la idea de calificar, según el sistema estandarizado y
explicado en el Documento 11 del Anexo del Manual, para que como producto de laauditoría ambiental se obtenga una calificación en tres niveles: verde, amarillo y rojo.
Las actividades con calificación en verde, son aquellas que presentan un efectivo
cumplimiento de sus medidas ambientales y por tanto son objeto de incentivos
ambientales, así como de galardones que la SERNA emitirá.
Las actividades con calificación en amarillo, representan aquellas que todavía deben
avanzar en el cumplimiento de las medidas para poder pasar a la condición verde.
Las actividades en rojo son aquellas que presentan una condición de incumplimientosignificativo de las medidas ambientales para las cuales o bien se establecen plazos para
su corrección o bien, según la condición de incumplimiento se proceda con sanciones de
conformidad que establece la legislación vigente.
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83 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
Control yseguimiento
Control yseguimiento
AuditoríasAmbientales deCumplimiento
Auditorías
Ambientales deCumplimiento
CalificaciónAmbiental
Sistema de acreditación ycertificación ambiental
Incentivos
Plazos
Advertenciade sanción
GalardónAmbiental
Fig. 6. Diagrama del sistema de calificación ambiental a partir de las auditorías ambientales y sistema de acción basado en los resultados de esa calificación.
7.7.2 Incentivos Ambientales y Galardón Ambiental
De acuerdo con lo señalado en el Reglamento del SINEIA, la SERNA o la autoridad
correspondiente, podrá otorgar todos y alguno de los siguientes incentivos ambientales,
para aquellos proyectos, obras o actividades en ejecución que presenten una condición
de equilibrio ambiental, de cumplimiento de los compromisos; es decir, que tenga una
calificación del nivel primero (verde):
a) reducción del monto de la fianza o garantía ambiental,b) reducción de la periodicidad de la entrega de los informes de control y seguimiento
ambiental y
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84 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
c) disminución de la cantidad de auditorías ambientales que se le habían ordenado
en la resolución administrativa correspondiente; y
d) la entrega de galardones ambientales que para tal efecto emitirá la Secretaría de
Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
anualmente.
La oficialización de los incentivos ambientales antes señalados se realizará por medio
de una Resolución debidamente fundada y toda vez que se sustente en el resultado de un
informe de auditoría de cumplimiento ambiental o dado el caso, de inspección ambiental
para actividades de las categorías 2 y 3, según se haya establecido.
La Resolución correspondiente se emitirá como máximo un mes después de haberse
recibido o haberse emitido el informe de auditoría ambiental o de inspección ambiental,
según corresponda.
Además de la Resolución indicada, la SERNA publicará, por un medio de divulgación
público, con periodicidad mínima de 3 meses y máxima de 6 meses, los resultados de las
calificaciones ambientales realizadas. En dicho listado se incluirá el total de las
actividades, obras o proyectos objetos de control y seguimiento ambiental y se señalará
cuáles de éstos han calificado en condición verde y por tanto, son objeto de incentivos
ambientales, incluyendo el Galardón Ambiental.
El galardón ambiental comprende una bandera verde, un sello ambiental y una
certificación oficial sobre la misma.
El formato del galardón ambiental, tanto en lo referente a la bandera verde, como el
sello ambiental y la certificación oficial, corresponden al producto de un concurso
organizado por la SERNA a nivel nacional. Una vez seleccionados, serán incluidos como
parte del Documento 12 del presente Manual.
La validez del galardón será de dos años y podrá ser renovada, siempre y cuando
medie un proceso de control y seguimiento (auditoría o inspección ambiental, cuando
aplique) que ratifique la condición de calificación verde que motivó el otorgamiento delgalardón. En el caso de que el proyecto no califique en condición verde, el uso del
galardón no podrá darse.
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85 Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
8. Gestión ambiental de actividades sinEIA y en operación
8.1 INTRODUCCIÓN
Debido a que la Ley General del Ambiente es promulgada en el año 1993, es
posible afirmar que el proceso de EIA se instaura de forma general e integral en Honduras
a partir de ese momento. En la práctica esto quiere decir que las actividades, obras o
proyectos NUEVOS (desarrollados después de 1993), con impactos ambientales
significativos, debían cumplir con el trámite de EIA y ejecutarse y funcionar dentro del
marco del Licencia Ambiental otorgado por la SERNA. El proceso de EIA descrito en los
siete capítulos precedentes resumen la serie de procedimientos e instrumentos aplicables
dentro de ese contexto.
Bajo lo arriba expuesto la pregunta lógica que se hace es: ¿y qué pasa con las
actividades y obras en operación al momento de la promulgación de la Ley General del
Ambiente?
Resulta claro que la Ley no puede hacerse retroactiva y que no se le puede
solicitar la realización de un trámite de EIA a esas actividades y obras que ya estáninstaladas y en operación, a veces, desde hacía muchos años. Lo que si se puede hacer
es promover que para en el cumplimiento de los términos de la Ley General del Ambiente
y otras leyes ambientales, dichas actividades y obras en operación sigan funcionando
bajo un marco de corrección y prevención de la contaminación .
De esta forma se logra un equilibrio justo entre las actividades, obras y proyectos
nuevos que cumplen con la EIA y las actividades y obras en operación que por su entrada
en funcionamiento, no cumplieron con una EIA.
La legislación ambiental promulgada a partir de la Ley General del Ambiente,
incluyendo el reglamento general, el nuevo reglamento del SINEIA y el reglamento
especial de auditorías ambientales establecen con claridad el procedimiento de gestión
ambiental que debe regir a esas actividades y obras anteriores a 1993, y también a
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86 Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
aquellas otras, surgidas después de ese año, y que todavía no disponen de Licencia
Ambiental.
Con el cumplimiento de este procedimiento de “puesta al día” de la situación
ambiental de las actividades y obras que no realizaron EIA y por tanto, no cuentan con
Licencia Ambiental, se logra obtener un equilibrio justo y apropiado con respecto a
aquellas actividades, obras y actividades que si tienen la respectiva Licencia Ambiental.
8.2 LINEAMIENTOS REGLAMENTARIOS
8.2.1 Reglamento del SINEIA
De acuerdo con el Reglamento del SINEIA, y en cumplimiento de lo establecido
en la Ley General del Ambiente y el Reglamento General de la misma, las actividades y
obras en operación que no dispongan de Licencia Ambiental y que hayan entrado en
operación con anterioridad al 29 de julio de 1993, deberán sujetarse a un proceso de
control ambiental basado en autorregulación y mejoramiento de su desempeño
ambiental.
Se indica además, que también deberán someterse a un control ambiental, que
verifique que están cumpliendo con la normativa ambiental vigente y no estén causandodaños al ambiente, aquellas actividades u obras que iniciaron su etapa de construcción u
operación sin contar con la respectiva licencia ambiental, con posterioridad al 30 de julio
de 1993.
El Reglamento del SINEIA, ordena que as actividades y obras en operación que
deberán sujetarse al proceso de control ambiental corresponden con las categorías 1, 2, 3
y 4 de la Tabla de Categorización. Con este mandato, el mencionado reglamento efectúa
una equiparación y señala que la Tabla de Categorización es funcional, no solo para
actividades, obras y proyectos nuevos, sino también para las que ya se encuentran
operando.
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87 Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
8.2.2 Reglamento especial de Auditorías Ambientales
La Sección Primera (de las auditorías ambientales para empresas sin permisoambiental), del Capítulo II (tipo y procedimientos de las auditorías ambientales), explica
claramente los procedimientos que aplicarán, según las categorías (1, 2, 3 o 4) a que
pertenezca la actividad u obra que debe cumplir con el trámite de la Licencia Ambiental.
a. Solicitud de Certificado Ambiental ante la SERNA
Las empresas que hayan iniciado operaciones y no cuenten con permiso
ambiental, así como las que se establecieron antes de que entrara en vigencia la Ley
General de Ambiente (20 de julio de 1993), y que pertenezcan a las categorías 1, 2, 3, y 4
estipuladas en la tabla de categorización vigente, deberán solicitar un Certificado
Ambiental a la autoridad competente para continuar sus operaciones y garantizar, con
ello, el cumplimiento de la legislación ambiental.
b. Requisitos para la Categoría 1
Todas las empresas que sean categoría 1 deberán presentar el formulario SINEIA
F-01 y someterse al Código o a las Guías de Buenas Prácticas Ambientales aplicables al
sector productivo correspondiente.
c. Requisitos para las categorías 2 y 3
Todas las empresas que sean categoría 2 y 3 deberán presentar el formulario
SINEIA F-02 ante la Autoridad Competente y, de acuerdo al nivel de significancia de
impacto ambiental identificado por medio del formulario, se determinará la herramienta de
control ambiental más adecuada para controlar los impactos identificados.
Cuando el valor de la Significancia de Impacto Ambiental (SIA) identificado sea
“moderado” y el sector cuente con Guías de Buenas Prácticas Ambientales, la empresa
podrá optar por el contrato de medidas de normalización, o por la implementación de las
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88 Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
guías como compromiso ambiental ante la Autoridad Competente; pero la implementación
de las guías solo será reconocida cuando sea emitida y notificada la resolución
administrativa respectiva y será suficiente para obtener el Permiso Provisional.
La empresa tendrá 12 meses para implementar las medidas estipuladas en dichas
guías. Durante ese periodo deberá someterse a una auditoría de cumplimiento para
verificar que ha acatado en su totalidad las medidas y disposiciones emitidas. Luego de
esta auditoría, se le otorgará el Certificado Ambiental.
Cuando el valor de la Significancia de Impacto Ambiental identificado sea “Alto”, la
empresa deberá elaborar y presentar a conformidad un Plan de Mejoramiento Ambiental
(PMA) como compromiso ambiental ante la Autoridad Competente. En este caso, no se
será necesaria la firma de un contrato de medidas de normalización, sino solamente la
resolución administrativa mediante la que se otorga el Permiso Provisional.
La empresa tendrá 12 meses para implementar las medidas estipuladas en dicho
Plan. Durante este periodo deberá someterse a una auditoría de cumplimento para
verificar que ha cumplido en su totalidad las medidas y disposiciones, luego de lo cual, se
le otorgará el Certificado Ambiental.
d. Requisitos para la Categoría 4
Cuando el valor de la Significancia de Impacto Ambiental (SIA) identificado sea“Muy Alto”, las empresas deberán someterse al proceso señalado para las que son
categoría 4.
Todas las empresas que sean categoría 4, y como parte del proceso de obtención
de un certificado ambiental, deberán elaborar un Estudio de Auditoría Ambiental con la
finalidad de determinar la Significancia de Impacto Ambiental de sus operaciones.
El Estudio de Auditoría Ambiental (EAA) deberá elaborarse bajo los lineamientos
pre-establecidos en el Manual de Evaluación y Control Ambiental del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) o en los Términos de Referencia específicos
preparados por la SERNA, posterior a una inspección de campo.
Cuando la empresa sujeta a auditoría realice el EAA con base en los Términos de
Referencia pre-establecidos en el Manual de Evaluación y Control Ambiental, deberá
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89 Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
elaborar un PMA (Plan de Mejoramiento Ambiental) basado en los resultados de dicha
auditoría. Tanto el EAA como el PMA deberán ser presentados ante la Secretaría de
Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) al momento de solicitar el Certificado Ambiental.
Cuando la empresa sujeta a auditoría opte por realizar el EAA con base en
Términos de Referencia específicos elaborados por la SERNA, deberá presentar
previamente a ésta la solicitud del Certificado Ambiental. Como resultado de la auditoría
deberá elaborar un PMA y tanto el EAA como el PMA deberán ser presentados ante la
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA).
Si el EAA y el PMA son aceptados por la SERNA, ésta procederá a resolver de
conformidad y se suscribirá el Contrato de Medidas de Normalización entre el
representante legal de la empresa y el Secretario de Estado de la SERNA, quien
extenderá el Permiso Provisional. Dicho permiso tendrá una vigencia de 12 meses,
periodo en el cual la empresa deberá implementar las medidas derivadas del PMA.
Durante este periodo, y por medio de una auditoría de cumplimiento, se verificará el
acatamiento de las medidas. Si estas medidas han sido implementadas a satisfacción de
la SERNA, dicha Secretaría le extenderá el Certificado Ambiental.
La tarifa por expedición del Certificado Ambiental se regirá por lo establecido en el
Artículo cinco (5) de la Ley General del Ambiente.
8.3 PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS TÉCNICOS
8.3.1 Categoría 1
El pago del monto por la certificación ambiental debe presentarse junto con la
solicitud de la misma y el formulario F-01 debidamente lleno.
El Formulario SINEIA F – 01 deberá cumplir con los mismos procedimientos dellenado y requisitos técnicos y legales establecidos en este Manual para el caso de
actividades nuevas.
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90 Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
En este caso, además de la información solicitada en el formulario, el propietario
de la empresa o bien su representante legal deberán incluir fotografías recientes que
muestren el estado de la actividad u obra en cuestión.
Al igual que en caso de la EIA, la formulario F – 01, representará una declaración
jurada por parte del propietario o su representante legal, de que la información aportada
es verídica y reciente y de que cumplirá, en todo lo que aplique, el Código de Buenas
Prácticas Ambientales que forma parte de los documentos anexos de este Manual.
En el caso que se suministre información errónea la SERNA podrá solicitar, por
una única vez que la misma se solvente. Para ello fijará el plazo correspondiente.
La SERNA (o la autoridad competente) dispone de un plazo máximo de 15 días
para tramitar el Formulario F-01 y la solicitud de certificación ambiental. En el caso de
haber otorgado un plazo para la corrección de información, el mismo no serácontabilizado como parte de la revisión de los documentos.
Para el llenado del formulario F-01 no se requerirá la firma de un prestador de
servicios ambientales.
8.3.2 Categorías 2 y 3
El pago del monto por la certificación ambiental debe presentarse junto con la
solicitud de la misma y el formulario F-02 debidamente lleno.
El Formulario SINEIA F – 02 deberá cumplir con los mismos procedimientos de
llenado y requisitos técnicos y legales establecidos en este Manual para el caso de
actividades nuevas.
En este caso, además de la información solicitada en el formulario, el propietario
de la empresa o bien su representante legal deberán incluir fotografías recientes que
muestren el estado de la actividad u obra en cuestión.
Al igual que en caso de la EIA, la formulario F – 02, representará una declaración
jurada por parte del propietario o su representante legal y de un prestador de servicios
ambientales responsable del llenado técnico del formulario, de que la información
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91 Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
aportada es verídica y reciente y de que cumplirá, en todo lo que aplique, la Guía de
Buenas Prácticas Ambientales que aplique o en su defecto, el Plan de Mejoramiento
Ambiental que acompaña el formulario.
En el caso que se suministre información errónea la SERNA podrá solicitar, por
una única vez que la misma se solvente. Para ello fijará el plazo correspondiente.
La SERNA (o la autoridad competente) dispone de un plazo máximo de 30 días
para tramitar el Formulario F-02 y la información que acompaña el mismo. En el caso de
haber otorgado un plazo para la corrección de información, el mismo no será
contabilizado como parte de la revisión de los documentos.
Para el llenado del formulario F-02 se requerirá la firma de un prestador de
servicios ambientales.
En el caso de que se trate de una actividad de moderado impacto (significancia de
impacto ambiental), al final del proceso de revisión y en el caso de que la autoridad
competente esté conforme con la información suministrada, procederá a elaborar la
Resolución de Permiso Provisional, la cual se acompañará del respectivo Contrato de
medidas de normalización. Esta Resolución se notificará por los medios acostumbrados.
Por otro lado, en el caso de que se trate de una actividad de alto impacto
(significancia de impacto ambiental), y una vez revisado y aprobado por la autoridad
respectiva el Formulario F – 02 y el Plan de Mejoramiento Ambiental, se procederá a
elaborar la Resolución de Permiso Provisional.
El Permiso Provisional emitido tendrá una duración de 12 meses, en el transcurso
de los cuales se deberá realizar la respectiva Auditoría de Cumplimiento Ambiental, de
cuyo resultado dependerá la emisión final de la Certificación Ambiental definitiva.
La Resolución que emite la Certificación Ambiental o en su defecto, los requisitos
faltantes para cumplirse, se comunicará al empresario, como máximo un mes después de
haberse recibido el informe de auditoría ambiental.
Para la elaboración del Plan de Mejoramiento Ambiental se deberán cumplir los
mismos procedimientos señalados en este manual para la confección de un Plan de
Gestión Ambiental (ver el Capítulo 5). Dicho Plan de Mejoramiento Ambiental debe estar
firmado por un prestador de servicios ambientales.
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92 Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
8.3.3 Categoría 4
El pago del monto por la certificación ambiental debe presentarse junto con la
solicitud de la misma y el Estudio de Auditoría Ambiental que incluirá el respectivo Plan de
Mejoramiento Ambiental.
El Estudio de Auditoría Ambiental deberá cumplir con los términos de referencia
que se establecen en el Documento 12 del Anexo del presente Manual.
En el caso que se suministre información errónea la SERNA podrá solicitar, por
una única vez que la misma se solvente. Para ello fijará el plazo correspondiente.
La SERNA (o la autoridad competente) dispone de un plazo máximo de 45 días
para tramitar el Estudio de Auditoría Ambiental y el Plan de Mejoramiento Ambiental y la
solicitud de certificación ambiental.
En el caso de haber otorgado un plazo para la corrección de información, el mismo
no será contabilizado como parte de la revisión de los documentos.
El empresario o su representante legal no desean apegarse al formato estándar
para la elaboración de la EAA, podrán solicitar a la SERNA y por escrito, que se les
elaboren los términos de referencia específicos. En la solicitud deberán indicar el nombre
de la empresa, la actividad que realiza, sus características y su localización. Como parte
del proceso la SERNA podrá realizar una inspección al sitio para verificar de formadirecta. En estos casos, la SERNA comunicará al interesado los términos de referencia en
un plazo de 30 días después de recibir la solicitud.
Una vez revisado y aprobado por la autoridad respectiva el EAA y el Plan de
Mejoramiento Ambiental, se procederá a elaborar la Resolución de Permiso Provisional
acompañado del Contrato de Medidas de Normalización entre el representante legal de la
empresa y el Secretario de Estado de la SERNA.
El Permiso Provisional emitido tendrá una duración de 12 meses, en el transcurso
de los cuales se deberá realizar la respectiva Auditoría de Cumplimiento Ambiental, de
cuyo resultado dependerá la emisión final de la Certificación Ambiental definitiva.
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93 Gestión ambiental de actividades sin EIA y en operación | REPUBLICA DE HONDURAS
La Resolución que emite la Certificación Ambiental o en su defecto, los requisitos
faltantes para cumplirse, se comunicará al empresario, como máximo un mes después de
haberse recibido el informe de auditoría ambiental.
8.4 RECONOCIMIENTO DE CERTIFICACIONES AMBIENTALES
De conformidad con lo que establece el Reglamento del SINEIA, las actividades u
obras en operación que dispongan de una certificación ambiental que esté vigente y que
sea el resultado del desarrollo de un Plan de Gestión Ambiental, cuya implementación
está en ejecución, y que cubra los requerimientos señalados para los instrumentos de
evaluación y control ambiental establecidos, será válida y equivalente para el proceso de
resolución y licencia ambiental.
Para su concreción debe cumplirse únicamente con la entrega de la certificación a
la de la Secretaría de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente
(SERNA).
En este caso, la SERNA dispondrá de un plazo máximo de 30 días para analizar la
certificación y los documentos que la respaldan, en particular el Plan de Gestión
Ambiental. Como parte de este plazo la SERNA podrá realizar una inspección ambiental
al sitio de la empresa.
En el caso de que la información sea satisfactoria se procederá a emitir larespectiva Certificación o Licencia Ambiental. En caso de que no lo fuera, se solicitará el
cumplimiento del procedimiento de Auditoría Ambiental que corresponda, según sea la
categoría a que pertenezca la actividad u obra en cuestión.
8.5 SISTEMA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL
Las actividades u obras en operación que han obtenido el debido Certificado
Ambiental por parte de la SERNA o de la autoridad respectiva, estarán sujetos a las
mismas condiciones de control y seguimiento que se han establecido para las actividades,
obra o proyectos que han realizado EIA y que tienen Licencia Ambiental (ver Capítulo 7
de este Manual).
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94 Otros componentes de la Evaluación de Impacto Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
9. Otros componentes de la Evaluaciónde Impacto Ambiental
9.1 INTRODUCCIÓN
Como complemento al conjunto de procedimientos e instrumentos técnicos de la
Evaluación Ambiental descritos y analizados en los capítulos precedentes, en el presente
capítulo se desarrollan algunos temas complementarios y coadyuvantes cuyo uso permite
agilizar y mejora la calidad y eficiencia del proceso.
Es importante recalcar que como parte de estos instrumentos, no se incluyen aquellosvinculados con la Evaluación Ambiental Estratégica ni de Evaluación de Efectos
Acumulativos, ya que su desarrollo completo y detallado se realiza en un Manual
separado, es decir, un Manual Técnico de Evaluación Ambiental Estratégica que será
elaborado por la SERNA en un corto plazo.
Los componentes desarrollados en este capítulo incluyen:
Guías de Buenas Prácticas Ambientales
Prestadores de Servicios Ambientales, y
Gobierno digital y EIA.
9.2 GUÍAS DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES
La Guía Ambiental, se define como un documento técnico que incluye un conjunto de
medidas ambientales que deben realizarse en un proyecto, obra o actividad como parte
de su ciclo de desarrollo, que se ordena según sectores, subsectores o actividadesproductivas. Se divide en tres partes que pueden publicarse de forma integrada o
separada, a saber: (a) de Evaluación de Impacto Ambiental, (b) de Buenas Prácticas
Ambientales y (c) para el Control y Certificación Ambiental.
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95 Otros componentes de la Evaluación de Impacto Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
Su elaboración, contenido temático, revisión, oficialización y mejora es ordenada por
la SERNA según un procedimiento técnico que se explica en el presente Manual de
Evaluación y Control del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA).
El Reglamento señala que la SERNA coordinará y promoverá la elaboración y
publicación de guías de buenas prácticas ambientales las que pueden ser de actividades
productivas específicas, genéricas, de subsectores o sectores productivos. Para ello se
podrá tomar en cuenta la división temática que tiene la Tabla de Categorización
Ambiental.
El Reglamento indica, además, que las Guías de Buenas Prácticas Ambientales
disponibles servirán como uno de los parámetros de referencia al momento de evaluar los
impactos sobre el medio, de un proyecto, obra o actividad en particular. Como parte del
proceso de evaluación ambiental del Formulario SINEIA F-02, el compromiso del
Proponente y su Consultor Ambiental a cumplir con determinadas normas técnicas o
guías de buenas prácticas será integrado como parte del proceso de evaluación
ambiental.
También se refiere que las Normas Técnicas y las Guías de Buenas Prácticas
Ambientales servirán adicionalmente como una de las referencias para la evaluación (de
auditoría ambiental –EAA-) de las actividades de un proyecto, obra o actividad en la etapa
de Control y Seguimiento y en las Auditorías Ambientales.
Las guías de buenas prácticas ambientales son instrumentos técnicos que
establecen un conjunto de medidas ambientales genéricas a desarrollar por actividades,
obras o proyectos pertenecientes a un sector productivo particular. Tiene como fin múltiple
que incluye el que sirvan como una herramienta de educación sobre la forma en que se
debe considerar el tema ambiental dentro del ciclo básico de desarrollo de un proyecto,
pasando por servir de orientador o de apoyo básico para establecer medidas ambientales
concretas en el marco de la realización de un instrumento de evaluación de impacto
ambiental o en su defecto, para elaborar un plan de monitoreo y control ambiental de una
actividad, obra o en ejecución.
El uso de guías de buenas prácticas se ha ido haciendo común en muchos países,
debido a que permite estandarizar las medidas ambientales dentro de un marco lógico en
el que la autoridad ambiental puede contribuir de forma proactiva en el proceso.
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96 Otros componentes de la Evaluación de Impacto Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
Otro de los elementos positivos que tiene el uso de guías de buenas prácticas
ambientales es que son instrumentos de tipo voluntario, no vinculante, y que solo
adquieren obligatoriedad de aplicación si el Proponente de una actividad, obra o proyecto
nueva o el Empresario de una Actividad u Obra en operación, se compromete a cumplirla
como parte del proceso de evaluación ambiental o de auditoría ambiental.
En Honduras, el desarrollo y promulgación de las guías de buenas prácticas
ambientales se adhiere al cumplimiento del Principio de Reglas Claras que establece el
Reglamento del SINEIA y que la define como “los lineamientos jurídicos, instrumentos y
procedimientos técnicos son publicados y puestos a disposición de todos los interesados,
de forma tal que puedan ser conocidos por todos, reduciendo así, a su mínima expresión,
la discrecionalidad y la subjetividad con que puedan tomarse decisiones por parte de las
autoridades, y dando un marco de transparencia e información a la gestión que se
realiza ”.
Como parte del proceso de mejora continua del presente Manual de Evaluación y
Control Ambiental del SINEIA, la SERNA dispone de un procedimiento técnico para la
elaboración de las guías ambientales y su oficialización (ver Figura 7). Algunos de los
lineamientos principales de ese procedimiento incluyen:
1. La SERNA establecerá, de acuerdo a la experiencia desarrollada en el proceso de
EIA, la temática básica que deberá contener la guía de buenas prácticas
ambientales.
2. La SERNA promoverá por sí mismo o por medio de consultorías externas la
elaboración de propuestas de guías de buenas prácticas ambientales.
3. Una vez que disponga de propuestas de guías, se cumplirá el procedimiento de
revisión y discusión, por medio de un taller participativo, hasta acordar la versión
final de la guía, la cual se incorporará como parte de los Documentos Anexos al
presente Manual de Evaluación y Control Ambiental del SINEIA.
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CBPA
G U I A
C O N
S T R U C C I O N Hoteles
Eco –
Turismo
Urbanizaciones
Alimentos
QuímicaBananoHelechos
TajosCauces
Hidro
Térmica
Planteles
Trasnsporte
Condominios
Edificios
Código de BuenasPrácticas Ambientales –
Actividades de bajo ymoderado – bajo impacto
GUÍASAMBIENTALES
Guías más importantes (80 % del total)1- Construcción de obras2- Operación de actividadesinmobiliarias y turísticas
Fig. 5 . Diagrama de diseño de guías de buenas prácticas ambientales aplicadas al proceso de EIA. Además del Código de Buenas Prácticas, la base del proceso es la Guía de Construcción que es un factor común para muchas actividades. El resto de las guías cubren el funcionamiento u operación de las actividades, con o sin EIA.
En el Documento 13 del Anexo del presente Manual se desarrolla el Procedimiento
técnico para la elaboración de Guías de Buenas Prácticas Ambientales para aplicar en el
proceso Evaluación y Control Ambiental.
9.3 PRESTADORES DE SERVICIOS AMBIENTALES
Tal y como se puede observar con la lectura del presente Manual de Evaluación y
Control Ambiental del SINEIA, los prestadores de servicios ambientales juegan un
importante papel el desarrollo y sostenibilidad del proceso de Evaluación y Control
Ambiental en el país.
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98 Otros componentes de la Evaluación de Impacto Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
El campo de acción de los prestadores de servicios ambientales no se limita
únicamente a su participación en Estudios de Impacto Ambiental. Sus tareas funcionales
pueden abarcar:
- Servir de supervisores o regentes ambientales de actividades, obras o
proyectos en ejecución o funcionamiento.
- En el caso de que estén debidamente acreditados, servir como entes de
auditoría de evaluación ambiental, ya sea para control y seguimiento de
actividades, obras o proyectos en ejecución o funcionamiento, o bien para
desarrollar auditorías ambientales iniciales dentro de los programas de
autorregulación ambiental.
- Elaborar Programas de Manejo Ambiental de actividades y obras en
operación y que no tienen EIA o bien de Estudio de Auditoría Ambiental.
- Con la debida capacitación y acreditación, servir como consultores en
Evaluación Ambiental Estratégica y de Evaluación de Efectos
Acumulativos, tanto para el desarrollo de Planes de Ordenamiento
Territorial como de Políticas, Planes y Programas de diversos sectores de
desarrollo.
Ante esto, se hace indispensable contar con una regulación que establezca de forma
ordenada, los requisitos y procedimientos a cumplir para el registro y acreditación de los
prestadores de servicios ambientales por parte de la SERNA. Incluyendo como parte de
este proceso, el desarrollo de un Código de Ética que garantice que la labor señalada se
cumplirá dentro de un marco de estricta transparencia y calidad del servicio.
Como parte de este proceso, la SERNA ha publicado un Reglamento Especial de
Prestadores de Servicios Ambientales dentro del marco del principio de acreditación y
certificación. Dicho reglamento especial, forma parte del integral del presente Manual
Técnico.
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99 Otros componentes de la Evaluación de Impacto Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS
9.4 GOBIERNO DIGITAL Y EIA
Tomando en cuenta que los medios informáticos son cada día más asequibles y
favorecen una comunicación más fluida y ambientalmente más eficiente que el uso de
numerosos documentos impresos, la SERNA como parte del proceso de mejora continua,
incorporará en un futuro cercano, procedimientos alternativos de gobierno digital
vinculado al proceso de EIA.
Para tal fin, se diseñarán y podrán en práctica procedimientos complementarios para
que los diversos instrumentos del proceso puedan ser llenados y transmitidos por la vía
digital, reduciendo al mínimo estrictamente necesario el manejo de documentos impresos.
Estos procedimientos e instrumentos técnicos una vez elaborados se incorporarán al
presente Manual.
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100 Bibliografía | REPUBLICA DE HONDURAS
10. Bibliografía
López, M.E. (2008): Modelo Regional Armonizado de Auditoría Ambiental, Obligatoria y
Voluntaria (Autorregulación Ambiental). Informe de Consultoría, Acuerdo de
Cooperación USAID – CCAD, 67 p.
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101 Anexo del Manual de Evaluación y Control Ambiental del SINEIA | REPUBLICA DE
HONDURAS
Anexo del Manual de Evaluación yControl Ambiental del SINEIA
Documento 1: se presentan las normas compiladas ordenadas por tema, con su nombre,tipo y fecha de publicación en el Diario Oficial La Gaceta.
Documento 2: Acuerdo Ministerial que contiene la Tabla de Categorización.
Documento 3: Formulario SINEIA F-01 y su respectivo instructivo de llenado.
Documento 4: Formulario SINEIA F-02 y su respectivo instructivo de llenado.
Documento 5: Código de Buenas Prácticas Ambientales de Honduras.
Documento 6: Orientador General para la elaboración de los instrumentos de Evaluaciónde Impacto Ambiental e instrumentos para elaboración de términos de referencia.
Documento 7: Matriz de Valoración de la Importancia de Ios impactos ambientales.
Documento 8: Formato de Revisión del Estudio de Impacto Ambiental.
Documento 9: Formato básico del Dictamen Técnico.
Documento 10: Formato de Autocontrol Ambiental por parte del Responsable Ambientalde la actividad, obra o proyecto en ejecución.
Documento 11: Metodología Estándar para Auditoría Ambiental, así como otrosinstrumentos de apoyo para su realización y la calificación ambiental de lasactividades y obras sujetas al proceso de control y seguimiento ambiental.
Documento 12: Términos de referencia para la elaboración del Estudio de AuditoríaAmbiental.
Documento 13: Procedimiento técnico para la elaboración de Guías de BuenasPrácticas Ambientales para aplicar en el proceso Evaluación y Control Ambiental.