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Reunin Nacional Programa Nacional de Convivencia Esc
La legislacin en materia de convivenciaseguridad y violencia escolar en Mxico
Ursula Zurita RiveraFLACSO Mxico
Mxico, D.F. a 4 de junio de 2014.
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La exposicin hace un breve recuento y reflexinsituacin actual de la legislacin en materia deconvivencia, seguridad y violencia escolar, identalgunos de los principales avances y retos queenfrentamos hoy en Mxico.
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1. La legislacin en materia de convivencia, seguridad y violenciaMxico
a. Presentacin generalb. Orgenesc. Evolucinde la legislacind. Contenidoe. Caractersticas del proceso legislativo en torno a la presentaci
aprobacin de leyes
2. Avances y limitacionesa. Reforma educativa en cursob. Marco jurdico en torno a la violencia, delincuencia y seguridadc. Sistema de proteccin de las y los nios, adolescentes y jvenes3. Los principales desafos de la legislacin, las polticas y program
de convivencia y violencia escolar en Mxico
4. Referencias
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1. La legislacin en materia de convivencia, seviolencia escolar en Mxico
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Para empezar:
!Los ltimos diez aos han sido el escenario en Mxico como en Amel Caribe de un boom de legislaciones en materia de convivenciviolencia escolar.
!Actualmente se cuenta en nuestro pas con ms de 20 leyes estattemticas, hay decenas de iniciativas, puntos de acuerdo y eAsamblea Legislativa del DF, los Congresos Locales y el Congreso de
!En Amrica Latina la situacin es similar y, por ahora, diversos paseLeyes Nacionales (Generales) en tales rubros, entre ellos se encuentrBolivia, Chile, Colombia, Per, Paraguay y Puerto. Asimismo, en acomo Costa Rica, se cuenta con protocolos para la atencin de
violencia en escuelas de diferente nivel.!En Estados Unidos, por su parte, la mayora de los Estados cuendirigidas al tema especfico del bullyingy las leyes forman parte degran escala que, volcadas al mbito escolar, con disponibilidaimportantes para su ejecucin, no slo econmicos sino tambin orgde infraestructura y estructura, comprenden una amplia gama deinvestigacin, prevencin, prediccin, atencin, seguimiento, repa
daos causados.
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! A la par, hay un conjunto de recomendaciones derivadas desobre la Violencia contra los Nios y las Nias de la ONU cuyo cuALyC est en curso y que tienen que ver con: a) el fortalecompromisos y medidas nacionales y locales; la prohibicinviolencia contra los nios, nias y adolescentes as como la
aplicacin de sistemas nacionales de reunin de datos e investiga! Se advierte la atencin y trabajo de una multiplicidad de acto
escala interesados en los fenmenos (o problemas) asociados aseguridad y la violencia escolar.
! En consecuencia, se observa la creacin y difusin de una diversque desde una perspectiva de dichos fenmenos (o problemasvarias dimensiones de stos, ya sea educativa, econmica, polticsanitaria.
! Pero lo ms importante es ubicar los fenmenos o problemas centro: es el bullying o la violencia en las escuelas los asuntodebe volcar la atencin de diferentes actores?, es un fenmenoqu se plantea desde la perspectiva de los derechos humanos? el sistema educativo y las escuelas al respecto?, cules son lactores y mbitos gubernamentales y no gubernamentales, pen torno a la violencia escolar y, en particular el bullying?, qutiene disponible para saber con objetividad la magnitud, expresiones de los fenmenos en cuestin?
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Legislacin en convivencia, seguridad y violencia
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Seguridad Escolar:Chihuahua (2004), Tamaulipas, Sonora,Nayarit, Puebla, Campeche (2014)
Acoso y Violencia Escolar:Veracruz (2011), Yucatn, Michoacn,San Luis Potos, Nuevo Len, Hidalgo,Oaxaca (2013)
Convivencia Libre de Violencia:Distrito Federal (2012), Michoacn,Guerrero (2013)
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Por qu analizar la legislacin sobre convivenseguridad y violencia escolar?
! A partir de una investigacin previa, se advirti que hasta hace algunos aexistan ni a nivel nacional, estatal o local lineamientos precisos y con ciuniformidad respecto a la violencia en las escuelas abocados al registroatencin, seguimiento y, en su caso, canalizacin que estuviesen de maorganizada. incorporados en la gestin escolar y basados ex pnormatividad en la materia tales como protocolos de actuacin, preglamentos, leyes.
! La relevancia de las Leyes es indiscutible ya que cada una de ellas, emedida, define lineamientos que cumplen con esta funcin y que, poranalizar algunas de las implicaciones ms destacadas que las Leyes tendsistema educativa y, sin duda, en la gestin escolar referida a la conviv
violencia.
! Las Leyes son, en s mismas, discursos en torno a varios aspectos constitude toda institucin educativa, tales como el orden, la disciplina, el conautoridad. Se ver adelante que estos discursos se materializan en un codisposiciones, comportamientos, valoraciones, actividades as co(re)orientarn la gestin de las escuelas, del sistema educativo e, ingubernamentales y no gubernamentales, pretendiendo con funcionamiento en los trminos esperados.
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Anlisis de la legislacin en materia de convivenciseguridad y violencia escolar
Dimensin conceptual
Dimensin jurdica
Dimensin poltica
Dimensin organizacional
Dimensin escolar
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Dimensin escolar
Las Leyes Estas Leyes,al pretendergarantizar laseguridad y
convivencia libre deviolencia, hacenreferencia a un
mbito complejo: laescuela
La escuela estconformada por
elementos de distintanaturaleza, objetivosy recursos que, en sutotalidad, se erigencomo ingredientes
imprescindibles paralos procesos de
enseanza yaprendizaje que ah
ocurrencotidianamente
No se puede entenderel alcance y
magnitud de las leyesen la gestin escolarsi no se recuerda que
las escuelas estnconformadas pordiversos aspectos
como el espacio enque se ubican; la
infraestructura y losmateriales con loscuentan, los alumnos,docentes y directoresque a ellas acudendiariamente en unhorario establecido
Las escuelas tambinestn constituidas por
las reglas que lasnorman, las polticas y
los programas quehacia ellas se dirigen,
los planes yprogramas de estudio
que estructuran laenseanza, el
currculo que orientael aprendizaje como
por las mltiplesmodalidades de
participacin en lasescuelas.
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Violencia
el uso intencionalde la fuerza o elpoder fsico, dehecho o como
amenaza, contrauno mismo, otra
persona o un grupoo comunidad, que
cause o tengamuchas
probabilidades decausar lesiones,muerte, daos
psicolgicos,trastornos deldesarrollo o
privaciones (OMS,2002)
violencia poltica,
violencia social,violenciapsicolgica,
violencia de Estado,violencia
institucional,violencia
estructural,violencia simblica,violencia cultural,
violencia entrepares, violenciacolectiva, violenciaescolar, entre otros
Violencia Escola
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Ley para laPrevencin,
Proteccin, Atencin yErradicacin de laViolencia Escolar en
Hidalgo (2013
Artculo 4.La violencia escolar es la Conducta agresiva, intencionadsistemtica con el objeto de asustar y/o someter de manera verbafsica, sexualy/o por exclusin social, que se presenta entre uno o mde la misma comunidad educativa, dentro y/o fuera de las instal
institucin, que pone en riesgo la convivencia escolar.
Ley nmero 1256 parala Promocin de la
Convivencia Libre deViolencia en el
Entorno Escolar delestado de
Guerrero
Artculo 32. Se considera maltrato entre escolares, las conductas de maltratodiscriminacin entre estudiantes de una comunidad educativa. Asimismo, genejerce violencia y quien la recibe una relacin jerrquica de dominacin - sumel estudiante generador de maltrato vulnera en forma constante los derechodel estudiante receptor del maltrato pudiendo ocasionarle repercusiones erendimiento en su desempeo escolar, depresin, inseguridad, baja autoestconsecuencias que pongan en riesgo su integridad fsica y mental.
Ley para unaConvivencia Libre de
Violencia en elEntorno Escolar del
Estado de Guanajuatoy sus Municipios
Artculo 24. Para los efectos de esta Ley, la violencia escolar se ejerce entre como por el personal directivo, administrativo, docente, de apoyo, padtutores, quienes ejerzan la patria potestad, o tengan bajo su guarda educandos, y las dems personas que con motivo de sus actividades y relacionadas de manera directa o indirecta con las actividades realizadaescolar, contra aqullos; as como la que realizan los educandos contra stos.
Dimensin conceptual
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Dimensin escolar
Brigadas de Seguridad Escolar (Leyes de Tamaulipas (08), Sonora (09) y Puebla (11de Seguridad Integral Escolar en la de Nayarit (10)
Brigadas y los Consejos Municipales y Estatal de Seguridad Escolar (Puebla) los CDelegacionales para la Prevencin y Atencin de la Violencia en el Entorno EscoRed Estatal para la Convivencia Libre de Violencia: rgano estatal, rgano mun
escolar (Ley de Guanajuato, 2013)Red Interinstitucional sobre Convivencia en el Entorno Escolar (DF)Observatorio sobre Convivencia en el Entorno Escolar del DFTrnsito de acosador, agresor, vctima a el o la generadora o receptora de..
La mayora de las Leyes estipulan la necesidad de contar con reglamentos en los cuales se deen las escuelas, sus manifestaciones, los derechos y obligaciones de sus integrantes as como laadjudicarn a quienes cometan alguna falta.
Las Leyes consideran la incorporacin explcita de los derechos de los alumnos, mientras que indicaciones puntuales acerca de las sanciones (amonestacin hasta transferencia de escuequienes cometan alguna falta.
Las leyes asignan diversas responsabilidades a los directores y docentes relativas a la investigaescolar que deben reportan a diversas autoridades. Algunas de ellas son muy puntuales comoencuestas y sistematizacin de datos tal como lo indica, por ejemplo, la Ley en Veracruz, la de
En otras Leyes, como la de Puebla, la informacin servir para evaluar la gestin de las escueviolencia y, de acuerdo con sus resultados, se establece la creacin de un Certificado de CaConvivencia Escolar, para premiar a aquellas que demuestren esfuerzos y resultados importan
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Articulacin delos instrumentosnormativos de
diferente estatusjurdico que
regulan al sistemaeducativo
ConstitucinPoltica de los
EstadosUnidos
Mexicanos
LeyesEstatales deEducacin
Leyesestatales enconvivencia,
seguridad yviolenciaescolar
Marco deConvivencia
Escolar
AcuerdosSecretariales
Ley General enconvivencia,seguridad o
violenciaescolar
Ley Generalde Educacin
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De acuerdo a la Ley General de Acceso de las Mujeres a unaViolencia (2007) los tipos de violencia contra las mujerespsicolgica, la fsica, la econmica y la violencia sexual.
Las modalidades de violencia son: violencia feminicida, familiar,sexual, hostigamiento sexual y violencia docente.
La Violencia docente comprende aquellas conductas qautoestima de las alumnas con actos de discriminacin por condicin social, acadmica, limitaciones y/o caractersticas
infligen maestras o maestros.
A i i l i l ti
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Armonizacin legislativa
Instrumentosnormativos de
diferente estatusjurdico que
regulan alsistema
educativo y a lasescuelas
Sistema deproteccin de losderechos de las
nias, nios ,adolescentes y
jvenes
Marco jurdico sobrevarias problemticas
Ley Federal paraPrevenir y Eliminar la
Discriminacin (03), LeGeneral de Acceso dlas Mujeres a una VidLibre de Violencia (07
Ley General para laPrevencin Social de
Violencia y laDelincuencia (12)
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Escuelas
Niveleducativo
Tipo desostenimiento
Ubicacingeogrfica
mbito educativo
Legislacin
Formulacin de
Polticas Pblicas
Implementacin de programasfederales,
Estatales, proyectos accioneseducativas
Sucesos y fenmenos contingentes
Interaccin, responsabilidades ycolaboracin entre diversos actoresdel sistema educativo
mbito gubernamental
Legislacin
Formulacin de
Polticas Pblicas
Implementacin de programa
estatales, proyectos acciones Sucesos y fenmenos continge
Interaccin, responsabilidadescolaboracin entre diversos ac
mbito no g
Participacin
Polticas Pb
Colaboracide programaproyectos ac
Sucesos y fen
Interaccin, colaboraci
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2. Avances y limitaciones en la legislacin existMxico
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Balance! Visibilidad de los fenmenos en torno a la convivencia
violencia escolar en el mbito/s legislativo
! Reconocimiento de los fenmenos de inters
! Avance (evolucin?) de los enfoques de partida sobre lcentrales: seguridad pblica, acoso y convivencia libre de vi
! Aparente consenso, sin diferencias ideolgicas o paimpregnen el contenido y sentido de las leyes
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Desconocimiento de los fenmenos sobre los que se legislambito escolar y del sistema educativo donde ocurren
Desconocimiento de la investigacin actual realizada especialmente, en torno a las escuelas mexicanas sobre estos f
Falta de sintona en el marco jurdico que regula al sistema edestablece los principios sobre la proteccin de nios, nias, ajvenes
Imprecisin conceptual bsica sobre las nociones principalepares o bullyingy otras formas de acoso
Concentracin en ciertas manifestaciones de la violencia escde escuelas, de niveles, modalidades y tipos de sostenimiento
Poca difusin y conocimiento de la legislacin existente nosociedad mexicana en su conjunto sino entre las propiaeducativas y las comunidades escolares de los diferentes estaRepblica
Poca reflexin de los fenmenos en el marco de la reforma ede las modificaciones, adiciones y abordaje en la CPEUM, LGSecretariales, los Programas educativos, etc.
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REFORMA EDUCATIVA EN CURSODe la evaluacin del sistema educativo nacional, LGE
Art. 30 . Las instituciones educativas establecidas po
Estado, por sus organismos descentralizados y por particulares con autorizacin o con reconocimiento validez oficial de estudios, as como las AutoridaEscolares, otorgarn a las autoridades educativas yInstituto todas las facilidades y colaboracin para evaluaciones a que esta seccin se refiere.
[] Sin menoscabo de lo sealado en los prra
anteriores, las instituciones a que se refiere este artcestn obligadas a generar indicadores sobre su avanen la aplicacin de mtodos para prevenir y elimicualquier forma de discriminacin y de violencia, confinalidad de que sean sujetas a evaluacin sobremateria. Tales indicadores sern de dominio pblico ydifundirn por los medios disponibles (2009)
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Art. 32. Las autoridades educativas tomarn medidas tendientescondiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la ecalidad de cada individuo, una mayor equidad educativa,logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y pen los servicios educativos.
Art. 33.-Para cumplir con lo anterior, las autoridades educativas
de sus respectivas competencias llevarn a cabo las actividad[]
XV.- Apoyarn y desarrollarn programas, cursos y actividades qula enseanza de los padres de familia respecto al valor de lsolidaridad entre las hijas e hijos, la prevencin de la violencia eel hogar y el respeto a sus maestros.
Art. 42.- En la imparticin de educacin para menores de edad
medidas que aseguren al educando la proteccin y el cuidadpara preservar su integridad fsica, psicolgica y social sobrerespeto a su dignidad, y que la aplicacin de la disciplinacompatible con su edad.
Se brindarn cursos a los docentes y al personal que labora en loseducacin, sobre los derechos de los educandos y la obligacial estar encargados de su custodia, de protegerlos contra tomaltrato, perjuicio, dao, agresin, abuso, trata o explotacin.
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Acuerdo Secretarial 716 por el que se establecenlineamientos para la constitucin, organizacin yfuncionamiento de los Consejos de Participacin SoEducacin.
Artculo 33. La autoridad escolar har lo conducente para escuela pblica de educacin bsica se constituya y opere uEscolar de Participacin Social.
Este Consejo:
b) Conocer y dar seguimiento de las acciones que realeducadores y autoridades educativas sealadas en el segunartculo 42 de la Ley General de Educacin;
[]
s) Fomentar el respeto entre los miembros de la comunidad eespecial nfasis en evitar conductas y agresin entre los alumndesalentar entre ellos prcticas que generen violencia,
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En el terreno de la convivencia y violencia en las escuelas:
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Predomina una visin conservadora y dominante de dicha vcircunscrita al acoso entre pares, desconocimiento de que la vsurgir tambin de la propia gestin de la escuela por ejemploreglamentos y lo concerniente a su creacin (autoritaria, vertprivado, circunscrito a ciertos actores), su contenido (sancionaaplicacin (parcial, subjetiva, estereotipada y acorde con laracismo, desigualdad, exclusin, violencia de gnero y hacia las
Hay cuestiones que parece que se podran atender aunexplcitamente sealadas desde aquellas relativas a la creacinacional (estatal?) para el registro de casos de violencia en seguimiento, hasta la canalizacin y la reparacin de los daos
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3. Los principales desafos de la legislacin, las programas en materia de convivencia y violenc
en Mxico
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Balance final
" Aos de encuestas y leyes vs. ignorancia, superficialidad, frivestigmatizacin, desarticulacin, contraposicin de plantea
" Diversos propsitos que tienen las leyes: conocer, investigar, dcuantificar, prevenir, atender y erradicar.
" Diversos discursos y perspectivas que impregnan el contenid" Con todo, la insercin en las agendas legislativas de temas c
como problemas pblicos relevantes, el poder legislativo cumfuncin primordial al impulsar leyes que propicien adecuar
ordenamiento jurdico a cada periodo de la historia" Profundos alcances e implicaciones de las leyes en el sistema
las escuelas y sus integrantes: el sistema educativo y las escpreparadas, tienen las condiciones para cumplir con las indiestablecidas en las leyes?
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! Respecto a la legislacin, se advierte un sesgo visible en ciertos dimensiones conceptuales, polticas, organizacionales del sistemescolares que podran dificultar su aplicacin y, especconsecucin de los objetivos planteados acerca de la prevencierradicacin de la violencia escolar.
! Un serio problema de la legislacin es que est enfocada en la sucede en espacios micro: saln o escuela y que se da en los ena cara, especialmente entre el alumnado. Sin embargo nada o sobre otros actores y dinmicas de la violencia escolar como dice de las otras dimensiones fundamentales de este fenmenviolencia institucional y la violencia estructural que inciden en la c
de las manifestaciones especficas de la violencia escolar, aunqude forma directa, unvoca, mecnica u homognea.
! En las medida, sanciones y reglamentos derivados de las leyes, sgeneral el mantenimiento de una perspectiva punitiva, sancioatender no slo las manifestaciones de violencia escolar sinparadjicamente, la convivencia escolar a travs de concepcion
control y disciplina escolar autoritarias, antidemocrticas y que
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! Otro serio desafo es la armonizacin legislativa en temasfenmenos sobre los cuales el consenso es frgil, especialmecmo y qu se mide, a quin se pregunta, en dnde, cpueden o deben intervenir, para qu se realizan acciones tendran que ser mucho ms altos de los hoy disponibles y aplicacin requerira cierto rediseo institucional del sistema e
las escuelas.
! Asimismo, habra que continuar reflexionando y preguntescuelas mexicanas, por ejemplo las pblicas de nivel preparadas para asumir leyes como sta? son necesariastas? deberan de ser elaboradas en un proceso legislativodemocrtico y participativo y desde un enfoque de goberndejar atrs el populismo legislativo?
! Emprender una discusin sobre la relevancia y pertinenciaestatales, federales y/o generales respecto a la convivenciviolencia escolar en Mxico con la participacin de mespecialmente de acadmicos, autoridades educativas, orgla sociedad civil, responsables y funcionarios de otras reaentre otros.
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! Hay avances pero fcilmente estos no tendrn los desenlapues no slo persisten los problemas sino se podran acacciones diseadas continan siendo desarticuladas, desconocidas e, incluso, contradictorias.
! Las leyes tendrn implicaciones relevantes en la gestin dmexicanas sobre la seguridad y la convivencia libre de violepondrn a prueba la capacidad institucional del sistema eddiferentes niveles educativos, as como de las propias escuede las maneras en que las Leyes y los futuros programas y ellas se desprendern, se traducirn en acciones concretas pviolencia escolar.
! Otros aspectos fundamentales sern, indiscutiblemente, colaboracin conjunta tanto con aquellos otros actoregobierno como fuera del sector gubernamental que adopten
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Por ltimo, no olvidar que la violencia alude a un problema cuydemanda otras formas de gobierno, como la gobernanza, puna nueva forma de intervencin pblica que requiere la acpropositiva participacin de un amplio conglomerado de accolectivamente establezcan las metas, la elaboracin y pue
prctica de polticas, programas y otras acciones a cuestionsu complejidad, estn basadas en el consenso, la negociacicooperacin.
4 Referencias de investigaciones personale
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4. Referencias de investigaciones personalecoautora
Libros
- Gmez, A y U. Zurita Rivera (2013). La violencia escolar en Mxico
Arena, 219 p. ISBN: 978-607-7638-90-2Captulos de libros
-Zurita Rivera, Ursula y Antonio Gmez. (2013). El estudio de la vioorgenes y tendencias. En: A. Furlan y Terry Carol Spitzer SchwartzConvivencia, disciplina y violencia en las escuelas 2002 - 2011 . MANUIES, pp. 183 222. ISBN: 978-607-451-0789-9.
-Zurita Rivera, Ursula. (2013). Polticas, programas, legislacin, proyec
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Muchas gracias!!!