GOBERNANZA DEL AGUA A NIVEL LATINOAMERICANO
Axel C. Dourojeanni
Senior Water Expert
From global to local: Sustainable Water Resource Governance for Latin America and the
Caribbean.
LA IMPORTANCIA DE LA GOBERNANZA DEL AGUA
… water is more exposed to governance failures than other infrastructure areas or natural resources… Aziza Akhmouch OECD
Referencia: OECD Principles on Water Governance , Draft Scoping Note , [email protected]
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EL COSTO DE UNA GESTIÓN INADECUADA
The price of malpractice in governance, or deficient or ineffective administration of public policy is rarely calculated...
REFERENCE: Improving the legislative basis for river management in Australia – Stage 2 Report BY Mary Maher, Jon Nevill, Peter Nichols and Jennifer McKay, 2001
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LA FUNDACIÓN CHILE SE PREOCUPA DEL TEMA DE GOBERNANZA Y RECONOCE LO QUE SEÑALA LA OECD
EL CONTEXTO DE GESTIÓN DEL AGUA HA CAMBIADO RADICALMENTE EN LAS ÚLTIMOS DÉCADAS
LAS TENDENCIAS FUTURAS IMPONEN LA ADAPTACIÓN DE DRÁSTICOS CAMBIOS EN LAS FORMAS TRADICIONALES DE GESTIÓN DEL AGUA Y EL TERRITORIO
Referencia: OECD Principles on Water Governance , Draft Scoping Note , [email protected]
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EN PERIODOS ANTERIORES
SE DISPONÍAN DE
CIENTOS DE AÑOS PARA ADAPTARSE A LAS SITUACIONES Y TODA LA POBLACIÓN VIVÍA EN MAYOR ACORDE CON EL ENTORNO Y HABÍA MENOS SERES HUMANOS ...
Para los que añoran el pasado..hoy no es
igual
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LA EVIDENCIA DE UNA GESTIÓN DEFICIENTE DEL AGUA Y EL TERRITORIO
La evidencia de una gestión del agua y el territorio es lo que se observa en el efecto de las intervenciones en el territorio y en la distribución equitativa del recurso
Ríos contaminados, pérdida de caudales ambientales o ecológicos, ocupación de zonas de riesgo, inequidad en el acceso al agua, baja eficiencia en el uso del agua, robos de agua, uso de cauces como botaderos, afectación por sequías e inundaciones
Y… cobertura de agua potable y saneamiento, eficiencia de riego y drenaje, obras hidráulicas etc ( uso productivo del agua)
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LAS INTERVENCIONES
MUCHOS DE LOS LLAMADOS “PROBLEMAS” EN TEMAS DE AGUA NO SON CAUSADOS NI SON DE RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LAS AUTORIDADES DE AGUA
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GESTIÓN en del agua en la cuenca del Valle de México
1°octubre10
Fundada en medio de un lago, la Gran Tenochtitlán y
Tlaltelolco tenían este aspecto en el Valle de México.
El Valle de México
LE MONDE DIPLOMATIQUE EL AGUA Y EL FUTURO DEL MUNDO
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AUN CREEMOS QUE EL AGUA LLEGARÁ COMO POR ARTE DE
MAGIA
De todas las tragedias que amenazan al planeta, la falta de agua
potable es la más grave, ya que el agua -como el aire- es
indispensable para la vida. Mil cuatrocientos millones de seres
humanos no tienen acceso directo al agua.
OCUPACIÓN DE ZONAS DE RIESGO ES DECIDIDA O PERMITIDA POR AUTORIDADES AJENAS AL TEMA HÍDRICO LIMA PERÚ REF: María del Carmen
Tejada G.
Noviembre, 2011
EN AMARILLO: CABEZAS DE MANZANA UTILIZADAS POR EL INEI PARA CENSO DE OCTUBRE 2007 EN ROJO: ZONAS DE OCUPACION POSTERIORES AL CENSO 2007 HASTA LA FECHA DE TOMA DE SATELITAL DE ABRIL DEL 2009 12
IGNORAR LAS ALERTAS DE ZONAS DE RIESGO Y LAS NORMAS DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO TIENE UN ALTO COSTO ¿Quiénes SON RESPONSABLES?
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La (des )vinculación entre el uso del
territorio, y el agua
“The biggest influence on future water supplies and quality in California is local land use planning.” Celeste Cantu, Executive Director , California State Water Resources Control
Board
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¿LOS TIEMPOS PASADOS FUERON MEJORES?
SIMPLEMENTE EL INCREMENTO DE LAS INTERVENCIONES EN EL TERRITORIO Y SOBRE EL AGUA HA SIDO EXPONENCIAL MOTIVADO POR UN CONJUNTO DE FUERZAS INTERNAS Y EXTERNAS…¿Dónde queda la “autoridad” de aguas?
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EL SISTEMA DE GESTIÓN DEBE RESPONDER PARA SUPERAR LOS DESAFÍOS SEÑALADOS
¿Qué sistema de gestión del agua y territorio a sido aplicado hasta el día de hoy?
¿Qué sistema de gestión se necesita para alcanzar resultados deseados en el territorio y el agua?
¿Qué resultados tenemos hoy en el territorio y sobre el agua? (Situación actual)
¿Qué resultados deseamos tener? (Situación deseada)
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LA GESTIÓN DEL AGUA
DOS VISIONES POCO EXPLÍCITAS QUE IMPIDEN EVALUAR (comparar situación actual con la deseada y
diagnosticar adecuadamente para proponer mejoras (Tratamiento)
a) LA DE LA “INSTITUCIONALIDAD PERFECTAMENTE OPERATIVA” (Se basa en experiencias y apuestas)
b) LA DE “LA CUENCA Y EL AGUA PERFECTAMENTE INTERVENIDOS” ( el sueño de poder disponer de energía, agua,
producción, minerales y ocupación del territorio sin alterar el medio ambiente)
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ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS
La gestión el agua es la gestión de las intervenciones que múltiples actores efectúan sobre un mismo sistema hídrico complejo, compartido entre ellos.
Tiene como meta
compatibilizar la disponibilidad del agua con las demandas de cada uno de dichos actores satisfaciendo intereses económicos, sociales y ambientales en forma equilibrada Ref: Provincia de Quebec, MME
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ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS
Cada actor, incluyendo
los ecosistemas, tiene
intereses diferentes
sobre el agua en
cantidad, calidad, lugar y
tiempo y cuando
interviene afecta una
trama de interrelaciones
Todo el sistema opera
bajo condiciones de
aleatoriedad
http://www.cooperativa.cl/fotos-
lluvias-e-inundaciones-en-arica-
dejan-unos-300-
damnificados/prontus_nots/2012-
03-12/182258_9.html
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LO BÁSICO PARA GESTIONAR EL TERRITORIO Y EL AGUA
1. Conocer el medio a ser intervenido,
2. Saber lo que se desea lograr con las intervenciones
3. Tener las capacidades para intervenirlo sin destruirlo
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LA ETERNA BÚSQUEDA DEL SISTEMA “IDEAL” DE GESTIÓN DEL AGUA Y EL TERRITORIO
Todos los países de la región están en una búsqueda constante, muchas veces aleatoria, para encontrar la fórmula mágica que pueda solucionar los “problemas” en la gestión del territorio y el agua
Muchos se olvidan que toda propuesta de reforma debe seguir una secuencia rigurosa
( no hay fórmulas mágicas)
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AMÉRICA LATINA ENSAYA GRAN VARIEDAD DE OPCIONES DE GESTIÓN DEL AGUA
México (CONAGUA) adscrita a MMA con Organismos de Cuenca (Federal);
Brasil (Agencia Nacional Agua) adscrita a MMA, Argentina , (una ley de aguas por provincia ). con 5 directores “blindados” nombrados por el congreso de una terna (Federal
Perú, (Autoridad Nacional del Agua) dependiente de M agricultura con AAA y ALAS en el país
Ecuador (SENAGUA), Centralizada con Secretario rango Ministro gestión “Integral e Integrada”
Colombia con una estructura mínima en el MMA delega la Gestión a las Corporaciones
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AMÉRICA LATINA ENSAYA GRAN VARIEDAD DE OPCIONES DE GESTIÓN DEL AGUA
Países con Planes Nacionales de GIRH ( Brasil y recientemente Perú)
Países con Agendas de Agua a largo Plazo ( México)
Países con legislación de aguas recientes que incluyen la gestión del agua por cuencas (Perú)
Países con constituciones de mas de 400 artículos con mas de 22 que se refieren al agua ( Ecuador)
Países que separan la gestión de la calidad del agua de la cantidad
Países que privatizan y otros nacionalizan
Países que centralizan y otros descentralizan
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MUCHOS ENSAYOS FRACASAN
Muchas propuestas se caracterizan por ser politizadas, cambiantes con cada gobierno,
simplistas tal privatizar o nacionalizar todo o cambiar las autoridades una y otra vez basado en Mitos
querer hacer todo en pocos tiempo y pocos recursos,
aplicar soluciones incompletas (consejos de cuenca sin equipos técnicos) ,
aplicar soluciones reactivas y circunstanciales, poco respaldas por estudios, atomizada, sin visión o agenda a largo plazo etc
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ENFOQUES PARCIALIZADOS
¿DESDE
CUANDO SE HA SEPARADO LA GESTIÓN DE
LAS SEQUÍAS DE LA GESTIÓN DE
LAS IMUNDACIONE
S?
Ejemplo: La gestión parcializada
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POR ELLO TODO PROPUESTA DE CAMBIO EN LOS SISTEMAS DE
GESTIÓN DEBE SER DEBIDAMENTE ANALIZADA Y SUSTENTADA
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UNA PREGUNTA NECESARIA EN AMÉRICA LATINA ¿QUIEN GOBIERNA A QUIEN EN LA GESTIÓN DEL AGUA?
? ¿El político de turno según su ideología? ¿El que decide la expansión urbana?¿ El que fomenta la inversión en minería? …¿El que decide quien es la autoridad del agua? ¿ El que formula las políticas Hídricas?...
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TIEMPO
(Desarrollo)
ESCASEZ
1
ABUNDANCIA ESCASEZ E. extrema
Aprovechamiento
Gestión mínima
Infraestructura
menor
Baja inversió
Más
infraestructur
a
Costosa
Gestión
integrada
Participación
Pública
Participación
privada
LOS DESAFÍOS SOLO ESTÁN COMENZANDO Y LLEVAMOS UN GRAN ATRASO EN MEJORAR LAS CAPACIDADES DE
GESTIÓN DEL AGUA!
Deterioro ambiental
Contaminación
Conflictos por el agua
Límite al desarrollo
LA COMPLEJIDAD EN LA GESTIÓN DEL AGUA AUMENTA CON LA ESCASEZ (Ref: Polioptro Martínez Austria)
DEMANDA
OFERTA
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15/11/2007 Axel C. Dourojeanni
Impacto Acumulado de las Intervenciones en una Cuenca
(ref: Curso de Avaliação Ambiental Integrada de Bacias Profs Carlos E. M. Tucci e Carlos A. Mendes
• En las cuencas hidrográficas los impactos no ocurren en forma aislada si no que son la resultante de los efectos de TODOS los usos del agua y la tierra. LOS IMPACTOS SON
INTEGRADOS.
LA GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA DEBE CONSIDERAR ESTOS EFECTOS INTEGRADOS (A DIFERENCIA DE HACER UNA GESTIÓN DE CADA INTERVENCIÓN EN FORMA AISLADA)..
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PROGRAMAS DE MANEJO DE CUENCAS . ““Small is Beautiful” … necesario pero no suficiente
www.innovacionambiental.cl
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GRANDES OBRAS HIDRÁULICAS: UN MAL NECESARIO
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SIN GRANDES INTERVENCIONES NO
PODEMOS ABASTECER LOS GRANDES
CENTROS URBANOS… Y ELLO TRAE
CONSECUENCIAS
Colorado River legally over-allocated
16.5 MAF accounted for in the Law of the River; +/- 13.5 MAF is reconstructed natural flow (or yield) at Lee Ferry based on tree ring studies
Mexico: 1.5 MAF US: 15 MAF split between
Upper and Lower Basins • Lower Basin uses full
allocation • Upper Basin use not fully
developed
Jennifer Pittt
DESAFÍO DE LA GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCAS
CREAR CAPACIDADES DE GOBERNABILIDAD SOBRE TERRITORIOS DELIMITADOS POR RAZONES NATURALES A PARTIR DE SISTEMAS CREADOS PARA GOBERNAR SOBRE LÍMITES POLÍTICO ADMINISTRATIVOS
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LAS ORGANIZACIONES DE GESTIÓN DE AGUA POR CUENCAS
Prácticamente todos los países ha aceptado considerar la cuenca como base de gestión del agua
A pesar de ello prácticamente ningún país de A Latina a logrado alcanzar el nivel de gestión del agua por cuencas en países como Francia
Las organizaciones son creadas con evidentes carencias ( se copia y se copia mal) los que las limita y termina por anularlas o a ser eliminadas
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En general hay temores de dar a los órganos de gestión de recursos hídricos por cuenca (consejos) poderes de decisión, por los que se las condiciona a ser solo sistemas consultivos y de concertación (sin poder resolutivo)
Hay temor a la descentralización, por que las intervenciones más importantes en las cuencas son decisiones que son tomadas por actores que no viven en la cuenca y no les interesa tener grupos opositores en la misma.
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OBSTÁCULOS USUALES PARA LA CREACIÓN DE ORGANIZACIONES DE GESTIÓN DEL RECURSOS HÍDRICOS POR CUENCAS
Aun no hay un pleno convencimiento de su necesidad por parte de todos los interventores sobre el agua y cuenca.
Algunos actores privados sienten que un órgano (consejo) de gestión de recursos hídricos por cuencas es una amenaza a sus intereses.
Algunas instituciones del estado y privados, ven a la participación de ciertos actores, como un estorbo a sus decisiones (con suerte aceptan una pseudo participación).
En general hay una negación por parte de los legisladores y ministerios de economía y finanzas y contraloría para dar autonomía legal y financiera a los organismos de cuenca.
Hay oposición generalizada por parte de los usuarios y habitantes de las cuencas a pagar por los “gastos comunes”..quieren todo gratis
Ref. Axel C. Dourojeanni
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Hay temor de las autoridades de regiones y municipios, que tienen una parte o el total de su territorio dentro de una cuenca, de perder autoridad y control cuando se forma un consejo de gestión de
Recursos Hídricos.
Hay dificultades reales de conseguir una adecuada representatividad de actores en los consejos de gestión de Recursos Hídricos o equivalentes..
Hay simplemente oposición a crear una organización de gestión de Recursos Hídricos por Cuenca por que se piensa va ser un sistema burocrático más y que solo servirá para generar empleos por intereses políticos.
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MUCHAS INICIATIVAS EN CURSO
Ecuador: Demarcaciones hidrográficas
México: Consejos de Cuenca y organismos ce cuenca
Brasil: Comités de Bacía y sus agencias
Perú: Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca y Secretarías Técnicas
Otros: Argentina, Nicaragua, Costa Rica
Transfronterizas …..
Todas con diferentes atribuciones, funciones, roles, capacidades, etapas de creación etc
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3 Provincias COMPARTEN UNA MISMA CUENCA PUDIENDO AGREGARSE UNA CUARTA si se amplia para incluir la cuenca del Santiago
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NO. CONSEJO DE CUENCA
I Península de Baja California
II Colorado
III Pitiquito-Caborca-Empalme
IV Yaqui-Mayo-Sonora
V Bravo
VI El Fuerte
VII Nazas-Aguanaval
VIII Altiplano San Luis Potosí-Zacatecas
IX San Fernando-Soto la Marina
X Humaya-Presidio-Acaponeta
XI Lerma Santiago
XII Pánuco
XIII Costas de Jalisco-Colima-Michoacán
XIV Balsas
XV Valle de México
XVI Ríos del Centro y Norte de Veracruz
XVII Cuencas Costeras de Guerrero
XVIII Papaloapan
XIX Cuencas Costeras de Oaxaca
XX Coatzacoalcos
XXI Cuencas Costeras de Chiapas
XXII Grijalva-Usumacinta
XXIII Península de Yucatán
Unidad de Consejos de Cuenca . Elaborado por Guillermo Chávez
Zárate 1997 Comisión Nacional del Agua de México
mfin.ppt 02/03/97 14
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BRASIL : COMITÉS DE CUENCA de los Estados e Union
2001 2002 2002 55
1996 1997 1997 60
2002 2003 2003 50
2002 N N
2001 2002 2002 60
COMITÉS DE CUENCA ESTADUALES
Comité de la cuenca del Río Paraíba del Sur
Comité de la cuenca de los Ríos
Piracicaba, Capivari y Jundiaí
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COMITÊS DE BACIAS EXISTENTES BRASIL (ANA, Brasil) COMITES DE CUENCAS EXISTENTES (Dilma Seli Pena Perreira)
55
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PERÚ La Autoridad Nacional del Agua, viene implementando el “Proyecto de Modernización de Gestión de los Recursos Hídricos” para la constitución de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca en seis casos de “cuencas
piloto”: 159 cuencas (unidades hidrográficas
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0
300 km
I
II III
IV
V VI VII
VIII
I. Comisión Regional del Río Bermejo (COREBE) II. Comité de Cuenca del Río Pasaje - Juramento - Salado III. Comité de Cuenca del Río Salí-Dulce IV. Comité de Cuenca del Río Abaucán - Colorado - Salado V. Comisión Interjurisdiccional de la Cuenca de la Laguna La Picasa VI. Comité Ejecutor del Plan de Gestión Ambiental y Manejo de la Cuenca Hídrica Matanza - Riachuelo VII. Comité Interjurisdiccional del Río Colorado (COIRCO) VIII. Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ríos Limay, Neuquén y Negro (AIC) IX. Ente Ejecutivo Presa de Embalse Casa de Piedra
Los organismos Ínterjurisdiccionales
LA CONCILIACIÓN DE LÍMITES NATURALES Y POLÍTICOS ADMINISTRATIVOS (ARGENTINA) V. Pochat
IX
57
RECUERDEN
EN RESUMEN… NI LAS CUENCAS NI EL AGUA REQUIEREN SER “MANEJADOS”… ESTÁN MUY BIEN SI NO LAS INTERVIENEN JAMÁS…!!SE MANEJAN SOLAS!!
POR LO TANTO LO QUE SE DEBE “MANEJAR” SON LAS PERSONAS QUE INTERVIENEN EN ELLAS… LA GESTIÓN DEL AGUA ES POR ELLO LA GESTIÓN DE LAS INTERVENCIONES QUE MUCHOS ACTORES REALIZAN EN UNA CUENCA Y SOBRE EL AGUA COMPARTIDA ENTRE ELLOS…SI QUIEREN OBTENER MAS BENEFICIOS QUE COSTOS A CORTO Y LARGO PLAZO … SIENDO SUSTENTABLES
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Existen varios informes sobre la situación de la gestión del agua en Chile • Informe del Banco Mundial • Informe del Instituto de Ingenieros • Informe de la CNR • Informe del CIPMA • Informe de la Universidad Adolfo
Ibañez • Estrategia Nacional de Recursos
Hídricos y otros • INFORMES DE LA MESA DE AGUA DE
ANDESS • Debates en la Comisión de RH
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Los recientes informes (2011 2013) sobre la situación
del agua en Chile.. LOS TEMAS DE GESTIÓN POR CUENCAS AUN NO SON
RECONOCIDOS LEGALMENTE
¿CUANTO SE ESTÁ DISPUESTO A INVERTIR (con tiempo y recursos
adecuados) PARA MEJORAR LA GESTIÓN DEL AGUA Y LAS
CUENCAS?
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