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UNA APROXIMACIN A LA GESTIN INTEGRAL DELRIESGO A TRAVS DE LOS AOS.
BOGOT D.C. (1538 - 2010)
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias -OPAE-
Congreso InternacionalDesastres y Ordenamiento Territorial en lasAmricas
LIMA PER, 8 DE NOVIEMBRE DE 2010
rea temtica N 1: Procesos deocupacin del territorio americano
Arq. Msc. Daniel Ignacio Arriaga [email protected]
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CONTENIDO
CONCLUSIONES
BOGOT D.C
INCORPORACIN DE LA GIR
LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
HIPTESIS
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HIPTESIS
LA HISTORIA NOS DICE
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HIPTESIS
LA HISTORIA NOS DICE
ARTICULO 39. Cuando tuviese lugar un incendio, el Jefe de seccinconcurrir inmediatamente con todos sus Celadores al sitio del peligro y
dictar las rdenes necesarias para apagar el fuego prontamente, as comopara impedir los robos, hurtos y dems desrdenes que en tales desastres se
cometen. Si juzgare que no bastan los esfuerzos de su seccin paraextinguirlo, har dar la seal acordada para pedir auxilio a las otras
secciones, las cuales estn obligadas a concurrir inmediatamente con susJefes inmediatos y con todos los dems Jefes superiores del Cuerpo de
polica.
Acuerdo 22 de julio 3 de 1877."Que organiza la polica de la ciudad"
La Municipalidad de Bogot,
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HIPTESIS
LA HISTORIA NOS DICE
"Por el cual se crea el Comit Asesor de Urgencias y se constituye el FondoEspecial de Emergencias. El Concejo del Distrito Especial de Bogot.
ACUERDO 17 DE 1969(7 de febrero)Derogado por el Acuerdo 11 de 1987
ARTICULO 5. La Comisin Tcnica estudiara los riesgos de posibles urgenciascolectivas; elaborara losplanes para llevar a cabo en caso de presentarse unacalamidad pblica de cualquier ndole y los revisara peridicamente o cuandosea necesario; preparara la ejecucin de ejercicios peridicos; coordinara los
planes y actividades de las diversas entidades publicas o privadas que puedanprestar ayuda en caso de urgencia; propondr normas de adiestramientocolectivo para el caso de una calamidad publica y las presentara al Comit
Asesor de Urgencias para que este tome las medidas necesarias para suaplicacin. En especial, ser, en materias tcnicas, el organismo auxiliar del
Comit Asesor de Urgencias.
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HIPTESIS
PLANTEAMIENTO
Si el91% de nuestra historia la hemos destinadoa la atencin y solo el 9% a la prevencin durante 472
aos, entonces;hoy debemos alcanzar entre todos a que:
solo el 9% sea atencin y el 91%a la
prevencin, al menos durante los prximos (28 aos) cuyameta sea el 2038 cuando la ciudad cumpla 500 aos deexistencia
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LEY DE ORDENAMIENTO
INTRODUCCIN MARCO DE REFERENCIA
1986 1991
1995
1997
DESCENTRALIZACIN 1989
TRANSFERENCIADE COMPETENCIAS
AUTONOMIAMUNICIPAL
ACTO
LEGISLATIVON 1
LEY DEREFORMAURBANA
CONSTITUCIONPOLITICA
POLITICAURBANA
PRINCIPIOS:
1. DERECHO A LA CIUDAD2. CONDICIONES DE
INFORMALIDAD3. FACTORES DE
RACIONALIDAD4. PROCESOS DE
GESTION
5. EL ESPACIO PUBLICO
LIMITACIONES:1. CONCEPTUALES:
INSTRUMENTO DEPLANIFICACION
2. PROCEDIMENTALES:DESARROLLO DE
INSTRUMENTOS
DILATADOS TRAMITES
BAJA DIFUSION
DESARROLLOSJURIDICOS:1. SISTEMA NACIONAL
AMBIENTAL2. ORGANICA DE
AREASMETROPOLITANAS
3. ORGANICA DE PLAN
DE DESARROLLO(ART. 41)
LIMITACIONES:
LEY ORGANICA DEORDENAMIENTOTERRITORIAL
COMISION DEORDENAMIENTOTERRITORIAL
OBJETIVOSINTEGRALES DEDESARROLLOURBANO
ARTICULAR YCOORDINAR:1. PROPOSITOS
NACIONALES DEDESARROLLOURBANO
2. GESTION LOCALORIENTADA A LAPRODUCCION DECIUDAD
MODIFICA, ARMONIZA YACTUALIZALAS DISPOSICIONES DE LA LEY9 DE 1989
LEY 388DEDESARROLLOTERRITORIAL
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LEY DE ORDENAMIENTO
ANTECENDENTES
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Terremotos que han causadoafectaciones importantes al pas
en los ltimos 30 aos
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LEY DE ORDENAMIENTO
TIPOS DE PLANES DE ORDENAMIENTO
DENOMINACION
Plan de Ordenamiento Territorial:
Municipios con ms de 100.000 habitantes.
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial:
Municipios entre 30.000 y 100.000 habitantes.
Esquemas de Ordenamiento Territorial:
Municipios con menos de 30.000 habitantes.
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LEY DE ORDENAMIENTO
COMPONENTES DEL ORDENAMIENTO
General:Objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo.
(Estructura urbano-rural e intraurbana de largo plazo )
Urbano:Polticas, acciones, programas y normas de mediano plazo.
Rural:Polticas, acciones, programas y normas de mediano plazo para las
zonas rurales.
Programa de Ejecucin:Define con carcter obligatorio las actuaciones sobre el territorio aejecutar en corto plazo.
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1951 - Le Corbus ie r : e l u rbanismo m oderno en Bogo t
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DESARROLLO HISTRICO
Fuente: Grfico Fuente. Museo DesarrolloUrbano. Pgina WEB.
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BOGOT D.C.
DESARROLLO HISTRICO
Fuente: Grfico Fuente. Museo DesarrolloUrbano. Pgina WEB.
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Plan General de 1964
DAPD
Fase II 1972
DAPD
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BOGOT D.C.
DECRETO 6 DE 1990
Zonificacin para el manejo de los elementos naturales:
- Sistema hdrico.- Sistema Orogrfico.- Sistema de parques, zonas verdes y forestales.
Zonificacin para el manejo del patrimonio cultural:
- Histricos.- Arquitectnicos.- Urbansticos
Sistema de parques, zonas verdes y forestales.
Zonificacin para la preservaciny uso del espacio pblico:
- Zonas viales.
- Zonas recreativasde uso pblico.
- Zonas de uso pblico de rondas .
- Zonas e cesin.
- Elementos arquitectnicos y naturales.
Zonificacin para el manejo de los servicios pblicos:
Zonificacin para el manejo del patrimonio pblico inmobiliario.
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BOGOT D.C.
DECRETO 190 de 2004
EstructuraEcolgicaPrincipal
EstructuraSocio Econmica
y Espacial
EstructuraFuncional yde Servicios
Fuente: Revisin POT , SDP 2010 Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias -OPAE-
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BOGOT D.C.
DECRETO 190 de 2004
1. RESIDENCIAL NETA
2. RESIDENCIAL CON ZONAS DELIMITADAS DE COMERCIO YSERVICIOS
3. RESIDENCIAL CON ACTIVIDAD ECONMICA EN LA VIVIENDA
RESIDENCIAL
1. EDUCATIVO2. CULTURAL3. SALUD4. BIENESTAR SOCIAL5. CULTO
DOTACIONAL1. SEGURIDAD CIUDADANA
2. DEFENSA Y JUSTICIA
3. ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS
4. RECINTOS FERIALES5. CEMENTERIOS Y SERVICIOS
FUNERARIOS
6. ERVICIOS DE LA ADMINISTRACINPBLICA
7. ERVICIOS PBLICOS Y DETRANSPORTE
1. EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
3. SERVICIOS URBANOS BSICOS
2. EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS Y RECREATIVOS
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BOGOT D.C.
DECRETO 190 de 2004
1. CENTRO TRADICIONAL
2. CENTROS FUNDACIONALESACTIVIDAD CENTRAL
1. RESIDENCIAL
2. MLTIPLE (Vivienda, comercio y servicios,industria y dotacionales)
3. INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS
REA URBANA INTEGRAL
1. SERVICIOS EMPRESARIALES
2. SERVICIOS EMPRESARIALES E INDUSTRIALES
3. ESPECIAL DE SERVICIOS
4. SERVICIOS AL AUTOMVIL
5. COMERCIO CUALIFICADO
6. COMERCIO AGLOMERADO
7. COMERCIO PESADO8. GRANDES SUPERFICIES COMERCIALES
9. ESPECIAL DE SERVICIOS DE ALTO IMPACTO
COMERCIO Y SERVICIOS
ACTIVIDAD INDUSTRIAL
ACTIVIDAD MINERA
MAPA N 25: USOS DELSUELO URBANO Y DE
EXPANSIN
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BOGOT D.C.
DECRETO 190 de 2004
DECRETO 327 DE 2004
CONSOLIDACIN
1. REDESARROLLO2. DE REACTIVACINRENOVACIN URBANA
DESARROLLO
1. URBANSTICA
2. CON DENSIFICACIN MODERADA
3. CON CAMBIO DE PATRN
4. DE SECTORES URBANOS ESPECIALES
CONSERVACIN
1. SECTORES DE INTERS CULTURAL
2. INMUEBLES DE INTERS CULTURAL
3. MONUMENTOS CONMEMORATIVOS Y OBJETOSHISTRICOS
4. CAMINOS HISTRICOS
MEJORAMIENTO INTEGRAL1. INTERVENCIN REESTRUCTURANTE
2. INTERVENCIN COMPLEMENTARIA
MAPA N 27: TRATAMIENTOSURBANSTICOS
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BOGOT D.C.
DECRETO 190 de 2004
CIUDAD
ZONAL
LOCAL
PLANES MAESTROS
PLANES ZONALESPLANES DE ORDENAMIENTO ZONAL
UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL (UPZ)UNIDADES DE PLANEAMIENTO RURAL (UPR)
PLANES PARCIALESPLANES DE REORDENAMIENTO
PLANES DE IMPLANTACINPLANES DE REGULARIZACIN Y MANEJO
PLANES DE RECUPERACIN MORFOLGICAURBANIZACIONES
CONSTRUCCIN INDIVIDUAL
INSTRUMENTOSDE
FINANCIACION
YGEST
IN:
PLUSVALA,
TRANSFERENCIAS
DE
DERECHOS,
VALORIZACI
N,TARIFAS,CARGASYBENEFICIOS.
INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO POTPRIMER NIVEL
SEGUNDO NIVEL
TERCER NIVEL
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BOGOT D.C.
GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO -GIR-
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(R) Riesgo(A) Amenaza(V) Vulnerabilidad(CR) Capacidad de Respuesta
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INCORPORACIN DE LA GIR.
AMENAZAS Y RIESGOS
MAPA N 3: AMENAZAS PORREMOCIN EN MASA
MAPA N 4: AMENAZA PORINUNDACIN
MAPA N 5: ZONAS DETRATAMIENTO ESPECIALPARA MITIGACIN DEL
RIESGO POR REMOCIN ENMASA
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INCORPORACIN DE LA GIR.
AMENAZAS Y RIESGOS
MAPA N 7:MICROZONIFICACIN
SSMICA
MAPA N 6: SUELO DEPROTECCIN POR RIESGODE REMOCIPON EN MASA E
INUNDACIN
MAPA N 26: USOS DELSUELO: REAS DE ACTIVIDAD
MINERA
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INCORPORACIN DE LA GIR.
INSUMOS
PROCESO
REASACTORES
ENTORNO DELESCENARIO DE
RIESGO
EFECTO DE LAVULNERABILIDAD
ESTADODE LA AMENAZA
AGENDAS
ESCENARIOSDE GESTIN
SISTEMACOMISIONES
POT
REVISINPOT
Sistemade Prevenciny Atencin de Emergencias.
Dec. 332 de 2004
Plan Distrital para la Prevenciny Atencin de Emergencias.Dec. 426 de 2006
Plan de Emergencias de Bogot.Res. 004 de 2009
Agendas Territoriales y Sectoriales.Res. 138 de 2007
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Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias - DPAE
INCORPORACIN DE LA GIR.
ARTICULACIN ENTRE EL POT Y LA GIR
POT-PROCESOGESTIN INTEGRAL DEL
RIESGO -GIR-
ANTES:Segn lo previsto por el POT: El Primer Nivel o Escalade Planificacin, la Estrategia de Ordenamiento delDistrito Capital, la Clasificacin del Suelo, losObjetivos, las Polticas Generales, los Planes
Maestros y de Equipamientos.
Anlisis del riesgo Prevencin Mitigacin
DURANTE :Segn lo previsto por el POT, las reas o elementosidentificados como: Los Sistemas Generales, lasOperaciones Estratgicas, Centralidades, ProgramasEstructurantes, Usos del Suelo, los ProgramasEstructurantes, Tratamientos Urbansticos,Equipamientos Colectivos y las Piezas Rurales.
Atencin
POSTERIOR:Segn lo previsto por el POT: Las Zonas Sujetas aAmenaza y Riesgos.
Plan de Rehabilitacin,Reconstruccin y DesarrolloSostenible Post-evento.
Transferencia del riesgo
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INCORPORACIN DE LA GIR.
ARTICULACIN ENTRE EL POT Y LA GIR
- Sector de laconstruccin.
- Redes.- Industria.- Aglomeraciones de
pblico
- Estructura Socio Econmica yEspacial
- Sector de laconstruccin.
- Redes.- Aglomeraciones de
pblico.
- Ciudad consolidada- Estructura Funcional y deServicios
- reas rurales ynaturales.
- Zonas de ladera.
- Zonas aluviales.
- Estructura Ecolgica Principal
SECTORIALTERRITORIAL
MODELOS PLANTEADOS POR LOS ESCENARIOSESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO PARA ELDISTRITO CAPITAL
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INCORPORACIN DE LA GIR.
ARTICULACIN ENTRE EL POT Y LA GIR
TERRITORIAL
- PROTECCIN
- EXPANSIN
- URBANO
SECTORIAL
MODELOS PLANTEADOS POR LOS ESCENARIOS
- Zonas de ladera.- Zonas aluviales.- Ciudad Consolidada.
- Sector de la Construccin.- Redes.- Industria.- Aglomeraciones de Pblico.
- Sector de la Construccin.- Redes.- Industria.- Aglomeraciones de Pblico.
- Zonas Rurales y Naturales.- Zonas de ladera.- Zonas aluviales.- Ciudad Consolidada.
- RURAL- Zonas Rurales y Naturales.- Zonas de ladera.
- Zonas aluviales.- Ciudad Consolidada.
- Redes.
- Industria.
- Zonas Rurales y Naturales.- Zonas de ladera.- Zonas aluviales.
CLASIFICACIN DELSUELO
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INCORPORACIN DE LA GIR.
LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN URBANA SEGN ESCALA Y ESCENARIOS
INSTRUMENTOS ESCENARIOS
NIVEL ESCALA PLANEAMIENTO GESTIN TERRITORIAL SECTORIAL
1 URBANA - POT- Planes Maestros
Plusvala Transferencia de
derechos de construcciny desarrollo.
Valorizacin porbeneficio general
Mecanismos decompensacin
2 ZONAL- Unidades de Planeamiento
Zonal- Planes Zonales- Planes de Ordenamiento
Zonal- Planes Parciales.- Unidades de Actuacin
Urbanstica.
Reparto de cargasgenerales
Valorizacin porbeneficio local
Mecanismos detransferencia ycompensacin
3 LOCAL- Planes de Reordenamiento- Planes de Regularizacin- Planes de Implantacin- Planes de Ordenamiento
Minero Ambiental- Planes de Recuperacin
Morfolgica
Reparto de cargaslocales
- Zonas Rurales yNaturales.
- Zonas deladera.
- Zonas aluviales.- Ciudad
Consolidada.
- Sector de laConstruccin.
- Redes.- Industria.- Aglomeraciones
de Pblico.
- Sector de laConstruccin.
- Redes.- Industria.- Aglomeraciones
de Pblico.
- Sector de laConstruccin.
- Redes.- Industria.- Aglomeraciones
de Pblico.
- Zonas deladera.
- Zonas aluviales.- Ciudad
Consolidada.
- Zonas Rurales yNaturales.
- Zonas deladera.
- Zonas aluviales.- Ciudad
Consolidada.
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INCORPORACIN DE LA GIR.
-Comit de Ayuda Mutua(CAM).
-Plan Escolar para la Gestindel Riesgo. PEGR.
-Plan Familiar deEmergencias. PFE.
-Plan Comunitario deRiesgos. MCR.
-Planes Locales de Prevencin yAtencin de Emergencias.PLEPAE.
-Comit Local de Emergencias.CLE.
-Planes de regularizacin ymanejo
-Planes de Reordenamiento-Planes de implantacin-Sistema de AsentamientosRurales
3
-Planes de Rehabilitacin,Reconstruccin y DesarrolloSostenible Post Evento.
-Suelos de Proteccin por Riesgo yAcciones Socio-ambientales para
su Rehabilitacin.
-Atencin Social de Emergencias.-Atencin de Emergencias.-Logsticas de Emergencias.
-Programa deReasentamiento de Familias
Localizadas en Zonas de Alto
Riesgo no Mitigable.
-Construccin de Obras deMitigacin.-Reforzamiento de
Infraestructura.-Mejoramiento Integral deBarrios.
-Planes de Accin para lePrevencin y Mitigacin deRiesgos.
-Gestin de Riesgo para elManejo Integral de Cuerpos
de Agua.
-Diseo y Puesta en Marchade Planes Sectoriales.
-Plan de Aglomeraciones de
Pblico. AP-Planes de Emergencia yContingencia. PEC.
-Vulnerabilidad Funcional enRedes.
-Diagnsticos Tcnicos.-Conceptos Tcnicos comoApoyo para la PlanificacinSectorial.
-Conceptos Tcnicos comoApoyo para la PlanificacinTerritorial.
-Monitoreo de Polgonos conCondiciones de Amenaza y
Riesgo, Susceptibles a la
Ocupacin Ilegal.
-Operaciones estratgicas-Centralidades-Macroproyectos-Unidades de PlaneamientoZonal. UPZ.
-Planes parciales
-Sistemas generales-Unidades de PlaneamientoRural. UPR.2
-Estrategia Financiera.
-Estudios de Evaluacin deAmenaza y Riesgo.
-Red de Monitoreo deAmenazas.
-Construcciones sismoresistentes.
-Plan Distrital de Prevencin yAtencin de Emergencias.PDPAE.
-Sistema Distrital de Prevenciny Atencin de Emergencias.SDPAE.
-Agenda Regional para leGestin del Riesgo.-Plan de Emergencias de Bogot.PEB.
-Plan de Contingencia. PC.-Sistema de Informacin para laGestin de Riesgos y Atencinde Emergencias de Bogot.SIRE.
-Formacin a la comunidad.-Informacin pblica.
-POT-Planes maestros1
RECUPERACINCOORDINACIN
PARA LA ATENCINDE EMERGENCIAS
MITIGACINPREVENCINANLISISTRANSVERSALES
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN DEL RIESGO EN BOGOT
INSTRUMENTOS DEL
POTNIVEL
ARTICULACIN DE INSTRUMENTOS
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CONCLUSIONES
LA REVISIN DEL POT APUNTA A CONSOLIDAR:
Ciudad densa y compacta.
Expansin regulada con bordes de ciudad consolidados.
Ciudad equilibrada en usos y servicios localizacin estratgica de equipamientos. Dinmica ambiental.
Movilidad sostenible articulada al desarrollo urbano.
Produccin de Vivienda de Inters Social.
Promocin de las potencialidades del territorio regional.
El Plan como estructurador de una norma sencilla de fcil aplicacin yentendimiento
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CONCLUSIONES
INCLUSIN DE LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO
No aprender de la historia.
Desarticulacin entre POT y GIR.
Falta de compromiso social (pblico-privada). Falta de entendimiento, comprensin y aplicacin de los conceptos.
Nos queda poco tiempo, hasta ahora la suerte nos acompaa.
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GRACIAS