Download - 2774447 Md Rethink Moldov
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
1/47
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
Relansm Moldova
Prioritile de dezvoltare pe termen mediu
Raportpentru edinaGrupuluiConsultativdelaBruxelles
24martie2010
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
2/47
i
Listaacronimelor
ANRE AgeniaNaional pentruReglementarenEnergetic
CCCEC CentrulpentruCombatereaCrimelorEconomice iCorupieiIPC Indicelepreurilordeconsum
CPT Comitetulpentruprevenireatorturii iapedepselorsautratamentelorinumanesau
degradante
BERD BancaEuropean pentruReconstrucie iDezvoltare
BEI BancaEuropean pentruInvestiii
PSRE Programuldestabilizare irelansareeconomic
UE UniuneaEuropean
ISD Investiiistrinedirecte
PIB Produsinternbrut
TIC Tehnologiiinformaionale idecomunicaii
CDP Centrudedeteniepreventiv
SIIMF Sistemeinformaionaleintegratedemanagementfinanciar
FMI FondulMonetarInternaional
TI Tehnologiiinformaionale
SFTI Serviciifacilitatedetehnologiileinformaionale
MCC CorporaiaProvocrileMileniului
ODM Obiectivelededezvoltarealemileniului
MIEPO OrganizaiadeAtragereaInvestiiilor iPromovareaExportuluidinMoldova
SND StrategiaNaional deDezvoltare
PASET Programulpentruabilitareasocioeconomic atineretului
ODIMM OrganizaiapentruDezvoltareantreprinderilorMici iMijlocii
PPP Parteneriatpublicprivat
ADR Ageniipentrudezvoltareregional
ASDI AgeniaSuedez pentruDezvoltare iCooperareInternaional
IMM ntreprinderimici imijlocii
ONU OrganizaiaNaiunilorUnite
USAID AgeniaStatelorUnitepentruDezvoltareInternaional
ISP nvmnt istudiiprofesionale
BM BancaMondial
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
3/47
ii
Cuprins
I.Introducere..............................................................................................................................................I.3
II.Evoluiileeconomicerecente.................................................................................................................II.5
III.Programuldereforme.........................................................................................................................III.7
A.Guvernarearesponsabil.............................................................................................................A.9
Serviciulpubliceficient..............................................................................................................A.10
Luptacucorupia.......................................................................................................................A.11
Descentralizareafiscal iadministrativ ..................................................................................A.13
Finanareasistemuluijudectoresc...........................................................................................A.15
Guvernareaelectronic .............................................................................................................A.17
B.Promovarearecuperriieconomice..........................................................................................B.19
Ameliorareacondiiilor pentru afaceri.......................................................................................B.20
Stimulareadezvoltriiafacerilor................................................................................................B.22
Parcurileindustriale...................................................................................................................B.24
Agriculturadevaloarenalt......................................................................................................B.26
Investiiileninfrastructur........................................................................................................B.28
Dezvoltarearegional ................................................................................................................B.34
C.Capitaluluman...........................................................................................................................C.35
Educaia......................................................................................................................................C.37
Sntatea...................................................................................................................................C.41
Proteciasocial .........................................................................................................................C.44
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
4/47
I.3
Relansm Moldova
Prioritil ede dezvoltare pe termenmediuale RepubliciiMoldova
I. Introducere
n corespundere cuprogramulde guvernare, acestdocumentprezint viziuneaGuvernuluiRepublicii
Moldovapentru realizareaprioritilor salede reform,bazatepe cincipiloni: integrareaeuropean,
relansareaeconomic,supremaialegii,descentralizareaadministrativ ifiscal ireintegrarea rii.
n prezentarea acestei viziuni, documentul Relansm Moldova a fost inspirat din cteva cadre de
planificare strategic: Programul de stabilizare i relansare economic, Strategia Naional de
Dezvoltare,PlanuldeAciuniUEMoldova,ParteneriatuldeEst iAcorduldeParteneriat iCooperare
dintreMoldova iUniuneaEuropean.Cadrelemenionatecontinu s fievalabile iRelansmMoldova
nulenlocuiete inicinureprezint nsineuncadrudeplanificarestrategic.RelansmMoldovaeste
un apel la partenerii notri pentru a oferi asisten Guvernului RepubliciiMoldovanmaterializarea
viziuniisale.
Guvernul Republicii Moldova consider integrarea european ca fiind prioritatea fundamental a
politicilor interne i externe. n viziunea Guvernului, cea mai eficient modalitate de a obine
modernizareapolitic,economic isocial a riiesteimplementarearesponsabil aangajamentelorce
direcioneaz ara spre integrare european.n acest context, suntem dedicai implementrii unei
agende ambiioase de integrare european. Guvernul sa consultat extensivn elaborarea politicilor
pentru dezvoltarea RepubliciiMoldova i,n special, sa angajatntrun dialog activ cu organizaiile
societiicivilencalitatedeparteneri.
Subliniind importana imens aagendeisaleeuropene,GuvernulRepubliciiMoldovaa reiteratntrun
documentdepoliticinaionalprevederilePlanuluideAciuniUEMoldova,careaexpiratdinpunctde
vederetehnicn2008.Spredeosebiredeguverneleprecedente,caresauangajatnretoricaintegrrii
europene fr a ntreprinde multe aciuni, actualul Guvern este convins c apropierea Republicii
Moldovade scopul su strategicdeaderaredeplin laUniuneaEuropean poate fi realizatdoarprin
schimbrirapide iconcrete.Guvernula iniiatdejadiscuiidinamice,axateperezultate,cuparteneriisi striniprincipali. La rndul lor,parteneriinotri reevalueaz relaiile lor cuRepublicaMoldovan
funciedenouarealitatepolitic,careconfer unnouimpulsrelaiilornoastre.
Moldova este dedicat implementrii reformelor fundamentale, care continu tranziia spre o
democraie european, inclusiv asigurarea separrii puterilor, independena sistemuluijudectoresc,
respectarea drepturilor omului i a libertii massmedia. Noi am ntreprins deja aciuni concrete.
Declaraiacomun aConsiliuluideCooperareUERepublicaMoldovadin21decembrie2009adattonul
pentruundialogintensificat.Moldova iUEaulansatla12ianuarie2010negocierilepentruunAcordde
Asociere, care va aduce relaia bilateral la un nou nivel. Acest Acord constituie un cadru pentru
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
5/47
I.4
apropiereaRepubliciiMoldovadeUEprinasocierepolitic iintegrareeconomic.UE iMoldova iau
reafirmat dorina de a iniia discuiile vizavi de crearea unei Zone de liber schimb profunde i
cuprinztoare. Suplimentar, cele dou pri au convenit s instituie un dialog privind liberalizarea
regimuluidevizepentruceteniiMoldovei.
Noua realitatepolitic dinMoldova i viziuneaGuvernului cu privire la integrarea european a rii,
inclusivprintroactivitateeficient iorientat sprerezultatencadrulParteneriatuluideEst,constituie
o baz solid pentru ca partenerii de dezvoltare ai Moldovei s RELANSEZE MOLDOVA. n baza
schimbrilor de la Chiinu, acum este timpul s reinventm relaiile cuMoldova.n acelai timp,
populaia rii trebuie s relanseze Moldova, transformndo ntrun loc atractiv pentru investiii.
GuvernulRepubliciiMoldovaestepregtits fac fa acesteiprovocri is soluionezeproblemeledin
ar.Totui,pentruaobinesuccese,acestefortnecesit sprijinulpartenerilor iprietenilornotri.
Criza financiar mondial a afectat considerabil economia Moldovei i reprezint primul obstacol
ntmpinatde arncaleasaspreUniuneaEuropean.Situaiaeste imaimultcomplicat demotivaia
politic aadministraieiprecedente,careacontinuatcuagendasaobinuit pn lafinelemandatului,
n locs redresezeefectelecrizei.Oreaciederspunssubstanial afostpropus deGuvernulactual
prin intermediulProgramului sude stabilizare i relansareeconomic.Programul, recentsusinutde
FMI,seaxeaz peraionalizareacheltuielilorpublice,ameliorarea idirecionareareelelordeprotecie
social iliberalizareaeconomieiexcesivreglementate.
Planuldestabilizare irelansareeconomic vasituadinnouMoldovapeotraiectoriemacroeconomic
durabil,ns elnupoatesporinsinebunstareapopulaieipn laniveluldecaresebucur cetenii
din rileapropiatealeUE.Aceasta sepoate realizadoarprinmbuntiriconsiderabilenprestareaserviciilorpublice, investiiimajoren infrastructur, tranziia spreoeconomiebazat peexporturi i
reformeprofundealesistemelorjudectoresc ieducaional.Aceste transformrinecesit unnivelde
resurse i expertiz, ce poate fi asigurat doar printrun parteneriat cu partenerii de dezvoltare ai
Moldovei,inclusivcusectorulprivat.
n afara acestor prioriti imediate, Guvernul se afl n spatele angajamentelor sale continue de
protecie a drepturiloromului i ademocraiei.Maimult ca att, RepublicaMoldovai propune s
realizezeObiectivelededezvoltarealemileniului,stabilitepentru2015,dup cumaufostasumateprin
semnareaDeclaraieiMileniului ireflectatenStrategiaNaional deDezvoltarepentruanii200811.
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
6/47
II.5
II. Evoluiileeconomicerecente
Performanaeconomic dinultimiianiaRepubliciiMoldovasabazatpeunfundamentslab.Laprim
vedere, araavea succese,PIBul riicrescndcuo rat mediede5 la sut nperioadaanilor2006
2008,atingndcifrade7,2lasut n2008,ntimpcepoziiilemonetare ifiscaleerau inutelacontrol.
Balanafiscal generalnregistraundeficitdedoar1lasutn2008 ieforturiaufostdepusepentrua
reduce nivelul inflaiei. ns au existat vulnerabiliti: creterea economic depindea de consum,
preponderent de bunurile importate, i era determinat de remitenele care creteau la o rat
alarmant:remiteneleconstituiau30lasut dinPIBn2008,situnduseprintrecelemainalteniveluri
dinlume.
Fiindperceput dinstartcaproblem cepoatefisoluionat ulterior,crizaeconomic global sasoldat
cu un impactmajor i brusc asupra economiei RepubliciiMoldova. Dup nregistrarea unor rate de
cretereeconomic dinnumerededou cifrenceamaimareparteadeceniului,volumulremitenelor
sareduscu27lasut n2009,reflectndactivitateaeconomic afectat n rilecuunnumrmarede
lucrtoritemporaridinMoldova.Investiiilestrinedirectesaudiminuatbruscpn la2lasut dinPIB,
delaunnivelde11,4lasut existentpn lacriz.Exportuldebunuri iserviciisareduscu22lasut,
deiscdereaimporturilorafost imaimare35lasut,consemnndlipsaunuiimpactgeneralnegativ
asupraperformaneiPIB.
CombinaiaacestorfactoriacondusladeclinulperformaneiPIBde9lasut ntermenireali.Lafinele
celuidealpatruleatrimestrualanului2009,numrul omerilorconstituia73.900depersoane,numr
practicdublufa deperioadacomparabil aanului2008.Veniturileredusepentruconsum,nspecialpentru cele 40 la sut demoldoveni din familii ce beneficiaz de pe urma remitenelor, precum i
reducereageneral ancrederiiconsumatorilorsausoldatcupresiunideflaioniste.IPClafineleanului
2009constituiadoar0,4lasut dup ctevalunidedeflaie.Depoziteledinbncilecomercialedin ar
saureduscu3,7lasut fa defineleanului2008,ntimpcecrediteleneconomiareal saumicorat
cu4,9lasutnaceeaiperioad.Condiiiledecreditaresaunrutitdeasemeneantermenireali,n
pofidapoliticiimonetareexpansionistepromovatedeBancaNaional aMoldovei(BNM).
n pofidamanagementului pentru evitarea crizei financiare, recesiunea a afectat calitatea creditelor.
TesteledestresefectuatedeBNMconfirm c portofoliilecelormaimultebncisuntrezistentefa de
diferiteriscuri.Totui,pondereacreditelorneperformantedintotalulcrediteloracrescutcu10p.p.delanceputul anului, atingnd cifra de 16,3 la sut n decembrie 2009, i o banc mijlocie a devenit
insolvabilniunie2009.
imai ru,peceamaimaredurat aanului2009,RepublicaMoldovanua reacionatcumsurianti
criz adecvate,dac areacionatngeneralntruncarevamod.Alegeriledisputatedinaprilie2009au
adusnprimplanproblemelededemocraie.Alegerileanticipateauavut locn iulie2009, inaugurnd
Guvernulactual la25 septembrie2009.Att cheltuielilepreelectorale, ct i criza sau soldat cuun
deficitfiscalconsiderabil.nprimelenou lunialeanului2009,veniturilebugetaresaureduscupeste
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
7/47
II.6
10lasut fa de2008,nmarepartedatorit scderiincasrilordeTVA,veniturilorfiscale itaxelorde
import.n pofida implicaiilorbugetare,o seriede creteri salariale ide pensii au fost adoptatede
fostulGuvern,epuiznd imaimultresurselebugetarelimitate.Deficitulfiscalsamajoratdela1lasut
din PIBn 2008 pn la circa 6 la sut din PIBn perioada ianuarieseptembrie 2009, fiind finanat
preponderent prin tragerea soldurilor acumulate anterior n conturile bugetare i mprumuturi
considerabilepepiaaintern.
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
8/47
III.7
III. Programuldereforme
Planul de stabilizare i relansare economic (PSRE), care a fost aprobat de noul Guvernn primele
cincizeci de zilen oficiu,i propune drept scop relansarea creterii economice pe parcursul unei
perioade de doi ani. Fiind dejan curs de implementare, PSRE intenioneaz s ating urmtoarele
obiective:
Stabilizareafinanelorpublice ioptimizareaalocriiresurselorlimitatenfunciedeprioritiledepolitici;
Stimularea recuperriieconomiceprin intermediul reformelorpieei,alaccesului la credite iinvestiiilorninfrastructur;
Atenuareaimpactuluirecesiuniieconomiceasupracelormaivulnerabili.Deiplaseaz unaccentextremdenecesarpeactivitilecetrebuierealizatenviitorulimediat,PSREnu
substituieprogramuldereformepetermenmediulungalGuvernului.StrategiaNaional deDezvoltare
pentruperioadaanilor20082011 rmne labaza viziuniiGuvernului.Stabilitateamacroeconomic i
administraia public eficient continu s reprezintepremisepentru atingereaobiectivelor SND: (1)
Consolidarea statului democratic bazat pe supremaia legii i respectarea drepturilor omului; (2)
Reglementarea conflictului Transnistrean i reintegrarea rii; (3) Sporirea competitivitii economiei
naionale; (4)Dezvoltarea resurselorumane, creterea graduluideocupare ipromovarea incluziunii
sociale; i(5)Dezvoltarearegional.
Guvernul realizeaz pedeplin c exist necesitateapentruonou StrategiedeDezvoltareNaional
dup expirareaceleiactuale.nacestsens,Guvernuldoretes utilizezetehnologiile informaionale i
de comunicaii (TIC)n calitatede instrumentpentrua reinventa i transformaparadigmaactual de
dezvoltare i a favoriza tranziia Moldovei spre urmtoarea generaie de economie, societate i
guvernare. Guvernul percepe TIC drept o nou for motrice a creterii durabile i a transformrii
guvernrii,centratepeceteni.
ElaborareauneinoiStrategiideDezvoltareNaional va firealizat nparteneriatdeplincusocietatea
civil iparteneriinotridedezvoltare, inclusiv investitoriiprivai.Progresulndirecianegocieriiunui
nou Acord de Asociere Uniunea EuropeanRepublica Moldova va oferi un cadru mai solid pentruviitoareaSND.ntretimp,accentulvafiplasatpemanagementulcrizei iimplementareareformelor.
n continuare sunt prezentate prioritile Guvernului, care necesit asisten din partea tuturor
partenerilor de dezvoltare. Ele sunt centrate pe guvernarea responsabil, recuperarea economic i
capitaluluman.Aceastanulimiteaz interveniileGuvernuluidoarladomeniilerespectivesefacmai
multendomeniulnvmntului,sectoruluijudectoresc,sntii,etc.,inclusivreformenprocesde
desfurare,finanatedinbugetulgeneral,cusprijinulpartenerilordedezvoltare.Totui,ncazulncare
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
9/47
III.8
vom putea mobiliza finanare adiional, reformele reflectaten continuare vor accelera parcursul
Moldoveisprestabilizareeconomic iintegrareeuropean.
Programulde reforme i costurileestimateprezentatendocument reflect prioritileGuvernului i
necesitile substanialede finanare investiional ale rii. Totui, trebuie de constatat c nu toate
necesitilede finanare seateapt a fiacoperiteprinasisten dedezvoltareoficial.nacestsens,
prezentul raport accentueaz parteneriatele publicprivate (PPP) ca opiune pentru intervenia
Guvernului.
nperioadacareurmeaz,Guvernulva solicitasusinereadonatorilor iasectoruluiprivatnvederea
satisfaceriinecesitilordefinanare.ntretimp,acordurilecuprivirelaasistenaextern vorfighidate
de principiile meninerii sustenabilitii datoriilor i a stabilitii macroeconomice, precum i de
capacitateadeabsorbiea rii.Guvernulsevaasigurac noulsprijinexternvaficonsecventcucadrul
macroeconomicncontextulprogramuluiMoldoveicuFMI.
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
10/47
A.9
A. Guvernarearesponsabil
Obiectivul nostru strategic este crearea unei administraii publice eficiente, profesioniste, oneste i
transparente,n corespundere cu principiile democratice, i capabile s presteze servicii cu valoare
adugat pentrupopulaiaMoldovei.Deasemenea,instituiilemaibunesuntfoarteimportantepentru
redresareaefectelorcrizeieconomice iavansareapecaleaintegrriieuropene.Guvernulipropunes
utilizezetehnologiile informaionale idecomunicaii(TIC)pentruconsolidareaguvernrii iaprestrii
serviciilorpublice.
Guverneleprecedente,ncooperarecuparteneriidedezvoltare,auntreprinspainvedereaavansrii
reformei administraiei publice, a msurilor anticorupie, finanrii sectorului judectoresc i
managementului finanelor publice. Totui, lipsa angajamentului politic sa soldat cu reforme
incomplete,carenuauoferitbeneficiulscontatpentrupopulaiaMoldovei.nprezent,Guvernuleste
totalmente dedicat ameliorrii calitii performanei administrative i a serviciilor publice prestate
cetenilorsi.
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
11/47
A.10
Serviciulpubliceficient
Reformaadministraieipubliceesteunefort continuualRepubliciiMoldova.n2005, reformaa fost
iniiat ca rezultat al analizei funcionale a autoritilor guvernamentale i al analizei procesului
decizional,ns ageneratrezultatemixte. intainiial dereducereadimensiunilorserviciuluipublica
fost compromis de transferul unui numr mare de funcii publice ctre ageniile subministeriale.
Separarea funciilordeelaborareapoliticilorde funciileadministrativea fostdoarparial.Numain
septembrie 2009, recomandrile analizei funcionale au fost pe deplin reflectaten structura noului
Guvern.
Legea cu privire la serviciul public a fost aprobat n iulie 2008, delimitnd rolurile clare ale
funcionarilorpublici ireguliledeangajare,promovare idemitere.nnoiembrie2008,legeacuprivire
la transparena procesului decizional a fost adoptat de Parlament, determinnd regulile pentru
participareasocietiicivilenprocesuldeguvernare.
Unnou sistemde remunerare, intenionat s motiveze funcionariipublici, este examinat.Auditul i
clasificarea serviciului public suntn prezent finalizate i vor constitui baza pentru noul sistem de
salarizare bazat pemerite i performan profesional. Principiul su de baz salariu egal pentru
munc egal ofer stimulentepentrucafuncionarilorpublicis preiaresponsabiliti isarcinigrele,
indiferentdevrst saualtefavoritisme.Spreregret,implementarealascar deplin anouluisistema
fosttergiversat deimplicaiilecrizeieconomiceasuprabugetului.
Costurile asociate implementrii acestei politici sunt estimate la aproximativ 100milioane de euro.
Aceastaincludecosturileelaborriiunuisistemelectronicdemanagementalresurselorumane,carevaconsolidagestiuneasistemuluipublicdesalarizare.Pentrumanagementuleficientaltranziieisprenoul
sistem,estenecesar oschem desuplimentepentrufuncionariicucategoriisuperioare.nacestsens,
Guvernul va crea Fondul de Consolidare a Capacitii,mpreun cu partenerii notri de dezvoltare.
Acestavainstituilegturacunoulsistemdesalarizarenserviciulpublic,carevaintranvigoaren2012
casoluiedurabil ideperspectiv pentruasigurareaunuiserviciupublicmotivat.
Provocarea Sporireacalitii imotivareafuncionarilorpubliciprinimplementarea
nouluisistemderemunerareafuncionarilorpublici
Instrumentelede
politici
Schemadesuplimentepentrufuncionariicucategoriisuperioare;
Sistemulelectronicdemanagementalresurselorumane;
Implementareauneileginoiprivindsalarizareanserviciulpublic.
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
12/47
A.11
Luptacucorupia
CorupiaadevenitsistemicnnumeroasedomeniialeactivitiieconomicedinMoldova.Incertitudinea
asociat tranziieieconomice, reelele instabiledeprotecie social, capturade stat la scar larg de
ctrediversegrupurideinterese ieconomiatenebr substanial aucreatunmediupropicepracticilor
corupte.Provocrileprincipalepentrucretereeconomic,guvernareresponsabil icondiiisocialemai
bunepentrucetenii riisuntreducereaincideneicorupiei iinversareaacceptriiacesteiadectre
societate.
n 2009, RepublicaMoldova ocupa locul 89n Indicele Percepiei Corupiei produs de Transparency
Internationalpentru180de ri.Progresulevidentncontrolulcorupieipoatefiatribuitimplementrii
ProgramuluiPreliminarde ar, cuasisten dinparteaMCC,precum i sprijinuluialtorparteneridedezvoltarelacapitolulrespectiv.Urmeaz afirealizatemaimultenacestsens.
Reglementareanetransparent limiteaz concurena ifavorizeaz unnumrmicdegrupuriinteresate.
Invizibilepentrupublicul larg, aceste grupuri au obinut beneficii considerabiledin activitatea lor de
afaceri din contul populaiei pauperizate. Imediat dup inaugurare, Guvernul a eliminat numeroase
restriciicomerciale,crendspaiupentruconcuren loial.Deasemenea,noiplanificmexpansiunea
programelor de guvernare electronic, prezentate detaliatn continuare, camecanism intersectorial
pentru simplificarea fluxului de lucru i conferirea unui grad sporit de transparen n alocarea
resurselor,prestareaserviciilorpublice ia informaiei.Aceastavaajuta laminimizareaoportunitilor
pentrucorupie.
Sau fcut multe investiii n capacitatea instituional a Centrului pentru Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei. Cu toate acestea, supravegherea public a organului anticorupie trebuie
consolidat,perminduis controlezecorupiancadruladministraieipublicelafeldeeficientca in
afara acestuia.n contextul dat, Guvernul va elabora o strategie nou, care va utiliza o abordare
sistemic pentrucontrolulcorupiei.
nparalel,Guvernulvacreasistemeautomatizatepentrusupravegherea traficului rutierpedrumurile
naionale,deservind rutele internaionale i segmentelededrum cu ratenaltede accidente rutiere.
Aceasta va avea un impact decisiv asupra securitii rutiere, Republica Moldova nregistrnd o
performan multmaiprecar dectcolegii si laacest capitol,ns va reduce i stimulentelepentru
corupie.
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
13/47
A.12
Provocarea mbuntireacontroluluiasupracorupiei
Instrumentelede
politici
Aprobarea iimplementareanoiiStrategiianticorupie
SistemulinformaionalunificatalCCCEC
Campaniaanticorupie
Creareasistemelorautomatizatepentrusupraveghereatraficuluirutierpe
drumurilenaionale
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
14/47
A.13
Descentralizareafiscal iadministrativ
Similarmultoraltor rinprocesdetranziie,descentralizareaadministrativnRepublicaMoldovanuafost reflectat i de descentralizarea fiscal. n consecin, administraia public local a devenit
dependent de transferurile de la bugetul central i nu avea responsabilitate pentru implementarea
politicilor la nivel local. Eliminarea impozitului pe venitul persoanelorjuridicen 2008 a continuat
deteriorarea finanelor publice locale. Mai mult ca att, mecanismul de transferuri bugetare de la
administraia public central ctre administraia public local a oferit spaiu pentru manevrare
politic,compensndraioanelemailoialefa deadministraiapublic central ipenalizndulepecele
dinopoziie.
GuvernulalansatcusprijindinparteaONU iASDIunprogramdereform adescentralizrii,conceptul
cruiasebazeaz pedrepturi iaspectedegenderpentrupromovareadescentralizriiadministrative ifiscale ipentruasigurareaautonomieilocalereale.Descentralizareavaavansaetapizat,cuexpansiunea
domeniilor de responsabilitate ale administraiei publice locale i municipale i separarea diferitor
nivelurialeadministraiei.Laprimaetap,elvaincludeelaborarea,implementareaplanificriipoliticilor
icoordonareaorizontal acomponentelorpentruostrategienaional.
La a doua etap, descentralizarea va consta din revizuirea responsabilitilor atribuite administraiei
publicelocale isubnaionale,nbazacriteriilorfunciilorexclusive,comune idelegate,compatibilecu
criteriiledeeficien nprocesuldealocare.Laetaparespectiv,strategiadedescentralizarevaclarifica
funciile i rolul ageniilor guvernamentale regionale i ale autoritilor administraiei publice locale
descentralizate,prin transferul responsabilitilorexclusive (serviciicomunale, transportpublic,ap icanalizare, colectarea gunoiului, transportul i administrarea terenurilor amenajate ca gunoiti), cu
unele funciicomune (nvmntulprimar isecundar,serviciideasisten medical primar,servicii
sociale,serviciicomunitare iinstituiirezideniale).
mpreun cu reexaminarea competenelor,descentralizareava include reelaborarea sistemuluiactual
de venituri ale autoritilor locale: venituri alocate (venituriproprii) i transferuri (veniturimprite,
subvenii de nivelare, subvenii cu destinaie special). Veniturile alocate includ impozitul pe imobil
(construcii,terenuri imijloacedetransport,pentrupersoanefizice ipersoanejuridice),taxepentru
utilizarea proprietii publice, taxe notariale i venituri nefiscale (n general, chiria pentru utilizarea
proprietiipubliceterenuri iconstrucii).Descentralizareavavizaattdezechilibreleverticale,ct i
cele orizontale ale sistemului actual. Dezechilibrele aferente buzunarelor economic subdezvoltate
localevorfinivelateprinsubveniicudestinaiespecial.
n final, dar nu i n ultim rnd, descentralizarea va spori capacitatea fiscal i instituional a
administraieipublice localeprintrunprocesdenvare iproiectepilot,prin introducereasistemelor
de monitorizare i a standardelor de calitaten prestarea serviciilor publice locale. Noi vom oferi
administraieipublicelocaleobaz financiar maibun,crendnacelaitimpunmecanismclarpentru
transferurile interbugetare.Exist oportunitateadeutilizareaSistemelor informaionale integratede
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
15/47
A.14
managementfinanciar(SIIMF)caparteaagendeimaiampledeguvernareelectronic pentruasprijini
managementul financiarmaibun,mpreun cumsuride sporireagraduluide transparen,precum
postareaonlinea informaieipubliceprivind transferurilentrediferitenivelurialeadministraiei sau
colectareaveniturilorfiscale.
Provocarea Descentralizareafiscal iadministrativ
Instrumentelede
politici
ReajustareasistemuluiinterbugetaractualdinMoldovalanecesitile
aprute icererileautoritilorlocale
Coordonarea iimplementareastrategieidedescentralizarea
nvmntului iajustareafunciilorlacapacitatealocal
Consolidareapoliticiloractualedeegalizareaalocriiresurselor i
subveniilor,lanivelnaional iregional
Consolidareacapacitiiautoritilorlocale isubnaionale
Extindereabazeifiscalepentruautoritileadministraieipublicelocale i
sporireacapacitiibugetareainstituiilor
Expansiuneaparteneriatelorpublicprivatelanivelmunicipalnstabilirea i
meninereaserviciilorpublice iajustareacadruluiexistentlaoportunitile
prezentelanivellocal isubnaional
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
16/47
A.15
Finanareasistemuluijudectoresc
InstanelejudectoretidinMoldovanubeneficiaz definanareadecvat:Moldovaaloc ceamaimicpartedinbugetulnaionalpentrufinanareasistemuluijudectorescfa deoricarealt ar dinEuropa.
Aceasta include bugetele pentru funcionarea instanelorjudectoreti, precum i finanarea alocat
pentrureparaiicapitale.
n2007,ConsiliulEuropeiaconstatatc fondurilealocatesistemuluijudectorescdinMoldovanusunt
adecvatepentrufuncionareaeficient ainstanelorjudectoreti iarecomandatcaocot de1,52la
sut dinbugetuldestats fiealocat sistemuluijudectorescpentrucheltuielioperaionale ireparaii
capitale. Cu toate acestea,Moldova a alocat doar 0,7 la sut din bugetul de stat pentru finanarea
instanelorjudectoretin 2007, 0,74 la sut n 2008, 0,61 la sut n 2009, iar bugetul sistemului
judectorescpentru2010reprezint 0,52 lasut dinbugetuldestat.Aceast tendin descresctoareestepericuloas ipoatedoaragravasituaiasistemuluijudectorescdinMoldova.
Finanareainadecvat acheltuieliloroperaionalealeinstanelorjudectoretisasoldatcusalariimici
pentrujudectori,posturivacanteneocupate,completarea insuficient cupersonal isuprancrcarea
judectoriilor. Raportul mediu naional de angajai ai judectoriilor/judectori n judectoriile de
circumscripie din Moldova (innd cont de totalul angajailor de toate categoriile din instanele
judectoreti)reprezint aproximativ2angajaimembri laofuncieaprobat dejudector.O instan
obinuit european ardispunedeunminimde712angajaimembrilaunjudector.
Sunt necesare reforme pentru instituirea unor procese bugetare mai obiective, transparente i
responsabile i pentru asigurarea formrii adecvate a angajailor judectoriilor n domeniul
managementuluifinanciar,raportriifinanciare,auditului iachiziiilor.
Suplimentar, finanarea sistemuluijudectoresc trebuie s sprijine transferul responsabilitii pentru
persoaneleaflatenarestpreventivdelaMinisterulAfacerilorInternectreMinisterulJustiiei.Raportul
Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante (CPT) a apelat la autoritile din Moldova pentru ca acestea s acorde cea mai mare
prioritate implementrii msurii respective. Totui,n cadrul vizitei reprezentanilor Comitetului din
2009,MinistrulJustiieia indicatc responsabilitateapentrucentrelededeteniepreventiv (CDP)nu
poatefipreluat deMinisterulJustiieidincauzacondiiilorsubstandardedinacesteinstituii.
n raportul sudin2009,CPTaopinatc CDPnuofer condiiiadecvatepentrupersoaneleaflaten
arestpreventiv.Nivelurileoficialedeocuparencelulesuntnalte(deexemplu,4locurilaocelul de10
mnChiinu),iluminarea iventilareasuntinsuficiente,nuexist duuri,acceslimitatlaap.Maimult
caatt, constatrileComitetuluidup vizitadin2009 consemneaz prezenamaltratrilornpractica
cotidian aorganelordepoliie,nspecialntimpulinterogatoriuluiiniial.Aceeaisituaieevalabil n
cazul penitenciarelor care nu ofer condiii adecvate,n pofida faptului c Comitetul ONU pentru
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
17/47
A.16
DrepturileOmului prevede condiiiminime dedetenie, care trebuie respectate indiferent de starea
dezvoltriisauconstrngerilebugetare.
n timpcePlanuldeaciunialStrategieiNaionaledeDezvoltarepeanii20082011 includeprevederi
pentruconstruciaunuinumrde7casedearest(centrededeteniepreventiv),deocamdat nuafost
construitniciunul.Suplimentar,unpenitenciarurmas fieconstruit ialte asereconstruite.Unsingur
penitenciarafostreconstruitn2009.
Provocarea Independenasistemuluijudectoresc
Instrumentelede
politici
Cretereavolumuluidefinanarepentrusistemuljudectoresc
Introducereabugetriibazatepeperformannsistemuljudectoresc
Transferulresponsabilitilordedeteniepreventiv delaMinisterul
AfacerilorInternectreMinisterulJustiiei
Creareacentrelordedeteniepreventiv
Asigurareaunorcondiiidedeteniesigure iumane
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
18/47
A.17
Guvernareaelectronic
Conceptulguvernriielectronicea fostvehiculatde fostulGuvern,ns nuaprodus rezultatevizibile.Acest fapteste regretabil,pentru c guvernareaelectronic arputeaajuta la reducerea costurilorde
desfurareaafacerilor iprestarea serviciilorpublicepentru ceteni.Coordonarea ineficient ntre
agenii i bazele de date fragmentate au multiplicat procedurile de aplicare i alte cerine pentru
beneficiariiserviciilorpublice,determinndcosturigeneralemaimaripentruGuvern,afaceri iceteni.
Guvernul actual este dedicat unei transformri digitale de anvergur a guvernrii pentru a permite
prestareamaieficient imaibun aserviciilorpentruceteni iafaceri.
Obiectivulnostrupe termen scurt este efectuareaunui audital tuturor ageniilor statele, careofer
serviciicontraplat afacerilor icetenilor,cuscopulidentificriiunorctigurirapidedeeficien prin
reproiectarea proceselor, cu utilizarea TIC. Pe termenmediu, noi intenionm s utilizm internetulpentrudiverse registrepublice i internetul securizatpentru registrele care conin informaiiprivate.
Informaiadespre licene,autorizaii,achiziiipublice,deciziiale instanelorjudectoreti i informaia
destattrebuies fiedeschis publicului,ntimpcepersoaneletrebuies dispun deaccessecurizatla
informaia privat. De asemenea, exist spaiu considerabil pentru ameliorarea coordonrii ntre
ageniile guvernamentale de diferite niveluri central, raional i local. Documentele oferite de
autoritilepubliceafacerilor icetenilortrebuies fiedisponibiletimpdectevaminute,minimiznd
cozilelungi,deplasrilelaoficiileguvernamentale ioportunitilepentrumit icorupie.
ncontextulcelorexpuse,Guvernulplanific s:
elaboreze o structur unificat de guvernare i organizare a TIC n sectorul public pentruintegrareautilizriiTICnageniileguvernamentale
elaboreze is implementezeportalurideserviciiGuvernafaceri(G2B) iGuvernceteni(G2C)prinintegrareafluxurilordelucru iutilizareadual asistemelor
extind prestareaonline imobil aserviciilorpentruceteni iafaceri, inclusivacelor20deserviciielectronicedebaz dinclasificareaUE
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
19/47
A.18
Provocarea Eficiena icalitateaprestriiserviciilorpublicepentruceteni iafaceri
Instrumentelede
politici
Evaluareaserviciilorpublicepentruceteni iafaceri
Elaborarea iinstituionalizareauneistructuriunificatedeguvernare i
organizareaTICnsectorulpublic
Elaborarea iimplementareaportaluluideserviciiguvernamentaleprin
integrareafluxurilordelucru iminimizareadedublriisistemelor
Reducereapoveriideraportarepentruafaceriprinimplementarearaportrii
electronice(inclusivastatisticiielectronice)
Expansiuneaprestriiserviciiloronline imobilepentruceteni iafaceri
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
20/47
B.19
B. Promovarearecuperriieconomice
Republica Moldova are nevoie de cretere economic pentru dezvoltare. Atingerea obiectivelor depolitici n educaie, sntate public, protecie social i alte sectoare depinde de performana
economic a rii.Avndnvedererecesiuneaeconomic,modelulprincarecretereaeconomic esteo
funciearatelornaltedeconsum,care,larndullor,suntalimentatederemiteneledepestehotare,s
adoveditafinedurabil.
Acestmodeldepindede importuldebunuri iserviciicageneratormajor,dac nuunic,alveniturilor
publice.ntimpulrecesiunii,scdereaconcomitent aratelordeconsum iaveniturilorpublicearedus
spaiulfiscalpentruinterveniastatului.Chiar intimpulcondiiiloreconomicefavorabile,acestmodel
genereaz ratedecreterelimitatefa deavantajulcomparativalproductivitiimuncii inupermiteo
convergen mai rapid cu vecinii notri europeni. Sofisticarean afaceri este minim i cretereaeconomic general estebazat pefactorideproducie.
ViziuneaGuvernului include restabilirea traiectoriei creterii economice i,nacelai timp,asigurarea
creteriibazatepeexport i investiii.nacestscop,noi trebuies facilitmtranziiaspreoeconomie
bazat pecunoatere,undeTICvoraveaunrolmajorn integrarea riineconomia informaional i
fonduldecunotineglobale,oferindbazapentrucrearealocurilordemunc icretereeconomic pe
termen lung.nacelaitimp,reducereaamprenteistatuluineconomie,prinnlturareabarierelordin
caleaconcurenei,esteoprioritateesenial aactualuluiGuvern.
npofida faptuluic infrastructuraesteun factordeterminantmajoralcreteriieconomice,eaa fostconsiderabilsubfinanat deadministraiileprecedente.ncondiiilecrizeieconomiceactuale,volumul
cheltuielilorpubliceninfrastructur sareduspn la5,3lasut dinPIBn2009,dela7,5lasut dinPIB
n 2007. Pentru a contraechilibra aceast reducere, noi suntem gata s utilizm diferite forme de
parteneriatepublicprivate (PPP) ialtesoluiidecolaborare.Totui,dat fiindc exist limitripentru
acestesoluii,noisolicitmsprijinsuplimentardelaparteneriinotriinternaionalidedezvoltarepentru
reconstruciainfrastructuriicritice.
Creterea economic este factorul principal care ne permite s luptm cu srcia i s promovm
dezvoltareacapitaluluiumanntromanier durabil.nacestsens,avemdeasemeneanvizorcalitatea
creterii economice pentru a ne asigura c ea ofer oportuniti egale de angajaren regiuni i nu
discrimineaznbaz degender,ras saudizabiliti.
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
21/47
B.20
Ameliorareacondiiilor pentru afaceri
Exist odelimitarefinntrecostulreglementriiafacerilor ibeneficiileacesteiapentrusocietate.Acest
echilibrunuestentotdeaunaevident.Deexemplu,exist numeroaseserviciipublice,precumlicenele,
autorizaiile,permisele irapoartele,carenusuntjustificate.Unsemnalclarc liceniereaactivitiide
ntreprinztornuserveteofunciedereglementareesteexistenaamiidecompanii liceniateactive
pe pia.n loc de a proteja interesele publice, statul este deseorin poziia de a obine beneficii
neproporionalen raport cupiaape care intenioneaz s o reglementeze. imai ru,unastfelde
comportamentalstatuluilimiteaz concurena isesoldeaz cupreurimaripentruconsumatoriifinali.
Guvernul actual va monitoriza necesitatea pentru toate permisele, autorizaiile, licenele emise de
autoritilepublicelanivelcentral ilocal.
n 2009, Republica Moldova a urcat cu 14 locurin clasamentul studiului Doing Business al Bncii
Mondiale i se clasific nprezent pe locul 94n lume.Aceasta esteprea puin fa de alte ri din
regiune iexist unpotenialevidentdeafaceunsaltrapidnclasamentprinangajareadedicat ntro
reform intersectorial.n contextul celormenionate,Guvernul a aprobatPlanul de aciuni pentru
nlturarea constrngerilornafaceri, care,printre altele, vizeaz deficienele reflectaten rapoartele
DoingBusiness istudiileCostulreglementriiafacerilor.
nmodspecial,Guvernul iaasumatangajamentulpentru:
Implementareaeficient aprincipiilordebun reglementare,dup cumsuntdefinitenLegea235privindprincipiiledebaz alereglementriiactivitiidentreprinztor;
Reducereasubstanial anumruluicategoriilordebunuricareconstituiesubiectulcerinelorobligatoriideliceniere icertificareacorespunderii iaaltortipurideautorizaiiimpusen
activitateadentreprinztor;
Aplicareapoliticiideghieuunicpentruraionalizarearelaiilordintrecompanii iguvern,frnecesitateainteraciuniicualteageniiguvernamentale;
Modernizareacadruluijuridicpentruautorizaiiledeconstruciinvedereareduceriiduratei inumruluideproceduripentruobinereapermiselordeconstrucii;
Ameliorareaprotecieiinvestitorilorprinmodificarealegislaieiprivindsocietilepeaciuni ialiniereaacesteiacucelemaibunepractici,lafel imecanismedeaplicareadecvate;
Reducereapoveriideraportarefiscal prinpromovareautilizriiraportriielectronice; Simplificareaprocedurilorpentrunregistrarea ilichidareaafacerilor; Eliminareadedublriicerinelorinformaionaleimpusedeageniilepublice; mbuntireaconsiderabil acadruluidereglementarepentruserviciilesanitare iveterinare.
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
22/47
B.21
Programele de guvernare electronic axate pe prestarea serviciilor guvernafaceri ar putea ajuta de
asemenean reducereacosturilor iameliorareaeficieneimediuluideafaceri.Pornindde laghieele
unicepn lasoluiionlinedenregistrareaafacerilor isemnturielectronicesecurizate,reproiectarea
proceselor existente, cu utilizarea TIC, va simplifica serviciile i va asigura economii substanialen
sectorulpublic.
Suplimentarcelorexpuse,noiplanificmextindereamandatuluiOrganizaieideAtragereaInvestiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova (MIEPO), transformndontrun oficiu funcional pentru toi
investitoriiinteresai,astfelfacilitndinteraciunealorcudiferiteinstituiidereglementare.
Provocarea Ameliorareamediuluipentrudesfurareaafacerilor
Instrumentelede
politiciEliminareabirocraiei ipromovareadereglementriipieelor
Creareaghieelorunice
Simplificareaprocedurilorndomeniileconstruciilor,proteciei
investitorilor,nregistrrii ilichidriiafacerilor
TransformareaMIEPOntroageniedeconsultan/ghieuunicpentru
investitori
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
23/47
B.22
Stimulareadezvoltriiafacerilor
Accesul la credite al companiilor noi i IMM a fostntotdeauna dificil.mprumuturile de la bnci
comercialesuntfoarteproblematicedincauzalipseiistorieidecreditare,agaraniilordeexecutaresau
aambelor.Acesteproblemesaunrutit recentdatorit prbuiriicreditelor.La fineleanului2009,
stocultotaldemprumuturineconomiareal sareduscu16lasut fa desfritulanuluiprecedent.
Rateledobnzilorsuntfoartemaripentrucompaniilenoucreate iIMM inuexist alternativepentru
mprumuturidelabncicomerciale.Rateledecreditareauvariatntre1825lasut timpdemaimultde
unan i,npofidadeflaiei,rateledecreditarenuauurmattendinadescresctoarecreat derelaxarea
ratelor de referin de ctre BancaNaional aMoldovei. Aceasta se datoreaz faptului c primele
pentruriscalebncilorcomercialesaumajoratdincauzacrizeieconomice.Ca iconsecin,ratelede
creditaresaudublatntermenireali.
Recunoscnd c absorbia este constrngerea principal,Guvernul a reacionat printro varietate de
instrumentedepoliticipentrusporireaaccesuluilafinanarealcompaniilornoucreate iIMM.
SubvenionarearateidobnziisaugaraniiparialepentrucrediteleoferiteIMMprinintermediulFonduluideGaraniigestionatdeOrganizaiapentruDezvoltareantreprinderilorMiciiMijlocii.
La fineleanului2009,ODIMMgestionaunportofoliude335.000deeurongaraniiemisen
favoareaunuinumrde25deIMM ideclanndinvestiiinvaloarede1miliondeeuro.Planul
GuvernuluiestedeamajoracapitalulODIMMpn la6milioanedeeurontreiani,atingnd
cifrade100dentreprinderinoi ideclanndinvestiiinsum de18milioanedeeuro.
mprumuturileconcesionaleprinintermediulProgramuluinaionaldeabilitaresocioeconomica tineretului (PASET).Aproximativ 300deproiecte auprimit acces la credite concesionalen
sum de5,7milioanedeeuropn lafineleanului2009.Aceast creditareafostsusinut prin
finanaredelaBancaMondial.Obiectivulestedeacontinuafinanareaunuinumrde400de
proiecte private noi pentru beneficiari tineri, cu echilibru n aspect de gender, n condiii
prefereniale.
Granturidecofinanarepentruremiteneleinvestite(PARE1+1).Potrivitcercetrilor,maipuinde5 la sut din remitene sunt investite.Pentrua stimulaaceast cifr,Guvernula iniiatun
programnaional care include informarea, comunicarea, cercetarea, instruirea, consultarea i
finanareaafacerilorcreatecuajutorul remitenelor investite.ncadrulprogramului, statulva
cofinana fiecare leu investit cu un leu oferit sub form de grant pentru investiiile pn la
200.000 de lei (11.300 de euro).n urmtorii doi ani se planific sprijin pentru creareaunui
numrde240dentreprinderinoinzoneleruralealeMoldovei.
Granturilede cofinanarepentru implementarea certificrii ISO.Accesul la pieele de exportesteesenialpentruIMMceseorienteaz spreeconomiidescar.ObiectivulGuvernuluiestede
a permite afacerilor s obin certificare recunoscut pe plan internaional. Proiectul
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
24/47
B.23
ameliorareacompetitivitiialBnciiMondialearealizatcusuccesntrecutastfeldeactiviti.
Obiectivulnostruestedeaacoperi100dentreprinderinoianual.
Suplimentar,Guvernulintenioneaz s creezeoreeadeincubatoaredeafaceri is leconsolidezepe
celeexistentepentruaoferiinfrastructuradesuportIMM,ambuntiviabilitateaIMM iancurajaun
grad sporit de inovare i introducere a tehnologiilor i aptitudinilor noi, care trebuie s rezulten
creterea veniturilor bugetare. Guvernul va intensifica de asemenea achiziionarea echipamentului
pentru crearea industriilor mici n zonele rurale (conform mecanismului utilizat de Unitatea de
implementare a grantului oferit de Guvernul Japoniei). Noi vom oferi de asemenea granturi de co
finanare pentru serviciile de consultan cu scopul restructurriintreprinderilor private i de stat,
inclusivmarketing,studii,planuri iactivitideexport.
Sepreconizeaz c majorareaalocaiilorfinanciareoferiteprinintermediulacestorprogramevastimula
activitatea dentreprinztor, ns este perceput de asemenea ca msur social pentru sporirea
graduluideocupareprinautoangajare ireducereaexoduluiforeidemunc.Guvernulvaimplementa
politici iserviciidepromovareaocuprii femeilorncmpulmuncii,cuaccentpe femeilemaisrace
dinlocalitilerurale isuburbane.
Provocarea Stimulareadezvoltriiafacerilor
Instrumentelede
politici
Majorareaportofoliuluidegaraniipentrucompaniilenoucreate iIMM
Creditarepreferenial pentruabilitareatinerilor ifemeilor
Lansareaprogramuluidegranturidecofinanarepentrurentoarcerea
migranilordispuis iniiezeafaceri(PARE1+1)
Creareaincubatoarelordeafaceri
Leasingulechipamentului pentrucreareaindustriilormicinzonelerurale
GranturidecofinanarepentruimplementareacertificriiISO
Schemagranturilordecofinanarepentruplanurilederestructurare i
marketing,studii,planuri iactivitideexport
Introducereabugetriibazatepeprogramepentrudezvoltareaafacerilor
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
25/47
B.24
Parcurileindustriale
Suplimentar unui mediu de afaceri mai bun i accesului la resurse financiare, afacerile necesit oinfrastructur adecvat.Aceastaestedeo importan imaimarencontextuldezvoltriiregionalen
Moldova.n Republica Moldova, industria tocmai a supravieuit perioadei de tranziie i a suferit
considerabilntimpulcrizeieconomiceactuale:n2009,produciaindustrial asczutcu22lasut.
Infrastructuraadecvat include infrastructura fizic pentru funcionareaafacerilor,precum reelelede
utilitipublice ialt infrastructur.Guvernulvapromovadezvoltareaparcurilorindustriale,oferindo
varietate de stimulente, inclusiv schimbarea gratuit a destinaiei terenurilor agricolen terenuri cu
destinaie industrial; oferirea de active, precum construcii i terenuri aflate n proprietatea
administraiei publice centrale i locale; i crearea infrastructurii adecvate i a reelelor de utiliti
publicepentruparcurile industriale.Guvernulrevizuieteactualmenteacestestimulente,ncooperarecusectorulprivat,pentruasimplificaproceduriledeaplicare iacordare ipentruaincludestimulente
adiionale.Legeacuprivirelaparcurileindustrialevafimodificatnacestsens.
Un grup de experi a efectuatun studiude fezabilitate cu privire la creareaparcurilor industrialen
RepublicaMoldova,cuasisten tehnic oferit deUniuneaEuropean.Studiulaconstatatcincilocaii
potenialepentruparcurileindustriale iaestimatinvestiiinecesarensum de73milioanedeeuro.n
cazulcrerii,parcurileindustrialevoroferipn la25miidelocurinoidemunc.Regiunilencarevorfi
create parcurile vor beneficia de asemenea de pe urma veniturilor mai mari n bugetele locale,
infrastructur mbuntit, importarea tehnologiilor avansate i a capacitii demanagement i noi
oportunitideafaceripentruIMM.Guvernulvalucrapentruacrealegturadintreparcurileindustrialei instituiileeducaionalecuscopuldeapermite interaciunibidirecionate (oportunitide formare
maibunepentru instituiileeducaionale iaccesul la tinericuaptitudini icunotine tehnicepentru
companii).
Un domeniu de interes n programul de creare a parcurilor industriale ar putea fi accentuarea
tehnologiilor informaionale (TI) ia serviciilor facilitatede tehnologiile informaionale (SFTI)pentrua
stimulapotenialulnascensiunealMoldoveideadeveniuncentrudedeservirepentru rileUE iCSI.
Astfel de parcuri TI ar putea gzdui incubatoare de afaceri specializate, infrastructur pentru
dezvoltareaaptitudinilorTIC, iarputeaoferifacilitidetaliemondial pentrufirmeleTI/SFTIglobale
sauregionalepentrualeatragecalocdeamplasare.Aceastavaatrageinvestiii,vadezvoltaindustriile
TI/SFTIlocale ivafacilitacapitalulderisc iinvestiiileninterior,oferindnacelaitimpspaiupentru
exporturimaimarideservicii.
Maimultcaatt,creareaparcurilor industrialesencadreaz binenviziuneaGuvernuluicuprivire la
durabilitateamodeluluidecretereeconomic,prininvitareacompaniilororientatespreexportdeai
amplasa investiiilenacesteparcuri industriale. aseautoritialeadministraieipublice locale iau
exprimatinteresulnalocareaspaiuluipentrucreareaparcurilorindustriale.Estenecesarparteneriatul
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
26/47
B.25
cusectorulprivat,princareGuvernulsevaangajanasigurareainfrastructuriinecesarepentrucrearea
locurilordemunc ieficienaexporturilor.
Provocarea Promovareamodeluluidecretereeconomic bazat peexport
Instrumentelede
politici
Simplificareacadruluilegislativpentrucreareaparcurilorindustriale
Creareapacurilorindustriale ioferireaaccesuluilorlainfrastructur,
instituiidenvmnt icercetare iresurseumane
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
27/47
B.26
Agriculturadevaloarenalt
Otreimedin forademunc aMoldoveiesteangajat nagricultur,undesalariilesuntmici.Sectorulestecaracterizatdeaccesul insuficient lapieealproductorilor locali, lipsacapacitiidedepozitare,
acceslimitat lacredite i investiiimici.Recesiuneaeconomic aafectatsectorulagrardinMoldova,la
fel ca i alte sectoare ale economiei,ns constrngerile bugetare ofer spaiu fiscal limitat pentru
subveniiagricole.
Noitrebuies sporimeficienasectoruluiagrarpentruaasiguradurabilitateaacestuia.Astfel,Guvernul
a obinut finanare de la Corporaia Provocrile Mileniului (MCC) pentru a susine, printre altele,
dezvoltareaagriculturiidevaloarenalt.Aceastavaajutalacretereavenituriloragrarealepopulaiei
rurale prin stimularea produciei imarketingulmbuntit al produselor agricole de valoarenalt,
inclusiv al fructelor i legumelor. Proiectul include planuri de a oferi aprovizionare fiabil cu ap nagricultur prin reparaiaunuinumrdepn la11sistemede irigare,caredeservesco suprafa de
15.500hectare.Estimrilenoastreindic posibilitateareparriiunuinumrsuplimentarde4sistemede
irigare.
Accesulsporit lacreditealproiecteloragrare iunpachetdeasisten tehnic cofinanatdeAgenia
StatelorUnitepentruDezvoltare Internaional vor sprijini investiiile fermierilor iantreprenorilorn
tranziia spreoproducie agricol de valoarenalt, spre prelucrarea,depozitarea i comercializarea
postrecolt.
Suplimentar, corespunderea cu standardele internaionale/UEde securitate alimentar esteesenial
pentruaccesareapieelordeexport.nacestcontext,ar fibenefic creareaunuiproiectnoucareva
oferi fermierilor finanare cu element de grant pentru achiziionarea echipamentului agricol (similar
proiectului SAPARD din Romnia). De asemenea, laboratoarele de testare n domeniul fitosanitar
urmeaz afireechipate imodernizatepentruaobineacreditareainternaional.
Productivitateasporit nagricultur vanecesitaresurseumanepentrualtesectoare.Astfel,Guvernul
actualvaliberalizatranzaciilefunciareprintransferulputeriideschimbareadestinaieiterenurilordela
administraiapublic central ctrecealocal.IntegrareaTICncomunitileagricolearepotenialdea
mbunti accesul la piee, cunotinele despre preuri i tehnici agricole i a crea noi oportuniti
economice pentru comunitile rurale. Implementarea unui sistem accesibil de informaii geografice
(GIS), elaborat prin parteneriat publicprivat, poate simplifica managementul registrelor funciare i
planificarea resurselor.Maimult ca att, implementarea sistemului automatizat demanagement al
datelor, care permitemonitorizarea i analiza riscurilor, bazele de date cu posibilitate de cutare a
informaiei ale companiilor agriindustriale, trasareaoriginii animalelor i supravegherea sanitar vor
susinerandamentulsporitnsectorulagrar.
nliniigenerale,noivomexaminaposibilitateadezvoltriiagriculturiidevaloarenaltnsensulmailarg
aldezvoltriiregionale iasisteneisocialenMoldova.
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
28/47
B.27
Provocarea Agriculturadevaloarenalt
Instrumentelede
politici
Efectuarearecensmntuluinagricultur
Asigurareaaccesuluiliberalfermierilorlapiee,attlacelelocale,ct ide
export
Echiparealaboratoarelor
Restabilireasistemelordeirigare
Accesulfermierilorlacredite
Liberalizareatranzaciilorfunciare
Elaborarea iimplementareasistemelordemanagementaldatelor
Promovareacercetrilornagricultur
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
29/47
B.28
Investiiileninfrastructur
Dinmomentul declarrii independenei sale, investiiilen infrastructura RepubliciiMoldova au fostinsuficiente, cu excepia sectorului telecomunicaiilor, iarntreinerea infrastructurii a fost neglijat.
Potrivit Indicelui Global al Competitivitii, infrastructura reprezint unul din pilonii de sprijin, la
capitolul cruiaRepublicaMoldovaaobinutpunctajminim.Aceast evaluareeste imaiveridic n
privina infrastructurii drumurilor i parial verific n privina infrastructurii de alimentare cu ap i
energieelectric.
Reieinddinsistemuldetransportterestrucauntotntreg,merit afimenionatfaptulc infrastructura
cilorferatenurspundenmodadecvatnecesitiloreconomiei.nacestsens,urmeaz afielaborat o
viziunestrategic asupramodernizriicilorferate iconexiuniiacestoracureeleleeuropene.
Parteneriateledintresectoarelepublic iprivatreprezint unadinopiuniledesoluionareaproblemei
investiiilorn infrastructur.n anul 2008, a fost aprobat o lege stipulndprincipiileunei astfelde
colaborri.Oalt soluiearfifinanareadinsursepubliceainfrastructurii,lacareGuvernulvarecurge
imediatcevadiminuaimpactulcrizeieconomice.
Infrastructuradrumurilor
StareadrumurilordinRepublicaMoldovaesteconsiderat cafiindunadincelemaiprecaredingrupul
de rintranziie iceamaiprecar dinEuropa.PotrivitIndiceluiGlobalalCompetitivitii,Moldovase
poziioneaz pelocul133din134de ridinpunctdevederealcalitiidrumurilor.Peste90lasut din
reeauade drumuri dinRepublicaMoldovanecesit reparaii urgente.Drumurile de calitateprecar
condiioneaz majorarea cu 30 la sut a cheltuielilor de transport comparativ cu rile omoloage i
prejudicii directe pentru afacerile locale. Calitatea precar a drumurilor din Republica Moldova
mpiedic traficulinternaional,excluznd aradinreeauapaneuropean.Stareaproast adrumurilor
naionalepericliteaz accesulpopulaieilainfrastructuramedical iinstituiiledenvmnt.
naceast ordinede idei,dinsurseleCorporaieiProvocrileMileniului,Guvernulaasiguratfinanarea
reparaiei unei poriuni de drumuri cu lungimea de 93 kmn partea de nordest a rii, de rnd cu
finanarean comun din surseleUniuni Europene (UE), ale Bncii Europene pentru Reconstrucie i
Dezvoltare(BERD) ialeBnciiEuropenepentruInvestiii(BEI)afazeisecundeaProiectuluideRenovare
aDrumurilordinMoldova.Totui,acesteaacoper doarnecesitileuneiporiuni redusea reeleidedrumurinaionaledinMoldova cu lungimeade3.600 km, carenecesit atenie stringent.n scopul
soluionriiproblemeirespective,Guvernulaanunatrecentlansareaunuistudiudefezabilitatepentru
reparaiauneialteporiunidedrumurinaionaleculungimeade750km,carenecesit finanarefiesub
form deinvestiiipublice,fiesubform departeneriatpublicprivat(PPP).
Stareadrumurilornzoneleurbane, supuseunui trafic intens,esteextremdeprecar.Cheltuielilemari
suferitedup renovare,aferententreineriidrumurilor,aumpiedicatimplicareadonatorilornasigurarea
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
30/47
B.29
suportului pentru domeniul respectiv. Pe termen mediu, durabilitatea sectorului va fi restabilit prin
descentralizareafiscal,graiecreiautoritilelocalevorobineobaz financiarmairobust.
Regretabil,crizaeconomic a limitat intervenia inopinat aGuvernului i,dinnou,mizmpesprijinul
dinparteapartenerilornotridedezvoltare,inclusivpecelalsectoruluiprivat.
nscopulasigurriidurabilitii,Guvernulntreprindeurmtoarelemsuri:
Modificarealegiicuprivirelafondulrutier,oferinduninstrumentmaiveridicpentrufinanareaadecvat asectoruluidentreinereadrumurilor;
Implementareaunuisistemdecontrolallimitriisarciniipeosiepentrumijloaceledetransportde tonaj mare n vederea prevenirii deteriorrii continue de ctre camioanele extrem de
ncrcate isuprancrcateadrumurilornaionale;
Sporirea investiiilor publice n infrastructura drumurilor, odat cu diminuarea impactuluiexercitatdecrizaeconomic;
AdoptareaPPPpentrudrumurilenaionale,undeecazul.
Provocarea Ameliorareacalitiidrumurilor
Instrumentelede
politici
Modificarealegiicuprivirelafondulrutier
Investiiilepublicenreparaia intreinereadrumurilor
Parteneriatulpublicprivatpentrureabilitareadrumurilor
Reabilitareadrumurilorurbaneprincipale
Infrastructuraapeipotabile iacanalizrii
Stareainfrastructuriidealimentarecuap icanalizareesteextremdeprecar iseafl nsituaiadat
de ceva timp. Veniturile nu reflect costul real al serviciilor prestate, fapt soldat cu datorii mari
suportate de prestatorii de servicii. Instalaiile de alimentare cu ap i canalizare sunt utilizate sub
capacitatecucirca2530lasut;concomitent,pierderiledeap suntconsiderabile,cauzatedeuzura
echipamentului intreinereaprecar a reeleide alimentare cu ap.nmultepri ale rii lipsesc
instalaiilede canalizare. Finanarea redus i investiiile suboptimedinultimii cincisprezece ani sau
soldatcuneefectuarealucrrilordentreinere ilipsadezvoltriiadecvateainfrastructurii.
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
31/47
B.30
JumtatedinpopulaiaRepubliciiMoldova,nparticularnzonelerurale,nudispunedeacces lasurse
sigure de alimentare cu ap i la un sistem mai performant de canalizare. Circa 90 la sut din
gospodriilecasniceruralenudispundeinstalaiidebaz dealimentarecuap icanalizarenlocuinele
lor.Viaanmediul rural adevenit sinonimulunor condiiide traiaustere iesteechivalat cu lipsa
infrastructurii.Accesulprecar la infrastructura sanitar aexercitatun impactnegativasupra sntii
populaiei. n acest context, Guvernul consider dezvoltarea instalaiilor de alimentare cu ap i
canalizarecafiindunainprioritilesalechinteseniale ivaasigurasprijinulnecesarpentrurealizarea
acesteia ipentrucretereaproporieipopulaieicedeineacceslasursemaibunedealimentarecuap
icanalizare.
Potrivit acestei prioriti, vor fi efectuate investiiin vederea reducerii riscurilor pentru sntatea
public, inclusivprinreducereaconcentraieiexcesivedenitrai iacontaminriicumicroorganismea
surselorruraledealimentarecuap potabil,prinngrdireazoneloracvifere,ndeprtareamormanelor
degunoi,campaniide informarepublic iproteciaapelor subteranedin zonele rurale,deexemplu,
prin intermediul programelor de ameliorare a latrinelor. De asemenea, vor avea lor investiii
considerabilenmbuntirea salubritiidin instituiiledenvmnt rurale, inclusivprin instalarea
ministaiunilordeepurareaapelor imbuntireastandardelorsanitaredinlicee igimnazii.
Provocarea Accesullasursesiguredeap isistemedecanalizarembuntite
Instrumentelede
politici
Investiiipubliceninfrastructuradealimentarecuap icanalizare
Modernizareazonelorruraleprinproiectedeinfrastructurncanalizare,colectareagunoiului iunitidesalubrizaren coli,spitale ialteinstituii
publice
Sectorulenergetic
Pn la98 la sut din resurseleenergeticeprimaredinMoldova sunt importate, ara fiindextremde
dependent de livrrileenergeticedinRusia iUcraina.Pn nudemult,tarifelenaionaledinsectorul
energetic erau reglementate de autoritile publice, fapt ce a limitat majorarea tarifelor, graie
motivelordengrijorareprivindimpactulexercitatdemajorareapreurilorasuprapopulaiei.Majorarea
tarifelor este inevitabil pentrumbuntirea utilajului, 60 la sut din care a fost valorificat pe un
termendepeste30deani, iar40 la sut dinacestaa fostexploatat timpdemaibinede40deani.
Situaia creat condiioneaz diminuarea calitii serviciilor de livrare a energiei electrice, totodat
majornd cheltuielile aferente transportrii i distribuiei energiei electrice, determinnd,n cele din
urm, o eficien sczut a sectorului i acumularea datoriilor pe tot parcursul lanului valoric din
sectorulenergetic(ncepndcuimportul iterminndcuconsumatoriifinali).
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
32/47
B.31
ncepndcudebutulanului2010,reglementatorulindependentAgeniaNaional pentruReglementare
nEnergetic (ANRE)afostresponsabilpentrustabilireatarifelorpentrutoatecompaniileenergeticepe
tot parcursul lanului valoric. Acest fapt va permite ajustarea corespunztoare a tarifelor pentru
resurseleenergetice,darnupoatesoluionaproblemaineficienelordincadrulntreprinderilordestat.
n scopul reducerii acumulrii continue a datoriilor i/sau majorrii tarifelor la energie, Guvernul
preconizeaz s evalueze eficiena companiilor energetice i s investeasc n restructurarea
operaiunilor acestora, eficientiznd activitatea lor. Aceasta va implica modernizarea i creterea
capacitiinaionalede generare aCentralelor Electrotermice i a reelelor dedistribuieaenergiei
electrice,de rnd cu construcianoilor interconexiunienergetice cu statele vecine.Modernizareava
face sectorulmaiatractivpentru investitoriidin sectorulprivat.ReieinddinobiectivulGuvernuluide
optimizareatarifelorenergeticeprinameliorareaeficienei,diversificareasurselorenergeticeprimare i
promovarea conservrii energiei,msurileexpuseanterior vor fi supliniteprindezvoltarea sectorului
energetic idetermoenergetic.
Provocarea Dezvoltareainfrastructuriinenergetic
Instrumentelede
politici
Restructurareasectoruluienergetic
Modernizareaechipamentuluideproducie iareeleidedistribuiea
energiei
ExtindereacapacitiigeneratoareaCETurilor
Creareaconexiunilorlareeleleinternaionaledegazificare
Restructurareasectoruluitermoenergetic
Implementareaprogramuluidereabilitaretermic acldirilor
CreareaFonduluideEficien Energetic
Tehnologiileinformaionale idecomunicaii(TIC)
Guvernul nostru urmrete s transforme RepublicaMoldovantro societate bazat pe cunotine.
Totui,dezvoltarea sectoruluiTIC rmnenurmaomologilor si regionali.Ptrundereapepieelede
desfacere a internetului de mare vitez este sub 2 la sut, fiind concentrat preponderent pe raza
municipiului Chiinu.DezvoltareasectoruluiTIestetergiversat dincauzadeficituluidefor demunc
calificat, prezenei unei companii dominante aflaten proprietatea statului ce elimin companiile
private iabseneiuneistrategiicoerentededezvoltare ipromovareaindustriei.Moldovaestecodaa
ntreguluiplutondestatedinEuropadeEstlacapitoluladoptareaserviciilorelectronice,dincauzaunei
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
33/47
B.32
strategiislabevizndsocietateainformaional,repartizriiinechitabileaaccesuluipetotcuprinsul rii
iintegrriilimitateaTICnaltesectoare.
Guvernulactualestedispus s deblocheze creterea sectoruluiTIC,asigurnd condiiipentru crearea
locurilor de munc, diversificarea economiei i facilitarea comerului. Aceasta va sta la baza
transformrii Republicii Moldova ntro societate bazat pe cunotine. n scopul realizrii acestui
obiectiv,Guvernulplanific revizuireacadruluisustrategic idepolitici i(1)promovareaconcurenei
i fortificarea mediului de reglementare din sectorul telecomunicaiilor; (2) expansiunea sectorului
tehnologiilor informaionale (TI); plus (3) creterea serviciilor de guvernare electronic, inclusiv a
serviciilormobile.
Deiliberalizareasectoruluitelecomunicaiiloracondiionatcretere,Moldovarmnencontinuaren
urma statelor comparabile regionale pe motiv de concuren limitat i mediu de reglementare
vulnerabil. Dominarea din partea companiei Moldtelecom a limitat dezvoltarea competitiv a
prestatorilorde serviciide telefonie fix i internet.Maimultcaatt,piaadedesfacerea telefoniei
mobile rmne foarte concentrat npofidaexisteneiapatruprestatoride servicii.Regimul slabde
reglementarenuafostnstares atenuezeefecteleadversealedominrii ireguliledejocinechitabile.
n prezent, promovarea concurenei implic fortificarea cadrului de reglementare i restructurarea
companiei Moldtelecom.Un reglementator robustarputeaatenuaefecteleadversealedominriipe
pia iarputeaasiguraregulidejoccompetitive iechitabile.Restructurarea,sauchiar iprivatizarea
companiei Moldtelecom,n condiiileunor salvgardri corespunztoareprivind concurena, vaatrage
investiii i va ameliora performana titularului, permindui o conformare mai bun mediului
competitiv ievoluieitehnologice.
Promovarea sectorului tehnologiilor informaionale (TI) va diversifica economia i va crea locuri de
munc. Strategia urmeaz s abordeze lacunele existente la capitolul aptitudini, fapt complicat n
continuaredecalitateastagnant anvmntuluitehnic iemigrareaprofesionitilortineri.Maimult
ca att, esten puterea Guvernului s mbunteasc accesul companiilor la finane, s dezvolte
infrastructuracomun,cumarfiparcuriletehnologice, is promovezesectorulpeplan internaional.
De asemenea, acesta ar putea exercita rolul su de utilizator major al TI pentru a genera afaceri,
sprijinindcompaniilocalepeparcursuldezvoltriiiniialeaacestora.
Extindereaprogramelordeguvernareelectronic vambuntiprestareaserviciilorpublicecetenilor,vareducecorupia ivacreteniveluldencrederedintreceteni istat.Totui,Guvernulvatrebuis
asigure mai mult dect simpla automatizare axat pe reproiectarea inginereasc a afacerilor, care
amelioreaz eficacitatea unor astfel de programe. Acest subiect este abordat n compartimentul
consacratguvernriielectronice(paginaA.17).
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
34/47
B.33
Provocarea DezvoltareasectoruluiTICpentrucreareabazeitransformriiMoldoveintr
osocietatebazat pecunoatere
Instrumentelede
politici
DezvoltareauneistrategiiTICcoerente iunificate
Ameliorareaconcurenei iconsolidareacadruluidereglementaren
telecomunicaii
ExtindereaprogramelordedezvoltareaaptitudinilorTICprinlegturimai
puternicecusectorulprivat
Dezvoltareainfrastructuriinaionaledefibr optic pentrucomunicaiile
electronice
Dezvoltareauneireeledeteleviziunedigital terestr
Accesulpopulaieilainternetpeband larg isoluiiTICavansate
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
35/47
B.34
Dezvoltarearegional
Dezechilibreleregionalencretereaeconomic reprezint osurs major dengrijorarepentruactualulGuvern.Dezvoltareadubluaccelerat aChiinuluifa derestul riisasoldatcuunnumrderaioane
privatedeaccesadecvat laasisten medical,nvmnt i infrastructur debaz.Noinepropunem
s abordmacesteproblemeprinmsuridepoliticidirecionate.Totui,lipsaputeriieconomicenafara
capitalei continu s reprezinte cauzadezechilibrelor regionale.n contextuldat,Guvernulaaprobat
Strategianaional pentrudezvoltareregional.
PrinintermediulStrategiei,autoritile iauasumatangajamentulpentru:
Crearea FonduluiNaionalpentruDezvoltareRegional (FNDR), care va include celpuin1 lasut dinbugetulde stat sum ceva fideterminat anualprin legeabugetuluide stat,pluscontribuiiledonatorilor,ceurmeaz afiadministratedeMinisterulConstruciilor iDezvoltrii
Regionale;
Crearea cadrului instituionalpentruapermite creareaConsiliuluinaionaldedezvoltare iaConsiliilordedezvoltareregional;
Creareaunuinumrde aseAgeniidedezvoltareregional icreareaConsiliilordedezvoltareregional, formate de administraia public local n parteneriat cu reprezentanii societii
civiledinacesteregiuni.Consiliilevorluadeciziistrategiceprivindfinanareadiverselorproiecte
regionale,ntimpceageniilevoraveaunroloperaional.
nprezent,finanareapublic afostoferit celortreiADRcreate,ns acestoralelipsetecapacitateade
adevenipedeplinoperaionale.
Provocarea Cretereaeconomic echilibratnregiuni
Instrumentelede
politici
AlocaiilebugetarepentruFondulNaionaldeDezvoltareRegional
CreareacapacitiiAgeniilordeDezvoltareRegional
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
36/47
C.35
C. Capitaluluman
Criza economic a exercitat efecte adverse nu doar asupra economiei rii i asupra capacitii derspunsadecvataGuvernului,dar iasupracelormaivulnerabilepturialepopulaiei rii.Economian
scdereacondiionatmajorarearateide omajgraiereveniriimigranilor,creriiunuinumrlimitatde
locuri de munc, reducerilor remunerrii muncii, sau ore de lucru mai puine impuse de patroni,
Guvernuldispunnddeposibiliti limitatedesprijinireapersoanelorafectate.Scderearemitenelor,
careanteriorasiguraupersoanelor condiiide traidecente imenineaugospodriile casnicenafara
srciei,constituienprezentunfactorcrucialnsporireavulnerabilitiigospodriilorcasnice.
AgendaObiectivelordedezvoltarealemileniului (ODM), caren anul2007preaua fi realizabile,n
prezentrisc s numaifieatinsepemotivderecesiuneeconomic.Dincele28deobiectivenaionale
stabilitedeRepublicaMoldova,6vorfiprobabilratatectreanul2015.Printreacesteapotfiregsite:
Sporirea rateibrutedenrolarennvmntulmediugeneralde la94,1 lasut nanul2002pn la95lasutnanul2010 i98lasutnanul2015;
Sporirearateidenrolarenprogrameleprecolarepentrucopiiicuvrstade36anidela41,3lasut nanul2002pn la75 lasut nanul2010 i78 lasut nanul2015 ipentrucopiiicu
vrstade67anidela66,5 lasut nanul2002pn la95 lasut nanul2010 i98 lasut n
anul 2015, la fel ca i reducerea cu cel puin 5 la sut a discrepaneidintre zonele rurale i
urbane idintregrupurilecuvenitmediu idezavantajate;
Stabilizarearspndirii infecieiHIV/SIDActreanul2015.Reducerea incideneiHIV/SIDApnla9,6cazurila100.000populaiectreanul2010 ipn la8cazurictre2015;
Majorareaproporieipopulaieicedispunedeaccespermanentlasursesiguredeap dela38,5lasutnanul2002pn la59lasutnanul2010 i65lasutnanul2015;
Majorarea proporiei populaiei ce dispune de acces permanent la sisteme mai bune decanalizaredela31,1lasut nanul2002pn la50,3 lasut nanul2010 i65lasut nanul
2015;
Majorarea proporiei populaiei ce dispune de acces permanent la sisteme mai bune desalubrizaredela41,7lasut nanul2002pn la51,3lasut nanul2010 i65lasut nanul
2015.
Crizaeconomic nuesteoscuz pentru reducerea investiiilorndezvoltareauman.Potrivit Indicelui
DezvoltriiUmane,poziionareaRepubliciiMoldovape locul117din listaa158de rinunseamn
dect faptul c ara estedepit caperforman demultedin rile comparative acesteia.Desigur,
valoareasczut aPIBpecapde locuitorrmnencontinuarecauzadebaz aacestorprobleme,de
aceeaGuvernulvadepunetoateeforturilepentruagsiunechilibruntrecretere icheltuielisociale,
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
37/47
C.36
concomitentaxndcheltuielilepublicedisponibilepeceimainevoiaipentruevitareaexcluderiisociale
idiminuarearisculuipauperizrii.
Educaia, sntatea public i protecia social sunt sectoarele ce consum cea mai mare parte a
cheltuielilor publice. Regretabil este faptul c alocarea surselor financiare ale contribuabililorntre
aceste sectoare este departe de a fi optim.Optimizarea instituiilor colare ar genera o cretere a
eficieneincheltuielilepentrunvmnt.nmodsimilar,reformasectoruluisntiisarputeasolda
cu economii,ns costul iniial almodernizrii sistemului spitalicesc estemare.Referitor laprotecia
social, provocarea const n direcionarea asistenei sociale ctre pturile cele mai nevoiae i
dezicereadesistemulnvechitcu13programediferitedeasisten social.
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
38/47
C.37
Educaia
n RepublicaMoldova alocaiile bugetare pentru educaie sunt destul de mari potrivit standardelor
regionale,depind8 lasut dinPIBal rii.Maimultcaatt,nanul2009,cheltuielileaucrescutca
rezultatalmajorriisalariilor,faptdecretatdefostaguvernare imotivatdecampaniaelectoral.Totui,
npofidavolumuluidecheltuielipublice,sistemulnvmntuluinureuetes asigurecalitatelatoate
etapeleeducaiei,rezultatedeosebitdemodestefiindnregistratenspecialnnvmntulprimar in
domeniulnvmntului profesional.Accesul limitat la fora demunc calificat,de rnd cu exodul
considerabil de inteligen, limiteaz investiiile i activitatea antreprenorial. Odat cu dezvoltarea
premiselor sale pentru a deveni o economie global competitiv, bazat pe cunotine,Moldova ar
trebui s examineze posibilitatea corelrii TIC cu educaia, att ca obiect de studiu (creterea
competenelor TIC), ct i ca instrument de asigurare anvmntuluin toate regiunile i la toate
nivelurile(tehnologiaeducaional).
Exist necesitateaexprespentruoreform exhaustivnsectorulnvmntului.
Optimizareareeleide coli
Unadinproblemeledebaz dinsectorulnvmntuluiestevalorificareaineficient afinanelorpublice.
n ultimul deceniu a fost constatat un declin demografic, condiionat de rata sczut a fertilitii i
emigrareamasiv.Reducereadramatic anumruluideelevinuafostnsoit deoptimizareanumrului
decadredidactice inedidactice.Normelenvechite,motenitedintimpurilesovietice,implicaumajorri
inutilealenumruluidecadredidactice inedidactice.Scdereanumruluideeleviarezultatnutilizarea
suboptim ainstituiilor colare iclaseincompletenmultedinzonelerurale.nanul colar20072008,nregiunilemenionate raportulnumruluide elevi lanumrulde cadredidactice a fostdoar13 (media
european constituind18).nacelaitimp,numrulcadrelornedidacticeca iproporiedinnumrultotal
alcadrelorestemare,constituind37lasut (mediaeuropean fiind27lasut).Dreptconsecin,doar30
60lasut dincapacitateestevalorificat,iarcheltuielilecerevinunuielevsuntde35deorimaimarin
zoneleruraledectninstituiile colareraionale.
Petermenmediu,Guvernulvaoptimizareeaua instituiilor colarenvedereautilizriimaieficientea
bunurilortehnice imateriale iasurselorfinanciareexistente.Optimizareavafirealizat princrearea
instituiilor colare raionale, dezvoltarea transportului colar, implementarea unei noi formule de
finanare a instituiilor colare i prin descentralizarea gestiunii financiare la nivel de instituie cepresteaz serviciideeducaie.
Optimizareavadeterminamicorareanumruluidecadredidactice inedidactice,vareducecheltuielile
de ntreinere a instituiilor colare i va optimiza raportul elev/profesor, ajustndul la normele
internaionale. Economiile generate astfel ar putea fi utilizate pentru majorarea salariilor cadrelor
didactice rmase, la fel ca i pentru mbuntirea sistemelor de alimentare cu ap, canalizare i
termoficare.
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
39/47
C.38
Provocarea Eficienafinanelorpublicepentrunvmnt
Instrumentelede
politici
Introducereauneiformuleadecvatedefinanarepentruaasigurao
distribuiemaiechitabil ieficient afinanelorpublicepentrunvmnt
Implementareareformeideoptimizarea colilorlanivelnaional
Ameliorareacondiiilordepredare
nvmntulistudiileprofesionale
Dei angajarea n cmpul muncii n sectorul oficial din Republica Moldova este mic conform
standardelor internaionale, chiar i acum, n condiiile crizei, accesul la for de munc calificat
reprezint o limitare pentru dezvoltare. Fora demunc se caracterizeaz printro rigiditate sporit,
deseorimigraiafiindpreferat recalificrii.Prestareanvmntului istudiilorprofesionale(ISP)este
foartecentralizat,completat insuficientcucadre iechipat suboptim.nvmntulpentruaduli i
formareaprofesional continu suntsubdezvoltate.Acesteaartrebuiorganizatenbazaantecedentelor
educaionale i specializrii anterioare ale elevilor, reieind din necesitilor de locuri de munc i
viitoareleoportunitidecarier.nrealitate,nuexist nicioinformaiesistematizat cuprivirelagradul
departiciparea lucrtorilorn formareaprofesional,deidovezile fragmentateconfirm organizarea
dectrecompaniilemariaunorstudiideformareprofesional pentruangajaiisi.
Petermenmediu,Guvernulpreconizeaz s depun toateeforturilepentruresuscitareanvmntului
profesional ipentruconsolidareainstituiilordestudiiprofesionale.Maimultcaatt,accentulncadrul
studiilorprofesionalefiindaxatpeaceleprofesiuni,caresuntnmarecererepepiaamuncii ipeacele
specialiti iprofesiuni,cucarestudeniisevorintegrauorpepiaamuncii.Undomeniudeinteresl
prezint sectoarele TI i serviciile facilitate de TI (SFTI).mbuntirea legturii dintrenvmntul
superior i companiileprivaten aa sectoaredinamice, cum sunt celemenionatemai sus, vaoferi
oportunitimaimarideformareprofesional iangajarencmpulmuncii,nparticularpentrutineri,
faptcesarputeasoldapotenialcureversibilitateaexoduluiexistentdeinteligen.
Cu sprijinul partenerilor de dezvoltare a fost elaborat o Strategie pentru dezvoltarea sistemului denvmnt istudiiprofesionale,care,dei figuran listaprioritilorexpusenStrategiaNaional de
Dezvoltare, nu a fost susinut de fosta guvernare. Aceasta se axeaz pe realizarea urmtoarelor
obiectivespecifice:
Modernizarea reelei instituiilor de nvmnt i studii profesionale i creterea eficieneiacestora;
Cretereacalitii iobiectivelorcursurilor iserviciilorprestatencadrulsistemuluiISP,apelnd
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
40/47
C.39
lastandardeleocupaionaledrepttemeliepentruelaborareacurriculei;
Cretereaaccesuluigrupurilorvulnerabilelanvmntul istudiileprofesionale; Asigurareareprezentriiegaledegenderncadrulnvmntului istudiilorprofesionale; Modernizarea sistemului de informare i analiz i instituirea unui sistem independent de
evaluare icertificareaabsolvenilordinISPpentrufacilitareaprocesuluideangajarencmpul
muncii;
Implementarea i aplicarea noilor tehnologii informaionale i de comunicare pentrueficientizareaprocesuluidepredare/nvare idezvoltareadeprinderilorautodidactice.
Intenionm s realizm o actualizare rapid a Strategiei, cu aprobarea ulterioar a acesteia de ctreGuvern.
Provocarea Dezvoltareanvmntului iformriiprofesionalenbaz decerere
Instrumentelede
politici
Aprobarea iimplementareaStrategieipentrudezvoltareasistemuluide
formarennvmntulprofesional
Reformangrijiriirezidenialeacopiilor
SistemuldenvmntnMoldovacuprinde62de coliinternat,ncaretriesc inva circa9.000de
copii.Dei finanele alocate colilor internat au crescutn anii receni, acestea nu au fost suficiente
pentruacoperirea tuturornecesitilorcopiilor.Costulntreinerii i funcionriiacestor coli internat
este considerabilmaimaredectcelal colilorobinuite;grilade salarizare indic o remuneraremai
bun acadrelor,deicalitateaeducaieieste,deregul,maijoas dectn instituiile colaredernd.
Majoritateacopiilor colarizain colile internatseafl nacesteapemotivdepauperizare idin lips
dengrijire printeasc corespunztoare. Datele atest faptul c absolvenii colilor internat obin
rezultatemaimodestecaadulidectabsolvenii colilorgenerale i,astfel,integrareasocial aprimilor
devineoprovocarensine.
Dinpunctde vedere financiar, asistena rezidenial reprezint o form costisitoare i ineficient de
colarizarecomparativcusistemelebazatepesprijinulfamiliei iserviciilecomunitare.Maimultcaatt,
nu este clar locul colilor internatn sistemul de protecie a copilului, colile de tip internat fiind
identificatecao form aserviciilordenvmnt (aflatensubordineaMinisteruluiEducaiei)saude
asisten medical (aflaten subordineaMinisterului Sntii) inu suntn competenaMinisterului
ProtecieiSociale.
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
41/47
C.40
Seimpuneimperativnecesitateaimplementriiuneireorganizridrasticeainstituiilorrezidenialeprin
elaborareaunuimecanismeficient iflexibildefinanare,implicndredirecionareasurselorfinanciare
delasistemulrezidenialspreserviciilecomunitare idetipfamilial,prinpromovareaprofesionalismului
resurselor umane i prin consolidarea capacitii demonitorizare, evaluare i supraveghere la toate
niveluriledeprotecieacopilului ifamiliei.
Provocarea Reformareasistemuluidengrijirerezidenial
Instrumentelede
politici
Moratoriulpentruadmiterilenoilacteva coliinternatcucondiii
deplorabile
AccelerareaimplementriiStrategieipentrureformasistemuluidengrijire
rezidenial
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
42/47
C.41
Sntatea
ReformeleimplementatenaniireceninsistemulsntiidinMoldovapentruconsolidareaasistenei
medicaleprimare i lansareaasigurrilorobligatoriinmedicin aupermis realizareaunorprogresen
vederea atingerii Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului. Indicatorii de baz n sntate, precum
mortalitatea infantil, ratele de vaccinare, decesele cauzate de boli acute i altele au demonstrat
mbuntiri.npofidaacestorprogrese,speranamediedevia lanaterermnecu10animaimic
dectn statelemembrualeUniuniiEuropene iprintre celemaimicinEuropa.nprezent,ceamai
rspndit cauz dedecessuntbolilecronicenetransmisibile.Ratelenaltedemorbiditate imortalitate
necesit noiabordripentrusoluionareaproblemelordesntatepublic, implicndtoatesectoarele
socialepentrudeterminareacauzeiproblemelordesntate.Maimultcaatt,exist unbeneficiuclar
dinredirecionareasistemuluideasisten medical spreprevenireamaladiilor.
Sntateapublic
Fortificareasistemelordesntate iproteciasntiipublicereprezint prioritipentrureforman
derulareasectoruluisntii isubiectulunuiviitorAcorddeAsocierencheiatntreRepublicaMoldova
i Uniunea European. Alinierea cu normele internaionale i cele ale comunitii europene invoc
conformareasistemuluidesntatepublic RegulamentuluiSanitarInternaional(2005).
Serviciulde Statpentru Supravegherea SntiiPublicea fost tradiionalorientat spreprevenirea i
controlulbolilor transmisibile, reglementareaexpunerii la factoriide risc, supraveghere iaplicarean
practic a legilor;Serviciulnecesitaoadaptarepentruabordareaprovocrilorde sntatepublic.n
scopul realizriiobiectivuluincauz iasigurriiaccesibilitii,echitii,calitii iprestriieficienteaserviciilordesntate,ServiciuldeStatpentruSupraveghereaSntiiPubliceafostreorganizat.
Totui,unServiciudeStatpentruSupraveghereaSntiiPubliceeficient implic msuridesusinere
corespunztoare i coordonate, pentru a fi capabil s rspund noilor provocri ce afecteaz starea
sntiipopulaiei.Acestemsuri includsupravegherea,profilaxia icontrolulmaladiilortransmisibile
inetransmisibile,promovareasntii, informarea ieducaiapentrusntate, la felca ievaluarea
determinantelorsocialealesntii.Principaleleaciunivizate includ:a)resuscitarea imodernizarea
serviciilordediagnostic ide laborator;(b)consolidareacapacitiideimplementareaprogramelorde
sntatepublic,prevenire icontrolalmaladiilor;(c)integrareaTICnprestarea igestiuneaasistenei
medicalecuscopullrgiriianverguriisale,mbuntiriirezultatelordesntate ispoririieficienei;(d)promovarea sntii i formarea specialitilor implicai n sntatea public; (e) promovarea
cercetrilor i studiilor, senzitive n aspect de gender, preventive, biomedicale, comportamentale,
epidemiologice i de servicii medicale, inclusiv testarea remediilor farmacologice i a tehnologiilor
medicalenoi incursdedezvoltare,beneficiindbrbaii ifemeilenmodegal.
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
43/47
C.42
Provocarea Proteciasntiipublicencorespunderecustandardeleinternaionale i
UEpentrusntatepublic
Instrumentelede
politici
Elaborarea iaplicareastandardelorpentruserviciilensntatepublicn
conformitatecurecomandrileUE
Modernizareaserviciilordediagnostic idelaborator
Restructurareasectoruluispitalicesc
Tranziia lent spre economia de pia, asociat unei crize economice severe, a exercitat un impact
negativ considerabil asupra sistemului de sntate n general i asupra sistemului spitalicesc n
particular.Motenindprincipiile sovietice de organizare, sectorul spitalicesc rmne consumatorul al
aproximativjumtatedintoateresurselealocatesistemuluideasisten medical.
Reformasistemuluispitalicescademaratnanul1996,pn nprezentnjumtindnumrulpaturilor
spitaliceti pn lamedia european.Peparcursul ultimelordoidecenii nu au fost efectuate careva
investiiiconsiderabileninfrastructuraspitaliceasc,condiiilespitalicetifiindactualmententrostare
deplorabil.Utilajulmedicalestenvechitmoral,fienufuncioneaz,nunelecazuriprezentndpericol
att pentru pacieni, ct i pentru personalulmedical. Acolo unde exist utilajmodern i costisitor,
acestanuesteutilizatnmoduloptim,deseorifiindachiziionat iinstalatnspitalefr efectuareaunor
analizeanecesitilorspecifice ieficacitiicosturilor.
Reorganizareaspitaliceasc afostreperat cafiindoprioritateasistemuluisntii,fiindstipulat in
acteledepoliticinaionale ideplanificare strategic, inclusiv inStrategiaNaional deDezvoltare
pentru anii 20082011,n Politicile Naionale de Sntate pentru anii 20072021 in Strategia de
Dezvoltare a Sistemului Sntii pentru anii 20082017.n scopul gestionrii eficiente a investiiilor
necesaren sectorul spitalicesc, modernizarea va fi desfurat n conformitate cu Planul Naional
GeneralpentruSectorulSpitalicesc,elaboratdeocompanieinternaional deconsultan,cusuportul
financiaralBnciiMondiale.ntimpcereformaasisteneimedicaleprimareestesprijinit financiarde
ComisiaEuropean,prin intermediulunuiProgramSectorialdeSprijinalPoliticilor,nvaloarede46,6
milioanedeeuro,surselefinanciarepentruimplementareaPlanuluiSpitalicescGeneralnc urmeaz afi
identificate.Unangajamentfinanciarparialnsum decirca15milioanedeeuroa fostobinutde la
ComisiaEuropean,BancaMondial iBancadeDezvoltareaConsiliuluiEuropei,daracestanueste
suficientpentruimplementareaPlanului.
Drept obiectiv al Planului servete crearea unui sistem spitalicesc eficient din punct de vedere al
costurilor, capabil s asigure serviciide asisten medical deo calitatemaibun,mai sigure imai
accesibile.naceast ordinedeidei,reformeleaufostconceputentreietape:petermenscurt(etapa
-
8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov
44/47
C.43
1),pe termenmediu (etapele2 i3) ipe termen lung (etapele4 i5). Investiiilepe termenmediu
necesarepentruanii20102013seridic lasumade637milioanedeeuro.
Consolidarea irestructurareaspitalelorncadrulPlanuluiNaionalGeneralpentruSectorulSpitalicesc
vor permite realizarea unei reforme fundamental prin accelerarea dezvoltrii, reechiprii i
modernizriintreguluisistem,conformndulstandardelorUniuniiEuropene,capabils contribuiemai
eficientlacretereaaccesuluipubliclaasisten medical decalitate i,nceledinurm,s determineo
staremaibun asntiipopulaiei.Redirecionareacelormaidificilecazurilaspitaleledenivelteriar
imodernizarea infrastructurii acestora vaoferiu