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Documento del Banco Mundial

Informe No. 40090-DO

BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO

Y LA CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL

INFORME DE PROGRESO

DE LA ESTRATEGIA DE ASISTENCIA AL PAÍS

PARA LA

REPÚBLICA DOMINICANA

6 de Julio de 2007

Unidad de Manejo de Países del Caribe Región de América Latina y el Caribe La Corporación Financiera Internacional Región de América Latina y el Caribe Este documento es una traducción del “Internacional Bank for Reconstruction and Development and Internacional Finance Corporation-Country Assistance Strategy Progress Report for Dominican Republic”, de fecha 6 de julio de 2007, el cual es provisto como un servicio a las partes interesadas. Si alguna parte del texto oficial original en inglés no es consistente con el texto de esta traducción, el documento oficial original en inglés prevalecerá.

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La fecha de la última Estrategia de Asistencia al País fue el 19 de mayo de 2005.

EQUIVALENCIAS DE MONEDA Unidades de Moneda: Peso Dominicano (DOP) US$1.0 = DOP$32.42 (al 20 de junio de 2007)

Año Fiscal

1ro. de enero al 31 de diciembre

Pesos y Medidas Sistema Métrico

Abreviaturas y Siglas

AAA Actividades Analíticas y de Asesoría A/M/B Alto/Medio/Bajo AFPs Administradoras de Fondo de Pensiones AI Altamente Insatisfactorio AIF Asociación Internacional de Fomento AOD Asistencia Oficial para el Desarrollo APL Préstamo Adaptable para el Programa ARV Valor Tasable Anual AT Asistencia Técnica Baninter Banco Intercontinental BHD Banco Hipotecario Dominicano BID Banco Inter Americano de Desarrollo BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento CAFTA-RD Acuerdo de Libre Comercio con Centroamérica – República Dominicana CEA Análisis Ambiental del País CEM Memorando Económico del País CFAA Evaluación de la Capacidad Financiera de los Países CIF Costo, Seguro y Flete CORAAPLATA Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Puerto Plata CO2 Dióxido de Carbono CPAR Evaluación de Adquisiciones del País CPPR Revisión del Desempeño de la Cartera del País CRI Índice de Recuperación de Efectivo DEO Departamento de Evaluación de Operaciones DPL Préstamos para Políticas de Desarrollo DTP Deuda Total Pendiente EAP Estrategia de Asistencia al País EBA Educación Básica para Adultos ECD Desarrollo Temprano de la Niñez FC Factor de Conversión FDI Fondo de Desarrollo Internacional FF Fondo Fiduciario FMI Fondo Monetario Internacional FOB Libre a Bordo FSAP Programa de Evaluación del Sector Financiero FZ Zonas Francas GEF Facilidad Ambiental Global GNI Inversión Nacional Bruta I Insatisfactorio IDE Inversión Directa Extranjera

IFC Corporación Financiera Internacional INDOTEL Instituto Dominicano de Telecomunicaciones IVA Impuesto del Valor Agregado LAIP Ley de Acceso a la Información Pública LCU Unidad de Divisa Local LIL Préstamos para Aprendizaje e Innovación M&E Monitoreo y Evaluación MDRI Iniciativa Multilateral de Alivio de la Deuda MECOVI Mejoramiento de las Encuesta de Hogares y la Medición de Condiciones de Vida (Monitoreo de

Indicadores Social y de Pobreza) ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OMGI Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones ONG Organización No Gubernamental PEFA Rendición de Cuentas Financieras y Gasto Público PIB Producto Interno Bruto PLD Partido de la Liberación Dominicana PPAE Países Pobres Altamente Endeudados PPIAF-TF Facilidad Consultiva para Infraestructura Pública-Privada PPP Plan de Preparación de Proyecto PYMES Pequeñas y Medianas Empresas ROSC Revisión de Observación de Normas y Códigos SB Superintendencia de Bancos SBA Arreglo de Derecho de Giro SD Servicio de la Deuda SEEPyD Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo SEH Secretaria de Estado de Hacienda SIDA Síndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida SIUBEN Sistema Único de Beneficiarios SPNF Sector Público No Financiero TDO-CD Tratamiento Directamente Observado, Corta Duración (Tratamiento de Tuberculosis) TDS Servicio de Deuda Total TI Transparencia Internacional TIC Tecnologías de Información y Comunicación UE Unión Europea USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana WBI Indicadores del Banco Mundial XGS Exportadores de Bienes y Servicios

BIRF IFC

Vicepresidente Pamela Cox, LCRVP Vicepresidente Farida Khambata, RVP Director Caroline Anstey, LCC3C Director Atul Mehta, CLADR Líder de Equipo Christina Malmberg Calvo Gerente Unidad Eduardo Wallentin

Líderes Equipo Pierre Nadji y Salem Rohana

República Dominicana Informe de Progreso de la Estrategia de Asistencia del País

1. Desarrollos del País desde la EAP de 2005............................................................. 1 1.1 Desarrollo de políticas y gobernabilidad......................................................... 1 1.2 Desarrollo económicos.................................................................................... 1 1.3 Desarrollos sociales......................................................................................... 2

2. Pasando balance de medio término ......................................................................... 3 2.1 El Programa gubernamental y el marco de la EAP......................................... 3 2.2 Progreso en los Resultados de la EAP y Actividades del Grupo del Banco ... 4 2.3 Desempeño de carteras—BIRF, CFI y MIGA................................................ 5 2.4 Armonización y coordinación de donantes ..................................................... 7

3. El Camino a seguir y ajustes de programa propuestos............................................ 7 4. Riesgos .................................................................................................................. 11

ANEX0S 1) Desarrollos recientes y perspectivas de economía y políticas. . . . . . . . . . . . . . . 13 2) Progreso a la fecha en resultados de EAP y Actividades del Grupo del Banco.. 19 3) Marco de Resultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 4) Parámetros de financiamiento del País . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 5) Activadores de Préstamos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 6) Anexos estándares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

De un vistazo (A2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Indicadores Selectos de Desempeño y Gestión de la Cartera del Banco (B2). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Resumen del Programa del BIRF (B3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Resumen de los Programas de la CFI & MIGA (B3). . . . . . . . . . . . . . . . 37 Resumen de Servicios No Préstamos (B4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Indicadores Económicos Claves (B6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Indicadores Claves de Exposición (B7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Cartera de Operaciones (BIRF/DONACIONES y CFI (B8) . . . . . . . . . . 42

7) Mapa del País . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

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1. Desarrollos en el País desde la EAP de 2005

1.1 Desarrollos políticos y gobernabilidad

Ambientes políticos y la gobernabilidad siguen siendo un reto.

1. El principal cambio en el entorno político, desde que el Presidente Leonel Fernández y el Partido de la Liberación Dominicana (PLD) vino al poder en agosto de 2004, es la victoria aplastante del partido en las elecciones congresuales y municipales de mayo de 2006.1 Con mayoría tanto en el Senado como la Cámara de Diputados, el PLD efectivamente controla el Congreso. El PLD también aumentó su presencia a nivel municipal.2 Las próximas elecciones presidenciales están programadas para mayo de 2008. La sociedad dominicana está altamente politizada, y se espera que la campaña sea larga.

2. El progreso en términos de la agenda de reforma de gobernabilidad ha sido lento y las instituciones débiles siguen obstaculizando las perspectivas de un crecimiento sostenido y compartido y una reducción de la pobreza. Sin embargo, una serie de nuevas leyes que apuntan a promover transparencia y aumentar la rendición pública de cuentas fue aprobada en el 2006.3 Estas leyes constituyen notables pasos hacia adelante; su ágil implementación será crítica para lograr los resultados que se pretenden. El reto para la administración presidencial del 2008 será acelerar las reformas públicas que los ciudadanos exigen cada vez más y que son esenciales para reducir el riesgo de la volatilidad económica, mejorar la eficiencia y la calidad de servicios públicos y compartir los beneficios del crecimiento de manera más equitativa.

1.2 Desarrollos económicos

El continuo crecimiento económico y la consolidación del sector financiero son impresionantes, pero las presiones competitivas y fiscales presentan retos.

3. La estabilidad macroeconómica ha mejorado marcadamente tras la crisis del 2003-2004, y el país ha experimentado un recuperación resonante, registrando un crecimiento real del PIB de 9.3 por ciento y 10.7 por ciento en el 2005 y el 2006, respectivamente (véase Anexo 1 para una revisión detallada de los recientes desarrollos económicos y políticos). La inflación volvió a dígitos sencillos en el 2005 y el 2006 y la tasa de cambio se ha estabilizado, con una mayor presión hacia la apreciación del peso.4 Se tiene programado concluir el Arreglo de Derecho de Giro de 2005 con el FMI concluirá en enero de 2008.

1 En el Congreso, el PLD fue de un senador a 22 (de 32), y ahora tiene 96 representantes en la Cámara de Diputados (de 178). 2 A nivel municipal, el PLD aumentó su representación de 7 a 69 alcaldes (de 151), algo que influye positivamente en el apoyo que dé la administración a la descentralización. 3 El conjunto de leyes incluye la ley sobre la deuda pública, la ley del tesoro, la ley de adquisiciones, la ley del presupuesto, y las leyes para crear la nueva Secretaría de Hacienda y la Secretaría de Economía, Planificación y Desarrollo. 4 Las tasas promedio de inflación anual fueron 27 y 51 por ciento en el 2003 y 2004, respectivamente; la tasa de cambio fue RD$49/US$ a principios de 2004 comparado con el RD$30/US$ en 2005; la tasa actual es RD$32/US$.

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4. Las reservas internacionales brutas se han recuperado, y los indicadores del sector bancario han mejorado, estando la mayoría de las medidas de solidez financiera cerca de los niveles previos a la crisis. El crédito al sector privado ha aumentado y las provisiones para deudas vencidas han mejorado substancialmente. Las tasas de interés tanto para préstamos como depósitos han bajado drásticamente. Aunque la actividad del sector privado se ha recuperado grandemente, el sector de zonas francas, principalmente en textiles, es cada vez menos competitivo, debido en parte a la competencia de China tras el desfase del Acuerdo Multifibras que trajo como resultado el cierre de compañías y el despido de trabajadores textiles. Serios retos competitivos actuales surgen del suministro costoso y poco confiable de electricidad y del acuerdo de libre comercio entre República Dominicana, Estados Unidos y Centroamérica (DR-CAFTA) que entró en vigencia en marzo de 2007.

5. La introducción de controles de gastos y mejores procesos presupuestarios llevaron a una marcada mejoría en el balance fiscal, de un déficit del sector público no financiero (SPNF) de 3.6 por ciento del PIB en el 2004 a casi balance en el 2005. Pero persistentes presiones fiscales arrojaron un déficit fiscal general del SPNF de 1 por ciento del PIB. Una mejor administración del ITBIS ha llevado a un mayor cobro de ingresos, y las medidas tomadas en el 2007, para devolver el programa a su curso hacia un excedente general del SPNF, incluyen ajustes en la tasa de consumo y medidas de antifraude para mejorar el desempeño del sector de electricidad. Tanto en el 2005 y el 2006, las transferencias anuales para cubrir los déficit del sector de electricidad sobrepasaron US$600 millones (1.7 por ciento del PIB) debido a aumentos en el precio del petróleo y un pobre desempeño por parte de las compañías distribuidoras. Las tasas de cobros, sin embargo, han estado mejorando desde mediados de 2006.

6. Inducido por la crisis, la deuda pública que saltó de 26 al 56 por ciento entre el 2002 y el 2003 (la deuda nacional saltó de 5 a 20 por ciento del PIB durante el mismo período) llevó a limitar los préstamos que, conjuntamente con un fuerte crecimiento económico, permitió mejorías rápidas par el 2005 y de ahí en adelante. El total de la deuda pública bajo a 44 por ciento del PIB en el 2006, pero la deuda nacional sigue en alrededor de 20 por ciento. Las perspectivas para una mayor reducción en las proporciones de deuda son sólidas (basadas en un análisis de sostenibilidad de la deuda). Grandes préstamos comerciales para financiar la construcción del metro de Santo Domingo han consumido la mayor parte del espacio fiscal para nuevos empréstitos en el 2006 y 2007 y, por tanto, retrasaron los préstamos por parte de bancos de desarrollo.

1.3 Desarrollos sociales

La experiencia es mixta—ha bajado la pobreza, pero sigue estando por encima del nivel que tenía previo a la crisis, y la desigualdad sigue atrincherada porque ha sido insuficiente el progreso logrado en la agenda social.

7. A pesar de la impresionante recuperación económica, la pobreza sigue alta. A octubre de 2006, las tasas de empleo habían mejorado,5 y la pobreza de ingresos moderados había

5 El desempleo bajó de unos 2.4 puntos porcentuales en el 2005 y el 2006 combinados (Resultado del Mercado Laboral, Banco Central República Dominicana, 2007, y estimados del propio Banco).

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bajado unos 7 puntos porcentuales y la extrema pobreza6, unos3 puntos porcentuales. Sin embargo, la pobreza sigue estando bien por encima del nivel previo a la crisis—32 de cada 100 dominicanos viven en pobreza, de los cuales 13 de 100 viven en extrema pobreza. El gasto público en cuidados de la salud y educación ha aumentado ligeramente pero sigue muy por debajo de los promedios regional.

8. Se puso en marcha en el 2006 un plan a diez años para la Reforma del Sector Salud y una agenda de reforma a medio término para mejorar la calidad del servicio de salud y acelerar la puesta en práctica de las Leyes Generales de Salud y Seguridad Social. Una rigurosa implementación de estas loables reformas debe mejorar la calidad del servicio, reducir gastos misceláneos, y aumentar la satisfacción del consumidor.

9. Las tasas de matriculación en la escuela primaria dominicana son altas pero la calidad de la instrucción y las tasas de término son bajas. Sin embargo, las tasas de matriculación en la escuela secundaria, son extremadamente bajas y las presiones de la competitividad exigen un giro hacia una producción de mayor valor agregado que requiere, entre otras cosas, una fuerza laboral más calificada. No obstante la movilización de amplios financiamientos externos (BID, UE, Banco Mundial y bilaterales) hacia el sector de educación y la preparación de un Enfoque Sectorial, sigue siendo crítico que el Gobierno aumente su propio financiamiento hacia el sector, el cual es actualmente bajo.

10. En el 2005, el Gobierno lanzó su principal programa de asistencia, Solidaridad,dirigido a transferir efectivo a 300,000 dominicanos pobres, bajo la condición de que los hogares envíen sus hijos a la escuela y los lleven a clínicas de salud para fines de vacunación y chequeos médicos. Solidaridad representa un importante distanciamiento de los programas de asistencia social universal pero requiere un riguroso sistema de supervisión y seguimiento para ser efectivo.

11. El subsidio que da el Gobierno para el consumo de electricidad y gas propano, estimado en 2.5 por ciento del PIB en 20057 continua beneficiando desproporcionadamente a los que no son pobres, al igual que los subsidios de productos farmacéuticos y la distribución de alimentos. En general, tanto los programas de asistencia social y la estructura impositiva, incluyendo una amplia gama de exenciones, siguen siendo regresivos a pesar de las reformas fiscales del 2005 y el 2006.

2. Pasando balance de medio término

2.1 El Programa gubernamental y la estructura de la EAP

La estructura de la EAP y los pilares siguen siendo válidos.

12. La EAP está estrechamente alineada con la agenda gubernamental para el desarrollo nacional.8 Los retos más destacados para el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza en la República Dominicana siguen siendo mejorar la gobernabilidad y

6 Fracción de la población de ingresos demasiado bajos para poder permitirse la canasta alimenticia de ingesta calórica mínima. 7 Esto incluye subsidios directos (i.e., para gas propano y el Programa para la Reducción de Apagones, oPRA) y transferencias gubernamentales para cubrir los déficit del sector de electricidad. 8 “Lineamientos generales para una estrategia de desarrollo y el financiamiento internacional en la República Dominicana”, Secretariado Técnico de la Presidencia, 2005.

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fortalecer las instituciones públicas. Estos dos temas subrayan ambos pilares de la EAP: i) estabilizar la economía, mejorar la competitividad, y reanudar el crecimiento económico, y ii) lograr mayor equidad social. El Gobierno ha confirmado su compromiso con estos temas y prioridades.

2.2 Progreso logrado en los resultados de la EAP y las actividades del Grupo del Banco

El Progreso logrado en los resultados de la EAP ha sido dispar. Los préstamos del BIRF han estado virtualmente paralizados; los préstamos de la CFI han sido más boyantes.

13. El desempeño gubernamental en el área de manejo macroeconómico y estabilidad ha sido extraordinario, y se está haciendo esfuerzos consistentes para mejorar la competitividad. Se ha logrado menor progreso en la gobernabilidad y agendas de equidad. Un compromiso más débil al esperado con la reforma pública y la corrupción, unido con un patrón de gasto público desalentador evidencian una incapacidad para romper con el pasado y traducir las prioridades establecidas en acciones. También sugiere prioridades que compiten a un mayor nivel.9

14. Se da un resumen en el Anexo 2 de las contribuciones del programa del Grupo del Banco en las áreas de enfoque de la EAP. Aunque la EAP de República Dominicana no está basada en resultados, se ha desarrollado un marco de resultados (Anexo 3). El BID y el Banco están trabajando con la nueva Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo para desarrollar un sistema basado en resultados para monitorear el progreso del desarrollo.

15. En julio de 2006, el Gobierno solicitó a todos los bancos de desarrollo poner en suspenso la preparación de proyectos porque sus empréstitos, principalmente préstamos comerciales, habían empujado los niveles de contratación de deudas sobre el límite establecido en el Acuerdo de Derecho de Giro con el FMI. Por esta razón, el Proyecto de Desarrollo de la Juventud (US$25 millones) es el único proyecto que hasta ahora ha sido sometido a la Junta del Banco en este período de la EAP.10 La preparación de proyectos del Banco reanudó en febrero de 2007, cuando el Gobierno confirmó por escrito su calendario de préstamos del Banco para 2007 y 2008. Por tanto, el progreso relativo a los resultados de la EAP a la fecha surgen principalmente de la implementación de proyectos aprobados antes de esta EAP así como del apoyo de donaciones11 y trabajo analítico.

16. Hasta ahora en este periodo de EAP, CFI ha reunido un total de US$70 millones, incluyendo $3.75 millones de bancos participantes para seis proyectos nuevos en los

9 En Diciembre de 2006, fondos del presupuesto de educación, bajos para comenzar, fueron desviados para financiar la construcción del metro de Santo Domingo. 10 Este préstamo fue aprobado por la Junta del Banco en marzo de 2006. Su sometimiento al Congreso fue paralizado en julio de 2006. El préstamo está ahora en el Congreso y la ratificación se espera para agosto de 2007. 11 Tres donaciones nuevas han sido aprobadas por: i) Fondo Fiduciario para el Desarrollo Ambiental y Socialmente Sostenible para fortalecer la rendición de cuentas sociales (US$100,000); ii) el Fondo de Desarrollo Institucional para apoyo a la lucha contra la corrupción encabezado por la Agencia Anticorrupción (US$320,000); y iii) la Alianza Global para Nutrición Mejorada para mejorar la nutrición (US$1.9 millones).

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sectores de infraestructura, manufactura y financiero, incluyendo energía eólica, aeropuertos, una terminal de barcos de crucero, financiamiento al comercio, y micro finanzas. El MIGA, que no había emitido garantías en la RD por un par de años, firmó un trato en el 2006 apoyando el peaje de la carretera de Santo Domingo–Samaná bajo construcción lo cual envuelve una emisión de bonos de US$162 millones colocados de manera privada en Estados Unidos.

17. El Grupo del Banco ha entregado cinco informes específicos a la República Dominicana y un estudio subregional (Tabla 1). Los mensajes claves han recibido amplia cobertura en los medios. El alcance ha profundizado el debate sobre políticas y motivado concienciación sobre las oportunidades para aumentar la competitividad y combatir la pobreza y la desigualdad. Por ejemplo, después del Memorando Económico del País que subrayó la urgencia de mejorar el clima de inversiones, al CAFTA-RD entrar en vigencia, el Consejo de Competitividad Nacional ha participado estrechamente con el Grupo del Banco para mejorar el entorno comercial.

Tabla 1. AAA Concluida para el AF05 al AF07 Título Entrega Competitividad comercial y laboral Junio 2005 Transporte para los pobres urbanos Mayo 2006 Evaluación de la pobreza (con el BID) Junio 2006 Memorando Económico del País Noviembre 2006 Crimen y Violencia en el Estudio del Caribe (con UNODC) Mayo 2007 Compañía de titularización de activos—una evaluación de mercado (CFI) Junio 2007

2.3 Desempeño de cartera—BIRF, CFI y MIGA La cartera del BIRF está mejorando pero sigue vulnerable; La cartera del CFI está funcionando bien.

18. La cartera del Banco en la República Dominicana consiste de siete préstamos para un compromiso total de US$292 millones, de los cuales US$205 millones no han sido desembolsados (Anexo B2).12 La cartera de la CFI13 consiste de 20 inversiones en 16 compañías que totalizan US$356 millones, incluyendo US$91 millones en sindicaciones, de los cuales US$25 millones no han sido desembolsadas. La exposición bruta del MIGA en la República Dominicana está en US$135 millones, y representa tres contratos de garantías.

19. Aunque la cartera de la CFI probó soportar con fuerza la crisis económica, la cartera del BIRF ha estado en el caso bajo durante la mayoría del período de la EAP. Recientemente ha regresado al caso base a medida que los proyectos en riesgo han bajado a 28.6 por ciento,14 como resultado de la reestructuración de dos proyectos— Prevención

12Desde la CAS de 2005, han entrado en vigencia dos préstamos de asistencia técnica y un préstamo programático. Han cerrado tres proyectos del Banco y una concesión del FDI. 13 La cartera del CFI incluye todos los préstamos que no han sido reembolsados. La cartera del Banco se limita a los préstamos que aún se están desembolsando. 14 El caso base tiene dos activadores para todos los activadores de préstamos y adicionales para Préstamos de Políticas de Desarrollo (Anexo 5). El primer activador para el caso base es el desempeño satisfactorio de la cartera que requiere que menos del 50 por ciento de los proyectos estén en riesgo o que menos del 33 por ciento de los compromisos estén en riesgo. El segundo activador para todos los préstamos de caso base es el desempeño macroeconómico satisfactorio que haya sido cumplido (véase sección 1.2).

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del VIH/SIDA y el APL1 para la Reforma del Sector de Salud. La cartera, sin embargo, sigue siendo vulnerable con 60 por ciento de los compromisos en riesgo. Los compromisos en riesgo fluctúan con el desempeño del Préstamo Programático para la Reforma del Sector Energético, del cual no se han desembolsado US$100 millones, es decir, aproximadamente la mitad del total de compromisos no desembolsados.15 Además, la cartera del BIRF es pequeña y el deterioro en un proyecto aumentará la clasificación de los proyectos en riesgo a 42.9%.

Tabla 2. República Dominicana–Indicadores de la cartera del BIRF desde el AF05 al AF07 Indicador AF05 AF06 AF07 (Junio)

Número de proyectos bajo implementación 9 8 7 Monto de compromisos netos (US$ millones) 382 304 292 Porcentaje de proyectos problemas por número 55.6 50.0 14.3 Porcentaje de proyectos problemas por monto 45.7 69.8 8.6 Porcentaje de proyectos en riesgo por número 55.6 50.0 28.6 Porcentaje de Proyectos en riesgo por monto 45.8 69.8 60.0 Proporción de desembolso (%) 11.8 11.7 13.9 Proporción de desembolso regional (%) 25.1 18.7 23.7 Años de implementación promedio de proyectos 2.7 3.1 3.5 Tiempo prom. entre la Junta y la efectividad (meses) y 13 12 13

20. Cambios recientes en responsabilidades surgidas de la nueva ley de deuda pública, la ley de presupuesto, y la creación de la Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo (SEEPyD) y la nueva Secretaria de Estado de Hacienda (SEH) están afectando tanto la cartera y los proyectos en vía de tramitación. Aunque estas leyes son pasos notables hacia adelante, sigue habiendo incertidumbre significativa en cuanto al número de funciones relacionadas con el procesamiento e implementación de proyectos. El Gobierno está trabajando para esclarecer estas responsabilidades.

21. Un resultado muy positivo de la implementación de la nueva ley del tesoro es la reducción de 45 a 9 días el número de días para transferir fondos de préstamos del Banco Central a las cuentas operativas de los propios proyectos, agilizando efectivamente la ejecución del proyecto. Como resultado, el Banco ha vuelto a autorizar el adelanto como método de desembolso con el uso de una Cuenta Designada.

22. Sin embargo, la nueva ley de presupuesto, limita la asignación de fondos de contrapartida al momento de la efectividad del proyecto. Dado este nuevo contexto, incluyendo un mejor flujo de fondos y la adecuada y oportuna asignación de fondos de contrapartida durante los dos últimos años, el Gobierno ha solicitado una enmienda de los Parámetros de Financiamiento del País (CFP) para ajustar la proporción de costo de financiamiento del banco a 100 por ciento (Anexo 4).

23. El nuevo CFP tendrá poco efecto sobre los proyectos en ejecución porque el Gobierno continuará financiando las acciones de contrapartida establecidas para cada uno. Para los proyectos en vías de tramitación, el Banco y el Gobierno tendrán que convenir si habrá 100 por ciento de financiamiento a través de todo el proyecto, (i.e. para programas del sector social), ó 100 por ciento de financiamiento en el primer año solamente con financiamiento de contrapartida gubernamental en los próximos años, (i.e. para proyectos de infraestructura).

15 Los compromisos en riesgo, excluyendo este préstamo son 23 por ciento.

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2.4 Armonización y coordinación de donantes

24. Aumentan la coordinación de donantes y los esfuerzos de armonización, consistente con los compromisos de la Declaración de París. El Banco está en estrecho contacto con el Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID), la Unión Europea (UE), y las agencias de Naciones Unidas (ONU), así como con las agencias bilaterales y ONG, y preside la reunión mensual de donantes. Ejemplos de colaboración incluyen manejo conjunto de proyectos de VIH/SIDA (Fondo Global), la Evaluación de Pobreza del 2006 (BID), participación en la misión de cada uno (protección social del BID), y la evaluación continua de Rendición de Cuentas y Gasto Público (UE). Otro ejemplo es la fuerte asociación formada para el Mercado de Desarrollo de Juventud de 2006 que incluía las agencias de UE, BID, Naciones Unidas, agencias bilaterales y ONG, así como socios de los sectores privado y público.

25. Esta creciendo el compromiso que tiene el gobierno de coordinar sus socios de desarrollo en la nueva Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo (SEEPyD). La SEEPyD está alentando a otras secretarias y agencias a establecer y encabezar un diálogo regular con socios de desarrollo actuales y potenciales. Iniciativas recientes incluyen que el Gobierno establezca dos Mesas Redondas temáticas sobre Reforma de Finanzas Públicas y Competitividad.

3. El Camino a seguir y los ajustes de programa propuestos

El Gobierno sigue buscando el apoyo del Grupo del Banco. Hay una fuerte demanda de la sociedad civil y del sector privado.

26. El Gobierno ha confirmado su deseo del apoyo financiero, técnico y analítico del Banco. El año final de esta EAP (AF09) se llevará a cabo con la administración presidencial del 2008. A fin de responder inmediatamente a las solicitudes del Gobierno, el Banco manejará flexiblemente la inversión y el programa analítico dentro del ámbito de la EAP.

27. El trabajo analítico del Banco para el próximo año se enfocará en notas de políticas selectas para informar el debate en áreas claves como son la reducción de la pobreza, mercados laborales, reforma del sector público, electricidad, salud, y cambio climático. Se buscará la colaboración estrecha con el BID, otros socios de desarrollo e instituciones locales. La participación del banco con ambas cámaras del Congreso es activa y positiva (Casilla 1) y se está explorando el fortalecimiento del Congreso en colaboración con los WBI.

Casilla 1: Enlace y participación con el Congreso y la Sociedad Civil

Luego de las consultas de la EAP, el Banco ha desarrollado un diálogo con las comisiones congresuales en ambas cámaras del Congreso Dominicano. Se celebran reuniones regulares con los representantes del Congreso sobre proyectos en preparación y el programa general del Banco. Hacia las elecciones presidenciales del 2008, el Banco participará con partidos políticos, mayormente a través de relaciones congresuales. La interacción del Banco con la sociedad civil es continua y ha encontrado nuevas maneras de trabajar con diferentes grupos incluyendo juventudes, estructurando un Mercado de Desarrollo exitoso para el 2006. El Banco también participa con la sociedad civil apoyando la implementación de la Ley de Acceso a la Información Pública y seguimiento del proyecto.

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28. El programa de préstamos del BIRF para la EAP sigue siendo ampliamente el mismo, con cinco cambios. Primero, el volumen total de préstamos para AF06 al AF09 reducirá ligeramente a US$321.2 millones16 (de US$360 millones) principalmente porque el APL2 para Agua y Saneamiento se ha rodado al AF10. Segundo, el Proyecto de Inversión Social de US$50 millones fue dividido en dos proyectos de inversión—Desarrollo de Juventud (US$25 millones) y Protección Social (US$19.2 millones) en el AF06 y el AF08, respectivamente; el último aborda reformas sensitivas que amenazan retrasar la asistencia a juventudes en riesgo.

29. Tercero, el Préstamo para Asistencia Técnica en Fortalecimiento Institucional (US$11 millones) ha sido postergado debido al límite máximo de deuda, la renuencia del Gobierno de tomar préstamos para asistencia técnica, y el apoyo de socios de desarrollo para actividades similares. Un Préstamo de Inversión para Gobernabilidad y Competitividad será explorado con la administración presidencial entrante del 2008.

30. Cuarto, El DPL para el Sector Energético y Modernización del Sector Público y el DPL para Competitividad se han rodado al AF09 y, de manera correspondiente, será preparado e implementado con la administración presidencial del 2008 (véase el Anexo 5 para fines de activadores de préstamos actualizados). El DPL del Sector Energético (caso base) fue rodado debido a un progreso más lento al anticipado en las reformas del sector energético apoyadas por el Préstamo Programático para la reforma del Sector Energético en ejecución (dos tramos para un total de US$100 millones permanecen sin desembolsar). Dado el mejor desempeño en el sector energético desde junio de 2006 (véase Anexo 2), se espera el desembolso de estos tramos en agosto y diciembre del 2007, respectivamente.

31. El DPL para la Modernización y Competitividad del Sector Público (caso alto) se rodó al A09 debido a un progreso menor al esperado en reformas institucionales claves. La implementación de las recientes leyes en las reformas del sector público fortalecerá las perspectivas de la administración presidencial del 2008 para llegar al caso alto. Finalmente, en discusiones con las autoridades se llegó a la decisión de reemplazar el proyecto de Desarrollo Urbano propuesto por el APL2 de la Reforma en el Sector Salud a fin de dar continuidad al apoyo financiero y analítico del Banco para el sector salud en esta coyuntura crítica en el programa de la reforma gubernamental.

32. El esperado programa de préstamos del BIRF y el AAA en el AF08-AF09 están listados en la Tabla 3. Este programa, complementado por las actividades en marcha apoyadas por los WBI y financiamiento estratégico de donaciones, y los programas del CFI y MIGA, posicionan el Grupo del Banco para contribuir efectivamente a la agenda de desarrollo de la República Dominicana y reducción de la pobreza

16 El total de los préstamos del BIRF en el período de la EAP es US$321.2 millones e incluye el AF06 de US$25 millones para el Proyecto de Desarrollo de Juventud y los préstamos que se espera para el AF 08 al AF 09 detallados en la Tabla 3.

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Tabla 3. Préstamos anticipados del BIRF y AAA para AF08-AF09 AÑO Caso Bajo Caso Base Caso Alto

AF08 Protección Social ($19.2M)

APL1 DE Agua y Saneamiento ($26M) Distribución de Electricidad ($40M)

Inversión del BIRF y AT

AF09

Gobernabilidad y Competitividad ($11M) Desarrollo Local ($20M) APL 2 del Sector Salud ($30M)

Préstamo para Políticas de Desarrollo

FA09

Sector Energético ($100M)

Modernización y Competitividad del Sector Público ($50M)

TOTAL del BIRF AF08-AF09

US$80.2 Millones

US$246.2 Millones

US$296.2 Millones

AF08 Informalidad y Pobreza Notas sobre Políticas (incl. Eficiencia en el Gasto) Marco de la Gobernabilidad del Desarrollo Humano Programa de Evaluación del Sector Financiero Seguimiento del ROSC

Actividades Analíticas y de Asesoría (AAA)

AF09Calidad de la Educación Secundaria Hispaniola CEM (DO/HT) PER/CFAA/CPAR Integrado Utilización del Estudio Diagnóstico del Sistema del País

33. El programa del CFI se enfoca en restaurar la confianza en el sector privado a fin de mejorar la competitividad del país y contribuir hacia una mayor equidad social. Como el país está avanzando en términos de acceso a mercados de capital, y la liquidez está aumentado, la CFI está haciendo énfasis en financiamiento a largo tenor, que es difícil de acceder para la mayoría de las compañías del sector privado. CFI está estructurando asociaciones a largo plazo y mejorando el acceso al mercado para empresarios micro, pequeños y medianos y compañías líderes que usan productos de inversión y consultivos: i) a nivel del país, trabajando en sectores claves, mejorando el clima de negocios, fortaleciendo infraestructura, mejorando el acceso a financiamiento y promoviendo la sostenibilidad; y ii) a nivel de la compañía, comprendiendo las necesidades del cliente, asegurando la entrega eficiente, impartiendo el conocimiento global/mejores prácticas e innovación.

34. Fortalecimiento de la gobernabilidad e instituciones. La experiencia a la fecha indica que la forma más efectiva de apoyar la gobernabilidad a través de préstamos es canalizando una mejora de la gobernabilidad en todos los proyectos. Un ejemplo es el APL 1 reestructurado para la Reforma del Sector que incluye un piloto de gobernabilidad para poner en práctica la ley de adquisiciones y los sistemas de manejo financiero en la Secretaría de Estado de Salud Pública. En el AF08, la aplicación de un Marco de Gobernabilidad para el Desarrollo Humano identificará limitantes en diferentes puntos en la cadena de entrega de servicios y alimentará la preparación para el APL2 del AF09.

35. El Banco fortalecerá la agencia de Anti-Corrupción a través de un FDI en marcha y, conjuntamente con los WBI, apoyará la implementación de la Ley de Acceso a la Información Pública. El Proyecto de Desarrollo Local asistirá a los municipios pobres en

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el uso de procesos participativos y transparentes para planificar, ejecutar y monitorear sus presupuestos y proyectos. El proyecto de Gobernabilidad y Competitividad apoyará la administración presidencial del 2008 para buscar reformas de alta prioridad en estas áreas. En el sector privado, CFI seguirá mejorando la gobernabilidad y transparencia corporativos estableciendo nuevos parámetros comparativos con sus clientes, particularmente en el sector financiero.

36. El trabajo analítico para fortalecer la gobernabilidad incluye un Programa de Evaluación Financiera que será llevado a cabo junto con el FMI a inicios del 2008. El Grupo del Banco (incluyendo el Departamento de Tesorería) seguirá procurando oportunidades para una continua estructuración de capacidades y otra asistencia para fortalecer la función de gestión de deudas gubernamentales. Un trabajo analítico adicional sobre la eficiencia del gasto y una revisión integrada del gasto público y evaluación fiduciaria envolverá al gobierno en diálogo crítico de políticas y definirá los próximos pasos para las reformas requeridas.

37. Estabilización de la economía, mejoramiento de la competitividad y restauración del crecimiento. Los niveles de infraestructura, apertura del comercio, educación y profundidad financiera quedaron cortos con respecto a aquellos de países competidores, y el costo y confiabilidad de electricidad es la limitante más importante percibida por las firmas. El reciente progreso en el sector de electricidad requiere inversión por parte de las compañías de distribución para mejorar aún más el Índice de Recuperación de Efectivo.17 El Banco, CFI y MIGA continuarán su apoyo al sector energético dominicano.

38. El Grupo del Banco continuará apoyando la competitividad de la industria del turismo, así como otro crecimiento y actividades que generan ingresos en el sector privado. El APL1 de agua y saneamiento busca estructurar consenso alrededor de una estrategia sectorial y mejorar el manejo de aguas cloacales en áreas de turismo en la costa norte. El Gobierno tiene interés en explorar asociaciones público-privada (PPP) en infraestructura, que pudiera apoyar la CFI a través de sus servicios consultivos e inversiones. Medidas adicionales para realzar la competitividad incluyen el apoyo de la CFI para crear un compañía de titularización de activos que desarrollará un mercado hipotecario secundario e inversiones en infraestructuras que no sean del tipo PPP.

39. Logro de mayor equidad social. En respuesta a una solicitud de la SEEPyD a partir de la Evaluación de la Pobreza, el Banco está fortaleciendo las capacidades nacionales para analizar y desarrollar políticas para abordar la informalidad y la pobreza a través de asistencia técnica permanente no relacionado a préstamos. El Banco también provee estructuración de capacidad en análisis de pobreza.

40. El proyecto de Desarrollo de Juventud mejorará la empleabilidad de jóvenes pobres en riesgo y fortalecer programas que proporcionan educación para la deserción escolar y adultas. Ampliará un programa de capacitación que proporcionará mayor acceso a una primera experiencia laboral, y promoverá el empresariado y auto empleo en áreas rurales. El proyecto tiene un componente exigente de monitoreo y evaluación.

17 El Índice de Recuperación de Efectivo es el porcentaje de la electricidad generada que pagan los consumidores.

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41. La implementación del APL1 para la Reforma del Sector Salud está bien encaminado. El APL2 mejorará más aún el acceso a la calidad de servicios de salud para personas pobres a través del Seguro Nacional de Salud Familiar y reducirá los gastos misceláneos de la gente pobre. El Préstamo de Inversión en Protección Social por venir documentará cerca de la mitad de los dominicanos pobres que están sin documentos de identidad (unos 200,000 de 400,000 nacionales), y fortalecerá el blanco de objetivo de Solidaridad. CFI continuará buscando oportunidades donde el sector privado pueda jugar un rol mejorando el acceso a la infraestructura social.

4. Riesgos La República Dominicana sigue sujeta a una gama de incertidumbres locales y externas que requieren una sólida mitigación del riesgo y una implementación de un programa flexible

42. Riesgos políticos e institucionales. Aunque una sociedad altamente politizada e instituciones públicas débiles siguen siendo el riesgo principal en la implementación de programas, la mayoría congresual de la administración actual y su compromiso con el programa de préstamos del Banco mejoran las perspectivas para la oportuna ratificación de préstamos. La campaña presidencial del 2008 puede afectar la atención del Gobierno hacia la agenda de reforma. A través de estrecha participación, y su trabajo analítico y las actividades de supervisión del proyecto, el Banco apalancará sus fuertes relaciones con la SEEPyD y la SEH y su condición como socio de confianza, i.e., en los sectores de energía y salud, las áreas de mayor enfoque de la cartera y los proyectos en vías de tramitación, para promover el esclarecimiento de los roles respectivos de la SEH y SEEPyD y un ambiente adecuado macroeconómico y políticas del sector para los préstamos propuestos.

43. Un cambio de la administración presidencial en el 2008 podría requerir cambios en la composición de los préstamos y el programa analítico, y causar un gran movimiento de cambio de servidores civiles, aminorando la implementación de proyectos y los desembolsos. La administración bancaria será flexible aunque permanecerá dentro de los parámetros del programa de préstamos y el marco de la EAP. En su diálogo con el Gobierno y a través de la estrecha supervisión del proyecto, el Banco hará hincapié en la importancia de retener personal técnico calificado en el servicio civil para apoyar la implementación del programa de la EAP.

44. Espacio de la deuda. Prioridades que compiten al más alto nivel gubernamental desplazó los préstamos de todos los bancos de desarrollo en el 2006 y 2007. Durante la preparación de este Informe de Progreso, sin embargo, el Gobierno reafirmó su compromiso de legrar los resultados de desarrollo de la EAP e informó al Banco por escrito que había incorporado el programa de préstamos del Banco para los años de 2007 y 2008 en su planes de empréstitos para esos años.

45. Riego económico. Una aminoración inesperada en el crecimiento económico y/o deterioro en el balance fiscal durante el período preelectoral pueden hacer que las metas acordadas con el FMI sean difícil de alcanzar. Pueden surgir empréstitos adicionales más allá de los previstos bajo el programa del FMI a partir de la conclusión del SBA en enero 2008. Si volvieran a surgir grandes desequilibrios macro durante el periodo de la EAP, puede declinar la confianza en la gestión económica. Los activadores de préstamos de la

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EAP están estructurados para modular el préstamo conforme sea apropiado en el caso de deterioro del desempeño económico. Las medidas adicionales para apoyar un desempeño macroeconómico sólido y abordar las presiones de competitividad incluyen fortalecimiento reciente de la supervisión del sector financiero y el apoyo de donantes para un eficiente y transparente manejo financiero del sector público y las deudas, y esfuerzos del Gobierno para agilizar las regulaciones comerciales y reducir los costos de transacciones comerciales.

Informe de Progreso de la Estrategia de Asistencia del País República Dominicana

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Anexo 1

Desarrollos recientes y perspectivas de economía y políticas

1. Después de la crisis bancaria, macroeconómica y social del 2003 y el 2004, la economía dominicana experimentó una recuperación expansiva en 2005 cuando registró un crecimiento real de su PIB de 9.3 por ciento (véase Anexos B6 y B7 para detalles). Este desempeño extraordinario continuó en el 2006, cuando se estimó que el crecimiento real del PIB sobrepasó 10 por ciento. A pesar de la vulnerabilidad económica para ciertos choques, esta recuperación impresionante demuestra una fuerte elasticidad basada en el enfoque de la economía en mercados externos y su éxito histórico en la diversificación de actividades de producción.18

2. La estabilidad macroeconómica mejoró marcadamente después del período de la crisis. La inflación regresó a dígitos sencillos en el 2005 y el 2006 de tasas anuales promedio de 27 y 51 por ciento en el 2003 y 2004, respectivamente, tasas que fueron impulsadas por exceso de liquidez después del rescate después de la crisis bancaria y rescate posterior, y exacerbada por la depreciación del peso asociada a la fuga del dólar. Con la implementación del apoyo al programa de macro estabilización del Gobierno, entre otras cosas, por el acuerdo de derecho de giro del FMI, la tasa de cambio se estabilizó en unos RD$30/US$ en el 2005 comparado con RD$49/US$ a principios de 2004 (el peso se cotiza actualmente al RD$32/US$), las importaciones y FDI se han recuperado grandemente desde la crisis y se han restaurando los niveles de reservas internacionales. Mientras las reservas internacionales brutas mermaron severamente durante la crisis macroeconómica de 2003-04, bajando a menos de US$300 millones, la acumulación constante subsiguiente ha llevado a niveles de reservas de US$2.2 mil millones actualmente, proporcionando un colchón razonable para el Banco Central.

3. Los indicadores del sector bancario han mejorado, estando la mayoría de las medidas de solidez financiera cerca de los niveles previos a la crisis. El crédito del sector privado ha aumentado y la provisión para deudas vencidas ha mejorado substancialmente. Un aumento en los activos líquidos y el capital sugieren que la mayoría de los bancos están menos expuestos al riesgo crediticio que antes de la crisis bancaria de 2003. Las tasas de interés, tanto para los préstamos y depósitos, han declinado dramáticamente, y los márgenes de riesgo sobre los bonos internacionales han caído de cifras tan altas como 1,100 puntos base en el 2003 a los niveles actuales por debajo de los puntos base.

4. También se logró buen progreso en la consolidación del sector bancario y el fortalecimiento de la supervisión del sistema financiero. Dentro de la Superintendencia de Bancos (SB) se está estructurando capacidad para llevar a cabo supervisión orientada al riesgo en todas las áreas del sistema bancario, fortaleciendo supervisión interna y externa, exigibilidad y divulgación. Las prácticas contables se están acercando más a las normas internacionales. La SB recientemente finalizó inspecciones de 18 bancos de ahorros y

18 El Memorandum Económico del País indica que las tasas de crecimiento sectorial anual del 1970 a 2004 promedió 12 por ciento en zonas francas, 14 por ciento en turismo, 14 por ciento en telecomunicaciones, 7 por ciento en servicios financieros, 7 por ciento en construcción, 6 por ciento en electricidad y agua, y 4 por ciento en transporte, pero alrededor de 5 por ciento en general.


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préstamos y desarrolló un plan para resolver los tres que encontraron insolventes. También está completando inspecciones de otros intermediarios financieros. Otras Superintendencias (Seguros Sociales y Pensiones) también están fortaleciendo su capacidad institucional.

5. El fuerte desempeño de crecimiento en el 2005 y 2006 contribuyó a una mejor proporción de la deuda general (también con la ayuda de reestructuraciones de la deuda por los Clubes de París y Londres) que declinó de 56 por ciento del PIB en el 2003 a 43 por ciento en el 2006, debido a reducciones en la exposición de la deuda externa. Se proyecta que los niveles de la deuda local, que son equivalentes a 20 por ciento del PIB y consisten principalmente de certificados del Banco Central emitidos para financiar el rescate del sector bancario, permanecerán estables o declinarán, dado las tasas de interés declinantes (con promedios de cerca de 25 por ciento en 2004 a cerca de 6 por ciento en el 2007) y vencimientos en constante aumento. Y la reforma impositiva, aunada a la introducción de controles de gasto y mejores procesos presupuestarios, llevaron a una marcada mejoría en el balance fiscal, de un déficit del Gobierno Central de un 4 por ciento del PIB en el 2004 hasta alcanzar un balance en 2005 (-0.6 por ciento del PIB). Sin embargo, las presiones fiscales siguieron en el 2006, particularmente debido a los altos subsidios en el sector de energía, ingresos más bajos a aquellos anticipados de la reforma impositiva del 2005, y eliminación de la comisión de cambio de divisas, llevando a un déficit estimado del Gobierno Central de 1.4 por ciento del PIB, mayor al balance cero originalmente programado bajo el acuerdo de derecho de giro con el FMI. Se han implementado medidas para encarrilar el programa fiscal en el 2007, teniendo como meta un excedente fiscal de 0.5 por ciento del PIB y un excedente primario de 2.1 por ciento del PIB. Soportando el ajuste están: (i) los cambios en las tasas de impuestos al consumo; (ii) reducciones en el subsidio de gas líquido y una aminoración de las trasferencias a municipalidades y ramas autónomas del gobierno; y (iii) medidas antifraudes para mejorar el desempeño en el sector eléctrico.

6. A pesar de la impresionante recuperación económica, el país sigue enfrentando retos fundamentales de desarrollo que van desde pobreza endémica a resultados inadecuados en salud y educación y debilitamiento de las instituciones gubernamentales y societarias. La pobreza disminuyó algo durante la fuerte recuperación del crecimiento, pero sigue atrincherada. Luego de haber aumentado dramáticamente durante la crisis económica de 2003-2004 —cerca de 16 por ciento de la población dominicana (1.5 millones) empobrecieron y cerca de 7 por ciento (670 mil) cayó en extrema pobreza—la pobreza de ingresos moderados mostró importantes reducciones durante 2005 y 2006. Sin embargo, la pobreza extrema solo mejoró modestamente. Y a pesar de alguna mejoría en educación, salud y otros indicadores relacionados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, (ODM), estos indicadores siguen por debajo de los niveles esperados dado el desarrollo económico del país.

7. El gasto público que beneficia a los pobres sigue siendo inadecuado y mal dirigido. El país continua desempeñándose por debajo de su nivel en lo que se refiere a sus políticas fiscales para promover la acumulación de capital humano y físico y dar apoyo para ingresos a corto plazo. Aunque el gasto público en cuidados de la salud y educación es progresivo, permanece por debajo del promedio para la región y para países con un nivel similar de desarrollo. El subsidio gubernamental del consumo de electricidad y gas


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propano, estimado en 2.5 por ciento del PIB en el 2005, continua beneficiando desproporcionadamente a los que no son pobres. Además, dos reformas fiscales hasta ahora no han podido hacer que los impuestos en general sean más progresivos. Una reforma impositiva en el 2005 aumentó el impuesto del IVA, pero hizo poco para ampliar su base y eliminar las exenciones que operan como transferencias implícitas a los ricos (quienes actualmente captan más de la mitad de las exenciones). Una reforma impositiva subsiguiente en diciembre de 2006 no pudo introducir los cambios necesarios en la estructura del sistema impositivo, particularmente en las bases de los impuestos de ingresos y propiedades, lo cual significa que el país continúa dependiendo fuertemente de los impuestos indirectos regresivos.

8. Las presiones fiscales y competitivas persistentes presentan retos. La crisis del sector eléctrico dominicano sigue drenando el crecimiento así como el presupuesto. El sector está caracterizado por altas tarifas, un suministro inadecuado y robo generalizado, especialmente por parte de los grandes consumidores. La mitad de la electricidad producida para fines de distribución a consumidores no se paga, como lo prueba el bajo Índice de Recuperación de Efectivo (CRI) que era sólo 51.5 en junio 2006, aunque una mejoría en el cobro de facturas y reducción de robo resultó en un CRI mayor a 57.8 en abril de 2007. Tanto en el 2005 y el 2006, los subsidios en general hacia el sector de operadores sobrepasaron los US$600 millones (1.7 por ciento del PIB) debido a alzas en el precio del petróleo y el pobre desempeño de las compañías de distribución en términos de reducción d pérdida. Como resultado, el déficit del sector energético severamente exacerba las presiones fiscales del país. Sin embargo, desde junio de 2006, las compañías de distribución han perseguido más agresivamente el robo de electricidad, y el Congreso está considerando un borrador de legislación para criminalizar el robo de electricidad (se espera la aprobación para mediados del 2007).

9. A pesar del progreso en la consolidación del sector bancario y el fortalecimiento de las carteras del banco, a finales del 2005 surgió un fuerte debilitamiento en la posición financiera de una gran compañía tenedora. Las pérdidas del banco fueron el resultado de préstamos partidarios de baja calidad y malos informes con respecto a algunos activos. Se nombró nuevo personal administrativo, y se realzaron los activos a través de inyección de efectivo, propiedades de bienes raíces y certificados del Banco Central para llevar al banco a la proporción adecuada de 10 por ciento. Una misión del FMI-BM visitó Santo Domingo en julio de 2005 para proponer una mejoría en supervisión consolidada a fin de evitar este tipo de episodio en el futuro. Más recientemente, varias administradoras de fondos de pensiones (AFPs) tenían depósitos con una asociación de ahorros y préstamos que ha sido intervenida y está bajo liquidación, y como resultado, las autoridades reforzaron los requerimientos de depósitos de fondos de pensiones con intermediarios financieros.

10. Otros retos importantes se relacionan con la competitividad de la economía dominicana, particularmente en el contexto de una mayor liberalización del comercio bajo el período de eliminación gradual del Acuerdo de Multifibras y el CAFTA-RD recientemente implementado. En este respecto, se tendrá que promover vinculación regresiva de las zonas francas (ZF) y el sector de turismo a la economía local captando inversión, tanto local como extranjera, reduciendo obstáculos y distorsiones comerciales que afectan las firmas que no son de zonas francas, especialmente las PYMES. Los


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factores claves que contribuyen al crecimiento económico dominicano –a decir, infraestructura, apertura comercial, profundidad educacional y financiera – se quedan cortas comparado con países competidores, implicando alcance significativo para ponerse a nivel a través de una ambiente de políticas de apoyo en cada una de estas áreas. Particularmente crítico en este respecto es el costo de electricidad, así como acciones para simplificar las regulaciones comerciales, como enfatizan los indicadores de Haciendo Negocios y la Encuesta del Clima de Inversiones realizada en el 2005. Esfuerzos recientes para agilizar procedimientos han llevado a una aguda reducción en la cantidad del tiempo necesario para comenzar un negocio, de 73 a 20 días. Presiones competitivas exigen un giro a una producción de mayor valor agregado, que requerirá, entre otras, una fuerza labora más calificada.

11. A pesar de los retos descritos arriba, las perspectivas para crecimiento económico y un ambiente macroeconómico estable durante el resto del período EAP son buenos. Un ejercicio de modelado basado en las metas del programa gubernamental (consistente con el Arreglo de derecho de giro del FMI) pero templado por presunciones realistas surgidas de desempeños pasados y retos continuos, arroja resultados positivos. Las proyecciones económicas dependen de presunciones de crecimiento modesto (i.e., crecimiento anual del PIB de 5 por ciento desde el 2008 en adelante, el cual es consistente con el promedio histórico a largo plazo durante 1970-2004), expectativas de reducciones persistentes en las exportaciones de manufacturas y un aumento de las importaciones relacionados con el CAFTA-RD, el realismo en gastos públicos (i.e., mayor gasto corriente durante el año de elección concurrente con menores ingresos de impuestos de comercio debido al CAFTA-RD pero mayores ingresos de otros impuestos indirectos surgidos de reformas impositivas ya adoptadas y una mejor administración del IVA) y un compromiso gubernamental continuo de mantener una inflación modesta y una tasa de cambio real (véase Anexos B6 y B7).

12. El resultado es el surgimiento de déficit en la cuenta corriente financiados por flujos persistentes de IDE (ya observados) y mayores empréstitos externos. Sin embargo, se proyecta que las proporciones de deuda con respecto al PIB declinarán gradualmente (se proyecta que la deuda externa disminuirá del 22.8 por ciento del PIB en 2005 a 20.6 por ciento del PIB en el 2009). Se proyecta que el Gobierno Central tendrá pequeños excedentes fiscales que oscilan de 0.2 a 0.7 por ciento el PIB, adecuado para el servicio de la deuda existente y acomodar una recapitulación planificada del Banco Central. Las dinámicas de la deuda sugieren que aún si los resultados fiscales le quedan cortos a las proyecciones del Banco – por ejemplo debido un gasto mayor al esperado en el metro de Santo Domingo en proceso de construcción – no es probable que el impacto del balance fiscal sobrepase 0.3 por ciento del PIB. Más aún, el análisis de sostenibilidad de la deuda indica que en un escenario de bajo crecimiento, los excedentes primaros de 0.6 a 1.2 por ciento del PIB (para crecimiento del PIB de 3 por ciento y 2 por ciento, respectivamente) serán suficientes para mantener la proporción de deuda actual con relación al PIB.

13. Aunque el marco de proyecciones estima que el PIB per. capita aumentará de US$2,870 en 2006 a US$3,710 en 2009 (Método Atlas), una débil gobernabilidad y una gran carga gubernamental con respecto a los gastos corrientes continuarán limitando el crecimiento equitativo y la reducción de la pobreza, requiriéndose extensas reformas institucionales para mejorar la efectividad gubernamental y reducir la corrupción. Estos


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problemas fueron identificados en la EAP como algunas de las limitantes principales que afectan la capacidad del Gobierno para poner en práctica políticas y programas claves. Para superar dichas deficiencias, el programa gubernamental incluyó un número de acciones en varios frentes dirigidas al fortalecimiento de instituciones gubernamentales y realzar los mecanismos de control y rendición de cuentas en el sector público. El núcleo de dichas reformas institucionales incluyó una revisión importante de los acuerdos institucionales existentes relativos a las funciones de gestión del gasto público. Varias piezas nuevas de legislación para renovar y reforzar las capacidades y la autoridad de la Secretaría de Finanzas y el Secretariado Técnico de la Presidencia eran parte del programa, junto con otras acciones que promueven transparencia y la desconcentración del proceso de toma de decisión para que pueda rendir cuentas, particularmente en los procesos de compras públicas.

14. Desafortunadamente, la implementación del proceso de reforma ha sido más lento al esperado dado otras prioridades al más alto nivel de los reformadores gubernamentales. Sin embargo, se ha logrado avances claves recientes. Se aprobaron en el Congreso seis leyes para reformar las reglas para la gestión del gasto público. La nueva ley de deuda pública, la ley de compras, las leyes del tesoro y presupuesto, y las leyes para crear las nuevas Secretaría de Estado de Hacienda y la Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo son pasos notables hacia adelante para establecer las bases para la agenda de reforma institucional. Este nuevo conjunto de regulaciones proporciona al país una administración más ágil y menos concentrada y sienta las bases para implementar sistemas de administración que pudieran realzar más la transparencia y la rendición de cuentas de las finanzas públicas.

15. El Gobierno también ha adelantado en la implementación de la ley de transparencia (acceso a la información pública), la creación de una Comisión de Ética de alto nivel con la participación de representantes de la sociedad civil, y el fortalecimiento de la Oficina Anti Corrupción. Todas estas actividades, junto con otras iniciativas en instituciones del sector como la Secretaría de Estado de Salud y la Oficina del Procurador General son adelantos de esta agenda. Sin embargo, aún siguen enormes retos para estructurar instituciones sostenibles y efectivas y restaurar la confianza pública.

16. Mirando hacia adelante, se espera que una efectiva promulgación de medidas aprobadas para reforma institucional solidificarán el progreso en el frente fiscal fortaleciendo los controles presupuestarios. La reciente entrada en vigencia del CAFTA-RD aumentará las importaciones de los EE UU para beneficio de los consumidores y productores, y a mediano plazo, impulsará la demanda de exportaciones. Un mejoramiento de la competitividad dominicana potencialmente vendrá de futuros acuerdos de coproducción con Haití (haciendo uso del acceso preferencial a mercados de EE UU a través de la recién aprobada Ley HOPE) y el nuevo acuerdo comercial que se está negociando actualmente con la UE.

17. El Gobierno solicitó una extensión de ocho meses (hasta enero de 2008) del Acuerdo de Derecho de Giro del FMI para apoyar la implementación de su programa macroeconómico durante el 2007. Sin embargo, estas medidas tendrán que ser complementadas profundizando las reformas pendientes a fin de promover oportunidades de crecimiento para los pobres, incluyendo aumento de las vinculaciones regresivas para las pequeñas y medianas empresas, fortalecimiento de la entrega de servicios sociales e


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inversiones estratégicas en los pobres, y mejoramiento de la equidad fiscal y modernización de la protección social para proteger a los pobres y a los grupos vulnerables contra riesgos y ayudar a los estructuralmente pobres a salir de la pobreza y asegurar su plena participación en el desarrollo. El fortalecimiento de las funciones reguladoras del gobierno y el mejoramiento del manejo del gasto público serán esenciales para realzar la efectividad y la rendición de cuentas del gobierno, evitando futuras crisis y volatilidad (que han sido dañinas para el crecimiento en el pasado y especialmente dañinas para los pobres quienes carecen de los recursos y mecanismos de abordaje para deshacerse de choques negativos en los ingresos), y asegurar una distribución más equitativa de los ingresos y menor pobreza, por tanto, sentando las bases para ir más allá de la recuperación económica a corto plazo y hacia un crecimiento compartido sostenible a largo plazo.


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Anexo 2

Progreso a la fecha en los resultados de la EAP y actividades del Grupo del Banco

1. A continuación se da un resumen de las contribuciones del programa del Grupo del Banco al desarrollo económico y social y la reducción de la pobreza en las áreas del enfoque de la EAP.

Fortalecimiento de gobernabilidad e instituciones

2. A través del período de la EAP, la administración bancaria ha tomado una posición firme sobre los fraudes bancarios19 y la criminalización del robo de electricidad, incluyendo declaraciones públicas. Esta posición ha resonado fuertemente tanto con instituciones públicas como la sociedad civil ampliada. El Gobierno ha sometido al Congreso una enmienda a la Ley de Electricidad del 2001 que criminalizará el robo de electricidad, que se espera sea aprobada en julio de 2007.

3. A través de una donación ya cerrada del FDI, el Banco ha contribuido al desarrollo de un decreto de compras que proporcionó insumos claves para la ley de compras del 2006. La ley era un requerimiento del CAFTA-RD y mejorará la relación precio-calidad del gasto público sobre bienes y servicios y aumentará la transparencia.

4. Conjuntamente con la EU, BID, y USAID, el Banco apoya la implementación de la Ley de Acceso a la Información Pública del 2004. El apoyo de donaciones del Banco ha adelantado la implementación de la ley en 33 municipalidades y cinco instituciones públicas piloto. En estrecha colaboración con el BID y el FMI, el Banco está fortaleciendo las instituciones reguladoras del sector financiero del país. La CFI apoya el mejoramiento de normas de gobernabilidad corporativa y transparencia en tres bancos.

5. Se llevaron a cabo consultas sobre la gobernabilidad del banco y la estrategia de anti corrupción en Santo Domingo con ocho grupos diferentes de interesados en diciembre de 2006. La información retroalimentada hizo hincapié en el rol del sector privado en la lucha contra la corrupción, consistente con los mensajes en el Memorando Económico del País y Haciendo Negocios que subrayan el impacto dañino de la corrupción sobre la competitividad y el clima de inversión.

Estabilización de la economía, mejoramiento de la competitividad y restauración del crecimiento

6. El Banco es el donante principal en el exigente sector de energía y apoya la reforma a través del Préstamo Programática para la Reforma del Sector y un Préstamo de Asistencia Técnica. Se ha adelantado lentamente, sin embargo, desde que las compañías de distribución contrataron administración profesional se están implementado programas de reducción y el Índice de Recuperación de Efectivo (CRI)20 ha aumentado de 51.5 por ciento en el período post electoral de junio de 2006 a 57.8 por ciento en abril de 2007. Un esfuerzo continuo contra grandes fraudes eléctricos sigue siendo esencial para restaurar la viabilidad financiera del sector.

19 El caso principal de fraude, Baninter, está actualmente en los tribunales. 20 El CRI es el porcentaje de electricidad generado pagado por los consumidores.


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7. Las telecomunicaciones constituyen un sector importante de crecimiento en la República Dominicana y el proyecto de la Reforma Reguladora de las Telecomunicaciones con financiamiento del Banco (cerrado en el 2006) ayudó a establecer la agencia reguladora del sector, INDOTEL, y a catalizar una inversión de US$1.9 mil millones en la industria entre el 2000 y el 2005. En este período se establecieron dos nuevos operadores de telecomunicaciones, incluyendo el cliente de la CFI, Orange, y los teléfonos en servicio (fijos más celulares) aumentaron de 16 a 46 líneas por cien habitantes.

8. Las actividades adicionales del CFI han enfocado sectores de prioridad incluyendo cuidados de la salud, transporte, agroindustria, y micro finanzas. Las operaciones de la CFI proporcionan a empresarios locales con dos líneas comerciales a través del Banco León que ayudan a amentar las actividades comerciales y hacerle frente a los retos de la competitividad del CAFTA-RD. La inversión de la CFI en el capital social del Banco Adopem (un prestamista de micro finanzas también conocido como el "Banco de la Mujer") apoya el acceso de las micro empresas al financiamiento. Las clasificaciones de Haciendo Negocios del país han estimulado acciones decididas por parte del Consejo Nacional de Competitividad —por ejemplo, el número de días para iniciar un negocio en el país fue reducido de 73 a 20 días en el 2006.

9. Las compañías clientes de la CFI incluyen una gama de servicios en el sector turístico como son la infraestructura hotelera, servicios de salud, suministro de electricidad fuera de la red en Bayahibe y Punta Cana, la terminal de cruceros de San Souci en Santo Domingo, y el transporte aéreo—el nuevo aeropuerto de El Catey en Samaná abrió en noviembre de 2006. MIGA apoya la industria del turismo con garantías de un hotel y un peaje.

Logro de mayor equidad social

10. La estrategia del banco es ayudar a crear un favorable clima de inversión en desarrollo humano con un enfoque en los sectores marginalizados de educación y salud, protección social y juventud. El Proyecto de Desarrollo de la Educación Inicial está en plena implementación y habrá aumentado la cobertura de kindergarten de 71 en 2005 a 86 por ciento para el 2009, contribuyendo así a mejorar los resultados de aprendizaje a nivel primario.

11. El proyecto VIH/SIDA y el APL1 para la Reforma del Sector de Salud fueron reestructurados en el 2006 para acelerar el uso de los recursos del Fondo Global y convertirse en el vehículo principal para la implementación del nuevo programa conjunto a medio término de la reforma del sector salud de las agencias gubernamentales. El Proyecto de VIH/SIDA ha sido instrumental para establecer un monitoreo nacional y sistema de evaluación.

12. Casi 30 por ciento de los dominicanos pobres carecen de documentos oficiales de identidad. No pueden tener acceso a servicios sociales (seguro de salud o educación después del 7mo. curso) u oportunidades básicas (abrir una cuenta de banco, poseer título). Como parte del cerrado Préstamo de Ajuste de Respuesta a la Crisis Social, se expidieron más de 11,000 certificados de nacimiento a niños matriculados en escuelas primarias y se generó a altos niveles una significativa atención para encontrar una solución como parte de la preparación del Préstamo de Protección Social (AF08).


21

13. Un mercado de desarrollo en el 2006, altamente participativo y exitoso y enfocado en la Juventud, permitió al Banco estimular un debate nacional en torno a las problemáticas que afectan la juventud y establecer relaciones con grupos de juventudes en todo el país. Los 21 proyectos ganadores reciben asistencia técnica de ONG colaboradoras y tienen una supervisión estrecha.

14. La Evaluación de la Pobreza del 2006 preparada con el BID, derivó todo un conjunto de lecciones sobre políticas para reducir la pobreza y la inequidad. Los mensajes principales recibieron una gran cantidad de cobertura en los medios e informaron el debate nacional. Las áreas específicas, como son el género y la informalidad laboral aún se discuten en talleres con diferentes grupos de interesados. Una donación del FDI al Banco Central, a través del programa MECOVI, fue instrumental para mejorar la capacidad de la encuesta de hogares y el análisis de los datos de pobreza que continuarán mejorando la calidad de las estadísticas en el tiempo.

Informe de Progreso de la Estrategia de Asistencia del PaísRepública Dominicana

22

Anexo 3MARCO DE RESULTADOS DEL IP DE LA EAP PARA LA RD DE MAYO 2005 – MAY0 2009

Resultados influenciados por el Programa de la EAPMetas de Desarrollo del País Retos Resultados (cambio en

comportamiento)*Los esfuerzos por determinar losparámetros comparativos y/o los valoresde las metas están en marcha.

HitosPréstamos del Programa del Banco

y AAA

Tema transversal: Mejoramiento de la gobernabilidad y fortalecimiento de las instituciones públicas1. Mayor transparencia yrendición de cuentas• Eficiencia y efectividadmejoradas a niveles nacional ymunicipal• Control de corrupción, reglade ley y estabilidad política hanmejorado: Indicadores degobernabilidad (WBI). Índice dePercepción de Corrupción deTI: 2.9 (2004), 3.0 (2005),2.8(2006).

• Difícil acceso a lainformación pública• Manejo financieroy sistema de controlde comprasinadecuados• Cultura declientelismo• Sistemas débilespara monitorear lascondiciones de vida

• Número de oficinas deinformación pública abiertas.Público solicita y recibefácilmente información pública*• Manejo financiero nacional ysistemas de compras mejorados• Oficina de Políticas de Comprasestablecida y operando conmandato y recursos paradesempeñar supervisión depolíticas y exigibilidad• Procesos participativosempleados en municipalidadesselectas para planificación,presupuesto y monitoreo*• Sector privado – CFI estableceparámetros comparativos engobernabilidad corporativa ytransparencia a través de susinversiones*

• Ley de Acceso a laInformación Públicaimplementada• Nueva Ley para adquisiciónde trabajos, bienes, servicios,y concesiones aprobada ygradualmente implementada.

• Implementación del FF de la Ley deAcceso a la Información Pública(A06)• Reforma de Adquisiciones deDonaciones del FDI (AF02)• Agencia Anti Corrupción de laDonación del FDI (AF07)• APL1 de la Reforma del Sector deSalud (AF03)• Inversión en Protección Social (A08)• PEFA (AF07)• Notas de políticas sobre los Sistemasdel País (AF08)• Eficiencia del Uso y Gasto (AF08)• Marco del Desarrollo Humano(AF08)• Proyecto de Desarrollo Local(AF09)• Proyecto de FortalecimientoInstitucional (AF09)• DPL de la Modernización del SectorPúblico (AF09)• Evaluación de la Pobreza (AF06)• CEM (AF07)• AT en mediciones depobreza (AF08)• Evaluación Fiduciaria (AF05)• PER/CFAA/CPAR Integrado (AF09)Uso de Estudio Diagnóstico delSistema del País (AF09)


23




y AAA

Tema transversal: Mejoramiento de la gobernabilidad y fortalecimiento de las instituciones públicas2. Estabilidad del sectorfinanciero• Un sector bancario de buendesempeño y ampliación de losservicios del sector financiero

• Supervisióninadecuada porparte de lasinstitucionesfinancierasreguladoras

• Banca y otras superintendenciasdel sector financiero llevan a cabosupervisión en línea con marcoregulador y supervisoriofortalecido, incorporando normasinternacionales.• Infraestructura del sistema depago mejorada.• Marco regulador para losAdministradores de Fondos dePensiones (PFA) fortalecido.• Fortalecido el marcos legal y elmaraco regulador para fines desupervisión consolidada ycoordinación entre lossupervisores financieros locales.

• El sector bancario adopta ycumple con las normas dereportes financierosinternacionales• Renglones de gran valorsaldados a través de unsistema de pagos designadoscon adecuado manejo deriesgo• Acuerdo sobre planes decapitalización para el sectorbancario siguiendo normasinternacionales• Marco para identificar, mediry supervisar riesgooperacionales en AFP diseñadoe implementado.• Nuevas regulaciones deinversión para AFP aprobadase implementadas.Enmiendas de la LeyMonetaria y Financieraaprobadas e implementadas.

• AT para el Sector Financiero (AF04)• CEM (AF07)• FSAP (AF08)• Inversionesde CFI, incluyendomercados localesde capital – BancoBHD, Titularizadora Dominicana,Banco León, Banco Adopem• PER/CFAA/CPAR integrado (AF09)• Utilización de Estudio Diagnósticodel Sistema del País (AF09)

• Pilar 1: Estabilización de la economía, mejoramiento de competitividad y reanudación de crecimiento económico1. Servicios de electricidadmejorados• Mayor confiabilidad deservicios de electricidad

• Altosnivelesderobo de electricidad• Baja tasa decobrode pagos• Altos subsidios delsector, estimadosen1.7 por ciento delPIB tanto en el 2005y 2006.

• Sostenibilidad financiera delsector energético, mejorada:- Índice de recuperación deefectivo aumentado gradualmentede 50.8 en Mayo 2005 a 65 en2009); (57.8% en Abril 2007).

• Estrategia del sectorenergético gubernamental,desarrollada, adoptada eimplementada

• AT para el Sector Energético (AF04)• Proyecto de Reforma Programáticadel Sector Energético (AF05)• Distribución de Electricidad –Proyecto de Rehabilitación (AF08)• DPL del Sector Energético (AF09)• CEM (AF07)• Informe de Políticas incluyendoEstudio de Eficiencia del Gasto (AF08)• Inversiones de CIF: Energía Básica


24




y AAA

• Pilar 1: Estabilización de la economía, mejoramiento de competitividad y reanudación de crecimiento económico2. Eficientes servicios detelecomunicación• El sector detelecomunicaciones contribuyesignificativamente alcrecimiento económico enaproximadamente un promediode 14 % (1970-2004)• No. de líneas telefónicas (fijasy móviles) aumentadas de 16 por100 habitantes en 1999 a 56 por100 habitantes en 2006• Servicios telefónicos en áreasrurales ampliados

• Débil regulación ymandato no claro enel sector• Servicios ruralesinadecuados

• Una mejor regulación del sectores estimulante *:- Nuevos proveedores de servicio- Inversión privada en el sectormejorada- Transmisiones ilegalesreducidas

• Implementada la ley queregula el sector

• Proyecto de Reforma Reguladorade lasTelecomunicaciones (AF00)• Inversionesdel CFI - Orange

3. Competitividad aumentada• Sostenido crecimientoeconómico• Productores dominicanosdentro y fuera de las zonasfrancas aumentaronproductividad y mantuvieron oaumentaron proporcióncomercial• Sostenido crecimiento delsector turístico en un promediode 14 por ciento (1970-2004)• Aumento constante en la IDE

• Engorrosas ycostosasregulacionesparaabrir un negocio• Implementacióndel CAFTA-RD• Lento despachoaduanero• Ineficientesservicios portuarios

• Clima comercial mejorado:- Número de días para registrarun negocio reducido a 21 de 75días en el 2006• CORAAPLATA mejora eldesempeño financiero y operativo– y aumenta la provisión deservicios de alcantarillado a18,000 nuevos hogares- Tasa de cobro y proporción deingresos con relación a gastosoperativos*- Aumentada el % de aguascloacales tratadas y eliminadasadecuadamente en la región dePuerto Plata*

• Revisión e implementaciónde una estrategia nacional decompetitividad• Aumentar la automatizaciónde los procesos de despachoaduanero• CORAAPLATA implementaprograma de inversiones paramejorar las instalaciones detratamiento• Sector participativo de laestrategia de agua ysaneamiento, desarrollado yadoptado

• LIL de Agua y Saneamiento(AF00)• APL1 de Agua y Saneamiento(AF08)• Proyecto de FortalecimientoInstitucional (AF09)• Haciendo Negocios• Auditoría del Transporte Comercial(AF06)• CEM (AF07)• Inversiones de CFI eninfraestructura – Aerodom, CaucedoDomicem, Sans Souci, Grupo M,RICA• MIGA- Carretera de Samaná, hotel,y bienes raíces comerciales en SantoDomingo


25




y AAA

Pilar 2: Aumento de equidad social y mejoramiento del acceso a servicios sociales e infraestructura básica1. Mejoradas las capacidadesacadémicas y sociales de laniñez• Tasas de deserción de laprimaria, reducidas• Desempeño educativo a nivelde la primaria, aumentado

• Escasez deprogramas y aulaspreescolares• Niños preparadosinadecuadamentepara la escuelaprimaria

• Mayor número de familias pobrescon acceso a programas de calidadpara Desarrollo Temprano de la Niñez(ECD)- tasa de matriculación pre escolarneta aumentada de 71% en 2005 a86% en el 2009- 20,000 niños en edades de 0-4 sebenefician de los servicios noformales del ECD en el 2009

• El Gobierno implementaestrategia de niñez tempranaconstruyendo, rehabilitandoy poniendo en uso aulas preescolares

• Proyecto de Desarrollo Temprano dela Niñez (AF03)• Evaluación de Pobreza (AF06)

2. La salud de los pobresmejora y reducen sus gastosmisceláneos en salud• Mortalidad infantil reducida• Salud maternal mejorada• Propagación de HIV/SIDAdetenida• Mayor acceso a agua potable

• Altas tasas demortalidad (i.e.,materno-infantil) apesar del acceso casiuniversal aserviciosdesalud• La organización deentrega de servicios desalud impide laproductividad ycalidad de servicios• Falta de documenta-ción de los pobres conderecho a inscribirseen el Seguro de SaludFamiliar• Conocimientolimitado por parte delos pobres de susderechos bajo el Plande Seguro de SaludFamiliar• Baja cobertura deprogramas deprevención,tratamiento y cuidadosdel VIH/SIDA

• Familias pobres obtienen mayoracceso a servicios de salud de altacalidad:- % de instalaciones de cuidadosprimarios de salud en regiones desalud III, IV, V y VI que llenan losaumento de los criterios deacreditación de 0% en el 2005 a 50%en 2009- % de instalaciones de salud públicaen las regiones de salud III, IV, V y VIque tienen medicamentos del PlanBásico de Salud para la poblacióninscrita en el régimen subsidiado delSeguro de Salud Familiar aumenta de60% en 2005 a 80% en 2009.• Reduce riesgo de transmisión delVIH y mejora la calidad de vida de laspersonas que viven con VIH:- Aumenta el número de personas enedades de 15 a 49 que solicitaronvoluntariamente una prueba de VIH:12/2005: 77,725 habitantes(05/2007: 111,302 habitantes)*- Aumenta número de personas querecibe tratamientos de ARV: 12/2005:27 por ciento (5/2007: 62 por ciento)*

• Programa de reforma demedio término ratificado porinteresados claves del sector• SEH suscribe acuerdos dedesempeño con sistemas deproveedores de salud regionalque incluyen incentivos paramejorar el desempeño• Los hospitales empiezan acontratar personal ejecutivo através de procedimientoscompetitivos• La gente pobre empieza aestar efectivamente inscrita enel Seguro de Salud Familiar• Plan Estratégico Nacionalpara VIH/SIDA aprobado porlos interesados del sector• Sistema nacional de M&EVIH /SIDA diseñado ypoblado

• Proyecto de Reforma del SectorSalud (AF03)• Proyecto de Prevención deVIH/SIDA (AF01)• Evolución de la Pobreza (AF06)• GAIN-Donación de Alianza Globalpara Nutrición Mejorada (AF06)• Informalidad y protección socialAAA (AF08)• Marco de Desarrollo Humano (AF08)• Proyecto de Agua y Saneamiento(AF08)• Hispaniola CEM (AF09)• Inversiones del CFI en el sector desalud: HOSPITEN


26


comportamiento)*Los esfuerzos por determinar los

parámetros comparativos y/o los valoresde las metas están en marcha.

HitosPréstamos del Programa del Banco y

AAA

Pilar 2: Aumento de equidad social y mejoramiento del acceso a servicios sociales e infraestructura básica3. Protección social mejorada• Actualmente los dominicanospobres indocumentadosadquieren derechos deciudadano—pueden votar, abrircuenta bancaria, obtenerlicencia para manejar, enviarsus hijos a la escuela• Mejores tasas de conclusiónde primaria y secundaria

• Gran # depersonaspobrescarecen dedocumentosdeidentidad y notienen posibilidadde lograr acceso alosserviciossocialesuoportunidadeseconómicas

• Los hogares pobres que carecende identidad han reducido de 26%(11/2007) a 10% (10/2012)• Los hogares extremadamentepobresque carecen de identidad hanreducido de 28% (11/2007) a 10%(10/2012)• Las metas y cobertura de losprogramas de protección social hanmejorado de 31% (11/2007) a 50%(10/2012)• Los indicadores de pobrezaperiódica y equidad se producencon el consenso del gobierno

• Al menos 75% de loshogares que se benefician dela provisión de documentosde identidad tienen miembrosinscritos en los programas deprotección social• % de niños que recibecertificados de nacimiento• El registro civil proporcionadocumento de identidad atodos los miembros de almenos 90% de los hogarespobres• El mecanismo de metasmejorado, actualizado yaplicado (SIUBEN)• Las encuestas de hogaresregulares mejoradas yformado el comité de pobrezainterinstitucional

• Préstamo de Ajuste de Respuesta a laCrisis Social (AF04)• Donación para MECOVI del FDI(AF03)• Inversión en Protección Social(AF08)• APL1 de la Reforma del Sector deSalud (AF03)• Evaluación de la Pobreza (AF06)• Informalidad y Pobreza (AF08)• Hispaniola CEM (AF09)

4. Educación Secundariamejorada y disponible unprograma de oportunidades deprimer trabajo para la juventud• Mejorada la empleabilidad de lajuventud en riesgo

• Los desertoresescolares adoptancomportamientosriesgosos• Pocasoportunidadesdeprimeros trabajospara la juventud deáreas pobres

• La juventud en riesgo construyesuexperiencia laboral y destrezas devida:- Al menos 65% de los graduados decapacitación en trabajo se encuentranempleados seis meses después deconcluido el programa- Los estudiantes de EBA quedesertan del programa se reducen de23% (8/2007) a 18% (7/2012)- Al menos 20% de los participantesen la capacitación en trabajo estáninscritos en educación de segundaoportunidad un año después delprograma

• Gobierno incorpora elcomponentede destrezas devida en losprogramas dejuventud en riesgo• Programa M&E lanzado

• Mercado de desarrollo (AF06)• Proyecto de Desarrollo de Juventud(AF06)• Evaluación de Pobreza (AF06)• Crimen y Violencia en el Caribe(Regional) (AF07)• Calidad de la Educación Secundaria(AF09)

Country Assistance Strategy Progress Report Dominican Republic

27

Anexo 4

Parámetros de financiamiento del País

1. Durante el Análisis del Desempeño de la Cartera del País (CPPR) para 2007, el Gobierno (GDR) solicitó una enmienda a los Parámetros de Financiamiento del País (CFP) para la República Dominicana para aumentar la participación del Banco del costo de financiamiento de 90 a 100 por ciento. El propulsor de este cambio parece radicar en una serie de leyes nuevas que establecen un marco para una eficaz gestión y asignación de responsabilidad en el proceso de elaboración del presupuesto del Gobierno.21 Dentro de este nuevo marco, el Gobierno de la República Dominicana pretende alinear las normas presupuestarias actuales de programación, presupuesto y administración con las normas internacionales. Estas nuevas leyes también, entre otras medidas, limitarán los gastos presidenciales discrecionales y fuera del presupuesto, y eventualmente producirán una perspectiva de varios años para la planificación fiscal, la política de gastos y el presupuesto. 2. En los últimos dos años ha habido un historial de asignación adecuada y oportuna de los fondos de contrapartida. Adicionalmente, un resultado muy positivo de la implantación de la nueva Ley de la Tesorería redujo de 45 a 9 días el tiempo que tomaba el ciclo de transferencia de las entradas del Banco Central a las cuentas operacionales de los propios proyectos. Basándose en la mejoría este ciclo, las cuales efectivamente han agilizado la ejecución del proyecto, el Banco autorizó, en mayo de 2007, el uso de avances como otro método de desembolso para los nuevos proyectos y ahora el prestatario puede abrir Cuentas Designadas. 3. En la EAP del 2005, el Gobierno y el Banco acordaron limitar la participación del financiamiento del Banco a 90 por ciento de los costos proyectados, con el propósito de proveer garantías adicionales para los recursos del Banco en vista de los procesos ineficientes y opacos de gestión presupuestaria vigentes en ese momento, y además enviar una señal de propiedad y compromiso gubernamental. Se esperaba que, con el tiempo, la participación promedio del Banco en el financiamiento aumentara a medida que mejoraran los mecanismos presupuestarios con la aprobación e implementación de nuevas leyes y el establecimiento de un historial de asignación adecuada y oportuna de los fondos de contrapartida. 4 Los procesos presupuestarios reforzados recientemente obvian la necesidad de estas garantías (o sea, financiamiento del Banco menor al 100 por ciento), y el programa de préstamos propuesto en este Informe de Progreso de la EAP refleja una consulta estrecha con el Gobierno respecto a sus prioridades e incluye activadores específicos del proyecto diseñados para asegurar el compromiso del Gobierno. Aumentar los CFP a 100 por ciento también aliviaría las restricciones actuales para la ejecución de los proyectos del Banco. Las nuevas leyes presupuestarias, en efecto, han eliminado la anterior flexibilidad de incorporar una partida presupuestaria para contingencias que era utilizada para los fondos de contrapartida. Por consiguiente, la fecha límite para incluir los proyectos en el presupuesto anual es el 30 de

21 Las tres leyes promulgadas en noviembre y diciembre del 2006 que afectan el proceso presupuestario son: i) Ley 498-06 de Inversión y Planificación Pública, ii) Ley 496-06 que crea la Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo, y iii) Ley 423-06 de Presupuesto Orgánico para el Sector Público.


28

septiembre, y la fecha límite para analizar los presupuestos para los proyectos activos es el 15 de julio; sin ninguna partida para contingencias, y con la restricción adicional de incluir en el presupuesto sólo proyectos aprobados, existe poca flexibilidad para integrar el financiamiento de contrapartida para los proyectos pendientes de aprobación. Esto significa que todos los proyectos ratificados por el Congreso a partir del 15 de julio en cualquier año dado tiene poca posibilidad de recibir fondos de contrapartida hasta que se prepare un nuevo presupuesto 12 meses más tarde, retrasando efectivamente la ejecución unos 18 meses.


29

Anexo 4

5. Además de acelerar la puesta en marcha del proyecto, esta mayor flexibilidad hará posible una administración más eficiente del proyecto; con la eliminación escalonada del tradicional enfoque pari passu, la necesidad de costos compartidos ya no se determina a nivel de los gastos individuales, permitiendo, por tanto, que los equipos de proyecto centren más su atención en aspectos técnicos de los proyectos en lugar de las categorías de financiamiento. 6. No se espera impacto alguno de este cambio en la cartera de los CFP. Los proyectos en vía de ejecución no se verán afectados ya que el Gobierno ha indicado que continuará considerando las asignaciones de contrapartida para los proyectos en ejecución como primera prioridad en el proceso presupuestario. El impacto potencial sobre los proyectos en tramitación es positivo para algunos proyectos y nulo para otros. Para el Proyecto de Juventud cuya ratificación sigue pendiente por el Congreso, y la cual se espera para julio de 2007, modificaremos el plan operacional para permitir que el 100 por ciento del financiamiento del Banco en la última parte del año calendario de 2007 y compensar con mayores contribuciones de contrapartida en los años subsiguientes. El Préstamo para Protección Social que ya ha sido negociado, ha garantizado la contribución de contrapartida obtenida por el registro civil nacional de la Junta Central Electoral. Los proyectos que están siendo preparados se beneficiarán de esta flexibilidad y cualquier contribución de contrapartida será aplicada atendiendo cada caso de manera selectiva y basado en sus meritos y justificaciones. 7. Con la excepción del Costo Compartido, otros temas de los CFP, tales como Financiamiento de Costos Recurrentes y Financiamiento de Costos Locales, permanecen inalterables respecto a la Estrategia de Asistencia al País (EAP RD) de mayo del 2005. La composición de los impuestos y aranceles permanece en gran medida sin cambios, con la excepción de una reducción en los ingresos arancelarios proyectados conjuntamente con el Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos que entró en vigencia en marzo del 2007.


30

Anexo 4

PARÁMETROS DE FINANCIAMIENTO DEL PAÍS

Partida Parámetro Explicación/ Comentarios A. Costos Compartidos Límite sobre la proporción de costos de los proyectos individuales que el Banco pueda financiar

Hasta 100 por ciento

Algunos proyectos individuales pueden ser financiados hasta 100%. El financiamiento hasta 100% será aplicado sobre atendiendo a cada caso selectivamente y basado en su una justificación/mérito.

B. Financiamiento de Costos Recurrentes Cualquier límite aplicable al monto general de gastos recurrentes que el Banco puede financiar.

No existe límite a nivel de país

El financiamiento de costos recurrentes relacionado con los proyectos del Banco se vislumbra modesto. Al determinar el financiamiento de costos recurrentes de los proyectos individuales, el Banco tomaría en consideración los asuntos relacionados con la sostenibilidad a nivel sectorial y del proyecto.

C. Financiamiento de Costos Locales. Se cumplen los requerimientos para Financiamiento del Banco : (i) los requerimientos de financiamiento para el programa de desarrollo del país excederían los recursos propios del sector público (p.ej., impuestos y otros ingresos) y los préstamos nacionales proyectados; y (ii) el financiamiento de los gastos extranjeros por si solos no permitirían al Banco asistir en el financiamiento de proyectos individuales.

Sí Se cumplen los dos requerimientos para el financiamiento por parte del Banco de gastos locales. Por tanto, el Banco puede financiar costos locales en las proporciones necesarias en proyectos individuales.

D. Impuestos y Aranceles. Existe algún impuesto o arancel que el Banco no financiaría?

Ninguno

Actualmente, no se ha identificado ningún impuesto o arancel como irrazonable o discriminatorio. A nivel de los proyectos, el Banco consideraría si los impuestos y aranceles constituyen una proporción excesivamente alta de los gastos del proyecto.


31

Anexo 5

Activadores de Préstamos para el Caso Base y el Caso Alto de la EAP

Aplicación del

Activador

Activadores para Permanecer en el Caso Base Activadores para Pasar al Caso Alto

Desempeño Satisfactorio de la Cartera (<50% de los proyectos en riesgo ó <33% del compromiso en riesgo)

Igual que el Caso Base

Toda la Cartera

Desempeño Macroeconómico Satisfactorio, como lo demuestra, por ejemplo, el continuo progreso en los elementos claves del programa de estabilización económica del Gobierno con el apoyo, inter alia, del Arreglo de Derecho a Giro (SBA) financiado por el FMI hasta enero del 2008. El desempeño satisfactorio requerirá como mínimo una deuda estable: coeficiente de PIB relativo a la línea base del 2006 de 43 por ciento. También será necesario un avance continuo en el fortalecimiento del sistema bancario y regulación y revisión financiera

Igual que el Caso Base

Activadores Adicionales

para Proyectos

Específicos

Préstamos para Políticas de Desarrollo (DPL) del Sector Energético

a) Un historial satisfactorio de desempeño macroeconómico al menos a junio del 2008 y hasta el momento de la preparación del proyecto como evidencie, por ejemplo, la implementación exitosa del programa de estabilización macroeconómica del Gobierno con el apoyo inter alia del Arreglo de Derecho de Giro financiado por el FMI y, como mínimo, mantener coeficientes de deudas estables; b) Mejora sostenida en el índice de recuperación de efectivo; c) sostenibilidad financiera del sector; y d) continua adherencia a un acuerdo viable y vinculante entre el Gobierno y las empresas de electricidad sobre la resolución de los atrasos

DPL de la Moderniza- ción y Competiti- vidad del Sector Público

a) Un historial satisfactorio de desempeño macroeconómico al menos a junio del 2008 y hasta el momento de la preparación del proyecto, como evidencie, por ejemplo, la implementación exitosa del programa de estabilización macroeconómica del Gobierno con el apoyo inter alia del Arreglo de Derecho de Giro financiado por el FMI y, como mínimo, mantener coeficientes de deudas estables; b) ejecución satisfactoria de los planes de acción para mejorar los sistemas de gestión financiera y adquisiciones; c) progreso satisfactorio en la ejecución de la estrategia del Gobierno para aumentar la competitividad, incluyendo abordar asuntos relacionados con el comercio vinculado al RD-CAFTA; y d) progreso satisfactorio en la ejecución de la estrategia gubernamental para combatir la corrupción y la ley de acceso a la información.


STANDARD ANNEXES

32

Dominican Republic at a glance Latin Lower

Key Development Indicators Dominican America middleRepublic & Carib. income

(2005)

Population, mid-year (millions) 9.5 551 2,475Surface area (thousand sq. km) 49 20,418 39,946Population growth (%) 1.4 1.3 1.0Urban population (% of total population) 67 77 50

GNI (Atlas method, US$ billions) 21.8 2,210 4,746GNI per capita (Atlas method, US$) 2,310 4,008 1,918GNI per capita (PPP, international $) 7,710 8,111 6,313

GDP growth (%) 9.3 4.4 6.9GDP per capita growth (%) 7.7 3.1 5.9

(most recent estimate, 2000–2005)

Poverty headcount ratio at $1 a day (PPP, %) 3 9 ..Poverty headcount ratio at $2 a day (PPP, %) 12 23 ..Life expectancy at birth (years) 68 72 70Infant mortality (per 1,000 live births) 27 27 33Child malnutrition (% of children under 5) 5 7 12

Adult literacy, male (% of ages 15 and older) 87 91 93Adult literacy, female (% of ages 15 and older) 87 90 85Gross primary enrollment, male (% of age group) 115 121 115Gross primary enrollment, female (% of age group) 109 117 113

Access to an improved water source (% of population) 95 91 82Access to improved sanitation facilities (% of population) 78 77 57

Net Aid Flows 1980 1990 2000 2005 a

(US$ millions)Net ODA and official aid 125 102 62 0Top 3 donors (in 2005):

Spain .. 1 16 35EC 1 17 30 28

United States 13 12 9 10

Aid (% of GNI) 1.9 1.5 0.3 0.3Aid per capita (US$) 22 14 8 8

Long-Term Economic Trends

Consumer prices (annual % change) 16.8 50.5 7.7 4.2GDP implicit deflator (annual % change) 11.7 50.5 7.7 4.2

Exchange rate (annual average, local per US$) 1.0 8.5 16.4 30.0Terms of trade index (2000 = 100) 175 96 100 95

1980–90 1990–2000 2000–05

Population, mid-year (millions) 5.7 7.1 8.3 9.5 2.2 1.5 1.5GDP (US$ millions) 6,631 7,074 19,772 29,502 2.8 6.0 2.8

Agriculture 20.1 13.4 11.1 14.3 0.4 3.9 2.8Industry 28.3 31.4 33.9 29.3 3.3 7.0 -0.6

Manufacturing 15.3 18.0 16.8 17.4 2.5 4.9 0.7Services 51.6 55.2 54.6 71.4 3.1 6.0 4.6

Household final consumption expenditure 77.0 80.4 77.8 74.0 4.2 5.1 1.0General gov’t final consumption expenditure 7.6 4.3 8.4 9.8 0.8 5.2 5.6Gross capital formation 25.1 25.1 23.8 19.9 3.8 10.4 -3.0

Exports of goods and services 19.2 33.8 44.9 34.1 -0.2 9.1 2.7Imports of goods and services 28.9 43.7 54.9 38.4 3.2 9.4 -3.1Gross savings 15.0 22.0 18.0 18.3 .. .. ..

Note: Figures in italics are for years other than those specified. 2005 data are preliminary estimates. .. indicates data are not available.a. Aid data are for 2005.

Development Economics, Development Data Group (DECDG).

(average annual growth %)

(% of GDP)

15 10 5 0 5 10 15

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

percent

Age distribution, 2005

Male Female

0

20

40

60

80

1990 1995 2000 2004

Dominican RepublicLatin America & the Caribbean

Under-5 mortality rate (per 1,000)

-10

-5

0

5

10

15

90 95 00 05

GDP GDP per capita

Growth of GDP and GDP per capita (%)

(Continuación)


STANDARD ANNEXES

33

Dominican Republic

Balance of Payments and Trade 2000 2005

(US$ millions)Total merchandise exports (fob) 5,737 6,145Total merchandise imports (cif) 10,424 9,876Net trade in goods and services -1,888 -1,278

Workers’ remittances andcompensation of employees (receipts) 1,689 2,430

Current account balance -1,027 -478as a % of GDP -5.2 -1.6

Reserves, including gold 637 1,929

Central Government Finance

(% of GDP)Revenue 16.9 17.8

Tax revenue 14.7 16.8Expense 13.3 14.5

Technology and Infrastructure 2000 2004Cash surplus/deficit -2.3 -0.8

Paved roads (% of total) 49.4 ..Highest marginal tax rate (%) Fixed line and mobile phone

Individual 25 25 subscribers (per 1,000 people) 194 396Corporate 25 25 High technology exports

(% of manufactured exports) 1.3 ..

External Debt and Resource FlowsEnvironment

(US$ millions)Total debt outstanding and disbursed 4,541 7,398 Agricultural land (% of land area) 76 76Total debt service 521 894 Forest area (% of land area, 2000 and 2005) 28.4 28.4HIPC and MDRI debt relief (expected; flow) – – Nationally protected areas (% of land area) .. 51.9

Total debt (% of GDP) 23.0 25.1 Freshwater resources per capita (cu. meters) .. 2,395Total debt service (% of exports) 4.8 6.9 Freshwater withdrawal (% of internal resources) .. 16.1

Foreign direct investment (net inflows) 953 899 CO2 emissions per capita (mt) 2.5 2.5Portfolio equity (net inflows) 265 -65

GDP per unit of energy use(2000 PPP $ per kg of oil equivalent) 6.8 7.3

Energy use per capita (kg of oil equivalent) 944 923

World Bank Group portfolio 2000 2005

(US$ millions)

IBRDTotal debt outstanding and disbursed 292 405Disbursements 39 64Principal repayments 21 38Interest payments 22 21

IDATotal debt outstanding and disbursed 14 11Disbursements 0 0

Private Sector Development 2000 2006 Total debt service 1 1

Time required to start a business (days) – 73 IFC (fiscal year)Cost to start a business (% of GNI per capita) – 30.2 Total disbursed and outstanding portfolio 92 339Time required to register property (days) – 107 of which IFC own account 41 211

Disbursements for IFC own account 3 85Ranked as a major constraint to business Portfolio sales, prepayments and

(% of managers surveyed who agreed) repayments for IFC own account 7 9n.a. .. ..n.a. .. .. MIGA

Gross exposure 182 78Stock market capitalization (% of GDP) 0.8 .. New guarantees 114 0Bank branches (per 100,000 people) .. 6.0

Note: Figures in italics are for years other than those specified. 2005 data are preliminary estimates... indicates data are not available. – indicates observation is not applicable.


0 25 50 75 100

Control of corruption

Rule of law

Regulatory quality

Political stability

Voice and accountability

Country’s percentile rank (0-100)higher values imply better ratings

2005

2000

Governance indicators, 2000 and 2005

Source: Kaufmann-Kraay-Mastruzzi, World Bank

Short-term, 946

IBRD, 379

Other multilateral, 1,355

IMF, 204

IDA, 11

Private, 2,965Bilateral, 1,106

Composition of total external debt, 2004

US$ millions

(Continuación)


STANDARD ANNEXES

34

Millennium Development Goals Dominican Republic

With selected targets to achieve between 1990 and 2015(estimate closest to date shown, +/- 2 years)

Goal 1: halve the rates for $1 a day poverty and malnutrition 1990 1995 2000 2004Poverty headcount ratio at $1 a day (PPP, % of population) 3.8 <2 .. 2.5Poverty headcount ratio at national poverty line (% of population) 33.9 .. 28.6 ..Share of income or consumption to the poorest qunitile (%) .. .. .. 3.9Prevalence of malnutrition (% of children under 5) 10 6 5 5

Goal 2: ensure that children are able to complete primary schoolingPrimary school enrollment (net, %) 57 .. 86 86Primary completion rate (% of relevant age group) .. 61 78 91Secondary school enrollment (gross, %) .. .. 58 68Youth literacy rate (% of people ages 15-24) 87 .. .. 94

Goal 3: eliminate gender disparity in education and empower womenRatio of girls to boys in primary and secondary education (%) .. .. 105 105Women employed in the nonagricultural sector (% of nonagricultural employment) 35 36 35 35Proportion of seats held by women in national parliament (%) 8 12 16 17

Goal 4: reduce under-5 mortality by two-thirdsUnder-5 mortality rate (per 1,000) 65 53 40 32Infant mortality rate (per 1,000 live births) 50 42 33 27Measles immunization (proportion of one-year olds immunized, %) 96 96 88 79

Goal 5: reduce maternal mortality by three-fourthsMaternal mortality ratio (modeled estimate, per 100,000 live births) .. .. 150 ..Births attended by skilled health staff (% of total) 93 96 98 98

Goal 6: halt and begin to reverse the spread of HIV/AIDS and other major diseasesPrevalence of HIV (% of population ages 15-49) .. .. .. 1.1Contraceptive prevalence (% of women ages 15-49) 56 64 69 70Incidence of tuberculosis (per 100,000 people) 143 .. .. 91Tuberculosis cases detected under DOTS (%) .. .. 6 71

Goal 7: halve the proportion of people without sustainable access to basic needsAccess to an improved water source (% of population) 84 .. .. 95Access to improved sanitation facilities (% of population) 52 .. .. 78Forest area (% of total land area) 28.4 .. 28.4 28.4Nationally protected areas (% of total land area) .. .. .. 51.9CO2 emissions (metric tons per capita) 1.3 2.1 2.5 2.5GDP per unit of energy use (constant 2000 PPP $ per kg of oil equivalent) 7.1 6.2 6.8 7.3

Goal 8: develop a global partnership for development Fixed line and mobile phone subscribers (per 1,000 people) 49 83 194 396Internet users (per 1,000 people) 0 0 40 91Personal computers (per 1,000 people) .. .. .. 0Youth unemployment (% of total labor force ages 15-24) 34.0 33.7 23.1 ..

Note: Figures in italics are for years other than those specified. .. indicates data are not available.


Dominican Republic

50

75

100

125

1998 2000 2002 2004

Primary net enrollment ratio

Ratio of girls to boys in primary &secondary education

Education indicators (%)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2000 2002 2004

Fixed + mobile subscribersInternet users

ICT indicators (per 1,000 people)

0

25

50

75

100

1990 1995 2000 2004

Dominican RepublicLatin America & the Caribbean

Measles immunization (% of 1-year olds)


STANDARD ANNEXES

35

EAP Anexo B2 –

República Dominicana Indicadores Selectos* del Desempeño y Gestión de la Cartera del Banco

Al 18/06/2007

Indicador 2005 2006 2007Evaluación de la Cartera Número de Proyectos en Ejecución a 9 8 7Período Promedio de Ejecución (años) b 2.7 3.1 3.5Porcentaje de Proyectos Problema por Número a, c

55.6 50.0 14.3

Porcentaje de Proyectos Problema por Monto a, c

45.7 69.8 8.6

Porcentaje de Proyectos en Riesgo por Número a, d

55.6 50.0 28.6

Porcentaje de Proyectos en Riesgo por Monto a, d

45.7 69.8 60.0

Coeficiente de Desembolso (%) e 11.8 11.7 13.9Gestión de la Cartera Análisis de Desempeño de la Cartera del País durante el año (sí/no)

Sí Sí Sí

Recursos de Supervisión (total US$K) 821 870 660Supervisión Promedio (US$K/proyecto) 75 87 82

Partida del Memorando Desde Año Fiscal 80

Últimos 5 Años Fiscales

Eval Proy por OED por Número 28 9Eval Proy por OED por Monto (US$ millones) 867.1 385.3% de Proyectos OED clasificados I o AI por Número

37.0 11.1

% de Proyectos de OED clasificados I o AI por Monto

33.1 5.8

a. Según muestra el Informe Anual sobre Desempeño de la Cartera (excepto el Año Fiscal corriente).

b. Edad promedio de los proyectos en la cartera del país del Banco.

c. Por ciento de proyectos clasificados I o AI sobre objetivos de desarrollo y/o el progreso de la ejecución. d. Según define el Programa de Mejoramiento de la Cartera. e. Coeficiente de desembolsos durante el año con relación el saldo no desembolsado de la cartera del Banco al inicio del año: sólo proyectos de inversión.

* Todos los indicadores son para proyectos activos de la cartera, con excepción del Coeficiente de Desembolso, que incluye proyectos activos al igual que proyectos que salieron durante el año fiscal.


STANDARD ANNEXES

36

EAP Anexo B3 –República Dominicana

Resumen del Programa del BIRF/AIF Al 06/18/2007

Programa Propuesto para Préstamos de Casos Base del BIRF/AIF

Año Fiscal ID del Proyecto US$(M) Recompensas Estratégicas b

(A/M/B)

Riesgos b Ejecución (A/M/B)

ESCENARIO PROPUESTO PARA EL CASO BASE DEL BIRF

2008 Préstamo de Inversión en Protección 19.2 A M

2009 Desarrollo Local 20.0 A A

Gobernabilidad y Competitividad 11.0 A A

APL2 DEL Sector Salud 30.0 A A

Subtotal Escenario Caso Bajo 80.2

ESCENARIO PROPUESTO PARA CASO BASE DEL BIRF 2008 APL 1 de Agua y Saneamiento 26.0 A A Distribución-Rehabilitación Electricidad 40.0 A M 2009 2do DPL del Programa del Sector Energético 100.0 A A

Subtotal Escenario Caso Base 166.0

SUB TOTAL ESCENARIO CASO BAJO + BASE

246.2

FINANCIAMIENTO CARBONO PROPUESTO 2009 Lugares de Financiamiento de Carbono (Sin

Determinar) A M

TOTAL ESCENARIO CASO BASE (BIRF+GEF+FC) 246.2

PROGRAMA PROPUESTO PARA PRÉSTAMOS DE CASO ALTO DEL BIRF 2009 Modernización y Competitividad del DPL

para el Sector

50.0 A A

Subtotal Escenario Caso Alto 50.0

GRAN TOTAL (CASOS BASE + ALTO + FC) 296.2

(Continuación)


STANDARD ANNEXES

37

EAP Anexo B3 –

República Dominicana Programa MIGA y CFI, Año Fiscal 2004-2007

Al 6/18/2007 2004 2005 2006 2007

Compromisos CFIUS$m) 44.00 101.40 18.00 23.30

Sector (%)

Alojamiento & Turismo 30 Financiamiento & Seguro 10 Información Minerales No Metálicos 55 4 Textiles & Ropa 45 Transporte y Almacén 44 100 90 Servicios Públicos 22 Total 100 100 100 100

Instrumento de Inversión (%)

Préstamos 100 68 83 56 Patrimonio 6 Cuasi-Patrimonio 20 34 Otros 12 11 10

Total 100 100 100 100

2004 2005 2006 2007 Hasta

Programa de Garantía de MIGA 1/31/07Distribución Sectorial

Financiamiento 0.0 0.0 0.0 0.0Infraestructura 53.0 49.9 129.8 107.6

MinerÀ��0.0 0.0 0.0 0.0

Petróleo & Gas 6.5 0.0 0.0 0.0Agronegocio/Manufactura/Servicios/Turismo 31.8 28.9 27.5 27.3

91.3 78.7 157.3 134.9Perfil de Riesgo de MIGA

Restricción de Transferencia 66.7 54.1 140.1 134.9Expropiación 81.9 71.7 157.3 134.9Disturbios de Guerra & Civiles 80.9 70.7 137.6 134.9Incumplimiento de Contrato 0.0 0.0 107.6 107.6

Exposición Bruta de MIGA en el País 91.3 78.7 157.3 134.9


STANDARD ANNEXES

38

% Porción de la Exposición Bruta de MIGA 1.8% 1.5% 2.9% 2.7%Exposición neta de MIGA en el País 63.3 52.3 128.9 117.6% Porción de la Exposición Neta de MIGA 1.9% 1.7% 3.9% 3.8%


Resumen de Servicios No Préstamos Al 6/18/2007

Producto Conclusión AF

Costo (US$K)

Público22 Objetivo23

Conclusiones Revisión de los Asuntos de Género AF03 25 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS Juventud y Exclusión Social (Caribe) AF03 82.5 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.Ps Gestión de Riesgo Catastrófico (Caribe) AF03 14.3 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.Ps Contribución FDI de la Capacidad de Adquisiciones AF03 20 G.D.B SS.PS.PDe Soluciones Privadas para Infraestructura (PPIAF-FF)

AF03 201 G.D.B SS.KG.PS

Análisis de Gastos Públicos (PER) AF03 381 G.D.B.PD KG.PDe.PS FDI Mecovi AF03 40 G.D.B.PD SS.PDe Auditoría Independiente de las Adquisiciones AF03 25 GB KG.PS Reporte de Progreso de la EAP AF04 158 G.D.B.PDi SS.KG.PD3.PS Análisis de Desempeño de la Cartera (CPPR) AF04/05/06 30 G.B SS.PS Análisis Ambiental del País (CEA) de las Prioridades Ambientales y Opciones Estratégicas

AF04 120 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS

Evaluación de la Capacidad de Gestión Financiera del País (CFAA)


Seguro Precio Cacao/Café AF04 44 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS Estrategia Asistencia Agua País AF04 73 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS Análisis de la Evaluación de Asistencia del País (CPAR)


Análisis sobre la Observancia de las Normas y Códigos (ROSC) A&A

AF05 139 G.D.B.PDi SS.KG.Pde.PS

Competitividad Comercial y Laboral AF05 55 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS Análisis Rural AF05 215 G.D.B.PDi. SS.KG.PDe.Ps Análisis Pobreza (con el BID) AF05 211 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS Estrategia de Asistencia al País AF05 224 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS Crecimiento, Comercio y Competitividad (Caribe) AF05 160 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS Transporte para el Pobre Urbano AF06 30 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS Gestión de Gasto Publico y Gestión Financiera de FDI

AF06 320 G.D.B SS.PS.PDe

Memorandum Económico del País AF06 211 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS GAIN- Donación Alianza Global AF06 1,800 G.B PS Crimen y Violencia en el Caribe AF07 176 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS Planeado Informalidad y Pobreza AF08 80 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS Notas sobre Políticas (incl. Gastos EFFY) AF08 30 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS Marco de Gobernabilidad para el Desarrollo Humano


Programa de Evaluación del Sector Financiero AF08 80 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS Seguimiento a ROSC AF08 15 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS

22 Gobierno (G), Donante (D), Banco (B), Diseminación Pública (PDi). 23 Estrategia Establecida (SS), Generación de Conocimiento (KG), Debate Público (PDe), Resolución de Problemas (PS).


STANDARD ANNEXES

39

Calidad de la Educación Secundaria AF09 165 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS Hispaniola CEM (DO/HT) AF09 200 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS PER/CFAA/CPAR Integrado AF09 165 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS Uso del Estudio Diagnóstico del Sistema del País AF09 15 G.D.B.PDi SS.KG.PDe.PS


STANDARD ANNEXES

40

EAP Anexo B6 –

República Dominicana Dominican Republic - Key Economic Indicators

Actual Estimate ProjectedIndicator 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

National accounts (as % of GDP)Gross domestic producta 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Agriculture 12 11 12 12 12 11 10 9 9

Industry 32 31 30 25 26 25 24 23 22

Services 56 58 59 62 62 64 66 68 69

Total Consumption 86 77 75 84 85 86 86 86 86Gross domestic fixed investment 22 23 24 20 22 23 23 23 23

Government investment 7 7 5 5 5 5 5 5 5Private investment 16 16 19 15 17 18 18 18 18

Exports (GNFS)b 38 53 50 34 33 30 30 30 30Imports (GNFS) 47 54 49 38 40 39 39 38 38

Gross domestic savings 14 23 25 16 15 14 14 14 14

Gross national savingsc 19 28 29 19 20 18 19 19 20

Memorandum itemsGross domestic product 21625 16325 18452 29502 31846 35040 36939 38941 41051(US$ million at current prices)GNI per capita (US$, Atlas method) 2260 1980 1910 2310 2870 3400 3530 3710 3860

Real annual growth rates (%, calculated from 90 prices)Gross domestic product at market prices 4.4 -1.9 2.0 9.3 10.7 6.0 5.0 5.0 5.0Gross Domestic Income 4.8 -2.8 -0.4 7.0 7.9 4.2 4.9 4.9 5.0

Real annual per capita growth rates (%, calculated from 90 prices)Gross domestic product at market prices 2.7 -3.4 0.3 7.7 8.7 4.1 3.1 3.1 3.1Total consumption 5.4 -11.8 -1.4 12.6 6.8 4.1 2.8 3.0 2.9Private consumption 5.4 -13.8 -1.8 15.3 6.7 4.2 2.7 3.1 2.9

Balance of Payments (US$ millions)Exports (GNFS)b 8236 8940 9440 10058 10664 10650 11096 11561 12113

Merchandise FOB 5165 5471 5936 6145 6441 6174 6396 6626 6910

Imports (GNFS)b 10151 8846 9101 11336 12748 13814 14365 14988 15638Merchandise FOB 8838 7627 7888 9869 11190 12158 12620 13148 13698

Resource balance -1915 93 339 -1278 -2084 -3163 -3269 -3427 -3525Net current transfers 2269 2336 2528 2697 3033 3300 3550 3720 3820Current account balance -798 1036 1047 -478 -786 -1653 -1456 -1392 -1316

Net private foreign direct investment 917 613 909 1023 1183 1157 1271 1400 1500Long-term loans (net) 413 509 667 323 351 170 275 286 68Official 8 34 293 272 370 376 423 378 -77Private 406 476 375 50 -19 -206 -148 -92 145

Other capital(net, incl. errors & ommissions) -1059 -2516 -2082 30 -433 434 33 -54 -88

Change in reservesd 527 358 -542 -898 -315 -108 -123 -240 -164

Memorandum itemsResource balance (% of GDP) -8.9 0.6 1.8 -4.3 -6.5 -9.0 -8.8 -8.8 -8.6Real annual growth rates ( YR90 prices)Merchandise exports (FOB) .. .. .. .. .. .. .. .. ..Primary .. .. .. .. .. .. .. .. ..Manufactures .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Merchandise imports (CIF) .. .. .. .. .. .. .. .. ..

(Continued)


STANDARD ANNEXES

41

EAP Anexo B6 –

República Dominicana Dominican Republic - Key Economic Indicators

(Continued)


Public finance (as % of GDP at market prices)e

Current revenues 16.5 16.1 16.4 17.9 18.2 18.7 18.3 18.1 17.6Current expenditures 11.8 14.1 15.4 14.3 14.5 13.7 12.8 12.3 12.2Current account surplus (+) or deficit (-) 4.7 2.0 1.1 3.6 3.6 5.0 5.5 5.8 5.4Capital expenditure 6.5 7.3 5.1 4.2 5.0 4.8 5.1 5.1 5.1Foreign financing 1.1 6.0 2.3 1.5 1.3 1.0 1.2 1.1 0.3Overall deficit -1.8 -5.3 -4.0 -0.6 -1.4 0.2 0.4 0.7 0.3

Monetary indicatorsM2/GDP 33.1 45.1 32.4 32.0 28.6 28.6 28.6 28.6 28.6Growth of M2 (%) 14.8 70.5 11.0 12.2 6.6 12.4 11.3 11.3 11.3Private sector credit growth / 174.4 6.6 -5.7 80.4 50.8 29.9 61.3 67.8 76.6total credit growth (%)

Price indices( YR90 =100)Merchandise export price index .. .. .. .. .. .. .. .. ..Merchandise import price index .. .. .. .. .. .. .. .. ..Merchandise terms of trade index .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Real exchange rate (US$/LCU)f 94.1 78.4 65.3 65.2 68.5 68.5 68.5 68.5 68.5

Real interest ratesConsumer price index (% change) 5.2 27.4 51.5 4.2 9.7 8.0 6.1 6.1 6.0GDP deflator (% change) 5.2 27.4 51.5 4.2 7.6 6.0 6.0 6.0 6.0

a. GDP at b. "GNFS" denotes "goods and nonfactor services."c. Includes net unrequited transfers excluding official capital grants.d. Includes use of IMF resources.e. Consolidated central government.f. "LCU" denotes "local currency units." An increase in US$/LCU denotes appreciation.


STANDARD ANNEXES

42

EAP Anexo B7 –

República Dominicana Dominican Republic - Key Exposure Indicators


Total debt outstanding and 4177 4640 6005 6965 7398 7133 7518 7811 8030

disbursed (TDO) (US$m)a

Net disbursements (US$m)a 596 767 1663 732 544 358 386 292 219

Total debt service (TDS) 621 659 817 929 894 1142 1291 1245 1175

(US$m)a

Debt and debt service indicators

(%)

TDO/XGSb 39.9 44.2 53.0 58.0 57.3 51.1 53.1 52.6 51.7

TDO/GDP 19.3 21.5 36.8 37.7 25.1 22.4 21.5 21.1 20.6

TDS/XGS 5.9 6.3 7.2 7.7 6.9 8.2 9.1 8.4 7.6

Concessional/TDO 31.4 .. .. .. .. .. .. .. ..

IBRD exposure indicators (%)

IBRD DS/public DS 7.5 7.0 6.5 6.2 6.6 5.6 5.2 5.7 6.7

Preferred creditor DS/public 24.5 40.5 28.3 28.0 34.4 36.2 42.5 48.0 46.4

DS (%)c

IBRD DS/XGS 0.4 0.4 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5

IBRD TDO (US$m)d 317 349 350 379 405 434 459 481 441

Of which present value of

guarantees (US$m)

Share of IBRD portfolio (%) 0 0 0 0 0 0 0 1 1

IDA TDO (US$m)d 13 13 12 11 11 10 9 9 8

IFC (US$m)

Loans 0 80 20 44 101 17 23

Equity and quasi-equity /e 0 0 0 0 0 1 0

MIGA

MIGA guarantees (US$m)

a. Includes public and publicly guaranteed debt, private nonguaranteed, use of IMF credits and net short-

term capital.

b. "XGS" denotes exports of goods and services, including workers’ remittances.

c. Preferred creditors are defined as IBRD, IDA, the regional multilateral development banks, the IMF, and the

Bank for International Settlements.

d. Includes present value of guarantees.

e. As of May 31. Includes equity and quasi-equity types of both loan and equity instruments.

Country Assistance Strategy Progress ReportDominican Republic

STANDARD ANNEXES

43


Cartera de Operaciones (BIRF/AIF y Donaciones)Al 06/18/2007

Proyectos Cerrados 34

BIRF/AIF *Total Desembolsos(Activos)

87.71

Que han sido pagados 1.22Total Desembolsos(Cerrados)

943.10

Que han sido pagados 651.07Total Desembolsos(Activos + Cerrados)

1,030.81

Que han sidopagados

652.29

Total NoDesembolsado (Activo)

203.48

Total NoDesembolsado(Cerrado)

0.00

Total NoDesembolsado (Activo+ Cerrado)

203.48

Proyectos Activos DiferenciaEntre

Último PSR Desembolsos RealesClasificación Supervisión Monto Original en US$ Millones Y Esperados a/

ID Proyecto NombreProyecto

ObjetivosDesarrollo

ProgresoEjecución

AñoFiscal

BIRF AIF DONACION Cancelado NoDesembolsado

Original AnteriorRevisión

P071505 DO-Prevención &Control VIH/SIDA

MS MS 2001 25 5.700013 5.7000128 2.000013

P054937 DO-DesarrolloTemprano Niñez

S S 2003 42 30.97767 23.925734

P076802 DO-APL1 deReforma SectorSalud APL1

MS MS 2003 30 23.97204 23.972038 3.608799

P078838 DO Sector S S 2004 12.5 11.47536 9.4753562

Country Assistance Strategy Progress ReportDominican Republic

STANDARD ANNEXES

44

Financiero ATP082715 DO Sector

Energético ATMS MS 2004 7.3 6.35709 3.8570898 1.83009

P082712 DO ProgramáticoSector Energético

MS MS 2005 150 100 100

P096605 DO DesarrolloJuventud

MS MU 2006 25 25 9.25

ResultadoGlobal

291.8 203.4822 176.18023 7.438901

* La información sobre los desembolsos se actualiza al final de la primera semana del mes. a. Los desembolsos pendientes a la fecha menos los desembolsos reales a lafecha según proyectado en la valoración.


STANDARD ANNEXES

45

EAP Anexo B8 – IFC República Dominicana

Dominican RepublicCommitted and Disbursed Outstanding Investment Portfolio

As of 05/31/2007(In USD Millions)

Committed Disbursed Outstanding

FY Approval Company Loan Equity**Quasi Equity *GT/RM

Partici pant Loan Equity

**Quasi Equity *GT/RM

Partici pant

2006 Adopem 0 1 0 0 0 0 0 0 0 02005/2006 Aerodom 60 0 0 2 15 60 0 0 1.5 1506/25/1905 Banco BHD 10 0 10 0 0 0 0 10 0 02007 Banco Leon 0 0 0 2.24 0 0 0 0 2.24 02005 Basic energy 9.55 0 0 12.65 0 9.55 0 0 8.93 02002 CII 28.5 0 0 0 0 28.5 0 0 0 0

CIP Dominican 9.8 0 0 0 0 9.8 0 0 0 02004/2005/2006 Domicem s.a. 25.9 0 0 0 24.66 25.9 0 0 0 24.661999 Flamenco bavaro 0.79 0 5.78 0 2.71 0.79 0 5.78 0 2.712004 Grupo M 3.95 0 0 0 0 3.95 0 0 0 02000/2003 Hospiten 0.86 0 0 0 0.4 0.86 0 0 0 0.42005 Occidental Ho... 0 0 20 0 0 0 0 20 0 02005 Occidom 7.78 0 0 0 31.11 7.78 0 0 0 31.112002/2003 Orange Dominicana 12.13 0 15 0 17.33 12.13 0 15 0 17.332000 Rica 3.38 0 3 0 0 3.38 0 3 0 02007 Sans Souci 13 0 8 0 0 6.81 0 4.19 0 0

Total Portfolio: 185.64 1 61.78 16.89 91.21 169.45 0 57.97 12.67 91.21

** Quasi Equity includes both loan and equity types.

B8 (IFC) for Dominican Republic

* Denotes Guarantee and Risk Management Products.

documento del banco mundial informe no. 40090-do banco internacional de ... · unidad de manejo de...

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