disability hofman

8/17/2019 Disability Hofman

1/113

Halaman 1

1491Mempersiapkan Bencana: Melindungi Paling Rentan di Darurat Sharona Hoffman

* Banyak federal, negara bagian, lokal, dan swasta entitas berinvestasi signifikan sumber dalam inisiatif kesiapan bencana. Sering diabaikan dalam ini inisiatif, bagaimanapun, adalah kebutuhan khusus dari populasi rentan selama bencana. Dalam konteks darurat, kelompok rentan mungkin termasuk individu dengan cacat, wanita hamil, anak-anak, orang lanjut usia, tahanan, beberapa anggota etnis minoritas, orang-orang dengan bahasa hambatan, dan miskin. asib kurang beruntung selama bencana telah mendapat sedikit perhatian dalam literatur hukum, dan ini

!asal mulai mengisi kesenjangan tersebut. "elalui pemeriksaan normatif argumen keadilan distributif, ada federal dan negara hak-hak sipil ketentuan, dan hukum tanggap darurat, ia berargumen bahwa ada hukum dan kerangka etika berhak populasi rentan terhadap perlindungan yang signifikan.

Hal ini juga, amun, menyoroti kekurangan dari hukum saat ini Skema yang berkaitan dengan kebutuhan yang kurang beruntung selama bencana dan mendesak legislator untuk melengkapi undang-undang tersebut dengan persyaratan

tambahan. Selain itu, !asal berpendapat bahwa untuk populasi rentan, sukses tanggap bencana tergantung pada perencanaan yang matang. Dengan pemikiran ini,

!asal mengembangkan proposal untuk ketentuan perundang-undangan yang akan mandat persiapan yang cukup untuk menjaga kesejahteraan rentan di

keadaan darurat. *Senior Associate Dekan Bidang Akademik, Co-Direktur Hukum-MedicinePusat, Profesor Hukum, dan Profesor Bioetika, Case Western eser!e "ni!ersit#Seko$a% Hukum& Anggota, 'e(a$a Pusat 'ese%atan dan 'e)iakan Anak di ain)o+ Ba)iesuma% Sakit Anak, C$e!e$and, %io. BA, We$$es$e# Co$$ege& /D, Hukum Har!ardSeko$a%& 00.M. Hukum 'ese%atan, "ni!ersit# of Houston 0a+ Center. Profesor Hoffmanmena)at se)agai Pene$iti tamu di Pusat Pengenda$ian dan Pencega%an Pen#akit iniProgram Hukum 'ese%atan Mas#arakat dari /anuari %ingga A(ri$ 223. Sa#a inginmenguca(kan terima kasi% /essica

Berg, 0eona Cutt$er, /onat%an ntin, 5on# Mou$ton, And# Podgurski, dan Ani Sat6 untukkomentar (ada draft maka$a% ini. Sa#a uga )erterima kasi% ke(ada amsa# Hoguet untukn#a

)antuan (ene$itian #ang sangat )aik.

Halaman 2

149#niversity of $alifornia, Davis 78o$. 4 14915MAMP" :

C;5;5S


2/113

sa#aP ;DAH"0"A;.................................................. ............................... 149<=. 8"0;AB0

PP"0A5=;S.................................................. .. 149>

%. &ndividu !enyandang $acat ............................................ 1499 B. 'rang (ansia .............................................. .................. 1?21)anita Hamil $. .............................................. ............... 1?21

D. %nak-anak ............................................... ........................... 1?2 *. +ahanan ............................................... .......................... 1?24 . "inoritas ekonomi +ertinggal, berdokumen !ekerja, dan &ndividu dengan Hambatan Bahasa ........... 1?2?==. ;

MA5=8SB"AH@"M;5S.................................................. ...... 1?23

%. #tilitarianisme ............................................... ................... 1?2> emungkinan B. Sama .............................................. ................... 1?12$. +he Best Hasil untuk (east ah 'ff .......................... 1?11

D. %pa *tika "engajar ami ............................................ ...... 1?1<A'" A'" A'". 5D=A0AW DA;8"0;AB0PP"0A5=;S............................. 1?1

%. #mum !erlindungan Hukum entan ................... 1?11. federa$ Per$indungan .............................................. ..... 1?1Sebuah. etentuan konstitusional ..................................... 1?11 Per$indungan ua$ '$ausu$ ....................... 1?1

Amandemen 'ede$a(an .............................. 1?19b. !erlindungan Statutory ........................................... 1?1 Amerika dengan Disa)i$ities Actdan "ndang-"ndang e%a)i$itasi ........................... 1? /udu$ 8= dari "" Hak Si(i$ ta%un 194 ....... 1?. Per$indungan ;egara .............................................. ......... 1?>Sebuah. etentuan konstitusi dan Hukum ............... 1?>b. emedies $ommon (aw "elalui +ort ................. 1?


3/113

'M;DAS= ";5"'SB"AHPBA='A;Eisting

0AW 5sa#am(ro!eSB"AHssistance ";5"'8"0;AB0PP"0A5=;S =;D

=SAS5S.................................................. ............................. 1?


4/113

Se$ama dan sete$a% (eristi+a )encana, (o(u$asi rentan mungkin termasuk indi!idu (en#andang cacat,+anita %ami$, anak-anak, orang tua, ta%anan, etnis minoritas,orang-orang dengan %am)atan )a%asa, dan miskin.?

Se)ua% tinauan1Dennis P. Andru$is et a$., "empersiapkan secara ras dan omunitas etnis Beragam

Darurat esehatan "asyarakat, HPuskesmas P$us Seau%SB"AH::. 19, 19 223 G5%e W%ite House,'ongres, dan ;egara dan (emerinta% daera% te$a% mem)uat kesia(siagaan darurat sa$a% satu

(rioritas tertinggi mereka. G& Aaron 'at6 et a$., "empersiapkan untuk diketahui, "enanggapi

Dikenal/ "asyarakat dan esehatan "asyarakat Siaga, ? HPuskesmas P$us Seau%SB"AH::. 94, 9422 menemukan )a%+a Gkesia(an )ioterorisme teta( menadi (rioritas tinggi untukfedera$,negara, dan (emerinta% daera% Gdan )a%+aG kemam(uan kese%atan mas#arakat $oka$ dan$em)aga tangga( darurat Gte$a% meningkat secara signifikan seak ta%un 224.

(ihat /aminan 'ese%atan Mas#arakat dan )ioterorisme 'esia(siagaan dan es(on Act of22, 4 "SC I 43d-4 a


5/113

SC. HA=ffice :sa#a

;SPC5@;., :MA KSPPAD;SS ";5"'

;L5CA5AS5PH=C

D=SAS522>, tersedia di %tt( JJ+++.d%s.go!JEoigJassetsJmgmtr(tsJ=@2>-.(df& "S @8K5SB"AHtanggung gugatHA=ffice, mergenc#M;@00AA;HA=BS8A5=;S ;DHS KSP

PAD;SS ";5"'CA5AS5PH=CD=SAS5S22> (ern#ataan Wi$$iam . /enkins, /r., Dir. Home$and Sec. /ustice, tersedia di %tt(JJ+++.gao.go!Jne+.itemsJd2>>>t.(df.4e)ecca 'at6 /effre# 0e!i, Haruskah Sistem eformed Bersiaplah untuk #mum

esehatan darurat, dan apa artinya %nyway0,


6/113

31,313 22>.?SB"AHSS

K ; :S5A5 5=5=A0HPuskesmas P$us Seau%HA=::=C=A0S, D

PK5 :HPuskesmas P$us Seau% H"man

halaman 4

1494#niversity of $alifornia, Davis 78o$. 4 1491tiga (u$u% tuu% rencana kesia(siagaan (andemi nasiona$ dari ro(a, Asiadan Pasifik, 5imur 5enga%, Afrika, dan Amerikamengungka(kan )a%+a Gtidak ada rencana #ang disarankan setia( u(a#a sistematis untukmengidentifikasi Gke$om(ok #ang kurang )eruntung.Se$anutn#a, kurang dari dua (u$u% $imarencana diangga( ke)utu%an Gsatu atau $e)i% ekonomis atau sosia$ke$om(ok #ang kurang )eruntung 7sF. G3

Persia(an #ang tidak memadai untuk ke)utu%an mas#arakat #ang rentan da(atmen#e)a)kan konsekuensi )encana. Nang kurang )eruntung )isa menderitakor)an meningga$, se(erti #ang digam)arkan o$e% Badai 'atrina, di mana $e)i% dari1.>22 orang meningga$ karena mereka tidak mam(u menge!akuasi kota.>5%e $ema% tua, miskin, dan orang cacat #ang (a$ing mungkin meningga$ di

)encana terkena$.9Anggota mas#arakat #ang rentan #ang

)erta%an %idu( )isa menderita (ermanen, cedera me$ema%kan dan menaditidak da(at )ekera, %idu( mandiri, dan mera+at diri sendiri.

Pem)a#ar (aak Amerika #ang mem)a#ar untuk (rogram aring (engaman (u)$ik akanse%ingga men#era( )ia#a (eningkatan (enggunaan (rogram dan ke%i$angan se(erti


7/113

(rodukti!itas ekonomi.Se(erti #ang ditunukkan da$am sete$a%Badai 'atrina, res(on darurat gaga$ uga )isa men#e)a)kanPemerinta% menderita (eng%inaan dan mas#arakat ke%i$angan ke(erca#aan (ada mereka

)ertanggung a+a) untuk kesea%teraan n#a.

12Pros(ek ini di)erikan mengk%a+atirkan terse)ut

)er)agai keadaan darurat (otensia$ #ang a%$i mem(rediksi kita akan meng%ada(i diS8S., SB"AH5-APA'AH 'PP"0A5=;S DA;

PA;DM=Csa#a

;:0";OA P0anning@"=DA;C ";5"'S5A5.5=5=A0, 5=BA0.DA;0'A0HPuskesmas P$us Seau%

DPA5M;5S, tersedia di %tt( JJ+++.ast%o.orgJ(u)sJAS5HAPP@uidance/une.(df 7se$anutn#aAS5HF&HPuskesmas P$us Seau%SNS. esearc%

, sa#a ;C


8/113

., SB"AHdisaringStandards :C

BADA D=MPA;5A5CAS"A05N8;5S


9/113

0/ 1, n.4 223.9'at%erine Pratt, Defisit dan $ut !ajak Dividen/ ebijakan !ajak sebagai hamba perempuan

ebijakan %nggaran, 41 @SB"AH

. 0. 8. ?2-?9 223 men#atakan )a%+a $e)i% dari 3? (ersenmereka #ang meningga$ di 'atrina )erusia $e)i% dari 2 ta%un.120. Darne$$ Weeden, Badai atrina dan &mplikasi 2anti ugi +o3ic dari

etidakadilan lingkungan di ew 'rleans, 42 /. MASHA000. 8. 1,


10/113

%am(ir (asti akan memi$iki ke)utu%an k%usus se$ama )encana.'ecua$i ke)utu%an mas#arakat #ang rentan di)a%as se$ama semuatiga ta%a( o(erasi tangga( darurat - (erencanaan (ra-e!entdan (ersia(an, acara, dan (emu$i%an1>

- Anggota ini11

(ihat 5ai+o A. rio$a, "elawan )abah/ !embebasan !aten armasi Hak sebagai Strategi Biosekuriti 223 ". =00. /0 5CH. P0KN

>3, >9 GPara a%$i memi$ikisering mem(eringatkan kemungkinan tinggi serangan )ioterorisme G.& Pa#a$ '. S%a%,

"embantu dan !emberdayaan !erempuan "enghadapi Bencana %lam/ "enggambar dari

Security Dewan esolusi 4567, 1? C$um. /. @ender 0. 311, 31 22 GSe$ama masa $a$udekade, (ara a%$i te$a% mendokumentasikan dam(ak meningkatn#a )encana a$am di

(o(u$asi dunia, dengan kerugian ekonomi dari )encana a$am meningkat $e)i% darise(u$u% ka$i setia( dekade. G& /effre# '. 5au)en)erger et a$, +he e3t !andemi &nfluen1a./

Bisakah &t Be Diprediksi0, 93 /AMA 2?, 2? 223 G7MF a%$i ost (erca#a $ain (andemi inf$uen6a akan teradi. . . . G.1

(ihat (em)a%asan infra Bagian =.1<MA55HWBau$t

, D=SAB=0=5NS5atus DA;C%aracteristics :Peo($e =;@rou(

"A5S AB


11/113

=:SB"AH

;A0NS=S : 5HC=8=0=A;

;;=;S5=5"5=;A0=OD DA;55A0PP"0A5=;S =;=5"SB"AHMericanCMM";=5N

S"8N 22>, tersedia di %tt(JJ+++.census.go!J%%esJ+++Jdisa)i$it#J@disa)i$it#.(df.14Biro Sensus AS, Penduduk menurut "mur, /enis 'e$amin, as dan Asa$ His(anik=nternet tangga$ ri$is 3 /u$i, 223, %tt(JJ+++.census.go!J(o(u$ationJsocdemoJusia J 22o$derta)$e1.1.E$s. Menurut $a(oran #ang )er)eda, (ada ta%un 22? satu-dan-a-setenga%

uta orang Amerika tingga$ di ruma% om(o. ;D=K0C";C=0 ;D=SAB=0=5N, 5D=AC=8=0

ig%ts :sa#a

;S5=5"5=;A0=ODPersonsSB"AHC5 HSBA@A=sa#a

5:


12/113

"0:=00Dsa#a5SPM=S

Q 3 22?,tersedia di %tt(JJ+++.ncd.go!Jne+sroomJ(u)$icationsJ22?J(dfJ(ersonsect.(df.1?B"CH. WBS5, /. SB"AH0MANH"

B=SHAW, sa#a

;5 0ABA, eringatan.DA;P85NDA5A DA=22MericanCMM";=5NS"8N2 223, tersedia di %tt(JJ+++.census.go!J(rodJ223(u)sJacs-2>.(df.1

sa#a ;S5.DA=MD., mergenc#CADA0AH ";5"'C

%i$dren @


13/113

teguranPA=;S, tersedia di %tt(JJ+++.o(.usdo.go!J)sJ(u)J(dfJ(23.(df.1>"S DPK5 :HM0A;DSC., ;AS=;A0es(onse

:AMW'3 22>,

halaman 6

149#niversity of $alifornia, Davis 78o$. 4 1491mas#arakat cenderung menderita kerugian #ang tidak (ro(orsiona$ da$am )encana.Hasi$ )uruk mereka mungkin )er%u)ungan dengan kurangn#a fisik dan emosiona$kekuatan atau ke$angkaan sum)er da#a sosia$ dan ekonomi di mana

orang $ain menganda$kan se$ama )encana. "(a#a res(on dan (emu$i%an akandio(tima$kan %an#a ika (engam)i$ ke(utusan te$a% %ati-%ati disia(kan untuk


14/113

keadaan darurat (ada saat mereka memi$iki +aktu $uang untuk merenungkanPi$i%an dan meneta(kan ke)iakan #ang )ertanggung a+a). ;amun, (erencanaan dan

(roduksi dokumen (erencanaan saa tidak cuku( untuk menca(aikesia(an )encana #ang kom(re%ensif dan efektif. Se)a$ikn#a, minima$,

(erencana %arus mengidentifikasi )erisiko indi!idu me$a$ui (endaftar, de$egasi

+e+enang dan tanggung a+a) untuk te(at (ea)at (emerinta%,mengum(u$kan (ersediaan, dan menga$okasikan sum)er da#a, antara $angka%-$angka% $ain.19Aki)atn#a, isti$a% G(erencanaanG dan G(ersia(anG da$am Pasa$ inidimaksudkan untuk mencaku( tidak %an#a kontem($asi res(on

(endekatan, teta(i uga (e$aksanaan inisiatif kesia(an.5an(a (ersia(an #ang te(at, indi!idu #ang rentan mungkin tidakmam(u menge!akuasi se(erti #ang di(erinta%kan, menca(ai titik distri)usi untuk kese%atan

(enanggu$angan, mema%ami tertu$is atau komunikasi $isanda$am keadaan darurat, atau menemukan (eruma%an cocok ika tingga$ mereka%ancur se$ama )encana. Misa$n#a, sementara semua +arga

daera% )encana #ang gaga$ o$e% res(on Badai 'atrina, #angrentan sering menderita da$am tingkat #ang au% $e)i% )esar dari(ada #ang $ain. =tumendengar #ang terganggu menemukan )a%+a de$a(an (u$u% (ersen dari tem(at

(enam(ungan tidak memi$ikite$e(on teks G55NsG& enam (u$u% (ersen dari tem(at (enam(ungan tidak (un#a te$e!isidengan kemam(uan ca(tion ter)uka& %an#a $ima (u$u% enam (ersen dari tem(at

(enam(ungan di(osting (engumuman #ang din#atakan di)uat secara $isan& dan American Sign=nter(reter )a%asa #ang tersedia di kurang dari tiga (u$u% (ersentem(at (enam(ungan.2Sementara itu, )er(eng%asi$an renda% Afrika Amerika sering tidak )isamengungsi karena mereka tidak memi$iki trans(ortasi (ri)adi.1Se$anutn#a,orang-orang dengan gangguan mo)i$itas menemukan )a%+a %an#a $ima (ersen dari

(eruma%an sementara #ang disediakan o$e% :edera$ mergenc# Managementtersedia di %tt(JJ+++.fema.go!J(dfJemergenc#JnrfJnrf-core.(df mengidentifikasi Gtigafase res(on #ang efektif Gse)agaiG mem(ersia(kan, meres(on, dan memu$i%kan G.19

(ihat infra Bagian =8.B untuk rekomendasi.

2 ;D=K0C";C=0 ;D=SAB=0=5N, 5D=A

sa#am(act :


15/113

H"=CA;S'Atrina DA;

=5A ;Peo($e D;@A;D=SAB=0=5=S A0'BAC' DA;MA=;=;@

CHA00;@S14 22,tersedia di %tt(JJ+++.ncd.go!Jne+sroomJ(u)$icationsJ22J(dfJ%urricanesim(act.

pdf8 PA"0CAMPB00 5 A0., HA8ADSCH.DA=P"B. HPuskesmas P$us Seau%, ACH=;@8

"0;AB0PP"0A5=;S =;Pu)$ikHPuskesmas P$us Seau%M@;C=S C;:;C

PCD=;@S


16/113

9 223,tersedia di %tt(JJ+++.mc(%.orgJMaorActi!itiesJmergenc#Pre(arednessJ223J223:ina$Conferencee(ort(df.1Andru$is et a$., Supra note 1, di 19.

halaman 7

229F "empersiapkan Bencana 1493Badan G:MAG ada$a% da(at diakses o$e% mereka meski(un dua (u$u% $ima

(ersen dari (o(u$asi (engungsi mem)utu%kan (eruma%an diakses.

;asi) kurang )eruntung se$ama )encana te$a% menerima sedikit ika (er%atian da$am $iteratur %ukum. Pasa$ ini mem(erkena$kan %ukumana$isis ke da$am diskusi kesia(an rentan

(o(u$asi.<Hukum %ak-%ak si(i$ )an#ak meneta(kan )a%+a rentan

(o(u$asi memi$iki %ak untuk )e)as dari diskriminasi dan menikmatimanfaat tertentu dan (er$indungan (emerinta%.4Hak-%ak ini danke+ai)an #ang mengikat tidak %an#a (ada saat )iasa, teta(i ugase$ama keadaan darurat. ;amun demikian, kerangka %ukum #ang ada %arusditam)a% dengan ketentuan-ketentuan k%usus da$am undang-undang tangga( darurat

)a%+a (erencanaan mandat )encana untuk mengatasi ke)utu%an rentan (o(u$asi.Persia(an untuk ke)utu%an ke$om(ok rentan #ang (a$ing mungkin untukteradi ika statutori$# diamanatkan. 'e$om(ok-ke$om(ok ini sering memi$iki $ema%suara (o$itik?dan mungkin tidak menadi fokus (emerinta%

(erencana tan(a %ukum mem)utu%kan $em)aga untuk secara tegas akun untukrentan. Pasa$ ini mengem)angkan rekomendasi untuk federa$ danketentuan %ukum negara #ang mem)utu%kan kegiatan (erencanaan k%usus dirancanguntuk menaga kesea%teraan #ang kurang )eruntung.

Ha$ ini uga menaaki etisteori keadi$an distri)utif #ang mem)a%as )agaimana (emerinta%%arus menga$okasikan sum)er da#a #ang $angka.3Sementara (emerinta% mungkin tidakmam(u mengantisi(asi dan mengatasi setia( ke)utu%an dari semua ke$om(ok rentan,a%$i setuu )a%+a inisiatif tertentu da(at meningkatkan %asi$ untukrentan.>Se)agai conto%, )an#ak #ang )isa dica(ai dengan )ekera

dengan ad!okasi dan ke$om(ok mas#arakat dan dengan me+ai)kan s+asta!endor #ang memasok asa se$ama )encana untuk mengakomodasi


17/113

ke)utu%an ke$om(ok rentan. Se$ain itu, (ara (ea)at %arus )erkomunikasisecara efektif dengan semua segmen mas#arakat untuk mendidik mas#arakat tentanga(a #ang indi!idu %arus $akukan sendiri se$ama keadaan darurat.9

;egara

CAMPB00 5 A0., Supra catatan 2, (ada 9.<

(ihat infra Bagian ===.4

(ihat infra Bagian ===.A.?S#$!ia A. Hukum Barr# nsminger, egosiasi Biaya Dokter 9/ &ndividual

!asien atau "asyarakat0 :Studi asus di ederalisme;, 1 ;N"0

8. 1, >1 19> G5%esuara (o$itik. . . orang-orang #ang secara medis dan rentan secara ekonomi. . . ada$a%. . .

)erdifusi dan $ema%. G.

(ihat infra Bagian =8.B.3

(ihat infra Part ==.>

(ihat infra Bagian =8.B. menggam)arkan rekomendasi a%$i K.9

(ihat infra Bagian &#niversity of $alifornia, Davis 78o$. 4 1491

dan federa$ undang-undang tangga( darurat %arus men#ediakan (erencanaan )er+enang dengan (etunuk rinci untuk memastikan )a%+a inisiatif terse)utdi$akukan.Pasa$ #ang %asi$ se)agai )erikut. Bagian = mem)a%as (ertan#aan#ang G(o(u$asi rentanG ada$a% da$am konteks )encana. Sa#a tmengidentifikasi dan meni$ai ke)utu%an )er)agai ke$om(ok )erisiko. )agian ==tern#ata (ertan#aan etis tentang )agaimana sum)er da#a %arusdia$okasikan da$am (roses (erencanaan untuk dan menangga(i )encana.Bagian ini mengeks($orasi a(aka% ada (em)enaran mora$ )agi in!estasisum)er #ang tidak (ro(orsiona$ da$am mengakomodasi ke)utu%ankurang )eruntung. Dengan demikian, %a$ itu men#aikan )e)era(a teori distri)utif

keadi$an


18/113

dan mengana$isa )agaimana mereka menerangi (ertan#aan dari sum)er da#aa$okasi untuk mas#arakat #ang rentan. Bagian === mem)a%as )er)agaiundang-undang federa$ dan negara #ang meneta(kan mandat non-diskriminasi danke+ai)an $ain #ang entitas (u)$ik dan s+asta memi$iki ter%ada(

(o(u$asi rentan. =ni termasuk federa$ dan negara kecacatan

%ukum, Per$indungan ua$ '$ausu$ Amandemen keem(at)e$as, #angAmandemen 'ede$a(an, /udu$ 8= dari "" Hak Si(i$ ta%un 194 danundang-undang negara #ang sama, dan tort ke$a$aian. "ndang-undang ini mencerminkankomitmen angka (anang untuk me$indungi %ak-%ak mereka #ang rentan.Bagian ini kemudian men#aikan sur!ei kom(re%ensif federa$ #ang ada dan%ukum tangga( darurat negara #ang mencaku( ketentuan menanganik%usus (er$u mas#arakat. Bagian =8, )agian rekomendasi,

(ertama )er(enda(at )a%+a skema %ukum #ang ada meru(akan tam)a$ su$amditandai dengan )an#ak ce$a% dan kekurangan. "ntuk mengatasi inikekurangan, sa#a kemudian mengem)angkan (ro(osa$ untuk re!isi undang-undang #angakan $e)i% efektif me$indungi ke(entingan #ang kurang )eruntung

se$ama )encana. Han#a dengan (erencanaan dan sum)er da#a #ang te(at akanrentan da(at )erta%an %idu( dan )erkem)ang sete$a% )encana. Se(erti ituPersia(an ada$a% sangat (enting )erdasarkan etika, %ukum, dan

(ertim)angan (raktis.SANA.8"0;AB0PP"0A5=;SPo(u$asi rentan, uga dise)ut Gke)utu%an k%ususG (o(u$asi


19/113


20/113

"SB"AH

;;SB"AHHA=

, SB"AH5=S' =;SB"AHMerica 5D=AHPuskesmas P$us Seau% DA;H

Puskesmas P$us Seau%CADA0AH

;eeds :8"0;AB0PP"0A5=;S D="nitedS5ates4 ed d. 221. sum)er $ainmendefinisikan GkerentananG se)agai Gkarakteristik seseorang atau ke$om(ok dan situasimereka#ang mem(engaru%i kemam(uan mereka untuk mengantisi(asi, mengatasi, meno$ak danmemu$i%kan Gdari

)encana. B;W

=sner 5 A0., SB"AH5APA'AH ' ;atura$HAOADS, Peo($e

KS


21/113

8"0;AB=0=5N DA;D=SAS5S11 d ed. 22?.


22/113

=SAB=0=5=SDuring DA;SB"AH50AH

H"=CA;S'Atrina DA;A'" 5A PositionPAP DA;

'M;DAS= 22, tersedia di %tt(JJ+++.ncd.go!Jne+sroomJ(u)$icationsJ22 J (df J (eo($eneeds.(df.


23/113

)er(a$ing dari tem(at (enam(ungan, ter(aksa tidur di kursi roda mereka, dan )ertem(at di kondisi #ang tidak (antas, di mana mereka mengem)angkan me$ema%kan$uka )aring dan masa$a% medis $ainn#a.4Sete$a% keadaan darurat,

indi!idu dengan cacat uga da(at merasa $e)i% su$it untuk mengamankana(artemen diakses atau trai$er, (era+atan kese%atan, (endidikan #ang sesuai,dan $a(angan kera di daera%-daera% #ang te$a% %ancur o$e% )encana.4<Mereka #ang cacat menta$ #ang mungkin uga meng%ada(i kesu$itan akut dikeadaan darurat. !akuasi mereka da(at sa$a% urus o$e% daruratres(onden #ang sa$a% (a%am (eri$aku mereka atau tidak n#amandengan mereka, dan tem(at (enam(ungan da(at meno$ak untuk menerima mereka atau sakitdi$engka(iuntuk memenu%i ke)utu%an mereka.44

=ndi!idu dengan cacat menta$ mungkin menerima (er$akuan kasar ika mereka tidak mam(u mengikuti (etunuk4?dan menaditidak te(at di$em)agakan se)agai so$usi #ang n#aman.4Sete$a%Badai 'atrina, :MA dika)arkan meno$ak untuk mem)erikan trai$er untuk

)e)era(a indi!idu dengan diketa%ui seara% kese%atan menta$ meski(unmereka mam(u %idu( secara mandiri.43Be)era(a sakit menta$se$amat tidak da(at mengisi a($ikasi (eruma%an rumitdan tidak mem)erikan )antuan #ang memadai.4>Se$ain itu, tidak ter$ati%Pea)at :MA dini$ai orang $ain karena ter$a$u cacat untuk %idu( sendiri.495an(a (erencanaan #ang te(at #ang mengantisi(asi dan mengakomodasi42

&d. At ?.

41 &d. At 11.4

&d. Di 1


24/113

K0C";C=0 ;D

=SAB=0=5N, Supra catatan , (ada 1>-2.43

&d. At 3.4>

&d. 49

&d.

halaman 11

229F

"empersiapkan Bencana 1?21ke)utu%an fisik dan cacat menta$, (o(u$asi inimungkin ter$a#ani da$am )encana dan aki)atn#a menderita miskin%asi$.

B. 'rang (ansia =ndi!idu #ang enam (u$u% $ima atau $e)i% tua $e)i% mungkin dari(ada #ang $ain untukmenderita (en#akit kronis, termasuk art%ritis, %i(ertensi, antung

(en#akit, dia)etes, dan (en#akit (erna(asan.?2De$a(an (u$u% (ersen orang de+asada$am ke$om(ok usia ini memi$iki setidakn#a satu (en#akit kronis, dan $ima (u$u% (ersenmemi$iki dua atau $e)i% kondisi kronis.?1rang de+asa #ang $e)i% tua mungkin uga menderitadari mo)i$itas, kognitif, sensorik, sosia$, dan keter)atasan ekonomi#ang da(at meng%am)at kemam(uan )erada(tasi dan kemam(uan untuk )erfungsi da$am

)encana mereka.?Aki)atn#a, mereka mungkin menadi ge$isa%, ke+a$a%an, dantrauma.

?


25/113

)a#i )erat )adan, dan kematian )a#i.??Be)era(a +anita mungkin %arusme$a%irkan )a#i tan(a manfaat dari (era+atan ruma% sakit.?

Wanita %ami$ uga mena$ankan risiko #ang die!akuasi tan(a akses ke catatan medis#ang )erisi informasi (enting untuk kesea%teraan mereka atau )a%+a mereka?2

;anc# A$dric% Wi$$iam :. Benson, esiapsiagaan Bencana dan kronis yang ebutuhan !enyakit Dewasa (ama entan, ? P8;5=;@CH;=CD=SAS

1, 1 22>,tersedia di %tt(JJ+++.cdc.go!J(cdJissuesJ22>JanJ2321


26/113

"MA;=5A=A;D=SAS5S1 d ed. 22 mene$askan (erencanaan dan (ersia(an untuk o)stetrik (erem(uanke)utu%an da$am )encana.

halaman 12

1?2#niversity of $alifornia, Davis 78o$. 4 1491

anin.?3Mereka da(at ke%i$angan akses ke !itamin (renata$ atau (enting $ainn#ao)at.?>Wa)a% (andemi mungkin sangat mengancam ke%idu(an

untuk +anita %ami$ atau anak-anak mereka #ang )e$um $a%ir, dan (a(aran $ainn#a (en#akit, se(erti !irus, di tem(at (enam(ungan #ang (enu% sesak )isa meru(akan )a%a#a $e)i% $anut. Se$ain itu, ika (ara (ekera )antuan tidak men#adari (erem(uanke%ami$an, mereka mungkin termasuk da$am !aksinasi massa$ atau $ainn#a

(rogram (rofi$aksis kontraindikasi )agi indi!idu %ami$.?9

D. %nak-anak Anak-anak ada$a% (o(u$asi rentan karena kerentanan merekacedera dan ketergantungan mereka (ada orang $ain untuk mata (enca%arian, ke(utusan

(em)uatan, dan dukungan emosiona$.2Pene$itian te$a% menunukkan )a%+a anak-anak#ang ter$uka o$e% $edakan )erada (ada risiko #ang $e)i% )esar dari trauma #ang signifikandari(ada orang de+asa.1Anak-anak uga )isa menga$ami kerusakan #ang $e)i% )esar dari

(a(aran agen )ioterorisme karena ukuran mereka, meta)o$isme,tarif (erna(asan, dan faktor $ainn#a.Se$ain itu, fisio$ogis

(er)edaan antara anak-anak dan orang de+asa )an#ak, )erkaitan dengan

ke(a$a dan ukuran $ida% da$am (ro(orsi ke )agian tu)u% $ainn#a, sarafkonduksi, !enti$asi, ke)utu%an oksigen, )eredar a$iran dara%,kerentanan %ati dan $im(a, dan kete)a$an ku$it.<anak-anakcenderung untuk mengem)angkan de%idrasi, kekurangan gi6i, dan ke$e$a%an $e)i%ce(at dari(ada orang de+asa, dan mereka $e)i% rentan ter%ada( infeksi?3Pusat Pengenda$ian dan Pencega%an Pen#akit, 'e)utu%an 'ritis di Mera+atWanita Hami$ Se$ama 5imes of Disaster untuk ;on-'e)idanan 'ese%atan Pen#edia,%tt(JJ+++.)t.cdc.go!JdisastersJ(regnantdisaster%c(.as( terak%ir dikunungi 1 :e)ruari

229.?>


27/113

&d. ?9Wi$$iam M. Ca$$ag%an et a$., ekhawatiran esehatan !erempuan dan %nak-anak di +imesof

Bencana %lam/ !elajaran dari Badai atrina, 11 M

A5;A0CHi$dHPuskesmas P$us Seau%/. PD=A5=CSe2, ? 22, tersedia di %tt(JJ+++.(ediatrics.orgJcgiJcontentJfu$$J11>J


28/113

halaman 13

229F "empersiapkan Bencana 1?2<

(en#akit dan )entuk (ara% dari (en#akit dari(ada orang #ang $e)i% tua.

4Semuafaktor ini mem(engaru%i ke)utu%an (era+atan anak-anak dan medis%asi$. Se$ain itu, mera+at anak-anak da$am keadaan darurat me$i)atkantantangan (siko$ogis dan sosia$ #ang )erasa$ dari tingkat merekakemam(uan kognitif, kerentanan emosiona$, dan ketergantungan (adadukungan dari anggota ke$uarga.?Dengan demikian, (engo)atan #ang akan cuku( untuk orang de+asa mungkin$a$ai atau )a%kan ter$a$u $a$ai

ika di)erikan ke(ada anak-anak. "ntukMisa$n#a, anak-anak mem)utu%kan dosis o)at #ang )er)eda dan medisukuran (era$atan dari(ada orang de+asa, dan tekanan air #ang digunakan untukmem)asmi %ama3orang tua #ang terkena ri$is kimiatidak (antas untuk anak-anak.>Menurut se)ua% (ene$itian, $e)i% sedikitdari $ima (u$u% (ersen dari (rogram (engo)atan darurat #ang menangga(i

sur!ei kesia(an terorisme di$a(orkan memi$iki (e$ati%an #ang memadai )erkaitan dengan kor)an anak.9Se$ain itu, ada re$atif sedikit

(ediatrik tem(at tidur ruma% sakit, s(esia$is anak, atau (en#edia dengankea%$ian da$am mera+at anak-anak.32Anak-anak memer$ukan (er%atian k%usus dan (rosedur se$ama )encana,dan mereka sering diidentifikasi se)agai (o(u$asi #ang %arus di(rioritaskanse$ama u(a#a )antuan. Se)agai conto%, se)ua% dokumen (edoman (emerinta%mengenai a$okasi !aksin (andemi inf$uen6a di$a(orkan

)a%+a (rioritas (enting dari (rogram !aksin %arus me$indungianak-anak.31

;amun, meski(un inisiatif ini, )an#ak #ang setuu )a%+a mereka4HA=0;SS 5 A0., Supra catatan ?, (ada


29/113

Marriott Cor( !. C%esa(eake Potomac 5e$. Co, 3< A.d 4?4, 4 Md 19>>.&'aren /. 'ruger, 2overnmental &munitas di "aryland/ !raktisi !anduan untuk "embuat dan "embela +ort $laims ,


30/113

HM0A;DSC.,

@"=DA;C ;SB"AH00CA5=;@ DA;5A@5=;@PA;DM=Csa#a

;:0";OA8

ACC=;-, tersedia di %tt(JJ+++.(andemicf$u.go!J!accineJa$$ocationguidance.(df.rang $ain #ang diidentifikasi se)agai (rioritas $a#ak )erada res(onden (andemi kunci dan

(en#edia $a#anan kese%atan, mereka meme$i%ara G$a#anan mas#arakat (enting,G danindi!idu #ang (a$ing )erisiko infeksi karena mereka )ekera. &d. at


31/113

Berikut kuti(an dari $a(oran AC0" e$asmenggam)arkan )a%a#a ta%anan )isa meng%ada(i saat )encanaSe(erti )anir naik di @edung PP, $istrik %i$ang, danSe$uru% )angunan da$am kege$a(an. de(uti meningga$kan

(os mereka grosir, meningga$kan ta%anan di se$ terkunci,

)e)era(a )erdiri di $im)a% tercemar air %ingga dada mereka.Se$ama )e)era(a %ari )erikutn#a, tan(a makanan, air, atau !enti$asi,ta%anan memeca%kan ende$a untuk menda(atkan udara, dan diukir $u)angdi dinding (enara da$am u(a#a untuk menda(atkan kese$amatan. . . . Sete$a% di)e)askandari )angunan, ta%anan )used untuk menerima fasi$itasse$uru% negara )agian,. . . 7Meski(un (ada satu (usat (emas#arakatanFri)uan (engungsi PP meng%a)iskan )e)era(a %ari di )esar$uar $a(angan, di mana ta%anan-on-ta%anan kekerasan itumeraa$e$a dan (ergi dicentang o$e% (etugas (emas#arakatan.3(isode ini menunukkan ke)utu%an n#ata untuk sistematis

(endekatan untuk )antuan )encana untuk ta%anan. Sementara )an#ak ika tidak se)agian )esar negarade(artemen koreksi memi$iki sistem (ersia(an darurat atau3sa#a

;S5.DA=MD., Supra note 1, di , 9& :end#a, supra catatan 1, di 11.3<

(ihat =ra P. o))ins, !elajaran dari Badai atrina/ penjara Darurat esiapan sebagai &mperative onstitusi , 4 ". M=CH. /0 eformasi1, .34

&d.

3? (ihat umumnya AM. C=8=00=B5=S"

;=;, SB"AHBA;D;D DA;

SB"AH )used


32/113

22,tersedia di %tt(JJ+++.ac$u.orgJ(dfsJ(risonJo((re(ort222>29.(df.3

&d . di 9.

halaman 15 229F

"empersiapkan Bencana 1?2?rencana,33komentator mengkritik ini se)agai memadai.3>Dik%ususn#a, rencana te$a% ditemukan kurang da$am )idangdarurat (e$ati%an, $ati%an dan $ati%an, dan (ersia(an untuk kemungkinan

serangan teroris.39

. "inoritas ekonomi +ertinggal, !ekerja berdokumen, dan &ndividu dengan Hambatan Bahasa konomi dan sosia$ indi!idu #ang kurang )eruntung cenderungmenderita kerugian #ang tidak (ro(orsiona$ dari )encana karena mereka tidaksum)er da#a dan sistem (endukung #ang memadai.>2Dua )encana da$amme$e+ati dua dekade menggam)arkan masa$a% #ang di%ada(i orang-orang dengankerugian sosia$ ekonomi. Pada ta%un 199?, $e)i% dari 322 orang te+as se$amage$om)ang (anas se$ama seminggu di C%icago.>1Afrika Amerika #ang satu-dan-a-setenga% ka$i $e)i% mungkin meningga$ di)andingkan ku$it (uti% karena merekamiskin, di(isa%kan, dan tidak memi$iki Gmoda$ sosia$.G>Se(u$u% ta%unkemudian, se$ama Badai 'atrina, ma#oritas mereka #ang teta( di

;e+ r$eans ada$a% Afrika Amerika, dan 1.3>3 ruma% tangga %itamka)arn#a tidak (un#a mo)i$ #ang da(at digunakan untuk menge!akuasi kota.

>4Se)agai tam)a%an,

(engungsi Afrika-Amerika tidak se$a$u disam)ut o$e% $ainn#amas#arakat.>?Pada satu titik, ke$om(ok )esar (engungsi ke)an#akan %itam33

/::N


33/113

SBA@A=CHWA5O CN;5H=AB

AN, "S DPK5 :/"S5=C, A@uide 5PPA=;@ ";5"' DA;

SP;D=;@ A5ASPisonM@;C=S1>?-9> 22?, tersedia di %tt(JJ+++.nicic.orgJ(u)sJ22?J229o))ins, supra catatan 3


34/113

>4Andru$is et a$,. Supra note 1, di 19& 'eit% $der et a$., %frika %merika 9

eputusan +idak #ntuk *vakuasi ew 'rleans Sebelum Badai atrina/ Sebuah Studi

ualitatif ,93 A

M. /. P"B. HPuskesmas P$us Seau%S14, S1 223.>?5om$inson, supra note >2, di 11>-113 mem)a%as (eran rasisme di 'atrinares(on, termasuk G$a(oran (a$su kekerasan dan kuat-)ersenata )erikutn#areaksiG.

halaman 16 1?2#niversity of $alifornia, Davis 78o$. 4 1491

)erusa%a untuk )era$an di em)atan untuk @retna, 0ouisiana, teta(idi%entikan o$e% (o$isi )ersenata karena 'ota @retna tidak inginmemungkinkan masukn#a mereka atau mem)antu mereka.>Se$ain itu, ekonomiindi!idu #ang kurang )eruntung kurang mungkin di)andingkan orang ka#a untuk memi$ikitem(at tingga$ dan untuk menda(atkan keuntungan dari k$aim asuransi dan )antuan $ainn#atersedia untuk (emi$ik ruma% sete$a% )encana.>3'urangn#a asuransi kese%atan

uga da(at meng%am)at (emu$i%an mereka #ang te$a% menderita kese%atankonsekuensi karena keadaan darurat.>>'e$om(ok $ain dari indi!idu #ang rentan, (ekera migran, mungkinter(ikat ke daera%-daera% #ang te$a% %ancur o$e% )encana, )er%ara( untukmenemukan angka (anang, tugas kera #ang menguntungkan se$ama (em)angunan kem)a$i

(roses.

>9Se)agai )untut dari Badai 'atrina, ri)uan (ekera, )an#ak dari mereka #ang didokumentasikan, (inda% ke ;e+r$eans.92

;amun, (engusa%a sering ditem(atkan indi!idu di men#edi%kankondisi, di(er$ukan mereka untuk me$akukan (ekeraan #ang sangat )er)a%a#a, danmem)anta% mereka mem)a#ar mereka dianikan.91Se$ain itu, (asca-'atrina

(ekera, se(erti 9J11 res(onden, meng%ada(i risiko kese%atan #ang signifikan dan

tidak mem)erikan (e$ati%an #ang te(at atau a$at (e$indung.9


35/113

indi!idu tidak )erdokumen #ang uga ada$a% kor)an dari )encanamemenu%i s#arat untuk )antuan angka (endek sete$a% keadaan darurat teta(i, karenastatus i$ega$ mereka, mereka tidak memenu%i s#arat untuk tem(at tingga$ angka (anang atau>:ar)er, supra note >2, di


36/113

'Atrina11? 22, tersedia di %tt(JJkatrina.%ouse.go!. ;amun, Afrika Amerika muncu$tidak menderita um$a% #ang tidak (ro(orsiona$ dari kematian, > (ersen dari ;e+Po(u$asi r$eans K%itam (ada ta%un 22?. (ihat Sensus Says %pakah ew 'rleans "asih

=$hocolate= "etropolis , 5D=A0SB"AH. W'0N, 9 Agustus 22>, tersedia di %tt(JJ+++.$ouisiana+eek$#.comJne+s.(%(Q!ie+Stor#U?3.>3:ar)er, supra catatan >2, di >

Pada ta%un 223, 4?.322.222 orang Amerika #ang tidak diasuransikan. (ihat Siaran Pers, "SBiro Sensus, Penda(atan uma% 5angga Meningkat, 5ingkat 'emiskinan 5idak )eru)a%,/um$a%Diasuransikan Ba+a% Agustus 22> %tt(JJ+++.census.go!JPress-e$easeJ+++Jri$is J arsi( J income+ea$t% J 21?>.%tm$.>9Ha$e# . $am rin S. Stam(er, Catatan, +he Suspensi ## Davis-Bacon dan *ksploitasi !ekerja "igran di )ake dari Badai atrina , 4 H:S5A0AB. MP. 0/ 14?, 14? 22.92

&d. 91

&d. At 1.

halaman 17 229F

"empersiapkan Bencana 1?23

(rogram makanan.9<Ban#ak mungkin ragu-ragu untuk )era$i% ke (i%ak )er+enang untuk )antuan a(a(unsama seka$i karena mereka takut (enuntutan atas (e$anggaran imigrasi.94Ak%irn#a, orang-orang dengan keteram(i$an #ang ter)atas atau tidak ada )a%asa =nggris,#ang mungkin atau mungkin tidak ika tidak dirugikan, )isa meng%ada(i

kesu$itan karena mereka tidak mengerti #ang dike$uarkan (emerinta%komunikasi. Ba%kan u(a#a untuk menerema%kan komunikasi mungkin gaga$


37/113

ika (enerema% tidak mem)a#ar (er%atian ke nuansa )a%asadan kata-kata, frasa, dan konse( #ang tidak )isa setia menadiditerema%kan dari )a%asa =nggris ke )a%asa $ain.9?Se$anutn#a, u(a#a untuk

mendistri)usikan informasi ke(ada minoritas me$a$ui =nternet akantidak efektif )agi mereka #ang tidak memi$iki akses kom(uter atau canggi%kea%$ian kom(uter.9Se)agai Bagian ini te$a% mem)uat e$as, ada )an#ak (o(u$asi #angde(endensi mem)uat mereka rentan ter%ada( )a%a#a #ang tidak (ro(orsiona$ se$ama

)encana. 5eta(i %arus mas#arakat mencura%kan sum)er da#a untuk me$indungi inike$om(ok rentan se$ama keadaan daruratQ 5%e mengeks($orasi Bagian )erikutn#atangga(an normatif untuk (ertan#aan ini.==. ;MA5=8

SB"AH@"M;5Skesia(siagaan darurat untuk mas#arakat #ang rentan menim)u$kanmenantang (ertan#aan etis. Di tenga% )encana, )agaimana se%arusn#asum)er da#a #ang ter)atas dia$okasikanQ Seau% a(a #ang %arus ke)utu%an

(o(u$asi rentan di(rioritaskanQ Se)agai conto%, ika (era+atan kese%atan (en#edia ke+a$a%an o$e% (ermintaan untuk (era+atan medis, %arus (asien dira+at %an#a (ada, (ertama-di$a#ani (ertama datangQ Harus (asien #ang di(i$i% untuk (engo)atan )erdasarkan diantisi(asi mereka (rognosaQ Harus )erni$ai sosia$ (asien di(ertim)angkan da$am sum)er da#ake(utusan a$okasiQ Ba%kan a%$i etika #ang (a$ing menono$ mengakui

)a%+a masa$a% ini )e$um terse$esaikan dan tidak memi$iki so$usi #ang muda%.935%e intracta)i$it# dari (ertan#aan-(ertan#aan ini tidak mencega% (ara sarana danfi$suf dari a+a)an (engauan. Bagian ini secara singkat mengeks($orasi

)e)era(a (endekatan keadi$an distri)utif, termasuk uti$itarianisme,9<sa#a

;5K0

H"manig%ts0AWC0=;=C, "B=S.

DA=C


38/113

A0., B'0NSCH

.DA=0AW, W=;D"' ANAMD=SAS5Sse(eda roda tiga AH

"manig%tsSB"AH

;A0NS=S : 5H22? @"0:CastH"=CA;S?- 22, tersedia di %tt(JJ%umanrig%ts.!co(.eduJ)erke$e#Jdisasterstrikes !ersion.(df.94

&d. At .9?Andru$is et a$., Supra note 1, di 13.9

&d. Menemukan )a%+a Gse)agian )esar sum)er da#a dan )a%an menargetkan minoritas #angdise)ar$uaskan terutama me$a$ui =nternet G.

93 ;orman Danie$s, *mpat !enjatahan "asalah yang belum terpecahkan/ Sebuah +antangan ,4 HAS5=;@SCMMAS"''A;P. 3, 3 1994.

halaman 18

1?2>#niversity of $alifornia, Davis


39/113

78o$. 4 1491kesem(atan #ang sama, dan %asi$ ter)aik untuk setidakn#a )erkecuku(an.9>=tu5uuan dari Bagian ini )ukan untuk mengem)angkan a+a)an #ang (asti untuk

Pertan#aan etis kom($eks a(aka% kurang )eruntung %arus menerima (rioritas atau sum)er da#a #ang tidak (ro(orsiona$ di tenga%-tenga% )encana danke$angkaan ekstrim. Se)a$ikn#a, Bagian ini menunukkan )a%+a kesu$itan da$ammenentukan )agaimana menga$okasikan sum)er da#a #ang $angka se$ama )encanamem)utu%kan (erencanaan $anutan. Perencanaan se)e$um (eristi+a )encanate$a% memuku$ akan mengurangi ke)utu%an untuk instansi (emerinta% untuk mem)uat

(i$i%an mora$ #ang su$it di tenga%-tenga% keadaan darurat. %. #tilitarianisme Menurut (rinsi( uti$itarian, tindakan #ang sesuai ika merekameng%asi$kan um$a% ter)esar )aik untuk um$a% ter)esarorang-orang.

995indakan tidak (er$u memi$iki konsekuensi #ang sama atau identik untuksemua indi!idu #ang terkena dam(ak& se)a$ikn#a, mereka %arus menca(ai maksimummanfaat secara kese$uru%an.122Da$am konteks triase, (rinsi( uti$itasmungkin diterema%kan ke da$am ke)iakan menco)a untuk men#im(an um$a% ter)esar%idu( dan dengan demikian untuk (engo)atan $angsung ke(ada mereka #ang (a$ing mungkinuntukmenda(atkan keuntungan dari itu.121Misa$n#a, (en#edia $a#anan kese%atan da(at mena%ansum)er medis dari indi!idu diangga( tidak mungkin untuk menda(atkan keuntungan9>

(ihat supra note


40/113

"endasari ilai dan !rinsip , 49 A ;;A0Smergenc#M

D. >, >4 223.122

(ihat sum)er #ang dikuti( supra note 99.121

(ihat @ra$d. W=;S0W, 5=A@ DA;

/"S5=C. Penu$is garis$ima GPeringkat (rinsi( triaseG"-1. Prinsi( ke)er%asi$an medis. Prioritas di)erikan ke(ada mereka #ang

(engo)atan memi$iki (ro)a)i$itas ke)er%asi$an tertinggi medis."-. Prinsi( kegunaan $angsung. Prioritas di)erikan untuk (a$ing

)erguna da$am situasi segera." -


41/113

Se$anutn#a, (en#edia mungkin meno$ak (era+atan untuk (asien cedera #ang mem)utu%kansum)er da#a #ang cuku( karena ke$ema%an atau cacat #ang mendasariuntuk men#im(an )e)era(a (asien #ang se%at dan mem)utu%kan sedikit

(engo)atan.

12< (rinsi( uti$itarian mungkin )ertentangan mem(rioritaskanmera+at #ang kurang )eruntung da$am keadaan darurat ika orang terse)ut akanmem)utu%kan um$a% #ang tidak (ro(orsiona$ sum)er da#a.5idak semua fi$suf merangku$ (rinsi(-(rinsi( uti$itarianisme. Be)era(akomentator mengkritik uti$itarianisme (ada setidakn#a tiga a$asan.124Pertama, uti$itarianisme da(at men#e)a)kan %asi$ #ang menentang mora$ dan etikani$ai-ni$ai. Misa$n#a, di ekstrem #ang, uti$itarianisme mungkin akan mem)a+a kita kemem)enarkan (em)unu%an seorang indi!idu untuk trans($antasi organ-organ tu)u%n#a diorang $ain, men#e$amatkan )e)era(a n#a+a.

12?'edua, )isa su$it untuk mem(rediksi#ang )enar-)enar akan menda(atkan keuntungan (a$ing )an#ak dari (engo)atan dan #angakan %idu(

(a$ing )er%arga ke%idu(an (asca-(era+atan.12'etiga, )a%kan dengan asumsi kemam(uanuntuk mem(rediksi (erkem)angan se$anutn#a, uti$itarianisme mem)utu%kanasumsi enak tentang ni$ai satu ke%idu(an di atas #ang $ain. "ntukMisa$n#a, ada$a% ke%idu(an (asien tunadaksa kurang $a#ak men#im(an darike%idu(an orang nondisa)$edQ Bagaimana kita )isa )erasumsi )a%+aindi!idu tunadaksa tidak )erasa$ )an#ak kesenangan dari %idu(,memi$iki %ara(an %idu( $e)i% (endek, atau tidak da(at )erkontri)usi )an#ak untukmas#arakatse(erti orang $ainQ Bagaimana ika indi!idu tunadaksa ada$a% Ste(%en Ha+kingQSe)a$ikn#a, )agaimana ika orang )er)adan se%at #ang disim(an )ukantunadaksa ada$a% so(ir nekat ra+an men#e)a)kan mengancam i+akece$akaanQ Dengan demikian, uti$itarianisme da(at meningkatkan )an#ak (ertan#aantentangkeadi$an distri)utif se)agai a+a)an.12

As%a 8. De!ereauE et a$,. !erawatan Definitif untuk ritis &ll Selama Bencana/ Sebuah erangka %lokasi Sumber Daya (angka di "ass $ritical $are/ +bl. > , 1 mene$askan kriteria eksk$usi untuk tuuan triase& Mosko( =serson, supra note 99, di >?.124

(ihat SPASA W

=00=AMS, Supra note 99, di 3-3


42/113

uti$itarianisme.12?Mosko( =serson, supra catatan 99, (ada >?.12

&d. At >4 G'ritik standar uti$itarianisme ada$a% )a%+a %a$ itu sering sangat su$it

untuk mem(rediksi konsekuensi dari tindakan seseorang secara akurat. G.

halaman 20


emungkinan B. Sama Pendekatan kedua untuk keadi$an distri)utif ada$a% (rinsi( #ang sama

(e$uang. Prinsi( ini meng%aruskan (en#edia $a#anan kese%atan untuk mem)erikan setia(indi!idu kesem(atan #ang sama untuk )erta%an %idu( (ada teori )a%+a setia( orang%idu( ada$a% sama-sama )er%arga ke(adan#a.

123Pendekatan ini meno$akArgumen uti$itarian #ang (engam)i$ ke(utusan %arus meng%itung um$a%semua manfaat #ang di%ara(kan dan )e)an #ang di(ermasa$a%kan da$am mem)uat

(engo)atan (enentuan.12>:i$suf /o%n 5aurek disaikan conto% )erikut untukmengi$ustrasikan teori kesem(atan #ang samaSa#a memi$iki (ersediaan )e)era(a o)at #ang men#e$amatkan i+a. nam orang akan semuatentu mati ika mereka tidak di(er$akukan dengan o)at. 5a(i sa$a% satuenam meng%aruskan semua o)at ika ia ada$a% untuk )erta%an %idu(. Masing-masing dari$ima $ainn#a %an#a mem)utu%kan se(er$ima dari o)at. A(a #ang %arus sa#a untukme$akukanQ1295aurek men#im(u$kan )a%+a ia %arus mem)erikan setia( orang kesem(atan #ang samauntuk )erta%an %idu( dan me$em(ar koin untuk memutuskan a(aka% akan mem)erikan o)atuntuk satuorang #ang mem)utu%kan semua itu atau $ima #ang mem)utu%kan %an#a se)agian keci$ dari

um$a% #ang tersedia.112

=ndi!idu #ang mem)utu%kan semuao)at-o)atan, se(erti $ima $ainn#a, akan memi$iki fift#-fift# kemungkinandise$amatkan.111"ntuk tuuan mem)angun ke)iakan )encana menda%u$ukan,:i$osofi 5aurek ini akan memer$ukan, (roses (ertama-di$a#ani (ertama datangdimana semua (asien )isa dio)ati #ang ti)a sementara sum)er da#a #ang tersediaakan di)erikan (rioritas identik ter$e(as dari a(aka% mereka )utu%kan sangat

(era+atan intensif atau (engo)atan #ang au% $e)i% ter)atas.11Da$am a$ternatif, se)ua%

sistem undian )isa di)entuk.11


43/113

'ritik fi$safat 5aurek ini )er(enda(at )a%+a memungkinkan )an#ak )inasa di"ntuk meng%emat )e)era(a ada$a% tidak rasiona$. Se)agai conto%, da$am se)ua% esai

)erudu$ "engapa omor Harus +erkadang Hitung , /o%n Saunders men#aikan%i(otetis di mana ada (i$i%an antara men#e$amatkan ke%idu(an tungga$ dan

meng%emat se(u$u% mi$iar i+a.114Saunders menan#akan a(aka% )a%kan da$am123

&d. At >.12>

&d. 129/o%n M. 5aurek, Haruskah omor Hitung0 , PH=0. P

"B. SB"AH::. 9


44/113

;amun, kesem(atan #ang sama (rinsi( menim)u$kan (ertan#aan (emikirana(aka%, da$am meng%ada(i sum)er da#a #ang $angka, aturan defau$t %arusuntuk menco)a untuk men#im(an )an#ak dan mengor)ankan )e)era(a #ang mem)utu%kan

(a$ing (edu$i. A(aka% (engam)i$ ke(utusan memi$iki %ak untuk meneta(kan (rioritas )erdasarkan

(eni$aian ni$ai men#angkut ni$ai ke%idu(an manusiaQ rang-orang #ang (era+atan dito$ak kemungkinan memi$iki kemauan keras untuk %idu( dan me$i%at ke%idu(anmereka se)agaitak terkira )er%arga. Dengan demikian, mereka akan menderita intens dari

(engeta%uan )a%+a mereka te$a% ditakdirkan untuk mati sementara #ang $ain disim(an.5eori kesem(atan #ang sama tidak mendukung mem(rioritaskanrentan ter%ada( (ara kor)an )encana $ainn#a. Se)a$ikn#a, itu mem)entuk se)ua% etikanondiskriminasi mandat #ang me$arang deeming #ang kurang )eruntung untukkurang memenu%i s#arat untuk (en#e$amatan )erdasarkan medis, sosia$, atau ekonomisum)er da#a #ang mereka mungkin memer$ukan se$ama dan sete$a% )encana.$. +he Best Hasil untuk (east ?ah 'ff

Argumen normatif ketiga, teori G%asi$ ter)aik untukSetidakn#a dengan )aik off, Gmendukung mem(rioritaskan ke)utu%an rentan

(o(u$asi $e)i% dari orang $ain. anggota mas#arakat #ang kurang )eruntung kemungkinan akanmenderita kerugian #ang tidak (ro(orsiona$ da$am )encana karena kemiskinan,cacat, iso$asi, dan kurangn#a sum)er da#a #ang da(at digunakan untuk )erta%an %idu( danmemu$i%kan.11Menurut teori ini, (i%ak )er+enang %arus mendistri)usikansum)er da#a #ang ter)atas tidak setara untuk memaksima$kan manfaat untuk setidakn#a

)erkecuku(an.113Aki)atn#a, anggota (a$ing diuntungkan dari mas#arakatakan menerima manfaat maksima$ se%ingga kematian - %asi$ ter)urukdan #ang (a$ing mungkin diderita o$e% kurang )eruntung - ada$a%di%indari ika mungkin.11>/o%n a+$s mengartiku$asikan a$asan di )a$ik (endekatan ini di % +heory of @ustice .119a+$s menguraikan (rinsi(-(rinsi( keadi$an #angSB"AH

::. .11?

&d. At 12, di mem)a%as (endekatan mem(rioritaskan


45/113

medis #ang (a$ing mem)utu%kan dan mereka #ang umumn#a (a$ing mem)utu%kan dan (a$ing tak )erda#a& Mosko( =serson, supra note 99, di >?.11>Mosko( =serson, supra catatan 99, (ada >?.

119 (ihat umumnya /H;a+$s, A5HN :/"S5=C1999.

halaman 22 1?1#niversity of $alifornia, Davis 78o$. 4 1491

(engam)i$ ke(utusan %i(otetis akan memi$i% #ang mereka )ero(erasi )a$ik Gse$u)ung ketidakta%uan.G12

(em)uat ke(utusan ini tidak akanta%u keadaan k%usus mereka sendiri da$am %idu(, se(erti sosia$ merekastatus, kekuatan (ri)adi, dan ke$ema%an. Aki)atn#a,

(engam)i$ ke(utusan tidak akan )er(rasangka o$e% agenda mereka sendiri dan%ara(an da$am %idu(.11a+$s )er(enda(at )a%+a se$u)ung ketidakta%uan akanmem(romosikan keadi$an (rosedura$ dan akan mencega% (engam)i$ ke(utusan darimengeks($oitasi keadaan )eragam sosia$ dan (ri)adi orang karena merekakeuntungan sendiri.1a+$s $anut %i(otesis )a%+a ke(utusan ini

(em)uat akan ingin memaksima$kan manfaat )agi #ang ter)uruk dari %ara(anmemastikan %asi$ mereka sendiri )aik ika mereka sendiri ada$a% untuk ongkos

)uruk satu %ari.1<Dengan demikian, a+$s )er(enda(at G(rinsi( (er)edaan,G14menurut #ang ketim(angan distri)usi keka#aan dan (enda(atandi(er)o$e%kan %an#a ika itu ada$a% untuk keuntungan mereka #ang (a$ing

)eruntung.1?Darurat #ang me$i)atkan (en#akit dan cedera, )agaimana(un, mungkinmen#u$itkan (endekatan ini. ff ter)uruk mungkin akan menadi

(a$ing sakit, dan risiko kematian akan tinggi. $e% karena itu, )isa di)i$ang

irasiona$ untuk merencanakan untuk menge$uarkan sum)er da#a #ang cuku( )esar medis (ada a(a #ang mungkin


46/113

)aik menadi u(a#a sia-sia untuk men#e$amatkan mereka.1

;amun demikian, argumen )a%+a (emerinta% %arus mendistri)usikan sum)er da#a untuk memaksima$kanmanfaat )agi mereka #ang (a$ing )erguna da$am %a$ itu menekankan )a%+a

)e)era(a anggota mas#arakat da(at memi$iki sum)er da#a #ang $e)i% )esar dan dukungan aringan #ang da(at digunakan untuk mem)antu diri mereka sendiri se$ama keadaan daruratdari$ain. Dengan demikian, da$am meng%ada(i ke$angkaan, (ea)at da(at di)enarkanmem(rioritaskan ke)utu%an mereka #ang secara sosia$, ekonomi, ataumedis rentan karena orang-orang ini )isa menderitasangat akut dan mem)a%a#akan ta%an $ama. Se)agai sa$a% satu komentator menegaskan,G'eadi$an sosia$. . . mem)utu%kan tindakan untuk me$estarikan marta)at manusia untuksemua,terutama mereka #ang menderita kerugian sistematis. G13

12 &d . di 11>-.1

&d .1<

&d. At 1


47/113

5eori-teori etika tidak mem)erikan, a+a)an tungga$ #ang e$as untuk (ertan#aan )agaimana (erencana darurat dan res(onden %arus mem(rioritaskan ke)utu%andari )er)agai (o(u$asi dan ke(ada sia(a sum)er da#a %arus dia$okasikan di+aa% ke$angkaan. 'arena tidak ada a+a)an #ang e$as untuk ini

(ertan#aan mora$ #ang kom($eks, (endekatan #ang o(tima$ ada$a% untuk meminima$kan

)utu%kan untuk (i$i%an etis #ang su$it, karena sa#a )er(enda(at )a+a%.5uuan uti$itarian memaksima$kan manfaat )ersi% untuk mas#arakat mungkinintuitif menarik, terutama da$am konteks )encana.1>

;amun, konse(si a$ternatif keadi$an distri)utif uga ada.=ni mem(romosikan ega$itarianisme19atau menekankan ke)utu%ankurang )eruntung.1


48/113

1


49/113

ke$uar dari (rogram Medicare didanai (u)$ik, ketika ada sedikit %ara(anumur (anang atau kua$itas tinggi angka (anang ke%idu(an.1


50/113

%idu( ada$a% 1 (ada ta%un 199 do$ar, di)andingkan dengan 3.


51/113

Se$ain itu, kesia(an )encana )agi mas#arakat umum dan )encanakesia(an untuk rentan ada$a% tuuan sa$ing menguntungkan. 5er)aik%asi$ untuk rentan #ang (a$ing mungkin untuk dica(ai dengan

(ersia(an o(tima$ )agi mereka tan(a ke)utu%an k%usus. 0e)i%sia( dan di$engka(i dengan )aik (o(u$asi umum ada$a% untuk )ereaksi

te(at se$ama keadaan darurat dan $e)i% se%at dan kuatda(at mera+at diri sendiri, semakin )esar kemungkinan itu ada$a% )a%+a sum)er da#a akantersedia untuk ke)utu%an akut #ang kurang )eruntung. (erencanaan se)e$umn#adan inisiatif kesia(an untuk semua (o(u$asi %arus )ertuuan untuk mengurangike)utu%an untuk (i$i%an mora$ #ang su$it dan untuk mengor)ankan )e)era(a kor)an untukdemi orang $ain.1 ) A i!& infra teks #ang men#ertai catatan 193.142=ndi!idu dengan Disa)i$ities ducation Act, 2 "SC II 1422-14> 22A+a$n#a di)er$akukan se)agai Pendidikan (en#andang cacat Act of 1932, Pu). 0. ;o. 91-

4 Stat. 13? 1931.141. &d I 1422 #ang mengatur temuan dan tuuan )agian& . &d I 1411 otorisasi

(eram(asan untuk tuuan mem)erikan (endidikan k%usus untuk anak-anak dengancacat&


52/113

%. #mum !erlindungan Hukum entan Ban#ak ketentuan %ukum meneta(kan (er$indungan umum untuk )er)agaike$om(ok rentan. (er$indungan ini )er$aku )aik di ka$i )iasadan da$am )encana. Di )a+a% ini sa#a mengana$isis federa$ #ang konstitusiona$ dan %ukumketentuan, termasuk Per$indungan ua$ '$ausu$ keem(at)e$as

Peru)a%an, Amandemen 'ede$a(an, Amerika dengan Disa)i$itiesAct, "ndang-"ndang e%a)i$itasi, dan /udu$ 8= dari Ci!i$ ig%ts Act194. Sa#a uga mengana$isis %ukum dan gugatan konstitusiona$ negara dan %ukumteori, semua #ang umumn#a me$indungi rentan.1. federa$ Per$indungan

(er$indungan federa$ untuk a$iran #ang kurang )eruntung dari keduaketentuan konstitusi dan undang-undang federa$. Sa#a mengana$isis kontendan kemanuran (er$indungan di )a+a% ini, )era$i% (ertama #ang konstitusiona$%ukum dan kemudian %ukum %ukum.Sebuah. etentuan onstitusi Per$indungan ua$ C$ause dan Amandemen 'ede$a(an ada$a%

sum)er utama (er$indungan konstitusiona$ untuk rentan.Sementara (enggugat te$a% menegaskan )an#ak k$aim )erdasarkan iniAmandemen, #uris(rudensi konstitusiona$ meneta(kan signifikan%am)atan untuk $itigasi sukses.Meski(un rintangan ini,mandat konstitusiona$ )erfungsi se)agai (anduan (enting )agi darurat

(erencana dan res(onden.1 Per$indungan ua$ C$ausePer$indungan ua$ '$ausu$ Amandemen keem(at)e$as ke'onstitusi AS meneta(kan )a%+a tidak ada negara akan Gmeno$ak untuk setia( orang

halaman 27

229F "empersiapkan Bencana 1?13da$am #urisdiksin#a (er$indungan #ang sama dari %ukum. G144=tuMa%kama% Agung te$a% memutuskan )a%+a mandat (er$indungan #ang sama )er$aku untuk

)aik negara dan )adan-)adan (emerinta% federa$.14?

Mandat da$am %a$ iniPrinsi( me$arang diskriminasi )erdasarkan ke$om(ok-(emerinta%.14Per$indungan ua$ '$ausu$ #ang (a$ing e$as me$arang ras )er)asisdiskriminasi o$e% (emerinta%. Se$ama ta%un 1932-an dan 19>2-an,mas#arakat minoritas mem)a+a )e)era(a sukses federa$ #ang samatantangan (er$indungan ter%ada( kota )erdasarkan adi$distri)usi (e$a#anan (u)$ik. Da$am Hawkins v. ota Shaw ,143itu

(enggugat men#atakan )a%+a Afrika Amerika menduduki %am(ir sem)i$an (u$u% de$a(an

(ersen ruma% #ang )erdekatan dengan a$an-a$an tak )eras(a$ di kota& )a%+a sem)i$an (u$u%tuu% (ersen ruma% tan(a $a#anan sa$uran sanitasi )erada di


53/113

$ingkungan Afrika-Amerika& dan )a%+a semua ua( merkuri )aru a$an (er$engka(an (enca%a#aan di(asang di $ingkungan (uti%.14>

)erdasarkanfakta ini, :ift% Circuit menemukan )a%+a kota te$a% me$anggar

Per$indungan #ang sama '$ausu$ dengan men#ediakan (enggugat dengan renda% asa (emerinta%.149Demikian (u$a, di %mmons v. Dade $ity, lorida ,1?2Sirkuit 'ese)e$as men#atakan )a%+a diskriminasi #ang disengaa 'ota di

(en#ediaan a$an (a!ing, resurfacing, (eme$i%araan, dan )adaifasi$itas drainase air untuk mas#arakat %itam dan (uti% meru(akan

(e$anggaran (er$indungan #ang sama.1?1

(reseden ini menunukkan )a%+a

(enggugat da(at mengaukan tuntutan (er$indungan #ang sama sukses di kasusserius, disengaa diskriminasi (emerinta%. Dengan demikian, ika (i%ak )er+enangsengaa underser!e atau mengania#a komunitas minoritas, se(ertiAfrika Amerika, da$am keadaan darurat karena ras, ke$om(ok #ang

)isa memi$iki (er$indungan k$aim #ang sama !a$id.'e+ai)an untuk (e$anggaran Pasa$ Per$indungan Sama tidak ter)atasuntuk $em)aga (emerinta%. (ea)at negara da(at dituntut di merekaka(asitas indi!idu untuk me$anggar %ak-%ak konstitusiona$ dan si(i$ di )a+a%4 "SC I 19>


54/113

149 &d. 1?23>< :.d 9> 11 Cir. 19>.1?1

&d . di 9>4.1?4 "SC I 19>< 222.

halaman 28

1?1>#niversity of $alifornia, Davis 78o$. 4 1491di )a+a% +arna ada (eraturan, tata cara, 7atauF regu$asi. . . a(a(un

;egara. . . su)#ek. . . setia( +arga negara. . . dengan (eram(asan %ak,%ak istime+a, atau keke)a$an diamin o$e% 'onstitusi dan undang-undang, %arus

a+a) ke(ada (i%ak #ang dirugikan. G1?<Ma%kama% Agung te$a% mengadakan I )a%+a19>< )er$aku untuk (ea)at federa$ uga.1?4

;amun, (enggugat men#atakan (e$anggaran konstitusiona$ meng%ada(i signifikantantangan. Pertama, negara )agian dan federa$ entitas dan kar#a+an mereka seringmenikmati (er$indungan keke)a$an. 'ese)e$as Amandemen men#atakan )a%+a+arga negara tidak )isa menuntut negara untuk kerusakan di (engadi$an federa$.1??=niPrinsi( me$uas ke k$aim konstitusiona$ di (engadi$an negara1?dan untuk$em)aga dan senata-senata $ain dari negara.1?3Semua (akaian untuk kerusakan atau$ega )er$aku surut ter%ada( (emerinta% negara di$arang o$e%Peru)a%an kecua$i mereka di)a+a o$e% negara atau federa$

(emerinta%,1?>

meski(un keke)a$an 'ese)e$as Peru)a%an tidakme$uas ke )adan (emerinta% daera%.1?9Demikian uga, doktrinkeke)a$an )erdau$at federa$ #ang me$indungi Amerika Serikat dari digugattan(a (ersetuuan.12Se$anutn#a, (erta%anan )erkua$itaskeke)a$an me$indungi (ea)at (emerinta% federa$ dan negara )agian #angme$akukan fungsi diskresioner da$am ka(asitas resmi mereka daritanggung a+a) untuk kerusakan si(i$ kecua$i (eri$aku mereka me$anggar Ge$as

didirikan %ak %ukum atau konstitusiona$ #ang +aarorang akan ta%u. G


55/113

11'eke)a$an dan %ak imunitas se%inggameru(akan %am)atan #ang signifikan untuk (emu$i%an untuk k$aim konstitusiona$.1?<

&d.

1?4 (ihat Bi!ens !. nam Agen "nnamed, 42< "S >, ? ? ed. 22/H;. ;o+ak

ona$d


56/113

D. 5";DA, C;S5=5"5=;A00

AW49 ed ta%un 222.&melihat %lden , ?3 "S 3?4& Car$os Manue$ 8a6ues6, %pa esebelas !erubahan

&munitas0 , 12 NA00/ 1>?-1> 1993.1?9Mone$$ !. ;N de(Kt. dari Soc. Ser!s., 422, >1> 19>&. (ihat juga . Da!is ! Sc%erer,4> "S 1>4 men#atakan )a%+a G7+F %et%er seorang (ea)at da(at menangda$am n#a

(erta%anan %ak imunitas tergantung (ada ke+aaran tuuan 7n#aF

halaman 29

229F "empersiapkan Bencana 1?19Se$ain itu, (enggugat %arus menegaskan diskriminasi #ang disengaa dan )ukandari dam(ak tersendiri. 'e)iakan atau tindakan #ang %an#a )er)eda satudam(ak (ada ke$om(ok tertentu tidak me$anggar Per$indungan ua$A#at.1Ak%irn#a, (engadi$an tidak mengana$isis semua kasus (er$akuan tidak setara di samacara di )a+a% standar konstitusiona$. k$asifikasi (emerinta%

)erdasarkan ras, asa$, atau a$ienage nasiona$ tunduk (ada (enga+asan #ang ketato$e% (engadi$an.1<

Semua enis $ain dari k$asifikasi menerima tingkat #ang $e)i% renda% dariu$asan. Misa$n#a, $a(angan meninau (er$akuan #ang )er)eda )erdasarkan enis ke$amindi )a+a% (enga+asan menenga%.14Dan k$asifikasi )erdasarkan usia dancacat tunduk Gsecara rasiona$G "$asan - (emerinta% %arusmenunukkan %an#a itu k$asifikasi terse)ut meru(akan Gcara rasiona$ untuk me$a#anisa% end. G1?Penggugat men#atakan k$aim #ang akan dini$aidi )a+a% rasiona$ dasar standar se%ingga meng%ada(i sangat signifikan

%am)atan untuk $itigasi sukses.


57/113

;amun, sementara )er(erkara mungkin memi$iki kesu$itan #ang )er$aku da$am kerusakan (akaianter%ada( entitas (emerinta% dan kar#a+an, Hawkins dan

%mmons kasus1

menunukkan )a%+a kemenangan (enggugat #ang mungkin.Se$anutn#a, ter$e(as dari %asi$ $itigasi (otensia$, ua$Per$indungan A#at mengartiku$asikan (rinsi( anti diskriminasi e$as )a%+a%arus mem)im)ing (ea)at (emerinta%, termasuk (i%ak #ang )ertanggung a+a)kesia(siagaan dan tangga( darurat. Amandemen 'ede$a(anAmandemen 'ede$a(an me$arang (enderitaan dari Gkeam danHukuman #ang tidak )iasa 7F G13dan mengatur (engo)atan di(enaraindi!idu.

1>Sementara (o(u$asi umum tidak memi$iki %ak untuk kese%atan

(edu$i atau memi$iki $a#anan $ain #ang disediakan o$e% (emerinta%,19ta%ananme$akukan #ang diukur dengan mengacu e$as didirikan %ukum G.1Was%ington !. Da!is, 4 "S 9, :.d 12


58/113

#niversity of $alifornia, Davis 78o$. 4 1491

)er%ak untuk makanan, (akaian, tem(at tingga$, dan (era+atan medis karenamereka tidak )e)as untuk menda(atkan ke)utu%an terse)ut untuk diri mereka sendiri.132

=ni%ak tidak ditanggu%kan se$ama )encana. Se)agai AgungPengadi$an te$a% mene$askan7WF %en ;egara dengan $ati%an afirmatif kekuatann#a se%inggamena%an ke)e)asan indi!idu #ang mem)uat dia tidak da(atmera+at dirin#a sendiri, dan (ada saat #ang sama gaga$ untuk men#ediakan n#ake)utu%an dasar manusia - misa$n#a, makanan, (akaian, tem(at tingga$, kese%atan

(edu$i, dan keamanan #ang +aar - itu me$anggar %ukum-su)stantif )atas tindakan negara #ang diteta(kan o$e% Amandemen 'ede$a(an. . . .131Peru)a%an #ang me+uudkan Gkonse( #ang $uas dan idea$is marta)at,

standar )erada), manusia, dan keso(anan. G13Se(erti #ang dikenakan (e$anggaran (er$indungan #ang sama, ta%anan #ang merasamereka ada$a% kor)an dari %ukuman #ang keam dan tidak )iasa da(at mem)a+ak$aim konstitusiona$. Di )a+a% Amandemen 'ede$a(an, ta%anan mungkinmenantang (engo)atan mereka da$am dua cara. Pertama, mereka da(at menantang

(eri$aku tertentu o$e% (etugas (enara, dan kedua, mereka mungkin menantangke)iakan (enara atau (eraturan. 5idak muda% untuk dica(ai.5a%anan dirugikan o$e% (eri$aku tertentu %arus menunukkan )a%+a kondisi

(ena%anan diaukan risiko )esar )a%a#a serius dan )a%+a (etugas (enara menunukkan Gketidak(edu$ian #ang disengaaG untuk kese%atan merekaatau kese$amatan.13<

;ara(idana %arus meneta(kan )a%+a (etugas (enara sadardan mema%ami risiko (ada masa$a% dan menga)aikann#a.134Se)ua% menunukkan dariG'etidak(edu$ian #ang disengaaG mem)utu%kan $e)i% dari )ukti ke$a$aianta(i kurang dari )ukti tindakan atau ke$a$aian dimaksudkan untuk men#e)a)kan kerusakanataudi$akukan dengan (engeta%uan )a%+a )a%a#a akan meng%asi$kan.

13?Demikian uga, k$aim )erdasarkan ke)iakan (enara diduga inkonstitusiona$meng%ada(i rintangan #ang signifikan. Ba%kan ika ke)iakan me$anggar %ak nara(idana%ak konstitusiona$, (engadi$an akan menegakkan mereka se$ama merekacuku( terkait dengan (eno$ogika$ sa% (emerinta%ke(entingan.13Meski(un kenda$a ini, nara(idana te$a% )er$aku di )e)era(aundang-undang federa$, untuk (en#ediaan (engo)atan dan (e$a#anan kese%atan o$e% negaraataukotamad#aG.

132DeS%ane# !. Winne)ago Count# de(Kt dari Soc. Ser!s., 4>9 "S 1>9, 22 19>9.


59/113

131 &d. 13/ackson !. Bis%o(, 424 :.d ?31, ?39 > Cir. 19>.13<

Petani !. Brennan, ?11 "S >?, >


60/113

dan ke(entingan (emerinta% #ang sa% diaukan untuk mem)enarkan itu& Pengadi$an %arus menentukan a(aka% ada cara a$ternatif )ero$a%raga%ak konstitusiona$ #ang teta( ter)uka untuk nara(idana& AS di >9-91 kuti(an interna$ dan kuti(an di%i$angkan.133923 :.d 41>

&d. 42.139

333 :.d 1?2 3 Cir. 19>?.1>2

&d. Di 1?1.1>1

(ihat id. Di 1?> (eng%akiman menegaskan (engadi$an distrik untuk (enggugat )erdasarkanke(adatan (enduduk, dou)$e-ce$$ing, (engekangan mekanik, dan (era+atan medis #ang tidak memadai,$a#anan da(ur, dan (etugas koreksi, dan mengosongkan dan emanding renda%-(engadi$an

(eng%akiman seau% dituukan $ati%an, rekreasi, (er$indungan (emerinta%, dan a(i dankese$amatan kera& lihat juga McCord ! Maggio, 93 :.d >44, >43 ? Cir 1991..Menemukan De$a(an %ak Amandemen #ang ter%ukum di$anggar ketika ia di(aksa untuk%idu( di $im)a% dan air kotor.1>

(ihat supra catatan 13<b. !erlindungan statutory Be)era(a undang-undang federa$ #ang meneta(kan mandat anti diskriminasi #ang

)er$aku untuk (erencanaan darurat dan kegiatan tangga(. "ndang-undang ini,#ang me$arang diskriminasi )erdasarkan kecacatan, ras, +arna ku$it, danasa$ negara, termasuk Amerika dengan Disa)i$ities Act, #ange%a)i$itasi Act, dan /udu$ 8= dari "" Hak Si(i$ ta%un 194, semua#ang diana$isis di )a+a% ini.

1 Amerika dengan Disa)i$ities Act dan "ndang-"ndang e%a)i$itasiAmerika dengan Disa)i$ities Act GADAG me$arang Disa)i$it#


61/113

diskriminasi )erdasarkan.1>4Amandemen ADA Act of 22>1>?mengk$arifikasi definisi GcacatG dan menginstruksikan )a%+a isti$a% menadi

ditafsirkan secara $uas dan ink$usif.1>"ndang-"ndang e%a)i$itasi193<1>3mem)erikan (er$indungan $e)i% $anut untuk (en#andang cacat. Bersama,tindakan ini me$arang entitas (u)$ik dan s+asta dari diskriminasiter%ada( mereka #ang cacat. Se$ain itu, tindakan ini mencerminkan $egis$atiftekad )a%+a mas#arakat se%arusn#a tidak %an#a meng%indari diskriminasi ta(i

uga mem)erikan akomodasi untuk ke)utu%an (en#andang cacat.ADA fitur udu$ ter(isa% #ang menangani diskriminasi o$e%

entitas (emerinta% dan )isnis s+asta. /udu$ == dari ADAmengatur (e$aksanaan (e$a#anan (u)$ik.1>>indi!idu )erkua$itas dengancacat1>9mungkin tidak di(ungkiri manfaat dari (rogram, kegiatan,dan asa, se(erti trans(ortasi umum, #ang disediakan o$e% mas#arakat1><

(ihat o))ins, supra note 344 "SC II 1121-1< 222.1>?Pu). 0. ;o.112-


62/113

halaman 33

229F "empersiapkan Bencana 1?<

entitas, atau(un mereka da(at menga$ami diskriminasi o$e% entitaskarena kecacatan mereka.192/udu$ == mem)utu%kan entitas (u)$ik untuk mem)uat$a#anan mereka muda% diakses indi!idu (en#andang cacat kecua$itindakan #ang di(er$ukan untuk menca(ai tuuan ini akan Gmeng%asi$kan

(eru)a%an mendasar da$am sifat $a#anan, (rogram, atau kegiatanatau da$am )e)an keuangan dan administrasi #ang tidak semestin#a. G191Ak%irn#a, /udu$ ==mem)erikan indi!idu #ang dirugikan dengan (en#e)a) s+asta tindakan.

19/udu$ === dari ADA me$uas mandat miri( dengan )an#ak (ri)adientitas. /udu$ ini mem)a%as (engo)atan indi!idu dengancacat o$e% Gakomodasi (u)$ikG dan me$arang cacat )er)asisdiskriminasi da$am (en#ediaan )arang, asa, dan manfaat $ainn#a.19<Se)agaimana didefinisikan da$am ADA, Gakomodasi (u)$ikG ada$a% isti$a% senimengacu (ada entitas s+asta #ang kegiatan usa%an#a mem(engaru%i (erdagangan.194Definisi #ang $uas ini mencaku( da$am sa(uan #ang au% dari (e$a#anan kese%atanindustri - a(otek, (erusa%aan asuransi, (en#edia $a#anan kese%atan,ruma% sakit, dan (en#edia $a#anan $ainn#a.19?/udu$ ini uga mencaku( mas#arakat$a#anan trans(ortasi #ang disediakan o$e% (i%ak s+asta.19/udu$ === mem)utu%kanentitas tertutu( untuk memodifikasi ke)iakan mereka, (rosedur, arsitektur, danmekanisme komunikasi untuk mengakomodasi indi!idu dengancacat, kecua$i me$akukan adi tidak muda% dica(ai.193

=nimodifikasi, misa$n#a, memer$ukan menginsta$ $andai untuk kursi roda,furnis%ing 55N $a#anan te$e(on untuk sidang gangguan, atau mengu)a%%adir atau istira%at ke)iakan. Se(erti /udu$ ==, /udu$ === men#ediakan (ri)adi

(en#e)a) tindakan )agi mereka #ang %ak-%akn#a di$anggar.19>e%a)i$itasi Act ta%un 193< dida%u$ui ADA dengan )erta%un-ta%un,dan meneta(kan (enting, meski(un agak sem(it, (reseden untuk

(er$indungan indi!idu (en#andang cacat. Pasa$ ?24 dari "ndang-"ndang199192

&d . I 11


63/113

Penum(ang Cor(oration dan otoritas komuter $ainn#a. &d . I 11 C: I


64/113

indi!idu #ang menim)u$kan ancaman $angsung ter%ada( kese%atan atau kese$amatan orang$ain untukmanfaat dari )arang atau asa mereka.2<kua$ifikasi ini meru(akan

%am)atan $itigasi untuk )e)era(a (enggugat.Meneta(kan (e$anggaran %ukum ini dengan res(onden darurat akanmenadi sangat menantang. Penggugat %arus mem)uktikan )a%+adugaan #ang sa$a% ada$a% karena k%usus untuk cacat mereka dari(ada untukkekacauan )encana dan )a%+a terdak+a )isa memi$ikiditam(ung ke)utu%an mereka tan(a kesu$itan #ang tidak semestin#a.24mem)uktikan tidak semestin#akesu$itan saat )encana kemungkinan akan $e)i% muda% )agi terdak+adari mem)angun (erta%anan ini (ada saat )iasa karena )encana

(ara% akan ketegangan sum)er da#a manusia dan keuangan. Se$ain itu, ika

mengo)ati (asien dengan H=8 atau 5B di )a+a% su)o(tima$kondisi darurat akan mengeks(os (en#edia atau (asien $ain kerisiko #ang signifikan dari infeksi, dokter mungkin da(at mem)uktikan )a%+a $angsung22

(eraturan federa$ menentukan orang #ang memenu%i s#arat di )a+a% )agian ?24 se)agai Gorang cacat #ang memenu%i (ers#aratan (enting untuk (enerimaan. . . $a#anan. G4? C: I >4,< 1 4 22>.219 "SC I 394 a& lihat juga . Modderno ! aa, > :.


65/113

(e$anggaran re%a)i$itasi "ndang-"ndang #ang )erkaitan dengan (era+atan medis #ang )aik-imanke(utusan.2Se$ain itu, ke)iakan tentang a$okasi sum)er da#a medis

#ang memi$iki dam(ak #ang )er)eda (ada indi!idu (en#andang cacat tidak mungkinda(at ditindak$anuti. Ma%kama% Agung meno$ak )er)eda-dam(akmenantang di %le3ander v. $hoate ,23#ang me$i)atkan 5ennessee

(engurangan um$a% %ari ra+at ina( ruma% sakit #ang Medicaidakan mem)a#ar.2>Menge!a$uasi (em)atasan )erdasarkan "ndang-"ndang e%a)i$itasi,Pengadi$an ditegakkan (em)atasan em(at )e$as %ari ;egara meski(unindi!idu dengan cacat sering memi$iki ke)utu%an medis #ang $e)i% $uas

dari(ada #ang $ain.29Seak itu, )e)era(a k$aim dam(ak tersendiri di)a+a di )a+a%ADA atau "ndang-"ndang e%a)i$itasi te$a% )er%asi$.125er$e(as dari kenda$a terse)ut, (enggugat mungkin )isa menegaskandiskriminasi kecacatan sukses mengk$aim da$am )e)era(a keadaan.Pertama, mereka da(at )er%asi$ da$am kasus (e$anggaran mengerikan atau (eri$aku

)erdasarkan stereoti( dan asumsi )erdasar tentangcacat.11Misa$n#a, ika res(onden mengangga( indi!idu dengancacat menadi (rioritas renda% untuk menda%u$ukan tuuan %an#a karenamereka memi$iki cacat, mereka me$anggar undang-undang %ak disa)i$itas.1'edua, indi!idu #ang dirugikan mungkin akan sukses da$am sete$an #ang men#atakankekurangan (ersia(an tangga( darurat. /ika kesia(an darurat2?

(ihat sum)er #ang dikuti( supra note 2 :.>, >>< > Cir. 22? G7AF gugatan )a+a%

e%a) Act atau Amerika dengan Disa)i$ities Act ADA tidak da(at didasarkan (adakese%atanke(utusan (engo)atan. . . . G& :it6gera$d !. Corr. Cor( dari Am., 42< :.


66/113

erja $acat , 44 WM. MAN0.

8. 1193, 142 n.121 22


67/113

uring APA;DM=C14 22, tersedia di %tt(sJJ+++.(o$ic#arc%i!e.orgJ

)itstream J (egangan J 1223J>29 J 0


68/113

gedung (engadi$an dan )a%+a keke)a$an 'ese)e$as Peru)a%an tidak )ar tindakan terse)ut. ;amun, tidak e$as a(aka% kerusakan )isa di(ero$e% di /udu$ == kasus #ang tidakmenudu% (e$anggaran %ak-%ak dasar. (ihat Mic%ae$ Waterstone, % ew


69/113

8=.

;amun, orang #ang dirugikan mem(erta%ankan (en#e)a) s+asta tindakanuntuk menantang (e$anggaran #ang disengaa dari undang-undang.<

'arena sangat su$it untuk mem)uktikan niat diskriminatif, (enggugat arang menang da$am kasus (engo)atan #ang )er)eda di )a+a% undang-undang.4

;amun demikian, indi!idu #ang dirugikan #ang (erca#a )a%+a (emerinta% federa$ dan (rogram #ang didanai negara sengaa dito$ak $a#anan terkait )encanamereka karena ras, +arna, atau asa$ ke)angsaan mereka mungkin mencari )antuandi )a+a% /udu$ 8=. 0e)i% (enting $agi, ter$e(as dari (ros(ek $itigasi,

(rogram-(rogram ini %arus sesuai dengan ara%an %ukum dan134 "SC I 222D 222 G5idak ada orang di +ai) Amerika Serikat, di tana%ras, +arna ku$it, asa$ ke)angsaan, dikecua$ikan dari (artisi(asi da$am, di(ungkiri

manfaat, atau dikenakan diskriminasi di )a+a% setia( (rogram atau kegiatan menerima )antuan keuangan federa$. G.1>

(ihat, misalnya , 4? C: I >2,< ) 22> mem)erikan )a%+a (enerima tidak da(atmenggunakanG'riteria atau metode administrasi #ang memi$iki efek menundukkan indi!idudiskriminasi G& lihat juga Wa$i AssKn ! Ser! Si(i$.. CommKn, 4< "S ?>, ?9n.1< 19>


70/113

/udu$ 8=, atau (enggugat da(at menganda$kan (enegakan administrasi me$a$ui 'antorHak-%ak Si(i$ C, Gta(i mencatat )a%+a,G 7oF !er dekade terak%ir. . . C inirecord (enegakan suda% $o#o, stafn#a te$a% )erkurang, dan anggaran #angte$a% di(otong G.1

?


71/113

akomodasi.>?

(ihat /effre# M. S%aman, *volusi esetaraan Hukum +ata egara , .>2.22, 2,


72/113

II ?1 f,?4, ?4,1 West 223& CA0. @8

K5CSNA= P"/=A;I 44?2 Su(( Barat 22>.& C0. 8. S5A5.

II 9-?-12


73/113

. II


74/113

. II 1,3, 1C..& 'SB"AH. S5A5. SB"AH

;;. II -1


75/113

SB"AH ;;., P"B. S

afet#I1-2 West 22.& M

=CH. CMP. 0AWSSB"AH

;;.II


76/113

;;. II?C.2,


77/113

Su(( Barat 22>.& ;M S5A5. SB"AH

;;. II >-1-3 :, -3-< West 222& ;N P

"B. [email protected] ?2-?1 Mc'inne# 199& ;N LC. 0AWI 9 Mc'inne# Su(( 22>.&

;C @;. S5A5. II 1>-, -A-, -3, -9 223& ;D C5H5. CSNA= P"/=A;II 14-2.4-14, -1?, 4>-21.-4 Su(( 223.& HA=Hio8. CSNA= P"/=A;SB"AH

;;. II 1.111, 411,2 @ West22 Su((. 223& HA='0A. S

5A5. SB"AH ;;. dada. ?, I 142, tit. 1, I 11 Barat 22> Su((. 22>& HA=. 8. S5A5. II ?9A.14


78/113

C;S. S5A5. SB"AH

;;. I 9?< West Su(( 22>.& = @;. 0AWSII -1?, -1?,1, 42-9.1-1, 4->3-, -< 1993 22& SC CSNA= P"/=A;SB"AH

;;. II 12-?-?2, 4


79/113

;;. II49,22& W. 8SB"AH. CSNA= P"/=A;SB"AH

;;. II ?-11-9 ,

?-1?-4 0eEis;eEis 22>& WA'" S. S5A5. SB"AH

;;. II 121,1


80/113

. II 1--?21,


81/113

menci(takan (e$uang )agi indi!idu #ang dirugikan untuk mengear (er)aikantindakan me$a$ui $itigasi.Men#ediakan )a%+a itu ada$a% (raktek diskriminatif Guntuk meno$ak kenikmatan (enu% dansetara

)arang, asa, akomodasi, fasi$itas, %ak istime+a dan keuntungan dari tem(atakomodasi (u)$ik karena ras, agama, enis ke$amin, asa$, usia atau cacat Gdan )a%+atem(at akomodasi umum (endirian didukung o$e% dana (emerinta%&"5AHCSNA= P"/=A;SB"AH

;;. II 1


82/113

akomodasi (u)$ik tidak da(at me$akukan diskriminasi ter%ada( indi!idu )erdasarkan Gras,+arna ku$it,

enis ke$amin, agama, keturunan atau asa$ negara Gdan mendefinisikanG akomodasi (u)$ikGse)agaitermasuk fasi$itas a(a(un #ang menerima dukungan (emerinta% #ang cuku( )esar.


83/113

=munitas, )agaimana(un, umumn#a tidakdi)erikan untuk ke$a$aian dan kesengaaan.


84/113

sur!ei federa$ dan negara keteta(an darurat #ang meneta(kan re$e!anmandat untuk (erencanaan, res(on, dan fase (emu$i%an )encana.1. "ndang-undang :edera$ dan Action Eecuti!ePandemi dan A$$-Ba%a#a 'esia(an "" disa%kan o$e%'ongres (ada )u$an Desem)er 22 se)agai reaksi ter%ada( kegaga$an dari

Badai 'atrina res(on u(a#a.41%ukum menam)a%kan ketentuan

)erudu$ GAt-risiko indi!iduG "" 0a#anan 'ese%atan Mas#arakat.4Sa#a tmengangga( Gkese%atan dan medis ke)utu%an mas#arakat )erisikoindi!idu G4<menadi tuuan nasiona$. "ndang-undang mendefinisikan G)eresikoindi!idu Gse)agaiG anak-anak, +anita %ami$, manu$a dan $ainn#a

indi!idu #ang memi$iki ke)utu%an k%usus da$am %a$ kese%atan mas#arakatdarurat, se)agaimana ditentukan o$e% Menteri 'ese%atan. G44"" ini ugamemungkinkan untuk, teta(i tidak memer$ukan, (enunukan De(artemen'ese%atan dan 0a#anan 'emanusiaan GHHSG GDirektur At-isk =ndi!iduGuntuk tuuan kesia(siagaan darurat.4?Di $uar umum iniara%an, undang-undang mem)erikan sedikit (anduan )agaimana untuk menca(ai #ang5uuan kesia(an.441Pandemi dan A$$-Ba%a#a 'esia(an Act of 22, Pu). 0. ;o. 129-413, 12Stat. >


85/113

#ang mem(er%itungkan ke)utu%an kese%atan medis dan mas#arakat )erisikoindi!idu da$am %a$ teradi keadaan darurat kese%atan mas#arakat, se(erti #ang die$askanda$am )agian43d-


86/113

k$asifikasi #ang tidak tercaku( o$e% undang-undang federa$ $ain dan tidaktradisiona$ diangga( di$indungi da$am sistem %ukum Amerika.Se)agai )untut dari Badai 'atrina, 'ongres me$o$oskan Pascaeformasi 'atrina mergenc# Management Act of 22, #ang di)uat

(osisi 'oordinator Cacat di :MA untuk mem)antu da$am )encana

menga+asi (engem)angan kuriku$um untuk kese%atan mas#arakat dan medisProgram (e$ati%an res(on (ada manaemen medis kor)an, karenakek%a+atiran )erisiko indi!idu se(erti #ang die$askan da$am su) a#at A sam(ai C

)agian 43d-1 a dari udu$ ini& 7danF3 men#e)arkan no!e$ dan (raktik ter)aik dari (enangkauan ke dan (era+atan )erisikoindi!idu se)e$um, se$ama, dan sete$a% keadaan darurat kese%atan mas#arakat.

&d. 434 "SC II ?11-?23 222.4>

&d. II ?132, ?191.

49 &d. I ?191 a.?2

&d. I ?191 ). Se(erti darurat se)ua% din#atakan o$e% Presiden C$inton sete$a% (em)oman @edung :edera$ A$fred P. Murra% di k$a%oma Cit# (ada ta%un 199?. See Surat dari Bi$$ C$inton, Presiden, /ames 0ee Witt, :MA Dir. BencanaBantuan k$a. Cit# 19 A(ri$ 199? %tt(JJfr+e)gate.access.g(o.go!Jcgi- ke

)in J get(age.cgiQ d)name U 199?(u)$ic(a(ers!o$1misc (age U ??< (osisi Usemua.?14 "SC I ?1?1.?

&d . I ?1?1 a.?<

&d . I ?1?1 ).?4:ar)er, supra catatan >2, di


87/113

3 )ekera untuk memastikan )a%+a sesuai tingga$ (ost-e!ent danPi$i%an re$okasi #ang tersedia untuk mereka #ang cacat.?Hukumrinci dan mem)erikan )im)ingan #ang cuku( untuk )ertanggung a+a)

resmi untuk $angka% (ertama #ang %arus diam)i$ untuk me$indungi orang cacatmas#arakat ika teradi )encana. =ni tidak, )agaimana(un, mencaku( )erisikoke$om(ok se$ain cacat. "" tidak mandat a(a(un #ang seru(au(a#a (erencanaan untuk minoritas, anak-anak, #ang miskin, dan $ain-$ain.=ndi!idu dengan cacat uga su)ek seorang eksekutifmemesan dirancang untuk men#ediakan mereka dengan (er$indungan tam)a%an. /u$i, 224, Presiden Bus% menge$uarkan Eecuti!e rder 1De(artemenHome$and Securit# uga men#atakan ke(ri%atinan tentang indi!idu dengancacat (ada ta%un 22 dan menge$uarkan $a(oran menemukan )a%+a merekatidak cuku( diintegrasikan ke da$am rencana kesia(an darurat.?9?? "SC I


88/113

PK5 :HM0A;D

SC., =ndi!idua$s D;@A;D=SAB=0=5=S =;mergenc#PPAD;SS

LC"5=8HA=rder1


89/113

22, tersedia di %tt(JJ+++.d%s.go!JE$i)rar#JassetsJPre(;ation+ideP$ane!ie+.(df.

halaman 45

229F "empersiapkan Bencana

1?


90/113

1 &d.

&d. <

&d. 4HPuskesmas P$us Seau%esources S8S. SB"AHDM=;., D

PK5 :HPuskesmas P$us Seau% H"manS8S.,mergenc#S#stem ";5"'SB"AHd!anceda(i :80";5H

Puskesmas P$us Seau%P:SS=;A0Ssar-8HP - 0ega$ DA;@"0A5Nsa#assues4 22, tersedia di ft(JJft(.%rsa.go!J)ioterrorJMa#20ega$e(ort.(df 7se$anutn#a sar-8HPF. "ntuk se)ua%

halaman 46


91/113

1?


92/113

5A5. SB"AH

;;. I >-1? West 22a-?21 1 West 223 me$arangdiskriminasi %an#a da$am (en#ediaan (e$a#anan medis darurat.3

(ihat sum)er #ang dikuti( supra note .>SB"AH0A. CSNA= P"/=A;I


93/113

K5I 9-42< West 224 %an#a )erfokus (ada tu$i dan su$it mendengar& ;N LC

. 0AWI ) 1 West Su((. 22>.9CA0. @8K5

CSNA= P"/=A;I >.?>>,1? West Su(( 22>.& = @;. 0AWSI


94/113

+e)(age.cfmQ 5=D U ? 5P=D U 9194 menunukkan )a%+a enam ka)u(aten ;e+ /erse#memi$ikidi)uat sukare$a, ke)utu%an (endaftar k%usus untuk orang-orang cacat #ang akan digunakanse$ama )encana.31

(ihat sum)er #ang dikuti( supra note 32.3:0A. S5A5. SB"AH

;;. I ?,? ) West Su((. 22>.

halaman 47

229F "empersiapkan Bencana 1?danindi!idu dengan kemam(uan )a%asa =nggris #ang ter)atas.39=8.

'M;DAS= ";5"'SB"AHPBA='A;Eisting0AW 5sa#am(ro!eSB"AHssistance ";5"'

8"0;AB0


95/113

PP"0A5=;S =;D=SAS5Su(a#a tangga( sukses tergantung (ada (erencanaan #ang efektif

dan inisiatif kesia(an. Pertan#aan tentang )agaimana cara ter)aik untuk merencanakanke)utu%an )er)agai ke$om(ok rentan se$ama )encana )ukan$a% %a$ )aru. Ban#aka%$i te$a% mem)erikan materi (emikiran #ang cuku( dan digam)arkan3<C;;. @;. S5A5. SB"AH

;;. II >-4 a 1, -?) ) West Su(( 22>.& HA=. 8.S5A5. SB"AH

;;. I 421,33< West 223.34:0A. S5A5. SB"AH

;;. I ?,


96/113

3?4


97/113

. I 3- 0eEis;eEis 22> G5%e Agenc# uga akan mem)erikan (er%atian k%ususuntuk ke)utu%an +arga senior dan (enduduk )er(eng%asi$an renda% da$am mem)angunefektifkeamanan tana% air (eringatan (u)$ik dan kemam(uan informasi G.& M

. 8. S5A5. SB"AH

;;.dada. , I men#atakan rencana )encana negara %arus mem)a#artertentumem(er%atikan ke)utu%an miskin.3>DC CSNA= P"/=A;SB"AH

;;. I 3- 0eEis;eEis 22> mem)utu%kan (er%atian k%ususke)utu%an +arga senior& M. 8. S5A5. SB"AH

;;. dada. Merekomendasikan rencana )encana negara untuk mem)a#ar (er%atian k%usus untukke)utu%an $ansia.39CA0. @8

K5


98/113


99/113

>Dengan semua ini%ukum di tem(at, mungkin tergoda untuk )er(enda(at )a%+a rentan

(o(u$asi suda% memi$iki (er$indungan %ukum #ang memadai. Sa#angn#a, )er(erkara kesu$itan mi$iki da$am mem)enarkan %ak mereka di )a+a% saat ini

%ukum><mem)utu%kan (er$indungan #ang $e)i% ketat.Menganda$kan $itigasi se)agai (er$indungan utama untuk %ak-%ak

)eruntung menim)u$kan setidakn#a em(at ke(ri%atinan #ang signifikan. Pertama, mereka#ang meningga$ atau cacat (ermanen aki)at darurattindakan atau ke$a$aian res(onden Ktidak (erna% )isa di)uat utu%, )a%kan ika merekamam(u mem)uktikan ke+ai)an. 'edua, )er)agai sum)er imunitasme$indungi aktor (emerinta%, re$a+an, dan $ain-$ain dari ke+ai)anterkait dengan kegiatan tangga( )encana.>4

'etiga, uri mungkin (erca#a )a%+a di )a+a% kacau, situasi genting, res(onden di$akukan se)agai-)aikn#a, )a%+a res(on kekurangan %arus diam(uni, dan

)a%+a ketidakadi$an #ang tak tere$akkan. 'eem(at, kurang )eruntung tidak mungkinmam(u mem)a#ar untuk mengaukan tuntutan k$aim untuk mem)e$a %ak-%ak mereka.>2

(ihat infra Bagian =8.B mem)a%as rekomendasi #ang dita+arkan o$e% (ara a%$i kesia(an.>1

(ihat supra Bagian ===.A.>

(ihat supra Bagian ===.A.><

(ihat supra Bagian ===.>4

(ihat Hoffman, supra note


100/113

dan A$$-Ba%a#a 'esia(an Act GPAHPAG memungkinkan untuk o(siona$ (enunukan GDirektur At-isk =ndi!iduG di De(artemen'ese%atan dan 0a#anan 'emanusiaan teta(i tidak memer$ukan (enunukan ini.>Sa#a t

uga tidak men#ediakan (anduan )agaimana resmi ini ada$a% untuk menca(aituuan kesia(an.>3eformasi Manaemen Darurat Pasca-'atrinaAct of 22 mengamanatkan )a%+a :MA %arus memi$iki 'oordinator Cacat ta(itidak mem)a%as kesia(an untuk (o(u$asi rentan $ainn#a.>>Se$ain itu, (er$indungan negara sangat )er!ariasi. Sementara )e)era(a negara memer$ukanseum$a% inisiatif (erencanaan darurat untuk rentan

(o(u$asi,>9

negara-negara $ain menga)aikan to(ik kesia(siagaan daruratuntuk #ang kurang )eruntung sama seka$i.925idak ada negara men#ediakan kom(re%ensifPendekatan kesia(an.%ukum #ang ada tidak konsisten menunuk (ea)at #ang akan

)ertanggung a+a) untuk kesia(siagaan darurat untuk #ang kurang )eruntung dan#ang akan )ertanggung a+a) ke(ada (u)$ik da$am kasus kegaga$an. Atau me$akukanstatuta men#ediakan $uas, (anduan rinci se(erti a(a $angka% #ang %arusdiam)i$ untuk mengatasi ke)utu%an (o(u$asi #ang rentan da$am )encana.5an(a mekanisme untuk menamin akunta)i$itas dan tan(a s(esifik

(ers#aratan, kesia(an #ang te(at tidak mungkinu$ung. Dengan tidak adan#a mandat %ukum #ang kuat, rentan

(o(u$asi, #ang sering memi$iki suara (o$itik #ang $ema%,91mungkin tidakmeru(akan (rioritas )agi (erencana darurat. Aki)atn#a, $anutinter!ensi $egis$atif di(er$ukan.>?

(ihat supra Bagian ===.B.>

4 "SC I 3 &d. >> "SC I 9

(ihat supra Bagian ===.B..92

(ihat supra Bagian ===.B..91Hukum nsminger, supra note ?, di >1.

halaman 50


101/113


B. ekomendasi khusus Mekanisme (enting untuk (romosi ke(entingan

dari mas#arakat #ang kurang )eruntung ada$a% federa$ dan negara )agian tangga( daruratundang-undang. 'edua %ukum federa$ dan negara menangani daruratkesia(an untuk (o(u$asi #ang rentan %arus dire!isi dandi(erkuat untuk memaksima$kan kesia(an )encana. Men#arankan %ukuminter!ensi #ang dirancang untuk meningkatkan akunta)i$itas dan menamin )a%+atugas-tugas tertentu #ang di$akukan untuk mem(romosikan ke(entingandirugikan se$ama )encana.1. Meningkatkan Akunta)i$itas:edera$ dan negara )agian undang-undang %arus memer$ukan (enunukan (ea)atdengan tanggung a+a) k%usus )agi ke$om(ok rentan da$am keadaan darurat.Pea)at (emerinta% #ang di+ai)kan o$e% %ukum untuk ter$i)at da$am )er)agai

kegiatan (erencanaan kemungkinan akan termoti!asi untuk menca(ai kesia(antuuan karena mereka akan dini$ai )erdasarkan kinera mereka.Administrasi #ang gaga$ da$am u(a#a (erencanaan dan tangga(an mereka mungkinmenderita konsekuensi (o$itik #ang serius, dan (ea)at indi!idu mungkin ke%i$angan

(ekeraan mereka, se(erti #ang teradi sete$a% Badai 'atrina.9"ndang-undang :edera$ se%ingga %arus mem)erikan akunta)i$itas #ang $e)i% )esar.'ongres %arus mengu)a% PAHPA memer$ukan (enunukanDirektur =ndi!idu At-isk dari(ada meningga$kan se(erti itu

ani untuk ke)iaksanaan 'ese%atan dan 0a#anan 'emanusiaanSekretaris.9<Mengikuti conto% dari Darurat Pasca-'atrinaeformasi manaemen Act of 22, PAHPA atau terkait federa$ #ang

(eraturan uga %arus mengem)angkan (ers#aratan #ang $e)i% rinci mengenaitugas )a%+a Direktur %arus ca(ai.94Di )a+a% PAHPA, #angSekretaris di+ai)kan untuk men#am(aikan $a(oran ke(ada 'ongres mengenaikemauan kesia(an o$e% 19 Desem)er 223.9?

0a(oran terse)ut %arusdi(er$ukan secara ta%unan dan %arus tersedia untuk umum.PAHPA, )agaimana(un, ada$a% )ukan satu-satun#a %ukum federa$ #ang %arus diu)a%da$am rangka mem)erikan (er$indungan #ang kom(re%ensif untuk rentan9C%ristine Hauser, +iga Hari Setelah ehilangan atrina +ugas, *"% epala

"engundurkan Diri !osting , ;N 5=MS, 1 Se(tem)er 22?, %tt(JJ+++.n#times.comJ22?J29J1Jnationa$Jnationa$s(ecia$ J 1cnd-fema.%tm$.

9<4 "SC I


102/113

94 (ihat supra catatan ??-? dan teks #ang men#ertai& lihat juga infra Bagian =8.B. untuk saran untuk (ers#aratan tertentu.9?4 "SC I & D

PK5 :HPuskesmas P$us Seau% H"manS8S., PA;DM=C DA;

SB"AH00HAOADSPPAD;SSSB"AHC5P@SSeP514-1 223, tersedia di %tt(JJ+++.%%s.go!Jas(rJconferenceJ(a%(aJ223J(a%(a-(rogress-re(ort-12923.(df.

halaman 51

229F "empersiapkan Bencana 1?41

(o(u$asi da$am )encana. "" mengatur %an#a satu enis )encana -keadaan darurat kese%atan mas#arakat.

9Ada$a% (enting )a%+a undang-undang federa$memer$ukan (erencanaan kesia(an untuk )er)agai federa$ men#atakan

)encana.93$e% karena itu 'ongres %arus mengu)a% secara $

disability hofman

Documents