Developing Business Models 

for Brodband Deployment 

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Business Review Industry Forum4 October 2012Bucharest

‘Broadband Deployment in Municipalities and Cities And

PPP - Models’

FromDr. Pius Alexander Benczek

Rechtsanwalt

  Overview 

Topics: • Introduction and scope• Why Broadband („BB“)

– Digital Agenda– Areas of Application– ‚Cost of Non‘ – Broadband– BB in Romania and internationally

• Challenges• Business Models

– Traditional and New Developments– The Players (Motivation of non-operators to invest into BB)– Financing and Public / EU – Funding 

• Case Studies • How ‚start and finish‘ a municipal BB - investment project

– Preliminary Steps– Blue – Print for BB – Investment at the Municipal Level

• Conclusions

  Introduction and Scope

Focus

Other Issues

• Municipal Perspective • Utility Perspective  

• Regulatory • State Aid • Not the focus of this presentation

  Why Broadband

Digital Agenda

Cost of Non – BB in remote areas 

• Broadband targets:– By 2013: basic broadband to all Europeans – By 2020: 

• all Europeans: access to > 30 Mbps; and• > 50% of Europeans: access to > 100 Mbps.

• Inclusion – e-Services 

• Downwards spiral:• Depopulation …• Less investment …• Competitive divide vs. cities

   Why Broadband (2)?

Rapidly Increasing demand For Broadband

MOORE‘S LAW

Source: BnetzA – Annual Report 2010

 Why Broadband? 

e-Services:

Examples

Potential Socio - Economic Impact

Source: OECD

Smart Grids

Traffic

Education

Health

Annual  average  cost saving  of  0.5%    -1.5%  in each  sector  over  10 years,  which  result  from high  speed  BB connectivity  would Warrant  FTTH  – Deployment !

  Why Broadband?

Drivers for increasing BB – Demand: 

• E-Services • NG– Services• Upstream Speed• Bandwidth  limits 

will  have  an impact 

Source:  Verizon. From: A.T. Kearney /Hellenic Ministry of Transport & Communications/Broadband strategy/May 2008 

  Challenges for BB - Investments

Observations

Interim conclusion

• Fixed Networks: Capacity on copper access network is limited (e.g. distance of the MdF to the customer premises) despite new technologies ( e.g. vectoring)

• Regulatory Environment – Network Access Regulation – Cooperation models with incumbents– FTTH 

• New (NGA -) Networks compete with exiting infrastructures for services which do not yet exist – long term persepective needed

• Currently, not many services require symmetrical upload and download speeds

• Retail Prices have entered into ‚race to the bottom‘ – increasing difficulty to recoup new investments through retail  marketing of services

• Consider Alternative Business Models in a new Environment 

  Business Models 

Overview

  Classic Business Model

Vertical Integration 

• Network Operator– owns / posesses actice and passive infrastructure – Operates all network funcionalities – Sells retail services– Sells wholesale services potentially at different 

levels – Is subject to differnet sets of regulation– Looks at long amortisation periods when investing 

into network infrastructure, – Investors require short period for ROI and 

regulatory certainty

• Model observed in:– Incumbents– Municipality owned operators (Germany; Tier 3 

Cities USA)– Large infrastructure based ISPs

  Alternative Business Models

Separating Ownership from Service Provision 

 • Symmetrischer Charakter  – Transparenz (Artikel 21 UDRL)– QoS (Artikel 22 UDRL)– Sonderkündigungsrecht– Interoperabilität und Streitschlichtung

• Asymmetrisch – NN Papier der ARCEP vom November 2011– Ein Markt für Datentransport?

• Wettbewerbsrecht

  Netzneutralität

EU – Kommission • Mitteilung April 2011 – Sorgfältige Analyse– Effiziente Umsetzung der Transparenzvorschriften

– Anbieterwechsel– Überprüfung von Verkehrsdrosselung– Fakten: GEREK 

  Netzneutralität

GEREK • Tranparenz– Leitlinien Dezember 2011– Unterstützung für die Entwicklung eines gemeinsamen 

Referenzrahmens auf EU – Ebene (Terminologie, Parameter)– Nutzerbeteiligung, Test-Tools, Monitoring

• QoS– Bericht Dezember 2011– Methode zur Bestimmung von QoS / QoE / Netzleistung und 

der Notwendigkeit von Intervention– Leitlinien: Konsultation in Q3 2012  

• Verkehrsmanagement – Theoretische Betrachtung zur Akzeptanz von 

Verkehrsmanagementmaßnahmen in Vorbereitung – Wettbewerbsaspekte– Differenzierung Festnetz und Mobilnetz – Q1 / 2012 

• IP – Zusammenschaltung– Diskussion auf verschiedenen Ebenen (BEREC / OECD)

  Netzneutralität

EU – Kommission • EU – Kommission:– Ergebnisse GEREK– Empfehlung(en)  

  Netzneutralität

Kristallkugel

• Regulierungsansätze– Freier, universeller Zugang zu legalen Inhalten – Kein ‚schädliches‘ Verkehrsmanagement– Keine wettbewerbswidrige Diskriminierung anhand von Qualität und Preis – Transparenz– Überprüfung von QoS

• Unterschiedliche Methoden– Symmetrische / Asymmetrische Ex-Ante Regulierung – Strenge Ex-Post Aufsicht durch Wettbewerbsregeln– Ex-Ante Regulierung als Zusatz zum Wettbewerbsrecht 

• Einzelne Bereiche – Verkehrsmanagement

• Notwendigkeit , QoS sicherzustellen• Nicht-Diskriminierung, kein wettbewerbswidriges Verhalten • Preis- und Qualitätsdifferenzierung möglich, soweit ‚Basisversorgung‘ erhalten 

bleibt 

– Transparenz • keine Entschuldigung für künstliche / dauerhafte Qualitätseinbußen  • Technologieneutralität, aber ggf. Berücksichtigung von exogenen Faktoren 

(Frequenzknappheit)

– IP – Zusammenschaltung• Free Peering – Paid Peering• Zunehmender Wettbewerb von Content Delivery Networks

  Datenschutzreform 

Verordnungsentwurf

Vom 25.1.2012 – Zentrale Punkte: 

• EU - einheitliches Datenschutzrecht • Nur eine nationale Datenschutzbehörde 

zuständig (Sitzstaat) • Das Recht, persönliche Daten löschen zu lassen 

(das Recht, vergessen zu werden);• Etwa erforderliche Einwilligungen müssen 

ausdrücklich erklärt werden; • Meldepflichten • Datenschutzbehörde im Sitzstaat des 

Betroffenen zuständig, auch wenn die Verletzung im Ausland erfolgte;

• Extraterritoriale Geltung• Bußgelder von bis zu 1 Million Euro oder 2% des 

jährlichen weltweiten Jahresumsatzes des Verletzers fällig

  Datenschutzreform

Vorrats-datenspeicherung

– Auswertung möglicher Handlungsoptionen bis Mai 2012

– Entwurf zur Reform der Vorratsdatenspeicherung: Juli 2012

  Fördermittel

Connecting Europe Facility

• Vorschlag vom 19. Oktober 2011• 9.2 Mrd. Euro für den Ausbau von  Hochgeschwindigkeits-

Breitbandverbindungen und in den Ausbau europaweiter digitaler Dienste 

• davon 7 Mrd. Euro für den Netzausbau • Innovative Finanzinstrumente wie Garantien und 

Projektanleihen• Risikoteilungsinstrument zur Mobilisierung von Kapital aus 

privaten und öffentlichen Quellen • Reduzierung des Investitionsrisikos bei der Beschaffung von 

Privatkapital für langfristige Fremdfinanzierungen• ,‚Hebelwirkungen‘ sollen Investitionen von etwa 50 Mrd. Euro 

in den Netzausbau ermöglichen • EU - Kommission arbeitet mit der Europäischen 

Investitionsbank zusammenarbeiten. • Vergabe der Fördermittel erfolgt zentral durch die EU 

Institutionen  • Pilotphase 2012 – 2013 (230 Mio. EUR insgesamt über die EIB) 

bereitgestellt werden.

  Beihilferichtlinien für den Breitbandausbau

Überarbeitung

• Zuständigkeit: DG Comp – Abteilung C.4• Was bisher geschah

– Öffentliche Konsultation 19.4.2011 – 31.8.2011 - 121 Stellungnahmen– 14.11.2011: Multilaterale Einbeziehung der Mitgliedstaaten– 7.12.2011: WIK Studie zur Implementierung der Richtlinie – 1.2.2012: DG Comp stellt erste Ergebnisse bei Kommissar Almuniá vor

• Nächste Schritte– Inter-Service Abstimmung (insbesondere DG ENTER und DG INFSO) – März 2012 – Juni 2012: erneute Konsultation des überarbeiteten Entwurfs  – Juni 2012 – Juli 2012: Beteiligung der Mitgliedstaaten– Ende September 2012: Verabschiedung der Richtlinie 

• Position der EU Kommission - Inhaltlich Entwicklung – November 2011:

• Grundlegende Reformen nicht notwendig• Feinabstimmung bestimmter Punkte • Harmonisierung mit der Digitalen Agenda• Nationale Besonderheiten – Bedürfnisse kommunaler Träger – Bedürfnis 

nach Vereinfachung für kleinere Projekte – Februar 2012

• Integration der Ziele der Digitalen Agenda• Übereinstimmung mit dem State Aid Action Plan• Berücksichtigung der Entscheidung ‚Flughafen Leipzig Halle‘ (T-455/08)

  Konzessionsrichtlinie - Entwurf

Aktuelle Rechtslage

Entwurf einer Richtlinie zu Konzessionen (20.12.2012)

• Dienstleistungskonzessionen • europäischem Primärrecht – EU Verträge

• Gleichbehandlung,• Transparenz• Nichtdiskriminierung• Rechtsprechung des EuGH

– Unterschiedliche Interpretation in den Mitgliedstaaten

– Beeinträchtigungen des Binnenmarktes 

• Zielsetzung : – Größere Rechtssicherheit für öffentlichen 

Auftraggebern– Zugang zum Konzessionsmarkt für alle 

europäische Unternehmen – Berücksichtigung spezifischer wirtschaftlicher 

Merkmale von Konzessionen 

 Konzessionsrichtlinie - Entwurf

Definitionen und

Geltungsbereich

• (öffentliche) Baukonzession• Dienstleistungskonzession: 

– schriftlicher Vertrag zwischen Konzessionsgeber (öffentliche Auftraggeber und Vergabestellen) und Konzessionär

– Erbringung von Dienstleistungen– Gegenleistung– Nutzung der Vertragsgegenstandes– Ggf. Nutzung in Kombination mit Zahlung – Übertragung des wesentlichen Betriebsrisikos auf den Konzessionär

• Öffentliche Auftraggeber: – Staatliche, regionale lokale Behörden – Einrichtungen des Öffentlichen Rechts 

• Vergabestellen:– Was

• Vergabe von Konzession im Hinblick auf die Ausübung einer der in Anhang III aufgeführten Tätigkeiten

– Wer• Auch: Öffentliche Unternehmen• Entscheidend: Beherrschender Einfluss eines öffentlichen Auftraggebers

– Mehrheit des gezeichneten Kapitals– Mehrheit der Stimmrecht, oder– Bestellung der Mehrheit der Mitglieder des Verwaltungs-, Leitungs- oder 

Aufsichtsorgans 

   Konzessionsrichtlinie – Entwurf 

Einschränkungen des Anwendungsbereichs 

• Konzessionen einer Vergabestelle an ein mit ihr verbundenes Unternehmen 

• Konzessionsvergabe an Vergabestelle oder einen Verband von Vergabestellen, wenn die Vergabe auf der Grundlage eines ausschließlichen Rechts i.R. der ‚Anhang III‘ – Bereiche erfolgt

• Konzessionen, die dem öffentlichen Auftraggeber die Bereitstellung oder den Betrieb öffentlicher Kommunikationsnetze (oder Dienste für die Öffentlichkeit) zu ermöglichen.

   Konzessionsrichtlinie - Entwurf

Einzelne Tätigkeiten: Anhang III 

Pflichten

• Wartung und Entwicklung von Infrastrukturen übernehmen (z.B. Häfen, Wasserversorgung, Parkhäuser, gebührenpflichtige Auto-bahnen) 

• Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (z.B. Energie, Gesundheitswesen, Wasserversorgung und -behandlung, Abfallbeseitigung). 

• EU-weite Ausschreibung oberhalb eines Schwellenwertes von 5 Mio. EUR 

• Mindestfrist für die Abgabe von Angeboten: 52 Tage. 

• Pflichten der Vergabebehörden zu Auswahl- und Zuschlag 

• bestimmte Basisgarantien 

  Konzessionsrichtlinie – Entwurf 

Nächste Schritte

Erste Reaktionen

• Europäischen Parlament • Ausschuss für Binnenmarkt und Verbraucherschutz • 06.02.2012: erste Aussprache  • Berichterstatter:  Philippe Juvin (EVP-Fraktion).

• EVP:– Sehr umstrittener Vorschlag – lange  Verhandlungen– Klarstellungs- und Ergänzungsbedarf, z.B. zu Ausnahmen für 

bestimmte Wirtschaftsbereiche– Umfang des Risikos, das auf den Konzessionär übergeht

• Andere Parteien:– Bedürfnis für einen Legislativakt nicht ausreichend– Forderung nach Bereichsausnahme für soziale Dienstleistungen 

für Häfen – Forderung nach fraktionsübergreifendem Antrag auf komplette 

Ablehnung Schattenberichterstatterin : Heidemarie Rühle (Grüne)

  Weitere Themen

E-Commerce 

• Mitteilung der EU Kommission über das wirtschaftliche Potential von E-Commerce – 11 Januar 2012 

• z.T. Überscheidungen mit / Zusammenfassung einzelner Initiativen

• Schwerpunktgebiete– Rechtsrahmen für grenzüberschreitende Dienste 

• Keine Neufassung, aber Klärung von Implementierungsfragen (z.B. Providerhaftung

• Komplementäre Maßnahmen – IPR – Strategie, – Konsultation audiovisuelle Medien  

– Unterstützende Maßnahmen in den Bereichen Informationen durch ISP und Verbraucherschutz (2012 – 2013)• Information über Aufklärungspflichten und Potential beim Onlinehandel• Umsetzung der RiLi zum Verbraucherschutz

– Europäische Verbraucheragenda– Gegenseitige Anerkennung von elektronischer Identifikation / 

Signaturen – Verlässliche, transparente und effiziente Zahlungssysteme– Cloud Computing Strategie – Mitteilung zum Spektrum Sharing

   Weitere Themen 

Karten- Internet- und mobile Zahlungssysteme

• Green Paper zum Thema ‚einheitlicher Markt für Karten- Internet- und mobile Zahlungssysteme‘

• Themen– Warum gibt es noch keinen gemeinsamen, 

integrierten  Markt für Zahlungssysteme?– Marktzugangsbedingungen – Sicherheit der Zahlungssysteme– Datenschutz– Transparenz– Technische Standards– Interoperabilität 

• Weitere Schritte– Konsultation des Green Papers bis 11 April 2012– Ankündigung weiterer Schritte: Sommer 2012– Erste Maßnahmen: Q1/Q2 2013

   Weitere Themen 

Cloud Computing – Strategie

• Mitteilung der EU Kommission über eine eine ‘Cloud Computing – Strategie’ im Jahr 2013– Datenschutz, Vorratsdatenspeicherung,– Verbraucherschutz– anwendbares Recht, – Haftung in der Wertschöpfungskette, – Standardisierung von Datenformaten und von APIs 

(Siehe z.B. die SIENA Initiative der EU);– Interoperabilität,  – Portabilität von Daten und Anwendungen. – Förderung von Cloud-basierten Diensten im 

öffentlichen und privaten Sektor.

• Weitere Schritte nach Anhörung im August 2011– Anregungen gewünscht– Verabschiedung in 2013

   Weitere Themen 

Geistige Schutzrechte

With the friendly persmission from Charles Watt – eris@

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