Datos Responsables en Agricultura

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AUTORES: Lindsay Ferris, Zara Rahman (The Engine Room, https://theengineroom.org), fundado por GODAN.

ILUSTRACIONES: Dimitrios Stamatis

PRODUCCIÓN: Tin Geber

Esta publicación está licenciada bajo la licencia internacional de Creative Commons Sharealike 4.0. Visite https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/ para ver una copia de esta licencia visite.

EDICIÓN: Paul Nagle (CABI)

DISEÑO: Anja Pircher Design (anjapircher.com)

Primera publicación en setiembre de 2016

RESUMEN

VISIÓN GENERAL DE LOS DATOS

DESAFÍOS DE LOS DATOS RESPONSABLES

CONFLICTOS

MEJORES PRÁCTICAS

CONCLUSIÓN

ANEXO: LISTA DE ENTREVISTADOS

ÍNDICE

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4

7

10

13

15

15

3

RESUMEN

1 https://responsibledata.io2 https://en.wikipedia.org/wiki/Precision_agriculture 3 http://www.precisionag.com/technology/guidance/15 precision agriculture companies to watch in 2016 opinion/

El sector agrícola está creando cantidades crecientes de datos de muchas fuentes diferentes. Desde datos de tractores equipados con GPS para seguimiento, a datos abiertos publicados por los ministerios del gobi-erno, los datos son cada vez más valiosos, en vista de que el desarrollo de los negocios agrícolas y las deci-siones de política alimentaria mundial se están haci-endo en base a datos. Pero el sector también alberga una grave desigualdad de recursos. Las empresas agrícolas más grandes generan miles de millones de dólares al año, en comparación con los agricultores de subsistencia que crecen lo suficiente para alimentarse a sí mismos, o los pequeños agricultores que crecen lo suficiente para vender año tras año.

Cuando se trata de datos y tecnología, estas diferen-cias en los recursos se traducen en graves desequi-librios de poder en el acceso y uso de los datos. Los protagonistas mejor dotados de recursos pueden ahondar en nuevas tecnologías y sacar el máximo provecho de estos conocimientos, mientras que los otros no tienen la capacidad de asumir estos riesgos o no pueden desviar ninguno de sus recursos limit-ados. El acceso y el uso de los datos ha cambiado radicalmente los modelos de negocio y el comporta-miento de algunos de esos protagonistas bien dota-dos, pero en cambio, los que tienen menos recursos están recibiendo el mismo acceso limitado a la infor-mación que siempre tienen.

En este artículo hemos abordado estos temas desde una perspectiva de datos responsables, aprovechando la experiencia de la comunidad de Datos Responsables1 que durante los últimos tres años ha creado herramien-tas, preguntas y recursos para abordar los desafíos éticos, legales, de confidencialidad y seguridad que proceden de los nuevos usos de los datos en los diversos sectores.

Este artículo tiene como objetivo proporcionar una visión general de algunos de los desafíos de los datos responsables que enfrentan estos protagonistas, con un enfoque en el desequilibrio de poder entre los protagonistas, y ver cómo la desigualdad afecta el comportamiento cuando se trata del ecosistema de datos agrícolas. ¿Cuáles son las preocupaciones de aquellos con recursos limitados cuando se trata de este nuevo entorno de datos que cambia rápidamente?

Además, ¿cuáles son las zonas éticas de sombra o las incertidumbres que debemos abordar en el futuro?

Como un primer intento de responder a estas pre-guntas, conversamos con 14 personas con diferentes perspectivas sobre el sector para entender cuáles son los desafíos para ellos y para las personas con quienes trabajan. Asimismo, llevamos a cabo una investigación documentaria para profundizar en estos temas, y aquí presentamos un análisis de nuestras conclusiones y desafíos para los datos responsables.

Ejemplos

Dado el enfoque de este artículo sobre los desequi-librios de poder y los datos responsables, tomamos en consideración una amplia gama de perspectivas y usos de datos. Esto incluye no solo los datos abiertos, sino también los datos recolectados por empresas, los producidos por agricultores y poblaciones indígenas y los factores que afectan el uso de estos datos.

Un ejemplo de una nueva tendencia dentro del sector que pone de relieve estos temas es el de la agricultura de precisión2, un concepto de gestión agrícola basado en la observación y medición de cultivos, variables ambientales y operaciones de gestión con sensores y satélites. La expansión de la agricultura de precisión ha sido posible gracias al creciente acceso a imágenes satelitales con diversos filtros, sensores en maquinaria y la disponibilidad de computadores y teléfonos inteli-gentes conectados.

La agricultura de precisión proporciona a los agricul-tores información y asesoramiento sobre la gestión agrícola para mejorar su toma de decisiones y opti-mizar su actividad. Sin embargo, en la actualidad la mayor parte de aplicaciones de agricultura de precisión se utilizan en sistemas agrícolas altamente intensivos en capital y la mayor parte del acceso a tecnologías y datos está en manos de unos cuantos agricultores grandes y proveedores de servicios.

Las empresas especializadas ofrecen acceso a software y datos para ayudar con la agricultura de precisión3, pero solo las empresas y los agricultores con mayores recursos pueden aprovechar estas nuevas ofertas.

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Al ejecutar la fase de investigación de este proyecto, resulta claro que la definición de “datos agrícolas” abarca una amplia gama de información. Muchos pro-tagonistas del sector privado y público están involucra-dos en el ecosistema de datos agrícolas, recolectando, analizando y utilizando diferentes bits de datos para informar sus acciones internamente ya veces también externamente con otras partes interesadas en los nive-les inferiores de la cadena de valor.

Los datos abiertos son más utilizados en el entorno de datos agrícolas, como ilustra el crecimiento de la aso-ciación GODAN. Sin embargo, si nos referimos a los datos abiertos en su definición “tradicional” que define Abierto4 como estar en línea, ser legible por máquina y abiertamente licenciado, esta nueva disponibilidad de datos en línea no necesariamente llega a ninguno de los protagonistas más pequeños dentro del sector agrícola. Como tal, la disponibilidad y la accesibil-idad significan cosas muy diferentes cuando se trata de datos abiertos en la agricultura, como exploraremos a continuación.

Dada la naturaleza mundial e intrínsecamente diversa del sector, puede ser muy difícil para las personas reflejadas en los conjuntos de datos publicados hacer

conocer sus opiniones en el escenario mundial sobre los datos mismos. Como resultado, los datos que se publican no significan necesariamente que sean datos de alta calidad, y resulta muy difícil verificar su calidad. La incertidumbre en torno a la calidad de los datos es una preocupación importante, como discutiremos más adelante en la sección.

Protagonistas y tipos de datos

Los protagonistas del sector público, como los organismos agrícolas, económicos y estadísticos, recopilan, agregan y comparten datos relevantes dentro de este sector. Estos datos pueden simplemente ser recolectados y mantenidos, pero también pueden ser compartidos con otras agencias gubernamentales para ayudar en la toma de decisiones políticas o abrirse y difundirse ampliamente. Algunos de los conjuntos de datos clave recogidos incluyen el rendimiento de la producción, el ganado, el clima, los precios de mer-cado y los registros de los agricultores.

Ejemplo: El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca5 del Uruguay recopila y publica trimestralmente estadísticas sobre los precios de los terrenos y los cultivos.

VISIÓN GENERAL DE LOS DATOS

4 https://opendefinition.org5 http://www.mgap.gub.uy/portal/page.aspx?2,diea,diea precios,O,es,0

centradas en

productosservicios de

análisis

desarrol-ladores de tecnología

cadenas de suministro finanzas

consorcios

analistas investi-gadores

encuesta-dores

Actividades

Agricultura industrial

Agricultores y productores

GobiernoONGsorganizaciones de bienestar social

financiadores agrícolas

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Los investigadores de las universidades, centros de estudio, institutos, organizaciones y empresas recop-ilan y analizan datos sobre temas de ciencias vege-tales, ciencias animales, suelo o clima y muchos más. Otros recogen datos de los agricultores a través de encuestas o entrevistas para entender los mercados locales y las restricciones de los agricultores. Las insti-tuciones abarcan desde organizaciones ultra espe-cializadas y comercialmente enfocadas hasta grandes organizaciones internacionales que trabajan en temas de alcance mundial como la conservación y la seguri-dad alimentaria. Las empresas agrícolas más grandes a menudo cuentan con departamentos dedicados a la investigación y al desarrollo.

Ejemplos: El Instituto de Investigación del Cacao de Ghana reproduce y estudia los diferentes rasgos de las plantas de cacao.6 El CGIAR (Grupo Consultivo Inter-nacional sobre la Investigación Agrícola) es una asoci-ación mundial de investigación con múltiples corrientes de investigación, incluidos los programas de reproduc-ción fenotípica de diversas plantas y la investigación socioeconómica.7

Las agroindustrias recolectan, analizan y usan datos para informar los cambios en los servicios o produc-tos que pretenden comercializar para los clientes. Los datos pueden agregarse de una variedad de fuentes, ya sean internos, de las agencias gubernamentales o de sus propios clientes. Las empresas comerciali-zan productos, como equipos agrícolas, fertilizantes y semillas, o servicios, como imágenes de satélite y servicios financieros.

Ejemplos: Los Proveedores de Tecnología Agropec-uaria (PTA) como Rezatec recopilan imágenes sateli-tales y aplican técnicas de modelización para ayudar a los agricultores en sus decisiones empresariales.8

Los agricultores producen datos sobre la agricultura de fuentes primarias en sus propias fincas. Entidades previamente identificadas o empresas de gran tamaño pueden recogerlos y analizarlos internamente. Los agricultores pueden utilizar la información producida a partir de estos datos, o de fuentes externas, como el sector público, proveedores de servicios o instituciones de investigación, para informar sus prácticas agrícolas. Según nuestras entrevistas, la información más valiosa para los productores incluye datos sobre el clima, el suelo y la tierra, la propiedad y los mercados.

Ejemplos: Una pequeña agricultora de Escocia explicó que los datos sobre la producción de gansos son importantes para ella. El acceso a los datos meteo-rológicos puede afectar la toma de decisiones de los agricultores.

Datos de libre acceso

Si se utilizan correctamente, los datos del sector agrícola tienen el poder de aumentar el rendimiento y brindar a los pequeños agricultores las herramien-tas para aumentar el crecimiento de sus negocios9, protegiendo al mismo tiempo los recursos naturales.10 Sin embargo, en la práctica, la correlación entre más datos y una mejor toma de decisiones es más com-plicada de lo que parece. Los temas potenciales que podrían abordarse son las prioridades mundiales, dada la creciente población y la creciente demanda de alimentos, junto con el agotamiento de los recursos naturales. Como resultado, los gobiernos, las empresas y las organizaciones internacionales han empezado a reconocer el potencial que tienen los datos abiertos en el sector agrícola.

Los conjuntos de datos agrícolas se publican en línea a través de portales de datos abiertos del gobierno. Los donantes internacionales incluyen estipulaciones de que los beneficiarios, incluidas las organizaciones de bienestar social a nivel local y las cooperativas de agricultores, recopilen y publiquen datos abiertos durante la ejecución del proyecto. Además, muchas instituciones de investigación agrícola e instituciones internacionales están creando herramientas y marcos para hacer más abierta la investigación y los datos, con el objetivo de apoyar a los productores y mejorar la seguridad alimentaria.

La Organización de las Naciones Unidas para la Agri-cultura y la Alimentación11 publica datos a través de una API (Interfaz de programación de aplicaciones)12 y el Consorcio CGIAR ha comenzado a publicar publica-ciones en línea a través de la implementación de una Política de Acceso Abierto y Administración de Datos (OADM).13 Aunque las grandes empresas agrícolas pueden tener los medios financieros para comprar datos, los pequeños agricultores no pueden pagar el acceso a los datos. Como resultado, los datos abiertos públicamente disponibles son una herramienta clave para la igualdad de oportunidades, particularmente para los protagonistas con menos recursos en el

6 http://crig.org.gh/7 http://www.cgiar.org/8 http://www.rezatec.com/about us/9 Pg 497 -8, http://scholarship.law.umn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1008&context=mjlst 10 http://blogs.edf.org/growingreturns/2015/02/11/a farmers perspective 4 reasons why collecting data is important/ 11 http://www.fao.org/home/en/12 http://api.data.fao.org/1.0/13 http://library.cgiar.org/

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ecosistema, aunque la publicación por sí sola no es suficiente para nivelar esta desigualdad.

El Gobierno del Estado de Edo en Nigeria lanzó el primer portal sub nacional de datos abiertos en África en 2015. En la actualidad, el Portal de Datos Abiertos del Estado de Edo publica varios conjuntos de datos agrícolas, entre ellos: Criadores de peces registrados, producción de piscicultores, cultivos comercia-les, fertilidad del suelo, empresas agroindus-triales y clínicas veterinarias. La priorización de los conjuntos de datos se realiza a través de un proceso inicial de alcance de todos los conjuntos de datos de los Ministerios, Depar-tamentos y Agencias; luego se trabaja con el Comisionado para determinar qué puede y qué no puede ser abierto debido a varias cuestio-nes de confidencialidad o seguridad.

Accesibilidad

Los interesados entrevistados mencionaron varias veces que los pequeños agricultores enfrentan obstáculos de insuficiencia de conocimientos científicos, lenguaje y alfabetización cuando se trata de trabajar con datos, abiertos o no. La falta de conocimientos técnicos impide que los agricultores utilicen los datos abiertos publicados, mientras que la falta de cono-cimiento de su existencia y sus posibles beneficios los detiene de usar de los datos abiertos publicados.

Esta misma preocupación se aplica al compartir los datos de la investigación realizada o de los servicios prestados a los agricultores. Varios entrevistados com-partieron la opinión de que los agricultores no pueden usar los datos científicos directamente. Desde la perspectiva de Medha Devare del CGIAR, “Lo que los agricultores necesitan es información procesable. Los datos deben combinarse con otros tipos de datos e información y convertirse en información útil, especí-fica del lugar y fácil de entender para los agricultores”. La necesidad de crear materiales en varios idiomas también se citó como un problema al hacer que los datos sean accesibles y utilizables.

SlashRoots es una organización de impacto social con sede en Kingston, Jamaica. Trabajan regionalmente en todo el Caribe. SlashRoots está trabajando actualmente en un proyecto

para tomar los datos del Registro de Agri-cultores en Jamaica y convertirlo en una plataforma para las transacciones. Para ello, actualmente están intentando comprender los escenarios de uso, cómo almacenar y mostrar los datos de forma segura. El objetivo general es hacer que los datos sean más accesibles y disponibles dentro de las agencias guber-namentales y luego también a protagonistas externos. Actualmente se incluyen en el Reg-istro de Agricultores los siguientes datos espe-cíficos para 178,000 agricultores: Identificación única del agricultor, nombre, dirección, número de granjas, información sobre las granjas en términos de tamaño y ubicación, información de producción en relación con esas granjas.

Incluso cuando se crea la información deseada, encon-trar los canales de comunicación adecuados para llegar a aquellos con menos recursos todavía presenta un desafío. Incluso en ámbitos desarrollados con niveles relativamente altos de acceso a Internet, los entrevis-tados expresaron su preocupación de que el envío de precios de mercado por correo electrónico excluya a los productores remotos.

Un pequeño agricultor en Escocia explicó que no sabe dónde encontrar los datos que le serían útiles, y que la limitación de Internet dificulta su capacidad para acceder a los datos. Las cuestiones de atender solo a la élite se magnifican en ámbitos en desarrollo donde solo los bien dotados de recursos tienen acceso al correo electrónico. Los SMS o las tecnologías de respuesta interactiva de voz (IVR) se citaron frecuen-temente como un canal de comunicación valioso, pero pueden ser costosos tanto para el agricultor como para el proveedor de servicios.

Votomobile es una plataforma de notificación y encuestas de teléfonos móviles que utiliza la tecnología SMS e IVR para proporcionar datos meteorológicos y recomendaciones sobre cuándo sembrar a los agricul-tores en Ghana. IVR proporciona acceso a estos datos para los agricultores que no saben leer. Sin embargo, debido a la sensibilidad del tiempo asociada con la información meteorológica y el tiempo requerido para los servicios de traducción, puede ser un desafío tradu-cirlo en múltiples idiomas, así como registrar la voz lo suficientemente rápido como para ser de utilidad para los agricultores.

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Calidad de los datos

Los productores, las organizaciones internacionales y los gobiernos están preocupados por los obstáculos de uso e incluso los efectos nocivos que pueden tener los datos desactualizados y poco fiables en las inver-siones de los pequeños agricultores. Muchas de las personas entrevistadas mencionaron problemas de capacidad por parte del gobierno al intentar inspec-cionar las empresas agrícolas o proporcionar buenos métodos de supervisión de recolección de datos durante el proceso de obtención de la información por los agricultores.

John Eromosele de la Unidad de Datos Abiertos en el Gobierno del Estado de Edo explicó algunos inconve-nientes en la actualización de los datos de las comu-nidades remotas al Ministerio de Agricultura. También señaló el posible daño asociado con la desinformación,

14 https://www.soilassociation.org/15 http://www.informationisbeautiful.net/visualizations/worlds biggest data breaches hacks/

ya que los agricultores e inversionistas podrían hacer malas inversiones. Ben Raskin, de la Soil Association14, una organización benéfica y de certificación que apoya a los cultivadores orgánicos en el Reino Unido, sim-plemente declaró que los productores están a menudo demasiado ocupados para dedicar el tiempo necesario para completar las encuestas al mismo tiempo de sus responsabilidades agrícolas.

La Autoridad para el Desarrollo Agrícola Rural (RADA) de Jamaica cuenta actualmente con 178,000 agricultores identificados en su registro. Sin embargo, el Ministerio cuenta con menos de 150 inspectores encargados de administrar la recolección de datos de estos agricultores. Como resultado, los datos agrícolas sobre el rendimiento y la tierra pueden estar desactualizados y poco fiables.

Se plantearon distintos desafíos para los datos responsables desde diferentes perspectivas, con respecto a casi todos los aspectos del conducto de dis-tribución de los datos, desde el reojo hasta el análisis y almacenamiento. Indudablemente hay más para des-cubrir, pero aquí tenemos algunos de los desafíos más destacados que escuchamos.

Posibilidad de violación de datos

Como resultado de los desafíos anteriores, es difí-cil evaluar con precisión cuáles pueden ser las con-secuencias de las violaciones de los datos para las empresas o los protagonistas que se ocupan de una gran cantidad de datos dentro del sector. Sin embargo, las violaciones de datos son frecuentes y crecen en número15; este asunto parece ser importante en el futuro. Esta preocupación también es común entre las instituciones de investigación que aún no han desar-rollado depósitos seguros de datos. Justin Chisenga explicó que en algunas instituciones sin entornos comunes de almacenamiento “los resultados de los datos van con los investigadores. Cuando se roban una portátil, se roban todo.”

A un nivel más “meta”, los servicios SMS utilizados para llegar a poblaciones con alta penetración móvil

traen consigo un riesgo de violación de datos perso-nales. Especialmente con los teléfonos móviles com-partidos, no hay manera de saber quién está leyendo cualquier mensaje SMS. Como resultado, es difícil controlar quién tiene acceso a información sobre las finanzas, cultivos o tierras de un agricultor si se envían por SMS.

Una entrevistada explicó que, si bien había oído hablar de ejemplos en los que una mayor transparencia finan-ciera dentro de un hogar mejoraba las condiciones domésticas, también veía riesgos potenciales para transmitir esta información a través de SMS en un hogar no equitativo si, por ejemplo, un marido tiene interés en controlar los recursos financieros de su esposa.

Datos sensibles

Cuando se consideran ciertas comunidades y contex-tos vulnerables, parece que en el sector se entiende comúnmente que ciertos tipos de datos agrícolas son sensibles por sí mismos y deben tomarse pre-cauciones al determinar si recopilar y compartir estos datos en absoluto. En un nivel básico, los entrevistados expresaron la necesidad de anonimizar o restringir el acceso a datos sobre seres humanos y su información personal identificable (PII).

DESAFÍO DE LOS DATOS RESPONSABLES

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16 http://www.iwmi.cgiar.org/17 http://scholarship.law.umn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1008&context=mjlst18 ibid.19 https://www.farmobile.com/

Fatma Ben Rejeb, Director General de la Organización Panafricana de Agricultores (PAFO), mencionó que, dependiendo de los contextos y las personas, difer-entes conjuntos de datos podrían ser considerados como sensibles. Esto pone de manifiesto la clara necesidad de tener en cuenta el contexto al tomar decisiones sobre la publicación o apertura de datos.

A lo largo de varias entrevistas, se hizo hincapié en que se debería prestar gran atención a los datos sobre las tierras, los recursos y la agricultura de la comunidad, especialmente cuando se trata de datos sobre recursos hídricos y derechos forestales. Si bien el CGIAR está trabajando para crear un marco de excepciones defini-tivo y estandarizado a su Política OADM, los datos del Instituto Internacional de Gestión del Agua16 a veces no se abren, ya que la exposición de recursos compartidos puede generar conflictos.

Los datos sobre derechos forestales se consideran muy sensibles. Yon Fernández de Larrinoa, de la FAO, explicó que era necesario encontrar un equilibrio para compartir estos datos, ya que “a menudo los bosques se con-siderarán ‘deshabitados’ según datos oficiales. Esto es a menudo inexacto. Al mismo tiempo, si hay información sobre los habitantes del bosque y no se garantizan sus derechos, las empresas extractivas pueden entrar y despla-zar a estas comunidades. Estamos viendo cada vez más casos de industrias extractivas expulsando a las comunidades forestales de sus tierras y recursos tradicionales”.

Los mecanismos para proteger las semillas tradi-cionales y las recetas en manos de las poblaciones indígenas son muy estrictos para evitar que el cono-cimiento caiga en manos de comerciantes que pueden patentarlos y exigir que las comunidades tradicionales paguen regalías. Por ejemplo: Si los que están en la FAO no creen contar con los mecanismos para alma-cenar con seguridad los conocimientos indígenas, se ven obligados a devolver la información a las comuni-dades para evitar el posible uso indebido de esa infor-mación. Desafortunadamente, tampoco hay garantía de que haya un almacenamiento seguro dentro de la comunidad para evitar que la información se pierda o se destruya. Como resultado, la gestión y el archivo de estos datos sensibles para el futuro puede ser muy difícil.

Propiedad de los datos

Con la creciente cantidad de datos que se crean sobre la agricultura y por los agricultores, una cuestión clave es la propiedad de los datos. La propiedad de los datos abiertos se aborda en un artículo complementario de GODAN, pero las cuestiones relativas a la propiedad de los datos generados a través de nuevas áreas de la tecnología agrícola siguen siendo relativamente inexploradas.

En el ámbito de la agricultura de precisión, por ejemplo, las cuestiones siguen siendo “turbias”17 cuando se trata de la propiedad de los datos creados por los agricul-tores una vez que se agregan con los datos de otros agricultores - en muchos casos, se considera que son de propiedad de la empresa responsable, como se describe con más detalle por Neal Rasmussen en “From Precision Agriculture to Market Manipulation” (De la Agricultura de Precisión a la Manipulación del Mercado).18

Farmobile19, un servicio de recolección y soft-ware de datos sobre agricultura, desarrolló un marco de propiedad que rige la propiedad y el control de los datos de las granjas. Se desarrolló en respuesta a “los comentarios de los agricultores y las preocupaciones sobre los riesgos asociados con el intercambio de datos de las granjas”, y es un acuerdo legal que indica claramente quién puede editar y acceder a los datos. También crearon el Mercado de Datos de las Granjas, mediante el cual Farmobile recoge las ofertas de las empresas que desean utilizar los datos, y se los llevan, asegurando que recibirán el pago por el uso de sus datos. Este pago entonces se divide entre Farmobile y el agricultor, 50/50. El uso del servicio, sin embargo, cuesta a los agricultores $1,250 por año

En la configuración actual, parece claro que los protagonistas con acceso a más recursos tienen mayor capacidad de recopilar datos y entender el entorno legal que rodea a esos datos. Como resultado, es más fácil para los protagonistas que disponen de abundantes recursos beneficiarse de conocimientos basados en los datos, en lugar de las personas que realmente se reflejan en esos datos.

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20 http://www.un.org/africarenewal/magazine/april 2008/women struggle secure land rights 21 ibid.22 https://wiki.p2pfoundation.net/Data_Cooperatives23 http://www.scidev.net/global/bioprospecting/news/farmers rights at stake in chile s monsanto law bill.html

Imagen capturada de la Campaña de Medioambiente Mortal de Global Witness, publicada en 2014

AMIGOS DE LA TIERRA FALLECIDOS:LOS ASESINATOS DE LAS PERSONAS QUE PROTEGEN LA TIERRA Y LOS DERECHOS AMBIENTALES ESTÁN AUMENTANDO.

Comunidades vulnerables

Las cuestiones y las tensiones antes mencionadas se vuelven aún más graves cuando se trata de comuni-dades particularmente vulnerables, como las pobla-ciones indígenas, los agricultores migrantes y los pequeños agricultores desplazados que carecen de derechos básicos sobre la tierra. Las mujeres son especialmente vulnerables en tales circunstancias.

ESTUDIO DE CASO: Se estima que en África, las mujeres representan el 70% de la produc-ción de alimeentos.20 A pesar de esto, a las mujeres a menudo se les niegan sus dere-chos a la tierra, lo que significa que legalmente no pueden “ser propietarias” de la tierra, que pueden dejarlas en situación precaria después del divorcio o la muerte del consorte. También deja a las mujeres dependientes de parientes varones para el acceso y el uso de la tierra, y a menudo de las ganancias que provienen como resultado. Incluso cuando se modifican las leyes, la falta de acceso a la información implica que el conocimiento de estos cambios no llega a la sociedad. En Zimbabwe, por ejemplo, el gobierno enmendó la ley de heren-cia para hacer que el cónyuge sobreviviente, sea hombre o mujer, sea el heredero legítimo. Kaori Izumi, oficial de desarrollo rural de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), dijo en la revista Africa Renewal21 que “la falta de infor-mación significa que muchas mujeres de las zonas rurales no lo saben.”

Yon Fernández de Larrinoa explicó que una cuestión e gran importancia entre las comunidades indígenas es proteger a quién tiene acceso a los datos - con especial preocupación por los datos que se ponen en manos de las corporaciones transnacionales y las grandes empresas multinacionales. Sus preocupaciones están bien fundadas: los casos de derechos de propiedad intelectual que se entregan a las empresas que pro-ducen semillas y no a las personas que las utilizan22

no son infrecuentes.23 Efectivamente, una vez que los pueblos indígenas comparten la información, pierden el control de esos recursos, lo que puede tener efectos negativos en sus medios de subsistencia.

A nivel mundial, los activistas indígenas y ambien-tales están cada vez más amenazados, como lo puso de manifiesto la campaña de Global Witness sobre el Medio Ambiente Mortal, lanzada en 2014.

Este temor de compartir información se asienta en un contraste casi directo con la presión para datos más abiertos sobre el sector: en el caso de los pueblos indígenas, la información sensible no es información personal, sino conocimientos que luego podrían ser utilizados contra ellos por protagonistas maliciosos que buscan beneficiarse de ese conocimiento. Para las mujeres con derechos precarios sobre la tierra, los datos que hacen particularmente visible que están administrando o utilizando la tierra sin derechos legales, podrían facilitar a los protagonistas externos la obtención de esos derechos sobre la tierra.

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Dadas las enormes desigualdades de poder que existen entre los protagonistas del sector agrícola, no sorprende que exista una serie de tensiones en el uso, creación y análisis de datos. Incluso dentro del grupo limitado de entrevistados con quienes hablamos, hubo algunas perspectivas y puntos de vista drásticamente diferentes. A continuación se muestra un resumen de algunos de los principales conflictos que encontramos.

Perfil de las granjas

En el ámbito de los desafíos de confidencialidad para las personas en línea, el perfil de los usuarios es un problema creciente: En la práctica, el registro y clasificación de los comportamientos a través de la agregación y recopilación de datos.24 Por ejemplo, esto se puede ver en los perfiles de consumo donde los datos automatizados recopilados en un consumidor limitan lo que se les ofrezca en el futuro, o incluso afecta el costo de los bienes o servicios que se les ofrece, sobre la base de sus acciones pasadas.

Este comportamiento de establecimiento de perfiles también se da en el sector agrícola con la elaboración de perfiles de las granjas. Los datos obtenidos de los sensores y del equipamiento de alta tecnología de las granjas, junto con las imágenes satelitales, datos censales y datos geoespaciales, pueden proporcionar mucha información sobre una granja y sus actividades, todo ello sin el consentimiento expreso del agricultor.

Farm Market iD es una empresa con sede en los Estados Unidos que ofrece soluciones de marketing para el sector agrícola, que se presenta como “la empresa que proporciona los datos más precisos sobre los agricultores y los cultivos que producen”. Consideran que los datos de las granjas son un activo esen-cial para las empresas que buscan vender servicios o productos a la industria agrícola y ofrecen bases de datos de regiones específicas en los Estados Unidos así como Análisis Geoespacial para proporcionar datos sobre la salud y la productividad de los cultivos, los patrones de regadío y más. Su objetivo es ayu-dar a los comerciantes a orientar las granjas de manera más precisa en función de su uso, lo que implica que los datos recogidos en las granjas no son para los agricultores, sino para los comerciantes.

Efectivamente, los datos obtenidos de las tecnologías agrícolas ayudan a las empresas a crear perfiles de granjas a través de servicios dedicados, lo que proba-blemente afectará a los tipos de productos que los agri-cultores están vendiendo. Aunque esto podría mejorar las estrategias de comercialización de las empresas, también podría limitar las opciones abiertas a los agricultores, o afectar los precios que se les ofrecen.

CONFLICTOS

24 https://epic.org/privacy/profiling/

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25 http://www.planttreaty.org/content/article xiv

Distribución de beneficios

Varias de las personas con las que hablamos expresaron su preocupación por la manera en que los datos en el sector agrícola están siendo aprovechados por pro-tagonistas dotados de recursos, con un entrevistado comparamos el desequilibrio de poder y el consigui-ente abuso en la forma en que se extraen y utilizan los datos con el colonialismo, sin que ningún beneficio resultante sea compartido con la población original. Como ejemplo más específico, Ajit Maru, funcionario de GFAR/FAO, mencionó “la prisa actual en los nego-cios de los países desarrollados en la recolección de datos sobre el clima, el suelo, los cultivos y las semillas de los países en desarrollo de Asia, África y América Latina - casi aún no hay empresas indígenas de los países en desarrollo en este ámbito.”

Fatma Ben Rejeb de la Organización Panafricana de Agricultores (PAFO) adoptó un enfoque pragmático para este uso de datos, diciendo: “Con o sin nosotros, nuestros datos van a ser utilizados. Al menos podría-mos beneficiarnos de su uso”. Para ella, estar invo-lucrada y tener contacto directo con las empresas implicadas es la mejor manera que ve para que esto suceda: Los agricultores y sus organizaciones podrían entonces decidir cómo usar sus datos y beneficiarse de ellos.

En relación con los datos abiertos, Justin Chisenga también mencionó la preocupación de la mayoría de la gente acerca de “abrir los datos a aquellos que pueden ganar dinero con ellos”. Dada la falta de certidumbre en torno a la propiedad, parece razonable esperar que si esto llegara a suceder, los beneficios resultantes de los datos no se compartirían con los campesinos - a pesar del hecho de que los datos no existieran si no fuera por los agricultores que aportan los datos.

A pesar del reconocimiento del derecho de los agricul-tores a “participar en la toma de decisiones sobre la utilización justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura” en el Tratado Inter-nacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación25, el sector comienza incluso a consid-erar que las disposiciones de acceso y distribución del tratado que piden la práctica de los centros de investi-gación de hacer las semillas disponibles gratuitamente no están configuradas para una distribución equitativa de los beneficios.

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Asimetría de la información

Como se ha comentado, los diferentes protagonistas del sector tienen niveles de acceso a la información muy diferentes, desde las empresas agrícolas hasta los ministerios, los distribuidores e incluso los inves-tigadores.

Matthew McNaughton de la fundación Slashroots men-cionó que muchos de los protagonistas más pequeños con los que trabaja “suelen tener el menor acceso a las fuentes de información, como los datos de mercado, que los grandes protagonistas institucionales reciben semanalmente”. Esto se relaciona directamente no solo con las cuestiones de disponibilidad mencionadas a menudo cuando se trata de datos abiertos, sino tam-bién de accesibilidad [ver secciones anteriores].

En Jamaica, la división de comercialización de la Autoridad para el Desarrollo Agrícola Rural (RADA) envía un informe de los precios de los cultivos en toda la isla a una gran base de datos de correo electrónico que tienen de los agricultores. Pero este informe termina siendo utilizado por la mayoría de los distribuidores “intermediarios” - y no está llegando a muchos agricultores. Por lo tanto, los distribuidores están obteniendo la información y la utilizan para negociar con los agricultores desde una posición mejor informada, lo que resulta en una clara asimetría de información. Esto se debe en parte a los canales de distribución: La Autoridad para el Desarrollo Agrícola Rural acostumbraba imprimir esta información en el periódico y enviar algún tipo de servicio vía SMS, pero ambos canales se volvieron muy caros.

Fatma Ben Rejeb de la Organización Panafricana de Agricultores (PAFO) manifestó que los agricultores dentro de su red saben que las empresas del sector privado están recolectando datos sobre todo, desde uso de pesticidas hasta ingresos de producción y patrones climáticos, pero no tienen acceso o tienen un acceso muy limitado a los mismos.

Ben Raskin, de la Soil Association, indica que a menudo reciben solicitudes de estudiantes de doctor-ado e instituciones de investigación en el Reino Unido, solicitando conversar con los productores para realizar

entrevistas con fines de investigación. Los agricultores en cuestión a menudo no tienen tiempo para hablar con ellos, por lo que no se conectan con los entrevis-tadores, y no parece claro cómo o si el producto final (presumiblemente un trabajo académico) podría estar disponible o ser útil para los agricultores.

En general, parece claro que las personas que sufren más de estas deficiencias de información son aquellas con menos recursos disponibles: Agricultores rurales, pequeños agricultores o los que no pueden pagar el acceso a bases de datos o a tecnología que faciliten el acceso a la información.

Incógnitas conocidas

Con el aumento del uso de la tecnología, se produce una mayor generación de datos. Desde la perspec-tiva de los pequeños agricultores, parece difícil, si no imposible, saber exactamente cómo se usan estos datos y hacia dónde van. Por ejemplo, Fatma Ben Rejeb de la PAFO indica que “es muy difícil estar al tanto de lo que realmente está pasando” debido a la falta de transparencia en torno a lo que realmente está sucediendo con los datos de los agricultores. No saber a dónde van los datos o en que se están utili-zando, hace que sea difícil juzgar la seriedad con que deberían estar tomando este asunto.

Uno de los entrevistados mencionó la preocupación de que los agricultores, las ONG/OSC locales y las coop-erativas de agricultores no tengan forma de someter a investigación a los ejecutores de proyectos que enfren-tan a los agricultores. Sin verificar, no hay manera de saber cómo se están utilizando los datos de los agri-cultores. Sin saberlo, los agricultores pueden estar en riesgo.

13

A través de nuestras entrevistas y de la investigación documental, se sugirieron una serie de mejores prác-ticas como formas de mitigar los desafíos de los datos responsables mencionados anteriormente. Muchas de estas no son exclusivas del sector agrícola, sino que se refieren a las mejores prácticas de datos en general.

Educación y sensibilización

Una de las mayores diferencias entre las personas con las que hablamos fue cómo percibieron los efec-tos de la publicación de datos. Hablando en términos generales, los procedentes de la perspectiva de datos abiertos estaban dispuestos a publicar todo, aparte de la información personalmente identificable. Los demás, especialmente los que trabajan con los pequeños agricultores o las poblaciones indígenas, eran mucho más conscientes de que la publicación de datos solo beneficiaría a los protagonistas con mejores recursos en el sector agrícola y expresó serias preocupaciones acerca de las consecuencias potenciales no deseadas de publicar datos, por ejemplo, sobre las poblaciones indígenas.

Ellos estaban interesados en enfatizar que hay mucho más que hacer, además de lograr que los datos estén disponibles como datos abiertos en línea para que los agricultores lo usen, incluyendo la educación de los agricultores sobre sus derechos a datos e información y el fortalecimiento de su capacidad para utilizar la información para Informar sus prácticas.

De “Los Derechos de los Agricultores a los Datos, la Información y el Conocimiento” (páginas 8-9):

Es fundamental aumentar la conciencia de los pequeños agricultores para que defiendan sus derechos a los datos, la información y el cono-cimiento. Los agricultores necesitan enriquecer

sus conocimientos y su capacidad para identificar la información efectiva para

adaptarse a los cambios del desarrollo social. El papel de los servicios de asesoramiento y extensión es importante para proporcionar capacitación a los pequeños agricultores.

También es importante mejorar la comprensión y el uso de la información por parte de los

agricultores. Necesitan tener los conocimientos y habilidades necesarios para adaptarse

gradualmente a las demandas de la nueva sociedad de la información.

El Foro Mundial sobre Investigación Agrícola (GFAR)26 realiza varias actividades en torno a datos e información, incluyendo la convo-catoria de protagonistas para discutir temas clave en agricultura, especialmente investi-gación, manejo de datos e información, abo-gacía y promoción de datos “abiertos”. También codirigen el sitio Agri-Profiles27, un portal de búsqueda que brinda acceso a perfiles de expertos y organizaciones en el campo de la agricultura, pasando por directorios alojados por separado y comunidades en línea. Intentan tener en cuenta de forma activa los intereses de los pequeños agricultores y productores de los países en desarrollo que carecen de recursos para el desarrollo de capacidades, mejora de gobernanza de los flujos de datos y del uso avanzado de las TIC, los datos y la información en la agricultura.

Establecer y revisar periódicamente las políticas

Cuando se trata del uso de datos en el sector agrícola, el reconocimiento proactivo de las desigualdades en juego es un requisito previo para asegurar que los nuevos usos de los datos seguramente atenuarán, en lugar de fortalecer, estas desigualdades.

Algunas organizaciones lo están haciendo a través de políticas enfocadas, como la política de acceso abierto y gestión de datos del CGIAR28. En el sector del desarrollo internacional, Oxfam ha desarrollado una política de Datos Responsables29 que examina su gestión interna y el uso de los datos para asegurar que estan trabajando de manera responsable y ética. Hay un gran potencial para la reutilización de los elementos en el ámbito de estas políticas para reducir la carga de desarrollar una nueva política desde cero.

MEJORES PRÁCTICAS

26 http://www.gfar.net/

27 http://www.gfar.net/content/agriprofiles-enabling-global-networking-agriculture

28 http://www.cimmyt.org/wp-content/uploads/2016/05/CGIAR-Open-Access-Policy-approved-by-Consortium-Board-2-October-2013.pdf

29 http://policy practice.oxfam.org.uk/blog/2015/08/a rights based approach to treating data responsibly

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En vista del cambio rápido del sector y la rápida evolu-ción de las tecnologías disponibles, es esencial revisar periódicamente estas políticas para asegurarse de que siguen siendo válidas. Por ejemplo, a medida que disminuye el costo de las imágenes satelitales, sin duda aumentará el acceso, por lo que se deberán reevaluar las consideraciones sobre los protagonistas que utilizan imágenes de satelitales.

Como parte de la Iniciativa Datos Abiertos y Acceso Abierto del CGIAR, el equipo del Área de Sistemas apoya a los Centros para ayudar-los a identificar si los datos con los que tra-bajan pertenecen a categorías de excepción (información sensible o información que puede identificar a individuos cuando se combinan con otros conjuntos de datos), para implementar las estructuras de gestión de datos en la etapa de planificación del proyecto. El Área de Siste-mas también trabaja con los Centros para ase-gurar que el consentimiento informado sea una parte importante de su estructura de proyectos.

Fortalecimiento y habilitación de los derechos de las personas vulnerables

Dentro del sector, las comunidades vulnerables corren el mayor riesgo de sufrir una desventaja adicio-nal como resultado del aumento del uso y del flujo de datos. Una manera de contrarrestarlo es centrándose en el fortalecimiento de los derechos de estos grupos, como los derechos de los agricultores.

Los Principios de Privacidad y Seguridad para Datos Agropecuarios, una declaración firmada por 37 prov-eedores de tecnología agropecuaria desde marzo de 2016, marca el inicio de la integración de las prácticas aplicables a la recopilación de datos y al uso por parte de las empresas. Sin embargo, a menos que los agri-cultores tengan conciencia y recursos para defender sus derechos, no se puede ser responsable por principios como estos. Las organizaciones internacio-nales deben reconocerlo y capacitar a sus miembros sobre cómo defender sus derechos y comprender mejor el uso de su información.30

eGranary es una iniciativa de los agricultores de África oriental para “potenciarse en los dos mercados de insumos y productos”. A través del proyecto se recopila información sobre los agricultores y sus cosechas a través de telé-fonos móviles, y se comparte solo con otros agricultores miembros de la red. Este modelo está siendo replicado en otras regiones de África, y la Organización Panafricana de Agri-cultores está buscando la recopilación de estos proyectos regionales para crear una base de datos continental, una vez que se establezcan los regionales.

Priorizar las consideraciones contextuales

En muchos de los problemas y conflictos de los datos responsables mencionados anteriormente, no se puede subestimar la importancia del contexto en la toma de decisiones apropiadas y responsables. Incluso cuando un determinado conjunto de datos se considera pub-licable en un contexto, la misma información en otro contexto podría tener consecuencias muy diferentes.

En muchos casos, las decisiones sobre la mejor forma de difundir la información se están basando en los siste-mas de información existentes y en la comprensión cultural de diversas tecnologías. En algunos casos, la radio sigue siendo la mejor manera de comunicarse con los agricultores que trabajan en situaciones rura-les. En otros casos, con altos niveles de penetración móvil, el SMS o la RVI (Respuesta de voz interactiva) son mejores.

Con el fin de tomar este tipo de decisiones de manera responsable, compartir la responsabilidad de tomar decisiones con las personas de las propias comuni-dades parece ser la mejor manera de asegurar que no haya daño o consecuencias negativas no deseadas. Los métodos de co-diseño y la colaboración tem-prana en el proceso de intercambio de datos tam-bién se recomiendan como una forma de obtener una aceptación sólida de las comunidades relevantes.

30 http://www.ciard.info/news-and-events/blog/rights-farmers-data-information-and-knowledge-ciard-e-discussion

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Este artículo exploratorio ofrece un panorama general de las diferentes preocupaciones en lo que respecta la utilización de datos en la agricultura. Aunque la base de las entrevistas para este artículo es relativa-mente pequeña (14 entrevistados más la investigación interna), se plantearon una serie de ámbitos y algunas perspectivas clave para futuras investigaciones.

A medida que nuevos protagonistas se están uniendo al sector que se centra principalmente en la gestión, recopilación o análisis de los datos, los protagonistas de más recursos que pueden permitirse pagar por estos servicios están ganando terreno ante los demás. Las personas de menos recursos, al margen del sector, como las poblaciones indígenas y los pequeños agri-cultores, tienen más riesgo de que se ignoren sus necesidades. Sin la conciencia de sus derechos, o de la forma en que sus datos están siendo utilizados y de los efectos subsiguientes, existe el riesgo de que en lugar de reducirse las desigualdades aumenten debido a percepciones basadas en datos.

Como resultado, existe una necesidad clara de fortalecer la capacidad de los pequeños agricultores y de los protagonistas con menos recursos en el sector sobre cómo manejar la creciente cantidad de datos que están disponibles. Solo facilitar la disponibilidad de los datos no es suficiente para hacer frente a estas diferen-cias, hay que hacer más, potencialmente mediante la prestación de servicios de asesoramiento a bajo costo sobre el uso de datos o de opciones más accesibles

de creación de capacidad que definan claramente las razones detrás de tales ofertas.

Sin embargo, la responsabilidad de abordar este asunto no recae únicamente en los protagonistas más pequeños del sector. Practicar enfoques de datos responsables debería ser una preocupación y una política clave de los protagonistas más grandes, desde los Ministerios de Agricultura hasta las empresas que recopilan y tratan cantidades importantes de datos sobre el sector. El desarrollo de políticas para identifi-car y abordar estos temas de manera proactiva será un paso importante para asegurar que las percepciones basadas en datos puedan beneficiar a todos en el sector.

En última instancia, un enfoque reflexivo y responsable del tratamiento de los datos beneficiará al sector en su conjunto, pero para que esto suceda, los protagonistas de mayores recursos necesitan hacer de esto una prioridad. Hablar con personas ajenas a los “sospecho-sos habituales” presentes en los datos de la agricul-tura será esencial para asegurar que este enfoque sea representativo de la diversidad de protagonistas presentes en el sector.

Existe un gran potencial para que los datos afecten el funcionamiento del sector agrícola, pero sin un enfoque proactivo y responsable, existe un riesgo muy real de que estos cambios beneficien solo a los protagonistas más poderosos del sector.

CONCLUSIÓN

ANEXO - LISTA DE ENTREVISTADOS

Ajit Maru, funcionario de GFAR/FAO Fatma Ben Rejeb, Organización Panafricana de Agricultores (PAFO)Ben Raskin, Soil Association Keesje Crawford-Avis, The Burmieston Project (El Proyecto Burmieston)John Eromosele, Unidad de Datos Abiertos en el Gobierno del Estado de EdoMelissa Persaud, VotomobileNkechi Okwuone, Unidad de Datos Abiertos en el Gobierno del Estado de Edo Sjoerd Croqué, Ministro de Asuntos Económicos de los Países BajosJustin Chisenga, Funcionario de la FAO Rodrigo Sara, Organización del Sistema CGIARMedha Devare, Organización del Sistema CGIARMatthew McNaughton, Slashroots Yon Fernandez de Larrinoa, Funcionario de la FAOJo Barratt, Open Knowledge International

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DOI: 10.1079/CABICOMM-25-8065