cuarto intermedio legislativo

TRABAJO DE INVESTIGACION

CUARTO INTERMEDIO LEGISLATIVO

El Cuarto Intermedio Legislativo

RESUMEN

El modo de obrar de una Asamblea se enmarca en los procedimientos

establecidos en su Reglamento interno, y en esta ocasión este artículo legal

establece su funcionamiento, precisa los procedimientos y requisitos para el

cumplimiento de sus funciones -legislativa, de control y de representación- y

determina las medidas disciplinarias que se aplican a sus miembros. De

acuerdo con la naturaleza del derecho parlamentario y debido a la dinámica de

la labor congresal, el Reglamento es complementado con diversas directivas y

acuerdos adoptados por la Mesa Directiva, la Junta de Portavoces, el Consejo

Directivo, el Pleno del Congreso; así como también con las opiniones de la

Comisión de Constitución y Reglamento, a través de las cuales intenta llenar

las lagunas normativas que presenta el texto reglamentario; y, con los

precedentes, la costumbre y la práctica parlamentaria -todo lo cual ha de

guardar coherencia y concordancia con los principios y normas contenidos en

la Constitución Política del Perú. Esta complementariedad del reglamento

busca que la actividad parlamentaria no disminuya su agilidad y dinámica

encerrándose en estructuras procedimentales rígidas. Las etapas o fases del

proceso legislativo ordinario más difundidas y ejecutadas en la mayoría de

Parlamentos son tres: la etapa introductoria (párrafos del 1 al 24), que consiste

en la presentación de la proposición de ley, la revisión de los requisitos y el

envío a comisiones; la etapa constitutiva (párrafos del 25 al 117), que

comprende el estudio, dictamen, debate y decisión del Congreso; y la etapa de

integración (párrafos del 118 al 138), que se desarrolla cuando la norma

aprobada inicia su integración al ordenamiento jurídico a través de la

promulgación, publicación y vigencia. Estas tres etapas consideradas en el

Reglamento del Congreso, y que no son ejecutadas todas en sede

parlamentaria, Es así que en esta ocasión se hablará del cuarto intermedio, el

cual es mucha importancia para la toma de decisiones de cualquier índole

político dentro del Congreso como así también para la aprobación de proyectos

que contribuyen al mejoramiento del sistema nacional.

Palabras clave: Ordinaria, parlamento, ordenamiento, aprobación y vigencia.

2


ABSTRACT

The mode of action of an Assembly is part of the procedures established in its

rules of procedure, and this time this article establishes legal operation, precise

procedures and requirements for the fulfillment of its -legislative functions and

control of representation and determines the disciplinary measures applied to

members. According to the nature of parliamentary law and because of the

dynamics of the congressional work, the regulation is complemented by various

directives and resolutions adopted by the Board, the Board of Spokesmen, the

Governing Council, the House of Congress; as well as the opinions of the

Committee on Constitution and Bylaws, through which attempts to fill the

regulatory gaps that presents the regulatory text; and, with precedent, custom

and parliamentary practice all of which must be coherent and consistent with

the principles and rules contained in the Constitution of Peru. This

complementarity of the regulation seeks to parliamentary activity does not

decrease their agility and dynamic locking themselves into rigid procedural

structures. The stages or phases of the most widespread and carried out in

most parliaments ordinary legislative process are three: the introductory stage

(paragraphs 1 to 24), which consists in presenting the bill, review the

requirements and shipping commissions; constitutive stage (paragraphs 25 to

117), which includes the study, opinion, debate and decision of the Congress;

and the integration stage (paragraphs 118 to 138), which develops when the

approved standard begins its integration with the legal system through the

promulgation, publication and entry into force. These three stages considered in

the Regulations of Congress, and they are not all implemented in Parliament, is

so this time will discuss the recess, which is very important for the decision of

any political nature in Congress as well as for the approval of projects that

contribute to the improvement of the national system.

Keywords: Ordinary parliament, planning, approval and enforcement.

3


INTRODUCCIÓN

El presente artículo pretende darnos a conocer un tema poco tratado pero que

tiene mucho que ver en las decisiones que toma en cada asamblea el poder

legislativo.

En este oportunidad se hablará de Cuarto Intermedio legislativo. Entre los

objetivos que se busca en este artículo está: Conocer qué a que se refiere

cuando hablamos de Cuarto Intermedio, descubrir si es necesario este cuarto

intermedio frente a las decisiones de que toma el Congreso. Saber en que

forma se puede solicitar un cuarto intermedio por parte de un congresista o por

parte de una plancha política.

Se sabe que el congreso antes de aprobar leyes, tiene permanentemente

asambleas ordinarias y extraordinaria, las mismas que contribuyen a que las

leyes sigan un curso adecuado a la Constitución Política del Perú y que se

cumpla con el Reglamento que tiene el Congreso en cuestiones legislativas.

Al ser el Congreso una institución eminentemente política y representativa, que

alberga bloques heterogéneos con posiciones y opiniones diversas sobre el

interés común, sus procedimientos están orientados a promover acuerdos que

sean el resultado de una participación efectiva y equitativa de todos sus

miembros, tanto de los grupos mayoritarios como minoritarios; pues no basta

con que la ley sea producto de la voluntad mayoritaria sino que en todo su

proceso de formación hayan también participado las minorías. Así funcionan

los Congresos democráticos que maximizan la búsqueda del consenso.

Es por ello que el artículo que se menciona cobra vital importancia.

4


1. REALIDAD PROBLEMATICA

El procedimiento que deben seguir los proyectos de leyes, en resumen,

el siguiente:

Los proyectos de ley se presentan ante la Oficialía Mayor del Congreso

para su registro luego de que verifique el cumplimiento de los requisitos

reglamentarios formales.1 Sin embargo, es un órgano de la Oficialía, la Oficina

de Trámite Documentario, la que recibe, registra y numera los proyectos y

dispone su publicación en el portal web del Congreso. Luego, el Oficial Mayor

del Congreso envía las iniciativas legislativas a la Vicepresidencia del

Congreso encargada de tramitar su envío a una o más Comisiones Ordinarias

del Parlamento de acuerdo al criterio de especialización.

Son las Comisiones Ordinarias a quienes corresponde realizar el estudio

y emitir los dictámenes (favorables o desfavorables, con modificaciones o sin

ellas) de los proyectos de ley. Para ello tienen un plazo de 30 días útiles, lo

cual rara vez es cumplido.

Si los dictámenes resultan siendo favorables, se envían al Consejo

Directivo del Congreso para que este les asigne una fecha para su debate en el

Pleno del Congreso.

Si el Pleno, luego de debatir la propuesta, rechaza el dictamen del

proyecto de ley, este se archiva. Pero, si se aprueba, la oficina especializada

de la Oficialía Mayor debe redactar la autógrafa del proyecto (el texto de la

futura ley) para enviarla al Presidente de la República para su promulgación.

Por otro lado, el Presidente de la República tiene 15 días útiles para

promulgar u observar la ley. Si realiza lo segundo, devuelve el proyecto al

Congreso indicando las observaciones para que este las estudie y resuelva

1ELICE NAVARRO, José 1995 “El desarrollo de las instituciones parlamentarias en el nuevo Reglamento del Congreso de la República”.

En La Constitución de 1993. Análisis y comentarios. Tomo III. Lima: Comisión

5


(puede insistir en el texto original del proyecto, allanarse a las observaciones, o

realizar modificaciones que deberán ser igualmente aprobadas por el Pleno del

Congreso).

Si el Presidente no realiza observaciones puede decidir promulgar la ley

dentro del plazo señalado, si no lo hace en ese plazo el Congreso será el que

la promulgue.2

En el Perú, las iniciativas legislativas presentadas ante el Congreso

reciben, indistintamente, la denominación de proyectos de ley o proposiciones

de ley. No existe, como en otros países, diferenciación en la denominación de

la iniciativa legislativa según el titular.

Las leyes aprobadas se publican en el Diario Oficial El Peruano y entran

en vigencia al día siguiente de su publicación, salvo que la misma ley posponga

su entrada en vigor.

La presentación de iniciativas legislativas es el acto que pone en marcha

el procedimiento legislativo, provoca la obligación de proceder a los actos

procedimentales subsiguientes, como es el caso de la publicación de las

mismas. Pero este acto no obliga al Congreso a aprobarlas; en realidad,

tampoco existe obligación de que las considere, evalúe ni las discuta; salvo el

caso de las iniciativas ciudadanas para las cuales existe un proceso especial

que contempla un plazo perentorio para el pronunciamiento del Congreso

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2RONCAGLIOLO, Rafael y Carlos MELÉNDEZ (editores) 2007 La política por dentro. Cambios y continuidades en las organizaciones políticas de los países andinos. Lima: IDEA Internacional / Transparencia-Ágora Democrática

6


¿En qué se relaciona el cuarto intermedio y la toma de decisiones de

aprobación de un tema de relevancia en el Congreso?

3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN3.1. OBJETIVO GENERAL

Conocer las características y cuando se aplica el cuarto intermedio

en nuestra legislación

3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS- Conocer conceptos básicos sobre el cuarto intermedio

legislativo y la sesión ordinaria del Congreso.

- Definir las condiciones en los que se aplica el cuarto intermedio

y la toma de decisiones de ley del Congreso

- Ver como maneja este tiempo el Congreso en el Perú y su

función legislativa

7


1. DEFINICION DE CUARTO INTERMEDIO LEGISLATIVO

Cuarto intermedio: Consiste en la proposición destinada a hacer una

pausa en el debate formal, generalmente orientado a permitir

negociaciones informales. Requiere para su aprobación una mayoría

absoluta a favor.

El cuarto intermedio es un recurso parlamentario que utilizan los

Congresistas en el transcurso de los debates para proponer una pausa en

la discusión de un asunto.3 Su uso responde a diversos propósitos:

realizar un estudio más profundo y exhaustivo; ponerse de acuerdo en los

términos del dispositivo legal propuesto; redactar un nuevo texto a partir

de las intervenciones de los Congresistas; redactar un texto consensuado

a partir de dictámenes previamente no articulados entre las comisiones

dictaminadoras; o bien, solicitar mayor información o precisiones sobre la

materia al autor del proyecto, por ejemplo cuando el autor es el Poder

Ejecutivo.

El plazo del cuarto intermedio puede ser indeterminado y puede

plantearse, sobre un mismo asunto, las veces que se estime pertinente.4

2. ACEPTACIÓN DEL PEDIDO DE CUARTO INTERMEDIO

En la práctica… cuando se plantea un cuarto intermedio, durante la

discusión de un dictamen, es el Presidente de la Comisión o el que

sustenta en nombre de la comisión dictaminadora quien acepta o no la

solicitud, salvo que se someta a votación del Pleno. Incluso, puede ser el

propio Presidente de la Comisión el que lo solicite.

En ciertas ocasiones, el efecto de su aplicación ha consistido en aplazar

la discusión del asunto en debate por tiempo indeterminado.

3. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO3SANTAOLALLA LÓPEZ, Fernando 1983 Derecho parlamentario español. Madrid: Editora Nacional.

4Ob,cit

8


Comprende el debate y aprobación de leyes ordinarias, leyes orgánicas,

leyes autoritativas para ejercer la legislación delegada, leyes

presupuestales y financieras, leyes de demarcación territorial, leyes de

reforma de la Constitución Política, del Reglamento del Congreso y de

resoluciones legislativas.

Mediante el procedimiento legislativo se persigue aprobar leyes de carácter

general y resoluciones legislativas5

El procedimiento legislativo se desarrolla por lo menos en las siguientes

etapas:

a. Iniciativa legislativa

b. Estudio en comisiones

c. Debate en el Pleno

d. Aprobación y promulgación.

Por el derecho de iniciativa legislativa, los ciudadanos y las instituciones señaladas por la Constitución Política tienen capacidad para presentar proposiciones de ley ante el Congreso.

3.1. Requisitos y presentación de las proposicionesLas proposiciones de ley deben contener una exposición de motivos

donde se expresen sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma que

se propone sobre la legislación nacional, el análisis costo-beneficio de la futura

norma legal incluido, cuando corresponda, un comentario sobre su incidencia

ambiental. De ser el caso, la fórmula legal respectiva que estará dividida en

títulos, capítulos, secciones y artículos. Estos requisitos sólo pueden ser

dispensados por motivos excepcionales.

Las proposiciones de resolución legislativa se sujetarán a los mismos

requisitos que los de ley, en lo que fuera aplicable.

5TANAKA, Martín 1998 Los espejismos de la democracia. El colapso del sistema de partidos en el Perú. Lima: IEP.

9


Las proposiciones de ley y de resolución legislativa se presentarán ante la Oficialía Mayor del Congreso en día hábil y horario de oficina, para su

registro; sin embargo, el Consejo Directivo puede disponer que funcione una

oficina especial de la Oficialía Mayor que reciba las proposiciones en día y

horario distinto, cuando las circunstancias así lo requieran, dando cuenta a los

Congresistas.

La presentación de las proposiciones de ley y de resolución legislativa

está sujeta, además de lo señalado en el artículo precedente, a los siguientes

requisitos especiales.

3.2. Envío a Comisiones y estudio

Recibida y registrada la proposición de ley o resolución legislativa, el

Oficial Mayor la envía a una Comisión para su estudio y dictamen, previa

consulta con un miembro de la Mesa Directiva. Cualquier otra Comisión podrá solicitar estudiar el tema. En todo caso, se debe tender a enviar las

proposiciones similares a una sola Comisión y por excepción a dos; sin

embargo, se procederá según lo que acuerde el Consejo Directivo.6

En el decreto de envío se cuidará de insertar la fecha, el número de la

proposición, el órgano consultado y el nombre de la Comisión o las Comisiones

a quienes se envía. En el caso de envío a más de una Comisión, el orden en que aparezcan en el decreto determina la importancia asignada a la Comisión en el conocimiento del asunto materia de la proposición de ley.Las Comisiones tienen un máximo de treinta días útiles para expedir el dictamen respectivo. 7En primer término verificará que se cumpla con

los requisitos señalados en el párrafo precedente y luego calificará el fondo de la proposición, estando facultada para rechazarla de plano y archivarla. Si son varias las Comisiones, pueden presentar dictamen conjunto.

6SAIZ ARNAIZ, Alejandro 1989 Los grupos parlamentarios. Serie IV: Monografías.16. Madrid: Ed. Congreso 7SCHREINER, Hermann J. y Susanne LINN 2006 Así trabaja el Bundestag (16 períodos de sesiones). Berlín: NDV

10


Cuando se trate de un dictamen de reenvío o reconsideración, el Pleno

acordará el plazo a propuesta de la Mesa Directiva, el mismo que no podrá

exceder de treinta días útiles.

El Consejo Directivo dispone la puesta en agenda de los dictámenes, a

propuesta del Presidente, debiendo ser distribuidos con anticipación de 24

horas antes que se considere el proyecto, en las oficinas de trabajo de los

Congresistas. Sólo en caso de suma urgencia, a criterio del Presidente se

dispone la entrega domiciliaria.

3.3. Debate y aprobación

No se puede debatir ninguna proposición de ley que no tenga

dictamen, salvo que lo dispense la mitad más uno del número de los Representantes presentes en el Congreso, previa fundamentación por

escrito del Congresista o los Congresistas que soliciten la dispensa.

Si la proposición de ley o resolución legislativa es rechazada, el

Presidente ordenará su archivo. No podrá presentarse la misma proposición u

otra que verse sobre idéntica materia hasta el siguiente período anual de

sesiones.

Cuando el Pleno lo estime necesario, podrá acordar, a pedido de un

Congresista o un Grupo Parlamentario y por mayoría simple de los presentes,

la conformación de una Comisión de Redacción, conformada por tres Congresistas propuestos por el Presidente, a efecto que revisen la redacción de las proposiciones aprobadas.

Si se plantea y aprueba una cuestión previa de vuelta a Comisiones, el Presidente ordenará el reenvío y consultará el plazo.

De aprobarse la proposición de ley o resolución legislativa, la oficina

especializada de la Oficialía Mayor redactará la autógrafa, la misma que será

firmada de inmediato por el Presidente y uno de los Vicepresidentes. No se

11


podrá debatir ninguna proposición que no tenga dictamen de Comisión, salvo

excepción señalada en el presente Reglamento.

3.4. Envío al Presidente de la RepúblicaLa autógrafa de la proposición de ley aprobada será enviada al

Presidente de la Repúblicapara su promulgación dentro del plazo de quince días útiles.

Si el Presidente de la República tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la proposición aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado término de quince días útiles.

Las observaciones se tramitan como cualquier proposición, pero correrán en el expediente que dio origen a la ley observada y su reconsideración por el Congreso requiere del voto favorable de más de la mitad del número legal de miembros del Congreso.

3.5. Promulgación, Publicación y Vigencia

Si no tiene observaciones, el Presidente de la República promulga la ley,

ordenando supublicación.

Si vencido el término de quince días, el Presidente de la República no

promulga la proposición de ley enviada, la promulga el Presidente del Congreso.

La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario

oficial, salvo disposición distinta de la misma ley que establezca un mayor

período de “vacatiolegis” en todo o en parte.

Las resoluciones legislativas según correspondan son promulgadas por

el Presidente del Congreso y un Vicepresidente.

3.6. Reglas especiales para la aprobación de proposiciones de ley

Para el debate y aprobación de proposiciones de ley que no se refieran a

materia común, se observarán ciertas reglas especiales:

Reglas especiales

12


Leyes de reforma de la Constitución; se aprobarán con el voto favorable

de por lo menos la mitad más uno del número legal de Congresistas, para

luego ser sometida a referéndum o, en su defecto, será aprobada en dos

períodos anuales de sesiones sucesivos con el voto aprobatorio de un número

superior a los dos tercios del número legal de Congresistas.

La ley aprobada por cualquiera de las formas señaladas no puede ser

observada por el Presidente de la República.

Leyes Orgánicas; se aprobarán o modificarán con el voto favorable de

por lo menos la mitad más uno del número legal de Congresistas.

Ley de Presupuesto; dentro de las 48 horas de presentados al Congreso

los proyectos de ley de Presupuesto, de Endeudamiento y Ley de Equilibrio

Financiero, el Presidente del Congreso convoca a una sesión extraordinaria

destinada a la sustentación de las referidas iniciativas por el Presidente del

Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas.

La exposición, que no excederá de 60 minutos debe referirse

fundamentalmente a las prioridades del gasto y las fuentes de financiamiento.

Dicha presentación es seguida de un debate, con intervención de los voceros

de grupos parlamentarios por un período no mayor de veinte minutos cada uno.

Concluido el debate a que se refiere el artículo anterior, los referidos proyectos

son publicados en el Diario Oficial El Peruano y derivados a la Comisión de

Presupuesto, que los analiza en sesiones públicas.

El Presidente de la Comisión de Presupuesto sustentará el dictamen de

la misma. Dicho dictamen debe necesariamente precisar con claridad las

prioridades asignadas al gasto público en términos generales y en cada sector.

El debate de la ley de presupuesto se inicia el 15 de Noviembre y debe ser

aprobada con el voto favorable de por lo menos la mitad más uno del número

de los Congresistas presentes, y enviada al Poder Ejecutivo, de lo contrario

entrará en vigencia el proyecto enviado por el Presidente de la República,

quien lo promulgará mediante decreto legislativo.

13


En la sesión del Pleno destinada a debatir y sustentar el Presupuesto, se

seguirá el procedimiento siguiente:

El Presidente dará la palabra en primer término al Presidente del

Consejo de Ministros quien manifestará sus puntos de vista respecto del

Dictamen de la Comisión de Presupuesto;

Intervendrá luego el Ministro de Economía y Finanzas para sustentar el

pliego de ingresos; y

Harán uso de la palabra cada uno de los Ministros, lo mismo que el

Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nación, el Presidente del

Jurado Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo para que sustenten

sus pliegos de egresos.

Las intervenciones no excederán de treinta minutos por orador.

Concluida la sustentación, intervendrán los voceros de los grupos

parlamentarios conforme a las reglas definidas por el Consejo Directivo.

Al concluir el debate, el Presidente del Consejo de Ministros manifiesta

en representación del Poder Ejecutivo su aceptación o disconformidad con el

proyecto de ley de Presupuesto.

Luego de dicha intervención, se procede a votar el proyecto.

Leyes sobre créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de

partidas;deben tramitarse como la Ley de Presupuesto. Durante el receso

parlamentario las aprueba la Comisión Permanente, con el voto favorable de

por lo menos los tres quintos del número legal de sus miembros.

Ley de la Cuenta General de la República; debe ser revisada y

dictaminada dentro de los noventa días útiles siguientes a su presentación. Una

vez revisada y dictaminada por la Comisión respectiva, el Pleno se pronunciará

dentro de los siguientes treinta días útiles; de lo contrario, se envía el dictamen

14


de la Comisión Revisora al Presidente de la República para que la promulgue

mediante decreto legislativo.

Leyes autoritativas de legislación delegada; pueden ser aprobadas para

autorizar el ejercicio de la función legislativa al Gobierno mediante decretos

legislativos o a la Comisión Permanente mediante la aprobación de

proposiciones de ley, con las limitaciones establecidas en el segundo párrafo

del inciso 4) del artículo 101° y en el segundo párrafo del artículo 104° de la

Constitución Política. Deben indicarse la materia específica de la delegación y

el plazo de la misma.

15


¿CÓMO SE CREA UNA LEY?

4. METODOLOGIA

16


Tipo de Estudio

Este es un estudio descriptivo de enfoque cuantitativo pues se

recolectarán datos o componentes sobre diferentes aspectos del

transfuguismo político y se realizará un análisis del tema.

Los estudios descriptivos miden de manera más bien independiente los

conceptos o variables a los que se refieren y se centran en medir con la

mayor precisión posible (Hernández, Fernández y Baptista, 2003).

Siguiendo la metodología de Hernández, Fernández y Baptista (2003),

hay estudios exploratorios, descriptivos, correlacionales y explicativos.

La investigación descriptiva busca especificar propiedades, características

y rasgos importantes de cualquier fenómeno que se analice” (Hernández,

Fernández y Baptista, 2003, p. 119).

Así mismo, el estudio tiene un enfoque cuantitativo, ya que es necesario

para poder analizar los resultados de las encuestas que se aplicarán a

ciudadanos civiles sobre su conceptualización sobre el tema de estudio.

“El enfoque cuantitativo utiliza la recolección y el análisis de datos para

contestar preguntas de investigación y probar hipótesis previamente

hechas, confía en la medición numérica, el conteo y frecuentemente en el

uso de estadística para establecer con exactitud patrones de

comportamiento en una población” (Hernández, Fernández y Baptista,

2003, p. 5).

5. DISEÑO

Por medio del diseño de la investigación se obtendrá toda la información

necesaria y requerida para aceptar o rechazar la hipótesis. Esta

investigación es de tipo, no experimental, transeccional, descriptivo.

No experimental porque no se pueden manipular las variables, los datos a

reunir se obtendrán de ciudadanos de Lima – Metropolitana.

17


La recolección de datos se realizará en un solo tiempo.

La investigación no experimental es la que se realiza sin manipular

deliberadamente variables; lo que se hace en este tipo de investigación es

observar fenómenos tal y como se dan en su contexto natural, para

después analizarlos (Hernández, Fernández y Baptista, 2003).

En un estudio no experimental no se construye ninguna situación sino que

se observan situaciones ya existentes, no provocadas intencionalmente

(Hernández, Fernández y Baptista, 2003).

6. HIPÓTESIS

6.1. Hipótesis General

¿Existe relación entre el Cuarto intermedio y la función legislativa del

Congreso?

6.2. Hipótesis Específicas

¿Existe relación entre el cuarto intermedio y una sesión ordinaria del

Congreso?.

¿Existe relación en las condiciones que se aplica el Cuarto Intermedio y la

toma de decisiones de ley del Congreso en un tema de relevancia?

¿Existe una relación entre como maneja este tiempo el Congreso en el

Perú y su función legislativa?

7. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES

VARIABLE INDEPENDIENTE: Cuarto intermedio

18


VARIABLE DEPENDIENTE: función legislativa del Congreso

8. POBLACIÓN, MUESTRA Y MUESTREO

La población de la investigación fue constituida por los ciudadanos de a

pie que transitan por el centro de Lima en las inmediaciones del congreso

de la Republica el total no aproximado, por ser extenso, de la cual se

tomó una muestra de 20 personas elegidas de manera aleatoria por lo

general mayores de 18 años, quienes accedieron al cuestionario.

La muestra está constituida en forma aleatoriamente del total de la

población y su tamaño se ha determinado con un error estándar base de

0,015

9. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS.

El proceso de recopilación de los datos se realizó mediante la aplicación

de un instrumento, el cual se aplicó a los ciudadanos de la ciudad de Lima

con la finalidad de recoger la información o el grado de información que

tienen sobre el tema.

Desde el punto de vista metodológico y naturaleza de la investigación, se

ha utilizado el Método del Cuestionario, plasmado en la guía de encuesta,

conteniendo una serie de preguntas respecto a las variables

La aplicación de la encuesta se realizó previa la validación del

instrumento con la ejecución de la prueba piloto con el 10% de la

población con similares características, para ser aplicado y resuelto de

manera individual por cada uno de los integrantes de la muestra

seleccionada.

19


10.RESULTADO Y ANÁLISIS DE LOS DATOS

1. ¿Ha escuchado hablar sobre el Cuarto Intermedio en la legislación?

RESPUESTA CANTIDAD

SI 15

NO 5

15

5

SI NO

ANÁLISIS: En esta pregunta podemos observar que los encuestados

tienen un desconocimiento total sobre lo que es el Cuarto intermedio

2. ¿Conoce usted sobre la función legislativa del Congreso?

20


RESPUESTA CANTIDAD

SI 10

NO 10

1010SINO

ANÁLISIS: De acuerdo a la respuestas de los encuestados se puede

observar que existe un equilibrio entre los que sabes sobre la función

legislativa del congreso y aquellos que desconocen

3. ¿Sabe usted cuántas se sesiones se dan en el año en el Parlamento?

21


RESPUESTA CANTIDAD

SI 3

NO 17

3

17

SINO

ANÁLISIS:En esta pregunta se puede observar que la gran mayoría de

los encuestados no tienen un conocimiento pleno sobre las sesiones que

realiza el Congreso durante el año

4. ¿Considera que el Congreso maneja bien el tiempo de aprobación de una ley?

22


RESPUESTA CANTIDAD

SI 4

NO 16

4

16

SINO

ANÁLISIS: De acuerdo a las respuestas obtenidas en esta encuesta

podemos observar que la mayoría de los encuestados opina que el

Congreso no maneja bien su tiempo de aprobación de las leyes.

23


5. ¿Ud. cree que los congresistas utilizan el cuarto intermedio cuando se encuentran inseguros respecto a algún tema de la república?

RESPUESTA CANTIDAD

SI 18

NO 2

18

2

SINO

ANÁLISIS: En esta pregunta se le explicó a los encuestados lo que era

el cuarto intermedio por lo que gran mayoría opinó que sí, que es verdad

que los congresistas lo utilizan cuando se sienten inseguros respecto de

algún tema de relevancia.

24


6. Considera que existe una relación entre el cuarto intermedio y la aprobación de un tema legislativo de relevancia para el Estado?

RESPUESTA CANTIDAD

SI 17

NO 2

17

2

CANTIDAD

SINO

RESULTADO FINAL

De la encuesta elaborada se puede deducir, en primer lugar que un buen

número de personas desconoce totalmente las actividades del Congreso, sobre

todo en lo que respecta a las sesiones que se dan en el mismo, y, con mayor

incidencia en temas relacionados como lo es en este caso el tema del cuarto

intermedio legislativo.

Otro de las cosas que se puede rescatar de esta encuesta es que la mayoría

piensa que el congreso no cumple su labor a cabalidad en lo que respecta a

toma de decisiones y aprobación de las leyes.

Algo en lo que si coincide la mayoría es que el parlamento se toma el tiempo

cuando siente que no puede manejar un tema relevante y cuando existe una

mayoría que se opone a las nuevas disposiciones legislativas.

25


CONCLUSIONES

La eficacia de una institución estatal exige una capacidad de gestión a cargo de

unidades tangibles mínimas de organización, responsables por el uso de los

procesos en función de metas colectivas consensualmente establecidas. Se

exige de esas unidades que prioricen y articulen la diversidad de asuntos que

ingresan y que penden de las decisiones corporativas del Congreso.

En cuanto a la gestión del parlamento, la capacidad de sus operadores se

dificulta, bloquea o anula, fundamentalmente, hasta en tres planos, uno

normativo, uno instrumental y uno tercero cultural.

Si la representación tiene carácter nacional cada congresista tiene igual

capacidad de invocarla de modo directo e inmediato durante los procesos en

los que participa, sin que le sea indispensable consulta alguna con otra

instancia intermedia entre el pueblo y el Estado, como podrían serlo los

partidos o los grupos parlamentarios. Si el mandato es no imperativo, parte de

su definición y naturaleza tiene por efecto la inexigibilidad de alineamiento

alguno con instrucciones, decisiones o convenios adoptados en asociaciones

cuyo objetivo consista en canalizar las propuestas o posiciones de los

miembros del Congreso de acuerdo a visiones acordadas en una entidad

distinta a los órganos del Congreso, tal como pudieran serlo los grupos

parlamentarios o los partidos políticos.

Es importante dejar constancia que optar por la perspectiva en la que me sitúo

no es una forma de eludir el reconocimiento y valoración del esfuerzo de

investigación de los autores, sino una necesidad de situar y afirmar el carácter

contextual o global dela institucionalidad parlamentaria, en el que tiene peso

específico la gravitación de la experiencia de los grupos parlamentarios.

26


Es mi objetivo enganchar mis reflexiones a los aportes entregados de forma

que sea posible deducir de ellos una temática relacionada y paralela de

investigación, despertada y estimulada precisamente a consecuencia del

desarrollo de estos estudios, para darles de esta manera la condición de línea

de base en el mismo sentido exploratorio que está por emprenderse. Este

objetivo guarda sintonía con la finalidad deducible en las investigaciones

realizadas, en la medida en que si lo que se desea es planificar tareas de

apoyo al Congreso, el propósito debiera ser no solo el desarrollo de

investigaciones en sí mismas importantes desde los puntos de vista teórico y

de la comprensión empírica de su desempeño, sino el de aquellas que tengan

la ventaja especial de diagnosticar mejor los aspectos estructurales o críticos

de la gestión parlamentaria y de postular por consiguiente las reformas idóneas

para mejorar los logros y el rendimiento institucionales y representativos.

Por lo tanto, si como consecuencia del número de comisiones al que

pertenecen los congresistas, éstos están impedidos de participar

eficientemente en la elaboración de los dictámenes o proyectos sustitutorios,

entonces, se concluye que ello ocurre por la insuficiente comprensión del

efecto que genera el elevado número de comisiones ordinarias. Difícilmente un

congresistapuede hacerse cargo de más de dos comisiones ordinarias además

de la diversidad de responsabilidades que tiene en el pleno y en otros órganos

parlamentarios a los que pertenece y, en general, de las tareas propiamente

representativas que debe cumplir. Es por ello que el uso del Cuarto intermedio

es un recurso de mucha importancia para la aprobación de determinado tema

de relevancia ya que de está en juego todo un país y no solamente un grupo

político.

27


BIBLIOGRAFIA

ELICE NAVARRO, José 1995 “El desarrollo de las instituciones parlamentarias en el nuevo Reglamento del Congreso de la República”. En La Constitución de 1993. Análisis y comentarios. Tomo III. Lima: Comisión

PLANAS, Pedro. 1997 Derecho parlamentario. Lima: Ediciones Forenses

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cuarto intermedio legislativo

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