cuadernillo chile crea

7/25/2019 Cuadernillo Chile Crea

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ESCUELA NACIONAL CONSTITUYENTE

C U A D E R N I L L O

CHILE CREA UNA NUEVA CONSTITUCIN


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ESCUELA NACIONAL CONSTITUYENTE

CUADERNILLO CHILE CREA UNA NUEVA CONSTITUCIN

P CC F C

www.fundacioncrea.cl

Equipo EditorC A

E O

F P

F E

H T

I P

V O

Diseo y Diagramacin

A S

Dibujos

A C

Ao 2016, Chile.


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INDICE

INDICE ............................................................................................................ 3

INTRODUCCIN ..........................................................................................4

I. FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTOCONSTITUCIONAL MODERNO ......................................................... 5

II. INTRODUCCIN A LA HISTORIACONSTITUCIONAL DE CHILE .......................................................... 9

III. POR QU DEBEMOS SUPERARLA CONSTITUCIN POLTICA DE 1980? ................................. 13

IV. PUEBLOS CONSTITUYENTES.LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES RECIENTESEN AMRICA LATINA ...................................................................... 15

V. EL PROCESO CONSTITUYENTEEN EL CHILE DE HOY ....................................................................... 20

VI. ELEMENTOS PROGRAMTICOSPARA UNA NUEVA CONSTITUCIN ......................................... 23


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El cuadernillo que tienes en tus ma-nos, es un material que pone a disposicin

Fundacin Crea a travs de su plataforma Chi-

le Crea una Nueva Constitucin, para aportara la construccin una fuerza y voluntad cons-

tituyente en nuestro pas, que impulse trans-

formaciones estructurales.

Viviendo en un modelo econmico y social

que concentra la riqueza, que produce las ms

vergonzosas desigualdades, que nos priva de

los derechos sociales, y que destruye el medio

ambiente, y en una democracia altamente res-tringida, que reduce al mnimo las posibilida-

des de las mayoras sociales de participacin

poltica e incidencia directa en los asuntos p-

blicos; los movimientos sociales y las fuerzas

democrticas han logrado instalar la necesi-

dad de un autntico proceso constituyente.

Un proceso que exige de la ms amplia mo-

vilizacin y organizacin social y popular, ydel conjunto de las fuerzas democrticas, si lo

que buscamos es la superacin definitiva de la

Constitucin Poltica de 1980, de la democra-

cia restringida y del neoliberalismo.

Este cuadernillo entonces, acompaado de la

Escuela Nacional Constituyente, espera con-

INTRODUCCIN

tribuir a esa voluntad y fuerza, particularmen-

te a travs de contenidos mnimos en torno a

seis mdulos: Fundamentos del Pensamien-

to Constitucional Moderno, Introduccin a laHistoria Constitucional de Chile, Los procesos

constitucionales recientes en Amrica Latina,

Por qu debemos superar la Constitucin de

1980?, El Proceso Constituyente en el Chile de

hoy y Elementos programticos para una Nueva

Constitucin.

Todo proceso constituyente es una disputa, y

sin duda alguna para estos siguientes aos, esuna de las ms importantes que debemos en-

frentar. Para ello, quienes consideramos que

nuestro pas necesita un nuevo rumbo, con de-

mocracia y justicia social, siendo necesaria la

elaboracin de una Nueva Constitucin a tra-

vs de una Asamblea Constituyente, debemos

estar preparados, para conformar esa columna

vertebral de la fuerza y voluntad constituyente

indispensable para avanzar en estos cambiostan necesarios.

Es a ese propsito que busca aportar este cua-

dernillo. Los invitamos a esta trayectoria, para

ser parte de quienes contribuyan a cambiar

Chile.

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Para introducirnos al debate constitucional, un buen puntode partida es conocer el origen y la trayectoria histrica de los funda-mentos del pensamiento constitucional moderno que se generaronhace ya varios siglos.

La cuestin constitucional, en sus orgenes en Europa, estuvo moti-vada por la bsqueda de limitaciones al poder de las monarquas. Setrataba de limitar la soberana absoluta de los reyes, oponiendo a ellareglas polticas que dotaran de derechos bsicos a otros grupos. Sibien existen antecedentes y reflexiones filosficas y jurdicas previas,el pensamiento constitucional occidental comienza a tomar su formaentre los siglos XVI y XVIII, y el surgimiento de las constituciones yel constitucionalismo es una de las caractersticas del nacimiento denuestra poca.

Tres procesos revolucionarios fueron especialmente importantes en eldesarrollo de los principios constitucionales modernos en Occidente:el Ingls, que abarca desde la Guerra Civil (1642-1651) hasta la lla-

mada Revolucin Gloriosa (1688-1689), la Guerra Revolucionariae Independencia de los Estados Unidos (1775-1783), y la RevolucinFrancesa (1789-1799). Estas tres trayectorias histricas fueron ante-cedentes decisivos de los ejercicios constitucionales que luego se lle-

varan a cabo en las nuevas repblicas y la construccin de los Estadosen nuestro continente, al obtenerse la independencia del dominio delos imperios espaol y portugus.

I. FUNDAMENTOS DELPENSAMIENTOCONSTITUCIONAL

MODERNOPreguntas Guas

Cules son los

principales procesos

histricos y polticos

que sientan las bases

del pensamiento

constitucional

moderno?

Cules son losfundamentos

del pensamiento

constitucional

moderno?

Palabras Claves

Proceso ingls

- Independencia

de los Estados

Unidos - Revolucin

Francesa - Poder

Constituyente

Originario -

Soberana Popular -

Poder Constituido

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1. Caractersticas de los Procesos

El proceso ingls (1642-1689)Algunos elementos centrales del proceso inglsfueron:

- A mediados del siglo XVII, el rey con-centraba parte fundamental de los po-deres del Estado, pero ya estaba regidopor una Carta Magna que establecaderechos bsicos como la prohibicinde las detenciones arbitrarias y la nece-

sidad de contar con la aprobacin delParlamento en algunas materias comolos impuestos. El parlamento ingls es-taba dividido en dos cmaras: La Bajacompuesta por los comerciantes msricos y los nobles de menor estatus y laAlta, por la nobleza.

- En 1634 el rey intenta aumentar los im-puestos sin el consentimiento del Par-lamento, generando un conflicto entre

poderes, lo que desemboc desde 1642en una Guerra Civil entre partidariosde la Monarqua y del Parlamento. En1651 las fuerzas monrquicas fueronderrotadas y como resultado Inglaterrase transform por un breve tiempo enuna Repblica: La monarqua fue abo-lida y la Cmara Alta fue disuelta a favorde una sola Cmara de los Comunes.Se impulsa una reforma agraria y otras

reformas de distribucin de la riqueza yel poder poltico.

- En 1659 la monarqua fue restauradabajo el poder de Carlos II. Y, a pesarde que las fuerzas ms progresistas yradicales fueron derrotadas, el cuestio-namiento del poder monrquico tuvoconsecuencias duraderas. En 1689 se

estableci una Declaracin de Derechosque garantiza que el Parlamento debasesionar de manera regular y supervisargran parte del poder del rey, establecien-do adems nuevos principios constitu-cionales como la Libertad de Expresiny la Prohibicin de los Castigos Crueles.

La independencia de los Estados Uni-dos (1765-1783)

Algunos elementos centrales de la independen-cia de los Estados Unidos fueron:

- En 1765, agrupaciones de colonos nor-teamericanos, que hasta entonces eransbditos de Inglaterra, cuestionaron lalegitimidad del Parlamento ingls paraestablecer impuestos en las colonias.En 1774 formaron el Primer CongresoContinental y a fines de ese ao inicia-ron un boicot contra el comercio bri-

tnico. En 1775 se desata finalmente lallamada Guerra Revolucionaria entrelas colonias y el Imperio Britnico, y en1776 aqullas redactan su Declaracinde Independencia.

- Los britnicos haban organizado susterritorios en Norteamrica en 13 co-lonias. En todas ellas, los colonos ha-ban tomado el poder poltico y decla-rado que se constituan como Estados,iniciando entonces la elaboracin desus propias constituciones. En general,se trat de constituciones republicanasdonde los cargos deban ser electos bajoel principio de Soberana Popular.

- La guerra continu por 8 aos hasta queen 1783 Gran Bretaa reconoci oficial-mente la independencia de sus antiguas



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colonias. Pese a que las colonias se habandeclarado a s mismas como estados, si-guieron compartiendo un Congreso du-

rante toda la guerra y despus de ella. En1787, esta forma de organizacin se cris-taliz en una nueva Constitucin Fede-ral. Entre sus principios se encuentran laLibertad de Culto, la Soberana Popular,el Debido Proceso, la Prohibicin de losCastigos Crueles, y sistema de controlesy contrapesos entre los distintos poderesdel Estado.

La Revolucin Francesa (1789-1799)Algunos elementos centrales de la RevolucinFrancesa fueron:

- En Francia, hacia fines del siglo XVIII,el poder del rey era absoluto y no existaparlamento. Tras aos de malas cosechasy de participacin en diversas guerras,el pas se encontraba empobrecido, susfinanzas en bancarrota, mientras que elclero y la nobleza gozaban de un estilo

de vida privilegiado y ostentoso, lo queprovoc el estallido de un intenso des-contento popular.

- En medio de la crisis social y polticaen curso, el Rey convoca a los EstadosGenerales, un rgano similar a un par-lamento que se convocaba de maneraconsultiva y excepcional, compuesto deforma estamental: Clero, Nobleza, y elllamado Tercer Estado, es decir las ma-yoras no privilegiadas: burgueses, co-merciantes, artesanos, campesinos. EsteTercer Estado decide rebelarse contra elAntiguo Rgimen, y reclama para s elpoder escribir una Constitucin, cons-tituyndose como Asamblea NacionalConstituyente. La Asamblea proclama laabolicin de los derechos especiales de la

Nobleza y el Clero, suspende el funciona-miento del sistema judicial monrquico,establece un parlamento unicameral, y

redacta la Declaracin de los Derechosdel Hombre y el Ciudadano.

- La Revolucin Francesa estuvo caracte-rizada por una enconada lucha entre cla-ses y las distintas corrientes polticas queparticiparon del proceso. Tras redactar laConstitucin de 1791, la Asamblea Na-cional Constituyente se disuelve y se for-ma una nueva Asamblea Legislativa cuya

composicin y contenidos insuficientesmantuvo el descontento de los sectoresrepublicanos y populares. En 1792 es-tallan nuevas revueltas y tensiones, y secelebra una forma ms democrtica deasamblea, la Convencin, cuyos repre-sentantes fueron escogidos con voto uni-

versal masculino, que redacta un nuevotexto constitucional en 1793, pone findefinitivo a la monarqua, y declara Fran-

cia una Repblica, junto a otras medidasdemocratizantes y redistributivas. Perofinalmente, los sectores ms continuis-tas y moderados recuperan la direccindel proceso en 1794, estableciendo unnuevo Gobierno, el Directorio, y unanueva Constitucin en 1795 que eliminagran parte de los avances democrticosprevios, entre otras cosas, terminandoel sufragio universal y reestableciendoel voto censitario. Este escenario, conaltas tensiones internas y externas, lue-go le abrieron paso a la instauracin delConsulado encabezado por Napolen,que redact una nueva Constitucin au-toritaria y sin los derechos fundamenta-les establecidos en las anteriores, y luego,declarando el fin de la Repblica y el es-tablecimiento del Imperio.


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2. Principales lecciones de los procesos que dieronforma al pensamiento constitucional moderno

- Las constituciones modernas surgen para limitar la concentracin del poder y escritu-rar las normas fundamentales que rigen el Estado.

- Las constituciones modernas surgen como consecuencia de movilizaciones y deman-das por la distribucin de la riqueza y el poder poltico.

- El protagonismo de las mayoras sociales, en especial de sus fuerzas ms organizadas,ha sido fundamental para el avance de transformaciones constitucionales en un senti-do democrtico.

- Bajo presin, los sectores sociales y polticos conservadores generaron aperturas par-ciales y no vinculantes, pero en estos casos fueron desbordadas, aunque el desenlacefinal de los procesos produjo reformas y avances parciales en relacin a las propuestasy actores de vocacin ms democratizante.

3. Principios claves en la formacindel pensamiento constitucional moderno

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El poder constituyente: Con la RevolucinFrancesa, por primera vez se establece la idea

de un poder constituyente como base de fun-damentacin y legitimidad del orden poltico.Se entiende el poder constituyente como ori-ginario, por no ceirse a las normas pre-exis-tentes, e ilimitado, por ser expresin de la vo-luntad popular, sobre la cual no hay instanciasuperior alguna.

Soberana popular: Ya no es la voluntaddel rey ni de ninguna divinidad ni de elitesdistinguibles del conjunto del pueblo, en laque reside el poder. La legitimidad del ordensocial se basa en la idea de que el pueblo essoberano para dotarse de sus propias normasy rgimen poltico. La Constitucin es el con-

junto de normas fundamentales que el puebloestablece, la mayora de las veces en un textoescrito.

Republicanismo y representacin popu-lar:Bajo la idea de que la Constitucin debe

dar forma al gobierno del propio pueblo sobres mismo, los procesos constituyentes moder-nos intentaron avanzar hacia una representa-cin democrtica en las instituciones. Una re-pblica es un rgimen que se constituye sobrela base de formas que permiten representar alpueblo en los rganos de decisin poltica.

Divisin de poderes y parlamentarismo:Si en las monarquas el soberano sola concen-trar el poder ejecutivo, legislativo y judicial, lasrepblicas tendieron a dividir estos poderes endistintas instancias. Un poder parlamentarioencargado de redactar las leyes, como rganocolectivo, plural, donde las diversas expresio-nes y posiciones polticas deban estar repre-sentadas; y un poder judicial capaz de aplicarindependientemente las normas jurdicas,controlando los abusos de los gobernantes.

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Palabras Claves

ConstitucinPoltica del Estado

- Constitucin de

1833 - Constitucin

de 1925 -

Constitucin de

1980

II.INTRODUCCINA LA HISTORIACONSTITUCIONALDE CHILE

La Historia Constitucional de Chile consta de la elabora-cin y vigencia de diez textos constitucionales. Cabe destacar que

siete de estas Constituciones se elaboraron en las primeras dos

dcadas de construccin del Estado de Chile, entre 1812 y 1828,

aos en los que, junto con consolidar la Independencia, se libra-

ron fuertes disputas entre los distintos sectores independentistas

por hacerse de la conduccin del proceso y delimitar el carcter

del Estado y las instituciones, lo que provoc un largo perodo

de inestabilidad que concluye tras el triunfo del bando pelucn

(estanqueros, conservadores) sobre los pipiolos (los sectores li-

berales y ms progresistas) en la Guerra Civil de 1829 y 1830. De

ah en adelante la Repblica de Chile se ha desarrollado sobre la

base de tres Constituciones: La de 1833, la de 1925, y la de 1980,

vigente hasta el da de hoy.

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Preguntas Guas

Cules son las

caractersticas de los


constitucionales de

la Historia de Chile?

Cules son

sus elementos

transversales y qulecciones podemos

extraer de ellos?


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1. Principales caractersticas de las Constituciones ms importantes

La Constitucin de 1833- En 1830, los conservadores triunfan sobre losliberales en la Batalla de Lircay y se pone tr-mino a la Guerra Civil. El Senado convoca unaConvencin de 16 diputados y 20 ciudadanos,excluyendo abiertamente al sector vencido en laGuerra Civil, en un marco de intensa persecu-cin y represin de ste.

- La Constitucin de 1833 dota de legitimidad

jurdica al nuevo rgimen portaliano, cono-cido as por la alta influencia del comercianteDiego Portales, quien se erige como lder defacto de la coalicin conservadora gobernante.Sus principales rasgos fueron: un Estado alta-mente centralista, con un fuerte autoritarismopresidencial, donde el sufragio censitario excluaa la casi totalidad de la poblacin que no fuerapropietaria de bienes inmuebles. En la prcti-

ca, la Constitucin de 1833 oper bajo el frreodominio conservador hasta 1861, desde cuandopredomin una fusin liberal-conservadoray una tendencia hacia un liberalismo aun fuer-temente oligrquico. La Guerra Civil de 1891mostraba los lmites de tal esquema y su com-patibilidad con la Constitucin vigente, con unCongreso dominado por las fuerzas oligrquicas(conservadoras y liberales) que se opusieron a laintencin del Poder Ejecutivo de mayores pode-

res y un plan de reformas progresistas.La Constitucin de 1925

- Hacia principios del siglo XX, los trabajado-res y sectores populares haban logrado instalarsus demandas de mejora social y participacinen la conduccin poltica del pas. En este con-texto, irrumpe el liderazgo de Arturo Alessan-dri Palma, apoyado por amplias capas medias y


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populares, con un discurso que enfatiza la cri-sis del rgimen oligrquico y un populismoque recoga los descontentos y malestares que

haban ido creciendo sobre todo desde el Cen-tenario de la Repblica. Durante su Gobierno,Alessandri apunt la necesidad de una Consti-tucin que limitara los poderes del Congreso,convertido en bastin de los sectores oligrqui-cos y al que acus de no dejarlo gobernar, altiempo que se apoyaba en sectores progresistasde las Fuerzas Armadas y en los apoyos popu-lares con los que contaba.

- Pese a la significativa movilizacin ciudada-na que demandaba una asamblea constituyen-te y que haba mostrado una creciente capaci-dad de organizacin y propuesta en la escenapoltica, la Constitucin de 1925 es elaboradatras la convocatoria de una comisin de 122miembros nombrados directamente por el Pre-sidente Alessandri, y aprobada por un 95% enun plebiscito donde slo votaron 120.000 per-sonas, menos del 45% del padrn electoral de lapoca, el que an exclua a las mujeres, analfa-betos y no videntes, es decir, a una amplia ma-yora popular.

- El orden constitucional establecido fue de ca-rcter presidencialista (terminando el rgimensemiparlamentario instaurado en las ltimasdcadas del siglo XIX), y mantuvo el sesgo eli-tista, centralista y librecambista, pero a la vezestableci normas y principios que permitie-ron ampliaciones democrticas posteriores,

como la separacin entre Iglesia y Estado, lainstauracin de un sistema electoral represen-tativo y proporcional, y la consagracin de de-rechos sociales. Los primeros aos de vigenciade la Constitucin estuvieron marcados porla inestabilidad poltica, con una seguidilla degolpes militares y gobiernos inconclusos. LaConstitucin entra efectivamente en vigencia1932, con el segundo gobierno de Alessandri.

Este texto constitucional fue reformado en sie-te ocasiones, con especial relevancia de aqu-llas ocurridas a partir de la dcada de los 60s,

que ampliaron los derechos ciudadanos y elsufragio, modificaron el rgimen de propiedadabriendo paso a la reforma agraria y al Estadoempresario, y delineaban un Estado con mayorparticipacin e iniciativa en la economa y lasociedad, como en el referencial caso de la na-cionalizacin del cobre.

La Constitucin de 1980

- Tras el Golpe de Estado de 1973, la Junta Mi-litar convoc a la Comisin de Estudios de laNueva Constitucin de la Repblica de Chile,conocida como la Comisin Ortzar, para ela-borar un proyecto constitucional. La Constitu-cin fue ratificada por medio del plebiscito deseptiembre de 1980, en el marco del Estado deSitio, sin registros electorales ni recuento elec-toral independiente a la Junta militar, en uncontexto general de persecucin y represin dela oposicin.

- En trminos polticos, la Constitucin Polti-ca de 1980 establece un rgimen poltico anti-democrtico y antipopular que restringe al m-nimo las posibilidades de participacin polticade las mayoras, y que consagra en su interiorformas rgidas para su conservacin, a travsde mecanismos como los qurums suprama-yoritarios para una gran cantidad de leyes, elsistema electoral binominal, y la existencia de

senadores designados y vitalicios, entre otros.- En trminos econmicos y sociales la Cons-titucin de 1980 sent las bases jurdicas einstitucionales para la implementacin delneoliberalismo, a travs de la centralidad delprincipio de subsidiariedad, la limitacin dela intervencin del Estado en la economa, elmximo resguardo de la propiedad privada, yuna dbil proteccin de los derechos sociales.



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- Las tres principales Constituciones de la Historia de Chile (1833, 1925, 1980) han sido ge-neradas a travs de procesos profundamente oligrquicos y antidemocrticos: Por peque-os grupos designados por los jefes de gobierno en contextos de ciudadana restringida yde limitacin de derechos.

- Las tres principales Constituciones de la Historia de Chile han sido elaboradas como con-secuencias de procesos restauradores para consolidar el poder de lites que vieron su po-der e intereses amenazados. Slo la de 1925 pudo dar pie a posteriores aperturas en sentidodemocrtico y redistributivo.

- Tanto los conservadores en 1833, los alessandristas en 1925 y, ms directamente la Dicta-dura Cvico- Militar en 1980, se han valido del poder militar y el uso de la violencia para

imponer los trminos de sus constituciones. Slo la de 1925 tuvo un, de todas formas muyrestringido, espacio y momento para la divergencia y el debate pblico.

- De esta manera, han sido las clases dominantes, quienes han ejercido y concentrado elpoder constituyente, con la exclusin de las mujeres, de los pueblos originarios, de lasregiones, de los sectores populares y medios, y los actores polticos de mayor vocacindemocratizante y redistributiva. Las mayoras subordinadas y excluidas de la construccindel Estado han mostrado en varias ocasiones una no menor capacidad de organizaciny propuesta poltica, pero las demandas y anhelos que han logrado movilizar no se haplasmado en ninguna de las tres Constituciones que han regido la historia institucional denuestro pas.

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2. 2. Elementos transversales de la Historia Constitucional de Chile


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Palabras Claves

Constitucin

Poltica de 1980

- Soberana Popular

- Democracia -

Estado Subsidiario

- Neoliberalismo

III.POR QU DEBEMOSSUPERAR LA CONSTITUCINPOLTICA DE 1980?

Preguntas Guas

Cules son

las principales

caractersticas de

la Constitucin de

1980?

Por qu debemossuperarla?

La Constitucin de 1980 es ilegtima de origen

La Constitucin Poltica de 1980 es consecuencia, en pri-mera medida, por el Golpe de Estado de 1973. Especficamente, eselaborada por un puado de hombres, conservadores, catlicos,

vinculados a la lite oligrquica histricamente gobernante en elpas en un contexto de represin e inexistencia de derechos y li-bertades polticas. Es aprobada mediante un plebiscito fraudulen-to sin registros electorales ni organismo electoral independiente,

en medio del control del debate pblico y la censura de los mediosde comunicacin, en un marco general de represin, militariza-cin, y uso del terrorismo de Estado por parte de la Dictadura.

La Constitucin de 1980 contra la Soberana Popular

En la actual Constitucin Poltica, la soberana reside esencial-mente en la Nacin, y el ejercicio de ella slo se realiza por elpueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas, en conjun-to con las autoridades que esta Constitucin establece. Es decir,

el pueblo no ejerce la soberana popular salvo en instancias muyacotadas, y siempre en conjunto con las autoridades.

La Constitucin de 1980 contra la Democracia

Adems de sus limitaciones a la soberana popular, sus contenidosestablecen mltiples mecanismos antidemocrticos, como son losqurums sper-mayoritarios (de dos tercios o tres quintos de losmiembros del parlamento) para la aprobacin, modificacin o de-


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rogacin de las principales leyes que regulanla vida poltica, econmica y social del pas.

Lo que, conjunto al sistema electoral binomi-nal, que fue parcialmente reformado, ha ope-rado como un autntico poder de veto de lasminoras conservadoras. A lo que se suma elfuncionamiento del Tribunal Constitucionalque puede rechazar incluso leyes que hayansido aprobadas por el parlamento.

La Constitucin de 1980 contra losDerechos Sociales

No slo los derechos polticos estn desprote-gidos por la actual Constitucin. En su texto,esta Constitucin niega la existencia de dere-chos sociales. As, aunque segn el Art. 18 laaccin del Estado estar dirigida a garantizarel acceso de todos los habitantes al goce de pres-taciones bsicas, sin definir las prestacionesbsicas, ni establecerlo como un derecho. Encambio, insiste constantemente en que las ta-reas de provisin del Estado han de realizarsea travs de instituciones pblicas o privadas:es decir, sienta las bases para la mercantiliza-cin de estos derechos.

La Constitucin de 1980contra los pueblos originarios

La Constitucin de 1980 insiste en que Chi-le es un pas unitario, y en que la soberanareside en la Nacin (nica). Lo que impideel reconocimiento de los pueblos originarioscomo naciones, y niega por tanto la posibi-lidad de que ejerzan soberana sobre s mis-mos, con sus respectivas consecuencias pol-ticas, econmicas, sociales y culturales.

La Constitucin de 1980 por elneoliberalismo

En el Art. 1 se establece que el Estado reconocey ampara a los grupos intermedios a travs delos cuales se organiza y estructura la sociedady les garantiza la adecuada autonoma paracumplir sus propios fines especficos, lo quesumado al mximo resguardo de la propiedadprivada y las libertades econmicas entre lasgarantas constitucionales, y la reduccin dela intervencin estatal en la economa, sien-tan las bases constitucionales del Estado Sub-sidiario y el Neoliberalismo.



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Palabras Claves

Constitucin de

Brasil de 1988 -

Constitucin de

Colombia de 1991

- Constitucin

de la Repblica

Bolivariana de

Venezuela de 1999

- Constitucin dela Repblica de

Ecuador del 2008

- Constitucin del

Estado Plurinacional

de Bolivia del ao

2010

IV.PUEBLOS CONSTITUYENTESLOS PROCESOS CONSTITUCIONALESRECIENTES EN AMRICA LATINA

Preguntas Guas

Cules han sido los


constitucionales

recientes en Amrica

Latina?

Durante las ltimas tres dcadas, en diversos pases deAmrica Latina, se han desarrollado procesos constituyentes y ela-borado nuevas constituciones que han expresado salidas a profun-das crisis polticas y sociales. Estos procesos han tenido la particu-laridad de un amplio protagonismo alcanzado por la organizacinsocial y popular y las ciudadanas en general, y en especial, por laelaboracin de nuevas Constituciones Polticas a travs de la rea-lizacin de Asambleas Constituyentes democrticamente electas,y con formas de participacin poltica adicionales al ejercicio del

voto para elegir a asamblestas constituyentes. Tales han sido losreferenciales casos de Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia.Antecedentes que son relevantes al momento en que en Chile elcuestionamiento a la Constitucin de 1980 se encuentra en el cen-tro del debate pblico y se ha abierto un proceso constituyenterestringido impulsado por el gobierno de Michelle Bachelet.

1. La Constitucin de Brasil de 1988

A diferencia del resto de nuestro continente, tras su independen-

cia en Brasil se instaur un rgimen Imperial, no republicano. stergimen que mantuvo una amplia exclusin social de las mayorasslo vino a superarse a fines del siglo XIX, pero conservando todolo esencial del dominio oligrquico. Esta realidad de amplias des-igualdades fue levantando la demanda de un reformismo socialdurante el siglo XX, pero las tensiones provocadas por esto lleva-ron a las oligarquas a ejecutar un Golpe de Estado en 1964, hitoque da inicio a un nuevo tipo de regmenes dictatoriales y autori-tarios en Sudamrica. Esta dictadura cvico-militar perdura hasta


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1985, pero en sus ltimos aos va realizandouna lenta apertura poltica, cuestin reforzadapor una creciente movilizacin social y popu-lar de oposicin: sindicatos, cristianismo pro-gresista, campesinos, gremios profesionalese institutos de pensamiento fueron tomandocada vez ms fuerza.

Este movimiento democratizante primero seagrup en torno a la demanda por eleccio-nes directas del Presidente de la Repblica,pero tras el rechazo del restringido Congresoen 1984, volc sus energas a la presin por la

convocatoria de una nueva Constitucin vaAsamblea Constituyente. La Dictadura entre-ga el Poder Ejecutivo en 1985, y el nuevo go-bierno civil cumple el compromiso de activarel proceso constituyente, dndole el carcterde constituyente al Congreso que se elegi-ra en elecciones de ese ao. Este Congreso -Asamblea Constituyente realiza su trabajo enmedio de una activa y masiva participacinpopular, y un complejo juego de negociacio-

nes y tensiones entre los distintos sectores po-lticos y sociales, incluyendo la presin de lospropios militares. De todas formas, la Cons-titucin Ciudadana como se le conoci, ini-cia la llamada Nueva Repblica adoptandobuena parte de las propuestas ms progresistasdel constitucionalismo europeo post II GuerraMundial, con ampliacin del catlogo de dere-chos, normas de incentivo y proteccin de laorganizacin sindical, y reconocimientos a lamulticulturalidad, eso s, en un marco de he-gemona de las propuestas econmicas priva-tizadoras y neoliberales.

2. La Constitucin de Colombia de 1991

Uno de los rasgos distintivos de la sociedad co-lombiana es la existencia de la violencia comouno de los elementos articuladores de la vidapoltica nacional, que en el siglo XX se expre-

sa en un prolongado conflicto armado, que seextiende hasta el da de hoy, del que participanlas Fuerzas Armadas, guerrillas de izquierda,paramilitares, grupos de narcotrfico, y la acti-

va intervencin de los Estados Unidos. A finesde la dcada de los 80s la realidad poltica ysocial contaba con tres elementos que desata-ron la crisis institucional y abrieron espaciospara un cambio constitucional en un sentidodemocrtico: La corrupcin poltica, la violen-cia y la descomposicin social, y el impulso dela organizacin ciudadana y popular.

En este contexto, la lite poltica intenta pro-mover reformas polticas pero fracasa, en darlesolucin efectiva a la crisis, y en torno al re-crudecimiento de la violencia y las eleccionesmunicipales y legislativas de 1990, la iniciativadel movimiento estudiantil y social, se generaun movimiento por la Sptima Papeleta, queconsista en depositar una sptima papeleta,distinta del resto de los votos oficiales, paraexigir una Asamblea Constituyente para una

Nueva Constitucin. Ms de dos millones devotos fueron contabilizados por la AsambleaConstituyente, lo que llev al Presidente Bar-co, por medio de un decreto, a convocar a unplebiscito oficial de consulta por la posibilidadde convocar a una Asamblea Constituyente,lo que luego fue validado por la Corte Supre-ma, contando con una alta aprobacin popu-lar. En 1990, tras elecciones nacionales para laeleccin de delegados, se instala la AsambleaConstituyente. La Nueva Constitucin entraen vigencia en agosto de 1991.

3. La Constitucin de Venezuelade 1999

En febrero de 1989, el gobierno de Carlos An-drs Prez ejecuta un paquetazo de corteneoliberal que elev drsticamente el costo delos servicios bsicos y de la vida en general en



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Venezuela. Esto provoc una rebelin popularconocida como El Caracazo, a pesar de quelas protestas se extendieron por todo el pas.La respuesta del gobierno concluy en unamasacre: Decide reprimirlas por medio de laaccin de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional con un saldo oficial de 276 muertos.Las fuentes extraoficiales sealan que este n-mero estuvo alrededor de los dos mil. El Ca-racazo fue la principal evidencia de una pro-funda crisis poltica y social, producida por ladescomposicin de un rgimen poltico bipar-tidista sostenido por un pacto de alternancia yexclusividad entre el socialdemcrata AccinDemocrtica y el so-cialcristiano COPEI,denominado Pac-to de Punto Fijo, yuna economa con-trolada por una oli-garqua petrolera,que marginaron a lasmayoras sociales de

la participacin po-ltica y los beneficioseconmicos.

Durante el ao 1992irrumpen a la vidapoltica nacional unacorriente de milita-res bolivarianos, per-petrando dos Golpesde Estado fallidos. Adiferencia de la ex-periencia histricareciente, estos mili-tares se declararonbolivarianos, y sulevantamiento tuvopor objetivo enfren-tar la crisis social y

poltica desde una perspectiva nacionalista deizquierda. Rpidamente se convierten en refe-

rencia del descontento popular, entre los quese encontraba Hugo Chvez, quien pasara adirigir el proceso constituyente venezolano.Estos militares son indultados en 1994 y en1998 Hugo Chvez ganara las elecciones pre-sidenciales por una amplia mayora.Una de las primeras medidas del gobierno fuela convocatoria de un plebiscito para la cele-bracin de una Asamblea Constituyente queelabore una Nueva Constitucin. En 1999 seinstala la asamblea, con una composicin casitotal del polo bolivariano debido a un nuevo

triunfo electoral yla fragmentacinde la oposicin, yasume amplios po-deres declarndoseoriginaria. A finesdel mismo ao, trasun nuevo plebiscitose aprueba la Cons-

titucin de la Rep-blica Bolivariana,dentro de sus con-tenidos destacan: Elestablecimiento demltiples mecanis-mos de democra-cia participativa,el control pblicode los recursos na-

turales, entre elloslos petrolferos, laconsagracin deamplios derechossociales, y el reco-nocimiento de lospueblos origina-rios.



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4. La Constitucin de Ecuador de 2008

La dcada de los 90s y el inicio de los 2000s,

como en muchos otros pasajes de la historiadel pas, estuvo marcada por un alta inesta-bilidad poltica y fragmentacin de las lites,con la destitucin y renuncia de Presidentes,la crisis econmica, y una creciente conflicti-

vidad social. En ese contexto surge con muchafuerza el impulso constituyente del movimien-to indgena organizado en la Confederacinde Nacionalidades Indgenas de Ecuador (CO-NAIE), y de un heterogneo movimiento so-

cial, articulado en torno a las consecuenciasde la crisis general del modelo de Estado y sueconoma.

En este contexto el economista Rafael Correa,ex ministro de Economa y Finanzas duran-te el 2005, y que renuncia a su cargo por laspresiones del Banco Mundial y la complicidaddel gobierno, es electo en la segunda vuelta delas elecciones presidenciales del 2006, con elapoyo de partidos de izquierda y sectores del

movimiento indgena y social, con la promesade enfrentar a la partidocracia y de convocara una Asamblea Constituyente para la elabo-racin de una Nueva Constitucin, la cual seestablece tras Consulta Popular y funciona en-tre los aos 2007 y 2008, para ser aprobada enreferndum constitucional a fines del mismoao.

Dentro de sus contenidos destacan: Ademsde los tres poderes o funciones del Estado (eje-cutivo, legislativo y judicial), la organizacinde la institucionalidad de Ecuador suma otrosdos: el electoral y el de transparencia y controlsocial, este ltimo referido a la participacinciudadana y control democrtico de las insti-tuciones polticas. Incorpora el concepto debuen vivir o sumak kawsay recogido de lospueblos originarios, que supone la integracin

de dimensiones econmicas, sociales, cultu-rales, y ambientales, para el desenvolvimien-

to humano y colectivo de la sociedad, lo querepresenta una innovacin polticofilosficafrente a las concepciones neoliberales que aso-cian el desarrollo con el crecimiento econ-mico. En otra innovacin, establece derechosde la naturaleza y de las generaciones futuras.Consagra un Estado Constitucional de Dere-chos, ampliamente garantista, es decir queintenta defender y promover amplios dere-chos. Adems, confiere al Estado la direccinde las funciones estratgicas de la economa.Reconoce a los pueblos originarios con sus de-rechos de autonoma y autogobierno.

5. La Constitucin de Bolivia del 2009

Una de las principales caractersticas de la so-ciedad boliviana consiste en su composicinmayoritaria de pueblos originarios, lo que asu vez ha expresado una dinmica particularde continuidad del colonialismo y una ampliaexclusin social y poltica de esas mayoras.

Entre las dcadas de los 70s y los 80s se de-sarrolla un proceso de articulacin y madura-cin de la organizacin social y popular, tras elliderazgo de las centrales sindicales campesi-nas y obreras. Donde, a la par de las demandaseconmicas y sociales, se desarrolla al interiordel movimiento popular boliviano una cre-ciente identificacin como pueblos indgenas,con reivindicaciones de autonoma, territorioy cultura. Por otro lado tras la Dictadura Mili-

tar a fines de los aos 70s, en Bolivia se instalaun rgimen poltico pluripartidista altamenteoligarquizado, y como en el resto del continen-te, se implementa un modelo econmico neo-liberal a travs medidas de privatizacin y des-regulacin econmica y flexibilidad laboral.

En el transcurso de la dcada de los 90s y acomienzos de los 2000s se manifiestan simul-

18 ESCUELA NACIONAL CONSTITUYENTE/ CUADERNILLO CHILE CREA UNA NUEVA CONSTITUCIN


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tneamente la inestabilidad poltica, las ten-siones econmicas, y del aumento de la con-

flictividad social, de la mano del auge de unmovimiento popular hegemonizado por lossectores campesinos indgenas. Dos aconte-cimientos son referenciales: La denominadaGuerra del Agua, en Cochabamba, el 2000,en oposicin a la privatizacin del agua, y laGuerra del Gas, el 2003, en oposicin a la ex-portacin de gas a mercados extranjeros, pordemandando la prioridad del abastecimientodel mercado interno y la nacionalizacin de los

hidrocarburos. En este contexto, Evo Morales,dirigente sindical cocalero, es electo por mayo-ra absoluta en la primera vuelta presidencialdel 2005.

El 2006 se instala la Asamblea Constituyen-te con la mayora absoluta oficialista pero sinlos dos tercios necesarios para la aprobacindel texto, como haba sido establecido en la leypara su convocatoria. Su funcionamiento esconflictivo y trabado, e implica fuertes tensio-nes y negociaciones con los sectores opositoresal proceso constituyente. Pero al 2009, a travsde un plebiscito con participacin electoralhistrica, es aprobada la Nueva Constitucin.Dentro de sus contenidos destacan: La organi-zacin de un Estado Plurinacional basado en elreconocimiento de los 36 pueblos originarios

del pas y sus derechos colectivos y autonoma,formas de participacin social en las institucio-nes polticas, la prohibicin del latifundio, elcontrol pblico de los recursos naturales y laconsagracin de amplios derechos sociales.



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Uno de los principales compromisos de campaa de Mi-chelle Bachelet el ao 2013 fue el de la elaboracin de una NuevaConstitucin por medio de un proceso democrtico, participati-

vo e institucional que permitiera la superacin de la ConstitucinPoltica de 1980.

Ya investida como Presidenta de la Repblica, tras un perodo deambigedad e indefinicin, en octubre del 2015, y por medio decadena nacional, parte de las dudas fueron disipadas. Chile llevara

a cabo un proceso constituyente a travs de las siguientes etapas:

- Una etapa de educacin cvica y constitucional.

- Desde marzo del 2016, una etapa participativa, a travs de me-canismos individuales, por medio de un formulario en unapgina web, y grupales, como los encuentros locales autocon-

vocados, adems cabildos ciudadanos provinciales y regiona-les, con el objetivo de elaborar las Bases Ciudadanas para laNueva Constitucin, que sern presentadas, a inicios del se-gundo semestre del 2017, ante el Congreso como un proyectode Nueva Constitucin.

- A fines del 2016, la presentacin de un proyecto de ley queestablezca los mecanismos para la elaboracin de una NuevaConstitucin, que habilite al prximo Congreso para decidir,por dos tercios de sus miembros en ejercicio, entre 4 alternati-

vas: Comisin Bicameral de Senadores y Diputados, una Con-vencin Constituyente mixta de parlamentarios y ciudadanos,la Asamblea Constituyente, o un plebiscito para consultar a laciudadana la decisin.

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Palabras Claves

Crisis de

representatividad

- proceso

constituyente

restringido - proceso

constituyente

ampliado

Preguntas Guas

Cules son las

caractersticas del

proceso constituyente

impulsado por el

gobierno?

Qu entendemos por


restringido y proceso

constituyenteampliado?

Cules son los

desafos para un


ampliado?

V. EL PROCESOCONSTITUYENTE

EN EL CHILE DE HOY


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Pero, basta la iniciativa del gobierno paraexplicar la existencia de un proceso constitu-yente en Chile?

Al menos desde hace una dcada en Chile sehan venido desarrollando procesos que dancuenta de niveles de agotamiento institucionaly, por otro lado, la irrupcin de movimientossociales que han demandado transformacio-nes estructurales en el pas, lo que ha converti-do al cuestionamiento del orden constitucionalen un elemento central de la realidad poltica.

Agotamiento institucional que se expresa en:

- En la incapacidad de procesar las deman-das instaladas por diversos grupos sociales.

- En la crisis de representatividad polticaque atraviesa a instituciones como la Pre-sidencia de la Repblica y el Parlamento, yal conjunto de la lite poltica y sus princi-pales organizaciones, los partidos polticosy las principales coaliciones, como son la

Nueva Mayora y Chile Vamos.

- En el estallido de escndalos de corrupcinpoltica y econmica, que han involucradotransversalmente a autoridades de gobier-no, parlamentarios, dirigentes polticos,pero tambin a parte del gran empresariadoy sus principales organizaciones gremiales.

Movimientos sociales que se expresan en:

- En las masivas manifestaciones callejerasprotagonizadas por trabajadores, mujeres,estudiantes secundarios y universitarios,mapuche, comunidades por la defensa del

medio ambiente, regiones y territorios, co-lectivos de la diversidad sexual, entre otrasy otros.

- En la capacidad de generar planteamien-tos que han concitado el apoyo de ampliossectores de la sociedad y que apuntan a lasuperacin del neoliberalismo y la demo-cracia restringida.



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En estos elementos radica la diferencia entreun proceso constituyente restringido y unproceso constituyente ampliado.

Elproceso constituyente restringidoes aquel

que hoy es impulsado por el gobierno de Mi-chelle Bachelet porque no explica el conjun-to de las tendencias destituyentes (asociadasa la crisis de representatividad y a la prdidade legitimidad de las instituciones polticas ylos grupos dirigentes) y constituyentes que sedesarrollan al interior de la sociedad chilena,y porque adems restringe la etapa partici-pativa a un ejercicio no vinculante, mientrasque reserva el control del proceso a la lite

poltica en plena crisis de representatividad,particularmente al Parlamento, lo que impidela plena materializacin de los principios delpoder constituyente originario y la soberanapopular.

Mientras que el proceso constituyente am-pliadoconsiste en el conjunto de las tenden-

cias destituyentes y constituyentes que se de-sarrollan al interior de la sociedad, las que seexpresan, por un lado, en la crisis de represen-tatividad poltica y, por el otro, en la irrupcin

de los movimientos sociales y las fuerzas pol-ticos transformadoras, y que adems apuntana la plena materializacin de los principios delpoder constituyente originario y la soberanapopular.

En este sentido, si nuestro horizonte es la ela-boracin de una Nueva Constitucin a travsdel mecanismo ms avanzado y democrticoposible, como es la Asamblea Constituyente,la orientacin general debe apuntar a la am-pliacin del proceso constituyente, lo que im-plica articular una voluntad constituyente alinterior de la sociedad chilena, no renunciar alproceso constituyente restringido, sino situarloen una perspectiva global que demanda msorganizacin social y popular, y un nuevo pro-yecto poltico para Chile.



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Palabras Claves

AsambleaConstituyente -

Soberana Popular

- Soberana

Econmica -

Derechos Humanos y

Sociales

Preguntas Guas

Cules son

los elementos

programticos

que deben ser

incorporados en una

Nueva Constitucinpara la superacin

de la democracia

restringida y el

neoliberalismo?

VI. ELEMENTOS PROGRAMTICOSPARA UNA NUEVACONSTITUCIN

Como hemos sealado, la Constitucin es la principal nor-ma del ordenamiento jurdico de un pas, y, como tal, condiciona la

vida poltica, social, econmica y cultural. Adems resguarda y pro-yecta los intereses de determinados grupos quienes, al momento deelaborar y poner en vigencia la Constitucin, han logrado establecersu dominacin frente a los dems.

En este sentido, la Constitucin Poltica de 1980 es una norma queha permitido darle forma a un rgimen poltico antidemocrtico yantipopular, y al modelo econmico neoliberal, con sus manifesta-ciones particulares en desigualdades sociales, mercantilizacin dederechos y privatizacin de las actividades econmicas fundamenta-les. La cual ha sido sustentada inicialmente por una Dictadura Cvi-co-Militar y hoy, en trminos generales, por una lite poltica organi-zada en las dos principales coaliciones, como son la Nueva Mayoray Chile Vamos, y el gran empresariado.

Por lo tanto, cuando nos referimos a los Elementos programticospara una Nueva Constitucin, estamos realizando planteamientosmnimos que sirvan para re - definir el ordenamiento jurdico delpas desde los intereses de sus mayoras sociales, con tal de superar lademocracia restringida y el neoliberalismo. Lo que implica inevita-blemente una alternativa y un nuevo proyecto poltico para Chile.


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Inicialmente, debemos apuntar por la celebra-cin de una Asamblea Constituyente, comomecanismo ms avanzado y democrtico parala elaboracin de una Nueva Constitucin, elnico que permite la materializacin del po-der constituyente originario y la soberana po-pular. Asamblea Constituyente que, como tal,

cuenta con las siguientes caractersticas:

- Es convocada y organizada por el Esta-do, lo que la inviste de reconocimientooficial, en trminos legales y adminis-trativos.

- Est compuesta de forma representati-va del pas, lo que implica un sistema

electoral de delegados que garantice laparticipacin de las mayoras sociales,trabajadoras, de pueblos originarios,una representacin paritaria entre mu-

jeres y hombres, y equilibrada entre laszonas del pas.

- La cual, en su funcionamiento, debeconcentrar amplios poderes para do-tarla de efectividad.

- Proceso que culmina en la celebracinde un plebiscito para la aprobacin dela Nueva Constitucin y posteriormen-te de elecciones generales para validarlos poderes pblicos de ella emanados.


1. 1. Sobre el Procedimiento


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Soberana popular

Si bien este principio es recogido formalmen-te en la Constitucin de 1980, sus manifesta-ciones son limitadas. Por lo tanto una NuevaConstitucin no solo debe recogerlo, sino tra-ducirlo en una amplia y extendida democra-tizacin de las instituciones del Estado y lasdecisiones polticas, a travs de mecanismostales como:

- Prcticas reguladas de democracia parti-cipativa como la convocatoria a plebisci-tos y la iniciativa popular de ley.

- La organizacin del poder legislativo so-bre la base de un sistema unicameral ensu funcionamiento y proporcional en sugeneracin.

- Instrumentos de ampliacin del prota-gonismo de trabajadoras, trabajadores ymujeres en la conduccin poltico - ins-titucional.

- La revocabilidad del mandato de los car-gos de eleccin popular.

- El control civil y ciudadano de las Fuer-zas Armadas y de Orden.

- El reconocimiento de la plurinacionali-

dad del Estado de Chile y de estatutos deautonoma de los pueblos originarios.

- Aumentar la transferencia de poder po-ltico y de facultades administrativasdesde el nivel central del Estado y el go-bierno hacia las regiones.


1. 2. Sobre el Contenido


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Soberana Econmica: Como una exten-sin de la soberana popular, en cuanto proveede las condiciones materiales para su ejercicio.La soberana econmica consiste en la dispo-sicin de los recursos y medios por parte de lasociedad para procurar por su desarrollo eco-nmico y bienestar general de la sociedad, atravs de mecanismos como:

- El control pblico de los recursos natu-rales y las actividades econmicas es-tratgicas.

- El establecimiento de la funcin social

de la propiedad privada, que la pongaen funcin del desarrollo econmico yel bienestar general.

- El fin del Estado Subsidiario.- El reconocimiento del derecho a un

medioambiente libre de contaminaciny la creacin de instrumentos de con-trol y participacin que favorezcan a sucumplimiento.

Derechos Humanos y Sociales: Si bienlos ordenamientos constitucionales contem-porneos tienden a asentarse en los derechoshumanos, esto no ha ido necesariamente de lamano de la garanta de derechos sociales bsi-cos, lo que se expresa con particular debilidaden la Constitucin de 1980. Lo que se planteapara una Nueva Constitucin es la incorpora-cin de mecanismos tales como:

- Establecer los derechos sociales a la sa-lud, la educacin (en sus distintos ni-

veles), la previsin social y la vivienda,

por medio de la provisin del Estado,lo que supone sustraer estas actividadesdel mercado o restringir su participa-cin a un plano secundario.

- Garantizar constitucionalmente el res-peto a la diversidad y derechos iguali-tarios sin importar orientacin sexual,gnero, origen tnico, nacionalidad oculto religioso.



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