1

COVERMAPPING STUDY OF NON-STATE ACTORS IN JORDAN FWC Beneficiaries Lot 7Contract number: 2009/209336

EXECUTIVE SUMMARYJuly 2010

Experts: Winkie Williamson Huda Hakki

Project financed by the European Union

Project implemented byEuropean Consultants Organisation

The contents of this publication are the sole responsibility of European Consultants Organisation and can in no way be taken to reflect the views of the European Union or the Government of the Hashemite Kingdom of Jordan

The European Union’s MED – Mediterranean Programme for the Hashemite Kingdom of Jordan

3

ACKNOWLEDGEMENTS

The Mapping Study of Non-State Actors in Jordan involved a wide range of institutional stakeholders. These include the Ministry of Political Development (the Beneficiary Or-ganisation) and the Ministry of Planning and International Cooperation (the Contracting Authority), and the European Union Delegation to Jordan.

Representatives from civil society across the Kingdom participated actively in consulta-tions, in-depth discussions and review and feedback. The Consultants express their grati-tude to all the participants who generously contributed their time in order to ensure that the Mapping Study reflects a diverse spectrum of opinion and experience.

Team leader: Winkie WilliamsonCivil society expert: Huda Hakki

List of acronymsCBO Community based organisationCEDAW Convention on the Elimination of all forms of Discrimination Against WomenCfP Call for proposalsCSO Civil society organisationGoJ Government of JordanGUVS General Union of Voluntary SocietiesNGO Non-governmental organisationNSA Non state actorRfP Request for proposalsVAW Violence against women

MAPPING STUDY OF NON-STATE ACTORS IN JORDAN

EXECUTIVE SUMMARY

i) Purpose of the reportThe report provides a summary of the main findings and recommendations of a mapping study that was carried out in order to assess the opportunity for non state actors to play a more active role in public policy dialogue in Jordan in order to accelerate the process of sustainable development.

The study was carried out at the request of the Government of Jordan through a partnership between the Ministry of Planning and International Cooperation (MoPIC), the Ministry of Political Development (MoPD) and the European Union Delegation (EUD) to Jordan. The study took place between 2009 and 2010, and was implemented by the European Consultants Organisation (ECO). The mapping study was the result of a participative process of consultation with a wide range of stakeholders from government, civil society and international partners.

The study addresses four main issues• An assessment of the capacities of non-state actors,• The institutional context for state / non state dialogue• The priority policies that non state actors wish to discuss• The opportunity for targeted capacity building support

ii) The opportunity for enhanced public policy dialogueThe study concludes that policy and institutional framework in Jordan is supportive of an enhanced role for non-state actors in public policy dialogue. Statements by H.M. King Abdullah refer to the vital role that civil society plays in the public policy process. The National Agenda and the ‘We are all Jordan’ initiative set out clearly the national aspirations for reform and modernisation.

Jordan’s extensive network of more than 3,000 non-state actors1 illustrates the diversity of civic engagement and provides the foundation for public policy dialogue and consensus building for accelerated sustainable development. In order to assess their potential role in this arena, non-state actors can be classified according to a four-level hierarchy that reflects the scale of their operations and the level of their representation and mandate (see Figure 1). Drawing on the four-fold classification, this mapping study identifies the main types of non-state actors, their comparative advantages, their strengths in respect of public policy dialogue, and the opportunity for an enhanced role.

5

Thematic alliances and

coalitions They bring NSAs

together with state actors around areas of common

interest. They have potential for significant impact in the

public policy arena.

Umbrella organisations They are elected or appointed to represent

the interests of specific groups of CSOs (women, charities etc). They have few

paid staff, but are able to mobilise thousands of members. The have a strategic policy role in their sector.

Non-governmental organisations (NGOs)They operate at national or governorate level, usually with

paid staff (and some volunteers). They deliver mainly technical services and have broader objectives including policy dialogue.

Grassroots CBOs (jamaiyya) They operate locally and with limited outreach

They tend to be membership and volunteer based. They mainly deliver welfare services rather than participating in public policy dialogue.

Level 4

Level 3

Level 2

Level 1

Classifying non state actors in Jordan: a hierarchy based on scale and mandate.

iii) Opportunities for targeted support to the NSA sector

Overall, the NSA sector covers most areas of interest, but the study identified at least four areas where additional support could deliver benefits: • CBO that address the needs of young males

in urban areas facing significant social and economic challenges, such as Zarqa and Ma’an.

• National NGOs led by members of groups facing specific challenges, such as people with disabilities or victims of abuse, who can then advocate in their own interests.

• Specialised NGOs that focus on advocacy, public policy dialogue and consensus building, with a mandate to speak on behalf of others.

• National alliances that mobilise non-state actors, state, and citizens around a shared platform for on-going public policy dialogue in priority sectors

iv) The changing role of NSAs Jordanian civil society emerged from particular social, economic and political contexts. Most NSAs were established by groups of citizens who shared common interests, mainly seeking to improve the socio-economic conditions of their members. More recently NSAs have the opportunity to engage in public policy dialogue. This can deliver strategic benefits by:

Conferring legitimacy on public policy •decisions Increasing the pool of policy ideas •Supporting diverse views and promoting •pluralism

All NSAs have the potential to engage in such dialogue and to play diverse roles that draw on their particular strengths. Such roles include: • Participating in consultation,• Exchanging information, • Providing up-to-date reliable data • Expressing priorities, • Building consensus, • Monitoring public policy outcomes and • Assessing impact. Given the large number of individual NSAs, the government and their partners have to select their dialogue entry points strategically in order to achieve maximum impact.

v) Outreach through ‘umbrella’ organisationsThe most potential for broad state / non-state dialogue lies with membership-based NSAs that are organised hierarchically, at local, governorate and national levels. The most important are the umbrella organisations that represent charities, cooperatives, women’s organisation, the business sector, associations and unions. With a combined membership of around three quarters of a million, these organisations can, in theory, represent the diverse interests of significant segments of the population. These umbrella organisations need to continuously strengthen their communication flows within their hierarchy and promote accountability among all their members to ensure that they speak with a mandate.

vi) Development of laws Effective public policy dialogue focuses on areas where there is widespread support advocating development. In this study, participants representing NSAs prioritise the need for

7

Box 1: Level 1 Grassroots community based organisations (CBOs) and their potential for anenhanced role in public policy dialogue

Main types Enhanced role in policy dialogue

CBOs registered the Societies Registry •Charitable CBOs under the GUVS network •Diverse unaligned CBOs (youth, political, sport) •Cooperatives •Youth clubs •CBOs incorporated into umbrella organisations •(e.g., women, youth ) ‘Informal’ grouping (eg local youth •

committees) under umbrella of NGOs Strengths for policy dialogue

Large numbers , extensive outreach, many •members and long experience Long established and culturally acceptable•Provide services that are in demand•Experience of a wide range of activities•Some are already organised into a •representative hierarchy

Providing citizen voice in public policy •dialogue, especially at local and municipal level Monitoring local changes and informing •government when services need to be improved or when a specific problem arises Providing local knowledge to inform local •planning processes Advocating for municipal budget reallocation •to address diverse needsAdvocating policy solutions to local challenges•Engaging horizontally to build alliances by •theme (e.g. CBOS working in disability, health) Engaging vertically to strengthen •representation, build alliances and gain a voice on national public policy forums Working to improve their own governance •systems to demonstrate suitability as contracted partners

Box 2: Level 2 NGOs at governorate and national level and their potential for an enhanced rolein public policy dialogue

Main types Enhanced role in policy dialogue

National NGOs under the Registry •NGOs by decree, with their own laws•Professional associations, trade unions, •Research institutes, policy centres, think tanks •Governorate level: associations, unions, •chambers of commerce/ industryInternational NGOs •

Strengths for policy dialogueOrganisationally competent; professional staff •Play multiple roles (projects, advocacy, charity) •Powerful policy influence nationally •Outreach to all areas, links to communities, •able to mobilise grassroots The pivotal role between CBO and the •umbrella organisations In depth understanding of critical issues – able •to draft policy documents Strong leaders, opinion formers, diverse views, •able to be critical

Monitoring local changes through their •national outreach projects Using local case studies to inform national •public policy making processesAdvocating on national decision-making •bodies Engaging horizontally and vertically on •themes of common interest Cascading information flows up and down •Carrying out studies to provide up-to-date •reliable data Mentoring CBOs for public policy dialogue •roleBuilding alliances around common interest •Informing local planning processes at •municipal and governorate levelMonitoring private sector compliance (e.g. •social and environmental objectives)Informing national policy making processes – •based on evidence from practice

public policy dialogue to amend the Law of Elections, the Law of Societies, and the Press and Publication Laws. They prioritise amending all national laws in line with the commitments to CEDAW. They advocate for promoting compliance with Disability Laws, Child Labour Laws and Access to Information Laws. Such state / NSA dialogue may be challenging, but gains are strategic with far-reaching impact.

vii) Thematic strategies A fruitful area for public policy dialogue at national level is around ‘thematic strategies’ where state and non-state actors engage in consensus building to develop public policy responses to address national challenges such as poverty and unemployment. Evidence from this study indicates that joint efforts based on shared goals and diverse roles lead to greater commitment to implement the agreed strategies, with both the process and the product contributing to enhanced policies for sustainable development.

viii) Strategies for national alliancesIn particular, thematic strategies can involve umbrella organisations whose basic interests may not necessarily appear aligned, such as labour unions and chambers of commerce. In this alliance-building arena, they are able to coordinate around areas of shared interests such as combating child labour, promoting health and safety at work, or enforcing environmental standards. Through united action, public policy development could lead to strategic long term benefits for the common good. Such consensus building interventions strengthen national alliances; the public profile of all

actors is raised and citizens see the value of public policy dialogue.

ix) Local councils and dialogue: The process of decentralisation to the governorate level opens up significant opportunity for CBOs to dialogue with local authorities concerning local policies and plans. There is possibility for the government to work closely with NSA partners to develop an integrated ‘bottom-up’ strategy for state / non-state dialogue that addresses local, municipal, governorate and national decision-making. Such a strategy could enhance the role of public ‘policy’ as central to local democratic processes, and create stronger links between government directorates, civil society and political parties at the governorate level. Support to the General Union of Voluntary Societies (GUVS) to encourage its CBO members to engage in local policy dialogue could deliver strategic returns and also influence CBOs to enhance their own governance structures.

x) Donors’ role For the government’s donor partners, an appropriate entry point for policy dialogue, carried out in partnership with the government, is with umbrella organisations and thematic alliances, which then should act as a two- way channel for the voice of their members. There is also an opportunity for donors to enhance the public policy component of all projects, for example promoting dialogue concerning issues such as water policy, poverty alleviation strategies, or community involvement in education reform. Projects create an

9

Box 3: Level 3 umbrella organisations and their potential for an enhanced role in public policydialogue

Main types Enhanced role in policy dialogue

General Union of Voluntary Societies •General Federation of Trade Unions •Jordan Chamber of Commerce and of Industry•Jordanian Cooperatives Corporation •Jordanian National Forum for Women •General Federation of Jordanian Women)•Jordanian Women’s Union • •

Strengths for policy dialogue The accumulated voice of their membership •and governorate bodiesAn internal system of representation and •accountabilityStrong policy role in their own sphere•Linked to international solidarity mechanisms •The pivotal role between level 2 and the •government Able to act collectively to create level 4 •alliancesCan enhance the policy development process •at every stage

Using their members as a strong unified •citizen voiceAn outreach mechanism for GoJ to channel •broad political messages to citizens: (eg ‘register’ and ‘vote’) Monitoring private sector compliance •with agreed GoJ policy (eg environment, employment) Defending individual cases– bringing class •actions on behalf of othersProviding real-life case studies to inform •national policy making processes Engaging horizontally to build alliances – •finding common cause across ideological barriers (eg unite against child labour) Promoting good governance in their sphere of •influence, strengthening their own democratic processes and delivering policy statementsEngaging with political parties to strengthen •their policy position as the platform for electioneering

Box 4: Level 4 thematic alliances and national coalitions and their potential for an enhanced role in public policy dialogue

Main types Enhanced role in policy dialogue

Jordanian National Commission for Women•National Council for Family Affairs•Higher Councils (population, disability, youth etc) •Economic and Social Council•Alliance for protection of the environment. •Alliance of NSAs for people with disabilities•Women in municipalities (Nashmiyyat) •Network of NGOs against VAW (Shama)•Alliance to combat child labour •

Strengths for policy dialogue

State / non-state participation: shared goals •and consensus buildingAlliances are strategic and focussed•Able to draw on diverse professional expertise •from group members Policy makers are included in the alliances •Able to promote the common good •

Strengthening links between NSAs, •government and citizens to find public policy solutions to a poverty or unemploymentActivating their links to regional and •international organisations to mobilise resources and share experiences.Playing a significant role in thematic strategies •and public policy dialogueAdvocating for accelerated reform in their •thematic area Stimulating political parties to adopt policies •that address thematic objectives (eg the environment, health and safety at work etc) Acting strategically by focussing on priority •critical issuesUsing their members as a strong unified voice: •citizens and the state united in common cause Providing a public platform for simple •powerful policy messages to all citizens

opportunity to develop locally relevant case study materials that demonstrate the long term returns from investment in consensus building and dialogue. xi) NSAs as project partners Most NSAs welcome the opportunity to receive funds to implement projects that promote citizens’ involvement in public policy dialogue. All stakeholders recognize the need for transparency in the allocation of grants, and recommend changes to the CfP / RfP mechanisms in order to enlarge the pool of applicants. In particular, they recommend that government representatives play a more active role in briefing sessions, and that there is more opportunity for the use of the Arabic language.

Stakeholders agree that NSAs wishing to implement funded projects for public policy dialogue should commit to achieve the highest standards of good governance, pluralism, networking and alliance building. It is recommended that NSAs implementing donor funded dialogue projects should be required to ‘adopt’ and mentor weaker NGOs and CBOs in order to build their capacity.

xii) Capacity building for NSAs Considerable investment is required to strengthen the capacity of civil society to play a more effective role in all aspects of sustainable development. This issue is being addressed strategically through the Civil Society Strengthening Project, implemented by AED, which is focussing on quality assurance for the supply of training, and promoting a focus on strengthening institutions rather than building

skills of individuals. Future interventions to build capacity for public policy dialogue should focus on strengthening horizontal and vertical linkages and encouraging networks and alliances. The partnership between MoPD and the EU, which has enabled six NSAs to implement public policy dialogue projects serves as a model for capacity building.

xiii) Allocating resources equitablyLong-term sustainable development is best achieved through the reallocation of existing resources towards more equitable distribution of benefits. This is the central premise of the public policy process. Capacity building should aim to enable citizens and community groups to participate directly in dialogue with government and to influence decisions. Training should focus on developing process skills such as community-based planning, pro-poor budgets and public audit that will complement existing support to building skills in fund-raising and project proposal writing.

xiv) The information base Access to information from a diverse range of perspectives is essential for public policy dialogue. Mechanisms are needed to ensure that relevant documents are available in the public domain, and that information gaps are filled. In particular, there is a need for studies that present the views of diverse groups, so that their voice is heard in decision-making. A contact list of all registered NSAs should be available to facilitate networking and to inform citizens of the opportunity to engage.

11

xv) Mechanisms to enhance NSA role The long term goal is that the process of political development delivers enhanced opportunity for citizens to exercise their democratic right to participate in decisions that affect their lives and thereby to improve their well-being. To enhance participation of NSAs in public policy dialogue it is possible to identify 5 main interconnected strategic objectives Objective 1: Strengthen the capacity of government to include NSAs in public policy dialogue and to respond to their voice Objective 2: Establish mechanisms for a national communication strategy for state / non-state dialogue on issues and priorities for political development.Objective 3: Empower NSAs with relevant tools and skills to represent their constituency and to influence public policy developmentObjective 4: Enhance access to information; raise the profile of successful public policy dialogueObjective 5: Enhance the role of NSAs and policy dialogue in donor-supported projects

xvi) Assessment of challengesCare should be taken to avoid any potential resistance from those citizens and CSOs who are reluctant to engage in public policy dialogue in a context where national security is paramount. There is a risk of backlash against interventions by NSAs perceived as ‘outsiders’ pressing for reform that undermine local social values. Another important factor is that citizens prioritize tackling economic problems and do not recognize public policy solutions as delivering value. There is also confusion

among CSOs about the concept of ‘public policy dialogue’ and fears that such activities are explicitly forbidden under the Law of Societies.

xvii) Dealing with challengesThese challenges could be addressed through a process of awareness raising, national dialogue and consensus building led by government and in particular MoPD. Attention is needed to ensure that this dialogue is inclusive and add value to the lives of all groups. It is important to document the process and to disseminate the achievements of dialogue so that the profile of the public policy process is raised. A successful model of broad based engagement is required to demonstrates how investment in dialogue leads to strategic benefits for all segments of society, contributing to national unity and enhanced well-being for all.

xviii) Mechanisms to engageAll stakeholders - government of Jordan, civil society, citizens and donors - recognise the need to enhance the role of public policy dialogue to promote reform in Jordan. The necessary mechanisms are in place. The most effective approach is to build on and develop these achievements, and to target interventions strategically for maximum impact.

ANNEX: LOGICAL FRAMEWORK FOR A PROGRAMMATIC APPROACH TO ENHANCE THE ROLE OF NSAS IN POLICY DIALOGUE IN JORDAN

Logical framework for a programmatic approach to enhance the role of NSAs in policy dialogue in Jordan

GOAL The process of political reform in Jordan delivers enhanced opportunity for citizens to exercise their democratic rights to participate in decisions that affect their lives and thereby to improve their well-being

PURPOSE Indicators of success Assumptions

To enhance the participation of NSAs in policy dialogue in Jordan

• Increasedeffectiveinteractionbetweenstate and non-state actors in Jordan

• CitizensjoinNSAsasavaluablechannelfor their voice

• CriticalGoJpoliciesareamendedinline with national aspirations for best practice

• MoPDestablishesitselfasthepreferredinterlocutor between citizens and GoJ on issues of public policy dialogue

• QualityandquantityofNSAengagement with donors enhanced

• DonorpoliciesforJordangainenhanced approval from state and non-state actors

• Donorsdemonstrateaddedvalueinpromoting effective policy dialogue

• Externalcontextremainsstable or improves

• Acceptanceofforeignfunding remains stable

• Citizensrespondpositivelytoenhanced role in democratic processes

• GoJmaintainsitscommitment to accelerate reform process

• NSAswillingandabletorespond to opportunities donors offer

• Donorsallocateresourcesto enhance role of NSAs in public policy processes

Output 1: GoJ capacity to include NSAs in policy dialogue and to respond to their voice strengthened

• EnhanceGoJcapacitytoengagewithNSAsthroughprojectssuchasMoPDICB• GoJprioritypartners(e.g,MoPD,MoW,etc)engageindialoguewithNSA• GoJpartners(especiallyMoPD)taketheleadonNSAdialoguebyprioritysector• Jordan/ECAssociationincreasesengagementwithNSAsinpolicydebate• EnhancedGoJ/NSAdialogue‘flagged’atBrusselsmeetings• GoJactstocreateamoresupportivelegalframeworkforNSA• GoJstrategiesfordecentralisationincludestrongerroleforNSAsinpolicydialogue• MoPDincorporatessupporttolocaldemocraticprocesses(municipal,governorate)

13

Output 2: Mechanisms for a national communication strategy for state / NSA dialogue on issues and priorities for political development established

• MoPDbuildsonachievementstolaunchamechanismforanationalcommunicationstrategy• Mechanismsforstate/NSAbriefingenhancedandbroadcoverageattained• DialoguesystemintroducedtoincludewideNSAinvolvementinkeypublicpolicydebates• PriorityNSAsandengagedandaffectinggovernmentanddonorpolicy• State/NSAforumsestablished,buildingconsensus,issuingjointstatementsonpriorityissues• GoJencouragesNSA-ledcoordinationmechanisms(bytheme,sector,locationorbeneficiary)• GoJsupportsacascadeapproachtodialoguewithCBOsthroughthe‘secretariat’/umbrellalevel• GoJ/donorsinvolveNSAsectordialogueincludingthroughDLCGsubgroupse.g.inwater,

poverty, gender • GoJtakesstrategicactiontoincludediversevoices(especiallywomenandyouth)inpolitical

processes • Leadingdonors(e.g.,EUandUSAID)issuepolicystatementsconcerningroleofNSAs

Output 3: NSAs empowered to represent the interests of their constituency and to influence policy decisions

• Updated,reliablecontactlistofNSAsavailableinthepublicdomaintoinformcitizensofopportunity to engage responsibly in policy dialogue.

• GoJ/donorsupporttoinitiativesforstrategicsectorwideinterventionsforcivilsociety(e.g.,CSP)• CriticalgapsinNSAsectoraddressed(e.g.,GUVStoengageatmunicipalandgovernoratelevel,)• MechanismsstrengthenedforincreasedNSAorganisationalcapacity• VerticallinkagesbetweenlevelsofNSAsstronger• Informalhorizontalnetworksstrengthenedandalliancesformed• NSAsgainskillsinvirtualdialogueandpolicyinfluence(e-platforms)• Fundingavailablefor‘criticalleverage’rolesforpriorityNSA

Output 4: Enhanced access to information and raised public profile of evidence-based policy dialogue as a strategic contribution to sustainable development

• Casestudymaterialsdevelopedtopromoteroleofpolicydialogue• Highprofilepolicydialogueeventsattractmediaattention• Interventionstosupportthefreeflowofinformation• Anon-linedatabaseofpolicyrelateddocumentsestablishedandmaintained• Roleofe-platformsasaforumforpolicydialoguerecognisedandsupported• Mechanismstocollectlocalknowledgeandaggregateorinclusioninpolicydebate• Lawsamendedtoencouragefreeflowofinformation• Governmentanddonorsacttoplacedonorfundeddocumentsinpublicdomain

Output 5: Donor funded projects contribute optimally to including NSAs in state / non-state policy dialogue

• Policydimensionmainstreamedintoalldonorprojects• GoJ/donorsincreasenumberofcontactedNSApartnersthroughrequiringmentoring• Organisationaldevelopmentenhancedatallstagesoftheprojectcycle–creatingopportunityfor

state / NSA / donors to enhance understanding of policy• Projectlessonlearninginformsbroaderdebateonpolicychange• MoSDRegistryprovidesaccesstoinformationforGoJ/donorstoassessCSOeligibilityasproject

partners• CfPamendedtooptimisevaluetoNSAs–andeffectivelyguidingNSApartnerselection

14

املخرج 5: تعزيز فرصة الحصول عىل املعلومات وترويج الحوار السيايس الذي يستند عىل األدلة كمساهمة إسرتاتيجية

للتنمية املستدامة

ال�سيا�سي احلوار لتعزيز تعليمية مواد • تقدمي الإعالم و�سائل اهتمام جذب بهدف امل�ستوى عالية ال�سيا�سي احلوار اجتماعات • عقد

املعلومات حرية لدعم • تدخالت ال�سيا�سيات مبوا�سيع متعلقة اللكرتونية ال�سبكة على متوفرة بيانات قاعدة و�سيانة • اإن�ساء

ودعمه ال�سيا�سي للحوار كمنتدى لإلكرتوين احلوار منرب بدور • العرتاف ال�سيا�سية املناق�سات يف واإدراجها وجتميعها املحلية املعرفة جلمع اآليات • و�سع

للمعلومات احلر التدفق لت�سجيع القوانني • تعديل العام املتناول يف املانحة اجلهات متويل عن الناجتة الوثائق املانحة واجلهات احلكومة • و�سع

املخرج 4: بناء قدرة الحكومة األردنية ملشاركة املؤسسات غري الحكومية يف الحوار السيايس واالستجابة لدورها

املوؤ�س�سية القدرات بناء م�ساريع خالل من احلكومية غري املوؤ�س�سات مع التعامل كيفية يف الأردنية احلكومة قدرة • بناء لوزرة التنمية ال�سيا�سية

احلكومية غري املوؤ�س�سات مع ال�سيا�سي احلوار يف بامل�ساركة ) املياة وزارة ال�سيا�سية التنمية )وزارة الرئي�سيني ال�رشكاء • قيام القطاع اأهمية ح�سب احلكومية غري املوؤ�س�سات مع احلوار يف املبادرة زمام ال�سيا�سية التنمية وزارة • اأخذ

احلكومية غري املوؤ�س�سات مع ال�سيا�سي احلوار يف الأوروبية واملفو�سية الأردنية امل�ساركة • زيادة »بروك�سل« اجتماعات يف احلكومية غري وموؤ�س�سات الأردنية احلكومة حوار • تعزيز

احلكومية غري للموؤ�س�سات دعما اأكرث قانوين اإطار اإن�ساء على الأردنية احلكومة • تعمل ل�سيا�سي احلوار يف احلكومية غري للموؤ�س�سات اأقوى دورا الالمركزية حتقيق يف الأردنية احلكومة ا�سرتاتيجيات • حتقق

واملحافظات البلديات عمل خالل من الالمركزية الدميقراطية للعمليات الدعم ال�سيا�سية التنمية وزارة • تقدم

املخرج 1: تعزيز آليات مشاركة املؤسسات غري الحكومية يف الحوار السيايس

املقرتحة للم�ساريع املوجزة العرو�ض يف وخا�سة احلكومية غري واملوؤ�س�سات املانحة اجلهات بني التوا�سل اآليات • تعزيز وتو�سيع قاعدة التوا�سل

بال�سيا�سات املتعلقة الرئي�سية املناق�سات يف احلكومية غري للموؤ�س�سات النطاق وا�سعة م�ساركة لي�سمل للحوار نظام • اإدخال املانحة واجلهات احلكومة �سيا�سة على توؤثر التي الفاعلة احلكومية غري للموؤ�س�سات امل�ساركة اأولوية • اإعطاء

الأولوية الق�سايا ذات ب�ساأن بيانات م�سرتكة الآراء، واإ�سدار الدولة واملوؤ�س�سات غري احلكومية، ومقاربة • اإن�ساء منتديات بني • ت�سجيع احلكومة الأردنية واجلهات املانحة لآليات تن�سيق املوؤ�س�سات غري احلكومية )ح�سب املو�سوع، والقطاع، والفئة امل�ستهدفة(

اأو العامة« »الأمانة م�ستويات خالل من املحلي املجتمع منظمات مع للحوار املانحة واجلهات الأردنية احلكومة • دعم الهيئات العامة

والفقر املياه مبوا�سيع املتعلقة النقا�سات يف احلكومية غري املوؤ�س�سات وقطاع املانحة واجلهات الأردنية احلكومة • م�ساركة والنوع الجتماعي

• ن�رش اجلهات املانحة )مثل الحتاد الأوروبي والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية( ب�سيا�سة عامة تتعلق بدور املوؤ�س�سات غري احلكومية ال�سيا�سية العملية يف امله�سمة الفئات �سوت العتبار بعني الأخذ اإىل تهدف ا�سرتاتيجيه اإجراءات الأردنية احلكومة • اتخاذ

كالن�ساء وال�سباب

املخرج 2 : مساهمة املشاريع املمولة من الجهات املانحة بطريقة مثىل يف الحوار السيايس بني الدولة واملؤسسات غري الحكومية

املانحة اجلهات م�ساريع جميع يف ال�سيا�سات بعد • اإدماج املانحة واجلهات الأردنية احلكومة بها تت�سل التي احلكومية غري املوؤ�س�سات عدد • زيادة

املانحة واجلهات احلكومية غري واملوؤ�س�سات للدولة الفر�ض خلق امل�رشوع- دورة مراحل جميع يف املوؤ�س�سي البناء • تعزيز لتعزيز فهم ال�سيا�سات

ال�سيا�سات يف التغيرب حول الدائر النقا�ض وتو�سيع امل�رشوع من الدرو�ض • تعلم ادارة الجتماعية- التنمية وزارة خالل من املعلومات اإىل للو�سول املانحة واجلهات الأردنية احلكومة قدرة • حت�سني

ال�سجل لتقدير اأهلية اأي منظمة جمتمع مدين لت�سبح �رشيك حمتمل يف امل�ساريع امل�ستقبلية

املوؤ�س�سات هذه اأف�سل اختيار على والقدرة احلكومية غري للموؤ�س�سات فائدتها لرفع العرو�ض تقدمي طلبات اآليات • تعديل ك�رشيك م�ستقبلي

املخرج 3 :متكني املؤسسات غري الحكومية لتمثيل مصالح ناخبيها، والتأثري يف القرارات املرتبطة بالسياسات

امل�سئول. ال�سيا�سي احلوار يف امل�ساركة فر�ض عن املواطنني واإعالم احلكومية غري باملوؤ�س�سات املتعلقة املعلومات • حتديث املدين املجتمع يف النطاق الوا�سع ال�سرتاتيجي للتدخل مبادرة لأي املانحة واجلهات الأردنية احلكومة • دعم

على امل�ساركة وتعزيز اخلريية( للجمعيات العام الحتاد املثال �سبيل )على احلكومية غري املوؤ�س�سات يف الفجوات • �سد م�ستوى البلديات واملحافظات

احلكومية غري للموؤ�س�سات التنظيمية القدرات بناء اآليات • تعزيز احلكومية غري املوؤ�س�سات خمتلف بني الروابط • تعزيز

وحتالفاتها الر�سمية غري الأفقية ال�سبكات • تعزيز اللكرتوين( احلوار )منرب ال�سيا�سات يف والتاأثري اللكرتوين احلوار يف احلكومية غري املوؤ�س�سات يف املهارات • اكت�ساب

الأولوية ذات احلكومية غري للموؤ�س�سات التمويل • تقدمي

16

الجدول رقم 1: اإلطار املنطقي ملنهجية تعزيز دور املؤسسات غري الحكومية يف الحوار السيايس يف األردن

دفع عملية الإ�سالح ال�سيا�سي يف الأردن لتوفري فر�سة للمواطنني ملمار�سة حقوقهم الدميقراطية الهدف العام

يف امل�ساركة يف القرارات التي توؤثر على حياتهم، وحت�سني م�ستوى رفاهيتهم.

االفرتا�شاتم�ؤ�شرات النجاحالغاية

تعزيز م�ساركة املوؤ�س�سات

غري احلكومية يف احلوار

ال�سيا�سي يف الأردن

غري واملوؤ�س�سات الدولة بني التفاعل • زيادة احلكومية يف الأردن

احلكومية غري املوؤ�س�سات يف املواطنون • ي�سارك كونها منربا مهما ل�سوتهم

مع يتما�سى مبا الأردنية احلكومة �سيا�سات • تعديل التطلعات الوطنية لأف�سل املمار�سات

بو�سفها موقعها ال�سيا�سية التنمية وزارة • تاأخذ �سلة الو�سل املثلى بني املواطنني واحلكومة

الأردنية يف احلوار

النوعية احلكومية غري املوؤ�س�سات م�ساركة • تعزيز والكمية مع اجلهات املانحة

على لالأردن املانحة اجلهات �سيا�سات • ح�سول موافقة من الدولة وتاأييد املوؤ�س�سات غري احلكومية

طريق عن م�سافة قيمة املانحة اجلهات • تقدمي ترويج احلوار ال�سيا�سي الفعال

• ال�سياق اخلارجي م�ستقرا اأو قد يتح�سن مل�ساريع الأجنبي التمويل • مقاومة الإ�سالح ال�سيا�سي م�ستقرة وغري

متناق�سة

اإيجابي ب�سكل ي�ستجيبون • املواطنون لتعزيز دورهم يف العمليات

الدميقراطية

التزامها على حتافظ الأردنية • احلكومة بت�رشيع عملية الإ�سالح ال�سيا�سي

على قادرة احلكومية غري • املوؤ�س�سات ال�ستجابة للفر�ض التي توفرها

اجلهات املانحة

املوارد تخ�س�ض املانحة • اجلهات لتعزيز دور املوؤ�س�سات غري احلكومية

يف ال�سيا�سات

املالحق امللحق )1(: اإلطار املنطقي ملنهجية تعزيز دور املؤسسات غري الحكومية يف الحوار السيايس يف األردن

ميكن لأي من املوؤ�س�سات غري احلكومية اأن ت�سارك احلكومة

يف حوار بناء يوؤدي اإىل حتديد املهام وامل�سوؤوليات يف العملية

التنموية. وت�سمل هذه الأدوار:

1. تعزيز امل�ساركة يف احلياة العامة

2. اأهمية تبادل الآراء وقبول الراأي والراأي الأخر

3. حتديد الأولويات

4. تطوير الت�رشيعات الناظمة للحياة العامة

5. ر�سد و متابعة نتائج احلوار

5 املجالس املحلية املنتخبة ودورها يف التنمية الشاملة

اإن م�رشوع الالمركزية الذي �سيطبق يف كافة املحافظات

�سيفتح اآفاقا وا�سعة ملنظمات املجتمع املدين لل�رشاكة يف

العملية التنموية. كما اإن اهتمام احلكومة يف تعزيز اأ�س�ض

احلوار البناء مع املواطن ومنظمات املجتمع املدين يف و�سع

الأولويات والتحديات التي تواجه املجتمع املحلي من خالل

و�سع اإ�سرتاتيجيات متكاملة للمجال�ض املنتخبة �ستعزز من دور

املواطن يف امل�ساركة الفاعلة يف التنمية املحلية.

6 دور الجهات املانحة يف دعم املؤسسات الغري حكومية

اإميانا مببداأ تكافوؤ الفر�ض لكافة موؤ�س�سات املجتمع املدين

واإتاحة الفر�سة لهذه املوؤ�س�سات لتعزيز دورها يف التنمية

ال�ساملة من خالل احلوار البناء مع احلكومة خا�سة يف

امل�ساركة يف ال�سرتاجتيات املعتمدة لدى احلكومة كا�سرتاتيجة

احلد من الفقر والبطالة نرى اأن دور اجلهات املانحة يف دعم

عملية احلوار مع احلكومة لكافة موؤ�س�سات املجتمع املدين جزء

من الدعم ال�سامل للم�ساريع واملبادرات التي تتبناها اململكة

الأردنية الها�سمية يف جمال الإ�سالح.

7 املؤسسات غري الحكومية رشكاء يف املرشوع

ترحب معظم املوؤ�س�سات غري احلكومية بامل�ساركة مع احلكومة

وبدعم من اجلهات املانحة لتنفيذ امل�ساريع التي تعزز من

م�ساركة املواطن يف �سنع القرار كما اأن هناك تو�سيات لتطوير

اآليات تقدمي الطلبات بهدف زيادة عدد املتقدمني للمنح. كما

اأن هناك تو�سيات لإجراء التغيريات الالزمة على اآليات

طلبات تقدمي العرو�ض وذلك بهدف تو�سيع دائرة املتقدمني

بالعرو�ض، واإمكانية تقدمي العرو�ض لهذه املنح باللغة العربية.

8 بناء القدرات املؤسسية للمؤسسات الغري حكومية

ل بد من ال�ستثمار يف تعزيز اإمكانيات وطاقات املجتمع

املدين للقيام مبهامه ودور اأكرث فاعلية يف التنمية ال�ساملة. وقد

مت اإدراج م�رشوع بناء القدرات املوؤ�س�سية ب�سكل ا�سرتاتيجي

من خالل م�رشوع » تعزيز وتطوير م�ساركة املجتمع املدين يف

�سنع القرار« باإ�رشاف وتنفيذ وزارة التنمية ال�سيا�سية.

9 قاعدة بيانات لتأسيس مفهوم الحوار

تعتمد قاعدة بيانات توؤ�س�ض مفهوم احلوار البناء من خالل

تعزيز اآليات احلوار واإتاحة الفر�سة للجميع بامل�ساركة يف

العملية التنموية ومن مبداأ قبول الراأي والراأي الآخر.

ينبغي تبني اإ�سرتاتيجية للتوا�سل والت�سال ما بني احلكومة

وموؤ�س�سات املجتمع املدين لتحديد اأهم التحديات

والأولويات على ال�سعيد املحلي

10 بعض من املقرتحات لتعزيز دور املؤسسات غري الحكومية

يف العملية التنموية والخاصة بالتنمية السياسية

الهدف االأول: تعزيز اأ�س�ض ال�رشاكة بني احلكومة وموؤ�س�سات

املجتمع املدين من خالل احلوار وقبول الراأي والراأي الآخر

الهدف الثاين: تفعيل دور م�ساركة املوؤ�س�سات غري احلكومية

يف العملية التنموية

الهدف الثالث: بناء القدرات املوؤ�س�سية ملوؤ�س�سات املجتمع

املدين

الهدف الرابع: التوعية بدور ومهام املوؤ�س�سات املجتمع املدين

يف العملية التنموية

11 تقييم التحديات

هنالك العديد من التحديات التي توجه عملية ال�رشاكة يف

احلوار حيث ل بد من تعزيز الأطر الكفيلة باإجناح عملية

ال�رشاكة بني احلكومة واملوؤ�س�سات الغري حكومية من خالل

الآليات املقرتحة اأعاله حيث يتم تقيم هذه التحديات بعد

تنفيذ م�ساريع ومبادرات م�سرتكة بني احلكومة وموؤ�س�سات

املجتمع املدين التي تعنى بتو�سيع دائرة م�ساركة املواطن يف

�سنع القرار.

املجموعة الثالثة: الهيئات العامة املنتخبة دورها املحتمل يف الحوار البناء الفر�شة مل�شاركة اكرب يف احل�ار البناءاالأن�اع الرئي�شية وخ�شائ�شها

الخيرية للجمعيات العام التحاد •العمال لنقابات العام التحاد •

والتجارة ال�سناعة غرف •الأردنية التعاونية الموؤ�س�سة •

الأردني الوطني المراأة لجان تجمع •الأردنية المراأة اتحاد •

الأردني الن�سائي التحاد •نقاط ق�ة هذه امل�ؤ�ش�شات للم�شاركة يف احل�ار البناء

اجلمعيات عن املمثلني و اأع�سائها اأ�سوات عدد • جمموع اخلريية على م�ستوى املحافظات.

وامل�ساءلة. للتمثيل داخلي نظام وجود •بها. تعمل التي املجالت يف الفعال دورها •

للت�سامن. الدولية بالآليات ارتباطها •الت�سنيف يف الثانية املجموعة بني املحوري دورها •

وموؤ�س�سات الدولة.

من نوع خللق جماعي ب�سكل املوؤ�س�سات هذه بع�ض عمل •حتالفات املجموعة الرابعة من الت�سنيف.

مرحله. كل يف التنموية العملية م�سارعة • ميكنها

وقوي. موحد خطاب لتوجيه اأع�سائها اأ�سوات توظيف •لتوجيه احلكومة ت�ستخدمها التي املنا�سبة التوعية اآلية توفري •

ر�سائل عامة للمواطنني، وذلك عن عملية ت�سجيل الناخبني

والت�سويت.

البيئية للمعايري اخلا�ض القطاع امتثال مدى ومراقبة ر�سد •وال�سحية وال�سالمة يف العمل.

ق�ساياها. ومنا�رشة الفردية احلالت عن الدفاع •خالل من الوطنية ال�سيا�سات �سنع عمليات يف امل�ساركة •

تقدمي درا�سات احلالة وما تت�سمنه من معلومات واقعية.

امل�ساركة الأفقية يف بناء التحالفات واإيجاد اأر�سية م�سرتكة •وجتاوز احلواجز )مثل التحالف الوطني �سد عمالة الأطفال(.

تاأثريها، نطاق �سمن الر�سيد املوؤ�س�ساتي احلكم ت�سجيع •وتعزيز العمليات الدميقراطية اخلا�سة بها، وتقدمي البيانات

والت�رشيحات املتعلقة باأن�سطتها.

العملية يف موقفها لتعزيز ال�سيا�سية الأحزاب م�ساركة •النتخابية.

املجموعة الرابعة ائتالفات وشبكات مؤسسات املجتمع املدين و دورها املحتمل يف الحوار البناء

الفر�شة مل�شاركة اكرب يف احل�ار البناءاالأن�اع الرئي�شية وخ�شائ�شها

• اللجنة الوطنية الأردنية ل�سوؤون المراأة• المجل�ض الوطني ل�سوؤون الأ�سرة

• المجل�ض الأعلى لل�سكان والمجل�ض الأعلى لل�سباب، المجل�ض الأعلى ل�سوؤون الأ�سخا�ض المعوقين(

• المجل�ض القت�سادي والجتماعي• تحالف المنظمات البيئية غير الحكومية من اأجل حماية البيئة

• تحالف الموؤ�س�سات الغير حكومية التي تتناول �سوؤون الأ�سخا�ض المعوقين

• �سبكة الن�ساء في البلديات )الن�سميات(• �سبكة مكافحة العنف �سد المراأة )�سمعة(

• التحالف لمكافحة عمالة الأطفالنقاط الق�ة يف هذه امل�ؤ�ش�شات للم�شاركة يف احل�ار البناء

يف احلكومية غري واملوؤ�س�سات الدولة موؤ�س�سات • م�ساركة الأهداف ومقاربة الآراء.

الأهداف. حمددة اإ�سرتاتيجية • التحالفات لأع�ساء املتنوعة املهنية اخلربات من ال�ستفادة على • القدرة

هذه املوؤ�س�سات.

التحالفات. يف ال�سيا�سات وا�سعي • اإدراج • القدرة على تبنى احلمالت الرتويجية لتحقيق ال�سالح العام.

تعزيز الروابط بين الموؤ�س�سات غير الحكومية و الحكومة •والمواطنين لإيجاد الحلول للت�سدي لم�سكلتي الفقر

والبطالة.

تن�سيط �سالتها مع المنظمات الإقليمية والعالمية لتعبئة •الموارد وتبادل الخبرات والآراء.

لعب دورا هام في ال�ستراتيجيات المحددة الهدف والحوار •البناء.

المطالبة بالإ�سالح ال�سريع في مجالت اخت�سا�سها. •تحفيز الأحزاب ال�سيا�سية لتبني ال�سيا�سات التي تخدم •

اأهداف معينة كالبيئة وال�سحة وال�سالمة في مكان العمل.

العمل ب�سورة اإ�ستراتيجية لتحديد الق�سايا ذات الأولوية. •توحيد اأع�سائها وموؤ�س�سات الدولة والمواطنين نحو هدف •

معين.

اإعداد وتوجيه ر�سائل قوية وب�سيطة لجميع المواطنين من •خالل من�سة عامة.

4

املجموعة األوىل الجمعيات الخريية ودورها املحتمل يف الحوار البناء الفر�شة مل�شاركة اكرب يف احل�ار البناءاالأن�اع الرئي�شية وخ�شائ�شها

ال�سجل اإدارة في حديثا م�سجلة خيرية جمعية 1300 •لوزارة التنمية الجتماعية.

1000 جمعية خيرية م�سجلة في اتحاد الجمعيات الخيرية. •)ال�سباب، المتنوعة المحاذية الخيرية الجمعيات •

وال�سيا�سة، الريا�سة(.

التعاونيات. •بال�سباب. المعنية الموؤ�س�سات •

المنتخبة. العامة الهيئات �سمن الخيرية الجمعيات •تحت ال�سباب( لجان )مثل ر�سمية« »غير • التجمعات

مظلة المنظمات غير الحكومية.

نقاط ق�ة هذه امل�ؤ�ش�شات للم�شاركة يف احل�ار البناء

عديدة وهي للمواطن الو�سول على والقدرة باخلربة متتاز •وين�سم اإليها عدد كبري من الأع�ساء.

املحلي. املجتمع تنمية يف دور لها •املواطنني متطلبات حتقق •

متعددة. حيوية جمالت يف خربة لها •اإدارية. تنظيمية هياكل لها •

على البناء احلوار يف الأردين لل�سباب اأو�سع متثيل •امل�ستوى املحلي.

اخلدمات على احلكومة واطالع املحلية، التغريات مراقبة •التي ميكن حت�سينها اأو على التحديات التي ميكن معاجلتها.

تقدمي و املحلي الواقع حول املعرفة يف اليجابية امل�ساهمة •الن�سح وامل�سورة على م�ستوى التخطيط املحلي.

املحلي امل�ستوى على امليزانية من جزء بتخ�سي�ض املطالبة •خلدمة احتياجات الفئات الفقرية يف املناطق الأقل حظا.

املحلي. امل�ستوى على للتحديات ال�رشيعة باحللول املطالبة •امل�ساركة الأفقية يف بناء التحالفات للموا�سيع ذات الأولوية •

كالإعاقة، وال�سحة وتعزيز الدعم لإقامة احلوار البناء.

يف وامل�ساركة التحالفات بناء يف العمودية امل�ساركة •املنتديات الوطنية.

معه. متعاقد ك�رشيك كفاءتها ورفع الإداري اأدائها حت�سني •

املجموعة الثانية املنظامت غري الحكومية عىل مستوى املحافظات واملستوى الوطني ودورها املحتمل يف الحوار البناء الفر�شة مل�شاركة اكرب يف احل�ار البناءاالأن�اع الرئي�شية وخ�شائ�شها

اإدارة لدى امل�سجلة الوطنية احلكومية غري املنظمات •ال�سجل يف وزارة التنمية الجتماعية.

ولها ملكية اإرادة مبوجب تاأ�س�ست حكومية غري منظمات •قانونها اخلا�ض.

التجارة. وغرف املهنية، النقابات •والراأي. والفكر، وال�سيا�سة، البحث، مراكز •

م�ستوى على وال�سناعة، التجارة وغرفة النقابات، •املحافظات.

احلكومية. غري الدولية املنظمات • نقاط ق�ة هذه امل�ؤ�ش�شات للم�شاركة يف احل�ار البناء

عايل املوظفني من كادر ولها ن�ساطاتها يف متخ�س�سة •الكفاءة والتخ�س�ض املهني.

واخلدمات، امل�ساريع، قطاعات يف متعددة اأدوارا تلعب •والأعمال اخلريية، ومنا�رشة وتاأييد الق�سايا التي تهمها.

والدويل. الوطني امل�ستوى على التاأثري على قادرة •بالقطاعات والت�سال املناطق، كل اإىل الو�سول على قادرة •

املجتمعية املختلفة، وقادرة على ح�سد املوؤيدين.

العامة والهيئات اخلريية اجلمعيات بني حموري دور • لها املنتخبة.

على احلا�سمة،وقادرة للق�سايا العميق الفهم على قادرة •�سياغة م�سودة الوثائق الوطنية.

وتنوع البناء، النقد على وقادرة راأي، قادة القوية، القيادة •الآراء والأفكار.

التوعية التغيرات المحلية من خالل م�ساريع مراقبة •الوطنية.

المقترحات والدرا�سات في الراأي والم�سورة وتقديم تقديم •المجالت التنموية على الم�ستوى الوطني.

القرار. اأمام مراكز �سنع منا�سرة وتاأييد ق�ساياها •الم�ساركة الأفقية والعمودية في المجالت ذات الهتمام •

الم�سترك.

التنظيمي الهرم اأعلى قمة المعلومات من تفعيل توالي •و�سول اإلى اأ�سفله وبالعك�ض.

الدفاع عن اأ�ساليب لتطوير الدرا�سات والأبحاث اإجراء •ق�ساياها بال�ستناد على الدلئل والبراهين.

توجيه الجمعيات الخيرية ال�سغيرة المحلية حول دورها •في الحوار البناء.

الم�سترك. التحالفات حول الموا�سيع ذات الهتمام بناء •الم�ساركة في عمليات التخطيط المحلية على م�ستوى •

البلديات والمحافظات.

القطاع الخا�ض )ل�سيما لالأهداف امتثال ر�سد ومراقبة •الجتماعية والبيئية(.

اإلى الم�ساركة في العمليات التنموية الوطنية بال�ستناد •الدلئل والبراهين من الناحية العملية.

عملية الت�سال والتوا�سل بني احلكومة وموؤ�س�سات بناء •املجتمع املدين

املوؤ�س�سات الإعالمية للتعرف اإىل م�ساركة تو�سيع •احتياجات والتحديات التي تواجه املجتمع املحلي

ميكن لأي من املوؤ�س�سات غري احلكومية اأن ت�سارك احلكومة

يف حوار بناء يوؤدي اإىل حتديد املهام وامل�سوؤوليات يف العملية

التنموية. وت�سمل هذه الأدوار:

1. تعزيز امل�ساركة يف احلياة العامة

2. اأهمية تبادل الآراء وقبول الراأي والراأي الأخر

3. حتديد الأولويات

4. تطوير الت�رشيعات الناظمة للحياة العامة

5. ر�سد و متابعة نتائج احلوار

5 املجالس املحلية املنتخبة ودورها يف التنمية الشاملة

اإن م�رشوع الالمركزية الذي �سيطبق يف كافة املحافظات

�سيفتح اآفاقا وا�سعة ملنظمات املجتمع املدين لل�رشاكة يف

العملية التنموية. كما اإن اهتمام احلكومة يف تعزيز اأ�س�ض

احلوار البناء مع املواطن ومنظمات املجتمع املدين يف و�سع

الأولويات والتحديات التي تواجه املجتمع املحلي من خالل

و�سع اإ�سرتاتيجيات متكاملة للمجال�ض املنتخبة �ستعزز من دور

املواطن يف امل�ساركة الفاعلة يف التنمية املحلية.

6 دور الجهات املانحة يف دعم املؤسسات غري حكومية

اإميانا مببداأ تكافوؤ الفر�ض لكافة موؤ�س�سات املجتمع املدين

واإتاحة الفر�سة لهذه املوؤ�س�سات لتعزيز دورها يف التنمية

ال�ساملة من خالل احلوار البناء مع احلكومة خا�سة يف

امل�ساركة يف ال�سرتاجتيات املعتمدة لدى احلكومة كا�سرتاتيجة

احلد من الفقر والبطالة نرى اأن دور اجلهات املانحة يف دعم

عملية احلوار مع احلكومة لكافة موؤ�س�سات املجتمع املدين جزء

من الدعم ال�سامل للم�ساريع واملبادرات التي تتبناها اململكة

الأردنية الها�سمية يف جمال الإ�سالح.

7 املؤسسات غري الحكومية رشكاء يف املرشوع

ترحب معظم املوؤ�س�سات غري احلكومية بامل�ساركة مع احلكومة

وبدعم من اجلهات املانحة لتنفيذ امل�ساريع التي تعزز من

م�ساركة املواطن يف �سنع القرار كما اأن هناك تو�سيات لتطوير

اآليات تقدمي الطلبات بهدف زيادة عدد املتقدمني للمنح. كما

اأن هناك تو�سيات لإجراء التغيريات الالزمة على اآليات

طلبات تقدمي العرو�ض وذلك بهدف تو�سيع دائرة املتقدمني

بالعرو�ض، واإمكانية تقدمي العرو�ض لهذه املنح باللغة العربية.

8 بناء القدرات املؤسسية للمؤسسات غري حكومية

ل بد من ال�ستثمار يف تعزيز اإمكانيات وطاقات املجتمع

املدين للقيام مبهامه ودور اأكرث فاعلية يف التنمية ال�ساملة. وقد

مت اإدراج م�رشوع بناء القدرات املوؤ�س�سية ب�سكل ا�سرتاتيجي

من خالل م�رشوع » تعزيز وتطوير م�ساركة املجتمع املدين يف

�سنع القرار« باإ�رشاف وتنفيذ وزارة التنمية ال�سيا�سية.

9 قاعدة بيانات لتأسيس مفهوم الحوار

تعتمد قاعدة بيانات توؤ�س�ض مفهوم احلوار البناء من خالل تعزيز

اآليات احلوار واإتاحة الفر�سة للجميع بامل�ساركة يف العملية التنموية

ومن مبداأ قبول الراأي والراأي الآخر. ينبغي تبني اإ�سرتاتيجية

للتوا�سل والت�سال ما بني احلكومة وموؤ�س�سات املجتمع املدين

لتحديد اأهم التحديات والأولويات على ال�سعيد املحلي

10 بعض من املقرتحات لتعزيز دور املؤسسات غري الحكومية

يف العملية التنموية والخاصة بالتنمية السياسية

الهدف االأول: تعزيز اأ�س�ض ال�رشاكة بني احلكومة وموؤ�س�سات

املجتمع املدين من خالل احلوار وقبول الراأي والراأي الآخر

الهدف الثاين: تفعيل دور م�ساركة املوؤ�س�سات غري احلكومية

يف العملية التنموية

الهدف الثالث: بناء القدرات املوؤ�س�سية ملوؤ�س�سات املجتمع املدين

الهدف الرابع: التوعية بدور ومهام املوؤ�س�سات املجتمع املدين

يف العملية التنموية

11 تقييم التحديات

هنالك العديد من التحديات التي توجه عملية ال�رشاكة يف

احلوار حيث ل بد من تعزيز الأطر الكفيلة باإجناح عملية

ال�رشاكة بني احلكومة واملوؤ�س�سات غري حكومية من خالل

الآليات املقرتحة اأعاله حيث يتم تقيم هذه التحديات بعد

تنفيذ م�ساريع ومبادرات م�سرتكة بني احلكومة وموؤ�س�سات

املجتمع املدين التي تعنى بتو�سيع دائرة م�ساركة املواطن يف

�سنع القرار.

2

املنظمات غري احلك�مية

املنظمات غري احلكومية التي تعمل على م�ستوى املحافظات اأو على امل�ستوى الوطني. تعتمد

اأ�سا�سا علي موظفني يقدمون اخلدمات املهنية املتخ�س�سة التي تعود باملنفعة املبا�رشة على املواطنني

اأو �رشكائها املحليني من اجلمعيات اخلريية واجلماعات غري الر�سمية.

اإطار حتليلي لتقييم قطاع املوؤ�س�سات غري احلكومية

ائتالفات

و�شبكات م�ؤ�ش�شات

املجتمع املدين

الئتالفات املتخ�س�سة بهدف

معني والتي ت�سكلت بني موؤ�س�سات

الدولة واملنظمات غري احلكومية ذات

الأهداف امل�سرتكة من اأجل تبادل

املعلومات، وتقدمي الدعم املتبادل، وتن�سيق

ال�سرتاتيجيات. ولهذه الإئتالفات تاأثري كبري على

كافة امل�ستويات. ويتعدى ن�ساطها القطاع التطوعي

العتيادي لي�سمل الطالب، وو�سائل الإعالم، واجلامعات،

وموؤ�س�سات الدولة واملوؤ�س�سات التجارية.

ةع

رابة ال

ع�م

جملا

ةثثال

ة الع

�م

جملا

ةيثان

ة الع

�م

جملا

ىلوالأ

ة اع

�م

جملا

الهيئات العامة املنتخبة

اجلمعيات الوطنية، والحتادات، والأمانات، والهيئات الرئي�سية،

والتجمعات القانونية للمنظمات، والتي تهدف اإىل متثيل اأع�سائها و�سمان

م�ساحلهم امل�سرتكة. ولديها عدد حمدود من املوظفني ، ولكن ميكنها حتريك

اأع�سائها للعب الدور ال�سرتاتيجي املطلوب

اجلمعيات اخلريية

املنظمات الأهلية امل�سجلة قانونيا العاملة يف ال�سياق املحلي املبا�رش، والتي لها اأهداف جمتمعية حمددة، وتعتمد

على التمويل الذاتي من خالل الر�سوم، وا�سرتاكات الأع�ساء كالتعاونيات واجلمعيات الن�سائية، اأو الدعم املبا�رش

من اأموال موؤ�س�سات الدولة املوجهة من خالل الهيئات العامة املنتخبة

دراسة مسحية للمؤسسات غري الحكومية ودورها املتوقع يف حوار السياسات العامة املوجز التنفيذي

1 هدف الدراسة

يقدم التقرير موجزا لأهم النتائج والتو�سيات الواردة يف

الدرا�سة امل�سحية لتقييم فر�سة املوؤ�س�سات غري احلكومية لأخذ

دور اأكرث ن�ساطا يف حوار ال�سيا�سات العامة وذلك بهدف

ت�رشيع عملية التنمية امل�ستدامة يف الأردن . وقد اأجريت

هذه الدرا�سة من خالل برنامج ال�رشاكة بني وزارة التخطيط

والتعاون الدويل، ووزارة التنمية ال�سيا�سية، وبعثة الحتاد

الأوروبي لدى الأردن بني عامي 2009 و2010 .ونفذت

املوؤ�س�سة الأوروبية ال�ست�سارية )ايكو( الدرا�سة. ونفذت

الدرا�سة مب�ساركة ال�رشكاء من موؤ�س�سات الدولة وموؤ�س�سات

املجتمع املدين، واجلهات الدولية.

تتناول الدرا�سة اأربعة حماور رئي�سية:

احلكومية غري املوؤ�س�سات وطاقات • اإمكانيات غري واملوؤ�س�سات احلكومة بني للحوار املوؤ�س�سي ال�سياق •

احلكومية

بتطويرها احلكومية غري املوؤ�س�سات ترغب التي • ال�سيا�سات القدرات لبناء الالزم • الدعم

2 إدامة وتعزيز الشراكة في الحوار

يدعم الإطار ال�سيا�سي واملوؤ�س�سي يف اململكة الأردنية الها�سمية

دور املوؤ�س�سات غري احلكومية يف عملية التنمية ال�سيا�سية

بو�سفها جزءا ل يتجزاأ من التنمية ال�ساملة. وتن�ض املرجعيات

الأ�سا�سية وكتب التكليف ال�سامي وخطابات العر�ض امللكية اإىل

الدور احليوي الذي ينبغي اأن يلعبه املجتمع املدين يف العملية

التنموية، وحتدد الأجندة الوطنية ومبادرة »كلنا الأردن«

بو�سوح تلك التطلعات للتطوير والتحديث.

يوجد يف الأردن ما يقرب من 2000 من املوؤ�س�سات غري

احلكومية، وهذا يدل على تنوع تطلعات املجتمع املدين مما

يوفر الأ�س�ض الالزمة للحوار البناء اإيل يهدف اإىل دفع العملية

التنموية. وقد �سنفت الدرا�سة املوؤ�س�سات غري احلكومية اإىل

اأربعة جمموعات بح�سب م�ستوى التمثيل واملهام والغايات

يف هذا املجال:

املجم�عة االأوىل: اجلمعيات اخلريية وهي موؤ�س�سات جمتمعية •تعمل على ال�سعيد املحلي، تعتمد هذه اجلمعيات على اأع�ساءها

واملتطوعني حيث يتم تقدم اخلدمات اخلريية ب�سورة اأ�سا�سية.

املجم�عة الثانية: املنظمات غري احلكومية التي تعمل على •م�ستوى املحافظة اأو �سمن ال�سياق الوطني، وتعتمد على كادر

من املوظفني وبع�ض املتطوعني، وتقدم اخلدمات متنوعة.

املجم�عة الثالثة: الهيئات العامة املنتخبة بهدف متثيل فئات •مهنية حمددة كالنقابات وغرف ال�سناعة التجارة، الخ.

املجم�عة الرابعة: ائتالفات و�سبكات املوؤ�س�سات املجتمع •املدين التي تتوا�سل فيما بينها حول حماور تنموية م�سرتكة.

3 التحديات التي تواجه قطاع املؤسسات غري الحكومية

يغطي قطاع املوؤ�س�سات غري احلكومية معظم املجالت احليوية.

وهنا حتدد الدرا�سة بع�ض من التحديات الرئي�سية التي تواجه

قطاع املوؤ�س�سات غري احلكومية:

دائرة بتو�سيع تعنى التي اخلريية اجلمعيات عدد قلة •م�ساركة ال�سباب يف العملية التنموية

التي تركز املتخ�س�سة احلكومية غري املوؤ�س�سات عدد قلة •على تو�سيع دائرة امل�ساركة وقبول الراأي والراأي الأخر

قلة عدد ائتالفات وحتالفات موؤ�س�سات املجتمع املدين التي •تعمل من اجل عملية التنمية ال�ساملة وخا�سة التنمية ال�سيا�سية

4 الرشاكة اإلسرتاتيجية بني الحكومة ومؤسسات املجتمع

املدين يف الحوار

متحورت جهود املواطنني حول بع�ض الأهداف امل�سرتكة

بهدف حت�سني الظروف الجتماعية والقت�سادية والثقافية

يف املجتمع املحلى، حيث تطور املفهوم يف الع�رش �سنوات

املا�سية اإىل مفهوم ت�ساركي يف احلوار مع احلكومة، موؤدية

هذه احلوارات اإىل ايجابيات تتلخ�ض ميا يلي:

العامة احلياة يف امل�ساركة تعزيز •ال�ساملة التنمية يف املدين املجتمع موؤ�س�سات دور تفعيل •

وامل�ستدامة مما يعزز من مفهوم التعددية

املدين واملجتمع احلكومة بني البناء احلوار ماأ�س�سة •املحلي املجتمع تواجه التي التحديات اإىل التعرف •

شكر وتقدير

�سملت الدرا�سة جمموعة وا�سعة من اأ�سحاب العالقة من املوؤ�س�سات الوطنية املختلفة واأهمها وزارة التنمية ال�سيا�سية وهي

املوؤ�س�سة الرئي�سية وامل�ستفيد الأ�سا�سي من الدرا�سة، ووزارة التخطيط والتعاون الدويل وهي اجلهة املتعاقدة، ومفو�سية الحتاد

الأوروبي يف الأردن.

و�سارك ممثلون من املجتمع املدين من جميع اأنحاء اململكة الأردنية يف املناق�سات واملقابالت املعمقة واملراجعة من خالل مناق�سات

التغذية الراجعة. ويعرب ال�ست�ساريون عن امتنانهم جلميع امل�ساركني الذين اأ�سهموا بوقتهم يف الدرا�سة لتاأكيد على �سمولية

الدرا�سة لآراء وخربات متنوعة. كما ويقدر ال�ست�ساريون م�ساهمة وزارة التنمية الجتماعية واأكادميية تطوير التعليم على دعمهما

خالل فرتة الدرا�سة بتوفري �سبل الو�سول اإىل البيانات املوثقة عن املجتمع املدين يف الأردن.

رئي�سة الفريق: وينكي ويليام�سون

خبرية املجتمع املدين: هدى حقي

24

COVER

أن املؤسسة االستشارية “ايكو” هي الجهة املسئولة الوحيدة عن مضمون هذه الوثيقة، وال تعكس هذه الوثيقة بأي حال من األحوال آراء االتحاد األورويب أو حكومة اململكة األردنية الهاشمية.

دراسة مسحية للمؤسسات غري الحكومية

يف األردنالعقد 2009/209336 اإلصدار 1

املوجز التنفيذيمتوز 2010

الخرباء: وينيك ويليامسون

هدى حقي

املرشوع منفذ من قبل املؤسسة االستشاريةاملرشوع ممول من االتحاد األورويباألوروبية

The European Union’s MED – Mediterranean Programme for the Hashemite Kingdom of Jordan