corrado piñeres puntos completos revisar

8/16/2019 Corrado Piñeres Puntos Completos Revisar

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Corrado Piñeres

Puntos a desarrollar en diapositivas

Régimen de preferencias licitaciones internacionales Elegibilidad de origen de contratistas y bienes por adquirir

Adjunto documento donde aparece desarrollados estos puntos pero referentes a leyescolombianas sirven para demostrar los puntos como deniciones buscar comofuncionan estos puntos con leyes venezolanas

Módulo IX

Licitaciones

internacionales

EC!E"A !PER#$R %E A%'#(RAC#)' P!*"#CA

!'#+ER#%A% %E" E(A%$

E%E (ERR#($R#A" ,!#'%-$ . R#ARA"%A

%$,!E*RA%A

DIPLOMADO EN

CONTRATACIÓN ESTATAL NACIONAL

E INTERNACIONAL

Una visión sinttica

!ersión "eta de un ca#$tulo del li"ro

Manual #ara la #re#aración

de lie os de condiciones


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Licitaciones Internacionales Pagina 2

LICITACIONES INTERNACIONALESTexto basado en las Normas para Adquisiciones con préstamos del

BIRF,BID, PNUD y créditos de la AID!ons"ltese el #losario especiali$ado para el si#ni%icado de los términos

que no le sean %amiliares

CARACTERÍSTICAS DE LA LICITACIÓN INTERNACIONAL

Consideraciones generales

La licitación es un procedimiento formal y competitivode adquisiciones, mediante el cual se solicitan, recibeny evalúan ofertas para la adquisición de bienes, obras oservicios y se adjudica el contrato correspondiente alproponente que presenta el ofrecimiento más favorable.

l procedimiento licitatorio puede ser público o privadoy la licitación pública puede ser internacional o

restringida al ámbito local. !e debe anotar que en elestatuto de contratación, no e"iste la modalidadconocida como licitación privada.

La licitación Internacional se convoca cuando esnecesario buscar en el ámbito internacional alproponente o proveedor de bienes o servicios parasatisfacer una necesidad. #ambi$n se considera cuandouna empresa proveedora nacional busca un mercadoe"terno para ofrecer sus servicios.

La práctica %a demostrado que el procedimiento paraadquisición de bienes, obras y servicios cone"os quemejor garanti&a al sector público los principios deeconom'a, eficiencia y transparencia es el de licitación

pública . se es, por lo tanto, el m$todo que la A#encias Prestamistas %an adoptado como regla. n losucesivo para referirse a estas organi&aciones, se usael t$rmino (gencia.

!e encuentran pues tres modalidades operativas paraeste tipo de licitación.

). La Licitación que se convoca en el pa's, endesarrollo de un convenio financiero internacionalcon alguna (gencia que suministra la totalidad ouna parte de los fondos necesarios. n este caso,los procedimientos de contratación deben ajustarsea las normas usuales de la citada agencia. Lalegislación nacional permite esta figura.

2. La Licitación que se convoca en el pa's, financiadacon recursos nacionales y a la cual se invita a laparticipación de mpresas de la comunidadinternacional, debido a que en el pa's no %aysuficiente capacidad o disponibilidad para prestar el servicio o suministrar el bien en cuestión. !eincluiria aqu' la participación de un empresae"tranjera, que cumpliendo las normas nacionales

pertinentes, se presenta a una licitación *acionalordinaria.

+. La Licitación convocada en el e"terior por otro pa's,y en la cual alguna mpresa olombiana deseaacceder. Puede ser Internacional o meramentenacional, pero en la cual por reciprocidad sepermita participar a proponentes e"tranjeros.

n este documento se trabaja únicamente la primeramodalidad que es la que más diferencias maniifestadesde el punto de vista de la ntidad ontratnte.

Principios de la licitación pública

Internacionalmente, los principios básicos de lalicitación pública son

ompetencia principio que tiene por objeto

asegurar la participación del mayor número deoferentes calificados, para que la *#I-(-pueda obtener las mejores condiciones delmercado

Publicidad, principio que e"ige que para quee"ista una competencia efectiva, losparticipantes deben ser considerados en piede i#ualdad !egún este principio todoproponente debe tener pleno acceso a lainformación, en todas las etapas del procesolicitatorio

Igualdad, principio que implica evitar todo tipo

de preferencia o, discriminación que favore&cao perjudique a unos en detrimento o beneficiode otros. -ebe tenerse en cuenta sin embargo,que en el concierto internacional es posibleaplicar un cierto r$gimen de preferencias,

Ing. ermán /rdaneta 0 -iciembre 2111


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Licitaciones Internacionales Pagina + -ebido proceso, principio que e"ige que la

legislación local debe prever procedimientosque posibiliten una amplia discusión de lascontroversias y permita a los oferentes tantoreali&ar las impugnaciones procedentes comodefenderse de las que se les %agan.

omo es natural, la (gencia busca que la inversión desu pr$stamo tenga las mejores garant'as, para lo cualsuele fijar una serie de e"igencias, que resultanforáneas para aquellos paises en los cuales aún no se%a desarrollado una clara cultura contractual. n elcaso de olombia, el estatuto de contratación %adesarrollado tal cultura y el cumplimiento de las normasde la (gencia no suele constituir una desviación mayorde la buena práctica. l mito sobre la particularidad yseveridad de las (gencia se refiere tal ve& a su c%oquecontra los malos %ábitos de nuestras entidadespúblicas, que incluso no aplican correctamente lasnormas nacionales.

CONCORDANCIA CON LA LEGISLACIÓN COLOMIANA

Aspectos generales!

l statuto de ontratación incorpora un conjunto dereglas para permitir la acción contractual en formaarmónica con las e"igencias de las (gencias, pero sindejar de %acer cumplir las normas fundamentales de laLey olombiana. n realidad, al preparar una licitaciónen la cual se utili&an fondos internacionales, se debencumplir otras condiciones, además de las que prev$ lalegislación ordinaria. ierto que %ay algunase"cepciones que se deben manejar particularmente,estudiando con cuidado las normas y reglamentos de la

(gencia.

!in embargo, debe tenerse muy en cuenta que laresponsabilidad por la ejecución y, administración delos proyectos reside en la *#I-(-, incluyendo todo elproceso de adquisiciones, desde la preparación de los

plie#os de condiciones %asta la adjudicación yadministración de los contratos. La (gencia supervisa elproceso de adquisiciones para asegurarse que sesiguen sus reglas y procedimientos.n los sucesivo alreferirse a la ntidad ontratante se usa el t$rmino*#I-(-

l r$gimen jur'dico esta definido por el (rt )+ delstatuto & 'os contratos celebrados en el exterior se

podr(n re#ir en su e)ecuci*n por las re#las del pa+s endonde se ayan suscrito, a menos que deban cumplirseen !olombia'os contratos que se celebren en !olombia y debane)ecutarse o cumplirse en el extran)ero, podr(nsometerse a la ley extran)era-

3Los (rt. 451 y ss. del código de omercio determinan

3... Todas las sucursales de sociedades extran)erasque desarrollen acti.idades permanentes en !olombiaestar(n sometidas a la .i#ilancia del /stado-

&Para que una sociedad extran)era pueda desarrollar acti.idades en !olombia, establecer( una sucursal con

domicilio en el territorio nacional-

& 'as personas naturales extran)eras no residentes enel pa+s que pretendan reali$ar ne#ocios permanentesen !olombia constituir(n un apoderado..6 0uienesact"en a nombre y representaci*n de personasextran)eras sin dar cumplimiento a las normas del

presente T+tulo, responder(n solidariamente con dicas personas de las obli#aciones que contrai#an en!olombia-

A"tori#ación para operar

l código de omercio, (rt. 457, impone a laspersonas naturales o jur'dicas una autori&ación para

operar en el pa's, otorgando un pla&o de + meses paracumplir con los requisitos necesarios. !in embargo elart'culo 74 de la onstitución Pol'tica pro%ibe imponer requisitos adicionales, tales como los permisos, cuandoun derec%o o una actividad %a sido reglamentada demanera general, mientras que los art'culos )+ y )11 dela misma tratan del trato igualitario ante la ley paratodas las personas, independientemente del origennacional. La reglamentación de estos permisoscorrespond'a a la !uperintendencia d e!ociedades,según el (rt. )1 de la Ley ))891, la cual fue derogadapor el decreto 2)::892 , ;eglamentario de la!uperintendencia, y en el cual no se le asigna talfunción. ( su ve&, el citado decreto fue derogado popr el)17189


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Licitaciones Internacionales Pagina 4!imilarmente, el P(;(;(>? del (rt. )4 establece &/n los contratos que se celebren con personas

p"blicas internacionales, o de cooperaci*n, ayuda o asis1tencia2 se prescindir( de la utili$aci*n de las cl(usulaso estipu laciones excepciona les3

laramente está definido el imperio de la Ley colombiana.l sometimiento que permite la ley se circunscribe a todolo subrayado atrás. Pero no es r$gimen diferente decontratación, como muc%as entidades pretendenentender. @ como se verá en todo este documento, estosprocedimientos son simplemente un compendio de buenapráctica, que no se aleja muc%o de lo que se deber'a%acer en la contratación ordinaria.

El &o%ento de las relaciones internacionales!Los aspectos gen$ricos de la ley, referentes a la LicitaciónInternacional se refieren primordialmente al aspecto delfomento de las relaciones internacionales, la reciprocidady el r$gimen de preferencias. stos aspectos tienen unaregulación en el cuerpo de la Ley colombiana y además

reciben algunas e"igencias como parte de tratadosinternacionales y convenios de Pr$stamo. !on estos pueslos primeros aspectos del ámbito jur'dico que se debenestablecer.

*ormatividad eneral.La norma básica para esta pol'tica de stado estácontenida en la constitución Pol'tica . n el (rt. 22<ordena &/l /stado promo.er( la internacionali$aci*nde las relaciones pol+ticas, econ*micas, sociales y ecol*#icas sobre bases de equidad, reciprocidad y con.eniencia nacional- y en el (rt. 225 estipula 3.../l /stado promo.er( la inte#raci*n econ*mica, social y

pol+tica con las dem(s naciones y especialmente, conlos pa+ses de América 'atina y del !aribe mediante la

celebraci*n de tratados que sobre bases de equidad,i#ualdad y reciprocidad, creen or#anismossupranacionales, inclusi.e para con%ormar unacomunidad latinoamericana de naciones -

!on estas disposiciones las que %an dado origen a unaserie de pactos y convenios en el aspecto comercial. !edetallan en el (ne"o 2 los principales. -e estos, lospactos de la ?rgani&ación Aundial del omercio B?ACy los del rupo de los #res Bolombia, Dene&uela,Ae"icoC contiene normas que reglamentan derec%os ydeberes mutuos. stos se detallan en el ane"o +,tomando la información de un estudio del EI;>.

La reciprocidad!

s el statuto, en el (rt. 21 se define este principio3...4e entiende por principio de reciprocidad, el compromiso adquirido por otro pa+s, mediante acuerdo,tratado o con.enio celebrado con !olombia, en el sentidode que a las o%ertas de bienes y ser.icios colombianos seles conceder( en ese pa+s el mismo tratamiento otor#adoa sus nacionales en cuanto a las condiciones, requisitos,

procedimientos y criterios para la ad)udicaci*n de loscontratos celebrados con el sector p"blico5

stablece en el mismo art'culo el r$gimen que se debeaplicar 3.../n los procesos de contrataci*n estatal seconceder( al proponente de bienes y ser.icios de ori#en

extran)ero, el mismo tratamiento y en las mismascondiciones, requisitos, procedimientos y cri terios dead)udicaci*n que el tratamiento concedido al nacional,exclusi.amente ba)o el principio de reciprocidad5 stadisposición constituye la autori&ación para acoger lase"igencias de las (gencias prestamistas. Pero no sonobediencia ciega, como se evidencia en el (rt. 2) 3...'asentidades estatales #aranti$ar(n la participaci*n de loso%erentes de bienes y ser.i cios de ori#en nacional, encondiciones competiti.as de cali dad, oportunidad y

precio, sin per)uicio del procedimiento de selecci*nob)eti.a que se utilice y siempre y cuando exista o%erta deori#en nacional- &/n los contratos de empréstito y dem(s %ormas de %inan cia miento, distintos de los créditosde pro.eedores, se buscar( que no se exi)a el empleo o

la adquisici*n de bienes o la prestaci*n de ser.icios de procedencia ex tran )era espec+%ica, o que a ello secondicione el otor#amien to As+ mismo, se buscar(incorporar condicio nes que #aranticen la participaci*n deo%erentes de bienes y ser.icios de ori#en nacional-

s evidente la intención del legislador al procurar ladefensa de las ofertas nacionales. s en los convenios endonde es necesario negociar la posición protegida y nóe"ceder estos pactos, estableciendo restricciones quenadie %a pedido en unos pliegos mal elaborados. *o sepuede olvidar el mandato ta"ativo de los últimos incisosde este art'culo &/n i#ualdad de condiciones paracontratar, se pre%erir( la o%erta de bienes y ser.icios deori#en nacional

Para los o%erentes extran)eros que se encuentren eni#ualdad de condiciones, se pre%erir( aquél que conten#amayor incorporaci*n de recursos umanos nacionales,mayor compo nente nacional y me)ores condiciones parala trans%erencia tecnol*#ica- y remata el par(#ra%o3.../l 6obierno Nacional re#lamentar( el componentenacional al que deben someterse las entidades estatales,

para #aranti$ar la participaci*n de las o%ertas de bienes y ser.icios de ori#en nacional-

La aplicación de la reciprocidad.l (rt. 21 citado atrás fija las pautas para la aplicación3...PARAGRA'O (! /l 6obierno Nacional, en losacuerdos, tratados o con.enios que celebre para estose%ectos, de ber( establecer todos los mecanismosnecesarios para a cer cumplir el tratamiento i#ualitarioentre el nacional y el extran)ero tanto en !olombia comoen el territorio del pa+s con quien se celebre el mencionado acuerdo, con.enio o tratado

PARAGRA'O )! !uando para los e%ectos pre.istos eneste art+culo no se ubiere celebrado acuerdo, tratado ocon.enio, los proponentes de bienes y ser.icios de ori#enextran)ero podr(n participar en los procesos de contrata1



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Licitaciones Internacionales Pagina :ci*n en las mismas condiciones y con los mismos requisi1tos exi#idos a los nacionales colombianos, siempre y cuando en sus respecti.os pa+ses los proponentes de bie1nes y ser.icios de ori#en colombiano #ocen de i#ualesoportunidades /l 6obierno Nacional establecer( losmecanismos para ase#urar el cumplimiento de la

reciprocidad pre.ista en este par(#ra%o-

stos mecanismos se establecen en el decreto


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Licitaciones Internacionales Pagina <residentes =bona fide= de los pa'ses miembros,o a personas jur'dicas que no sean elegiblesde acuerdo con los requerimientos denacionalidad aplicables

uando se trate de un contrato para la

ejecución de obras, por lo menos el 71F del

personal que deba prestar servicios en el pa'sdonde la obra se lleve a cabo, deben ser ciudadanos de un pa's miembroG ya sea quelas personas est$n empleadas directamentepor el contratista o por subcontratistas. Paralos efectos de este cómputo, si se trata de unafirma de un pa's distinto al de la construcción,no se tendrán en cuenta los ciudadanos oresidentes permanentes del pa's donde selleve a cabo esa construcción.

sta última disposición no constituye obstáculo, puesolombia es pa's miembro de las (gencias. -ebenotarse que se %ace mención a pa's miembro, nó a

pa+s ele#ible sta cláusula %a sido motivo de algunos

abusos en $pocas pasadas. Las normas anteriores seaplican tambi$n a cada uno de los miembros de un=Hjoint venture= o consorcio y a firmas que $ste puedaproponer para subcontratar parte del trabajo.

Para el origen de bienes aplicables al objeto delcontrato, sólo se pueden adquirir bienes cuyo pa's deorigen sea elegible.

Pre&erencias nacionales!

( solicitud de la *#I-(- , y con sujeción acondiciones que %an de establecerse en el onvenio dePr$stamo y especificarse en los Pliegos, puede darseun margen de preferencia en la evaluación de las

ofertas a Los bienes de origen nacional, cuando se

comparen las ofertas contra las de bienesfabricados en el e"tranjero, y

?bras en pa'ses miembros cuyo P*E per

cápita est$ por debajo de un nivelespecificado, cuando se comparen ofertas decontratistas nacionales elegibles con las decontratistas e"tranjeros. Bpara efectos dee"perienciaC

/sualmente el margen aplicado es como má"imo un):F , o en su defecto el arancel de aduanas real queun bien no e"ento pagar'a, el que sea menor. ste

margen se agrega al precio I> ajustado de las ofertase"tranjeras e"presadas en el equivalente de su monedanacional.

-ebe notarse que la preferencia es un recargo ale"tranjero y nó un descuento al nacional.

l propósito de reconocer estos márgenes es alentar eldesarrollo de la industria manufacturera dom$stica

uando se permita aplicar la preferencia a los bienesde fabricación nacional o los contratistas nacionales,deben seguirse en la evaluación y comparación de lasofertas los m$todos y etapas recomendadas por la (gencia, lo cual es apenas lógico, y no constituyediferencia con la ley olombiana.

Para la aplicación de este tipo de preferencia se utili&anlos siguientes criterios n la comparación de las ofertas locales y

e"tranjeras, el precio propuesto u ofrecido paraart'culos de origen nacional será el precio deentrega en el sitio del proyecto, una ve& deducidos Los aranceles de aduana pagados sobre

materias primas principales o componentesmanufacturadosG y

Los impuestos nacionales sobre ventas, al

consumo y al valor agregado, incorporados alcosto del art'culo o art'culos que se ofre&can.l proponente local proporcionará la prueba delas cantidades que se deberán deducir.

l precio propuesto u ofrecido en la ofertae"tranjera será el precio I>, e"cluidos losaranceles de aduana, los gastos consulares ylos portuarios, al que se agregarán los gastosde procesamiento en el puerto y el transportelocal del puerto o de la frontera al sitio delproyecto BPrecio I> ajustadoC.

omo se v$ , esta pauta es más favorable que lamisma que establece el (rt. 29 del statuto 3...3... /ncaso de comparaci*n de propuestas nacionales y extran1

)eras, se incluir(n los costos necesarios para la entre#adel producto terminado en el lu#ar de su utili$aci*n- lpunto a negociar aqu' es el tratamiento de los aranceles

*uevamente, es cuestión de unos pliegos bienpreparados.

Margen de pre&erencia regional l margen de preferencia regional se aplica en lacomparación de ofertas de bienes de pa'ses miembrosde acuerdos regionales reconocidos por la (gencia conlas ofertas de bienes de pa'ses que no participen endic%os acuerdos.

eneralmente, la (gencia reconoce los siguientesacuerdos de integración

BaC Aercado omún entroamericanoG BACBbC omunidad del aribeG BaricomCBcC (cuerdo de artagenaG Bgrupo de los 7C y,

BdC (sociación Latinoamericana deIntegración.B(ladiC

omo se puede observar es necesario %acer reconocer los tratados efectivos, anotados atrás, cuando se tratede admitir ofertas de estos piases.

,MRALES DE CON-RA-ACIÓN!



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Licitaciones Internacionales Pagina 5La posición de las agencias sobre los "%brales

-e acuerdo con los reglamentos de la (gencia, paratodo contrato amparado, as' sea parcialmente, por elconvenio de pr$stamo se fijan unos umbrales por encima de los cuales es indispensable recurrir a la

Licitación Pública Internacional BLPIC, cuyosprocedimientos se deben ad%erir totalmente a lase"igencas de la agencia. La fijacion de los umbrales esparticular para cada caso.

l criterio fundamental para establecer dic%os montoses el de fomentar la competencia internacional., para locual se fijan montos a partir de los cuales sea probableobtener la participación de empresas contratistas de lospa'ses elegibles as' como el suministro de bienes y,servicios relacionados provenientes de dic%os pa'ses

Por lo general, tales umbrales corresponden a nivelesde /! :.111.111 Bunos 41,111 !AADC para obras yel equivalente de /! +:1.111 Bunos +,111 !AADC

para bienes v servicios.

s necesario tener en cuenta que la fijación de montosbajos desalienta la competencia internacional mientrasque los de de monto elevado incrementan el inter$s y laparticipación internacional, pero tambi$n puedenimpedir la participación de empresas pequeJas omedianas calificadas. (s' mismo, el elevar los montospuede dejar sumas considerables para procesos menosabiertos, lo cual puede llegar a disminuir atransparencia de los procesos licitatorios.

!i sólo se prev$ el uso de moneda local proveniente delpr$stamo de la (gencia sólo el uso de fondos propiosde la *#I-(- o una combinación de estos dos tipos

de recursos Bsituación que se justifica generalmentecuando es improbable la participación e"tranjeraC, elm$todo de adquisición será tambi$n el de licitaciónpública, se podrá restringirla al ámbito nacional.

#ambien se pro%ibe fragmentar los contratos, con laintención de evadir el procedimiemnto internacional.!in embargo, es posible subdividir las contratacionesen grupos, que sin colocarse debajo del umbral para laLicitación en s', faciliten la participación de empresasmás pequeJas, puesto que permite la presentaciónsimultánea de ofertas ya sea por lotes, o por el total delalcance. -e esta manera se interesan empresas demayor envergadura, sin negar la oportunidad aempresas de tamaJo más moderado.

La posición Nacional!

/mbrales de ontratación.Los umbrales internacionales contrastan abiertamentecon los que establece el estatuto, tasados en ),111!AAD, por lo que se pouede afirmar que toda LicitaciónInternacional debe ser Pública de acuerdo con laLeyolombiana. Lo que no ser'a necesario ser'a seguir las

pautas de convocatoria de las (gencias, quecietamenet son elaborados.

O-RAS DISPOSICIONES

R$gi%en especial de in.abilidades para gr"poseconó%icos

-entro de las normas de la (gencia, se pro%ibe laparticipación de un oferente con varias ofertas,incluyendo las que puedan presentar sus filiales oempresas que formen parte de un mismo #rupoecon*mico o financieroG esta irregularidad constituyecausal de rec%a&o de todas las ofertas involucradas.!in embargo esta figura , no limita la participación de unmismo subcontratista en más de una oferta.

*inguna filial de una a#encia de compras, incluyendoempresas que formen parte de un mismo grupoeconómico o financiero, será elegible para participar en

licitaciones donde participen dic%as agencias.

uando una empresa, sus filiales o empresas queformen parte de un grupo económico o financieroademás de ofrecer servicios de consultor'a, tenga lacapacidad de proveer bienes o construir obras, nopodrá proveer bienes o construir obras en un proyectoen que una filial o empresa del mismo grupo económicoo financiero %aya participado como consultora. Paraque se acepten e"cepciones a esta regla para casoscomo, por ejemplo, proyectos llave en mano, serequiere la previa no objeción de la (gencia .

Las in%abilidades genericas que contempla la leycolombiana son aplicables a las Licitaciones

Internacionales.

Registro de proponentes

l registro de oferentes es una forma de precalificaciónaceptada por la (gencia. Para ser aceptables, esnecesario que los registros

st$n abiertos en forma permanente o

que la apertura, ya sea para laactuali&ación de datos de f irmasregistradas o para la incorporación denuevas firmas, se lleve a cabo confrecuenciaG

st$n abiertos con motivo de licitaciones

que se realicen para los proyectos que sefinancian con pr$stamos de la (gencia y

*o incluyan requisitos que dificulten o

impidan la participación de empresase"tranjeras.

l registro de proponentes del r$gimen jur'dicocolombiano satisface estos requisitos, de manera queno se justifica la maniobra de muc%as entidades que



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Licitaciones Internacionales Pagina 7establecen sus propios registros so prete"to de manejar pr$stamos internacionales. (s' mismo, las *ormassuelen estimular el uso de registros locales.

;especto a proponentes internacionales, el estatutoestablece algunas reglas especificas.

l (rt. 22.+ establece &'a capacidad %inanciera del inscrito se establecer( con base en la "ltima declaraci*nde renta y en el "ltimo balance comercial con sus anexos

para las personas nacionales y en los documentosequi.alentes a los anteriores, para las personasextran)eras ...6

@ el (rt. 22.4 dispone: /!!!!uando se trate de personasnaturales extran)eras sin domicilio en el pa+s o de

personas )ur+dicas pri.adas extran)eras que no ten#anestablecida sucursal en !olombia, que pretendan

presentar propuestas o celebrar contratos para los cualesse requiera presentar el re#istro pre.isto en esta ley, seles exi#ir( el documento que acredite la inscripci*n en el

re#istro correspondiente en el pa+s en donde tiene sudomicilio principal, as+ como los documentos que acre1diten su existencia y su representaci*n le#al, cuando aesto "ltimo ubiere lu#ar /n de%ecto de dico documentode inscripci*n deber(n presentar la certi%icaci*n de ins1cripci*n en el re#istro establecido en esta ley Adicio1nalmente, deber(n acreditar en el pa+s un apoderadodomi ciliado en !olombia debidamente %acultado para

presentar la propuesta y celebrar el contra to, as+ como para representarlas )udicial y extra)udicialmente-

>uera de la obvia obligación de estar representada, lasociedad e"tranjera debe acreditar un registro equivalenteal que se aplica en el pa's. -e manera que no se puedee"igir ta"ativamente la inscripción en el ;egistro deProponenees nacional.

Conciliación de di&erencias

n las condiciones del contrato deben incluirseestipulaciones acerca de las leyes aplicables y del foropara el arreglo de diferencias.

l arbitraje comercial internacional puede tener ventajasprácticas respecto a otros m$todos para el arreglo dediferencias. Por lo tanto, la (gencia suele recomendaresta modalidad de arbitraje en los contratos *o debenombrarse a la (gencia como árbitro ni ped'rsele quedesigne uno

. n el caso de los contratos de suministro de bienes einstalaciones, as' como en el de contratos llave enmano, las disposiciones relativas al arreglo dediferencias comprenderán tambi$n mecanismos talescomo juntas de conciliadores, a quienes se designa conel objeto de permitir una solución más rápida de lasdiferencias.

*o obstante, se entiende que los funcionarios delentro Internacional de (rreglo de -iferencias ;elativasa Inversiones BI(-IC, en su calidad de tal. están librespara nombrar árbitros.

;esolución de conflictos. s aconsejable incluir en lascondiciones del contrato disposiciones relativas alderec%o aplicable y al foro para la resolución dedesacuerdos. La e"periencia indica que ciertosm$todos alternativos de resolución de disputas puedentener ventajas prácticas sobre la solución de conflictosen el fuero judicial. stos m$todos alternativos incluyenla mediaciónG el uso de entros de conciliación, y elarbitraje. (unque la (gencia no %ace de árbitro ninombra árbitros, el personal de la (gencia estádisponible para discutir con la *#I-(- el uso dedic%os m$todos alternativos

EXIGENCIAS ESPECIALES DE LA AGENCIA

MANE0O DE LOS CON1ENIOS Escenario b2sico

Las relaciones jur'dicas entre la (gencia y la *#I-(-se rigen por los respectivos onvenios de Pr$stamo.los cuales regulan aspectos importantes de losprocedimientos de contratación. Pero como lasrelaciones jur'dicas entre la *#I-(- y losproveedores de obras, bienes y servicios relacionados,

se rigen por los pliegos y los contratos respectivos,ningún proveedor o entidad que no sea parte de dic%oscontratos de pr$stamo podrá derivar derec%os o e"igir pagos con motivo de estos contratos.

La *#I-(- puede aplicar, en forma supletoria,requisitos formales o detalles de procedimientocontemplados por la legislación local y no incluidos eneste documento, siempre que su aplicación no se

oponga a la regla principal de econom'a y eficiencia, nia los principios básicos de publicidad, igualdad,competencia y debido proceso, as' como tampoco a laspol'ticas de la (gencia en la materia. sta regla permiteaplicar el statuto de contratación en la mayor'a de loscasos

l contratista o proveedor no puede %acer gastosimputables al convenio de pr$stamo en el territorio deun pa's que no sea elegible,

?bviamente, las normas de cada (gencia sonespec'ficas y en cada caso particular deben estudiarsecuidadosamente. Para este documento, se desarrolla eltema siguiendo fundamentalmente las *ormas que parael efecto maneja el EI;>, en especial recogiendo lasestipulaciones generales comunes con otras (gencias.



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Licitaciones Internacionales Pagina 9n la discusión que sigue, se usa el termino Nor%aspara %acer referencia a las estipulaciones propias de la (gencia Prestamista.

S"per3isión por parte de la Agencia

La e"igencia fundamental de las (gencia para elmanejo y gestión de los fondos provenientes de suspr$stamos es su utili&ación en condiciones deeconom'a y eficiencia, con el objeto de resguardar laefica& ejecución de los proyectos, as' como losprincipios básicos y pol'ticas de la (gencia en materiade adquisiciones.

Para ello maneja un conjunto de *ormas de aplicaciónobligada, y que prevalecen por encima de laslegislaciones nacionales. l estatuto abre un ampliocompás en este aspecto cuando en el (rt. )+ permiterespetar las reglas de la (gencia., la cual suelemantener una estricta supervisión tanto sobre lasetapas cr'ticas del procedimiento de adquisiciones

como de la administración de los contratos resultantes

!e supervisa especialmente la preparación ycumplimiento de

l plan general de adquisiciones,

los pliegos de condiciones ,

los informes sobre precalificación, evaluación y

adjudicación de contratos.

La *#I-(- a su ve& deberá colaborar ampliamentecon la (gencia en dic%a supervisión. Para ello, y, cornoparte de un proceso ordenado de adquisiciones, la*#I-(- deben conservar y, poner a disposición de la (gencia todos los documentos y antecedentesrelacionados con el proceso, as' como con la etapaposterior de administración de los respectivoscontratos.

"isten algunos proyectos especiales en los que larevisión se reali&a =e" post facto= o sea conposterioridad a la formali&ación del contrato, en lugar dellevarse a cabo durante cada etapa cr'tica de lalicitación y solamente por muestreo. llo puede ocurrirpor ejemplo cuando el proyecto incluye numerosasobras pequeJas que, por su naturale&a o distanciageográfica, no pueden ser agrupadas en licitacionesgrandes.

!i de dic%a revisión surge que en alguna licitación no se

siguieron las reglas, la (gencia no financiará dic%alicitación. n tales casos, la (gencia se asegura que la*#I-(- disponga de sistemas adecuados yconfiables de ejecución y supervisión de adquisiciones,capaces de cumplir con sus requisitos. La supervisiónabarca tambi$n cualquier cambio material relacionadocon la ejecución del contrato y en especial cambiosrelativos al pla&o de terminación de dic%o contrato quepuedan involucrar aumentos de costos.

Por último, la (gencia dispensa una especial atención atodas las impugnaciones y reclamos que puedanformular los contratistas durante cualquier etapa..n casos e"cepcionales, la (gencia puede verseobligado a suspender desembolsos de un pr$stamo. n

estos casos, es responsabilidad de la *#I-(- %acerconocer cuanto antes a los proveedores y contratistascualquier situación que pueda afectar los pagos adic%as entidades.

n este aspecto de la supervisión vale la penaconsiderar la función de la ontralor'a, que tieneingerencia sobre el accionar de la entidad, pero quedebe tener en cuenta las oblifgaciones que impone elconvenio de Prestamo.

Asociación de &ir%as locales * e4tran5eras

eneralmente las (gencia estimulan la participación de

proveedores y contratistas del pa's, para fomentar eldesarrollo de la industria local. Los proveedores,industriales y, contratistas locales pueden presentarse alicitación independientemente o en consorcios confirmas e"tranjeras, pero la (gencia no acepta que seobligue a la formación de consorcios o cualquier otraclase de asociación entre las firmas locales ye"tranjeras como tampoco que se estable&canporcentajes obligatorios. de participación

Licitación en dos etapas

#al como procede en las licitaciones nacionales, esnecesario adelantar, antes de la convocatoria, losdiseJos y estudios t$cnicos detallados relativos a los

bienes y obras objeto del contrato, incluida lapreparación de las especificaciones t$cnicas y de otrospliegos complementarios

!in embargo. en el caso de los contratos lla.e enmano u otros que incluyan diseJos puede no serposible, aconsejable o práctico preparar por anticipadolas especificaciones t$cnicas completas. n ese caso repuede emplear un procedimiento de licitación en dosetapas que incluya, en una primera etapa, unainvitación a presentar propuestas t$cnicas sin precios,sobre la base de un diseJo conceptual oespecificaciones de funcionamiento, sujetas aaclaraciones y ajustes t$cnicos y comerciales, y, en lasegunda etapa, una invitación a presentar propuestast$cnicas con precios, sobre la base de Pliegosmodificados. ste procedimiento tambi$n es apropiadocuando se trata de la adquisición de equipo respectodel cual se producen rápidos avances tecnológicos,como es el caso de importantes sistemas decomputación y comunicaciones.

Siste%a de dos sobres



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Licitaciones Internacionales Pagina )1oncepto general Las partes podrán acordar,cuandoe"istan circunstancias que lo %agan aconsejable, lautili&ación del procedimiento de dos sobres conapertura diferida. (lgunas entidades *acionales, elInvias entre ellos, están aplicando este proceso para laslicitaciones locales. Dale la pena considerar este

procedimiento como una buena medida para evitar elestudio de ofertas que no satisfagan los requerimientosde calidad.

Procedimiento. l procedimiento deberá estar claramente establecido en los pliegos de condiciones. (l utili&ar este procedimiento se deberá tener en cuentalo siguiente

Presentación de ofertas. #odo proponente

presentará, en el acto de apertura, dos sobrescerrados, que tendrán el siguiente contenido !obre *o. ) información sobre la

capacidad financiera, legal y t$cnica delas empresas. -ic%a información se

referirá a temas tales como solvenciafinanciera, capacidad para contratar,e"periencia general y espec'fica, personalesencial y maquinaria disponible para elprospecto contratos ejecutados, contratosen ejecución, y compromisos y litigiose"istentes. l contenido del !obre *o. )no debe %acer referencia alguna a laoferta económicaG y

!obre *o. 2 oferta propiamente dic%a con

la respectiva coti&ación de precios. Ladocumentación de precalificación as'como las ofertas deberán presentarse por escrito y en sobres cerrados.

(cto de apertura n el primer acto público de

apertura se abrirán solamente los !obres *o.). Los !obres *os. 2 de todos los

participantes, sin abrir, permanecerán enpoder de la *#I-(- %asta el fin de laprecalificación.La *#I-(- debe garanti&ar laseguridad de estos sobres.

Precalificación. on base a la información de

los !obres *o. ) se procederá a laprecalificación de los oferentes, dentro de lospla&os indicados en los pliegos.. /na ve&terminada esta la *#I-(- notificará losresultados en forma simultánea a todas lasempresas participantes. n esta ocasión sedevolverá , sin abrir , el !obre *o. 2, a lasempresas no precalificadas.

-escalificaciones posteriores. uando una

empresa %aya sido notificada de suprecalificación, no podrá ser descalificada parala licitación correspondiente salvo que laprecalificación o registro se %aya basado eninformación incorrecta presentada por la

empresa o que %ayan ocurrido circunstanciassobrevivientes a la fec%a de precalificación oregistro que justifiquen esa decisión.

Impugnaciones. !i se presentasen

impugnaciones o protestas relacionadas con laetapa de precalificación, $stas deberán ser resueltas por la *#I-(- antes de abrir los!obres *o. 2.

(cto de apertura de los !obres *o. 2. /na ve&

concluida la precalificación, pero no antes decinco B:C d'as calendario de la notificaciónoficial de los resultados de la precalificación,

se abrirán los !obres *o. 2 en otra ceremoniapública, y, se procederá como en cualquier licitación de un solo sobre.

LA PREPARACIÓN DE LA LICITACIÓN

Preparar una licitación Internacional es esencialmenteigual a preparar un *acional bien preparada. nespecial, las licitaciones que se desarrollan bajo elalcance de un onvenio de Prestamo, deben cumplir una serie de formalidades. Por esta ra&ón se discutenlos aspectos de la planeación, siguiendo la pauta de lase"igencias de las (gencias, suponiendo que se %ablade un programa de contratación integrado por variaslicitaciones..

PLAN GENERAL DE CON-RA-ACIÓN 6PGC7

Para la adecuada ejecución de un proyecto esindispensable una sólida planificación y coordinación delas adquisiciones y contrataciones que %an derequerirse con motivo de ese proyecto.

Para ello, la *#I-(- debe preparar un Plan 6eneralde !ontrataci*n que si es del caso debe ser acordadocon la (gencia. n dic%o plan debe detallarse, comom'nimo, la siguiente información

La delimitación del alcance de las

Licitaciones, tanto *acionales comointernacionales, que se convocarán

La descripción de todos los bienes, obras

y servicios incluidos en el programa Las caracter'sticas, alcances y los montos

estimados de los diferentes contratos acelebrar.

La fuente de financiamiento v el sistema

de adquisición previsto para cadacontrato, en función de las reglasestablecidas para los distintos sistemas deadquisicionesG



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Licitaciones Internacionales Pagina )) l plan de precalificación y licitación que

se convocarán para adjudicar losdiferentes contratosG

l calendario previsto para llevar a cabo

las principales etapas del proceso,incluyendo las fec%as meta previstas para

contar con las obras, bienes y serviciosrelacionados.

omo la única acción constante en el universo es elcambio, durante la ejecución del proyecto se puedenreali&ar los ajustes que sean necesarios al Planeneral de ontratación. Eajo circunstancias muyespeciales y debidamente justificadas, generalmente deemergencia, la (gencia puede autori&ar criteriosdiferentes a los planificados originalmente, siempre queno se afecten la competencia ni las econom'as deescala. Pero como se puede observar, la e"igencia esapenas lo que demanda un buen proceso deplaneación y encaja perfectamente dentro de lase"igencias del statuto.

La (gencia recomienda que la *#I-(- utilicedocumentos de precalificación y, licitación uniformescon las variantes que se requieran para determinadascondiciones espec'ficas. ?tra e"celente idea, ya queuna de las lacras del sistema contarctual del pais es lafalta de unidad en los Pliegos de condiciones y ellamentable desperdicio de recursos en que se incurre alpreparar documentos totalmente especificos para cadaproceso licitatorio.

Deter%inación del alcance * %onto del contrato

La selección del monto y alcance de los diferentescontratos individuales depende de la magnitud,caracter'sticas y ubicación del proyecto. !e puedenpresentar varios casos de organi&ación

ontratos por separado. uando el proyecto

incluye una cierta variedad de obras y suministros,por lo común se organi&an contrataciones por separado para las obras civiles y para elsuministro y la instalación, o ambas cosas.jemplo Plan Aaestro de alcantarillado.

?pciones combinadas. Por otra parte, cuando el

proyecto demanda obras o suministrossuficientemente diferenciados en su naturale&a, sepuede llamar a licitación de conformidad con

diversas opciones contractuales susceptibles deatraer a empresas de diversos tamaJos, a lascuales se les puede convocar para trabajosindividuales o para grupos de contratos similares.jemplo -iseJo y construcción de Puentes

Licitación por grupos, caso en el cual el proceso

licitatorio debe ser simultáneo, con el fin de dar oportunidad a la *#I-(- para seleccionar. la

oferta o combinación de ofertas que constituye elmejor ofrecimiento,.jemplo onstrucción descuelas.

stas tres pautas son otra ve& e"celentesorgani&adores de cualquier proceso licitatorio. on una

cuidadosa planeación, se puede trabajar con tiempo enla elaboración de los pliegos, y cuando se dan losrecursos necesarios se pueden lan&ar los procesos. nespecial la convocatoria por grupos, que dá laoportunidad de trabajo a grandes y pequeJos, es unmecanismo que facilita muc%o el esfuer&o de laslicitaciones

?tra iniciativa atractiva derivada de esta pol'tica es lade usar diversas opciones de contratación, para lograrla mayor ventaja en el desempeJo.

Organi#ación de pa+"etes o agr"pa%iento delicitaciones

onsiste en definir el tipo, cantidad y, monto de loscontratos, los cuales deben ser tales que permitan suadecuada administración por parte de la *#I-(- yalienten la má"ima competencia posible entreproponentes responsables.

ontratos para prestaciones afines. s usual

incluir en una misma licitación contratos diferentespara la provisión de prestaciones afines. ntre losfactores que deben considerarse al agrupar paquetes de contratos, se encuentran lanecesidad de tiempos de entrega diferentes o deentregas escalonadas y las e"igencias de%omogeneidad en las caracter'sticas de ciertasprestaciones. jemplo !uministro de equipos concontrato de mantenimiento.

ontrato con entregas escalonadas. !e organi&a

un solo contrato con entregas diferenciadas y8oescalonadas para objetos similares durante etapasdistintas de un proyecto. !e aprovec%an laseconom'as de escala. Por otra parte, el organi&ar varios contratos con fec%as de entrega distintaspuede fle"ibili&ar el manejo del proyecto y distribuir los riesgos de eventuales incumplimientos odemoras. jemplo !uministro periódico derepuestos para una flota de ve%iculos.

ontrato a un solo proveedor en diferentes sitios.

sta modalidad consiste en adjudicar el contrato aun mismo proveedor, en dierentes frentes detrabajo. !e obtiene econom'a de escala, pero conelriesgo del colapso del contrato en caso de fallaintegral. jemplo /na concesión vial.

ontrato a diferentes proveedores en sitios

diferentes., cuando se asignan prestacionessimilares pero a fKdiferente personas, permitiendotener alternativas de reacción, aunque se



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Licitaciones Internacionales Pagina )2dismuinuyan las econom'as de escala. jemplo!uministro de computadores especiali&ados conservicio incluido, en diferntes ciudades.

Los distintos criterios e"puestos y, otros que resultenrelevantes deben ser ponderados adecuadamente para

decidir el tamaJo óptimo de los paquetes o lotes deadquisiciones. omo es evidente, no %ay reglas fijas.!e debe ejercer el mejor criterio para buscar la mayorconveniencia.

-ipolog8a de los contratos!

La selección del tipo de contratos sigue las mismaspautas que se deben aplicar para la licitación ordinarianacional. Los Plie#os deben especificar claramente eltipo de contrato que %a de celebrarse y lasestipulaciones contractuales adecuadas propuestas alefecto.

Las Nor%as no limitan el tipo de contratación que se

debe aplicar. !in embargo, para construcción deobrasse ueden clasificar en dos grandes categor'as,según quien tome a su cargo la Ingenier'a .

!i la entidad suministra la ingenier'a, se pueeden usarlos tipos convencionales que estipulan pagos sobre labase de una suma al$ada, precios unitarios,administraci*n dele#ada reembolso de costes máscomisión fijaC, o combinaciones de estas modalidades.l significado de estas modalidades es equivalente a lapráctica nacional.

La (gencia es usualmente muy reacia a aceptarcontratos de Administraci*n dele#ada, aprobándolosúnicamente en circunstancias e"cepcionales, tales

como situaciones de alto riesgo, o cuando no es posibledeterminar anticipadamente los costos con la e"actitudsuficiente n caso de recurrir a ellos, tales contratosdeben incluir incentivos y medidas de controles paralimitar el crecimiento de los costes.

sta e"igencia, por demás muy entrada en ra&ón,impone a la *#I-(- un severo compromiso poralcan&ar la debida calidad en los estudios previos sobrelo que se pretende desarrollar. n el caso nacional estees un gran escollo pues se %a vuelto %ábito que losproyectos sean muy deficientes, escudándose en laposibilidad de ajustar el escenario contractual con baseen los precios unitarios y cantidades variables.

/na modalidad usual en el ámbito internacional,aunque poco común en el pa's es la del contratista deresponsabilidad única, o ontratista eneral, quienmaneja muc%os subcontratos para el suministro einstalación de todos los bienes y la construcción detodas las obras que se requieran para el componentedel proyecto.

uando la entidad delega la Ingenier'a de detalle, sepueden usar los tipos tambien conocidos de dise=o yconstrucci*n, as' como los correspondientes a #erenciade proyectos , lla.e en mano o concesi*n

n circunstancias especiales debidamente justificadas,

la (gencia puede aceptar la adjudicación de contratoslla.e en mano para la ejecución de proyectos muycomplejos, donde resulten evidentes las ventajas deconsolidar en un solo contratista los servicios deingenier'a, provisión de equipo y construcción.

!in embargo, deben evaluarse estas ventajas teniendoen cuenta el mayor costo que suele tener este tipo decontratos. n los casos en que se considere laalternativa de un contrato llave en mano, debido ainsuficiente capacidad de coordinación por parte de la*#I-(- , debe tambi$n estudiarse la posibilidad decontratar firmas consultoras especiali&adas que puedan%acerse cargo de la erencia de Proyecto..

LAS MODALIDADES DE LICI-ACIÓN

Consideración general!

!i bien la legislación *acional solamente considera dosmodalidades de licitación, que son la pública y lacontratación -irecta, en el ámbito Internacional esposible recurrir a otras modalidades que permitenagili&ar pricedimientos de nivel internacional pero nodan lugar a recurrir a la adjudicación 3a dedo6 en que se%a pretendido transformar la contratación directa en elpa's.

Internacionalmente se consideran los siguientes tiposde licitaciones

Licitación Pública Internacional BLPIC

Licitación Pública *acional BLP*C

?tros metodos alternos de licitación.

La licitación pública internacional!6lpi7

C"ando Procedeomo ya se %a mencionado, la LPI procede cuando see"cede el /mbral económico establecido en elonvenio de Pr$stamo. Para determinar laconveniencia de convocar una LPI la (genciarecomienda seguir algunas directrices, que bien vale la

pena imitar en otros escenarios de contratación

onformación de paquetes de licitación

capaces de atraer competenciainternacional y al tiempo promover econom'a y eficienciaG

onsultar la opinión de posibles

proveedores o contratistas e"tranjeros,



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Licitaciones Internacionales Pagina )+especiali&ados en los bienes u obras deque se trateG

onsultar el %istorial de participación

e"tranjera en ocasiones anteriores para eltipo de obras o bienes de que se trateG

/mbrales l'mite para el valor, fijados por

otros organismos internacionalesG Aagnitud, complejidad y costo de la

adquisición de que se trateG !ituación económica del pa'sG

apacidad de producción o disponibilidad

de contratistas a nivel nacional y sucapacidad para suministrar los bienes oejecutar las obras de que se trate.

stos aspectos se deben tomar muy en cuenta, ya queel esfuer&o de desarrollar una LPI es intenso, en tiemporecursos y dinero, a mas de implicar un seriocompromiso para la *#I-(- ante la comunidadinternacional.

E4cepciones e4presa%ente pre3istasLa (gencia usualmente prev$, sin limitarse,circunstancias especiales en que el m$todo de licitaciónmas apropiado puede ser diferente a la licitaciónpública. (lgunas de estas circunstancias sucedencuando

!e %a justificado la necesidad de

uniformar equipo y pie&as de repuesto,para compatibili&arlos con equipo yrepuestos ya adquiridos. Por ejemplo, laactuali&ación de una flotilla de equipo.

-ebido a situaciones de emergencia en el

pa's o en la &ona del proyecto, laconvocatoria inicial queda sin efecto y, se

considere que una nueva convocatoria noresultar'a favorable, o e"istan suficientesra&ones para presumir que cualquier llamado a licitación no tendr'a $"ito. Por ejemplo, si se planeaba la construcciónpor concesión de una planta generadorade nerg'a, pero por una sequ'a esindispensable acelrr un aJo el proceso decompra.

!e considere ampliar un contrato de obra

que %a sido celebrado como resultado deuna licitación pública Internacional. Por ejemplo si se contró una concesión vialcon e"celentes resultados y es necesarioampliar el cubrimiento del mismo contrato,

!ea evidente que, por cambiosimprevisibles en las condiciones delmercado, se %a producido escase& dedeterminados productos o porque esconveniente asegurar un mantenimientoadecuado del equipo y maquinaria a ser adquiridosG Por ejemplo si se trata decontratr el mantenimiento del (viónpresidencial.

Las siguientes causales tambien están contempladasen el estatuto y son claramente aplicables,constituyendo e"cepciones inclusive al procedimientogeneral de la licitación pública, cuando

!e trata de la adquisición de instrumentos,equipo, materiales especiali&ados, libros ypublicaciones para proyectos educativos,cient'ficos y, tecnológicos oinvestigaciones aplicadas.

!e trate de adquisiciones de bienes y

contratación de obras relacionadas con larestauración y conservación de atractivostur'sticos naturales o culturales.

!e trata de Eienes o servcicios

relacionados con asuntos de seguridad*acional.

!e presenten otras circunstancias

especiales que puedan ser identificadas ycomprobadas

Para esos casos, como e"cepción, la (gencia autori&aotros procedimientos, cuya justificación se incluye en ladocumentación del pr$stamo. stos casos se anali&ana continuación.

Contatación internacional por %onto in&erior a los"%brales establecidosLa contratación por montos inferiores a los prervistospara una (LPI) se rigen por lo establecido en el estatutode contratación, siempre que $sta no est$ en conflictocon las pol'ticas genberales de la (gencia. n el casode olombia, tal ve& el único conflicto está en ladefinición del ofrecimiento mas favorable. !in embargo,

si se %ace una adecuada selección y ponderación delos criterios de evaluación y se aplica un proceso deeliminación sucesiva, todo proponente que supere lasmetas no financieras, puede resultar elegible y porconsiguiente la adjudicación se puede %acer por precio.

abe aqu' tener en cuenta que el proceso de selecciónes un proceso eliminrtorio por comparación antes quede calificación, y que el objetivo de la evaluación de lasofertas tiene por objeto seleccionar la mejor oferta y nócalificar las supuestas e"celencias de un proponente.!e necesita simplemente un cambio cultural paraasimilar las e"igencias de la (gencia.

La *#I-(- debe establecer procedimientos que

permitan la participación plural, prestando la debidaatención a los aspectos de reciprocidad, econom'a,eficiencia y precios de mercado stas e"igencias sonperfectamente compatibles con el, statuto deontratación, pues representan simplemente unabuena práctica contractual



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Licitaciones Internacionales Pagina )4Operaciones de dese%bolso r2pido

uando en el pr$stamo se prevea el financiamiento deimportaciones, como en las operaciones de ajuste yotros pr$stamos de desembolso rápido, en el caso delos contratos de monto elevado se utili&ará el

procedimiento de LPI pero con modalidadessimplificadas en cuanto a publicidad y monedas, segúnse defina en el onvenio de Pr$stamo y que seresumen as'

*o requieren del Plan eneral de

ontratación. Los anuncios espec'ficos de adquisiciones

se publicarán por lo menos en uno de lossiguientes medios, garanti&ando laadecuada difusión

/n periódico de circulación

nacional , n el -iario ?ficial

n -evelopment Eusiness, n un periódico, una publicación

o una revista t$cnica de ampliacirculación internacional.

l per'odo establecido para la

presentación de ofertas se puede reducir a cuatro semanas.

La moneda de oferta y de pago se puede

limitar a una sola ampliamente utili&ada enel comercio internacional.

Ad+"isición de prod"ctos de cons"%oLos precios de mercado de productos de consumo talescomo cereales. forraje, aceite para cocinar,combustibles, fertili&antes y metales fluctúan, según la

oferta y la demanda que %aya en un momentodeterminado y suelen coti&arse en un mercadoespeciali&ado.

( menudo la adquisición entraJa adjudicacionesmúltiples para cantidades parciales, con el objeto delograr seguridad en el abastecimiento, y comprasmúltiples durante un cierto per'odo para aprovec%ar asMlas ventajas de las condiciones favorables del mercadoy mantener las e"istencias bajas. Para estascondiciones se pueden adoptar las siguientes medidas

Preparar una lista corta de proponentes

precalificados a los cuales se pueda invitar apresentar ofertas periódicamente.

!olicitar a los proponentes que coticen precios

vinculados con los precios de mercado en elmomento del embarque o con anterioridad a$ste.

Para la licitación y el pago se puede usar la

moneda única, especificada en los pliegos, enla cual se cotice normalmente el producto encuestión

stablecer condiciones estándar y usar

formularios uniformes que se ajusten a lasprácticas comunes del mercado.

.La valide& de las ofertas debe ser lo más corta posible.!e puede solicitar una garant'a d eoferta de amplio

alcance que ampare las ofertas preentadas durante uncierto periodo, lo cual permite el envio de ofertas por#ele" o >a".

La Licitación pública nacional 6LPN7

C"ando procedeLa licitación pública nacional BLP*C es el tipo delicitación que se emplea normalmente para lasadquisiciones públicas en el pa's y puede constituir laforma más eficiente y económica para contratarcuando, dadas sus caracter'sticas y alcance. !uelesuceder cuando

Los bienes o servicios pueden

obtenerse localmente a preciosinferiores a los del mercadointernacional.

l valor de los paquetes contractuales

ofrecidos es tan reducido que nopuede atraer la competenciainternacional

uando sea evidente que las ventajas

de la LPI quedan ampliamentecontrarrestadas por la cargaadministrativa, financiera y enduración que ella supone.

!e trata de obras geográficamente

dispersas o escalonadas en el curso

de tiempo, Las obras requieren una utili&ación

intensiva de mano de obra, y8o 0ay condiciones de orden público que

desetimulan la competenciainternacional.

Para que la (gencia los considere aceptables paraadquisiciones financiadas con sus pr$stamos, estosprocedimientos deben ser revisados y modificados en lamedida necesaria para lograr econom'a, eficiencia,transparencia y compatibilidad general con las *ormas.Por lo general, la (gencia permite aplicar las normasdel estatuto de contratación, aunque las entidadestratan de manipular el tema, en especial en lo referentea los montos de contratación.

Para la LP* no se necesita la publicación del Plangeneral de contratación y la publicidad puede quedarlimitada a la prensa nacional o al -iario ?ficial

C"ales son las e4igencias de la Agencia!



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Licitaciones Internacionales Pagina ):Los onvenios de Prestamo suelen solicitar elcumplimiento de estipulaciones como las siguienets.

Los Pliegos pueden emitirse en spaJol y,

por lo general, se utili&ará la monedanacional para los efectos de la presentación

de las ofertas y los pagos.

Los procedimientos deben permitir una

competencia adecuada a fin de asegurar precios ra&onablesG para lo cual bastarespetar integramente las normas delstatuto.

Los m$todos empleados en la evaluación

de las ofertas y la adjudicación de loscontratos se darán a conocer a Iodos loslicitantes y no se aplicarán arbitrariamente.Lo cual tambi$n consta en el estatuto.

!e debe dar un pla&o ra&onable para que

los interesados puedan preparar ypresentar ofertas. La (gencia suele sugerir un pla&o de +1 d'as calendario. ste sueleser largo para la práctica nacional

!i %ay empresas e"tranjeras que deseen

participar en estas condiciones, se les debepermitir que lo %agan.

omo es evidente, estas e"igencias son plenamentecompatibles con una sana pol'tica contractual y nodeben ser dif'ciles de seguir.

O-ROS ME-ODOS DE LICI-ACION

Generalidades

0ay circunstancias en que la LPI no es el m$todo máseconómico y eficiente de contratación, y en las cualesse consideran más apropiados otros m$todos. Losm$todos espec'ficos y las categor'as de bienes y obrasa los que se aplican se acuerdan entre la (gencia y la*#I-(- y se establecen en el onvenio de Pr$stamo

Las normas de la (gencia respecto a márgenes depreferencia para los bienes fabricados en el pa's y loscontratistas nacionales no se aplican a los m$todosalternos de licitación, aunque se pueden aplicar lasnormas nacionales al respecto.

Las modallidades usadas son Licitación Privada

Licitación Internacional Limitada

omparación de precios

(dministración directa

!Licitación pri3ada

La licitación privada es una figura, esencialmenteequivalente a la contratación directa contemplada por elstatuto ,puesto que las invitaciones se %acen en formae"presa a determinadas empresas y no por anunciopúblico. !e suelen manejar con el sistema de la lista

corta, es decir una preselección por parte de la*#I-(- de entre un registro espec'fico. l ámbito estanto nacional como internacional.

stas listas deben considerar empresas calificadasGseleccionadas en forma no discriminatoriaG incluyendo,siempre que sea posible, a empresas elegiblese"tranjerasG e invitando a un número de firmassuficientemente amplio como para asegurar precioscompetitivos.

n general, se aplican a esta figura los mismosprincipios y pol'ticas que a la licitación pública, salvo enmateria de publicidad y a las reglas sobre márgenes depreferencia, que no proceden. ste m$todo de

adquisición, que debe ser previamente autori&ado por la (gencia, puede resultar apropiado en casos como lossiguientes, que son muy similares a las contempladaspor el statuto

ontratos de menor cuant'aG

>racaso previo en la licitación

públicaG Eienes de naturale&a altamente

especiali&ada o complejaG *úmero limitado de proveedores

para el bien o servicio requeridoG Eienes de naturale&a cr'tica

requeridos con urgenciaG o standari&ación de equipo.

Licitación internacional li%itada

La licitación internacional limitada es esencialmente unaLPI convocada mediante invitación directa y sin anunciopúblico y puede constituir un m$todo adecuado decontratción en los casos en que

el valor del contrato es reducido,

%ay solamente un número limitado de

proveedores, o %ay otras ra&ones e"cepcionales que

puedan justificar el empleo de unprocedimiento distinto de la LPI cabal.

n una licitación internacional limitada, la *#I-(-debe solicitar la presentación de ofertas de una lista deposibles proveedores que sea suficientemente ampliapara asegurar precios competitivos. n los casos enque %aya sólo un número limitado de proveedores, lalista debe incluirlos a todos.



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Licitaciones Internacionales Pagina )<-eben aplicarse a este m$todo los procedimientos de laLPI en todos los aspectos salvo los relativos a anunciosy preferencias nacionales, las cuales no aplican.

Co%paración de precios 6a ni3el internacional * nacional7

La comparación de precios es un m$todo decontratación que se basa en la obtención decoti&aciones de precios de diversos proveedores, por locomún al menos tres, a fin de obtener precioscompetitivosG es un m$todo apropiado para adquirirbienes en e"istencia, fáciles de obtener, o productos agranel de especificaciones estándar y bajo valor. Lascoti&aciones pueden presentarse por t$le" o fa"

La comparación de precios a nivel nacional se puedeemplear cuando los bienes que se desee adquirir sepuedan obtener, por lo general, en más de una fuenteen el pa's de la *#I-(- a precios competitivos.

La solicitud de coti&ación de precios debe incluir unadescripción de los bienes, la cantidad de $stos, ytambi$n el pla&o y lugar de entrega.. Para la evaluaciónde las coti&aciones el comprador debe respetar lasnormas del statuto Los t$rminos de la oferta aceptadase incorporarán en una orden de compra.

Contratación sin proceso co%petiti3oLa contratación directa sin proceso competitivo Bunasola fuenteC puede ser un m$todo adecuado en lassiguientes circunstancias

La ampliación de alcance de un contrato

e"istente, adjudicado previamente deconformidad con procedimientos aceptables,en cuyo caso se debe justificar a satisfacciónde la (gencia que no podr'a obtenerse ventajaalguna con un nuevo proceso competitivo yque los precios del contrato ampliado sonra&onables. uando se prevea la posibilidadde una ampliación, se deben incluir estipulaciones al respecto en el contratooriginal.

La normali&ación de equipo o de repuestos,

con fines de compatibilidad con el equipoe"istente. Para que se justifiquen talescompras. el equipo original debe ser apropiado

para los requerimientos, la cantidad deelementos nuevos debe por lo general ser inferior a la de los e"istentes, el precio debeser ra&onable y deben %aberse considerado yrec%a&ado con fundamentos aceptables parala (gencia las ventajas de instalar equipo deotra marca o fuente.

uando el equipo requerido es patentado o de

marca registrada y sólo puede obtenerse deuna fuente.

uando el contratista responsable del diseJo

de un proceso e"ige la compra de elementos

cr'ticos de un proveedor determinado comocondición de su garant'a de ejecución.

n casos e"cepcionales, cuando as' lo

requieran las medidas que %ay que tomar antecatástrofes naturales.

Ad%inistración directa La contratación por administración, tambi$n conocidacomo =mano de obra directa= o =trabajo directo.=,desarrolla el trabajo mediante el empleo de personal yequipos propios de la *#I-(- G puede ser el únicom$todo práctico para la construcción de algunas clases

de obras. La administración directa no es propiamenteun m$todo de contratción y no se debe confundir con la (dministración delega . ste m$todo puede justificarsecuando

*o puedan definirse anticipadamente las

cantidades de trabajo involucradoG !e trate de obras pequeJas y dispersas o en

localidades remotas respecto de las cuales esimprobable que las empresas de construccióncalificadas presenten ofertas de un preciora&onableG

Los trabajos deban llevarse a cabo sin

interferir con las operaciones que est$n en

marc%aG La *#I-(- pueda soportar mejor que el

contratista el riesgo de una interrupcióninevitable de los trabajos,

!e trate de emergencias que requieran

atención inmediata.

-ebe considerarse como unidad de ejecución poradministración una empresa de construcción depropiedad del gobierno que no sea administrativa nifinancieramente autónoma. Bpor ejemplo una secretar'ade ?bras públicas o el Eatallón de Ingenieros AilitaresC.La (gencia siempre se reserva el derec%o deaprobación del presupuesto correspondiente.

Contratación con Organis%os de las Naciones,nidas

Puede %aber situaciones en las cuales se debanreali&ar contratciones con organismos especiali&adosde las *aciones /nidas, que actúen como proveedoresde conformidad con sus propios procedimientos. stepuede ser el medio más económico y eficiente paraadquir' pequeJas cantidades de bienes en e"istencia,



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Licitaciones Internacionales Pagina )5principalmente en los campos de la educación, salud yabastecimiento de agua y saneamiento en &onasrurales.

Contratación de Agentes de co%pras

uando las adquisiciones revistan una complejidadespecial o la *#I-(- care&ca de la organi&ación,recursos y e"periencia necesaria, pueden considerar Bola (gencia puede e"igirles que as' lo %aganC laposibilidad de emplear, como agente, una firmaespeciali&ada en adquisiciones internacionales

l agente observará estrictamente todos losprocedimientos de adquisición establecidos en elonvenio de Pr$stamo por cuenta de la *#I-(- , locual debe incluir la utili&ación de los documentosestándar de licitación de la (gencia, los procedimientosde revisión y la documentación que $ste requiera.

sto se aplica tambi$n en los casos en que los

organismos de las *aciones /nidas actúen comoagentes de compras !e pueden emplear de manerasemejante contratistas de gerencia de proyectos,pagándoles un %onorario, para que contraten diversostrabajos relacionados con reconstrucción, reparaciones,re%abilitación y onstrucciones nuevas en situacionesde emergencia, o en los casos en que se trate de ungran número de contratos pequeJos.

La selección de los agentes se %ará aplicando las*ormas para la utili&ación de consultores l costo delos servicios de dic%os agentes puede ser reembolsadocon fondos provenientes del pr$stamo y a condición deque la (gencia considere que las condiciones de laselección y el empleo son aceptables.

Contratación de Agentes de inspección

La inspección previa al embarque y la certificación delas importaciones de pie&as mayores de maquinaria oequipo, es una de las medidas de protección de quepuede disponer la *#I-(- , en particular si el pa'stiene un programa le importación de gran envergadura.

La inspección y certificación normalmente comprendenla verificación de que la calidad sea satisfactoria, lacantidad sea correcta y los precios sean ra&onables.Los bienes importados adquiridos mediante lLP noestarán sometidos a la verificación de los precios.

eneralmente el pago a los agentes de inspección sebasa en un cargo relacionado con el valor de losbienes. l costo de la certificación de las importacionesno se considerará en la evaluación de las ofertaspresentadas en la LPI, pues constituye un cargoimputable a la *#I-(-..

Contrataciones por el siste%a CO- * %odalidadesse%e5antes del sector pri3ado

uando la (gencia participe en el financiamiento de unproyecto cuyas adquisiciones se efectúen por medio delos sistemas P?8?#8P?# o algún sistema

semejante del sector privado, se empleará uno de losprocedimientos de contratción siguientes,

uando se trate de contratos de tipo

P?8?#8P?# u otro tipo de contrato semejanteel ontratista debe seleccionarse mediantelicitación pública internacional, o licitacióninternacional limitada, aceptables para la (gencia,que pueden comprender varias etapas a fin dellegar a la combinación óptima de criterios deevaluación, como el costo y la magnitud delfinanciamiento ofrecido, las especificaciones defuncionamiento de las instalaciones ofrecidas, elprecio cobrado al usuario o comprador, otrosingresos de la *#I-(- o comprador generados

por la instalación del caso, y el per'odo dedepreciación de $sta.

l ontratista as' seleccionado puede adquirir los

bienes, obras y servicios necesarios para lainstalación en cuestión de fuentes elegibles,usando para ello sus propios procedimientos. neste caso, en el onvenio de Pr$stamo se debeespecificaran los tipos de gastos en que incurradic%o ontartista que pueden ser financiados por la (gencia, o,

!i dic%o ontratista no %a sido seleccionado en la

forma estipulada, los bienes, obras o serviciosnecesarios para las instalaciones en cuestión y que%ayan de ser financiados por la (gencia seadquirirán mediante licitaci*n p"blica internacional o licitaci*n internacional limitada

MANE0O DE PROCEDIMIEN-OS PARAOPERACIONES ESPECIALES

uando la (gencia participe en pr$stamos queinvolucren la contratación de empresas privadas para elotorgamiento de concesiones de obra, o pr$stamospara operaciones que implican la estión del contratistaen la operación o producción o tipos similares queinvolucren derec%os especiales o e"clusivos, u otro tipode concesión, y siempre que se prevea que la (gencia

financiar'a al eventual adjudicatario, se seguirán, parala selección de los concesionarios, los procedimientosde selección competitivos que se %ayan acordado conel Eanco.

Ad+"isiciones ba5o pr$sta%os otorgados ainter%ediarios &inancieros o cr$ditos globales

uando el pr$stamo proporciona a una entidad talcomo un organismo de cr$dito agr'cola o una institución



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Licitaciones Internacionales Pagina )7financiera de desarrollo BInurbe, ar, >indeter etcCfondos que %an de represtarse a beneficiariosindividuales para el financiamiento parcial desubproyectos, las adquisiciones las efectúan en generallos respectivos beneficiarios según prácticas nacionalesestablecidas del sector privado o comerciales,

aceptables para la (gencia.

#ambien se aplica el criterio a los pr$stamos paraprogramas globales de cr$dito de fomento, que suelendesembolsarse a trav$s de entidades intermediariasfinancieras, tales como por ejemplo los destinados a lapequeJa y mediana industria, y cuyas adquisicionescorrespondientes las llevan a cabo los beneficiarios.

!in embargo, aun en estas situaciones la LPI puede ser el m$todo más eficiente y económico para la compra deelementos individualmente grandes, o en los casos enque puedan agruparse grandes cantidades de bienesiguales para efectuar compras masivas. jemplo Laimportación de compuertas para aplicarlas a pr$stamos

inividuales en proyectos de riego.

Ad+"isición con otras &"entes de rec"rsos

uando la contratción se financia e"clusivamente conrecursos que no provengan ni del financiamiento de la (gencia o de la *#I-(- , $sta podrá utili&arprocedimientos acordados con los proveedores dedic%os recursos. !in embargo, los procedimientosdeben ser compatibles, a satisfacción de la (gencia,con la obligación de la *#I-(- de llevar a cabo elproyecto con la debida diligencia y eficiencia. (simismo, los bienes y, obras a ser adquiridos en estascoindiciones deben

!er de calidad satisfactorias,

(justarse a los requisitos t$cnicos delproyectoG

0aber sido entregados o completados

en tiempo oportunoG y 0aber sido adquiridos a precios de

mercado.

Contratación adelantada

n ocasiones y para lograr una ejecución más rápida yeficiente de los proyectos, la (gencia puede reconocere"cepciionalmente y con cargo al financiamiento o de lacontrapartida local, la contratación llevadas a cabo porla *#I-(- con anterioridad a la firma del onveniode Pr$stamo siempre que tales adquisiciones y

contrataciones %ayan seguido sustancialmente laspol'ticas de la (gencia en la materia

!in embargo, la *#I-(- lleva a cabo estascontrataciones anticipadas a su propio riesgo, en elsentido de que si en definitiva no se aprobare laoperación respectiva, la (gencia no financiar'a lascontrataciones anticipadas.

Contratación con pr$sta%os garanti#ados por la Agencia

uando la (gencia avala los pagos de un pr$stamootorgado por otro prestamista, Bpor ejemplo un bancolocalC al adquirir los bienes y obras que se financien con

dic%o pr$stamo se aplicarán criterios de econom'a yeficiencia y se seguirán procedimientos que satisfaganlos requisitos de las normas.

Participación de la co%"nidad en las ad+"isiciones

uando sea conveniente vincular a las comunidades alas decisiones respectivas, para mejorar los fines de lasostenibilidad del proyecto o del logro de ciertosobjetivos sociales espec'ficos , se deben adecuar losprocedimientos de contratación, las especificaciones yla agrupación de contratos, a condición de que $stassean eficientes. Las medidas a adoptar pueden serentre otras

!olicitar la participación de lascomunidades locales, de lasorgani&aciones no gubernamentalesB?*C o de ambas,

(umentar la utili&ación de conocimientos

t$cnicos y materiales locales, o mplear tecnolog'as apropiadas de gran

intensidad de mano de obra o de otro tipo,

LOS PLIEGOS DE CONDICIONES

Calidades b2sicas

Los pliegos de condiciones son el medio por el cual la*#I-(- da a conocer a los posibles interesadostodos los requisitos y condiciones relativos a unalicitación determinada, a fin de que cuenten con lainformación necesaria para preparar ofertas que seadecuen a los requisitos de la licitación. Las normas de

las (gencia no se oponen a las e"igencias del statuto. (ntes bien , estas son mas severas en varios aspectos.

ste escrito dista muc%o de ser el campo propicio paradiscutir en detalle las cualidades y calidades de taldocumento, considerado con juste&a como piedrapreciosa o en su defecto piedra de escándalo en elproceso licitatorio. Por consiguiente se limitará a



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Licitaciones Internacionales Pagina )9seJalar las principales diferencias entre lo que e"ige la (gencia y lo que acostumbra la *#I-(-

'or%ato de los pliegosLa *#I-(- debe utili&ar los pliegos estándar emitidospor la (gencia, con los cambios m'nimos que $sta

considere aceptables y que sean necesarios para cubrir cuestiones espec'ficas relativas al escenario delproyecto. #odo cambio de ese tipo se introducirásolamente por medio de los documentos espec'ficos..n ningún caso se aceptan cambios en la redacción delos Pliegos !tandard.

n los casos, muy improbables, en los cuales la (gencia no %aya emitido los Pliegos estándarpertinentes, la *#I-(- debe utili&ar otrascondiciones contractuales reconocidasinternacionalmente y formularios de contrato que la (gencia considere aceptables

Condiciones contract"ales

l modelo de contrato a utili&arse debe adecuarse altipo de licitación de que se trate. Las obligacionesdeben redactarse con el objeto de lograr unadistribución equitativa de los riesgos relacionados conla operación respectiva, para que pueda obtenerse elprecio más económico y una ejecución eficiente de laoperación. -ic%o contrato deberá incluir condicionesgenerales y especiales.

ondiciones generales del contrato. Los contratos

deben incluir condiciones generales en que figuren,entre otras, obligaciones generales del contratista,disposiciones sobre fian&as, indemni&aciones yseguros, cláusulas penales y bonificaciones,porcentaje de retención de pagos, terminación,anticipos, forma y moneda de pago. uandocorresponda, las condiciones generales deberánincluir tambi$n los deberes y responsabilidades delcontratista modificaciones, partidas adicionales ysituaciones particulares del lugar donde seefectúen las obras que puedan afectar suconstrucción.

ondiciones especiales del contrato. Las

condiciones especiales del contrato incluyen ladescripción detallada de las obras a construirse ode los bienes por suministrar, la fuente definanciamientoG requisitos especiales relativos a

materias tales como monedas, pago,bonificaciones por terminación anticipada ycualquier modificación que deba %acerse conrelación a lo dispuesto en las condicionesgenerales.

Atrib"tos esepec8&icos!

Por esto, las partes quien se puedan escribir debenreunir algunos atributos espec'ficos

Precio de los Pliegos. !i se fija un precio a los pliegosde condiciones , $ste debe reflejar el costo de sureproducción y en ningún caso ser tan alto como para

desalentar la competencia.

Idioma Los Pliegos deben prepararse en espaJol,aunque la norma permite otros idiomas. !e debeespecificar que en ellos rige el te"to de los documentoscontractuales redactados en ese idioma. !in embargo,en el caso de los contratos con licitantes nacionalesBe"cluidas las asociaciones en participación o gruposque incluyan empresas nacionales y empresase"tranjerasC se puede, a opción de la *#I-(- , usar el idioma nacional de $ste, en cuyo caso el te"to queregirá para los contratos será el redactado en el idiomanacional

laridad de los Pliegos . Los Pliegos deben redactarse

de manera que permitan y alienten la competenciainternacional..

Información La información que se entrega a todos loslicitantes debe ser id$ntica, ofreci$ndoles a todos ellosla misma oportunidad de obtener oportunamenteinformación adicional.

#oda información, aclaración, corrección de errores omodificación adicional de los Pliegos se debe enviar acada uno de los que recibieron los Pliegos originalescon antelación suficiente respecto a la fec%a fijadacomo l'mite para la recepción de las ofertas, a fin deque los licitantes puedan tomar medidas apropiadas.-e ser necesario, se debe prorrogar la fec%a l'mite.

(cceso al sitio. La *#I-(- debe dar a los posibleslicitantes acceso ra&onable al lugar en que se ejecuta elproyecto. n el caso de que el contrato se refiera aobras o suministros complejos, en particular los quepuedan necesitarse para re%abilitar obras o equipoe"istentes, se puede organi&ar una reunión previa a lalicitación, en la cual los posibles licitantes puedanreunirse con representantes de la *#I-(- paraobtener aclaraciones.

ondiciones subsanables. Los pliegos de condicionesdeberán distinguir entre errores u omisionessubsanables y los que no lo son, tanto para la etapa deprecalificación como para la de presentación de ofertas.*o debe descalificarse automáticamente a unproponente por no %aber presentado la informacióncompleta, ya sea por omisión involuntaria o porque elrequisito no estaba establecido con claridad en lospliegos de condiciones .

!iempre que se trate de errores u omisiones denaturale&a subsanable generalmente por tratarse decuestiones relacionadas con constatación de datos,



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Licitaciones Internacionales Pagina 21información de tipo %istórico o cuestiones que noafecten el principio de que las ofertas deben ajustarsesustancialmente a los pliegos de condiciones la*#I-(- debe permitir que, en un pla&o breve, elinteresado proporcione la información faltante o corrijael error subsanable.

ausales de ;ec%a&o. !in embargo, e"iste cierto tipode errores u omisiones básicos que, por su naturale&a,no son considerados tradicionalmente comosubsanables. jemplos de ellos son el no firmar laoferta o el no presentar una determinada garant'a. Porúltimo, tampoco se permite que la corrección de erroresu omisiones sea utili&ada por el oferente para alterar lasustancia de su oferta o para mejorarla.

Contenido

?rgani&acion del contenido. Los Pliegos debencontener toda la información necesaria acerca delobjeto de los trabajos que desean contratarse. !i bien

el detalle y complejidad de este documento puedevariar según la magnitud y caracter'sticas del trabajo,ordinariamente deben incluir

l llamado a licitaciónG

Instrucciones a los licitantesG

l formulario de las ofertasG

La minuta del contratoG

Las condiciones contractuales, tanto

generales como especialesG specificaciones

PlanosG

Listas de bienes o cantidadesG

l pla&o de entrega o terminación y

Los ap$ndices necesarios, tales comoformularios de diversas garant'as..

Planos. Los planos deben concordar con el te"to de lasespecificaciones, y se debe establecer el orden deprecedencia entre ambos.

riterios de selección. Los Pliegos deben identificar losfactores que se tomarán en cuenta además del precioal evaluar las ofertas, y la forma en que se cuantificaráno evaluarán de otra manera dic%os factores. !i sepermiten ofertas basadas en otros diseJos, materiales,calendarios de terminación condiciones de pago, etc.,deben especificarse e"presamente los requisitos para

su aceptabilidad y el m$todo para su evaluación.

Impugnaciones. Los pliegos de condiciones deberánindicar un fuero adecuado para resolver las protestas oreclamos que se produ&can %asta la firma del contratocon el adjudicatario y un pla&o ra&onable parapresentarlos, por lo general, no menos de )1 d'ascalendario.

1ALIDE9 DE O'ER-AS! : REGIMEN DE GARAN-;AS

1alide# de las o&ertas

La oferta debe tener un periodo de valide&

predeterminado, plenamente definido en los pliegos.

l periodo establecido debe ser suficiente como parapermitir a la *#I-(- terminar la comparación yevaluación de las ofertas, e"aminar con la (gencia larecomendación relativa a la adjudicación y obtenertodas las aprobaciones necesarias, de manera que elcontrato se pueda adjudicar dentro de tal per'odo.

!i por circunstancias e"cepcionales, es necesarioprórrogar la valide& de la oferta, se solicitará porescrito a todos los licitantes antes de la fec%a devencimiento. La prórroga será por el per'odo m'nimoque se requiera para finali&ar la evaluación, obtener lasaprobaciones necesarias y adjudicar el contrato.

!i para el caso de contratos a precio fijo, esnecesariosolicitar varias prórrogas, es necesarioconsignar en la solicitud un mecanismo apropiadopara ajustar los precios coti&ados, de manera que sereflejen los cambios correspondientes.

La aceptación de una prórroga por parte de losproponentes no les dá el derec%o de modificar el preciobásico coti&ado ni alterar otras condiciones de susofertas. (l aceptar la prórroga, se debe e"pedir la ampliación dela garnt'a de seriedad de la oferta.

Por supuesto, los licitantes tendrán el derec%o de

negarse a otorgar tal prórroga, abandonando el procesolicitatorio sin que esto genere el siniestro de la garant'ade seriedad

!iendo esencialmente el mismo r$gimen que seacostumbra, estas pol'ticas contienen varias buenascostumbres a imitar..

!e describen a continuación algunas particularidadesde las e"igencias de (gencia.

Garant8a de seriedad

La garant'a de seriedad Bo garant'a de mantenimientode ofertaC tiene por objeto asegurarle a la *#I-(-que el oferente seleccionado firmará el correspondientecontrato, esto es, que su oferta es seria y estádispuesto a mantenerla durante los pla&os estipuladosen los pliegos de condiciones .

La valide& de la garant'a debe e"ceder el per'odo devalide& de la oferta, por un pla&o Bde por lo menos +1d'asC suficientemente amplio como para permitir que la



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Licitaciones Internacionales Pagina 2)*#I-(- %aga efectiva la garant'a si el oferente retirasu oferta injustificadamente

!i bien la (gencia no establece un monto para dic%agarant'a, $ste debe cubrir a la *#I-(- el costo detener que volver a llamar a licitación en caso de que el

oferente retire su oferta. ?bviamente que este costo nopuede compensar nunca el valor del tiempo perdido por la *#I-(- ..

Por otro lado, el monto no puede ser tan elevado quedesaliente la competencia. n la práctica estasgarant'as var'an entre el )F del precio estimado de laobra para contratos muy grandes que sobrepasan elequivalente de /! )11 millones y el +F para contratospequeJos.

La garant'a de seriedad, a elección del licitante, puedeser un c%eque de erencia, una carta de cr$dito, unapóli&a de aseguradora o una garant'a de un bancoacreditado. ( los licitantes se les permitirá presentar

garant'as bancarias emitidas directamente por unbanco de su elección ubicado en cualquier pa's elegiblepara ello.

Las garant'as de seriedad correspondientes a losproponentes no favorecidos serán devueltas una ve&que se determine que no %an sido favorecidos con laadjudicación.

sta práctica s' es diferente a la nacional. n primerlugar, no es usual aceptar póli&as diferentes a las decompaJias d eseguros. @ en segundo lugar el montousual es del orden del )1F del valor del contrato.

Garant8as otorgadas d"rante la e5ec"ción

#al como sucede con los contratos nacionales, esnecesario que el contratista otorgue algunas garant'as,tanto al momento de suscribir como de ejecutar elcontrato. l r$gimen e"igido por las (gencia no difieremayormente del solicitado por la legislación nacional.n especial %ay que saber aplicar la garant'a única queestablece la ley.

(l decidir qu$ tipo de garant'a %a de solicitarse esaconsejable que la *#I-(- considere las ventajas odesventajas comparativas de las garant'as bancariascon relación a las que emiten otros tipos de

aseguradores Bpor ejemplo compaJ'as de seguroC as'como las modalidades que pueden presentar lasgarant'as, a la vista, incumplimiento declarado,incumplimiento probado.

Las garant'as que suelen e"igir las (gencia son

Garant8a de correcta in3ersión del anticipo!

sta garant'a respalda el monto de dinero entregado alcontratista a manera de anticipo. !e fundamente en laprogramación de inversión que s

corrado piñeres puntos completos revisar

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