CONFLICT OF INTERESTS การขดกนแหงผลประโยชน

COI

Conflict of Interests

การขดกนแหงผลประโยชน

ผลประโยชนทบซอน

การขดกนระหวางประโยชนสวนตน

กบประโยชนสวนรวม

01

“สถานการณซงเจาหนาทของรฐมผลประโยชนสวนตนอย และไดใชอทธพลตามหนาทและความรบผดชอบทางสาธารณะไปขดกบผลประโยชนสวนตว” .

เคนเนท เคอนาแฮน (Kenneth)

02

“การทผด ารงต าแหนงทางการเมองหรอขาราชการไดเปดโอกาสใหเงน หรอผลประโยชนสวนตวเขามามอทธพลตอหนาทและความรบผดชอบทจะตองมตอสาธารณะ” .

แซนดรา วลเลยม (Sandra Williams)

Kernaghan

ความหมาย ของ

“ผลประโยชนทบซอน”

03

“สถานการณทเจาหนาทรฐมผลประโยชนสวนตวและไดใชอทธพลหรอจะใชอทธพลของต าแหนงหนาทไปเพอผลประโยชนสวนตว”.

แพทรค บอเยอร (Patrick Boyer)

04 “สภาวะซงการก าหนดนโยบายเพอผลประโยชนของสงคมโดยรวม หรอการตดสนใจทางการเมองถกแทรกแซงดวยผลประโยชนเฉพาะของธรกจเอกชนอน ท าใหผลทออกมาคอนโยบายทใหผลประโยชนกบธรกจเอกชนบางรายบางกลม แตสงคมโดยรวมเสยประโยชน” .

ผาสก พงษไพจตร ความหมาย ของ

“ผลประโยชนทบซอน”

แนวคด เรอง Conflict of interests หลกการใชอ านาจของเจาหนาทของรฐ สถานะของเจาหนาทของรฐนนมความสมพนธกบรฐ 2 สถานะ สถานะหนง คอ เจาหนาทของรฐทปฏบตงานตามอ านาจหนาท ซงเปนบคคลทท างานใหกบรฐหรอตวแทนของรฐ กบอกสถานะหนง คอ เจาหนาทของรฐซงเปนเอกชนคนหนง เจาหนาทของรฐในฐานะผใชอ านาจรฐจะท าอะไรไดตองมกฎหมายให

อ านาจ ในฐานะเอกชนจะท าอะไรกไดถาไมมกฎหมายหาม

หลกการสากลในการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐ

เนองจากเจาหนาทของรฐมความสมพนธกบรฐ ๒ สถานะดงกลาว ดงน น ในการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐจะตองสามารถแยกเรองต าแหนงหนาทกบเรองสวนตวออกจากกนได และหามการกระท าท เปนการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม

แนวคด เรอง Conflict of interests

Conflict of Interests

การขดกนระหวางประโยชนสวนตนกบประโยชนสวนรวม

หมายถง การทเจาหนาทของรฐกระท าการใด ๆ ตามอ านาจหนาทเพอประโยชนสวนรวม แตกลบเขาไปมสวนได เสยกบกจกรรมหรอการด าเนนการท เออผลประโยชนใหกบตนหรอพวกพอง ท ำใหกำรใชอ ำนำจหนำท/กำรใชดลยพนจ (เพอสวนรวม) เปนไปโดยไมสจรต กอใหเกดผลเสยตอภำครฐ

พนทสเทา เกดจากการทบซอนของสขาวและสด า เปนพนทเกด “การขดกนระหวางประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวม”

พนทสขาว แทน ประโยชนสวนตน พนทสด า แทน ประโยชนสวนรวม

บคคลนนมสถานะ เปนเจาหนาทของรฐ

มอ านาจหนาทเกยวของกบประโยชนสวนรวมในเรองนน ๆ

เกดสถานการณทมผลประโยชนขดกน (มผลประโยชนสวนตนเขาไปเกยวของ) โดยไดกระท าการ/ตดสนใจ/ใชดลยพนจ อยางใดอยางหนง

ประโยชนสวนตน อาจเปน ทรพยสนหรอประโยชนอนใดกได / ทรพยสนหรอประโยชนของบคคลอน .

01

02

03

04

องคประกอบ (Conflict of Interests)

ลกษณะพเศษ : มไดหมายถงการทจรตเสมอไป

จรยธรรม

ประโยชนทบซอน

ทจรต ตอหนาท

- เปนแนวทางการประพฤตปฏบต / กฎกตกาของสงคมอยางหนง - ไมจ าเปนตองเปนลายลกษณอกษร - ไมมสภาพบงคบทชดเจนทางกฎหมาย แตมโทษทางสงคม

ไมผดกฎหมาย แตไมเหมาะสม

ไมสมควรกระท า

- เปนแนวทางปฏบตทไมควรกระท า หรอ ควรหลกเลยง - มทงทก าหนดเปนกฎหมาย และไมไดก าหนดเปนกฎหมาย แตขดตอจรยธรรมของสงคม

กอใหเกดความเคลอบแคลงสงสย ตอสงคม

และเปนบอเกดของการทจรต

ผดจรยธรรม มประโยชนทบซอน ผดกฎหมายโดยตรง มบทลงโทษชดเจน

สรปความแตกตางระหวาง ผลประโยชนทบซอน กบ การทจรตตอหนาท

ประเดนเปรยบเทยบ ผลประโยชนทบซอน การทจรตตอหนาท

01 มสถานะเปน เจาหนาทของรฐ

- ตองเปนเจาหนาทของรฐแตมบางกรณทกฎหมายบญญตครอบคลมไปถงหลงจากทพนจากต าแหนงเจาหนาทของรฐ เชน การท างานหลงเกษยณ (ตามบทบญญตมาตรา 127)

- ตองเปนเจาหนาทของรฐ

02 มอ านาจหนาท - มทงกรณทมอ านาจหนาทและไมตองมอ านาจหนาท 1) กรณมอ านาจหนาท เชน การเปนคสญญา 2) กรณทไมตองมอ านาจหนาท เชน การรบประโยชนตาง ๆ

- ตองมอ านาจหนาท

03 เพอใหตนเอง/ผอนไดประโยชน

- ตนเอง/ผอนไดประโยชน - ตนเอง/ผอนไดประโยชน

04 มเจตนาทจรต - ม/ไมมเจตนาทจรตกได - ตองมเจตนาทจรต

Conflict of interest

รปแบบ ของ

ผลประโยชนทบซอน

COI

COI

10 รปแบบ 1. การรบผลประโยชนตาง ๆ

2. การท าธรกจกบตวเอง หรอเปนคสญญา

3. การท างานหลงจาก ออกจากต าแหนงสาธารณะ หรอหลงเกษยณ

4. การท างานพเศษ

5. การรขอมลภายใน

6. การใชทรพยสนของราชการเพอประโยชนสวนตว

7. การน าโครงการสาธารณะลงในเขตเลอกตงเพอประโยชน

ในทางการเมอง

8. การใชต าแหนงหนาทเออประโยชนแกเครอญาตหรอพวกพอง

9. การใชอทธพลเขาไปมผลตอการตดสนใจของเจาหนาทของรฐ หรอหนวยงานของรฐอน

10. รปแบบอน ๆ

1. การรบผลประโยชนตาง ๆ

ผลประโยชนตาง ๆ ไดแก ทรพยสน

ของขวญ การลดราคา การรบความบนเทง การรบบรการ การรบการฝกอบรม หรอ สงอนใดในลกษณะเดยวกนน และผลจาก

การรบผลประโยชนตาง ๆ นน ได สงผลตอ การตดสนใจ ของเจาหนาทของรฐ

ในการด าเนนการตามอ านาจหนาท

Accepting

benefits

02

2. การท าธรกจกบตวเอง หรอเปนคสญญา

01

เปนการทเจาหนาทของรฐ โดยเฉพาะผมอ านาจในการตดสนใจ เขาไปมสวนไดเสยในสญญาทท ากบหนวยงานทตนสงกด โดยอาจจะเปนเจาของบรษททท าสญญาเอง หรอเปนของเครอญาต สถานการณเชนนเกดบทบาททขดแยง หรอเรยกไดวาเปนทงผซอและผขายในเวลาเดยวกน

02 Self- dealing Contracts

3. การท างานหลงจากออกจากต าแหนงสาธารณะ หรอหลงเกษยณ (Post – employment)

การท า งานหล งจากออกจากต าแหน งหน าท ส าธารณะหร อหล ง เ กษ ยณ เปนการทเจาหนาทของรฐพนจากต าแหนงสาธารณะ และไปท างานในบรษทเอกชนทด าเนนธรกจประเภทเดยวกนหรอบรษททมความเกยวของกบหนวยงานเดม โดยบคคลผเคยด ารงต าแหนงในสาธารณะมากอน มกจะ รขอมลความลบ ขนตอนวธการท างาน มอทธพลตอเจาหนาททยงด ารงต าแหนงอย และใชอทธพลหรอความสมพนธจากทเคยด ารงต าแหนงในหนวยงานเดมนนหาประโยชนจากหนวยงานใหกบบรษทและตนเอง

นอกจากนอาจมขอสงสยไดวา ขณะทด ารงต าแหนงอยไดมการเออประโยชนใหกบภาคเอกชน หรอมการปฏบตหนาทไปโดยไมถกตองเพอเอกชนนน และเมอพนจากต าแหนงกจะไดรบการตอบแทนคนจากภาคเอกชน ซงในกรณนอาจเปนการเรยกรบสนบนซงเปนความผดตามกฎหมายอาญา

3. การท างานหลงจากออกจากต าแหนงสาธารณะหรอหลงเกษยณ

(Post – employment)

กรณตวอยาง ผบรหารระดบสงของกระทรวงสาธารณสขไปเปนผบรหารใหกบบรษทผลตยาหลงเกษยณอายราชการ

ผบรหารระดบสงของกรมประชาสมพนธไปเปนผบรหารใหกบบรษทผลตรายการโทรทศนซงเปนคสญญากบกรมประชาสมพนธ .

การทผบรหารหรอเจาหนาทของหนวยงานทเกษยณแลวใชอทธพลทเคยด ารงต าแหนงในหนวยงานรฐ รบเปนทปรกษาใหบรษทเอกชนทตนเคยตดตอประสานงาน โดยอางวาจะสามารถตดตอกบหนวยงานของรฐไดอยางราบรน

01

02

03

4. การท างานพเศษ การท างานพเศษ (Outside employment or moonlighting) - การ ตงบรษท ด าเนนธรกจ ทเปนการ แขงขนกบหนวยงาน หรอองคการสาธารณะทตนสงกด

- การรบจางพเศษ เปนทปรกษาโครงการ โดยอาศยต าแหนงในราชการสรางความนาเชอถอวาโครงการของผวาจางจะไมมปญหาตดขดในการพจารณาจากหนวยงานทเจาหนาทของรฐผนนสงกดอย

กรณตวอยาง เจาหนาทตรวจสอบภาษ กรมสรรพากร รบจางท าบญช และยนแบบแสดงรายการใหบรษททตองถกตรวจสอบ

ผจดการโรงพมพของรฐ ตงบรษทเอกชน เกยวกบการพมพ .

เจาหนาทของรฐอาศยต าแหนงหนาททางราชการรบจางเปนทปรกษาโครงการ เพอใหบรษทเอกชนทวาจางนนมความนาเชอถอมากกวาบรษทคแขง

01

02

03

5. การรขอมลภายใน การรขอมลภายใน (Inside information)

เปนสถานการณทเจาหนาทของรฐใชประโยชนจากการทตนเอง รบรขอมลภายในหนวยงาน และน าขอมลนนไปหาผลประโยชนใหกบตนเองหรอพวกพอง อาจจะไปหาประโยชนโดยการขายขอมลหรอเขา เอาประโยชนเสยเอง

5. การรขอมลภายใน

เจาหนาทของรฐรขอมลโครงการตดถนนเขาหมบาน จงบอกใหญาต พนองไปซอทดนบรเวณโครงการดงกลาว เพอขายใหกบราชการในราคาทสงขน .

01

02

กรณตวอยาง

การทเจาหนาทของรฐซงเปนผรบผดชอบโครงขายโทรคมนาคม ไดทราบคณลกษณะเฉพาะ (Spec) ของวสดอปกรณทจะใชในการวางโครงขายโทรคมนาคม แลวแจงขอมลใหกบบรษทเอกชนทตนรจกเพอใหไดเปรยบในการประมล

6. การใชทรพยสนของราชการเพอประโยชนสวนตว

เปนการทเจาหนาทของรฐน าเอาทรพยสนของราชการซงจะตองใชเพอประโยชนของทางราชการเทานนไปใชเพอประโยชนของตนเองหรอพวกพอง หรอการใชใหผใตบงคบบญชาไปท างานสวนตว

การใชทรพยสนของราชการเพอประโยชนสวนตว (Using your employer’s property for private advantage)

นายแพทย ช คณบด คณะแพทยศาสตร วชรพยาบาล ไดใชบคลากรและทรพยสนของมหาวทยาลยในการจดงานมงคล สมรสของบตรสาวทบานพกสวนตว และใชสถานทเตรยมจดงาน ใหหวหนาฝายบรหารฯ ไปชวยจดเตรยมงาน โดยน าทรพยสน ของคณะแพทยศาสตรไปตดตงใชจดงาน ไดแก เกาอพรอมปลอก 100 ตว กระถางตนไม ใหพนกงานโสต ฯ น ากลองวดโอ 2 เครอง โทรทศน 1 เครอง สายสญญาณ 1 ชด ขาตงกลองมอนเตอร 2 เครอง กลองถายรป 2 ตว ชดควบคม 1 ชด เครองเลนและบนทกดวด 1 เครอง

Get a modern

PowerPoint

Presentation that is

beautifully

designed.

คดน าทรพยสนราชการ ไปใชในงานแตงงานลกสาว

ศาลพพากษา จ าเลยมความผด มาตรา 151

และ 157 ใหจ าคก 5 ป ปรบ

20,000 บาท

ใหน ารถสวนกลางของคณะแพทยศาสตร ไดแก รถต 1 คน รถกะบะ 3 คน ไปใชบรรทกทรพยสนดงกลาวและขนสงเจาหนาทไปชวยงาน

ลดโทษกงหนง จ าคก 2 ป 6 เดอน ปรบ 10,000 บาท

ท าคณประโยชน ไมเคยตองโทษจ าคกใหรอลงอาญา 2 ป

7. การน าโครงการสาธารณะลงในเขตเลอกตง เพอประโยชนในทางการเมอง (Pork - barreling)

Ex.

เปนการทผด ารงต าแหนงทางการเมองหรอผบรหารระดบสงอนมตโครงการไปลงพนทหรอบานเกดของตนเอง หรอการใชงบประมาณสาธารณะเพอหาเสยง

. การทนกการเมองในจงหวด ขอเพมงบประมาณเพอท าโครงการตดถนนหรอสรางสะพานในจงหวด โดยใชชอหรอนามสกลตนเองเปนชอสะพานและถนนนน เพอแสดงความเปนเจาของสงสาธารณะประโยชน

สตง. ตรวจสอบงบการเงนฯ พบวา นายก อบจ. สกลนคร ไดเบกจายงบประมาณคาจางจดท าปายผาไวนลประชาสมพนธ จ านวน 3 ผน ทมขอความวา “พดนม ยมหวาน บรการด สบสานปใหมไทย หวงใยพนองชาวสกล” พรอมชอ ต าแหนง และรปของตนเอง เปนเงน 30,240 บาท เพอประชาสมพนธโครงการจดงานประเพณสงกรานต โดยไมเปนไปตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนมาก ท มท 0808.2/ว 2025 ลว. 20 ม.ย. 2549 ขอ 4 “ไมควรตงงบประมาณในลกษณะเปนการรประชาสมพนธสวนบคคล”

กรมบญชกลาง เหนวารปแบบแขอความของปาย เปนลกษณะของการประชาสมพนธตนเอง ซงไมไดแสดงถงรปแบบของงานและก าหนดระยะ เวลาการจดงาน อกทงไมมภาพกจกรรมทสามารถสอถงกจกรรมการ จดงานประเพณสงกรานตได จงมค าสงใหชดใชคาสนไหมทดแทน ตาม พ.ร.บ. ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 นายก อบจ.อทธรณไปยงผวาราชการจงหวด และฟองตอศาลปกครอง

ศาลพพากษา ใหชดใชคาสนไหมทดแทน

ตาม พ.ร.บ. ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ.

2539 คดหมายเลขแดงท

0.185/2559.

คดใชงบหลวงท าปายเพอประชาสมพนธสวนบคคล

“พดนม ยมหวานบรการด สบสานปใหมไทย หวงใยพนองชาวสกล”

8. การใชต าแหนงหนาทเออประโยชนแกเครอญาตหรอพวกพอง (Nepotism)

การใชต าแหนงหนาทแสวงหาประโยชนแกเครอญาตหรอพวกพองหรอ อาจจะเรยกวา ระบบอปถมภพเศษ

01

02

03

การอนมตแตงตงคสมรสหรอลกเขามารบต าแหนงส าคญ ๆ ในหนวยงาน

การใชอ านาจแตงตงหรอเลอนขนอยางไมเปนธรรม

การคดสรร คดเลอกบคลากรอยางไมโปรงใส

9. การใชอทธพลเขาไปมผลตอการตดสนใจของเจาหนาท ของรฐ หรอหนวยงานของรฐอน (influence)

การทเจาหนาทของรฐอาศยต าแหนงหนาทของตนเองเขาแทรกแซงการปฏบตงานของเจาหนาทใหปฏบตหนาทโดยมชอบดวยระเบยบ และกฎหมายหรอฝาฝนจรยธรรม

10. การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวมรปแบบอน ๆ

พฤตการณของการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวมทนอกเหนอจาก 9 รปแบบดงกลาว

COI COI

CONFLICT OF INTERESTS

ปญหาไกลตว ?

การเปนคสญญาหรอ มสวนไดเสยในสญญา

การเปนหนสวนในหางฯ ผถอหน ในบรษททเเปน

คสญญากบรฐ

การรบทรพยสน

หรอประโยชนตาง ๆ การรบสมปทานหรอคงถอไวซงสมปทานจากรฐ

ท างานในธรกจเอกชนในก ากบหนวยงานรฐทสงกด

CPI : Corruption Perception Index

ดชนชวดภาพลกษณคอรรปชน

ในสวนของอนดบโลกจากทงหมด 180 ประเทศ ไดปรบตวลดลงเปนล าดบท 101 จากอนดบ 99 เมอปทแลว หลงจากล าดบลดลงมาอยางตอเนองตงแตป 2559 . .

ป 2562 ประเทศไทยได 36 คะแนน จากคะแนนเตม 100 คะแนน ซงไมเปลยนแปลงจากป 2561 36

Thailand

CPI

CPI

ตารางคาคะแนน CPI ประจ าป 2562 ในกลมประเทศอาเซยน

อนดบ ประเทศ คะแนน อนดบโลก

1 สงคโปร 85 4

2 บรไน 63 35

3 มาเลเซย 47 51

4 อนโดนเซย 38 85

5 เวยดนาม 37 98

6 ไทย 36 101

7 ฟลปปนส 36 113

8 เมยนมา 29 130

8 ลาว 29 130

9 กมพชา 20 162

CONFLICT OF INTERESTS

...คดแยกแยะ...

ฐานความคด

ปรบ ระบบคด

คดเปน

ยอมรบกบค าพดทวา“ทจรตบางไมเปนไรถาเราไดประโยชน”

อนาลอค ANALOG ดจทล DIJITAL

ไมสามารถแยกประโยชนสวนตนออกจากประโยชนสวนรวม

ระบบอปถมภ ใชความสมพนธสวนตวอยาง

ไมถกตอง

ประโยชนทบซอน/สนบน/คอรรปชน

ไมยอมรบกบค าพดทวา “ทจรตบางไมเปนไร ถาเราไดประโยชน“

แยกประโยชนสวนตนออกจากประโยชนสวนรวม

เหนประโยชนสาธารณะมากอนประโยชนสวนตน ระบบคด

ระบบคด

เอาโทรศพทหลวงมาใชตดตอธระ

สวนตว

เอารถยนตหลวงมาใช

ธระสวนตว

เอาวสดครภณฑหลวง

ไปใชทบาน

เอาอปกรณไฟฟาสวนตวมาชารจท

ท างาน

ใชน าประปาหลวงมาลางรถสวนตว ไมรบของขวญจากผมาตดตอราชการ

ไมใชรถหลวงในเรองสวนตว

ไมใชโทรศพทหลวงโทรธระสวนตว

ไมน าอปกรณไฟฟาสวนตวมาชารจท

ท างาน

ไมน าวสดครภณฑหลวงไปใชทบาน

อนาลอค ANALOG ดจทล DIJITAL

CONFLICT OF INTERESTS

การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลประโยชนสวนรวม

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๖๑

หมวด 6

ม า ต ร า 1 2 6 - 1 2 9

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2561

การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม

ห า ม ม ใ ห ก ร ร ม ก า ร ผด ารงต าแหนงในองคกรอสระ และเจาพนกงานของรฐทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ประกาศก าหนด ด าเน นกจการ (1) - (4)

มาตรา 126

ห ามม ให กรรมการ ด ารงต าแหนงในองคกรอสระ ผด ารงต าแหนงระดบสงและผด ารงต าแหนงทางการเมองทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด ด าเนนการใดตามมาตรา 126 (4) ภายในสองป นบแตวนทพนจากต าแหนง

มาตรา 127

หมวด 6

หามมใหเจาพนกงานของรฐรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดอนอาจค านวณเปนเงนไดจากผใด นอกเหนอจากทรพยสนหรอประโยชนอนควรไดตามกฎหมาย กฎ หรอขอบงคบทออกโดยอาศ ยอ านาจตามบทบญญตแหงกฎหมาย เวนแตการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยา

มาตรา 128

การกระท าอนเปนการฝ า ฝ น บ ท บ ญ ญ ต ใ นหมวดนใหถอวาเปน การก ร ะ ท า ค ว า ม ผ ด ต อต าแหนงหนาทราชการหรอความผดตอต าแหนงหนาทในการยตธรรม

มาตรา 129

เปนคสญญาหรอมสวนไดเสยในสญญาทท ากบหนวยงานของรฐ .

รบสมปทานหรอคงถอไวซงสมปทานจากรฐ หรอเขาเปนคสญญาอนมลกษณะผกขาดตดตอน เปนหนสวนในหางหนสวนหรอผถอหนในบรษททรบสมปทานหรอเขาเปนคสญญาในลกษณะดงกลาว

สาระส าคญ

หามมใหกรรมการผด ารงต าแหนงในองคกรอสระ และเจาพนกงานของรฐ ทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ประกาศก าหนดด าเนนกจการ ดงตอไปน

มาตรา

126

เปนหนสวนในหางหนสวนหรอผถอหนในบรษททเขาเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ

เปนกรรมการ ทปรกษา ตวแทน พนกงานหรอลกจาง ในธรกจของเอกชนซงอยภายใตการก ากบดแล ควบคม ตรวจสอบของหนวยงานของรฐ

01

02

03

04

เปนคสญญาหรอมสวนได เสยในสญญาทท ากบหนวยงานของรฐ ทเจาพนกงานของรฐผนนปฏบตหนาทในฐานะทเปนเจาพนกงานของรฐ ซงมอ านาจไมวาโดยตรงหรอโดยออมในการก ากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบหรอด าเนนคด

การมสวนไดเสยในสญญา หมายถง การใชอ านาจหนาทเขาไปยงเกยวกบสญญานน หรอการเขาไปด าเนนการใด ๆ

มาตรา 126 (1) การเปนคสญญา หมายถง การเขามาท าสญญาโดยตรง

กบหนวยงานของรฐ ทมเจาหนาทของรฐในต าแหนงนน เปนผปฏบตงานในฐานะทเปนเจาหนาทของรฐ ซงมอ านาจ ก ากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบหรอด าเนนคด

เปนหนสวนหรอผถอหนในหางหนสวนหรอบรษททเขาเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ ทเจาพนกงานของรฐผนนปฏบตหนาทในฐานะทเปนเจาพนกงานของรฐซงมอ านาจไมวาโดยตรงหรอโดยออมในการก ากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบหรอด าเนนคด เวนแตจะเปนผถ อห นในบรษทจ ากดหรอบรษทมหาชนจ ากดไม เกนจ านวนทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด

“การเปนผถอหนในบรษท” หมายถง การมหนในบรษทตามทะเบยนผถอหน และบรษททมเจาหนาทของรฐมหนอยนน

“การเปนหนสวน” หมายถง การทบคคลไดลงทนรวมกน ในหางหนสวนสามญ หางหนสวนสามญ จดทะเบยน หรอหางหนสวนจ ากด

มาตรา 126 (2) มาตรา 126 (2)

“สญญาสมปทาน” หมายถง สญญาทเอกชนไดรบอนญาตจากรฐ ใหด าเนนการตาง ๆ ดงตอไปน

- สญญาทรฐอนญาตใหเอกชนจดท าบรการสาธารณะ เชน สญญาสมปทานรถไฟฟา สญญาสมปทานในกจการโทรมนาคม - สญญาทรฐใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ - สญญาทรฐใหเอกชนแสวงหาประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต เชน การท าเหมองแร การท าโรงโมหน รงนกอแอน

มาตรา 126 (3)

รบสมปทานหรอคงถอไวซงสมปทานจากรฐ หนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอราชการสวนทองถน หรอเขาเปนคสญญากบรฐ หนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอราชการสวนทองถน อนมลกษณะเปนการผกขาดตดตอน หรอเปนหนสวนหรอผถอหนในหางหนสวนหรอบรษททรบสมปทานหรอเขาเปนคสญญาในลกษณะดงกลาว ในฐานะทเปนเจาพนกงานของรฐซงมอ านาจไมวาโดยตรงหรอโดยออมในการก ากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบหรอด าเนนคด เวนแตจะเปนผถอหนในบรษทจ ากดหรอบรษทมหาชนจ ากดไมเกนจ านวนทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด

เขาไปมสวนไดเสยในฐานะท เปนกรรมการ ทปรกษา ตวแทน พนกงานหรอลกจางในธรกจของเอกชน

มาตรา 126 (4)

ภายใตการ ก ากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบ ของหนวยงานของรฐ

ทเจาพนกงานของรฐผนนสงกดอยหรอปฏบตหนาทในฐานะทเปนเจาพนกงานของรฐ

ซงโดยสภาพของผลประโยชนของธรกจของเอกชนนนอาจขดหรอแยหรอประโยชนของทางราชการ หรอตอประโยชนสวนรวม หรอกระทบตอความมอสระในการปฏบตหนาทของเจาพนกงานของรฐผนน

ตวแทน

พนกงาน

ทปรกษา

ลกจาง

กรรมการ

จ ำนวน หนในบรษท จ ำกด หรอ บรษทมหำชน จ ำกด ทถกก ำหนด

ไมเกน % กรรมการ ผด ารงต าแหนงในองคกรอสระ

เจาพนกงานของรฐ ทคณะกรรมการ ป.ป.ช.ก าหนด

ถอหนใน บรษทจ ากด หรอ บรษทมหาชนจ ากด ตามมาตรา 126 (2) และ มาตรา 126 (3)

ไมเกน รอยละหา ของจ านวนหนทงหมดทจ าหนายไดในบรษท

ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. เรองก าหนดจ านวนหนในบรษทจ ากดหรอบรษทมหาชนจ ากดทกรรมการ ผด ารงต าแหนงในองคการอสระ และเจาพนกงานของรฐทคณะกรรมการ ป.ป.ช.ประกาศก าหนด ถอหนไดตามมาตรา 126 (2) พ.ศ.2563 ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. เรองก าหนดจ านวนหนในบรษทจ ากดหรอบรษทมหาชนจ ากดทกรรมการ ผด ารงต าแหนงในองคการอสระ และเจาพนกงานของรฐทคณะกรรมการ ป.ป.ช.ประกาศก าหนด ถอหนไดตามมาตรา 126 (3) พ.ศ.2563

วรรคสอง :ใหน าความในวรรคหนงมาใชบงคบกบคสมรสของเจาพนกงานของรฐ ตามวรรค

หนงดวยโดยใหถอวาการด าเนนกจการของ“คสมรส”เปนการด าเนนกจการของ“เจาพนกงานของรฐ” เวนแตเปนกรณทคสมรสนนด าเนนการอยกอนทเจาพนกงานของรฐจะเขาด ารงต าแหนง

มาตรา 126 วรรค 2 วรรค 3 วรรค 4

วรรคสาม :“คสมรส” ตามวรรคสองใหหมายความ

รวมถ ง “ผซ งอยกนกนฉนสามภรยาโดยมได จดทะเบยนสมรส”ดวย ท งน ตามหลก เกณฑทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด

วรรคส: เจาพนกงานของรฐทมลกษณะตาม (2) หรอ (3) ตองด าเนนการไมใหมลกษณะ

ดงกลาวภายใน สามสบวน นบแตวนทเขาด ารงต าแหนง

“ผซงอยกนฉนสามภรรยาโดย

ไมจดทะเบยน”

มาตรา 126 วรรค 3

ท ำพธมงคลสมรสหรอพธอนใดในท ำนองเดยวโดยมบคคลในครอบครวหรอบคคลภำยนอกรบทรำบวำเปนกำรอย กนเปนสำมภรยำกนตำมประเพณ

แสดงใหปรำกฏวำมสถำนะเปนสำมภรยำกนหรอมพฤตกำรณเปนทรบรของสงคมทวไปวำมสถำนะดงกลำว

ไดจดทะเบยน หยำขำด จำกกนตำมกฎหมำย แตยงแสดงใหปรำกฏหรอมพฤตกำรณซงเปนทรบรของสงคมทวไปวำมสถำนะเปนสำมหรอภรยำกน

ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. เรอง หลกเกณฑของผซงอยกนกนฉนสามภรยาโดยมไดจดทะเบยนสมรสอนถอวาเปนคสมรส พ.ศ. ๒๕๖๑ ขอ ๓

ต ำแหนงทคณะกรรมกำร ป.ป.ช.ก ำหนด

ผวาราชการจงหวด นายกเมองพทยา นายก อบจ. นายกเทศมนตร นายก อบต.

ขาราชการพลเรอน (หวหนาสวนราชการฯ) ขาราชการทหาร (ปลดฯ,ผบญชาการฯ)ผบญชาการต ารวจแหงชาต ผวาราชการจงหวด ปลดกรงเทพมหานคร กรรมการและผบรหารสงสดของรฐวสาหกจ หวหนาหนวยงานองคกรอสระ (เลขาธการฯ) ผด ารงต าแหนงงเทยบเทา (เลขาธการฯ)

2. ผด ารงต าแหนงระดบสง

1. ผด ารงต าแหนงทางการเมอง

3. ผบรหารทองถน

นายกรฐมนตร รฐมนตร สมาชกสภาผแทนราษฎร สมาชกวฒสภา

ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. เรอง ก าหนดต าแหนงเจาพนกงานของรฐทตองหามมใหด าเนนกจการตามความในมนตรา 126 พ.ศ.2563

จ านวน 9,927 คน

สรป กจกำรตองหำมด ำเนนกำร มำตรำ 126

เปนคสญญาหรอมสวนไดเสยในสญญาทท ากบหนวยงานของรฐ

เปนห นสวนในห างหนสวนหรอผถอหน ในบรษทท เ ข า เปนคสญญากบหนวยงานของรฐ*

รบสมปทานหรอคงถอไวซงสมปทานจากรฐ หรอเขาเปนคสญญาอนมลกษณะผกขาดตดตอน เปนหนสวนในหางหนสวนหรอผถอหนในบรษทท รบสมปทานหรอเข าเปนคสญญาในลกษณะดงกลาว*

เปนกรรมการ ทปรกษา ตวแทน พนกงาน หรอลกจาง ในธรกจเอกชนซงอยภายใตการก ากบ ดแล ตรวจสอบ ของหนวยงานของรฐ

ใชบ งคบกบค สมรสด ว ย ยก เ ว น ค ส ม รสด าเนนกจการอยกอน

*ยกเวนถอหนในบรษทไมเกนรอยละ 5

สาระส าคญ หาม มให กรรมการ ผด ารงต าแหนงในองคกรอสระ ผด ารงต าแหนงระดบสงและผด ารงต าแหนงทางการเมองทคณะกรรมการ

ป.ป.ช. ก าหนด ด าเนนการใดตามมาตรา 126 (4) ภายในสองป นบแตวนทพนจากต าแหนง

มาตรา

127

“กรรมการ ทปรกษา ตวแทน พนกงานหรอลกจาง”

04

ภายใตการ ก ากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบ ของหนวยงาน ของรฐทสงกดหรอปฏบตหนาทอย

ซงโดยสภาพของผลประโยชนของธรกจของเอกชนอาจขดหรอแยงตอประโยชนสวนรวม หรอประโยชนทางราชการ หรอกระทบตอความมอสระในการปฏบตหนาท

เขาไปมสวนไดเสยใน ธรกจของเอกชนในฐานะ

เขาไปมสวนไดเสยในฐานะทเปนกรรมการ ทปร กษา ตวแทน พนกงานหรอลกจ าง ในธรกจของเอกชน

1111 2/ กรรมการ ทปรกษา ตวแทน พนกงาน

ภายใตการ ก ากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบ ของหนวยงานของรฐ

ลกจาง

ทเจาพนกงานของรฐผนนสงกดอยหรอปฏบตหนาทในฐานะทเปนเจาพนกงานของรฐ

ซงโดยสภาพของผลประโยชนของธรกจของเอกชนนนอาจขดหรอแยหรอประโยชนของทางราชการ หรอตอประโยชนสวนรวม หรอกระทบตอความมอสระในการปฏบตหนาทของเจาพนกงานของรฐผนน

หามด าเนนการใดตามมาตรา 126 (4) ภายในสองป นบแต วนทพนจากต าแหนง

มาตรา 127

01

นำยกรฐมนตร รฐมนตร สมำชกสภำผแทนรำษฎร สมำชกวฒสภำ

ผด ารงต าแหนงทางการเมอง

02

ขำรำชกำรพลเรอน (หวหนำสวนรำชกำร) ขำรำชกำรทหำร(ปลดฯ ผบญชำกำรฯ) ผบงคบกำรต ำรวจแหงชำต ผวำรำชกำรจงหวด ปลดกรงเทพมหำนคร ผบรหำรสงสดของรฐวสำหกจ หวหนำหนวยงำนองคกรอสระ (เลขำธกำรฯ) ผด ำรงต ำแหนงเทยบเทำ (เลขำธกำรฯ)

ผด ารงต าแหนงระดบสง

ต าแหนง ทคณะกรรมการ ป.ป.ช.ก าหนด

“ไมรวมถงคสมรส”

จ านวน 1,156 คน

มาตรา 127

สาระส าคญ

หาม มใหเจาพนกงานของรฐผใดรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดอนอาจค านวณเปนเงนได จากผใด นอกเหนอจากทรพยสนหรอประโยชนอนควรไดตามกฎหมาย กฎ หรอขอบงคบทออกโดยอาศยอ านาจตามบทบญญตแหงกฎหมาย เวนแตการรบทรพยสนหรอ

ประโยชนอนใด “โดยธรรมจรรยา” ตามหลกเกณฑและจ านวนทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด

มาตรา

128

ความในวรรคหนงมใหใชบงคบกบการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด

จาก “บพการ สบสนดาน หรอ ญาต”ทใหตามประเพณ หรอตามธรรมจรรยาตามฐานานรป

04

บทบญญตในวรรคหนงใหใชบงคบกบการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดของ

ผซงพนจากการเปนเจาพนกงานของรฐมาแลว

ไมถงสองปดวยโดยอนโลม

มาตรา 128

เวนแต 1) รบตามกฎหมาย กฎ หรอขอบงคบทออกโดยอาศยอ านาจตามบทบญญตแหงกฎหมาย เชนคาเบยเลยงเดนทาง คาเบยประชม 2) จากบพการ ผสบสนดาน หรอญาตทใหตามประเพณ หรอตามธรรมจรรยาตามฐานานรป 3) รบตามธรรมจรรยาตามหลกเกณฑและจ านวนทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด : ไมเกน 3,000 บาท

ใชบงคบกบ เจาพนกงานของรฐทกคน ทงขาราชการ พนกงานราชการ ลกจาง ฯลฯ + ผซงพนจากการเปนเจาพนกงานของรฐมาแลวยงไมถง 2 ปดวย

หลก = “หามรบ”ทรพยสนหรอประโยชนอนใด

“ประโยชนอนใดอนอาจค าณวณเปนเงนได” หมายความวา สงทมมลคา ไดแก การลดราคา การรบความบนเทง การรบบรการ การรบการฝกอบรม หรอสงอนใดในลกษณะเดยวกน . “การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยา” หมายความวา การรบทรพยสน หรอประโยชนอนใดอนอาจค าณวณเปนเงนไดจากบคคลทใหกนในโอกาสเทศกาลหรอวนส าคญ โอกาสแสดงความยนด การแสดงความขอบคณ การตอนรบ การแสดงความเสยใจ หรอใหตามมารยาททถอปฏบตกนในสงคม

“ญาต” หมายความ พนองรวมบดาหรอมารดาเดยวกน ลง ปา นา อา คสมรส ผบพการหรอผสบสนดานของคสมรส บตรบญธรรมหรอผรบบตรบญธรรม

หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดย

ธรรมจรรยา

“รบโดยธรรมจรรยา” (1) รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากบคคลอนซงไมใชญาตมราคาหรอมลคาในการรบจากแตละบคคล แตละโอกาสไมเกน 3,000 บาท

(2) รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดทการใหนนเปนการใหในลกษณะใหกบบคคลทวไป .

มาตรา 128

การรบทรพยสนหรอประโยชนทไมเปนไปตามหลกเกณฑ หรอมราคา/มลคามากกวาทก าหนด

เจาพนกงานของรฐรบมาแลว โดยมความจ าเปนเพอรกษาไมตร มตรภาพ หรอความสมพนธอนด

แจงตอหวหนาสวนราชการ/ผบรหารสงสด ภายใน 30 วน นบแตวนทไดรบทรพยสน

ไมสมควรรบ

คนทรพยสน หรอประโยชนแกผใหทนท

ไมสามารถคนได

สงมอบทรพยสน หรอประโยชนใหเปนสทธของหนวยงาน

ผล เจำพนกงำนของรฐผนนไมเคยรบทรพยสน หรอประโยชนดงกลำวเลย

การรายงานการรบทรพยสนฯ

ผมอ านาจแตงตงถอดถอน

ประธานสภาผแทนราษฎร ประธานวฒสภา หรอ

ประธานสภาทองถน

ประธานกรรมการและกรรมการในองคกรอสระตามรฐธรรมนญ

คณะกรรมการ ป.ป.ช.

ผบงคบบญชาซงเปนหวหนาสวนราชการ ระดบกระทรวง

หรอเทยบเทา

ผด ารงต าแหนง ส.ส. ส.ว. และสมาชกสภาทองถน

นาย ส . ลาออกจากราชการ เขารวมงานแสดงมทตาจตแด ผลาออกจากราชการและผเกษยณอายราชการ ไดรบเขมกลดทองค ามมลคาประมาณ 12,000 บาท จากกองทนสวสดการของหนวยงานตามขอก าหนดในการมอบของทระลกใหกบผทออกจากราชการ ขอบงคบคณะกรรมการสวสดการภายในส านกงาน วาดวยการมอบของทระลกใหแกสมาชกกรณออกจากราชการ พ .ศ. 2559 ขอ 3 (2) ทใหอ านาจแกกองทนสวสดการสามารถมอบของทระลกใหแกสมาชกทออกจากราชการซงมอายราชการตงแต 25 ปขนไป ไดไมเกนรายละ 15,000 บาท

รบโดยอาศยอ านาจตามบทบญญตแหงกฎหมาย

ไมจ าเปนตองแจงขอเทจจรงเกยวกบการรบทรพยสนตอผมอ านาจแตงตง

ถอดถอน

เขมกลดทองค า จากกองทนสวสดการ

บทก ำหนดโทษ

127 128 129 126

กรณมาตรา 126 วรรค 2 ถาพสจนไดวาเจาพนกงานของรฐรเหนยนยอม ตองระวางโทษตาม ม 168 ว 2

ถอเปนการกระท าความผดตอต าแหนงหนาทราชการหรอความผดตอต าแหนงหนาทในการยตธรรม

ตองระวางโทษจ าคกไมเกน 3 ป หรอ ปรบไมเกน 60,000 บาท หรอ ทงจ าทงปรบ

มาตรา 169 ตองระวางโทษจ าคกไม เกน 6 เดอน หรอ ปรบไมเกน 10,000 บาท หรอ ทงจ าทงปรบ

มาตรา 170 ตองระวางโทษจ าคกไมเกน 3 ป หรอ ปรบไมเกน 60,000 บาท หรอ ทงจ าทงปรบ

มาตรา 168

แนวทางการรบมอกบการขดกน แหงผลประโยชน

COI แกไขได... ถาคดเปน...

กรณทไมอาจหลกเลยงได ผมอ านาจควรหยดการปฏบตหนาท หรอหยดการพจารณา วนจฉย หรอลงมต ในเรองนน

กรณทไมอาจหลกเลยงการปฏบตหนาทได ควรแจง ประกาศ หรอ เปดเผยขอมลตอบคคลทเกยวของ ผบงคบบญชา หรอสาธารณะ

กรณทไมอาจหลกเลยงการปฏบตหนาทได ควรปฏบตหนาท หรอ พจารณาโดยยดหลกเหตผล โปรงใส และเปดเผย

ศกษากฎหมายทเกยวของกบการขดกนแหงผลประโยชน

CONFLICT OF INTERESTS