1

คมอผลประโยชนทบซอน Conflict Of Interest

โรงพยาบาลครมาศ จงหวดสโขทย

โรงพยาบาลครมาศ

อ าเภอครมาศ จงหวดสโขทย

https://www.khrmhosp.

2

สารบญ

เรอง หนา

ทศทางการปองกนการทจรตของโรงพยาบาลครมาศ 1

ยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป ( 2560 – 2579 ) 1

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 ( 2560 - 2564 ) 2

ยทธศาสตรระยะ 20 ป (ดานสาธารณสข ) 2

DIGITAL ฐาน 2 2

คดใหได คดใหด คดใหเปน 3

การคดแบบ ANALOG 3

พรบ.วาดวยความผดเกยวกบการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบ

ประโยชนสวนรวม 5

มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต ( 3 ป. 1 ค. ) 7

หลกการจดการผลประโยชนทบซอน 8

การขดกนแหงผลประโยชนตามนโยบายของกระทรวงสาธารณสข 13

กฎหมายเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน 15

3

ทศทางการปองกนการทจรตของโรงพยาบาลครมาศ โรงพยาบาลครมาศมความพยายามแกไขปญหาการทจรต โดยหนวยงานทเกยวของไดรวมกนสรางเครองมอ กลไก และก าหนดเปาหมายส าหรบการปฏบตงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรต การด าเนนงานไดสรางความตนตวและเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตตามบทบาทของแตละหนวยงาน จงมความจ าเปนอยางยงทจะตองปรบฐานความคดและสรางความตระหนกรใหทกภาคสวนของสงคมก าหนดทศทางการปองกนและปราบปรามการทจรตซงมความสอดคลองกบสถานการณทางการเมอง เศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรม รวมถงการสรางความตระหนกในการประพฤตปฏบตตนดวยความซอสตยสจรตของคนในสงคม โดยเฉพาะการบรหารงานดวยความซอสตยสจรต คณธรรมจรยธรรมในการเปนตวแบบทด ดงนนสาระส าคญทมความเชอมโยงส าหรบทศทางการปองกนและปราบปรามการทจรตของกระทรวงสาธารณสข ประกอบดวย “บคคลมหนาทไมรวมมอหรอสนบสนนการทจรตและประพฤตมชอบทกรปแบบ” ถอไดวาเปนครงแรกทรฐธรรมนญไดก าหนดใหการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนหนาทของประชาชนชาวไทยทกคน นอกจากน ยงก าหนดชดเจนในหมวดท 5 หนาทของรฐวา “รฐตองสงเสรมสนบสนน และใหความรแกประชาชนถงอนตรายทเกดจากการทจรตและประพฤตมชอบท งในภาครฐและภาคเอกชน และจดใหมมาตรการและกลไกทมประสทธภาพ เพอปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบดงกลาวอยางเขมงวด รวมทงกลไกในการสงเสรมใหประชาชนรวมตวกนเพอมสวนรวมในการรณรงคใหความรตอตานการทจรต หรอชเบาะแส โดยไดรบความคมครองจากรฐตามทกฎหมายบญญต ”รฐตองเสรมสรางใหประชาชนไดรบบรการทสะดวก มประสทธภาพทส าคญคอ ไมเลอกปฏบตตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด ซงการบรหารงานบคคลของหนวยงานของรฐตองเปนไปตามระบบคณธรรม ตามทกฎหมายบญญตอยางนอยตองมมาตรการปองกนมใหผใดใชอ านาจหรอกระท าการโดยมชอบทเปนการแทรกแซงการปฏบตหนาทหรอกระบวนการแตงตงหรอการพจารณาความดความชอบของเจาหนาทของรฐ และรฐตองจดใหมมาตรฐานทางจรยธรรม เพอใหหนวยงานของรฐใชเปนหลกในการก าหนดประมวลจรยธรรมส าหรบเจาหนาทในหนวยงานนนๆ ซงตองไมต ากวามาตรฐานทางจรยธรรมดงกลาว วาระการปฏรปท 1 การปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของสภาปฏรปแหงชาต สภาปฏรปแหงชาตในฐานะองคกรทมบทบาทและอ านาจหนาทในการปฏรปกลไก ไดมขอเสนอเพอปฏรปดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เพอแกไขปญหาดงกลาวใหเปนระบบ มประสทธภาพ ยงยน เปนรปธรรมปฏบตได สอดคลองกบมาตรฐานสากลและบรบทของสงคมไทย โดยเสนอใหมยทธศาสตรการแกไขปญหา 3 ยทธศาสตร ประกอบดวย (1) ยทธศาสตรการปลกฝง“คนไทยไมโกง” เพอปฏรปคนใหมจตส านก สรางจตส านกทตวบคคล (2) ยทธศาสตรการปองกนดวยการเสรมสรางสงคมธรรมาภบาล เพอเปนระบบปองกนการทจรต เสมอนการสรางระบบภมตานทานแกทกภาคสวนในสงคม (3) ยทธศาสตรการปราบปราม เพอปฏรประบบและกระบวนการจดการตอกรณการทจรตใหมประสทธภาพ ใหสามารถเอาตวผกระท าความผดมาลงโทษได ซงจะท าใหเกดความเกรงกลวไมกลาทจะกระท าการทจรตขนอกในอนาคต ยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 -2579 ) คตพจนประจ าชาตวา “มนคง มงคง ยงยน” ประกอบดวย6 ยทธศาสตร คอ ยทธศาสตรท 1 ความมนคง ยทธศาสตรท 2 การสรางความสามารถในการแขงขน ยทธศาสตรท 3 การพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน ยทธศาสตรท 4 การสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม ยทธศาสตรท 5 การสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม และยทธศาสตรท 6 การปรบสมดลและพฒนาการบรหารจดการภาครฐ ในยทธศาสตรท 6 น ก าหนดกรอบแนวทางทส าคญ ๗กรอบแนวทาง ไดแก (1) การปรบปรงการบรหารจดการรายไดและรายจายของภาครฐ (2) การพฒนาระบบการใหบรการประชาชนของหนวยงานภาครฐ(3) การปรบปรงบทบาท ภารกจ และโครงสรางของหนวยงานภาครฐใหมขนาดทเหมาะสม (4) การวางระบบบรหารงานราชการแบบบรณาการ(5) การพฒนาระบบบรหาร

1

4

จดการก าลงคนและพฒนาบคลากรภาครฐในการปฏบตราชการ (6) การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ (7)การปรบปรงแกไขกฎหมาย ระเบยบ และขอบงคบใหมความชดเจน ทนสมย เปนธรรม และสอดคลองกบขอบงคบสากลหรอขอตกลงระหวางประเทศตลอดจน พฒนาหนวยงานภาครฐและบคลากรทมหนาทเสนอความเหนทางกฎหมายใหมศกยภาพ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ.2560 -2564 ) ก าหนดในยทธศาสตรท 6 การบรหารจดการภาครฐการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ และธรรมาภบาลในสงคมไทยในยทธศาสตรนไดก าหนดกรอบแนวทางการปองกนและปราบปรามการทจรตและคอรรปชน มงเนนการสงเสรมและพฒนาปลกฝงคานยม วฒนธรรมวธคด และกระบวนทศนใหคนมความตระหนก มความรเทาทนและมภมตานทานตอโอกาสและการชกจงใหเกดการทจรตคอรรปชน และมพฤตกรรมไมยอมรบการทจรตประพฤตมชอบ รวมทงสนบสนนทกภาคสวนในสงคมไดเขามามสวนรวมในการปองกน ปราบปรามการทจรต และมงเนนใหเกดการสงเสรมธรรมาภบาลในภาคเอกชน เพอเปนการตดวงจรการทจรตระหวางนกการเมอง ขาราชการ และนกธรกจออกจากกน ทงนการบรหารงานของสวนราชการจะตองมความโปรงใสและตรวจสอบได ยทธศาสตรระยะ 20 ป (ดานสาธารณสข) ภายใตวสยทศน“เปนองคกรหลกดานสขภาพ ทรวมพลงสงคม เพอประชาชนสขภาพด”มเปาหมายให “ประชาชนสขภาพด เจาหนาทมความสข ระบบสขภาพ ยงยน” โดยพฒนาความเปนเลศ 4 ดาน ไดแก (1) การสงเสรมสขภาพและการปองกนโรค (P&P Excellence) (2) ระบบบรการเปนเลศ (ServiceExcellence) (3) บคลากรเปนเลศ (People Excellence) และ (4) ระบบ บรหารจดการเปนเลศ (Governance Excellence) มงเนนการใชเครองมอวดระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA) ทเปนมาตรฐานและ ไดรบการยอมรบในระดบประเทศ เครองมอวดนหนวยงานจะตองปรบสภาพทางสงคมของหนวยงาน ใหเกดภาวะ “ไมทนตอการทจรต” โดยเรมตงแตกระบวนการกลอมเกลาทางสงคม สรางวฒนธรรมตอตานการทจรต ปลกฝงความพอเพยง มวนย ซอสตย สจรต มจตสาธารณะ จตอาสาและความเสยสละเพอสวนรวม ปลกฝงความคดแบบ Digital Thinkingใหสามารถคดแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม และประยกตหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงเปนเครองมอตานทจรต คอระบบการคดทไมสามารถแยกเรองประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวมออกจากกนใหไดอยางชดเจน โดยมกจะน าประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวมมาปะปนกน น าประโยชนสวนรวมมาเปนประโยชนสวนตน เหนแกประโยชนสวนตนเปนหลก เหนแกประโยชนของเครอญาตและพวกพองส าคญกวาประโยชนของประเทศชาต ระบบการคดดงกลาวจงเปนตนเหตส าคญทจะน าไปสการทจรต ดงนน การปรบสภาพทางสงคมของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข ใหเกดภาวะทเรยกวา “ไมทนตอการทจรต” จงตองปลกฝงความคดแบบ DigitalThinking ใหสามารถคดแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตวและ ผลประโยชนสวนรวม ประยกตหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงเปนเครองมอตานทจรต เพอเสรมสรางพฤตกรรมทไมยอมรบและตอตานการทจรตในทกรปแบบ DIGITAL ฐาน 2

ไมใชน าประปาหลวงลาง

รถสวนตว

ไมน ารถยนตหลวงมาใช

ธระสวนตว

ไมน าอปกรณไฟฟามา

ชารตทท างาน

ไมน าวสดครภณฑหลวงไปใช

สวนตว

ไมใชโทรศพทหลวงในเรอง

สวนตว

ไมรบของขวญจากผมา

ตดตอราชการ

2

5

คดใหได คดใหด คดใหเปน คดใหได คดกอนท า(กอนกระท าการทจรต) คดถงผลเสยผลกระทบตอประเทศชาต(ความเสยหายทเกดขนกบประเทศในทกๆ ดาน) คดถงผไดรบบทลงโทษจากการกระท าการทจรต(เอามาเปนบทเรยน) คดถงผลเสยผลกระทบทจะเกดขนกบตนเอง (จะตองอยกบความเสยงทจะถกรองเรยน ถกลงโทษไลออก

และตดคก) คดถงคนรอบขาง (เสอมเสยตอครอบครวและวงศตระกล) คดอยางมสตสมปชญญะ

คดใหด คดแบบพอเพยง ไมเบยดเบยนตนเองไมเบยดเบยนผอน และไมเบยดเบยนประเทศชาต คดอยางรบผดชอบตามบทบาทหนาท กฎระเบยบ คดตามคณธรรมวา “ท าดไดด ท าชวไดชว”

คดใหเปน คดแยกเรองประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวมออกจากกนอยางชดเจน คดแยกเรองต าแหนงหนาท กบ เรองสวนตวออกจากกน คดทจะไมน าประโยชนสวนตนกบประโยชนสวนรวมมาปะปนกน มากาวกายกน คดทจะไมเอาประโยชนสวนรวมมาเปนประโยชนสวนตน คดทจะไมเอาผลประโยชนสวนรวมมาตอบแทนบญคณสวนตน คดเหนแกประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตนเครอญาต และพวกพอง

การคดแบบ ANALOG การใชรถหลวงสวนกลางเปนพาหนะไป -กลบระหวางบานพกกบทท างานไดหรอไม มประเดนตวอยางวา ขาราชการหนวยงานของรฐแหงหนง ไดน ารถยนตสวนกลางซงเปนรถทมไวเพอกจการอนเปนสวนรวมของหนวยงานไปใชในลกษณะรถประจ าต าแหนง โดยขาราชการหนวยงานของรฐจะโทรศพทสงการพนกงานขบรถโดยตรง และใหพนกงานขบรถเปนผเกบกญแจรถไว และยงใหพนกงานขบรถน ารถยนตดงกลาวไปรบ-สงตนเองระหวางบานพกกบหนวยงานในชวงเชาและเยนดวยโดยไมมการจดท าเอกสารควบคมการใชรถตามระเบยบทางราชการ ท าใหไมสามารถตรวจสอบไดวาใชรถเพองานราชการหรอไมหรอเมอเสรจสนการใชงานในแตละวนไดน ารถมาเกบรกษาทโรงเกบรถภายในหนวยงานหรอไม กรณนส านกงานการตรวจเงนแผนดนชมลวาเปนการไมปฏบตตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยรถราชการพ.ศ. 2523 กระท าการทจรตและใชอ านาจหนาทโดยมชอบ กอใหเกดความเสยหายแกเงนหรอทรพยสนของทางราชการ โดยอาศยโอกาสทตนมอ านาจหนาท ในการพจารณาอนญาตใชรถยนตสวนกลาง แตกลบน ารถยนตไปใชในลกษณะทเปนรถประจ าสวนตวการใชรถยนตไป-กลบทพกเปนประจ าสวนตวแมจะมระยะทางสนๆ หรอใชรถยนตไปในสถานทอนๆ เชน ไปรบประทานอาหารกลางวนหรอไปท าธระสวนตวกถอวาเปนการใชรถยนตทไมเปนไปตามระเบยบของทางราชการ และเปนการกระท าการทจรตซงจะตองถกด าเนนการทางอาญาและทางวนยนอกจากคนใชรถยนตจะมความผดแลว เจาหนาทฝายพสด เจาหนาทฝายการเงน และผอนมตเบกจายคาน ามนกจะถกด าเนนการทางวนยดวย รวมทงเรยกเงนคาน ามนทงหมดคนราชการ

ดงนนการใชรถยนตสวนกลางตองด าเนนการตามหลกเกณฑททางราชการก าหนดไว ไมควรใชในลกษณะทเปนการสวนตวและหากมความจ าเปนทจะใชนอกเหนอจากภารกจทไดรบมอบหมายนน กควรจะไดรบอนญาต

3

6

เปนหนงสอกอน เพอไมใหเกดความเสยหายในภายหนา กรณนเปนเรองลอแหลมทมการกระท ากนแทบทกหนวยงานดวยความเคยชนโดยคดไปเองวาเปนเรองเลกนอย เมอไหรทพลาดพลงมการเอาผดกนขนมา กจะเกดความเสยหายแกผกระท าความผดโดยใชเหต เรองขอหมอไปประชมรอง หมอขอไปประชม ใชงบประมาณจากบรษทยาไปประชม สมมนา อบรม ดงานไดหรอไม

มประเดนวาคณหมอทานหนงจะเดนทางไปประชมทจงหวดหนง โดยไดรบการสนบสนนจากบรษทยา ซงคณหมอแจงวาบรษทยาไมมความสมพนธกบตนภายในหนวยงานจะสมพนธกบตนเฉพาะทคลนกเทานน โดยทผบงคบบญชาไมพจารณาอนญาตใหไปประชม จงขอใชวนลาพกผอนเพอไปประชม

กรณนถอวาเปนการไมปฏบตตามประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. วาดวยหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยา พ.ศ. 2543 ซงออกตามความมาตรา 103 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 ทก าหนดหามเจาหนาทของรฐรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากบคคล นอกเหนอจากทรพยสนหรอประโยชนอนใดอนควรไดตามกฎหมาย หรอกฎ ขอบงคบ ทออกโดยอาศยอ านาจตามบทบญญตแหงกฎหมาย เวนแตการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด ตามธรรมจรรยาทประกาศไวในประกาศน คอการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากญาตหรอบคคลทใหกนในโอกาสตางๆ โดยปกตตามขนบธรรมเนยมประเพณหรอวฒนธรรม หรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคม โดยก าหนดใหทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากญาตซงใหโดยเสนหาตามจ านวนทเหมาะสมตามฐานานรปรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากบคคลอนซงมใชญาตมราคาหรอมลคาในการรบจากแตละบคคล แตละโอกาสไมเกนสามพนบาท รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดทการใหนนเปนการใหในลกษณะบคคลทวไป หากการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดไมเปนไปตามหลกเกณฑ หรอมราคาหรอมมลคาเกนกวาสามพนบาทซงเจาหนาทของรฐไดรบมาแลวโดยมความจ าเปนอยางยงทตองรบไวเพอรกษาไมตร มตรภาพ หรอความสมพนธอนดระหวางบคคล เจาหนาทของรฐผนนตองแจงรายละเอยดขอเทจจรงเกยวกบการรบทรพยสนหรอประโยชนนนตอผบงคบบญชา ซงเปนหวหนาสวนราชการทเจาหนาทของรฐผนนสงกดในทนททสามารถกระท าได เพอใหวนจฉยวามความจ าเปน ความเหมาะสม และสมควรทจะใหเจาหนาทของรฐผนนรบทรพยสนหรอประโยชนนนไวเปนของตนหรอไม ทงนเพอปองกนไมใหเกดการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวมทเกดจากการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดของเจาหนาทของรฐทจะเกดขนในอนาคต ซงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2 ) พ.ศ.2554 มาตรา 103 /1 ใหถอเปนความผดฐานทจรตตอหนาทหรอความผดตอต าแหนงหนาทราชการ ตองระวางโทษตามมาตรา 122 จ าคกไมเกนสามป หรอปรบไมเกนหกหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ

เรองนเปนเรองลอแหลมทอาจมการกระท ากนดวยการรเทา ไมถงการณโดยคดวาใชวนพกรอนซงถอเปนเรองสวนตว และบรษทยามความสมพนธกบตนเฉพาะทคลนกเทานนการกระท าดงกลาว จ าเปนทคณหมอ จะตองขออนมตจากผบงคบบญชาเปนลายลกษณอกษร ตองระบดวยวาไดรบการสนบสนนจากบรษทยาหรอบรษทเวชภณฑทมใชยาไปประชมสมมนา อบรม ดงาน หรอบรรยายทางวชาการ ทงในและตางประเทศ หากแมผบงคบบญชาจะไมอนญาต แมจะใชวนลาพกผอนกตาม

4

7

เรอง กนหมกกบกระดาษ พนกงานอยการ ไดเปนโจทกฟองนายยโส ต าแหนงสาธารณสขอ าเภอเปนจ าเลย สรปวานายยโส ไดเบก

เงนนอกงบประมาณประเภทเงนบ ารงของสถานบรการสาธารณสข จ านวน 9 ,000 บาทในบญชธนาคารกรงไทย จ ากด แลวเบยดบงเอาเงนไปเปนของตนหรอของผอนโดยทจรต และสงการใหผชวยสาธารณสขอ าเภอ จดท าเอกสารบนทกขอความเรองขออนมตยมเงนบ ารงของสถานบรการสาธารณสขเพอจดซอวสดส านกงาน คอ กระดาษโรเนยว กระดาษไข และหมกโรเนยว เปนเงน 9 ,000 บาท แลวนายยโส ลงลายมอชออนมตใหยมเงนดงกลาวโดยลงวนทยอนหลง ซงความจรงแลวไมไดมการจดซอวสดดงกลาว และ นายยโสไดขอใหหางหนสวนจ ากดวทยา ออกใบเสรจรบเงนเปนคาวสดส านกงาน รวมเงน 9,000 บาท ใหตนเพอน าไปใชเปนพยานหลกฐานยนยนวาไดซอสนคาดงกลาวจากหางหนสวนจ ากดวทยา อนเปนความเทจ ซงความจรงไมไดมการซอสนคาและมไดจายเงนตามใบเสรจรบเงนดงกลาวแตอยางใด ศาลชนตนพพากษาวานายยโส มความผดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 147 (เจาพนกงานยกยอกทรพย) และมาตรา 162 (1) (เจาพนกงานรบรองเอกสารเทจ) ลงโทษจ าคกรวม 6 ป จ าเลยฎกาวาตนไมมความผดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 147 ศาลฎกาพจารณาแลวเหนวา“จ าเลยรบราชการในต าแหนงสาธารณสขอ าเภอเปนเจาพนกงานตามกฎหมายมหนาทรกษาเงนตามทโจทกฟองเมอจ าเลยถอนเงนดงกลาวมาแลวเบยดบงเอาเปนของจ าเลยเสยโดยทจรต แมเงนดงกลาวจะเปนเงนของสถานอนามยไมใชเงนของส านกงานสาธารณสขอ าเภอทจ าเลยเปนเจาพนกงานอย และเงนดงกลาวเปนเงนบ ารงนอกงบประมาณดงทจ าเลยฎกากตามการกระท าของจ าเลยเขาลกษณะเปนเจาพนกงานมหนาทรกษาทรพยแลวเบยดบงทรพยนนเปนของตนโดยทจรต จงมความผดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา147 ดงทโจทกฟอง” พพากษายน(ค าพพากษาศาลฎกาท 7797 /2538 ) และจงหวดไดลงโทษไลนายยโส ออกจากราชการ อกดวย พระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม รางพระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม ทจะตองมความรความเขาใจ โดยขอหยบยกในมาตรา 5 มาตรา 7 มาตรา 20 และมาตรา21 ดงน

มาตรา 5 หามมใหเจาหนาทของรฐเขามสวนไดเสยไมวาทางตรงหรอทางออมเพอประโยชนของตนเองหรอบคคลอน ซงเปนการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม แตการใชต าแหนงหนาทแทนหนวยงานของรฐเพอประโยชนของหนวยงานทเจาหนาทของรฐสงกดอยมใหถอวาเปนการกระท าตามมาตราน

การกระท าอยางหนงอยางใดดงตอไปน ใหถอวาเปนการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวมตามวรรคหนงดวย

(1) การกระท าทเกยวกบการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวมตามทบญญตไวในพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต เวนแตทก าหนดไวเปนอยางอนในพระราชบญญตน

(2) การก าหนดนโยบายหรอการเสนอหรอใหความเหนชอบรางกฎหมายหรอรางกฎซงเออประโยชนเปนการเฉพาะตอกจการทตน คสมรสบตร หรอบดามารดา มสวนไดเสยเกนกวา สวนไดเสยตามปกตทบคคลทวไปมอย ในกรณทเปนนตบคคล การเปนหนสวนหรอถอหนเกนรอยละหาของนตบคคลนนถอวาเปนการมสวนไดเสยเกนกวาสวนไดเสยตามปกตเวนแตเปนการด าเนนการตามค าสงของผบงคบบญชาหรอผก ากบดแล

(3) การใชขอมลภายในของรฐทยงเปนความลบอยซงตนไดรบหรอจากการปฏบตราชการ การปฏบตหนาทหรอการใชอ านาจในต าแหนงหนาทโดยทจรต

(4) การรเรม เสนอ จดท า หรออนมตโครงการของรฐหรอของหนวยงานของรฐโดยทจรต หรอเพอเออประโยชนตอตนเองหรอบคคลหนงบคคลใดโดยเฉพาะไมวาทางตรงหรอทางออม

(5) การใชทรพยสนของหนวยงานทตนสงกดหรอทตนปฏบตหนาทอย ไปเพอประโยชนของตนหรอผอน เวนแตไดรบอนญาตโดยชอบดวยกฎหมายหรอกฎ หรอทรพยสนนนมราคาเลกนอย

5

8

(6) การใชต าแหนงหรออ านาจหนาทซงตนมอยโดยทจรต ไปมอทธพลตอการตดสนใจโดยอสระในการใชอ านาจตามต าแหนงหนาทของเจาหนาทของรฐซงด ารงต าแหนงอน ไมวาทางตรงหรอทางออม เพอใหเจาหนาทของรฐนนกระท าการหรอไมกระท าการอยางหนงอยางใด ดงตอไปน

(ก) อนมต อนญาต รบจดทะเบยน หรอออกค าสงทางปกครองอนทใหสทธประโยชนอนอาจค านวณเปนเงนได

(ข) ใหสมปทาน ท าสญญา หรอท านตกรรม อนเปนการใหประโยชนแกบคคลหนงบคคลใด (ค) บรรจ แตงตง เลอนเงนเดอน เลอนขนเงนเดอน โอน ยายด าเนนการทางวนย หรอใหเจาหนาทของรฐ

ในบงคบบญชาหรอก ากบดแลของเจาหนาทของรฐซงด ารงต าแหนงอนดงกลาว พนจากต าแหนงหรอพนจากการปฏบตหนาท

(ง) ไมแจงความหรอไมรองทกขเพอด าเนนคดอาญา (จ) ไมฟองคด ไมอทธรณ ไมฎกา หรอไมด าเนนการอนใดเกยวกบคดหรอใหถอนค ารองทกข ใหถอนฟอง

ใหถอนอทธรณ หรอใหถอนฎกา ไมวาจะเปนคดประเภทใด (ฉ) ด าเนนกระบวนพจารณา ท าค าพพากษา ค าสง ค าวนจฉยหรอค าชขาด (ช) ไมบงคบทางปกครอง ไมบงคบคดหรอไมบงคบตามค าชขาดการกระท าตามวรรคสอง (2) (3) และ

(4) ใหใชบงคบแกผด ารงต าแหนงระดบสง ผบรหารระดบสง และผอ านวยการกองตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต และเจาหนาทของรฐตามทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ประกาศก าหนด ใหน าความในวรรคหนง วรรคสอง และวรรคสาม มาใชบงคบแกคสมรสหรอบตรของเจาหนาทของรฐซงกระท าโดยอาศยอทธพลของเจาหนาทของรฐดวยและกรณทเจาหนาทของรฐไดมสวนรเหนเปนใจหรอยนยอมดวยในการกระท าของคสมรสหรอบตรดงกลาวหรอรแลวเพกเฉยมไดด าเนนการแกไขใหเจาหนาทของรฐผนนรบโทษเชนเดยวกบคสมรสหรอบตรดวย ใหน าความในวรรคหนง วรรคสอง และวรรคสาม มาใชบงคบแกบคคลซงมใชบคคลตามวรรคส และเปนผกระท าโดยอาศยอทธพลของเจาหนาทของรฐ ทด าเนนการในลกษณะผใชผถกใช ผรวมด าเนนการ หรอผไดรบมอบหมายจากเจาหนาทของรฐใหกระท าการตามวรรคหนง และวรรคสองดวย เพอประโยชนในการบงคบใชวรรคสอง (5) ใหคณะรฐมนตรคณะกรรมการ ขาราชการรฐสภา คณะกรรมการบรหารศาล องคกรอสระตามรฐธรรมนญ หรอหวหนาหนวยงานอนของรฐ จดใหมระเบยบวาดวย การอนญาตใหใชทรพยสนตามวรรคสอง (5) ส าหรบเจาหนาทของรฐทอยในบงคบบญชาหรอก ากบดแล ทงน โดยมมาตรฐานไมต ากวาระเบยบทคณะรฐมนตรก าหนด ระเบยบดงกลาวอยางนอยตองก าหนดในเรองทรพยสน ดงตอไปน

(๑) ยานพาหนะ (๒) เครองมอสอสาร (๓) อาคารสถานท (๔) วสด อปกรณ เครองใชในส านกงาน (๕) สงสาธารณปโภค มาตรา 7 หามมใหเจาหนาทของรฐรบของขวญ ของทระลก เงนทรพยสนหรอประโยชนอนใดอนอาจ

ค านวณเปนเงนไดทมผมอบใหในโอกาสทเจาหนาทของรฐปฏบตงานตามต าแหนงหนาทของตนหรอตามทไดรบมอบหมาย แมวาผมอบหมายจะระบใหเปนการสวนตวกตามเวนแตเปนสงทอาจไดรบตามกฎหมายหรอกฎ หรอเปนสงทไดรบตามจ านวนทสมควรตามปกตประเพณนยมในการปฏบตหนาท หรอเปนการรบการใหในลกษณะใหแกบคคลทวไป หรอตามทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด เจาหนาทของรฐทไดรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดตามวรรคหนงทตนไมมสทธไดรบ ตองรายงานและสงมอบสงนนใหหนวยงานทตนสงกดในโอกาสแรกทกระท าไดไมเกนสามสบวนนบแตวนทไดรบสงนนไวและใหสงนนตกเปนของหนวยงานของรฐ โดยให

6

9

หนวยงานนนจดท าบญชไวเปนหลกฐานและเกบรกษาหรอจดการสงนน ทงนตามระเบยบทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด

มาตรา 20 เจาหนาทของรฐ คสมรสหรอบตรของเจาหนาทของรฐหรอบคคล ตามมาตรา 5 วรรคหา ผใดกระท าการอนเปนความผดตามมาตรา 5 ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหาป หรอปรบไมเกนหนงแสนบาทหรอทงจ าทงปรบ

มาตรา 21 เจาหนาทของรฐ คสมรสหรอญาตของเจาหนาทของรฐ ผใดไมปฏบตตามมาตรา 7 โดยไมแจงรายงานหรอไมสงมอบทรพยสนภายในเวลาทก าหนด ตองระวางโทษจ าคกไมเกนสามป หรอปรบไมเกนหกหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ

มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต (3 ป. 1 ค.) 1. มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต กระทรวงสาธารณสข3 ป. 1 ค. (ปลก/ปลกจตส านก

ปองกน ปราบปราม และสรางเครอขาย)มง เนนการปองกนการทจรตใหมความเขมแขงและมประสทธภาพก าหนดใหมการบรหารงานทโปรงใสตามหลกธรรมาภบาล ซงเปน 1 ใน 4 ยทธศาสตรส าคญในการปฏรปกระทรวงสาธารณสข ประกอบดวย ปลก/ปลกจตส านก สรางจตส านก ปรบฐานความคดดานการตอตานการทจรตทตวบคคล สรางพลงคณธรรมขบเคลอนสงคม ปองกน สรางระบบคณธรรมและยกระดบความโปรงใสในการด าเนนงานใหมประสทธภาพ เขมแขง ปราบปราม ปรบปรงกฎ ระเบยบทเออตอการทจรตและปดชองโหวก าหนดมาตรการลงโทษผกระท าผดอยาง รวดเรวและเปนธรรม เครอขายสรางกลไกภาคประชาชน (อสม.) ภาคประชาสงคมในการเฝาระวงแจงเบาะแส และสรางความเขมแขงของกลไกการตรวจสอบ

2. ประกาศส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เรอง มาตรการปองกนการทจรตและแกไขการกระท าผดวนยของเจาหนาทรฐในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณพ.ศ. 2560 ก าหนดมาตรการส าคญเรงดวนเชงรกในการปองกนการทจรต การบรหารงานทโปรงใส ตรวจสอบได และการแกไขปญหาการกระท าผดวนยของเจาหนาทรฐทสอดคลองกบผลการวเคราะหความเสยงเกยวกบการปฏบตงาน ทอาจเกดผลประโยชนทบซอน ผลการวเคราะหความเสยงเกยวกบการปฏบตงานทอาจเกดผลประโยชนทบซอน พบวา (1) การจดหาพสด มความเสยงสงมาก มคะแนน 25 คะแนน (2) การจดท าโครงการฝกอบรม ศกษาดงาน ประชม และสมมนา มความเสยงสงมาก มคะแนน 25 คะแนน (3) การเบกคาตอบแทน มความเสยงสงมาก มคะแนน16 คะแนน และ (4) การใชรถราชการ มความเสยงสงมาก มคะแนน 16 คะแนน และรายงานผล การกระท าผดวนยขาราชการพลเรอนทไดจากการรองเรยน กลาวโทษ และพบเปนสาเหตของการกระท าผดวนยมากทสดของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขในรอบ 3 ป ของกลมเสรมสรางวนยและระบบคณธรรม อกดวย ก าหนดมาตรการส าคญเรงดวนเชงรกในการปองกนการทจรต การบรหารงานทโปรงใส ตรวจสอบไดและการแกไขปญหาการกระท าผดวนยของเจาหนาทรฐ ตามประกาศมาตรการปองกนการทจรตและแกไขการกระท าผดวนยของเจาหนาทรฐในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณพ.ศ. 2560 ดงตอไปน

1. มาตรการการใชรถราชการ 2. มาตรการการเบกคาตอบแทน 3. มาตรการการจดท าโครงการฝกอบรม ศกษาดงาน ประชม

และสมมนา 4. มาตรการการจดหาพสด

7

10

มวตถประสงคเพอ 1. สราง สบทอดวฒนธรรมสจรต และแสดงเจตจ านงสจรตในการบรหารราชการใหเกดความคดแยกแยะ

ผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวม 2. แสดงความมงมนในการบรหารราชการโดยใชหลกธรรมาภบาล 3. ตรวจสอบการบรหารงานและการปฏบตราชการของเจาหนาทรฐ ไมใหเกดการแสวงหาผลประโยชน

สวนตวในต าแหนงหนาทอนมควรไดโดยชอบตามกฎหมาย ใหยดมนในคณธรรมจรยธรรม เปนแบบอยางทดยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรม ถกกฎหมาย โปรงใส และตรวจสอบได

4. สรางความเชอมนศรทธาตอการบรหารราชการแผนดนแกผรบบรการ ผมสวนไดสวนเสย และประชาชน โดยก าหนดนโยบายหลกและแนวทางปฏบต ดงนนโยบายหลก

1. มงเนนการสราง สบทอดวฒนธรรมสจรตไมใหเกดการแสวงหาผลประโยชนสวนตวในต าแหนงหนาทอนมควรไดโดยชอบตามกฎหมาย

2. สงเสรมใหเจาหนาทของรฐมความสข มคณธรรม จรยธรรมในความรบผดชอบตอหนาท 3. มงเนนการจดหาพสดภาครฐโดยการซอ จาง เชา แลกเปลยนหรอโดยวธอนใดใหสอดคลองกบ

ประกาศ ระเบยบ หลกเกณฑ วธปฏบตและมตคณะรฐมนตรทเกยวของ รวมถงด าเนนการตามเกณฑการประเมน คณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment : ITA) แนวทางปฏบต 1. เจาหนาทรฐตองปฏบตตามกฎหมายและระเบยบ

(1.1) ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยรถราชการพ.ศ. 2523 และทแกไขเพมเตม (1.2) ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการเบกจายเงนตอบแทนการปฏบตงานนอกเวลาราชการ พ.ศ.

๒๕๕๐ (1.3) ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยคาใชจายในการฝกอบรม การจดงาน และการประชมระหวาง

ประเทศ พ.ศ. 2549 และทแกไขเพมเตม (1.4) ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม (1.5) พระราชกฤษฎกา มตคณะรฐมนตร ประกาศ ขอบงคบหลกเกณฑ และอนๆ ทเกยวของ

2. หนวยงานด าเนนการตามเกณฑการควบคมภายในและการบรหารความเสยง 3. หากพบวามการกระท าผด ตองด าเนนการทางวนย ละเมดและอาญาอยางเครงครด หลกการจดการผลประโยชนทบซอน

1. ปกปองประโยชนสาธารณะ :การปฏบตหนาทไมใหผลประโยชนสวนตวมาแทรกซอน รวมถงความเหน และทศนคตสวนบคคล มความเปนกลาง ไมมอคต ล าเอยง

2. สนบสนนความโปรงใสและความพรอมรบผด :เปดโอกาสใหตรวจสอบ หรอการเปดเผยผลประโยชนสวนตว หรอความสมพนธทอาจมผลตอการปฏบตหนาท

3. สงเสรมความรบผดชอบสวนบคคลและปฏบตตนเปนแบบอยาง :การปฏบตตนทยดหลกคณธรรม และความเปนมออาชพของเจาหนาทในการหลกเลยงผลประโยชนทบซอนโดยเฉพาะผบรหารตองเปนแบบอยาง

4. สรางวฒนธรรมองคกร :สรางสภาพแวดลอมสนบสนนการหลกเลยงประโยชนทบซอน และสรางวฒนธรรมแหงความซอสตย

8

11

จดเสยงของผลประโยชนทบซอน

1. การปฏสมพนธกบภาคเอกชน 2. การท าสญญาจดซอจดจาง 3. การตรวจตราเพอ ควบคม คณภาพมาตรฐานของการท างานหรออปกรณ 4. การอนมต/อนญาต การออกใบอนญาตใหประกอบวชาชพ 5. การกระจายงบประมาณ 6. การปรบการลงโทษ 7. การใหเงนหรอสงของชวยเหลอผเดอดรอนการตดสนขอพพาท 8. การรบของขวญของก านลจากผทมาตดตออนเกยวของในการปฏบตหนาท

การให-การรบของขวญและผลประโยชน

หลกการและแนวคดนสามารถประยกตใชประกอบการด าเนนการตามนโยบายการใหและรบของขวญและผลประโยชนของขาราชการพลเรอนและเจาหนาทภาครฐในประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการของสวนราชการ ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 และประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. 2543 และรางพระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม พ.ศ. .... การรบทรพยสนแบงเปน 2 กรณ คอ

1. รบในฐานะเจาหนาทของรฐ โดยหลกการรบไมไดทกกรณ ไมวากอน ขณะ หรอหลงการปฏบตหนาทเวนแตมกฎหมายใหรบ

2. รบในฐานะสวนตวไมไดหามรบ แตตองปฏบตตามกฎหมายหลกเกณฑ และตองรายงานตามเงอนไขทก าหนด เจตนารมณ เนองจากความเชอถอไววางใจของประชาชนตอการปฏบตงานของขาราชการและเจาหนาทภาครฐวา จะตองตดสนใจและกระท าหนาทโดยยดผลประโยชนสาธารณะเปนหลก ปราศจากผลประโยชนสวนบคคลหากขาราชการและเจาหนาทภาครฐคนใดไดรบของขวญและผลประโยชนทท าใหมอทธพลตอการตดสนใจ และการกระท าหนาทถอวาเปนการประพฤตมชอบยอมท าลายความเชอถอไววางใจของประชาชน กระทบตอความถกตอง ชอบธรรมทองคกรภาครฐยดถอในการบรหารราชการ รวมทงกระทบตอกระบวนการปกครองในระบอบประชาธปไตยและทส าคญคอ หลกเกณฑของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ขาราชการ และเจาหนาทภาครฐจะรบของขวญหรอประโยชนอนใดไมได เวนแตโดยธรรมจรรยาเทานน ซงกหมายถงตามปกต ธรรมเนยมประเพณ เชน วนเกดวนปใหม และตองอยในเงอนไขวาจะรบของขวญหรอประโยชนอนใดจาก ญาต พนองตามฐานานรปแตถาเปนบคคลอนไมเกน 3 ,000 บาท เพอใหการบรหารงานของรฐเปนไปดวยความโปรงใสและเกดประโยชนสงสดตอประชาชน รวมทงตองใหประชาชนปราศจากความเคลอบแคลงสงสยในความซอสตยสจรต ของผมหนาทในการบรหารงานของรฐ จงตองหามการกระท าอนเปนการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลของผมหนาทดงกลาวกบประโยชนสวนรวม ยงเปนการแสดงเจตจ านงอยางเดนชดถงความมงมนอยางเนองตอในการแกไขปญหาการทจรตและพระพฤตมชอบอยางจงจงเพอความมนคงและภาพลกษณทดของประเทศ

9

12

อะไรคอของขวญและประโยชนอนใดทใชในความหมายน

1. ของขวญและประโยชนอนใด หมายถง สงใดๆ หรอบรการใดๆ(เงนทรพยสน สงของ บรการหรออนๆ ทมมลคา) ทขาราชการและเจาหนาทภาครฐใหและ/หรอไดรบทนอกเหนอจาก เงนเดอน รายได และผลประโยชน จากการจางงานในราชการปกต

2. ของขวญและผลประโยชนอนใด สามารถตคาตราคาเปนเงนหรออาจไมสามารถตคา ตราคาได 3. ของขวญทสามารถคดราคาได (Tangible gifts) หมายรวมถงสนคาบรโภค ความบนเทง การตอนรบ

ใหทพก การเดนทาง อปกรณเครองใช เชน ตวอยางสนคา บตรของขวญ เครองใชสวนตว บตรก านลบตรลดราคาสนคาหรอบรการ และเงน เปนตน

4. ของขวญและประโยชนอนใดทคดเปนราคาไมได (IntangibleGifts and Benefits) หมายถง สงใดๆ หรอบรการใดๆ ทไมสามารถคดเปนราคาทจะซอขายได อาทเชน การใหบรการสวนตว การปฏบตดวยความชอบ สวนตน การเขาถงประโยชนหรอการสญญาวาจะใหหรอการสญญาวาจะไดรบประโยชนมากกวาคนอนๆ

เราควรจะจดการอยางไร 1. เราควรรบหรอไมตามหลกการทางจรยธรรมแมวาเราจะไมควรรบ แตมหลายโอกาสทเราไมสามารถปฏเสธได หรอเปนการรบในโอกาสทเหมาะสมตามขนบธรรมเนยมประเพณวฒนธรรมหรอใหกนตามมารยาททปฏบตกน ในสงคม อยางไรกตาม มหลายโอกาสทไมเปนการเหมาะสมอยางยงทจะรบ 1) ถาเปนการใหเงน ทานจะตองปฏเสธไมวาจะเปนโอกาสใดๆการรบเงนสดหรอสงใดๆ ทสามารถเปลยนกลบมาเปนเงน เชน ลอตเตอรหน พนธบตร เปนการฝาฝนประมวลจรยธรรม และอาจเขาขายการรบสนบน

1.1) การถกเสนอสงใดๆ นอกเหนอจากเงนนน สงทควรน ามาเปนเหตผลในการตดสนใจ คอ - ท าไมเขาจงเสนอให เชน ใหแทนค าขอบคณการเสนอใหมผลตอการตดสนใจในการปฏบตตนหรอไม - ความประทบใจของทานตอของขวญ และ/หรอผลประโยชนทจะสงผลตอการท างานในอนาคต 1.2) ถาทานท างานอยในกลมเสยง ออนไหว หรออยในขายทตองไดรบความไววางใจเปนพเศษ เชน งาน

ตรวจสอบภายใน และงานตรวจคณภาพตาง ๆการจดซอจดจาง การออกใบอนญาต หรอการอนมต/อนญาตตาง ๆฯลฯ ทานจะตองปฏบตตามนโยบายและหลกจรยธรรมเรองนมากกวาบคคลกลมอน 2) การรบกอใหเกดการขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวมหรอไม หากการรบกอใหเกดความขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสาธารณะ แลวผลประโยชนสวนตนทไดรบกลายเปนมอทธพลตอการปฏบตหนาทราชการ หรอกอใหเกดขอสงสยตอสาธารณชนวาเปนการประพฤตโดยมชอบ “ไมวาของขวญและหรอผลประโยชนนนจะมคาเพยงเลกนอยกไมควรรบเพราะกอใหเกดความรสกผกพนหรอพนธะกบผใหและอาจกอใหเกดความเสอมศรทธาตอประชาชน ”

การขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวม เปนตวกระตนใหเกดการประพฤตมชอบ และการทจรตคอรรปชน ในแตละสวนราชการควรก าหนดนโยบายการรบของขวญและผลประโยชนของตนเอง โดย สวนราชการทอยในกลมปฏบตหนาททเสยงตอการประพฤตมชอบ ควรก าหนดนโยบายดานนอยางเครงครดมากกวาหนวยงานอนๆ

2. เราตองรายงานหรอไม การรายงานการรบของขวญและหรอผลประโยชน ตดสนจากหลกการตอไปน

10

13

1) ธรรมชาตของผให หนวยงานควรก าหนดนโยบายดานนใหเครงครดและมกระบวนการทชวยใหขาราชการ และเจาหนาทภาครฐสามารถจดการเรองนไดอยางเหมาะสม การรายงานการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ตองมการลงทะเบยนรบอยางเปนทางการ 2) บทบาทหนาทของทานในองคกร ถาขาราชการนนๆ ท างานในขอบขายทออนไหว และตองการความเชอถอไววางใจเปนพเศษ และหรอกลมทเกยวกบการไดประโยชนหรอเสยประโยชนทงจากระดบองคกร งานตรวจสอบ งานจดซอจดจาง การใหใบอนญาต/ยดใบอนญาต ฯลฯ ควรใหแนใจทสดวาตวทานและองคกรมความเทยงธรรม และจะไมถกตงขอสงสย แมวาหนวยงานของทานมไดก าหนดนโยบายเกยวกบการหามรบของขวญหรอผลประโยชนใดๆ และมไดก าหนดใหรายงานการรบของขวญแลผลประโยชนทานควรด ารงความถกตองดวยการรายงานหรอปฏเสธทจะรบของขวญและหรอผลประโยชนนนๆ

หลกการการก าหนดวาของขวญและผลประโยชนอนใดตองควรรายงานหรอไม ควรจะตองใหองคกรเกบรกษาไวหรอไม หรอควรตกเปนของขาราชการใหเทยบกบคาตามราคาตลาดโดยตองมคานอยกวา 3 ,000 บาททงน ใหปฏบตตามประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามทจรตแหงชาต เรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. 2543 และเปนไปตามมาตรา 7 แหงรางพระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการขดกนระหวางผลประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม แนวทางปฏบต ของขวญทงหมดทมคณคาทางวฒนธรรมหรอประวตศาสตร เชนงานศลปะ พระพทธรป เครองประดบ

โบราณ ฯลฯ แมจะมขนาดเลกหรอเปนเรองเลกนอยของขวญนนๆ ยอมเปนทรพยสนขององคกร ไมวาจะมคาราคาเทาใด ของขวญหรอผลประโยชนทไดรบเมอเทยบกบราคาตลาด มคานอยกวา 3 ,000 บาท ไมตองรายงาน

และอาจเกบเปนของตนเองได ของขวญหรอผลประโยชนใดๆ เมอเทยบกบราคาตลาดมคาเกน 3 ,000 บาท ตองรายงานหนวยงาน

และลงทะเบยนไว ถาของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาด ระหวาง3,000 -15 ,000 บาท และเจาหนาทมความ

จ าเปนตองรบใหองคกรโดยหวหนาสวนราชการตดสนวาสมควรใหขาราชการ หรอเจาหนาทของรฐคนนน ๆรบทรพยสนดงกลาวหรอไม ถาของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาดมากกวา15 ,000 บาท ใหสงมอบเปนทรพยสนของ

องคกร เพอใชประโยชนสาธารณะและหรอตามความเหมาะสมองคกรอาจพจารณาอนญาตใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐผนนเกบรกษาของไวเปนกรณไป เชน ของขวญในการยายหนวยงานในขณะด ารงต าแหนงเดม ของขวญในโอกาสเกษยณอายราชการหรอลาออกจากงาน ของขวญหรอผลประโยชนทเพอนรวมงานใหเมอเจบปวย ฯลฯ ถาในปงบประมาณใด ๆคณคารวมของขวญและหรอผลประโยชนทไดรบจากผใหคนเดยวกน กลม

เดยวกน หรอผใหมความสมพนธกนหลายๆ ครง เมอรวมกนทงปมคามากกวา 3 ,000 บาท ตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางทไดรบ ถาในปงบประมาณใด ๆไดของขวญและหรอผลประโยชนจากผรบบรการแมจะตางคน ตางกลม เพอเปน

การขอบคณในการใหบรการทดแตเมอรวมกนแลวมคามากกวาสามพนบาท ตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางนน ของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ทไดรบเพอเปนการขอบคณจากผรบบรการ (ประชาชน องคกร

เอกชน) ทไดอยางสม าเสมอ บอยครงอาจท าใหเกดขอสงสยจากประชาชนวามอทธพลบดเบอน กอใหเกดอคต

11

14

ในการใหบรการของขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐ หรออาจกอใหเกดความรสกชอบ และคาดหวงวาจะไดรบของขวญและหรอผลประโยชนเมอมผมารบบรการ ควรปฏเสธการรบ เงนสดหรอสงใดๆ ทสามารถเปลยนเปนเงนได ตวอยางเชนหน พนธบตร ลอตเตอร ตองปฏเสธไมรบไมวา

จะอยในสถานการณใดๆ 3. เราจะเกบรกษาไวเองไดหรอไม

1) ปกตสามารถเกบรกษาไวเอง หากมคาไมเกน 3 ,000 บาท 2) หากมราคาทางการตลาดระหวาง 3 ,000 -15 ,000 บาทสวนราชการตองพจารณาตดสนวา

ขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐนนๆจะเกบไวเองไดหรอไม 3) หากราคามากกวา 15 ,000 บาท จะตองใหเปนทรพยสนของสวนราชการ และสวนราชการพจารณา

ตดสนวาจะใชประโยชนอยางไร การฝาฝนกฎนมโทษอยางไร

การฝาฝนนโยบายวาดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนนนและพรอมฝาฝนการปฏบตตามประมวลจรยธรรมอาจถกลงโทษตกเตอนตดเงนเดอน จนกระทงถงไลออก ขนกบความรายแรงของการฝาฝน หากการรบของขวญหรอผลประโยชนนนๆ เขาขายการรบสนบน ฉอฉล ทจรต และสามารถพสจนไดวาขาราชการและหรอเจาหนาทภาครฐนน ๆรบของขวญหรอผลประโยชนซงมผลตอความเปนธรรมกอใหเกดผลประโยชนแกผใหโดยมชอบ หากถกตดสนวาผดจรง ผมสวนเกยวของทกคนอาจมสวนรวมในการรบโทษทางอาญาดวยกรณฝาฝนหลกเกณฑของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตจะมโทษจ าคกไมเกน 3 ป ปรบไมเกน 60,000 บาทหรอทงจ าทงปรบ และยงมความผดฐานกระท าความผดตอต าแหนงหนาทหรอทจรตตอหนาทตามประมวลกฎหมายของอาญาดวย มาตรา 7 หามมใหเจาหนาทของรฐทไดรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดตามวรรคหนงทตนไมมสทธไดรบ ตองรายงานและสงมอบสงนนใหหนวยงานทตนสงกดในโอกาสแรกทกระท าไดไมเกนสามสบวนนบแตวนทไดรบสงนนไว และใหสงนนตกเปนของหนวยงานของรฐ โดยใหหนวยงานนนจดท าบญชไวเปนหลกฐานและเกบรกษาหรอจดการสงนน ทงน ตามระเบยบทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด

ใหน าความในวรรคหนงมาใชบงคบแกคสมรสและญาตของเจาหนาทของรฐซงไดรบของขวญ ของทระลก เงน ทรพยสน หรอประโยชนอนใดอนอาจค านวณเปนเงนไดเนองจากการปฏบตหนาทขอเจาหนาทของรฐ ดวยโดยอนโลม ในกรณทคสมรสหรอญาตไมมสทธรบทรพยสนหรอประโยชนดงกลาว ใหมหนาทแจงใหเจาหนาทของรฐทราบในโอกาสแรกทกระท าไดแตไมเกนสามสบวนนบแตวนทไดรบสงนนไว เพอใหเจาหนาทของรฐด าเนนการตามวรรคสองตอไป

หากเจาหนาทของรฐ คสมรสหรอญาตของเจาหนาทของรฐผใดไมปฏบตตามมาตรา 7 โดยไมแจงรายงานหรอไมสงมอบทรพยสนภายในเวลาทก าหนด ตองระวางโทษจ าคกไมเกนสามป หรอปรบไมเกนหกหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ ตามมาตรา 21 แหงรางพระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม การรบของขวญและผลประโยชน : กญแจแหงความเสยง

การรบของขวญและผลประโยชนใดๆ เปนสาเหตใหสาธารณชนรบรวามการปฏบตอยางมอคต มอทธพลตอการตดสนใจในการปฏบตหนาทราชการ กอใหเกดการท าลายความเชอถอศรทธาของประชาชนตอภาครฐและตอขาราชการกญแจแหงความเสยง 2 ประการทส าคญ คอ

1. ความพยายามทจะหลบเลยงกฎเกณฑโดยตคาราคาของขวญและหรอผลประโยชนนอยกวาความเปนจรง การตคาราคาต ากวาความเปนจรงนน บคคลอาจจงใจตนเองหรอจงใจผอนใหคดวาของขวญและหรอผลประโยชนนนๆ มคาต ากวาทเปนจรง เพอหลกเลยงการรายงาน การกระท าดงกลาว นบวาเปนการคดโกงและหลอกลวงซงเขาขายฝาฝนประมวลจรยธรรม

12

15

2. การเพกเฉยมองขามความผดและละเลยตอผลทเกดขน การรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ อาจท าใหตดเปนนสยอยางรวดเรว และกอใหเกดความคาดหวงเสมอวาจะไดรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ในการปฏบตหนาทราชการ ท าใหเกดความรสกชอบหรออยากปฏบตตอผรบบรการหรอผรบงาน -รบจาง-รบเหมา ฯลฯทเปนผใหของขวญและหรอผลประโยชนโดยอทธพลของความชอบหรอประโยชนตอบแทนท ไดรบท าใหมการปฏบตตอบแทนเกนกวามาตรฐานทก าหนด

ในสถานการณเชนน ผรบจาง ผรบเหมา และหรอผรบจดซอ อาจรบรผดพลาดและเขาใจวาการรบจางตางๆ ไมตองท าในระดบมาตรฐานหรอลดคณคาการบรการ นอกจากนนหากเกดการปฏบตเปนวฒนธรรมการ ท างานขององคกรขาราชการ และหรอเจาหนาทของรฐจะมพฤตกรรมเคยชนกบ “การรบรางวล” จากการปฏบตหนาท และละเวนการปฏบตหนาทโดยความรบผดชอบ ซงจดไดวาเปนการรบสนบน

การแสวงหาเหตผลเพอบดเบอนความจรง มแนวโนมทเปนไปไดมากทเราจะรบของขวญและผลประโยชน โดยเฉพาะสงทถกใจเรา บคคลอาจสงสยวาการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ถอไดวาเปนความผด แตผรบมกจะหาเหตผลเขาขางตนเองเสมอ การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม( Conflicts of Interest) มาตรา 100หามมใหเจาหนาทของรฐ หรอพนต าแหนงไมเกน 2 ป / คสมรส คสญญา/มสวนไดเสย ในสญญากบหนวยงานทปฏบตหรอก ากบ หนสวน/ผถอหนในหางหนสวนจ ากด บรษททเขาเปนคสญญากบหนวยงานทปฏบตหรอก ากบ รบสมปทาน/คงไวซงสมปทานในหางหนสวนจ ากด บรษททเขาเปนคสญญากบหนวยงาน กรรมการ/ทปรกษา/ตวแทน/พนกงาน/ลกจางในธรกจเอกชนซงก ากบฯ คณะกรรมการ ป.ป.ช. ประกาศก าหนด 4 ต าแหนง (นายกรฐมนตร/รฐมนตร/ผบรหารทองถน/รอง

ผบรหารทองถน)

ฝาฝน มาตรา 100 มาตรา 101 และมาตรา 103 1. โทษ จ าคกไมเกน 3 ป ปรบไมเกน 60,000 บาท ทงจ าทงปรบ 2. ใหถอเปนความผดฐานทจรตตอหนาทหรอกระท าความผดตอต าแหนงหนาท

บทสรป

ความเชอถอไววางใจ และจรยธรรมเปนรากฐานของการบรหารภาครฐทดเมอทานเปนขาราชการและหรอเจาหนาทภาครฐไมวาจะสงกดหนวยงานใด ทานถกคาดหวงใหปฏบตหนาทและตดสนใจโดยปราศจากอคต ทานถกคาดหวงไมใหแสวงหารางวลหรอผลประโยชนในรปแบบใดๆ นอกเหนอจากเงนเดอนและผลประโยชนทรฐจดใหแมวานโยบายของหนวยงานหลายแหงจะอนญาตใหรบของขวญได ซงถอวาเปนของทระลกในโอกาสทเหมาะสม แตอยางไรกตามควรมขอบเขตในการรบเสมอ การฝาฝนขอบเขตดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนทไมเหมาะสม จะน าไปสความเสยงตอการทจรต และท าลายชอเสยงของทาน รวมทงองคกรของทานเอง การขดกนแหงแหงผลประโยชน แนวทางการตรวจราชการกระทรวงสาธารณสข และผบรหารกระทรวงสาธารณสขขอความรวมมอจากสวนราชการในการตรวจราชการ ดงน

1. หามมแผนปายรปรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสขและรปผบรหารกระทรวงสาธารณสขทงภายนอกและภายในสถานทท างานรวมทงในหองประชม

2. หากมกจกรรมบนเวทใหเรยบงาย กระชบ และประหยด

13

16

3. การจดนทรรศการขอใหสมเหตผล หากแสดงเพยงวนเดยวไมควรประดบตกแตงมากเกนความจ าเปน 4. อาหารทรบรองควรเปนอาหารประจ าทองถนทราคาไมแพง หรอเปนอาหารจานเดยวตามความ

เหมาะสม 5. ไมจ าเปนตองมของฝากหรอของทระลก เพราะของฝากและของทระลกทดทสด คอความสามคค พลง

และความมงมน ทจะน าองคกรของเราไปสความมนคงและยงยน ประกาศส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขวาดวยแนวทางปฏบตงานในหนวยงานดานการจดซอจดจาง พ.ศ. ๒๕๕๙

ตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2552 และจรรยาบรรณของผปฏบตงานดานพสด พ.ศ. 2543 โดยใหถอปฏบตตามประกาศส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขวาดวยแนวทางปฏบตงานในหนวยงานดานการจดซอจดจาง พ.ศ. 2559 อยางเครงครด

หนวยงานจะตองน าประกาศส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขวาดวยแนวทางในการปฏบตในหนวยงานดานการจดซอจดจาง พ.ศ. 2559 และแบบแสดงความบรสทธใจในการจดซอจดจางทกวธของหนวยงานแนบทายเอกสารประกอบการจดซอจดจางทกประเภทในขนตอนรายงานขอซอหรอขอจาง ในแบบแสดงความบรสทธใจในการจดซอจดจางทกวธของหนวยงานในการเปดเผยขอมลความขดแยงทางผลประโยชนของหวหนาเจาหนาทพสด เจาหนาทพสด คณะกรรมการตรวจการจาง และคณะกรรมการตรวจรบพสด จะตองลงนามดวยลายมอชอ ใหค ารบรองวาไมมความเกยวของหรอมสวนไดสวนเสยไมวาโดยตรงหรอโดยออม หรอผลประโยชนใดๆ ทกอใหเกดความขดแยงทางผลประโยชนกบผขาย ผรบจางผเสนองาน หรอผชนะประมล หรอผมสวนเกยวของทเขามามนตสมพนธและวางตวเปนกลางในการด าเนนการเกยวกบการพสด ปฏบตหนาทดวยจตส านก ดวยความโปรงใส สามารถใหมผเกยวของตรวจสอบไดทกเวลามงประโยชนสวนรวมเปนส าคญ ตามทระบไวในประกาศส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขวาดวยแนวทางในการปฏบตในหนวยงานดานการจดซอจดจาง พ.ศ. 2559 หากปรากฏวาเกดความขดแยงทางผลประโยชนระหวางขาพเจากบผขาย ผรบจาง ผเสนองาน หรอผชนะประมล หรอ ผมสวนเกยวของทเขามามนตสมพนธ หวหนาเจาหนาทพสด จะเปนผรายงานใหผบรหารทราบโดยทนท การให/การรบของขวญและผลประโยชนในเทศกาลปใหม ขาราชการชนผนอยนยมมอบหรอ เรยไรเพอจดหาของขวญใหแกขาราชการชนผใหญหรอผบงคบบญชาซงเปนการสรางทศนคตทผด ทงยงเปนชองทางใหเกดการประพฤตมชอบในวงราชการ มตคณะรฐมนตรเมอวนท 7 มกราคม 2540 ใหถอปฏบตวาขาราชการชนผนอยพงงดการใหของขวญแกขาราชการชนผใหญ ผบงคบบญชาหรอสมาชกในครอบครวของขาราชการชนผใหญ เพอเสรมสรางคานยมใหเกดการประหยด และสรางทศนคตทถกตองโดยหวหนาสวนราชการและผบงคบบญชาตองด ารงตนเปนแบบอยางทด พรอมทงก าชบดแลขาราชการในสงกดใหประพฤตตนเกยวกบการเรยไร และการใหหรอรบของขวญหรอประโยชนอนใดใหถกตองสอดคลองกบกฎหมายและระเบยบทเกยวของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไดประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอน ใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐตามทก าหนดไวในประกาศน ขอ 5 เจาหนาทของรฐจะรบ ทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาไดดงตอไปน (1) รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากญาตซงใหโดยเสนหาตามจ านวนทเหมาะสมตามฐานานรป (2) รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากบคคลอนซงมใชญาต มราคาหรอมลคาในการรบจากแตละบคคล แตละโอกาสไมเกนสามพนบาทและ (3) รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดทการใหนนเปนการใหในลกษณะใหกบบคคลทวไป นอกจากนระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการใหหรอรบของขวญของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. 2544 ขอ 12 ระบ “เพอประโยชนในการเสรมสรางใหเกดทศนคตในการประหยดแกประชาชนทวไปในการแสดงความยนด การแสดง

14

17

ความปรารถนาด การแสดงการตอนรบหรอการแสดงความเสยใจในโอกาสตาง ๆตามปกตประเพณนยมใหเจาหนาทของรฐพยายามใชวธการแสดงออกโดยใชบตรอวยพร การลงนามในสมดอวยพร หรอใชบตรแสดงความเสยใจแทนการใหของขวญ”

เรอง มาตรการและแกไขการกระท าผดวนยของเจาหนาทรฐ

ประกาศมาตรการปองกนการทจรตและแกไขการกระท าผดวนยของเจาหนาทรฐ ในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 โดยก าหนดมาตรการส าคญเรงดวนเชงรกในการปองกนการทจรต การบรหารงานทโปรงใส ตรวจสอบได และการแกไขปญหาการกระท าผดวนยของเจาหนาทรฐ ประเดน (1) มาตรการการใชรถราชการ (2) มาตรการการเบกคาตอบแทน (3) มาตรการการจดท าโครงการฝกอบรมศกษาดงาน ประชม และสมมนา และ (4) มาตรการการจดหาพสด มวตถประสงคเพอ

1. สราง สบทอดวฒนธรรมสจรต และแสดงเจตจ านงสจรตในการบรหารราชการใหเกดความคดแยกแยะผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวม

2. แสดงความมงมนในการบรหารราชการโดยใชหลกธรรมาภบาล 3. ตรวจสอบการบรหารงานและการปฏบตราชการของเจาหนาทรฐไมใหเกดการแสวงหาผลผลประโยชน

สวนตวในต าแหนงหนาทอนมควรไดโดยชอบตามกฎหมาย ใหยดมนในคณธรรมจรยธรรม เปนแบบอยางทดยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรม ถกกฎหมายโปรงใส และตรวจสอบได

4. สรางความเชอมนศรทธาตอการบรหารราชการแผนดนแกผรบบรการผมสวนไดสวนเสย และประชาชนโดยก าหนดนโยบายหลกและแนวทางปฏบตดงน นโยบายหลก 1. มงเนนการสราง สบทอดวฒนธรรมสจรตไมใหเกดการแสวงหาผลประโยชนสวนตวในต าแหนงหนาทอนมควรไดโดยชอบตามกฎหมาย 2. สงเสรมใหเจาหนาทของรฐมความสข มคณธรรม จรยธรรมในความรบผดชอบตอหนาท 3. มงเนนการจดหาพสดภาครฐโดยการซอ จาง เชา แลกเปลยน หรอโดยวธอนใดใหสอดคลองกบประกาศ ระเบยบ หลกเกณฑ วธปฏบตและมตคณะรฐมนตรทเกยวของ รวมถงด าเนนการตามเกณฑการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment : ITA) แนวทางปฏบต 1. เจาหนาทรฐตองปฏบตตามกฎหมายและระเบยบ

(1.1) ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยรถราชการ พ.ศ. 2523 และ ทแกไขเพมเตม (1.2) ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการเบกจายเงนตอบแทนการปฏบตงาน นอกเวลาราชการ พ.ศ.

๒๕๕๐ (1.3) ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยคาใชจายในการฝกอบรม การจดงาน และการประชมระหวาง

ประเทศ พ.ศ. 2549 และทแกไขเพมเตม (1.4) ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม (1.5) พระราชกฤษฎกา มตคณะรฐมนตร ประกาศ ขอบงคบหลกเกณฑ และอนๆ ทเกยวของ

2. หนวยงานด าเนนการตามเกณฑการควบคมภายในและการบรหารความเสยง 3. หากพบวามการกระท าผด ตองด าเนนการทางวนย ละเมด และอาญาอยางเครงครด

15

18

กฎหมายเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน 1) พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 และทแกไขเพมเตม มาตรา100 , 103 และ 103 /1 ก าหนดเรองการขดกนของผลประโยชนสวนตวและสวนรวมไว เพอลดระบบอปถมภในสงคมไทย ใหเจาหนาทของรฐมจตส านกแยกแยะประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวมออกจากกนได หากเจาหนาทของรฐฝาฝนใหถอเปนความผดตามประมวลกฎหมายอาญาดวย 2) ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด โดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. 2543 ไดก าหนดวาโดยอาศยอ านาจตาม ความในมาตรา 103 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไดก าหนดหลกเกณฑและจ านวนทรพยสนหรอประโยชนอนใดทเจาหนาทของรฐจะรบจากบคคลไดโดยธรรมจรรยา กลาวคอ การรบทรพยสนหรอผลประโยชนอนใดจากบคคลทใหกนในโอกาสตางๆ โดยปกตตามขนบธรรมเนยมประเพณหรอวฒนธรรม หรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคม 3) ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน

3.1) สวนค าปรารภ ไดกลาวถงคานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรมส าหรบผด ารงต าแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ 9 ประการของส านกงานผตรวจการแผนดน 9 ขอ ดงน

การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม การมจตส านกทด ซอสตย สจรต และรบผดชอบ การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตนและไมมผลประโยชนทบชอน 87 การยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรมและถกกฎหมาย การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศยและไมเลอกปฏบต การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตองไมบดเบอนขอเทจจรง การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐานมคณภาพโปรงใสและตรวจสอบได การยด มน ในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร 3.2) หมวด 2 ขอ 5 ใหขาราชการตองแยกเรองสวนตวออกจากต าแหนงหนาทและยดถอประโยชนของ

ประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน โดยอยางนอยตองวางตน ดงน (1) ไมน าความสมพนธสวนตวทตนมตอบคคลอน ไมวาจะเปนญาตพนอง พรรคพวก เพอนฝงหรอผม

บญคณสวนตว มาประกอบการใชดลพนจใหเปนคณหรอเปนโทษแกบคคลนน หรอปฏบตตอบคคลนนตางจากบคคลอน เพราะความชอบหรอชง

(2) ไมใชเวลาราชการ เงน ทรพยสน บคลากร บรการหรอสงอ านวยความสะดวกของทางราชการไปเพอ ประโยชนสวนตวของตนเองหรอผอน เวนแตไดรบอนญาตโดยชอบดวยกฎหมาย

(3) ไมกระท าการใด หรอด ารงต าแหนง หรอปฏบตการใดในฐานะสวนตวซงกอใหเกดความเคลอบแคลงหรอ สงสยวาจะขดกบประโยชนสวนรวมทอยในความรบผดชอบของหนาททงน ในกรณมความเคลอบแคลงหรอสงสย ใหขาราชการผนนยตการกระท าดงกลาวไวกอนแลวแจงใหผบงคบบญชา หวหนาสวนราชการและคณะกรรมการ จรยธรรมพจารณา เมอคณะกรรมการจรยธรรมวนจฉยเปนประการใด แลวจงปฏบตตามนน

(4) ในการปฏบตหนาททรบผดชอบในหนวยงานโดยตรงหรอหนาทอนในราชการ รฐวสาหกจ องคการ มหาชน หรอหนวยงานของรฐ ขาราชการตองยดถอประโยชนของทางราชการเปนหลกในกรณทมความขดแยงระหวางประโยชนของทางราชการหรอประโยชนสวนรวม กบประโยชนสวนตนหรอสวนกลม อนจ าเปนตองวนจฉยหรอชขาด ตองยดประโยชนของทางราชการและประโยชนสวนรวมเปนส าคญ

16

19

3.3) หมวด 2 ขอ 6 ใหขาราชการตองละเวนจากการแสวงหาประโยชนทมชอบโดยอาศยต าแหนงหนาทและไมกระท าการอนเปนการขดกนระหวางประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวม โดยอยางนอยตองวางตน ดงน

(1) ไมเรยก รบ หรอยอมจะรบ หรอยอมใหผอน เรยก รบหรอยอมจะรบซงของขวญแทนตนหรอญาตของตนไมวากอนหรอหลงด ารงต าแหนง หรอปฏบตหนาทไมวาจะเกยวของ หรอไมเกยวของกบการปฏบตหนาท หรอไมกตาม เวนแตเปนการใหโดยธรรมจรรยา หรอการใหตามประเพณหรอใหแกบคคลทวไป

(2) ไมใชต าแหนงหรอกระท าการทเปนคณหรอโทษแกบคคลใดเพราะมอคต (3) ไมเสนอ หรออนมตโครงการ การด าเนนการ หรอการท านตกรรมหรอสญญา ซงตนเองหรอบคคลอน

จะไดประโยชนอนมควรไดโดยชอบดวยกฎหมายหรอประมวลจรยธรรมน (4) มตคณะรฐมนตรเมอวนท 7 มกราคม 2540 ใหถอปฏบตวาขาราชการชนผนอยพงงดการให

ของขวญแกขาราชการชนผใหญ ผบงคบบญชาหรอสมาชกในครอบครวของขาราชการชนผใหญ เพอเสรมสรางคานยมใหเกดการประหยด และสรางทศนคตทถกตองโดยหวหนาสวนราชการและผบงคบบญชาตองด ารงตนเปนแบบอยางทด พรอมทงก าชบดแลขาราชการในสงกดใหประพฤตตนเกยวกบการเรยไร และการใหหรอรบของขวญหรอประโยชนอนใดใหสอดคลองกบกฎหมายและระเบยบทเกยวของ หากฝาฝนมตคณะรฐมนตรในเรองน ใหถอวาเปนความผดวนยอยางหนงทงฝายผรบและผให

(5) ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการเรยไรของหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2544 และทแกไขเพมเตม (6) ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการเรยไรของหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2544 และทแกไขเพมเตม

(ฉบบท 2 ) พ.ศ. 2549 (7) ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการใหหรอรบของขวญของเจาหนาทของรฐ พ.ศ.2544

17

20

บรรณานกรม

กระทรวงสาธารณสข ประกาศกระทรวงสาธารณสขวาดวยเกณฑจรยธรรมการ จดซอจดหาและการสงเสรมการขายยาและเวชภณฑทมใชยาของกระทรวง

สาธารณสข พ.ศ. 2557 นนทบร : ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข, 2557

กลมงานคมครองจรยธรรม ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ประมวล จรยธรรมขาราชการพลเรอน จรรยาขาราชการ ส านกงานปลดกระทรวง สาธารณสขกรงเทพฯ : บรษท 168 พรนตง จ ากด, 2552 ก าชย จงจกรพนธ, การขดกนแหงผลประโยชนและมาตรา 100, นนทบร : ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต, ยทธศาตรชาตวาดวยการ ปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 ( พ.ศ. 2556 - 2560 ). นนทบร : ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต, 2557. คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 ( พ.ศ. 2560 – 2561 ). นนทบร : ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต, 2559. ส านกงาน ก.พ. การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน. คมอการพฒนาและสงเสรม การปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมขาราชการพลเรอน . นนทบร : ส านกงาน ก.พ., 2554.