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eV.indd 1 5/01/09 18:07 Les cahiers
juridiques
de l’ATD13
N°1 - Décembre 2007
SemeSTriel
Les cahiers juridiques de l’ATD13
N°2 - MArs 2008seMesTriel
Élections municipales 2008 : l’installation du nouveau conseil municipal
Les cahiers juridiques de l’ATD13
N°3 - février 2009
SemeSTriel
le mANDAT De CONSeiller mUNiCiPAl éLéMENTS FONDAMENTAUX
ET CONNAISSANCES ESSENTIELLES
Le Président Jean-Noël GUERINI
m’a fait l’honneur de me délé-
guer en tant que Président de
l’ATD13.
Ayant une longue expérience de
la gestion des Collectivités terri-
toriales, je vais poursuivre l’ac-
tion menée par l’ATD13, depuis
5 ans au service des élus.
Outre ce changement de prési-
dence, l’agence a enregistré le
départ de Rémy Bargès, appelé
à de hautes responsabilités au
cabinet du Président du Conseil
Général. Le poste de directeur
est désormais occupé par Olivier
Gassend. Juriste depuis 4 ans
à l’ATD13, il a bénéficié d’une
promotion interne amplement
méritée.
L’équipe juridique va être pro-
chainement renforcée et le pro-
gramme de formation reste cal-
qué sur les besoins exprimés par
les élus.
Suite aux élections municipales,
plusieurs adhésions de commu-
nes et d’intercommunalités ont
été enregistrées et les inscrip-
tions aux sessions de formation
se sont accrues.
C’est le signe du rôle essentiel
que joue et doit continuer à
jouer l’ATD13.
Je pense que l’agence doit
également poursuivre son travail
de partenariat avec les institu-
tions locales notamment auprès
de l’Union des Maires 13, afin
de relayer et d’informer des dif-
ficultés juridiques quotidiennes
rencontrées par les collectivités.
Jacky GERARD
Président délégué
de l’ATD13
Vice-Président
du Conseil général
Maire de Saint Cannat
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MAS BLANC DES ALPILLES,
bénéficie des services de la police
municipale de Saint-Rémy-de-Provence.
Le 4 avril 2007, l’ATD13
proposait une
formation sur le
« Maire et la Prévention
de la délinquance »,
un mois après le vote de
la loi du 5 mars
2007 du même nom.
Jean-Louis Villermy,
1 adjoint au maire
de la commune
de Mas Blanc des
Alpilles, présent à
cette formation, notait
la particularité de
l’article 4 relatif à
la mise en commun
des agents de police
municipale et de leurs
équipements. Quelques
mois après les élections
municipales 2008, la
commune de Mas Blanc
des Alpilles et la ville
de Saint-Rémy-de-
Provence signent une
convention de mise à
disposition des policiers
municipaux.
Un élu peut-il être poursuivi pour des renseignements
erronés donnés à un administré ?
L’accomplissement d’une mission de service public inclut la délivrance de renseignements propres à l’activité du service
en cause. Peuvent alors intervenir, parfois, lors de rendez-vous, la délivrance de renseignements malheureusement
erronés.Si il apparaît que la communication de renseignements erronés engage généralement la responsabilité civile
de la collectivité publique dont l’agent ou l’élu a fait la faute, il n’en demeure pas moins que la transmission d’une
information inexacte peut entraîner la mise en cause de la responsabilité civile d’un élu ou d’un agent dès lors qu’elle
révèle une faute personnelle se caractérisant soit par une volonté de nuire, soit par une intention de satisfaire des
préoccupations personnelles, soit par une diffamation, soit encore par une faute professionnelle particulièrement grave.
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Relation de proximité et partage de compétences
Lettre d’information de l’Agence Technique Départementale des Bouches-du-Rhône N°19 - septembre 2008
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Réglementation de la séance
des questions orales d’un conseil municipal :
Pour les communes de plus de 3.500 habitants, le règlement intérieur détermine
la fréquence et les règles de présentation des questions lors de la séance du
conseil municipal (art. L. 2121-19 CGCT).Ce pouvoir de réglementation ne permet
pas pour autant au règlement intérieur de limiter le temps de parole des conseillers
municipaux (CAA Versailles, 30 décembre 2004, Commune de Taverny, AJDA
2005, p. 740). Ainsi, une disposition d’un règlement intérieur prévoyant un temps
de parole limité à trois minutes a été déclarée illégale (TA Grenoble,15 septembre
1999, Lapelerie, req. n° 950337).
N°19 - SEPTEMBRE 2008
UNE éqUIPE à voTRE éCoUTE
z TéL. 04 42 46 71 20 z [email protected]
Agence Technique Départementale
des Bouches du Rhône
Technoparc du Griffon - Bâtiment 12A
511 route de la Seds - 13127 Vitrolles
Tél. 04 42 46 71 20 - Fax 04 42 46 71 29
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AMELLE KARED, CoNSEILLER
TECHNIqUE JURISTE A L’ATD13
Amelle Kared a rejoint
l’équipe de l’ATD13 le 15
juillet dernier. Elle a pris les
fonctions initiales d’Olivier
Gassend. Titulaire d’un
DEA de finances publiques,
d’une maîtrise de droit des
affaires et d’une maîtrise de
droit public, Amelle Kared,
exerçait précédemment la
fonction d’assistante de justice au Tribunal administratif de
Marseille. Elle a également occupé les fonctions de conseiller
technique et juridique au sein de plusieurs ministères. Faisant
preuve d’un grand sens du service public, elle saura répondre
aux attentes des adhérents de l’ATD13.
UN NoUvEAU DIRECTEUR PoUR L’ATD13
Depuis le 7 juillet 2008,
Olivier Gassend occupe
le poste de directeur
de l’Agence Technique
Départementale des
Bouches-du-Rhône. Connu
des adhérents de l’ATD13
pour son professionnalisme
dans l’exercice de ses
fonctions de juriste, il
succède à Rémy Bargès
et occupe désormais les fonctions d’administrateur de
l’établissement public et de responsable des missions de
conseil juridique et de formation des élus. Olivier Gassend
perpétue les missions de l’ATD13 dans une relation de
confiance et de proximité instaurée avec les adhérents
depuis la création de l’agence. A 32 ans, il gère une équipe
de 4 personnes qui œuvre au service des collectivités
locales. Rémy Bargès, Directeur de l’ATD13 depuis sa
création en 2003, a été nommé Directeur de Cabinet du
Président du Conseil Général 13 et Sénateur des Bouches-
du-Rhône, Jean-Noël Guerini.
L’UNIoN DES MAIRES, PARTENAIRE DU
CYCLE DE foRMATIoNS « DU PoS AU PLU »
Parce que le PLU, outil d’aménagement du territoire, est au cœur
des préoccupations de tous les décideurs locaux,
L’UM13 et l’ATD13 proposent un cycle de forma-
tions dont la première partie « DU PoS AU PLU
: enjeux et cadre juridique » se déroulera le 21
octobre prochain à Sénas. L’enjeu de ce partena-
riat est de permettre à toutes les communes du
Département, au-delà des 93 communes adhérentes à l’ATD13, de
bénéficier des exposés techniques et juridiques qui leur seront ap-
portés par des spécialistes de l’aménagement et de l’urbanisme. La
deuxième partie du cycle portera sur le passage « d’un urbanisme
réglementaire à un urbanisme opérationnel » et sera proposée au
premier semestre 2009.
INSCRIPTIoN : [email protected] oU 04 42 46 71 20.
« 5èME RENCoNTRES SAISoN 13 »,
foRMATIoNS PoUR LES ELUS
Ce cycle de formation qui se poursuit depuis 5 ans s’adresse en
particulier aux élus en charge de la culture, qu’ils soient adjoints
ou conseillers municipaux. Il vise la rencontre avec les artistes et
professionnels de la culture et les élus, l’apport de connaissances
et de méthodologies pour mieux appréhender leur délégation
dans un domaine où tous les publics de la collectivité peuvent
être concernés.
« voir un spectacle, construire une analyse critique,
savoir la transmettre » les 16, 20, 22 et 23 octobre
et « Construire une politique des 4 saisons »,
les 26 et 27 novembre.
PIERRE RADANNE INTERvIENT DANS LE CADRE
DU CYCLE « DEvELoPPEMENT DURABLE »
Dernière formation du cycle initié cette année par l’agence
« Le développement durable au cœur de l’action municipale »,
le vendredi 17 octobre, les élus rencontreront à cette occasion
Pierre Radanne, consultant expert auprès des institutions françaises
et internationales sur les changements climatiques et leurs
enjeux politiques, ancien président de l’ADEME, responsable de
la prospective à la Mission Interministérielle de l’Effet de Serre,
notamment auteur du rapport Facteur 4 sur la réduction des gaz
à effet de serre de la France.
«Le développement durable : Principes généraux
et déclinaisons locales, les Agendas 21 »
vendredi 17 octobre de 9h à 17h.
Quelle valeur juridique attribuer
à un e-mail reçu par une commune ?
L’ordonnance n° 2005-1516 du 8 décembre 2005 relative
aux échanges électroniques entre les usagers et les autorités
administratives et entre les autorités administratives, offre le cadre
juridique général qui faisait jusqu’alors défaut à cette préoccupation.
Si l’administration n’est pas tenue de répondre par la voie électronique,
elle est néanmoins contrainte de réceptionner les demandes et de
traiter les informations envoyées par cette voie. Dès lors qu’elle en a
accusé réception, une demande électronique la saisit de la même
manière qu’une demande papier, comme l’énonce l’article 3 de
l’ordonnance du 8 décembre 2005. L’article 5 va plus loin en lui
imposant l’envoi d’un accusé de réception électronique et lorsque
celui-ci n’est pas instantané, un accusé d’enregistrement.
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L’année 2008 aura été une année riche et diversifiée pour l’ATD13.Tout d’abord dans l’assistance et le conseil juridique à ses ad-hérents, qui se sont lancés dans l’exercice d’un nouveau mandat local. Cette mission aura vu son activité progresser de 13% sur une année : 420 dossiers traités en 2008 contre 373 en 2007.L’ATD a d’ailleurs renforcé ses ef-fectifs fin 2008, en recrutant une juriste nous permettant d’assurer une continuité dans la promptitu-de et la qualité des réponses à vos questionnements juridiques. Du point de vue de la formation des élus, le nombre de stagiaires ayant assisté aux formations, a doublé par rapport à l’année précédente : 1200 stagiaires en 2008 contre 565 en 2007. Dans l’adaptabilité à vos préoccupations d’élus lo-caux et dans la proximité avec vos territoires, l’ATD vous a proposé 21 thématiques pour 38 sessions de formations. Dans l’éventail de cette offre, la formation sur « le mandat de conseiller municipal » qui s’adressait plus particulière-ment aux nouveaux élus, a ren-contré un vif succès.Enfin, l’année 2008 aura été éga-lement marquée par l’adhésion de 11 nouvelles collectivités dont 8 communes, portant le nombre d’adhérents à 112 collectivités.Autant de résultats encoura-geants qui nous convainquent que l’ATD13 poursuivra en 2009 son travail de terrain et de proximité en apportant les bonnes réponses aux demandes de formations et d’assistance juridique de ses ad-hérents.En restant toujours à votre écou-te, notre objectif reste d’améliorer encore la qualité de notre collabo-ration.Bonnes fêtes de fin d’année à tou-tes et à tous.
Jacky GERARDPrésident délégué
de l’ATD13
Vice-Président du Conseil général
Maire de Saint Cannat
n i t i é p a r l e C o n s e i l
général des Bouches-du -
Rhône et la Ville d’Aix-
en-Provence, le Syndicat mixte de
l’Arbois est financé, au-delà du dé-
partement, par la Communauté
du Pays d’Aix et la Région PACA ;
la Chambre de
c o m m e r c e e t
d’Industrie de
Marseille étant
un membre as-
socié n’abondant
pas au budget.
L’Europôle de
l’Arbois est présidé, depuis 2004,
par Alexandre Medvedowsky,
Conseiller général.
Le projet d’aménagement : « Arbois Avenir »Sur un territoire de 4 500 hectares
d’espaces naturels, le Techno-
pôle a entrepris une nouvelle
phase de développement portant
sur 26 000 m
2
de bâtiments.
Le projet « Arbois Avenir » se
positionne en projet de territoire
modèle, en accord avec les recom-
mandations de Kyoto. Innovant et
exemplaire, il prendra en compte
les besoins des utilisateurs et le
respect de l ’environnement.
Intégration respectueuse de l’envi-
ronnement, production autonome
d’énergie, mise
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des techniques
d e r é c u p é -
ration des eaux…
« Arbois avenir »
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qu’il est possi-
ble de concilier minimisation de
l’impact sur l’environnement et
coût de réalisation grâce à des pro-
cédures de marchés publics, dites
de marchés de définit ion et
« dialogues compétitifs ».
Le Pôle « Gestion des Risques et Vulnérabilités des Territoires »Le Technopôle recense aussi
3 PRIDES (Pôle Régional d’In-
novation et de Développement
I
Le Syndicat mixte de l’ArboisL’Europôle méditerranéen
de l’Arbois, géré par le syndicat mixte de l’Arbois se distingue par ses compétences
liées à l’environnement et au développement de l’innovation. Il est
le premier Technopôle de France dédié à
l’environnement et au développement durable
et constitue l’espace économique et scientifique ayant le plus fort potentiel
de développement de la région PACA dans
ce domaine. Situé sur le plateau de l’Arbois à Aix- en-Provence, l’Europôle
accueille et favorise le développement de 110 structures
à l’origine d’innovations technologiques et de
procédés de recherche et de développement dédiés à l’environnement et à la
gestion des risques.
Méprise durable sur la nature juridique de locaux et éviction d’un commerçant :Une collectivité, qui se méprend durablement sur la nature juridique de locaux en autorisant un commerçant à les occuper en vertu d’un bail commercial alors qu’ils font partie du domaine public, engage sa responsabilité à l’occasion de l’éviction de l’intéressé (CE, 23 janvier 1976, Kergo). Une telle erreur, qui fait croire à l’occupant qu’il a droit au renouvellement de son bail ou à une indemnité d’éviction, constitue une faute génératrice d’un préjudice. Une proposition d’occupation des locaux au bénéfice d’une concession domaniale ne peut suffire à compenser les perturbations de gestion pour lesquelles la collectivité peut être condamnée au versement d’une indemnisation. Celle-ci ne peut être en aucun cas l’équivalent de l’indemnité d’éviction prévue par les baux commerciaux, incluant notamment la valeur marchande du fonds de commerce.
Garderie périscolaire : anticiper la gestion des retards répétés des parentsLa garderie périscolaire (accueil des enfants avant et après l’école) est un service public facultatif géré librement par la collectivité organisatrice (CCA Lyon, 22/10/91, ville de Privas). Que faire alors en cas de retards répétés des parents ? Une solution efficace et pédagogique est de prévoir, en amont, au sein du règlement intérieur et/ou dans le contrat liant les parties, une échelle de sanctions, comme par exemple, des sanctions financières dissuasives ou encore, des exclusions temporaires.
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… Développement durable et gestion des risques
Lettre d’information de l’Agence Technique Départementale des Bouches-du-Rhône N°20 - décembre 2008
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Comment rendre disponible un terrain en gardant la maîtrise du foncier ?Pour cela deux contrats sont envisageables : le bail emphytéotique et le bail à construction. Bien que ces deux contrats soient très ressemblants, le droit de cession du preneur d’un bail à construction est plus limité que celui d’un bail emphytéotique. En effet, l’alinéa 3 de l’article L. 251-3 du code de la construction et de l’habitation apporte en cas de cession, une garantie de l’achèvement de l’ensemble des constructions que le preneur initial s’était engagé à édifier.
Accueil scolaire des enfants atteints de trouble de la santé :La circulaire n° 2003-135 du 8 septembre 2003 du ministère de l’éducation nationale établit une harmonisation des modalités de mise en place d’un « projet d’accueil individualisé » (PAI). Ce dispositif, introduit au sein des établissements scolaires en 1999, permet de favoriser l’accueil et l’intégration des enfants et adolescents atteints de troubles de la santé évoluant sur une longue période pendant le temps scolaire.Le PAI est un partenariat entendu entre les parents, le médecin prescripteur du traitement de l’enfant, le médecin scolaire et la direction de l’établissement. Il a pour objet d’arrêter les modalités d’octroi du traitement médical et les éventuels soins d’urgence à apporter prévus par un protocole spécifique. Le personnel municipal peut être mis à contribution dans l’accomplissement de ces premiers gestes, il doit alors être obligatoirement formé pour cela.
N°20 - DécEmBRE 2008
UNE éqUIPE à VoTRE écoUTEz TéL. 04 42 46 71 20 z [email protected]
Agence Technique Départementale des Bouches-du-Rhône
Technoparc du Griffon - Bâtiment 12A511 route de la Seds - 13127 Vitrolles
Tél. 04 42 46 71 20 - Fax 04 42 46 71 [email protected]
COMMUNE INFO, Lettre d’information de l’Agence Technique Départementale des Bouches-du-Rhône.Parution Bimestrielle - N°20 de décembre 2008 Dépôt légal : MAR-06-2-015192, le 17 juin 2005 ISSN n°1959-7479Directeur de la publication : Jacky GERARD, PrésidentCo-directeur de la publication : Olivier GASSEND, Directeur de l’ATD13Responsable de la rédaction : Clarie DURET Rédaction : Olivier GASSEND, Amelle KARED, Clarie DURET, Alexandra Giuntini.Collaboration : Mireille Arnaud.Photos : ATD13, Joëlle Manchion, CG13, Albert Jaubert.Conception et réalisation : sur le pont ! communicationImpression : Agence Technique du Département des Bouches-du-Rhône Technoparc du griffon - 511 route de la Seds - 13127 Vitrolles
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ALExANDRA GIUNTINI, coNSEILLER TEchNIqUE JURISTE à L’ATD13
L’équipe des juristes de l’ATD13 est, depuis le 3 novembre dernier, renforcée par l’arrivée d’une nouvelle juriste, Alexandra giuntini, avocate de formation.Après avoir exercé sa profession dans un cabinet d’avocats spécialisé en droit social (individuel et collectif), puis après avoir
apporté son expertise juridique dans une association vouée au logement, Alexandra giuntini, met désormais ses compétences de juriste au service des adhérents de l’ATD13.
PIERRE RADANNE à L’ATD13pour clôturer le cycle 2008 sur « Le développement durable au cœur de l’action municipale », organisé en partenariat avec l’association « Ecocité », l’agence a eu le plaisir de recevoir pierre radanne, ancien président de l’ADEME, expert en politique énergétique, président
de l’Association 4D et auteur du rapport Facteur 4 sur la réduction des gaz à effet de serre de la France. une rencontre qui a marqué les esprits et qui restera inscrite dans les moments forts du plan de formation 2008.
DU cG71 à L’ATD13
Le 6 novembre dernier, l’équipe de l’ATD13 en présence de son président Jacky gérard, de son directeur Olivier gassend, d’Annick Colombani, DgA de la Vie Locale au Conseil général 13 et du directeur de cabinet du président du Conseil général 13 et ancien directeur de l’ATD13, rémy Bargès, recevait une délégation du Conseil général de Saône-et-Loire. En effet, le Conseil général 71, représenté à cette occasion par Madame Claudette Brunet Lechenault, vice-présidente accompagnée de Madame Carole Lelorrain, directrice de la Coordination et de Madame nadège Briday, chef du service juridique, effectue une étude afin de créer une Agence Technique Départementale en Saône-et-Loire. La genèse de l’ATD13, son fonctionnement et ses missions ont été largement exposés afin de faciliter la création de la future agence qui comme celle des Bouches-du-rhône s’appuiera sur les lois de décentralisation de 1982.
cYcLE DU PoS AU PLULe 21 octobre dernier, en partenariat avec l’union des Maires 13, l’agence dispen-sait une session de formation sur du « pOS au pLu, enjeux et cadre juridique » à Sénas,
au Théâtre de l’Eden. Véritable réponse aux attentes des élus, cette formation a démontré un fort intérêt avec 140 stagiaires pour 53 communes représentées. Le plan de formation 2009 proposera une formation dans la continuité de celle-ci qui aura pour objectif de présenter les aspects opérationnels de la mise en place d’un pLu.
foRmATIoNS PoUR LES éLUS SUR LES TERRIToIRESAu cours du deuxième semestre 2008, l’équipe de l’ATD13 et les élus participants aux formations ont été accueillis dans plusieurs communes du département. L’objectif de ces sessions décentralisées est de favoriser une plus grande proximité avec les élus. L’équipe de l’ATD13 remercie tous ceux qui ont œuvré pour accueillir ces sessions.
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« L’énergie la plus écologique est celle qu’il n’est pas néces-saire de produire. En ce sens, pour « Arbois Avenir », des efforts considérables portent sur l’isolation des bâtiments ».
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