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EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA

DE COOPERACIÓN PARA COLOMBIA

DEL FONDO DE POBLACIÓN DE

LAS NACIONES UNIDAS

-UNFPA-, 2003-2007

JUANITA HENAO ESCOVAR

Bogotá D.C., Junio de 2007


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TABLA DE CONTENIDO

AGRADECIMIENTOS…………………………………………………………………………………………………………………………. 5

RESUMEN EJECUTIVO………………………………………………………………………………………………………………………. 6

INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………………………………………………………………… 8

1. EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN DEL UNFPA PARA COLOMBIA, 2003-2007……………………………….. 10

1.1. Algunos antecedentes……………………………………………………………………………………………………. 10

1.2. Descripción del Programa………………………………………………………………………………………………. 12

1.2.1. El Propósito y los Objetivos…………………………………………………………………………………… 12

1.2.2. El Subprograma de Salud Sexual y Reproductiva…………………………………………………… 13

1.2.3. El Subprograma de Población & Desarrollo……………………………………………………………. 14

1.3. Las alianzas establecidas……………………………………………………………………………………………….. 14

1.4. Los Proyectos desarrollados……………………………………………………………………………………………. 18

2. LA PERTINENCIA DEL PROGRAMA…………………………………………………………………………………………………. 25

2.1. La pertinencia en relación con las orientaciones del UNFPA………………………………………………….. 25

2.2. La pertinencia en relación con las necesidades del contexto colombiano………………………………. 29

2.3. La pertinencia de los objetivos, resultados, estrategias e indicadores propuestos…………………… 34

2.4. La pertinencia de las alianzas establecidas…………………………………………………………………….... …. 37

2.5. La pertinencia de los proyectos y de las estrategias implementadas………………………………………. 30

2.6. Algunas conclusiones…………………………………………………………………………………………………………… 44

3. LA EFICACIA DEL PROGRAMA………………………………………………………………………………………………………… 46

3.1. Del Subprograma de Salud Sexual y Reproductiva…………………………………………………………………… 46

3.1.1. Salud Sexual y Reproductiva……………………………………………………………………………………….. 46

3.1.2. Género, Violencia y Derechos Humanos………………………………………………………………………. 54

3.2. Del Subprograma de Población & Desarrollo………………………………………………………………………….. 60

3.3. Algunas conclusiones……………………………………………………………………………………………………………. 66

4. LA SOSTENIBILIDAD Y EL DESARROLLO DE CAPACIDADES ………….………………………………………………… 68

5. LA GESTIÓN………………………………………………………………………………………………………………………………… 74

6. CONCLUSIONES ………………………………………………………………………………………………………………………….. 80

7. RECOMENDACIONES……………………………………………………………………………………………………………………. 88

ANEXOS…………………………………………………………………………………………………………………………………………… 94


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LISTA DE TABLAS Y FIGURAS

Figura 1: Organismos gubernamentales, ONGs y agencias del Sistema de Naciones con las que el…… 15

UNFPA estableció alianzas durante la implementación del Programa

Tabla 1: Comparación entre el MYFF del UNFPA y el Programa País…………………………………………………… 26

Figura 2: Objetivos, resultados y estrategias del Programa País………………………………………………………… 27

Figura 3: Cadena de resultados de los Subprogramas que conducen al logro de los Objetivos del……… 28

Milenio…………………………………………………………………………………………………………………………….

Figura 4: Capacidades institucionales que el UNFPA ha tratado de desarrollar…………………………………. 36


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LISTA DE ANEXOS

Anexo 1: Términos de referencia de la Evaluación Externa del Programa País…………………………………... 95

Anexo 2: MYFF Strategic Results Framework: UNFPA Goals, Outcomes, Indicators and Strategies…….. 96

Anexo 3: Marco de objetivos, resultados, indicadores y recursos del Cuarto Ciclo de Cooperación del 98

UNFPA para Colombia……………………………………………………………………………………………………….

Anexo 4: Estrategias definidas para alcanzar los resultados de los Subprogramas de SSR y P&D………. 100

Anexo 5: Alianzas establecidas con el gobierno colombiano……………………………………………………………… 106

Anexo 6: Alianzas establecidas con el Sistema de Naciones Unidas………………………………………………….. 109

Anexo 7: Alianzas establecidas con las ONGs…………………………………………………………………………………… 110

Anexo 8: Proyectos desarrollados en los Subprogramas…………………………………………………………………… 112

Anexo 9: Descripción general de los Proyectos desarrollados en los Subprogramas…………………………… 113

Anexo 10: Objetivos, metodología y resultados de los proyectos……………………………………………………… 119

Anexo 11: Distribución de responsabilidades del personal de planta en la asistencia técnica a los 144

proyectos………………………………………………………………………………………………………………………..

Anexo 12: Distribución de responsabilidades del personal de planta en las instancias de coordinación 145

del Sistema de Naciones Unidas……………………………………………………………………………………….

Anexo 13: Distribución de responsabilidades del personal de planta según los resultados esperados 146

por el Programa y las entidades con las que se trabaja……………………………………………………..


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AGRADECIMIENTOS

Al culminar la realización de este trabajo deseo expresar mi

agradecimiento al doctor Diego Palacios y a la doctora Lucy Wartenberg,

quienes me dieron la oportunidad de apreciar de cerca lo que ha sido la labor

del UNFPA en los últimos años en Colombia y me brindaron todas las

facilidades para llevarlo a cabo. Tener el libro abierto y contar con la

capacidad de reflexión y de autocrítica de quienes solicitan una evaluación

resulta fundamental para todo evaluador, lo que paradójicamente no siempre

se presenta. También deseo agradecer a los asesores del UNFPA que

generosamente me suministraron información, especialmente al doctor Ciro

Martínez y a la doctora Mary Luz Mejía.

Deseo agregar que lo que más ha despertado mi sentimiento de

gratitud, en particular en mi condición de colombiana, es conocer el inmenso

aporte que este organismo del Sistema de las Naciones Unidas viene

realizando en nuestro país, en temas de tanta importancia y de los cuales

depende no sólo la salud y la calidad de vida de los colombianos, sino el

desarrollo mismo del sistema democrático que exige la realización efectiva de

los principios de igualdad, libertad y justicia social.


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RESUMEN EJECUTIVO

El presente trabajo es una evaluación sumativa del Programa de Cooperación para Colombia del

Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) desarrollado entre los años 2003 a 2007 que tuvo

como propósito formular apreciaciones sobre su pertinencia, su eficacia, la sostenibilidad y la gestión.

Contiene inicialmente una breve descripción del Programa en la que se presentan algunos antecedentes,

los objetivos y resultados esperados en los dos Subprogramas que lo componen, -el de SSR conformado por

un componente de Salud Sexual y Reproductiva y uno de Género, Derechos Humanos y Violencia, y el

segundo referido al tema de Población y Desarrollo-. Para dar cuenta de la implementación del Programa se

mencionan las alianzas establecidas por el UNFPA con diversas entidades del gobierno y de la sociedad

civil de Colombia, así como con otros organismos del Sistema ONU, y se describen los proyectos

desarrollados en cada uno de los subprogramas.

A partir de una metodología basada fundamentalmente en la revisión documental se pudo establecer

que el Programa ha sido pertinente, en la medida en que ha sido coherente con las orientaciones y el MYFF

del UNFPA a nivel mundial, ha sabido responder a las necesidades del contexto colombiano en los temas

de su competencia, ha establecido un número notable y pertinente de alianzas con entidades

gubernamentales y del Sistema de Naciones Unidas, y ha desarrollado proyectos y estrategias adecuadas y

culturalmente sensibles para lograr los resultados que se ha propuesto. No obstante, se encontró como

debilidad que en el diseño del programa no se levantó la línea de base de los indicadores que se

plantearon para evaluarlo y que el trabajo con las organizaciones de la sociedad civil no está tan

desarrollado como el que se ha adelantado para lograr el fortalecimiento institucional y el desarrollo de lascapacidades del gobierno colombiano.

Se pudo establecer igualmente que el Programa ha sido eficaz, en la medida en que los distintos

subprogramas han logrado alcanzar en estos años los resultados que se han propuesto. El Subprograma de

SSR en el componente de SSR presenta avances significativos en el desarrollo de varias capacidades

institucionales necesarias para aumentar el acceso y la calidad de los servicios de SSR y la demanda de

éstos por parte de la población, entre las que se destacan la producción y difusión de normas y marcos

conceptuales relacionados con los derechos y la salud sexual y reproductiva como la formulación de la

Política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, la elaboración de diagnósticos, el diseño y la

implementación de estrategias de información, educación y comunicación, y la construcción de alianzasintra e intersectoriales. En estos años se avanzó significativamente en el fortalecimiento del sector salud al

interior del cual la SSR ya está posicionada y para la cual se movilizan recursos nacionales, se retomó el

tema de la educación para la sexualidad al interior del sector educativo, y se hizo particular énfasis en la

prevención del VIH/Sida y del embarazo adolescente y no deseado, focalizando las acciones

particularmente en los jóvenes y en poblaciones que se encuentran en condiciones de desplazamiento y

vulnerabilidad por diversos factores, entre éstos el conflicto armado colombiano. También se ha trabajado


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en la promoción de la SSR y la equidad de género con las Fuerzas Armadas que, por su presencia en gran

parte del territorio colombiano, constituye un sector poblacional de gran importancia.

En el componente de Género, Derechos Humanos y Violencia del Subprograma de SSR también se

encontraron avances significativos en la conceptualización, visibilidad y transversalización de la perspectiva

de género dentro de las entidades del gobierno y en los organismos del Sistema ONU que operan en

Colombia. Se avanzó de manera importante en el fortalecimiento institucional para atender y prevenir la

violencia sexual e intrafamiliar con la expansión de un modelo de atención integral para las víctimas de este

tipo de violencias, así como en el desarrollo de mecanismos de seguimiento y vigilancia al cumplimiento de

los compromisos internacionales relativos al género y los derechos humanos, incluyendo los derechos

sexuales y reproductivos, a través del diseño y pilotaje de un modelo de vigilancia superior a los derechos,

con una perspectiva de género y con énfasis en adolescentes y mujeres, que actualmente se encuentra en

proceso de consolidación al interior de la Procuraduría General de la Nación.

El Subprograma de Población y Desarrollo logró una notable producción de conocimiento en temas

poblacionales, contribuyó a desarrollar la capacidad del Departamento Nacional de Estadística para la

elaboración del Censo Nacional de 2005, apoyó la elaboración de la Encuesta de Demografía y Salud de

2005 que logró una muestra nacional representativa y a partir de la cual se realizaron varios estudios en

profundidad en temas poblacionales, y ha avanzado significativamente en el desarrollo de la capacidad

nacional para incorporar los factores inherentes a la población en la planeación del desarrollo a través de

un proyecto con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial dentro del cual el tema se ha

posicionado y existe voluntad política para trabajar en éste, lo cual se evidencia en la movilización de

recursos que se llevó a cabo.

En cuanto a la sostenibilidad, la evaluación permitió identificar los principales factores que la

favorecen o que constituyen una amenaza para lograr la continuidad de las acciones y de los efectos

alcanzados por el Programa a través de los distintos proyectos. Así, la presencia o ausencia de un

suficiente grado de fortalecimiento institucional al finalizar los proyectos y que se puede ver influida por la

duración que tengan éstos, el diseño y puesta en marcha de estrategias de salida y de sostenibilidad, la

voluntad política desarrollada y el grado de posicionamiento de los temas en la agenda pública, junto con la

permanencia del personal que se capacita en los proyectos, son los aspectos que conviene considerar para

lograr la sostenibilidad de las acciones y de los proyectos del Programa.

Finalmente, en lo que se refiere a la gestión se encontró que la oficina del UNFPA en el país tiene una

organización clara, altamente funcional y orientada a resultados, y que es una oficina eficiente. En este

campo se detectaron otras fortalezas, como la coordinación intersubprogramas y la realización de acciones

conjuntas entre los distintos miembros del equipo, una alta valoración por parte de las contrapartes de la

asistencia técnica que ofrecen los distintos miembros del equipo, un esfuerzo sistemático por mejorar el

diseño de los proyectos a través de la metodología del Marco Lógico, aunque en el análisis de los

problemas que se intenta solucionar hace falta un análisis más explicativo que descriptivo, un interés

evidente por cualificar los procesos de seguimiento y evaluación a través del montaje de un sistema de

seguimiento y evaluación (SIPRO), aspecto en el que es recomendable mejorar el diseño de indicadores.


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INTRODUCCIÓN

Al finalizar su cuarto ciclo de cooperación en el país, el Fondo de Población de las Naciones Unidas -

UNFPA- consideró útil contar con la mirada de un agente externo que ofreciera una apreciación sobre su

labor que facilitara el aprendizaje institucional y la planeación del siguiente ciclo. El presente trabajo

presenta esa mirada y contiene una evaluación del Programa de Cooperación del UNFPA para Colombia

2003-2007, junto con recomendaciones para la preparación del próximo Plan de Acción (CPAP).

La lectura que se hizo del programa partió de dos premisas. La primera es que el UNFPA es un

organismo del Sistema de Naciones Unidas que actúa de acuerdo con sus fines y orientaciones, haciéndolo

en interacción con otras organizaciones de la ONU y con otros organismos del sistema internacional de

cooperación al desarrollo. En esa medida, su labor se suma a la de un número de importante de

organismos que actúan en el país, lo que puede contribuir a crear sinergias que potencien las acciones,

pero que metodológicamente hace difícil aislar el impacto de su trabajo. Y la segunda premisa es que el

UNFPA ha desplegado su acción en las condiciones particulares del país y del contexto internacional, a las

cuales ha intentado responder en los temas y campos de su competencia: población, pobreza y desarrollo,

derechos humanos y reproductivos, salud sexual y reproductiva, equidad de género y potenciación de la

mujer.

De acuerdo con los términos de referencia planteados para esta consultoría (Anexo 1), y con base en

la definición concertada de los objetivos, criterios y metodología de la evaluación realizada con los

representantes del UNFPA, inicialmente se realizó un análisis del Programa a partir de la revisión de

documentos cuya síntesis aparece en el primer capítulo del informe. Éste contiene en un primer momento

una aproximación a los antecedentes del UNFPA en el país y una descripción del Programa tal como fue

diseñado y aprobado por la Junta Ejecutiva del UNFPA en el año 2002, y posteriormente se refiere a su

implementación describiendo las alianzas que el UNFPA estableció durante estos años y los 20 proyectos

que ha venido desarrollando con un número importante de organismos del Estado y de la sociedad civil de

Colombia, así como del Sistema de Naciones Unidas y del sistema de cooperación internacional al

desarrollo.

Con base en este primer esfuerzo, posteriormente se efectuó una apreciación sobre el programa en lo

que se refiere a su pertinencia, su eficacia, su sostenibilidad y su gestión, la cual se presenta en los

siguientes capítulos. De esta forma, en el segundo capítulo se analiza la pertinencia del Programa

considerando su coherencia con el marco de resultados (MYFF) del UNFPA a nivel mundial, así como su

correspondencia con las necesidades del contexto colombiano. También se analizó la pertinencia de los

resultados, productos, indicadores y estrategias planteadas en el diseño del Programa, así como la

pertinencia de las alianzas establecidas y de los proyectos desarrollados durante su implementación.

En el tercer capítulo se ofrece una valoración sobre la eficacia del programa, entendida como la

medida en que se lograron los objetivos y los resultados esperados. El juicio de eficacia se formula sobre


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los tres subprogramas que se pusieron en marcha: el de Salud Sexual y Reproductiva, el de Género,

Violencia y Derechos Humanos y el de Población & Desarrollo. En el capítulo cuarto se aborda la

sostenibilidad del Programa proponiendo como ejes de análisis los factores que la favorecen y aquellos que

la pueden afectar. En el capítulo quinto se realiza una apreciación sobre la gestión del UNFPA, analizando

su estructura organizativa, así como las labores de asistencia técnica, que incluyen la planeación, el

monitoreo y la evaluación de los proyectos. Por último, el capítulo seis se presentan las conclusiones de la

lectura apreciativa efectuada, en las cuales se analizan las buenas prácticas del Programa y algunas

lecciones aprendidas y se formulan recomendaciones que pretenden contribuir a la reflexión que el UNFPA

está realizando para formular el próximo Plan de Acción del Programa (CPAP).


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1.

EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN DEL UNFPA

PARA COLOMBIA, 2003-2007

1.1. Algunos antecedentes

El UNFPA es el organismo del SNU con un mandato y competencias en los temas de población y

desarrollo sostenible, derechos humanos y reproductivos, salud sexual y reproductiva, equidad de género y

potenciación de la mujer. En las últimas décadas su labor a nivel mundial se ha orientado a promover la

implementación del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (CIPD)

convocada por las Naciones Unidas en EL Cairo en 1994, así como a impulsar el logro de los Objetivos del

Milenio que fueron acordados por 191 jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre del Milenio de las

Naciones Unidas celebrada en septiembre de 2000. De ambas se desprende la perspectiva de derechos y

de género que promueve el UNFPA en la legislación de los países, así como en las políticas, los planes y las

acciones orientadas al desarrollo.

La CIPD fue organizada principalmente por el Fondo de Población de las Naciones Unidas y la División

de Población del Departamento de Información Económica y Social y Análisis de Políticas de las Naciones

Unidas. El Programa de Acción que surgió de ella recomienda a la comunidad internacional una importante

serie de objetivos en materia de población y desarrollo, así como metas cualitativas y cuantitativas que son

mutuamente complementarias y de importancia decisiva para el logro de esos objetivos. Entre esos

objetivos y metas cabe mencionar: el crecimiento económico en el marco del desarrollo sostenible; la

educación, especialmente de las niñas; la igualdad y la equidad entre los sexos; la reducción de la

mortalidad infantil y materno-infantil, y el acceso universal a los servicios de salud reproductiva, en

particular a la planificación de la familia y a la salud sexual.

Por su parte, la Declaración del Milenio es una agenda global de solidaridad en la lucha contra la

pobreza y sus efectos sobre millones de personas. Esta delimita las principales preocupaciones de la

comunidad internacional -paz, seguridad, desarrollo, sostenibilidad medioambiental, derechos humanos y

democracia-, y propone ocho metas u objetivos (ODM) interconectados que se orientan al desarrollo

sostenible y a la eliminación de la pobreza: 1- Erradicar el hambre y la pobreza extrema. 2- Lograr la

enseñanza primaria universal. 3- Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. 4-

Reducir la mortalidad infantil. 5- Mejorar la salud sexual y reproductiva. 6- Combatir el VIH/SIDA, la malaria

y el dengue. 7- Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y 8- Fomentar una asociación mundial

para el desarrollo. Si bien los ODM requieren una alianza internacional y un compromiso por parte de los

Gobiernos, se considera que ello no es suficiente. Para lograr estas metas orientadas a un desarrollo

realmente incluyente y sostenible, se cree que es indispensable la participación y el compromiso activo del

sector privado, de las organizaciones de la sociedad civil y de las comunidades.

Es evidente que existe armonía, coincidencia y complementariedad entre la agenda de EL Cairo y las

metas de desarrollo del milenio que inspiran la labor del UNFPA, las cuales se plasman en el marco de

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Dentro de la labor desarrollada por el UNFPA en estos años se destaca su contribución a la

formulación de la Política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (PNSSR) que estuvo a cargo del

Ministerio de Protección Social. La formulación de la PNSSR se inició durante el segundo semestre del

2002 al comenzar un nuevo gobierno en el país, y fue promulgada en abril de 2003, de modo que forma

parte tanto del tercer ciclo de cooperación, como del cuarto. El planteamiento básico que sustenta la

PNSSR formulada a la luz de la Constitución Política de Colombia, de la CIPD y de la Cuarta Conferencia

Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), es que los derechos sexuales y reproductivos son parte de los

derechos humanos, por lo que la promoción de la SSR debe realizarse con un enfoque de derechos y

considerando que la salud es un servicio público (Ministerio de Protección Social, 2003). Además, coloca

como prioridades para el país en materia de SSR la maternidad segura, la planificación familiar, la

salud sexual y reproductiva de los adolescentes, el cáncer de cuello uterino, las infecciones de transmisión

sexual incluyendo el VIH/SIDA y la violencia doméstica y sexual.

Por otra parte, en el tercer ciclo también se iniciaron tres proyectos de significativa importancia para el

UNFPA. En primer lugar, en el año 1999 se inició el proyecto COL/98/P01, que constituye la primera fase

del proyecto de SSR en la región del Magdalena Medio en alianza con la Corporación de Desarrollo y Paz

del Magdalena Medio. En segundo lugar, en el año 2000 se inició el proyecto de Atención Integral a

Víctimas de la Violencia Sexual que tuvo un carácter piloto y buscó desarrollar un modelo de atención

integral en el que participan diversos organismos gubernamentales competentes y con responsabilidades

en materia de justicia, bienestar social, salud y cumplimiento de la ley. Y en tercer lugar, recogiendo las

prioridades gubernamentales y el espacio institucional vigentes en el momento, en el tema de Población &

Desarrollo el UNFPA concentró sus esfuerzos en apoyar al Ministerio del Medio Ambiente para que, en

conjunto con otros actores del gobierno y de la sociedad civil, promoviera el desarrollo mediante la

incorporación más efectiva de los factores demográficos en sus planes y programas, especialmente los

referidos a la planeación y el ordenamiento territorial. Específicamente se trataba de aprovechar el espacio

estratégico y novedoso que se abría con la reestructuración del Ministerio del Medio Ambiente en 1999, la

creación de la Dirección de Población y Ordenamiento Ambiental y las directrices de la Ley 388 de 1997

que obliga a los municipios a elaborar los Planes de Ordenamiento Territorial, para de esta forma articular

los procesos de ordenamiento territorial con las dinámicas y tendencias poblacionales.

1.2. Descripción del Programa

Para describir el programa se hará una presentación de su propósito, así como de los objetivos yresultados esperados en cada uno de sus subprogramas.

1.2.1. El Propósito y los Objetivos

El propósito del cuarto ciclo de cooperación del UNFPA para Colombia se formuló teniendo en cuenta

el objetivo general del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) para el país


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y las directrices emanadas del MYFF. Así, el UNFPA se propuso prestar asistencia al Gobierno para la

aplicación del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo en las

esferas de la salud y los derechos sexuales y reproductivos, así como en las estrategias relativas a la

población y al desarrollo, a fin de contribuir a la lucha contra la pobreza, la violencia y la exclusión social.

A la luz de de este propósito, se formularon dos grandes objetivos para el Programa:

a)- Contribuir a fortalecer la capacidad del sistema de salud pública para mejorar la salud y los

derechos sexuales y reproductivos.

b)- Contribuir al desarrollo humano sostenible mediante la consideración de los factores inherentes a

la población en los planes y políticas de desarrollo nacional.

De acuerdo con los dos objetivos arriba señalados, el Programa se divide en dos subprogramas: uno

referente a la salud sexual y reproductiva y el otro a las acciones en materia de población y desarrollo. Sin

embargo, debe señalarse que a partir del año 2004 del Subprograma de SSR se desprendió un tercer

campo de acción que inicialmente no estaba considerado como subprograma y que tiene que ver con los

temas relativos a Género, violencia y derechos humanos, si bien la perspectiva de género se había

concebido como un aspecto transversal del programa. El objetivo de este campo de acción, que por sus

desarrollos se ha venido configurando en un subprograma, es contribuir a la igualdad entre los sexos y a la

potenciación de la mujer.

1.2.2. El Subprograma de Salud Sexual y Reproductiva

La planeación de este subprograma se basó en el análisis conjunto entre el personal del UNFPA y

técnicos nacionales sobre la situación nacional y los avances logrados en el tercer ciclo de cooperación3. Su

propósito central fue profundizar la aplicación de las recomendaciones de la CIPD en el marco de las

necesidades y la normatividad colombiana. Teniendo en cuenta la reciente promulgación de la Política

Nacional de SSR, el subprograma también definió como propósito apoyar la ejecución de acciones para su

implementación.

Para alcanzar estos propósitos, así como el objetivo de contribuir a fortalecer la capacidad del sistema

de salud pública para mejorar la salud y los derechos sexuales y reproductivos antes señalado, se

formularon tres resultados esperados:

Resultado 1: Marcos conceptuales de derechos humanos, incluidos los derechos sexuales y

reproductivos, incorporados en las legislaciones, políticas públicas y normas con perspectiva de género,

raza/etnia y equidad generacional, para garantizar el acceso de la población a los servicios regulados por elEstado.

Resultado 2: Aumento del acceso de las poblaciones desplazadas, especialmente de los

adolescentes, a los servicios de salud sexual y reproductiva.

3 Documento del Programa acordado entre el Gobierno de la República de Colombia y el Fondo de Población de las

Naciones Unidas, Subprograma de Salud Sexual y Reproductiva.


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Resultado 3: Afianzamiento del compromiso nacional de lograr realmente que las cuestiones de la

salud y los derechos sexuales y reproductivos se consideren prioritarias en el programa nacional.

1.2.3. Subprograma de Población Desarrollo

El objetivo del Subprograma de P&D ha sido contribuir al desarrollo humano sostenible a través de

una mayor integración de los factores de población en los planes y políticas de desarrollo nacional,

especialmente en las estrategias y programas de reducción de la pobreza, examinando las nuevas

situaciones inherentes a la población en el contexto de la actual crisis política, económica y social del país.

Así, para este Subprograma se definió un solo resultado expresado en los siguientes términos:

Resultado: Mayor y mejor integración de los factores de población en los planes y políticas de

desarrollo nacional, especialmente en las estrategias y los programas de reducción de la pobreza,

examinando las nuevas cuestiones inherentes a la población en el contexto de la actual crisis política,

social y económica del país.

Entre los factores y nuevas situaciones poblacionales que se mencionan en este resultado, se

encuentran las transformaciones recientes en la dinámica, la composición, la estructura y la distribución de

la población, así como el desplazamiento interno, la migración internacional, las nuevas tendencias en

materia de salud sexual y reproductiva y la fecundidad adolescente.

Ahora bien, para los dos subprogramas se formularon indicadores para la evaluación del programa,

los cuales se pueden apreciar en el Anexo 3, en el que aparece el Marco de objetivos, resultados e

indicadores y recursos del cuarto ciclo. Igualmente, en el Anexo 4 se presentan las estrategias y actividades

que se diseñaron para cada uno de los subprogramas. Debe señalarse, no obstante, que al inicio del

programa no se estableció la línea de base de los indicadores y que tampoco se previeron los mecanismos

a partir de los cuales se recogería la información que permitiera establecer su estado al finalizar el

programa.

1.3. Las Alianzas Establecidas

Para desarrollar el Programa durante los años 2003 a 2007 el UNFPA viene trabajando con distintas

entidades del gobierno y ha desarrollado acciones y proyectos conjuntos con ONGs nacionales e

internacionales y con otras agencias del Sistema de Naciones Unidas, las cuales se pueden apreciar en la

Figura 1 y en los anexos 5, 6 y 7.

Buscando el fortalecimiento institucional, el UNFPA ha desarrollado su labor especialmente con las

entidades del gobierno del nivel central, manteniendo interlocución permanente y realizando proyectos de

salud sexual y reproductiva, educación sexual y atención a la violencia sexual y de género con las entidades

del sector salud, educación, protección, defensa y justicia, generalmente impulsando la coordinación de sus

acciones. También ha mantenido contacto con la Cancillería y la Procuraduría apoyando el diseño de

estrategias de acción y el seguimiento a los compromisos internacionales en materia de género y DSR. Con


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Figura 1: Alianzas establecidas por el UNFPA con Entidades gubernamentales, Organismos no gubernamentales y el SNU

Entidades Gubernamentales

Ministerio de Relaciones Exteriores Agencia Colombiana de Cooperación internacional Ministerio de la Protección Social Ministerio de Educación Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio del Interior y Justicia

Ministerio de Defensa Nacional Consejería Presidencial de Programas Especiales Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer Departamento Nacional de Planeación Departamento Administrativo Nacional de Estadística Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Fiscalía General de la Nación Procuraduría General de la Nación Defensoría del Pueblo Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Policía Nacional Programa Presidencial Colombia Joven Casas de Justicia Alcaldía Mayor de Bogotá Secretaría Distrital de Salud de Bogotá Secretaría Distrital de Educación de Bogotá Gobernación de Cundinamarca Gobernación de Boyacá Gobernación de Antioquia Gobernación de Atlántico Municipio de Sopó (Cundinamarca) Secretarías Departamentales de Salud (Huila, Bolívar,

Valle, Atlántico y Risaralda) Secretarías de Salud Municipales ESE (Cartagena, Sincelejo y Villavicencio) Hospitales (Santa María Magdalena-Sincelejo y Turbaco) Universidades: Industrial de Santander, Nariño, de la

Amazonía, Tecnológica de Pereira y de Cartagena.

Universidad Nacional de Colombia

Organizaciones No Gubernamentales

Corporación Desarrollo y Paz del Magdalena Medio CEDE – Universidad de Los Andes CECRE Fedesarrollo Profamilia

Save the Children-UK; Fundación Restrepo Barco, Asociación deArtistas del Caribe (ARCA), Asociación Socio-cultural Natatsi,Colegio Juan Bautista Scalabrini, Fundación Cultural TEF, Grupode Investigación en Comunicación y Cultura PBX de laUniversidad del Norte, Colegio del Cuerpo, Corporación Berusca,Plan Internacional y Opción Legal

Red Distrital de Salud de las Mujeres Prodepaz Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María Sisma Mujer Corpomujer OPIAC Universidad Externado de Colombia Universidad de la Paz Liga de Lucha contra el Sida, Fundación Henry Ardila, ASSUR y

Apoyémonos Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca –ACIN-

Sistema de Naciones Unidas

ACNUR UNIFEM CEPAL PNUD OPS OACNUDH OMS ONUSIDA OCHA UNICEF OIM Fondo Global PMA Oficina del Coordinador

UNFPA


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la Procuraduría, además, ha venido apoyando el desarrollo de un modelo de vigilancia superior a la

garantía de los derechos desde una perspectiva de género, con énfasis en mujeres y adolescentes.

Con la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (ACCIÓN SOCIAL) ha

tenido una relación permanente no sólo para conocer y responder a las prioridades fijadas por el gobierno

en el campo de la cooperación al desarrollo, sino para coordinar e informar sobre sus acciones en el país.

Por su parte, con la Consejería Presidencial de Programas Especiales apoyó un proyecto de derechos

humanos y realizó acciones conjuntas en el proyecto de SSR del Magdalena Medio, y con el Programa

Presidencial Colombia Joven recientemente ha iniciado un proyecto orientado a fortalecer el sistema

institucional de juventud y las políticas públicas, nacionales y territoriales, orientadas a los jóvenes.

Los temas de población y desarrollo el UNFPA los viene trabajando a nivel central con el Ministerio

de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial que sufrió una reforma al comenzar el nuevo gobierno, y con

el DANE en una labor de gran importancia para el país como lo fue la realización del Censo Nacional y

cuyos resultados ya se empezaron a publicar. A partir del año 2005 le dio un nuevo impulso a su trabajo

con el Departamento Nacional de Planeación, entidad de gran importancia en la planeación del

desarrollo, tal como se propuso en la evaluación del año 2004 y en su respectivo informe anual 4.

Adicionalmente, en los temas de población y desarrollo trabajó con algunas entidades del nivel

departamental (Gobernación de Boyacá, Cundinamarca, Atlántico y Antioquia y sus respectivas

Secretarías Departamentales de Planeación), así como del nivel municipal (los municipios de estos

departamentos y el Municipio de Sopó, particularmente).

A nivel regional y local el UNFPA ha cooperado directamente con la Alcaldía y las Secretarías de

Salud y Educación de Bogotá en temas de SSR y de educación sexual. Igualmente, a través de proyectos

impulsados con las entidades del nivel central o con ONGs, trabajó con las Secretarías Departamentales

de Salud del Huila, Bolívar, Valle del Cauca, Atlántico y Risaralda, con las Secretarías de Salud y las EPS

de 17 municipios de estos departamentos, con las Casas de Justicia de 15 municipios, y con los

gobiernos locales de 30 municipios del Magdalena Medio y de 15 municipios de la región de los Montes

de María. Con las Secretarías de Salud de Villavicencio y de tres municipios de la región caribe llegó a

algunos hospitales y Empresas Sociales del Estado (ESE), y con el Ministerio de Educación ha llegado a

las Secretarías de Educación y a los colegios de varios municipios y a las facultades de educación de

cinco universidades públicas (Industrial de Santander, Nariño, la Amazonia, Tecnológica de Pereira y

Cartagena).

Aunque la labor del UNFPA se ha concentrado en el gobierno, también ha aunado esfuerzos con

otros organismos del Sistema de Naciones Unidas como el PNUD, ACNUR, ONUSIDA, UNIFEM, UNICEF, la

OIM, la OPS, OACNUDH, el PMA, el Fondo Global y la CEPAL, promoviendo la agenda de la CIPD y los ODM,

y trabajando en los temas de su competencia (plan de choque contra la mortalidad materna, VIH-SIDA,

migración, perspectiva de género, etc). Adicionalmente, en estos años el UNFPA empezó a incursionar en

un campo nuevo que se desprende de las necesidades particulares del contexto colombiano,

4 UNFPA.(2004). Informe Anual de Revisión del Programa. Bogotá: UNFPA


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coordinando sus acciones con otras agencias que brindan atención humanitaria a población afectada por

la violencia (ACNUR, PMA, OCHA, Fondo Global, UNICEF).

De hecho, en estos años el UNFPA impulsó un proyecto dirigido a población desplazada, el cual fue

fruto de una alianza con otros organismos internacionales (Cooperación Belga, Save The Children, Plan

Internacional) y del Sistema de Naciones Unidas (PMA, UNHCR), el cual se financió con recursos

externos. Este proyecto hace parte de una iniciativa global en derechos sexuales y reproductivos con

población desplazada, desarrollada en países que presentan desplazamientos masivos por conflictos

étnicos o políticos, tales como Burundi, Liberia, Palestina, República Democrática del Congo, Ruanda y

Sierra Leona (Londoño, 2006). Es del caso mencionar que en este proyecto el UNFPA también coordinó

sus acciones con nueve ONGs nacionales y locales.

En lo que se refiere a las relaciones con la sociedad civil, puede decirse que la alianza que el UNFPA

tiene con la Corporación de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (CDPMM) es una de las más

significativas y estables, la cual ha permitido un trabajo a lo largo de nueve años en 30 municipios

afectados por el conflicto armado, la pobreza y la debilidad institucional, y coordinar esfuerzos con otros

organismos de cooperación de la Unión Europea. Igualmente, la alianza le ha permitido trabajar en los

espacios humanitarios definidos por el Laboratorio de Paz5 de la CDPMM y la Fundación Red de

Desarrollo y Paz de los Montes de María (FRDPMMa) que cuentan con el apoyo de la Cooperación Sueca

y, de esta manera, promover la atención en DSSR para la población desplazada o en riesgo de

desplazamiento, así como para la que vive en condiciones de pobreza extrema, las mujeres y las/los

jóvenes.

Además de la alianza con la CDPMM, con la sociedad civil en los temas de población y desarrollo el

UNFPA apoyó el trabajo de centros de investigación (CEDE, FEDESARROLLO, CECRE, PROFAMILIA), dentro

de los cuales se destaca la elaboración de la Encuesta de Demografía y Salud por parte de PROFAMILIA.

En el anexo 7 se hace evidente que a partir del año 2005 el UNFPA amplió su radio acción con la

sociedad civil y estableció alianzas con nuevos actores, como otras universidades (Externado de

Colombia, Universidad de la Paz y la Universidad del Norte), con algunas organizaciones de indígenas y

mujeres (OPIAC, Red Distrital de Mujeres, Sisma Mujer, CORPOMUJER, etc), y con organizaciones de lucha

contra el sida. Además, debe señalarse que a través de varios proyectos desarrollados con los

ministerios (Protección Social, Educación, Interior y de Justicia), con la Secretaría Distrital de Salud y con

la CDPMM, durante estos años el UNFPA llegó a las comunidades y a las redes sociales del nivel local, a

través de variadas estrategias de movilización social.

5 El Laboratorio de Paz busca apoyar el conjunto de procesos sociales de participación y fortalecimiento institucional

que, en el nivel local y regional, buscan realizar, en medio del conflicto, transformaciones en el orden económico,social, cultural y político, para construir colectivamente las condiciones de una paz duradera basada en la vida condignidad para todos los habitantes


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1.5. Los Proyectos Desarrollados

La implementación del Programa se ha venido realizando a partir del diseño y ejecución de un total

de 20 proyectos que se distribuyen en los dos grandes Subprogramas planteados inicialmente (Ver

anexos 8, 9 y 10).

Dentro del Subprograma de SSR y Género, Violencia y Derechos Humanos se vienen desarrollando

16 proyectos de los cuales cinco ya finalizaron y los demás se encuentran en curso. Dentro de éstos

debe mencionarse en primer término el proyecto de Apoyo Técnico al Subprograma, el cual corresponde a

su coordinación y a la asistencia técnica que se brinda a los proyectos. Su propósito es fortalecer la

capacidad institucional nacional para la gestión, ejecución y monitoreo de proyectos y actividades

contemplados en el Subprograma de SSR, de tal manera que el país pueda responder a sus necesidades

en materia de SSR, género y derechos humanos. Desde este proyecto se implementan estrategias de

diálogo político y de coordinación interagencial e intersectorial, y se desarrollan diversas acciones que no

están incluidas dentro de los demás proyectos del subprograma pero que también buscan contribuir al

logro de sus objetivos.

De los demás proyectos de este Subprograma, diez son de promoción y prevención en DSSR, dos

son de educación sexual, dos son de género y promoción de la mujer , y el último puede calificarse como

de promoción integral a los y las jóvenes, lo cual incluye los derechos y la SSR.

Con el Ministerio de Protección Social durante el presente ciclo se han adelantado tres proyectos. El

primero fue un proyecto de Promoción y Prevención en SSR que ya culminó y se desarrolló en cinco

departamentos, con el que se buscó contribuir al mejoramiento de las condiciones de SSR de hombres y

mujeres, jóvenes y adultos, afiliados/as al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). A

través de estrategias de comunicación masiva e interpersonal se pretendió aumentar la demanda de

servicios de SSR y la adopción de hábitos y conductas sexuales responsables en la población afiliada al

régimen contributivo, y por medio de la capacitación a funcionarios de los sectores de salud y educación

buscó simultáneamente mejorar la oferta y calidad de los servicios de SSR de las EPS. Recientemente,

para apoyar y dar continuidad al Proyecto Fondo Mundial Colombia, con este Ministerio se formuló el

proyecto de Fortalecimiento de Servicios Amigables en SSR para Jóvenes y Adolescentes, desde un

enfoque de construcción de ciudadanía y ejercicio de los derechos humanos y con énfasis en VIH/Sida, el

cual se está empezando a desarrollar en 13 departamentos y 48 municipios a través de estrategias de

capacitación del recurso humano que lleven al mejoramiento de los servicios que se ofrecen a los

adolescentes y jóvenes en las entidades responsables, así como a través de la promoción de la prueba

voluntaria del VIH/Sida entre los jóvenes. Igualmente, en el presente año, con este Ministerio y en alianza

con ONUSIDA, la OPS/OMS y UNICEF se diseñó el proyecto INTEGRA que se propone desarrollar y

expandir un modelo para la gestión integral de servicios de salud sexual y reproductiva en instituciones

de salud, como mecanismo de ampliación de la lucha contra el VIH/SIDA. Más específicamente, este

proyecto que se desarrollará en cinco departamentos y 13 municipios del país, tiene como objetivo

desarrollar y validar un esquema básico para la gestión integral de servicios de SSR, asesoría y prueba


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voluntaria para el VIH (APV) en instituciones de salud, construido bajo el concepto de acceso universal,

para mejorar la capacidad de las instituciones de satisfacer los requisitos de los usuarios actuales y

potenciales y cumplir las políticas y normas vigentes en materia de SSR y VIH/SIDA. Las estrategias que

se utilizarán son: el desarrollo de guías para la gestión de los servicios de SSR, para la identificación de

factores de riesgo y condiciones de vulnerabilidad y para la asesoría en VIH/SIDA y otros problemas de

SSR; comunicación y movilización para asegurar la participación de los distintos actores a nivel nacional y

local; la elaboración de diagnósticos de los servicios de AVP y SSR; la capacitación de los funcionarios de

las entidades prestadoras de servicios y la elaboración e implementación de acciones correctivas y de

mejoramiento de los servicios.

Con la CDPMM, la FRDPMMA y el apoyo de la Cooperación Sueca, en los municipios del Magdalena

Medio y de los Montes de María se viene fortaleciendo y expandiendo el proyecto de SSR que inició

durante el tercer ciclo de cooperación, el cual se propone promover una sexualidad sana entre los

pobladores, mediante el fortalecimiento de redes sociales e institucionales y la construcción de opinión

pública que favorezca la formulación de políticas públicas y la promoción de la salud y los derechos

sexuales y reproductivos. Si bien en estas regiones se han desarrollado cuatro proyectos, en realidad

corresponden a distintas fases de consolidación y expansión del mismo proyecto. En éste, a través de

estrategias de movilización política y social, capacitación del recurso humano y producción de

conocimiento, desarrollo de sistemas de información, construcción de redes y alianzas, y de la dotación

de equipos y suministros, se ha buscado incorporar y aplicar marcos conceptuales y normas referentes a

la SSR, el Género y los derechos sexuales como derechos humanos en los Planes de Desarrollo de los

municipios, aumentar el acceso de la población vulnerable (desplazados, poblaciones en zonas críticas

de conflicto armado, pobreza extrema, mujeres y adolescentes) a los servicios de salud sexual y

reproductiva, y afianzar el compromiso del Estado local y regional de lograr que las cuestiones de DSSR

se consideren prioritarias en el desarrollo local y regional.

El proyecto de Atención a las Condiciones de género y SSR de la Población Desplazada por la

violencia ya finalizado se propuso garantizar los derechos humanos y reproductivos de adolescentes

desplazados y localizados en asentamientos de cuatro departamentos del país, así como brindarles

acceso a los servicios de SSR. Las estrategias y las actividades que se pusieron en marcha en este

proyecto fueron la construcción de alianzas con ONGs locales, nacionales, internacionales y del Sistema

ONU, la capacitación de los funcionarios del sector salud y de educación, el establecimiento de espacios

igualitarios libres de conflicto en los que los adolescentes encontraran un lugar de reunión y pudieran

aprender a valorar y cuidar sus cuerpos a través de actividades artísticas y culturales, el diseño e

implementación de proyectos de comunicación educativa en escuelas y centros de salud, y la realización

de brigadas de salud por parte de un equipo móvil de las Empresas Sociales del Estado que ofreció

servicios en SSR en los asentamientos en los que se desarrolló el proyecto.

Con la Secretaría de Salud de Bogotá se realizó un proyecto orientado a la prevención del VIH/Sida

en población vulnerable. Desde el enfoque de derechos sexuales y reproductivos, y concibiendo la

sexualidad como una construcción social y cultural, este proyecto ha perseguido favorecer procesos de


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empoderamiento y de reconocimiento social de hombres y mujeres como sujetos de derechos, pero

también como responsables de la SSR propia y colectiva. En otras palabras, se ha pretendido lograr en la

población objetivo -adolescentes, hombres y mujeres con demanda insatisfecha y en condiciones de

vulnerabilidad- el libre ejercicio de la sexualidad en condiciones seguras y saludables. Más

específicamente, se ha buscado facilitar el acceso, conocimiento, uso y adherencia al preservativo como

instrumento óptimo para la protección, prevención y control de la epidemia del VIH/Sida. El proyecto ha

desarrollado el acercamiento a la población con estrategias pedagógicas y metodologías

comunicacionales masivas y personalizadas, con las cuales, a través de la presentación de herramientas

prácticas, se busca transformar en la cotidianidad aquellos factores de vulnerabilidad y riesgo presentes

en la población. Al finalizar el proyecto se extendió el convenio entre la Secretaría Distrital de Salud y el

UNFPA, aumentando la duración del proyecto y los recursos, y ampliando los objetivos del proyecto de tal

forma que se incluyeron otros contenidos de SSR y el tema de género y derechos humanos, manteniendo

el enfoque y la focalización de las acciones sobre poblaciones consideradas en emergencia social.

A estos esfuerzos se suma el proyecto que se está desarrollando actualmente con el Ministerio de

Defensa orientado a la Fuerza Pública. Su propósito es implementar la PNSSR e incorporar la perspectiva

de género al interior de las Fuerzas Armadas y de Policía, para fortalecer el respeto a los derechos

humanos y el cumplimiento de los deberes, en orden a construir una cultura de paz. Como resultados se

espera que la Fuerza Pública impulse proyectos que desarrollen la PNSSR y los liderazgos en SSR en los

ámbitos de educación, servicios de salud, integración comunitaria y medios de comunicación. Igualmente,

a través de estrategias de capacitación de los recursos humanos, el proyecto se propone fortalecer los

servicios de SSR en términos de cobertura y calidad en todos los establecimientos de sanidad militar y

policial, la constitución del Consejo de las FFAA y de Policía para la prevención y atención del VIH/Sida y

su integración a la Red Latinoamericana COPRECOS LAC, así como vincular a la Fuerza Pública a los

procesos de desarrollo social y de apoyo a las comunidades en las que tiene presencia, en temas de SSR.

Igualmente, se espera que la entidad cuente con sistemas de información, seguimiento, evaluación y

sistematización de las acciones en SSR y EG que le den soporte a sus proyectos.

En lo que se refiere a los dos proyectos de Educación para la Sexualidad, a los que se les concede

este carácter en la medida en que con ellos se busca impulsar la educación sexual en el sector educativo,

se destaca el que se viene desarrollando con el Ministerio de Educación. Este proyecto titulado

“ Educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía: hacia la formación de una política pública”

tiene como propósito contribuir al fortalecimiento del sector educativo en el establecimiento y

sostenibilidad del programa de educación para la sexualidad, desde un enfoque integral de construcción

de ciudadanía y ejercicio de derechos humanos, sexuales y reproductivos. Más específicamente, sus

objetivos son, en primer lugar, elaborar una propuesta conceptual y operativa de educación para la

sexualidad, validada en diversos niveles de la estructura de sector educativo, que incluya una estrategia

para su generalización como programa a nivel nacional. En segundo lugar, elaborar una estrategia de

formación docente en el nivel de educación superior, diseñada como sustento para la generalización a

nivel nacional de la propuesta de educación para la sexualidad. Y en tercer lugar, diseñar estrategias


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efectivas para la construcción de un soporte institucional y redes de apoyo, tanto intersectoriales como

intrasectoriales, que favorezcan la implementación del programa en la educación formal y en las

instituciones de formación docente. Dentro de las estrategias que se han utilizado en este proyecto se

encuentran el diálogo y la movilización política a nivel nacional y local, la producción de conocimiento de

manera participativa y con actores regionales, representantes del sector público y privado, instituciones

educativas, universidades, ONGs y expertos en la temática, la capacitación de docentes con el apoyo de

universidades, la construcción de alianzas intersectoriales y la conformación de equipos territoriales

responsables de poner en marcha y validar la propuesta conceptual y operativa, y el diseño participativo

de proyectos de educación sexual que se integren a los Proyectos Educativos Institucionales de los

planteles educativos.

Y el segundo proyecto de educación sexual se está desarrollando actualmente con la Secretaría de

Educación del Distrito. Éste se propone como resultado que la entidad cuente con orientaciones en

Educación para la Sexualidad dirigidas a docentes. Se espera, más específicamente, que grupos

institucionales de docentes pertenecientes a los distintos CADEL de la ciudad, se sensibilicen para la

realización de proyectos de educación para la sexualidad, acordes con las orientaciones de la SED. Y se

busca que a través del proyecto se produzcan orientaciones pedagógicas y de contenido en educación

para la sexualidad adaptadas a los contextos locales. La estrategia del proyecto tiene como principio el

reconocimiento de los saberes de los docentes, lo cual se espera lograr mediante la realización de: 1-

Encuentros distritales que aborden el tema de las actitudes, experiencias y conocimientos sobre

educación para la sexualidad. 2- Jornadas de reflexión sobre los contenidos del Plan Nacional de

Educación Sexual 3- Revisión y consolidación del Plan Operativo de educación para la sexualidad por

localidad o CADEL. 4- Revisión, construcción y/o sistematización de criterios para la educación para la

sexualidad recogido de las experiencias locales 5- Socialización de criterios a nivel de localidad y Distrital

y 6- Publicación de los materiales producidos sobre los criterios.

En cuanto a los proyectos que se enmarcan en el área de Género, Violencia y Derechos Humanos,

se encuentra principalmente el proyecto de Atención a las Víctimas de la Violencia Sexual e Intrafamiliar

que se empezó a desarrollar en el tercer ciclo de cooperación y que durante el cuarto entró en la fase de

expansión en Casas de Justicia y con el ICBF. Con el ICBF se ha firmado una carta de entendimiento para

un proyecto denominado “Equidad de género, derechos y SSR en el ICBF” que tiene como objetivo

contribuir a la implementación de la PNSSR en el ICBF, lo que sin duda resulta muy pertinente pues a

través del ICBF se puede llegar a un número significativo de familias, mujeres y niños y niñas.

El proyecto que se desarrolló con las Casas de Justicia y que ya culminó tuvo como objetivo

incorporar, aplicar y adaptar en las Casas de Justicia la “Metodología de Atención Integral a la Violencia

Sexual” y adecuar y desarrollar la propuesta para la “Atención integral de la violencia intrafamiliar” que se

desarrolló en el tercer ciclo de cooperación, así como fortalecer el trabajo de las Casas de Justicia en

materia de violencia de género e intrafamiliar, derechos sexuales y reproductivos para su interacción

permanente con las instancias municipales y con la comunidad. Debe destacarse que la atención a las

víctimas de la violencia sexual e intrafamiliar requiere una coordinación intersectorial (Ministerio del


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Interior y de Justicia, Fiscalía, Policía, Procuraduría, Salud, Educación, ICBF), así como de una acción

coordinada a nivel municipal.

Para lograr los objetivos de este proyecto se implementaron estrategias de movilización social y

política en los distintos municipios; se crearon equipos técnicos municipales responsables del tema; se

desarrollaron procesos de capacitación de funcionarios; se elaboraron diagnósticos de la violencia contra

la mujer (sexual e intrafamiliar); se elaboraron matrices DOFA en cada Casa de Justicia en las que se

analizaron las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas que presentaban frente a las

instalaciones, el recurso humano y el proceso de atención a las violencias sexuales y al interior de la

familia; se diseñaron planes de mejoramiento por cada Casa de Justicia a partir de las matrices DOFA, en

los cuales se delimitaron las acciones requeridas en términos de gestión y de inversión; se diseñaron

rutas de atención por cada Casa de Justicia, que contienen los flujogramas de atención tanto de violencia

sexual como al interior de la familia; se elaboraron planes de sostenibilidad con el propósito de garantizar

la continuidad del proceso de incorporación de la propuesta metodológica de atención integral a las

violencias de género; y se diseñó un componente comunitario que incluyó la elaboración de guías para el

trabajo comunitario, la capacitación de personas de la comunidad, la capacitación de docentes y la

elaboración y puesta en marcha de iniciativas comunitarias que consistieron en pequeños proyectos

destinados en su mayoría a promover la prevención local de la violencia de género y el acompañamiento

a las víctimas.

Un segundo proyecto en el campo de género y promoción de la mujer es el que se viene

desarrollando con la Procuraduría General de la Nación, el cual llegó a configurarse como proyecto en el

presente año. En efecto, durante el año 2005 se desarrollaron una serie de acciones orientadas al diseño

y prueba piloto de un modelo de vigilancia superior a la garantía de los derechos de las mujeres. Durante

el año 2006 se sistematizó esta primera fase del proceso, se reflexionó sobre las lecciones aprendidas y

se inició la revisión y ajuste de instrumentos, así como la construcción de la herramienta para el manejo

de la información. La necesidad de consolidar el modelo y la voluntad política existente para hacerlo,

llevaron a formular y firmar recientemente un proyecto cuyo propósito es fortalecer la vigilancia ejercida

por la Procuraduría General de la Nación al cumplimiento y efectividad de la normatividad en materia de

derechos, con énfasis en adolescentes y mujeres y derechos sexuales y reproductivos, desde la

perspectiva de género. Se espera que al finalizar el proyecto el Ministerio Público cuente con un

mecanismo de seguimiento y vigilancia de la aplicación de esta normativa a nivel nacional y territorial,

validado, operando y en proceso de institucionalización. Como un segundo resultado, se espera que las

instituciones públicas del nivel nacional y territorial incorporen en su gestión las recomendaciones de la

Procuraduría General de la Nación y la aplicación de la normativa en materia de género y DSR. Las

estrategias que contempla el proyecto son la capacitación de los recursos humanos, la utilización del

sistema de información y vigilancia desarrollado, el desarrollo de una estrategia de información y

comunicación al interior de la Procuraduría que opere a nivel nacional y territorial, y el seguimiento a las

recomendaciones, directrices y requerimientos que se desprendan de la aplicación del mecanismo de

vigilancia implementado.


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Finalmente, dentro del Subprograma de SSR recientemente se ha iniciado un proyecto que

orientado a la promoción integral de los jóvenes y que tiene como objetivos el fortalecimiento del

Programa Presidencial Colombia Joven y de la institucionalidad que forma parte del Sistema Nacional de

Juventud, así como promover los procesos de participación y organización juveniles para el ejercicio de

los derechos humanos, sexuales y reproductivos. Como resultados este proyecto espera incrementar el

conocimiento sobre la situación actual de los adolescentes y jóvenes en los niveles de decisión nacional,

departamental y municipal, mejorar la capacidad técnica para la gestión y el desarrollo de programas

para jóvenes, y la elaboración de un documento CONPES de Juventud. Las estrategias previstas para el

desarrollo del proyecto son la promoción y diálogo político (normativo e institucional), la generación y

utilización de una base de conocimiento sobre jóvenes a través de la realización de la Encuesta Nacional

de Juventud, el desarrollo de sistemas de información y de servicios con y para jóvenes, la capacitación

de funcionarios y líderes juveniles y el fomento y la consolidación de alianzas intersectoriales e

interagenciales.

Ahora bien, el Subprograma de Población y Desarrollo también cuenta con un proyecto de Apoyo

Técnico que se propone proporcionar asistencia técnica a las entidades nacionales para alcanzar sus

objetivos, si bien también brinda apoyos al subprograma de SSR y Género, ha tenido a su cargo las

labores relacionadas con el Sistema de Evaluación y Monitoreo de los proyectos, ha desarrollado

importantes esfuerzos en la producción de conocimiento, ha participado en las mesas de trabajo

conjunto del Sistema ONU y ha apoyado a la Cancillería en los análisis de la migración internacional y el

fenómeno de las remesas, en la discusión de la política migratoria y en la formulación de un proyecto de

SSR en la frontera con Ecuador.

Dentro del Subprograma de P & D se desarrollaron tres proyectos: el primero pretendió dar

asistencia técnica al DANE para la elaboración del censo nacional, especialmente a la Dirección Técnica

de Censos y Demografía, para fortalecer y dar continuidad a las actividades preparatorias del Censo de

2005. Este proyecto ya finalizado se propuso el mejoramiento de los contenidos del Censo,

principalmente en cuanto a mantener las preguntas de migración y de fecundidad en el formulario básico;

apoyó el diseño, prueba y ajuste de la validación de la captura mediante computador en el terreno;

ofreció lineamientos para los programas de validación de los resultados censales y recomendaciones

sobre controles de la cobertura; y cooperó en la capacitación de personal en reglas de consistencia e

imputación y acompañó en terreno la realización de la fase cero del censo, ofreciendo observaciones

específicas para el mejoramiento de la recolección.

El segundo proyecto se está realizando con el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial y ha estado orientado a incorporar la perspectiva poblacional en la planeación del desarrollo a

través de la elaboración participativa de documentos conceptuales y de guías metodológicas, así como de

la capacitación de funcionarios y la aplicación de las metodologías a manera de experiencias

demostrativas en las gobernaciones de cuatro departamentos y particularmente en el Municipio de Sopó

(Cundinamarca). Y el tercer proyecto lo desarrolló con Profamilia para la elaboración de la Encuesta de


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Demografía y Salud con la que hoy cuenta el país, así como de algunos estudios y análisis en profundidad

de sus resultados.


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2. LA PERTINENCIA DEL PROGRAMA

La pertinencia se entiende como la coherencia del Programa con las orientaciones del MYFF y con

las necesidades del contexto, de tal manera que constituya la mejor respuesta y el camino más óptimo

para lograr los objetivos del UNFPA, así como para solucionar los problemas existentes en el país en SSR,

equidad de género y población y desarrollo. En otras palabras, define la correspondencia entre las

orientaciones del UNFPA y las necesidades del grupo objetivo, y los enfoques, estrategias, recursos y

técnicas que se seleccionan para la solución de los problemas que se quieren afectar. Por ello contempla

el grado de adecuación existente entre el factor operativo (enfoques de gestión, metas y planes de

acción, focalización, estrategias, actividades, etc.) y las especificidades del problema que se intenta

superar o de la situación social sobre la que se desea intervenir.

De ahí que se realizará inicialmente un análisis de la coherencia del Programa con las orientaciones

del UNFPA, así como con las necesidades del país. Y posteriormente se analizará la pertinencia del diseño

del programa en lo que se refiere a sus objetivos, resultados, productos y estrategias, así como de las

alianzas y los proyectos que se desarrollaron durante su implementación.

2.1. La pertinencia en relación con las orientaciones del UNFPA

La oficina del UNFPA en Colombia ha sido coherente con las directrices generales de la Junta

Ejecutiva y con el objetivo del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para Colombia. Es indudable

que su labor ha buscado contribuir al desarrollo sostenible, a la equidad y al bienestar de la sociedad, a

la construcción de la paz y al ejercicio pleno de los derechos humanos, en particular los sexuales, talcomo lo propone la ONU para Colombia. Igualmente, el Programa se formuló y desarrolló tratando de

impulsar la agenda surgida de la CIPD y el logro de los ODM y de acuerdo con los derroteros trazados por

el MYFF.

No obstante, al analizar la Tabla 1 en la que se comparan las metas, objetivos, indicadores y

resultados del MYFF del UNFPA y del Programa País se observan algunas diferencias entre éstos. Por una

parte, si bien los dos primeros objetivos del Programa País coinciden con las metas del MYFF en materia

de SSR y población y desarrollo sostenible, el Programa no formuló inicialmente un objetivo que se

refiriera a la igualdad de género y la potenciación de la mujer, aunque es evidente que este objetivo ha

estado presente en todas las acciones y proyectos, en la medida en que la perspectiva de género es unaspecto transversal del Programa. Por otra parte, existen diferencias entre los indicadores de las metas

del MYFF y los indicadores de los objetivos del Programa País, lo cual se debe en parte a que en el MYFF

se formulan metas y en el Programa País se formulan objetivos. Por ello los primeros son variables de

impacto, mientras que los segundos son variables intermedias, muchos de los cuales corresponden a los

resultados que busca el MYFF.


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Tabla1: Comparación entre el MYFF del UNFPA y el Programa País

ASPECTOS MYFF DEL UNFPA PROGRAMA PAÍS

Metas del

MYFF y

Objetivos del

Programa

País

Todas las parejas e individuos disfrutan de

una buena salud reproductiva, incluyendoplanificación familiar y salud sexual, a lo largode su vida

Atención de los países a las interaccionesentre las dinámicas de la población, eldesarrollo sostenible y la pobreza, incluyendoel impacto del VIH/SIDA.

Logro de la igualdad de género y elempoderamiento de las mujeres.

Haber contribuido al fortalecimiento de lacapacidad del sistema de salud pública parael reconocimiento de la salud y los derechossexuales y reproductivos.

Haber contribuido al desarrollo humanosostenible fomentando la consideración de losfactores y cuestiones inherentes a lapoblación como partes esenciales de lapolítica gubernamental.

Indicadores

de metas

del MYFF

y de

Objetivos del

Programa

País

Proporción de mortalidad materna

Proporción (Tasa) de fecundidad juvenil(adolescente)

Predominio de VIH entre las mujeres embarazadasde 15-24 años [UNGASS-VIH]

Proporción de mortalidad menor a cinco

Necesidades insatisfechas para la planificaciónfamiliar

Esperanza de vida al nacimiento, por sexo

Proporción de población por debajo de $1 (PPP) pordía

Proporción de headcount de pobreza

Proporción de dependencia por edad

Proporción de (niñas/niños) en educación primaria ysecundaria

Proporción de mujeres alfabetizadas entre 15-24años

Proporción de curules ocupadas por las mujeres enel parlamento nacional

Mayor utilización de los servicios de saludsexual y reproductiva, entre ellos la atenciónprenatal y obstétrica, la planificación de lafamilia, la prevención de enfermedades detransmisión sexual y del VIH/SIDA, y laviolencia por motivos de género.

Aumento del porcentaje de la población deadolescentes desplazados que utilizanservicios de salud reproductiva.

Políticas que apoyen la salud y los derechossexuales y reproductivos y la igualdad enmateria de género, incluida la eliminación dela violencia por motivos de género.

Utilización de los estudios sobre la poblaciónpara diseñar, elaborar y supervisar políticas yprogramas en materia de población.

Utilización de datos relativos a la población enla planificación del desarrollo.

Resultados

1. Política que promueva un ambiente de derechos ysalud reproductiva.

2. Aumento del acceso integral a los servicios de saludreproductiva

3. Fortalecimiento de la demanda de saludreproductiva

4. Mejoramiento de la utilización de datos

poblacionales disagregados por edad y sexo.5. Políticas nacional, subnacional y sectorial (regional),

planes y estrategias que tomen en cuenta larelación entre población y desarrollo

6. Mecanismos institucionales y prácticassocioculturales que promuevan y protejan losderechos de mujeres y muchachas, y avances en laequidad de género

1. Incorporación de marcos conceptuales y normas,referentes a las cuestiones de la salud sexual yreproductiva, el género y los derechos sexuales yreproductivos en la aplicación de las leyesorientadas a garantizar el acceso de la poblaciónpobre a los servicios.

2. Aumento del acceso de las poblacionesdesplazadas, especialmente de los adolescentes, alos servicios de salud sexual y reproductiva.

3. Afianzamiento del compromiso nacional de lograrrealmente que las cuestiones de la salud y losderechos sexuales y reproductivos se considerenprioritarias en el programa nacional

4. Mayor integración de los factores inherentes a lapoblación en los planes y políticas de desarrollonacional


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A nivel de resultados son más las coincidencias, aunque también se observa, para el caso del

Programa País, la ausencia de uno que se refiera específicamente a los avances en la equidad de género.

No obstante, aunque hay diferencias en la manera como se formulan los objetivos, los indicadores y los

resultados esperados, lo cual se entiende teniendo en cuenta que el Programa País se diseñó en el 2002

y el MYFF del UNFPA se elaboró para los años 2004 a 2007, es evidente que existe correspondencia en

la orientación y en los fines de ambos.

Es importante señalar que cuando se realizó la evaluación anual en el 2004, después de la

divulgación del MYFF, se hicieron ajustes al programa y se le dio vida al área de Género, Violencia y

Derechos Humanos. Además, se hizo un análisis de la manera como la implementación de la Agenda de

El Cairo contribuye al alcance de los ODM, analizando la coherencia entre los objetivos y los resultados

esperados del programa con estos últimos, tal como se puede apreciar en las Figura 1 y 2, tomadas del

informe de revisión del Programa de este año6. En la Figura 1 aparecen los objetivos de los tres

componentes del programa, los resultados esperados para cada uno, junto con las estrategias previstas

para alcanzarlos, lo que revela que también se hizo una revisión de las estrategias que se habían

planteado inicialmente. Por su parte, en la Figura 2 se observa una cadena de resultados que ilustran de

qué manera el logro de los objetivos y resultados de los tres subprogramas contribuye al logro de los

ODM, la cual presenta coherencia lógica y sustento empírico.

Figura 2: Objetivos, resultados y estrategias del Programa País

La implementación de la Agenda de El Cairo contribuye alalcance de la Meta de Reducción de Pobreza de los MDM

(Tasas de mortalidad Materna; Tasas de Fecundidad Adolescentes, Prevalencia VIH/SIDA en mujeres de 15-24 años

embarazadas, tasas de mortalidad infantil; necedades insatisfechas de anticoncepción)

Mejoramiento de capacidad

nacional para garantizar

el acceso y la calidad de

los servicios de SSR

Mayor consideración de las

cuestiones de población en

las políticas públicas

Igualdad entre los géneros y

potenciación de la mujer

1. Entorno normativo que promueve

los DDHH y DSR

2. Mayor acceso población

desplazada a los SSR.

3. Gobierno y sociedad civil

promueven y defienden los

DDHH y los DSR

1. Mayor integración de los

factores de población en

planes y políticas

2. Promueve la recolección y

análisis de los demográficos.

1. Mecanismos institucionales y

practicas socioculturales

promueven y protegen los

derechos de la mujer y la niña

y promueven la equidad de

género.

Estrategias:

Fortalecimiento institucional: capacitación y suministros para mejorar la calidad de la atención.Fortalecimiento de l os grupos y apertura de espacios de concertación entre gobierno y sociedad civil.

Atención especial al tema de educación para la sexualidad y violencia sexual y de género.

Apoyar los procesos de planeación y gestión local.

Promover la generación y difusión de conocimiento

Fortalecer la capacidad institucional

Capacitación y formación del recurso humano

6 UNFPA. (2004) Informe Anual de Revisión del Programa, 2004. Bogotá: UNFPA.


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Figura 3: Cadena de resultados de los Subprogramas que conducen al logro de los Objetivos del Milenio

SSAALLUUDD RREEPPRROODDUUCCTTIIVVAA

Reducción de

enfermedades ymortalidad:

mortalidad materna,VIH/SIDA, ITSs,

cáncer cervical y de

Acceso aplanificación

familiar

Salud sexual ycomportamientoresponsable deadolescentes y

jóvenes

Equidad deGénero yacceso a

informacióny servicios

RReedduucccciióónn ddee

llaa PPoobbrreezzaa

Reducción de la violencia sexual y de género

Prevención de ITSs & HIV

Prevención de embarazo temprano

Disminución del crecimiento poblacional

Baja en la mortalidad materna e infantil

Menos abortos inse uros

Disminución de lafecundidad

Familias más pequeñas

Mejor educadas, niños mássaludables

Menor crecimientopoblacional

Menores tasas dedependencia juvenil

Crecimiento económico másMMeettaass ddee DDeessaarrrroolllloo ddeell MMiilleenniioo

(Reducción de la pobreza, equidad degénero, reducción de la mortalidadinfantil, mejoramiento de la saludmaterna reducción del VIH/SIDA)

Reducción deaños saludables

perdidos

Años mássaludables ycomunidades

másproductivas.

POBLACIÓN Y DESARROLLO

Focalización del gasto publico

según las necesidades de su

población

Politicas de sostenibilidad

Ambiental y ordenamiento

territorial

Acceso a servicios publicos y

sociales

Fomento uso sostenible del

suelo

Mejoramiento calidad de v ida Eliminac ión r iesgo ambiental Mejo ra lujo de r emesas Uso Produc tivo Remesas

Individuos más salubles y productivos

Conocimiento de los flujos migratorios y situación

poblacion migrante

MIGRACION INTERNACIONAL E INTERNA

Politicas de Protección DDHH migrantes y

desplazados y Retención de la Población

Elimnación trata de personas y discriminación

Integración Productiva y Social de los Migrantes.

DESARROLLO SOSTENIBLE

Conocimiento de estructura por edad y sexo y sus

tendencias

Ampliación cobertura de la Seguridad Social

ENVEJECIMIENTO

Mejoramiento del conocimiento sobre la Dinámica Demográficala de la Población( recolección, uso y analisis de la información)

Políticas Publicas con perspectiva poblacionalInclusión de las variables demográficas en los planes y políticas de

Desarrollo

Mejoramiento del conocimiento de las necesidades de la población

presentes y futuras

REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y MAYOR EQUIDAD SOCIAL

METAS DE DESARROLLO DELMILENIO

(Reducción pobreza, equidad de género,

sotenibilidad ambientaly alianza para el Desarrollo)

Mejora situación migrantes y sus familias en las

zonas de origen y destino Envejecimiento exitos de la población

Adultos mayores y

seguridad

ecónomica

Fomento a la Salud y

bienestar en la vejez

Entornos

favorables y

propicios


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2.2. La pertinencia con relación a las necesidades del país

Al analizar este aspecto, lo primero que se observa es que para el diseño del Programa el UNFPA

tuvo en cuenta la situación nacional y sus tendencias demográficas, sociales y económicas en el año

2002, así como los avances logrados en los ciclos de cooperación anteriores. Además, durante la marcha

estuvo atento a la dinámica nacional y a las tendencias poblacionales, trató de responder a necesidades

que iba detectando en el país y tuvo en cuenta el desarrollo mismo de las acciones y de los proyectos,

particularmente de aquellos que se venían apoyando desde el tercer ciclo de cooperación (SSR en el

Magdalena Medio, atención a la violencia sexual y de género y población y desarrollo con el Ministerio de

Medio Ambiente). Es decir, al mismo tiempo que el Programa trazó una carta de navegación desde el

principio a la luz de las necesidades del contexto, también tuvo la sensibilidad y flexibilidad necesarias

para responder a su dinámica particular sobre la marcha.

A los ojos del UNFPA7, en el año 2002 el país se encuentra atravesando una crisis sociopolítica y

económica caracterizada, entre otros aspectos, por altos índices de violación a los derechos humanos

asociados al conflicto armado, el cual también ha provocado el éxodo en las zonas rurales y ha

ocasionado el desplazamiento forzado de cerca de 2 millones de personas según la información

disponible en el momento. Las zonas rurales pierden población y la urbanización alcanza el 77%. Cerca

del 60% se encuentra bajo la línea de pobreza y el 23% en indigencia8.

Aunque demográficamente el país tiene un crecimiento poblacional en descenso, una fecundidad

descendiendo y una mortalidad infantil reduciéndose, también muestra un incremento de la población

económicamente activa que está presionando por empleo y a la cual el país no ha podido responder

suficientemente. Si bien la esperanza de vida ha aumentado, el envejecimiento se está presentando de

manera más rápida y está presionando por servicios que garanticen los derechos de los mayores.

Adicionalmente, se ha acelerado la migración de nacionales al extranjero, especialmente de población

altamente calificada, lo cual es una pérdida para el país en términos de inversión y de capital humano.

El sector salud, con avances legislativos y normativos y en medio de la reforma emprendida con la

Ley 100 de 1993, presenta problemas de cobertura y calidad en sus servicios. Aunque dentro de la

normatividad, el SGSSS y el POS, los servicios de SSR están incluidos, no cumplen con los requisitos de

un servicio adecuado, especialmente en el nivel local y regional. El enfoque es parcial, está centrado en la

atención maternoinfantil (control prenatal y citología vaginal) y desconoce a los hombres como población

objetivo. La situación de la SSR evidencia la necesidad de actuar sobre la mortalidad materna, VIH/SIDA,

ITS, cáncer cervical y de mama, embarazo adolescente y acceso a la planificación familiar, pues si bien

hay un conocimiento casi universal de los métodos, la mitad de los embarazos que ocurren son no

planeados y/o deseados (53%) y los paquetes de beneficios no garantizan la atención en planificación

7 UNFPA. (2003) Subprograma de SSR.8 Estos datos corresponden a los disponibles en el momento, los cuales cambiaron significativamente al poco tiempo

al cambiar la metodología de medición de la pobreza. Según la nueva metodología, la población en situación depobreza es del 50% aproximadamente.


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familiar. Además, existen debilidades en los sistemas de información y de vigilancia epidemiológica,

dentro de las que se resalta la imposibilidad de construir el indicador de mortalidad materna.

Dentro del sector educativo la educación sexual ha perdido importancia a nivel nacional, así como

en los Planes Educativos Institucionales de los planteles educativos. Por otra parte, los indicadores de

violencia intrafamiliar sitúan a la mujer como la principal víctima y se sabe que las diversas formas de

violencia contra ella han incidido en su salud reproductiva. Además, en el contexto del conflicto armado,

el abuso sexual, las violaciones y los tratos inhumanos y degradantes hacia las mujeres y las jóvenes son

utilizados por los actores armados como táctica de guerra y ultraje al bando opuesto.

En los temas de población y desarrollo, el país no cuenta con bases institucionales suficientes ni

con la capacidad necesaria para considerar efectivamente la dimensión poblacional en las estrategias y

esfuerzos de desarrollo o, desde otro punto de vista, en el diseño, seguimiento y evaluación de las

políticas públicas. Hay limitaciones en el respaldo institucional al tema dentro de las entidades

responsables nacionales y regionales (DNP, MAVDT,

colombia cpe 2007

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