窓口民間日払求人数...
TRANSCRIPT
Johoku Labor and Welfare Center
公園での公的就労 地域クリーンアップ作戦
VersionⅠ
4,785
2,713
1,824
1,146
2,2712,458
2,151
3,336
2,377
2,0992,355 2,392
2,321
1,494
62,55062,049
50,308 51,988
38,317
21,927
16,285
13,21810,244
7,9956,293 4,150
2,908 2,351
0
2,000
4,000
6,000
0
20,000
40,000
60,000
80,000
18年
19年
20年
21年
22年
23年
24年
25年
26年
27年
28年
29年
30年
元年
相談受付人数
窓口民間日払
求人数
窓口民間日払求人数
相談受付人数
- 1 -
１ 公益財団法人 城北労働・福祉センターの組織
（１）発足と目的
平成１５年４月１日、「財団法人 山谷労働センター」と「東京都城北福祉センター」が統合し、
財団法人城北労働・福祉センターが発足した。これにより労働と福祉が一体となった一貫性のある
相談体制をつくり、高齢化等により自立が困難になりつつある山谷地域の日雇労働者の生活を効率
的に支援することを目指している。
従来は山谷地域の日雇労働者に対して、「東京都城北福祉センター」は生活相談及び応急援護等を、
「財団法人 山谷労働センター」は無料の職業紹介・労働相談をそれぞれが行っていた。
また、平成２３年４月より東京都の認可を受けて、財団法人から公益財団法人へと移行した。
（２）組織 （職員数 ３４名 うち都派遣 １４名 台東区派遣 ２名 荒川区派遣 １名）
（３）沿革
昭和 35 年(1960)9 月 1 日 玉姫生活相談所（台東区清川二丁目）
・生活保護、児童福祉、婦人更生などの相談を扱った。
昭和 37 年(1962)7 月 1 日 東京都山谷福祉センター（荒川区南千住三丁
目）
・生活総合相談に加え、授産室・児童室・健康相談室などの運営を開始
※現在、城北労働・福祉センター分館として使用している。
昭和 40 年(1965)11 月 1 日 東京都城北福祉センター（現在地）
・東京都山谷福祉センターを拡充整備した。
※昭和 59 年 児童関係、昭和 61 年 授産関係の業務が廃止された。
昭和 40 年(1965)11 月 9 日 （財）山谷労働センター（東京都城北福祉センター１階）
・労働相談、援助保護などの業務を開始した。
昭和 41 年(1966)8 月 10 日 （財）山谷労働センター 無料職業紹介事業を開始。
平成 15 年(2003)4 月 1 日 （財）城北労働・福祉センター発足。
・ 東京都城北福祉センターと（財）山谷労働センターが統合した。
平成 23 年(2011)4 月 1 日 公益財団法人 城北労働・福祉センターに移行。
↑連続して暴動
が発生し、国や都
が山谷対策を始
める契機となっ
た。
昭和 35 年 8月 1 日：交番前に集まった群衆
所 長
管理課長 事業課長 就労担当課長
管理係 企画広報係 生活相談係 就労支援係
組織、給与人事、福利厚生、
文書、建物管理、会計、物品、
会議、調整等
各種計画進行管理、各種広報、
各種統計資料、都営住宅関係等
生活総合相談・応急援護等 求人開拓・職業紹介・労働相談・技能
講習・生活総合相談等
理事長
理事会監 事 評議員会
- 2 -
２ 公益財団法人 城北労働・福祉センターの事務事業
（１）利用者カード
センターでは、平成１５年７月に「利用者カード」を導入し、センターを利用して職業紹介及び
応急援護等の相談を受ける際には、利用者カードを提示することが必要となった。
一般利用者カード
（表） （裏）
高齢者利用者カード
（表） （裏）
民間求人 高齢者特別就労
紹介 の紹介区 分 各種相談
○ × ○
○ ○高齢者利用者カード
一般利用者カード
○
※１ 高齢者用利用者カードを取得できるのは５５歳以上の者。
※２ 高齢者利用者カードへの写真貼付を平成１６年から、公共事業用及び一般利用者カードへの
写真貼付を平成２３年から、それぞれ実施してきた。
※３ 公共カードは平成２３年度で廃止し、２４年度より一般利用者カードと統合された。
- 3 -
（２）主な事業内容
①職業紹介
利用者への無料の職業紹介を行っている。
（求人の種類）
日払
長期
民間求人
公共事業公共事業に関わる清掃・除草等の求人（一部は、一般利用者カードによる輪番紹介）
高齢者特別就労東京都の発注による清掃・除草等の求人（高齢者利用者カードによる輪番紹介）
民間企業による１日単位の求人
〃 30日以内の契約による求人
②利用者の実情に応じた求人開拓
登録事業所や公共事業を受注した事業所に対して、求人開拓を実施している。
また、利用者の高齢化等の実態を踏まえ、事業所に対して求人条件の緩和を要請したり、清掃・
造園等を始め、幅広く、高齢者に適した求人開拓に努めている。
令和元年度は、年度計画に基づき２０４件の事業所等を訪問し、登録済みの事業者には求人の
お願い、未登録の事業所には登録勧奨を行った。
３時３０分仕事紹介の様子
(１階寄せ場窓口)
19,100 19,100 19,100 19,10016,500
13,90012,600 12,100
10,700 8,600 8,000 8,000 8,000
1,424 1,716
5,784 8,808
9,526
1,0911,369
1,197870
820 745749 861
19,211
17,203
4,918
5,907
3,340
3,5283,680
2,203
2,6852,726 2,908 3,856
1,765
39,735
38,019
29,802
33,815
29,366
18,519
17,649
15,50014,255
12,146 11,65312,605
10,626
51.7%54.8%
83.5% 82.5%
88.6%
80.9%79.1%
85.8%
81.2%
77.6% 75.0%
69.4%
83.4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
平成１９年度 平成２０年度 平成２１年度 平成２２年度 平成２３年度 平成２４年度 平成２５年度 平成２６年度 平成２７年度 平成２８年度 平成２９年度 平成３０年度 令和元年度
窓口紹介数の推移民間
公共事業
高齢者特別就労
公的就労の占める割合
- 4 -
③常用就労等希望者に対する支援の推進
将来を見据えて常用就労等を希望する利用者に対し、円滑に就労自立に結びつける相談支援等
の取組を実施している。
ア 常用就労相談
常用就労等を希望する利用者に対して、ハローワークとの連携を図り、求人情報の提供や履
歴書作成支援等により、常用就労等に円滑に結びつける相談を行っている。
イ 就労自立に向けた支援
常用就労等を希望する利用者に対し、その意欲やニーズ等に
応じて個々の利用者に最もふさわしい支援を効果的に組み合
わせ、さらなる就労意欲の向上を図りながら就労自立につなげ
る支援を行っている。
ウ 技能講習（厚生労働省受託事業）の推進
国家資格等の取得により常用就労を目指す労働者に対し、ハローワークと連携した面接・指導
により就労意欲の向上を図り、常用就労の機会の拡大を図っている。
また、講習科目の設定に当たって、建設業関連科目に加え、国家資格等の取得が可能となる
科目や異業種への転換が可能となる科目設定を行っている。令和２年度は、１５科目を設定し
ている。
- 5 -
④生活総合相談
労働、福祉及び医療が一体となった総合相談を行い、就労支援とあわせて生活全般の援助を行
うとともに、必要に応じて関係機関への連絡、調整を行っている。
ア 支援プログラムの作成
利用者全員について、支援プログラムを作成し、一人ひとりの実情に応じた相談・支援を組織
的・継続的に実施するとともに、利用可能な社会資源を的確に活用しながら、自立と生活安定に
向けたきめ細かな生活相談の充実を図っている。
イ 居所（野宿場所・病院等を含む）へのアウトリーチ
支援プログラムによる継続的な相談を補足強化するため、必要
に応じて、職員が利用者の居所等に赴くなど、アウトリーチを行
うとともに、関係機関への同行支援を積極的に行っている。
ウ 簡易宿所へのアウトリーチ
センター職員が簡易宿所に出向き、各宿所の帳場と情報共有を
図りつつ、宿泊者の状況把握や利用者の路上生活化の防止等を図
っている。
令和元年度は労働者が止宿している可能性がある１２７軒の
簡易宿所を訪問した。
また、巡回健康相談は、地域づくりフォーラムで提案され、簡
易宿所の居住者に対し、センターが持つ医療機能を有効に活用し
疾病の早期発見につなげるために行っており、毎週月曜日と水曜
日の午後４時から午後６時まで、委託を受けたＮＰＯ法人コスモ
スの看護師が簡易宿所を訪問している。
相談ブース内の様子（イメージ） 生活総合相談
医療相談
生活保護等の相談
住宅に関する相談
住民登録・戸籍
に関する相談
労働相談
その他相談
- 6 -
⑤応急援護相談
生活に困窮し、急迫した状態にある者に対して、次の応急援護相談を行っている。
給食援護で支給しているパン、牛乳、ビスケット
（写真左は平日用、右は金曜日用）
12,66313,736
11,943
7,8786,047
4,537 3,578 2,9281,632 888 472 346
22,973 25,306
16,734
7,882
5,526
3,9912,608
1,8271,436 657
450304
4,812
4,493
3,350
2,018
1,605
1,326
1,100877
645
345 211206
1,277
993
739
373
281
193
120
84
8862
35
35
53,624
55,133
40,450
23,178
17,286
14,045
10,7928,366
6,570
4,2613,015 2,433
0
14,000
28,000
42,000
56,000
H２０年度 H２１年度 H２２年度 H２３年度 H２４年度 H２５年度 H２６年度 H２７年度 H２８年度 H２９年度 H３０年度 元年度
件応急援護相談等相談取扱件数の推移
交通費
物品
給食
宿泊
相談取扱計
（生活総合相談を含む）
- 7 -
⑥広報活動
山谷地域の簡易宿所等で生活する人たちを対象に、生活に役立つ情報を提供
している。当センターの事業内容、新たな取組、山谷地域が抱える諸問題等に
ついては事業案内やホームページ等でＰＲを行っている。また、地域との一層
の連携を図るため「フォーラムだより」を発行し地元町会に配布しているほか、
事業所向けに「センターだより」を発行し、求人の確保に努め、雇用の促進を
図っている。
［主な広報資料］
事業案内・事業概要、広報紙「ひろば」（利用者向け）、くらしの便利帳（生活情報）、フォーラム
だより（地域向け）、山谷地域マップ（ポスター）、センターだより（事業主向け）
⑦地域との連携
ア 地域づくりフォーラム
地元町会、商店街、旅館組合、台東・荒川両区、警察、消
防、センターなどが参加し、山谷地域が抱える課題について
意見交換を行いながら、連携して地域の環境の改善に取り組
んでいる。平成１７年３月に発足し、年４回のペースで定期
的に実施している。
イ 地域クリーンアップ作戦と花いっぱい運動
クリーンアップ作戦は、地域づくりフォーラムの中で地域環境の改善に向けた具体的な取組と
して提案された。毎月１回第４木曜日に地元４町会、いろは会商店街、城北旅館組合、社会福祉
施設、台東区及びセンター等が協働して実施している。また、地域の環境改善を一層推進してい
くため、プランターを設置し、花を育てながら山谷地域を活力と魅力に溢れるまちに変えていく
「花いっぱい運動」を平成１８年１２月より実施し、令和元年度においても、台東区で実施され
ている台東区「花の心プロジェクト」と連携して地域内にプランターを増設した。
ホームページの運営 （平成１５年１１月開設）
センターのホームページでは、求人紹介数や応急援
護数の速報に加え、地域における取り組みやセンタ
ーの新たな取り組みなどについて、情報発信を行っ
ている。
ＵＲＬ
http://homepage33.la.coocan.jp/
E－MAIL
- 8 -
⑧レクリエーション活動
山谷地域に居住する者に対しての娯楽の提供を行っている。
［主なレクリエーション］高齢者等のためのレクリエーション、将棋・囲碁大会の開催
※将棋・囲碁大会は、社会福祉法人有隣協会に委託
名 称 目 的 内 容 参加数 備考
高齢者等のためのレクリエーション
山谷地域の高齢者等を対象に敬老事業を実施し、高齢者等に慰安及び娯楽の機会を提供する。
<元年度> 8月1日（木）～9月30日（月）実施
・演劇鑑賞 8/1～8/30・9/1～9/29 【浅草 木馬館】・銭 湯 8/1～9/30 【日本堤 湯どんぶり栄湯】
演劇46名
銭湯73名
24年度まで開催していた「山谷敬老会」・「夏期レクリエーション」を25年度より統合し、新たに「高齢者等のためのレクリエーション」という事業を実施している。
※入場券配布数（演劇60枚、銭湯180枚）※銭湯（入浴券）は、一人2枚配布。
将棋 9 名
囲碁 3 名
将棋・囲碁大会 趣味及び娯楽の場を提供して生活に潤いを与えるとともに、教養の増進を図る。
・将棋：R1.6.16（日）、囲碁：R2.2.16（日）開催・実力別の勝ち抜き方式による対戦・賞品及び賞状の授与（１～３位）・プロ棋士による対局指導(教養講座）
将棋及び囲碁大会の参加者には有段者もおり、毎年白熱した戦いが繰り広げられる。また、3～4人同時の対局指導では、プロ棋士を手こずらせる人もいる。
⑨娯楽室 （社会福祉法人有隣協会へ業務委託）
健全な娯楽と一時の休息の場を提供している。テレビの視聴、囲碁・将棋の対局、読書、麺類の
調理等を行うことができる。
⑩敬老室（ＮＰＯ法人ふるさとの会へ業務委託）
高齢者（６０歳以上）を対象に、相互交流及び自己啓発を促進する場を提供している。また、高
齢者の抱える悩み等に関する相談も行っている。テレビの視聴、囲碁・将棋の対局等を行うことが
できる。
利用定員 約１００名
利用時間 午前８時４５分～午後８時３０分（火曜は午後７時まで）
休 室 日 日曜日、祝日、年末年始（１２月２９日～１月３日）
利用定員 約３０名
利用時間 午前８時４５分～午後６時
休 室 日 日曜日、祝日、年末年始（１２月２９日～１月３日）
- 9 -
健康相談室において、結核の疑いなどで、緊
急入院が必要と判断されると、センター職員が
病院を探し救急車を依頼して、入院先まで添乗
する。生活保護を開始することになるので、台
東・荒川区派遣職員と医療担当が協力して業務
に当たる。
⑪健康相談室（（公財）東京都結核予防会へ業務委託）
山谷地域の日雇労働者に対して、内科・外科及び精神科を中心とした無料の応急診療を行っている。
診療科目 内科・外科 （月～金曜日）
呼吸器科及び結核診療 （月曜日）
精神科及びアルコール相談（水・木曜日）
設 備 診療室（３室）、処置室（２室）、
薬局、Ｘ線撮影室等
職 員 医師１～２名、看護師２名
薬剤師１名、Ｘ線技師１名、事務等２名
診療時間 午前９時３０分から１１時３０分
午後１時００分から ４時００分
休診日 土・日曜日、祝日
年末年始（１２月２９日～１月３日）
診察の様子（イメージ）
92.2
77.2
55.4
45.1
35.5
29.2 28.624.3 24.5
19.7 18.2 14.7
59.152.6
37.9
30.2
22.718.2 18.2
13.8 12.9 10.1 9.7 7.90
20
40
60
80
100
H２０年 H２１年 H２２年 H２３年 H２４年 H２５年 H２６年 H２７年 H２８年 H２９年 H３０年 元年
一日当たり疾病件数および診療人数
疾病件数
診療人数
- 10 -
３ 山谷地域の状況
（１）位置
泪橋交差点（明治通り）を中心に、台東・荒川の両区に跨がって広がる、簡易宿所の密集地域。
面積は、約１．６５k ㎡。町名としての「山谷」は、住居表示の施行（昭和４１年１０月）によって
消滅した。
［現在の住居表示］
台東区 清川１・２丁目、東浅草２丁目、日本堤１・２丁目及び橋場２丁目
荒川区 南千住１・２・３・５・７丁目
南千住駅
泪橋交差点
敬老室
日本堤交番 玉姫労働出張所
（公財）城北労働・福祉センター
高架下
隅田川
浅草
方面
三ノ輪駅
上野
方面
隅田川
千住大橋
水神大橋
白髭橋
墨田区
荒川区
台東区
北千住
方面
都電・三ノ輪橋
日本堤 消防署
- 11 -
（２）住民
一般の地域住民のほか、簡易宿所等
の宿泊者、旅館・食堂・衣料品店等の
経営者と従業員及びその家族、その他
の住民によって構成されている。
（３）山谷地域の現況
日雇労働者の高齢化や就業構造の変化
などにより、日雇労働市場が衰退し、山谷
地域は急速に変化している。
①簡易宿所宿泊者の減少
簡易宿所宿泊者は減少を続け、ピーク
時（昭和３８年、２２２軒、１５，００
０人）の約４分の１となっている。宿泊
者の平均年齢は約 67.2 歳に達し、その
約９割が生活保護を受給している。
※東京都福祉保健局/山谷地域簡易宿所宿泊者生活実態調査（平成 30 年 10 月調査）の数値である。
15,000
6,1235,407 5,074 4,510 4,682 4,765
4,184 3,783
0
5,000
10,000
15,000
20,000
昭和38年 平成7年 平成12年 平成17年 平成19年 平成20年 平成24年 平成27年 平成30年
人簡易宿所宿泊者数の推移
40歳未満 1.5%
40歳未満 41.9%
40歳代 5.3%
40歳代 16.8%
50歳代 13.4%
50歳代 12.9%
60歳以上 79.8%
60歳以上 28.4%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
簡易宿所
東京都
簡易宿所宿泊者数の年齢構成
15,000
6,1235,407 5,074 4,510 4,682 4,298 4,184 3,783
0
5,000
10,000
15,000
20,000
昭和38年 平成7年 平成12年 平成17年 平成19年 平成20年 平成24年 平成27年 平成30年
人簡易宿所宿泊者数の推移
※平成 20 年までは、山谷地域主要統計（警視庁調べ）の宿泊者の数値。平成 24
年以降の数値は東京都福祉保健局による山谷地域簡易宿所宿泊者生活実態調
査による推計値。
簡易宿所の現況
台東区 0.69k㎡ 105軒 3,748人
荒川区 0.96k㎡ 32軒 1,114人
計 1.65k㎡ 137軒 4,862人
※簡易宿所数及び宿泊定員は、令和2年3月の数値である（センター調べ）。
面積 簡易宿所数宿泊定員
（実質定員）
（参考）三大寄せ場地域名称 山谷地域 あいりん地区 寿地区
東京都 大阪市 横浜市
台東区・荒川区 西成区 中区
1.65k㎡ 0.62k㎡ 0.06k㎡
137軒 ― 軒 121軒
37,926人 21,447人 8,007人
人口密度 22,985人/k㎡ 34,592人/k㎡ 133,450人/k㎡
都の人口密度 6,359人/k㎡
※寄せ場とは日雇労働者が仕事を探すために集まる場所をいう。
※人口は、山谷は令和2年3月山谷地域主要統計、あいりんは平成27年国勢調査、寿は平成30年10月横浜市の調査数値。
※都の人口密度は東京都総務局の令和2年3月の数値。
※あいりん地区は、民泊、外国人専用ホテル等への建替えが急激に進み、現在数値が把握できない。。
※簡易宿所は、山谷は令和2年3月、寿は平成31年1月の数値。
地域位 置
面積
簡易宿所
人 口
- 12 -
②生活保護受給者の増大
日雇労働者の多くは、疾病・高齢などの理
由で仕事に就くことが困難になった場合、年
金等へ加入しておらず、蓄えも頼れる身寄り
もないことから、生活保護に結びつくことが
多い。
③路上で生活する労働者の存在
上記の他、山谷地域を生活の本拠
としているが、宿泊費が無い等の理
由で、野宿をしている者がいるが、
年々減少傾向にある。
※減少の要因は都区共同で取り組
んでいる自立支援システムの効果、
地域生活移行支援事業の効果、生活
保護の適用などが考えられる。（右図）
なお、センターでは年２回、山谷
及び周辺地域における野宿者等の調
査を行っているが、昨年 10 月は前
年同期比で９人の減少（△6.0%）
となった（右図）。
④再開発等の進展
平成１９年８月より着工された JR 南千住西口駅前地区再開発事業は２２年１月に完了し、周辺
地域が活気付いている。また、簡易宿所の約１割は、外国人観光客、旅行・ビジネス客向けのビジ
ネスホテルへ転換したほか、駐車場や共同住宅に衣替えするところが出てきている。また大規模な
社会福祉施設もオープンし、様々な人々が暮らす街へと変貌している。
平成30年10月 高速高架下(墨田区側)に並ぶブルーテント
生活保護の状況 令和２年３月現在
※上記の数字は、台東・荒川以外の区から生活保護を受けて簡易宿所に居る者を含まない。
野宿者調査（センター）
428
446
319
400
303311
295
276
243
271
193210
193
173
115
150 141 141
208197
128
182
139 140131
124119 116
8693
69 69
44
52
62 64
89
139
97113
6676
7971
6385
56
53
62
44 37
60
4742
121
105
8799
92 9079 76
56 65
45
59
6155
32 36 31 33105 7 6 6 5 6 5 5 5 6 5 1 5 2 2 1 2
0
100
200
300
400
500
H23.4
H23.10
H24.4
H24.10
H25.4
H25.10
H26.4
H26.10
H27.4
H27.10
H28.4
H28.10
H29.4
H29.10
H30.4
H30.10
H31.4
R1.10
人合計
隅田川流域
浅草周辺
清川・日本堤
南千住・三ノ輪
1,901
1,677
1,5831,437
1,2461,117
1,057
955
914
778
807
744
749
721
695
620 614 594 570
500
1,000
1,500
2,000
2,500
H22.8
H23.1
H23.8
H24.1
H24.8
H25.1
H25.8
H26.1
H26.8
H27.1
H27.8
H28.1
H28.8
H29.1
H29.8
H30.1
H30.8
H31.1
R1.8
東京23区の路上生活者数（単位：人）の推移
前年同期比で４４人の減少
居宅 入院 施設 小計
台東区 7,611 39.2 2,248 316 241 2,805
荒川区 5,228 28.5 372 40 123 535
東京都 231,216 20.4 東京都福祉保健局月報（福祉行政統計2020年3月）
世帯数
（区内全体）
保護率（‰）
簡易宿所・住所不定（世帯）の再掲
※令和 2 年 4 月調査は、新型コロナウイルスの影響により中止。
- 13 -
昭和５０年ごろ早朝センター
前に職を求めて集まる労働者
（４）歴史と展望
江戸時代の山谷地域は、日光街道と奥州街道の江戸への入口となる宿場であり、木賃宿が建ち並び行
商人や旅芸人などが生活していた。明治に入り次第に市街化が進んだが、大正１２年の関東大震災で木
賃宿や長屋は大半が焼失した。しかし、間もなく復興して、約５，０００人の労働者が宿泊するように
なった。
太平洋戦争後、戦災により焼け野原となった都内には被災者が溢
れ、とりわけ上野周辺に集中した。治安への影響を重視したＧＨＱ
（占領軍）当局は、東京都に被災者の援護を要請し、山谷地域など
に仮の宿泊施設（テント村）を作り、山谷地区旅館組合に委託した。
テント村は間もなく本建築の簡易宿所に変わり、そして、日本経済
の復興により労働需要が増加した。（昭和２８年には、約１００軒の
簡易宿所に約６，０００人が宿泊していた。）
昭和３０年代には、日本経済の高
度成長に伴って、土木・建築作業や港湾荷役作業における労働需要が高まり、
山谷地域は全国有数の「寄せ場」（日雇労働市場）に成長した。昭和３９年
の東京オリンピック開催に向けて進められた都市基盤の建設・整備は山谷地
域の日雇労働者の力なくしてはあり得なかった。（昭和３８年１０月には、
２２２軒の簡易宿所に約１５，０００人が宿泊していた。）
しかし、ドルショック（昭和４６年）及び第一次石油危機（昭和４８年）
の影響で日本経済が動揺すると、労働需要は減少した。その後、第二次石
油危機（昭和５４年）を経て低成長時代を迎えた。
昭和６０年代には「バブル経済」の下、首都圏を中心に土地取引及び
ビル建設が活発化した。土木・建設作業における労働需要が急増し、人手不足の状況が発生した。
平成３年のバブル経済崩壊以降、労働需要は急減し、土木・建設現場では、長引く不況に対応して作
業の機械化及び省力化が進んでいる。また、労働者の高齢化が進んでいることもあって、就労をはじめ
とする生活環境はきわめて厳しくなっており、東京都福祉保健局が実施している調査結果においても、
簡易宿所に宿泊する日雇労働者は減少傾向にある。
昭和２５年当時山谷通りにあった簡易旅館
（山谷労働センター「３０年の歩み」より
JR 南千住駅 再開発後の西口駅前広場 清川 2 丁目 社会福祉施設（旧蓬莱中学跡地）
R2 年 4 月
撮影
- 14 -
（旧）東京都城北福祉センターの相談件数は、平成４年頃から急増し、平成１１年度には、過去最高
の 138,000 件を超える数を記録した。この原因は、山谷地域及び周辺地区での路上生活者の急増であ
り、相談内容も給食、宿泊など応急援護が大半を占めている。
平成１５年に発足した（財）城北労働・福祉センターでは、個別支援プログラムの作成や路上生活者
等へのアウトリーチを開始し、個々の相談者の状況に応じたきめ細かな相談体制を整備したほか、就労
自立支援事業等の実施により、自立促進に向けた取組をより一層進めた。また、地域との連携を図るた
め、地域づくりフォーラムを平成１７年３月に開始するとともに、フォーラムの中で具体的な取組とし
て提案された地域クリーンアップ作戦や花いっぱい運動を実施している。
この間、利用者の高齢化や日雇労働の減少が年々加速する一方で、地域の再開発やビジネス客・外国
人などの旅行客を対象にした簡易宿所が増えるなど、山谷地域は大きく変貌しつつある。
こうした中で、センターでは、令和元年度の利用者の分析や簡易宿所アウトリーチ等を行った。利用
者の平均年齢は 68.3 歳で、簡易宿所宿泊者が４割近くを占めるが、アパート、マンガ喫茶等の生活者
や路上生活者も一定数おり、特別就労等の公園や道路の清掃業務にしか従事していない利用者も多く、
就労自立することが難しくなっている状況が見られる。
さらに、下記のとおり山谷地域の全体像を推計することができた。
センターでは、上記の調査結果を活用して、職業紹介や生活全般にわたる相談、応急援護、
技能訓練などの支援をより効果的に行い、利用者一人ひとりの実情に応じた自立の促進と生活
の安定を図っていく。
簡易宿所宿泊者
（2,878人）路 上
37人
15人
山 谷 地 域
センター利用者の分析のほか、センターによる簡易宿所アウトリーチ等の状況から推計できる山谷地域の全体像
※注釈
(1) 「センター利用者」は、令和2年度の利用者カード更新者（139人）（4月30日現在）(2) 「簡易宿所宿泊者」は、平成31年度簡易宿所アウトリーチ結果（所在を把握している137軒のうち、
一般客中心の19軒を除いて調査し、聴き取り調査ができた118軒の結果）から推計。［参考］＜21年度＞4,100人⇒2,878人（△29.8％）
(3) 玉姫労働出張所及び河原町労働出張所は令和元年12月1日現在。
労働者 217人
6人
年金受給者 35人 1人
（アパート、マンガ喫茶、
ネットカフェ等）
生活保護受給者
2,471人
ビジネ
ス・観
光客等
155人
一般客中心の簡易宿所
その他
39人
センター利用者
（139人）
41人生活保護受給者 生活保護非受給者
平均68.3歳
玉姫労働出張所有効求職者 1,424人
平均 64.7歳
河原町労働出張所
有効求職者 177人平均 69.6歳
- 15 -
山谷地域で活動する主なＮＰＯ法人及びボランティア団体
団 体 名 連 絡 先 活 動 内 容
ＮＰＯ法人
自立支援センター
ふるさとの会
台東区千束 4-39-6
TEL：3876-8150
ホームページ
http://www.hurusatonokai.jp/
○宿泊所・自立支援ホーム（支援が必要
な独居高齢者、障害者等に住居を提供）
○日常生活支援と雇用の創出（生活支援
を通じての雇用創出、ヘルパーステーシ
ョン）
○地域生活支援、敬老室の管理・運営
○就労支援（就労支援ホームの運営、緊
急就労・居住支援）
ＮＰＯ法人
山友会
台東区清川 2-32-8
TEL：3874-1269
ホームページ
http://sanyukai.or.jp/
○無料診療所「山友会クリニック」
・診療時間 10:30～14:00（平日）
（医師の都合により、変更の場合あり）
※第４土曜 10:30～14:00
※第１第２第３土曜、日祭日は休み
○相談室
・主に路上生活者に対する生活相談
○宿泊施設「山友荘」
ＮＰＯ法人
山谷マック
台東区千束 3-11-2
TEL：3871-3505
ホームページ
http://mac-onestep.com/gaiyou/sanya
-mac/ ※URL は、NPO 法人山谷マックデイケ
アセンターワン・ステップのもの
アルコール依存症の方のために、日々の
生活を通して生き方を変え、社会復帰を
目指すプログラムを実施
ＮＰＯ法人
訪問看護ステーション
コスモス
台東区日本堤 1-12-6
TEL：3871-7228
ホームページ
http://www.s-cosmos.org/
○訪問看護、居宅介護支援（介護保険）
○健康相談（娯楽室・敬老室、寄せ場、
簡易旅館巡回）
○デイサービス（介護保険施設）
○宿泊施設「コスモスハウスおはな」
○支援付アパート「そら」「ゆい」
山谷夜回りの会 ホームページ
http://yomawari.yomibitoshir
azu.com/
山谷地区で暮らす野宿者の方たちに、生
活に必要な物資を夜回りして届けてい
る。
山谷兄弟の家伝道所
（まりや食堂）
TEL：3875-9167
ホームページ
http://www7b.biglobe.ne.jp/~
sanya_brotherhome/
自ら日雇労働を経験した牧師が運営す
る「まりや食堂」で、安くて栄養のある
弁当を夕方から販売
山谷伝道所
TEL：3872-3976
ホームページ
https://church.ne.jp/tokyo-h
igashi/annai/sanya.html
毎週日曜午後 5 時から集会を開催
- 16 -
団 体 名 連 絡 先 活 動 内 容
ＮＰＯ法人
友愛会
台東区清川２－１６－３
ＴＥＬ：５６０３－２８２９
ホームページ
http://you-i-kai.net/
○宿泊提供事業：高齢者や生活に困って
いる方に男性用「友愛ホーム」女性用「や
すらぎの家」、宿泊施設「ステップハウ
ス」を運営
○訪問看護・訪問介護サービス事業
ほしのいえ 荒川区南千住 1-39-3
TEL：3805-6237
http://hosinoie.net/
夜回り（炊き出し）のほか、生活相談・
福祉活動、作業場の運営
新しいタイプの簡易宿所（ホテル）へ
センター屋上から見た東京スカイツリーと浅草方面
従来の簡易宿所から
清川２丁目の簡易宿所街
上記ホテル内の個室
吉野通りから見た東京スカイツリーと浅草方面
- 17 -
〔注
２〕相
談受
付件
数の
うち
昭和
４０
～４
２年
度の
数字
は、
相談
総件
数で
ある
。ま
た、
昭和
４０
年度
は１
１月
(東京
都城
北福
祉セ
ンタ
ー開
設)か
らの
数字
であ
る。
〔注
３〕１
７年
度か
ら、
前日
から
繰り
越さ
れた
求人
は計
上し
ない
こと
にし
た。
〔注
１〕求
人総
数＝
日払
求人
数＋
長期
求人
延べ
数＋
日払
通報
人数
＋長
期通
報延
べ数
〔通
報〕と
は、
登録
事務
所へ
労働
者が
直接
就労
した
場合
で、
かつ
、そ
の事
業所
から
通報
があ
った
件数
をい
う。
6,0
26
16,6
41
15,
62326
,647
18,
271
18,6
4926
,432
35,
328
38,8
23
50,
665
57,
565 44
,230
38,9
83 32
,567
28,4
81
36,
026 35,9
14
35,
967 31
,004
24,
488 2
2,33
820
,729
23,
932
23,2
72
22,
966
22,
265
29,1
68
41,
022
65,8
91
86,3
47
87,3
70
78,9
2079
,782
126,
478
138
,461
107,
136
89,7
20
80,
073112
,305 104
,123 72
,356
62,
550
62,
049
50,3
08
51,9
88
38,3
17
21,9
27
16,
285
13,
218
10,
244
7,9
956,
293 4
,1502,9
082,3
51
15,
929
38,7
34
41,
969
48,
947
42,
361
34,9
1932
,064
18,4
802
6,6
00
16,
04321
,224
14,3
62
12,
467
12,
41414
,746
17,2
00
15,6
251
5,625 17
,281 14
,5771
7,621
26,1
6432
,04135
,596
35,2
07 21
,941
17,
579
13,6
8515,
342 13
,77313
,563
11,6
68
7,6
00 5,49
98,14
0 6,8
18
6,69
7 4,88
06,26
3 5,0
044,8
60
4,9
95
4,3
823,6
08 4,23
83,7
942,
745
2,91
72,
0781,7
001,
204 1,1
07
1,2
48
963
0
20,0
00
40,0
00
60,0
00
80,0
00
100,
000
120,
000
140,
000
4 0 年 度
4 1 年 度
4 2 年 度
4 3 年 度
4 4 年 度
4 5 年 度
4 6 年 度
4 7 年 度
4 8 年 度
4 9 年 度
5 0 年 度
5 1 年 度
5 2 年 度
5 3 年 度
5 4 年 度
5 5 年 度
5 6 年 度
5 7 年 度
5 8 年 度
5 9 年 度
6 0 年 度
6 1 年 度
6 2 年 度
6 3 年 度
H 元 年
H 2 年
H 3 年
H 4 年
H 5 年
H 6 年
H 7 年
H 8 年
H 9 年
H 1 0 年
H 1 1 年
H 1 2 年
H 1 3 年
H 1 4 年
H 1 5 年
H 1 6 年
H 1 7 年
H 1 8 年
H 1 9 年
H 2 0 年
H 2 1 年
H 2 2 年
H 2 3 年
H 2 4 年
H 2 5 年
H 2 6 年
H 2 7 年
H 2 8 年
H 2 9 年
H 3 0 年
R 元 年
人応
急援
護相
談等
受付
件数
と求
人件
数（月
平均
）の推
移
相談
受付
件数
求人
総数
（月平
均）
昭和
45年
大阪
万博
昭和
48年
第1次
オイ
ルシ
ョッ
ク
昭和
54年
第2次
オイ
ルシ
ョッ
ク
1986
年～
1991
年
バブ
ル景
気
平成
３年
バブ
ル崩
壊
平成
7年阪
神淡
路大
震災
平成
元年
消費
税施
行
平成
9年消
費税
5％
平成
15年
日経
平均
株価
が最
安値
を記
録
平成
11年
日銀
によ
るゼ
ロ金
利政
策の
導入 世
界同
時不
況発
生
失業
率5.
7％過
去最
悪
平成
22年
東北
地方
太平
洋沖
地震
- 18 -
センター周辺地図
城北労働・
福祉センター
- 19 -
～ ～ ～ ～ ～ M E M O ～ ～ ～ ～ ～
公益財団法人 城北労働・福祉センター
〒111-0021 東京都台東区日本堤 2-2-11 TEL 03-3874-8089 FAX 03-3871-2460
URL http://homepage33.la.coocan.jp/
令和２年度 VerⅠ