UNIVERSIDAD NACIONALPEDRO RUIZ GALLO

ASIGNATURAECONOMIA GENERAL

TITULOASPECTOS ECONOMICOS DEL PRIMER

GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ

ESCUELA PROFESIONALINGENIERIA MECÁNICA Y ELÉCTRICA

DOCENTEZAMORA RODRIGUEZ SEGUNDO

AUTORANTICONA MALQUE RAÚL GIOVANI

LAMBAYEQUE 05 DE AGOSTO DE 2014

BREVE BIOGRAFIA DE ALAN GARCIA PEREZAlan Gabriel Ludwig García Pérez es un político peruano nacido en Lima el 23 de mayo de 1949. Hijo de Carlos García y Nitha Pérez, aunque no conoció a su padre hasta los cinco años debido a que este estaba en prisión en aquel tiempo. Es conocido por haber sido presidente de la República entre 1985 y 1990, y luego entre 2006 y 2011.

Estudio en la Gran Unidad Escolar José María Eguren, y posteriormente se graduó en la facultad de derecho en la Universidad San Marcos. En 1970 viajó a Europa, para estudiar  sociología en Paris y derecho en Madrid. Regresó en 1977 al Perú. Él era parte de una nueva generación de políticos, y contaba con su gran habilidad oratoria. 

Postuló a las elecciones y el 14 de abril se impuso con un 52% de los votos, convirtiéndose en el presidente más joven en la historia de la República. Juró el cargo presidencial el 28 de julio. En este blog se habla más detalladamente acerca de su primer gobierno. 

En 1990 es sucedido en el cargo por Alberto Fujimori, quien sería presidente del Perú por los siguientes 10 años. Durante el primer gobierno de Fujimori, fue incriminado en acciones ilegales financieras y acusado de otros delitos de corrupción. Fue absuelto en 1982, pero luego pidió refugio en la embajada de Colombia.

Se exilió del Perú por 8 años, para luego regresar en 2001, postulándose a las elecciones presidenciales de ese año. Fue derrotado por Alejandro Toledo, quedando segundo con el 25.77% de votos en la primera rueda y con el 47.29% en la segunda rueda. La Corte Suprema del Perú suspendió todos los cargos contra él mencionados anteriormente. 

Ya en abril de 2006 volvió a presentarse como candidato a la presidencia, quedando segundo detrás de Ollanta Humala (actual presidente de la República) con el 20.41% de los votos. Sin embargo, venció en la segunda rueda con el 48.14% de los votos a Humala. En este segundo gobierno concluyó con la obra del tren eléctrico, que se encontraba paralizada desde su primer gobierno.

ELECCIONES PRESIDENCIALES DEL PERÚ EN 1985

Emblema del Partido Aprista Peruano

Las elecciones presidenciales del Perú en 1985 fueron convocadas el 14 de abril de ese mismo año por Fernando Belaunde Terry, en medio de una crisis económica y una guerra interna en el país, en la que dos grupos terroristas (PCP-Sendero Luminoso y Movimiento Revolucionario Túpac Amaru) se enfrentaban al estado. Entre los principales candidatos, se encontraban Alan García Pérez (Partido Aprista), Alfonso Barrantes (Izquierda Unida) y Luis Bedoya Reyes (Partido Popular Cristiano).

Alan García, en ese entonces de 36 años, sabía que para no perder era necesario cambiar la estrategia electoral que habitualmente usaban los candidatos del Apra. Decidió manejar su campaña de manera efectista, moderadamente opositora y nunca reveló su plan de gobierno. Él asumía que la gente del país necesitaba un mensaje esperanzador tras el fracaso del gobierno de Belaunde. Finalmente su protagonismo juvenil y su estrategia lo hizo ganar más de la mitad de los votos (53.1%), derrotando a Alfonso Barrantes, segundo con el 24.7%. Con la elección de Alan García, el Partido Aprista Peruano llegó al poder luego de 61 años.

La mayoría del pueblo confiaba en su liderazgo y su partido para impulsar el desarrollo nacional, pero más adelante durante su gobierno las cosas cambiarían. 

Aspecto económico del Primer Gobierno de Alan García:

A inicios del gobierno

En los primeros días del gobierno, el ministro de economía, Luis Alva Castro anunció que se cancelaría la deuda externa que ascendía a 14 mil millones de dólares "sin sacrificar más al pueblo y sin aceptar las condiciones propuestas por el Fondo Monetario Internacional.

En un comienzo, las medidas adoptadas dieron resultados positivos. Ya en setiembre de 1985, la inflación bajó a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del mismo año). Hacia el segundo trimestre de 1986, la economía dio señales de clara recuperación. Los sectores que dependían de la demanda interna (manufactura, construcción, agricultura) crecieron, no así los

sectores dedicados a la exportación (minería, pesca). En 1986, la economía creció 10 %. Fue el mayor crecimiento desde los años 50, con ello García disfruto entonces de una popularidad récord en América Latina. Cuando la capacidad de gasto del estado fue agotada entonces comenzaron múltiples problemas. Los precios de los productos bajaron, (debido a la subvención que aplicaba el gobierno) se creó el dólar MUC y se incrementó el sueldo de los trabajadores. Todos estos factores hicieron que la economía peruana subiera en un 10%. El pueblo estaba satisfecho y el presidente ganaba popularidad, incluso a nivel de Sudamérica. 

El primer problema fue que a pesar de la reactivación económica, el Estado casi no percibía mayores ingresos, Otro problema consistía en que, después del gran crecimiento de 1986, la capacidad productiva de la modesta industria nacional estaba llegando a sus límites. Hacían falta inversiones para instalar nuevas capacidades y así continuar con la reactivación. Para ello, era necesario recurrir a inversiones y préstamos extranjeros.

La poca confianza de la ciudadanía en las políticas económicas del Gobierno condujo a que, hacia fines de 1986, muchos cambiaron sus intis por dólares temiendo - y, al mismo tiempo, originando - una devaluación del inti. El paquete de medidas adoptadas por García incluía el congelamiento del tipo de cambio inti-dólar. Pero tal congelamiento tendía a ser artificial en tanto la demanda real de intis iba perdiendo cada vez más terreno frente al dólar. Este cambio se vio reflejada en la tasa de cambio libre, aquella de los cambistas de la calle, paralela al cambio oficial

Peligro de crisisAlrededor del año 1987, ya había señales de que la economía peruana estaba empezando a caer. El presidente y el APRA (partido Aprista) tenían que aceptar que el inti se estaba devaluando frente al dólar (antes, 1 dólar equivalía a 1 inti; más tarde, se necesitaba 175 000 intis para obtener 1 dólar) debido a que la gente comenzó a cambiar sus intis por dólares, temiendo que este se devalúe aún más. Subieron los precios en todos los lugares, pero los sueldos no aumentaban. La inflación comenzaba a subir.

Dólar MUC, utilizado para las exportaciones. Valía menos que el dólar bancario, por lo que se les hacía más económico a los exportadores hacer su trabajo.

Esto hizo que el gobierno obligue a las empresas a prestarle dinero al estado con todo lo que habían ganado en 1986, aunque este plan fue cancelado cuando varias empresas fueron exoneradas del pago obligatorio.

Para intentar mejorar la situación, el gobierno decide estatizar los bancos del país en 1987, y así tener control sobre el tipo de cambio y de factores financieros. Pero Alan García cometió un grave error al estatizar la banca, ya que todos los bancos extranjeros cerraron y se fueron, empeorando la situación económica y causando más problemas.

Estatización de la banca

El punto de ruptura de su Gobierno fue la intención de estatizar la banca como una forma de controlar la inflación que, a esas alturas (28 de julio de 1987), ya resultaba agobiante. En efecto, los indicadores económicos señalan que el Perú, durante su mandato, llegó a sufrir una hiperinflación de 1 722,3% en 1988 y 2 775% en 1989.

La medida fue anunciada el 28 de julio de 1987 en el tradicional mensaje a la nación. García explicó su medida con las desigualdades sociales y económicas en el Perú. Ya en 1982 había publicado un libro (El futuro diferente) en el que criticaba a los bancos privados por excluir del sistema de créditos a los sectores informales, campesinos así como las pequeñas y medianas empresas (PYMES). Según la política económica del Gobierno, era necesario “democratizar” el crédito y, dado que el sector privado no estaba dispuesto a asumir esa tarea, el Estado debía tomar las riendas. Pese a ello el Congreso de la República del Perú no aprobó la medida.

1988-1989: Crisis

Al finalizar el año 1987, la crisis ya era evidente: La inflación empezó a galopar (114,5 % en diciembre del 1987), la producción - y, por consiguiente, la reactivación económica - se había estancado y la balanza de pagos tuvo, en 1987, un saldo negativo de 521 millones de dólares, el hueco más grande desde 1981. Consecuentemente, las reservas internacionales siguieron decayendo. A falta de dólares, el Banco Central se vio atado de manos en el control de la tasa de cambio (una demanda creciente de dólares se puede contrarrestar poniendo en circulación los dólares ahorrados).

Obligado por las circunstancias a un cambio de rumbo, el gobierno recurrió, a fines de 1987, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial (BM) en busca de préstamos. El experimento heterodoxo había llegado a su fin. En octubre de 1987, el gobierno procedió a devaluar el inti en 24 %. Los llamados paquetazos siguieron dándose, de forma periódica, hasta setiembre de 1988, llevando a una gran recesión económica. Pero García seguía sin aceptar la necesidad de una línea clara

El equipo económico de García -presidido por Gustavo Saberbein- intentaba persuadir a García de la necesidad de un shock ortodoxo: Déficit cero a través de aumentos fuertísimos de impuestos y tarifas y la eliminación de subsidios. Pero García, temiendo el costo político de tal decisión, sólo accedió a un camino medio sin resolver el problema de fondo: Un Estado en bancarrota (déficit fiscal) y una economía que importaba más de lo que exportaba (déficit comercial).

Los resultados están en la memoria colectiva de todos los peruanos: Inflación a niveles astronómicos, escasez de alimentos y otros productos básicos y el derrumbe de la aprobación de Alan García. Fue recién hacia fines de 1988 que García se convenció de la necesidad de una “guerra frontal” contra la crisis económica. El nuevo Ministro de Economía y Finanzas, Abel Salinas, tuvo la ingrata tarea de anunciar, ahora sí, el shock económico, el seis de setiembre de 1988.

El plan, denominado Plan Cero, contribuyó a generar una inflación aún mucho mayor, sobre todo en relación con los productos importadas. Así, por ejemplo, el precio de los productos farmacéuticos subió 600 % y el de la gasolina 400 %. Además, se eliminó el sistema del control de precios con excepción de 42 productos básicos (208).

Las esperanzas del APRA estaban ahora cifradas en el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Si bien hubo conversaciones, el Perú no llegó a recibir préstamos. Ello se debió, también, a que el Perú aún adeudaba 600 millones de dólares al FMI y 400 millones al Banco Mundial.

A partir de setiembre de 1988, la inflación se convirtió en lo que los economistas denominan hiperinflación. Ese mes, los precios subieron 114 %. Fue el mes con mayor inflación en el gobierno de García y, probablemente, en la historia del Perú. Y el shock parecía llegar muy tarde. En todo caso, no pudo controlar la inflación.

Un largo paro en la industria minera contribuyó a que las exportaciones cayeran aún más agravando así el déficit comercial. Las reservas internacionales, por su parte, se aproximaban a cero.

El 22 de noviembre de 1988, García lanzo otro “paquete” con medidas muy similares. Al mismo tiempo, Abel Salinas presentó su renuncia por discrepancias con García.

El aumento del desempleo y la caída drástica de ingresos fue el costo social del desastre económico provocando el surgimiento de un sector informal de proporciones nunca antes vistas. Además, el Estado en bancarrota ya no pudo cumplir con sus obligaciones en materia de asistencia social, educación, salud y administración de justicia.

Los años 1989 y 1990 pueden ser narrados de forma breve, pues no se produjeron cambios sustanciales. La economía se recuperó levemente y las reservas internacionales también. Las importaciones se contrajeron y las exportaciones subieron, sobre todo por el aumento de precio de los productos mineros en el mercado internacional.

Bajo el mando del nuevo Ministro de Economía, César Vásquez Bazán, la inflación cayó, pero no de forma sustancial. La tasa anual de inflación fue de 3398.6% en 1989. Los últimos meses de 1989 fueron usados en gastar las magras reservas internacionales para reactivar en algo la economía en vista de las prontas elecciones. Así, en marzo de 1990, las reservas internacionales eran de apenas 190 millones de dólares.

ANEXO:

Sectores económicos en el primer gobierno de Alan García Perez

PESCA:

Si queremos saber cuál fue la situación de la pesca, debemos más o menos tener una idea clara de las cantidades de producción que se registraron, veamos:

Anchoveta: La producción de la anchoveta peruana en el año 1985 llegaba a las 844255 ton y al final del gobierno de Alan García, en el año 1989, llegaba a las 3720173 ton.

Atún: La producción del atún en el año 1985 llegaba a las 267 ton, los cuales son paupérrimo si se toma en cuenta que en el año anterior se llegaba hasta las 2558 ton. Al final del gobierno de Alan García, en el año 1989, llegaba a las 1437 ton, siendo aún la cifra muy pobre.

Caballa: Al inicio del gobierno de Alan García se comenzó con una buena cifra: entre 87134 y 57069 ton. Sin embargo, esto fue descendiendo a lo largo de los cinco años siguientes con altibajos, hasta llegar a la pobre cifra de 32042 ton.

Sardina: En el año 1985, la producción llegaba a 2903728 ton, luego iría descendiendo (con un temporal aumento a 3470422 ton en 1988) hasta quedar finalmente en 2568910 ton en 1989.

Jurel: En el caso de jurel si tuvo una aumento significativo debido a que compensaban de alguna forma la baja producción de algunas especies. En el año 1985 su producción llegaba a 87466 ton y en el año 1989, llegó a 140720 ton.

AGRONOMIA:

Con respecto a la política agraria en el Gobierno de Alan, se puede decir que en su gobierno se desarrolló el Proyecto Chavimochic que permite actualmente irrigar los Valles de Chao, Virú y Moche.

Con Chavimochic se incorporaron para el uso agrícola 132,000 nuevas hectáreas, se han generado 70,000 nuevos empleos y US$ 200 millones anuales de agro exportación en La Libertad.

Concluimos Gallito Ciego e iniciamos las obras de irrigación en Olmos (Lambayeque), Río Cachi (Ayacucho), Chira-Piura (Piura), Lagunillas (Puno), Paucarani (Tacna) y Condoroma (Arequipa)

Se impulsaron importantes obras de infraestructura para el agro. MINERIA:

En general podemos decir que el gobierno en vez de darle una mano a la Minería, le dio un gran golpe debido a la crisis económica y a la hiperinflación.La minería fue una de las actividades productivas más golpeadas por la crisis económica, la hiperinflación y las políticas económicas populistas y controlistas. Se dio un fuerte desgaste de la infraestructura minera y una acelerada depredación de las vetas de alta ley. El problema de la minería en el gobierno de Alan fue que la inversión que hicieron en esa época algunas empresas requiere de un período de recuperación del capital a largo plazo, mientras que el sistema financiero tenia y aún tiene su política crediticia a corto plazo.

Es por esta y por muchas otras razones que el sector minero no fue necesariamente uno de los más favorecidos en el gobierno de Alán García.

EXPLICACION DE LOS PRINCIPALES HECHOS OCURRIDOS EN EL PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCIA

a) La estatización del sistema financiero:La estatización del sistema financiero fue en verdad una de las tantas locuras con desastrosos resultados del gobierno de Alan García Perez. Lo que sucedió fue que se intervino la banca mediante un intento frustrado de estatización (pasarla a la dirección del estado) alcanzando una mora absoluta y muy alta ante el Sistema Financiero internacional, conformado por: Fondo Monetario Internacional, una de las instituciones internacionales más importantes a nivel financiero y comercial a su vez encargada de la cooperación monetaria internacional, el crecimiento balanceado del comercio y de propiciar la armonía en los ajustes cambiarios y facilitar el pago de transacciones. Banco Mundial, otras de las instituciones más importantes en el desarrollo financiero, que otorgaba y otorga préstamos a países empobrecidos. Por estas dos entidades y muchas más estaba conformado el Sistema Financiero en el gobierno de Alan García. Entonces si somos críticos, deduciremos que era imposible estatizar dicho sistema si no se tenían los recursos para reemplazarlo y sabiendo aun que se perdería todo respaldo para los préstamos mundiales a los que accediera nuestro país. Decidiéndose también el no pago de la deuda externa más allá de un límite del 10% del PBI. Esto sucedió en el año 1985. Este hecho contribuyó aparentemente de varias maneras a nuestra economía: en octubre se dictó un conjunto de medidas, entre ellas estuvo la eliminación del I.G.V. sobre diversos productos, el otorgamiento de facilidades a empresas para aumentar los turnos de trabajo, la concesión de reintegros tributarios, etc.De alguna manera se podría decir que los dos primeros años del gobierno aprista fue de bonanza, no con una inflación cero pero si controlada, mas aun que los salarios reales aumentaron, se percibía una situación de mejora generalizada y con esto el periodo de mayor popularidad del gobierno. Para ser más precisos, este periodo duro

aproximadamente dieciocho meses, tiempo transcurrido desde la aplicación de las primeras medidas, esto quiere decir hasta diciembre de 1986.b) La política monetaria y la hiperinflación:García aplicó una política económica caracterizada por la intervención desmedida en los mercados privados. Por un lado, los mercados de bienes y servicios sufrieron serias distorsiones al dictarse el congelamiento de los precios y el aumento de los aranceles y las restricciones para arancelarías. El mercado cambiario sufrió también los embates del intervencionismo al establecerse tipos de cambio diferenciados según los criterios del gobierno. En un inicio, estas medidas lograron la reducción temporal de las expectativas inflacionarias, lo que devino en la disminución la inflación y la recuperación de la actividad económica. Mientras que en agosto de 1985, la inflación fue de 200% promedio anual y la tasa de crecimiento del PBI de -5%. En agosto de 1986, la inflación se redujo a 55% y la tasa de crecimiento del PBI llegó a 16%. Al mismo tiempo, los sectores laborales experimentaron mejoras ostensibles de sus remuneraciones reales. Hasta ahí todo iba de maravillas: Alan García había alcanzado en poco tiempo de gobierno una imagen muy buena, de sacrificios y de ideas consecuentes con lo que necesitaba el país. Aparentemente la economía iba por buen camino.

Sin embargo, el desabastecimiento de los productos sujetos a controles de precios disminuyó la credibilidad del público en el programa. Además, eran preocupantes la pérdida de reservas internacionales y el creciente déficit público, el cual era financiado con mayor emisión de circulante (tenía un ciclo preestablecido). En agosto de 1987, la inflación llegó a 86% promedio anual. Es decir, los resultados obtenidos durante los primeros meses de la gestión de García empezaban a ser cosa del pasado, la gestión del presidente empezaba a ensombrecerse.

Frente a estos hechos, lamentablemente García y sus asesores no aplicaron las medidas correctivas necesarias. Más bien, las medidas adoptadas fueron gradualistas, y consistieron durante 1998 en cuatro paquetazos que implicaban sobre todo el aumento de los precios de la gasolina, de la electricidad y otros productos con el fin de mejorar los ingresos tributarios del Estado. Además, la política monetaria fue restringida, pero sin desechar de plano el

intervencionismo que había generado la crisis. Dado que la confianza en el gobierno se había reducido substancialmente, las medidas económicas afectaron seriamente el crecimiento de la economía. En diciembre de 1988, la inflación fue 1715% promedio anual. Esto, ya que los "paquetazos" permitieron la reducción del déficit público y la recuperación de reservas internacionales. En 1988, el déficit económico del gobierno central fue 3.1% del PBI, notoriamente inferior al 6.1% mostrado en 1987. Por su parte, las Reservas Internacionales pasaron de US$270 millones en agosto de 1988 a US$370 millones en agosto de 1989.

Sin embargo, hacia el final del gobierno aprista, en forma irresponsable García y sus asesores aplicaron medidas populistas, con el fin de evitar un desastre político en las elecciones de 1990. Las remuneraciones reales mejoraron ligeramente y los tipos de cambio múltiples se mantuvieron. En julio de 1990 las RIN fueron US$-105 millones, la inflación llegó a 3,040% promedio anual y la tasa de crecimiento del PBI fue de -6% con respecto al mismo mes del año anterior. La consecuencia de una inmadurez total en la dirección del país tuvo como resultado: EL PERÚ ESTABA DESTROZADO económicamente.

Como conclusión final podemos mencionar que el punto de ruptura de su gobierno fue la intención de estatizar la banca como una forma de controlar la inflación que, a esas alturas (28 de julio de 1987), ya resultaba agobiante. En efecto, los indicadores económicos señalan que el Perú, durante su mandato, llegó a sufrir una hiperinflación de 1,722.00% en 1988 y 2,776.00% en 1989. Para inicios de 1990 estos índices alcanzaron el 2,178.00 %.

c) El problema de escasez de productos: El problema de la escasez de productos se da básicamente en relación a la fuerte y grave devaluación que sufrió la moneda nacional debido a la hiperinflación, dado que la devaluación de la moneda fue altísima y durante su gobierno hubo que cambiar dos veces la moneda oficial (sol e inti) debido a que quedó rápidamente sin valor gracias a las alzas y bajas de precios, mas aun si no se tenía el respaldo ni del Fondo Monetario internacional ni de la Banca Mundial. Ello derivó en una gran especulación y en la escasez de productos de primera necesidad. Azúcar, arroz, aceite, leche, tubérculos y demás alimentos

escaseaban de manera bárbara. Y si los había se encontraban a precios altísimos, sacando así provecho los comerciantes, los mismos que almacenaban la mercancía un día, vendiéndola al día siguiente al doble o al triple, debido a que escaseaba. Entonces ahora ya podemos decir con toda seguridad que : la causa principal por lo que los productos subieron de precio y por la que veíamos a diaria las colas interminables fue la escasez de productos.