bab 5dasar awam dari perspektif analitik

8/12/2019 BAB 5DASAR AWAM DARI PERSPEKTIF ANALITIK

1/29

DASAR AWAM DARI

PERSPEKTIF ANALITIK

LUTFAN BIN JAES

PACE UUM2009


2/29

OBJEKTIF

1. Memahami sistem ekonomi yang diamalkan di Malaysia.

2. Mengenalpasti faktor-faktor yang mempengaruhi sistem pasaran

di Malaysia.

3. Mengaitkan hubungan antara dasar awam dengan sistem

ekonomi.4. Menjelaskan cara kerajaan memperoleh sumber kewangan dan

cara kerajaan membelanjakannya.


3/29

PENGENALAN

Pendekatan yang digunakan untuk menganalisis dasar awam;

Sains PolitikPentadbiran awamEkonomi

Tidak semua dasar atau program boleh diselesaikan denganmenggunakan pendekatan politik.

Model Ekonomi/model analitik selesaikan masalah spt.

sistem belanjawankos untung/rugipenyelidikan operasi dan statistikkecekapan/kegagalan pasaran


4/29

EKONOMI MALAYSIA: GABUNGANSEMUA PUNCA PENGELUARAN

Pengertian ekonomi;

satu proses bagaimana cara manusia hendak memenuhi

keperluan hidup mereka seperti makanan,

pakaian, tempat tinggal, pelajaran dan kesejahteraan.

Bagi menentukan sistem ekonomi berjalan lancar, bergantungkepada pengendalian sistem politik oleh pemimpin.

Sistem ekonomi;

KomunismeSosialismeDiktatorKapitalismeEkonomi campuran.


5/29

i. Komunisme

Mengutamakan konsep samarata dan dianggap terlalu idealistik. Semua bentuk ekonomi ditentukan oleh pemerintah. Menganggap agama sebagai candu dan tidak berfaedah.

ii. Sosialisme Semua punca ekonomi ditentukan oleh negara dan semua

kegiatannya adalah berpusat. Rakyat tidak memainkan peranan dalam membuat keputusan. Pelaburan asing tidak diberi peluang kerana dianggap

mengancam kedudukan rakyat dan negara. Tidak menentang agama secara terbuka tetapi mengabaikan

aspek kerohanian.

iii. Kapitalis Setiap rakyat mempunyai peluang untuk kendalikan ekonomi. Mengabaikan rakyat yang miskin dan kaum buruh.


6/29

Diamalkan dinegara Eropah dan Amerika Syarikat.Mengakibatkan kemunculan komunisme oleh Karl Marx.

Cukai dikenakan kepada pemodal dan diberikan kepadarakyat.

iv. Ekonomi Campuran

Berasaskan ekonomi kapitalis.Malaysia sebelum merdeka, mengamalkan sistem kapitalis.Selepas merdeka mengamalkan sistem ekonomi campuran.

Kerajaan memainkan peranan yang penting dalam membuatkeputusan.

Pelabur pula dibenarkan melabur.

Tubuhkan badan iktisad spt. MARA, FELDA, UDA, PERNASGalakkan rakyat membesarkan kek bukan membahagikan kekiaitu pelabur akan meluaskan perniagaan dan pada masayang sama akan mengambil orang miskin bekerja.


7/29

Ekonomi yang dirancang seperti Rancangan Malaysia.Sistem ekonomi yang sejajar dengan ajaran agama Islam.

4.0 SISTEM PASARAN DAN SYARAT-SYARAT PASARAN.

4.1 Isi Rumah

Mana-mana kelompok individu yang menentukan secara kolektifbagaimana mereka mendapatkan pendapatan mereka dancara mereka membelanjakannya.

Definisi lain;4.1.1 Berapa banyak yang akan diperolehi.

4.1.2 Bagaimana tentukan perolehan daripada pelbagaisumber.

4.1.3 Berurusan dalam bentuk wang; Apakah yang diperoleh


8/29

Apakah yang dibelanjakanMenyimpan kekayaan.

4.1.3. Mempunyai unsur-unsur yang boleh dijual; tanah, buruh, rumahsewa.

4.1.4 Matlamat untuk mencapai keuntungan atau kepuasan.4.1.5 Objektif utama untuk kepuasan maksimum.

Satu jumlah faktor pengeluaran yang terhad, tanah, buruh.Kebebasan menjual faktor-faktor perkhidmatan untuk

memperolehi pendapatan.Kebebasan menggunakan pendapatan untuk membeli aset.

4.2 Perniagaan

Membeli faktor-faktor pengeluaran daripada isi rumah dan tukarkepada barangan, perkhidmatan dan menjual balik mesin-mesinoutput kepada isi rumah untuk mendapat wang.


9/29

Jenis-jenis perniagaan ada pelbagai bentuk dan mempunyaibeberapa ciri yang utama;

i. Objektif untuk keuntungan yang maksimumii. Teknologi yang keluarkan hasil dengan menggunakan input

seperti tanah, buruh dan modal.iii. Kebebasan menjual keluaran untuk memperolehi hasilnya.iv. Kebebasan menggunakan hasil dan seterusnya membeli

input-input yang produktif.

4.3. Pasaran.

Isi rumah dan perniagaan berkait rapat. Kedua-duanya berkaitandengan penawaran dan permintaandalam sistem pasaran.

4.3.1 Syarat-syarat bagi operasi yang berkesan. Syarat-syarat penting bagi mempastikan sektor awam men-

jalankan kegiatan yang menguntungkan masyarakat. Jika tiada syarat, permintaan akan menjadi tinggi.


10/29

a. Persaingan sempurna.

Setiap pasaran mempunyai banyak pembeli dan penjual. Pembeli dan penjual merupakan penukar harga

dan bukan pembuat harga. Hargaditentukan oleh pasaran. Jika satu atau lebih penjual mempunyai kawalan terhadap

penawaran,dikenali sebagai monopolistik. Satu atau sedikit pembeliyang mempunyai kawalan terhadap

permintaan, dikenali sebagai monopsonistik. Apabila wujud kuasa pasaran samada monopolistik atau

monopsonistik, pasaran tidak berjalan dengan cekap. Ketidak cekapan mengakibatkan pembuangan ekonomi dan

seterusnya membawa kerugian kebajikan sosial.

b. Penambahan kos di semua industri.

Sebarang pengeluaran (firma perniagaan) dalam ekonomitumbuh lebih besar menyebabkan terdapat beberapa tingkatkeluaran atau hasil apabila tiap-tiap satu unit mula bertambah.


11/29

Jika penambahan kos tidak wujud, kos pengeluaran baranganakan jatuh berterusan, bertambah besarlah pertumbahan industri.

c. Prinsip Exclusive

Satu ciri barangan/perkhidmatan mesti diperolehi jika mahukan sistempasaran berfungsi secara ideal.

Cth.stoking hanya orang yang memakai sahaja yang merasa selesa. Barangan yang tidak tertakluk ciri exclusive mempunyai ciri spill over.

Cth.orang yang membuang sampah ke dalam sungai tidak akan rugiapa-apa, tetapi orang lain akan menerima pencemaran.

d. Ketiadaan barangan awam.

Tidak tertakluk kepada prinsip exclusion tetapi mengalami spill overyang extreme. Setiap orang akan mendapat barangan awam dalam

jumlah yang sama.

Cth.barangan awam; rumah api, pertahanan nasional, lampu jalan dll.


12/29

e. Pengetahuan yang lengkap.

Semua pembeli dan penjual mesti mempunyai pengetahuan yangsepenuhnya mengenai semua alternatif.

Dengan itu, kerelaan untuk membayar semua barangan yangdikehendaki dan kerelaan untuk menjual barangan yang ditawarkanadalah sempurna keadaanya dipasaran.

f. Mobiliti yang lengkap

Punca-punca keluaran akan bergerak mengikut perubahan harga. Dikaitkan dengan teori penawaran/permintaan iaitu

i. Permintaan akan tinggi sekiranya harga rendah.ii. Penawaran barang rendah jika permintaan kurang dan harga

tinggi. Setiap orang berhak untuk ubah corak perbelanjaan & pendapatandalam meransang perubahan-perubahan harga.

Cth. Buruh bebas mendapatkan pekerjaan yang menawarkan kadargaji yang berbeza. Atau firma turunkan kadar gaji buruh sekiranyaharga barang rendah dan sebaliknya.


13/29

KEGAGALAN PASARAN:PERLU TINDAKAN YANG KOLEKTIF

1. Monopoli, pengurangan kos dan ketidakcekapan ekonomi.

Terjadi kerana kekurangan modal/bahan mentah. Hanya teknologiyang boleh mengatasi masalah tersebut. Menyebabkan munculnya

monopoli. Masalah tersebut boleh diatasi dengan cara; Anti trust legislation. Peraturan-peraturan awam Syarikat kerajaan/badan berkanun. Wujudkan keadaan yang tiada persaingan. Jika sedikit firma beroperasi dengan cekap-oligopoli.

Untuk mengatasi keadaan ini, kerajaan boleh keluarkanundang-undang, melarang monopoli dan mengawal harga spt.kawal harga minyak, gula, beras dan minyak dll.

.


14/29

2. Ketidakcekapan ekonomi dan spill over.

Penggubal dasar mestilah sedar akan kesan spill over.

Spill over cost-bila sebuah kereta rosak yang menyebabkan kesesakanlalu lintas, orang lain akan terkena spill over cost.

Spill over benefit-sebuah syarikat terpaksa mengeluarkankan modaluntuk memberi latihan kepada kakitangan,tiba-tiba kakitangan tersebutmencari kerja lain, syarikat baru akan mendapat spill over benefit,

manakala syarikat lama akan membayar spill over cost.


15/29

Ekonomi Spill Over (lebihan)

D S

DS

O Xkuantiti

Harga P

E

Q1

P1

Q2

Keluk penawaran dan keluk permintaan bertemu tentukan

Harga yang stabil.


16/29

Rajah 1

Titik E dianggap titik pertemuan bila pengeluaran dan harga seimbang. Q dianggap kuantiti yang sesuai dan P pula harga yang sesuai. Jadi marginal cost dan marginal benefit adalah sama.Jika Q tinggi pengeluarannya, menyebabkan harga menjadi mahal,

dan permintaan akan menjadi rendah. Jika pengeluaran rendah, penawaran rendah, sedangkan permintaan

tinggi dan harga barangan mungkin meningkat.

Pendidikan- samada tinggi ataupun tidak, masyarakat akan tetapmembayar. Melambangkan penilaian masyarakat terhadap pelajaranadalah tinggi.

Kemungkinan jika harga rendah, unit pelajaran akan ditambah dansebaliknya..


17/29

Harga P

T

D

S

S

T

D

Q1 Q20

$b

$b

Kuantiti

Keluk yang dapat menetapkan yang

seimbang dengan harga


18/29

Rajah 2

D dikatakan harga tinggi, sedikit unit pelajaran yang akan dibayar. P rendah, banyak unit pelajaran.Q2 dianggap sebaik-baik yang patut dikeluarkan. Q1 minimum shj.

Tindakan kolektif dan spill overJika berlaku ketidakseimbangan dalam pasaran, kerajaan akan

i. bertindak mengambil alih. Cth. Polis, pelajaran, hospital dll.ii. Kurangkan cukai dan beri subsidi kepada industri untuk dapatkan

spill over benefit.iii. Subsidi/biasiswa kepada rakyat


19/29

PRINSIP-PRINSIP KEBERUNTUNGAN

SOSIAL YANG MAKSIMUM: SATU

RANGKA PENILAIAN KERAJAAN

Untuk melihat keberkesanan impak ekonomi daripada keputusan-keputusan dan penilaian sektor awam;

i. Adakah rakyat di negara ini mendapat lebih keuntungan daripadakeputusan-keputusan itu?

ii. Adakah kenaikan dan nilai ekonomi yang disebabkan olehkeputusan itu lebih besar daripada kos ekonomi yang dikenakan?

Keputusan kerajaan ialah untuk mewujudkan faedah dengan

mengenakan kos-kos yang mengandungi pelbagai bentuk-cukai,undang-undang dan penguatkuasaan pencegahan.

Kesan keputusan kerajaan dibuat dalam banyak kerajaan yangdipanggil kewangan awam.

Kerugian/keuntungan yang diakibatkan oleh keputusan kerajaan


20/29

Berkaitan dengan cara kerajaan meninggikan perbelanjaan danMembelanjakan pendapatan, atau berapa banyak pendapatanditinggi/dibelanjakan.

Prinsip-prinsip Keberuntungan Sosial yang maksimum

Ada 2 prinsip yang perlu ditekankan;i. Ujian Minimum

ii. Ujian Maksimum

i. Ujian Minimum

Aktiviti sektor awam mestilah ditemui jika hendak wujudkan

kepentingan masyarakat. Berkehendakkan cadangangambaran keuntungan yang melebihi

kos. Jika lebih rendah drpd.kos- projek tidak perlu dijalankan. Cth : Jambatan 10 juta untuk penduduk kampung seramai 5 keluarga


21/29

ii. Ujian Maksimum

Untuk dapatkan keuntungan sosial yang maksimum.

penyelidikan lengkap mengenai alternatif untuk dapatkan lebihkeuntungan melebihi kos sosial. Cth.

Pilihan A

RM 25 ribu kos

RM 10 ribu untung

Pilihan BRM 35 ribu kos

RM 15 ribu untung

Pilihan yang tepat ialah B kerana pulangan lebih besar.


22/29

KOS SOSIAL DAN KEUNTUNGAN SOSIAL

Terdapat 2 model untuk melihat sejauhmana kerajaan memperolehikeberuntungan sosial yang maksimum;

i. Saiz projek kerajaan yang optimum

ii. Kesan pemindahan program sektor swasta.

i. Saiz Projek kerajaan yang optimum.

Andaian;i. Semua pasaran di sektor awam beroperasi dengan baik.

ii. Setengah barangan awam tidak boleh dikeluarkan oleh swasta.iii. Kerajaan telah menilai semua alternatif pengeluaran barangan awam

dan tahu nilai sosial yang dikeluarkan drpd setiap ringgit.


23/29

ab

RM1 juta

RM300

juta

RM301

juta

UnitBagiNilaisosial

TSV (Total Sosial Value)

Saiz projek yang sesuai mengikut nilai sosial dan nilai ringgit

TSV berkait dengan jumlah kos sesuatu projek.Keluk TSV menunjukkan bahawa setiap sejuta ringgit yang pertama,rakyat rela membayar jumlah yang banyak iaitu RM 300 juta.

Nilai sosialnya adalah besar.


24/29

$SC

$SV

B

C

0 A

TSC (Total Social Cost )

TSV (Total Social Value)

45

Jumlah nilai yang dikeluarkan bagi setiap tambahan ringgitCth : Penetapan hingga tahap mana subsidi petrol?


25/29

Rajah..

$SV atau $SC juta yang pertama dibelanjakan mengeluarkan

satu kerelaan membayar-satu kenaikan kepada nilai sosial (SV)ialah (0A) .

Manakala daripada RM 301 juta yang dibelanjakanakan menghasilkan satu kenaikan kepada nilai sosial (SV) hanyaBC.

Pertambahan setiap ringgit, jumlah nilai yang dikeluarkan menjadilebih kecil.

Dlm.hal ini, saiz kerajaan diukur-berapa banyak cukai yang didapati.Jadi, penggubal dasar mesti memikirkan bagaimana hendak mendapatkan keuntungan lebih drpd kos.

Anggaran kerajaan mestilah OA, tidak lebih/kurang drpd A.0Auntung bersih ialah BC.Jika perbelanjaan kerajaan kurang drpd A, tidak dapat untung bersih.


26/29


27/29

iii. Kerajaan perlu memperuntukkan terhadap program-programsupaya nilai sosialnya bagi ringgit terakhir yang dibelanjakan terhadaptiap-tiap nilai sosial yang lain.

iv. Apakah jenis cukai yang patut kerajaan kenakan dan berapa banyakhasil atau cukai yang patut dinaikkan.

Kos Sosial dan Keputusan Awam

Kerajaan memerlukan hasil dalam bentuk cukai untuk menanggungkos sosial.

Bentuk cukai antara lain ialah;i. Cukai langsung dan tak langsung.

a. Cukai langsungcukai pendapatan, honararium, upah danlain-lain.

b. Cukai tak langsungcukai harta, sewa dan sebagainya. Tax incidence dan beban cukai.Merujuk kepada sumber samada

lgsg atau tidak. Cukai yang dikenakan terhadap orang kaya mungkintidak terasa daripada yang dikenakan kepada orang miskin


28/29

JENIS CUKAI

Ciri-ciri cukai;i. Progresif semakin tinggi pendapatan, semakin tinggi

kadar/peratusan yang harus dibayar.ii. Proportionaltidak mengira jumlah pendapatan kadarnya

tetap sama.iii. Regressive- semakin banyak pendapatan, semakin rendah

kadar atau peratusan yang harus dibayar.

Di Malaysia cukai pendapatan berasaskan progresif. Persekutuan-cukai jualan. Kerajaan Negeri-cukai harta; tanah, galian, hasil hutan, cukai

pintu dll. Kerajaan Tempatancukai kedai todi, nombor ekor, gerai,

pasar sehari dll. KNK banyak bergantung kepada besarnya jumlah cukai yang

dipungut.


29/29

KESIMPULAN

Dengan memahami dasar awam melalui pendekatananalitik, ia

Dapat membantu kita dalam membincangkan dasar dari

sudut analitik,ia dapat membantu kita membincangkan dasar dari sudut

ekonomi.

Namun tidak semua masalah sosial yang berlaku dalam

masyarakatatau negara dapat diselesaikan menggunakan pendekatanekonomi, sebaliknya menggunakan pendekatan sains

politik.

bab 5dasar awam dari perspektif analitik

Documents