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Organización Latinoamericana de EnergíaOrganización Latinoamericana de Energía

48

A partir de los avances logrados por la Secretaría Permanente en esta labor, se concluye que en la mayoría de los países existe el interés de establecer un intercambio de experiencias, por lo que se espera que este trabajo sirva como punto de partida, para llegar a establecer algún tipo de coordinación entre los países miembros a fin de evitar la duplicación de esfuerzos y promover la cooperación e integración intrarregional.

mano de obra locales, para propender a un creciente uso de recursos y productos nacionales.


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50

Para fines de análisis, se clasifican los principales modelos institucionales para el suministro de energía eléctrica a poblaciones fuera del ámbito urbano, bajo tres casos esquemáti- cos.

2. TIPIFICACION DE MODELOS

En el capítulo 5 se describe en mayor detalle un modelo idealizado de empresa comunal, en consideración a que en muchos casos los esquemas institucionales descentralizados, para atender necesidades de pequeñas poblaciones aisladas, constituyen una de las mejores alternativas, pero es justamente en este caso donde las experiencias de América Latina son más limitadas.

Cabe señalar que existe una gran variedad de modelos institucionales, que no necesariamente se ajustan a los aquí presentados, en vista de que éstos esquematizan un intento de simplifica- ción para fines de clasificación y análisis de un universo muy variado, de tal forma que cada país atendiendo a sus peculari- dades pueda decidir qué esquemas son los más fácilmente adapta- bles a sus diferentes regiones.

En este documento OLADE pretende realizar un análisis compa- rativo de los esquemas institucionales más frecuentemente adopta- dos, para lo cual se presentan en forma esquematizada tres tipos básicos de los mismos y se describen algunos problemas y per spec.- tivas de aplicación de los esquemas identificados, con relación a las principales fases del desarrollo de proyectos y operación de PCH.

2. OBJETIVO

Uno de los problemas que ha tenido mayor incidencia como limitante para el desenvolvimiento de PCH, está dado por la incidencia de los aspectos institucionales en el desarrollo de proyectos y la gestión, operación y mantenimiento de plantas, dado que muchas veces el marco institucional responde a conside- raciones que no se derivan de las particularidades de la genera- ción hidroeléctrica en pequeña escala y en localidades aisladas, sino más bien del marco legal, social, económico, administrativo y normativo del desarrollo eléctrico en gran escala.

sas para atacar el problema, simultáneamente, en varios frentes relacionados con el planeamiento, evaluación de recursos y deman- da, elaboración, financiación y ejecución de proyectos específi- cos, uso del agua, operación y mantenimiento de PCH y sus aspectos institucionales conexos.


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52

En rigor, se podría considerar bajo este rubro a todos los autoproductores, así no suministren excedentes para servicio público, sin embargo, dado el enfoque de este trabajo, orientado a tratar las alternativas institucionales para atender las necesidades de energía eléctrica en poblaciones aisladas y alejadas del sistema eléctrico, no se considera relevante analizar el caso de los autoproductores netos, que solo generan energía para sus propios fines productivos.

Capacidad de generación compatible con la definición de PCH que se adopte,

Puede tener cualquier régimen de propiedad.

Entrega excedentes de energía eléctrica para el suministro público de localidades vecinas.

La Empresa posee o controla una o más PCH para generar energía eléctrica destinada a las actividades de la Empresa.

Empresa dedicada a cualquier tipo de actividad productiva o servicio importante, distinto de la producción de electricidad,

Las condiciones para incluir una PCH en este rubro son:

Bajo este rubro se incluyen todas las Empresas que satisfa- cen las condiciones enunciadas en el párrafo anterior, indepen- dientemente de su régimen jurídico - estatal, privada, municipal, cooperativa, mixta, etc - siempre y cuando la capacidad de gene- ración eléctrica sea lo más compatible con la definición de PCH que se adopte en cada país,

En este modelo se incluyen aquellos casos en que una PCH es una planta de propiedad o bajo control directo, de una Empresa o entidad que se dedica a actividades económicas importantes, distintas a las de generación eléctrica corno servicio público, en consecuencia emplea una o más PCH como fuente de energía eléc- trica para el desarrollo de sus actividades productivas y/o servicios, pero destina excedentes de energía para fines de servicio público.

MODELO 2: Empresa Autoproductora

Los gastos (remuneraciones, mantenimiento, administración, etc.) son asumidos en forma centralizada.


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54

El esquema matricial que se adoptará para el análisis queda reflejado en el cuadro esquemático No. l.

Estas fases simplificadas son lo suficientemente auto- explicativas y por lo tanto, no requieren definiciones genéricas.

FASE 3: Gestión, Operación y Mantenimiento FASE 2: Construcción, Equipamiento y Puesta en Marcha FASE 1: Planificación, Estudios y Financiamiento

En las dos partes subsiguientes se analizarán los problemas y perspectivas de la aplicación de los modelos institucionales en forma matricial, con respecto a las distintas fases de desarrollo de proyectos y operación de plantas; para este fin se consideran las siguientes fases principales:

Más adelante se presentarán en mayor detalle características y alternativas organizativas que se pueden tomar en cuenta para mejorar la aplicación de este modelo.

Los gastos de operación y mantenimiento son asumidos por la Empresa Comunal.

Los ingresos por tarifas se incorporan a la Empresa Comunal.

Existe gran diversidad en la aplicación de tarifas, pero en general se deben ajustar a la legislación nacional.

La administración, operación y mantenimiento está bajo control de la Empresa Comunal, con variados niveles de apoyo de las empresas de electricidad y del gobierno a nivel nacional o regional.

El desarrollo del proyecto tiene un elevado contenido de iniciativa comunal, que frecuentemente se materializa en la ejecución de las obras.

La PCH se destina al servicio público local, tanto para fines de iluminación, como para el apoyo de actividades productivas y de servicios.

La PCH es de propiedad o está bajo el control de una Empresa o entidad comunal, municipal, cooperativa, asociación de vecinos, etc.

En forma sintética, la utilización de PCH en el marco de este modelo se caracteriza por:


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56

Los casos de aplicación del modelo de empresa comunal en cualquiera de sus variantes, que se han sustentado en su autono- mía absoluta, generalmente han sufrido de una agudización extrema de los problemas identificados en el punto 2, de ahí que el modelo idealizado que se presenta, pretende adaptar las caracte- rísticas del modelo a una combinación ponderada de gestión autó- noma y asistencia técnica, financiamiento y fiscalización prove- nientes de una empresa centralizada de electricidad o cualquier institución pública competente, con el fin de minimizar los

Si bien es posible definir alternativas para perfeccionar los distintos modelos institucionales presentados, sólo se considera el modelo de empresa comunal, tanto por sus interesantes perspectivas de aplicación, como por el hecho que la experiencia de América Latina en este tipo de empresas es más limitada.

5. DESCRIPCION DE UN MODELO IDEALIZADO DE EMPRESA COMUNAL

En el cuadro No. 3 se resumen algunas condiciones bajo las cuales merece considerarse la aplicación de uno u otro modelo empresarial. Cabe señalar que ninguna de las condiciones es calificada como necesaria o suficiente ni tampoco se propone alguna forma de ponderación; sin embargo, al aplicar criterios de este tipo a situaciones reales, convendría establecer lineamientos más precisos.

Por otra parte, en la definición del esquema institucional de cada Modelo para el desarrollo de PCH, se deben adoptar criterios flexibles que permitan optimizar el desarrollo de proyectos y asegurar la continuidad operativa de la planta, por lo tanto, pued~ resultar necesario combinar características de varios modelos. A título de ejemplo, es conveniente que en la aplicación del Modelo Empresarial Centralizado (Modelo 1) se fortalezca la participación de la población local y en el Modelo de Empresa Comunal, se considere una estrecha vinculación y asistencia téc- nica con la empresa eléctrica de servicio público centralizado,

En este punto se consideran las perspectivas de aplicación de los tres modelos empresariales bajo diversos casos idealizados que, a criterio de OLADE, pueden tener una guía referencial para estudiar las posibilidades de aplicar uno u otro modelo empresarial. Sin embargo, se debe evitar su tratamiento como reglas rígidas, sino más bien estudiar las condiciones reales y parti- culares de cada país que permitan confirmar o modificar los lineamientos propuestos.

4. PERSPECTIVAS DE APLICACION


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58

Operación de la planta. Mantenimiento preventivo. Supervisión de instalaciones de consumo. Cobro de servicio de acuerdo al sistema de tarifas establecido. Uso de fondos generados para fines exclusivos de desarrollo eléctrico y pago de compromisos financieros contraí- dos por la empresa. Mantener reservas para reposición y mantenimiento.

Las principales funciones de la empresa comunal serán:

Todo el personal de la empresa deberá ser preferentemente de origen local y su vínculo laboral será establecido con la empresa y no con las entidades aportantes.

La emp~~sa deberá tener el mínimo personal necesario para su operacion a fin de cubrir cuatro requerimientos básicos: administración, cobro de tarifas~ operación de la planta y mantenimiento preventivo, variando el número de personas según el tamaño de la planta y el nivel de automatización de las instalaciones. En plantas pequeñas menos de 50 a 100 KW, el único personal puede ser uno o dos operadores que se hacen cargo de las actividades administrativas y cobranzas, además de sus labores de operación y mantenimento preventivo. En plantas mayores se podrá tener un Administrador- Cobrador.

La empresa tendrá un Directorio o Junta Directiva, integrada por los representantes de las entidades que realicen aportes al proyecto; en general estará constituida por un representante· de la Empresa de Electricidad (que puede ser el jefe de la zona más próxima), un representante del municipio o autoridad local, así como representantes de las organiza- ciones locales participantes. El control y proporciones de votos dependerán de la legislación vigente. El Directorio tendrá reuniones periódicas, no necesariamente frecuentes y constituye la más alta jerarquía en la empresa.

b. Organización y funciones:

Los aportes que realiza el sector público, sea a través de empresas de electricidad centralizadas o por intermedio de otras entidades, formarán parte de las inversiones no suje- tas a devolución, salvo en los casos en que por razones de disponibilidad de recursos y perspectivas de rentabilidad del proyecto, se considere el pago parcial o total de los créditos obtenidos, como parte de las obligaciones de la empresa comunal.

elevar la motivación de la comunidad a participar y en alguna forma, reconocer los diversos grados de aporte o esfuerzos que pongan los miembros de la comunidad.


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60

la identificación de lugares con posibilidades de instalar estos equipos para luego ponerlo en conocimiento de los interesados, pues no sería excepción el caso de que exista un buen lugar para instalar una PCH y que por desconocimiento de los vecinos de la zona no se promuevan los trabajos de instalación.


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116

interested in exchanging experiences, and it is hoped that the present document will serve as a point of departure for estab- lishing sorne sort of coordination among the Member Countries, in order to avoid duplication of efforts and promote intra-regional cooperation and integration.


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118

Strictly speaking, the smal1 prívate uti1ities which operate in rural areas should be differentiated as a fourth rnodel; in other words, the small prívate companies working as local con- cessionaries for electricity service, in villages which will own one or more SHP. However, this case has not been included here,

Centralized Electric Company Self-Supplying Producer Community Utility

MODEL 1: MODEL 2: MODEL 3:

For analytical purposes, the institutional models for supplying electricity to populations living outside urban areas are classified under three main headings:

2. TYPIFICATION OF MODELS

Chapter 5 discusses in greater detail an idealized model of a community utility. Dece.ntralized institutional schemes are of t en one of the bes t al ternati ves for meeting the need·s of small, isolated villages. However, this is precisely the area in which Latín America's experience has been the most limited.

lt should be mentioned that there is a wide range of institutional models that will not necessarily fit into the schemes presented herein, as these representan attempt at simplifying the classification and analysis of a quite varied universe, so that each country may decide which schemes can most readily be adapted to its different regions, as a functíon of their particular features.

This document intends to conducta comparative analysis of the most frequently adopted institutional schemes, by presenting a diagram of three basic types and describing sorne problems and prospects for the application of each one, in terms of the principal phases of SHP development and operation.

OBJECT 1 VE

One of the majar drawbacks to the development of SHP has been the effect of institutional aspects upon project formulation and plant management, operation and maintenance. The institutional framework often reflects approaches that are not in line with the particular requirements of small-scale, isolated hydroelec- tric generation, but rather suit the legal, social, economic and administrative parameters of large-scale electric power development.


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120

The self-supplying producer company sells surplus electricity to the electric company in charge of public service or

SHP operating expenses are covered by the company.

Administration, operatíon, and maintenance are the exclusive responsibility of the company.

The SHP project is developed mainly on the basis of the company's production requirements, and the public supply is considered on a secondary level.

The self-supplying producer company has some.form of auth- orization from government agencies to generate electricity, frequently as a licensee.

The SHP is owned by the self-supplying company.

Besides the conditions indicated above for inclusion in this model, the use of an SHP has the following characteristics:

In a strict sense, all the self-supplying producers may be considered under this model, including those that do not provide surplus electricity to a public grid. However, considering the central focus of this document, i.e., institutional schemes for attending the electricity needs of villages far away from the electrical system, the analysis of cases where electricity is generated only for individual productive ends is not considered relevant.

The company may have any ownership system. The generating capacity is compatible with the definition adopted for SHP.

lt provides surplus electricity for the public supply of nearby villages.

The company owns or controls one or more SHP for generating the electricity required by its activities.

The company is mainly engaged in any type of productive or service activity other than the supplying of electricity.

The parameters used to include an SHP in this modelare:

This heading includes all of the companies that fulfill the conditions stated above, independently of their legal structure (government-owned; prívate; municipal; cooperative; joint, i.e., public and prívate; capital-stock; etc.), as long as their gener- atíng capacity is approximately compatible with the definition adopted for SHP in each country.


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122

3.Cotmlunity Utility

2.Self-supplying Producer

DEVELOPMENT PHASES l.PLANNING, STUDIES &

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2.CONSTRUCTION, 3.MANAGEMENT, OUTFITTING & OPERATION & START-UP MAINTENANCE

l.Centralized Elec- tric Company

CHART No. 1

The matrix scheme to be adopted for study purposes is de- scribed in Chart No. 1.

These simplified phases are sufficiently self-explanatory so as to require no generic definitions.

PHASE 1: Planning, Studies, and Financing PHASE 2: · Construction, Outfitti ng, and Start-up PHASE. 3: Management, Operation, and Maintenance

In the following two sections, problems and prospects for the application of the institutional models will be discussed, within a matrix referring to the various phases of project development and plant operation. For this purpose, the following main phases are considered:

Sorne of the organizational features and alternatives that should be taken into account to improve the application of this model wi11 be presented further on.

Operation and maintenance expenses are covered by the community uti1 ity.

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124

The idealized model rnay actually be adapted to the various socioeconomic and political systems of the region's countries, providing there is the decision to promete decentralized management of SHP, combined with heavy centralized technical and finan- cia] support.

The application of this idealized model to concrete conditions should be a function of each country's specific features, insofar as institutional and developrnent policies, energy policies, organizational and technical capacities, and the culture and traditions prevailing in the rural areas.

The cases of application of the community utility model in any of its variants which have retained their absolute autonomy have generally undergone an extreme intensification of the problems identified in point 2.1, which is why the idealized rnodel aims to adapt the characteristics of the rnodel to a weighted combination of autonomous rnanagernent and technical assistance, financing, and auditing from a centralized electric company or any public institution with jurisdiction, in arder to minimize the most characteristic problems of the community utility and reinforce its prospects for application.

Although it would be possible to define alternatives for perfecting the different institutional models presented, discus- sion herein will be limited to the community utility, both because of the promising outlook for its application and because the Latin American experience in this area is more lirnited.

S. DESCRIPTION OF AN IDEALIZED MODEL OF A COMMUNITY UTILITY

Chart No. 3 summarizes sorne of the conditions under which it is worthwhile to consider the application of one organizational model or another. lt ~hould be pointed out that none of the conditions are labeled as necessary or sufficient, nor are they weighted in any way. In applying criteria of this type to real- life situations, it would be wise to establish more precise guidelines.

sary to combine the characteristics of several models. For example, it is advisable to strengthen the participation of the local populace in the application of the Centralized Model (No. 1) and to considera clase relationship with, and technical assistance from, the centralized public-service electric company in the Community Model (No. 3).


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126

Training of local operators. Training of adrninistrators and cashiers/collection agents. Conditions for the rendering of rnajor maintenance service and repairs by the centralized electric cornpany. Engineering service for any expansion, irnprovernent, or rnodification of the facilities.

The cornrnunity utility rnust sign an agreernent with the centralized electric cornpany, to establish and provide backing for the terrns for the following support activities:

c. Technical and Adrninistrative Assistance

plant operation. preventive maintenance. supervision of consurnption facilities. billing for service according to the established rate schedule. use of the funds generated for purposes exclusively related to electric developrnent and payrnent of the finan- cia] obligations contracted by the cornpany. rnaintaining reserves for replacement and maintenance. the mínimum necessary of daily bookkeeping, at least a record of incorne and expenses. assurnption of responsibilities related to the labor relationship with the personnel. assurnption of responsibilities of an electric service concessionary. accounting.

The principal functions of the cornrnunity utility will be:

All the staff of the cornpany should preferably be of local origin and their labor relationship rnust be established with the cornpany rather than with the contributing cornpanies.

The company must have the minimum staff needed for its operations in order to cover four basic requirernents: administration, billing, plant operation, and preventive rnaintenance; the number of persons wili vary according to the size of the plant and the leve] of autornation of the facilities. In small plants, under 50-100 kW, the only staff could be one or two operators who also handle the adminis~ trative activities and billing, in addition to their opera- tional and preventive rnaintenance work. In larger plants, an Adrninistrator-Cashier rnight be added.

local authority, as well as representatives frorn the local organizations that have participated. The control and pro- portions of votes will depend upon the current legislation. The Board of Directors will hold regular rneetings (not necessarily frequent ones) and will act as the rnaximum authority of the company.


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