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Industrias Extractivas, Conflictos Sociales e Innovación Institucional Lima, 8 de agosto del 2011. Anthony Bebbington, Clark University Martin Scurrah, Cepes Anahi Chaparro, Cepes. Esquema (1). Marco conceptual y metodología Antecedentes Preguntas de investigación Hipótesis de trabajo - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Anthony Bebbington, Clark UniversityMartin Scurrah, CepesAnahi Chaparro, Cepes
Industrias Extractivas, Conflictos Sociales e Innovación InstitucionalLima, 8 de agosto del 2011
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Esquema (1)
Marco conceptual y metodología
Antecedentes
Preguntas de investigación
Hipótesis de trabajo
Enfoques y metodología
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Esquema (2)
Hallazgos preliminares
Gobernanza: socio-política y económica
Formas de intervención en los conflictos
Formas de institucionalidad
Construcción de institucionalidad a nivel sub-nacional
Conclusiones
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Antecedentes, preguntas de investigación e hipótesis
Marco conceptual y metodología
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Antecedentes
Conflictos que marcan las dinámicas territoriales rurales
Debates sobre la “maldición de los recursos naturales” que se central en la cuestión institucional
Acercamientos a la relación entre los conflictos y la sociedad
o Gestión de los conflictos (gobierno)o Transformación de los conflictos (de Echave et al., 2008)o Rol histórico de los conflictos sociales (Tilly, varios)
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Antecedentes para la Fundación Ford
Programa de Gobernabilidad y Sociedad Civil
Iniciativas con gobiernos subnacionales
La importancia de la industria extractiva se hacia cada vez mas evidente
La importancia de los conflictos relacionados a la extracción
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Preguntas de investigación
¿Cómo se puede explicar el surgimiento (o el no-surgimiento) de nuevas instituciones en el sector extractivo?
¿Cuál es el rol del conflicto social en estos procesos?
¿Bajo qué condiciones pueden los conflictos sociales contribuir a, ó impedir, la construcción institucional?
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Enfoque y metodología (1)
Instituciones como sistemas de reglas formales e informales (aunque nos interesan sobretodo las formales) Institución como practica rutinaria
Instituciones del sector público, del sector privado y de la sociedad
Conflictos sociales entendidos como: Un factor de cambio y no solo un problema a resolver Situaciones percibidas como conflictivas por los actores
(no solo violentos)
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Motores de conflicto
Incertidumbre y percepciones de vulnerabilidad El temor a la perdida de ……
Sentido de desposeimiento de algo (“desposeimiento” como interpretación)
Inequidades distributivas (reales, percibidas...)
Búsqueda de acceso a oportunidades Empleo Contratos
Motivaciones políticas-administrativas Control sobre transferencias Luchas entre liderazgos
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Enfoque y metodología (2)
Mapeo de innovaciones institucionales Un panorama nacional Basado en conocimiento de informantes claves y materia secundaria Actualmente nos encontramos en esta fase
Estudios de caso Para profundizar análisis de procesos causales De especial relevancia nacional y para la Fundación Ford
Talleres / momentos de discusión
Síntesis final, publicaciones, talleres, wordpress.innovacioninstitucional.com
Perú, Bolivia (y posiblemente Ecuador): hasta noviembre 2012
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Hipótesis 1: la relación conflicto-innovación institucional
La relación entre los conflictos sociales y el cambio institucional no es lineal ni unidireccional. Se caracteriza por procesos de retroalimentación y la influencia de factores condicionantes
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Hipótesis 2: la relación conflicto-innovación institucional
La conflictividad induce cambio institucional en ciertos contextos, pero en otros contextos:
El temor de las consecuencias del conflicto puede limitar la posibilidad de cambio institucional
La resistencia al cambio ejerce más influencia que el conflicto
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Hipótesis 3: factores contextuales
Mientras la sociedad civil puede abrir espacios para la innovación a través del ejercicio de la presión, demuestra una capacidad limitada de propuesta institucional.
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Hipótesis 4: factores contextuales
A nivel del Estado, frente a los conflictos sociales, aquellas instancias que no dependen del ciclo electoral: Están más dispuestas a buscar salidas
institucionales de mediano y largo plazo Ofrecen mecanismos para la transformación
de conflictos
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Hipótesis 5: factores contextuales
Frente a los conflictos sociales, aquellas empresas: Con mayores horizontes de inversión Con mayor capacidad para absorber los costos
implicados por la innovación institucional Cuyas cadenas de valor los sujetan a mayor presión
para mejorar estándares
están mas dispuestas a buscar salidas institucionales de mediano y largo plazo
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Gobernanza, conflictos sociales y procesos de cambio institucional.
Hallazgos preliminares16
Gobernanza
El proceso a través del cual se definen, se regulan y se implementan las reglas que determinan el control de, acceso a y uso de los recursos de la sociedad.
Puede ser buena o mala Puede ser incluyente o excluyente Hay formas más visibles y menos visibles También se da en espacios privados, entre
actores privados
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Gobernanza: dimensión socio-política
Enfoque pragmático Enfoque de derechosEstrategias para la licencia social
Responsabilidad social corporativa
Mesas de diálogo pasajeras
Mesas de diálogo institucionalizadas
Acuerdos entre intereses privados
Acuerdos con presencia del Estado
Acuerdos sin compromisos Seguimiento público a la implementación de acuerdos
Audiencias informativas Derecho a la consulta
Privatización de la seguridad
Seguridad universal
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Gobernanza: dimensión ambiental
Enfoque pragmático Enfoque de derechos
Estándares ambientales para minimizar costos
- Estándares que mantengan la calidad de vida y los derechos de la naturaleza- Estándares ambientales internacionales
Mecanismos de gestión ambiental privados
Mecanismos de gestión ambiental público-privado
Externalización de los costos ambientales y sociales
Internalización de los costos ambientales y sociales
Gobernanza ambiental por proyecto
Gobernanza ambiental territorial
Compensación e indemnización
Prevención y conservación
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Gobernanza: dimensión económica
Enfoque “discrecional” Enfoque articulado
Fondos controlados por la empresa
Fondos independientes, administrados a través de la colaboración pública-privada
Fundaciones dependientes Fundaciones independientes, fondos patrimoniales regionales
Uso del canon influido por el sector
Canon invertido en planes estratégicos y concertados a nivel territorial
Fondo Minero de Solidaridad con el Pueblo
Impuestos, regalías
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Nuevos encadenamientos comerciales y desafíos institucionales
Generación de empleo directo vs. Empleo indirecto
Asistencialismo vs. Promoción de proveedores
Minería vs. Agricultura (inflación local)
Grupos de poder local emergentes
Asegurar estándares de calidad
Planificación del desarrollo territorial
“Nuevas” asimetrías locales como desafío para la institucionalidad
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Formas de intervención en los conflictos
Enfoque reactivo/procesal
Enfoque proactivo/estructural
Manejar/gestionar Transformar
Corto plazo Largo plazo
Salidas de paso, soluciones parciales
Solucionar problemas de fondo
Enfoque específico/coyuntural (caso)
Enfoque amplio (casos/tendencias)
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Gráfico 1
Conflictos
Tipos de conflictos
Tipos de intervención
Explosivos
Lentos y acumulativos
Intervención ad-hoc
Respuestas institucionalizadas
¿Cambios institucionales?
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Formas de institucionalidad
Institucionalidad “discrecional”
Institucionalidad universalista (“Weberiana”)
Sistema discrecional (“corrupción”)
Códigos de conducta/normatividad
Lógica de lealtades Mérito
Roles difusos Profesionalismo: roles definidos
Inclusión selectiva Derechos humanos (“Principios voluntarios”)Derechos constitucionales
Información reservada Transparencia
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Gráfico 2: Formas de institucionalidad
Lógicas
Discrecionalidad
“Weberianismo”
Reglas no formales
Reglas formales
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Construcción de institucionalidad a nivel sub-nacional
Esfuerzos incipientes para construir institucionalidad a nivel regional y local Unidades de manejo de conflictos Ordenanzas regionales Autoridades ambientales regionales, etc.
Desafíos para su institucionalización “weberiana” Falta de claridad sobre las competencias descentralizadas Descentralización de competencias, pero no de recursos (minería
artesanal, canon) Demanda de descentralización de otras competencias Dificultad de separar prácticas institucionales de dinámicas socio-
políticas regionales
ZEE – OT: Enfoque integral / enfoque sectorial / regional Falta de mecanismos de coordinación Generación de conflictos vs. Prevención de conflictos
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• Conclusiones por sector • Conclusiones generales
Conclusiones27
Factores de Promoción y Resistencia al Cambio
EstadoFactores de cambio Obstáculos al cambio
Rol de las instituciones internacionales
Lobby
Presión de los movimientos sociales
Actitudes y prácticas excluyentes
Enfoque de transformación de conflictos
Conflictos como problemas
Criminalización de la protesta
Apuestas a largo plazo Apuesta por el crecimiento a corto plazo
Burocracia propensa a innovar y tomar riesgos
Burocracia que busca beneficios económicos
Burocracia formalista
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Factores de Promoción y Resistencia al Cambio
Factores de cambio Obstáculos al cambio
Afán por destacar entre la competencia
Costos de la competitividad
Influencia de las casas matrices Heterogeneidad de agendas y presiones dentro del sector
Construcción de relaciones con el entorno sostenibles
Relación clientelista entre empresa y comunidad
Reglamentación laxa y falta de supervisión por parte del Estado
Rol de los consultores Rol de los consultores
Influencia de los medios de comunicación
Influencia de los medios de comunicación
Enfoque de transformación de conflictos
Conflictos como problemas
Industria
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Factores de Promoción y Resistencia al Cambio
Factores de cambio Obstáculos al cambio
Flujos de información y asistencia técnica a las organizaciones sociales
Falta de articulación
Agenda nacional sustentada en conflictos emblemáticos
Conflictos aislados
Consolidación de un movimiento indígena a nivel nacional
Falta de capacidad de propuesta
Capacidad de movilización y protesta
Falta de seguimiento a la implementación de acuerdos
Iglesia progresista Iglesia conservadora
Discurso de derechos Recursos y capacidades limitados
Sociedad civil
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Conclusiones generales (1)
Ha habido mucha discusión sobre innovaciones institucionales – se sabe qué se quiere hacer
Han habido cambios institucionales, pero incompletos
Más bien se ha mantenido: Una estructura institucional que permite mucha
flexibilidad, discrecionalidad y salidas que favorecen a las empresas
Una aplicación muy parcial de la legislación Una sensación de un vacío estatal que la empresa
privada llena
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Conclusiones generales (2)
Esta situación de continuidad se explica por: Una “falta de voluntad política” y resistencia al cambio
La estructura interna del Estado: No incentiva funcionarios profesionalizados y que toman
riesgos Crea condiciones para la corrupción Crea un ministerio “de practicantes”
La hegemonía de una noción de desarrollo centrada en el crecimiento económico y la inversión privada
Una planificación liderada por los intereses económicos e ideológicos con acceso privilegiado al Estado en lugar de una planificación institucionalizada dentro de la burocracia del Estado
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Conclusiones (3)
Los pocos cambios sustantivos que se han dado se explican por: El sostenido apoyo de la sociedad civil a los
procesos de resistencia La creciente presencia y influencia de la
sociedad civil en la opinión pública (Quilish, Rio Blanco, Bagua)
La presión internacional La intervención de ciertos actores públicos
(ej. DdP y algunos funcionarios) y privados con capacidad de propuesta
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