analyse de la démocratie à travers la répartition de la richesse … · 2016. 12. 24. · sgk :...
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Analyse de la democratie a travers la repartition de la
richesse nationale le cas de la Turquie
Irem Berksoy
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Irem Berksoy Analyse de la democratie a travers la repartition de la richesse nationale lecas de la Turquie Droit Universite Rene Descartes - Paris V 2014 Francais ltNNT 2014PA05D016gt lttel-01138099gt
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UNIVERSITE PARIS DESCARTES
Ecole doctorale Sciences juridiques politiques eacuteconomiques et de
gestion- ED 262
UNIVERSITE MARMARA
Institut des Sciences sociales
Thegravese de doctorat en Droit public
soutenue le 26 novembre 2014
ANALYSE DE LA DEMOCRATIE A TRAVERS LA REPARTITION DE LA
RICHESSE NATIONALE (LE CAS DE LA TURQUIE)
İrem BERKSOY
Sous la direction de
Monsieur Jacques BUISSON Professeur eacutemeacuterite agrave lrsquoUniversiteacute Paris
Descartes (Paris 5) et Monsieur İbrahim KABOĞLU Professeur agrave lrsquoUniversiteacute Marmara
Membres du jury
Monsieur Eser KARAKAŞ Professeur agrave lrsquoUniversiteacute Istanbul
rapporteur
Monsieur Mahmut KAŞIKCcedilI Maicirctre de confeacuterence HDR agrave lrsquoUniversiteacute
Istanbul rapporteur
2
RESUME Cette eacutetude traite de la reacutepartition de la richesse nationale en Turquie vis-agrave-vis des principes deacutemocratiques La richesse
nationale peut ecirctre formuleacutee agrave des fins dutilisation dans le domaine juridique comme le total du patrimoine des meacutenages et des personnes
morales de droit public de lrsquoanneacutee preacuteceacutedente additionneacute au produit national net de lanneacutee donneacutee La deacutemocratie exprime la possibiliteacute pour chacun de
participer agrave la politique (la participation) avec ses diffeacuterences (dans ses inteacuterecircts- selon son revenu son acircge son eacutetat de santeacute et des eacutetats similaires- et son ideacuteologie) et drsquoavoir ainsi une influence en politique agrave
travers ses diffeacuterences (le pluralisme) Cette eacutetude se base sur lideacutee que doit ecirctre analyseacutee avant tout la maniegravere dont est reacutepartie la richesse du
peuple pour savoir si lEtat revecirct un caractegravere deacutemocratique En effet lrsquoattente de chacun drsquoune organisation comme lrsquoEtat ne peut ecirctre qursquoune meilleure vie et cette derniegravere satisfaisant tous les besoins des hommes tels
que lrsquoheacutebergement la santeacute lrsquoenseignement la liberteacute la culture les espaces verts a une contrepartie moneacutetaire
Mots-cleacutes Deacutemocratie participation pluralisme budget droits de lrsquohomme reacutepartition eacutequitable richesse nationale ineacutegaliteacute transparence deacutepenses publiques droits sociaux
Title ANALYSIS OF DEMOCRACY THROUGH THE DISTRIBUTION OF
THE NATIONAL WEALTH (THE CASE OF TURKEY)
ABSTRACT This study deals with the distribution of the national wealth in Turkey according to the principles of democracy National wealth
can be formulated for use in the legal field as the sum of the previous yearrsquos household assets and the assets of legal persons governed by public law
added to the net national product of the current year Democracy is the possibility for everyone to participate in politics (participation) with his or her differences (in his or her interests based on income age state of health
and similar conditions and his or her ideology) and thus to have an influence in politics through his or her differences (pluralism) This study is
based on the idea that the way which the national wealth is distributed must be brought up before anything else in order to find out whether a state has a democratic nature or not Indeed everyone expects a better life
from an organization like the state and such a life satisfying all human needs such as housing health education freedom culture green spaces
has a monetary consideration
Keywords Democracy participation pluralism public budget human rights equitable distribution national wealth inequality
transparency public expenditure social rights
3
LISTE DES ABREVIATIONS
a article
AGCC Assembleacutee geacuteneacuterale de la Cour de cassation
AKP Adalet ve Kalkınma Partisi (Parti de la justice et du
deacuteveloppement)
AMK Anayasa Mahkemesi Kararı (Deacutecision de la Cour
constitutionnelle)
AMKD Anayasa Mahkemesi Kararları Dergisi
ANAP Anavatan partisi (Parti de la megravere patrie)
AUumlHFD Ankara Uumlniversitesi Hukuk Fakuumlltesi Dergisi
Bağ-kur Esnaf ve Sanatkarlar ve Diğer Bağımsız Ccedilalışanlar
Sosyal Sigortalar Kurumu (Institution drsquoassurance sociale pour les artisans
et les artistes et les autre professionnels libeacuteraux)
BDDK Bankacılık Duumlzenleme ve Denetleme Kurumu
(Institution de reacuteglementation et de surveillance des activiteacutes bancaires)
BUumlMKO Buumltccedile ve Mali Kontrol Genel Muumlduumlrluumlğuuml (Direction
geacuteneacuterale de budget et de controcircle financier)
CEDH Cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme
CET Contribution eacuteconomique territoriale
Cf Comparer
CHP Cumhuriyet Halk Partisi (Parti reacutepublicain du peuple)
CIR Code de limpocirct sur le revenu
CIS Code de limpocirct sur les socieacuteteacutes
4
CJUE Cour de justice de lrsquoUnion europeacuteenne
CMK Ceza Muhakemeleri Kanunu (Loi sur la procedure
criminale)
CPT Code peacutenal turc
CRDS Contribution pour le remboursement de la dette
sociale
CRFPGD Code relatif agrave la reacuteglementation du financement public
et de la gestion des dettes
CSG Contribution sociale geacuteneacuteraliseacutee
CTCS Code de la taxe sur la consommation speacutecifique
CTVA Code de la taxe sur la valeur ajouteacutee
CUJCC Le Comiteacute drsquounification de la jurisprudence de la Cour
des comptes
DDK Devlet Denetleme Kurulu (Conseil de controcircle de
lrsquoEtat)
DİSK Tuumlrkiye Devrimci İşccedili Sendikaları Konfederasyonu
(Confeacutedeacuteration des syndicats ouvriers reacutevolutionnaires de la Turquie)
DPT Devlet Planlama Teşkilatı (Organisme de planification
dEtat)
DSP Demokratik Sol Parti (Parti deacutemocratique de la
gauche)
DYP Doğru Yol Partisi (Parti de la juste voie)
ESSPROS European system of integrated social protection
statistics
5
FMI Fonds moneacutetaire international
GAP Guumlneydoğu Anadolu Projesi (Projet drsquoAnatolie Sud-
orientale)
GRECO le Groupe drsquoEtats contre la corruption
HSYK Hakimler ve Savcılar Yuumlksek Kurulu (Haut conseil des
juges et des procureurs)
IBP International Budget Partnership
İHAUM Tuumlrkiye Barolar Birliği İnsan Hakları ve Araştırma ve
Uygulama Merkezi
IISS International Institute for Strategic Studies
INTOSAI Organisation internationale des institutions supeacuterieures
de controcircle des finances publiques
IAP instrument drsquoaide de preacuteadheacutesion
INSEE Institut national de la statistique et des eacutetudes
eacuteconomiques
ISSAI Les standards internationaux des institutions
supeacuterieures de controcircle des finances publiques)
İŞKUR İş Kurumu (Institution de lrsquoemploi)
KASDEP Kırsal Alanda Sosyal Destek Projesi (Projet de soutien
social en milieu rural)
KİT Kamu İktisadi Teşebbuumlsuuml (entreprise publique)
LCC Loi sur la Cour des comptes
LFP Loi sur les fonctionnaires publiques
6
LGFPC Loi sur la gestion financiegravere publique et le controcircle
LPA Loi sur la proceacutedure administrative
LPC Loi sur la proceacutedure civile
LPP Loi sur les partis politiques
LTO Loi turque des obligations
MHP Milliyetccedili Hareket Partisi (Parti de lrsquoaction nationaliste)
nbp note de bas de page
NUTS nomenclature des uniteacutes territoriales statistiques
OCDE Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement
eacuteconomique
ONG Organisation non gouvernementale
OTAN Organisation du traiteacute de lrsquoAtlantique Nord
OYAK Ordu Yardımlaşma Kurumu (Institution dentraide
militaire)
PACS pacte civil de solidariteacute
PIB produit inteacuterieur brut
PNB produit national brut
PNN produit national net
QUANGO quasi-autonomous non-governmental organisation
RP Refah partisi (Parti du bien-ecirctre)
RT Reacutepublique de Turquie
7
RTUumlK Radyo ve Televizyon Uumlst Kurulu (Commission
supeacuterieure de la radioteacuteleacutevision)
SGK Sosyal Guumlvenlik Kurumu (Institution de la seacutecuriteacute
sociale)
SGKK Sayıştay Genel Kurul Kararı (deacutecision du Conseil
geacuteneacuteral de la Cour des comptes)
SHP Sosyaldemokrat Halkccedilı Parti (Parti populiste social-
deacutemocrate)
SIPRI Stockholm International Peace Research Institute
SODES Sosyal Destek Programı (Programme de soutien social)
SPK Commission du marcheacute de capitaux (Semaye Piyasası
Kurulu)
SSK Sosyal Sigortalar Kurumu (Institution des assurances
sociales)
SYDGM Sosyal Yardımlar Genel Muumlduumlrluumlğuuml (Direction geacuteneacuterale
des aides sociales)
SYDTF Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonu
(Fonds drsquoencouragement de lrsquoassistance et la solidariteacute sociale)
SYDV Sosyal Yardımlaşma ve Danışma Vakıfları (fondations
de lrsquoassistance et de la solidariteacute sociale)
T Tome
TBMM Tuumlrkiye Buumlyuumlk Millet Meclisi (Grande assembleacutee
nationale de Turquie)
TCS Taxe sur la consommation speacutecifique
8
TESEV Tuumlrkiye Ekonomik ve Sosyal Etuumldler Vakfı
TFPB Taxe fonciegravere sur les proprieacuteteacutes bacircties
TFPNB Taxe fonciegravere sur les proprieacuteteacutes non bacircties
TKİ Tuumlrkiye Koumlmuumlr İşletmeleri (Entreprises de charbon de
Turquie)
TL livres turques
TMSF Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu (Fonds drsquoassurance des
comptes drsquoeacutepargne)
TOKİ Toplu Konut İdaresi Başkanlığı (Direction du service des
logements collectifs)
TUumlBİTAK Tuumlrkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
(Institution de recherches scientifiques et technologiques de Turquie)
Tuumlrk-İş Tuumlrkiye İşccedili Sendikaları Konfederasyonu (Confeacutedeacuteration
des syndicats ouvriers de la Turquie)
TUumlSEV Tuumlrkiye Uumlccediluumlncuuml Sektoumlr Vakfı (la Fondation du troisiegraveme
secteur de Turquie)
TRT Tuumlrkiye Radyo Televizyon Kurumu (Institution de radio
et teacuteleacutevision)
TUumlİK Tuumlrkiye İstatistik Kurumu (Institution des statistiques
de Turquie)
UE Union europeacuteenne
V Volume
YCGK Yargıtay Ceza Genel Kurulu (le Conseil geacuteneacuteral peacutenal de
la Cour de cassation)
9
YHGK Yargıtay Hukuk Genel Kurulu (Conseil geacuteneacuteral civil de la
Cour de cassation)
YSK Yuumlksek Seccedilim Kurulu (Haute commission eacutelectorale)
10
Sommaire
RESUMEhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2
LISTE DES ABREVIATIONShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
SOMMAIREhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 10
INTRODUCTIONhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 13
PARTIE 1 ANALYSE DE LA DEMOCRATIE DE LA PART DE LA
PARTICIPATION AU PROCESSUS BUDGETAIREhelliphelliphelliphelliphellip
23
Titre 1 Une leacutegislation qui ne permet pas agrave la participation helliphelliphelliphelliphelliphellip 23
Chapitre 1 Lrsquoineacutegaliteacute des acteurs du droit au budgethelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 24
Section 1 La formation antideacutemocratique de lrsquoorgane qui exercera le droit au
budgethelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
24
A Lrsquoineacutegaliteacute dans lrsquoaccegraves aux postes politiqueshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
B Un parlement en deacuteficit de repreacutesentationhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 35
Section 2 Des compeacutetences sans responsabiliteacuteshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 42
A Des compeacutetences sans responsabiliteacutes au regard des actes juridiques
de lrsquoexeacutecuteurhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
55
B Des compeacutetences sans responsabiliteacutes au regard des actes juridiques
du jugehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
71
C Des compeacutetences sans responsabiliteacutes au regard des actes juridiques
du leacutegislateurhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
75
Chapitre 2 Des finances publiques non-ouvertes au controcircle populairehelliphelliphelliphellip 87
Section 1 Un processus budgeacutetaire non controcircleacutehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 88
A Lrsquoadoption drsquoun budget non-transparenthelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 88
B Un controcircle insuffisant des comptes deacutefinitifshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 113
Section 2 Une gestion financiegravere centraliseacuteehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 133
A Une politique libeacuterale concernant les privatisationshelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 134
B Une administration centrale qui ne veut pas partager ses preacuterogatives
publiques financiegravereshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
138
i Lrsquoabsence de volonteacute politique concernant le transfert de compeacutetence
aux collectiviteacutes locales et aux autres personnes dans le cadre du
principe de subsidiariteacutehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
138
11
ii Lrsquoabsence de volonteacute politique concernant la responsabilisation des
gestionnaireshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
143
iii Lrsquoabsence de volonteacute politique concernant lrsquoexistence des organismes
indeacutependants de surveillancehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
144
Titre 2 La quasi-inexistence de fonds publics alloueacutes agrave la reacutealisation de la
participationhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
147
Chapitre 1 Lrsquoinsuffisance des deacutepenses publiques en affranchissement de
lrsquoindividu embourbeacute dans les problegravemes de surviehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
150
Section 1 Lrsquoinsuffisance du financement de la seacutecuriteacute socialehelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 154
A Un systegraveme de seacutecuriteacute sociale fondeacutee sur les cotisations des
employeacutes et des employeurshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
155
B Le montant insuffisant des deacutepenses de la seacutecuriteacute socialehelliphelliphelliphellip 160
Section 2 Lrsquoinexistence des deacutepenses drsquoaide socialehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 168
Chapitre 2 Lrsquoinsuffisance des deacutepenses publiques en affranchissement de
lrsquoindividu de la crainte de se mecircler des affaires de la socieacuteteacutehelliphelliphelliphellip
170
Section 1 Lrsquoinsuffisance des fonds publics alloueacutes au justiciardhelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 170
Section 2 La part importante des eacutetablissements peacutenitentiaires dans les deacutepenses
de justicehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
172
Chapitre 3 Lrsquoinsuffisance des deacutepenses publiques en individu ayant conscience
de ses inteacuterecircts et des acquis de lrsquoactiviteacute collectivehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
173
Section 1 La quasi-inexistence drsquoun systegraveme de financement public de la socieacuteteacute
civilehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
176
A Une administration qui veut preacuteserver le monopole de service public 176
B Une administration qui nrsquoa pas une culture de coopeacuteration au sujet de
la deacutefense des droitshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
188
Section 2 Un systegraveme de subvention centraliseacute et non-transparenthelliphelliphelliphelliphelliphellip 191
Chapitre 4 Lrsquoinsuffisance des deacutepenses publiques en deacuteveloppement des peuples
du mondehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
199
Section 1 Lrsquoeffet correctif des politiques financiegraveres erroneacutees des aides au
deacuteveloppementhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
199
Section 2 Lrsquoinsuffisance des fonds publics alloueacutes agrave lrsquoaide au deacuteveloppementhellip 202
PARTIE 2 ANALYSE DE LA DEMOCRATIE DE LA PART DrsquoUN
BUDGET PLURALISTE OU DE LA REPARTITION
EQUITABLE DE LA RICHESSE NATIONALEhelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
207
12
Titre 1 La violation du droit agrave lrsquoeacutegale protection face agrave la charge de
contribution aux deacutepenses publiqueshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
226
Chapitre 1 La faculteacute contributive une mesure drsquoimposition qui ne srsquoapplique
pashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
237
Section 1 Une fiscaliteacute indirecte qui porte atteinte au principe drsquoeacutegaliteacutehelliphelliphellip 237
A La grande part des impocircts indirects dans la totaliteacute des revenus fiscaux 238
B La non-adoption des techniques de personnalisationhelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 239
Section 2 Une fiscaliteacute directe qui porte atteinte au principe drsquoeacutegaliteacutehelliphelliphelliphellip 241
A La violation du droit agrave la vie par la fiscaliteacute directehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 241
B Une fiscaliteacute directe supporteacutee par les contribuables ayant une faculteacute
contributive moins eacuteleveacuteehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
247
Chapitre 2 La non-conformiteacute au principe drsquoeacutegaliteacute des motifs de ne pas imposer
selon la faculteacute contributivehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
257
Section 1 Des motifs non-concreacutetiseacuteshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 258
Section 2 Un traitement ineacutegal fondeacute sur la croyancehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 264
Titre 2 La violation du droit agrave lrsquoeacutegale protection face aux deacutepenses
publiqueshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
267
Chapitre 1 Un traitement discriminatoire du fait de son revenuhelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 267
Section 1 Une protection ineacutegale concernant les droits sociauxhelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 268
Section 2 Une protection ineacutegale concernant le droit agrave la viehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 283
Chapitre 2 Un traitement discriminatoire du fait de son acircge lrsquoinsuffisance des
deacutepenses publiques en eacuteducationhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
286
Chapitre 3 Un traitement discriminatoire du fait de sa croyancehelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 293
CONCLUSIONhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 305
BIBLIOGRAPHIEhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 326
13
INTRODUCTION
ldquoLa richesse nationalerdquo est un concept deacuteconomie politique
ldquoLrsquoeacuteconomie politique a pour objet parmi les rapports des hommes vivant
en socieacuteteacute ceux-lagrave seulement qui tendent agrave la satisfaction de leurs besoins
mateacuteriels agrave tout ce qui concerne leur bien-ecirctrerdquo1 Suivant la division
tripartite de Jean Baptiste SAY qui est resteacutee classique ces rapports sont
traiteacutes sous trois grands chapitres production reacutepartition consommation2
En eacuteconomie politiquerdquola richesserdquo qui est lrsquoobjet de la production de la
reacutepartition et de la consommation deacutesigne selon SAY ldquotout bien mateacuteriel
tout produit qui peut ecirctre un objet de proprieacuteteacuterdquo3 Ce qui est richesse pour
une personne priveacutee lrsquoest pour une nation (qui nrsquoest que la reacuteunion des
personnes priveacutees aux yeux de leacuteconomie politique laquelle ne raisonne
pas sur des valeurs imaginaires)4
Cependant dans le domaine eacuteconomique le concept de ldquola richesse
nationalerdquo est utiliseacute au sens de la croissance eacuteconomique drsquoun pays pour
fonder ensuite sa place dans la hieacuterarchie des nations par rapport au niveau
de celle-ci5 Cette croissance est principalement mesureacutee de nos jours6 agrave
1 GIDE Charles Principes drsquoEconomie Politique 1931 p13
2 GIDE p14
3 Treacutesor de la Langue franccedilaise informatiseacute Centre national de ressources textuelles et
lexicales httpwwwcnrtlfrdefinitionrichesse 4 SAY Jean-Baptiste Traiteacute drsquoeacuteconomie politique ou simple exposition de la maniegravere dont se
forment se distribuent et se consomment les richesses Imprimerie de C J de Mat Fils et H Remy Bruxelles 1827 p25
5 FREMEAUX Philippe TOUAL Louisa ldquoComment mesurer la richesserdquo Alternatives
Economiques no 193 juin 2001 httpwwwalternatives-economiquesfrcomment-mesurer-la-richesse-_fr_art_148_15629html
6 ldquoLa Richesse des nations pour reprendre le titre de lrsquoœuvre la plus connue drsquoAdam Smith
(1723-1790) nrsquoa pas toujours eacuteteacute penseacutee dans les termes actuels La comptabiliteacute nationale celle qui fournit les outils de calcul du PIB a eacuteteacute mise au point pour lrsquoessentiel entre les anneacutees 1930 et 1970 et le premier rapport sur les comptes de la nation date en France de 1951 Drsquoimportantes heacutesitations ont marqueacute cette peacuteriode et crsquoest par exemple seulement en 1976 que les conventions en vigueur en France ont inteacutegreacute les services non marchands des administrations dans la deacutefinition de la richesse nationale (le PIB) Ils en eacutetaient exclus avant cette date premier indice de lrsquointervention de choix de type
14
travers lrsquoindicateur dit du ldquoproduit inteacuterieur brutrdquo (PIB) Le PIB est calculeacute
en additionnant la contribution de chaque agent eacuteconomique agrave la production
de richesses Le changement de PIB est accepteacute comme lrsquoindicateur de la
croissance eacuteconomique Pour autant cet indicateur est de plus en plus
critiqueacute pour ne pas srsquointerroger sur lrsquoutiliteacute reacuteelle de ce qursquoil additionne7 ni
sur les conditions sociales et environnementales telles que lextinction des
ressources non renouvelables dans lesquelles les richesses mesureacutees sont
produites et pour reacuteduire les richesses aux seules activiteacutes marchandes et agrave
politique dans une mesure qui nous paraicirct aujourdrsquohui naturelle que parce qursquoon a oublieacute les deacutebats fondateurs (Voir J Gadrey et F Jany-Catrice 2005 chapitre VIII) Mais bien drsquoautres indices peuvent ecirctre trouveacutes en remontant plus loin dans lrsquohistoire On srsquoaperccediloit alors que ce sont largement les inteacuterecircts et les ideacutees des deacutetenteurs du pouvoir eacuteconomique des ldquopuissantsldquo qui ont eacuteteacute agrave chaque eacutepoque au cœur de la conception dominante de la richesse (GADREY Jean ldquoRichesse (Deacutefinition et Mesures de la)rdquo Encyclopaeligdia Universalis France 2014 httpwwwuniversalisfrencyclopediedefinitions-et-mesures-de-la-richesse) Leacutemergence des Etats-nations centraux correspond au XVe siegravecle La peacuteriode ayant preacuteceacutedeacute est celle lors de laquelle lEurope occidentale apparaicirct comme un ensemble de reacutegions et de provinces constituant des uniteacutes eacuteconomiques partiellement autonomes A cette eacutepoque la richesse est mesureacutee en relation avec le montant de mineacuteraux preacutecieux deacutetenus en faisant un parallegravele avec la puissance eacuteconomique de la nation et celle dun commerccedilant (GOumlZE Ayferi Liberal Marxiste Faşist Nasyonal Sosyalist ve Sosyal Devlet (Etat libeacuterale marxiste fasciste national-socialiste et sociale) Beta 4
e eacutedition İstanbul 2005
p11) Le systegraveme mercantiliste qui se focalise sur le deacuteveloppement du commerce exteacuterieur et lindustrie de la production pour deacutetenir les mineacuteraux preacutecieux a eacuteteacute suivi par lEcole physiocrate qui considegravere la terre comme seule source de richesses (GIDE p15-16) Lrsquoapparition du livre ldquoRecherches sur la nature et les causes de la richesse des NationsrdquodAdam Smith en 1776 a marqueacute un tournant dans lhistoire de lEconomie politique (GIDE p16-17) Selon SMITH consideacutereacute comme le pegravere fondateur de lEconomie Politique classique auquel se sont reacutefeacutereacutes ses disciples pendant tout un siegravecle la richesse repose avant tout sur la production industrielle MALTHUS considegravere que la richesse dun pays repose sur les biens mateacuteriels eacutechangeables dont la valeur est mesurable gracircce aux prix Chez lui comme chez Smith le seul creacuteateur de cette richesse est le travail Cette conception de la richesse a marqueacute la totaliteacute du 19
e siegravecle et une partie du 20
e et a eacuteteacute largement adopteacutee par Karl MARX (1818-1883)
(GADREY) Tel qursquoindiqueacute deacutejagrave par SAY en 1803 lEcole Marginaliste et la Theacuteorie neacuteoclassique srsquoinscrivent dans la repreacutesentation marchande de la richesse en deacutefendant que le critegravere de contribution agrave la richesse ne repose pas dans la mateacuterialiteacute des productions mais dans le fait qursquoelles ont rdquoune valeur eacutechangeablerdquo Depuis deux siegravecles ces deux approches coexistent En France- comme mentionneacute ci-dessus- ce nest que depuis 1976 que les services non marchands des administrations sont pris en compte dans le calcul de la richesse nationale Depuis 1990 ce contenu jugeacute tregraves insuffisant fait lobjet de critiques (GADREY) de ne pas srsquointerroger sur lrsquoutiliteacute reacuteelle de ce qursquoil additionne ni sur des conditions sociales et environnementales par exemple sur lextinction des ressources non renouvelables dans lesquelles les richesses mesureacutees sont produites et de reacuteduire la richesse aux seules activiteacutes marchandes et agrave celles qui leur sont assimilables (FREMEAUX TOUAL)
7 Comme exemple de recherche qui deacutemontre que la croissance eacuteconomique lrsquoaugmentation
de la production preacutesenteacutee comme la solution agrave tous les problegravemes constitue en fait le problegraveme lui-mecircme voir GADREY Jean Adieu agrave la Croissance Bien Vivre dans un Monde Solidaire Les Petits Matins Alternatives Economiques Paris 2010
15
celles qui leur sont assimilables8 Quant agrave toute la partie de leacuteconomie
politique qui traite de la reacutepartition elle nest autre que leacutetude des
instruments de mise en œuvre tant bien que mal du principe juridique
cuique suum (agrave chacun ce qui lui revient)9 A ce point lindicateur PIB qui
ne fournit pas dinformation sur les eacutevolutions de lrsquoeacuteventail des revenus et
surtout sur le patrimoine qui est un eacuteleacutement essentiel des ineacutegaliteacutes reste
eacutegalement insuffisant pour fournir des informations sur la reacutepartition
Contrairement aux sciences positives qui eacutetudient la relation de
cause agrave effet pour constituer des donneacutees la science juridique est une
science normative (deacuteterminant une norme un jugement de valeur) Cest
pourquoi- comme expliqueacute ci-dessus- une notion telle que la croissance
eacuteconomique dont on ne connaicirct pas les reacutepercussions sur les titulaires de
droits et liberteacutes nest pas utilisable en droit Conformeacutement agrave la deacutefinition
de SAY citeacutee ci-dessus la richesse nationale peut ecirctre formuleacutee agrave des fins
dutilisation dans le domaine juridique comme le total du patrimoine10 des
meacutenages et des personnes morales du droit public de lrsquoanneacutee preacuteceacutedente
additionneacute au produit national net (PNN)11 de lanneacutee donneacutee Cette
formule tout en eacutetant utilisable pour eacutevaluer le partage de la richesse
nationale au sein du peuple demeure toujours incomplegravete pour reacutepondre
aux autres critiques adresseacutees agrave lindicateur PIB
8 FREMEAUX TOUAL Pour plusieurs indicateurs prenant en compte les conditions sociales et
environnementales dans lesquelles les richesses mesureacutees sont produites voir GADREY Jean JANY- CATRICE Florence Les Nouveaux Indicateurs de Richesses La Deacutecouverte Paris 2005
9 GIDE p13
10 Le patrimoine est le restant apregraves avoir diminueacute le passif total du total des biens et droits
ayant une valeur drsquoeacutechange qui se trouvent sous la possession des personnes- entre autres des personnes de droit public donc du peuple- selon les principes du droit priveacute (Pour les deacutefinitions du patrimoine utiliseacutees pour lrsquoimpocirct sur le patrimoine voir TUNCER Selahattin ldquoServet Vergilerirdquo (Les Impocircts sur le patrimoine) Maliye Enstituumlsuuml Konferansları 7 İstanbul Uumlniversitesi İstanbul 1961 p159)
11 Pour obtenir le PNN il faut retrancher au produit national brut (PNB) la valeur de la
deacutepreacuteciation des actifs Le PNB correspond agrave la somme des revenus primaires perccedilus pendant une peacuteriode donneacutee par les agents eacuteconomiques nationaux
16
Il convient eacutegalement de clarifier ce que la deacutemocratie en fonction
de laquelle le partage de la richesse nationale sera analyseacute dans leacutetude
signifie La deacutemocratie selon la ceacutelegravebre deacutefinition dAbraham Lincoln est ldquole
gouvernement du peuple par le peuple pour le peuplerdquo Il est largement
accepteacute que la deacutemocratie dans la prise de deacutecision et dans la pratique de
celle-ci est le modegravele le plus convenable pour lobjectif du deacuteveloppement
continu des droits de lhomme12 qui est la raison drsquoexistence de lrsquoEtat13
Dans ce sens un Etat deacutemocratique est pour lensemble des peuples du
monde- indeacutependamment des diffeacuterences culturelles politiques sociales et
eacuteconomiques- un droit qui repose sur des valeurs communes et
universelles14 Donc la deacutemocratie a deacutepasseacute le statut de reacutegime ideacuteal pour
la continuiteacute des droits de lrsquohomme et a atteint le statut de droit agrave part
entiegravere Ce droit exprime la possibiliteacute pour chacun de participer agrave la
politique (participation) avec ses diffeacuterences (dans ses inteacuterecircts ndashselon ses
revenus son eacutetat de santeacute son acircge son sexe- et son ideacuteologie) et drsquoavoir
ainsi une influence en politique agrave travers ses diffeacuterences (pluralisme) Les
personnes peuvent participer agrave la politique pour deacutefendre leurs propres
inteacuterecircts ou les droits des autres
La Constitution de la Reacutepublique de Turquie (RT)15 deacutefinit la
deacutemocratie dans son article 2 comme lune des caracteacuteristiques de lEtat Au
motif de larticle 5 de la Constitution il est eacutegalement exposeacute que la
deacutemocratie eacutetant le reacutegime le plus adapteacute agrave la reacutealisation et la garantie des
droits de lrsquohomme et des liberteacutes fondamentales est la raison decirctre de
12
KUCcedilURADİ İonna ldquoYirmibirinci Yuumlzyılın Eşiğinde Demokrasi Kavramı ve Sorunlarırdquo (La Notion de deacutemocratie et ses problegravemes agrave la veille du 21
e siegravecle) Hacettepe Uumlniversitesi Edebiyat
Fakuumlltesi Dergisi Cumhuriyetimizin 75 Yılı Oumlzel Sayısı Ankara 1998 p26 Churcill a deacutefini la deacutemocratie comme le moins mauvais des reacutegimes (DER LİNDEN Reneacute Van (communication) Le Rocircle des Partis Politiques Dans La Construction de la Deacutemocratie Conseil de lrsquoEurope Moscou 2006 p159)
13 KUCcedilURADİ p24
14 La Deacuteclaration Universelle Sur La Deacutemocratie art1 httpwwwipuorgcnl-f161-demhtm
15 No 2709 JO 9111982 httpwwwtbmmgovtranayasaanayasa_2011pdf
17
lEtat16 Par ailleurs dans le preacuteambule de la Constitution apparaicirct
lexpression ldquola deacutemocratie libertaire indiqueacutee dans cette Constitutionrdquo Au
lieu de se contenter des expressions de ldquola deacutemocratie universellerdquo ou de
ldquolEtat deacutemocratiquerdquo le pouvoir constituant a limiteacute degraves la Constitution les
liberteacutes et la deacutemocratie reposant sur les liberteacutes par la lettre de celle-ci
Les autoriteacutes turques ont dailleurs voulu eacutemettre des reacuteserves concernant
plusieurs droits et liberteacutes agrave commencer par la liberteacute dexpression et
dassociation lorsquelles ont fait la demande aux autoriteacutes europeacuteennes
concernant le droit de requecircte individuel preacutevu par la Convention
europeacuteenne des droits de lhomme afin de ne pas faire un compromis sur la
perception des liberteacutes et de la deacutemocratie aux ldquoturcsrdquo17 dans les limites
16
La Constitution de la RT (avec lrsquoexposeacute des motifs) TBMM Ankara 2011 p8 https yenianayasatbmmgovtrdocsgerekceli_1982_anayasasipdf
17 En Turquie depuis la Loi Teşkilacirct-ı Esacircsiyye de 1924 (No 491 JO 2441924) sont
consideacutereacutes comme Turcs tous les citoyens indeacutependamment de leur religion et de leur race Cette formule qui figure agrave larticle 88 de la Constitution de 1924 a eacuteteacute reprise agrave larticle 54 de la Constitution de 1961 (No 334 JO 2071961) et agrave larticle 66 de la Constitution de 1982 actuellement en vigueur Les expressions lEtat de Turquie figurant agrave larticle 3 de la Constitution de 1921 et lexpression Le Public de la Turquie figurant agrave larticle 88 de la Constitution de 1924 qui sont les Constitutions de la reacutevolution reacutepublicaine sont remplaceacutees par lexpression LEtat Turc dans les Constitutions de 1961 et 1982 Car le qualificatif Turc qui est leacutequivalent dun concept juridique (de la citoyenneteacute) est eacutegalement lorigine ethnique de la majoriteacute de ceux qui vivent en Turquie permettant ainsi au nationalisme turc de faire interdire par la loi une langue au point darriver agrave un ldquobarbarisme culturelrdquo (TANOumlR Buumllent YUumlZBAŞIOĞLU Necmi 1982 Anayasasına Goumlre Tuumlrk Anayasa Hukuku (Le Droit constitutionnel turc selon la Constitution de 1982) Yapı Kredi Editions-1447 Cogito-102 3 Edition İstanbul 2002 p81) il fait lobjet de critiques adresseacutees par les citoyens dune autre origine ethnique qui vivent en Turquie ainsi que de certains juristes et activistes La loi portant cette interdiction linguistique est la loi intituleacutee La loi sur les publications faites dans une autre langue que le Turc (No 2932 JO 22101983) Larticle premier de la loi intituleacute Objectif et contenu se lit ainsi ldquoCette loi deacutefinit les principes et les proceacutedures relatives aux langues interdites dans lexpression et la diffusion des opinions dans le but de preacuteserver linteacutegriteacute indivisible de lEtat et de la nation de la souveraineteacute nationale de la Reacutepublique de la seacutecuriteacute nationale et de lordre public Ainsi il est interdit dexprimer de diffuser et de publier des opinions dans une quelconque autre langue que la premiegravere langue officielle des Etats reconnus par lEtat turc Ceci ne porte pas preacutejudice aux dispositions des Conventions internationales auxquelles lEtat turc est partie ainsi que les publications des institutions deacuteducation denseignement de recherche scientifique et des institutions publiquesrdquoAvec son article 3 qui reacutegit la langue maternelle des citoyens turcs la loi dispose que ldquoLa langue maternelle des citoyens turcs est le turc Sont interdites a) les activiteacutes visant agrave utiliser et agrave diffuser dautres langues que le turc comme langue maternelle b) les affiches les pancartes les slogans les panneaux et dautres supports reacutedigeacutes ainsi que la radiodiffusion faite agrave travers des disques des bandes sonores ou visuelles dans une autre langue que le turc porteacutes et utiliseacutes lors de reacuteunions et des manifestations sauf en cas dautorisation obtenue du plus haut responsable administratif Les articles 4 et 5 de la loi composeacutee de huit articles deacutefinissent les sanctions et preacutevoient le rappel Cette loi preacutepareacutee par le Conseil national de seacutecuriteacute a eacuteteacute abrogeacutee par larticle 23 de la loi sur la lutte anti-terrorisme (No 3713 JO 1241991) ses dispositions constitutionnelles ont eacuteteacute abrogeacutees par lamendement constitutionnel de 2001 (Tuumlrkiye
18
approuveacutees par les autoriteacutes turques Cependant ces demandes de
reacuteserves ne furent pas accepteacutees par les autoriteacutes europeacuteennes18 La
deacutemocratie ne peut seulement ecirctre limiteacutee si les liberteacutes sont abuseacutees en
vue de la deacutetruire ou de deacutetruire les liberteacutes elles-mecircmes19 Hormis ce
dernier cas la non-correction de la leacutegislation engendrant des restrictions
antideacutemocratiques qui contredisent les liberteacutes et la deacutemocratie universelle
fait naicirctre la responsabiliteacute des deacuteputeacutes et des juges
Cette eacutetude se base sur lideacutee que doit ecirctre analyseacutee avant tout la
faccedilon dont est partageacutee la richesse nationale au sein du peuple pour savoir
si lEtat lequel constitue la personnaliteacute morale de ce dernier revecirct un
caractegravere deacutemocratique de la part du peuple et ses principaux organes (le
leacutegislatif lexeacutecutif et le judiciaire) En effet lrsquoattente de chacun drsquoune
organisation comme lrsquoEtat ne peut ecirctre qursquoune meilleure vie et cette
derniegravere satisfaisant tous les besoins des hommes tels que lrsquoheacutebergement
la santeacute lrsquoenseignement la liberteacute la culture et les espaces verts a une
contrepartie moneacutetaire Dans les deacutemocraties la richesse nationale est
utiliseacutee par le biais du droit au budget dont le peuple est titulaire20 et qui
donne agrave ce dernier les compeacutetences pour imposer deacutepenser preacuteparer le
budget srsquoendetter et geacuterer les biens publics21 Crsquoest pour cette raison que le
Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinin Değiştirilmesi Hakkında Kanun No 4709 JO 17102001- 24556 (muumlkerrer)) (TANOumlR YUumlZBAŞIOĞLU p81 nbp28)
18 TANOumlR YUumlZBAŞIOĞLU p86-88
19 Voir agrave ce sujet HAKYEMEZ Yusuf Şevki Militan Demokrasi Anlayışı (La Conception de la
deacutemocratie militante) Editions Seccedilkin Ankara 2000 ve KANADOĞLU O Korkut ldquoAlmanyarsquoda Muumlcadeleci Demokrasirdquo (La Deacutemocratie militante en Allemagne) Oğuz İmreguumlnrsquoe Armağan İUumlHF Editions İstanbul 1998 p977-990 citeacute par TANOumlR YUumlZBAŞIOĞLU p87-89
20 Le droit au budget appartient au peuple donc aux citoyens Cest pourquoi il est possible
de parler de la compeacutetence budgeacutetaire des parlements ou des gouvernements et des fonctions et responsabiliteacutes qui en deacutecoulent et non pas de leur droit au budget (CcedilAĞAN Nami ldquoModern Buumltccedile Suumlrecinde Parlamentorsquonun Roluumlrdquo (Le Rocircle du Parlement dans le processus budgeacutetaire moderne) Buumltccedile Suumlrecinde Parlamentonun Değişen Roluuml TBMM Basımevi Ankara 2009 p183)
21 CcedilAĞAN p183
19
droit au budget est lrsquoindicateur le plus clair agrave travers lrsquoexeacutecution duquel peut
ecirctre eacutevalueacute si un peuple a le droit ou non de se gouverner lui-mecircme22
Apregraves avoir mis les problegravemes moneacutetaires au centre de la discussion
sur la deacutemocratie il faut constater cette harmonie ou cette dysharmonie en
eacutetudiant les dispositions proceacutedurales et mateacuterielles du droit financier Nous
avons deacutejagrave deacutefini la deacutemocratie en se basant sur les principes de
participation et de pluralisme La participation est relative agrave la proceacutedure et
permet de mesurer la conformiteacute du droit financier agrave la deacutemocratie du point
de vue des normes proceacutedurales Le pluralisme est drsquoautre part relatif au
reacutesultat agrave atteindre et il est lrsquoindicateur de la conformiteacute du droit financier agrave
la deacutemocratie du point de vue des normes substantielles La proceacutedure
financiegravere doit ecirctre reacutegleacutee de faccedilon agrave permettre agrave chaque citoyen de
participer personnellement ou par lrsquointermeacutediaire de leurs repreacutesentants agrave
la gestion financiegravere et une telle gestion financiegravere participative devrait
reacutesulter comme un budget qui reflegravete lrsquointeacuterecirct et lrsquoideacuteologie de tous
concernant la reacutepartition de la richesse nationale Les personnes jeunes ou
acircgeacutees malades ou en bonne santeacute riches ou pauvres ou dans dautres
situations ont besoin de beacuteneacuteficier de certains droits de lhomme en
prioriteacute en fonction de leur eacutetat Un budget qui reflegravete lrsquointeacuterecirct et lrsquoideacuteologie
de tous signifie le fait que le budget reflegravete le financement des droits de
lrsquohomme qui correspondent agrave ces inteacuterecircts et ideacuteologies Sinon il est
eacutevident que lrsquoinsatisfaction des groupes sociaux dont la jouissance de la
richesse nationale est empecirccheacutee donnera lieu agrave la deacutesinteacutegration sociale
dans une deacutemocratie Cependant le fait de connaicirctre ses inteacuterecircts et la
participation au gouvernement par la connaissance de ces deniers ne sont
possible qursquoen eacuteliminant les obstacles rendant les individus timides
insuffisants indiffeacuterents ou intoleacuterables agrave lrsquoeacutegard de la participation aux
affaires publiques
22
FEYZİOĞLU Bedicirc N ldquoModern Anayasalarda Buumltccedile Hakkırdquo (Le Droit au budget dans les constitutions modernes) İUuml İktisat Fakuumlltesi Maliye Araştırma Merkezi Konferansları 29 Seri 1983-1984 p3
20
Cette eacutetude qui vise agrave deacuteterminer le caractegravere deacutemocratique de la
Turquie agrave travers la reacutepartition de sa richesse nationale et donc agrave travers le
budget instrument principal de la politique23 est composeacutee de deux
grandes parties qui eacutetudient le thegraveme des points de vue participatif (Partie
1) et pluraliste (Partie 2) Lexamen de la conformiteacute agrave la deacutemocratie de
lutilisation de la richesse nationale permettra eacutegalement de mesurer la
qualiteacute du service deacutemocratique offert par le personnel public- agrave commencer
par ceux qui sont doteacutes des compeacutetences les plus importantes agrave savoir les
deacuteputeacutes les juges et les ministres- qui reccediloit une grande partie de la
richesse nationale sous forme de salaire
Leacutetude se limite agrave lordre juridique preacutevu par le systegraveme
eacuteconomique capitaliste lequel a deux aspects leacuteconomie libeacuterale (drsquoun Etat
limiteacute) et leacuteconomie sociale (dun Etat interventionniste) La doctrine
socialiste ou communiste na pas eacuteteacute prise en compte24 Cest pourquoi cette
23
Dans la quasi-totaliteacute des pays dans le monde le budget est lunique instrument de tout acte de lEtat (CANGOumlZ Coşkun Redistribution of Power and Status Through Public Finance The Case of Turkey Republic of Turkey Ministry of Finance Strategy Development Unit Issue No 2010401 Ankara 2010 p19)
24 Lrsquoeacutequivalent de lrsquoEconomie libeacuterale dans le domaine constitutionnel est le
constitutionnalisme libeacuteral qui a marqueacute le XIXe siegravecle LEtat libeacuteral instaureacute par les mouvements du constitutionnalisme libeacuteral est une organisation politique qui reacutesulte de la neacutecessiteacute de sanctionner par un organe supeacuterieur les individus qui ne se conforment pas aux lois naturels selon lesquels les individus sont supposeacutes vivre de faccedilon libre et eacutegale dans la nature (GOumlZE p3-4) Lobjectif des organes de lEtat est de proteacuteger les droits naturels (acquis agrave la naissance) des individus qui ne se sont pas perdus avec le temps Ces droits naturels sont les liberteacutes le droit agrave la seacutecuriteacute le droit de proprieacuteteacute et le droit de reacutesistance agrave lrsquooppression (GOumlZE p8)
Le mouvement du constitutionnalisme socialiste ayant marqueacute le XXe siegravecle reflegravete un
systegraveme dideacutees fondamentalement opposeacute agrave celui qui faccedilonne le mouvement constitutionnel libeacuteral selon lequel les individus naissent libres quils sont eacutegaux dans une atmosphegravere de liberteacute On ne peut parler de la liberteacute dun individu dont les besoins vitaux fondamentaux ne sont pas satisfaits Il ny a pas de liberteacute et une eacutegaliteacute mais une reacutepression et une exploitation agrave lorigine Lhistoire de lhumaniteacute est faite de guerres entre les classes une guerre qui oppose les minoriteacutes exploitantes et les masses exploiteacutees les maicirctres et les esclaves les seigneurs et les serfs Avec la Reacutevolution industrielle cette guerre est transformeacutee en une lutte entre les capitalistes deacutetenant les moyens de production et les proleacutetaires qui leur louent leurs forces de travail LEtat nest donc que linstrument de reacutepression au service de la classe dominante Lappareil eacutetatique arracheacute aux mains de cette minoriteacute doit passer aux
21
eacutetude ne reacutepond pas aux questions de savoir si la production de base doit
ecirctre publique ou priveacutee pour atteindre le niveau optimal de production et si
lorsque lobjectif est la prospeacuteriteacute pour tous lobjectif drsquoatteindre le niveau
optimal de production peut ecirctre neacutegligeacute ou dans quelles mesures il pourra
lrsquoecirctre pour deacuteterminer le systegraveme eacuteconomique ideacuteal
De plus avec sa formule utiliseacutee dans cette eacutetude la richesse
nationale est lacunaire du fait qursquoelle ne remet pas en cause lrsquoutiliteacute reacuteelle
mains de la majoriteacute constitueacutee douvriers de paysans et drsquointellectuels jusqursquoagrave ce que se forme une socieacuteteacute sans classe et sans exploitation en socialisant les moyens de production (KABOĞLU İbrahim Anayasa Hukuku (Anayasa) 5
e eacutedition reacuteviseacutee LEGAL İstanbul 2009 p93)
Avec leffet du mouvement socialiste une part du monde srsquoest transformeacutee au systegraveme
socialiste Dans le systegraveme eacuteconomique socialiste les principaux appareils de production et deacutechange appartiennent agrave la socieacuteteacute (MANDEL Ernest Marksist Ekonomi El Kitabı (Manuel de lrsquoeacuteconomie marxiste) Oumlzguumlr Uumlniversite Kitaplığı 68 Edition Maki Basın 3 Edition Ankara 2008 (traduit par Orhan Suda) p609) Cela eacutetant le seul facteur creacuteant de la valeur dans une eacuteconomie socialiste est le travailleur Une partie de la valeur ajouteacutee creacuteeacutee par le travailleur est orienteacutee au financement des nouveaux investissements publics et autres deacutepenses publiques le reste prenant la forme de salaires payeacutes aux travailleurs (TUumlRKKAN Erdal Ekonomi ve Demokrasi (Economie et deacutemocratie) Ekonomik ve Sosyal Araştırmalar 2 Turhan Kitabevi Ankara 1996 p93) En revanche dans le systegraveme capitaliste profitent dune grande partie de cette valeur ajouteacutee creacuteeacutee non pas les travailleurs ou la socieacuteteacute mais les particuliers et ce sous les deacutenominations de profit rente et inteacuterecirct (HARRIS Laurence KIERNAN V G MILIBAND Ralph Marksist Duumlşuumlnce Soumlzluumlğuuml (Dictionnaire de la penseacutee marxiste) Edition İletişim 4
e
eacutedition İstanbul 2005 (traduit par Mete Tunccedilay) p46-47) Dans lrsquoautre partie du monde les constitutions libeacuterales ont commenceacute agrave se socialiser Les
droits sociaux autrement dit les obligations sociales de lrsquoEtat ont commenceacute agrave figurer dans les constitutions aux cocircteacutes des liberteacutes eacuteconomiques et intellectuelles (KABOĞLU Anayasa p96-97) La reconnaissance des droits sociaux est deacutefinie comme une sorte de reacuteconciliation entre la classe capitaliste et les masses populaires de travailleurs afin de lrsquoassurance de la protection du systegraveme eacuteconomique capitaliste (TANOumlR Buumllent Anayasa Hukukunda Sosyal Haklar (Les Droits sociaux dans le droit constitutionnel) Editions May İstanbul 1978 p121)
Avec laffaiblissement du bord socialiste agrave partir de 1980 le pouvoir de repreacutesentation des
masses populaires constituant la majoriteacute et ayant prioritairement besoin de beacuteneacuteficier des droits sociaux sest affaibli au niveau des constitutions Ce processus est appeleacute dans le domaine eacuteconomique le neacuteolibeacuteralisme (KABOĞLU Anayasa p9)
Leacuteconomie libeacuterale et la deacutemocratie sociale se distinguent lune de lautre quant au partage
dans une eacuteconomie capitaliste A lorigine de la diffeacuterence entre un Etat social interventionniste et un Etat agrave eacuteconomie libeacuterale reacuteside la productiviteacute marginale A la diffeacuterence de lideacuteologie de la deacutemocratie sociale dans le systegraveme eacuteconomique libeacuteral la part de la valeur ajouteacutee payeacutee aux ouvriers et aux autres composantes consideacutereacutees comme facteur de production par le systegraveme eacuteconomique capitaliste est appreacutecieacutee en lien avec la productiviteacute marginale seule et non pas avec les droits sociaux (TUumlRKKAN p94)
22
de ce qursquoelle additionne ni les conditions sociales et environnementales
telles que lextinction des ressources non renouvelables dans lesquelles les
richesses mesureacutees sont produites
23
PARTIE 1 ANALYSE DE LA DEMOCRATIE DE LA PART DE LA
PARTICIPATION AU PROCESSUS BUDGETAIRE
Le droit et le devoir25 de participer agrave lrsquoeacutegal accegraves agrave la prise de
deacutecisions publiques et agrave lrsquoexercice de celles-ci de chaque citoyen (et dans
certaines limites des eacutetrangers eacutegalement26) agrave travers ses diffeacuterences (dans
ses inteacuterecircts ndashselon son acircge son sexe ses revenus et des eacutetats similaires-
et son ideacuteologie) constitue lrsquoun pilier de la deacutemocratie Il srsquoagit ici de traiter
si la leacutegislation du pays en question permet la participation (Titre 1) et le
montant de fonds alloueacutes pour surmonter les obstacles qui se posent agrave la
reacutealisation de la participation (Titre 2)
Titre 1 Une leacutegislation qui ne permet pas la participation
Jusqursquoaujourdrsquohui la Turquie a appliqueacute la deacutemocratie sous sa forme
repreacutesentative dans le domaine financier Dans la deacutemocratie
repreacutesentative le droit de participation agrave la gestion des affaires publiques
25
Lrsquoinclusion agrave la gestion publique constitue un devoir aupregraves du citoyen plutocirct qursquoune responsabiliteacute La responsabiliteacute est neacutee du Droit et soumise agrave des regravegles juridiques sa violation fait lrsquoobjet de sanctions Lrsquoorigine de devoirs en revanche repose sur la morale (KABOĞLU İbrahim Oumlzguumlrluumlkler Hukuku 6 Baskı İmge Kitabevi Ankara 2002 (Oumlzguumlrluumlkler) p562) Il est possible de parler agrave ce stade drsquoun devoir confeacutereacute au citoyen puisque lrsquoimposition des regravegles contraignantes afin que chaque citoyen accomplisse sa tacircche deacutemocratique nrsquoest ni suffisant ni tout agrave fait possible dans les deacutemocraties
26 Le Parlement europeacuteen avait deacutecideacute en 1989 de confeacuterer le droit de vote aux eacutelections
municipales aux eacutetrangers reacutesidant et travaillant sur le territoire de douze Etats membres de lrsquoUnion europeacuteenne Le droit de vote aux eacutelections municipales a eacuteteacute confeacutereacute aux eacutetrangers au Danemark en Suegravede aux Pays-Bas en Irlande et en Grande Bretagne dans ce dernier pays le droit deacutelire et decirctre eacutelu a eacuteteacute confeacutereacute aux citoyens du Commonwealth agrave linstar des citoyens britanniques (KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p420 nbp286)
24
se concreacutetise au sein de deux droits le droit agrave lrsquoeacutegaliteacute politique (Chapitre
1) et le droit de controcircle populaire27 (Chapitre 2)
Chapitre 1 Lrsquoineacutegaliteacute des acteurs du droit au budget
Lrsquoeacutegaliteacute politique signifie premiegraverement la possibiliteacute pour chaque
citoyen agrave condition qursquoil possegravede les qualifications objectives preacutealablement
deacutefinies de se charger lui-mecircme de la gestion des affaires publiques
Lrsquoeacutegaliteacute politique signifie deuxiegravemement la possibiliteacute drsquoinfluencer
indirectement la gestion des affaires publiques en respectant eacutegalement
lrsquoeacutegaliteacute des chances par le biais notamment drsquoun parlement pluraliste28
Ces deux piliers de lrsquoeacutegaliteacute politique se rapportent agrave la formation de
lrsquoorgane qui exercera au nom du peuple le droit au budget dans les
deacutemocraties repreacutesentatives (Section 1) Lrsquoeacutegaliteacute politique teacutemoigne
eacutegalement qursquoil nrsquoexiste pas dans lrsquoEtat de personnes distingueacutees vis agrave vis
des responsabiliteacutes juridiques (Section 2)
Section 1 La formation antideacutemocratique de lrsquoorgane qui
exercera le droit au budget
Il srsquoagit ici de reacuteveacuteler si les postes de deacutecision sont accessibles par
toutes les composantes de la socieacuteteacute (A) et si les organes de deacutecisions
portent un caractegravere repreacutesentant eacutegalement toutes les composantes de la
socieacuteteacute (B)
27
BEETHAM David ldquoLa Deacutemocratie Principes Essentiels Institutions et Problegravemesrdquo La Deacutemocratie Principes et Reacutealisation Union Interparlementaire Genegraveve 1998 p23
28 BEETHAM p31
25
A Lrsquoineacutegaliteacute dans lrsquoaccegraves aux postes politiques
Le premier pilier de lrsquoeacutegaliteacute politique qui est de lrsquoeacutegaliteacute dans
lrsquoaccegraves aux postes politiques concerne dans les deacutemocraties
repreacutesentatives le systegraveme des partis politiques drsquoun pays Pour eacutevaluer
lrsquoeacutegaliteacute dans lrsquoaccegraves aux postes politiques il faut voir si les meacutecanismes
institutionnels et leacutegislatifs en place concernant lrsquoimmatriculation des partis
politiques ont un caractegravere encourageant ou ardu et ensuite si le
financement public des partis politiques sert son objectif Dans le cadre de
lrsquoeacutetude il srsquoagira de srsquointeacuteresser seulement au financement public des partis
politiques
ldquoDans les deacutemocraties la liberteacute de parler existe si vous voulez
vous faire entendre cela a cependant un prixrdquo Ce prix a beaucoup
augmenteacute avec lrsquoutilisation du support professionnel et des moyens de
communication de masse29 Lorsque crsquoest le cas le parti drsquoune personne
riche ou les partis supporteacutes par des personnes riches peuvent attirer les
voix des indeacutecis et des apolitiques agrave lrsquoaide des campagnes de publiciteacute et de
promotion Pour cette raison des eacutelections libres et compeacutetitives ne sont
pas possibles sauf si les partis et les candidats ont la possibiliteacute de
communiquer suffisamment avec les eacutelecteurs30
29
KIRBAŞ Sadık Tuumlrkiyersquode Kayıtdışı Ekonomi (Economie souterraine en Turquie) Yolsuzluk Siyasetin Finansmanı Phoenix Ankara 2012 p163- 164 Le fait que pendant les eacutelections parlementaires de 2002 de la Turquie Genccedil Parti un parti politique qui ne dispose pas drsquoune organisation drsquoune ideacuteologie claire concernant les problegravemes du pays drsquoun programme bien eacutetabli et de membres connus par le public sauf le preacutesident et un chanteur a gagneacute 23 millions de votes un pourcentage de 725 au bout drsquoune campagne de trois mois deacutemontre bien le pouvoir de lrsquoargent dans la politique dans une socieacuteteacute apolitique (UZUN Cem Duran Siyasi Partilerin Finansmanı (Financement des partis politiques) Adalet Yayınevi Ankara 2010 p18- 19)
30 GENCcedilKAYA Oumlmer Faruk ldquoSiyasi Partilere ve Adaylara Devlet Desteği Bağışlar ve Seccedilim
Giderlerinin Sınırlandırılmasırdquo (Support eacutetatique aux partis politiques et aux candidats les dons et la limitation des deacutepenses eacutelectorales) Siyasi Partilerde Reform Editions TESEV İstanbul 2000 p140
26
Lrsquoaide publique aux partis politiques par lrsquoEtat entre en jeu agrave cette
occasion La raison de la subvention des partis par lrsquoEtat est de garantir
lrsquoeacutegaliteacute du pouvoir compeacutetitif des partis Cela vise agrave supporter contre les
partis et programmes politiques supporteacutes par les personnes qui prospegraverent
dans le statu quo les petits partis politiques dont le programme ne plaicirct pas
du tout aux inteacuterecircts eacutetablis et les nouveaux partis nrsquoayant pas de relation
avec les groupes drsquointeacuterecirct au nom de la deacutemocratie pluraliste et libeacuterale
Dans les nouvelles deacutemocraties au cours de la peacuteriode post-communiste en
particulier il a eacuteteacute tregraves important de supporter les nouveaux partis contre
lrsquoavantage mateacuteriel et financier des partis successeurs des partis
communistes31 On empecircche ainsi la monopolisation de la politique par des
magnats de meacutedia comme Berlusconi ou Thaksin Shinawatra32 qui ont
atteint le succegraves gracircce agrave leur fortune personnelle et le pouvoir meacutediatique
Cependant cette neacutecessiteacute pourrait eacutegalement ecirctre satisfaite agrave lrsquoaide des
reacuteglementations limitatives concernant les relations des partis politiques
avec les meacutedias et leur financement et on pourrait ainsi canaliser les
immenses ressources alloueacutees aux partis politiques aux autres prioriteacutes
selon la preacutefeacuterence politique
Le point le plus important est que cette aide ne soit pas utiliseacutee pour
consolider la position des partis deacutejagrave existants La scegravene politique doit ecirctre
ouverte aux nouveaux partis agrave des conditions eacutegales Sinon ce transfert
public signifiera la destruction totale de la leacutegitimiteacute du systegraveme des partis
en opprimant financiegraverement lrsquoexistence et la concurrence politique et en
obligeant les individus agrave supporter des partis et des programmes opposeacutes agrave
leurs inteacuterecircts ou agrave leurs opinions politiques
31
BIEZEN p38 32
FERDINAND p106
27
Traditionnellement les partis politiques de lrsquoEurope occidentale ont
financeacute leurs activiteacutes agrave lrsquoaide des supports priveacutes Les partis socialistes et
sociaux-deacutemocrates ont profiteacute des cotisations des membres et des dons
des syndicats associeacutes pendant que les partis libeacuteraux et conservateurs ont
profiteacute des dons des personnes riches et du secteur priveacute Le financement
public des partis politiques a agrave son tour eu lieu de maniegravere indirecte par
les revenus publics renonceacutes les deacutepenses fiscales33
La Reacutepublique feacutedeacuterale drsquoAllemagne est la premiegravere parmi les pays
drsquoEurope occidentale qui a preacutevu une aide directe des partis politiques par
lrsquoEtat Un petit creacutedit de budget a eacuteteacute mis en place agrave partir de 1959 et en
1967 la base leacutegale des aides publiques aux partis politiques a eacuteteacute
constitueacutee Plusieurs pays ont suivi lrsquoexemple de lrsquoAllemagne et ont preacutevu la
subvention drsquoabord des groupes parlementaires et ensuite des
organisations centrales des partis Les deacutemocraties preacutecoces comme le sud
de lrsquoEurope et lrsquoEurope orientale ont aussi preacutevu des aides publiques
importantes aux partis politiques en vue de lrsquoeacutetablissement du pluralisme en
eacutegalisant le pouvoir compeacutetitif politique et en facilitant lrsquointeacutegration des
nouveaux partis au systegraveme34
La Suisse est la seule deacutemocratie drsquoEurope occidentale ougrave les
organisations des partis ou les campagnes eacutelectorales ne peuvent profiter
drsquoaucune subvention feacutedeacuterale En Irlande et au Royaume-Uni seul le groupe
parlementaire peut profiter du financement public Au Royaume-Uni
lrsquoobjectif de la subvention dont seuls les partis drsquoopposition peuvent profiter
dans le cadre des regravegles speacutecifiques est de les supporter pour remplir leurs
fonctions parlementaires en particulier la fonction de controcircler le
gouvernement Ce transfert est utiliseacute pour financer les eacutetudes des
33
BIEZEN p35 34
BIEZEN p35
28
responsables de lrsquoopposition les services du groupe drsquoopposition et le
secreacutetariat du leader de lrsquoopposition Au Royaume-Uni la question de la
subvention publique des partis politiques a eacuteteacute deacutebattue pour longtemps
pendant la reacutedaction de la loi sur les partis politiques les eacutelections et les
referendums et a eacuteteacute enfin rejeteacutee Un montant de seulement 2 millions de
livres sterling est preacutevu au titre de ldquosubvention de deacuteveloppementrdquo pour
financer les travaux drsquoeacutetudes politiques des partis35 Les autres exemples
des pays ougrave les partis politiques ne peuvent pas profiter de la subvention
directe de lrsquoEtat sont lrsquoArmeacutenie Chypre du sud la Moldavie la Lettonie
Malte lrsquoUkraine le Venezuela les Etats-Unis drsquoAmeacuterique et la Nouvelle-
Zeacutelande36 Aux Etats-Unis les contribuables deacutecident si une subvention
indirecte des partis politiques sera effectueacutee au moment ougrave ils font leur
deacuteclaration fiscale37 Lrsquoargument le plus important contre la subvention des
partis politiques par lrsquoEtat est que le fait drsquoobliger le citoyen agrave supporter des
partis et des programmes politiques qui ne se sont pas conformes agrave ses
inteacuterecircts ou agrave ses sensibiliteacutes politiques est contraire aux liberteacutes
fondamentales38
Le financement public des partis politiques est reacutealiseacute directement
en trois domaines le financement opeacuterationnel des partis le financement
des campagnes eacutelectorales et le financement des groupes parlementaires
ou indirectement par la reconnaissance drsquoun temps gratuit de diffusion sur
les chaicircnes de teacuteleacutevision publique les paiements aux groupes
parlementaires en titre de lrsquoaide drsquoeacutetude de papeterie et de consultation le
financement des associations de recherche et drsquoeacuteducation et les exemptions
et autres avantages fiscaux relatif aux frais et aux aides priveacutees39
35 BIEZEN p34- 35
36 TJERNSTROumlM Maja ldquoMatrix on Political Finance Law and Regulationsrdquo Funding of Political
Parties and Election Campaigns International IDEA Trydells Tryckeri UE Suegravede p209- 213 37
GENCcedilKAYA p143 38
BIEZEN p34- 35 39
GENCcedilKAYA p 145- 153 UZUN p46 et suiv
29
Les partis politiques doivent avoir gagneacute un certain soutien
populaire pour pouvoir profiter de la subvention publique directe Sinon des
partis pouvaient ecirctre fondeacutes pour le seul objectif de profiter de la richesse
nationale40 En revanche un seuil tregraves eacuteleveacute de soutien comme condition de
beacuteneacutefice de lrsquoaide publique eacuteliminerait la raison drsquoecirctre crsquoest-agrave-dire le motif
deacutemocratique de cette subvention En Autriche les partis qui ont au moins
cinq siegraveges au parlement ou qui ont reccedilu plus de 1 des votes peuvent
profiter de lrsquoargent public Au Portugal les partis doivent avoir reccedilu 50000
votes qui correspondent agrave 06 de lrsquoeacutelectorat pour pouvoir profiter de la
subvention publique Parfois les partis ou les listes des minoriteacutes
linguistiques sont exempteacutes du seuil de vote et peuvent toujours profiter de
la subvention publique En Espagne on affirme que le seuil de votes de 3
est tregraves eacuteleveacute et que cela creacutee une situation injuste pour les minoriteacutes vu le
systegraveme eacutelectoral deacutejagrave deacuteseacutequilibreacute41 En Turquie le seuil pour la
subvention publique est de 742
Le montant transfeacutereacute aux partis politiques ou aux candidats peut
ecirctre soit un montant fixe soit un montant proportionnel au pourcentage des
votes ou des siegraveges Les Etats en geacuteneacuteral adoptent un systegraveme qui
combine ces deux meacutethodes Ce qui deacutetermine la mesure de lrsquoaugmentation
du pouvoir compeacutetitif des nouveaux partis et des petits partis face aux
grands partis ayant plus de ressources et ce qui facilite lrsquoentreacutee des
nouveaux partis sur la scegravene politique est le meacutethode de lrsquoallocation de la
subvention publique Cette subvention pour qursquoelle puisse satisfaire sa
raison drsquoecirctre ne doit pas ecirctre exclusivement lieacutee au support eacutelectoral des
partis En Hongrie 25 de la subvention publique est distribueacutee en parts
eacutegales aux partis ayant des siegraveges au parlement et 75 selon le
pourcentage des votes En Reacutepublique tchegraveque un parti doit avoir reccedilu au
40
LARRIEU p187 41
BIEZEN p49- 50 42
Loi sur les partis politiques (LPP) (Siyasal Partiler Kanunu No 2820 JO 2441983- 18027) art annexe 14
30
moins 3 des votes pour pouvoir profiter de la subvention publique
Ensuite cette subvention est distribueacutee en parts de 01 3 et 5 selon
le pourcentage des votes reccedilus De plus une subvention annuelle fixe par
siegravege est preacutevue LrsquoAllemagne preacutevoit 085 euro pour les premiers 4 millions
de votes et 07 euro pour le reste43 Dans la Feacutedeacuteration de Russie en
Azerbaiumldjan et en Thaiumllande la subvention publique est distribueacutee aux
partis en parts eacutegales44 La subvention des partis politique par lrsquoEtat nrsquoa pas
pour fonction de reacutecompenser les partis qui reccediloivent un soutien populaire
eacuteleveacute Pour cette raison les reacuteglementations concernant les subventions
publiques doivent preacutevoir la distribution eacutegalitaire et eacutequitable de ressources
fondamentales neacutecessaires pour les travaux eacutelectoraux agrave tous les partis et agrave
tous les candidats qui peuvent influencer les eacutelections45 Un pays ougrave les
subventions publiques sont deacutetermineacutees selon le nombre des siegraveges dans un
systegraveme eacutelectoral ineacutequitable de maniegravere agrave meacutepriser les minoriteacutes
supporterait financiegraverement en effet le deacuteseacutequilibre du systegraveme eacutelectoral46
En Turquie le seuil eacutelectoral national de 10 sans preacuteceacutedent dans les pays
deacutemocratiques est eacutegalement la condition pour profiter de la subvention
publique qui correspond agrave 12500 des revenus du budget47
Face au risque que les partis arrecirctent le contact avec la base
politique et se centralisent en comptant sur cette subvention la subvention
publique doit ecirctre agrave la fois eacutequitable et modeacutereacutee48
43
BIEZEN p47- 48 44
TJERNSTROumlM p209- 213 45
GENCcedilKAYA p140 46
BIEZEN p48 47
LPP art annexe 11 48
Ce principe correspond agrave lrsquoarticle 68 de la Constitution turque avec le concept laquosuffisant et eacutequitableraquo conformeacutement aux standards internationaux du financement public des partis politiques Cependant la pratique est perpeacutetueacutee agrave lrsquoaide des reacuteglementations leacutegales anticonstitutionnelles La subvention laquosuffisanteraquo signifie un niveau qui supporte les organisations politiques petites et faibles et les partis pour qursquoils puissent achever leur but de produire de la politique et qursquoils ne soient pas subordonneacutes aux donneurs priveacutes Il ne srsquoagit pas du financement de toutes les deacutepenses des partis politiques en effet les partis politiques ne sont pas des organes de lrsquoEtat Conformeacutement agrave leurs motifs deacutemocratiques ils doivent rester des personnes priveacutees Pour cette raison personne ne peut ecirctre obligeacute
31
En France la limite maximale de la subvention publique est 73
millions drsquoeuros qui correspondent agrave 13200 du budget de 200749 lesquels
sont distribueacutes entre plus de cinquante partis et organisations politiques50
Au Portugal lequel est un exemple plus similaire agrave la Turquie avec son
niveau de vie relativement plus bas son expeacuterience deacutemocratique
relativement reacutecente et les membres des partis moins nombreux le
montant annuel alloueacute aux partis politiques est lieacute au salaire minimum Pour
chaque vote reccedilu pendant la derniegravere eacutelection parlementaire les partis
politiques reccediloivent 1225 du salaire minimum agrave titre de subvention 20
de ce montant sont distribueacutes de maniegravere eacutegale entre les partis et les
candidats et les 80 restants selon le reacutesultat des eacutelections51 En Turquie
de financer les partis politiques totalement En vue de donner aux petits partis une chance reacutealiste il est raisonnable de consideacuterer une subvention minimale distribueacutee en parts eacutegales ajouteacutee agrave un montant proportionnel agrave la taille des partis pour qursquoils puissent avoir une existence opeacuterationnelle (NASSMACHER Karl- Heinz ldquoPolitical Parties Funding and Democracyrdquo Funding of Political Parties and Election Campaigns International IDEA Trydells Tryckeri EU Suegravede p 14) Agrave part cela les partis politiques doivent survivre agrave lrsquoaide du soutien qursquoils reccediloivent du peuple Comme cela rendra les partis politiques financiegraverement deacutependants au peuple cela entraicircnera une politisation du peuple de leur part conformeacutement agrave leur raison drsquoecirctre deacutemocratique La distribution eacutequitable de la subvention publique doit aussi ecirctre deacutetermineacutee en tenant compte des deux principes preacuteciteacutes En Turquie par contre les conseacutequentes subventions publiques dont seulement quelques partis peuvent profiter constituent presque la totaliteacute du revenu de certains partis AKP est un exemple stupeacutefiant de cette situation Le pourcentage de la subvention publique dans les revenus drsquoAKP remonte agrave 90 Les 10 restants se composent essentiellement des revenus du patrimoine acquis principalement par lrsquoargent public (Voir le bilan de revenu- deacutepense du Centre geacuteneacuteral drsquoAKP entre 112013- 30112013 httpwwwakpartiorgtrsiteakpartigelir-gider) En conseacutequence du systegraveme financier public antideacutemocratique AKP est devenu un veacuteritable organe drsquoEtat du point de vue financier avec son budget de 151 millions gracircce agrave son pourcentage de vote eacuteleveacute la liquiditeacute venant des anneacutees preacuteceacutedentes et les revenus de deacutepocircts bancaires ainsi que de la subvention publique indirecte Lrsquoinstitution de la subvention des partis politiques par lrsquoEtat creacutee mecircme des revenus drsquointeacuterecirct agrave cause de lrsquoutilisation arbitraire (sans rapport agrave la raison drsquoecirctre deacutemocratique de lrsquoinstitution) de lrsquoargent public Ainsi les partis politiques reacutealisent leurs propagandes politiques agrave lrsquoaide de la presse eacutecrite et visuelle qui est tregraves chegravere (UZUN p185) Cela transforme les campagnes eacutelectorales en des opeacuterations dispendieuses de commercialisation et deacutetruit la digniteacute des eacutelections Drsquoautre part la mecircme situation creacutee un deacutesavantage consideacuterable de concurrence pour les organisations plus petites et rend leur liberteacute drsquoexpression politique inutilisable (Voir TBB Anayasa Oumlnerisi (Proposition de constitution du TBB (lrsquoUnion des barreaux de Turquie)) a45 567 et leurs motifs Editions Tuumlrkiye Barolar Birliği 131 4
e
eacutedition Ankara p96 et suiv) 49
httpwwwperformance-publiquebudgetgouvfrfileadminmediasdocumentsressourcesPLR2011PLR2011pdf p15
50 Seacutenat ldquoLe financement de la vie politiquerdquo
httpwwwsenatfrrolefichefinanc_vie_polhtml 51
BIEZEN p51- 52
32
12500 du budget geacuteneacuteral est distribueacute entre les partis qui ont deacutepasseacute le
seuil eacutelectoral de 10 et qui avaient le droit de participer aux derniegraveres
eacutelections nationales Cette subvention est multiplieacutee par trois en peacuteriode
drsquoeacutelection nationale et par deux en peacuteriode drsquoeacutelections municipales En plus
de cette allocation le budget contient une allocation suppleacutementaire pour la
subvention des partis politiques qui ont reccedilu plus de 7 des votes52 Les
candidats indeacutependants pourtant ne peuvent pas profiter de ces
subventions pour entendre leurs voix53 Agrave cause de ce montant immodeacutereacute
de subvention et de cette meacutethode deacuteseacutequilibreacutee de distribution lrsquoallocation
du budget pour les partis politiques est distribueacutee entre trois partis depuis
2007 Le montant total que nous avons transfeacutereacute agrave ces trois partis (AKP
CHP MHP) est 456 millions de livres turques (TL) juste pour 2011 et 2012
et juste en tant qursquoaide directe
Il est important que le montant de la subvention soit fixeacute par une
loi Sinon le parti au pouvoir peut en abuser Par exemple en Autriche la
subvention qui eacutetait 4 millions de schillings autrichiens est remonteacutee agrave 14
millions en 1985 et a diminueacute de 3 millions en 1987 avec lrsquoentreacutee de 8
parlementaires du Parti vert54 En Turquie aussi les aides ont eacuteteacute doubleacutees
par une loi transitoire de 1991 qui a ensuite eacuteteacute rendue permanente55
Les partis politiques ont adopteacute des lois qui leur permettent de
mettre les subventions dans leurs caisses immeacutediatement Selon la Loi sur
52
LPP art annexe 1 53
laquoLe droit drsquoeacutelire drsquoecirctre eacutelu et de srsquoengager aux activiteacutes politiquesraquo preacutevu agrave lrsquoarticle 67 de la Constitution de la RT eacutenonce que le droit politique des citoyens consiste agrave srsquoengager dans des activiteacutes individuellement ou au sein drsquoun parti politique Par contre le fait que les candidats indeacutependants se trouvent face agrave des candidats profitant de la subvention publique constitue une violation de lrsquoarticle 67 de la Constitution (UumlCcedilIŞIK H Fehim ldquoParti İccedili Demokrasi Accedilısından Yasa Değişikliği Gereğirdquo (La Neacutecessiteacute drsquoamendement du point de vue de la deacutemocratie interne des partis politiques) Anayasa Yargısı Dergisi V 16 1999 p 357)
54 BIEZEN p48
55 YUumlKSEL Nahit Siyasetin Kamusal Finansmanı (Financement public de la politique) TC
Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Edition No 2007373 Ankara 2007 p95 97
33
les partis politiques (LPP)56 ces subventions sont payeacutees dans les 10 jours
suivant lrsquoentreacutee en vigueur de la loi du budget geacuteneacuteral annuel Les
paiements multiplieacutes des anneacutees drsquoeacutelection sont faits dans 10 jours suivant
la deacutecision de la Commission eacutelectorale centrale (YSK) concernant le
calendrier de lrsquoeacutelection57
Dans les pratiques deacutemocratiques les deacutepenses que les partis et les
candidats peuvent faire sont limiteacutees leacutegalement en quantiteacute ainsi qursquoen
qualiteacute Par conseacutequent les deacutepenses permises sont eacutenumeacutereacutees dans les
lois de plusieurs pays europeacuteens et la limite maximale de deacutepenses pour les
eacutelections parlementaires municipales et du Parlement europeacuteen est fixeacutee
geacuteneacuteralement de maniegravere proportionnelle aux nombres drsquoeacutelecteurs58 En
Turquie par contre il nrsquoy a aucune limitation sauf la disposition qui eacutenonce
que ldquoles deacutepenses des partis politiques doivent ecirctre conformes agrave leurs
objectifsrdquo De plus les revenus et les deacutepenses des candidats ainsi que les
revenus et les deacutepenses en nature et en service des partis sont hors
controcircle59 GRECO (le Groupe drsquoEtats contre la corruption) a recommandeacute agrave
la Turquie de limiter les deacutepenses en particulier celles de campagne des
partis politiques60 Une enquecircte effectueacutee en Turquie deacutemontre que 918
du peuple pense que les articles de deacutepenses de campagnes eacutelectorales
doivent ecirctre deacutetermineacutes de maniegravere claire La mecircme enquecircte deacutemontre
aussi qursquoune grande majoriteacute du peuple pense que les deacutepenses eacutelectorales
des partis et des candidats doivent ecirctre effectueacutees non en espegravece mais en
56
Siyasi Partiler Kanunu (No 2820 RG 2241983- 18027) 57
LPP a annexe 12 et 5 58
Voir Direction de lrsquoInitiative Parlementaire er des Deacuteleacutegations Note sur la limitation des deacutepenses eacutelectorales et les comptes de campagne deacutecembre 2010 httpwwwsenatfrlclc212lc212pdf et UZUN p76- 79
59 KIRBAŞ p188 207
60 GRECO Rapport drsquoeacutevaluation de la Turquie sur la transparence du financement des partis
(GRECO) Strasbourg 22- 26 mars 2010 p18 httpwwwuhdigmadaletgovtruluslararasC4B1_isbirligiuluslararasi_orgutlergreco_turkiye_raporlarTEMA20II20-20greco_siyasi_partilerpdf
34
chegraveque pour un meilleur controcircle et que les deacutepenses eacutelectorales doivent
ecirctre limiteacutees61
Dans les pays drsquoEurope occidentale parfois le support direct aux
institutions de recherche et de formation des partis ainsi qursquoaux branches
femmes et branches jeunesse des partis peut deacutepasser62 le montant
transfeacutereacute au centre du parti En Turquie par contre ces aides sont
transfeacutereacutees aux centres geacuteneacuteraux des partis Le fait que lrsquoallocation de cette
subvention aux organisations locales et aux institutions associeacutees chargeacutees
des activiteacutes de formation et de recherche est exclusivement deacutetermineacutee agrave
lrsquoinitiative du centre entraicircne la centralisation et lrsquoanti-deacutemocratisation des
partis63
Quant agrave la subvention publique indirecte des partis politiques le
moyen geacuteneacuteralement utiliseacute pour encourager les dons priveacutes aux partis
politiques est drsquoexoneacuterer les dons au deacutetriment du treacutesor public ou de les
rendre deacuteductibles Pour eacuteviter de supporter les donneurs riches par ce
systegraveme drsquoavantage fiscal et pour ne pas creacuteer un obstacle devant lrsquoeacutegaliteacute
des chances entre les partis ces avantages fiscaux doivent ecirctre limiteacutes aux
dons drsquoimportance faible ou moyenne De ce fait la Cour constitutionnelle
allemande a jugeacute en 1958 que lrsquoavantage fiscal eacutegal pour tous les
donneurs est anticonstitutionnel En effet les personnes agrave haut revenus et
les partis deacuteriveacutes de cette section de lrsquoeacutelectorat profitent davantage de ces
avantages par rapport aux autres Dans plusieurs pays il ne srsquoagit drsquoaucune
reacuteduction fiscale concernant les dons et les cotisations On peut citer le
61
SUSMUŞ p 11 62
GENCcedilKAYA p 148 63
UZUN p182-183
35
Royaume Uni avec le motif de refus de toutes subventions publiques en
faveur des partis politiques64
B Un parlement en deacuteficit de repreacutesentation
Le droit au budget cest-agrave-dire le droit de deacutecider comment
partager au sein de la socieacuteteacute la richesse produite dans un pays par le biais
des politiques de deacutepenses publiques ainsi que des politiques fiscales et de
gestion des biens publics65 est un droit relevant de lEtat LEtat cependant
-avant la reconnaissance de lEtat de droit deacutemocratique actuel- a eu
diffeacuterentes significations au cours de leacutevolution de lhistoire fiscale
La personnaliteacute juridique de lrsquoEtat na pas longtemps eacuteteacute admise
excepteacute celle de la couronne66 Par conseacutequent les revenus et les deacutepenses
qui sont aujourdhui consideacutereacutes comme ldquopublicrdquo ont eacuteteacute reacutealiseacutes
auparavant au sein de la proprieacuteteacute priveacutee du monarque67 Donc il nexistait
pas dans les temps anciens une distinction entre finance priveacutee et finance
publique
La conception drdquointeacuterecirct publicrdquo a eacutemergeacute anteacuterieurement aux
concepts de ldquopersonnaliteacute publiquerdquo ldquoproprieacuteteacute publiquerdquo et ldquofinances
publiquesrdquo
64
BIEZEN p44-45 65
CcedilAĞAN p183 66
DOEHRING Karl Genel Devlet Kuramı (Theacuteorie geacuteneacuterale de lrsquoEtat) İnkılap Kitabevi Ankara 2002 (traduit par Ahmet Mumcu) p48
67 JOUANNET Emmanuelle ldquoDe La Personnaliteacute et La Souveraineteacute de lrsquoEtat dans la
Constitution de 58 Theacuteorie Franccedilaise de lrsquoEtat et Inteacutegration Europeacuteennerdquo La France et Le Droit International Pedone Paris 2007 par10-2
36
En preacutecisant les charges financiegraveres et en creacuteant les assembleacutees des
repreacutesentants du peuple dont les charges exceptionnelles sont soumises agrave
leur approbation La Magna Carta68 est deacutecrite comme la premiegravere
acquisition de la lutte pour la deacutemocratie dans lrsquohistoire Neacuteanmoins
laugmentation des deacutepenses militaires notamment pendant la guerre de
Cent Ans a conduit le Roi agrave remettre en cause le caractegravere exceptionnel et
fondeacute sur le consentement du Parlement de ses revenus perccedilus sous le nom
drsquoaide69 Drsquoautre part le Roi espeacuterait briser le pouvoir de lEglise son rival
politique70 Durant la mecircme peacuteriode les bourgeois ayant augmenteacute
laccumulation du capital agrave la suite de lrsquoextension des possibiliteacutes de
commerce ont eu la neacutecessiteacute dun modegravele dorganisation centraliseacutee
comportant un systegraveme juridique administratif et de seacutecuriteacute stable et
uniforme leur garantissant leurs activiteacutes commerciales acceacuteleacuterant
laccumulation du capital et permettant eacutegalement de proteacuteger leurs inteacuterecircts
agrave lexteacuterieur du pays est apparue71 En instituant lArmeacutee royale
permanente LOrdonnance royale de 1439 a reacutepondu agrave la demande de
seacutecuriteacute des bourgeois comme agrave la justification de leacutegitimiteacute des charges
financiegraveres recueillies aupregraves du peuple Deacutesormais les ldquoimpocirctsrdquo agrave la charge
du peuple et le service militaire obligatoire seront utiliseacutes pour larmeacutee
permanente qui est au service du Royaume et non pas pour larmeacutee priveacutee
du Roi combattant pour le Roi72 Ainsi agrave la fin du Moyen-Age limpocirct outre
le fait qursquoil signifie la suppression de corveacutees a permis de renforcer le
sentiment dappartenance agrave une communauteacute drsquoorigine Afin dassurer la
continuiteacute de limpocirct le monarque doit se montrer comme le garant
dinteacuterecirct geacuteneacuteral Dans ce sens en plus de la seacutecuriteacute nationale quil assure
68
Pour la traduction partielle en turc voir MUSULIN Janko Huumlrriyet Bildirgeleri (Les Deacuteclarations de liberteacutes) Editions Belge İstanbul 1983 (traduit par Necmi Zeka) p30-33
69 FEYZİOĞLU p4-5 MONNIER Jean- Marie ldquoLrsquoImpocirct et La Contrainte ou La Dialectique de
lrsquoAutonomie et de la Responsabiliteacuterdquo European Journal of Economic and Social Systems V19 N1 p99 70
KAPANİ Muumlnci Politika Bilimine Giriş (Introduction agrave la Science politique) Bilgi 23 Edition Ankara 2009 p59
71AKIN İlhan Kamu Hukuku (Droit public) Beta 5
e eacutedition İstanbul 1987 p76
72MONNIER p99
37
avec son armeacutee permanente le monarque est la force motrice du
deacuteveloppement eacuteconomique il organise par exemple la tacircche dirrigation
des terres Une fois encore le monarque reacutegit la relation entre les individus
et leur Dieu en exerccedilant les activiteacutes religieuses Dautre part une
administration fiscale a eacuteteacute eacutetablie pour la deacutetermination de ce qui serait
imposeacute et du montant maximal qui nempecircchera pas la reproduction de la
richesse73
La notion de souveraineteacute a vu le jour au cours de cette peacuteriode74
La perception de la souveraineteacute de Bodin qui rejette le feacuteodalisme et toutes
autres formes de systegravemes politiques mixtes dans lesquels le peuple et les
aristocrates partagent le pouvoir politique avec le souverain75 a eacuteteacute utiliseacutee
comme une affirmation politique par les Rois aussi bien agrave linteacuterieur
(contre les seigneurs feacuteodaux) quagrave lexteacuterieur du pays (contre la Papauteacute et
lEmpire romain-germanique) pour exprimer quils ne reconnaissaient pas
un pouvoir rival contre eux-mecircmes76 En conseacutequence la monarchie feacuteodale
a laisseacute sa place agrave la monarchie absolue institutionnaliseacutee de maniegravere
centrale dans le pays et souveraine pour lldquointeacuterecirct publicrdquo Sur cette
structure juridique ont commenceacute agrave ecirctre fondeacutes les Etats-nations
aujourdhui admis comme des Etats modernes
Linfluence de la philosophie des Lumiegraveres sur la vie politique a
conduit agrave une rupture conceptuelle dans lidentiteacute des concepts de lEtat et
du souverain Il est possible dobserver cette eacutevolution dans la ceacutelegravebre
citation de Freacutedeacuteric le Grand qui se deacutesignait lui-mecircme comme ldquole premier
serviteur de lEtatrdquo Mais le monarque demeure la personne inviolable et
irresponsable et ne peut ecirctre poursuivi devant la justice du fait drsquoune
73
ARDANT Gabriel Histoire de lrsquoImpocirct C1 Fayard Paris 1971 p431 74
KAPANİ p59 75
AKIN p92-93 76
KAPANİ p59
38
injustice qursquoil aurait engendreacutee A la suite de cette situation qui suscitait de
plus en plus dagitation un treacutesor public outre la fortune du monarque a
eacuteteacute creacuteeacute dans certaines limites ldquocomme une gracircce du Roirdquo77
La philosophie des Lumiegraveres a eacuteteacute lune des raisons qui a faciliteacute la
naissance de la monarchie constitutionnelle apregraves la reacutevolution de 1789
Dans une monarchie constitutionnelle le monarque avec les repreacutesentants
du peuple constituait les deux partenaires du pouvoir de lrsquoEtat78
R Carreacute de Malberg exprime que dans la Constitution franccedilaise de
1791 instaurant le reacutegime reacutepublicain agrave la place de la monarchie le
constituant a identifieacute lEtat et le peuple ou nation en utilisant la notion de
ldquola souveraineteacute nationalerdquo la Nation en tant que personne srsquoappelle
lrsquoEtat79
En revanche lEtat comme personne morale de droit public ne
devient lrsquoeacuteleacutement principal de la theacuteorie de lrsquoEtat en France quagrave partir de la
troisiegraveme Reacutepublique Cette construction juridique a eacuteteacute utiliseacutee pour la
reconnaissance de la souveraineteacute nationale contre le Parlement qui eacutetait
doteacute dune autoriteacute large et illimiteacutee durant la troisiegraveme Reacutepublique Les
eacutetudes de J Chevallier et MJ Reacutedor deacutemontrent bien la strateacutegie de la
litteacuterature de cette eacutepoque qui eacutetait de transformer lEtat leacutegal de 1875 en
un Etat de droit (lEtat limiteacute par le droit dans lequel le Parlement et la loi
sont eux-mecircmes soumis au droit) Depuis lEtat est le statut de la
communauteacute souveraine composeacutee dindividus ayant acquis la personnaliteacute
morale80 Le systegraveme budgeacutetaire franccedilais a ainsi atteint sa maturiteacute agrave cette
77
DOEHRING p49 78
DOEHRING p49 79
JOUANNET par6 80
JOUANNET par9
39
eacutepoque et le Deacutecret reacuteglementant la comptabiliteacute publique est pris comme
modegravele par de nombreux pays tels que la Turquie dans la construction de
systegravemes budgeacutetaires81
Le droit au budget constitue donc aujourdhui comme tous les droits
reacutesultant de lrsquoexistence drsquoun Etat de droit deacutemocratique un droit qui
appartient au peuple Le peuple peut exercer ce droit directement ou
indirectement par lintermeacutediaire de repreacutesentants Lrsquoeacutegaliteacute politique exige
que chacun puisse influencer la gestion publique En deacutemocratie directe
appliqueacutee dans les communes et les cantons en Suisse le droit au budget
est exerceacute par des citoyens qui votent pour les recettes et deacutepenses
publiques apregraves en avoir discuteacute dans des forums82 En revanche dans les
deacutemocraties semi-directes dans lesquelles les techniques de deacutemocratie
directe sont appliqueacutees les citoyens peuvent ecirctre directement impliqueacutes
dans le processus leacutegislatif agrave travers le droit de veto leacutegislatif linitiative de
leacutegislation du peuple et le reacutefeacuterendum83
Le droit au budget en Turquie a eacuteteacute utiliseacute jusquagrave ce jour drsquoune
faccedilon repreacutesentative par lrsquoentremise du Parlement Dans les eacutetudes sur la
deacutemocratie une importance speacuteciale est attribueacutee aux parlements En ce
sens on insiste sur la neacutecessiteacute de lrsquoaugmentation du rocircle et des
compeacutetences budgeacutetaires des parlements Dans ce cas en tenant compte
du fait que le gouvernement aujourdrsquohui est pour la plupart formeacute par des
deacuteputeacutes eacutelus contrairement au passeacute il est possible de se demander ce qui
lui impartit un statut deacutemocratique agrave ce point exceptionnel
81
FEYZİOĞLU p6 82
KABOĞLU Anayasa p176 83
KABOĞLU Anayasa p185 et suiv
40
Le gouvernement est formeacute par un nombre suffisant de deacuteputeacutes
crsquoest-agrave-dire un nombre permettant drsquoatteindre le vote de confiance Si un
parti possegravede une majoriteacute suffisante pour former un gouvernement de parti
unique le leader ou un autre membre deacutesigneacute peut former le gouvernement
en qualiteacute de premier ministre et obtenir le vote de confiance sans difficulteacute
gracircce agrave sa majoriteacute parlementaire En revanche pour que le leader ou un
autre membre deacutesigneacute drsquoun parti minoritaire forme le gouvernement il est
neacutecessaire qursquoil ait le soutien des autres partis Donc la majoriteacute du
parlement est encline agrave supporter le gouvernement
Toutefois le parlement est une institution ougrave toutes les opinions
politiques ayant un certain soutien dans la socieacuteteacute doivent ecirctre
repreacutesenteacutees Lrsquoimportance attacheacutee au parlement provient du fait que la
voix de lrsquoopposition ne peut se faire entendre que dans celui-ci
Cependant le systegraveme politique turc qui comporte un barrage
eacutelectoral territorial de 10 a une valeur deacutemocratique limiteacutee84 La valeur
attribueacutee au parlement en Turquie nrsquoest pas la deacutemocratie mais le fait que
ressortent en assurant la majoriteacute drsquoun seul parti des gouvernements qui
resteront longtemps au pouvoir Pour la premiegravere fois depuis 1983 ougrave le
barrage de 10 a eacuteteacute mis en place 45 des voix ont eacuteteacute exclues aux
eacutelections nationales de 2002 et le parti AKP a obtenu 664 des siegraveges ce
qui constitue une majoriteacute presque suffisante pour amender la constitution
avec seulement 344 des voix On pense que la confiance en la justice
une autre institution constitutionnelle preacutevient une crise de leacutegitimiteacute
causeacutee par cette majoriteacute parlementaire artificielle85
84
KABOĞLU p195- 196 85
SABUNCU Yavuz ldquoSeccedilim Barajları ve Siyasal Sonuccedillarırdquo (Seuils eacutelectoral et ses effets politiques) Anayasa Yargısı 23 Editions drsquoAnayasa Mahkemesi Ankara 2006 p193 195-197
41
En plus du barrage eacutelectoral la Turquie est un pays ougrave la culture
deacutemocratique ne trouve pas son reflet au sein du gouvernement Le leader
de lrsquoAKP qui est seul au pouvoir depuis 2002 reacutepond agrave toutes demandes et
reacutesistances deacutemocratiques qursquoelles srsquoexpriment au niveau national ou local
avec un discours de ldquoreacutegler les comptes aux urnesrdquo La mecircme culture
deacutemocratique est aussi partageacutee par les autres deacuteputeacutes du parti Selon une
eacutetude baseacutee sur le compte de Twitter officiel de la Grande assembleacutee
nationale de Turquie (TBMM) pendant quatre-cent-quarante jours entre
2012 et 18egraveme juin 2013 lrsquoensemble des cinquante motions drsquoinvestigation
proposeacute par lrsquoAKP a eacuteteacute approuveacute alors que lrsquoensemble des deux cent seize
proposeacute par lrsquoopposition concernant des sujets divers des droits sociaux agrave la
liberteacute drsquoexpression de la loi des forecircts au deacuteficit public a eacuteteacute refuseacute86 Le
TBMM ne partage pas drsquoinformation qui rendrait une telle analyse possible
Les deacuteputeacutes du mecircme parti ont collectivement refuseacute une proposition de loi
deacuteposeacutee par leur parti quand lrsquoopposition a voteacute positivement en pensant
qursquoelle eacutetait proposeacutee par lrsquoopposition87
Il y a certaines meacutethodes utiliseacutees afin de rendre possible la force
effective de lrsquoopposition dans le domaine de la gestion financiegravere Lrsquoune est
de permettre lrsquoopposition de preacutesider les comiteacutes financiers Dans plusieurs
pays le preacutesident de la commission des comptes deacutefinitifs est
traditionnellement deacutesigneacute parmi les membres de lopposition Cela convient
agrave la tradition non partisane du systegraveme de Commission des comptes
publics88 Une telle tradition nrsquoexiste pas en Turquie Une majoriteacute qualifieacutee
86
BAŞOĞUL Reha ldquo440 guumlnduumlr tamamı 140 vuruşla reddedilen muhalefetin soru oumlnergelerirdquo (Les Motions de question de lrsquoOpposition toutes rejeteacutees en 140 coup de poing depuis 440 jours) httpwwwrehabasogulcom20130703direnmuhalefet-direndemokrasi-direntbmm-440-gundur-muhalefetin-tamami-reddedilen-soru-onergeleri httpwwwradikalcomtrturkiye140_vurusta_reddedilen_tbmm-1140259
87 BAŞARAN Ezgi ldquoİktidarın babasının bakkalırdquo (Epicerie du pegravere du (parti au)
pouvoir) (Lrsquoexpression laquoeacutepicerie de son pegravereraquo est utiliseacutee pour critiquer lrsquoattitude de celui qui se dispose drsquoune chose qui ne lui appartient pas comme si crsquoeacutetait sa proprieacuteteacute) Radikal 1172013 httpwwwradikalcomtryazarlarezgi_basaraniktidarin_babasinin_bakkali-1141296
88 McGEE D G The Overseers Public Accounts Committees and Public Spending Commonwealth Parliamentary Association- Pluto Press London 2002 et WEHNER J ldquoPrinciples and
42
nrsquoest pas non plus neacutecessaire au cours du processus drsquoadoption du budget
pour les scrutins ni du Comiteacute ni de lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale du Parlement
Une autre meacutethode afin de veiller agrave la valeur deacutemocratique du
parlement ainsi qursquoagrave une gestion ouverte au controcircle populaire dans le
processus budgeacutetaire est de permettre lrsquoopposition de constituer la majoriteacute
dans les comiteacutes qui font le controcircle des comptes deacutefinitifs Cela montre en
mecircme temps la volonteacute de transparence du gouvernement Dans lhistoire
reacutecente dans un rapport eacutelaboreacute sur demande du Parlement franccedilais il a
eacuteteacute exprimeacute que la commission devrait ecirctre composeacutee en majoriteacute de
membres de lrsquoopposition89 Pourtant en Turquie la commission qui conclut
le budget de lanneacutee suivante dans le mecircme temps que les comptes publics
deacutefinitifs se compose dune quarantaine de personnes dont le contingent de
25 membres provient du groupe au pouvoir90
Section 2 Des compeacutetences sans responsabiliteacutes91
Il existe une correacutelation positive entre le niveau de civilisation drsquoune
socieacuteteacute et le fait que ses dirigeants se sentent tenus par le droit Cependant
les reacutegimes deacutemocratiques ne se preacuteoccuperont pas de savoir si les agents
publics se sentent ou non tenus par les regravegles de droit pour rendre ces
derniers responsables des dysfonctionnements apparus dans le systegraveme
Patterns of Financial Scrutiny Public Accounts Committees in the Commonwealthrdquo (Financial Scrutiny) Commonwealth and Comparative Politics V41 No 3 2003 p21-36 citeacute par IPU p56-57 IPU p60
89 MUTLUER M Kamil OumlNER Erdoğan KESİK Ahmet Teoride ve Uygulamada Kamu Maliyesi (Finances publiques en theacuteorie et en pratique) Edition İstanbul Bilgi Uumlniversitesi 185 Hukuk 11 2
e eacutedition İstanbul 2010 (Kamu Maliyesi) p136
90 La Constitution de la RT a1622
91 Voir DEWAEL Patrick GIET Thierry ldquoRevision de la Constitution Reacutevision de lrsquoarticle 151
de la Constitutionrdquo (Rapport) Chambre des Respreacutesentants de Belgique Session ordinaire 1998- 1999 14 octobre 1998 cinquiegraveme session de la 49
e leacutegislature s5
httpwwwlachambrebeFLWBpdf49167549K1675004pdf
43
leacutegislatif exeacutecutif ou judiciaire Il en est ainsi car la deacutemocratie est avant
tout un systegraveme de gouvernance baseacutee sur lrsquoaneacuteantissement de la
diffeacuterenciation92 entre le gouvernant et le gouverneacute et sur une participation
commune agrave la gouvernance De plus pour le bon exercice de la fonction
publique les responsabiliteacutes doivent accompagner les compeacutetences
Un deacutebat qui se base sur lrsquoEtat de droit mettra lrsquoaccent sur
lrsquoindemnisation des personnes qui ont subi des dommages du fait des
personnes utilisant les compeacutetences publiques et ce tout en respectant les
droits de lrsquohomme A la suite agrave lrsquoeacutevolution preacutevalant dans ce domaine le
systegraveme de responsabiliteacute se preacutesente avec une structure tripartite la
responsabiliteacute pour faute la responsabiliteacute du fait des risques et lrsquoobligation
de supprimer les ineacutegaliteacutes devant les charges publiques93 Cependant un
deacutebat qui se base sur la deacutemocratie aura pour fondement la question de
savoir si ceux qui utilisent les compeacutetences publiques sont tenus
responsables ou non des fautes qursquoils ont commises Tous ceux qui utilisent
ces compeacutetences seront tenus de rendre compte de leurs actes mateacuteriels et
deacutecisions (actes juridiques) et de prendre la responsabiliteacute des signatures
qursquoils ont donneacutees94 Dans les systegravemes juridiques modernes les concepts
drsquoobligation et de responsabiliteacute sont lieacutes entre eux celui qui ne respecte
pas ses obligations est responsable95 Cette responsabiliteacute srsquoaccroit avec les
compeacutetences dont jouit la personne Chaque compeacutetence doit creacuteer une
92
DOEHRING p47 93
FROMONT Michel ldquoLa Responsabiliteacute de lrsquoEtat en Droit Franccedilaisrdquo A Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado Auditorio da Torre do Tombo Lizbon 8-9 mars 2001 p1 httpwwwdgpjmjptsectionsinformacao-e-eventosanexossectionsinformacao-e-eventosanexosprof-michel-fromontdownloadFilefilepmfpdfnocache=121067590612)
94 BAYAR Doğan ldquoMali Sorumluluk Nedirrdquo (Qursquoest-ce qursquoune responsabiliteacute financiegravere)
Maliye Dergisi No154 Ocak-Haziran Ankara 2008 (Mali Sorumluluk) p20 95
GUumlRİZ Adnan Hukuk Felsefesi (Philosophie de Droit) AUumlHFY No 480 Ankara 1985 p135 citeacute par SABAN p15
44
responsabiliteacute juridique96 et ce proportionnellement agrave lrsquoimportance et la
densiteacute de ladite compeacutetence juridique97
Cependant lrsquohistoire est remplie drsquoexemples contraires les
personnes jouissant des compeacutetences publiques en abusant de leur pouvoir
effectif reacutesultant de la compeacutetence drsquoimposer des normes et du controcircle se
deacuteclarent ldquoirresponsablesrdquo ou encore indemnisent les dommages causeacutes par
leurs fautes personnelles en utilisant les fonds reacutecolteacutes pour ecirctre utiliseacutes
dans les services publics et font ainsi porter au peuple la responsabiliteacute
peacutecuniaire de leur faute La Turquie constitue un exemple clair de ce point
de vue Ceux qui ont perpeacutetreacute le coup drsquoEtat militaire de 1980 en Turquie en
utilisant des dispositions constitutionnelles et leacutegislatives se sont deacuteclareacutes
exempts de toute responsabiliteacute peacutenale civile et financiegravere98 A cette mecircme
eacutepoque afin de renforcer lrsquoautoriteacute et la notorieacuteteacute des dirigeants et non
lrsquointeacuterecirct public les agents publics se sont vus accorder un statut proche de
lrsquoirresponsabiliteacute peacutenale et civile Ainsi la voie pour les agents publics drsquoagir
suivant les ordres arbitraires et illicites de leurs supeacuterieurs hieacuterarchiques et
non pas pour servir le peuple en respectant le droit a eacuteteacute ouverte99
Lrsquoarticle 66 de la Loi turque des obligations (LTO)100 concernant la
responsabiliteacute de lrsquoemployeur dispose que ldquoCelui qui emploie quelqursquoun est
tenu de reacutepondre des dommages causeacutes par celui-ci lors de lrsquoexeacutecution de
son travail Lrsquoemployeur ne sera pas tenu responsable des dommages
causeacutes par lrsquoemployeacute lorsqursquoil prouve que lors du choix de lrsquoemployeacute
lorsqursquoil lui donne des instructions lorsqursquoil le controcircle et observe son
96
AYDINALP Sezai Hakimlerin Hukuki Sorumluluğu (La Responsabiliteacute civile des juges) Dayınlarlı Ankara 1997 p16
97 SEZER KIRIT BOYAR s61- 62
98 DURAN Luumltfi ldquoTuumlrk Kamu Personelinin Mali Sorumluluğu Sorunurdquo (Le Problegraveme de
responsabiliteacute financiegravere du personnel public turc) Amme İdaresi Dergisi C17 No2 Sevinccedil Matbaası Ankara 1984 p18
99 DURAN p10- 13
100 Tuumlrk Borccedillar Kanunu (No 6098 JO 422011- 27836)
45
travail il a fait preuve de la diligence neacutecessaire afin de preacutevenir un
dommage Tant que la personne qui emploie quelqursquoun au sein drsquoune
entreprise ne prouve pas le fait que lrsquoorganisation de lrsquoentreprise nrsquoest pas
de nature agrave preacutevenir les dommages il doit reacutepondre des dommages causeacutes
du fait de lrsquoactiviteacute de lrsquoentreprise Lrsquoemployeur a le droit de se retourner
contre lrsquoemployeacute qui a causeacute le dommage dans la mesure ougrave celui-ci est lui-
mecircme responsable du dommage (dans la limite ougrave lrsquoemployeacute est lui-mecircme
responsable)101 Cet article de LTO concernant la responsabiliteacute de
lrsquoemployeur ne vaut que dans le cadre des relations de droit priveacute102 et
seulement pour les relations de travail qui comportent un lien de
subordination Le lien de subordination signifie qursquoun travail est exeacutecuteacute
sous les ordres et le controcircle drsquoun employeur103 De fait les contrats de
service et les contrats drsquoexception et de mandat qui contiennent ce lien de
subordination peuvent faire naitre une responsabiliteacute pour lrsquoemployeur104
Quant aux dispositions concernant la responsabiliteacute et
lrsquoindemnisation pour les dommages causeacutes lors de lrsquoutilisation des
compeacutetences publiques elles se retrouvent agrave lrsquoarticle 129 de la Constitution
de la RT lrsquoarticle 13 de la Loi sur les fonctionnaires publiques (LFP)105 et
dans lrsquoarticle 28 de la Loi sur la proceacutedure administrative (LPA)106 Le
leacutegislateur a choisi drsquoencadrer ce domaine de la maniegravere suivante ne pas
faire directement un procegraves contre les fonctionnaires et autres agents
publics agrave cause des dommages causeacutes lors de lrsquoutilisation des compeacutetences
publiques que le recours soit deacuteposeacute contre lrsquoadministration que
lrsquoindemnisation soit payeacutee agrave la personne leacuteseacutee par lrsquoadministration que
101
TANDOĞAN Haluk Kusura Dayanmayan Soumlzleşme Dışı Sorumluluk Hukuku (Droit de responsabiliteacute extra-contractuelle sans faute) Librairie Turhan Ankara 1981 p72
102 EREN Fikret Borccedillar Hukuku Genel Huumlkuumlmler (Droit des obligations Dispositions
geacuteneacuterales) C1 Beta İstanbul 1998 p161 103
KARAHASAN Mustafa Reşit Sorumluluk Hukuku (Droit de responsabiliteacute) Beta Ankara 1995 p497
104 EREN p168 KARAHASAN p498
105 Devlet Memurları Kanunu (No 657 JO 2371965- 12056)
106 İdari Yargılama Usuluuml Hakkında Kanun (No2577 JO 2011982- 17580)
46
lrsquoadministration par la suite dispose drsquoun droit de recours proportionnel agrave la
faute personnel de lrsquoagent public contre celui-ci selon les dispositions
portant sur les actes dommageables107 de la LTO La notion drsquoagent public
comprend ici tout le personnel qui travaille selon les regravegles du droit
public108 Lorsque lrsquoagent public agit intentionnellement et volontairement et
se retrouve dans une situation drsquoabus de fonction ou encore lorsqursquoil agit
en deacutepassement de sa mission et de ses compeacutetences lorsque celles-ci sont
clairement et strictement eacutetablies par la leacutegislation existante ou lorsqursquoil agit
en dehors du domaine de fonctionnement de lrsquoadministration il srsquoagira alors
drsquoun acte et drsquoune faute personnelle et cela fera naitre une responsabiliteacute
personnelle pour lrsquoagent public109 Dans les situations appeleacutees ldquola voie de
faitrdquo par la doctrine et la jurisprudence lrsquoobligation drsquoindemnisation pegravese agrave
la fois sur lrsquoagent public et lrsquoadministration Les tribunaux compeacutetents
seront les tribunaux judiciaires qui statueront selon les regravegles du droit priveacute
Dans le systegraveme de responsabiliteacute peacutecuniaire franccedilais il existe une
diffeacuterenciation entre ldquola faute de servicerdquo et ldquola faute personnelle non
deacutenueacutee de tout lien avec le service publicrdquo Lorsque les agents publics
agissent dans le cadre du service mais de maniegravere incompeacutetente il srsquoagira
ldquodrsquoune faute de servicerdquo Dans le cas de la faute personnelle non deacutenueacutee de
tout lien avec le service public lrsquoagent public agit lors de sa mission en
poursuivant un but priveacute ou de maniegravere inacceptable (en employant de la
violence physique ou verbale ou en agissant avec une importante
neacutegligence) ou encore lorsqursquoil cause un dommage lors de lrsquoutilisation des
outils que lrsquoadministration a mis agrave sa disposition de maniegravere reacuteguliegravere et
107
Le terme laquodispositions geacuteneacuteralesraquo dans lrsquoexpression ldquoaction reacutecursoire contre le personnel selon les dispositions geacuteneacuteralesrdquo qui figure agrave lrsquoarticle 13 de la LFP fait reacutefeacuterence aux dispositions de la LTO concernant les obligations neacutees des actes deacutelictuelles et celles concernant la responsabiliteacute des employeacutes (TEPE p140)
108 Dans le motif de lrsquoarticle 13 de la LFP est preacuteciseacute que la responsabiliteacute civile du personnel
qui fonctionne dans le cadre des services soumis au reacutegime du Droit priveacute est engageacutee- diffeacuteremment de sa responsabiliteacute peacutenale- selon les regravegles du Droit priveacute
109 OumlZGUumlLDUumlR Serdar Askeri Yuumlksek İdare Mahkemesi Kararları Işığında Tam Yargı Davaları
(Recours de plein contentieux agrave la lumiegravere des deacutecisions de la Haute Cour militaire administrative) Ankara 1996 p120 citeacute par AYDINALP p45
47
continue (veacutehicule arme) Le reacutesultat de cette classification est la suivante
si le dommage est causeacute par lrsquoincompeacutetence consideacutereacutee comme une faute
de service seule lrsquoadministration sera tenue responsable financiegraverement
Srsquoil y a faute personnelle non deacutepourvue de tout lien avec le service la
personne leacuteseacutee peut ouvrir un procegraves contre lrsquoagent public devant les
tribunaux judiciaires ou contre lrsquoadministration devant les tribunaux
administratifs Cependant lorsque la personne choisit de saisir les tribunaux
administratifs et que le tribunal se prononce contre lrsquoadministration et
lrsquooblige agrave payer des dommages-inteacuterecircts lrsquoadministration peut se retourner
contre lrsquoagent public Alors lorsque la faute personnelle nrsquoest pas
deacutepourvue de tout lien avec le service en question la personne leacuteseacutee nrsquoa
pas lrsquoobligation de faire un procegraves drsquoabord contre lrsquoagent public en faute et
puis srsquoil nrsquoobtient pas un reacutesultat satisfaisant de se retourner contre
lrsquoadministration Par ailleurs il est clair que lorsqursquoil srsquoagit de fautes qui ne
sont pas en lien avec la mission de lrsquoagent public seul lrsquoagent public lui-
mecircme sera tenu responsable et cette responsabiliteacute sera eacutetablie selon les
regravegles du droit priveacute110
Ainsi en droit priveacute la partie restante du dommage causeacute par le
salarieacute dans le cadre drsquoune relation de travail doit ecirctre indemniseacutee par
lrsquoemployeur qui nrsquoa pas fait preuve drsquoune diligence suffisante lorsqursquoil a
choisi son salarieacute lorsqursquoil lui a donneacute des instructions et lorsqursquoil a controcircleacute
ses agissements Cependant lorsqursquoil srsquoagit du restant du dommage causeacute
par lrsquoagent public celui-ci doit ecirctre couvert par lrsquoadministration et donc par
le public alors que ceux qui nrsquoont pas fait preuve drsquoune diligence suffisante
lors du choix de lrsquoinstruction et du controcircle de lrsquoagent public sont drsquoautres
agents publics
110
FROMONT p1-3
48
Drsquoapregraves la Constitution de la RT la leacutegislation concerneacutee et avant
tout les principes de lrsquoEtat de droit deacutemocratique lrsquoadministration ne peut
arbitrairement deacutecider si elle va se retourner contre lrsquoagent pour en
demander le remboursement dans les limites de sa faute personnelle111 Srsquoil
en eacutetait ainsi cela reviendrait agrave dire que les agents publics ont la capaciteacute
drsquoutiliser lrsquoargent public selon leur volonteacute Une telle situation est contraire
au droit au budget du peuple Par ailleurs cette situation en violant le
principe drsquoeacutegaliteacute devant la loi creacuteera une classe privileacutegieacutee des agents
publics par rapport aux salarieacutes qui eux travaillent selon les dispositions du
droit priveacute Par contre le meacutecanisme de remboursement nrsquoest pas appliqueacute
en Turquie112 Comme cette pratique contraire au droit pourrait ecirctre
identifieacutee par les rapports preacutepareacutes pour le TBMM suite aux investigations
reacutealiseacutees par la Cour des comptes qui est compeacutetente pour controcircler la
conformiteacute au droit des deacutepenses publiques il est important que la Cour des
comptes lors de ses investigations srsquointeacuteresse agrave ce sujet Parmi les
responsabiliteacutes de la Cour des comptes se trouvent les faits lors du
controcircle de faire effectuer le paiement de lrsquoindemniteacute prononceacutee contre
lrsquoadministration et autres paiements ayant valeur drsquoindemniteacute agrave ceux qui ont
commis les actes fautifs et lorsque le paiement personnel nrsquoest pas possible
selon la leacutegislation de rechercher si le droit de recours a eacuteteacute utiliseacute ou
non113
Le troisiegraveme point qursquoil faut soulever concernant les agissements
irresponsables des personnes utilisant les compeacutetences publiques concerne
la responsabiliteacute peacutenale de ces individus Le fait que lrsquoagent public ait agi de
maniegravere contraire agrave sa mission creacutee en plus de la responsabiliteacute
patrimoniale ndash en dehors des cas ougrave lrsquoacte fait partie des actes criminels
111
TEPE p139-140 D5D 10111997 E19953611 K19972485 httpwwwkararevicomkarars785581_danistay-5-daire-e-1995-3611-k-1997-2485U8r9rpR_svB
112 YILDIRIM p4
113 TEPE p142-143
49
figurant dans le Code peacutenal turc (CPT)114 (par exemple lrsquoinfraction de ldquopot
de vinrdquo) ndash une responsabiliteacute peacutenale du fait de la situation ldquodrsquoabus de
fonctionrdquo115 Dans le CPT la diffeacuterenciation entre le ldquotraitement arbitrairerdquo
lrsquordquoabus de fonctionrdquo et le ldquomanquement au devoirrdquo a eacuteteacute supprimeacutee et ces
actes ont eacuteteacute reacuteunis sous lrsquoinfraction de lrsquordquoabus de fonctionrdquo116 Pour que
lrsquoinfraction soit consideacutereacutee comme eacutetant commise il faut que lrsquoagent public
en agissant de maniegravere contraire agrave sa fonction ou en manquant aux
neacutecessiteacutes de sa fonction ou encore en effectuant sa fonction avec un
certain retard ait leacuteseacute des personnes causeacute un dommage au public ou
encore creacuteeacute un avantage deacuteloyal agrave quelqursquoun Le concept de ldquocauser un
dommage au publicrdquo est expliqueacute de la maniegravere suivante dans le texte de
lrsquoarticle ldquoIl faut que lrsquoagissement ait causeacute un dommage eacuteconomique au
publicrdquo Selon lrsquoarticle 71 de la Loi sur la gestion financiegravere publique et le
controcircle117 (LGFPC) le dommage public est la diminution ou lrsquoempecircchement
de lrsquoaugmentation des fonds publics De lrsquoautre cocircteacute la leacutesion ne doit pas
forceacutement se diriger dans son inteacuterecirct eacuteconomique il srsquoagit ici de la violation
drsquoun droit de la personne Lrsquoavantage deacuteloyal lui peut consister en un
inteacuterecirct eacuteconomique mais aussi en un avantage qui ne peut ecirctre eacutevalueacute
eacuteconomiquement Par exemple le fait qursquoun recours qui doit ecirctre formeacute
contre un agent public ne soit pas formeacute sera consideacutereacute comme un
avantage deacuteloyal118 Pour que lrsquoinfraction drsquoabus de fonction soit
caracteacuteriseacutee selon lrsquoarticle il suffit que lrsquoauteur de lrsquoacte ait agit
deacutelibeacutereacutement (en toute connaissance de cause)119 contre les exigences de
114
Tuumlrk Ceza Kanunu (No 5237 JO 12102004- 25611) 115
CcedilAĞLAYAN Ramazan İdari Yargı Kararlarının Sonuccedilları ve Uygulanması (Les Conseacutequences de la jurisprudence administrative et son exeacutecution) Edition Seccedilkin Ankara 2000 p325 et suiv
116 UumlZUumlLMEZ İlhan ldquoGoumlrevi Koumltuumlye Kullanma Succedilurdquo (Deacutelit de lrsquoabus de fonction) Gazi
Uumlniversitesi Hukuk Fakuumlltesi Dergisi CXVI No1 Ankara 2012 s 193 TEZCAN Durmuş ERDEM Mustafa Ruhan OumlNOK R Murat Teorik ve Pratik Ceza Oumlzel Hukuku (Droit Criminel priveacute en theacuteorie et en pratique) 7 Edition Edition Seccedilkin Ankara 2010 p809
117 Kamu Mali Youmlnetimi ve Kontroluuml Kanunu (No 5018 JO 24122003-25326)
118 UumlZUumlLMEZ p202
119 Du fait de lrsquointensiteacute de la charge de travail lorsqursquoune fonction publique nrsquoa pas pu ecirctre
reacutealiseacutee il nrsquoest pas possible de parler drsquoun acte deacutelibeacutereacute et de ce fait lrsquoinfraction de neacutegligence ne sera dans ce cas pas caracteacuteriseacutee (YCGK 232010 E2009-204 K2010-39 rapporteacute par UumlZUumlLMEZ p206) Lorsqursquoil nrsquoexiste pas une capaciteacute agrave percevoir ou exprimer une volonteacute une faute ne peut ecirctre attribueacutee agrave la personne et il ne serait pas possible de parler de responsabiliteacute peacutenale (UumlZUumlLMEZ p210)
50
sa fonction il nrsquoait pas rechercheacute un autre motif en plus ou le fait qursquoen
conseacutequence une personne ait eu un avantage deacuteloyal120 Selon lrsquoarticle 6
de la Loi ldquodans lrsquoapplication des codes peacutenaux () le terme drsquoagent public
deacutesigne une personne qui participe agrave lrsquoexeacutecution de lrsquoactiviteacute publique apregraves
avoir eacuteteacute nommeacutee eacutelue ou encore de toute autre maniegravere de faccedilon
continue temporaire ou agrave termerdquo Lrsquoarticle explique que ldquola seule critegravere
rechercheacutee pour que la personne soit consideacutereacutee comme un agent public est
le fait que la fonction qursquoelle met en œuvre consiste en une activiteacute
publiquerdquo Lrsquoactiviteacute publique est tout service mis en œuvre au nom du
public et selon les proceacutedures et principes eacutetablis par voie leacutegislative Toute
personne qui a eacuteteacute nommeacutee eacutelue ou deacutesigneacutee par tout autre moyen pour
accomplir des activiteacutes pour la mise en œuvre des fonctions leacutegislatives
exeacutecutives et judiciaires que ce soit de maniegravere continue temporaire ou agrave
terme est un agent public121 En drsquoautres termes est un agent public toute
personne qui participe en suivant la proceacutedure du droit public (selon
lrsquoexpression citeacutee agrave lrsquoarticle 128 de la Constitution de la RT ldquoen suivant les
principes geacuteneacuteraux drsquoadministration) agrave une activiteacute mise en œuvre au nom
de toutes personnes faisant partie de la socieacuteteacute122 Pour pouvoir deacuteterminer
si lrsquoagent public ldquoa agi contre les exigences de sa fonctionrdquo ou non il faut
tout drsquoabord preacuteciser la fonction de lrsquoagent public en question Il nrsquoest pas
obligatoire que sa fonction lui ait eacuteteacute notifieacutee sous forme de regravegles de droit
eacutecrites123 Si lrsquoacte nrsquoest pas en lien avec le domaine de fonction de lrsquoagent
public il entrera dans le cadre drsquoautres infractions124 Dans la deacutefinition
leacutegale de lrsquoabus de fonction comme il nrsquoest pas preacuteciseacute de quelle maniegravere il
y aura manquement aux exigences de la fonction il srsquoagit drsquoune infraction
de type serbest hareketli succedil (infractions dont les actes drsquoaccomplissement
120
ARTUK Mehmet Emin GOumlKCcedilEN Ahmet YENİDUumlNYA Ahmet Caner Ceza Hukuku Oumlzel Huumlkuumlmler (Droit criminel Dispositions speacuteciales) 10Edition Ankara 2010 p947
121 SOYASLAN Doğan Ceza Hukuku Oumlzel Huumlkuumlmler (Droit criminel Dispositions speacuteciales) 8
Edition Ankara 2010 p647-648 122
OumlZGENCcedil İzzet Tuumlrk Ceza Hukuku Genel Huumlkuumlmler (Droit criminel turc Dispositions geacuteneacuterales) 6 Edition Ankara 2011 p541
123 UumlZUumlLMEZ p195 197
124 OumlZGENCcedil İzzet ŞAHİN Cumhur ldquoKamu Goumlrevinin Koumltuumlye Kullanılması Succedilu Uumlzerine
Duumlşuumlncelerrdquo (Reacuteflexions sur le deacutelit de lrsquoabus de fonction) Gazi Uumlniversitesi Hukuk Fakuumlltesi Dergisi CVI No1-2 Ankara 2003 p196
51
ne sont pas preacutedeacutetermineacutes)125 cela signifie qursquoagrave travers tout agissement
contraire aux exigences de la fonction cette infraction peut ecirctre commise126
La victime de lrsquoabus de fonction est toute personne appartenant agrave la socieacuteteacute
Si cette infraction a causeacute un dommage particulier agrave certaines personnes
celles-ci seront eacutegalement consideacutereacutees comme victime de lrsquoinfraction127
Lrsquoabus de fonction peut ecirctre commis de maniegravere collective ou individuelle
Malgreacute lrsquoexistence des dispositions concernant la responsabiliteacute
peacutenale des agents publics les dispositions de la Loi sur le jugement des
fonctionnaires et autres agents publics128 ne permettent pas drsquoassurer la
protection juridique Selon lrsquoarticle 2 de ladite loi ldquoPour pouvoir intenter un
procegraves contre les fonctionnaires et autres agents publics accomplissant les
charges principales et permanentes exigeacutes par les services publics exeacutecuteacutes
par lrsquoEtat et les autres personnes morales publiques selon les principes
geacuteneacuteraux du droit administratif du fait des infractions qursquoils commettront
dans le cadre de leurs fonctions il faut obtenir une autorisation des
autoriteacutes administrativesrdquo Lorsque lrsquoagent public agit en deacutepassant son
domaine de compeacutetence comme dans le cas ougrave il nrsquoaccomplirait pas la
fonction qui lui est donneacutee par les regravegles de droit il ne faut pas consideacuterer
cet agissement comme ldquoune infraction commise lors de sa fonctionrdquo et les
procureurs doivent directement engager un procegraves selon la leacutegislation en
vigueur Cependant ce qui doit ecirctre fondamental est drsquoaneacuteantir le systegraveme
125
OumlZBEK Veli Oumlzer KANBUR Nihat DOĞAN Koray BACAKSIZ Pınar TEPE İlker Tuumlrk Ceza Hukuku Oumlzel Huumlkuumlmler (Droit criminel turc Dispositions speacuteciales) Ankara 2010 p1028
126 UumlZUumlLMEZ p197
127 OumlZBEKKANBURDOĞANBACAKSIZTEPE p1027 Cette distinction a une certaine
importance concernant lrsquoapplication des dispositions sur les infractions en chaicircnes (UumlZUumlLMEZ p196) Dans la theacuteorie peacutenale qui constitue la base des travaux preacuteparatifs du nouveau code peacutenal la victime qui se trouve parmi les eacuteleacutements mateacuteriels de lrsquoinfraction ne peut ecirctre qursquoune personne priveacutee mecircme srsquoil est preacutevu que les personnes morales peuvent subir des dommages elles ne seront pas consideacutereacutees comme des victimes elles seront appeleacutees ldquopersonnes ayant subi un dommagerdquo Dans certaines infractions comme celle de lrsquoabus de fonction la victime ne serait pas une personne deacutetermineacutee mais toute personne formant la socieacuteteacute (YCGK 232010 E 20099-259 K 201047 et les sources qui y sont citeacutees httpwwwyargidunyasicomtrbilgiaspid=213) De fait la victime de lrsquoabus de fonction nrsquoest pas la personne morale (lrsquoEtat) constitueacutee par la nation ou le peuple composeacutes de personnes qui sont lieacutees agrave lrsquoEtat par un lien de nationaliteacute mais chaque personne physique qui constitue cette nation
128 No 4483 JO 4121999- 23896
52
drsquoautorisation administrative qui accorde aux agents drsquoEtat une position
privileacutegieacutee qui les constitue en une classe privileacutegieacutee
La responsabiliteacute des personnes qui exercent une fonction publique
du point de vue de leur fonction nait de leur acte mateacuteriel ou juridique Les
actes mateacuteriels sont toute sorte drsquoactiviteacute et drsquoinactiviteacute de lrsquoadministration
qui nrsquoa pas pour conseacutequence de produire des effets juridiques129 Lorsque
lrsquoon parle de lrsquoacte administratif qui cause un dommage ce sont par
principe les actes qui ne srsquoappuient pas sur une regravegle qui seront pris en
consideacuteration car dans le cas des actes srsquoappuyant sur une deacutecision
comme celui ougrave une personne est arrecircteacutee crsquoest la deacutecision qui constitue le
fondement de lrsquoacte qui sera eacutevalueacutee130
Aujourdrsquohui le point principal sur lequel on srsquoattarde du point de vue
de la responsabiliteacute des agents publics est non pas celui des dommages
causeacutes par les actes mateacuteriels de lrsquoadministration ou bien les actes
administratifs mais les responsabiliteacutes proceacutedant des actes des fonctions
leacutegislative- comme les lois fiscales ou les budgets- judiciaire et mecircme
diplomatique131 Il est possible de controcircler les cas de violations des droits
de lrsquohomme du fait des actes de ces organes fondamentaux de lrsquoEtat par les
Cours constitutionnelles surtout agrave travers la proceacutedure de recours
individuel La Cour constitutionnelle est lrsquoinstitution qui a la compeacutetence
129
Selon Akyılmaz lrsquoadministration agit avec des opeacuterations et actes administratifs De ce fait lorsque lrsquoadministration reste inactive ceci sera consideacutereacute comme une opeacuteration ou acte administratif neacutegatif Les opeacuterations administratives neacutegatives ndash comme les opeacuterations et actes administratifs positifs ndash peuvent ecirctre illicites De son cocircteacute la Cour de cassation ne considegravere pas lrsquoinactiviteacute comme une opeacuteration ou un acte administratif (AKYILMAZ Bahtiyar ldquoYargı Kararlarının Yerine Getirilmemesinden Doğan Sorumlulukrdquo (Responsabiliteacute provenante de la non-exeacutecution des deacutecisions de Justice) Gazi Uumlniversitesi Hukuk Fakuumlltesi Dergisi CXI No1-2 Ankara 2007 p458 463)
130 FROMONT p2
131 FROMONT p1
53
pour juger en dernier ressort de la constitutionnaliteacute des lois promulgueacutees
par le leacutegislatif des deacutecisions de lrsquoexeacutecutif et des deacutecisions du judiciaire132
Il est agrave ce point important de preacuteciser qursquoune acte juridique faisant
naicirctre une responsabiliteacute- qursquoil soit issu de la fonction leacutegislative exeacutecutive
ou judiciaire- ne peut pas ecirctre deacutecideacute par un organe Un organe est en
dernier ressort constitueacute par des individus et seulement par cette
caracteacuteristique qursquoil aura la capaciteacute de rendre des deacutecisions et drsquoopeacuterer133
Lrsquoapproche de la ldquogouvernance drsquoEtat qui descend du cielrdquo lrsquoimage drsquordquoun
arbitre supeacuterieur et impartialrdquo sont des illusions trompeuses qui sont bien
loin de la reacutealiteacute Il faut rester reacutealiste et eacuteviter de se faire prendre par cette
image de ldquolrsquoEtat paternelrdquo que certains veulent imposer aux masses
populaires surtout dans les reacutegimes autoritaires Il nrsquoest pas possible de
consideacuterer les organes drsquoEtat seacutepareacutement des personnes qui agissent en
leur nom Lorsque lrsquoon parle de lrsquoorganisation de lrsquoEtat ceux qui ont mis en
place cette organisation ceux qui ont reacutedigeacute les textes de loi et qui les
approuvent lorsque lrsquoon parle de deacutecisions de justice ceux qui rendent ces
deacutecisions sont toutes des personnes humaines134 Et ces personnes ont un
inteacuterecirct qui se diffeacuterencie de lrsquointeacuterecirct de la socieacuteteacute Ne pas prendre en
consideacuteration ce fait revient agrave mystifier la chose politique De fait si le
dommage a eacuteteacute causeacute par la faute derriegravere cette apparence drsquoorgane se
trouvent des personnes qui ont commis cette faute La responsabiliteacute
patrimoniale du dommage doit ecirctre comme crsquoest le cas dans la
responsabiliteacute peacutenale porteacutee par les personnes fautives
La question de la responsabiliteacute qui nait des actes juridiques est
diffeacuterente de celle de la responsabiliteacute qui nait des actes mateacuteriels pour trois
raisons premiegraverement lrsquoacte juridique apparaicirct comme un acte voulu par
132
DOEHRING p231 133
DOEHRING p55 134
KAPANİ p47
54
les autoriteacutes publiques De ce fait dans les pays ougrave la politique populiste
preacutevaut les opeacuterations fautives des autoriteacutes administratives peuvent ecirctre
preacutesenteacutees comme ldquovolonteacute nationalerdquo qui rend consubstantiel le
gouvernement et le peuple135 et qui de fait eacutevite aux responsables de
porter toute responsabiliteacute Le leacutegislateur en srsquoappuyant sur ce fait peut se
reacuteserver une position privileacutegieacutee concernant la responsabiliteacute en utilisant la
leacutegislation Dans les pays ougrave lrsquoindeacutependance judicaire nrsquoest pas garantie les
magistrats qui sont exposeacutes aux influences politiques auront des difficulteacutes
agrave faire fonctionner selon les regravegles de droit le systegraveme de responsabiliteacute
face aux agents drsquoEtat
Deuxiegravemement une pratique reacutecurrente a eacuteteacute mise en place qui
consiste dans les opeacuterations administratives agrave relier la responsabiliteacute de
reacutepondre du dommage non pas agrave une faute personnelle mais agrave
lrsquoincompatibiliteacute de lrsquoacte au systegraveme judiciaire Et enfin le but de certains
actes drsquoEtat est de faire porter un sacrifice ou une mission agrave certaines
personnes et dans ces cas il ne srsquoagit plus de la question du dommage mais
de la conformiteacute au principe drsquoeacutegaliteacute136
En France concernant la responsabiliteacute qui nait des actes juridiques
les solutions geacuteneacuteralement apporteacutees par le juge franccedilais et parfois par la
leacutegislation srsquoappuient soit sur le fait que la violation du droit constitue une
faute en elle-mecircme soit sur le fait que le principe drsquoeacutegaliteacute devant les
charges publiques ndash que ce soit contraire ou non au droit ndash neacutecessite que
les dommages anormaux causeacutes par lrsquoacte juridique doivent ecirctre
indemniseacutes Quoi qursquoil en soit et peu importe la fonction drsquoEtat qui cause le
dommage ces deux approches de la responsabiliteacute coexistent Cependant
les frontiegraveres entre elles sont continuellement en mouvement De ce fait il
135
DOEHRING p174 136
FROMONT p5
55
faut traiter de la question de la responsabiliteacute du fait des actes juridiques
non pas agrave partir de ces deux types de responsabiliteacute mais en seacuteparant la
question de la responsabiliteacute agrave travers les trois fonctions de lrsquoEtat137
responsabiliteacutes reacutesultant des actes juridiques de lrsquoexeacutecutif (i)
responsabiliteacutes reacutesultant des actes juridiques du judiciaire (ii)
responsabiliteacutes reacutesultant des actes juridiques du leacutegislatif (iii)
A Des compeacutetences sans responsabiliteacutes au regard des
actes juridiques de lrsquoexeacutecuteur
LrsquoEtat peut ecirctre tenu pour responsable sur son Treacutesor des
preacutejudices provenant des actes juridiques de lrsquoexeacutecutif Cette responsabiliteacute
se reacutealise dans deux cas soit lrsquoaction comporte une faute crsquoest-agrave-dire elle
est non-conforme au droit soit le principe de lrsquoeacutegaliteacute vis-agrave-vis des
obligations publiques est violeacute138 Toute illeacutegaliteacute soit mateacuterielle soit
proceacutedurale constitue une faute Mais il ne srsquoagit de la responsabiliteacute de
lrsquoEtat que dans le cas des actions annuleacutees drsquoilleacutegaliteacute mateacuterielle parce qursquoun
lien de causaliteacute nrsquoexiste pas dans le cas des actions annuleacutees de lrsquoilleacutegaliteacute
proceacutedurale139 La responsabiliteacute pour faute de lrsquoEtat se manifeste comme le
non-fonctionnement drsquoun service le fonctionnement retardeacute du service et le
mauvais fonctionnement du service140 Dans ce domaine une faute leacutegegravere
est suffisante Crsquoest applicable non seulement pour les actes administratifs
individuels mais aussi pour les actes administratifs reacutegulateurs Toute
reacutegulation non-conforme aux lois agrave des traiteacutes internationaux ou agrave une
regravegle du droit communautaire constitue une faute pour laquelle lrsquoEtat peut
ecirctre tenu pour responsable Cependant dans les cas ougrave lrsquoactiviteacute dont il
137
FROMONT p5-6 138
TAN Turgut Ekonomik Kamu Hukuku Dersleri (Cours du droit public eacuteconomique) Turhan Kitabevi Ankara 2010 (Ekonomik Kamu Hukuku) p403 407 FROMONT p5
139 FROMONT p5
140 GOumlZUumlBUumlYUumlK Şeref TAN Turgut İdare Hukuku (Droit administratif) V1 Genel Esaslar
(Dispositions Geacuteneacuterales) Turhan Kitabevi 7e Edition Ankara 2010 p863 et suiv
56
srsquoagit preacutesente une difficulteacute speacuteciale en particulier dans le cas drsquoune
eacutevaluation relative agrave un contribuable par lrsquoadministration fiscale ou drsquoun
audit sur des institutions publiques ou priveacutees les juges cherchent encore la
preuve drsquoune faute grave141 Quant agrave la responsabiliteacute reacutesultant de la
violation de lrsquoeacutegaliteacute vis-agrave-vis des obligations publiques un acte juridique
peut eacutevidemment porter un preacutejudice agrave une personne priveacutee leacutegalement
comme dans les cas ougrave la force de lrsquoordre public interdit ou ne permet pas agrave
une personne de faire quelque chose dans le cadre des activiteacutes de
preacutevention Toutefois le juge administratif peut juger qursquoun acte
administratif est leacutegal et il peut neacuteanmoins condamner lrsquoadministration agrave
indemniser la victime Cette obligation drsquoindemniser a eacuteteacute accepteacutee pour la
premiegravere fois pour des cas ougrave la demande drsquoune personne de la force
publique de precircter main-forte a eacuteteacute rejeteacutee en raison de lrsquoagitation que
lrsquoexeacutecution desdites deacutecisions peuvent provoquer dans les cas comme des
expulsions drsquoouvriers en gregraveves qui occupent une usine ou des locataires qui
nrsquoont pas payeacute leur loyer Plus tard cette forme drsquoindemnisation a
commenceacute agrave ecirctre appliqueacutee pour les entreprises commerciales qui perdaient
toutes leurs valeurs agrave cause des reacutegulations relatives au trafic142 En
Turquie le Conseil drsquoEtat accepte lrsquoindemnisation des charges graves
provenant drsquoune action drsquointervention eacuteconomique agrave condition que cette
derniegravere ne soit pas appliqueacutee reacutetroactivement143
Dans le cas de la responsabiliteacute peacutenale si lrsquoacte juridique du
fonctionnaire public est illeacutegal du point de vue drsquoun des eacuteleacutements de lrsquoacte
141
FROMONT p5 142
FROMONT p5 143
D8D 1051961 E1960 K19611910 AKURAL Sami ZİYLAN Ccediletin Sekizinci Daire Kararları (1960-1963) (Deacutecisions de la huitiegraveme Chambre (1960-1963)) Ankara 1963 p227 ve D12D 5101966 E1966769 K19662715 ESİN Yuumlksel Danıştayrsquoda Accedilılacak Tazminat Davaları (Actions en dommages-inteacuterecircts poursuivies devant le Conseil drsquoEtat) 2
e Livre İdarenin Hukuki Sorumluluğu (La
Responsabiliteacute de lrsquoAdministration) Ankara 1973 p296 citeacute par TAN Ekonomik Kamu Hukuku p407 408
57
il srsquoagit drsquoune ldquoconduite contraire aux neacutecessiteacutes de la tacirccherdquo dans le cadre
du deacutelit drsquoabus de fonction144
En Turquie pour la deacutetermination de la responsabiliteacute des
fonctionnaires publics ayant des compeacutetences financiegraveres (concernant les
revenus les deacutepenses et la gestion des biens)145 des comptes et de certains
de leurs actes une exception agrave la regravegle geacuteneacuterale est preacutevue et cette tacircche
est confieacutee agrave la Cour des comptes par lrsquoarticle 160 de la Constitution146
Cependant la LGFPC dont lrsquoarticle 7 liste ldquola deacutefinition claire des
responsabiliteacutesrdquo parmi les conditions de la transparence financiegravere est
reacutedigeacutee et adopteacutee sans dispositions claires sur les responsabiliteacutes et les
responsables Dans la LGFPC il est impossible de deacuteterminer qui est
responsable de qui de quoi et qui subira quelles sanctions147 LrsquoAssembleacutee
geacuteneacuterale de la Cour des Comptes a tenteacute dans sa deacutecision de 2007148
drsquoeacuteliminer les incertitudes concernant les points sur lesquels ladite loi reste
muette
Ledit article de la Constitution turque a deacuteleacutegueacute la deacutetermination des
responsables aux lois et lrsquoarticle 68 de la LGFPC lrsquoa deacuteleacutegueacutee agrave la ldquoloi
pertinenterdquo Cette ldquoloi pertinenterdquo est la Loi sur la Cour des comptes149
(LCC)150 Le premier paragraphe de lrsquoarticle 7 intituleacute ldquoDes responsables et
des cas de responsabiliteacuterdquo indique que dans lrsquoexeacutecution des dispositions de
144
OumlZBEKKANBURDOĞANBACAKSIZTEPE p1028 et suiv 145
COŞKUN p284 146
COŞKUN p282-283 SGKK 1462007 K 51891 httpwwwsayistaygovtrkararSGKKSgkk3aspGKID=41194
147 BAKTIR Muzaffer ldquoKamu Mali Youmlnetimi ve Kontrol Kanunursquonda Sorumlular Sorumluluklar
ve Yaptırımlarrdquo (Les Responsables les responsabiliteacutes et les sanctions dans le cadre de la Loi sur la gestion financiegravere publique et le controcircle) Mali Kılavuz Dergisi E32 Nisan-Haziran Ankara 2006 citeacute par SOumlYLER Sayıştay p68
148 SGKK 1462007 K 51891
httpwwwsayistaygovtrkararSGKKSgkk3aspGKID=41194 149
Sayıştay Kanunu (No 6085 JO 19122010- 27790) 150
SGKK 1462007 K 51891 httpwwwsayistaygovtrkararSGKKSgkk3aspGKID=41194
58
la loi sur les responsables et sur les cas de responsabiliteacute les dispositions
relatives aux champs de la LGFPC et des autres codes preacutevoyant le controcircle
de la Cour des comptes seront pris comme reacutefeacuterence Les paragraphes deux
et trois dudit article preacutevoient ldquoCeux qui sont chargeacutes et autoriseacutes de
lrsquoacquisition et de lrsquoutilisation de toutes ressources publiques sont
responsables de lrsquoacquisition de lrsquoutilisation de la comptabilisation et du
reportage efficient eacuteconomique productif et leacutegal des ressources et de
prendre les mesures neacutecessaires pour eacuteviter lrsquoabus Les rapports de la Cour
des comptes preacutesenteacutes au TBMM indiqueront si cette responsabiliteacute a eacuteteacute
satisfaite Les cas qui causent un preacutejudice public se concluent par un
jugement drsquoindemnisation dudit preacutejudice Les responsables sont
responsables de lrsquoindemnisation personnellement ou collectivement des
preacutejudices publics [hellip] qui preacutesentent un lien de causaliteacute aux actes [hellip]
non-conformes agrave la leacutegislation Le preacutejudice public est deacutefini dans le premier
paragraphe de lrsquoarticle 71 de la LGFPC Selon ce dernier ldquole dommage
public est la diminution ou lrsquoempecircchement de lrsquoaugmentation des fonds
publics agrave cause des actes des fonctionnaires publics contraires agrave la
leacutegislation par intention par faute ou par neacutegligencerdquo Ces trois derniers
paragraphes preacutesentent deux eacuteleacutements relatifs agrave la responsabiliteacute
deacutetermineacutes par la Cour des comptes le fait que lrsquoacte juridique donne
naissance au preacutejudice public et que la responsabiliteacute provient de la
faute151 Une deacutecision drsquoindemnisation peut ecirctre prise agrave la fin drsquoun procegraves de
la Cour des comptes La deacutecision drsquoindemnisation signifie faire payer les
responsables le dommage provenant drsquoune deacutepense jugeacutee leacutegalement ou
eacuteconomiquement non-approprieacutee152 Les paragraphes quatre et sept de
lrsquoarticle 9 de la LCC preacutevoient que les personnes qui ne respectent pas
lrsquoexeacutecution des jugements de la Cour des comptes seront renvoyeacutees et
qursquoune enquecircte ou une poursuite sera effectueacutee contre elles et que ceux qui
151
ldquoCe nouveau systegraveme de responsabiliteacute abandonne lrsquoapproche de responsabiliteacute objective (sans faute)rdquo (SGKK 1462007 K 51891 httpwwwsayistaygovtrkararSGKKSgkk3aspGKID=41194)
152 BATIREL Oumlmer Faruk Kamu Maliyesi ve Youmlnetimi (Finances publiques et sa gestion) TC
İstanbul Ticaret Uumlniversitesi Edition No 24 İstanbul 2007 p269-270
59
ne respectent pas cette disposition subiront une poursuite disciplinaire ou
peacutenale sur demande de la Cour des comptes
Apregraves avoir deacutetermineacute les eacuteleacutements fondamentaux de la
responsabiliteacute deacutetermineacutee par la Cour des comptes il faut consideacuterer les
responsables de cette responsabiliteacute Le cinquiegraveme paragraphe de lrsquoarticle 7
de la LCC preacutevoit que ldquoLes ministres sont responsables devant le premier
ministre et le TBMM concernant lrsquoutilisation efficiente eacuteconomique et
productive des fonds publics et les questions leacutegales et financiegraveresrdquo 153
Selon les articles 10 et 11 de la LGFPC sur ldquola responsabiliteacute des ministres
et des cadres supeacuterieursrdquo les ministres sont responsables de reacutediger et
drsquoexeacutecuter les plans strateacutegiques concernant toutes les institutions lieacutees agrave
leurs ministegraveres conformeacutement aux plans de deacuteveloppement et aux
programmes annuels Cette responsabiliteacute appartient au ministegravere de
lrsquoeacuteducation nationale pour le Conseil de lrsquoenseignement supeacuterieur les
universiteacutes et les instituts de technologie avanceacutee et au Ministre des affaires
inteacuterieures pour les administrations locales Les dirigeants supeacuterieurs sont
responsables de la reacutedaction et de lrsquoexeacutecution des plans strateacutegiques et des
budgets de leurs administrations conformeacutement au plan de deacuteveloppement
des programmes annuels des objectifs de plan strateacutegique et de
performance de lrsquoinstitution et des neacutecessiteacutes du service drsquoempecirccher la
perte et lrsquoabus des fonds dont ils sont responsables et de superviser le
fonctionnement de lrsquoadministration et du controcircle financier Les cadres
supeacuterieurs sont responsables devant le ministre et les administrations
locales devant les assembleacutees Les cadres supeacuterieurs sont le sous-
secreacutetaire pour les ministegraveres le dirigeant agrave la tecircte pour les autres
administrations publiques le preacutefet pour lrsquoadministration provinciale
speacuteciale le maire pour les municipaliteacutes mais le ministre pour le ministegravere
de deacutefense publique Comme on peut le constater il srsquoagit de la
responsabiliteacute politique des ministres et de la responsabiliteacute administrative
153
Le mecircme article se trouve dans le deuxiegraveme paragraphe de lrsquoarticle 10 de la LGFPC
60
des cadres supeacuterieurs154 Cela veut dire que la Cour des comptes ne peut
pas juger la responsabiliteacute peacutecuniaire des ministres et des cadres supeacuterieurs
provenant des actes reacutegulateurs et des deacutecisions de principe concernant les
revenus les deacutepenses et la gestion des biens publics Cependant si les
deacutecisions et les instructions des ministres et des cadres supeacuterieurs sont
dans le processus de deacutepense selon les lois de constitutions des
administrations les lois de personnel la Loi des offres drsquoappel et les
dispositions speacuteciales de certaines lois ndash et elles ne sont donc pas des
actions reacutegulatrices ou des deacutecisions de principe ndash ces personnes sont
responsables devant la Cour des comptes comme les ordonnateurs En
conseacutequence ces derniegraveres peuvent ecirctre tenues pour responsable par la
Cour des comptes si elles ont commis des actes concernant le processus des
directives de deacutepense ou drsquoexeacutecution Ladite deacutecision de lrsquoAssembleacutee
geacuteneacuterale de la Cour des comptes preacutevoit aussi qursquordquoil est possible drsquoinformer
les autoriteacutes compeacutetentes au cas ougrave il srsquoagit drsquoun sujet relatif agrave la
responsabiliteacute du ministre croiseacute au cours du procegraves de la Cour des
comptesrdquo et qursquoil est donc possible de tenir les ministres pour responsable
selon les dispositions geacuteneacuterales Lrsquoordonnateur drsquoautre part est
lrsquoadministrateur supeacuterieur de chaque uniteacute de deacutepense agrave laquelle une
allocation du budget est assigneacutee155 Ladite deacutecision de lrsquoAssembleacutee
geacuteneacuterale de la Cour des comptes indique que la deacutefinition donneacutee dans la
LGFPC se reacutefegravere agrave un responsable de programme ou au chef drsquoun
deacutepartement ou drsquoune uniteacute deacutefini dans le droit des statuts Les
administrateurs ayant ladite qualiteacute ont lrsquoobligation comme indiqueacute dans
lrsquoarticle 10 de la LFP drsquoeffectuer et de faire effectuer les tacircches deacutetermineacutees
par la leacutegislation pertinente dans lrsquoinstitution ou lrsquouniteacute de service dont ils
sont lrsquoadministrateur et de superviser et de controcircler les fonctionnaires dans
leurs eacutequipes Ils seront naturellement tenus pour responsable srsquoils ne
satisfont pas cette obligation Lrsquoordonnateur est totalement et uniquement
compeacutetent dans le processus de deacutepense preacutevu dans la LGFPC concernant
154
MUTLUER M Kamil OumlNER Erdoğan KESİK Ahmet Buumltccedile Hukuku 3e eacutedition mise agrave jour
Editions İstanbul Bilgi Uumlniversitesi 99 Hukuk 7 p193 155
LGFPC a311
61
les deacutepenses du budget Lrsquoordonnateur qui en a lrsquoobligation effectue et
supervise tout le processus de deacutepense de la prise de deacutecision agrave la phase
de payement et est entiegraverement et directement responsable devant la Cour
des comptes Pour cette raison les ordonnateurs sont responsables de la
conformiteacute des directives de deacutepense et des deacutepenses faisant lrsquoobjet de ces
directives agrave la politique budgeacutetaire et agrave la leacutegislation pertinente156 La
reacutealisation drsquoune deacutepense budgeacutetaire nrsquoest possible qursquoavec une ordonnance
de deacutepense de la part de lrsquoordonnateur157 Lesdits administrateurs drsquouniteacute
possegravedent en plus de lrsquoautoriteacute de deacutepense un cadre personnel et mateacuteriel
Les ordonnateurs sont responsables de la conformiteacute des directives de
deacutepense aux principes budgeacutetaires agrave la leacutegislation pertinente et aux
neacutecessiteacutes de performance158 Pour les deacutepenses effectueacutees par un conseil
drsquoadministration un comiteacute exeacutecutif une commission ou des organes
similaires la responsabiliteacute provenant de lrsquoautoriteacute de deacutepense appartient
auxdits conseil comiteacute ou commission159 Srsquoils ne font pas partie du
processus de deacutepense ces comiteacutes ne sont responsables que de la
conformiteacute de la directive de deacutepense agrave la leacutegislation pertinente Si les
deacutecisions de ces comiteacutes consistent agrave autoriser lrsquoordonnateur drsquoeffectuer la
deacutepense la responsabiliteacute est limiteacutee agrave la conformiteacute de la deacutecision agrave la
leacutegislation pertinente160 Il nrsquoest pas neacutecessaire drsquoenvisager les
responsabiliteacutes des chargeacutes de reacutealisation et du chargeacute de comptabiliteacute
autres responsables dans le cadre de la LGFPC dans la mesure ougrave ils ne
sont pas autoriseacutes agrave deacutecider des prioriteacutes drsquoallocation des ressources
publiques dans le cadre de la question traiteacutee (la deacutemocratie)
156
SGKK 1462007 K 51891 httpwwwsayistaygovtrkararSGKKSgkk3aspGKID=41194
157 LGFPC a321
158 LGFPC a322
159 LGFPC a313
160 SGKK 1462007 K 51891
httpwwwsayistaygovtrkararSGKKSgkk3aspGKID=41194
62
Apregraves avoir expliqueacute les responsables et les responsabiliteacutes du
processus drsquoadministration financiegravere dans le cadre de la LGFPC il faut
traiter les sanctions que ces responsables peuvent subir Les controcircles de
performance effectueacutes par la Cour des comptes ne donnent pas naissance agrave
des responsabiliteacutes financiegraveres ou juridiques161 La responsabiliteacute de
supervision est la responsabiliteacute du supeacuterieur hieacuterarchique de faire effectuer
les tacircches preacutevues par la leacutegislation La responsabiliteacute de supervision nrsquoa
pas non plus de sanction juridique Drsquoailleurs en Turquie tous
deacutepassements drsquoallocation ont eacuteteacute jusqursquoagrave ce jour compenseacutes par
lrsquoinstitution drsquoldquoallocation compensatoirerdquo inventeacutee par le Parlement Pour
que la Cour des comptes puisse condamner un deacutepassement drsquoallocation il
faut eacutetablir srsquoil srsquoagit drsquoun dommage public Mecircme si la reacutealisation dune
deacutepense sans allocation ou lrsquoutilisation drsquoune allocation pour drsquoautres raisons
que celles pour lesquelles elle existe sont de graves violations des regravegles
elles ne font pas lrsquoobjet drsquoune sanction financiegravere agrave moins qursquoil soit eacutetabli
qursquoelles ont causeacute un dommage public Toutefois en ce type de cas il peut
srsquoagir drsquoune responsabiliteacute peacutenale ou autre162 Quant agrave la responsabiliteacute des
autres actes illeacutegaux tout acte administratif doit ecirctre fondeacute sur une loi et
doit rechercher lrsquointeacuterecirct public163 Comme lrsquoaudit et le procegraves des comptes
sont fondamentalement relieacutes aux questions financiegraveres le controcircle de la
Cour des comptes se concentre sur les quantiteacutes les limites et les taux
preacutevus dans la loi et les autres eacuteleacutements illeacutegaux sont transfeacutereacutes agrave
lrsquoadministration ou aux tribunaux Crsquoest-agrave-dire que le controcircle de la Cour
des comptes se concentre sur le preacutejudice public deacutetermineacute agrave partir des
comptes Le dommage public est lrsquoobjet fondamental des responsabiliteacutes
des personnes qui participent au processus financier
Nous avons expliqueacute jusqursquoici les cas geacuteneacuteraux de responsabiliteacute
des fonctionnaires publics du fait de leur fonction exeacutecutive et les cas
161
La LCC a76 162
BAYAR Mali Sorumluluk p22 25-27 163
TEPE p131 et suiv
63
speacuteciaux de responsabiliteacute fixeacutes par la Cour des comptes pour certains actes
juridiques de certains fonctionnaires publics Il peut clarifier la question de
donner quelques exemples drsquoacte illeacutegaux Lrsquoarticle 73 de la Constitution
turque preacutevoit que les eacuteleacutements fondamentaux des impocircts ne peuvent ecirctre
imposeacutes amendeacutes ou annuleacutes que par la loi Selon le quatriegraveme paragraphe
du mecircme article il est cependant possible drsquoautoriser le Conseil des
ministres agrave faire des modifications limiteacutees concernant les exemptions les
exceptions les reacuteductions et les taux Le Conseil des ministres a eacuteteacute
autoriseacute agrave accorder une exemption fiscale aux fondations sur la base de ce
dernier paragraphe De plus le ministegravere des finances a eacuteteacute autoriseacute agrave
reacuteglementer les principes et la proceacutedure de cette pratique agrave la suite de
laquelle le Ministre des finances srsquoest engageacute agrave reacuteglementer le domaine164
Le Conseil des ministres est aussi autoriseacute agrave deacutecider sur le statut
drsquordquoassociation drsquointeacuterecirct publicrdquo qui permet aux associations de profiter
drsquoavantages financiers La Commission drsquoeacutevaluation du ministegravere de la
culture et du tourisme a lrsquoautorisation pour deacutecider quels projets de theacuteacirctre
profiteront des aides gouvernementales Lrsquoarticle 31 de la Loi sur les appels
drsquooffres publiques165 donne la fonction drsquoapprouver ou drsquoannuler les
adjudications agrave lrsquoordonnateur Dans lesdits cas les ministres les
commissions et les autres autoriteacutes possegravedent des pouvoirs
discreacutetionnaires166 sur les questions financiegraveres Pourtant lrsquoAdministration
ne jouit en aucune de ses activiteacutes affectant lrsquointeacuterecirct public et le denier
public- mecircme si ces derniers sont soumis au reacutegime juridique priveacute comme
crsquoest le cas dans les actes drsquoadjudication drsquoun pouvoir discreacutetionnaire
164
Dans ce domaine ce pouvoir exerceacute par lrsquoorgane exeacutecutif est critiqueacute du point de vue du principe constitutionnel de leacutegaliteacute des taxes et des impocircts parce que les conditions du pouvoir ne sont pas deacutetermineacutees par les lois (YALTI Billur Taxation of Charities in Turkey National report The European Association of Tax Law Professors Congress 2012 Rotterdam 2012 brouillon nbp35 httpeatlporguploadspublicReports20RotterdamNational20report20Turkeypdf)
165 No 2886 JO 1091983- 18161
166 Le pouvoir discreacutetionnaire deacutesigne une marge de liberteacute reconnue agrave lrsquoadministration pour
prendre ou pas une deacutecision donneacutee dans et sous des situations et conditions donneacutees de faire le choix parmi les diffeacuterentes solutions preacutevues dans la loi ou encore de deacuteterminer les conditions sous la production desquelles il faut prendre une deacutecision Le pouvoir discreacutetionnaire peut ecirctre reconnu seulement concernant les causes et lrsquoobjet de lrsquoacte administratif Concernant la compeacutetence la forme et le but de lrsquoacte lrsquoadministration ne peut avoir un pouvoir drsquoappreacuteciation (GUumlNDAY Metin İdare
Hukuku TC Anadolu Uumlniversitesi Edition No 1467 3e Eacutedition Eskişehir 2005 p268 OumlZAY p455)
64
illimiteacute167 Lrsquoobjectif des actes administratifs est lrsquointeacuterecirct public Drsquoautre part
les individus ont le droit agrave la non-discrimination devant tout acte
administratif des autoriteacutes publiques168 Si les ministres le Conseil des
ministres les commissions au sein des ministegraveres ou les autoriteacutes comme
lrsquoordonnateur utilisent leur pouvoir discreacutetionnaire sans eacutegard pour lrsquointeacuterecirct
public mais agrave des fins personnelles ou partisanes il srsquoagit drsquoune non-
conformiteacute au droit du point de vue du but de lrsquoacte administratif169
Lrsquoexercice illeacutegal du pouvoir discreacutetionnaire donne naissance agrave un preacutejudice
public impliquant la responsabiliteacute peacutecuniaire dans deux cas lorsque
lrsquoadministration est deacutepourvue drsquoun revenu drsquoun service ou drsquoun bien en
conseacutequence de lrsquoacte eacutetabli et lorsque lrsquoadministration subit une obligation
drsquoindemnisation ou de payement de nature similaire Pour donner un
exemple concret lrsquoordonnateur nrsquoa pas approuveacute une adjudication dont
toutes les phases ont eacuteteacute effectueacutees conformeacutement agrave la leacutegislation car il a
jugeacute que le taux de remise nrsquoeacutetait pas suffisant Le mecircme travail qui a eacuteteacute
ouvert agrave lrsquoappel drsquooffres pour une deuxiegraveme fois se retrouve adjugeacute agrave une
autre entreprise avec un taux de remise similaire En conseacutequence
lrsquoadjudicataire originel a recours agrave la justice et le tribunal condamne
lrsquoadministration agrave payer des indemniteacutes Dans ce cas il y a un preacutejudice
public constitueacute par lrsquoappel drsquooffres et lrsquoindemniteacute payeacutee Il srsquoagit
maintenant drsquoune faute de service de la part de lrsquoordonnateur
Lrsquoadministration doit se retourner contre lrsquoordonnateur proportionnellement
agrave sa faute pour lrsquoindemniteacute payeacute170 Srsquoil srsquoagit drsquoun abus de pouvoir de
lrsquoordonnateur pour des gains personnels ou pour favoritisme il faut mettre
en cause sa responsabiliteacute personnelle En effet -comme on lrsquoa expliqueacute ci-
dessus- en plus des fautes personnelles qui nrsquoont rien agrave faire avec la tacircche
les fautes provenant de lrsquointention et de la mauvaise foi de la personne les
fautes provenant de la poursuite drsquoun inteacuterecirct hormis lrsquointeacuterecirct public et les
fautes drsquoune nature inexcusable ou intoleacuterable sont consideacutereacutees comme des
167
GUumlNDAY p54 D10D 2262004 E20048257 K20047618 168
TAN Ekonomik Kamu Hukuku p51 169
GUumlNDAY p81 170
TEPE p135
65
fautes personnelles171 Lrsquoaffaire doit eacutegalement ecirctre poursuivie du point de
vue de la responsabiliteacute peacutenale
Y a-t-il des reacuteglementations diffeacuterentes concernant les
responsabiliteacutes civile et peacutenale pour les cas ougrave lrsquoexercice illeacutegal de la
fonction administrative est effectueacute par un ministre ou par le Conseil des
ministres ou bien drsquoautres comiteacutes ou commissions Selon lrsquoopinion
dominante et reacutepandue dans le droit administratif turc la notion de
fonctionnaire public comprend deux eacuteleacutements le fait qursquoil soit chargeacute drsquoun
service public et le fait qursquoil reccediloive un salaire une reacutemuneacuteration une
allocation ou un autre montant alloueacute du budget de lrsquoEtat quel que soit le
titre Le fait que les ministres satisfont agrave ces deux critegraveres est une preuve
claire de leur qualiteacute de fonctionnaire public172 Pour cette raison le premier
ministre et les ministres sont soumis aux dispositions geacuteneacuterales de
responsabiliteacute des fonctionnaires publics deacutefinies dans les articles 40 et 129
de la Constitution turque En conseacutequence srsquoappesantir sur les notions
comme ldquoles autres fonctionnaires publicsrdquo ou ldquoles fonctionnaires officielsrdquo
est inutile en pratique La Constitution preacutevoit que chacun qui subit un
preacutejudice provenant des actions indues des fonctionnaires publics (eacutelus ou
deacutesigneacutes) peut demander une indemnisation de la part de lrsquoEtat173 Ceux qui
subissent un preacutejudice intenteront un procegraves contre le ministegravere
conformeacutement agrave lrsquoarticle 129 de la Constitution turque et ensuite le
ministegravere se retournera contre le ministre pour lrsquoindemnisation payeacutee du fait
de sa faute relevant du tribunal civil174 En conseacutequence le Conseil drsquoEtat a
jugeacute que ldquocomme il est eacutevident que le Ministre des affaires inteacuterieures [hellip]
171
OumlZGUumlLDUumlR citeacute par AYDINALP p45 172
YHGK E4-1714 K803 1491983 Yargıtay Kararları Dergisi E11 Ankara 1983 p1587-1606 citeacute par AYDINALP p26
173 AYDINALP p26-27
174 TANOumlR YUumlZBAŞIOĞLU p363
66
est fautif (hellip) lrsquoadministration payant lrsquoindemniteacute est obligeacutee de se
retourner contre ledit fonctionnaire selon ledit article de la Constitution175ldquo
Par contre- comme indiqueacute preacuteceacutedemment- le meacutecanisme de
remboursement nrsquoest pas appliqueacute en Turquie Dans les cas de la
responsabiliteacute des ministres la position occupeacutee par la Cour des comptes-
comprenant les compeacutetences pour faire effectuer le paiement de lrsquoindemniteacute
prononceacutee contre lrsquoadministration et lorsque le paiement personnel nrsquoest
pas possible selon la leacutegislation de rechercher si le droit de recours a eacuteteacute
utiliseacute ou non- devient au nom de la deacutemocratie drsquoautant plus importante
En effet lrsquoinstitution publique qui va exercer lrsquoaction reacutecursoire est celle qui
a subi un dommage en payant lrsquoindemniteacute par conseacutequent et au nom de
lrsquoinstitution ce sont les dirigeants supeacuterieurs et les agents publics qui
disposent de lrsquoautorisation pour faire des deacutepenses et qui du fait de leur
mission eacutetaient au courant du dommage en question Surtout pour preacutevenir
la situation dans laquelle la personne qui cause le dommage par ses actes
et la personne qui a eacuteteacute deacutesigneacutee pour mener lrsquoinstruction soit la mecircme
lrsquoagent drsquoeacutevaluation et lrsquoagent comptable doivent veacuterifier si le recours contre
les responsables a eu lieu ou non et en ecirctre tenus responsables176
Cependant dans les pays ougrave la gouvernance honnecircte et professionnelle et le
principe de lrsquoEtat de droit ne sont pas bien eacutetablis il est tregraves difficile que les
personnes se retournent contre le ministre qui est leur supeacuterieur
hieacuterarchique- car cela aboutira au licenciement de la personne et
provoquera drsquoautres conseacutequences- agrave moins que le ministre se sente lieacute par
le droit
De plus en Turquie les dirigeants supeacuterieurs ont lrsquohabitude drsquoagir
avec la volonteacute de deacutegrader et selon des inteacuterecircts partisans Les ministres et
175
D5D 10111997 E19953611 K19972485 httpwwwkararevicomkarars785581_danistay-5-daire-e-1995-3611-k-1997-2485U8rwyZR_svA
176 TEPE p141
67
les dirigeants supeacuterieurs qui sont normalement tenus drsquoappliquer les
deacutecisions de justice nrsquoy procegravedent pas en prenant le risque de payer les
indemniteacutes et ce- puisqursquoils ont selon lrsquoarticle 13 de la LFP la compeacutetence
pour deacutecider de lrsquoexeacutecution du droit de recours ndashen ne faisant pas
fonctionner le meacutecanisme de recours contre eux-mecircmes de maniegravere
arbitraire Ainsi ils osent faire porter au treacutesor public la conseacutequence de leur
faute personnelle177 Cette pratique a mecircme continueacute jusqursquoagrave la deacutecision de
principe du Conseil des ministres concernant lrsquoinapplication des deacutecisions de
justice sur les privatisations178 Derniegraverement le gouvernement de lrsquoAKP en
adoptant une loi inconstitutionnelle et contraire au principe fondamental de
lrsquoEtat de droit qui est celui de la seacuteparation des fonctions a donneacute au
Conseil des ministres le pouvoir de ldquone pas respecter les deacutecisions de
justicerdquo ()179 Cela montre qursquoen Turquie le droit au recours nrsquoest pas
respecteacute Car le fait que les voies de recours soient ouvertes nrsquoest pas
suffisant Ces voies de recours doivent aussi ecirctre effectives Selon la Cour
europeacuteenne des droits de lrsquohomme (CEDH) lrsquoinstance agrave laquelle la demande
en violation est adresseacutee doit avoir la compeacutetence pour prendre des
deacutecisions deacutefinitives et exeacutecutoires180 Ainsi lrsquoinexeacutecution par les autoriteacutes
drsquoune deacutecision deacutefinitive est une violation du droit agrave un procegraves eacutequitable qui
est preacutevu agrave lrsquoarticle 6 de la Convention europeacuteenne des droits de lrsquohomme
Que peut dans le cadre des possibiliteacutes qui lui sont offertes par la
leacutegislation de Turquie faire le juge qui est tenu de proteacuteger le systegraveme
constitutionnel face aux menaces pesant sur les droits et liberteacutes du fait du
viol du domaine de compeacutetence juridictionnel par le Gouvernement Afin de
deacutepasser cette situation non-conforme au droit le juge en srsquoappuyant sur
177
AKYILMAZ p450 458 178
GOumlZUumlBUumlYUumlK A Şeref TAN Turgut İdari Yargılama Hukuku (Droit judiciaire administratif) C2 Ankara 1999 p582
179 La Cour constitutionnelle sur la demande drsquoun deacuteputeacute de lrsquoopposition a censureacute la partie
concerneacutee de la loi en question httpwwwanayasagovtrGundemDetay510 180
K Klauss et autres amp Allemagne (691978) Silver et autres amp Royaume-Uni (2531983) GOumlLCUumlKLUuml F GOumlZUumlBUumlYUumlK Ş Avrupa İnsan Hakları Soumlzleşmesi ve Uygulaması Ankara 1994 p299 citeacute par KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p163
68
le fait que lrsquoagent public nrsquoa pas lrsquoautorisation pour ne pas appliquer une
deacutecision de justice181 et de ce fait que le lien de causaliteacute entre le service et
le dommage soit interrompu a consideacutereacute comme une faute personnelle cet
agissement qui est celui de lrsquoirrespect des deacutecisions de justice lequel est
eacutetrangegravere agrave toute opeacuteration administrative et constitue souvent une
infraction182 Cette qualification est en accord avec la deacutefinition de faute
personnelle rappeleacutee preacuteceacutedemment La premiegravere deacutecision de principe de la
Cour de cassation concernant ce sujet date de 1970 Selon cette deacutecision
ldquoParmi les deacutefendeurs le Premier Ministre (hellip) a contrairement agrave lrsquoarticle
132 de la Constitution () en ne respectant pas la deacutecision du Conseil
drsquoEtat qui consiste en un sursis agrave exeacutecution et (hellip) reacutesistant agrave lrsquoexeacutecution de
celle-ci () a agi en faute personnellerdquo Dans la doctrine cette
jurisprudence a eacuteteacute adopteacutee
La LPA qui est entreacute en vigueur par la suite a introduit des
dispositions respectant cet ordre creacuteeacute par la jurisprudence Lrsquoarticle 284 de
la LPA stipule que ldquolorsque les deacutecisions des tribunaux ne sont deacutelibeacutereacutement
pas exeacutecuteacutees par les agents publics dans les 30 jours suivants leurs
prononceacutees il est possible drsquointenter une action en justice contre
lrsquoadministration ainsi que drsquoexercer un recours en dommages-inteacuterecircts contre
lrsquoagent qui nrsquoapplique pas la deacutecisionrdquo183 Jugeacutee contraire agrave lrsquoarticle 1295 de
la Constitution de la RT cette disposition de la LPA a eacuteteacute porteacutee devant la
181
Lrsquoapplication des deacutecisions de justice constitue une norme constitutionnelle Dans ces cas lrsquoadministration ne dispose pas drsquoun pouvoir discreacutetionnaire mais une compeacutetence lieacutee La Cour de cassation lorsqursquoil srsquoagit drsquoune compeacutetence lieacutee nrsquoaccepte pas comme un acte administratif lrsquoattitude non-conforme agrave la norme de compeacutetence
182 Voir Y4HD 1351986 E 861995 K 864064 Yargıtay Kararları Dergisi C12 No9 p287-
290 183
Selon lrsquointerpreacutetation de la Section du contentieux du Conseil drsquoEtat ce dernier alineacutea ldquo(hellip) a eacuteteacute placeacute dans le corps du texte de loi pour expliquer qursquoun recours en plein contentieux peut ecirctre fait lorsque lrsquoadministration dans le cadre des dispositions geacuteneacuterales ne peut prendre des mesures ou agir en accord avec une deacutecision drsquoannulation dont lrsquoapplication est impossible Comme le montre la jurisprudence bien eacutetablie du Conseil drsquoEtat ldquoles dispositions du dernier alineacutea de lrsquoarticle ne donne pas agrave lrsquoadministration la possibiliteacute de ne pas suivre selon les exigences de la deacutecision au contraire il protegravege les droits de lrsquointeacuteresseacute lors mecircme lorsqursquoil nrsquoest pas possible de prendre des mesures selon les dispositions de la deacutecisionrdquo (YILDIRIM p2)
69
Cour constitutionnelle par la 4egraveme Chambre civile de la Cour de cassation
La deacutecision de la Cour constitutionnelle a eacuteteacute la suivante ldquoLrsquoEtat de droit qui
figure agrave lrsquoarticle 2 de la Constitution est un Etat dont les actes juridiques et
mateacuteriels sont conformes au droit qui respecte les droits de lrsquohomme qui
protegravege et renforce ceux-ci qui met en place dans tous les domaines en
place un systegraveme juridique eacutequitable et qui le fait deacutevelopper qui se
considegravere lieacute par la Constitution et les regravegles supeacuterieures de droit et qui est
ouvert au controcircle juridictionnel Lrsquoexeacutecution des deacutecisions de Justice qui
sont le reflet le plus concret du droit et de la justice est une exigence qui
deacutecoule du principe de lrsquoEtat de droit et drsquoune administration attacheacutee au
droit Le paragraphe quatre de lrsquoarticle 138 de la Constitution dispose que
ldquoles organes leacutegislatif et exeacutecutif ainsi que lrsquoAdministration sont obligeacutes de
respecter les deacutecisions de Justice ces organes ne peuvent en aucun cas
modifier les deacutecisions de Justice ou faire retarder leur exeacutecutionrdquo Selon ces
dispositions les agents publics sont obligeacutes drsquoappliquer les deacutecisions de
Justice et nrsquoont dans ce domaine aucun choix En outre les actes des
fonctionnaires et autres agents publics qui ne respectent pas les deacutecisions
de Justice constituent des infractions En ce sens selon le paragraphe
quatre de lrsquoarticle 138 de la Constitution le fait que les agents publics qui
nrsquoont pas le choix entre lrsquoapplication ou non des deacutecisions de justice
nrsquoappliquent deacutelibeacutereacutement pas ces mecircmes deacutecisions nrsquoentre pas dans le
cadre du paragraphe cinq de lrsquoarticle 129 de la Constitution (hellip) Il faudrait
dans ce cas rejeter la demande en annulationrdquo
Pourtant le TBMM de 2014 a empecirccheacute en modifiant184 ledit article
de diriger lrsquoaction contre lrsquoagent fautif
184
Teroumlrle Muumlcadele Kanunu ve Ceza Muhakemesi Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun (No 6526- JO 632014- 28933 (muumlkerrer))
70
Une autre solution deacuteveloppeacutee par la cinquiegraveme chambre du Conseil
drsquoEtat et qui a eacuteteacute appliqueacutee de maniegravere effective185 est de deacuteterminer
lrsquoagent public qui nrsquoapplique pas la deacutecision de justice eacutegalement par voie
judiciaire et de faire deacutebuter le processus de recours par voie judiciaire
Malgreacute les efforts de lrsquoappareil judiciaire agrave assurer lrsquoeffectiviteacute du
droit certaines deacutecisions des juges du premier degreacute font penser agrave
lrsquoinfluence du pouvoir du Gouvernement sur le juge Ces deacutecisions sont
celles ougrave lrsquoagent public responsable de lrsquoinapplication de la deacutecision de
justice nrsquoa pas pu ecirctre deacutetermineacute ou encore qursquoil a eacuteteacute conclu que la
responsabiliteacute personnelle des agents publics nrsquoexistait pas En outre dans
lrsquoune de ses deacutecisions la quatriegraveme chambre de la Cour de cassation nrsquoa
pas jugeacute suffisant le fait que la deacutecision de justice ne soit pas exeacutecuteacutee dans
les trente jours suivant sa notification agrave lrsquoadministration et a demandeacute que
la volonteacute du deacutefendeur agrave la non-exeacutecution de la deacutecision de justice soit
mise en eacutevidencerdquo Selon cette deacutecision la volonteacute de lrsquoagent public est
mise en eacutevidence lorsque la demande drsquoapplication lui a eacuteteacute parvenue
Cependant le processus drsquoexeacutecution des deacutecisions deacutebute avec la
notification de celle-ci agrave lrsquoadministration et il nrsquoest pas neacutecessaire que
lrsquointeacuteresseacute fasse une demande expresse drsquoapplication de la deacutecision186
Quant agrave la responsabiliteacute peacutenale le statut privileacutegieacute des ministres
est constateacute au niveau constitutionnel Lrsquoenquecircte parlementaire est le
meacutecanisme de supervision qui permet de mettre en cause la responsabiliteacute
peacutenale des premiers ministres et des ministres en service ou anciens Les
dispositions sur lrsquoenquecircte parlementaire sont reacutegleacutees par lrsquoarticle 100 de la
Constitution et les articles 107 et suivants du Statut interne du TBMM Une
185
ULER Yıldırım İdari Yargıda İptal Kararlarının Sonuccedilları (Les Conseacutequences des deacutecisions drsquoannulation de la Justice administrative) Ankara Uumlniversitesi Hukuk Fakuumlltesi Edition No 281 Ankara 1970 p133 et suiv
186 YILDIRIM p4 et les deacutecisions figurant dans les nbp
71
enquecircte parlementaire peut ecirctre demandeacutee sur la proposition drsquoun dixiegraveme
des deacuteputeacutes Le Parlement se deacutecide sur le sujet par vote agrave bulletin secret
et agrave majoriteacute simple LrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale du Parlement est compeacutetente
pour deacutecider si le premier ministre ou le ministre concerneacute doit ecirctre deacutefeacutereacute
devant la Cour Suprecircme En Turquie lrsquoenquecircte parlementaire est ainsi
reacutegleacutee de maniegravere agrave bloquer la possibiliteacute de deacutefeacuterer le premier ministre et
les ministres devant la Cour Suprecircme et agrave les rendre privileacutegieacutes du fait de
leur responsabiliteacute187 Crsquoest une disposition arbitraire dans le cadre du droit
peacutenal concernant les ministres Jusqursquoalors aucun ministre nrsquoa eacuteteacute deacutefeacutereacute
devant la Cour Suprecircme du fait de lrsquoacte criminel qui est celui de ne pas
appliquer une deacutecision de justice188 ce qui prouve lrsquoineffectiviteacute de cette
institution de responsabiliteacute qui est cependant primordiale dans lrsquoEtat de
droit deacutemocratique
B Des compeacutetences sans responsabiliteacutes au regard des
actes juridiques du juge
La leacutegislation franccedilaise mentionne deux types drsquoacte juridique les
actes des tribunaux et les actes de la police judiciaire Selon la Loi sur
lrsquoorganisation judiciaire franccedilaise les actes des tribunaux ndash y compris les
actes directement lieacutes aux activiteacutes des tribunaux en particulier ceux des
procureurs et des juges drsquoinstruction ndash ne donnent lieu agrave la responsabiliteacute
de lrsquoEtat qursquoau cas ougrave le mauvais fonctionnement proviendrait drsquoune faute
grave ou du deacuteni de justice (sauf lrsquoexception du Code de proceacutedure peacutenale
concernant la deacutetention preacuteventive189) Par exemple la Cour de cassation
franccedilaise a jugeacute que le Ministre de la justice a commis une faute grave en
187
TANOumlR YUumlZBAŞIOĞLU p306 nbp208 188
YILDIRIM p4 6 7 189
Ceux qui ont subi une deacutecision de deacutetention preacuteventive ont le droit de demander une indemnisation si on deacutecide plus tard que cette deacutecision eacutetait injuste ou on deacutecide drsquoacquitter Lrsquoindemniteacute doit comprendre la reacuteparation mateacuterielle ainsi que la reacuteparation morale Dans ce cas faute grave nrsquoest pas neacutecessaire il suffit que la suspicion ne soit pas justifieacutee (FROMONT p7)
72
publiant une circulaire invitant les procureurs agrave intenter des procegraves contre
les importateurs qui ne se conforment pas agrave la deacutecision de la Cour de justice
de lrsquoUnion Europeacuteenne Le deacuteni de justice est interpreacuteteacute au sens large de
faccedilon agrave comprendre la non-conformiteacute au droit comme un jugement dans
un deacutelai raisonnable190 Au cas ougrave une indemniteacute serait jugeacutee de cette faccedilon
contre lrsquoEtat elle sera naturellement retourneacutee au juge fautif191
En Turquie la responsabiliteacute de lrsquoEtat pour les activiteacutes judiciaires
des juges nrsquoa pas eacuteteacute accepteacutee pendant une longue peacuteriode La raison qui
explique cela eacutetait que comme ils nrsquoont pas de lien hieacuterarchique les notions
de ldquosupeacuterieurs hieacuterarchiquerdquo drsquordquoordrerdquo drsquordquo application de lrsquoordrerdquo ou de
ldquofaute de servicerdquo sont des notions eacutetrangegraveres aux juges De plus
lorsqursquoune action entre dans le cadre du droit peacutenal crsquoest qursquoil y a eu une
intention ou une neacutegligence grave Le fond de la responsabiliteacute drsquoun juge qui
creacutee un preacutejudice en deacutepassant ainsi le cadre de sa compeacutetence agrave une
partie est les dispositions de la LTO concernant les deacutelits192
Cependant la Loi sur la proceacutedure civile (LPC) a abandonneacute ce
systegraveme et a accepteacute la responsabiliteacute de lrsquoEtat systegraveme geacuteneacuteralement
exerceacute dans le monde Lrsquoarticle 46 de la LPC intituleacute ldquoResponsabiliteacute de
lrsquoEtat et action reacutecursoirerdquo envisage ndashentre autresndash le cas ougrave le juge a jugeacute
contrairement aux dispositions claires de la loi ainsi que le deacuteni de justice
comme les deux des raisons drsquointenter un procegraves contre lrsquoEtat (le Treacutesor)193
190
FROMONT p7 191
CAPPELETTI Mauro Le Pouvoir des Juges Presses Universitaires drsquoAix-Marseille ParisAix-en-Provence 1990 p154
192 KURU Baki Hukuk Muhakemeleri Usuluuml (La Proceacutedure civile) V4 Ankara 1984 p3946
DOĞANAY İsmail ldquoYargıtay Başkan ve Uumlyeleri Hakkında Doğrudan Doğruya Hukuki Sorumluluk Davası Accedilılamaz mırdquo (Nrsquoest-il pas possible drsquointenter un procegraves contre le preacutesident et les membres de la Cour de cassation pour leur responsabiliteacute juridique) Prof Dr Ernst E Hirschrsquoin Hatırasına Armağan Banka ve Ticaret Hukuku Araştırma Enstituumlsuuml Ankara 1986 p689
193 Il est eacutevident que pour les activiteacutes administratives des juges ndashparallegravelement agrave la
responsabiliteacute de lrsquoEtat provenant de la fonction exeacutecutive- on peut intenter un procegraves contre le Ministegravere de la justice en cas de faute de service et contre le juge lui-mecircme en cas de faute personnelle
73
du fait des activiteacutes judiciaires des juges La responsabiliteacute des juges est
baseacutee sur au regard des cas listeacutes dans lrsquoarticle lrsquointention et la faute
grave Le mot ldquoloirdquo nrsquoest pas utiliseacute dans son sens technique ici En effet le
juge ne regravegle pas le contentieux seulement selon la loi mais selon la lettre
et lrsquoesprit de la constitution de la loi du deacutecret-loi du statut du regraveglement
respectivement selon la hieacuterarchie des normes ainsi que les deacutecisions des
comiteacutes drsquounification de jurisprudence et des traiteacutes internationaux
ratifieacutes194 Si le juge nrsquoanalyse pas les moyens de solution bien eacutetablis pour
les questions judiciaires controverseacutes ou srsquoil eacutevite une telle analyse et
neacuteglige en conseacutequence des points importants il est reacuteputeacute ne pas avoir
satisfait agrave ses obligations195 Toute faute deacutemontrant une ignorance ou une
incompeacutetence empecircchant lrsquoexercice de la mission de jugement du juge est
une faute grave196 Le deacuteni de justice comprend aussi de ne pas juger dans
un deacutelai raisonnable197
Le deuxiegraveme paragraphe dudit article reacuteitegravere que lrsquointention drsquoun
procegraves nrsquoest pas lieacutee agrave lrsquoexistence drsquoune enquecircte peacutenale ou drsquoune deacutecision
de condamnation contre le juge La raison drsquoecirctre de cette disposition
rappellera le fait que les fonctionnaires publics ont un inteacuterecirct seacutepareacute de
lrsquointeacuterecirct public et qursquoils peuvent exercer les fonctions publiques qui leurs
sont confieacutees pour leurs inteacuterecircts personnels Pour les actions en dommages-
inteacuterecircts concernant ses membres la Cour de cassation a pris198 des
194
AYDINALP p115 131 195
SCHAFER Kar Kommentar zum Buumlrgerlichen Gesetzbuch mit Ein fuumlhrungesgesetz und Neben gesetzen Berlin 1986 citeacute par AYDINALP p119
196 BELGESAY Emcet Tuumlrk Hukukunda Hakimin Hukuki Mesuliyeti (Responsabiliteacute Civile du
Juge en droit turc) AUumlHFD V12 E3-4 Ankara 1955 p291 197
AYDINALP p137 198
Les lois de la Cour de cassation du numeacutero 1730 et 2797 deacuteterminent lrsquoautoriteacute compeacutetente pour les actions de responsabiliteacute civile contre le Preacutesident et les membres de la Cour de cassation ou leurs eacutequivalents comme lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale de la Cour de cassation (AGCC) Toutefois lrsquoAGCC cherche la condition drsquoun jugement peacutenal contre les membres de la Cour de cassation rendu par la Cour constitutionnelle pour qursquoil soit possible drsquointenter un procegraves contre lesdits membres Pour les deacutecisions et les motifs des avis divergents voir AYDINALP p181 et suiv
74
deacutecisions199 contrairement aux normes positives de la Constitution et de la
Loi ainsi qursquoaux principes de lrsquoEtat de droit qui rendent les membres de la
Cour de cassation effectivement non-responsables des preacutejudices qursquoils ont
causeacutes ndashmalgreacute lrsquoavis divergent drsquoİsmail DOĞANAY en 1984 et de Ccediletin
AŞCcedilIOĞLU en 1987 Lrsquoarticle pertinent de la LPC a bloqueacute la possibiliteacute de
deacutecisions arbitraires de la part des juges de la Cour de cassation lorsqursquoil
srsquoagit de deacutecisions concernant leur propre responsabiliteacute On doit demander
au leacutegislateur la preacutesentation de la mecircme sensibiliteacute concernant sa
responsabiliteacute
Le troisiegraveme paragraphe dudit article preacutevoit que lrsquoEtat se retourne
contre le juge responsable pour les dommages payeacutes dans un deacutelai drsquoun an
Selon lrsquoarticle 47 de la Loi un procegraves contre les juges de premiegravere et de
deuxiegraveme instance sera intenteacute aupregraves du deacutepartement pertinent de la Cour
de cassation et les procegraves contre le preacutesident et les membres de la Cour de
cassation ainsi que les juges du mecircme statut seront intenteacutes aupregraves de
lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale de la Cour de cassation en qualiteacute de tribunal de
premiegravere instance Le fait que la Loi utilise la formulation ldquoles juges du
mecircme statutrdquo au lieu drsquoeacutenumeacuterer les juges un par un signifie que les
eacuteventuelles modifications futures concernant lrsquoorganisation judiciaire sont
prises en consideacuteration200
Les tribunaux collectifs et les organes judiciaires suprecircmes
travaillent en comiteacute Il ne srsquoagit pas de la responsabiliteacute drsquoun juge qui a
199
KURU p3961 BİLGE Necip OumlNEN Ergun Medeni Yargılama Hukuku Dersleri (Cours du Droit judiciaire civil) Ankara 1978 p108 DOĞANAY p709 KILICcedilOĞLU Ahmet ldquoHakimlerin Hukuki Sorumluluğurdquo (Responsabiliteacute civil des juges) AUumlHFD VXXX E1-4 Ankara 1973 p256 KIRATLI Metin ldquoYargının Sorumluluğurdquo (Responsabiliteacute de la Justice) İHMD VIII E3 p7 AYDINALP p194-200 TERCAN Erdal ldquoHakimlerin Hukuki Sorumluluğuna İlişkin Huumlkuumlmlerin (HUMK 573-576) ldquoHakimrdquoKavramı Accedilısından Uygulama Alanırdquo (Le Champ drsquoapplication des dispositions relatives agrave la responsabiliteacute civile des juges du point de vue de la notion ldquojugerdquo) AUumlHFD V44 E1-4 Ankara 1995 p245-249
200 AYDINALP p175
75
exprimeacute son avis divergent concernant la deacutecision qui a causeacute les
dommages201
La responsabiliteacute peacutenale et disciplinaire du juge provenant de sa
faute est analyseacutee seacutepareacutement Il est eacutevident que tandis que lrsquoexistence
drsquoun preacutejudice est neacutecessaire pour qursquoil srsquoagisse de la responsabiliteacute
peacutecuniaire cette condition nrsquoest pas rechercheacutee pour ces deux types de
responsabiliteacutes
C Des compeacutetences sans responsabiliteacutes au regard des
actes juridiques du leacutegislateur
La responsabiliteacute des leacutegislateurs pour leur fonction publique nrsquoa pas
eacuteteacute accepteacutee longtemps Crsquoest naturel parce que les lois qui creacuteent la base
juridique de la responsabiliteacute sont elles-mecircmes creacuteeacutees par le leacutegislateur De
maniegravere similaire agrave ce qui a eacuteteacute expliqueacute concernant les membres de la Cour
de cassation le deacuteputeacute ayant un inteacuterecirct diffeacuterent de celui de la socieacuteteacute srsquoest
deacuteclareacute non-responsable des preacutejudices provenant de ses propres actions
Cette irresponsabiliteacute a eacuteteacute leacutegitimeacutee par un discours qui affirme que les lois
voteacutees par les deacuteputeacutes sont lrsquoexpression de la volonteacute geacuteneacuterale de la nation
et une ldquosacraliteacuterdquo projeteacutee de la souveraineteacute nationale a eacuteteacute attribueacutee agrave
lrsquoorgane leacutegislatif Cette hypothegravese rappelle la Loi des pleins pouvoirs que le
Parlement allemand a fait adopter en 1933 et qui a permis Adolf Hitler de
deacuteclarer une guerre contraire au droit international comme la volonteacute
geacuteneacuterale202 Mais est-ce vraiment le cas Dans les systegravemes parlementaires
201
AYDINALP p172 202
Lrsquoinformation relative agrave lrsquoexemple donneacute est prise de DOEHRING p55
76
ldquoOn ne travaille pas pour lrsquoaccegraves au pouvoir du peuple mais pour
celui des partis politiques dans les systegravemes contenant un parlement Cela
permet drsquoavoir en pratique un reacutegime de personnel partisan et non-
objectif comme crsquoest le cas pour lrsquoassignation des juges suprecircmes Le
gouvernement est souvent formeacute drsquoamateurs parce que -comme il a
souvent lieu- les ministres ne sont pas assigneacutes selon leurs speacutecialisations
et connaissances dans le domaine mais selon leurs utiliteacutes politiques Les
discours parlementaires ont tendance agrave devenir superficiels et banals parce
que lrsquoobjectif nrsquoest pas de persuader les membres du parlement mais de
pratiquer de la deacutemagogie Pour les mecircmes raisons on peut observer une
baisse de qualiteacute des modes de relations parlementaires (la perte de qualiteacute
des maniegraveres parlementaires) ou une baisse de niveau des membres du
parlement Mecircme si une grande majoriteacute des deacuteputeacutes sont reacuteunis autour de
la mecircme opinion un groupe essaye toutefois agrave reacutesister Autrement dit
certains deacuteputeacutes continuent agrave lutter mecircme srsquoils sont drsquoaccord avec leurs
adversaires politiques Il est aussi tregraves remarquable que les deacuteputeacutes ndash
seulement pour leurs inteacuterecircts personnels- augmentent leurs salaires et
agissent de la mecircme maniegravere quant agrave leur immuniteacute et autres privilegraveges de
maniegravere agrave la limite du deacuteshonneur Les activiteacutes essentielles des
parlementaires ne sont jamais pratiqueacutees dans lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale les
deacutecisions preacuteliminaires sont prises dans les comiteacutes ou agrave huis clos selon les
souhaits des leaders des partis et cela ne laisse pas la place pour la volonteacute
populaire qui doit se manifester agrave lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale Pour cette raison il
faut poser la question suivante le parlement nrsquoest-il pas une faccedilade
derriegravere laquelle les hommes politiques lrsquoeacuteconomie la presse les partis le
capital et les autres groupes drsquointeacuterecirct agissent en liberteacuterdquo 203
Pendant que les leacutegislateurs en accordant eux-mecircmes des
privilegraveges rappellent les souverains des egraveres ougrave les principes de la
deacutemocratie et de lrsquoEtat de droit nrsquoexistaient pas les juges indeacutependants
203
SCHMITT Carl Parlamenter Demokrasinin Krizi Dost Kitabevi 2e Edition Ankara 2010
(traduit par A Emre Zeybekoğlu) citeacute par DOEHRING p172-173
77
doivent ecirctre capable de deacuteterminer au nom de lrsquoEtat de droit les actes
illeacutegaux Car un ordre de droit nrsquoa aucun sens sauf srsquoil ne se soumet pas agrave
lrsquoilleacutegaliteacute204
Compte tenu de la doctrine actuelle dans les pays tels que lItalie le
Portugal le Danemark ou lAllemagne elle semble ecirctre en consensus pour
la reconnaissance de la responsabiliteacute du leacutegislateur deacutefectueux en raison
de la violation de la norme supeacuterieure par ses actes leacutegislatifs Pourtant la
question ne trouve pas de retour tangible devant le juge Dans les pays
comme lEspagne ou la Belgique la responsabiliteacute du leacutegislateur a eacuteteacute
reconnue par les juges par contre cette fois-ci cest un certain nombre
dauteurs de la doctrine qui critiquent parfois vivement ces deacutecisions En
Pologne la jurisprudence agrave leacutegard des actions inconstitutionnelles du
leacutegislateur est eacutetablie dans le sens ougrave ce dernier a le droit agrave reacuteparation pour
tout dommage causeacute par ses actions illeacutegales En tout eacutetat de cause il ne
faut pas avoir la moindre heacutesitation sur le fait que des lois
inconstitutionnelles qui constituent une faute engagent la responsabiliteacute du
leacutegislateur En ce sens il a eacuteteacute admis en droit communautaire que toute
violation au droit constitue une faute205 et la Cour europeacuteenne de Justice
a imposeacute aux pays membres lobligation de coordonner la doctrine de la
responsabiliteacute de lrsquoEtat de maniegravere agrave ce que les infractions agrave la
reacuteglementation communautaire puissent ecirctre sanctionneacutees efficacement206
Parallegravelement La Cour de cassation de Belgique dans sa deacutecision
concernant la responsabiliteacute de lrsquoEtat pour ses actes leacutegislatifs sest
204
DOEHRING p13 205
DISANT Mathieu ldquoLa Responsabiliteacute de lrsquoEtat du Fait de la Loi Inconstitutionnellerdquo RFDA 2011 p1181 et suiv httpwwwdallozfrdocumentationlienfamille=revuesampdochype=RFDACHRON20110272
206VAN OMMESLAGHE Pierre VERBIST Johan ldquoResponsabiliteacute de lrsquoEtat pour les Actes du
Leacutegislateurrdquo (Avis) Chambre des Repreacutesentants de Belgique 19 septembre 2008 3 session de la 52 Leacutegislature p23 httpwwwlachambrebeFLWBPDF52162752K1627001pdf
78
appuyeacutee sur les principes suivants allant dans le sens de ses arrecircts
ldquoFlandriardquo ldquoAncardquo et celui du 1er juin 2006207
ldquoLarticle 144 de la Constitution met sous la protection du pouvoir
judiciaire tous les droits civils En vue de reacutealiser cette protection la
Constitution na drsquoeacutegard ni agrave la qualiteacute des parties contendantes ni agrave la
nature des actes qui auraient causeacute une leacutesion de droit mais uniquement agrave
la nature du droit faisant lobjet de la contestation LrsquoEtat est comme les
gouverneacutes soumis aux regravegles de droit et notamment agrave celles qui reacutegissent
la reacuteparation des dommages deacutecoulant des atteintes porteacutees par des fautes
aux droits subjectifs et aux inteacuterecircts leacutegitimes des personnes En regravegle la
faute dommageable commise par lun de ses organes engage la
responsabiliteacute directe de lrsquoEtat sur la base des articles 1382 et 1383 du
Code Civil lorsque lorgane a agi dans les limites de ses attributions leacutegales
ou quil doit ecirctre tenu comme ayant agi dans ces limites par tout homme
raisonnable et prudent Le principe de la seacuteparation des pouvoirs qui tend agrave
reacutealiser un eacutequilibre entre les diffeacuterents pouvoirs de lrsquoEtat nimplique pas
que celui-ci serait de maniegravere geacuteneacuterale soustrait agrave lobligation de reacuteparer
le dommage causeacute agrave autrui par sa faute ou celle de ses organes dans
lexercice de la fonction leacutegislative Ni ce principe ni les articles 33 36 et 42
de la Constitution ne sopposent agrave ce quun tribunal de lordre judiciaire
constate pareille faute pour condamner lrsquoEtat agrave reacuteparer les conseacutequences
dommageables qui en ont reacutesulteacute En appreacuteciant le caractegravere fautif du
comportement dommageable du pouvoir leacutegislatif ce tribunal ne simmisce
pas dans la fonction leacutegislative et dans le processus politique de
207
LECLERCQ J F Evaluations sur larrecirct du 28 septembre 2006 de la Cour Rapport annuel de la Cour de cassation de Belgique 2006 p47 httpjusticebelgiumbefrbinariescass2006fr_tcm421-210504pdf
79
leacutelaboration des lois mais se conforme agrave la mission du pouvoir judiciaire de
proteacuteger les droits civilsrdquo208
Dans son arrecirct du 1er juin 2006 mentionneacute la Cour suprecircme belge a
ainsi jugeacute que limmuniteacute parlementaire ou le principe de la seacuteparation des
fonctions ne constituent pas un obstacle agrave la responsabiliteacute de lrsquoEtat en
raison des dommages causeacutes par les fautes des parlementaires Limmuniteacute
parlementaire sert en effet un but leacutegitime la protection de la liberteacute
dexpression au sein du Parlement et le maintien de la seacuteparation entre le
leacutegislateur et le juge209
En France les regravegles engageant la responsabiliteacute de ladministration
pour des actes mateacuteriels trouvent eacutegalement agrave srsquoappliquer en matiegravere de
responsabiliteacute peacutecuniaire de lorgane leacutegislatif pour ses actes mateacuteriels
dommageables On peut parler de responsabiliteacute peacutecuniaire qui reacutesulte des
actes leacutegislatifs degraves lors quil sagit dune loi jugeacutee contraire agrave des normes
supeacuterieures (cest agrave dire la constitution et les traiteacutes internationaux) ou
bien dune loi de nature agrave mettre en peacuteril leacutegaliteacute devant les charges
publiques En ce qui concerne la non-conformiteacute de la loi agrave la norme
supeacuterieure le Conseil dEtat franccedilais dans un recours relatif agrave
208
LArrecirct de la Cour de cassation de Belgique 2892006 No C020570F p18-19 httpdevulbacbedroitpublicfileadmintelechargertheme_2jurisprudencejurisprudence_theme_2_cassation_28092006pdf
209 Dans cette affaire porteacutee devant la Cour de cassation de Belgique la Cour dappel de
Bruxelles seacutetait prononceacutee sur la responsabiliteacute de la commission parlementaire (commission denquecircte) pour son rapport public qui ne satisfaisait pas aux critegraveres de preacutecaution La Cour de cassation la rejeteacutee au motif que larticle 144 qui met tous les droits civils sous la protection du Justicier nautorise pas le juge agrave controcircler la maniegravere dont le Parlement exerce son droit denquecircte ou prend sa deacutecision ni la maniegravere dont les parlementaires expriment leur opinion Labsence dune telle autoriteacute du juge selon la Cour Suprecircme ne constitue pas une atteinte disproportionneacutee au droit au recours Elle a ensuite exprimeacute dans le mecircme arrecirct que limmuniteacute parlementaire qui protegravege la liberteacute dexpression nexcluait pas la responsabiliteacute des deacuteputeacutes de lopinion fautive dommageable exprimeacutee dans le cadre des travaux de la commission denquecircte parlementaire (larrecirct de la Cour de Cassation de Belgique 162006 No C050494N httpjurejuridatjustfgovbepdfappdownload_blobidpdf=F-20060601-9)
80
lindemnisation des dommages causeacutes du fait de lexeacutecution dune loi
contraire au droit communautaire a deacutecideacute de fonder sa deacutecision de 1992
dans laquelle il eacutetait condamneacute agrave reacuteparer le dommage causeacute sur la non-
conformiteacute au droit communautaire non pas sur la loi mais sur le
regraveglement dapplication de celle-ci En revanche au cours de la mecircme
anneacutee la Cour administrative dappel de Paris a baseacute son jugement
dindemnisation directement sur la faute du leacutegislateur qui violait une
directive communautaire Quant agrave la question dinconstitutionnaliteacute dune
loi elle na guegravere eacuteteacute souleveacutee en droit franccedilais en raison de la preacutesence du
Conseil constitutionnel et son controcircle a priori Quand il sagit dune loi
posteacuterieure agrave lentreacutee en vigueur de la constitution actuelle le juge
ordinaire (juge judiciaire peacutenale ou administratif) qui se refuse agrave veacuterifier la
conformiteacute de la loi agrave la Constitution consideacuterant que le Conseil
constitutionnel est la seule autoriteacute habiliteacutee agrave controcircler la
constitutionnaliteacute des lois se contente dans le cas ougrave la loi est obscure soit
dappliquer la disposition constitutionnelle au lieu de la loi soit dinterpreacuteter
la loi en conformiteacute agrave la constitution Lorsquil sagit dune loi anteacuterieure agrave la
constitution malgreacute le fait que le controcircle de la constitutionnaliteacute soit
envisageable les juges ordinaires nont pas oseacute prendre dinitiative en ce
sens Cela vient de lideacutee que ldquola loi souverainerdquo na pas encore eacuteteacute
surpasseacutee En cas de violation drsquoun droit de lhomme par la loi il existe un
moyen agrave mettre en œuvre fonder la demande de compensation du
preacutejudice subi soit sur la violation du regraveglement dapplication soit sur la
violation de la Convention europeacuteenne des droits de lrsquohomme elle-mecircme210
En France le meacutecanisme de question prioritaire de constitutionnaliteacute entreacute
en vigueur en 2010 a introduit la possibiliteacute du controcircle a posteriori de
constitutionnaliteacute de la loi En conseacutequence les parties agrave un litige en cours
dexamen devant le juge pourront former un recours aupregraves du Conseil
constitutionnel pour la demande dannulation dune loi inconstitutionnelle
Le controcircle de constitutionnaliteacute a posteriori a instaureacute les conditions
techniques qui permettent au plaidant de faire la demande dengagement
210
FROMONT p8
81
de la responsabiliteacute du leacutegislateur en raison de latteinte porteacutee agrave ses droits
fondamentaux garantis par la Constitution Le Conseil dEtat a ainsi admis la
recevabiliteacute dune affaire concernant la responsabiliteacute du leacutegislateur du fait
de ses actes fautifs reacutesultant dune loi jugeacutee inconstitutionnelle en
application des dispositions de controcircle de constitutionnaliteacute a posteriori En
France comme le Parlement nrsquoest pas une personnaliteacute distincte de lrsquoEtat
les demandes dindemnisation doivent ecirctre adresseacutees agrave lEtat Le Tribunal
du contentieux administratif a consacreacute la compeacutetence du juge administratif
pour se prononcer sur la responsabiliteacute du fait de lrsquoactiviteacute leacutegislative211
Selon lopinion largement admise par la doctrine et par la
jurisprudence belge la Cour constitutionnelle a le monopole du controcircle de
la constitutionnaliteacute des lois Sauf en cas de violation explicite de la
constitution il ne sera possible de parler de la faute du leacutegislateur que si
lrsquoinconstitutionnaliteacute de la norme contesteacutee est constateacutee par la Cour
constitutionnelle212 En conseacutequence la cour administrative pourra
indemniser le preacutejudice subi directement sans quil y ait une deacutecision
prononceacutee par la Cour constitutionnelle uniquement dans le cas de violation
explicite de la constitution autrement la Cour constitutionnelle devra
constater linconstitutionnaliteacute de la norme leacutegislative litigieuse pour fonder
sa deacutecision dindemnisation sur la violation de la Constitution
En Turquie bien quil existe aussi un certain nombre dauteurs de la
doctrine qui acceptent la responsabiliteacute de lorgane leacutegislatif pour tout
dommage causeacute par une loi adopteacutee213 un tel meacutecanisme nrsquoa pas en
211
DISANT 212
VAN OMMESLAGHE VERBIST p31 42 213
Voir AYDINALP p255 DERBİL Suumlheyp İdare Hukuku (Droit administratif) Ankara 1959 p215-216 et BİLGEN Pertev İdare Hukuku Ders Notları İdari Yargıya Giriş (Notes de cours du Droit administratif Introduction agrave la jurisprudence administrative) İstanbul 1995 p360-361 citeacute par AYDINALP p255
82
pratique jusquagrave aujourdhui fait lobjet dune application contre le
Parlement ni contre le parlementaire
En France la responsabiliteacute de lEtat pour la loi contraire agrave la norme
supeacuterieure est en principe destineacutee agrave reacuteparer le preacutejudice subi En
Allemagne en revanche cette responsabiliteacute est consideacutereacutee comme une
initiative voueacutee agrave la protection des droits fondamentaux La Cour de
cassation belge a baseacute sa deacutecision comme indiqueacute ci-dessus sur le
principe ldquole juge ordinaire de cette faccedilon ne simmisce pas dans la fonction
leacutegislative au contraire se conforme agrave la mission du pouvoir judiciaire de
garantir la protection les droits fondamentaux constitutionnelsrdquo En effet
cette responsabiliteacute incite le leacutegislateur agrave surveiller les impeacuteratifs
constitutionnels et dans le cas contraire agrave agir rapidement conformeacutement
agrave la deacutecision de la Cour Constitutionnelle La responsabiliteacute comprend
eacutegalement un aspect eacuteducatif Lannulation de la loi aura un coucirct
(responsabiliteacute) qui illustrera les reacutesultats eacuteconomiques de ceux qui ont fait
des choix leacutegaux illeacutegitimes tandis quil apportera des retours concrets agrave
ceux qui en sont victimes De plus la diffeacuterenciation et la multiplication des
meacutethodes de sanctions rendent plus efficace le controcircle de
constitutionnaliteacute214
En outre il est geacuteneacuteralement admis en Belgique que linactiviteacute du
leacutegislateur en matiegravere dadoption des lois comme en cas dadoption de lois
fautives engage sa responsabiliteacute A partir du moment ougrave lorgane exeacutecutif
voit sa responsabiliteacute engageacutee en cas de carence reacuteglementaire et degraves lors
que laction et lomission sont sanctionneacutees pareillement en vertu des
articles 1382 et 1383 du Code Civil il ny a aucune raison pour que la
mecircme regravegle ne sapplique dans le cas dinactiviteacute fautive du leacutegislateur
comme appliqueacutee dans ladoption des lois fautives et dommageables
214
DISANT
83
reacutesultant la responsabiliteacute du leacutegislateur215 Selon la conception geacuteneacuterale de
la doctrine et de la jurisprudence belge216 linstance judiciaire a la
compeacutetence pour controcircler si le leacutegislateur qui est tenu agrave leacutegifeacuterer de
maniegravere adeacutequate et suffisante se conforme aux impeacuteratifs de la norme
supeacuterieure mecircme si celle-ci lui reconnaicirct la possibiliteacute drsquoappreacuteciation quant
aux moyens agrave mettre en œuvre pour en assurer le respect Dans ce
contexte la Cour de cassation belge dans son arrecirct eacutenonceacute ci-dessus a
jugeacute conforme agrave la loi la deacutecision de la Cour dappel de Bruxelles qui
condamnait lEtat agrave reacuteparer les dommages causeacutes du fait des actes
leacutegislatifs en se fondant sur les motifs suivants
ldquoSaisi drsquoune demande tendant agrave la reacuteparation drsquoun dommage causeacute
par une atteinte fautive agrave un droit consacreacute par une norme supeacuterieure
imposant une obligation agrave lrsquoEtat un tribunal de lrsquoordre judiciaire a le pouvoir
de controcircler si le pouvoir leacutegislatif a leacutegifeacutereacute de maniegravere adeacutequate ou
suffisante pour permettre agrave lrsquoEtat de respecter cette obligation lorsque
mecircme la norme qui la prescrit laisse au leacutegislateur un pouvoir drsquoappreacuteciation
quant aux moyens agrave mettre en œuvre pour en assurer le respect En
deacuteclarant le demandeur responsable envers la deacutefenderesse en raison de la
faute consistant agrave avoir ldquoomis de leacutegifeacuterer afin de donner au pouvoir
judiciaire les moyens neacutecessaires pour lui permettre dassurer efficacement
le service public de la justice dans le respect notamment de larticle 61 de
la Convention (hellip) de sauvegarde des droits de lhomme et des liberteacutes
fondamentalesrdquo larrecirct ne meacuteconnaicirct pas le principe geacuteneacuteral du droit et ne
viole aucune des dispositions que vise le moyen en cette brancherdquo
215
UYTTENDAELE M Preacutecis de Droit constitutionnel belge Regards sur un systegraveme institutionnel Paradoxal Bruylant 3 Edition Bruxelles 2005 p696 citeacute par GOSSELIN Freacutedeacuteric ldquoPeut-on parler de concurrence entre le juge et le parlementairerdquo p2 httpdevulbacbedroitpublicfileadmintelechargertheme_2contributionsGOSSELIN-2-20070425pdf
216OEVELEN A Van ldquoDe aansprakelijkheid van de Staat voor fouten van het Parlement wel in
de uitoefening van de wetgevende activiteit maar niet voor de werkzaamheden van een parlementaire onderzoekscommissierdquo RW 2006-2007 ndeg 6 p 223 citeacute par VAN OMMESLAGHEVERBIST p4
84
En lespegravece le deacutefendeur accusait le leacutegislateur de violer le droit au
procegraves dans un deacutelai raisonnable proteacutegeacute par larticle de 61 de la
Convention europeacuteenne des droits de lrsquohomme de ne pas avoir inteacutegreacute un
cadre suffisant dans la magistrature au niveau des juges bilingues ainsi que
de ne pas y avoir alloueacute un budget suffisant La CEDH a condamneacute plusieurs
fois lEtat belge en se basant sur les mecircmes motifs Cette condamnation
pour violation de la Convention justifie bien la faute commise par le
Leacutegislateur belge217 Ainsi quand le juge constate une violation du droit
commise par le Leacutegislateur lorsque celui-ci omet de leacutegifeacuterer il ne fera plus
lobjet de la contestation de lintervention du juge dans laction politique
consacreacutee au leacutegislateur ni de violation du principe de la seacuteparation des
fonctions218 Il en est de mecircme pour la Cour constitutionnelle feacutedeacuterale
dAllemagne qui souligne les obligations de lorgane leacutegislatif preacutevues dans
la Constitution dans le cas ougrave ce dernier reste inactif ou manque agrave ces
obligations leacutegislatives et elle en conclut que cette attitude constitue une
inconstitutionnaliteacute219
Ce point concerne les droits sociaux de faccedilon particulier du point de
vue qursquoils sont freacutequemment neacutegligeacutes Sous la section des responsabiliteacutes
sont traiteacutees en principe les violations des droits de premiegravere geacuteneacuteration
reacutesultant des activiteacutes fautives des employeacutes de lrsquoEtat et de lrsquoindemnisation
des dommages causeacutes par ces violations Drsquoautre part comme nous allons y
217
LECLERCQ p48 218
LECLERCQ p48 Face agrave cette deacutecision de la Cour de cassation la Preacutesidence de lAssembleacutee belge identifiant le comportement illeacutegal du leacutegislateur agrave la ldquosouveraineteacuterdquo sest reacutefeacutereacutee aux avis des avocats de la Cour de cassation agrave propos du chemin agrave suivre laquopour la preacuteservation de la souveraineteacute Dans lavis rendu sur la demande apregraves avoir discuteacute sur la possibiliteacute de sanctionner selon les dispositions geacuteneacuterales de la responsabiliteacute un parlementaire nayant pas exerceacute ses fonctions de maniegravere attentive et rapide comme attendu de celui-ci il a eacuteteacute affirmeacute que tout acte leacutegislatif constituait un compromis en raison de contraintes budgeacutetaires et de programmes gouvernementaux et ce compromis devrait aussi se manifester agrave legravere politique (voir VAN OMMESLAGHEVERBIST p43)
219ABADAN Yavuz AKSOY Muammer BALTA B Tahsin TALAS Cahit KAPANİ Muumlnci
Tuumlrkiyersquode İnsan Hakları (Les Droits de lrsquohomme en Turquie) AUuml Hukuk Fakuumlltesi Edition No 236 Eskişehir 1970 p237 (deacutebats) citeacute par TANOumlR p377
85
revenir dans la deuxiegraveme partie bien que les textes sur les droits
fondamentaux eacutetablis par le leacutegislateur ou les Etats signataires ne
comprennent pas les droits sociaux les instances judiciaires nationales et
supranationales nrsquoheacutesitent pas agrave les prendre sous leur protection en les
mettant en relation avec les droits de premiegravere geacuteneacuteration Le catalogue de
droits sociaux que le juge a pris sous sa protection et les a ainsi doteacutes de
validiteacute mateacuterielle srsquoeacutelargit de jour en jour Dans ce sens la CEDH a rendu
plusieurs deacutecisions qui chargent lrsquoEtat drsquoobligations concregravetes en ce qui
concerne le droit au travail les droits familiaux le droit agrave lrsquoaide sociale le
droit drsquoasile le droit drsquoecirctre tenu dans des conditions approprieacutees et le droit
agrave la survie Derniegraverement avec une deacutecision de 2012 le Preacutesident du
Conseil drsquoEtat Bernard STIRN a incorporeacute le droit agrave lrsquoheacutebergement
drsquourgence dans les liberteacutes fondamentales qui entrent dans les compeacutetences
du tribunal dans le cadre de lrsquoarticle 5212 du Code de justice
administrative Le Conseil drsquoEtat franccedilais avait eacutegalement incorporeacute par des
deacutecisions preacuteceacutedentes des droits sociaux tels que le droit agrave la gregraveve la
liberteacute de travailler la liberteacute de syndicalisation et le droit agrave lrsquoeacuteducation des
enfants handicapeacutes dans les liberteacutes fondamentales lesquelles sont
justiciables La Cour constitutionnelle allemande a indiqueacute qursquoil eacutetait du
devoir de lrsquoEtat drsquoeacutetablir des eacutecoles maternelles Quant agrave la violation du
principe drsquoEtat sociale par une attitude active du leacutegislateur crsquoest-agrave-dire par
une loi- aux dispositifs violant le principe drsquoEtat social du leacutegislateur
comme crsquoest le cas dans lrsquoexemple drsquoune disposition encourageant la
construction de logements de luxe- ce dispositif leacutegal doit ecirctre annuleacute par la
Cour Constitutionnelle du fait qursquoil contredit les devoirs et les prioriteacutes
constitutionnels de lrsquoEtat220 De mecircme ldquobien qursquoun ministegravere a eacuteteacute creacuteeacute
pour la reacutealisation des services deacutecoulant du droit agrave la seacutecuriteacute sociale la
deacutecision de lrsquoorgane leacutegislatif (crsquoest-agrave-dire la loi de budget) laquelle y alloue
un budget de 32 millions TL qui convient agrave 15000 du budget geacuteneacuteral a un
caractegravere antisocialrdquo et elle est ainsi anticonstitutionnelle221 Dans des Etats
de droit deacutemocratiques tels dommages deacutecoulant de la neacutegligence ou de
220
ABADAN AKSOY BALTA TALAS KAPANİ p237 (deacutebats) citeacute par TANOumlR p377 221
TANOumlR p377- 388
86
comportement actif du leacutegislateur et qui ont des reacutesultats clairement
contraires au systegraveme constitutionnel doivent ecirctre indemniseacutes
La responsabiliteacute deacutelictuelle du leacutegislateur a donc eacuteteacute reconnue
apregraves la reconnaissance de celle drsquoanciens privileacutegieacutes de la socieacuteteacute moderne
qui exerccedilaient des activiteacutes exeacutecutives et judiciaires Et cest surtout gracircce
aux juges beacuteneacutevoles qui malgreacute toutes les pressions externes ont pris
lrsquoinitiative de perfectionner ou de compleacuteter les points manquants des
moyens dans un litige ou sur le terrain de responsabiliteacute administrative222
Cette initiative est aussi soutenue au niveau de la socieacuteteacute et des relations
sociales Depuis la Seconde Guerre Mondiale et avec une acceacuteleacuteration du
pheacutenomegravene notamment dans les anneacutees 1990 les domaines autrefois
reacutegulariseacutes par des regravegles familiales ou religieuses ont eacuteteacute judiciariseacutes
Dautre part la carence des repreacutesentants dans la prise de connaissance
ainsi que de faire entendre le point de vue des citoyens dans le domaine
politique a conduit ces derniers agrave recourir au juge Avec la reconnaissance
de la deacutemocratie ainsi que celle de lEtat de droit les notions de
ldquosouveraineteacuterdquo et ldquopouvoirrdquo ont eacuteteacute transformeacutees Aujourdhui si lrsquoon insiste
sur lrsquoutilisation des notions de souveraineteacute ou de pouvoir cela sera -
comme indiqueacute preacuteceacutedemment- ceux du Droit fondeacute sur les Droits de
lhomme Et cest le juge qui est habiliteacute agrave dire le dernier mot sur le droit
La nouvelle conception et forme de gouvernement pour mieux gouverner
appeleacutee ldquola gouvernancerdquo a ainsi attribueacute de nouveaux rocircles politiques agrave
certains acteurs y compris le juge Laugmentation de linfluence des juges
dans les deacutemocraties contemporaines les a encourageacutes au niveau national
comme au niveau international agrave un partage et un dialogue entre eux et
222
DISANT
87
cela a permis de renforcer et drsquoameacuteliorer la qualiteacute des deacutecisions
juridictionnelles au nom des Droits de lhomme et de la deacutemocratie223
La jurisprudence sur la responsabiliteacute peacutecuniaire du fait des lois
violant leacutegaliteacute devant les charges publiques remonte agrave 1938 en France En
revanche quand la loi exclut complegravetement la possibiliteacute de compensation
moneacutetaire mecircme lorsquelle est destineacutee agrave un petit groupe de personnes
peu nombreuses seulement et donc demande des sacrifices clairement en
instaurant sans doute un reacutegime juridique discriminatoire le juge ordinaire
se soumet agrave la loi qursquoil considegravere comme un acte souverain et il rejette
toute demande dindemnisation du preacutejudice subi Lindemnisation ne
pourra ecirctre accordeacutee que si la loi nexclut pas toute revendication
dindemniteacute et quelle a eacuteteacute reacutedigeacutee au profit dun groupe de personnes
limiteacute et quelle a reacutesulteacute des dommages graves pour certaines personnes
(par exemple dans le cas drsquoune fermeture dusine ou de linterdiction
dexpulser de leur logement les familles militaires en mission en Afrique du
nord)224
Chapitre 2 Des finances publiques non-ouvertes au controcircle
populaire
Le controcircle populaire neacutecessite la gestion de toutes affaires
publiques de maniegravere ouverte transparente honnecircte et accessible225 ainsi
que lexistence dinstitutions de controcircle et des meacutecanismes de
223
ALLARD Julie VAN WAEYENBERGE Arnaud ldquoDe la bouche agrave lrsquooreille Quelques reacuteflexions autour du dialogue des juges et de la monteacutee en puissance de la fonction de jugerrdquo Revue interdisciplinaire drsquoeacutetudes juridiques C61 No2 Bruxelles 2008 p109-112
224FROMONT p9
225 BASSIOUNI Cherif ldquoVers une deacuteclaration universelle sur les principes fondamentaux de la
deacutemocratie des principes agrave la reacutealisationrdquo La Deacutemocratie principes et reacutealisation Union interparlementaire Genegraveve 1998 p11 La Deacuteclaration universelle sur la deacutemocratie art17- 18
88
contrepoids226 (Section 1) Drsquoautre part de nos jours plusieurs pays font
recours aux instruments de la deacutecentralisation financiegravere desquels est
attendue une contribution agrave la reacutealisation de la participation (Section 2)
Section 1 Un processus budgeacutetaire non controcircleacute
Lrsquoadoption du budget (A) et le controcircle des comptes deacutefinitifs (B)
sont les deux eacutetapes du processus budgeacutetaire exeacutecuteacutees ldquoau nom de la
nation turquerdquo227 Le Parlement et les instances judiciaires sont ainsi les
deux organes qui permettent au peuple de se gouverner lui-mecircme en
deacutecidant comment bien deacutepenser son argent et en controcirclant ensuite sur les
comptes deacutefinitifs srsquoil en a pour son argent
A Lrsquoadoption drsquoun budget non transparent
Afin de le preacutesenter au Parlement le processus de lrsquoeacutelaboration du
budget commence par la deacutetermination par le gouvernement de la politique
budgeacutetaire le cadre geacuteneacuteral et lrsquoorientation fondamentale du budget On
pourrait commencer le controcircle de conformiteacute agrave la Constitution et aux droits
de lrsquohomme des objectifs macroeacuteconomiques comme la croissance
eacuteconomique degraves le deacutebut du processus budgeacutetaire Mais dans une deacutecision
en 1969 la Cour constitutionnelle a conclu que les proceacutedures de deacutebat et
de ratification des plans de deacuteveloppement sont diffeacuterentes de celles des
226
BEETHAM p23 227
Selon la Constitution de la RT la leacutegislation et la justice sont les seules fonctions de lrsquoEtat exeacutecuteacutees au nom de la nation (voir les a7 et 9)
89
lois et qursquoils nrsquoont donc pas la nature de loi elle a ainsi exclu la possibiliteacute
de controcircle de ces documents par la Cour constitutionnelle228
La transparence budgeacutetaire neacutecessite une preacutevision reacutealiste229 des
deacutepenses totales agrave moyen et long terme ainsi que des revenus et besoin
afin que lrsquointervalle entre le budget et lrsquoapplication du budget soit
minimal230 Les gouvernements preacutevoient en geacuteneacuterale une conjoncture
srsquoameacuteliorant une croissance plus grande en particulier un chocircmage
deacutecroissant et une inflation leacutegegravere avec un optimisme exageacutereacute pour eacuteviter
les pertes politiques Cela augmente leurs attentes de revenus Mais la
surestimation des attentes intensifiera le deacuteficit budgeacutetaire ou les reacuteductions
budgeacutetaires ineacutevitables endommageront la planification Le reacutealisme des
organismes publics concernant la planification eacuteconomique peut ecirctre mesureacute
en comparant les attentes de croissance agrave celles du secteur priveacute et des
institutions internationales231 Pour deacuteterminer le montant ideacuteal des
deacutepenses les projets eacuteconomiques les revenus reacutealisables la disponibiliteacute
des fonds externes et le montant acceptable du deacuteficit budgeacutetaire doivent
ecirctre pris en consideacuteration232 En Turquie les budgets agrave lrsquoexception de
certaines anneacutees ne sont pas preacutepareacutes de maniegravere reacutealiste233 Malgreacute la
preacutesence drsquoune allocation de deacutepenses impreacutevisibles dans le budget du
ministegravere des finances les allocations sont deacutepasseacutees et chaque
deacutebordement que les allocations suppleacutementaires nrsquoarrivent pas agrave couvrir
228
DURAN Luumltfi ldquoTuumlrkiyersquode Planlamanın Hukuki Rejimirdquo (Reacutegime juridique de la planification en Turquie) Danıştay Dergisi Ed18-19 Ankara 1975 p28
229 BUISSON Jacques Finances publiques Dalloz 15
e eacutedition Paris 2012 p35
230 The World Bank p4-5
231 Union Interparlementaire Programme des Nations Unies pour le Deacuteveloppement Institut
de la Banque Mondiale Fonds des Nations Unies pour la Femme (IPU) Parlement Budget et Genre Guide Pratique agrave LrsquoUsage des Parlementaires 6 IPU Genegraveve 2004 p19
232 IPU p16-17
233 DARICI Haldun ldquoBuumltccedile Niccedilin Ek Oumldenek İsterrdquo (Pourquoi le budget demande-t-il
drsquoallocation suppleacutementaire) Maliye Dergisi No 139 Ankara 2002
90
est finaliseacute par les ldquoallocations compensatoiresrdquo inventeacutees par le Parlement
et accepteacutees par les lois de comptes deacutefinitifs234
Suivant la deacutetermination de la politique budgeacutetaire selon les
prioriteacutes eacutetablies en conformiteacute avec les objectifs constitutionnels les
neacutegociations se lancent entre les administrations et le ministegravere des
finances ou du Treacutesor concernant lattribution des allocations aux diffeacuterentes
fonctions Chaque administration doit preacuteparer son propre projet de
deacutepenses Il savegravere important que cette premiegravere eacutetape avant la reacutedaction
du budget soit meneacutee de maniegravere transparente Par exemple en Finlande
vers la mi-mai les ministegraveres deacutepensiers envoient au ministegravere des finances
leurs projets budgeacutetaires reacuteviseacutes Ces demandes reacuteviseacutees conformeacutement agrave
la Loi finlandaise sur la liberteacute dinformation sont mises agrave disposition du
public On pense que cette proceacutedure incite les ministegraveres agrave modeacuterer leurs
demandes En effet agrave la fin du processus lappreacuteciation dune allocation
consideacuterablement infeacuterieure agrave ce quil a eacuteteacute demandeacute pourra ecirctre
consideacutereacutee comme un indicateur de leur manque de seacuterieux lors de la
preacuteparation du budget ou bien de leur impuissance politique Cette meacutethode
a eacutegalement permis de reacuteduire les fuites politiques dans le processus de
formulation du budget La Finlande constitue un bon exemple pour
deacutemontrer que la transparence va de pair avec la responsabiliteacute fiscale235
En Turquie il nexiste pas une telle application ou une application similaire
en phase de deacutetermination des creacutedits destineacutes aux administrations
deacutepensiegraveres laquelle permettrait dassurer la participation et le controcircle
social
234
Les notes de Hasan BAŞ dans la partie des deacutebats Anayasadan Mali ve Vergisel Beklentiler sous la direction de Feridun Yenisey Guumllsen Guumlneş et Z Ertunccedil Şirin XII Levha Istanbul 2012 p226 PARLAK Muumlsluumlm ldquoBuumltccedilede Gider Tahminlerinin Aşılması ve Ekonomik Etkilerrdquo Sayıştay Dergisi No 59 p74 80 La Loi de 2012 sur les Comptes Deacutefinitifs relatifs agrave lrsquoAdministration centrale avait preacutevu une allocation compensatoire de 15 milliard TL pour les administrations publiques qui se trouvent dans le cadre du budget geacuteneacuteral (No 6513 JO 27122013)
235 BLOumlNDAL Joacuten R KRISTENSEN Jens Kromann RUFFNER Michael ldquoBudgeting in Finlandrdquo
OECD Journal on Budgeting C2 No 2 OECD Paris 2002 p126 httpwwwoecdorgfinland40140552pdf
91
La reacutedaction du budget deacutebute agrave la suite de lrsquoapparition du scheacutema
budgeacutetaire Pendant son eacutelaboration le caractegravere eacuteconomique du budget
neacutecessite une speacutecialisation et une prise de distance par rapport aux conflits
drsquointeacuterecircts Il est opportun pour parfaire le texte preacutepareacute de deacuteterminer les
objectifs budgeacutetaires par les Constitutions Il faut eacutegalement une
preacuteparation de ce budget par une uniteacute speacutecialiseacutee et autonome
conformeacutement agrave ces objectifs constitutionnels une reacutealisation drsquoun controcircle
a priori et a posteriori par le Parlement et par la Cour des comptes une
participation des diffeacuterentes personnaliteacutes et institutions diffeacuterentes agrave ce
controcircle afin qursquoil soit associeacute agrave la mentaliteacute drsquoune deacutemocratie participative
Cependant dans la pratique les budgets sont en geacuteneacuteral preacutepareacutes par les
gouvernements236
Dans les deacutemocraties le budget se preacutepare sur la base de certaines
caracteacuteristiques afin de satisfaire agrave lrsquoobjectif drsquoune bonne gestion financiegravere
La performance est au centre de toute reacuteforme budgeacutetaire reacutealiseacutee en vue
drsquoobtenir une bonne gestion financiegravere Pour lrsquoutilisation rentable de lrsquoargent
deacutepenseacute pour les services et les biens publics les administrations doivent
fournir les informations relatives aux projets qursquoelles ont reacutealiseacutes ou agrave ceux
qursquoelles vont reacutealiser avec lrsquoargent qui leur est fourni et cela de maniegravere
compreacutehensible et accessible par le Parlement et par le peuple237 Par
conseacutequent les budgets doivent ecirctre des budgets de reacutealisation Ce besoin
peut ecirctre deacutefini de la maniegravere suivante ldquoSeul un budget qui relie clairement
236
BUISSON p48 237
ATİYAS İzak SAYIN Şerif ldquoDevletin Mali ve Performans Saydamlığırdquo (La Transparence Financiegravere et Performative) Kamu Maliyesinde Saydamlık Les coordinateurs İzak Atiyas et Şerif Sayın İstanbul 2000 Editions TESEV 20 p28 29
92
chaque augmentation de fonds agrave une augmentation de production ou
drsquoautre sorte de reacutesultat peut ecirctre appeleacute de reacutealisation238ldquo
Dans cet objectif le principe fondamental que doivent respecter les
budgets est le principe de transparence La transparence
budgeacutetaire neacutecessite que le texte soit accessible et reacutedigeacute de maniegravere
complegravete compreacutehensible deacutetailleacutee et systeacutematique239 Une reacutedaction
incomplegravete du budget un manque de deacutetail ou bien un budget
incompreacutehensible ou sans systegraveme en vue dempecirccher les individus et les
chercheurs de comprendre et de calculer les profits tireacutes de la richesse
nationale par diffeacuterents groupes drsquointeacuterecirct et la contribution de ceux-ci aux
deacutepenses publiques megravenerait agrave une violation de la deacutemocratie financiegravere
Ainsi les compeacutetences et les responsabiliteacutes doivent ecirctre clairement
deacutetermineacutees durant la peacuteriode budgeacutetaire De ce point de vue la
transparence permettra au contribuable de savoir ougrave a eacuteteacute deacutepenseacute son
argent drsquoeacutevaluer ces deacutepenses pour ensuite utiliser ses droits
deacutemocratiques en montrant sa reacuteaction agrave un niveau politique et juridique240
Selon le principe preacutevu dans lrsquoarticle 7 de la LGFPC ldquo() lrsquoopinion publique
doit ecirctre informeacutee dans les deacutelais preacutevus pour toutes obtention et utilisation
de sources publiques dans le but drsquoassurer un controcircle Dans cet objectif
ldquosont obligatoires a) une deacutefinition claire des charges des compeacutetences et
des responsabiliteacutes b) lrsquoaccessibiliteacute au public des preacuteparations des
budgets leur neacutegociation par les organes compeacutetents leur application et les
reacutesultats de leur application ainsi que des politiques gouvernementales des
plans de deacuteveloppement des programmes annuels et des plans
strateacutegiques c) la publication des incitations et aides attribueacutees par les
238
SCHIK Allen ldquoThe Performing State Reflection on an Idea Whose Time Has Come but Whose Implementation Has Notrdquo OECD Journal on Budgeting C3 No 2 OECD Paris 2003 p101 httpwwwoecdorggovbudgeting39168822pdf
239 The World Bank Public Expenditure Management Handbook Washington 1998 p2
httpwww1worldbankorgpublicsectorpehandbookpem98pdf 240
WALKER L MENGİSTU B Spend and Deliver A Guide to the Medium-Term Expenditure Framework Le Cap (Idasa) 1999 citeacute par IPU p21 ATİYAS SAYIN p29
93
administrations publiques drsquoadministration geacuteneacuterale dans des deacutelais
maximums drsquoun an d) lrsquoeacutelaboration des comptes publics conformeacutement au
systegraveme de comptabiliteacute standard et aux principes de comptabiliteacutes
geacuteneacuteralement accepteacutesrdquo ldquoLes administrations publiques sont responsables
de lrsquoorganisation neacutecessaire et des preacutecautions agrave prendre pour subvenir agrave la
transparence financiegravere ainsi ces derniers doivent ecirctre suivis par le
ministegravere des financesrdquo
Pendant la reacutedaction du budget le principe de transparence
neacutecessite la reacutealisation drsquoune seacuterie de conditions Le premier est le principe
de lrsquouniteacute du budget Lrsquouniteacute budgeacutetaire crsquoest-agrave-dire la preacuteparation drsquoun seul
budget241 permet de voir la politique eacutetatique en une seule uniteacute
Lrsquoancienne loi ldquoMuhasebe-i Umumiye Kanunurdquo242 (Loi relative agrave la
comptabiliteacute geacuteneacuterale) qui eacutetait en vigueur avant la LGFPC en Turquie
avait eacutetabli en ayant pour base la structure administrative actuelle le
Budget geacuteneacuteral243 le Budget annexe244 et le Budget des collectiviteacutes locales
A part le budget des collectiviteacutes locales toutes les uniteacutes eacutetatiques
srsquoassemblent dans le Budget geacuteneacuteral et annexe (Budget consolideacute) A partir
de 1938 les entreprises ont eacuteteacute eacutevacueacutees du budget consolideacute et ont eacuteteacutes
241
BUISSON p18 242
No 1050 JO 961927-606 243
Le Budget geacuteneacuteral est constitueacute par les institutions leacutegislatives et judiciaires et les ministegraveres ainsi que les administrations geacuteneacuterales organisationellement rattacheacutees agrave un ministegravere mais dont leurs allocations forment une section agrave part tous eacutetant inclus dans la seule personne morale de lrsquoEtat (BAYAR Doğan ldquoKamu Mali Youmlnetimi ve Kontrol Kanunu Ne Getir(m)iyorrdquo (Qursquoest-ce qursquoelle (nrsquo)apporte (pas) la Loi sur la gestion financiegravere publique et le controcircle) Maliye Dergisi No 144 p49)
244 Les administrations indeacutependantes qui ne sont pas incluses dans la seule personne
morale de lrsquoEtat mais qui constituent tous une personnaliteacute morale diffeacuterente de celle-ci (les services deacutecentraliseacutes les services agrave budget speacutecial) sont inteacutegreacutees dans le budget de lrsquoEtat sous le nom de ldquolrsquoadministration agrave budget annexerdquo (BAYAR p49) Les services et biens offerts par ces eacutetablissements selon les termes de lrsquoeacuteconomie courante sont deacutefinis comme des ldquoservices et biens semi-publicrdquo Une partie des coucircts de ces biens et services est verseacutee par les beacuteneacuteficiaires sous des noms de frais prix ou redevance Les universiteacutes occupent la place centrale au sein des administrations agrave budget annexe Les Directions geacuteneacuterales des routes de voies navigables de lrsquoEtat et des services ruraux ont ainsi une part importante gracircce agrave leurs deacutepenses (OumlZGEN Ferhat Başkan ldquoCumhuriyetin 75 Yılında Buumltccedile Disiplini Accedilısından Genellik ve Birlik İlkelerinden Sapmalarrdquo (Les deacuterogations aux principes de geacuteneacuteraliteacute et drsquouniteacute du point de vue de la discipline budgeacutetaire au soixante-quinziegraveme anniversaire de la Reacutepublique) Cumhuriyetimizin 75 Yılına Armağan Editions Adnan Menderes Uumlniversitesi 8 Aydın 1999 p264)
94
soumises agrave un reacutegime administratif et juridique diffeacuterent Avec le temps ces
exceptions qui ont eacuteteacute apporteacutees agrave la Loi ldquoMuhasebe-i Umumiyerdquo sont prises
comme exemple pour exploiter agrave lrsquoavenir son application Dans ce sens les
administrations publiques ont chercheacute des moyens comme des fonds245 des
fonds de roulement246 et des fondations247 pour se placer en dehors du
reacutegime budgeacutetaire et de la Loi ldquoMuhasebe-i Umumiyerdquo Dans la premiegravere
version de la LGFPC il avait eacuteteacute preacutevu de mettre fin agrave cette formation
fragmentaire Cependant avec le Code sur la modification de la LGFPC et
avec certains codes et deacutecret-loi248 le principe drsquouniteacute du budget a eacuteteacute
abandonneacute Dans ce contexte il a eacuteteacute preacutevu une restructuration des
budgets des fonds et des eacutetablissements agrave fonds de roulement et le
deacuteplacement de la Direction du service des logements collectifs (TOKİ) du
Fonds drsquoAssurance des Comptes drsquoEpargne (TMSF) de la Direction de radio
et teacuteleacutevision (TRT) en dehors de la LGFPC249 Dans cette situation la Loi est
paradoxale car cette derniegravere preacutevoit la disposition suivante250 ldquoLes
245
Au sens eacuteconomique le terme ldquofondsrdquo deacutesigne lrsquoargent mis de cocircteacute afin de reacutealiser un but preacutecis et collecteacute sur un compte pour ecirctre utiliseacute quand cela est neacutecessaire ainsi que le compte lui-mecircme (OumlZGEN p268) Lrsquoarticle 1613 de la Constitution turque est le fondement de cette application
246 Les institutions agrave fonds de roulement se trouvent dans lrsquoorganisation des institutions
dont ils deacutependent Ils sont tenus en dehors de la Gestion financiegravere geacuteneacuterale Ces derniegraveres produisent des biens et services et les vendent afin de tirer un beacuteneacutefice Dans notre pays par exemple limprimerie de Sceaux la Monnaie qui deacutepend du Ministegravere des finances les imprimeries deacutependant du Ministegravere de lrsquoeacuteducation les ateliers des eacutetablissements peacutenitentiaires rattacheacutes au Ministegravere de la justice et les hocircpitaux universitaires sont des eacutetablissements agrave fonds de roulement (TUumlGEN Kamil Devlet Buumltccedilesi (Budget de lrsquoEtat) Anadolu Matbaacılık İzmir 1997 citeacute par OumlZGEN p269)
247 BAYAR p49
248 No 5436 JO 24122005-26033
httpwwwtbmmgovtrtutanaklarKANUNLARKARARLARkanuntbmmc090kanuntbmmc090kanuntbmmc09005436pdf
249 TUNCER Selahattin ldquoKamu Mali Youmlnetimi ve Kontrol Kanunursquonda Yapılan
Değişikliklerrdquo (Les modifications effectueacutees dans la Loi sur la gestion financiegravere publique et le controcircle) Vergi Duumlnyası Dergisi No 295- mars İstanbul 2006 p6 OYAN Oğuz ldquoKamu Mali Youmlnetimi Artık Duumlzguumln İşleyecek mirdquo (Deacutesormais la Gestion des Finances Publiques Va-T-Elle Bien Fonctionner) le journal Duumlnya 25112005 citeacute par SOumlYLER Sayıştay p64 GUumlLŞEN Hamdi ldquo5018 Sayılı Kamu Mali Youmlnetimi ve Kontrol Kanunursquonun Kapsamırdquo (Le contenu de la loi no 5018 sur la gestion financiegravere publique et le controcircle) 5018 Sayılı Kamu Mali Youmlnetimi ve Kontrol Kanunu Kapsamında Guumlncel Mali Sorunlar Editeur Erkan Karaarslan Muhasebat Kontroloumlrleri Derneği Edition No 11 Ankara 2006 p13-15 Pour les institutions agrave budget speacutecial hors de la LGFPC voir la Banque drsquoinformation de lrsquoorganisation de lrsquoEtat de la Preacutesidence du personnel de lrsquoeacutetat (TC Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığı Devlet Teşkilatı Bilgi Bankası) httpeygulamadpbgovtrdevetteskilatikontrolluButceaspx
250 SOumlYLER İlhami ldquoYeni Kamu Mali Youmlnetim ve Denetim Sistemi Ccedilerccedilevesinde Sayıştayrsquoın
Roluumlrdquo (Le rocircle de la Cour des comptes dans le cadre du nouveau systegraveme de gestion et de controcircle des Finances publiquesrdquo Sayıştay Dergisi No 87 octobre-deacutecembre 2012 (Sayıştay) p64
95
budgets des administrations qui interviennent dans le cadre de la gestion
geacuteneacuterale sont preacutepareacutes et appliqueacutes en tant que budget drsquoAdministration
centrale budget des collectiviteacutes locales et budget des services drsquoassurance
sociale Selon lrsquoadministration publique aucun autre budget sous
quelconque nom ne peut ecirctre constitueacuterdquo
Lrsquoautre condition reacutepondant au principe de transparence est la prise
en compte de tous les composants et secteurs dans le budget national y
compris les entreprises agrave participation eacutetrangegravere Crsquoest ce qui a eacuteteacute appeleacute
le principe de geacuteneacuteraliteacute du budget Les fonds hors budget les budgets de
fonds de roulement les budgets des collectiviteacutes locales les budgets des
institutions agrave budget speacutecial et les budgets des services drsquoassurance sociale
les recettes et deacutepenses des fondations et associations publiques les biens
publics mobiliers et immobiliers les garanties du treacutesor public les
dommages de fonction la pratique de tahkim (compensation des dettes et
des creacuteances respectives des institutions publiques) et les deacutepenses fiscales
preacutesentent tous une incompatibiliteacute au principe de geacuteneacuteraliteacute du budget et
ils nrsquoentrent donc pas dans le champ drsquoapplication du controcircle du TBMM et
nrsquoont pas de relation avec le Budget251 Il nrsquoest pas facile de constater la
masse des deacutepenses nommeacutees ldquodeacutepenses publiques indirectesrdquo relatives
aux biens publics immobiliers aux garanties du treacutesor public aux
dommages de fonction et aux deacutepenses fiscales Car les autres drsquoune
maniegravere ou drsquoune autre sont comptabiliseacutees dans leurs systegravemes
drsquoenregistrement et de comptabiliteacute alors que les deacutepenses indirectes ne
sont pas enregistreacutees au niveau comptable Pour cela la masse financiegravere
des deacutepenses indirectes doit ecirctre constateacutee par les registres
drsquoendettement252 La LGFPC a eacutetabli le groupement budgeacutetaire des
administrations publiques drsquoadministration geacuteneacuterale conformeacutement au
251
KARABAŞ Engin Buumltccedile Kapsamı ve Buumltccedile Kapsamı Dışında Kalan Kamusal Harcama Alanları (Le Cadre budgeacutetaire et les domaines de deacutepenses publiques placeacutes hors du cadre budgeacutetaire) Devlet Buumltccedile Uzmanlığı Araştırma Raporu Maliye Bakanlığı Buumltccedile ve Mali Kontrol Genel Muumlduumlrluumlğuuml Ankara 2005 p101 et suiv httpwwwmudorgtruplodsyuklemelerEkarabaspdf
252 KARABAŞ p154-156
96
classement international de la maniegravere suivante [Les administrations au
sein de lrsquoAdministration centrale (les administrations du budget geacuteneacuteral les
administrations du budget speacutecial253 et les institutions reacutegulatrices et
veacuterificatrices254) les institutions drsquoassurance sociale les collectiviteacutes
locales] Il a eacuteteacute preacutevu lrsquoinclusion des recettes et deacutepenses des
eacutetablissements agrave fonds de roulement ainsi que des fonds publics dans le
budget de lrsquoadministration allieacutee et la liquidation de celles-ci par la suite
Crsquoest-agrave-dire que dans la premiegravere version de la Loi eacutetait preacutevue lrsquoinclusion
dans le nouveau systegraveme de la gestion financiegravere tous les organismes
publics excepteacute la Banque centrale de la RT et les socieacuteteacutes publiques
comme les entreprises publiques (KİT) ainsi que les banques publiques Il a
eacuteteacute preacutevu que la masse du budget des collectiviteacutes locales et des institutions
drsquoassurance sociale doit ecirctre preacutesenteacutee au TBMM En ce qui concerne les
institutions reacutegulatrices et veacuterificatrices ces derniegraveres sont soumises agrave
quelques articles de la LGFPC et sont en geacuteneacuteral reacutegies par des dispositions
externes agrave la LGFPC afin de proteacuteger leur autonomie financiegravere Par ailleurs
il a eacuteteacute preacutevu que le tableau des deacutepenses fiscales soit inteacutegreacute dans la Loi
de budget de lrsquoAdministration centrale La loi relative aux relations entre
associations et fondations et eacutetablissements et institutions publiques255 a
mis fin aux liens des fondations et associations avec le public drsquoun point de
vue financier Cependant- comme preacuteciseacute auparavant- la Loi modifiant la
LGFPC a preacutevu la restructuration des eacutetablissements agrave fonds de roulement
et des fonds publiques et a placeacute le TOKİ le TMSF le TRT en dehors des
dispositions de la LGFPC Les opeacuterations hors budget continuent agrave se faire agrave
travers les dispositions relatives au tahkim Les revenus naissants de la
vente des actifs mobiliers et immobiliers des administrations se trouvant au
sein du Budget geacuteneacuteral se sont correacuteleacutes avec le Budget les immobiliers qui
253
La LGFPC a supprimeacute les administrations agrave budget annexe Entre ces administrations les eacutetablissements comme la Direction des routes et des voies navigables de lrsquoEtat ont eacuteteacute placeacutes dans le Budget geacuteneacuteral et les eacutetablissements comme les universiteacutes et la Direction geacuteneacuteral des fondations dans le Budget speacutecial
254 Ces institutions sont des institutions ayant une personnaliteacute morale agrave part et une
autonomie administrative et financiegravere sur une grande eacutechelle (SOumlYLER Buumltccedile p286) 255
Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine dair Kanun (No 5072 JO 2912004- 25361)
97
appartiennent agrave lrsquoEtat continuent par contre tant qursquoils ne font pas objet de
mouvements de fonds agrave ne pas trouver de reacutepercussion dans les comptes
publics Le Code relatif agrave la reacuteglementation du financement public et de la
gestion des dettes (CRFPGD)256 a apporteacute des restrictions agrave lrsquoendettement et
aux garanties du Treacutesor et il a eacuteteacute preacutevu que les limites de garantie seront
deacutetermineacutees chaque anneacutee avec une loi budgeacutetaire Pourtant concernant
lrsquoendettement larticle provisoire 22 inclus dans le Code en 2009 preacutevoit
que le montant net dutilisation de la dette ne peut atteindre le quintuple de
son montantUne autre non-conformiteacute qui se poursuit au sein de LGFPC est
lrsquoexistence des fonds secrets (oumlrtuumlluuml oumldenek) Les deacutepenses qui sont faites
dans le cadre des fonds secrets ne peuvent pas ecirctre controcircleacutees257
La forme du groupement du budget preacutesente une autre
caracteacuteristique qui rend le budget transparent et compreacutehensible Il est
important pour la coheacuterence la transparence et la certitude budgeacutetaire que
chaque deacutepense soit mentionneacutee sous un titre deacutetermineacute La dissimulation
des fonds hors budget ou bien des deacutepenses de caracteacuteristiques diffeacuterentes
sous un titre geacuteneacuteral viole le principe de transparence du budget
Diffeacuterentes techniques sont utiliseacutees pour empecirccher la pression provenant
des parlementaires ou drsquoautres groupes de profit ayant une force drsquoinfluence
sur la peacuteriode budgeacutetaire Certaines de ces techniques permettent de
restreindre la marge de conflit drsquointeacuterecircts et certains vont jusqursquoagrave la faire
disparaicirctre alors que drsquoautres sont lagrave pour briser le courage de ceux qui
souhaitent changer le statuquo Par exemple les fonds peuvent ecirctre
attribueacutes sans laisser de place agrave une comparaison entre les groupes
drsquointeacuterecircts les ministegraveres et les programmes Les fonds peuvent ecirctre
distribueacutes de maniegravere agrave ne laisser personne dehors Ou bien les
administrateurs peuvent transporter leurs programmes drsquoune part du
budget tregraves concurrentielle agrave une part ougrave il existe moins ou aucune
256
Kamu Finansmanı ve Borccedil Youmlnetiminin Duumlzenlenmesi Hakkında Kanun (No 4749 JO 942002)
257 YILMAZ TOSUN p13
98
concurrence sur le fait de trouver des fonds258 Ces pratiques qui rendent le
budget illisible violent les principes fondamentaux de la deacutemocratie
financiegravere
La mise en eacutevidence des liens entre les diffeacuterents secteurs qui sont
dans le cadre du budget national peut fournir une vision totalitaire du
budget259
La transparence du budget neacutecessite de deacutepasser la preacutesentation
classique des recettes et des deacutepenses260 Pour faciliter le controcircle du
Parlement et du peuple le budget doit fournir les informations suivantes
les objectif strateacutegiques les montants des produits attendus (les montants
des biens et services publics) ainsi que les reacutesultats (lrsquoinfluence des activiteacutes
sur la socieacuteteacute) Quand le travail effectueacute par les administrations apparait en
contrepartie de lrsquoargent qursquoils reccediloivent et quand ils sont tenus de rendre
compte des reacutesultats obtenus il est constateacute qursquoau lieu drsquoappliquer leur
budget de maniegravere meacutecanique ces administrations reacuteussissent agrave travailler
en focalisant sur le reacutesultat261 Dans ce contexte il est possible de suivre
par le budget lrsquoutiliteacute de la deacutepense publique et les responsabiliteacutes262 La
technique du budget-programme263 deacutemontre bien la quantiteacute du service
258
RUBIN Irene ldquoUnderstanding the Role of Conflict in Budgetingrdquo Handbook of Government Budgeting Jossey-Bass Publishers San Francisco 1999 citeacute par CANGOumlZ p33
259 IPU Rapport geacuteneacuteral Le parlement et le processus budgeacutetaire notamment dans une
perspective drsquoeacutequiteacute entre hommes et femmes Colombo (Sri Lanka) 26-28 mai 2001 p2 httpwwwipuorgsplz-fsrilanka03pdf
260 Voir BUISSON p29 et suiv
261 IPU p18
262 COŞKUN Guumllay Devlet Buumltccedilesi Tuumlrk Buumltccedile Sistemi (Le Budget de lrsquoEtat Le systegraveme
budgeacutetaire turc) Turhan Kitabevi 6 Edition reacuteviseacutee Ankara 2000 p259 263
La plupart des eacutetudes ne peuvent pas deacutemontrer la diffeacuterence entre le SPPB et le systegraveme budgeacutetaire baseacute sur la performance Le budget-programme est orienteacute vers la planification du futur Il est une projection des activiteacutes du gouvernement Il indique le meilleur des activiteacutes alternatives et mesure la performance Par contre le budget-performance est orienteacute vers le passeacute et il est baseacute sur ce qui est reacutealiseacute Pour le budget-programme ce qui est signifiant ce sont les fonctions eacutetablies pour chaque deacutepartement les programmes et les subdivisions de ces derniers et ils sont associeacutes avec des
99
public ou la fonction administrative promis et ensuite reacutealiseacute264 Dans les
budgets preacutepareacutes de maniegravere diviseacutes en programmes agrave chaque programme
sont assigneacutes des objectifs speacutecifiques et agrave chaque objectif un ou plusieurs
indicateurs de performance reacutesultat Pour chaque indicateur est assigneacutee
une valeur cible concregravete agrave atteindre dans une peacuteriode deacutetermineacutee265 En
France ces objectifs et ces indicateurs sont soumis au Parlement dans
lrsquoannexe de la Loi de finances Ce document est appeleacute le Projet Annuel de
Performance266 Par exemple la mission de ldquoSeacutecuriteacuterdquo a deux programmes
en France la Police nationale (Programme 176) et la Gendarmerie nationale
(Programme 152) Comme preacutevu dans lrsquoarticle 54-4 de la Loi organique
relative aux lois de finances du 1er auguste 2001 la section sur la Mission
de seacutecuriteacute du rapport annuel de performance de 2012 annexeacute au projet de
la Loi de compte deacutefinitif contient respectivement le bilan strateacutegique du
rapport annuel de performance les objectifs et les indicateurs de
performance la preacutesentation des allocations et des deacutepenses le motif de
chaque euro deacutepenseacute les opeacuterateurs et lrsquoanalyse de coucirct des programmes
et des actions Lrsquoun des indicateurs du programme de la police nationale est
le nombre des accidents des morts et des blessures dans le domaine de
compeacutetence de la police Le nombre de morts preacutevus pour la mi-2012 eacutetait
de 1106 et 1040 ont eu lieu Le rapport commenccedilant par les chiffres de
2010 contient aussi lrsquoeacutevolution annuelle de cette figure en pourcentages267
donneacutees correctes et significatives Le budget-performance cependant met en relief les moyens administratifs comme les coucircts par deacutepartement le calcul des heures de travail et les standards de performance (Voir GUPTA JR Public Economics in India Atlantic Publishers amp Dist Delhi 2007 httpbooksgooglecomtrbooksaboutPublic_Economics_In_IndiaTheory_And_Prachtmlid=PwTP1Eob-2sCampredir_esc=y p126 et suiv)
264 GODARD M Jean- Charles La Rationalisation des Choix Budgeacutetaires (La Meacutethode RCB)
Service du Premier Ministre Comiteacute Central drsquoEnquecircte sur le Coucirct et le Rendement des Services Publics 1970 p1-5
265 BOUVIER Michel ldquoGestion financiegravere publiquerdquo dans L Cocircteacute et J-F Savard (dir) Le
Dictionnaire encyclopeacutedique de lrsquoadministration publique wwwdictionnaireenapca 266
Ministegravere de lrsquoEconomie et des Finances Le forum de la performance ldquoLa performance de lrsquoaction publiquerdquo httpwwwperformance-publiquebudgetgouvfrla-performance-de-laction-publiquelessentieldune-logique-de-moyens-a-une-logique-de-resultatsstrategie-objectifs-et-indicateurs-de-performancehtml
267 Voir Reacutepublique Franccedilaise Mission Ministeacuterielle Rapports Annuels de Performances
Annexe au Projet de Loi de Regraveglement des Comptes et Rapport de Gestion pour Seacutecuriteacute 2012 httpwwwperformance-publiquebudgetgouvfrfileadminmediasdocumentsressources2014DOFPDOFP_TOME_2pdf
100
Gracircce agrave cela les budgets qui eacutetaient autrefois reacutedigeacutes comme des centaines
drsquoarticles ont pris une forme beaucoup plus bregraveve systeacutematique et donc
compreacutehensible et eacutevaluable En Turquie jusqursquoaux anneacutees 1970 le budget
traditionnel a eacuteteacute appliqueacute Le Groupe de reacuteforme du budget a eacuteteacute creacuteeacute au
sein du ministegravere des finances en 1969 et jusqursquoen 1971 certains budgets
en plus du budget traditionnel ont eacuteteacute preacutepareacutes par rapport agrave une meacutethode
de ldquobudget programmerdquo Dans ces travaux chaque agence publique a
seacutepareacute et classeacute les services quelle exeacutecute dans les diffeacuterents
programmes Dans la deuxiegraveme eacutetape en reacutedigeant la nature et
lrsquoimportance de ces programmes une sorte drsquoeacutetude de coucirct-profit a eacuteteacute
reacutealiseacutee A la suite le coucirct du programme a eacuteteacute preacuteciseacute En 1973 le budget
programme est devenu lrsquounique meacutethode obligatoire en eacutetant eacutetendu agrave tous
les ministegraveres Cependant la pratique nrsquoa consisteacute qursquoen une reacutepeacutetition des
travaux qui se faisaient au sein du budget traditionnel sous de nouveaux
noms Quant agrave lrsquoexposeacute des motifs qui a un rocircle important sur lrsquoeffectiviteacute
des services de lrsquoEtat plusieurs agences publiques ne lrsquoont pas fait Dans
lrsquoeacutechec de lrsquoapplication du ldquobudget-programmerdquo lrsquoabsence drsquoinfluence des
attributions drsquoallocation par lrsquoaccroissement et la diminution de la rentabiliteacute
des administrations consommatrices fut un facteur important Egalement
lAssembleacutee qui donne sa derniegravere forme au budget dans les neacutegociations
de la commission de budget et dans ses deacutecisions na pas attribueacute une
importance au budget-programme et na pas fait preuve dune attitude
encourageante pour les services qui utilisent cette technique Si la
Commission avait cesseacute daccorder les allocations agrave quelques agences
improductives sur les mesures du budget programme les agences auraient
pris cela plus au seacuterieux268 Larticle 3n de la LGFPC a deacutefini le plan
strateacutegique dans son article 9 Les principes et les proceacutedures relatifs agrave
lrsquoassociation de ces plans avec le calendrier et les plans de deacuteveloppement
sont preacutevus pour les administrations chargeacutees de preacuteparer ces plans
strateacutegiques par le Regraveglement relatif aux principes et agrave la proceacutedure de la
268
BULUTOĞLU Kenan Kamu Ekonomisine Giriş Demokraside Devletin Ekonomik Bir Kuramı (Introduction agrave lrsquoeacuteconomie publique Une Theacuteorie eacuteconomique de lrsquoEtat dans la deacutemocratie) Editions Yapı Kredi 1816 Cogito 121 İstanbul 2003 (Demokrasi) p189
101
planification strateacutegique dans les administrations publiques269 reacutedigeacute par
lOrganisme de Planification dEtat (DPT qui est devenu aujourdrsquohui le
ministegravere du Deacuteveloppement) Les indicateurs de performance sont
deacutetermineacutes mutuellement par le ministegravere des finances le DPT et les
administrations concerneacutees et sont exposeacutes dans les budgets des
administrations concerneacutes Selon larticle 15 du Code pour laugmentation
de la preacutevisibiliteacute et de leffectiviteacute de la politique du budget le budget de
lanneacutee financiegravere doit ecirctre preacutepareacute en tenant compte des recettes et
deacutepenses estimatives des deux anneacutees preacuteceacutedentes270 En contrepartie
dans la pratique il est dit que agrave part le manque du deacuteveloppement drsquoun
modegravele de planification271 les budgets des administrations publiques sont
preacutepareacutes selon lancienne proceacutedure donc sans prendre en compte les
dispositions de la LGFPC272
Pour une preacuteparation transparente du budget les gouvernements
doivent preacutesenter au Parlement avec le projet de budget un document clair
et complet deacutemontrant les nouvelles mesures par rapport au budget
preacuteceacutedent et deacuteterminant la place du budget dans un cadre
macroeacuteconomique Le document preacutesenteacute au Parlement doit eacutegalement
contenir un rapport deacutetailleacute relatif au contexte eacuteconomique aux
preacutevisibiliteacutes de laugmentation du PIB aux preacutevisibiliteacutes de linflation une
description claire relative aux mesures peacuteriodiques preacutesenteacutees ainsi quun
269
JO 2652006- 26179 httpwwwmevzuatgovtrMetinAspxMevzuatKod=7510334ampMevzuatIliski=0ampsourceXmlSearch=
270 SOumlYLER İlhami ldquoKamu Mali Youmlnetim Sisteminin Buumltccedile Teknik ve Suumlreccedillerindeki
Değişiklikler ve Yenilikler Accedilısından Değerlendirilmesirdquo (Evaluation du systegraveme de la gestion financiegravere publique du point de vue des amendements et des nouveauteacutes dans la technique et le processus budgeacutetaire) Dumlupınar Uumlniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi No 16 deacutecembre 2006 (Buumltccedile) p287-289 271
APAN Ahmet ldquoStratejik Plan(lama) ve Performans Buumltccedileleme (Fransa İccedilişleri Bakanlığı Oumlrneği)rdquo (La planification strateacutegique et une budgeacutetisation fondeacutee sur les performances) Tuumlrk İdare Dergisi Eyluumll 2005 httpwwwtidgovtrSayfalarmakaleaspxmID=387 272
5e Congregraves eacuteconomique drsquoİzmir (İzmir İktisat Kongresi) 30 octobre- 1 deacutecembre 2013 Swissocirctel
Buumlyuumlk Efes İzmir (deacutebats)
102
rapport portant sur lapplication du budget de lanneacutee fiscale en cours273
Avec la LGFPC le nombre de documents preacutesenteacutes au Parlement a
augmenteacute en Turquie Dans ce sens diffeacuteremment de la Loi ldquoMuhasebe-i
Umumiyerdquo qui structurait lrsquoancienne pratique sont annexeacutes au projet de
budget de lrsquoAdministration centrale preacutesenteacute au Parlement lrsquoexposeacute du motif
budgeacutetaire contenant le plan financier agrave mi-terme (en geacuteneacuteral pour une
peacuteriode de trois agrave cinq anneacutees) le Rapport annuel eacuteconomique le tableau
des recettes fiscales abandonneacutees agrave travers les dispositions drsquoexoneacuteration
drsquoexemption de deacuteduction et des pratiques similaires le Rapport de la
gestion des dettes publiques les reacutealisations pour les deux derniegraveres
anneacutees des budgets des administrations entrant dans le cadre de
lrsquoAdministration geacuteneacuterale ainsi que les preacutevisions de recettes et
deacutepenses des deux anneacutees qui suivent les preacutevisions des budgets des
collectiviteacutes locales et des institutions de seacutecuriteacute sociale la liste des
administrations publiques ainsi que les autres institutions et eacutetablissements
qui nrsquoentrent pas dans le cadre de lrsquoAdministration centrale mais qui
reccediloivent un soutien du budget de cette derniegravere Selon le principe de
transparence financiegravere il doit apparaicirctre dans le tableau des deacutepenses
fiscales ajouteacute au budget de lAdministration centrale les lois fiscales et les
autres lois ainsi que les deacutepenses fiscales prenant place dans les
conventions internationales Cependant agrave lanalyse du Tableau des
deacutepenses fiscales de lanneacutee 2013 il apparaicirct seulement les articles 9 20
21 22 23 25 29 30 63 et les articles 80 82 89 bis les articles 80 et 82
provisoires du Code de limpocirct sur le revenu274(CIR) les articles 4 5 et 10
du Code de limpocirct sur les socieacuteteacutes275(CIS) les articles 13 et 17 du Code de
la taxe sur la valeur ajouteacutee276(CTVA) les articles 7 8 et larticle 5
provisoire du Code de la taxe sur la consommation speacutecifique277(CTCS)
273
TOURE Lahaou Rapport geacuteneacuteral sur les travaux de seacuteminaire Le parlement et le processus budgeacutetaire notamment dans une perspective deacutequiteacute entre hommes et femmes Bamako 1-2 novembre 2001 p20 httpwwwipuorgpdfpublicationsmali01_frpdf
274 Gelir Vergisi Kanunu (No 193 JO 611961- 10700)
275 Kurumlar Vergisi Kanunu (No 5520 JO 2162006- 26205)
276 Katma Değer Vergisi Kanunu (No 3065 JO 2111984- 18563)
277 Oumlzel Tuumlketim Vergisi Kanunu (No 4760 JO 1262002- 24783)
103
larticle 3 provisoire du Code de zones libres278 larticle 2i provisoire du
Code des reacutegions de deacuteveloppement technologique279 larticle 3A du Code
relatif agrave lrsquoincitation des investissements et de lrsquoemploi et agrave la modification de
certains codes280 ainsi que larticle 3 du Code relatif agrave la soutenance des
activiteacutes de recherche et de deacuteveloppement281 Les reacuteductions du taux de
stoppage agrave la suite des conventions de taxe les exemptions et exoneacuterations
qui se trouvent dans le Code du droit de timbre282 (CDT) et le Code des
frais283 les regraveglements qui font suite agrave lrsquoautorisation attribueacutee au Conseil
des ministres relatifs agrave la reacuteduction du taux de stoppage de lrsquoimpocirct sur le
revenu et de lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes et mecircme la suppression en pratique de
ces derniers par la reacuteduction de leurs taux agrave zeacutero ainsi que les regraveglements
relatifs aux deacutepenses fiscales preacutevues dans les lois autres que les lois
fiscales284 ne sont pas preacutesents dans le tableau285 Par ailleurs il nrsquoest pas
278
Serbest Boumllgeler Kanunu (No 3218 JO 1561985- 18785) 279
Teknoloji Geliştirme Boumllgeleri Kanunu (No 4691 JO 672001- 24454) 280
Yatırımların ve İstihdamın Teşviki ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun (No 5084 JO 622004- 25365)
281 Araştırma ve Geliştirme Faaliyetlerinin Desteklenmesi Hakkında Kanun (No 5746 JO
1232008- 26814) 282
Damga Vergisi Kanunu (No 488 JO 1171964- 11751) 283
Harccedillar Kanunu (No 492 JO 1771964- 11756) 284
Les principaux de ceux sont larticle annexe 21 de la Loi numeacutero 3201 de lOrganisation policiegravere lrsquoarticle 46 de la Loi numeacutero 4473 portant sur les proceacutedures des dossiers endommageacutes dans les tribunaux ou dans les palais de justice pour cause de catastrophe naturelle ou pour cause dincendie larticle 2 de la Loi numeacutero 4920 relative agrave certaines exoneacuterations fiscales des administrations forestiegraveres publiques larticle 9 de la Loi numeacutero 5441 relative agrave la constitution du Theacuteacirctre nationale larticle 10 de la Loi numeacutero 6095 relative aux Travaux de construction et de constitution en Turquie selon le Programme dinfrastructure commun du Traiteacute de lOrganisation Nord Atlantique les articles 37 95 96 97 112 113 114 115 du Code du peacutetrole numeacutero 6326 larticle 40 42 43 45 de la Loi numeacutero 7269 portant sur les aides publics et les preacutecautions agrave prendre contre les catastrophes naturels larticle 35 de la Loi numeacutero 205 portant sur lInstitution dentraide militaire (OYAK) larticle 1 de la Loi numeacutero 261 de la Loi portant sur les preacutecautions fiscales gouvernementales agrave prendre pour le deacuteveloppement de lexportation les articles 2 3 de la Loi numeacutero 474 portant sur le Tableau des tarifs douaniers les articles relatifs aux indemniteacutes aux allocations et aux aides du La Loi sur les Fonctionnaires publiques (LFP) larticle 33 du Code des taudis numeacutero 775 larticle 9 du Code du travail maritime numeacutero 854 les articles 17 et 18 annexes du Code du personnel des forces armeacutees turques larticle 10 de la Loi numeacutero 1309 portant sur la constitution de la Direction geacuteneacuterale de lOpeacutera et du Ballet National larticle 8 de la Loi du travail numeacutero 4857 larticle 7 de la Loi numeacutero 2090 portant sur les aides attribuables aux agriculteurs endommageacutes par les catastrophes naturelles larticle 1 du Code de maire de village des allocations et de seacutecuriteacute sociale larticle 22 de la Loi numeacutero 2461 sur le Conseil supeacuterieur des juges et de procureurs larticle 1 de la loi numeacutero 2581 portant sur le deacuteveloppement de la flotte maritime commerciale et de lincitation de la construction de bateaux larticle 12 du Code du registre des bateaux turcs et internationaux numeacutero 4490 larticle 53 du deacutecret-loi numeacutero 320 portant sur la constitution et les compeacutetences de la Direction geacuteneacuterale de la loterie nationale larticle 106 du Code de la Magistrature
104
preacutesenteacute au Parlement afin quil puisse faire lanalyse du budget un
document de recherche mettant eacutegalement en avant la situation financiegravere
de ladministration et le coucirct des nouvelles politiques Dans lrsquoarticle 19 de la
LGFPC est citeacute que le programme drsquoinvestissement public sera preacutepareacute
conformeacutement agrave la Loi de budget de lrsquoAdministration centrale par DPT et
sera mis en application par la deacutecision du Conseil des ministres La Loi a
ainsi exclu le Parlement du domaine des investissements publics elle ne lui
a mecircme pas reconnu la possibiliteacute de controcircle des allocations de fonds vis-
agrave-vis de chaque investissement286 Les comptes et projets preacutevus dans
larticle 14 de la LGFPC ne sont eacutegalement pas ajouteacutes dans le projet de
budget287 Pour ces raisons le Fonds moneacutetaire international (FMI) et
lOrganisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomique (OCDE)
trouve leffectiviteacute du TBMM insuffisante en ce qui concerne les documents
preacutesenteacutes288 Il est important dans lexposeacute geacuteneacuteral du budget de faire
et des Procureurs numeacutero 2802larticle 5 de la Loi 2813 portant sur la Constitution de lAutoriteacute de linformation et de la communication technologique larticle 12 et 14 du Code du personnel de lenseignement supeacuterieur numeacutero 2914 larticle 17 du Code du Bosphore numeacutero 2960 larticle 14 de la Loi numeacutero 2983 portant sur lincitation de leacutepargne et lacceacuteleacuteration des investissements publics larticle 6 de la Loi numeacutero 3160 portant sur les deacutedommagements des services de laviation de lOrganisation policiegravere larticle 30 du Code de location financiegravere numeacutero 3226 larticle 1 de la Loi numeacutero 3259 portant sur la reconnaissance de lexoneacuteration fiscale agrave la Banque de deacuteveloppement islamique larticle 2 de la Loi numeacutero 3292 portant sur lrsquoassignation des salaires pendant le service militaire larticle 1 de la Loi numeacutero 3671 portant sur les allocations remboursements des frais de deacuteplacement et retraites des membres du TBMM larticle 12 de la Loi numeacutero 3996 portant sur la reacutealisation de certains services et investissements sous la forme de laquoconstruction- exploitation-transfertrdquo larticle 56 de la Loi numeacutero 4009 portant sur la constitution et les compeacutetences du Ministegravere des affaires eacutetrangegraveres larticle 27 de la Loi numeacutero 4046 portant sur la reacuteglementation des applications de privatisation et sur la modification de certaines lois et deacutecrets lois larticle 37 du Code de la protection de la concurrence numeacutero 4054 larticle 20 annexe de la Loi numeacutero 4107 portant sur lajout darticles annexes dans le Code de teacuteleacutegraphe et teacuteleacutephone et sur la modification de certaines lois et deacutecrets lois et larticle 167 du Code douanier numeacutero 4458 (BATIREL Oumlmer Faruk ldquoVergi Harcamaları Mali Saydamlık İlkesi ve Anayasaya Uygunlukrdquo (Les Deacutepenses fiscales la transparence financiegravere et la conformiteacute agrave la Constitution) İstanbul Ticaret Uumlniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi No 24 Automne 20132 İstanbul 2013 p16-17)
285 BATIREL p13 et suiv
286 YILMAZ H Hakan TOSUN Selma ldquo5018 Sayılı Kanun Ccedilerccedilevesinde Mali Saydamlık ve
Parlamentonun Buumltccedile Suumlrecinde Etkinliğirdquo (La Transparence financiegravere et lrsquoinfluence du Parlement dans le processus budgeacutetaire dans le cadre de la Loi no 5018) Yasama Dergisi No14 Ankara 2010 p13
287 HAMZACcedilEBİ Mehmet Akif (communication) Kanun Yapım Suumlreci Sempozyumu
1712011 TBMM p208 httpwwwtbmmgovtryayinlarKanun_Yapim_Sureci_Sempozyumusempozyumpdf
288 Voir YILMAZ TOSUN p20 pour le tableau comparatif Contrairement aux deacuteclarations
nettes drsquoFMI et drsquoOCDE la timiditeacute de TEPAV (Tuumlrkiye Ekonomi Politikaları Araştırma Vakfı la Fondation
105
reacutefeacuterence au fait que le budget preacutesente ou puisse preacutesenter des objectifs
visant agrave lutter contre la pauvreteacute et agrave favoriser une socieacuteteacute eacutegalitaire et
deacutemocratique au niveau des recettes et deacutepenses budgeacutetaires Chaque
ministre doit compleacuteter la partie relative agrave son deacutepartement par une
deacuteclaration de politique geacuteneacuterale expliquant les tendances fondamentales de
la politique quil preacutevoit drsquoappliquer dans les douze mois agrave venir ainsi que la
description des instruments qui ont eacuteteacute consacreacutes agrave cette politique et
ajouteacutes agrave cela les reacutesultats preacutecis des programmes avec lesquels cette
politique sera eacutevalueacutee dans le futur En Turquie les ministres sont chargeacutes
de publier leurs programmes de performance et leurs objectifs dans un deacutelai
drsquoun mois commenccedilant du deacutebut de lrsquoanneacutee fiscale Toutes ces explications
additionnelles doivent ecirctre reacutedigeacutees de maniegravere simple et claire de faccedilon agrave
ce que les parlementaires puissent comprendre et eacutevaluer la politique
budgeacutetaire du gouvernement Par ailleurs la preacutesentation de document
excessif rend impossible la compreacutehension de la politique budgeacutetaire du
gouvernement pour les parlementaires289
En Turquie le budget preacutepareacute nest pas non plus un budget de
citoyen compreacutehensible rendant possible le controcircle public
La perseacuteveacuterance des gouvernements dans lrsquoapplication drsquoune gestion
du budget violant le principe de transparence a permis drsquoinscrire la Turquie
sur la liste des pays qui partagent ldquopeurdquo dinformation290 dans lIndex ouvert
du budget au niveau de lIBP (International Budget Partnership)291 Lindex
eacutevalue le processus budgeacutetaire la traccedilabiliteacute du budget laccegraves aux
documents budgeacutetaires et les opportuniteacutes offertes au peuple pour sa
de recherche sur les politiques eacuteconomiques de Turquie)- comme celle des auteurs- pour faire de la critique peut ecirctre suivie sur ledit tableau
289 IPU p9
290 IBP Enquecircte Sur Le Budget Ouvert 2012 p7 httpinternationalbudgetorgwp-
contentuploadsOBI2012-Report-FRpdf 291
Pour le site internet voir httpinternationalbudgetorg
106
participation au processus budgeacutetaire Agrave la suite de lenquecircte budgeacutetaire de
2012 il a eacuteteacute constateacute quen Turquie le Plan financier agrave moyen terme
preacutepareacute par le gouvernement a eacuteteacute eacutelaboreacute de maniegravere exhaustive cinq
jours srsquoeacutecoulant seulement entre le plan et le projet de Loi de budget de
lAdministration centrale alors que le deacutelai preacutevu par lOCDE est de 1 mois
au minimum selon les critegraveres de la meilleure application du deacutelai Par
ailleurs dautres constats peuvent prendre place comme le fait que le projet
de loi de lAdministration centrale eacutetait loin de deacutemontrer la relation entre
les plans de recettes et de deacutepenses du Gouvernement et ses objectifs
politiques et macroeacuteconomiques ainsi que le fait que ce projet ne contenait
pas dinformations relatives aux reacutesultats que le partage de ces
informations avec lopinion publique est important dans le cas ougrave le
gouvernement entamerait un large deacutebat sur les plans de deacutepenses que le
budget de lAdministration centrale ne laisse pas place au budget valideacute de
chaque programme et ne contient pas suffisamment de deacutetail que la non
preacuteparation dun budget de citoyen est une carence du point de vue dun
budget participatif que les rapports annuels deacutetailleacutes nont pas eacuteteacute publieacutes
que les rapports semestriels nont jamais eacuteteacute publieacutes quun rapport de fin
danneacutee bien deacutetailleacute na pas eacuteteacute publieacute et que derniegraverement le rapport de
controcircle preacutepareacute par la Cour des Comptes est loin decirctre un rapport
deacutetailleacute292 Les pays les plus performants pour lanneacutee 2012 ont eacuteteacute la
Nouvelle Zeacutelande lAfrique du Sud les Royaumes Unis la Norvegravege et la
France293
Les autres principes auxquels doit reacutepondre le budget sont le
principe de preacutevisibiliteacute le principe de contestation du budget et le principe
de peacuteriodiciteacute du budget Les administrations et les services consommateurs
doivent ecirctre certains de leurs allocations agrave moyen terme afin de pouvoir
292
ŞEKER Murat ldquoAccedilık Buumltccedile Endeksi 2012- Tuumlrkiyerdquo (LrsquoIndice sur le budget ouvert 2012- la Turquie) IBP- TESEV Midas Hotel 122013 Ankara httpwwwtesevorgtrUploadEditorMurat20C59Eeker-Sunumpptx
293 IBP p7
107
faire une planification Cest ce qui a eacuteteacute appeleacute la preacutevisibiliteacute du budget
Aucun poste budgeacutetaire ne peut gagner un droit au financement
automatique par le budget Pour la bonne deacutetermination des prioriteacutes et
pour avoir les meilleurs reacutesultats des administrations consommateurs
chaque politique et son financement relatif doivent ecirctre soumis agrave un bilan et
agrave une eacutevaluation reacuteguliegravere Cest ce qui a eacuteteacute appeleacute le principe de
contestation Derniegraverement le principe de peacuteriodiciteacute du budget neacutecessite
que le budget soit preacutepareacute pour une peacuteriode stable- en geacuteneacuteral pour une
dureacutee drsquoun an- et que son processus de preacuteparation soit attacheacute agrave un
calendrier preacutecis et sucircr deacutejagrave valideacute et publieacute294 Bien que les deacutepenses
courantes soient reacutealiseacutees pendant lanneacutee dexercice les deacutepenses
dinvestissement sont effectives sur plusieurs anneacutees
Apregraves lrsquoachegravevement de la reacutedaction du budget le processus de vote
du budget par le parlement commence Il incombe au Parlement drsquoexaminer
les projets de deacutepense et de revenu apporteacutes par le gouvernement et de les
adopter Le fait qursquoil rend transparent les processus leacutegislatifs est un
attribut qui fait drsquoun parlement une instance deacutemocratique En effet comme
le parlement est une institution ougrave une quantiteacute limiteacutee de personnes
exprime ses opinions et que les actes y sont reacutealiseacutes publiquement295 et
suivant une certaine proceacutedure296 il est possible de suivre ses activiteacutes
contrairement agrave lrsquoorgane exeacutecutif comprenant des milliers de personnes
des centaines drsquoinstitutions et qui fonctionne suivant des proceacutedures de
travail diffeacuterentes et compliqueacutees297 Pour eacuteviter cette traccedilabiliteacute les
formules creacutees en Turquie jusqursquoagrave ce jour par les majoriteacutes parlementaires
sont des lois dites ldquolois de minuitrdquo lois adopteacutees pendant les derniegraveres
semaines de la peacuteriode leacutegislative298 avec des projets de loi rapides dans
lesquels plusieurs sujets qui nrsquoont rien agrave voir les uns avec les autres sont
294
The World Bank p1-2 295
KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p90 156 296
KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p156 297
IPU p9 298
KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler nbp51
108
rassembleacutes lois qui sont constamment modifieacutees et reacutedigeacutees selon des
formes non systeacutematiques De lrsquoautre cocircteacute rendre effectif lrsquoopposition dans
le Parlement dont la majoriteacute est encline agrave supporter le gouvernement
permettra lrsquoinformation du peuple lorsquil sagit par exemple de gaspillages
ou dune mauvaise hieacuterarchisation des deacutepenses publiques Pourtant la
reacutealisation de la fonction de lrsquoopposition deacutepend de la deacutetermination du
gouvernement de rendre les finances publiques transparentes En effet
pour que lrsquoopposition puisse y intervenir il faut qursquoelle comprenne le budget
et son lieu dans le cadre de lrsquoeacuteconomie mondiale et nationale ainsi que les
objectifs politiques Du fait de la violation des principes de preacuteparation drsquoun
budget transparent et de la limitation de lrsquoinfluence du Parlement sur le
processus budgeacutetaire par les lois adopteacutees par les majoriteacutes parlementaires
le Parlement turc ne peut pas participer incidemment au processus
budgeacutetaire Mecircme si le Parlement turc possegravede drsquoautres moyens de
controcircler et de rendre le processus financier transparent agrave travers les
moyens de supervision eacutenumeacutereacutes agrave lrsquoarticle 98 de la Constitution agrave savoir la
question le deacutebat geacuteneacuteral lrsquoinvestigation parlementaire lrsquoenquecircte
parlementaire et lrsquointerpellation et mecircme si lrsquoobligation de reacutepondre est
centrale pour la transparence la Turquie ne possegravede pas encore une culture
de la deacutemocratie et lrsquoopposition nrsquoest pas non plus capable de mettre en
place un comiteacute drsquoenquecircte Donc en pratique lrsquoopposition ne peut pas
reacutealiser ses compeacutetences issues de la deacutemocratie pour drsquoinformer lrsquoopinion
publique
Beaucoup de parlements disposent drsquoune commission speacutecialiseacutee
dans lrsquoeacutetude des mesures relatives aux recettes Leacutetude des deacutepenses
incombe alors souvent agrave une autre commission De la mecircme faccedilon la
Chambre basse allemande (Bundestag) possegravede une commission des
finances pour examiner les propositions fiscales ainsi quune commission
budgeacutetaire chargeacutee dexaminer les plans de deacutepenses Une commission
permanente est ainsi constitueacutee au sein de la Chambre des communes
109
britannique qui eacutetudie uniquement certaines parties des lois relatives aux
recettes De mecircme il peut y avoir des commissions sectorielles rattacheacutees
agrave la commission centraliseacutee chargeacutee dexaminer les plans des deacutepenses en
particulier dans le secteur de la santeacute publique de leacuteducation et des
transports En revanche il est essentiel que chaque commission sectorielle
ait un plafonnement strict de deacutepenses et que la coordination entre elles
soit assureacutee gracircce agrave la communication complegravete des informations
eacuteconomiques et financiegraveres Suivant les expeacuteriences de la Reacutepublique
tchegraveque et de la Suegravede qui appliquent ce systegraveme il est approuveacute que ce
modegravele facilite la hieacuterarchisation des deacutepenses299 En Turquie il nexiste pas
de commission sectorielle ni de commission parlementaire speacutecialiseacutees
distinctes dans leacutetude de projets des budgets et des plans de deacutepenses Les
recettes et les deacutepenses budgeacutetaires et mecircme comme nous le verrons ci-
apregraves les reacutealisations budgeacutetaires de lanneacutee preacuteceacutedente sont discuteacutees
dans la mecircme commission parlementaire ce qui reacuteduit lefficaciteacute du
parlement sur le controcircle financier
Constituant un autre eacuteleacutement important dans le budget la question
de lemprunt qui influence de maniegravere ayant effet sur plusieurs anneacutees le
contenu ainsi que la politique budgeacutetaire relegraveve dune grande importance
au regard de limpact du parlement sur le processus budgeacutetaire Il est en
geacuteneacuteral admis que le parlement devrait ecirctre compeacutetent pour approuver
lrsquoemprunt public Cest pourquoi le gouvernement devrait informer le
parlement suffisamment agrave lavance et de faccedilon deacutetailleacutee sur le besoin et le
montant de lemprunt sa finaliteacute ses effets distincts sur les beacuteneacuteficiaires
directs (lensemble de la socieacuteteacute composeacutee des femmes hommes et
enfants) les difficulteacutes eacuteventuelles et les conditions preacutevues par les
institutions precircteuses300 Le CRFPGD preacutevoit agrave lrsquoarticle 5 des restrictions agrave
lemprunt en tant que regravegle financiegravere reconnaicirct la compeacutetence de TBMM
pour approuver le deacuteficit budgeacutetaire chaque anneacutee par les lois budgeacutetaires
299
IPU p51 300
IPU p32
110
et dispose agrave lrsquoarticle 1416 que la deacutelibeacuteration des rapports dendettement
se reacutealise chaque trimestre agrave la Commission de plans et de budgets
Cependant larticle provisoire 22 inclus dans le Code en 2009 preacutevoit que le
montant net dutilisation de la dette ne peut atteindre le quintuple de son
montant
Une autre question qui se reacutevegravele importante dans lrsquoadoption du
budget concerne les deacutelais La dureacutee de leacutetape leacutegislative varie dun pays agrave
lautre Tandis que par exemple le congregraves des Etats-Unis reacuteserve huit mois
pour le processus dapprobation du budget certains parlements ne
disposent que dun mois pour travailler comprendre discuter et approuver
un budget pouvant ecirctre constitueacute de milliers de pages Le controcircle
budgeacutetaire est un travail de longue haleine Il est possible den conclure que
plus le parlement dispose de temps pour examiner le budget et deacutelibeacuterer
dessus plus il a de poids et dinfluence sur le processus budgeacutetaire Une
comparaison internationale montre bien que la dureacutee neacutecessaire pour le
parlement et le public agrave lexamen efficace du budget annuel de lrsquoEtat
seacutelegraveve agrave trois ou quatre mois301 En Turquie le projet de loi de budget
drsquoadministration central ainsi que le rapport relatif aux preacutevisions de budget
national eacutelaboreacute par le ministegravere des finances sont soumis agrave lrsquoapprobation
du TBMM par le Conseil des ministres dau moins soixante-quinze jours
avant le deacutebut de lanneacutee fiscale en vertu de larticle 162 de la Constitution
de la RT
Bien que le parlement occupe une place importante dans
lrsquoorganisation politique de lrsquoEtat au nom de la deacutemocratie les
parlementaires peuvent demander des politiques de taxation
drsquoendettement et de deacutepense constituant un meacutefait social mais faisant
plaisir agrave leurs eacutelectorats Dans certains systegravemes les compeacutetences
301
IPU p34
111
financiegraveres du parlement sont explicitement limiteacutees pour reacuteduire un tel
risque de gestion financiegravere populiste Dans le type de gouvernement
Westminster les parlements ne possegravedent que la compeacutetence pour reacuteduire
les deacutepenses existantes ils ne peuvent pas ajouter de nouveaux postes de
deacutepenses et ils ne peuvent pas augmenter les deacutepenses Plusieurs pays du
Commonwealth sont influenceacutes par ce systegraveme Drsquoautres pays cependant
ont choisi de limiter les compeacutetences du parlement drsquoune autre maniegravere les
demandes drsquoaugmentation de deacutepenses ne peuvent ecirctre effectueacutees qursquoavec
une reacuteduction de deacutepenses correspondantes Ce systegraveme est
particuliegraverement adopteacute par les pays francophones et les pays drsquoAmeacuterique
Latine302 Selon lrsquoarticle 162 de la Constitution citeacutee auparavant les
membres de lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale ne peuvent pas faire de proposition
drsquoaugmentation des deacutepenses ou de diminution des recettes La Commission
de plans et de budgets qui est la commission compeacutetente pour neacutegocier le
projet du budget avant qursquoil soit transfeacutereacute agrave lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale est
pourtant autoriseacutee agrave faire toute sorte de modifications sur le projet de
budget
En Turquie le Preacutesident de la Reacutepublique nrsquoa pas lrsquoautorisation pour
retourner les lois budgeacutetaires au TBMM pour reacuteexamen Cependant le
Preacutesident jouit toujours de lrsquoautorisation drsquoun droit de veto pour les lois
ordinaires concernant les revenus et les deacutepenses dans le cadre de sa
compeacutetence pour deacuteterminer la politique budgeacutetaire La Cour
constitutionnelle drsquoautre part sert de frein au nom de lrsquoEtat de droit agrave la
compeacutetence du Parlement concernant les lois de budget et les autres lois
relatives aux revenus et deacutepenses
Les ONG peuvent eacutegalement effectuer des analyses indeacutependantes
avec une approche originale afin de permettre au parlement ainsi qursquoau
302
IPU p48- 49
112
peuple de comprendre ce que signifie le budget dans le cadre de lrsquoeacuteconomie
nationale Un bon exemple est le fait que les effets du budget sur les
secteurs les plus fragiles ont eacuteteacute constateacutes pour la premiegravere fois par les
analyses effectueacutees par les ONG Dans certains pays ougrave la capaciteacute
drsquoanalyse du parlement est faible les travaux des ONG ont augmenteacute la
participation du parlement au processus budgeacutetaire Les ONG ont aussi creacuteeacute
une connaissance concernant le budget avec des analyses orienteacutees vers la
socieacuteteacute des guides budgeacutetaires et des stages de formation303 En Turquie la
Plate-forme drsquoobservation des deacutepenses publiques304 constitueacutee de divers
ONG speacutecialistes de promotion (advocacy) envoie les rapports qursquoelles
reacutedigent aux deacuteputeacutes depuis 2010 et les rendent public pour ldquoaffaiblir le
pouvoir de connaissance technique par la transparence et la
compreacutehensibiliteacuterdquo LrsquoUniteacute de Formation et de Recherche des ONG de
lrsquoUniversiteacute Bilgi drsquoIstanbul305 preacutesideacutee par Prof Dr Nurhan YENTUumlRK reacutedige
ainsi des guides de compreacutehension des deacutepenses publiques pour les ONG et
le grand public
Lrsquoexeacutecution du budget relegraveve essentiellement du domaine de
compeacutetence de lrsquoexeacutecutif En geacuteneacuteral crsquoest le ministegravere des finances ou du
treacutesor qui joue un rocircle central dans ce processus en prenant en
consideacuteration la distribution des fonds aux uniteacutes deacutepensiegraveres telles qursquoelles
sont approuveacutees par le Parlement dans le budget Cependant pour certains
pays en deacuteveloppement des difficulteacutes de treacutesor reacuteduisent les deacutepenses
publiques en dessous des quantiteacutes approuveacutees Aussi de temps en temps
les fonds peuvent ecirctre orienteacutes vers drsquoautres objets que ceux qui ont eacuteteacute
approuveacutes Dans certains cas ces transferts peuvent avoir lieu au deacutetriment
des services sociaux ou des deacutepenses vitales Dans ces cas ces deacutecisions
doivent ecirctre prises de maniegravere transparente et doivent ecirctre soumises aux
303
IPU p29 304
Pour le site web voir httpwwwkahiporg 305
Pour le site web voir httpstkbilgiedutr
113
mecircmes controcircles auxquels le budget lui-mecircme est soumis306 En Turquie
lrsquoarticle 21 de la LGFPC ordonne que les transferts drsquoallocation entre les
administrations publiques dans le cadre de lrsquoAdministration geacuteneacuterale doivent
ecirctre reacutealiseacutes par des lois ce qui constitue un premier pas vers lrsquoextension
de la surveillance et le controcircle du Parlement sur lrsquoeacutetape de lrsquoexeacutecution du
budget307 Cependant des exceptions ont eacuteteacute mises en place les unes apregraves
les autres avec des lois budgeacutetaires Drsquoautre part lrsquoarticle 14 de la LGFPC
preacutevoit qursquoavec une loi creacuteant une charge financiegravere le compte triennal de
cette charge doit ecirctre soumis au TBMM Toutefois- comme il a eacuteteacute indiqueacute
ci-dessus- les allocations deacutetermineacutees dans le budget sont deacutepasseacutees et
tout deacutepassement qui ne peut ecirctre satisfait par lrsquoallocation compleacutementaire
est fermeacute par les lois de compte deacutefinitif gracircce au meacutecanisme drsquoldquoallocation
compensatoirerdquo inventeacute par le Parlement308 Le Parlement en un certain
sens transfegravere ainsi le droit au budget qui lui est confieacute par le peuple au
gouvernement
B Un controcircle insuffisant des comptes deacutefinitifs
Les institutions supeacuterieures de controcircle des finances publiques sont
les autres autoriteacutes nationales chargeacutees du controcircle des recettes et
deacutepenses du gouvernement afin de permettre au peuple de se gouverner
lui-mecircme Les auditeurs speacutecialiseacutes en matiegravere de finances publiques
assument gracircce agrave leur expertise la fonction de rendre transparent les
306
IPU p36 httpwwwipuorgPDFpublicationsbudget_frpdf 307
Pour la leacutegislation et la pratique preacuteceacutedentes voir DEDEOĞLU Emin EMİL Ferhat ERDEM Can M ldquoKamu Mali Mevzuatının Uygulanması ve Saydamlığı Uumlzerine Goumlzlemlerrdquo (Des Observations sur lrsquoexeacutecution de la leacutegislation financiegravere publique et la transparence) Kamu Maliyesinde Saydamlık sous la direction de İzak Atiyas ve Şerif Sayın İstanbul 2000 Editions TESEV 20 p50-51
308 Les notes de Hasan BAŞ dans la partie des deacutebats Anayasadan Mali ve Vergisel Beklentiler
XII Levha İstanbul 2012 p226 PARLAK Muumlsluumlm ldquoBuumltccedilede Gider Tahminlerinin Aşılması ve Ekonomik Etkilerrdquo (Le Deacutepassement des preacutevisions de deacutepenses et lrsquoinfluence eacuteconomique) Sayıştay Dergisi E59 p74 80 Dans la Loi de compte deacutefinitif administratif de lrsquoanneacutee 2012 (No 6513 JO 27122013) plus de 15 milliards drsquoallocations compensatoires pour les administrations dans le cadre du budget geacuteneacuteral
114
comptes publics consistants en une masse de chiffres et de donneacutees et
drsquoanalyser la conformiteacute au droit de ceux-ci Le controcircle populaire ainsi que
le controcircle parlementaire agrave posteriori se font surtout gracircce aux veacuterifications
effectueacutees par les institutions de controcircle309
Dans le systegraveme de Cour des comptes la Cour dispose des
compeacutetences agrave la fois judiciaire et administrative et elle est indeacutependante
des organes leacutegislatif et exeacutecutif Elle fait partie de linstance juridique en
rendant des jugements sur le respect du gouvernement aux lois et
regraveglements ainsi quen veillant au bon usage des fonds publics La Cour
veacuterifie tous les comptes publics y compris les comptes des ministegraveres
deacutepartements et uniteacutes administratives des eacutetablissements commerciaux et
industriels en lien avec les ministegraveres et des organismes de seacutecuriteacute sociale
Ce modegravele est appliqueacute dans les pays latins dEurope (France Italie
Espagne Portugal et dautres) en Turquie et dans la plupart des pays
dAmeacuterique latine et dAfrique francophone310
On peut parler de trois types drsquoaudit que les institutions supeacuterieures
de controcircle effectuent la veacuterification financiegravere la veacuterification de
conformiteacute et la veacuterification de performance Dans la veacuterification financiegravere
il est controcircleacute lexactitude et la sinceacuteriteacute de tous les comptes publics Au
cours de la veacuterification de conformiteacute lauditeur examine les recettes et
deacutepenses du gouvernement pour sassurer que ces derniegraveres ont bien eacuteteacute
autoriseacutees et employeacutees aux fins approuveacutees et que les services publics et
les administrations ont respecteacute les lois et regraveglements en vigueur311 Enfin
la veacuterification de performance (rendement productiviteacute value for money)
309
Voir la Constitution de la Reacutepublique franccedilaise (Constitution Franccedilaise du 4 octobre 1958) a472
310 STAPENHURST Rick TITSWORTH Jack ldquoFeatures and Functions of Supreme Audit
Institutionsrdquo Premnotes Public Sector No 59 The World Bank Washington 2011 p1 httpwww1worldbankorgpremPREMNotespremnote59pdf
311 STAPENHURST TITSWORTH p2 COŞKUN p256
115
couvre trois dimensions eacuteconomie efficience et efficaciteacute LEconomie se
preacuteoccupe de minimiser les coucircts des intrants (tels que le personnel et les
immeubles) Lefficience signifie lobtention de lextrant (bien ou service) agrave
partir dun ensemble dintrants Et lefficaciteacute est obtenue lorsque les
extrants donnent les effets attendus (impact sur la socieacuteteacute) La veacuterification
de performance peut donc ecirctre reacutesumeacutee en ldquodeacutepenser moins mieux et
sagementrdquo312
Les rapports daudit doivent ecirctre reacutedigeacutes et soumis au Parlement
dans les meilleurs deacutelais Les retards nuisent agrave la transparence car les
responsables de la perte de largent public risquent de changer de mission
ou de prendre leur retraite avant lexamen de leacuteveacutenement concerneacute De
mecircme ces retards peuvent diffeacuterer et inhiber les mesures disciplinaires agrave
prendre Il faut ainsi retenir que le public sinteacuteresse davantage aux
questions actuelles et quand laffaire nest plus dactualiteacute le public sy
inteacuteresse moins Pour que les rapports daudit soient soumis au Parlement
en temps opportun les administrations et les deacutepartements devraient
preacutesenter leurs comptes dans les deacutelais impartis agrave lrsquoinstitution veacuterificatrice
En geacuteneacuteral les lois relatives agrave la veacuterification des comptes et la gestion
financiegravere fixent les deacutelais concerneacutes ainsi que la forme dans laquelle les
uniteacutes preacutesenteront les informations neacutecessaires aux auditeurs313 Si ce
processus seffectue de maniegravere efficace les recommandations de lrsquoauditeur
faites agrave la lumiegravere de ses conclusions devront ecirctre prises en compte dans
les budgets agrave lrsquoavenir Cela permettra dameacuteliorer la gestion des deacutepenses
et des deniers publics
Les standards internationaux deacuteveloppeacutes par lrsquoOrganisation
internationale des institutions supeacuterieures de controcircle des finances
312
STAPENHURST TITSWORTH p2 313
IPU p38
116
publiques (INTOSAI)314 pour les institutions supeacuterieures de controcircle des
finances publiques deacuteterminent les principes fondamentaux concernant
lrsquoaudit du secteur public Selon les principes deacuteveloppeacutes concernant la
structure organisationnelle des institutions drsquoaudit le personnel de
lrsquoinstitution doit se conformer aux conditions eacutethiques leacutegales et
reacutegulatrices ainsi qursquoaux standards professionnels ISSAI (Les Standards
internationaux des institutions supeacuterieures de controcircle des finances
publiques) 30 (Loi drsquoEthique)315 ISSAI 10 (Deacuteclaration de Mexique sur
lrsquoindeacutependance des institutions supeacuterieures de controcircle des finances
publiques)316 et ISSAI 40 (Controcircle de qualiteacute pour les institutions
supeacuterieures de controcircle des finances publiques)317 sont des guides agrave cet
eacutegard Lrsquoattitude de lrsquoauditeur doit ecirctre caracteacuteriseacutee par le scepticisme
professionnel et le jugement professionnel Lrsquoinstitution doit srsquoengager dans
des activiteacutes de formations de maniegravere agrave assurer la continuiteacute du
deacuteveloppement professionnel les auditeurs doivent partager leur expertise
et expeacuterience les connaissances drsquoexpert qui ne peuvent pas ecirctre fournies
dans lrsquoinstitution doivent ecirctre fournies par des institutions exteacuterieures et la
correspondance et lrsquoeacutechange internationaux doivent ecirctre faciliteacutes par les
traducteurs drsquoINTOSAI Pour la bonne reacutealisation de lrsquoaudit le personnel de
lrsquoinstitution doit ecirctre indeacutependant et cette indeacutependance doit ecirctre garantie
par la Constitution et la Cour constitutionnelle Lrsquoindeacutependance signifie
lrsquoexemption de toute intervention de la part des institutions auditeacutees et
lrsquoexistence des moyens suffisants Ces principes concernant lrsquoauditeur public
sont les conditions preacutealables du deacuteveloppement des standards
internationaux sur lrsquoaudit Apregraves la reacutealisation de ces conditions lrsquoefficaciteacute
drsquoun audit deacutepend de lrsquoouverture de tous les comptes publics aux audits la
capaciteacute de lrsquoauditeur drsquoacceacuteder agrave toute information et agrave tous les documents
pertinents agrave lrsquoaudit la responsabiliteacute totale du gouvernement de tous ses
314
Pour le site web voir httpwwwintosaiorg 315
INTOSAI Code of Ethics httpwwwissaiorgmedia12926issai_30_epdf 316
INTOSAI Mexico Declaration on SAI Independence httpwwwissaiorgmedia12922issai_10_epdf
317 INTOSAI Quality Control for SAIs httpwwwissaiorgmedia12938issai_40_e_pdf
117
actes et omissions et lrsquoabsence de toute sorte drsquoimmuniteacute concernant cette
derniegravere318
En Turquie les institutions suprecircmes drsquoaudit ne possegravedent en
geacuteneacuteral qursquoune indeacutependance limiteacutee Lrsquoobstacle le plus important devant
lrsquoindeacutependance du judiciaire est lrsquoinsuffisance de la garantie des juges Cette
insuffisance provient de lrsquoabsence de garantie reacutegionale et de garantie de
poste de lrsquoinfluence de lrsquoexeacutecutif sur le Comiteacute administratif qui prend les
deacutecisions concernant les affaires de personnel comme nominations
changements de reacutegion promotions audits et discipline du fait que les
deacutecisions de ce comiteacute -mecircme srsquoil est un comiteacute administratif et ses
deacutecisions sont des deacutecisions administratives- sauf les deacutecisions de radiation
de la profession sont fermeacutees au controcircle judiciaire et que le mode de
fonctionnement de ce comiteacute ne se conforme pas au principe de
transparence319 Cependant ledit comiteacute se conformait aux principes de
lrsquoEtat de droit dans la peacuteriode de la Constitution de 1961 ougrave il a eacuteteacute formeacute
gracircce agrave sa soumission au controcircle du Conseil drsquoEtat ldquoA la suite des
modifications constitutionnelles conduites apregraves lrsquointervention de 1971320 la
premiegravere intervention militaire effectueacutee dans le cadre de la chaicircne de
commandement en Turquie le nombre de membres du comiteacute a eacuteteacute reacuteduit
lrsquoeacutelection des membres est remplaceacutee par une nomination centrale le
Ministre de la justice srsquoest vu confier le droit de vote et la mission de
preacutesider le comiteacute la voie de recours au Conseil drsquoEtat ainsi qursquoun autre
meacutecanisme juridique ont eacuteteacute fermeacutes La Cour constitutionnelle a annuleacute ce
dernier en jugeant qursquoil viole les droits de lrsquohomme et les principes de lrsquoEtat
de droit321 Apregraves le deuxiegraveme coup militaire effectueacute dans le cadre de la
chaicircne de commandement en 1980 la peacuteriode de la Constitution de 1982 a
318
INTOSAI Fundamental Principles of Public-Sector Auditing (ISSAI 100) par 34-39 httpwwwissaiorgmedia69909issai-100-englishpdf et INTOSAI The Lima Declaration (ISSAI 1) httpwwwissaiorgmedia12901issai_1_epdf
319 TANOumlR YUumlZBAŞIOĞLU p450-454
320 No 1488 JO 2291971
321 AMK 2711977 E197643 K19774 AMKD p15 p106-131
118
eacuteteacute marqueacutee par la reacuteduction des garanties de lrsquoEtat de droit Les
modifications constitutionnelles de 2010322 et le Code sur le Conseil
supeacuterieur des juges et des procureurs323 qui a suivi ont fait des
amendements partiels Apregraves lrsquoopeacuteration de corruption du 17 deacutecembre
ladite Loi a eacuteteacute modifieacutee pour augmenter les pouvoirs du Ministre de la
justice324 et certaines modifications ainsi faites ont eacuteteacute annuleacutees par la Cour
constitutionnelle325 Un autre obstacle devant lrsquoindeacutependance judiciaire en
Turquie est constitueacute par lrsquoinsuffisance de personnel et de budget de
lrsquoorgane judiciaire pour accomplir sa mission326 Par conseacutequent les
institutions supeacuterieures drsquoaudit de la Turquie srsquoabstiennent drsquouser de leur
discreacutetion judiciaire De cette abstention reacutesulte lrsquoexclusion drsquoune partie
importante des deacutepenses publiques de lrsquoaudit
La Cour des comptes de la Turquie qui reacutealise les veacuterifications
financiegraveres et de conformiteacute possegravede aussi la tacircche de veacuterification de
performance depuis un amendement de 1996 Toutefois cette compeacutetence
nrsquoa pas eacuteteacute mise en œuvre agrave cause de lrsquoabsence drsquoobligation des
administrations deacutepensiegraveres de faire des plans strateacutegiques et de
deacuteterminer des objectifs Cependant il existe des rapports de la Cour des
comptes relatifs agrave la veacuterification de performance sur 15 sujets diffeacuterents327
ainsi que des livres publieacutes ou traduits par la Preacutesidence de la Cour des
comptes afin de fournir lrsquoinformation sur la veacuterification de performance La
LGFPC reacuteitegravere la tacircche de controcircle de performance de la Cour des comptes
et preacutevoit des administrations deacutepensiegraveres qursquoelles eacutelaborent des plans
322
No 5982 JO 1352010 323
No 6087 JO 18122010 httpwwwhsykgovtrMevzuatKanunlarHsykhtml 324
No 6524 JO 2722014 httpwwwresmigazetegovtreskiler20140220140227M1-1htm
325 AMK 1042014 E201457 K201481
httpwwwkararlaryenianayasagovtrKararContent52c4144a-5923-4ae7-bb7b-1e6ccf296679excludeGerekce=FalseampwordsOnly=False
326 Voir les chiffres sous le titre ldquoDeacutepenses de Justicerdquo ci-dessous
327 Ces audits sont accessibles sur le site
httpwwwsayistaygovtrraporPerformansRaporasp
119
strateacutegiques328 Cependant la LCC329 qui gegravere la dimension drsquoaudit externe
de la nouvelle approche de gestion financiegravere reacuteduit lrsquoaudit de performance
agrave la mesurage des objectifs deacutetermineacutes par les administrations La deacutefinition
universelle de la veacuterification de performance qui est ldquole mesurage de
productiviteacute drsquoefficaciteacute et drsquoeacuteconomierdquo a eacuteteacute exclue du projet de la Loi de
Cour des comptes sous preacutetexte que ce serait un controcircle drsquoopportuniteacute et
lrsquoaudit de performance a eacuteteacute deacutefini agrave lrsquoarticle 2 de la Loi comme ldquole
mesurage des reacutesultats des activiteacutes suivant aux objectifs et les indicateurs
deacutetermineacutes par les administrations dans le cadre de responsabiliteacute de
rendre compterdquo et cette deacutefinition est reacutepeacuteteacutee agrave lrsquoarticle 36 Agrave cet eacutegard par
exemple lrsquoobjectif de construire des trottoirs agrave une certaine somme
drsquoargent deacutetermineacutee par une municipaliteacute ne constituera pas une non-
conformiteacute aux critegraveres de performance mecircme srsquoil nrsquoy a pas de besoin de
nouveaux trottoirs ou srsquoil eacutetait possible drsquoatteindre cet objectif avec une
deacutepense moindre330 En contrepartie la Cour constitutionnelle a affirmeacute
que vue les articles 351a-b et 72 de ladite loi et les articles 9 et 682 de
la LGFPC lrsquoaudit de performance ne consiste pas seulement agrave la mesure des
objectifs mais comprend une eacutevaluation du point de vue de productiviteacute
drsquoefficaciteacute et drsquoeacuteconomie331
Plus tard la Loi332 de 2012 a modifieacute la LCC de maniegravere agrave limiter les
compeacutetences pour lrsquoaudit de la Cour des comptes ces modifications ont
donneacute lieu agrave une crise concernant le droit au budget Le Comiteacute de controcircle
des rapports de la Cour des comptes nrsquoa pas envoyeacute le rapport drsquoaudit de
2011 reacutedigeacute par la Cour des comptes en citant le fait que la compeacutetence
328
MUTLUEROumlNERKESİK Kamu Maliyesi p140 329
SGKK 1462007 K 51891 httpwwwsayistaygovtrkararSGKKSgkk3aspGKID=41194
330 Cette exemple est lrsquoexemple utiliseacute par Akif Hamzaccedilebi le deacuteputeacute du premier parti
drsquoopposition lors de la confeacuterence de presse qursquoil a arrangeacutee 331
AMK 27122012 E2012102 K2012207 httpwwwresmigazetegovtreskiler20130420130402M1-4htm
332 No 6353 JO 1272012- 28351
httpwwwresmigazetegovtreskiler20120720120712-11htm
120
pour lrsquoaudit de la Cour des comptes a eacuteteacute limiteacutee333 la demande drsquoAkif
Hamzaccedilebi un deacuteputeacute du principal parti drsquoopposition relative auxdits
rapports dans le cadre du droit agrave lrsquoinformation a eacuteteacute refuseacutee par la
preacutesidence de la Cour des comptes334 La Cour constitutionnelle a eacuteteacute saisie
par les deacuteputeacutes du principal parti drsquoopposition pour lrsquoannulation desdits
articles Agrave cet eacutegard la Cour Constitutionnelle a jugeacute que la leacutegislation qui
exclut la veacuterification financiegravere et le controcircle de la gestion financiegravere et des
systegravemes de controcircle interne du domaine de compeacutetence de la Cour des
comptes sont anticonstitutionnels Elle a aussi jugeacute que la modification
preacutevoyant la reacutesolution par un regraveglement des deacutesaccords entre la Cour des
comptes et lrsquoadministration auditeacutee concernant le champ de la veacuterification
financiegravere constitue une deacuterogation de la fonction leacutegislative et eacutetait ainsi
inconstitutionnelle Dans ce cadre la Cour constitutionnelle a annuleacute les
deuxiegraveme et troisiegraveme phrases de lrsquoalineacutea a du deuxiegraveme paragraphe ajouteacute
agrave lrsquoarticle 35 de ladite Loi pour non-conformiteacute aux articles 2 7 et 160 de la
Constitution Une autre modification relative agrave la limitation des compeacutetences
de la Cour des comptes concernant le controcircle de performance est
lrsquointerdiction faite agrave celle-ci drsquoeacutevaluer la neacutecessiteacute administrative la
proportionnaliteacute lrsquoefficaciteacute lrsquoeacuteconomie et la productiviteacute des deacutecisions
prises et des services effectueacutes conformeacutement aux regravegles proceacutedurales La
Cour constitutionnelle a aussi annuleacute lrsquoarticle modificateur au motif qursquoil vise
agrave ldquoeacuteviter la veacuterification de lrsquoutilisation efficiente eacuteconomique et productive
des fonds publicsrdquo et ldquoqursquoun rapport qui doit conformeacutement aux standards
internationaux drsquoaudit ecirctre preacutesenteacute au TBMM ne peut pas ecirctre consideacutereacute
comme un controcircle drsquoopportuniteacute de la non-conformiteacute aux articles 2 et
160 de la Constitution Une autre modification sur ladite Loi concerne
lrsquointerdiction de la reacutedaction drsquoun rapport par lrsquoauditeur non-conforme aux
opinions exprimeacutees et regraveglements reacutealiseacutes par les administrations publiques
333
Hamzaccedilebi a intenteacute un procegraves drsquoannulation contre la deacutecision de nature administrative du Conseil drsquoeacutevaluation des rapports de la Cour des comptes
334 Procegraves-verbal de lrsquoAssembleacutee Geacuteneacuterale du TBMM 23
e peacuteriode 5
e anneacutee leacutegislative 23
e
reacuteunion 30112010 p81 httpwwwtbmmgovtrdevelopowatutanak_g_sdbirlesim_baslangicP4=20783ampP5=Hamppage1=81amppage2=81
121
Lrsquointervention de lrsquoadministration dans le champ de compeacutetence de la Cour
des comptes viole le principe de lrsquoindeacutependance judiciaire Ladite
modification a eacuteteacute annuleacutee par la Cour constitutionnelle pour non-conformiteacute
aux articles 2 et 160 de la Constitution Un autre regraveglement annuleacute par la
Cour constitutionnelle interdisait agrave lrsquoauditeur la reacutedaction drsquoun rapport
drsquoaudit au motif de non-conformiteacute agrave la leacutegislation pour les actes et services
financiers consideacutereacutes conformes au droit par le Deacutepartement de jugement
de la Cour des comptes Cette intervention contre lrsquoindeacutependance de la Cour
des comptes qui pourrait empecirccher la reacutevision de la jurisprudence erroneacutee
et donc le progregraves du droit a eacuteteacute annuleacutee par la Cour constitutionnelle pour
non-conformiteacute aux articles 2 et 160 de la Constitution335 Ensuite dans son
rapport publieacute en 2011 la Cour des comptes a rendu compte des reacuteductions
par le Comiteacute drsquoarbitrage central associeacutees au ministegravere des finances par
voie de concordats fiscaux avec 87 grands holdings montant jusqursquoagrave95 de
lrsquoimpocirct qui aurait ducirc ecirctre payeacute De surcroicirct lrsquoidentiteacute de ces holdings nrsquoa pas
pu ecirctre constateacutee parce que le ministegravere des finances nrsquoa pas donneacute cette
information en raison du secret commercial En 2012 le Premier ministre
lrsquoOrganisation nationale du renseignement le Sous-secreacutetariat du Treacutesor le
Secreacutetariat geacuteneacuteral du Conseil de la seacutecuriteacute nationale le ministegravere du
travail et de la seacutecuriteacute sociale la Preacutesidence des Affaires Religieuses le
ministegravere de lrsquoeacuteconomie le ministegravere de lrsquoeacutenergie et des ressources
naturelles le Projet drsquoAnatolie Sud-orientale (GAP) la Preacutesidence de
lrsquoadministration des revenus le ministegravere de lrsquoalimentation de lrsquoagriculture
et de lrsquoeacutelevage le ministegravere du deacuteveloppement le ministegravere des finances le
ministegravere de la deacutefense nationale le ministegravere de la santeacute le ministegravere du
transport de la navigation et de la teacuteleacutecommunication lrsquoInstitut de la santeacute
publique de Turquie le ministegravere de la culture et du tourisme le ministegravere
des affaires eacutetrangegraveres le ministegravere de la science de lrsquoindustrie et de la
technologie et le ministegravere de lrsquoeacuteducation nationale nrsquoont pas eacuteteacute auditeacutes
335
AMK 27122012 E2012102 K2012207 httpwwwresmigazetegovtreskiler20130420130402M1-4htm
122
parce qursquoils nrsquoont pas donneacute drsquoinformations agrave la Cour des comptes en
2012336
Suivant la deacutecision drsquoannulation les deacuteputeacutes du parti au pouvoir ont
de nouveau preacutesenteacute337 un projet de loi visant des modifications qui peuvent
influencer lrsquoindeacutependance de la Cour des comptes Le projet preacutevoit que les
huit membres du Comiteacute drsquoeacutevaluation des rapports par lequel passent les
rapports drsquoaudit avant drsquoecirctre preacutesenteacutes au TBMM depuis la nouvelle LCC
seront nomineacutes par le TBMM au lieu de la nomination de ceux-ci par la Cour
des comptes en son sein Lrsquoeacutelection des membres par la majoriteacute du
parlement laquelle comporte des deacuteputeacutes du parti au pouvoir signifiera le
controcircle du gouvernement sur la Cour Bien qursquoil faille que le Comiteacute qui a
gagneacute le pouvoir drsquoinfluencer toutes les uniteacutes de la Cour des comptes soit
constitueacute par des personnes fiables et compeacutetentes cette modification
transformera le comiteacute drsquoun comiteacute technique agrave un comiteacute politique Une
autre modification concerne la deacuteconnexion du lien entre les auditeurs de la
Cour des comptes et ses deacutepartements juridiques Selon ce dernier le
procureur geacuteneacuteral deacutecidera si les rapports des auditeurs seront transmis agrave la
justice Or le parquet de la Cour des comptes est une institution sous
controcircle gouvernemental Les procureurs sont assigneacutes suivant la
proposition du ministegravere des finances et par la signature jointe du Premier
ministre et du Preacutesident de la Reacutepublique ldquoContrairement aux autres
autoriteacutes judiciaires et administratives les procureurs de la Cour des
336
Dans le rapport de la Cour des comptes cela est exprimeacute de faccedilon suivante ldquoLe systegraveme de comptabiliteacute (Say2000İ) eacutetabli par le Ministegravere des finances qui produirait les tableaux financiers sur lesquels notre opinion serait baseacutees ne peut pas produire de maniegravere exacte le Tableau du bilan et des reacutesultats drsquoactiviteacutes au niveau institutionnel des administrations publiques qui se trouvent au sein du Budget geacuteneacuteral Le Ministegravere des finances a deacuteclareacute que les registres journaliers qui permettront de creacuteer tous les tableaux pour le controcircle de la Cour des Comptes seront pris au niveau institutionnel agrave partir de 2013 Lrsquoarticle ldquoDevlet Tamamen Kontrolden Ccedilıktırdquo (LrsquoEtat a compegravetement devenu hors de contocircle) de Dicle BAŞTUumlRK le journal Taraf 3102013 httpwwwtarafcomtrhaberdevlet-tamamen-kontrolden-ciktihtm
337 Sayıştay Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi Peacuteriode et Anneacutee leacutegislative
243 E No 21439 Date de soumission agrave la Preacutesidence 1842013 httpwww2tbmmgovtrd2422-1439pdf
123
comptes repreacutesentent le Treacutesor Il nrsquoest qursquoune institution administrative qui
ne sert qursquoagrave exprimer une opinion au nom du Treacutesor agrave lrsquoeacutegard des rapports
de controcircle des finances publiques et agrave demander la cassation des
acquittements en faveur du Treacutesor Le parquet nrsquoest pas du tout un eacuteleacutement
principal de la Cour des Comptesrdquo La Constitution ne mentionne drsquoailleurs
pas les procureurs de la Cour des comptes tandis qursquoelle mentionne ceux de
tous les autres hauts tribunaux Selon la proposition ils auront le droit de
prendre des deacutecisions comme ldquoapproprieacuteerdquo ldquoagrave corrigerrdquo ou ldquonon-lieu agrave
poursuivre ldquo Il sera possible de contester ces deacutecisions mais les deacutecisions
prises par le procureur geacuteneacuteral seront deacutefinitives Cela veut dire que seules
les affaires que les procureurs jugent approprieacutees feront lrsquoobjet de la
justicerdquo 338 Une autre modification vise agrave faire sortir le meacutetier drsquoauditeur du
stricte cadre drsquoune carriegravere professionnelle en preacutevoyant le recours aux
services drsquoun auditeur externe Encore une autre modification qui deacutetruira
lrsquoinfluence du Parlement sur le controcircle budgeacutetaire preacutevoit que la Cour des
comptes enverra agrave celui-ci un seul rapport bref comportant toutes les
institutions au lieu des rapports deacutetailleacutes concernant chaque institution
Ainsi du point de vue des standards drsquoINTOSAI concernant les
institutions supeacuterieures de controcircle des finances publiques la Cour des
comptes de Turquie ne possegravede pas une structure indeacutependante agrave lrsquoeacutegard de
lrsquoexemption de toute intervention des institutions auditeacutees et des moyens
suffisants Lrsquoouverture de tous les comptes publics agrave lrsquoaudit et lrsquoaccegraves de
lrsquoauditeur agrave toutes informations et tous documents pertinents posent aussi
des problegravemes Lrsquoinefficaciteacute de lrsquoaudit du point de vue de la responsabiliteacute
des autoriteacutes est examineacutee sous le chapitre preacuteceacutedent Par contre la
338
Lrsquoarticle ldquoSayıştayrsquoa Yazık Ediliyorrdquo (La Cour des comptes est ruineacutee) de Hasan BAŞ le journal Cumhuriyet 1052013 httpwwwsayderorgtrsayistaya-yazik-ediliyor-1781hhtm
124
transparence lrsquoefficaciteacute financiegravere et les responsabiliteacutes constituaient les
trois piliers de la revendication de reacuteforme financiegravere de la LGFPC339
La preacutesentation de la notification de conformiteacute des comptes publics
au Parlement par la Cour des comptes est reacuteglementeacutee par lrsquoarticle 43 de la
LGFPC La notification geacuteneacuterale de conformiteacute doit ecirctre reacutedigeacutee en tenant
compte des rapports drsquoactiviteacutes geacuteneacuterales des rapports drsquoactiviteacutes
administratives et des rapports de controcircle exteacuterieur Ce document doit
indiquer les dissemblances entre le budget voteacute et son application et les
raisons de ces diffeacuterences Le scrutin de la loi de compte deacutefinitif signifie
lrsquoapprobation des activiteacutes du gouvernement pour la peacuteriode concerneacutee en
un certain sens lrsquoacquis du gouvernement Toutefois la Cour des comptes
malgreacute la Loi ne reacutedige pas la notification geacuteneacuterale de conformiteacute en tenant
comptes des rapports de controcircle exteacuterieur des rapports drsquoactiviteacutes
administratives et des rapports drsquoactiviteacutes geacuteneacuterales Les deacuteputeacutes ne
demandent pas non plus une explication de la Cour des comptes sur son
attitude Ainsi la Cour des comptes ne fait que preacutesenter une masse de
chiffres qui a peu de sens au Parlement Par conseacutequent mecircme les comptes
deacutefinitifs que la Cour des comptes juge non conforme ne peuvent pas attirer
lrsquoattention du Parlement et du public340
La plupart des parlements disposent de commissions chargeacutees de
lexamen des rapports des controcircleurs sur les comptes publics Les
compeacutetences de ces commissions se diffeacuterencient dun pays agrave lautre Par
exemple en Allemagne la Chambre basse du Parlement reccediloit un rapport
339
Pour les opeacuterations non-registreacutees et fausse du budget de la peacuteriode preacuteceacutedente lrsquoadoption de la LGFPC voir PUumlRSUumlNLERLİ Elif Sibel ldquoBuumltccedilede Kayıt Dışı ve Yanıltıcı İşlemler Buumltccedile Denetiminde Sayıştayrsquoın Roluuml ve Etkinliğirdquo (Les opeacuterations non-registreacutees et fausse du budget le rocircle et lrsquoefficaciteacute de la Cour des comptes dans le controcircle du budget) GUumlHFD T5 No 1-2 (juin- deacutecembre 2001)
340 Les notes de Hasan BAŞ dans la section des deacutebats Anayasadan Mali ve Vergisel
Beklentiler XII Levha İstanbul 2012 p226
125
daudit environ dix mois apregraves la clocircture de lrsquoexercice Ce rapport contient
des milliers de veacuterifications individuelles mais se focalise sur une centaine
de sujets consideacutereacutes comme les plus importants Dans le rapport il peut y
avoir des questions geacuteneacuterales concernant la gestion financiegravere aussi bien
que des commentaires deacutetailleacutes sur tous les services et les administrations
Le rapport est examineacute par la sous-commission de veacuterification de la
Commission du Budget Chaque membre assume le rocircle de rapporteur pour
un ministegravere donneacute et examine les questions qui rentrent dans le domaine
dactiviteacutes de ce ministegravere dans le rapport Les ministres concerneacutes ou agrave
deacutefaut de hauts fonctionnaires des responsables du ministegravere des finances
et des commissaires aux comptes participent aux discussions341 Dans de
nombreux pays du Commonwealth en revanche les conclusions de la
veacuterification sont envoyeacutees agrave des commissions qui sont speacutecialiseacutees en
matiegravere de comptes publics Dans certains de ces pays la commission des
comptes publics est compleacuteteacutee par une deuxiegraveme commission chargeacutee de
lrsquoexamen des rapports de veacuterification portant sur les entreprises publiques
Les pays dAfrique anglophone dAsie du Sud-ouest et des Caraiumlbes ont
adopteacute ce systegraveme Comme les commissions parlementaires sont limiteacutees
dans le temps et ont des capaciteacutes limiteacutees durant le processus budgeacutetaire
il convient de maintenir le systegraveme de reacutepartition des tacircches aux
commissions constitueacutees au niveau du Parlement Il convient ainsi de creacuteer
des sous-commissions lorsquune seule de ces commissions se charge
dexaminer les rapports de veacuterification Celles-ci peuvent se speacutecialiser dans
certains domaines tels que la santeacute ou la deacutefense ou encore peuvent
devenir permanentes pour effectuer leur mission de controcircle en
permanence Il existe aussi comme alternative le systegraveme de rapporteur
Dans le systegraveme de rapporteur certains membres de la Commission sont
sous des responsabiliteacutes importantes342 Les parlements de certains pays
comme la Nouvelle-Zeacutelande ont confieacute lexamen des rapports de
conclusions agrave des commissions administratives ou sectorielles Cette
341 WEHNER J ldquoReconciling Accountability and Fiscal Prudence A Case Study of the Budgetary Role and Impact of The German Parliamentrdquo Journal of Legislative Studies (Fiscal Prudence) V7 No 2 2001 p57-58 citeacute par IPU p55
342 IPU p56
126
proceacutedure apporte du savoir-faire au processus de controcircle
parlementaire343 Dans lhistoire reacutecente dans un rapport eacutelaboreacute sur
demande du Parlement franccedilais il a eacuteteacute exprimeacute que la charge de la
veacuterification des comptes deacutefinitifs devait passer de la commission
budgeacutetaire agrave un cadre composeacute dexperts agrave temps plein344 En Turquie les
comptes deacutefinitifs sont deacutelibeacutereacutes lors des neacutegociations du budget de lanneacutee
suivante aupregraves de la commission dans laquelle ces deacutebats se reacutealisent et
cela rend le controcircle des comptes deacutefinitifs moins efficace
Le controcircle parlementaire des comptes deacutefinitifs commence par un
rapport de lrsquoauditeur geacuteneacuteral Les responsables des ministegraveres
administrations et autres uniteacutes concerneacutees preacutesentent leurs reacuteponses agrave la
commission lors de la session Les responsables convoqueacutes en regravegle
geacuteneacuterale devront se preacutesenter en personne agrave la commission Un projet de
rapport sur la session est preacutepareacute et discuteacute au sein de la commission Le
rapport de la commission doit ecirctre publieacute le plus tocirct possible345
A ce stade les parlements peuvent beacuteneacuteficier de lexpertise des
organisations non gouvernementales Comme dans le suivi du
fonctionnement du gouvernement ainsi que des rapports qui en reacutesultent il
savegravere eacutegalement important de coopeacuterer avec les organisations non
gouvernementales dans lexamen des conclusions de veacuterification comme
dans leacutelucidation de corruption et de pillages Le parlement devrait
beacuteneacuteficier des connaissances de speacutecialiste et des analyses que celles-ci
offrent agrave titre gracieux Afin que ce processus fonctionne de maniegravere
efficace toutes les informations entrantes et sortantes au niveau du
Parlement doivent ecirctre accessibles aux organisations et ces derniegraveres
devraient ecirctre en communication directe avec la commission des finances
343 IPU p58 344 MUTLUER OumlNER KESİK Kamu Maliyesi p136 345 McGEE ve WEHNER Financial Scrutiny citeacute par IPU p56-57
127
La reacutedaction du rapport par la commission parlementaire sur les
conclusions de veacuterification ne devrait pas clocircturer le processus de controcircle
Dans certains pays leacutetape qui suit les rapports de la commission consiste
en la reacuteponse officielle du gouvernement agrave ces rapports Pourtant lesdits
rapports sont seulement utiles si le gouvernement leur donne une suite
veacuteritable et met en œuvre les recommandations de la commission Dans
certains pays comme lAllemagne luniteacute de controcircle reacutedige aussi un
rapport officiel afin dexposer dans quelle mesure les recommandations du
rapport ont eacuteteacute exeacutecuteacutees Certains auditeurs au lieu dun rapport de suivi
agrave part consacrent un chapitre pour chaque administration dans leur rapport
de veacuterification annuel concernant la conformiteacute des activiteacutes de celles-ci
avec les recommandations preacuteceacutedentes Dautre part le Parlement peut
demander des rapports deacutetapes pour des questions les plus importantes
pour srsquoassurer que le gouvernement prend les mesures neacutecessaires dans les
plus brefs deacutelais possibles Ce rapport peut prendre la forme dune
preacutesentation peacuteriodique par les responsables concerneacutes346 En Turquie
lorsque les conclusions de veacuterification des comptes deacutefinitifs ne sont pas
approuveacutees par la Cour des comptes lAssembleacutee devrait mettre en
question la responsabiliteacute des ministres et du Premier ministre Cependant
le Parlement ne remplit pas sa responsabiliteacute sur le sujet347
En labsence de reacuteponse de la part du gouvernement le succegraves
dune solution novatrice proposeacutee en Afrique du Sud a constitueacute un exemple
qui deacutemontre que le controcircle parlementaire peut ecirctre soutenu et compleacuteteacute
par la socieacuteteacute civile Observateur des comptes publiques (Public Sector
Accountability Monitor) en Afrique du Sud est une initiative indeacutependante
qui assure le suivi des cas de corruption ou drsquoabus signaleacutes dans les
346 IPU p58 347 Les notes de Hasan BAŞ dans la section de deacutebats Anayasadan Mali ve Vergisel
Beklentiler XII Levha İstanbul 2012 p226-227
128
administrations concerneacutees Apregraves avoir recueilli toutes les informations sur
laffaire elle envoie au chef de service concerneacute un reacutesumeacute accompagneacute
drsquoune liste qui contient dautres points susceptibles denfreindre les
regraveglements A lissue du deacutelai dun mois le chef de service est contacteacute pour
savoir sil a pris des mesures disciplinaires La conversation teacuteleacutephonique agrave
laquelle il reacutepond est enregistreacutee et publieacutee sur linternet dans les formats
eacutecrit et audio Si le chef de service ne reacutepond pas lObservateur demande agrave
nouveau des informations dans le cadre du droit agrave linformation348 Au
Mexique eacutegalement les ONG luttent contre la deacutegeacuteneacuteration dans laquelle
lrsquoadministration publique est tombeacutee depuis longtemps Parallegravelement au
mouvement de deacutemocratisation lrsquoopinion publique est pour plus de pression
sur le gouvernement pour plus de transparence Agrave cet eacutegard les ONG ont
agi sur les dossiers comme les ldquofonds secretsrdquo du Preacutesident et elles ont fait
des progregraves importants Cependant elles nrsquoont pas reacuteussi agrave acceacuteder agrave
lrsquoinformation demandeacutee malgreacute une tentative judiciaire qui leur a donneacute
raison et de nombreuses nouvelles concernant les fonds secrets Lrsquoobtention
de lrsquoinformation budgeacutetaire deacutetailleacutee a pu avoir lieu gracircce agrave lrsquoinitiative de
certains deacuteputeacutes ayant une motivation de deacutemocratisation Les travaux
effectueacutes par les ONG ont mis agrave jour que les fonds secrets drsquoun montant de
47 millions de dollars en 1983 ont fait un bond et sont monteacutes agrave 191
millions de dollars en 1994 Ils ont aussi mis agrave jour que les primes et les
bonus de certains fonctionnaires publics nrsquoont eacuteteacute ni reacutegleacutes ni taxeacutes Les
deacutepenses arbitraires de lrsquoadministration ont aussi vu le jour Face agrave la
pression le regraveglement concernant les fonds secrets a eacuteteacute aboli349 Pour
supporter la contribution des ONG au processus budgeacutetaire il faut que les
travaux des comiteacutes et des sous-comiteacutes soient effectueacutes publiquement
ainsi que les comiteacutes tiennent des reacuteunions avec les ONG et en recueillent
348 IPU p59 349
International Budget Project ldquoA Taste of Success Examples of the Budget Work of NGOsrdquo Washington 2000 p5-7 httpinternationalbudgetorgwp-contentuploadsA-Taste-of-Success-Examples-of-the-Budget-Work-of-NGOspdf
129
des rapports Les reformes effectueacutees dans plusieurs pays ont faciliteacute la
participation des ONG350
Le meacutedia est une autre source pour la transparence et lrsquoinformation
publique agrave travers son expertise technique et sa capaciteacute drsquoattirer lrsquoattention
publique aux comptes publics Le meacutedia est un service public du point de
vue qursquoil satisfait un besoin collectif et continu et qursquoil est soumis au
controcircle de lrsquoadministration au-delagrave du controcircle des forces de lrsquoordre351 Les
teacuteleacutevisions priveacutees en plus de ces critegraveres permettant de deacuteterminer srsquoil
srsquoagit drsquoun service public ou pas utilisent lrsquoatmosphegravere crsquoest-agrave-dire les
freacutequences qui sont agrave la proprieacuteteacute publique352
Le meacutedia est important parce que ndashlorsqursquoil est indeacutependant- il peut
permettre agrave la socieacuteteacute de comprendre les probleacutematiques essentielles des
eacutetapes du budget Il est indispensable que les journalistes puissent acceacuteder
le parlement et les comiteacutes Tous les documents doivent leur ecirctre
accessibles Une formation sur ce processus permettra des nouvelles et des
articles de bonne qualiteacute Certaines institutions de meacutedia et drsquoONG offrent
des stages de ce type353
En Turquie il y a certains obstacles en pratique devant
lrsquoindeacutependance du meacutedia et du droit de srsquoinformer Le premier est le fait que
les grands groupes du meacutedia sont accumuleacutes dans les mains de peu
350
IPU p29 351
ONAR Sıddık Sami İdare Hukukunun Umumi Esasları (Les Principes geacuteneacuterales du Droit administratif) V1 İstanbul 1966 p46 GUumlLAN Aydın ldquoKamu Hizmeti Kavramırdquo (Le Concept de service public) İdare Hukuku ve İlimleri Dergisi Prof Dr Luumltfi Duranrsquoa Armağan Oumlzel Sayı E1-3 İstanbul 1988 p153
352 OumlZAY İlhan Guumlnışığında Youmlnetim (LrsquoAdministration agrave la lumiegravere du jour) Editions Alfa
İstanbul 1986 p247 353
IPU p30
130
drsquoindividus et que le gouvernement peut utiliser le journalisme comme un
moyen de propagande agrave lrsquoaide des groupes de meacutedias proche au
gouvernement Un autre problegraveme crsquoest que ces groupes de meacutedias sont
posseacutedeacutes non pas par les journalistes mais par des individus qui ont des
investissements (donc des gains et des risques) de taille dans divers
secteurs de lrsquoeacuteconomie Ces individus profitent de leur bonne entente avec
le gouvernement pour gagner les appels drsquooffres publiques ou obtenir un
avantage dans la concurrence354 Drsquoautre part en Turquie ougrave lrsquoeacuteconomie
souterraine atteint 30 lrsquoaudit fiscal peut ecirctre utiliseacute comme un moyen de
peacutenalisation contre les magnats de meacutedias contrairement au principe
drsquoeacutegaliteacute Les institutions de concordat et amnistie fiscaux peuvent ecirctre
aussi utiliseacutees comme des moyens politiques En plus desdits obstacles il y a
en pratique des obstacles leacutegaux devant la liberteacute de la presse dans le
cadre du CPT et de la Loi de lutte contre le terrorisme En 2014 Freedom
House (la Maison de la liberteacute) a reacutetrogradeacute la Turquie de la cateacutegorie des
ldquopays ougrave la presse est quasi-librerdquo agrave la cateacutegorie des ldquopays ougrave la presse
nrsquoest pas librerdquo 355 Freedom House retient les critegraveres des procegraves intenteacutes
contre les journalistes lrsquointervention politique des meacutedias lrsquoautocensure
lrsquointervention gouvernementale et non-gouvernementale de la presse et la
pression eacuteconomique exerceacutee sur le meacutedia par le gouvernement pour
calculer le pointage des pays Des critiques similaires ont eu lieu dans le
Rapport du progregraves de Turquie de 2013 reacutedigeacute par la Commission
europeacuteenne356
Lrsquoarchitecte des holdings des meacutedias en Turquie a eacuteteacute la Coalition
DSP-ANAP-MHP qui a satisfait les demandes des magnats de meacutedia Le 7
354
Pour des exemples de lrsquoutilisation de la discreacutetion pour des motifs personnels sans rapport agrave lrsquointeacuterecirct public par des autoriteacutes au sein de lrsquoorgane exeacutecutif voir TEPE Veysel ldquoKamusal Yetkinin Kullanılmasında Sorumluluk ve Ruumlcu Hakkırdquo (La Responsabiliteacute provenant de lrsquoutilisation de la compeacutetence publique) Sayıştay Dergisi p30 (Oumlzel Sayı) Temmuz-Eyluumll Ankara 1998 p131 vd
355 Freedom House Freedom of the Press 2014 httpfreedomhouseorgreportfreedom-
pressfreedom-press-2014U8KbA5R_svA 356
Commission Europeacuteenne Rapport de Progregraves de Turquie en 2013 Bruxelles 2013 p 52-53 65 httpwwwabgsgovtrfiles201320ilerleme20raporu2013_ilerleme_raporu_trpdf
131
juin 2001 les modifications357 apporteacutees au Code sur lrsquoeacutetablissement et les
transmissions des radios et des teacuteleacutevisions358 en plus drsquoautres limitations
apporteacutees agrave la liberteacute drsquoobtenir et de diffuser de lrsquoinformation a permis aux
proprieacutetaires des radios et des teacuteleacutevisions de participer aux appels drsquooffres
publiques drsquoeffectuer des transactions en Bourse et drsquoobtenir de nouvelles
actions des institutions de meacutedias359 Ahmet Necdet Sezer qui est lrsquoex-
Preacutesident de la Reacutepublique et lrsquoex-Preacutesident de la Cour constitutionnelle a
renvoyeacute cette proposition au parlement aux motifs que lrsquoabolition des
quotas sur la possession drsquoactions drsquoinstitutions de meacutedias causera la
monopolisation de ces institutions dans les mains drsquoune poigneacutee de
capitalistes que les amendes deacutemesureacutees dans le domaine de la liberteacute de
la presse causeront la monopolisation de ces institutions dans les mains des
grands groupes de capital qui peuvent affronter ces amendes que le meacutedia
ne doit pas faire partie des appels drsquooffres pour eacuteliminer la doute que les
proprieacutetaires de meacutedia peuvent essayer de gagner un avantage en faisant
des transmissions en faveur du gouvernement ou au contraire en faisant
pression que ces modifications enlegravevent les contre-forces devant la
commercialisation du meacutedia qui est pourtant un service public en se
dirigeant vers lrsquointeacuterecirct priveacute que lrsquoeacutelection des membres de la Commission
supeacuterieure de la radioteacuteleacutevision (Radyo ve Televizyon Uumlst Kurulu RTUumlK) par
357
No 4676 renvoyeacute par le Preacutesident httpwwwtbmmgovtrdevelopowakanun_ssdurumukanun_no=4676
358 No 3984 JO 2041994- 21911
httpwwwrtukorgtrsayfalarIcerikGosteraspxicerik_id=8e56c98d-e0fd-4c25-a9c4-1c615a431b71 359
Lrsquoarticle 29d de la Loi sur lrsquoeacutetablissement et la transmission des radios et des teacuteleacutevisions modifieacute par lrsquoarticle 13 de ladite loi reacutegie que la part de capital drsquoune personne physique ou morale ou drsquoun groupe de capital ne peut pas deacutepasser 50 dans une institution de radio ou de teacuteleacutevision ayant un audimat de plus de 20 En conseacutequence lrsquoarticle agrave condition que les audimats ne deacutepassent pas 20 a laisseacute la voie libre le fait qursquoune personne ou un groupe de capital possegravedent en part ou en totaliteacute plus drsquoune institution de radio ou de teacuteleacutevision ldquoLes eacutetudes deacutemontrent que lrsquoaudimat maximum en Turquie est environ 14-16 et ce nrsquoest atteint que par une seule institution En tenant compte des difficulteacutes de mesure il est eacutevident que cette limitation nrsquoest pas applicable Pour cette raison les pays occidentaux prennent en consideacuteration le nombre de personnes auquel la transmission accegravede et le nombre de chaicircnes qursquoune personne peut posseacuteder est limiteacute Dans les pays qui prennent en consideacuteration lrsquoaudimat la limite est tenue tregraves basse Les pratiquants affirment que la ldquopart drsquoaudiencerdquo est un critegravere de mesure beaucoup plus reacutealiste que ldquolrsquoaudimatrdquo Dans ce cas est jugeacute que la leacutegislation devrait ecirctre baseacutee sur la ldquopart drsquoaudiencerdquo et la limite diminueacuteerdquo Preacutesidence de la Reacutepublique de Turquie B010KKB01 KANKAR 39-18A-1-2001-427 1862001 httpwwwtccbgovtrahmet-necdet-sezer-basin-aciklamalari49458133rtuk-yasasihtml
132
le TBMM rendra cette institution politique et que la supervision du RTUumlK qui
doit ecirctre autonome et impartiale par la Commission supeacuterieure de
surveillance deacutependant au premier ministre ne se conforme pas au principe
drsquoimpartialiteacute et que cette supervision doit ecirctre effectueacutee par la Cour des
Comptes360
Le Comiteacute drsquounification de la jurisprudence de la Cour des comptes
(CUJCC) a jugeacute dans sa deacutecision baseacutee sur ledit regraveglement publieacute dans le
Journal officiel le 18 novembre 2003361 que les personnes ayant plus de
10 drsquoaction dans les institutions de radio et teacuteleacutevision nrsquoont pas de fonds
leacutegal pour obtenir un engagement de la part du secteur public et que
lrsquoeacutetablissement des relations drsquointeacuterecircts entre ces personnes et le secteur
public causera lrsquoabus de la liberteacute de la presse Toutefois lrsquoAssembleacutee
geacuteneacuterale du Parlement a voteacute la Loi362 renvoyeacutee par le Preacutesident en
changeant seulement son numeacutero sans prendre en consideacuteration lrsquoobjection
des partis drsquoopposition363 et les reacuteserves dans les deacutecisions de CUJCC A la
suite de lrsquoannulation de certaines dispositions de la Loi par la Cour
constitutionnelle364 comme le nouveau gouvernement AKP qui eacutetait agrave
lrsquoopposition pendant la peacuteriode du gouvernement DSP-ANAP-MHP nrsquoa pas
adopteacute un nouveau regraveglement le grand meacutedia de la Turquie a eacuteteacute concentreacute
dans les mains de Doğan Groupe Ccedilalık Groupe Doğuş Groupe et Ciner
Groupe Les marcheacutes publics dans les champs des services municipaux et
360
Preacutesidence de la Reacutepublique de Turquie B010KKB01 KANKAR 39-18A-1-2001-427 1862001 httpwwwtccbgovtrahmet-necdet-sezer-basin-aciklamalari49458133rtuk-yasasihtml
361 CUJCC E20011 K20014 1042001 Danıştay Kararlar Dergisi E2 p83
362 Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayınları Hakkında Kanun Basın Kanunu Gelir Vergisi
Kanunu ile Kurumlar Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun (No 4756 JO 2152002- 24761)
363 Procegraves-verbal de lrsquoAssembleacutee Geacuteneacuterale du TBMM 21
e peacuteriode 4
e anneacutee leacutegislative 99
e
reacuteunion 1452002 httpwwwtbmmgovtrdevelopowatutanak_gbirlesim_baslangicP4=7778ampP5=bampPAGE1=32ampPAGE2=153 p32 et suiv
364 AMK 2192004 E2002100 K2004109 Anayasa Mahkemesi Kararları Dergisi p42
Editions drsquoAnayasa Mahkemesi Ankara 2007 p93-210
133
drsquourbanisme obtenus par Ccedilalık Groupe connu pour sa proximiteacute au
gouvernement ont augmenteacute sans arrecircts365
Section 2 Une gestion financiegravere centraliseacutee
Afin de mettre en place un meacutecanisme eacutetatique dans lequel tout un
chacun pourrait participer agrave la vie politique et peut constater sa contribution
personnelle dans celle-ci il faut reacuteduire au maximum les compeacutetences
concentreacutees entre les mains drsquoune seule personne ou drsquoun seul groupe Il
est possible de reacuteduire les preacuterogatives reacuteunies en une main (dans
certain(s) centre(s)) par le recul du secteur public (A) ou en transfeacuterant agrave
des centres plus petits (B) une partie de ces preacuterogatives La
deacutecentralisation366 est soutenue par le concept drsquoEtat social agrave travers
lrsquoattente de lrsquoameacutelioration du service public367 et par la science eacuteconomique
agrave travers lrsquoattente de lrsquoaugmentation de lrsquoefficaciteacute368 La deacutemocratie est
drsquoailleurs une notion qui a eacuteteacute utiliseacutee dans la recherche drsquoune meilleure
gouvernance avant mecircme lrsquoapparition des problegravemes de souveraineteacute369
Autour de ces ideacutees drsquoabord dans les pays deacuteveloppeacutes puis dans les pays
en voie de deacuteveloppement des reacuteformes de gestion financiegraveres ont vu le
jour et ce depuis plus de trente ans La reacuteforme du systegraveme financier ne se
365
SOumlZERİ Ceren ldquoTuumlrkiyersquode Medya Sahipliği ve Getirilerirdquo (La Proprieacuteteacute de Meacutedia et ses acquis en Turquie) httpt24comtrhaberturkiyede-medya-sahipligi-ve-getirileri244181 Voir aussi KURBAN Dilek SOumlZERİ Ceren Meacutedia dans les rouages du Pouvoir laquoİktidarın Ccedilarkında Medya Tuumlrkiyersquode Medya Bağımsızlığı ve Oumlzguumlrluumlğuuml Oumlnuumlndeki Siyasi Yasal ve Ekonomik Engellerraquo (Les obstacles politiques leacutegislatifs et eacuteconomiques devant lrsquoindeacutependance et la liberteacute de meacutedia en Turquie) Demokratikleşme Programı Medya Raporları Serisi 3 Editions TESEV İstanbul 2012
366 La deacutecentralisation est soutenue par les institutions financiegraveres internationales et les
donateurs Pour beacuteneacuteficier du soutien financier ces institutions ont toutes deacuteveloppeacute leur propre deacutefiniton de la deacutecentralisation Pour un regard collectif sur les deacutefinitions de la Banque mondiale Le Programme de deacuteveloppement des Nations-unies et la coopeacuteration franccedilaise voir BOSSUYT Jean HAUCK Volker KEIJZER Niels Supporting Decentralisation and Local Governance in Third Countries European Commission Italy 2007 p14
367 Bkz FREY Bruno S BOHNET Iris Democracy by Competition Referenda and Federalism in
Switzerland The Journal of Federalism 23 Spring 1993 p71-81 368
BOUVIER 369
KABOĞLU Anayasa p175
134
limite pas agrave des reacutegulations simples et techniques mais constitue la source
mecircme de la reacuteforme deacutemocratique
A Une politique libeacuterale concernant les privatisations
Renoncer aux preacuterogatives publiques financiegraveres aura pour
conseacutequence lrsquointroduction de personnes priveacutees dans ces domaines de
compeacutetence Les socieacuteteacutes et les organisations beacuteneacutevoles se trouvent dans le
domaine du droit priveacute Les preacuterogatives financiegraveres abandonneacutees sont
celles drsquoeffectuer des deacutepenses de reacutecolter des revenus et de faire des
reacutegulations eacuteconomiques Cet abandon se fait par le reacutetreacutecissement du
budget et par la deacutereacutegulation Le reacutetreacutecissement du budget correspond agrave
une reacuteduction du budget du secteur public crsquoest-agrave-dire agrave une reacuteduction des
postes de deacutepense figurant dans le budget public Ceci peut ecirctre rendu
possible agrave travers les privatisations ou encore en diminuant le nombre
drsquoagents publics
Dans les pays membres de lrsquoOCDE le statut de certaines institutions
et eacutetablissements publics a eacuteteacute changeacute ou encore ces derniers ont eacuteteacute
lrsquoobjet de privatisations Par exemple en Finlande le statut de 6
eacutetablissements et institutions publiques a eacuteteacute changeacute Ces institutions sont
lrsquoInstitution de la poste et de la teacuteleacutecommunication les Chemins de fer
drsquoEtat lrsquoImprimerie nationale lrsquoInstitut de la geacuteographie nationale
lrsquoInstitution des services de nourriture publics et le Centre national de
traitement des donneacutees De cette faccedilon entre 1989-199010 des postes
drsquoagents publics ont eacuteteacute supprimeacutes370 Dans certains pays certains postes et
fonctions deacutefinis pour le service public ont eacuteteacute supprimeacutes dans le cadre des
370
BİLGİN Kamil Ufuk ldquoKamuda Oumllccediluumllebilir Denetime Hazırlık ldquoPerformans Youmlnetimirdquordquo (Preacuteparation au controcircle mesurable dans le secteur public la gestion de performance) Sayıştay Dergisi 65 p53
135
programmes deacutetermineacutes Par exemple en Allemagne depuis 1993 au total
17000 postes (positions) ont eacuteteacute supprimeacutees Ceci correspond agrave une
diminution annuelle de 1 agrave 1 5 des postes drsquoagents publics En Coreacutee
avec cette mecircme meacutethode jusquagrave la fin de lrsquoanneacutee 2001 en dehors des
postes de police et drsquoenseignant au total 26000 postes drsquoagents publics
ont eacuteteacute annuleacutes371
En Turquie lrsquoaugmentation des postes a eacuteteacute auparavant utiliseacutee
comme une meacutethode pour lutter contre le chocircmage Les fonctionnaires
nommeacutes dans cet objectif politique aux postes ont creacuteeacute en Turquie la
notion de ldquochocircmage invisiblerdquo372 Une politique de privatisation visant agrave
rendre productifs et plus rapides les investissements et services publics373 et
lrsquoachegravevement de la construction des installations publiques construites
partiellement est mise en place dans les anneacutees 1980 De nos jours cette
politique srsquoest transformeacutee en transfert total ou partiel des investissements
et des services au secteur priveacute Dans la section des ldquoCritegraveres eacuteconomiquesrdquo
de la Deacutecision sur lrsquoexeacutecution la coordination et lrsquoobservation du
programme national de Turquie relatif agrave lrsquoadoption de lrsquoacquis
communautaire374 de nombreux domaines de privatisation allant du
secteur bancaire public au transport de lrsquoindustrie de peacutetrochimie agrave
lrsquoexploitation des autoroutes des ponts de la collecte des deacutechets agrave la
teacuteleacutecommunication du tourisme agrave la santeacute de lrsquoeacuteducation agrave la deacutefense du
marcheacute du gaz naturel aux reacuteseaux de distribution drsquoeau sont ainsi preacutevus
371
BİLGİN p53 372
BOZKURT Oumlmer Memurlar Tuumlrkiyersquode Kamu Buumlrokrasisinin Sosyolojik Goumlruumlnuumlmuuml (Les Fonctionnaires lrsquoapparence sociologique de la bureaucratie en Turquie) Tuumlrkiye ve Ortadoğu Amme İdaresi Enstituumlsuuml Editions No 187 Ankara 1980 p106
373 KARABIYIK İlyas ldquoTuumlrkiyersquode Oumlzelleştirmenin Ccedilalışma Hayatı Uumlzerine Etkilerirdquo (Les
Influences de la privatization sur la vie au travail en Turquie) e-akademi avril 2010-98 httpwwwe-akademiorginceleaspkonu=TDCRKDDYE92DE20D6ZELLEDETDDRMENDDN20C7ALIDEMA20HAYATI20DCZERDDNE20ETKDDLERDDampkimlik=1271039619ampurl=makalelerikarabiyik-1htm
374 Avrupa Birliği Muumlktesebatının Uumlstlenilmesine İlişkin Tuumlrkiye Ulusal Programı ile Avrupa
Birliği Muumlktesebatının Uumlstlenilmesine İlişkin Tuumlrkiye Ulusal Programının Uygulanması Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar (No 2008 14481 JO 31122008- 27097 (5 muumlkerrer) httpwwwabgovtrindexphpp=42260ampl=1)
136
Cette nouvelle politique critiqueacutee est justifieacutee par le processus drsquoadheacutesion de
la Turquie agrave lrsquoUE Pourtant le responsable de la politique de la concurrence
de la Commission de lrsquoUE Karel van Miert annonce que ladite politique se
soucie peu que les entreprises de service public appartiennent ou pas au
secteur public et que le principal objectif de la Commission est drsquoaneacuteantir le
caractegravere monopolistique de ce service375 De fait dans lrsquoagenda de reacuteforme
eacuteconomique de la Commission europeacuteenne on retrouve non pas la
privatisation mais la libeacuteralisation crsquoest-agrave-dire lrsquoouverture agrave la concurrence
des secteurs qui sont fermeacutes agrave la concurrence et lrsquoeacutetablissement drsquoun
environnement juridique incitant la concurrence Quant agrave la privatisation le
fait de laisser aux meacutecanismes de marcheacute le rocircle principal dans la
reacutepartition des ressources ainsi que la libeacuteralisation du commerce exteacuterieur
constituent les ldquoreacuteformesrdquo mises en œuvre par la Banque mondiale et le FMI
suivant leurs nouveaux programmes eacuteconomiques dans les pays en voie de
deacuteveloppement
Donner la possibiliteacute au secteur priveacute de proposer un service qui
eacutetait auparavant un monopole drsquoEtat constitue un exemple de deacutereacutegulation
La reacutegulation se traduit par la mise en œuvre par les autoriteacutes publiques
drsquoactes reacutegulateurs relatifs au fonctionnement ou au domaine de
compeacutetence du fonctionnement drsquoune activiteacute afin de la rendre compatible
avec les conditions exteacuterieures ou les objectifs fixeacutes376 Les lois anti-trust
constituent un exemple de reacutegulation car elles limitent les transferts et les
fusions de socieacuteteacute377 Les dispositions relatives agrave la limitation des pratiques
des grandes socieacuteteacutes au sujet de la diffeacuterenciation des prix rendant une
375
ULUSOY Ali ldquoKamu Hizmeti Anlayışında Yeni Youmlnelimler Avrupa Yapılanmasının Kamu Hizmeti Teorisine Etkilerirdquo (Nouvelles tendances dans la conception du service public les influences de la formation europeacuteenne sur la theacuteorie de service public) Amme İdaresi Dergisi T31 No2 Haziran 1998 Ankara 1998 p35
376 Bkz BULUTOĞLU p10 TAN Ekonomik Kamu Hukuku (Droit public eacuteconomique) p23
STIGLITZ Joseph E Kamu Kesimi Ekonomisi (Economie du secteur public) Marmara Uumlniversitesi Edition No 549 İktisadi ve İdari Bilimler Fakuumlltesi Edition No 396 2
e eacutedition İstanbul 1994 (traduit par Oumlmer
Faruk Batırel) p32 377
STIGLITZ p32
137
poursuite de production impossible pour les petites socieacuteteacutes378 ou encore la
fixation des prix dans le cadre de grands monopoles naturels permettant
drsquoobtenir des beacuteneacutefices exorbitants379 constituent elles aussi des exemples
de reacutegulation Selon TRUCHET la reacutegulation a pour but lrsquointeacuterecirct public (qui
constitue lrsquoeacuteleacutement de but de tout acte administratif380) De son cocircteacute
STIGLITZ exprime le fait qursquoen pratique le pouvoir public est le plus
souvent utiliseacute en dehors de lrsquointeacuterecirct public pour augmenter encore plus les
profits des socieacuteteacutes priveacutees381 La deacutereacutegulation382 consiste agrave ce point agrave
supprimer les regravegles auxquelles le fonctionnement des activiteacutes est soumis
Ce que lrsquoon observe en pratique est qursquoil srsquoagit plus que drsquoune
deacutereacutegulation drsquoun transfert concernant lrsquoexercice de la fonction reacutegulatrice
Le fait que cette fonction soit de plus en plus utiliseacutee en Turquie par les
autoriteacutes administratives autonomes et les efforts drsquoharmonisation en
Europe des leacutegislations nationales avec les dispositions de lrsquoUnion
Europeacuteenne (UE) en constituent des exemples383
La privatisation ne consiste en Turquie pour sa part que de creacuteer
de nouveaux centres de pouvoir En effet les applications de privatisation
en Turquie se font non pas par lrsquooffre des actions au public mais de
maniegravere plus freacutequente par des ventes en bloc (la vente de lrsquouniteacute
eacuteconomique dans sa globaliteacute) de faccedilon agrave profiter aux personnes ayant un
important capital alors que la ldquodisseacutemination du capital agrave la baserdquo compte
378
ŞENER Orhan Kamu Ekonomisi Editions Alkım 6e eacutedition p105
379 KİRMANOĞLU Huumllya Kamu Ekonomisi Analizi (Analyse de lrsquoEconomie publique) Beta 2
e
eacutedition İstanbul 2009 p170 380
GUumlNDAY p81 381
ŞENER p106 Voir aussi KİRMANOĞLU les autres critiques figurant agrave la p171 382
TAN p24 383
TAN p24-25
138
dans le Code sur les pratiques de privatisations384 parmi les principes de la
privatisation
B Une administration centrale qui ne veut pas partager ses
preacuterogatives publiques financiegraveres
Le transfert des preacuterogatives publiques financiegraveres se fait par le
transfert de compeacutetence aux collectiviteacutes locales et aux autres personnes
dans le cadre du principe de subsidiariteacute (i) ainsi que par lrsquoaugmentation agrave
lrsquointeacuterieur des administrations des compeacutetences et conseacutecutivement des
responsabiliteacutes des gestionnaires (ii)
i Lrsquoabsence de volonteacute politique concernant le transfert de
compeacutetence aux collectiviteacutes locales et aux autres personnes dans
le cadre du principe de subsidiariteacute
Le transfert de compeacutetence vers les collectiviteacutes territoriales permet
en plus de diminuer lrsquointensiteacute des compeacutetences concentreacutees au centre de
renforcer la relation entre les impocircts et les deacutepenses Dans les pays
drsquoEurope continentale les administrations locales se sont vues confier une
compeacutetence geacuteneacuterale concernant la gestion des inteacuterecircts locaux Les
administrations locales sont autoriseacutees agrave mettre en place tous services
qursquoelles jugent servir le bien-ecirctre du peuple lorsqursquoil ne leur est pas interdit
de le faire par une certaine leacutegislation et lorsque cette compeacutetence nrsquoa pas
eacuteteacute donneacutee agrave une autre collectiviteacute locale385 De plus avec les reacuteformes de
la deacutecentralisation certains services ont eacuteteacute transfeacutereacutes de maniegravere globale
384
Oumlzelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun (No 4046 JO 27111994- 22124) 385
MUTLUER OumlNER KESİK Kamu Maliyesi p411
139
du domaine de compeacutetence de lrsquoautoriteacute centrale vers le domaine de
compeacutetence des collectiviteacutes locales En France avec les reacuteformes de la
deacutecentralisation386 les services concernant la planification urbaine le
logement la santeacute les services sociaux et culturels qui faisaient parties du
domaine de compeacutetence de lrsquoautoriteacute centrale ont eacuteteacute transfeacutereacutes387 au
domaine de compeacutetence des reacutegions deacutepartements et communes aux
collectiviteacutes aux statuts particuliers et aux collectiviteacutes drsquooutre-mer388 ldquoEn
conseacutequence les ressources financiegraveres et humaines des collectiviteacutes
locales ont eacuteteacute augmenteacutees Avec lrsquoarticle 72 de la Constitution le principe
de la libre administration389 qui a eacuteteacute reconnu aux collectiviteacutes territoriales
a mis fin au controcircle a priori des opeacuterations administratives390 par les
preacutefets En 2012 les deacutepenses des collectiviteacutes territoriales eacutetaient de 2425
milliards drsquoeuros dont 454 milliards eacutetaient consacreacutes aux deacutepenses
drsquoinvestissement De cette maniegravere les collectiviteacutes territoriales financent
70 de lrsquoinvestissement public total Au total les deacutepenses locales
repreacutesentent 20 des deacutepenses publiques et cela correspond agrave 12 du
PIB Pour pouvoir financer les services qui leur ont eacuteteacute transfeacutereacutes les
collectiviteacutes locales disposent de diffeacuterentes ressources La plus importante
est celle des impocircts locaux391 en 2012 le total des impocircts locaux eacutetait de
386
Concernant drsquoimportantes reacuteformes sur ce sujet voir Loi no 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et liberteacutes des communes des deacutepartements et des reacutegions et Loi no 2003-276 du 28 mars 2003 relative agrave lrsquoorganisation deacutecentraliseacutee de la Reacutepublique
387 Voir European Institute of Public Administration- European Center for the Regions Division
of Powers between the European Union the Member States and Regional and Local Authorities European Union 2012 p285 et suiv
388 Dans la Constitution de la Reacutepublique franccedilaise lrsquoarticle 72 eacutenumegravere les collectiviteacutes
territoriales sous ces 5 cateacutegories 389
BUISSON p139 390
Fiche de synthegravese no 11 Lrsquoorganisation territoriale de la France 1642014 Assembleacutee Nationale (Fiche) httpwww2assemblee-nationalefrdecouvrir-l-assembleerole-et-pouvoirs-de-l-assemblee-nationaleles-institutions-francaises-generalitesl-organisation-territoriale-de-la-france
391 Les ressources en fiscaliteacute indirecte des collectiviteacutes territoriales sont les taxes
durbanisme les droits de mutation ou encore les taxes sur les remonteacutees meacutecaniques La fiscaliteacute directe elle est constitueacutee de la taxe drsquohabitation la taxe sur le foncier bacircti la taxe sur le foncier non bacircti la taxe professionnelle reacutecolteacutee jusqursquoen 2009 A partir de 2010 cette taxe a eacuteteacute remplaceacutee par la cotisation fonciegravere des entreprises la cotisation sur la valeur ajouteacutee des entreprises et lrsquoimposition forfaitaire sur les entreprises de reacuteseaux La suppression de la taxe professionnelle a eacuteteacute suivie par le transfert des taxes locales incluses dans la couche des collectiviteacutes territoriales le transfert des taxes qui auparavant eacutetaient reacutecolteacutees par lrsquoadministration centrale agrave cette couche et par la garantie de ressources Les collectiviteacutes territoriales reccediloivent aussi des parts du budget central Une autre source
140
113 milliards drsquoeuros Les collectiviteacutes territoriales pour financer leurs
deacutepenses sont aussi soutenues par lrsquoEtat central Le montant annuel de ces
allocations est approximativement de 60 milliards drsquoeurosrdquo392 La mecircme
anneacutee le total des revenus de lrsquoEtat central est de 291 milliards drsquoeuros393
Les collectiviteacutes territoriales ont des compeacutetences qui vont jusqursquoagrave deacutecider
de quelle maniegravere les ressources financiegraveres qui leur sont transfeacutereacutees de
maniegravere globale du budget central seront utiliseacutees et agrave deacuteterminer le taux et
la base des impocircts qui se trouvent dans leur domaine de compeacutetence394 Le
nombre drsquoagents publics qui travaillent pour les collectiviteacutes territoriales est
de 18 million en 2012395
Par contre en Turquie les collectiviteacutes locales se limitent aux
services qui leur sont reconnues par les lois396 En 2008 la part des
deacutepenses des autoriteacutes locales parmi les deacutepenses drsquoadministration geacuteneacuterale
eacutetait de 111 leur taux par rapport au PIB eacutetait de 384397 En 2010 le
transfert de revenu de lrsquoadministration centrale vers les autoriteacutes locales
eacutetait approximativement de 295 milliards de lires turcs Ce revenu
correspond agrave 62 des revenus des collectiviteacutes locales Ce taux signifie que
lorsqursquoil nrsquoy a pas de transfert de ressources de lrsquoautoriteacute centrale vers les
de revenu des administrations locales est lrsquoendettement Les collectiviteacutes territoriales peuvent srsquoendetter seulement pour financer des deacutepenses drsquoinvestissement En 2009 la dette totale des collectiviteacutes territoriales eacutetait de 118 3 milliards drsquoeuros (Ministegravere de lrsquoEconomie et des Finances Le Forum de la Performance ldquoImpocircts dotations de lrsquoEtat et emprunt les ressources des collectiviteacutes territoriales httpwwwperformance-publiquebudgetgouvfrles-enjeux-des-finances-publiquesle-financement-des-collectivites-territorialeslessentielimpots-dotations-de-letat-et-emprunt-les-ressources-des-collectivites-territorialeshtml)
392 Fiche
393 Le budget de lrsquoEtat voteacute en quelques chiffres httpwwwperformance-
publiquebudgetgouvfrsitesperformance_publiquefilesfilesdocumentsressources_documentairesdocumentation_budgetairechiffres_clesdepliant_budget2012pdf
394 Code Geacuteneacuterale des Collectiviteacutes Territoriales mLO1114-21
httpwwwlegifrancegouvfraffichCodedojsessionid=1879433EA54122761F6A385EEE367990tpdjo04v_3idSectionTA=LEGISCTA000006164469ampcidTexte=LEGITEXT000006070633ampdateTexte=20131202
395 Fiche
396 MUTLUER OumlNER KESİK Kamu Maliyesi p411 Pour lesdites lois voir La Constitution de la
RT a127 Le Code des mairies (No 5393 JO 1372005- 25874) Le Code sur lrsquoAdministration particuliegraveres des provinces (No 5302 432005- 25745) Le Code des villages (No 442 JO 741924- 68)
397 MUTLUER OumlNER KESİK Kamu Maliyesi p411
141
autoriteacutes locales ces derniegraveres ne seront pas capables drsquoeffectuer leurs
activiteacutes Le fait que la continuiteacute et lrsquoobjectiviteacute de lrsquoattribution de cette
ressource soient assureacutes est indispensable agrave la deacutemocratie Lorsque lrsquoon
eacutetudie les diffeacuterentes sources de revenus apparaissant dans le budget et
lorsque la part qui apparaicirct dans la partie ldquoLes inteacuterecircts les parts et les
amendes ndash les parts reacutecolteacutees aupregraves des particuliers et des socieacuteteacutesrdquo est
calculeacutee selon une formule standard lrsquoadministration centrale ne dispose
pas drsquoun pouvoir discreacutetionnaire concernant cette part Par conseacutequent
lrsquoadministration centrale ne dispose pas drsquoun choix ou drsquoun pouvoir
drsquoappreacuteciation pour pouvoir transfeacuterer plus ou moins de part agrave certaines
administrations locales De son cocircteacute la part appeleacutee ldquoles donations et aides
reacutecolteacutees aupregraves des administrations incluses dans le budget du
gouvernement centralrdquo constitue le domaine qui permet agrave lrsquoadministration
centrale de prendre lrsquoinitiative de geacuterer lrsquoargent public suivant ses propres
preacutefeacuterences et inteacuterecircts partisans Le montant de ce poste budgeacutetaire eacutetait
en 2010 de 45 milliards de lires turcs et il nrsquoexiste pas de donneacutees
concernant lrsquoidentiteacute des administrations locales et les critegraveres drsquoattribution
desdites allocations398 Dans une deacutecision reacutecente le Cour constitutionnelle
de la RT deacutecide que les dispositions sur lrsquoimposition figurant agrave lrsquoarticle 73
de la Constitution doivent ecirctre prises en consideacuteration de lrsquoarticle 127 qui
preacutevoit lrsquoautonomie des collectiviteacutes locales que cette autonomie
comprend eacutegalement lrsquoautonomie financiegravere qursquoen vue de la Charte
europeacuteenne de lrsquoautonomie locale qui preacutevoit que les autoriteacutes locales
doivent obtenir au moins une partie de leurs ressources financiegraveres agrave partir
drsquoimpocircts et taxes locaux pour lesquels elles fixeront les taux tout en
respectant les limites deacutefinies par la loi la formulation ldquodeacutetermineacute par la
Mairierdquo figurant dans la Loi dont lrsquoannulation a eacuteteacute demandeacutee nrsquoest pas
anticonstitutionnelle399
398
ARSLAN Ahmet ldquoMahalli idarelerin harcamaları nasıl finanse ediliyorrdquo (Comment sonf financeacutes les deacutepenses publiques des collectiviteacutes territoriales) Duumlnya 1862011 httpwwwdunyacommahalli-idarelerin-harcamalari-nasil-finanse-ediliyor-125043hhtm
399 AMK 1042013 E2012158 K201355 JO 1812014- 28886
142
Un principe qui prend de lrsquoimportance dans le cadre du transfert de
compeacutetences et de responsabiliteacute vers les collectiviteacutes locales est celui de la
proximiteacute entre les services et les personnes et lagrave ougrave le besoin apparaicirct Ce
principe souligne lrsquoaspect fonctionnel de la deacutecentralisation ldquoQui dispose de
la meilleure position pour accomplir une telle choserdquo Dans ce cadre il est
constateacute que dans le monde la planification et la responsabiliteacute
administrative ou drsquoautres fonctions institutionnelles ont eacuteteacute transfeacutereacutes vers
des acteurs autres que les collectiviteacutes territoriales comme les volontaires
le secteur priveacute ou encore les institutions extra-gouvernementales par des
contrats Alors les collectiviteacutes territoriales dans lrsquooffre de service se voient
contraintes de faire preuve drsquoadaptabiliteacute au rocircle changeant de lrsquoEtat Ils
doivent collaborer avec le gouvernement dans un environnement ougrave il
existe de nombreux acteurs Ce principe qui constitue la base de la politique
sociale a au cours du siegravecle dernier en Allemagne eacuteteacute deacuteterminant dans le
systegraveme de financement de la prospeacuteriteacute sociale Selon ce systegraveme un
besoin doit ecirctre pris en charge par la communauteacute (comme la familleles
voisins) agrave laquelle lales personnes exprimant ce besoin appartiennent Si
cette communauteacute ne dispose pas de qualiteacute et des moyens neacutecessaires
pour reacutepondre agrave ce besoin ce dernier doit ecirctre pris en charge par
lrsquoorganisation de cette mecircme communauteacute crsquoest-agrave-dire par son ONG
Lrsquoautoriteacute locale peut offrir des services dans ce domaine que lorsque ce
sont par les efforts de la communauteacute non organiseacutee que lrsquoon essaye de
satisfaire le besoin Pour les besoins qui ne peuvent ecirctre pris en charge au
niveau local des systegravemes au niveau reacutegional par la suite national et enfin
au niveau feacutedeacuteral doivent ecirctre mis en place Dans un systegraveme de politique
sociale qui fonctionne agrave partir du principe de subsidiariteacute en geacuteneacuteral la
totaliteacute du service est financeacutee par des budgets annuels Ce principe est lrsquoun
des principes geacuteneacuteralement accepteacutes dans lrsquoUE400
400
BULLAIN Nilda TOFTISOVA Radost ldquoA Comparative Analysis of European Policies and Practices of NGO-Government Cooperationrdquo The International Journal of Not-for-Profit Law C7-4 International Center or Not-For-Profit Law Washington 2008 httpwwwicnlorgresearchjournalvol7iss4art_1htm_edn69
143
ii Lrsquoabsence de volonteacute politique concernant la
responsabilisation des gestionnaires
La deacutecentralisation et la participation agrave la prise de deacutecision sont des
signes de deacutemocratie au sein de lrsquoorganisation publique Cette forme en
plus de reacuteduire la densiteacute de la compeacutetence concentreacutee au centre permet agrave
tout un chacun de contribuer agrave la gestion avec sa propre diffeacuterence et
capaciteacute
Dans la gestion financiegravere publique lrsquoaugmentation agrave lrsquointeacuterieur des
administrations des compeacutetences des gestionnaires se manifeste comme la
globalisation des creacutedits mis agrave la disposition des gestionnaires et comme la
fongibiliteacute de ceux-ci agrave lrsquointeacuterieur des programmes ou des parties de
programmes dont lesdits gestionnaires sont responsables En drsquoautres
termes le gestionnaire peut deacuteterminer de nouveau la distribution des
deacutepenses Les responsables des programmes sont aussi autoriseacutes agrave
reacuteorganiser le personnel dont ils disposent Ils peuvent eacutegalement
subdiviser les programmes en sous-programmes Toutefois le gestionnaire
doit naturellement rendre compte de sa gestion et doit reacutediger un rapport
de performance401 En Turquie une telle responsabilisation des
gestionnaires nrsquoexiste pas sauf la disposition preacutevue par lrsquoarticle 21 de la
LGFPC qui permet un transfert de creacutedit entre les postes budgeacutetaires drsquoune
administration jusqursquoau 5 de lrsquoallocation du poste budgeacutetaire qui reccediloit le
transfert
401
BOUVIER Voir aussi Deacutecret no 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif agrave la gestion budgeacutetaire et comptable publique a70 httpwwwlegifrancegouvfraffichTextedocidTexte=JORFTEXT000026597003ampdateTexte=ampcategorieLien=id
144
Le controcircle de performance des deacutepartements de gestion est assureacute
par la technique du budget-programme mentionneacute preacuteceacutedemment A part
sa fonction de transparence cette technique assure une deacutecentralisation du
fait qursquoelle limite les gestionnaires concernant le mauvais usage ou lrsquoabus
des fonctions En effet les budgets-programmes permettent de suivre par
les chiffres le travail effectueacute par ceux-ci Une veacuteritable chaicircne de
responsabiliteacute est ainsi mise en place laquelle permet un pilotage du
systegraveme financier402 Drsquoautre part ladite technique sert agrave la deacutecouverte des
objectifs agrave atteindre agrave la planification de lrsquoactiviteacute administrative pour
plusieurs anneacutees et agrave la deacutetermination des moyens les plus opportuns pour
atteindre lrsquoobjectif gracircce agrave une analyse de coucirct-efficaciteacute403
iii Lrsquoabsence de volonteacute politique concernant lrsquoexistence
des organismes indeacutependants de surveillance
Lrsquoorganisation hieacuterarchique au sein de lrsquoorgane exeacutecutif a provoqueacute
lrsquoeacutetablissement drsquoun mode de travail amateur agrave cause de la protection du
supeacuterieur de lrsquoinfeacuterieur et de lrsquoinfeacuterieur du supeacuterieur lequel est inacceptable
dans une domaine qui affecte les droits et les liberteacutes Cela a causeacute depuis
les anneacutees 1970 la formation de nouveaux deacutepartements agrave lrsquointeacuterieur de
lrsquoadministration publique mais agrave lrsquoexteacuterieur de lrsquoorganisation hieacuterarchique
Ces deacutepartements sont baseacutes sur les critegraveres drsquoautonomie et drsquoexpertise
Leur raison drsquoecirctre est la protection des droits et liberteacutes des individus et
lrsquoameacutelioration des services publics Leur indeacutependance organique et
fonctionnelle assure lrsquoeffectiviteacute de leurs fonctions de reacuteglementation et de
protection Leurs principales missions comprennent lrsquoeacutetablissement des
principes deacuteontologiques sur les secteurs qui les concernent la
deacutetermination des regravegles du jeu la meacutediation la garantie du respect aux
402
BOUVIER 403
GODARD p3- 4
145
regravegles et le cas eacutecheacuteant lrsquoexercice des sanctions Lesdits deacutepartements
experts et autonomes pour pouvoir effectuer leur fonction possegravedent des
preacuterogatives telles que le fait de donner des informations agrave tous les organes
de lrsquoEtat de recevoir des informations de ceux-ci de les observer de
donner leurs opinions de donner des conseils et des recommandations ainsi
que des directives En ce sens les institutions autonomes contribuent aussi
agrave la creacuteation du droit Ces instances assurent eacutegalement une protection plus
accessible et plus rapide par rapport aux organes judiciaires404 Les
domaines de reacuteglementation et de controcircle des organismes autonomes sont
le secteur de la communication et de lrsquoinformation le secteur de lrsquoeacuteconomie
de marcheacutes le secteur de lrsquoadministration publique et directement le
domaine des droits de lrsquohomme Les commissions principales du secteur de
lrsquoeacuteconomie de marcheacute sont les commissions de transaction de bourse de la
concurrence du marcheacute des capitaux et de controcircle des assurances405
Le fait que lrsquoUE exige des Etats membres une distinction entre
ldquolrsquoexploitantrdquo qui offre les biens ou les services- qui peut eacutegalement ecirctre une
entreprise publique- et ldquole reacutegulateurrdquo qui deacutetermine les regravegles du jeu et qui
controcircle leurs applications a promu lrsquoaugmentation des institutions
autonomes dans le secteur de lrsquoeacuteconomie de marcheacute406 Le leacutegislateur turc a
preacutefeacutereacute des deacutepartements ayant pour la plupart la nature de commission
politique ou de conseil non-indeacutependant du leacutegislateur et de lrsquoexeacutecutif
susceptibles drsquointervenir407 Il y a neacuteanmoins des commissions autonomes
dans les domaines de la communication et de lrsquoeacuteconomie de marcheacute
mentionneacutees sous la deacutenomination drsquordquoinstitutions de reacutegulation et de
controcirclerdquo sur le budget La premiegravere est la Commission du marcheacute de
capitaux (Semaye Piyasası Kurulu SPK) fondeacutee en 1981 Le RTUumlK la
Commission du marcheacute de capitaux (Sermaye Piyasası Kurulu SPK)
404
KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p133-134 138-139 141-143 405
KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p139-141 406
ULUSOY p21 407
KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p143
146
lrsquoInstitution de reacuteglementation et de surveillance des activiteacutes bancaires
(Bankacılık Duumlzenleme ve Denetleme Kurumu BDDK) lrsquoInstitution de la
reacuteglementation du marcheacute de lrsquoeacutenergie (Enerji Piyasası Duumlzenleme
Kurumu) lrsquoInstitution des offres drsquoappels publics (Kamu İhale Kurumu)
lrsquoInstitution de la concurrence (Rekabet Kurumu) la Commission de
reacuteglementation du marcheacute du tabac et de lrsquoalcool (Tuumltuumln Tuumltuumln Mamuumllleri
ve Alkolluuml İccedilkiler Piyasası Duumlzenleme Kurumu) et lrsquoInstitution de
surveillance publique et des standards de comptabiliteacute et de controcircle (Kamu
Goumlzetimi Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu) sont les autres
institutions de reacutegulation et de controcircle
Les organismes autonomes limitent les preacuterogatives deacutecisives et la
marge drsquointervention des centres Cependant pour accomplir cette mission
il faut avant tout que ces organismes soient vraiment autonomes Les
mesures les plus importantes pour garantir le fonctionnement professionnel
desdits organismes sont drsquoeacutetablir un long mandat pour les membres des
comiteacutes qui sont les organes de deacutecision ne pas permettre la reacuteeacutelection
demander des critegraveres tregraves stricts pour le renvoi et ne pas laisser
lrsquoeacutevaluation de ces critegraveres agrave la discreacutetion absolue de lrsquoorgane qui a la
compeacutetence pour lrsquoassignation Dans la pratique turque la reacuteeacutelection des
membres des commissions est possible Mecircme si ce nrsquoeacutetait pas le cas les
personnes qui fonctionnent conformeacutement aux directives du gouvernement
pourraient ecirctre affecteacutees aux autres postes apregraves la fin de leur mandat
Lrsquoexemple le plus reacutecent de ce cas est lrsquoassignation deacutecouverte par le
deacuteputeacute du parti drsquoopposition principal Aykut Erdoğdu opeacutereacutee agrave lrsquoaide des
rapports de la Cour des comptes et annonceacutee pendant son discours
parlementaire du 2 deacutecembre 2013 Drsquoapregraves Erdoğdu le directeur geacuteneacuteral
de Ziraat Bankası (la Banque de lrsquoagriculture) qui a accordeacute le plus grand
precirct irreacutecouvrable de lrsquohistoire de la Reacutepublique (670 trillions TL) et malgreacute
le rapport drsquoinformation neacutegatif (modifieacute plus tard en conservant son
numeacutero et sa date) agrave un centre commercial- mecircme si la fonction principale
147
de ladite banque est de financer les agriculteurs- a eacuteteacute assigneacute comme un
membre agrave lrsquoInstitution de reacuteglementation et de surveillance des activiteacutes
bancaires Lrsquoancien directeur geacuteneacuteral a eacuteteacute ainsi affecteacute agrave un poste ougrave il peut
controcircler Ziraat Bankası En 1988 pendant la peacuteriode du gouvernement
drsquoOumlzal les mandats des membres de la Commission du marcheacute de capitaux
ont eacuteteacute raccourcis par un deacutecret-loi et ainsi de nouveaux membres ont eacuteteacute
assigneacutes agrave la Commission pendant trois mois Le gouvernement de coalition
de DSP-ANAP-MHP a effectueacute une intervention similaire agrave lrsquoInstitution de
reacuteglementation et de surveillance des activiteacutes bancaires en 2001408
Titre 2 La quasi-inexistence de fonds publics alloueacutes agrave la
reacutealisation de la participation
La deacutemocratie est un systegraveme de gouvernement qui se fonde sur le
ldquocitoyen de la deacutemocratierdquo et il en incombe au citoyen le devoir de
srsquoengager sur les questions drsquoordre public Par conseacutequent la deacutemocratie ne
peut se fonder sans que la socieacuteteacute ait preacutealablement assureacute un niveau de
citoyenneteacute permettant agrave la deacutemocratie de se reacutealiser Une deacutemocratie
active et durable exige un certain nombre de caracteacuteristiques quant au
devoir de tous les citoyens de srsquointeacuteresser aux problegravemes de la socieacuteteacute
Deux de ces caracteacuteristiques sont sine qua non La premiegravere est qursquoil y ait
dans la socieacuteteacute en geacuteneacuteral ou dans une partie de la population une capaciteacute
et un deacutesir de jouer un rocircle au niveau reacutegional ou national dans les
questions relatives agrave la socieacuteteacute ainsi qursquoun sentiment de responsabiliteacute
personnelle envers cette socieacuteteacute La deuxiegraveme caracteacuteristique est le respect
des droits des autres citoyens et la reconnaissance de leur digniteacute eacutegale
ainsi que leur droit agrave avoir une opinion propre notamment lorsqursquoils sont
opposants409 Pour ce faire chacun doit pouvoir participer au processus
408
TAN p25 409
BEETHAM p24 31
148
politique en prenant conscience de ses inteacuterecircts drsquoabord et de ceux des
autres ensuite et en faisant preuve de respect pour soi-mecircme drsquoabord et
pour les autres ensuite410
La preacutesence dans une socieacuteteacute drsquoindividus correspondant agrave la
description du citoyen de la deacutemocratie crsquoest agrave dire reacutepondant agrave lexigence
des qualiteacutes requises (conscience participation active et respect drsquoautrui)
deacutepend pourtant drsquoun certain nombre de conditions preacutealables Avant tout
lrsquoindividu ne doit pas ecirctre inquieacuteteacute quant agrave sa survie et celle de sa famille
pas plus qursquoil ne doit ressentir de la crainte ou de la colegravere face agrave des
diffeacuterences Lrsquoaccegraves des citoyens agrave la politique devient ainsi une reacutealiteacute que
si sont leveacutes les obstacles de tout type qui les rendent timides insuffisants
indiffeacuterents ou- lorsquils ont des opinions diffeacuterentes- non toleacutereacutes quant agrave
leur participation aux questions publiques Alors mecircme si la participation
est relative agrave la proceacutedure et la participation de tout un chacun agrave la gestion
publique constitue lrsquoaspect proceacutedural de la deacutemocratie elle exige ainsi-
comme on lrsquoa vu concernant les partis politiques au point de se faire
entendre- du financement Prenons par exemple une des institutions les
plus importantes de la deacutemocratie agrave savoir lrsquoensemble des institutions de
controcircle et des meacutecanismes de responsabiliteacute La deacutemocratie requiert qursquoun
juge puisse beacuteneacuteficier des moyens de mener agrave bien ses enquecirctes de lire de
penser et de reacutediger afin de pouvoir percevoir le problegraveme auquel il est
confronteacute de maniegravere deacutemocratique et produire une solution conforme agrave la
deacutemocratie La possibiliteacute de mener les enquecirctes neacutecessaires de lire de
penser et de reacutediger requiert avant toute chose que ce juge ait eu une
bonne formation juridique qursquoil ait accegraves aux documents neacutecessaires qursquoil
ait les connaissances linguistiques lui permettant drsquoavoir un accegraves direct aux
textes produits par les institutions ayant acquis une certaine expeacuterience
dans le domaine de la protection des droits de lrsquohomme et de la deacutemocratie
elle requiert aussi qursquoil y ait une limite au nombre et agrave la qualiteacute des
410
KUCcedilURADİ p24-27 KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p22
149
dossiers qui lui sont preacutesenteacutes afin qursquoil ait assez de temps agrave consacrer au
cas traiteacute ce qui eacutequivaut agrave un nombre de juges qui soit en rapport avec le
nombre et la nature des procegraves en cours Et cette question de la capaciteacute
quantitative est une question financiegravere qui doit ecirctre traiteacutee dans le cadre
des deacutepenses du budget
Les deacutepenses neacutecessaires pour reacutealiser le citoyen de la deacutemocratie
sont ainsi les suivantes les deacutepenses sociales visant agrave abolir le danger
deacutemocratique constitueacute par lrsquoindiffeacuterence vis-agrave-vis des problegravemes sociaux
des individus embourbeacutes dans les problegravemes de survie relative agrave eux-
mecircmes ou leur famille (Chapitre 1) le financement des organismes visant
la mise en lumiegravere des inteacuterecircts sociaux et individuels et supportant lrsquoactiviteacute
collective ainsi que la transformation sociale en deacutefendant les droits et les
liberteacutes (Chapitre 3) et les deacutepenses faites pour lrsquoeacutetablissement drsquoun
meacutecanisme efficace de controcircle et de responsabiliteacute mettant fin au danger
pour la deacutemocratie constitueacute par la crainte du citoyen de se mecircler des
affaires de la socieacuteteacute (Chapitre 2) Avec une vision globale de la deacutemocratie
et des droits de lrsquohomme on peut y ajouter les deacutepenses faites au niveau
international pour le deacuteveloppement (Chapitre 4) Les responsabiliteacutes de
ceux qui possegravedent les compeacutetences pour assurer la reacutealisation de la
deacutemocratie doivent ecirctre eacutevalueacutees non pas selon lrsquoatteinte ou non des
objectifs auxquels vise la participation- lequel est un budget pluraliste dans
le cadre de notre eacutetude et qui sera traiteacute agrave la deuxiegraveme partie- mais sur le
niveau drsquoatteinte desdites conditions preacutealables agrave la reacutealisation de ces
objectifs411
411
BASSIOUNI p7 11 13
150
Chapitre 1 Lrsquoinsuffisance des deacutepenses publiques en
affranchissement de lrsquoindividu embourbeacute dans les problegravemes de
survie
Le fait que lrsquoindividu ne perccediloive pas ou ne soit pas en mesure de
percevoir- dans lrsquoeacutetat des craintes quant agrave sa survie et agrave celle de sa famille-
la dimension sociale des problegravemes qui affecte sa propre vie constitue un
obstacle agrave la reacutealisation de la deacutemocratie Les individus doivent ecirctre rendus
en mesure de disposer drsquoun standard de vie pouvant eacuteliminer ces obstacles
La Constitution italienne fait directement allusion agrave ces normes ldquoIl est du
devoir de la Reacutepublique drsquoeacuteliminer les obstacles sociaux et eacuteconomiques qui
en limitant la liberteacute effective et lrsquoeacutegaliteacute des citoyens empecircchent le plein
eacutepanouissement de lrsquoindividu et la participation active des travailleurs
(salarieacutes) agrave lrsquoorganisation de la vie politique eacuteconomique et sociale du
pays412rdquo
Dans la Charte sociale europeacuteenne reacuteviseacutee qui est un vrai
compleacutement de la Convention europeacuteenne des droits de lrsquohomme sont
eacutenumeacutereacutes le droit au travail la liberteacute syndicale le droit agrave la neacutegociation
collective le droit agrave la seacutecuriteacute sociale le droit agrave lrsquoassistance sociale et
meacutedicale les droits de la famille les droits des travailleurs migrants les
droits relatifs agrave lrsquoeacutegaliteacute des chances et de traitement en matiegravere drsquoemploi et
de profession les droits agrave lrsquoinformation et agrave la consultation des travailleurs
au sein de lrsquoentreprise les droits des travailleurs agrave participer agrave la
deacutetermination des conditions de travail et agrave lrsquoameacutelioration des conditions de
travail et du milieu du travail dans lrsquoentreprise le droit des personnes acircgeacutees
agrave la protection sociale le droit agrave la digniteacute dans le travail les droits agrave la
412
Constitution de la Reacutepublique italienne 22121947 httpswwwsenatoitdocumentirepositoryistituzionecostituzione_francesepdf
151
protection contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale et le droit au logement
comme des droits sociaux413
Entre ces droits en fixant ceux qui neacutecessitent du financement on
peut deacuteterminer les deacutepenses publiques qui constituent en mecircme temps des
deacutepenses sociales Dans cette direction se reacutevegravelent les deacutepenses deacutedieacutees agrave
la reacutealisation des droits au travail agrave la seacutecuriteacute sociale agrave lrsquoassistance sociale
et meacutedicale de la famille des travailleurs migrants des personnes acircgeacutees agrave
la protection sociale agrave la protection contre la pauvreteacute et au logement
comme des deacutepenses sociales
Actuellement les systegravemes de seacutecuriteacute sociale comprennent en leurs
seins lrsquoassistance sociale et meacutedicale les droits de la famille (crsquoest-agrave-dire
lrsquoobligation de lrsquoEtat de deacutedier de fonds publics et de fournir de service pour
que lrsquoenfant puisse grandir en bonne santeacute et de faccedilon eacuteduqueacutee) les droits
des travailleurs migrants le droit agrave la protection sociale des personnes
acircgeacutees le droit agrave la protection contre la pauvreteacute et le droit au logement
Quant au droit au travail lrsquoarticle 49 de la Constitution de la RT
indique que ldquoLe travail est le droit et le devoir de tous LrsquoEtat prend les
mesures neacutecessaires pour creacuteer un milieu apte agrave empecirccher le chocircmagerdquo
Dans la Constitution de 1961 la formulation eacutetait plus concregravete ldquolrsquoEtat
prend les mesures empecircchant le chocircmagerdquo Les organes leacutegislatifs font
appel agrave certaines mesures relatives agrave la reacutealisation du droit au travail Le
fait que lrsquoEtat lui-mecircme emploie des personnes qursquoil deacutesigne des bureaux
publics et des pocircles emplois afin de reacutegler les relations entre les travailleurs
et les employeurs qursquoil rende ces bureaux obligatoires pour les employeurs
et eacutegalement pour les travailleurs qursquoil promulgue dans certaines
413
KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p461- 462
152
situations des lois qui fixent des quotas (par exemple drsquoemploi handicapeacute
et drsquoancien deacutetenu) pour les employeurs qursquoil promulgue des lois qui
interdissent le licenciement sans motif des travailleurs qursquoil creacutee lrsquoassurance
chocircmage et enfin qursquoil suive une politique de plein emploi dans le tout de
lrsquoactiviteacute leacutegislative et ainsi oblige lrsquoexeacutecutif agrave travailler dans ce domaine
sont les principaux exemples de ces derniegraveres414 Nous allons voir dans les
pages suivantes qursquoune partie des obligations eacutetatiques concernant le droit
au travail est remplie dans le cadre de la seacutecuriteacute sociale alors qursquoune autre
partie dans le cadre du droit agrave lrsquoeacuteducation
En prenant surtout compte de lrsquoeacutelargissement du contenu des
systegravemes de seacutecuriteacute sociale sera eacutetudieacutee au chapitre des deacutepenses
sociales les deacutepenses de la seacutecuriteacute sociale
Le droit agrave la seacutecuriteacute sociale est un droit auquel on ne peut renoncer
et non transfeacuterable qui protegravege les individus contre les risques sociaux415
Les obligations du leacutegislateur concernant le droit agrave la seacutecuriteacute sociale sont
de clarifier dans ce domaine ce qui doit ecirctre accompli par lrsquoEtat et ce par le
secteur priveacute de creacuteer des eacutetablissements publics ou semi-publics
drsquoassurance et de mettre en place les dispositions organisant leurs
financements
Les systegravemes de seacutecuriteacute sociale assurent aux individus et agrave leurs
familles une assurance eacuteconomique en cas de vieillesse de maladie
drsquoinvaliditeacute ou des obligations familiales de la grossesse du chocircmage de la
pauvreteacute ainsi que dans drsquoautres situations similaires
414
TANOumlR p364- 365 415
CANİKLİOĞLU Nurşen laquo5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun Avrupa Sosyal Şartı Huumlkuumlmleri Ccedilerccedilevesinde Değerlendirilmesiraquo (Le Reacuteforme de la seacutecuriteacute sociale) Anayasal Sosyal Haklar Editeur İbrahim Kaboğlu Legal İstanbul 2012 p157
153
Cette assurance eacuteconomique est institutionnaliseacutee de nos jours au
sein drsquoun systegraveme composite tripartite
1 Lrsquoassurance sociale dont les cotisations preacuteleveacutees sur les
salaires contribuent au financement et qui protegravege les individus qui cotisent
contre un risque de perte de revenus (chocircmage maladie vieillesse
accident du travail)
2 Les prestations qui ne couvrent pas forceacutement un risque
speacutecifique mais qui ont pour but drsquoinstaurer une solidariteacute entre les
individus pour lutter contre toute forme de pauvreteacute et ne sont pas perccedilues
apregraves versement drsquoune cotisation mais sont verseacutees sous condition de
ressources (le paiement du revenu de solidariteacute aux personnes qui nrsquoont pas
de revenu ou ont de faibles revenus en prenant compte le nombre de
personnes du foyer et le paiement aux adultes handicapeacutes)
3 Les prestations de protection universelle qui couvrent certaines
deacutepenses pour tous les individus et qui ne sont pas lieacutees aux conditions
preacutealables de la preacutesence de cotisation ni de disponibiliteacute de ressources (les
paiements faits pour lrsquoenfant ou lrsquoheacutebergement ainsi que drsquoautres
prestations sociales)416
Dans cette direction les deacutepenses de seacutecuriteacute sociale srsquoassemblant
sous les titres drsquoldquoassurance socialerdquo fondeacutee sur la cotisation et drsquoldquoaide
socialerdquo financeacutee publiquement417 comprennent les paiements directs en
416
Direction de lrsquoinformation leacutegale et administrative ldquoQursquoest-ce que la protection socialerdquo httpwwwvie-publiquefrdecouverte-institutionsfinances-publiquesprotection-socialedefinitionqu-est-ce-que-protection-socialehtml
417 ALTUNTAŞ Betuumll ldquoSosyal Haklar ve Sosyal Adalet Bağlamında Tuumlrkiyersquode Kurumsal Sosyal
Hizmetler ve Yardımların Değerlendirilmesirdquo (Evaluation des services et des aides sociales institutionnels au sein des Droits sociaux et la justice sociale) Uluslararası Sosyal Haklar Sempozyumu 22- 23 octobre
154
espegraveces aux personnes proteacutegeacutees le remboursement des deacutepenses
effectueacutees par ces derniegraveres ainsi que les aides mateacuterielles ou de services
pour celles-ci418
Il srsquoagit ici drsquoeacutetudier les deacutepenses de la seacutecuriteacute sociale (Section 1)
et les aides sociales (Section 2) indeacutependamment de ces derniegraveres du fait
qursquoelles visent directement agrave lutter contre la pauvreteacute
Section 1 Lrsquoinsuffisance du financement de la seacutecuriteacute
sociale
La grande partie des deacutepenses du systegraveme de seacutecuriteacute sociale est
constitueacutee des remboursements drsquoassurance vieillesse et drsquoassurance
maladie qui englobent non pas speacutecifiquement les populations les plus
deacutefavoriseacutees mais lrsquoensemble de la population sans prendre en compte le
niveau de revenu et le versement de cotisations Crsquoest-agrave-dire que lrsquoEtat
reacutecupegravere une partie du salaire des personnes lorsqursquoelles sont actives et
ensuite les risques de vieillesse et de maladie se produisant lrsquoEtat effectue
un remboursement par ce fonds ougrave se trouvent aussi les sommes preacuteleveacutees
aux assureacutes
Cependant les deacutepenses de seacutecuriteacute sociale- surtout gracircce aux
deacutepenses baseacutees sur la constatation du besoin lesquelles sont celles des
aides sociales mais aussi dans sa globaliteacute- ont un effet positif sur la
Edition Belediye-İş Sendikası Ankara 2009 p166 httpwwwsosyalhaklarnet2009bildiri2009sosyalhakalrpdf
418 YENTUumlRK Nurhan Sosyal Koruma Harcamalarını İzleme Kılavuzu (Guide de suivi des
deacutepenses de protection sociale) (Sosyal Koruma Harcamaları) Editions İstanbul Bilgi Uumlniversitesi İstanbul 2012 p11
155
reacutealisation du citoyen de la deacutemocratie du fait qursquoelles diminuent la
pauvreteacute (B) Or pour que le systegraveme de la seacutecuriteacute sociale comporte en sa
globaliteacute la qualiteacute de lutte contre la pauvreteacute son financement doit ecirctre
effectueacute par une logique de solidariteacute sociale (A)
A Un systegraveme de seacutecuriteacute sociale fondeacutee sur les cotisations
des employeacutes et des employeurs
Les remboursements de la seacutecuriteacute sociale qui englobent lrsquoensemble
de la population sans prendre en compte le besoin ne peuvent avoir un effet
positif sur le deacuteracinement de la pauvreteacute qursquoagrave condition qursquoil existe un
transfert de richesses des classes favoriseacutees en direction des classes
populaires La hausse de la proportion des impocircts- dans un systegraveme fiscal
eacutequitable- dans le financement des deacutepenses de la seacutecuriteacute sociale ainsi que
lrsquoattribution de la charge des impocircts deacutedieacutes directement agrave la seacutecuriteacute sociale
aux hauts revenus sont des moyens drsquoeacutetablir un systegraveme de seacutecuriteacute sociale
qui permet de mener efficacement la lutte contre la pauvreteacute Par contre le
financement du systegraveme de seacutecuriteacute sociale par les cotisations des
employeacutes et eacutegalement lrsquoassurance priveacutee individualise la seacutecuriteacute sociale
Conformeacutement agrave cela la Suegravede qui est le pays europeacuteen qui applique le
plus haut taux drsquoimpocirct (57) aux hauts revenus les employeacutes nrsquoont pas
lrsquoobligation agrave payer de cotisations419 Quant au Danemark ougrave les cotisations
sociales sur le salaire sont drsquoun niveau extrecircmement faible le systegraveme de
seacutecuriteacute sociale y est financeacute par les impocircts420
En France selon la source Eurostat les recettes de protection
sociale sont constitueacutees de 436 de la cotisation de lrsquoemployeur de 21
419
Eurostat p150 420
Eurostat p70
156
la cotisation de lrsquoemployeacute de 219 des recettes fiscales exclusivement
affecteacutees aux deacutepenses de seacutecuriteacute sociale de 10 des recettes fiscales
geacuteneacuterales (transferts de lrsquoEtat) et de 35 drsquoautres recettes La
Contribution sociale geacuteneacuteraliseacutee (CSG) institueacutee en 1991 et qui se substitue
agrave une part des cotisations sociales421 repreacutesente deux tiers des recettes
fiscales affecteacutees soit environ14 du total des ressources de protection
sociale Un autre impocirct dans ce domaine est la Contribution pour le
remboursement de la dette sociale (CRDS) datant de 1996422 La CSG et la
CRDS sont consideacutereacutees comme des impocircts preacuteleveacutes agrave la source En
Allemagne comme en France la raison de la faible proportion des impocircts
(les impocircts affecteacutes aux deacutepenses de la seacutecuriteacute sociale et les impocircts
geacuteneacuteraux) dans la reacutepartition des recettes totales de protection sociale est
expliqueacutee par le repos sur le type bismarckien agrave contribution individualiseacutee
des systegravemes de la seacutecuriteacute sociale de ces deux pays423
Quant au ratio des cotisations de lrsquoemployeur et de lrsquoemployeacute dans
les recettes de la protection sociale en France les employeurs paient des
cotisations 21 fois plus importantes que les employeacutes et en Europe 18
fois Des alleacutegements de cotisation portant sur les bas salaires sont
pourtant opeacutereacutes En France par exemple pour les revenus compris entre 1
et 16 fois le Smic une exoneacuteration partielle de la cotisation de lrsquoemployeur
est preacutevue et ainsi les taux des cotisations de lrsquoemployeacute et de lrsquoemployeur
se sont rapprocheacutes Drsquoautre part pour des niveaux de salaires relativement
eacuteleveacutes les assiettes sur lesquelles portent les cotisations sont plafonneacutees
Les calculs de lrsquoOCDE ne pouvant pas prendre en compte les informations
421
BUISSON p160 422
BUISSON p160 423
BATARD DE LAGASNERIE FAVRAT FREHAUT GEAY LALANNE LE GOUGUEC MAGNIEN PRADY RAMBERT SAILLARD YAZIDI p9 13 Les systegravemes de seacutecuriteacute sociale ont eacuteteacute construits autour de deux modegraveles le modegravele construit dans la peacuteriode de Bismarck et qui se base sur les cotisations et le modegravele de William Beveridge qui nrsquoest pas lieacute agrave la condition de cotisation Dans les 30 derniegraveres anneacutees ces deux systegravemes eacutevoluent vers des modegraveles mixtes (BATARD DE LAGASNERIE FAVRAT FREHAUT GEAY LALANNE LE GOUGUEC MAGNIEN PRADY RAMBERT SAILLARD YAZIDI p4)
157
relatives aux particulariteacutes des pays il se peut que ces analyses induisent
en erreur424
En France le taux de pauvreteacute qui est de 252 apregraves les
paiements du chocircmage et de la retraite425 diminue agrave 133 apregraves transferts
socio-fiscaux426
En Turquie le financement du systegraveme se fait seulement agrave partir
des cotisations Avec la suppression des cartes vertes et le passage agrave
lrsquoassurance maladie geacuteneacuterale srsquoappuyant sur un systegraveme de cotisation il a
eacuteteacute deacuteclareacute que la cotisation des personnes ayant un revenu infeacuterieur agrave 13
du revenu minimum sera prise en charge par lrsquoEtat Il est important de
souligner que ce montant correspond agrave 300 TL LrsquoEtat doit payer seulement
pour lrsquoassurance chocircmage selon la Loi sur lrsquoassurance chocircmage de 1 de
cotisation de participation
En Turquie dans un passeacute reacutecent la ldquoreacuteformerdquo de la seacutecuriteacute
sociale427 qui avait eacuteteacute imposeacutee comme une condition de la convention de
424
BATARD DE LAGASNERIE FAVRAT FREHAUT GEAY LALANNE LE GOUGUEC MAGNIEN PRADY RAMBERT SAILLARD YAZIDI p10- 11 17
425 Les personnes dont le niveau de vie est en dessous de 60 du niveau de vie meacutedian de la
totaliteacute de la population sont consideacutereacutees comme pauvres Le niveau de vie est le revenu utilisable drsquoun meacutenage correspondant aux uniteacutes de consommation Ce rapport constitue lrsquoindicateur moneacutetaire de la pauvreteacute La pauvreteacute a aussi un indicateur de niveau de vie Selon cet indicateur si un individu ne dispose pas de 4 indicateurs parmi les 9 il sera consideacutereacute comme pauvre 5 de ces indicateurs sont les problegravemes financiers lrsquoimpossibiliteacute de faire face agrave toutes les deacutepenses ne pas pouvoir partir en vacances une fois par an ne pas ecirctre capable de payer son loyer ou ses dettes ne pas manger de poisson ou de la viande tous les deux jours ne pas pouvoir chauffer son domicile Les quatre autres sont en lien avec la possibiliteacute drsquoacceacuteder aux biens de consommation durables comme le teacuteleacutevision couleur le teacuteleacutephone la voiture la machine agrave laver (BATARD DE LAGASNERIE FAVRAT FREHAUT GEAY LALANNE LE GOUGUEC MAGNIEN PRADY RAMBERT SAILLARD YAZIDI p71)
426 BATARD DE LAGASNERIE FAVRAT FREHAUT GEAY LALANNE LE GOUGUEC MAGNIEN
PRADY RAMBERT SAILLARD YAZIDI p68 427
Le processus de reacuteforme du systegraveme de seacutecuriteacute sociale a eacuteteacute mis dans lrsquoordre du jour du gouvernement par la pression du FMI concernant le controcircle des deacutepenses publiques agrave travers une
158
stand-by signeacutee avec le FMI est reacutealiseacutee Mecircme si cette reacuteforme srsquoappuie
diminution du deacuteficit du systegraveme de la seacutecuriteacute sociale Dans ce cadre lrsquoaxe le plus important du projet de reacuteforme concernant la retraite est le fait de faire augmenter lrsquoacircge de la retraite en prolongeant la dureacutee de cotisation Le projet de reacuteforme a une importance du point de vue de lrsquointensification du rocircle du secteur priveacute dans lrsquooffre des services de santeacute Du point de vue administratif le fait que le SSK la Caisse de la retraite et le Bağ-Kur soient reacuteunis sous le SGK rattacheacute au Ministegravere du travail et de la seacutecuriteacute sociale (Ccedilalışma ve Sosyal Guumlvenlik Bakanlığı) a mis fin agrave la structure multipartite du systegraveme (BUĞRA Ayşe ADAR Sinem Tuumlrkiyersquonin Kamu Sosyal Koruma Harcamalarının Karşılaştırmalı Bir Analizi (Une Analyse comparative sur les deacutepenses publiques de protection sociale) Sosyal Politika Forumu İstanbul 2007 p30- 31 httpwebcachegoogleusercontentcomsearchq=cacheh9_-F7AcGREJwwwspfbounedutrdocsSocialPolicyWatch_Rapor__TR_pdf+ampcd=1amphl=trampct=clnkampgl=tr) Cette reacuteforme a mis fin au droit agrave la carte verte qui avait eacuteteacute mis en place pour couvrir les besoins de la population non couverte par le systegraveme formel de la seacutecuriteacute sociale les anciens titulaires de la carte verte ont eacuteteacute couverts par le SGK agrave partir drsquoune logique de cotisation Les cotisations de ceux qui ont un niveau de revenu infeacuterieur au 13 du salaire minimum (approximativement 300TL) seront payeacutees- comme cela a eacuteteacute mentionneacute auparavant- par lrsquoEtat Dans ce cadre dans le budget de lrsquoanneacutee 2012 il a eacuteteacute preacutevu de baisser drsquoun milliard de TL les deacutepenses de santeacute de la partie de la population toucheacutee par la pauvreteacute (YENTUumlRK Sosyal Koruma Harcamaları p19) Lrsquoassurance geacuteneacuterale de santeacute a viseacute agrave couvrir la partie de la population en dessous de 18 ans indeacutependamment du fait que leurs parents contribuent ou non au systegraveme de seacutecuriteacute sociale Crsquoest-agrave-dire que dans le cadre de cette reacuteforme la cotisation a eacuteteacute rendue obligatoire pour beacuteneacuteficier de lrsquoassurance maladie et des meacutecanismes drsquoaide baseacutes sur la constatation du besoin ont eacuteteacute mis en place Un autre axe important du projet de la Reacuteforme du point de vue de la lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale est la proposition du projet de Loi sur les aides sociales et versements sans cotisations La Loi sur lrsquoassurance sociale et de lrsquoassurance geacuteneacuterale de santeacute qui encadre cette laquoreacuteforme raquo a reccedilu le veacuteto du Preacutesident de la Reacutepublique Ahmet Necdet Sezer en 2006 et a eacuteteacute renvoyeacutee agrave la GANT A la suite de lrsquoapprobation sous les mecircmes termes de la Loi cette derniegravere a eacuteteacute annuleacutee par la Cour constitutionnelle Cependant lrsquoaxe des aides sociales du paquet de reacuteformes a eacuteteacute abandonneacute bien avant ces eacutevegravenements Ceci est le reflet de la reacuteaction agrave la fois du DPT et du Ministre drsquoEtat chargeacute de SYDGM contre le transfert au Ministegravere du travail et de la seacutecuriteacute sociale du pouvoir politique concernant les aides sociales Cette reacuteaction est un indicateur du conflit drsquointeacuterecircts et des mentaliteacutes actuelles Le problegraveme de mentaliteacute qui apparaicirct ici est le fait que les aides sociales soient perccedilues comme un domaine non pas de droit mais de chariteacute Les reflets de cette mecircme mentaliteacute peuvent eacutegalement ecirctre retrouveacutes dans la structure institutionnelle et le fonctionnement de SYDGM De la mecircme maniegravere ce problegraveme de mentaliteacute se retrouve concernant les soucis drsquointeacuterecirct apparus autour des ressources qui se retrouvent sous le controcircle arbitraire du SYDGM La partie de lrsquoopposition centrale les syndicats drsquoouvriers les chambres de meacutetiers et la Cour constitutionnelle se sont attardeacutes sur la protection des droits existants mais ne se sont pas preacuteoccupeacutes de lrsquoinsuffisance de la reacuteforme du point de vue de la lutte contre la pauvreteacute De maniegravere similaire les critiques concernant lrsquoassurance geacuteneacuterale de santeacute se sont concentreacutees sur la privatisation et la marchandisation des services de santeacute et ne se sont pas inteacuteresseacutees agrave la question du financement du systegraveme Dans un environnement ougrave il existe un taux eacuteleveacute de pauvreteacute et un marcheacute du travail geacuteneacuteralement informel (travail non deacuteclareacute) les problegravemes et conseacutequences qui peuvent ecirctre issus drsquoun systegraveme de santeacute qui srsquoappuie sur des cotisations nrsquoont pas eacuteteacute suffisamment discuteacutes De quelle maniegravere les cotisations seraient reacutecolteacutees comment les opeacuterations de deacuteterminations des besoins seraient faites sans mettre agrave lrsquoeacutecart du systegraveme de santeacute ceux qui nrsquoont pas la seacutecuriteacute sociale nrsquoont pas eacuteteacute deacuteclareacutes de maniegravere forte Ainsi lrsquoopportuniteacute de faire deacutebuter un reacuteel processus de reacuteforme concernant les politiques sociales en Turquie a eacuteteacute rateacutee (BUĞRA ADAR s31-36) Lrsquoemploi temporaire des bas salaires des revenus saisonniers et irreacuteguliers lrsquoexistence des groupes de personnes qui ne puissent beacuteneacuteficier des services de santeacute baseacutes sur les cotisations comme les femmes et jeunes travaillant agrave leur compte dans lrsquoagriculture ou encore des personnes sans revenus mais proprieacutetaires drsquoun bien immobilier sans valeur ou drsquoun terrain et pour lesquelles lrsquoEtat ne peut payer les cotisations peuvent constituer des problegravemes sociaux importants dans le futur (YENTUumlRK Sosyal Korunma Harcamaları p44)
159
sur des dispositions constitutionnelles comme lrsquoeacutegaliteacute et la seacutecuriteacute sociale
son objectif reacuteel est de reacuteguler la structure financiegravere du SGK et de couvrir
le deacuteficit budgeacutetaire Au lieu de preacutevenir le travail informel428 qui
deacuteseacutequilibre le systegraveme de seacutecuriteacute sociale drsquoassurer lrsquoencaissement des
cotisations et drsquoempecirccher (par exemple au niveau constitutionnel) la
perturbation de lrsquoobjectif financier de lrsquoinstitution agrave travers des interventions
inutiles des gouvernements429 la reacuteforme de la seacutecuriteacute sociale srsquoest
concreacutetiseacutee dans des allocations moindres et des cotisations plus
importantes430 agrave travers le prolongement de lrsquoacircge de la retraite le retrait du
droit agrave la carte verte lrsquoadoption non pas du modegravele de services de santeacute qui
preacutevaut en Europe et qui est financeacute par les impocircts et mis en place par
lrsquoEtat mais drsquoun modegravele de service meacutedical baseacute comme dans les pays de
lrsquoAsie de Sud Est et de lrsquoAmeacuterique Latine sur les cotisations comme cela a
eacuteteacute dicteacute par la Banque mondiale431 la diminution de la part des cotisations
patronales et la hausse des cotisations salariales et les incitations de
programmes drsquoassurances priveacutees432 Dans un projet de reacuteforme qui a eacuteteacute
preacutepareacute par des commissions composeacutees drsquoeacuteconomistes parmi lesquels il nrsquoy
avait aucun juriste speacutecialiste de la seacutecuriteacute sociale ou de maniegravere geacuteneacuterale
aucun juriste il nrsquoeacutetait deacutejagrave pas logique de srsquoattendre agrave un programme
428
GUumlZEL Ali ldquoTuumlrk Sosyal Guumlvenlik Sisteminde Oumlngoumlruumllen Reform Mevcut Sorunlara Ccediloumlzuumlm Muumlrdquo (La Reacuteforme preacutevue dans le systegraveme de seacutecuriteacute sociale est-elle une solution pour les problegravemes existants ) Ccedilalışma ve Toplum No 4 DİSK Birleşik Metal İstanbul 2005 p73
429 Les pouvoirs politiques en utilisant les ressources accumuleacutees au sein du SSK qui a
theacuteoriquement un statut autonome en dehors des domaines auxquels elles sont initialement deacutedieacutees ont deacutereacutegleacute lrsquoeacutequilibre actuariel de cette institution Sur les raisons du deacuteseacutequilibre des recettes et des deacutepenses des institutions de la seacutecuriteacute sociale en Turquie voir YILMAZ Volkan ldquoTuumlrkiyersquode Sosyal Guumlvenlik Harcamalarına Tarihsel Bir Bakışrdquo (Un Regard historique sur les deacutepenses de seacutecuriteacute sociale en Turquie) İstanbul Bilgi Uumlniversitesi Sivil Toplum Kuruluşları Eğitim ve Araştırma Birimi httpstkbilgiedutrdocssosyal-guvenlik-harcamalari-degerlendirme-notu-07-05-2013pdf Les transferts faits agrave partir du budget pour combler ces deacuteficits ne peuvent ecirctre consideacutereacutes comme deacutepenses de seacutecuriteacute sociale (BUĞRA ADAR p38)
430 MUTLUER OumlNER KESİK Kamu Maliyesi p102
431 YENTUumlRK Sosyal Korunma Harcamaları p44
432 Lrsquoassurance priveacutee individualise les risques sociaux De ce fait les systegravemes drsquoassurance
priveacutee nrsquoont pas cette qualiteacute que portent par principe les systegravemes drsquoassurance drsquoEtat agrave savoir celle de la solidariteacute sociale Les programmes drsquoassurance retraite qui reacutepondent agrave lrsquoun des axes de la reacuteforme de la seacutecuriteacute sociale mis en place sous lrsquoeacutegide de la Banque mondiale et du FMI en Pologne Hongrie et la Reacutepublique tchegraveque a eu pour conseacutequence de deacuteseacutequilibrer les financements publics et la faillite des socieacuteteacutes drsquoassurance priveacutee (GUumlZEL p75)
160
dirigeacute vers la reacutealisation du principe drsquoEtat social433 Cependant le systegraveme
de la seacutecuriteacute sociale en tant que sujet directement en lien avec les droits
de lrsquohomme et la deacutemocratie nrsquoest pas un domaine qui peut entiegraverement
ecirctre laisseacute aux techniciens Le Comiteacute europeacuteen des droits sociaux dans ses
rapports drsquoobservation concernant la Turquie et publieacutee pour diffeacuterentes
anneacutees critique le manque de donneacutees statistiques le fait que les aides ne
soient pas organiseacutees comme un droit lrsquoinsuffisance des aides et services
sociaux en vigueur le manque de coordination entre les institutions
lrsquoabsence drsquoun systegraveme geacuteneacuteral de services sociaux le manque de strateacutegie
nationale de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale434
B Le montant insuffisant des deacutepenses de la seacutecuriteacute
sociale
Il existe certaines meacutethodes pour calculer au niveau des pays les
deacutepenses sociales et faire des comparaisons agrave leur propos435 Ces
meacutethodes lors de la deacutetermination des organismes effectuant des deacutepenses
relatives agrave la protection sociale et les deacutepenses de ces derniers qui doivent
ecirctre additionneacutees afin drsquoacceacuteder au montant total des deacutepenses de seacutecuriteacute
sociale dans un pays respectent certaines regravegles pour obtenir de bons
reacutesultats Dans cette direction dans les calculs de lrsquoEurope (la meacutethode
drsquoESSPROS) alors que les salaires des meacutedecins et des autres personnels
qui travaillent dans un hocircpital public sont consideacutereacutes comme des deacutepenses
sociales les salaires du ministre de la santeacute et drsquoautres personnels ne le
sont pas En effet alors que les premiers rendent un service particulier dans
433
CANİKLİOĞLU 434
YENTUumlRK Sosyal Korunma Harcamaları p41 435
Il existe trois meacutethodes principales qui permettent drsquoeacutetudier les deacutepenses publiques sociales selon une perspective comparative SOCX utiliseacutee par lrsquoOCDE ESSPROS utiliseacutee par lrsquoEUROSTAT et la meacutethode utiliseacutee par lrsquoOIT Les principales diffeacuterences entre ces trois meacutethodes sont la deacutefinition du risque social la partie de la socieacuteteacute vers laquelle la protection sociale est orienteacutee la maniegravere dont la protection sociale est assureacutee et si la protection sociale couvre la totaliteacute ou une partie de la population (BUĞRA ADAR)
161
le contexte de la santeacute les seconds rendent un service geacuteneacuteral Dans les
calculs de lrsquoOCDE en revanche aucune deacutepense administrative nrsquoest incluse
au montant relatif aux deacutepenses sociales
Lors du calcul du montant total il faut surtout faire attention de ne
pas effectuer des reacutepeacutetitions dans le calcul des deacutepenses Un transfert de
seacutecuriteacute sociale effectueacute par un organisme est inteacutegreacute au budget drsquoun autre
organisme qui rend service dans le domaine de la protection sociale Pour
cette raison lors du calcul du montant total des deacutepenses de protection
sociale il faut prendre en compte les deacutepenses de lrsquoorganisme deacutefinitif qui
rend le service de seacutecuriteacute sociale et non pas celles de lrsquoorganisme qui
effectue le financement de ces deacutepenses Ainsi les deacutepenses de protection
sociale effectueacutees par le ministegravere du travail et de la seacutecuriteacute sociale de la
RT par exemple doivent ecirctre calculeacutees en excluant les transferts affecteacutes agrave
lrsquoInstitut de la seacutecuriteacute sociale (SGK) quant aux deacutepenses du SGK elles
doivent ecirctre prises en compte dans le calcul des deacutepenses totales de
seacutecuriteacute sociale indeacutependamment de lrsquoorigine de leur financement436
Selon les donneacutees de 2009 en France la part deacutedieacutee agrave la seacutecuriteacute
sociale constitue 331 du PIB et en Allemagne 314 La deacutepense
moyenne par habitant est drsquoenviron 8300 euros en France et 8100 euros en
Allemagne Lesdites deacutepenses sont en progression constante parallegravelement
agrave la tendance agrave lrsquoaugmentation dans la globaliteacute des deacutepenses de la
protection sociale Sur ce point il faut preacuteciser qursquoen Allemagne au-delagrave
drsquoun seuil de revenu lrsquoaffiliation au reacutegime public pour lrsquoassurance maladie
nrsquoest plus obligatoire Pour lrsquoanneacutee 2012 le seuil retenu est de 42375 euros
par mois et cela correspond agrave 88 millions de personnes soit environ 11
436
YENTUumlRK Sosyal Koruma Harcamaları p11-12
162
de la population allemande Cette situation a un effet reacuteducteur sur les
deacutepenses totales de la protection sociale437
Les remboursements et les deacutepenses faits pour les risques de
vieillesse et de maladie constituent les deacutepenses dominantes au sein des
deacutepenses de la protection sociale Dans lesdits pays les deacutepenses
effectueacutees dans les domaines concerneacutes composent 20 du PIB Les parts
suivantes sont deacutedieacutees agrave la famille lrsquoenfant (26 en France et 32 en
Allemagne) lrsquoinvaliditeacute (19 et 24) la survie (2 et 22) le
chocircmage438 (19) le logement (08 et 06) et lrsquoexclusion sociale439
(06 et 02)440
Pour calculer les deacutepenses de seacutecuriteacute sociale de la Turquie en
utilisant le systegraveme europeacuteen de statistiques (ESSPROS) il faut drsquoabord
deacuteterminer les organismes publics qui effectuent des deacutepenses publiques en
se servant de la classification fonctionnelle du budget441 Les organismes
437
BATARD Pierre-Edouard DE LAGASNERIE Greacutegoire FAVRAT Adeacutelaiumlde FREHAUT Perrine GEAY Charlotte LALANNE Guy LE GOUGUEC Anaiumls MAGNIEN Marie PRADY Delphine RAMBERT Laurence SAILLARD Emmanuel YAZIDI Kahina Comparaison France- Allemagne des Systegravemes de Protection Sociale Documents de Travail de la DG Treacutesor No 2012 2 aoucirct 2012 nbp1 p7 35 httpswwwtresoreconomiegouvfrFile374396
438 Les deacutepenses effectueacutees dans le cadre du systegraveme de seacutecuriteacute sociale contre le risque du
chocircmage sont des allocations sociales minimales octroyeacutees agrave ceux qui ne disposent pas drsquoune indemnisation chocircmage ou drsquoune source de revenu Les allocations sociales minimales sont de lrsquoordre de 460 euros en France et en Allemagne Apregraves certaines modifications de la leacutegislation pour avoir droit agrave ces minima sociaux il faut remplir certaines conditions agrave savoir celle de recherche drsquoun emploi Cette condition vaut pour les personnes autres que celles qui se trouvent face agrave des problegravemes sociaux tels que la vieillesse la maladie ou le devoir de prendre en charge des personnes deacutemunies La part de ceux qui beacuteneacuteficient de cette allocation dans la population des deux pays est de lrsquoordre de 55 (BATARD DE LAGASNERIE FAVRAT FREHAUT GEAY LALANNE LE GOUGUEC MAGNIEN PRADY RAMBERT SAILLARD YAZIDI p73)
439 Lrsquoexclusion sociale en plus drsquoune situation de manque agrave multiple niveau fait reacutefeacuterence agrave
lrsquoimpossibiliteacute drsquoaccegraves aux ressources existantes de beacuteneacuteficier des droits et lrsquoinsuffisance concernant la reacuteclamation de ces droits (ALTUNTAŞ p165)
440 EUROSTAT citeacute par BATARD DE LAGASNERIE FAVRAT FREHAUT GEAY LALANNE LE
GOUGUEC MAGNIEN PRADY RAMBERT SAILLARD YAZIDI p8 441
La classification fonctionnelle des budgets des administrations deacutecompose le Budget de lrsquoAdministration centrale comme suit ldquoles Services publics geacuteneacuterauxrdquo ldquoles Services de la deacutefenserdquo ldquoles
163
publics qui doivent ecirctre pris en compte au niveau des deacutepenses publiques
et ce en faisant attention agrave ne pas en faire une reacutepeacutetition sont les suivants
lrsquoAdministration centrale [les administrations de budget geacuteneacuteral (le
ministegravere de la famille et des politiques sociales442 le Sous-secreacutetariat au
Treacutesor443 le ministegravere des finances444 le ministegravere du travail et de la
Services de lrsquoordre public et de la seacutecuriteacuterdquo ldquoles Affaires et services eacuteconomiquesrdquo ldquoles Services de la protection de lrsquoenvironnementrdquo ldquoles Services de logement et du bien-ecirctre socialrdquo ldquoles Services de santeacuterdquo ldquoles Services de loisirs de la culture et du culterdquo ldquoles Services drsquoeacuteducationrdquo ldquola Seacutecuriteacute sociale et lrsquoaide socialeraquo Les distributions eacuteconomiques et fonctionnelles des deacutepenses reacutealiseacutees chaque anneacutee dans le cadre des administrations du budget geacuteneacuteral et des administrations agrave budget speacutecial sont preacutepareacutees et publieacutees par la Direction geacuteneacuterale des comptes du Ministegravere des finances Afin de calculer les deacutepenses de protection sociale de lrsquoAdministration centrale en Turquie les postes du budget fonctionnel utilisables sont ceux de la ldquoSeacutecuriteacute sociale et aide socialerdquo et des ldquoServices de santeacuterdquo (YENTUumlRK Sosyal Koruma Harcamaları p15)
442 Au sein du Ministegravere concernant la protection sociale il existe la Direction geacuteneacuterale de la
famille et des services sociaux la Direction geacuteneacuterale des services de lrsquoenfant la Direction geacuteneacuterale du statut de la femme la Direction geacuteneacuterale des personnes acircgeacutees et handicapeacutees et la Direction geacuteneacuterale des aides sociales Depuis 2012 dans le cadre de la laquoreacuteformeraquo de la santeacute les cartes vertes ont eacuteteacute supprimeacutees et les anciens titulaires de la carte verte ont ducirc entrer dans le cadre de la SGK et payer des cotisations A la suite de la deacutetermination du niveau de revenu effectueacute au deacutebut de lrsquoanneacutee 2012 les cotisations de santeacute des personnes ayant un niveau de revenu infeacuterieur agrave 13 du salaire minimum seront payeacutees au SGK par lrsquoEtat Dans les anneacutees preacuteceacutedentes il existait dans le budget du Ministegravere de la santeacute un poste pour les deacutepenses de carte vertes Ce poste budgeacutetaire se trouve actuellement au sein du budget du Ministegravere de la famille et des politiques sociales Les deacutepenses qui seront incluses dans les deacutepenses de santeacute de SGK apregraves leur transfert au budget de cette institution et celles qui sont transfeacutereacutees au SYDTF et deacutepenseacutees du fond doivent ecirctre prises en consideacuteration une seule fois sans qursquoil y ait duplication (YENTUumlRK Sosyal Koruma Harcamaları p18-20)
443 Lrsquoapport budgeacutetaire pour lrsquoAssurance chocircmage se fait agrave partir du budget du Sous-
secreacutetariat du Treacutesor Comme ce montant qui figure sous lrsquointituleacute ldquola seacutecuriteacute sociale et lrsquoaide socialerdquo dans les postes budgeacutetaires fonctionnels du Treacutesor apparaicirct de nouveau dans les deacutepenses faites agrave partir du Fond pour qursquoil nrsquoy ait pas de duplication il ne serait pas inclus dans les deacutepenses de protection sociale Selon la Deacutecision concernant lrsquoaide de charbon pour les familles deacutemunies (la deacutecision du Conseil des Ministres datant du 27122007 numeacutero 200713048) les familles qui ont besoin de cet aide seront deacutetermineacutees par les fondations de lrsquoassistance et de la solidariteacute sociale au niveau des deacutepartements et des provinces lrsquoorganisation de la distribution sera prise en charge par les preacutefectures Le charbon sera fourni aux preacutefectures par Les Entreprises de charbon de Turquie (Tuumlrkiye Koumlmuumlr İşletmeleri TKİ) le prix du charbon sera payeacute aux TKİ agrave partir de lrsquoallocation faite au budget du Sous-secreacutetariat du Treacutesor en tant que ldquoperte de missionrdquo Comme pour le Treacutesor il ne srsquoagit pas ici drsquoune deacutepense de ldquoseacutecuriteacute sociale et drsquoaide socialerdquo mais une deacutepense effectueacutee afin de couvrir le deacuteficit de fonctionnement des KİT mecircme si cette deacutepense au sein de la classification fonctionnelle apparaicirct sous lrsquointituleacute ldquoles affaires et services eacuteconomiquesrdquo elle doit ecirctre incluse dans les deacutepenses de protection sociale (YENTUumlRK Sosyal Koruma Harcamaları p22)
444 Puis que les deacutepenses du Ministegravere des finances qui apparaicirct selon la classification
fonctionnelle sous la deacutenomination de ldquoseacutecuriteacute sociale et aide socialerdquo incluant les transferts effectueacutes au SGK celles-ci ne peuvent ecirctre comptabiliseacutees dans les deacutepenses de protection sociale afin qursquoil nrsquoy ait pas de duplication (YENTUumlRK Sosyal Koruma Harcamaları p23)
164
seacutecuriteacute sociale445 la Preacutesidence de la gestion des catastrophes et des
situations drsquourgence le ministegravere de la deacutefense nationale le ministegravere des
affaires eacutetrangegraveres le ministegravere de lrsquoalimentation de lrsquoagriculture et de
lrsquoeacutelevage le ministegravere de lrsquourbanisme et de lrsquohabitat le Programme de
soutien social (SODES) le ministegravere de la santeacute446) et les administrations
de budget speacutecial (la Direction geacuteneacuterale des fondations le Coordonnateur
geacuteneacuteral de deacuteveloppement humanitaire et social de la gestion du GAP447 les
eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur)] le SGK448 les collectiviteacutes
territoriales449 le fonds drsquoencouragement de lrsquoassistance et la solidariteacute
sociale (SYDTF)450 et le fonds drsquoassurance chocircmage451 Il y en a aussi entre
445
Comme les deacutepenses du Ministegravere du travail et de la seacutecuriteacute sociale apparaissant sous lrsquointituleacute de ldquoseacutecuriteacute sociale et aide socialerdquo incluent aussi les transferts effectueacutes agrave SGK afin qursquoil nrsquoy ait pas de duplication elles ne seront pas comptabiliseacutees parmi les deacutepenses de protection sociale (YENTUumlRK Sosyal Koruma Harcamaları p22)
446 Il a eacuteteacute preacuteciseacute que lorsque les deacutepenses de protection sociale sont calculeacutees il fallait
prendre en compte les postes de deacutepenses de ldquoSeacutecuriteacute sociale et aide socialerdquo et ldquoles Services de santeacuterdquo des administrations selon la classification fonctionnelle des budgets Dans les tableaux de budget fonctionnel des administrations centrales une partie tregraves importante des deacutepenses figurant dans le poste de deacutepense de ldquoservices de santeacuterdquo appartient au Ministegravere de la santeacute De ce fait entre les administrations du budget geacuteneacuteral seul le Ministegravere de la Santeacute a eacuteteacute compteacute Parmi les administrations agrave budget speacutecial par contre ce sont les universiteacutes qui ont drsquoimportantes deacutepenses de santeacute Ces deacutepenses sont les deacutepenses des centres hospitaliers universitaires Les deacutepenses des faculteacutes de meacutedecins et des sciences de santeacute se retrouvent selon la classification fonctionnelle parmi les ldquodeacutepenses drsquoeacuteducationrdquo (YENTUumlRK Sosyal Koruma Harcamaları p26)
447 Lorsque lrsquoon prend en consideacuteration le fait que sa mission est de deacutevelopper des projets
concernant les groupes se trouvant dans une situation deacutesavantageuse de renforcer la participation et lrsquoorganisation sociale elles doivent ecirctre incluses dans les deacutepenses de seacutecuriteacute sociale mecircme si les deacutepenses de la Coordination ne sont pas compteacutees dans la classe de la ldquoseacutecuriteacute sociale et de lrsquoaide socialerdquo (YENTUumlRK Sosyal Koruma Harcamaları p25)
448 SGK est le nom de lrsquoinstitution qui reacuteunit la Caisse de la retraite lrsquoInstitution des
assurances sociales (Sosyal Sigortalar Kurumu SSK) et Bağ-kur (Institution drsquoassurance sociale pour les professionnels libeacuteraux) Lorsque lrsquoon mention les institutions ou organismes de la seacutecuriteacute sociale il est fait reacutefeacuterence au SGK et lrsquoInstitution de lrsquoemploi (İş Kurumu İŞKUR) Les deacutepenses de lrsquoInstitution sont regroupeacutees sous les articles des deacutepenses drsquoassurance deacutepenses de santeacute et autres deacutepenses Les programmes annuels publieacutes par DPT qui est relieacute au Ministegravere du deacuteveloppement et les justifications de budget publieacutees par la Direction geacuteneacuterale de controcircle financier du budget (BUumlMKO) apportent des donneacutees sur ce sujet (YENTUumlRK Sosyal Koruma Harcamaları p28)
449 Les deacutepenses des collectiviteacutes territoriales comprennent les deacutepenses des administrations
provinciales speacuteciales des communes meacutetropoles et de toutes autres communes ainsi que celles des administrations de rattachement Lorsque lrsquoon additionne les deacutepenses de ldquoseacutecuriteacute sociale et aide socialerdquo et des ldquoservices de santeacuterdquo des collectiviteacutes territoriales un chiffre deacuterisoire est obtenu (YENTUumlRK Sosyal Koruma Harcamaları p54-55)
450 Les ressources reacuteunies au sein du Fonds sont transfeacutereacutees aux 973 Fondations de
lrsquoassistance et de la solidariteacute sociale creacuteeacutees partout dans le pays agrave la suite des deacutecisions du Conseil du Fonds et par lrsquointermeacutediaire du Ministegravere de la famille et des politiques sociales les revenus propres des fondations srsquoajoutent agrave ces ressources et ainsi les aides mateacuterielles et moneacutetaires parviennent aux
165
les eacutetablissements agrave fonds de roulement ceux qui font des deacutepenses de
seacutecuriteacute sociale Ce sont essentiellement les eacutetablissements des institutions
publiques qui effectuent des deacutepenses de soins de santeacute comme ceux du
ministegravere de la santeacute ou des universiteacutes452 Les services fournis par ces
eacutetablissements publics peuvent ne pas ecirctre pris en compte dans le calcul
citoyens qui sont dans le besoin Les autres deacutepenses du Fonds se constituent des transferts des autres institutions publiques et autres deacutepenses Les revenus du Fonds se constituent principalement des parts de lrsquoimpocirct sur le revenu (le 28 du montant total des recettes de lrsquoImpocirct sur le revenu et de lrsquoImpocirct sur les socieacuteteacutes preacuteleveacutes) des transferts qui seront effectueacutes par une deacutecision du Conseil des ministres agrave partir des fonds creacuteeacutes ou qui seront creacuteeacutes par les lois et les deacutecrets de 50 des amendes routiegraveres de 15 des revenus du RTUumlK et des autres donations et aides inscrites au Budget Selon le Rapport drsquoactiviteacute de SYDTF de 2010 77 des recettes du Fonds proviennent des parts drsquoimpocircts et 8 des amendes routiegraveres 10 des recettes du Fonds proviennent des donations et aides Anteacuterieurement agrave 2010 les donations et aides occupaient une place tregraves limiteacutee dans les recettes du Fonds et 90 des recettes provenaient des parts de revenus des impocircts (YENTUumlRK Sosyal Koruma Harcamaları p31-34)
451 Lrsquoassurance chocircmage est une assurance obligatoire creacuteeacutee par lrsquoEtat fonctionnant suivant
une logique drsquoassurance Elle est mise en place pour les personnes ayant perdu leur emploi sans que cela relegraveve de leur volonteacute ou drsquoune faute qursquoils auraient commise Il permet de combler au moins partiellement la perte de revenu de ces personnes et de preacutevenir ainsi les difficulteacutes financiegraveres qui apparaitront aussi bien pour la personne elle-mecircme que pour sa famille En tecircte des deacutepenses de lrsquoassurance chocircmage se trouvent les allocations octroyeacutees aux personnes sans emploi Les deacutepenses du Fonds dans le cadre du marcheacute de lrsquoemploi actif (les activiteacutes de recherche drsquoemploi de services de conseil de formation professionnelle drsquointeacutegration de la force du travail de travaux drsquointeacuterecirct public ainsi que les travaux de recherche et de planification sur le marcheacute de lrsquoemploi pour les sans-emplois beacuteneacuteficiant de lrsquoassurance et ceux inscrits agrave İŞKUR) sont aussi prises en charge dans le cadre de ce Fonds Ces deacutepenses ne peuvent deacutepasser les 30 de la part drsquoEtat transfeacutereacutee au fond en tant que cotisation drsquoAssurance chocircmage İŞKUR en utilisant aussi les fonds de la Banque Mondiale et de lrsquoUE met en œuvre des activiteacutes dans le cadre du marcheacute de lrsquoemploi actif Lrsquoune des deacutepenses ajouteacutees reacutecemment dans les deacutepenses drsquoassurance chocircmage est celle connue sous le nom du ldquoPaquet drsquoemploirdquo et deacutetermineacutee par le Code relatif agrave la modification sur la Loi du travail et des autres lois (İş Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun No 5763 JO 2652008- 26887) Selon celle-ci lorsque des jeunes entre 18 et 29 ans et des femmes acircgeacutees de plus de 18 ans sont embaucheacutes en plus du nombre drsquoemploi existant sur le lieu de travail les cotisations patronales pour ces employeacutes seront dans des proportions diffeacuterentes selon les anneacutees prises en charge par le Fonds de lrsquoassurance chocircmage et seront transfeacutereacutees au SGK Un autre poste de deacutepense ajouteacute agrave la Loi sur lrsquoassurance chocircmage par ledit Code modificateur est la possibiliteacute de faire certains paiements agrave partir du Fonds de garantie de salaire utilisable dans des cas ougrave du fait drsquoune faillite ou pour drsquoautres raisons lrsquoemployeur est dans lrsquoimpossibiliteacute de payer ses employeacutes travaillant selon un contrat de service Selon le mecircme Code afin drsquoecirctre utiliseacute dans les investissements entrant dans le cadre du GAP la part du revenu drsquointeacuterecirct correspondant agrave la contribution de lrsquoEtat est transfeacutereacutee agrave partir du Fonds de lrsquoAssurance chocircmage vers le budget de lrsquoAdministration centrale Le transfert effectueacute pour le GAP au Budget central constituait par exemple en 2009 les 47 du Fonds Il est alors important que ce transfert soit utiliseacute pour les deacutepenses de protection sociale de la reacutegion Cependant il nrsquoest pas possible drsquoobtenir une source eacutecrite qui met en lumiegravere les deacutetails de lrsquoutilisation qui est faite des transferts effectueacutes pour le GAP Concernant lrsquoexeacutecution de lrsquoassurance chocircmage crsquoest le SGK qui est responsable de la reacutecolte des cotisations et des amendes et de leur transfert vers le Fonds drsquo Assurance chocircmage Pour toutes autres opeacuterations crsquoest le İŞKUR qui est deacutesigneacute compeacutetent chargeacute et responsable Les recettes du Fonds se constituent des cotisations du versement budgeacutetaire et des inteacuterecircts (YENTUumlRK Sosyal Koruma Harcamaları p30-31)
452 YENTUumlRK Sosyal Koruma Harcamaları p12-13
166
des deacutepenses publiques de santeacute du fait que celles-ci sont financeacutees
individuellement453 TOKİ constitue un autre poste budgeacutetaire en Turquie
sur lequel il faut srsquoattarder TOKİ reccediloit des fonds de la part du budget de
lrsquoAdministration centrale ainsi que celle du SYDTF en tant que constructeur
de logements sociaux En outre le Treacutesor attribue agrave titre gratuit des
terrains publics au TOKİ pour ses projets de logements sociaux ou
geacuteneacuterateurs Malgreacute ces importants fonds publics utiliseacutes par TOKİ il est
impossible drsquoobtenir les donneacutees concernant les deacutepenses effectueacutees par
TOKİ dans le cadre de la construction de logement pour les pauvres (les
bacirctiments construits pour le logement des personnes pauvres ou drsquoautres
bacirctiments comme les hocircpitaux ayant un objectif de seacutecuriteacute sociale)
YENTUumlRK dans son guide preacutepareacute au sujet des deacutepenses de protection
sociale estime agrave 872 millions de TL les deacutepenses de TOKİ qui peuvent ecirctre
incluses dans les deacutepenses de protection sociale et qui visent les pauvres
Ce montant correspond agrave un faible taux dans la totaliteacute des deacutepenses
effectueacutees par le TOKİ Un autre sujet qui doit ecirctre pris en consideacuteration
dans la constatation des deacutepenses de seacutecuriteacute sociale est celui des aides
provenant de lrsquoeacutetranger Les aides provenant de lrsquoeacutetranger et visant les
personnes eacutetablies agrave lrsquointeacuterieur du pays ne peuvent ecirctre compteacutees parmi les
deacutepenses sociales publiques Par exemple les transferts conditionnels
effectueacutes vers lrsquointeacuterieur du pays agrave travers les fonds de la Banque mondiale
auxquels il est freacutequemment fait appel dans les derniegraveres anneacutees ne
peuvent pas ecirctre inclus dans le calcul des deacutepenses de seacutecuriteacute sociale afin
de les faire croitre454
En ce sens de nos jours455 le taux des deacutepenses de seacutecuriteacute sociale
dans le PIB en Turquie est de lrsquoordre de 13 Selon les donneacutees les plus
453
Voir BUĞRA ADAR p40 454
YENTUumlRK Sosyal Koruma Harcamaları p12-1356-60 455
En Turquie les problegravemes concernant les donneacutees officielles causent des difficulteacutes pour faire des analyses comparatives et surtout pour comparer les deacutepenses sociales anteacuterieures agrave 2004 avec les anneacutees suivantes (BUĞRA ADAR s23) Malgreacute ces difficulteacutes afin de faire une comparaison globale entre les anneacutees en prenant base les donneacutees de SOCX (les deacutepenses sociales) de lrsquoOCDE en 1980 la
167
reacutecentes publieacutees par lrsquoEurostat le taux des deacutepenses de protection sociale
dans les pays de lrsquoUE (27) par rapport au PIB en 2009 eacutetait de 295 La
Turquie est un pays avare lorsque lrsquoon considegravere la part de son PIB
consacreacutee aux deacutepenses de seacutecuriteacute sociale Celle-ci en Turquie est
infeacuterieure mecircme agrave celui des pays tels que la Bulgarie et la Roumanie (18)
ougrave le revenu national par personne est plus faible que celui de la Turquie456
Des problegravemes tels que lrsquoutilisation arbitraire de lrsquoargent public le
fait que nombreux employeacutes ne soient couverts par la seacutecuriteacute sociale le
fait que lrsquoemploi informel ait atteint des pourcentages deacutemesureacutes et la
possibiliteacute de montrer les salaires au niveau du salaire minimum du fait de
la neacutegligence de lrsquoEtat dans la reacutealisation de son devoir de controcircle le fait
que les deacutepenses de santeacute qui constituent une partie importante des
ressources rares consacreacutees agrave la seacutecuriteacute sociale ne soient utiliseacutees pour des
services de santeacute preacuteventive mais pour des services de traitement au coucirct
eacuteleveacute457 le problegraveme de mentaliteacute qui fait obstacle agrave la neacutecessiteacute de faire
parvenir conformeacutement agrave la digniteacute humaine aux citoyens les moyens de
solidariteacute comme un droit issu du droit de citoyenneteacute eacutegale et srsquoappuyant
sur des critegraveres objectifs et transparents font encore de plus baisser les
beacuteneacutefices par tecircte tireacutes des deacutepenses sociales en dessous de ce qursquoil serait
leacutegitime drsquoattendre
Le chocircmage en Turquie qui srsquoexprime toujours par des nombres agrave
deux chiffres est une autre question sur laquelle il faut srsquoattarder Plus haut
part des deacutepenses de protection sociale de la Turquie dans son PIB est de 32 en 1985 de 31 en 1990 de 57 en 1995 de 56 en 2005 de 99 en 2009 de 128 Le tremblement de terre de Van en 2011 et les deacutepenses drsquoaide humanitaire pour les reacutefugieacutes syriens en 2012 ont causeacute une augmentation dans les deacutepenses sociales de lrsquoAdministration centrale (YENTUumlRK Nurhan ldquoTuumlrkiyersquode Sosyal Koruma Harcamaları2006-2013 Harcama İzleme Guumlncelleme Notu İstanbul Bilgi Uumlniversitesi Sivil Toplum Kuruluşları Eğitim ve Araştırma Birimi Haziran 2012 httpstkbilgiedutrdocsbilginotusosyalkorumasoneylulpdf)
456 YENTUumlRK Sosyal Koruma Harcamaları p7-8
457 YENTUumlRK agn
168
concernant le droit de travail il a eacuteteacute preacuteciseacute que lrsquoorgane leacutegislatif doit
dans chacun de ses actes avoir un objectif de plein emploi et doit forcer
lrsquoorgane exeacutecutif agrave mettre en place des activiteacutes servant cet objectif
Cependant il existe une incompatibiliteacute frappante entre lrsquooffre de
professionnel et la demande de celui-ci par le secteur priveacute et public Sur ce
point lrsquoexemple le plus parlant est la diffeacuterence entre lrsquooffre des professeurs
par les faculteacutes drsquoeacuteducation et la demande de professeurs du ministegravere de
lrsquoeacuteducation nationale En Turquie il existe de nombreux diplocircmeacutes sans
emploi Crsquoest un exemple clair du gaspillage des ressources publiques par
de mauvaises orientations qursquoainsi la mauvaise orientation par les instances
publiques des jeunes concernant leurs projets professionnels Le Projet de
deacuteveloppement des strateacutegies et des systegravemes de recrutement des
professeurs (Oumlğretmen İstihdam Projeksiyonları Stratejileri ve Sistemlerinin
Geliştirilmesi Projesi İKOP) souligne le fait qursquoafin de combler de maniegravere
rapide cet incompatibiliteacute creacuteeacutee suivant lrsquoaugmentation reacuteguliegravere des quotas
drsquoeacutetudiant par le YOumlK dans les faculteacutes drsquoeacuteducation durant la peacuteriode 2002-
2011 il est neacutecessaire de faire baisser ces quotas de maniegravere agrave ce qursquoils
correspondent aux projections de recrutement de professeurs458
Section 2 Lrsquoinexistence des deacutepenses drsquoaide sociale
Une deacutepense possegravede un caractegravere social lorsqursquoelle eacutequilibre
lrsquoineacutegaliteacute de revenu reacutesultant du systegraveme eacuteconomique actuel en eacutetablissant
des avantages eacuteconomiques en faveur des classes populaires459
458
Eğitim Reformu Girişimi Eğitim İzleme Raporu 2012 (Rapport de suivi drsquoeacuteducation) İstanbul 2013 (ERG) p84 et suiv
459 GUumlZEL Ali ldquoSosyal Devlet ve Sosyal Haklarrdquo (LrsquoEtat social et les droits sociaux) Anayasal
Sosyal Haklar Editeur İbrahim Kaboğlu Legal İstanbul 2012 p279
169
Les deacutepenses en dehors du remboursement de lrsquoassurance vieillesse
et lrsquoassurance maladie qui sont financeacutees par le systegraveme de seacutecuriteacute sociale
(aides financiegraveres aux personnes handicapeacutees ou anciens combattants
handicapeacutes allocations chocircmage aide agrave lrsquoheacutebergement et les autres aides
sociales) sont pour la plupart des transferts baseacutes sur la constatation du
besoin Ces transferts sont les instruments les plus importants de lutte
contre la pauvreteacute Les deacutepenses deacutedieacutees agrave la lutte contre la pauvreteacute sont
celles qui donnent son caractegravere deacutemocratique au sein de lrsquoeacutetude aux
deacutepenses de seacutecuriteacute sociale
EUROSTAT preacutesente de faccedilon distincte les pourcentages par rapport
au PIB des deacutepenses sociales baseacutees sur la constatation du besoin et celles
qui ne sont pas460 Parmi les deacutepenses de seacutecuriteacute sociale les deacutepenses
autres que celles pour la vieillesse et la santeacute eacutetaient en Turquie par
exemple en 2004 en dessous de 13 Ce mecircme taux lors de la mecircme
anneacutee eacutetait en moyen de 72 en Europe Cela signifie que la Turquie
pauvre ne consacre quasiment aucune ressource pour lutter contre la
pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale461 Lorsque lrsquoon ajoute aux deacutepenses de
services sociaux et drsquoaides sociales les cotisations de santeacute prises en
charge par lrsquoEtat suivant lrsquoannulation du droit agrave la carte verte la totaliteacute des
deacutepenses effectueacutees pour les pauvres correspond pour lrsquoanneacutee 2012 agrave
121 du PIB462 En 2006 lrsquoutilisation hors de leurs objectifs principaux et
de maniegravere arbitraire des fonds de la Direction geacuteneacuterale des aides sociales
(Sosyal Yardımlar Genel Muumlduumlrluumlğuuml SYDGM) qui se comptent parmi les
deacutepenses faites en faveur des pauvres figure dans le rapport du Conseil de
controcircle de lrsquoEtat (Devlet Denetleme kurulu DDK)463
460
BUĞRA ADAR p26 461
BUĞRA ADAR p26 41 50 462
YENTUumlRK agn 463
BUĞRA ADAR p21
170
Chapitre 2 Lrsquoinsuffisance des deacutepenses publiques en
affranchissement de lrsquoindividu de la crainte de se mecircler des affaires
de la socieacuteteacute
La participation agrave la politique exige que les individus de la socieacuteteacute
politique ne craignent pas de penser de parler de srsquoorganiser quant aux
inteacuterecircts politiques (Section 2) ainsi qursquoils se sentent en toute seacutecuriteacute gracircce
au meacutecanisme de justice (Section 1)
Section 1 Lrsquoinsuffisance des fonds publics alloueacutes au
justiciard
Lorsque les deacutepenses de justice sont calculeacutees les institutions et les
postes qui doivent ecirctre pris en consideacuteration sont la Cour constitutionnelle
la Cour de cassation le Conseil drsquoEtat la Cour des comptes le ministegravere de
la Justice le HSYK lrsquoaide judiciaire (pour les affaires judiciaires) et
lrsquoallocation de CMK464 (pour les affaires peacutenales) transfeacutereacutees aux barreaux
par le ministegravere des finances et les indemniteacutes de la CEDH qui se trouvent
dans le budget geacuteneacuteral ainsi que la preacutesidence de lrsquoAcadeacutemie de la justice
de Turquie et lrsquoInstitution de foyers de travail des eacutetablissements
peacutenitentiaires et des maisons drsquoarrecirct qui disposent de budgets speacutecifiques
les deux cateacutegories faisant partie du budget de lrsquoAdministration centrale
Les deacutepenses de justice de la Turquie en 2010 correspondaient agrave
042 de son PIB Si lrsquoon prend en consideacuteration les seules deacutepenses du
ministegravere de la Justice ce taux est de 036 Pourtant seuls 58 des
464
Ceza Muhakemeleri Kanunu (Code des proceacutedures peacutenales)
171
deacutepenses du ministegravere de la Justice sont consacreacutes aux deacutepenses des
tribunaux
Avec 278 deacutecisions de condamnation prononceacutee en 2010 la Turquie
qui occupe la premiegravere place dans le domaine de service de justice violant
les droits de lrsquohomme deacutepasse largement la Russie par laquelle elle est
suivie avec 217 condamnations Parmi ces 278 deacutecisions de violation 83
drsquoentre elles concernent le respect drsquoun deacutelai raisonnable Crsquoest-agrave-dire que
la raison pour laquelle la Turquie occupe la premiegravere place du point de vue
des violations des droits de lrsquohomme nrsquoest pas uniquement dans
lrsquoinsuffisance des connaissances juridiques des juges ceux qui adoptent les
budgets sont eacutegalement responsables Il en est ainsi car ces derniers
nrsquooctroient pas de ressources suffisantes agrave lrsquoorganisation judiciaire pour
qursquoelle puisse faire des jugements respectant les droits de lrsquohomme465
Si lrsquoon concreacutetise cette situation agrave partir drsquoune comparaison au
niveau international en 2008 le budget par personne pour les tribunaux
les procureurs et lrsquoaide juridique eacutetait en France de 528 euros en Italie de
699 euros en Gregravece de 319 euros en Bulgarie de 247 euros en
Roumanie 251 euros et en Turquie 103 euros Parmi ces pays en
Roumanie par exemple 86 des ressources consacreacutees au service de
justice sont composeacutees des salaires ce taux est de 67 en Turquie466 Par
ailleurs en Turquie en 2006 le nombre de procegraves par an pris en charge par
un juge eacutetait 834 Ce chiffre est de 277 en France 175 en Allemagne En
465
Voir plus haut la deacutecision de la Cour de cassation de Belgique sur la responsabiliteacute du leacutegislateur qui omet de leacutegifeacuterer au sujet de constituer un cadre suffisant de juges ainsi que de ne pas y avoir alloueacute un budget suffisant sous le titre de ldquoResponsabiliteacutes reacutesultant des actes de la fonction leacutegislativeraquo
466 Voir OumlZHABEŞ Hande Tuumlrkiyersquode Adalet Harcamaları ve Uluslararası Karşılaştırmalar (Les
Deacutepenses de Justice en Turquie et des comparaisons internationales) Kamu Harcamaları İzleme Platformu accesible agrave partir de httpstkbilgiedutrstkButceasp
172
Turquie un juge se prononce sur approximativement 476 affaires Les
affaires restantes sont transfeacutereacutees agrave lrsquoanneacutee suivante et creacuteent un arrieacutereacute467
Dans une recherche portant sur la deacutemocratie lrsquoaide juridictionnelle
constitue un point important qui en tant que deacutepense de justice est
important drsquoeacutetudier Selon la Commission europeacuteenne pour lrsquoefficaciteacute de la
Justice du Conseil de lrsquoEurope le budget de lrsquoaide juridique constitue la
mesure par laquelle est deacutetermineacute lrsquoeffort fait par un pays pour rendre son
systegraveme judiciaire accessible Selon lrsquoarticle 1er de la Reacuteglementation sur
lrsquoaide juridictionnelle de lrsquoUnion des barreaux de Turquie468 le but de lrsquoaide
juridictionnelle est ldquole fait de faire beacuteneacuteficier des services drsquoavocat ceux qui
nrsquoont pas les moyens de prendre en charge des honoraires et frais de
justice et ce afin de supprimer les obstacles devant le droit drsquoaccegraves agrave la
justice et drsquoeacutetablir lrsquoeacutegaliteacute dans lrsquoutilisation dudit droitrdquo Tandis que le
montant drsquoaide juridique par affaire consacreacute par le budget public est de
353 euros en France et 113 euros en Bulgarie en Turquie ce montant est
de 8 euros469
Section 2 La part importante des eacutetablissements
peacutenitentiaires dans les deacutepenses de Justice
Une part importante des deacutepenses du ministegravere de la Justice
correspondant agrave 38 est deacutepenseacutee pour la Direction geacuteneacuterale des maisons
drsquoarrecirct et correctionnelles et les institutions peacutenitentiaires les maisons
drsquoarrecirct et les centres drsquoeacuteducation Les deacutepenses effectueacutees pour chaque
467
DEYNELİ Fatih Tuumlrkiyersquode Adalet Ekonomisinin Karşılaştırmalı Analizi (LrsquoAnalyse compareacute de lrsquoeacuteconomie de justice en Turquie) TC Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Edition No 2010 405 Ankara 2010 p74- 75
468 Tuumlrkiye Barolar Birliği Adli Yardım Youmlnetmeliği (JO 3032004- 25418)
469 OumlZHABEŞ
173
deacutetenu ou condamneacute sont de lrsquoordre de 985 TL mensuel En Turquie en
2002 le nombre de deacutetenus et condamneacute qui eacutetait 59429 est monteacute agrave
119447 en 2012 et continue agrave croitre par milliers
Chapitre 3 Lrsquoinsuffisance des deacutepenses publiques en individu
ayant conscience de ses inteacuterecircts et des acquis de lrsquoactiviteacute collective
Le mot civil est entreacute dans la langue turque agrave partir de la langue
franccedilaise Ce mot est utiliseacute pour deacutesigner une structure qui est seacutepareacutee et
indeacutependante du corps militaire gouvernemental (du monarque) de la
religion crsquoest-agrave-dire des trois forces heacutegeacutemoniques traditionnelles470 La
notion de socieacuteteacute civile est ainsi neacutee contre lrsquoideacutee selon laquelle lrsquoarmeacutee le
gouvernement ou le monarque ou le clergeacute deacutefiniraient un inteacuterecirct commun
suivant leurs inteacuterecircts propres ou agrave partir de leur vision limiteacutee du monde et
lrsquoimposeraient agrave la globaliteacute de la socieacuteteacute Srsquoil existe un inteacuterecirct public cet
inteacuterecirct ne peut agir que du fait que chaque individu puisse deacuteterminer
librement lrsquointeacuterecirct de la socieacuteteacute Alors le domaine civil en tant que celui de
ldquolrsquoautodeacutetermination de lrsquoindividurdquo ne se limite pas aux liberteacutes ldquoabstraitesrdquo
de lrsquoecirctre-humain mais comprend eacutegalement les relations entre les individus
et les relations sociales471 Lrsquoideacutee selon laquelle les individus peuvent
srsquoorganiser de maniegravere libre et drsquoavoir des activiteacutes organiseacutees dans les
domaines ougrave ils voient un inteacuterecirct social donne naissance aux organisations
de la socieacuteteacute civile Ainsi la socieacuteteacute civile plus qursquoune notion correspond agrave
des valeurs modernes telles que lrsquoautonomie de lrsquoindividu (lrsquoindividu libre
respectant le droit) et le sentiment de responsabiliteacute sociale de lrsquoindividu
Cette notion avec sa profondeur collective eacutecarte les dangers de
lrsquoindividualisme et avec sa structure sociale solidaire favorise lrsquoauto-
470
Pour des exemples de lrsquoeffet dissociateur de lrsquoadjectif civil sur les noms de ce qui est militaire religieux et relatif au gouvernement voir Centre national de ressources textuelles et lexicales httpwwwcnrtlfrdefinitioncivile
471 KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p268
174
organisation Par ailleurs la profondeur civile dont elle dispose libegravere cette
notion drsquoun cocircteacute du discours eacutetatiste et de lrsquoautre des relations eacutetroites ougrave
les sentiments dominent tels que ceux rencontreacutes dans la famille472 Il est
attendu des organisations de la socieacuteteacute civile qursquoelles creacuteent le pluralisme
par la participation avec les valeurs qursquoelles repreacutesentent En ce sens
quoiqursquoils soient organiseacutes sous des appellations drsquoassociation de fondation
de chambre ou de syndicat les groupements uniformes qui ne sont pas
ouverts agrave lrsquointeraction et nrsquoautorisent pas le changement en leur sein ne
peuvent pas ecirctre des institutions de la deacutemocratie et restent de ce fait en
dehors de lrsquoobjet de notre eacutetude Aussi les organisations de la socieacuteteacute civile
sont diffeacuterentes des groupements ougrave preacutevalent des relations eacutetroites telles
celles qui dominent dans la famille et des organisations du secteur priveacute ougrave
domine lrsquointeacuterecirct priveacute
La valeur deacutemocratique de lrsquoEtat se mesure de nos jours surtout agrave
partir de la liberteacute drsquoassociation autrement dit agrave partir des pratiques
relatives agrave la socieacuteteacute civile Il est possible de regrouper ces pratiques prises
en consideacuteration dans lrsquoeacutevaluation du caractegravere deacutemocratique drsquoun pays
dans trois articles Premiegraverement il srsquoagit de voir si les meacutecanismes
institutionnels et leacutegislatifs en place concernant lrsquoimmatriculation des ONG
et leur controcircle ont un caractegravere encourageant ou ardu473 Deuxiegravemement
472
RANGEON p30- 31 Concernant la naissance de la notion de socieacuteteacute civile et son deacuteveloppement voir RANGEON p 12-30 Les sociologues en France deacuteclarent la renaissance de la socieacuteteacute civile agrave partir de lrsquoaugmentation du nombre des associations de la deacutecentralisation de la distribution des preacuterogatives et des responsabiliteacutes dans le corps social et du deacuteveloppement du secteur de lrsquoeacuteconomie sociale De nos jours la socieacuteteacute civile constitue la valeur fondamentale agrave partir de laquelle se mesurent les pratiques des Etats actuels (RANGEON p31)
473 Dans lrsquoeacutevaluation de la situation deacutemocratique en Turquie faite agrave partir de la socieacuteteacute civile
les postes autres que celui du financement public des ONG doivent ecirctre eacutegalement pris en consideacuteration Afin de proposer un point de deacutepart aux recherches susceptibles drsquoecirctre meneacutees sur ce sujet il est possible de donner les informations suivantes En 2003 en Turquie crsquoest au sein drsquoune universiteacute (lrsquoUniversiteacute de Bilgi drsquoIstanbul) que pour la premiegravere fois un deacutepartement de recherche et drsquoenseignement pour les organisations de la socieacuteteacute civile a eacuteteacute creacuteeacute Ce deacutepartement soutient les ONG agrave travers les formations qursquoil offre les publications qursquoil reacutealise la bibliothegraveque qursquoil a formeacutee et les reacuteunions qursquoil organise afin de pouvoir surveiller le budget les processus leacutegislatifs et les processus de deacutecision Ainsi ce deacutepartement poursuit un objectif tregraves important qui est celui de donner la possibiliteacute aux ONG drsquoanalyser la compatibiliteacute des processus en question avec des principes tels que ceux des
175
ce sont les modes de financement des ONG au niveau national et
international qui doivent ecirctre pris en consideacuteration Et derniegraverement doit
ecirctre eacutevalueacute si sont garanties la coordination et la circulation drsquoinformation
entre le secteur public et le secteur de la socieacuteteacute civile ainsi que la
participation des ONG aux processus de prise de deacutecision Dans le cadre du
chapitre il srsquoagira de srsquointeacuteresser seulement au financement public des ONG
pour savoir si le meacutecanisme de financement public des ONG permet agrave la
socieacuteteacute civile drsquoexister Pour cela il faut traiter le montant du financement
(Section 1) et lrsquoobjectiviteacute des deacutecisions de financement (Section 2)
Le financement public des ONG se fait de maniegravere directe et
indirecte Dans le mode de financement direct ougrave lrsquoargent public est
transfeacutereacute de maniegravere directe du budget public de lrsquoadministration centrale
ou locale vers lrsquoONG ce transfert correspond agrave un poste de deacutepense
figurant dans le budget Ceci peut ne pas avoir lieu directement comme un
transfert drsquoargent du treacutesor public vers le compte bancaire de lrsquoONG De
maniegravere freacutequente ces sommes sont transfeacutereacutees aux ONG agrave travers les
ministegraveres les fondations publiques et les fonds
droits de lrsquohomme de la multi-culturaliteacute de la participation et de lrsquoeacutethique Le site web de ce deacutepartement est le suivant httpstkbilgiedutr Un autre acteur important du domaine de la socieacuteteacute civile est TUumlSEV En 1993 23 ONG ont creacuteeacute TUumlSEV afin de deacutevelopper lrsquoinfrastructure leacutegislative financiegravere et fonctionnelle du troisiegraveme secteur Le site web de TUumlSEV est le suivant httpwwwtusevorgtr Dans le Rapport de suivi de la socieacuteteacute civile datant de 2011 TUumlSEV a reacuteiteacutereacute le fait que le Code sur les associations (Dernekler Kanunu No 5253 JO 4112004- 25649) le Code sur les fondations (Vakıflar Kanunu No 5737 JO 2722008- 26800) et le Code sur la reacutecolte drsquoaide (Yardım Toplama Kanunu No 2860 JO 2561983- 18088) et le Code sur les reacuteunions et les manifestations (Toplantı ve Goumlsteri Yuumlruumlyuumlşleri Kanunu No 2911 JO 6101983- 18185) comportent des obstacles concernant la liberteacute drsquoassociation Dans le mecircme rapport il est constateacute que les ONG qui reccediloivent des fonds de lrsquoeacutetranger les ONG qui travaillent avec un objectif de mise en lumiegravere des inteacuterecircts ou de la transformation sociale les ONG qui travaillent dans les reacutegions de lrsquoAnatolie de lrsquoEst et du Sud-Est ougrave il existe une importante population kurde et les ONG de LGBTT sont controcircleacutes plus freacutequemment que ceux-ci sont sujet agrave des pratiques judicaires et qursquoils confrontent aux difficulteacutes dans le domaine administratif Crsquoest agrave travers une deacutecision de la Cour de cassation qursquoil est possible de relever le positionnement du judiciaire sur ce point La deacutecision de fermeture drsquoune association de LGBTT par les juges du fond a eacuteteacute casseacutee suivant lrsquoargumentation suivante de la Cour de cassation ldquoLrsquoassociation nrsquoincite pas agrave lrsquohomosexualiteacuterdquo Comme il est eacutegalement expliqueacute dans ce rapport il nrsquoexiste pas en Turquie une politique ou un meacutecanisme qui deacutetermine le cadre de coopeacuteration entre lrsquoadministration et les ONG
176
Section 1 La quasi-inexistence drsquoun systegraveme de financement
public de la socieacuteteacute civile
Lorsque le financement public des ONG est eacutetudieacute il est constateacute
deux types drsquoONG les ONG qui offrent les services qui font partie de la
responsabiliteacute du gouvernement (A) et les ONG de deacutefense collective des
droits (B)
A Une administration qui veut preacuteserver le monopole de
service public
Le premier group drsquoONG qui beacuteneacuteficie du financement public est
celui des ONG qui offrent les services entrant dans le domaine de
responsabiliteacute du gouvernement Ce qui est publiquement financeacute sont
lesdits services Le fait que ces ONG cassent le monopole des
gouvernements concernant la fourniture du service public constitue un pilier
important du processus de deacutecentralisation Il en est ainsi car agrave travers les
ONG les preacuterogatives relatives agrave la gestion et le pouvoir provenant de
celles-ci sont transfeacutereacutees vers le peuple lequel comprend en soi toutes les
diffeacuterences De lrsquoautre cocircteacute les ONG disposent de la capaciteacute agrave ecirctre
effective dans lrsquooffre de service suivant leur niveau de proximiteacute avec les
besoins sociaux Ladite proximiteacute fait reacutefeacuterence au fait que lrsquoONG soit
proche des individus formant la communauteacute ougrave le besoin en question est
neacute et par conseacutequent de le connaicirctre et de disposer des connaissances et
techniques qui permettent drsquoy reacutepondre Il srsquoattend ainsi agrave ce que les
services qui entrent dans la description de la mission du gouvernement
177
soient offerts par les ONG favorise la deacutemocratie ainsi que la bonne
gouvernance
Dans de nombreux pays europeacuteens il existe des dispositions
leacutegislatives qui preacutevoient que les services publics dont le gouvernement est
responsable- qursquoils soient fournis par le gouvernement ou par des
eacutetablissements du droit priveacute- soient publiquement financeacutes Ce sont les lois
qui deacuteterminent les services publics que le gouvernement sera responsable
de fournir Par exemple en Hongrie avec le passage en 1989 du reacutegime
socialiste agrave lrsquoeacuteconomie de marcheacute les socieacuteteacutes ont fermeacute leurs pensions
existantes pour les fonctionnaires et en lrsquoespace drsquoun instant des milliers de
personnes se sont retrouveacutes sans domicile car lrsquoEtat nrsquoeacutetait pas preacutepareacute agrave
offrir un service aux personnes sans abri Durant le premier hiver apregraves le
changement de reacutegime eacuteconomique des milliers de personnes nrsquoayant pas
de domicile fixe ont ainsi trouveacute la mort agrave cause du froid Pendant cette
peacuteriode certaines ONG ont offert un service aux personnes vivant dans la
rue en ouvrant des refuges Avec lrsquointervention du Parlement offrir un
refuge aux personnes sans domicile est devenu une obligation des
collectiviteacutes locales Comme de nombreuses ONG travaillaient comme des
maisons pour les sans-abris les collectiviteacutes locales se sont contenteacutees de
transfeacuterer aux ONG le budget qursquoelles recevaient pour le service
drsquoheacutebergement des sans-abris Aujourdrsquohui en Hongrie toutes les maisons
pour les sans-abris sont geacutereacutees par des ONG et sont financeacutees agrave partir du
budget des collectiviteacutes locales474
Le financement des services publics nrsquoentrant pas dans le cadre de
services pour lesquels le gouvernement est responsable deacutepend des
regraveglementations qui seront mises en place dans ce domaine par
lrsquoadministration centrale et lrsquoadministration locale Aujourdrsquohui dans de
474
BULLAIN TOFTISOVA
178
nombreux pays europeacuteens chaque ministegravere deacutetermine ses propres
prioriteacutes du point de vue des politiques de deacuteveloppement eacuteconomiques et
sociales Dans cette perspective un ministegravere du travail qui a pour prioriteacute
par exemple la diminution du nombre des Roms sans emploi ou la
croissance de lrsquoemploi des personnes handicapeacutees ou encore du travail
temporaire des femmes peut deacutecider de subventionner les ONG qui suivent
des programmes compatibles avec ces politiques Cependant il est
important de signaler qursquoaujourdrsquohui en Europe- aussi avec la pression de
lrsquoUE- il est quasiment impossible de trouver un service public qui ne soit
consideacutereacute comme une prioriteacute que ce soit au niveau central ou local du
gouvernement475
Une autre question est celle de savoir si chaque ONG qui deacutecide
drsquooffrir un service qui entre dans le cadre des politiques prioritaires de
lrsquoadministration centrale ou locale ou qui constitue une obligation leacutegale
pour celles-ci obtiendra ou non un soutien financier correspondant agrave sa
demande de financement Sur ce sujet il existe des principes mis en place
par les pays
Selon le principe de subsidiariteacute qui est lrsquoun des principes
fondamentaux du droit de lrsquoUE concernant le financement public des ONG et
qui a pour objectif une gouvernance deacutemocratique et eacuteconomique un
besoin qui est neacute dans une certaine communauteacute doit ecirctre pris en main par
ceux qui sont le plus proche agrave ce besoin Ce principe qui constitue le
fondement de la politique sociale a eacuteteacute le deacuteterminant du systegraveme de
financement de la prospeacuteriteacute sociale de lrsquoAllemagne dans les derniers
siegravecles Selon ce systegraveme un besoin doit ecirctre pris en main par la
communauteacute agrave laquelle les personnes ayant ce besoin appartiennent agrave
savoir la famille les voisins et ainsi de suite Si cette communauteacute ne
475
BULLAIN TOFTISOVA
179
dispose pas de moyens et de capaciteacute pour reacutepondre au besoin en question
ce dernier doit ecirctre pris en charge par lrsquoorganisation de cette mecircme
communauteacute crsquoest-agrave-dire par ses ONG476 Dans un systegraveme politique qui
fonctionne ainsi selon le principe de subsidiariteacute la totaliteacute du service sera
de maniegravere geacuteneacuterale financeacutee par des budgets deacutetermineacutes annuellement477
Selon le systegraveme normatif en vigueur en Hongrie toute institution-
que ce soit une administration locale une ONG ou une socieacuteteacute priveacutee- qui
offre des services dans le domaine de mission du gouvernement sera
financiegraverement soutenue si elle comporte certains critegraveres en fonction du
nombre de clients auquel elle offre de service Lorsqursquoune partie des
deacutepenses des socieacuteteacutes priveacutees est financeacutee par le public elles ne peuvent
pas geacuteneacuterer des beacuteneacutefices sur ce soutien financier et toute sorte de
reacutemuneacuterations obtenues des clients doivent ecirctre reacuteinvesties dans le service
Ce systegraveme peut ecirctre appliqueacute en mecircme temps que le principe de
subsidiariteacute478
Dans les pays ougrave dans lrsquooffre de service il existe une preacutefeacuterence
officielle pour le troisiegraveme secteur les ONG disposent du droit de faire une
offre de prix pour lrsquooffre de service public qui entre dans le domaine de
responsabiliteacute du gouvernement Dans les pays comme le Royaume-Uni la
Pologne et la Hongrie ougrave ce privilegravege nrsquoest pas reconnu aux ONG une liste
des activiteacutes drsquointeacuterecircts publics est tout drsquoabord faite Lorsque le
gouvernement veut offrir lrsquoun des services figurant dans cette liste il lance
un appel drsquooffres pour ce service Les ONG les institutions de
lrsquoadministration locale et dans le cas du Royaume-Uni les socieacuteteacutes priveacutees
476
Une administration locale peut offrir ses services que lorsque le besoin est pris en charge par les efforts de la communauteacute non organiseacutee Lorsqursquoun besoin ne peut ecirctre pris en charge au niveau local il est neacutecessaire de creacuteer un system drsquoabord au niveau reacutegional et si neacutecessaire au niveau national et puis feacutedeacuteral (BULLAIN TOFTISOVA)
477 BULLAIN TOFTISOVA
478 BULLAIN TOFTISOVA
180
reacutepondent agrave cette offre et tentent drsquoavoir le marcheacute en offrant le meilleur
prix479
Dans les pays de lrsquoEurope Centrale et de lrsquoEurope de lrsquoEst le
problegraveme geacuteneacuteral est celui drsquoune administration qui offre de maniegravere
traditionnelle tous les services publics Les institutions administratives
existantes veulent offrir un revenu stable agrave leurs employeacutes et considegraverent
lrsquoideacutee selon laquelle les ONG ldquoqursquoon ne sait drsquoougrave elles viennentrdquo retirant agrave
lrsquoadministration ldquoses missionsrdquo comme une menace De ce fait les
administrations locales perccediloivent les ONG non pas comme des partenaires
mais comme des rivales dans la reacutealisation des objectifs sociaux480
Le financement public direct des ONG peut se faire sous trois
principaux modes les subventions qui permettent de financer en plus des
services publics fournis par les ONG les activiteacutes opeacuterationnelles de ces
derniegraveres lrsquoapprovisionnement et le remboursement Les subventions se
font agrave leur part sous trois formes
Le premier type de subvention consiste en lrsquoattribution drsquoun
pourcentage de lrsquoimpocirct lequel permet aux contribuables de transfeacuterer une
partie de la taxe qursquoils vont payer agrave une certaine organisation Ce systegraveme
qui a eacuteteacute mis en place en Hongrie a eacuteteacute eacutegalement adopteacute par la Lituanie la
Pologne la Slovaquie la Roumanie La contribution deacutemocratique dudit
systegraveme est le fait qursquoil est une importante source de revenus pour les
petites ONG et les ONG locales qursquoil incite agrave la professionnalisation des
ONG qursquoil permet aux ONG de se concentrer sur leur relation avec le public
au lieu du deacutepartement concerneacute du gouvernement et lrsquoimpact de
479
BULLAIN TOFTISOVA 480
BULLAIN TOFTISOVA
181
deacutecentralisation et de deacutepolitisation qursquoil apporte481 En Turquie un tel
systegraveme nrsquoexiste pas Lrsquoexistence drsquoun tel systegraveme en Turquie
srsquoaccompagnera des risques de disposition antideacutemocratique de lrsquoargent
public En effet dans un systegraveme administratif qui manque de transparence
et de respect aux principes drsquoEtat de droit les personnes ayant certaines
attentes et des problegravemes divers peuvent se sentir obligeacutees de transfeacuterer
une partie de leurs impocircts vers des organisations indiqueacutees par les hommes
politiques
Le deuxiegraveme type de subvention se constitue du transfert drsquoargent
public qui permet de soutenir de maniegravere geacuteneacuterale les activiteacutes- y compris
les deacutepenses de fonctionnement- des ONG Ce transfert est avantageux en
ce qursquoil permet de soutenir les activiteacutes de lrsquoONG de faccedilon geacuteneacuterale De
plus il srsquoagit ici drsquoun important soutien pour les ONG qui nrsquoont pas encore
garanti leur continuiteacute financiegravere En Hongrie lors de la premiegravere anneacutee
drsquoactiviteacute du fonds national 28 millions drsquoeuros visant les activiteacutes
opeacuterationnelles ont eacuteteacute distribueacutes parmi 3500 organisations482 En Turquie
ce type de financement se fait rarement483
Une troisiegraveme meacutethode de subvention des ONG correspond agrave des
transferts publics comme de lrsquoargent liquide des biens des services ou
nrsquoimporte quelle autre chose de valeur aux ONG afin qursquoelles puissent
reacutealiser leurs projets Par exemple si lrsquoobjectif est de soutenir de maniegravere
globale la socieacuteteacute civile un projet sur la reacuteforme leacutegislative des taxes qui
concernent les ONG pourrait beacuteneacuteficier du soutien public Pour obtenir un
481
BULLAIN TOFTISOVA 482
HADZI-MICEVA Katerina ldquoLegal and Institutional Mechanisms for NGO- Government Cooperation in Croatia Estonia and Hungary The International Journal of Not-for-Profit Law V10-4 August 2008 International Center for Not-for-Profit Law httpwwwicnlorgresearchjournalvol10iss4art_1htm
483 La Commission europeacuteenne Rapport de progregraves Turquie 2013
httpwwwabgsgovtrfilesstrateji2013_ilerleme_raporu_trpdf p12
182
financement public des objectifs speacutecifiques tels que le militantisme de
jeunesse les droits des animaux la science lrsquoemploi des personnes
handicapeacutees peuvent aussi ecirctre deacutetermineacutes484 Les ONG seront inviteacutees agrave
preacutesenter des projets dans les domaines cibleacutes
Lrsquoachat des biens et services proposeacutes par les ONG est un autre
mode de financement public des ONG Du point de vue de
lrsquoapprovisionnement en service social certains pays comme lrsquoAllemagne
donnent la prioriteacute aux ONG tandis que dans drsquoautres comme le Royaume
Uni les ONG se retrouvent dans une concurrence dans des conditions
eacutegales avec les organismes publics et les organisations agrave but lucratif La
difficulteacute rencontreacutee par les ONG concernant ce mode de financement est
que la plupart desdits projets sont des projets au coucirct eacuteleveacute et que du point
de vue des conditions de demande les ONG nrsquoont pas la force de
concurrencer les organismes publics et les socieacuteteacutes priveacutees485
Le remboursement du service offert par lrsquoONG est un autre mode de
financement public Dans ce cas la personne physique a le droit de choisir
son prestataire de service Lorsqursquoil choisit de beacuteneacuteficier du service social
offert par lrsquoONG le coucirct de ce service offert par lrsquoONG sera rembourseacute agrave
cette derniegravere Ce soutien de financement appeleacute en principe ldquofinancement
normatifrdquo srsquoappuie sur un contrat public qui reacuteglemente le droit drsquoaccegraves au
financement public de lrsquoONG concerneacutee Le financement public dont lrsquoONG
peut beacuteneacuteficier sera limiteacute au montant drsquoallocation budgeacutetaire consacreacutee agrave
lrsquoinstitution geacutereacutee par lrsquoEtat dans le mecircme domaine drsquoactiviteacute Ce systegraveme
existe en Hongrie et en Croatie Par ailleurs dans le systegraveme de bons qui a
eacuteteacute appliqueacute avec succegraves surtout dans les pays scandinaves le citoyen a la
possibiliteacute de choisir son prestataire de service ce qui rend inutile le deacutebat
484
HADZI-MICEVA 485
BULLAIN TOFTISOVA
183
sur lrsquooctroi des allocations au meilleur prestataire de service Ce systegraveme a
pour objectif de donner la liberteacute de choix agrave ceux qui vont beacuteneacuteficier du
service et drsquoameacuteliorer la qualiteacute du service par la concurrence Le processus
commence avec la demande faite par lrsquousager potentiel du service au
deacutepartement social concerneacute A la suite de cette demande lrsquousager obtient
un bon concernant les services qursquoil peut reacuteclamer Avec ce bon le
beacuteneacuteficiaire a le droit de choisir le prestataire de service dans la liste qui lui
est proposeacutee486
En Turquie les ONG beacuteneacuteficient des fonds publics geacuteneacuteralement agrave
travers des projets soutenus par le budget de lrsquoIAP (instrument drsquoaide de
preacuteadheacutesion) Il existe eacutegalement un petit nombre de projets financeacutes par
les budgets propres des ministegraveres487 Selon lrsquoarticle 10 du Code sur les
associations la contribution publique auxdits projets ne peut pas deacutepasser
le 50 du coucirct des projets Les transferts pour les ONG figurent en tant
que poste indeacutependant sous le titre de ldquoTransferts effectueacutes pour les
organisations agrave but non lucratifrdquo parmi les transferts courants des deacutepenses
budgeacutetaires de lrsquoadministration centrale488 Le montant total de ce
financement public est de 13460000 TL en 2006 94715000 en 2007
139839000 en 2008 230446000 en 2009 261281000 en 2010
265180000 en 2011 et de 435937000 en 2012489 Les ressources
publiques ne correspondent qursquoagrave un taux faible seulement 6 des revenus
des ONG490 A ce niveau il faut preacuteciser que la richesse publique transfeacutereacutee
486
BULLAIN TOFTISOVA 487
ERSEN Tevfik Başak KAPLICA Koray KAYA Derya VARON Liana Sivil Toplum İzleme Raporu 2011 (Rapport de suivi de la socieacuteteacute civile 2011) Editions TUumlSEV No 54 İstanbul 2011 p52
488 Merkezi Youmlnetim Buumltccedile Giderleri Ekod4 (Deacutepenses budgeacutetaires de lrsquoAdministration centrale
Ekod4) httpsportalmuhasebatgovtrmgmportalcontentconnMGM_UCMpathWeb20icerikleriKHB_YeniTRBC3BCtC3A7e20C4B0statistikleriMerkezi20YC3B6netim20BC3BCtC3A7esi200620-20201220Merkezi20YC3B6netim20Konsolide20BC3BCtC3A7e20C4B0statistikleriBC3BCtC3A7e20Gider20TablolarC4B1
489 Merkezi Youmlnetim Buumltccedile Giderleri Ekod4
490 ERSEN KAPLICA KAYA VARON p50 et suiv
184
vers les fondations de lrsquoassistance et de la solidariteacute sociale (Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıfları SYDV)- mecircme si ces fondations sont
reconnues comme des personnes morales priveacutees- ne peut pas ecirctre accepteacute
comme un transfert vers les ONG Il en est ainsi car du point de vue de
leur creacuteation de leur Conseil drsquoadministration et de leur financement elles
ne remplissent pas les conditions drsquoindeacutependance par rapport au
gouvernement Au-delagrave il a eacuteteacute mis en lumiegravere par lrsquoun des inspecteurs de
la Direction geacuteneacuterale des fondations Bilal SARI que la Loi drsquoincitation pour
lrsquoassistance sociale et la solidariteacute491 permet au pouvoir politique de prendre
des deacutecisions indeacutependamment des limitations budgeacutetaires et
reacuteglementaires et que le SYDTF est utiliseacute non dans la direction de la
justice sociale mais pour couvrir le deacuteficit budgeacutetaire soutenir lrsquoeacuteconomie
de marcheacute faire un transfert suppleacutementaire agrave lrsquoindustrie de deacutefense payer
les salaires des fonctionnaires et pour influencer les eacutelecteurs en peacuteriodes
eacutelectorales492
Quant au financement public indirect faire utiliser les biens publics
par les ONG sans contrepartie constitue lrsquoun des transferts indirects vers les
ONG Ce mode de transfert est freacutequemment utiliseacute dans les pays de
lrsquoEurope de lrsquoEst et de lrsquoEurope Centrale Les ONG sont ainsi autoriseacutees agrave
utiliser pour leurs activiteacutes leacutegales les biens publics tels que les bureaux
les salles de reacuteunions ou encore des salles de sport freacutequemment les biens
appartenant aux municipaliteacutes Ces transferts publics se font dans le cadre
de dispositions leacutegislatives et lorsque certains critegraveres sont reacuteunis493
Dans la leacutegislation de certains pays il existe des exemptions et
exoneacuterations pour toutes structures leacutegales agrave but non lucratif Dans drsquoautres
491
Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Kanunu (No 3294 JO 1461986- 19134) 492
AKYUumlZ İsmail Tuumlrkiyersquode Muhafazakar Yardım Kuruluşları (Les Organismes conservatifs drsquoaide en Turquie) Yayınlanmamış Yuumlksek Lisans Tezi Sakarya 2008 p52
493 BULLAIN TOFTISOVA
185
pays afin de beacuteneacuteficier des exoneacuterations et des exceptions les ONG
devront de maniegravere exclusive ou du moins de maniegravere majoritaire mener
des activiteacutes drsquointeacuterecirct public Dans cette direction alors que dans certains
pays comme la Reacutepublique Tchegraveque la Hongrie la Lituanie la Slovaquie la
Lettonie profitent non seulement les ONG qui ont le statut drsquointeacuterecirct
geacuteneacuteral mais toutes les ONG de maniegravere geacuteneacuterale de lrsquoexemption fiscale
dans des pays comme la Bulgarie la Sloveacutenie et autres seules les ONG
drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral peuvent en beacuteneacuteficier494 En Turquie selon les articles 1 et
2 du CIS les associations et les fondations ne sont pas imposables au titre
de lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes Cependant dans le cas des associations et
fondations qui ont des entreprises ces entreprises seront imposables Dans
la deacutetermination du caractegravere eacuteconomique drsquoun eacutetablissement drsquoune
association ou drsquoune fondation des critegraveres tels que la continuiteacute et le fait
drsquoavoir besoin drsquoune organisation commerciale sont pris en consideacuteration
Selon le CIS lrsquoobtention drsquoun revenu qui couvre simplement les coucircts le
fait qursquoil nrsquoy ait pas de beacuteneacutefices reacutealiseacutes ou encore le fait que les beacuteneacutefices
soient utiliseacutes pour servir le but de creacuteation de lrsquoeacutetablissement ne modifient
pas le caractegravere eacuteconomique de lrsquoeacutetablissement La taxation des entreprises
des ONG au mecircme titre que les entreprises eacuteconomiques agrave but lucratif
constitue un fardeau lourd pour les ONG qui megravenent ces activiteacutes
eacuteconomique afin de creacuteer un inteacuterecirct social Les associations du point de vue
de lrsquoexploitation de leurs patrimoines sont imposables au titre de lrsquoimpocirct
sur le revenu de la mecircme maniegravere que les personnes physiques495 Dans
lrsquoapplication du CIS les syndicats sont consideacutereacutes comme des associations
et les communauteacutes comme des fondations
Quant agrave la cateacutegorie de revenu les revenus des ONG autres que
ceux ayant une continuiteacute dans le temps comme les activiteacutes eacuteconomiques
494
BULLAIN TOFTISOVA 495
ŞAHİN Hayati Bireysel ve Kurumsal Bağışccedilılar İccedilin Yasal ve Vergisel Duumlzenlemeler Rehberi (Guide sur les dispositions leacutegales et fiscales pour les donateurs individuels et institutionnels) TUumlSEV feacutevrier 2013 httppanelstgmorgtrveraappvarfilesvevergiselkonularrehberi-web-29-08-13pdf p8
186
de vente de services ou de biens les donations les cotisations et autres
revenus qursquoelles reccediloivent ne sont en geacuteneacuteral pas imposables En Sloveacutenie
tous les revenus des ONG sont assujettis agrave lrsquoimpocirct En Estonie et en
Lettonie seuls les revenus de lrsquoorganisation provenant des activiteacutes visant
lrsquointeacuterecirct public ne seront pas assujettis agrave lrsquoimpocirct En Allemagne et en
Pologne seuls les revenus utiliseacutes pour financer les activiteacutes futures
drsquointeacuterecirct public de lrsquoorganisation ne seront pas assujettis agrave lrsquoimpocirct En
Lituanie toute structure agrave but non lucratif est exempteacutee de lrsquoimpocirct sur le
revenu Cependant en Lituanie toute structure agrave but non lucratif nrsquoa pas le
droit de mener des activiteacutes eacuteconomiques496 Le principal code qui reacutegit en
Turquie les donations aux ONG est le Code sur la reacutecolte drsquoaide Ledit code
est adopteacute de maniegravere agrave restreindre les activiteacutes de reacutecolte drsquoaide En tant
que regravegle geacuteneacuteral les activiteacutes de reacutecolte drsquoaide sont soumis sauf celles des
forces armeacutees turques et celles des associations et des fondations
deacutetermineacutees par le Conseil des ministres agrave lrsquoautorisation de lrsquoautoriteacute
publique compeacutetente Crsquoest une disposition consideacutereacutee comme violant la
liberteacute drsquoassociation497 Cette condition drsquoautorisation perturbe en
prologeant le processus la reacutecolte drsquoaide surtout dans des cas tels que les
deacutesastres naturels ougrave il est neacutecessaire drsquoagir rapidement498 Quant au
nombre total des associations et des fondations qui ont le droit agrave reacutecolter
drsquoaide sans autorisation il nrsquoest que vingt499
En ce qui concerne les avantages fiscaux octroyeacutes aux donateurs ils
ont geacuteneacuteralement lrsquoobjectif drsquoun cocircteacute de soutenir lrsquoaction organiseacutee et de
lrsquoautre drsquoinciter agrave la philanthropie individuelle Le fait que la donation
496
BULLAIN TOFTISOVA 497
AYATA Goumlkccediliccedilek KARAN Ulaş Sivil Topluma Aktif Katılım Uluslararası Standartlar Ulusal Mevzuattaki Engeller Oumlneriler (Participation active agrave la socieacuteteacute civile les standards internationales les obstacles dans la leacutegislation nationale les propositions) TUumlSEV 2014 s87 httpwwwsiviltoplum-kamuorgusrfilesfilesMevzuatRaporu_TRpdf
498 EKMEKCcedilİ DOĞAN YUumlCEER ŞAHİN CcedilOKSOumlYLER MISIRLIOĞLU VARON LERMİOĞLU
YILMAZ KARAMAN KILICcedilALP IACONANTONIO ERSEN p47- 48 499
Voir TC İccedilişleri Bakanlığı Dernekler Dairesi Başkanlığı httpwwwderneklergovtrtrAnasayfalinklerizin-almadan-yardim-toplamaaspx
187
apporte un avantage fiscal deacutepend du fait que lrsquoONG vers laquelle elle est
dirigeacutee megravene des activiteacutes visant lrsquointeacuterecirct public Les incitations fiscales pour
la philanthropie comportent traditionnellement les reacuteductions drsquoimpocircts et les
creacutedits fiscaux Gracircce aux reacuteductions fiscales sur les donations charitables
les donateurs pourront deacuteduire de leur base drsquoimpocirct la totaliteacute ou une partie
du montant transfeacutereacute agrave lrsquoONG500 En Turquie les fondations peuvent ecirctre
doteacutees du ldquostatut drsquoexemption fiscale501ldquoet les associations du ldquostatut
drsquointeacuterecirct public502ldquo Lrsquoavantage obtenu par les associations et les fondations
agrave travers ces statuts est la possibiliteacute reconnue agrave leurs donateurs de deacuteduire
les donations de lrsquoassiette de lrsquoimpocirct503 En Turquie selon les donneacutees du
deacutecembre 2013 la part des fondations ayant le statut drsquoexemption fiscale
parmi le nombre total des fondations est de 05 (2605044774)505 Quant agrave
la part des associations drsquointeacuterecirct public parmi le nombre total des
associations actives elle est de 004 (403506103625507) Concernant les
donations faites par des personnes physiques salarieacutees il nrsquoy a pas de
reacuteduction drsquoimpocirct Le moyen europeacuteen du taux de la reacuteduction drsquoimpocirct
appliqueacutee aux personnes morales ayant fait une donation aux fondations
doteacutees du statut drsquoexemption fiscale et associations du statut drsquointeacuterecirct
geacuteneacuteral est de 10 Ce mecircme taux se limite agrave 5 en Turquie508 Dans les
500
BULLAIN TOFTISOVA 501
Voir le Code sur lrsquoamendement de certains codes et sur la reconnaissance drsquoexemption fiscale aux fondations (Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması ve Vakıflara Vergi Muafiyeti Tanınması Hakkında Kanun No 4962 JO 782003- 25192) a20 le Communiqueacute geacuteneacuteral sur la reconnaissance drsquoexemption fiscale aux fondations (no de seacuterie 1) (Vakıflara Vergi Muafiyeti Tanınması Hakkında Genel Tebliğ (Seri No 1) JO 342007- 26482) le Communiqueacute sur lrsquoamendement du Communiqueacute geacuteneacuteral sur la reconnaissance drsquoexemption fiscale aux fondations (no de seacuterie 1) (no de seacuterie 2) (Vakıflara Vergi Muafiyeti Tanınması Hakkında Genel Tebliğ (Seri No 1)rsquode Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Seri No 2) JO 1582012- 28385)
502 Voir le Code sur les associations a27 et le Regraveglement sur les associations (Dernekler
Youmlnetmeliği JO 3132005- 25772) a49 503
ŞAHİN p8 Pour les avantages fiscaux voir CIS a101c et d et CIR a894 et 7 504
Gelir İdaresi Başkanlığı httpwwwgibgovtrindexphpid=406 505
Vakıflar Genel Muumlduumlrluumlğuuml httpwwwvgmgovtrdbdosyalarwebicerik195pdf 506
TC İccedilişleri Bakanlığı Dernekler Dairesi Başkanlığı httpwwwderneklergovtrtrAnasayfalinklerkamu-yararina-calisan-dernekleraspx
507 TC İccedilişleri Bakanlığı Dernekler Dairesi Başkanlığı
httpwwwderneklergovtrtrAnasayfalinklerderneksayilariaspx 508
EKMEKCcedilİ Ayşeguumll DOĞAN YUumlCEER Burccedilin ŞAHİN Deniz CcedilOKSOumlYLER Evrim MISIRLIOĞLU İnanccedil VARON Liana LERMİOĞLU YILMAZ Selen KARAMAN Semanur KILICcedilALP
188
donations faites aux fondations ou associations creacuteeacutees selon une loi
particuliegravere ainsi que celles actives dans certains domaines speacutecifiques il
existe une reacuteduction illimiteacutee drsquoimpocirct jusqursquoagrave la somme de beacuteneacutefice avant
lrsquoimposition509 Dans le cas des creacutedits fiscaux pour les donations
charitables les donateurs peuvent deacuteduire du montant de leur impocirct une
partie de leur donation Autrement dit tandis que le creacutedit fiscal permet de
reacuteduire le total de la dette fiscale la reacuteduction fiscale permet de reacuteduire le
revenu objet de lrsquoimposition En Estonie le montant maximum correspond agrave
5 du revenu imposable pour les donateurs personnes physiques et agrave 3
pour les personnes morales510 Il y a drsquoautres avantages fiscaux dans divers
codes fiscaux lieacutes aux statuts drsquointeacuterecirct public et drsquoexemption fiscale511
B Une administration qui nrsquoa pas une culture de
coopeacuteration au sujet de la deacutefense des droits
Le deuxiegraveme groupe drsquoONG se constitue drsquoONG de deacutefense collective
des droits Elles soutiennent la mise en lumiegravere de lrsquointeacuterecirct social et
individuel et ainsi la transformation sociale Le service financeacute
publiquement est cet apport direct des ONG agrave la deacutemocratisation Ce que
les ONG de deacutefense collective des droits font est geacuteneacuteralement de
discuter la justesse des politiques de lrsquoEtat contester les projets de loi ou
encore mettre en place des actions contre les activiteacutes du gouvernement
En drsquoautres termes lrsquoobjectif deacutemocratique principal des ONG est
IACONANTONIO Sevda ERSEN Tevkif Başak Sivil Toplum İzleme Raporu 2012 mars 2013 Editions TUumlSEV p45
509 ŞAHİN p8
510 BULLAIN TOFTISOVA
511 Pour ces avantages fiscaux voir CIS a51ı CTVA a17 le Code sur les impocircts sur les
successions et les donations (Veraset ve İntikal Vergisi Kanunu No 7338 JO 1561959- 10231) a4k le Code sur la taxe fonciegravere (Emlak Vergisi Kanunu No 1319 JO 1181970- 13576) les articles 4e et m et 14c le Code des frais les articles 38 et 59b le CDT les articles iv11 et v19 du tableau 2 annexeacute au Code le Code sur les revenus des municipaliteacutes (Belediye Gelirleri Kanunu No 2464 JO 2951981- 17354) a193
189
lrsquoopposition De ce fait le financement public des ONG de deacutefense collective
des droits est aussi le financement de la mise en lumiegravere de lrsquointeacuterecirct
individuel et social des individus vivant dans un pays512 Les employeacutes des
organes de lrsquoadministration centrale- crsquoest-agrave-dire les procureurs les juges
les deacuteputeacutes le premier ministre les ministres le preacutesident de la reacutepublique-
se trouvent du fait de leur fonction dans une position qui leur permet de
toucher toutes les liberteacutes De ce fait les comportements sentimentaux de
ces personnes crsquoest-agrave-dire le fait qursquoelles soient fermeacutees aux critiques leur
besoin drsquoentendre des compliments nrsquoont pas de place dans lrsquoespace public
Ce qui peut avoir une place dans lrsquoespace public est le critique des activiteacutes
de lrsquoEtat Il en est ainsi car seules la critique et lrsquoopposition peuvent
permettre la naissance de nouvelles ideacutees et lrsquoappropriation par les individus
des ideacutees qui leur conviennent dans cette richesse intellectuelle Crsquoest-agrave-
dire que la critique creacutee des individus dont les inteacuterecircts personnels et sociaux
sont mis en lumiegravere Ce sont ces individus qui mettront en place la
deacutemocratie
Par ailleurs le pouvoir politique dans la mesure ougrave il srsquoapproprie une
gouvernance baseacutee sur le dialogue social obtiendra la possibiliteacute de suivre
les meacutecontentements sociaux concernant ses politiques et de maniegravere plus
importante de beacuteneacuteficier des conseils politiques de bon marcheacute et de haute
qualiteacute des ONG En effet les ONG de deacutefense des droits qui se sont
missionneacutees de la creacuteation drsquoune transformation reacuteformiste au niveau des
dispositions leacutegislatives et des politiques drsquoEtat disposent geacuteneacuteralement drsquoun
niveau eacuteleveacute de connaissance et drsquoexpertise513 leur personnel est mieux
eacutequipeacute que les experts du secteur public et du secteur priveacute Par exemple
du fait de leurs relations freacutequentes au niveau international les ONG
disposent drsquoune expertise du point de vue des nouvelles technologies En
512
BULLAIN TOFTISOVA 513
Confeacuterence des ONG du Conseil de lrsquoEurope Code de bonne pratique pour la participation civile au processus deacutecisionnel 1 octobre 2009 p6 httpwwwcoeinttngoSourceCode_French_finalpdf
190
soutenant les ONG lrsquoEtat peut introduire dans ses politiques les standards
ou encore les bonnes pratiques internationaux et ainsi obtenir une haute
qualiteacute professionnelle constante Par ailleurs il est observeacute que dans les
pays de lrsquoEurope Centrale et de lrsquoEurope de lrsquoEst certains gouvernements
soutiennent les ONG afin de soutenir leurs politiques existantes ou encore
pour se procurer de nouveaux clients (eacutelecteurs)514
Les ONG de deacutefense collective des droits peuvent avoir deux
diffeacuterentes sortes de structure les organisations drsquointeacuterecirct public et les
organisations drsquointeacuterecirct commun Pour deacuteterminer agrave laquelle de ces deux
cateacutegories appartient une ONG il faut regarder ses activiteacutes ou la
population cible de ces activiteacutes Par exemple une organisation drsquointeacuterecirct
professionnel dont lrsquoobjectif principal est de faire des activiteacutes de lobby est
une organisation drsquointeacuterecirct commun elle œuvre de maniegravere obligatoire non
pas pour le bien public mais pour le deacuteveloppement des inteacuterecircts de ses
membres et ne peut pas beacuteneacuteficier du soutien public De lrsquoautre cocircteacute une
feacutedeacuteration des personnes handicapeacutees qui a aussi comme objectif principal
des activiteacutes de lobby du fait qursquoelle œuvre pour le bien public en
promouvant lrsquoeacutegaliteacute des chances des personnes expulseacutees par la vie sociale
et par le systegraveme eacuteconomique pourrait beacuteneacuteficier des transferts publics Les
ONG qui suivent la gouvernance deacutemocratique lrsquoameacutelioration du respect
des droits de lrsquohomme ou la corruption pourraient eacutegalement beacuteneacuteficier du
financement public en tant qursquoorganisation drsquointeacuterecirct public515
En Turquie le financement direct de la socieacuteteacute civile ne se faisant
deacutesormais qursquoagrave travers les projets de coopeacuteration dans le cadre des services
publiques preacutedeacutetermineacutes les ONG de deacutefense collective des droits ne
514
BULLAIN TOFTISOVA 515
BULLAIN TOFTISOVA
191
peuvent pas en beacuteneacuteficier Elles peuvent cependant beacuteneacuteficier dans les
limites preacuteciteacutees du financement public indirect
Section 2 Un systegraveme de subvention centraliseacute et non-
transparent
Afin que le financement public des ONG puisse servir son objectif-
lequel est le reflet du pluralisme de la socieacuteteacute agrave la politique- les
meacutecanismes de deacutecision concernant qui deacutetermineront quelle ONG
beacuteneacuteficiera du soutien public fonctionnent indeacutependamment des cercles
politiques516 ainsi que le processus du financement public srsquoavance de
maniegravere transparente Afin de respecter le principe de transparence doivent
ecirctre suivies des proceacutedures approprieacutees concernant lrsquoannonce des fonds et
des critegraveres du financement le montant de la subvention obtenue doit ecirctre
rendu public la deacutecision doit ecirctre ouverte agrave la critique et il doit exister des
possibiliteacutes de recours contre celle-ci517
La deuxiegraveme type de subvention visant agrave soutenir de maniegravere
geacuteneacuterale les activiteacutes des ONG comporte en soi le risque de partialiteacute lequel
le rend un soutient discutable518 En effet lrsquoattribution se fait agrave la suite
drsquoune eacutevaluation individuelle pour chaque ONG par un agent du
gouvernement central ou local ou encore par un parlement Et chaque
deacutecision qui est en dernier lieu laisseacutee agrave lrsquoinitiative drsquoune personne ou drsquoune
institution comporte le risque de partialiteacute dans les pays ougrave il nrsquoexiste pas
une gestion ouverte et transparente ainsi qursquoun controcircle indeacutependant et
516
AYATA KARAN p106 517
BULLAIN TOFTISOVA 518
BULLAIN TOFTISOVA
192
effectif Afin drsquoeacuteliminer ce risque une uniteacute deacutecisionnelle semi-autonome ou
comme QUANGO peut ecirctre creacuteeacutee au sein de lrsquoorganisation administrative
par exemple au sein drsquoun ministegravere Ces types drsquouniteacutes se constituent de
maniegravere geacuteneacuterale par des experts indeacutependants et des repreacutesentants des
partis politiques Par exemple en Hongrie le Fonds civil national a eacuteteacute creacuteeacute
et la gestion du fonds a eacuteteacute attribueacutee agrave un conseil composeacute de 2 membres
du Comiteacute de la socieacuteteacute civile du Parlement 3 repreacutesentants du ministegravere
et 12 repreacutesentants eacutelus de la socieacuteteacute civile et aux deacuteleacutegations reacutegionales
composeacutees en majoriteacute de repreacutesentants drsquoONG
A la diffeacuterence de ces subventions la troisiegraveme meacutethode de
subvention correspondant agrave des transferts publics aux ONG afin qursquoelles
puissent reacutealiser leurs projets nrsquoest pas octroyeacutee par une deacutecision
administrative individuelle ou parlementaire ou encore par des commissions
semi-autonomes Cet octroi se fait agrave la suite drsquoune proceacutedure transparente
drsquooffre de prix Les critegraveres utiliseacutes pour deacuteterminer quelle ONG sera apte agrave
faire une offre sont les activiteacutes preacuteceacutedentes de celle-ci son anteacuteceacutedent du
point de vue de ses membres ses reacutefeacuterences son passeacute qui pourrait
affecter de maniegravere neacutegative la leacutegitimiteacute de son financement public la
qualiteacute technique de lrsquooffre son aspect professionnel lrsquoeacutetat des autres
projets du demandeur qui sont doteacutes du financement public la fiabiliteacute la
capaciteacute de gestion administrative et financiegravere la possibiliteacute drsquoobtenir un
autre financement afin de partager le coucirct du projet la possibiliteacute de creacuteer
un partenariat baseacute sur des inteacuterecircts mutuels et la dureacutee du projet519 Par
contre en Turquie le systegraveme de subvention a une structure centraliseacutee et
non-transparente
Lrsquoune des subventions alloueacutees aux ONG en Turquie se constitue des
transferts effectueacutes par le Fond de promotion du premier ministre qui
519
BULLAIN TOFTISOVA
193
soutient les activiteacutes des ONG pour la promotion de la Turquie Ce fonds est
geacutereacute par les ministegraveres et autres institutions publiques et il existe peu
drsquoinformation concernant son utilisation De ce fait ce fonds ne respecte
pas le principe de transparence Par conseacutequent il ne srsquoagit pas ici drsquoun
soutien financier auquel les ONG font freacutequemment appel
Une autre subvention en Turquie est celle octroyeacutee au sein du
Programme de soutien social du ministegravere du deacuteveloppement Le
programme de deacuteveloppement du Sud-Est a pour objectif de reacutepondre aux
besoins sociaux qui preacutevalent dans la reacutegion Il se base sur le principe qursquoil
couvre au moins les 25 des offres de projet Les ONG de la reacutegion ont
reccedilu un soutien financier atteignant le montant de 64686785TL entre 2008
et 2010 et ce dans le cadre 516 projets Le fait que les preacutefectures soient
compeacutetentes agrave la fois dans le processus de preacute-seacutelection et de seacutelection des
projets et concernant les achats effectueacutes par les ONG qui ont obtenu la
subvention montre que le processus manque de conditions proceacutedurales
garantissant un processus transparent et impartial De plus mis agrave part les
projets ayant obtenu un prix aucune information nrsquoest partageacutee concernant
le suivi et lrsquoeacutevaluation des projets qui ont eu le droit agrave ces subventions Par
conseacutequent lrsquoapport des projets soutenus dans le cadre du programme agrave la
reacutegion et lrsquoimpact du travail des ONG ne peuvent ecirctre eacutevalueacutes
Une autre subvention octroyeacutee aux ONG est celle provenant du
budget du ministegravere de lrsquoInteacuterieur Le ministegravere de lrsquoInteacuterieur gegravere ses
relations avec les associations agrave travers le Bureau des associations Le fait
que les critegraveres de seacutelection le formulaire de demande pour les projets et
les montants de soutien public transfeacutereacutes agrave ces derniers ne figurent pas sur
le site internet du Bureau des associations et que le Comiteacute de seacutelection soit
uniquement constitueacute des agents publics a pour conseacutequence de priver
cette subvention de la transparence et des autres conditions deacutemocratiques
194
Le soutien financier apporteacute aux ONG par le ministegravere de la culture et du
tourisme est reacuteguleacute par le Regraveglement sur les aides octroyeacutees aux
administrations locales aux associations aux fondations et aux projets des
theacuteacirctres priveacutes par le ministegravere de la Culture et du Tourisme520 Dans ce
cadre sont soutenus les projets locaux nationaux internationaux comme
les festivals les performances ou les panels ainsi que les theacuteacirctres priveacutes qui
promeuvent les valeurs culturelles artistiques et touristiques Les projets
preacutesenteacutes sont eacutevalueacutes par une commission composeacutee des fonctionnaires du
ministegravere Quant aux projets des theacuteacirctres priveacutes ils sont eacutevalueacutes par une
commission dont la majoriteacute des membres sont des fonctionnaires du
ministegravere et ougrave les deacutecisions sont prises agrave la majoriteacute absolue Les
informations sur les projets ne sont pas publieacutees sur le site internet du
ministegravere TUumlSEV (Tuumlrkiye Uumlccediluumlncuuml Sektoumlr Vakfı la Fondation du troisiegraveme
secteur de Turquie) nrsquoa eacutegalement pu obtenir aucune information malgreacute
une demande faite dans le cadre du droit agrave lrsquoinformation concernant la liste
des associations et des fondations ayant reccedilu un soutien financier Il a par
ailleurs eacuteteacute affirmeacute que les demandes drsquoaide publique pour lrsquoanneacutee 2013 des
theacuteacirctres priveacutes qui ont ouvertement soutenu la reacutesistance du Parc de Gezi
ont eacuteteacute rejeteacutees521
Les ONG peuvent eacutegalement beacuteneacuteficier du composant de formation
professionnelle du Projet de soutien social en milieu rural (Kırsal Alanda
Sosyal Destek Projesi KASDEP) visant agrave promouvoir la participation agrave la
520
Kuumlltuumlr ve Turizm Bakanlığırsquonca Yerel Youmlnetimlerin Derneklerin Vakıfların ve Oumlzel Tiyatroların Projelerine Yapılacak Yardımlara İlişkin Youmlnetmelik (JO 1532007- 26463) Avec une modification (JO 922012- 28199) apporteacutee au regraveglement les theacuteacirctres priveacutes en ont eacuteteacute exclus A lrsquoarticle provisoire 3 du regraveglement il est stipuleacute que jusqursquoagrave ce que le nouveau regraveglement sur les theacuteacirctres priveacutes entre en vigueur lrsquoancien sera applicable
521 Prof Dr Semih Ccedilelenk a publieacute un communiqueacute de presse contre les critiques adresseacutes aux
membres artistes de la Commission de lrsquoeacutevaluation drsquoaides aux theacuteacirctres priveacutes Dans ce communiqueacute il a deacuteclareacute que comme le teacutemoigne la composition arithmeacutetique de la commission le Ministegravere peut prendre toutes les deacutecisions qursquoil souhaite et de ce fait que les critiques concernant la deacutecision comportant la volonteacute de punir les theacuteacirctres drsquoopposition doivent en premier lieu ecirctre adresseacutees au Ministegravere et au Gouvernement et non pas aux membres artistes de la Commission (Pour le texte du communiqueacute de presse voir Tiyatro Portal 20112013 httpwwwtiyatroportalcomprof-dr-semih-celenkten-aciklama)
195
production des personnes et des familles rurales ayant des difficulteacutes
sociales et eacuteconomiques en leur fournissant du support mateacuteriel et
technique Ce projet est geacutereacute par la Direction geacuteneacuterale des aides sociales du
ministegravere de la famille et des politiques sociales Le fait que lrsquoinformation
sur le processus de demande et sur les projets effectueacutes est indisponible
creacutee une incertitude dans ce domaine Le Centre de coordination et
drsquoexeacutecution du Programme de compeacutetitiviteacute reacutegionale qui se trouve au sein
du ministegravere de lrsquoindustrie et du commerce est le deacutepartement qui gegravere les
activiteacutes concernant les projets soutenus financiegraverement par le programme
de ldquocompeacutetitiviteacute reacutegionalerdquo drsquoIAP Dans le cadre de ce programme les
associations et fondations qui sont actives dans les villes preacutedeacutetermineacutees
peuvent deacuteposer des demandes de subvention pour des projets de
deacuteveloppement de lrsquoinfrastructure industrielle de lrsquoinfrastructure de
recherche et deacuteveloppement et de technologies drsquoinnovation et
drsquoinformatique
En ce qui concerne le soutien financier octroyeacute dans le cadre du
ministegravere de lrsquoalimentation de lrsquoagriculture et de lrsquoeacutelevage il est geacutereacute dans
le cadre du programme du ldquodeacuteveloppement ruralrdquo au titre de lrsquoIAP Dans ce
cadre les entreprises ou socieacuteteacutes creacuteeacutees par les fondations ou les socieacuteteacutes
leurs associeacutees peuvent deacuteposer des demandes de subvention sous
condition que ces derniegraveres soient doteacutees de la personnaliteacute morale Des
ressources sont eacutegalement transfeacutereacutees vers les ONG agrave partir des agences de
deacuteveloppement reacutegional Les agences de deacuteveloppement reacutegional ont eacuteteacute
creacutees pour reacuteduire lrsquoeacutecart entre les niveaux de deacuteveloppement socio-
eacuteconomique des reacutegions qui recevront la plus grande part de subventions de
lrsquoUE et qui sont deacutetermineacutees selon la reacutepartition reacutegionale de niveau 2 de
NUTS (la nomenclature des uniteacutes territoriales statistiques) Leur objectif agrave
long terme est drsquoeacuteradiquer cet eacutecart Les vingt-six agences de
deacuteveloppement dont la coordination se fait par lrsquoOrganisation de
planification drsquoEtat du Premier ministre (avec sa nouvelle deacutenomination le
196
ministegravere du deacuteveloppement) mettent en place selon leurs prioriteacutes
reacutegionales des programmes de soutien technique et financier Le cadre des
subventions octroyeacutees par les agences de deacuteveloppement et les regravegles qui
leur sont applicables ont eacuteteacute deacutetermineacutes par le Regraveglement sur le soutien aux
projet et activiteacutes des agences de deacuteveloppement522 Dans ce cadre les
demandes de subvention diffeacuterente selon le statut lucratif ou non lucratif du
demandeur Il existe eacutegalement des diffeacuterences au niveau du montant des
aides octroyeacutees aux organisations agrave but lucratif et agrave but non lucratif Selon
cette diffeacuterenciation les ONG peuvent deacuteposer des demandes dans la
cateacutegorie des organisations agrave but non lucratif telles que les organismes
publics les universiteacutes et les organisations professionnelles Le fait que la
capaciteacute institutionnelle des autres organismes qui se trouvent dans la
mecircme cateacutegorie des ONG soit supeacuterieure agrave celle de ces derniegraveres creacutee une
certaine attente selon laquelle les projets retenus sont en grande partie
ceux des organismes publics La reacutepartition des projets de 2008 de lrsquoAgence
de deacuteveloppement de Ccedilukurova confirme cette attente Selon cette
reacutepartition lorsque lrsquoon prend en consideacuteration les organismes agrave but non
lucratif en 2008 lrsquoAgence de deacuteveloppement de Ccedilukurova a octroyeacute une
aide financiegravere agrave vingt-quatre organismes publics six organisations
professionnelles ayant un statut public 5 fondations cinq personnes
morales trois associations et deux unions Une grande partie des fondations
qui ont beacuteneacuteficieacute de lrsquoaide financiegravere de lrsquoagence de deacuteveloppement est
constitueacutee par les SYDV lesquelles possegravedent les caracteacuteristiques drsquoun
organisme public523
Quant au financement indirect une ONG peut beacuteneacuteficier de
diffeacuterentes sortes de soutien de financement indirect selon qursquoelle a ou non
le statut drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral ou par rapport au degreacute drsquointeacuterecirct public du service
qursquoelle offre En ce qui concerne les organisations drsquointeacuterecirct commun un
niveau de soutien moins important peut ecirctre fourni au nom drsquoincitation agrave la
522
Kalkınma Ajansları Proje ve Faaliyet Destekleme Youmlnetmeliği (JO 8112008- 27048) 523
ERSEN KAPLICA KAYA VARON p50-56
197
deacutemocratie En effet la mise en lumiegravere de lrsquointeacuterecirct eacuteconomique commun
est aussi une contribution deacutemocratique qui permet la mise en place de la
participation
Les lois sur lrsquointeacuterecirct public mises en place dans les pays de lrsquoEurope
Centrale et de lrsquoEurope de lrsquoEst preacutevoient sous quelles conditions une ONG
aura droit au statut drsquointeacuterecirct public et ainsi pourra beacuteneacuteficier de diffeacuterents
avantages fiscaux Dans ces dispositions les activiteacutes qui seront
consideacutereacutees comme eacutetant drsquointeacuterecirct public sont preacuteciseacutement deacutetermineacutees
article par article par exemple ldquoeacuteducationrdquo ou ldquoprotection de
lrsquoenvironnementrdquo
Par contre En Turquie la reacutecolte drsquoaide deacutepend de lrsquoautorisation des
autoriteacutes compeacutetentes et ces autoriteacutes sont la preacutefecture et la sous-
preacutefecture Les critegraveres pour lrsquoautorisation ne sont pas preacutevus de maniegravere
claire524
Quant agrave la deacutetermination du statut drsquointeacuterecirct public drsquoune association
selon le Code sur les associations elle se fait agrave la suite de lrsquoavis du
ministegravere des finances par la proposition du ministegravere de lrsquoInteacuterieur et la
deacutecision du Conseil des ministres Le regraveglement sur les associations ajoute
pour sa part au deacutebut du processus la condition de lrsquoavis de la preacutefecture
Le manque de clarteacute des dispositions concernant la reconnaissance du
statut drsquointeacuterecirct public eacutelargit la marge discreacutetionnaire des autoriteacutes
publiques525 En ce qui concerne le statut drsquoexemption des fondations il est
524
AYATA KARAN p88 525
Devlet Denetleme Teşkilatı Araştırma ve İnceleme Raporu (Konu Kamuya Yararlı Dernek Statuumlsuumlnuumln İrdelenmesi ile Kamuya Yararlı Derneklerle İlgili Yuumlruumltuumllen İş ve İşlemlerin Değerlendirilmesi) (Rapport de recherche et de surveillance (Objet lrsquoeacutetude sur le statut drsquointeacuterecirct public reconnu aux
198
reconnu agrave la suite de la proposition du ministegravere des finances et par le
Conseil des ministres
Un autre problegraveme en Turquie concernant les avantages fiscaux
reconnus aux associations et aux fondations drsquointeacuterecirct public est que ces
derniegraveres nrsquoont pas la possibiliteacute de voir tous les avantages leur reconnus
dans son ensemble sur un seul document leacutegislatif526
La possibiliteacute pour lrsquoONG qui offre des activiteacutes servant lrsquointeacuterecirct
public de beacuteneacuteficier du soutien public indirect neacutecessite par ailleurs que
cette derniegravere deacutetienne les qualiteacutes de transparence et de responsabilisation
afin de controcircler que lrsquoargent public est utiliseacute de faccedilon approprieacutee Les
rapports annuels publieacutes par les ONG et le conseil drsquoinspection mis en place
constituent des pratiques qui servent cet objectif En Turquie lrsquoInstitution
des normes de comptabiliteacute et de veacuterification de surveillance publique est
autoriseacutee agrave mettre en place des critegraveres de comptabiliteacute pour les fondations
et les associations Cependant ni ladite Institution ni la Direction geacuteneacuterale
des fondations nrsquoont aucune activiteacute connue concernant ldquola tenue des
tableaux financiers des fondations et des associations selon les standards de
comptabiliteacute internationalerdquo527
associations et lrsquoeacutevaluation de lrsquoexeacutecution des actes concernant les associations drsquointeacuterecirct public) 1722010 No 2010-1
526 AYATA KARAN p109
527 Sur ce sujet voir ŞAHİN Hayati ldquo66 Soruda Yeni TTKrsquoda Muhasebe Standartları Denetim
Denetccedili Raporlama İlan Ortaklarla İlişkiler Şirketlerrdquo (Les Standards de comptabiliteacute la veacuterification le rapportage la publiciteacute les relations avec les partenaires les socieacuteteacutes dans le nouveau Code de commerce turc en soixante-six questions) 1492012 httpwwwtusevorgtrusrfilesfiles66_SORUDA_YENI__TTKpdf
199
Chapitre 4 Lrsquoinsuffisance des deacutepenses publiques en
deacuteveloppement des peuples du monde
Les problegravemes eacuteconomiques commerciaux et socieacutetaux rencontreacutes
par les nouveaux pays qui ont acquis lrsquoindeacutependance et sont devenus
membres de lrsquoOrganisation des Nations unies ont fait naicirctre un nouveau
droit qui est celui du droit au deacuteveloppement LrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale des
Nations unies dans sa deacuteclaration datant du mai 1974 indique qursquoun ordre
mondial baseacute sur la paix et sur la justice ne peut ecirctre atteint qursquoen
eacuteradiquant le sous-deacuteveloppement528 Ce droit est utiliseacute pour reacuteclamer un
partage des ressources mondiales creacuteer un nouvel ordre eacuteconomique
mondial compenser les effets de la colonisation et de maniegravere geacuteneacuterale
pour condamner lrsquoideacuteologie occidentale529 La Deacuteclaration du droit au
deacuteveloppement datant de 1986 distingue les diffeacuterentes eacutetapes de la
reacutealisation de ce droit et la mise en avant lrsquoeacutequilibre entre les devoirs de
solidariteacute de la communauteacute internationale (Section 2) et la responsabiliteacute
de lrsquoEtat530 (Section 1)
Section 1 Lrsquoeffet correctif des politiques financiegraveres erroneacutees
des aides au deacuteveloppement
La Deacuteclaration du droit au deacuteveloppement octroie agrave lrsquoEtat des
devoirs concernant le partage des beacuteneacutefices apporteacutes par le deacuteveloppement
de maniegravere eacutegalitaire entre les peuples et les individus concernant lrsquooffre
528
KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p542 529
SHESTACK Jerome J ldquoThe Jurisprudence of Human Rightsrdquo Human Rights in International Law Legal and Policy Issues Clarendon Press Oxford 1989 s100 citeacute par AKPINAR Ayşenur ldquoBirleşmiş Milletler Gelişme Hakkı Bildirisi Işığında Gelişme Hakkırdquo (Le droit au deacuteveloppement sous la lumiegravere de la Deacuteclaration des Nations unies sur le droit au deacuteveloppement) Ankara Barosu Dergisi 1996- 4 Ankara Barosu Başkanlığı Ankara 1996 p583
530 KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p542
200
drsquoopportuniteacute eacutegale pour tous en termes drsquoaccegraves agrave lrsquoeacuteducation agrave la santeacute agrave
la nourriture au logement au travail et agrave un revenu et enfin concernant la
promotion de la participation531 Lrsquoaide au deacuteveloppement joue un rocircle de
correction des politiques de deacuteveloppements erroneacutees par le fait qursquoelle est
conditionneacutee En ce sens lrsquoarmement532 qui creacutee une pression sur les droits
sociaux et culturels et sur les liberteacutes individuelles des personnes le
deacuteplacement involontaire de la population locale le deacuteplacement de la
population faisant de lrsquoagriculture ou encore les projets qui ont des impacts
destructifs sur lrsquoenvironnement agrave un niveau deacuteraisonnable ne seront plus
soutenus par les organisations internationales agrave travers des aides ou encore
des possibiliteacutes drsquoendettement compromettant533
Il est en cause drsquoinvestir et drsquooctroyer des creacutedits selon les
opportuniteacutes offertes par chaque pays et organisation locale suivant le
principe de deacutecentralisation le premier principe de la proposition du Cadre
de deacuteveloppement inteacutegreacute annonceacute en 1999 par le preacutesident de la Banque
mondiale Les aides peuvent eacutegalement ecirctre alloueacutees directement pour des
secteurs deacutetermineacutes tels que lrsquoinfrastructure lrsquoeacuteducation la santeacute Par
exemple pour la dotation financiegravere preacutevue pour la Turquie il a eacuteteacute
annonceacute que cette aide sera consacreacutee aux reacuteformes importantes du
systegravemes judiciaire et en premier lieu agrave celles concernant les droits de
lrsquohomme et de lrsquoEtat de droit agrave lrsquoharmonisation avec la leacutegislation de lrsquoUE
concernant les transports lrsquoagriculture la seacutecuriteacute alimentaire
lrsquoenvironnement le changement climatique et lrsquoeacutenergie agrave la compeacutetitiviteacute et
au deacuteveloppement eacuteconomique et social au renforcement de la socieacuteteacute
531
RICH Roland ldquoThe Right to Development A Right of Peoplesrdquo The Right of Peoples Clarendon Press Oxford 1988 s50-53 citeacute par AKPINAR s584- 585
532 BERTHELEMY McNAMARA SEN p6- 7
533 RICH p54 citeacute par AKPINAR p585
201
civile de lrsquoeacutegaliteacute homme-femme des groupes deacutefavoriseacutes et non proteacutegeacutes
et de bonnes relations avec les pays voisins534
De son cocircteacute lrsquoOrganisation mondiale du commerce a mis agrave son
ordre du jour lrsquoaide technique apporteacutee aux pays sous-deacuteveloppeacutes et le fait
de deacutevelopper ses capaciteacutes de marcheacutes pour un commerce libre535
Le suivi de la maniegravere dont les aides sont deacutepenseacutees serait possible
agrave travers une gouvernance transparente536
Le renforcement du pouvoir normatif international du droit au
deacuteveloppementndash cette fois-ci de maniegravere agrave limiter les politiques de celui qui
fait le transfert des ressourcesndash eacuteviterait eacutegalement que les ressources
globales soient gaspilleacutees au nom drsquointeacuterecircts politiques internationaux537
534
La Commission europeacuteenne ldquoAide financiegravere agrave la Turquierdquo httpeceuropaeuenlargementinstrumentsfunding-by-countryturkeyindex_frhtm
535 Pour les programmes de deacuteveloppement NU BM et de lrsquoOMC et leur critique voir OumlZDEK
Yasemin ldquoKuumlresel Yoksulluk ve Kuumlresel Şiddet Kıskacında İnsan Haklarırdquo Les Droits de lrsquoHomme serreacutes par la pauvreteacute mondiale et la violence mondiale) Yoksulluk Şiddet ve İnsan Hakları TODAİE Ankara 2002 Lrsquoarticle deacutebute avec la phrase suivante qui fait reacutefeacuterence agrave Tocqueville ldquoLrsquohistoire montre de mecircme que la pauvreteacute dans les processus drsquoappauvrissement massifs peut ecirctre le discours de ceux qui sont responsables de cet appauvrissement Comme dans la peacuteriode preacuteceacutedant la Reacutevolution franccedilaise de 1789 les classes dominantes de la socieacuteteacute ont drsquoun cocircteacute deacuteposseacutedeacute les paysans de maniegravere accrue et de lrsquoautre se sont approprieacutes un comportement discours compassionnant envers les pauvres Les classes dominantes nrsquoont cesseacute de parler de ces derniers et de rechercher de quelle maniegravere ils peuvent apaiser cette population pauvrerdquo
536 Repnik Jahres- und Tagungsbericht der Goumlrres-Gesellschaft 1991 s172 citeacute par HILL
Hermann ldquoYoumlnetimi Yeniden Duumlşuumlnmekrdquo (Repenser agrave la gestion) Prof Dr Cemal Mıhccedilıoğlursquona Armağan T52 No1-4 deacutecembre- janvier 1997 (traduit par Ayşeguumll Mengi) p493
537 SIEGEL Richard L ldquoA Policy Approach to Human Rights Law The Right to Developmentrdquo
Human Rights Theory and Measurement St Martinrsquos Press New York 1988 p81-82 citeacute par AKPINAR p588
202
Section 2 Lrsquoinsuffisance des fonds publics alloueacutes agrave lrsquoaide au
deacuteveloppement
Dans le droit financier le droit au deacuteveloppement correspond agrave un
transfert de ressources au niveau international des personnes vivant dans
des pays eacuteconomiquement deacuteveloppeacutes vers des personnes vivant dans des
pays eacuteconomiquement sous-deacuteveloppeacutes par lrsquointermeacutediaire drsquoun Etat drsquoune
union drsquoEacutetats ou des organisations volontaires Crsquoest-agrave-dire que le droit au
deacuteveloppement en tant que norme internationale signifie du point de vue
du droit financier une redistribution au niveau globale538
Les Nations unies lors du Sommet mondial pour le deacuteveloppement
social de Copenhague en 1995 ont confirmeacute lrsquoobjectif de transfert de
revenus des pays deacuteveloppeacutes correspondant agrave 07 de leur PIB vers les
pays en voie de deacuteveloppement en tant qursquoaide officiel au deacuteveloppement
De plus les pays se sont engageacutes agrave augmenter ces aides Par ailleurs
concernant lrsquoapplication des objectifs officiels du deacuteveloppement qui occupe
lrsquoactualiteacute du deacuteveloppement depuis les anneacutees 1970 en commenccedilant par
les Eacutetats-Unis qui ont eacutemis des reacuteserves concernant les engagements
officiels du sommet en matiegravere drsquoaide au deacuteveloppement les pays
deacuteveloppeacutes se sont montreacutes reacuteticents
Il est possible drsquoobtenir les donneacutees concernant le total des aides
apporteacutees aux pays et la reacutepartition de ces aides entre les donateurs agrave
partir des donneacutees eacutemises par le Comiteacute de lrsquoaide au deacuteveloppement
(Development Assistance Committee DAC) de lrsquoOCDE sous le nom de lrsquoaide
officielle au deacuteveloppement (official deacuteveloppement assistance ODA) Le
total des aides reccedilues par la Turquie en 2010 et en 2011 est de 1047 et 839
538
Voir MILANOVIC p26
203
millions de dollars Lorsque lrsquoon prend la moyenne de ces deux anneacutees 483
millions de dollars de ces aides proviennent du Japon 365 millions de
dollars des institutions de lrsquoUE 212 millions de dollars de la France 145
millions de dollars de lrsquoAllemagne 32 millions de dollars de lrsquoEspagne 30
millions de dollars de lrsquoAutriche 15 millions de dollars des Eacutetats-Unis 14
millions de dollars de lrsquoUnion des Eacutemirats arabes 14 millions de dollars de la
Suegravede 6 millions de dollars du Coreacutee539 Les pays eacuteconomiquement
deacuteveloppeacutes qui consacrent une part deacutepassant les standards internationaux
qui est de 07 de leur PIB agrave lrsquoaide au deacuteveloppement en 2011 sont la
Suegravede (102) la Norvegravege (1) le Luxembourg (097) le Danemark
(085) et les Pays-Bas (075) Lrsquoun des pays qui transfegraverent le moins de
ressources aux pays en voie de deacuteveloppement par rapport agrave son produit
inteacuterieur est avec un taux de 02 les Eacutetats-Unis540
Lorsque lrsquoon prend en consideacuteration les aides europeacuteennes qui
constitue le montant le plus important drsquoaide perccedilue par la Turquie agrave part
une politique drsquoaide au deacuteveloppement europeacuteenne a eacuteteacute mise en œuvre
degraves le traiteacute de Rome de 1957 avec drsquoanciennes colonies ou deacutependances
des pays membres Mais crsquoest en 1992 avec le traiteacute de Maastricht que les
objectifs de la laquocoopeacuteration au deacuteveloppementraquo sont fixeacutes Ces objectifs
sont laquofavoriser le deacuteveloppement eacuteconomique et social des pays aideacutesraquo et
laquodeacutevelopper et consolider la deacutemocratie lrsquoEtat de droit le respect des droits
de lrsquohomme et des liberteacutes fondamentales ce qui conditionne lrsquoaide au
deacuteveloppementraquo Avec le traiteacute de Lisbonne lrsquoobjectif principal de cette
politique devient laquola reacuteduction et agrave terme lrsquoeacuteradication de la pauvreteacuteraquo Le
Conseil deacutetermine les conditions neacutecessaires et la Banque europeacuteenne
drsquoinvestissement contribue agrave leur mise en œuvre Lrsquoaide europeacuteenne au
deacuteveloppement correspond agrave 043 du PNB des pays membres de lrsquoUE ce
539
OECD ldquoAid Statistics Recipient Aid at a glancerdquo httpwwwoecdorgdacstatsrecipientchartshtm
540 OECD DAC Members Net Official Development Assistance in 2012
httpwebcachegoogleusercontentcomsearchq=cacheDJ0UtozYvuEJwwwoecdorgdacstatstab01exls+ampcd=1amphl=trampct=clnkampgl=tr
204
qui reste eacuteloigneacute de lrsquoobjectif fixeacute agrave 07 pour 2015 En 2012 le total drsquoaide
publique au deacuteveloppement (APD) des institutions europeacuteennes et des aides
bilateacuterales des Etats membres repreacutesentait 55 de lrsquoAPD mondial De plus
les pays de lrsquoAtlantique-Caraiumlbes-Pacifique (ACP) beacuteneacuteficient du point de
vue de soutien commercial et financier drsquoavantages particuliers541 De
lrsquoautre cocircteacute UE reacutealise de lrsquoaide financiegravere aux Etats dans le cadre drsquoIAP
Pour lrsquoanneacutee 2013 la dotation financiegravere preacutevue pour la Turquie eacutetait de
9029 millions drsquoeuros
Le total annuel au niveau mondial des aides au deacuteveloppement qui
correspond agrave une redistribution mondiale est relativement supeacuterieur agrave 100
milliards de dollars Crsquoest-agrave-dire que les pays riches ne veulent pas
consacrer plus de ressources pour les pays pauvres Cependant la crise
eacuteconomique qui preacutevaut en Occident a fait diminuer cette reacuteticence542
Dans le cas ougrave les aides au deacuteveloppement octroyeacutees par les pays
deacuteveloppeacutes aux pays en voie de deacuteveloppement atteignent un niveau
important lrsquoimpact de ces aides sur la reacutealisation de lrsquoobjectif de ldquojustice
dans le partage des ressources mondialesrdquo- qui constitue le point de deacutepart
du droit au deacuteveloppement- peut se mesurer agrave travers la reacutepartition du
patrimoine et des revenus mondiaux Lorsque lrsquoon analyse les chiffres des
anneacutees preacuteceacutedentes et actuelles les anneacutees 1960 et 1980 sont des anneacutees
ougrave lrsquoon observe des croissances soudaines dans lrsquoineacutegaliteacute des revenus
mondiale du point de vue des PIB des pays Dans la peacuteriode 1960-1980
lrsquoineacutegaliteacute des revenus mondiale du point de vue des PIB des pays est
resteacutee stable crsquoest-agrave-dire que les pays riches et les pays pauvres ont eu un
taux de croissance ou de deacutecroissance identique En 1980 lrsquoanneacutee ougrave la
541 Direction de lrsquoinformation leacutegale et administrative ldquoEn quoi consiste la politique drsquoaide au
deacuteveloppement de lrsquoUErdquo httpwwwvie-publiquefrdecouverte-institutionsunion-europeenneactionpolitiques-communautairesquoi-consiste-politique-aide-au-developpement-uehtml
542 MILANOVIC p26-27
205
mondialisation a deacutebuteacute cette croissance soudaine du point de vue des PIB
des pays est suivie par des croissances de diffeacuterents niveaux jusqursquoen 2000
Crsquoest-agrave-dire- mise agrave part la situation particuliegravere de la Chine et de lrsquoInde-
avec la mondialisation de 1980 jusqursquoen 2000 les pays riches ont eu un
taux de croissance beaucoup plus rapide que les pays pauvres et ainsi du
point de vue des PIB des pays lrsquoineacutegaliteacute dans la reacutepartition des revenus au
niveau global a rapidement augmenteacute Pourtant agrave partir des anneacutees 2000
srsquoen est suivie une peacuteriode au cours de laquelle lrsquoineacutegaliteacute dans la reacutepartition
des revenus du point de vue des PIB des pays a baisseacute et srsquoest rapprocheacutee
du niveau des anneacutees 1980543
Lorsque lrsquoon fait cette comparaison qui est faite entre les Eacutetats-
nations au niveau des individus et que lrsquoon mesure lrsquoineacutegaliteacute des revenus
entre les individus en dehors des pays les plus pauvres ougrave il nrsquoexiste pas de
recherches sur les meacutenages il est possible de prendre le milieu des anneacutees
1980 comme la date de deacutepart pour reacutealiser une mesure mondiale fiable En
effet crsquoest au milieu des 1980 que des recherches sur les meacutenages ont
commenceacute agrave ecirctre reacutealiseacutees partout dans le monde Lorsque lrsquoon mesure
lrsquoineacutegaliteacute globale en prenant en consideacuteration le pouvoir drsquoachat des
personnes au monde il est constateacute que lrsquoineacutegaliteacute dans la reacutepartition des
revenus observeacutee au niveau des Eacutetats-nations est agrave un niveau beaucoup
plus grave au niveau des individus Le coefficient GINI correspondant agrave un
chiffre entre 0 et 1 et servant agrave mesurer lrsquoineacutegaliteacute dans la reacutepartition des
revenus est de 054 en 1988 dans la comparaison entre Eacutetats-nations et
monte agrave 068 dans la comparaison entre individus Si les personnes vivant
dans des pays les plus pauvres comme lrsquoAfghanistan et le Soudan ougrave il
nrsquoexiste pas drsquoeacutetudes sur les meacutenages pouvaient ecirctre prises en compte
dans ces statistiques le coefficient de lrsquoineacutegaliteacute sera agrave un niveau plus
important Cette comparaison qui se fait entre les niveaux de revenus des
personnes dans le monde en prenant en consideacuteration leur pouvoir drsquoachat
543
Voir MILANOVIC p6 figure 2
206
et cette ineacutegaliteacute ayant des aspects graves a baisseacute entre 2002 et 2008
lrsquoanneacutee 2008 eacutetant la date de la derniegravere mesure Il srsquoagit drsquoune baisse pour
la premiegravere fois depuis la Reacutevolution industrielle544
La neacutecessiteacute de renforcer en tant que norme positive le droit au
deacuteveloppement peut ecirctre concreacutetiseacutee agrave travers les chiffres suivants Ces
chiffres mettent en lumiegravere la reacutepartition mondiale des revenus La moitieacute
des revenus mondiaux est perccedilue par 8 de la population et lrsquoautre moitieacute
est partageacutee entre le 92545
Lorsque lrsquoon retourne agrave la reacutepartition des revenus en France juste
avant la Reacutevolution de 1789 il est rappeleacute que la socieacuteteacute eacutetait diviseacutee en
trois classes les classes privileacutegieacutees qursquoeacutetaient le clergeacute et la noblesse
utilisaient la moitieacute des revenus de la socieacuteteacute franccedilaise alors qursquoils
repreacutesentaient 2 de la population et la moitieacute qui restait eacutetait partageacutee
entre les 98 restant546 Du point de vue de la justice dans la reacutepartition
des revenus depuis la peacuteriode preacuteceacutedant ldquoLa Reacutevolution de la Liberteacute de
lrsquoEacutegaliteacute de la Fraterniteacuterdquo jusqursquoagrave nos jours lrsquohumaniteacute nrsquoa pas beaucoup
avanceacute
544
MILANOVIC p57-810 et voir p6 figure 2 545
MILANOVIC p8 546
DE JONNES Alexandre Moreau ldquoEacutetudes Statistiques sur lrsquoEtat et les Progregraves de la Socieacuteteacute en Francerdquo Journal des Travaux de la Socieacuteteacute Franccedilaise de Statistique V4 La Socieacuteteacute 1834 p105-108
207
PARTIE 2 ANALYSE DE LA DEMOCRATIE DE LA PART DrsquoUN
BUDGET PLURALISTE OU DE LA REPARTITION EQUITABLE DE LA
RICHESSE NATIONALE
Le droit et le devoir de chaque citoyen de participer agrave lrsquoeacutegal accegraves agrave
la prise de deacutecisions publiques et agrave lrsquoexercice de celles-ci avec ses
diffeacuterences (dans ses inteacuterecircts- selon son acircge son sexe ses revenus son
eacutetat de santeacute et des autres eacutetats similaires- et son ideacuteologie) (participation)
constituait lrsquoun des piliers de la deacutemocratie Quant agrave lrsquoautre pilier il
concerne le droit de chaque citoyen agrave lrsquoinfluence sur la politique avec ses
diffeacuterences
Le pluralisme est une reacutealiteacute sociale crsquoest-agrave-dire la circonstance de
toute vie sociale Neacuteanmoins il nrsquoa attireacute lrsquoattention de la penseacutee politique
qursquoavec la conception contemporaine de la deacutemocratie Le pluralisme nrsquoest
pas seulement le simple constat de la diversiteacute drsquoune socieacuteteacute mais indique
plutocirct le regard qursquoil faut porter vis-agrave-vis de la diversiteacute Il est donc plus
qursquoun eacutetat selon lequel il faut srsquoorganiser le pluralisme constitue ldquola norme
qui deacutefinit les fondements drsquoune socieacuteteacute justerdquo547 ldquoLa notion de pluralisme
renvoie drsquoabord agrave la pluraliteacute des valeurs (hellip) lrsquoexistence drsquoune pluraliteacute de
valeurs (exige) son maintien et son deacuteveloppement autrement dit affirmer
le fait du pluralisme implique qursquoon en accepte la dimension normative
qursquoon le valorise et qursquoon renonce agrave tout projet politique ayant pour fin la
reacuteduction de ce pluralisme ceteris paribus Ainsi le pluralisme est la thegravese
(hellip) selon laquelle il existe une pluraliteacute de valeurs irreacuteductibles auxquelles
on doit accorder une eacutegale consideacuteration en outre cette pluraliteacute constitue
un bienrdquo548 Lrsquoautre domaine compris par la thegravese du pluralisme est celui des
inteacuterecircts Apregraves la reacuteconciliation des inteacuterecircts qui srsquoopposent les uns aux
547
Etant donneacute le pluralisme sous la direction de Marc- Antoine Dilhac ve Sophie Gueacuterard de Latour Publication de la Sorbonne Paris 2013 Preacuteface
548 DILHAC p11
208
autres le reacutesultat (ou lrsquoacte juridique) qui se reacutevegravele doit incarner la diversiteacute
des inteacuterecircts549 Pour reacutesumer ce qui est juste est pluraliste et le pluralisme
est la diversiteacute factuelle des ideacuteologies et des inteacuterecircts et la conservation
normative de ceux-ci
La revendication qui srsquoeacutelegraveve550 suivant lrsquoideacuteologie et lrsquointeacuterecirct se
concreacutetise en droits de lrsquohomme Les droits de lrsquohomme sont lrsquoexpression
juridique des autorisations et possibiliteacutes qui sont reconnues au titulaire de
ces droits par le droit551 Les droits de lrsquohomme sont ainsi la pratique
humaine de la justice552
Dans la vie sociale pour que tous puissent beacuteneacuteficier des droits de
lrsquohomme ces droits ont besoin drsquoecirctre limiteacutes en respectant des mesures
preacutevues En effet le champ drsquoautorisation du droit de lrsquoun peut se croiser
avec celui de lrsquoautre On peut citer le droit de proprieacuteteacute et drsquoentreprise
contre les droits de lrsquoenvironnement de deacuteveloppement de paix de la
seacutecuriteacute de lrsquoemploi comme des exemples de droits en conflit Dans ce cas
il faut limiter et concilier les deux droits pour permettre agrave tout deux drsquoecirctre
exerceacutes553 La fonction de conciliation est accomplie par le leacutegislateur et
lrsquoadministration et souvent par le juge On peut distinguer ldquola liberteacute
prioriseacuteerdquo et ldquola liberteacute secondairerdquo pendant que le conflit des liberteacutes est
transformeacute en conciliation Diffeacuterents critegraveres554 sont deacuteveloppeacutes
549
Bkz RAWLS John Theacuteorie de la justice (traduit par C Audard) Seuil Paris 1987 citeacute par DILHAC p14
550 KABOĞLU İbrahim Dayanışma Hakları (Les droits de solidariteacute) Tuumlrkiye ve Orta Doğu
Amme İdaresi Enstituumlsuuml Ankara 1996 p5 KABOĞLU İbrahim ldquoİnsan Hakları Uumlzerinde Yeniden Duumlşuumlnmekrdquo (Repenser sur les droits de lrsquohomme) Argumentum Aralık 1991 Yıl 2 No17 p253
551 KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p31
552 SAVATIER citeacute par KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p31
553 KABOĞLU p99
554 Ces critegraveres sont baseacutes sur la personne le temps et lrsquoendroit Par exemple lrsquoarticle 10 de la
CEDH relatif agrave la liberteacute drsquoexpression a mis en place en exprimant que cette derniegravere comprend aussi des charges et responsabiliteacutes une limite speacutecifique qursquoelle ne preacutevoit pas pour autres liberteacutes Cette limite srsquoadresse avant tout agrave certaines personnes et certains groupes de profession qui ont les
209
conformeacutement aux caracteacuteristiques des droits et des liberteacutes en concurrence
ou en conflit555
Cependant il y a aussi des limites pour cette limitation Dans la
Constitution turque les limites de limitation des liberteacutes valables en temps
normal sont preacutevues agrave lrsquoarticle 13556 Apregraves les amendements
constitutionnels de 2001557 cet article a eu la forme suivante ldquoLes droits et
les liberteacutes fondamentaux ne peuvent ecirctre limiteacutes sans nuire agrave leurs
essences que pour les raisons citeacutees dans les articles concerneacutes et que par
la loi Ces limitations doivent se conformer agrave la lettre et lrsquoesprit de la
Constitution aux neacutecessiteacutes de lrsquoordre social deacutemocratique et de la
Reacutepublique laiumlque et au principe de proportionnaliteacuterdquo Les critegraveres ou limites
de la Convention europeacuteenne des droits de lrsquohomme qui font partie du droit
national de la Turquie conformeacutement agrave lrsquoarticle 90 de la Constitution turque
sont le fait que la limitation soit preacutevue par la loi qursquoelle suive un but
leacutegitime et qursquoelle soit neacutecessaire dans une socieacuteteacute deacutemocratique558
Bien qursquoune liberteacute partageacutee soit forceacutement une liberteacute partielle le
principe drsquoeacutegaliteacute lui donne son sens Le droit en limitant les liberteacutes
fournit lrsquoenvironnement et la possibiliteacute de jouissance eacutegale et permanente
moyennes de srsquoadresser aux masses et de les influencer comme les politiciens Dans chaque cas ougrave la liberteacute drsquoexpression est exerceacutee de maniegravere agrave srsquoadresser aux masses cette limite speacutecifique sera prise en compte (KABOĞLU Anayasa p246)
555 KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p 88
556 Le reacutegime de la limitation des droits et des Liberteacutes de lrsquohomme pour les eacutetats drsquourgence
est reacuteglementeacute dans la Convention europeacuteenne des droits de lrsquohomme et agrave lrsquoarticle 15 de la Constitution de la RT Cependant les dispositions des articles 119- 122 de la Constitution concernant les eacutetats drsquourgence ne se conforment pas aux critegraveres de limitation preacutevus par la Convention et par lrsquoarticle 15 de la Constitution elle-mecircme ainsi qursquoaux principes de lrsquoEtat de droit Car en cas drsquoeacutetat drsquourgence le TBMM est deacutesactiveacute les deacutecrets-lois drsquoeacutetat drsquourgence ne sont pas soumis au controcircle de la Cour constitutionnelle le controcircle judiciaire sur les actes des autoriteacutes est non-existant ou tregraves limiteacute (KABOĞLU Anayasa p248-249)
557 Tuumlrkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinin Değiştirilmesi Hakkında Kanun (No
4709 JO 17102001-24556 (muumlkerrer)) 558
KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p 89
210
de celles-ci pour tous559 La ldquoliberteacute eacutegalerdquo est donc la limite ainsi que la
garantie des droits de lrsquohomme560 Le pluralisme preacutevoit conformeacutement agrave
cela la reacutepartition de ce qui est public de maniegravere agrave ce qursquoelle satisfasse
eacutegalement les besoins relatifs aux droits de lrsquohomme de tous les citoyens561
Le Budget est dans le domaine financier ce qui correspond agrave lrsquoacte
juridique pluraliste Les moments ougrave la conciliation entre les droits est
effectueacutee sont les moments ougrave les deacutepenses publiques et les contributions agrave
celles-ci sont deacutetermineacutees On peut srsquoattendre drsquoun processus budgeacutetaire
participatif agrave ce qursquoil reacutesulte comme un budget refleacutetant lrsquointeacuterecirct et
lrsquoideacuteologie de tous autrement dit refleacutetant le financement des droits de
lrsquohomme qui correspondent agrave ces besoins dans la reacutepartition de la richesse
nationale Cette conseacutequence peut aussi ecirctre exprimeacutee comme la reacutepartition
eacutequitable562 de la richesse nationale
559
KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p20 560
KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p21 561
KUCcedilURADİ p24 Cf DILHAC p23-26 562
Le partage juste est le partage qui assure agrave tous lrsquoeacutegale protection au sujet de la reacutealisation des droits de lrsquohomme Cependant dans les egraveres ougrave les droits de lrsquohomme nrsquoeacutetaient pas reconnus le concept de justice a eu diffeacuterentes significations changeantes selon le temps et lrsquoendroit (YALTI SOYDAN Billur ldquoVergi Adaleti Kavramında Soyuttan Somuta Tuumlrk Anayasa Mahkemesi Kararlarını Eşitlik Oumlzguumlrluumlk ve Sosyal Devlet Kavramları ile Okumakrdquo (De lrsquoabstrait au concret concernant la notion de justice fiscale Lire les deacutecisions de la Cour constitutionnelle par les notions drsquoeacutegaliteacute de liberteacute drsquoeacutetat sociale) Anayasal Mali Duumlzen TC Marmara Uumlniversitesi Maliye Araştırma ve Uygulama Merkezi Edition No 12 İstanbul 2000 (Vergi Adaleti) p81) Pour Aristoteles la justice exige la reacutepartition des laquobiensraquo et des laquostatutsraquo selon laquola situation dans la socieacuteteacute de chacunraquo (GUumlRİZ Adnan ldquoAdalet İdesinin Tartışılmasırdquo (Deacutebat sur lrsquoideacutee de justice) Ccedilağdaş Hukuk Felsefesi ve Hukuk Kuramı İncelemeleri sous la direction de Hayrettin Oumlkccedilesiz Maison drsquoeacutedition Alkım 1997 p364) Conformeacutement agrave cela au Moyen Age seule lrsquoexoneacuteration du clergeacute eacutetait admise dans les socieacuteteacutes chreacutetiennes au motif qursquoil servait lrsquoEtat par la priegravere De mecircme imposer du jizya aux non-musulmans pour qursquoils puissent preacuteserver leur religion eacutetait juste (LANG Joachim ldquoVergi Adaletinin Anayasal Temellerirdquo (Les Fondements de la justice fiscale) (traduit par Funda Başaran) Anayasal Mali Duumlzen TC Marmara Uumlniversitesi Maliye Araştırma ve Uygulama Merkezi Edition No 12 İstanbul 2000 p15)
La premiegravere classe qui a reacuteussi agrave se deacutebarrasser de lrsquoensemble des privilegraveges (la richesse les
droits les pouvoirs) concentreacutes dans les mains drsquoun certain secteur de la socieacuteteacute (le souverain le clergeacute les feudataires les forces armeacutees) a eacuteteacute les bourgeois La reacutevolution de 1789 avec son discours drsquoeacutegaliteacute a eacutelimineacute les privilegraveges baseacutes sur la richesse les armes la religion la tradition Deacutesormais les taxes seraient collecteacutees sur tous et les taxes qursquoon deacutecide de collecter seraient soumises agrave lrsquoapprobation du parlement Cependant le droit de vote et drsquoexercice nrsquoest accordeacute qursquoaux hommes
211
Par contre ont suivies des politiques financiegraveres qui ont conduit agrave
lrsquoexistence de proprieacutetaires de grands patrimoines et de hauts revenus et
des politiques financiegraveres qui les ont supporteacutes des politiques financiegraveres
palliatives et populistes563 qui ont mis la prospeacuteriteacute du jour sur les eacutepaules
proprieacutetaires Lrsquoorganisation syndicale est interdite Crsquoest-agrave-dire lrsquoorganisation politique libeacuterale qui est le preacutedeacutecesseur de la deacutemocratie fondeacutee par la bourgeoisie nrsquoaccorde la concurrence politique et eacuteconomique qursquoagrave sa propre classe
La lutte collective de la classe populaire des ouvriers qui a le pouvoir drsquoarrecircter toute la
production lorsqursquoelle agit de maniegravere organiseacutee lui a permise de participer agrave la concurrence eacuteconomique et politique avec lrsquoeacuteleacutement de travail qursquoelle offre et de recevoir sa part de la richesse nationale et les autres droits de lrsquohomme (YUumlZBAŞIOĞLU Necmi Anayasa ve Ekonomi Anayasadan Mali ve Vergisel Beklentiler sous la direction de Feridun Yenisey Guumllsen Guumlneş ve Z Ertunccedil Şirin XII Levha İstanbul 2012 p33-34) En conseacutequence de cette lutte certains systegravemes eacuteconomiques ont eacutevolueacute vers le socialisme tandis que pour certains autres la classe capitaliste dominante souhaitant garder le statu quo a conclu un compromis avec la classe ouvriegravere en matiegravere drsquoaddition de certains nouveaux droits au systegraveme leacutegal et a ainsi reacuteussi agrave garder le systegraveme eacuteconomique capitaliste (TANOumlR p121) Le courant socialiste a creacuteeacute les droits de la deuxiegraveme geacuteneacuteration dans les leacutegislations nationales ainsi qursquointernationale
Cependant les groupes qui nrsquoont pas de pouvoir eacuteconomique ou la masse populaire
continuent encore agrave ne pas pouvoir ecirctre repreacutesenteacutes au sein de la volonteacute politique les minoriteacutes les immigreacutes les homosexuels ainsi que les beacuteneacutevoles qui deacutefendent les droits des autres ndash dans ce cadre les deacutefendeurs des droits de lrsquohomme les pacifistes les feacuteministes les deacutefendeurs du droit de lrsquoenvironnement les deacutefendeurs des droits des animaux ndash et mecircme dans le cadre drsquoune philosophie de vie commune les animaux la nature et les geacuteneacuterations futures Drsquoautre part il y a des socieacuteteacutes qui nrsquoont plus de richesse donc de liberteacute agrave partager dans lrsquoEtat-nation les socieacuteteacutes qui eacutetaient des colonies jusqursquoagrave reacutecemment Lrsquoeacutevolution de la mentaliteacute de la deacutemocratie et des droits de lrsquohomme de maniegravere agrave comprendre tous les individus de la socieacuteteacute et mecircme de toutes les socieacuteteacutes du monde a commenceacute la peacuteriode des droits de troisiegraveme geacuteneacuteration La raison pour laquelle les droits de troisiegraveme geacuteneacuteration srsquoappellent les droits de solidariteacute est qursquoils neacutecessitent lrsquounification des efforts de tous les membres de la famille de lrsquohumaniteacute au-delagrave des frontiegraveres de lrsquoEtat-nation pour avoir du sens (KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p530)
Avec la reconnaissance des droits de lrsquohomme la justice qui eacutetait deacutefinie comme laquola
reacutepartition des biens et des statuts entre les personnes selon leur situation socialeraquo par Aristote a pris la nouvelle forme selon laquelle laquoseulement les biensraquo (la richesse) seraient lrsquoobjet de la reacutepartition et cela non pas conformeacutement agrave la laquosituation socialeraquo mais conformeacutement aux laquoexigences des droits de lrsquohommeraquo La laquoconformiteacute aux droits de lrsquohommeraquo est la conformiteacute agrave ce qursquoil doit ecirctre fait pour la protection de la digniteacute de lrsquohomme (KUCcedilURADİ p24) KUCcedilURADİ souligne lrsquoimportance de lrsquoeacuteducation de la philosophie pour constater ce que la digniteacute humaine exige ldquoUne condition speacutecifique de la deacutemocratie qui donne lrsquoespoir de la protection des droits de lrsquohomme sans laquelle elle nrsquoarrivera pas agrave fonctionner est la connaissance sur la valeur philosophique (hellip) La formation en Philosophie est une formation qui aide agrave se prononcer comprendre les liaisons entre les faits et plus que tout voir le point ougrave la digniteacute humaine est en dangerrdquo (KUCcedilURADİ p26 27)
563 Le populisme est une meacutethode politique fondeacutee sur la tromperie et lrsquoillusion (TUumlRKKAN
p13-14) Il est en contradiction avec la deacutemocratie agrave cause de sa nature qui empecircche la manifestation
212
des geacuteneacuterations futures et des politiques financiegraveres racistes tout au long de
lrsquohistoire financiegravere turque lesquelles sont la conseacutequence drsquoun processus
budgeacutetaire non participatif
Dans lrsquoEmpire ottoman du XIXe siegravecle les proprieacutetaires des fortunes
eacutetaient le palais les soldats564 et le clergeacute qui constituaient la classe
dominante les fermiers geacuteneacuteraux565 qui apparaissaient comme des
suzerains et les commerccedilants minoritaires ou eacutetrangers (les levantins)566
qui dominaient le treacutesor et le commerce dans le cadre de lrsquoAdministration
des dettes publiques Le profit tireacute par le Ferme geacuteneacuteral eacutetant tregraves eacuteleveacute
(entre 20 et 40) le capital nrsquoest pas canaliseacute vers lrsquoindustrie567 Une
suite de lois et de deacutecrets qui ont porteacute un coup leacuteger agrave la domination
arbitraire par le sultan et lrsquoaristocratie bureaucratique sur lrsquoorganisation
eacutetatique et le produit social entra en vigueur au deacutebut de la peacuteriode
srsquoeacutetendant de 1908 ougrave la deuxiegraveme monarchie constitutionnelle a eacuteteacute
deacuteclareacutee agrave 1922 date de la fin de lrsquoEmpire ottoman Le transfert du
patrimoine royal geacuteneacuterant un revenu annuel de quatre cent mille livres la
reacuteduction des allocations payeacutees au personnel du palais et au sultan lui-
mecircme et lrsquoeacutelimination totale des personnes assigneacutees aux cadres militaires
de la volonteacute politique de lrsquoeacutelecteur et la concurrence deacuteloyale qursquoil creacutee au deacutetriment de ceux qui restent politiquement honnecircte Il trouve facilement une niche dans les pays ougrave le profil drsquoeacutelectorat a des difficulteacutes et des insuffisances de compreacutehension drsquoinformations
564 Il a eacuteteacute possible de saisir le patrimoine entier du groupe militaire par le sultan sous le nom
de confiscation (TABAKOĞLU Ahmet Tuumlrkiye İktisat Tarihi (Lrsquohistoire de lrsquoeacuteconomie) Editions Dergah Istanbul 2012 p171) Gracircce agrave la deacuteclaration de la seacutecuriteacute de la proprieacuteteacute dans lrsquoOrdonnance impeacuteriale visant agrave reacuteformer lrsquoadministration (Tanzimat Fermanı) la bureaucratie de la Sublime Porte a reacuteussi agrave garder sa fortune contre le sultan (MARDİN Şerif ldquoTanzimatrsquotan Cumhuriyetrsquoe İktisadi Duumlşuumlncenin Gelişmesi (LrsquoEvolution de la penseacutee eacuteconomique de la peacuteriode de Tanzimat jusqursquoagrave la Reacutepublique) (1838-1918) Editions İletişim Istanbul 1985 p621)
565 Agrave partir du deacutebut de XVII
e siegravecle la classe militaire qui srsquoest engageacutee agrave la perception des
taxes comme les janissaires qui travaillaient comme des artisans a assumeacute un deuxiegraveme meacutetier (TABAKOĞLU p212)
566 TANİLLİ Server Uygarlık Tarihi (LrsquoHistoire de la civilisation) Cumhuriyet Kitapları Edition
28 Istanbul 2012 p309-315 567
DARLING Linda ldquoOsmanlı Maliye Tarihinde Gelir Toplama ve Meşruiyetrdquo (Le Recueil de revenu et la leacutegitimiteacute en lrsquohistoire financiegravere ottomane) (traduit par Ayşe Berktay Hacımirzaoğlu) Osmanlı Maliyesi Kurumlar ve Buumltccedileler V1 Osmanlı Bankası Arşiv ve Araştırma Merkezi Istanbul 2006 p48
213
et politiques sont quelques exemples de ces actions568 Au cours de la
mecircme peacuteriode des tentatives pour empecirccher les gregraveves et drsquoautres
mouvements ouvriers qui ont commenceacute agrave se reacutepandre juste apregraves la
deacuteclaration de la monarchie constitutionnelle et qui ont entraicircneacute une
augmentation reacuteelle des salaires ouvriers drsquoenviron 19569 ont eu lieu Agrave cet
eacutegard parallegravelement aux regraveglements ottomans des anneacutees preacuteceacutedentes570
sont reacutedigeacutees des regraveglements en faveur des capitalistes en geacuteneacuteral et des
capitalistes industriels ottomans en particulier comme ldquoTatil-i Eşgal
Cemiyetleri Hakkında Kanun-ı Muvakkatrdquo 571 qui interdit la syndicalisation et
limite le droit de gregraveve et ldquoTeşvik-i Sanayi Kanun-ı Muvakkatırdquo572 qui
accorde une suite de privilegraveges aux investissements industriels des
capitalistes nationaux573 Une migration vers les reacutegions cocirctiegraveres est reacutealiseacutee
en raison de lrsquoimportation provenant de lrsquoEurope Dans les villes comme
Istanbul et Izmir un groupe ayant des relations avec le capital europeacuteen
qui fonctionnait comme lrsquoagent de ce dernier ou qui srsquoengageait dans le
commerce avec celui-ci a commenceacute agrave accumuler des richesses574 Aussi
568
BORATAV Korkut Tuumlrkiye İktisat Tarihi 1908-2009 (LrsquoHistoire de lrsquoeacuteconomie de la Turquie 1908-2009) İmge Kitabevi Edition 18 Ankara 2013 p30
569 BORATAV p34
570 La mentaliteacute qui considegravere lrsquoorganisation des ouvriers comme un problegraveme de lrsquoordre
public et qui essaye de lrsquoempecirccher par des mesures policiegraveres appartient agrave la peacuteriode ougrave lrsquoEtat bourgeois a apparu Le Regraveglement Policier (1041845) qui a imposeacute agrave lrsquoEmpire ottoman la nouvelle meacutethode drsquoordre publique appeleacutee la Police et qui est aujourdrsquohui consideacutereacutee comme le deacutebut de lrsquohistoire organisationnelle de la Police accorde des pouvoirs importants agrave la Police pour empecirccher les organisations et les droits ouvriers dans son article 12 Selon ce document la Police a les tacircches et les pouvoirs ldquodrsquoeacuteliminer et drsquoannuler les association et les foules drsquoouvrier ne visant qursquoarrecircter le travail des mortelsrdquo ldquodrsquoeacuteliminer et drsquoannuler toutes associations de discorde et drsquoavarie similaires qui deacuterangent lrsquoordre publiquerdquo et ldquode srsquoengager agrave empecirccher la reacutevolution et srsquoefforcer continucircment agrave cet effetrdquo (GUumlLMEZ Mesut ldquoİşccedili Sorunu ve Polis Mevzuatı Fransa Oumlrneği ve Polis Nizamırsquonın 12 Maddesirdquo (Le Problegraveme drsquoouvrier et la leacutegislation de Police le cas de la France et lrsquoarticle 12 du Statut de la Police) Amme İdaresi Dergisi V17- 1 p115 124)
571 Takvim-i Vekayi 27 Eyluumll 1324 No 11 p2-3 citeacute par OumlKCcedilUumlN A Guumlnduumlz Tarsquotil-i Eşgal
Kanunu 1909 Belgeler Yorumlar (La Loi de gregraveve 1909 Documents et Commentaires) Editions Ankara Uumlniversitesi Siyasal Bilgiler Fakuumlltesi 503 Maison drsquoeacutedition AUuml SBF Basın Ve Yayın Yuumlksekokulu Ankara 1982 p2
572 Takvim-i Vekayi 12 Kanun-ı evvel 1329 No 1678 citeacute par OumlKCcedilUumlN A Guumlnduumlz ldquoTeşvik-i
Sanayi Kanun-ı Muvakkatı 1913rdquo (Loi provisoire de lrsquoincitation de lrsquoindustrie) Ankara Uumlniversitesi Siyasal Bilgiler Fakuumlltesi Dergisi V30 Ankara 1975 p26 38
573 BORATAV p30-31
574 BUumlLBUumlL Yaşar Osmanlırsquodan Cumhuriyetrsquoe Oumlzel Girişimciliğe Youmlnelik Devlet Politikaları (Les
Politiques eacutetatiques relatives agrave lrsquointrapreneuriat priveacute Editions Istanbul Ticaret Odası Istanbul 2010 p41
214
dans les anneacutees qui ont suivi 1908 les unionistes (les membres de
lrsquoorganisation Union et Progregraves) ont meneacute des politiques financiegraveres en
faveur des agriculteurs riches ou de la classe moyenne dans les reacutegions et
pour les produits dont la production est importante pour le marcheacute575
Pendant les anneacutees de guerre ceux qui ont profiteacute le plus des politiques
volontaires drsquoenrichissement ont eacuteteacute la bourgeoisie musulmane de
commerce qui a reacuteussi agrave eacutetablir des liens eacutetroits avec le pouvoir politique576
Le besoin fiscal de lrsquoEtat eacutetait satisfait pour la plupart par les dicircmes payeacutees
par le petit agriculteur et une part importante de ces derniegraveres eacutetait retenue
par le fermier geacuteneacuteral577
Agrave part le transfert du patrimoine du Palais au peuple la Reacutepublique
(1923) a adopteacute la meacutethode de deacuteveloppement capitaliste578 et a vu le jour
avec la richesse priveacutee desdits groupes une eacuteconomie domineacutee par les
eacutetrangers les deux tiers de la charge de la dette ottomane (85 millions
piegraveces drsquoor) que le Traiteacute de Lausanne nrsquoa pas reacuteussi agrave abolir et les droits de
douane fixeacutes jusqursquoagrave 1929579
La peacuteriode 1923-1932 est une peacuteriode ougrave la tendance de ne pas
recourir aux dettes externes eacutetait forte580 La jeune Reacutepublique qui a veacutecu
575
BORATAV p36 576
BORATAV p37 Ce qui explique le mieux cette situation sont les paroles de Talat Paşa ldquoAvec chaque guerre les eacuteleacutements non-turcs srsquoenrichissent Cette fois les turcs srsquoenrichiront Crsquoeacutetait neacutecessaireraquo (BUumlLBUumlL p59)
577 KAZGAN Guumllten Tanzimatrsquotan 21 Yuumlzyıla Tuumlrkiye Ekonomisi (LrsquoEconomie de la Turquie de
la peacuteriode de Tanzimat jusqursquoau 21e siegravecle) Editions Istanbul Bilgi Uumlniversitesi Istanbul 2002 p30
578 Les ideacutees socialistes de la Reacutevolution Bolchevique de 1917 ont entraicircneacute agrave partir de 1918 les
mouvements ouvriers dans la totaliteacute de lrsquoEmpire ottoman Cependant la fonction la plus importante du Congregraves Economique drsquoIzmir qui a poseacute les premiers pierres de lrsquoeacuteconomie reacutepublicaine a eacuteteacute de communiquer le message selon lequel malgreacute la coopeacuteration et lrsquoamitieacute turco-soviet la Turquie ne quitterait pas la voie capitaliste (AKŞİN Sina 1908-1980 Ccedilağdaş Tuumlrkiye (1908-1980 La Turquie moderne) Maison drsquoeacutedition Cem 7
e Edition Istanbul 2002 p111)
579 BORATAV p42 44
580 YAŞA Memduh Cumhuriyet Doumlnemi Tuumlrkiye Ekonomisi 1923-1978 (LrsquoEconomie de la
Turquie de la peacuteriode reacutepublicaine) Edition Akbank Kuumlltuumlr Istanbul 1980 p60
215
les mauvaises expeacuteriences de lrsquoEtat ottoman et a ducirc endosser les
conseacutequences de celles-ci a admis lrsquoeacutequilibre budgeacutetaire comme fondement
de lrsquoindeacutependance financiegravere et de la creacutedibiliteacute internationale et cette
politique drsquoeacutequilibre budgeacutetaire a eacuteteacute suivie agrave lrsquoexception de certaines
anneacutees jusqursquoaux anneacutees 1950581 Une part du financement de la
nationalisation des eacutetablissements posseacutedeacutes par les eacutetrangers les chemins
de fer en particulier a eacuteteacute reacutealiseacutee apregraves 1928 par endettement582 La
politique de la creacuteation drsquoentrepreneur national deacutebuteacutee pendant la peacuteriode
ougrave lrsquoorganisation Union et Progregraves eacutetait au pouvoir srsquoest poursuivie583 A cet
eacutegard les monopoles eacutetatiques creacuteeacutes pour contourner les dispositions du
Traiteacute de Lausanne interdisant lrsquoapplication drsquoimpocircts de production et de
vente sur les produits importeacutes et locaux diffeacuterents ont eacuteteacute transfeacutereacutes aux
entreprises dont les cadres politiques et supeacuterieurs et les personnes
importantes de lrsquoEtat eacutetaient partenaires de maniegravere agrave ce que mecircme le
capital drsquoexploitation fucirct fourni par des aides gouvernementales584 En 1924
İş Bankası (la Banque des Affaires) et en 1925 Sanayi ve Maadin Bankası
(la Banque de lrsquoIndustrie et des Mines) ont eacuteteacute fondeacutees le Code de
lrsquoincitation agrave lindustrie de 1913 a eacuteteacute de nouveau reacutedigeacute et est entreacute en
vigueur en 1927585 Parallegravelement aux incitations agrave lrsquoindustrie le
gouvernement a entraicircneacute la reacutesiliation des organisations ouvriegraveres sous le
controcircle de lrsquoEtat586 et les autres tentatives drsquoorganisation ont subi des
sanctions Lrsquoabolition en 1925 de la dicircme qui avait un pourcentage de
20587 dans les revenus publics a eacuteteacute compenseacutee par des taxes
indirectes588 leur part dans la totaliteacute des taxes et impocircts alors augmenteacute
581
GİRAY Filiz Maliye Tarihi (LrsquoHistoire des finances publiques) Ekin Guumlncellenmiş 5e eacutedition
p242 582
YAŞA Memduh Devlet Borccedilları (Les Dettes de lrsquoEtat) Sermet Matbaası Istanbul 1971 (Borccedillar) p70
583 TANİLLİ p317 BORATAV p40
584 BORATAV p40
585 TEZEL Yahya Sezai Cumhuriyet Doumlneminin İktisadi Tarihi (1923-1950) (LrsquoHistoire
eacuteconomique de la peacuteriode reacutepublicaine (1923-1950)) Editions Yurt 2e Edition Ankara 1986 p133
BORATAV p41 et suiv 586
MAKAL Ahmet Tuumlrkiyersquode Tek Partili Doumlnemde Ccedilalışma İlişkileri 1920-1946 (Les Relations de travail dans la peacuteriode agrave parti unique) İmge Kitabevi Ankara 1999 p451-452
587 PINAR Abuzer Maliye Politikası Editions Naturel Ankara 2006 p313
588 BORATAV p54
216
de 52 agrave 77 de 1923 agrave 1928589 Par contre le pourcentage des impocircts
sur le patrimoine dans la totaliteacute des recettes fiscales a augmenteacute de11
en 1923 agrave14 en 1928590
La politique de deacuteveloppement qursquoa tenteacute de mener le secteur priveacute
nrsquoa conduit qursquoagrave la creacuteation drsquoune nouvelle classe riche encline agrave coopeacuterer
avec les milieux eacuteconomiques eacutetrangers et lrsquoaccumulation de capital national
nrsquoa pu degraves lors ecirctre reacutealiseacutee591 Pour cette raison et surtout pour se sortir
de la crise mondiale de 1929 les cadres politiques ont opteacute pour une
politique axeacutee sur une croissance rapide orienteacutee vers lrsquoindustrialisation592
Agrave cet eacutegard des politiques eacutetatistes ont eacuteteacute pratiqueacutees entre les anneacutees
1930 et 1939 En Turquie lrsquoeacutetatisme nrsquoa pas eacuteteacute consideacutereacute comme un
systegraveme opposeacute au capitalisme mais comme un systegraveme qui le supporte
LEtat a alors pris le parti de laisser faire agrave lrsquoentrepreneur priveacute ce qursquoil est
capable de faire et faire ce que ce dernier nrsquoest pas capable de faire lui-
mecircme pour le lui transfeacuterer apregraves quand cela eacutetait neacutecessaire593 Le Code du
travail (İş Kanunu)594 et le Code sur les associations (Cemiyetler Kanunu)595
reacutedigeacutees en 1936 et en 1938 ont interdit la gregraveve et la fondation des
associations baseacutees sur le fondement de classe596 Dans cette peacuteriode ougrave
589
PINAR p313 590
Maliye Bakanlığı Gelirler Genel Muumlduumlrluumlğuuml Buumltccedile Gelirleri Yıllığı 1979-1983 (Annale des recettes budgeacutetaires 1979-1983) Ankara 1983
591 TANİLLİ p317
592 BORATAV p80
593 TANİLLİ p317-318
594 İş Kanunu No 3008 JO 1561936
httpwwwtbmmgovtrtutanaklarKANUNLAR_KARARLARkanuntbmmc016kanuntbmmc016kanuntbmmc01603008pdf
595 Cemiyetler Kanunu No 3512 JO 2861938
596 GUumlZEL M Şehmus Tuumlrkiyersquode İşccedili Hareketi (Les Mouvements Ouvriers en Turquie)
Editions Sosyalist Istanbul 1993 p161-163 La Guerre drsquoIndeacutependance a eacuteteacute conceptualiseacutee comme la lutte de ldquola nation turque opprimeacuteerdquo contre ldquolrsquoimpeacuterialismerdquo et lrsquoEtat ottoman qui a servi de ldquogardianrdquo pour lrsquoimpeacuterialisme et en plus des mesures policiers les sentiments nationalistes et populistes ont eacuteteacute des eacuteleacutements suppressifs consensuels contre les mouvements ouvriers (OumlZUĞURLU Metin ldquoOsmanlı İmparatorluğursquondan Cumhuriyetrsquoe Oumlrguumltluuml İşccedili Hareketi ve Demokratikleşme Suumlrecirdquo (De lrsquoEmpire ottoman agrave la Reacutepublique le mouvement ouvrier organiseacute et le processus de deacutemocratisation) Tuumlrkiyersquode Sendikacılık Hareketleri İccedilinde Demokrasi Kavramının Gelişimi TC Kuumlltuumlr Bakanlığı Demokrasi Klasikleri Dizisi No 6 Ankara 1994 p114-116) Le nationalisme est un point de vue qui rend
217
lrsquoEtat guidait lrsquoeacuteconomie et eacutetait employeur une grande offre drsquoemploi a eacuteteacute
creacuteeacutee597 lrsquoeacuteconomie srsquoest remise sur les rails lrsquoindustrialisation a
commenceacute le commerce exteacuterieur a eacuteteacute exceacutedentaire chaque anneacutee sauf en
1938 et lrsquoaccumulation de capital a eacuteteacute eacutetablie598 Jusqursquoaujourdrsquohui aucune
peacuteriode dans lrsquohistoire de la Reacutepublique nrsquoa atteint le taux de croissance de
la peacuteriode 1930-1939599 Alors qursquoen 1930 le pourcentage des impocircts sur le
patrimoine dans la totaliteacute des recettes fiscales eacutetait de175 ce
pourcentage a eacuteteacute reacuteduit jusqursquoagrave85 en 1939 La mecircme anneacutee le
pourcentage des taxes sur la consommation dans la totaliteacute des recettes
fiscales eacutetait en revanche de60600 La charge de lrsquoindustrialisation a eacuteteacute
partageacutee en grande partie entre les paysans et la classe ouvriegravere601
Ensuite les anneacutees de guerre ont commenceacute Pendant les anneacutees de
guerre (1939-1945) on a eu recours agrave lrsquoendettement exteacuterieur pour le
remboursement des dettes militaires et les dettes de clearing Du fait de
nouveaux creacutedits pour la plupart militaires et la deacutevaluation de 1946 les
dettes exteacuterieures agrave long terme de la Turquie ont atteint un pourcentage
important du revenu national602 La Loi de protection nationale (Milli
Korunma Kanunu603 comprend des dispositions comme lrsquoobligation du travail
salarieacute la prolongation des heures de travail et la limitation des salaires604
Les contribuables des charges fiscales imposeacutees apregraves la crise mondiale
eacuteconomique de 1929 eacutetant agrave grande eacutechelle les salarieacutes il nrsquoeacutetait plus
possible de faire peser de nouvelles charges publiques sur cette classe605
les inteacuterecircts distincts des proleacutetaires et des capitalistes sous un discours de lrsquointeacuterecirct unique de la nation en faveur du capitaliste
597 MAKAL p258
598 BORATAV p73 MAKAL p248
599 BORATAV p71
600 Maliye Bakanlığı Gelirler Genel Muumlduumlrluumlğuuml Buumltccedile Gelirleri Yıllığı 1979-1983 Ankara 1983
601 BORATAV p80
602 YAŞA Borccedillar p72-74
603 No 3780 JO 2611940 https wwwsanayigovtrFilesMevzuatmilli-korunma-
kanunu-20042010134407pdf 604
GUumlZEL p169 et suiv MAKAL p413 et suiv 605
GİRAY p259
218
Contrairement agrave lrsquoaugmentation des deacutepenses de deacutefense et de stockage du
fait de la Seconde Guerre mondiale la baisse de lrsquoimportation et de lrsquooffre
des biens agrave la suite du recrutement militaire de la majoriteacute du peuple a
abouti agrave un deacuteseacutequilibre important dans la distribution des revenus Pour la
reacutequisition des profits speacuteculatifs ainsi tireacutes le Code sur lrsquoimpocirct sur la
fortune (Varlık Vergisi Hakkında Kanun)606 a eacuteteacute mise en vigueur agrave la fin de
1942 Lrsquoobjet de cet impocirct unique eacutetait de taxer la fortune et les revenus
extraordinaires Le montant de lrsquoimpocirct eacutetait deacutetermineacute par des commissions
locales Le fait que la recette totale de lrsquoimpocirct sur la fortune constituait 43
du budget annuel de 1942 deacutemontre son importance budgeacutetaire607 Lrsquoimpocirct
sur la fortune deacutetermineacutee par les commissions drsquoimposition sans droit
drsquoopposition qui devait ecirctre payeacute dans un deacutelai dun mois et a eacuteteacute appliqueacute
pour la turquisation du capital posseacutedeacute par les minoriteacutes non-
musulmanes608 Un nouveau groupe drsquoAnatoliens fortuneacutes a eacuteteacute creacuteeacute et srsquoest
enrichi par lrsquoachat agrave des prix tregraves bas des biens mobiliers et immobiliers des
personnes qui ne pouvaient pas payer lrsquoimpocirct sur la fortune et qui ont ducirc
les vendre urgemment609 En 1944 un an apregraves lrsquoabolition de lrsquoimpocirct sur la
fortune le Code sur lrsquoimpocirct des produits agricoles (Toprak Mahsuumllleri
Vergisi Kanunu)610 a eacuteteacute instaureacutee pour taxer les revenus agricoles lesquels
eacutetaient pour la plupart exempteacutes de lrsquoimpocirct sur la fortune et avaient
augmenteacute tregraves rapidement agrave cause de la guerre Lrsquoimpocirct sur les produits
agricoles qui avait un taux de 10 appliqueacute au produit brut ressemblait agrave
cet eacutegard agrave la dicircme eacutetait calculeacute sur les produits agricoles et eacutetait perccedilu en
espegraveces ou en nature611 Comme toutes les peacuteriodes drsquoinflation et de
peacutenurie au cours desquelles les salarieacutes ne sont pas organiseacutes la peacuteriode
1940-1945 a eacuteteacute une peacuteriode qui a connu la croissance des revenus
606
No 4305 JO 12111942 httpwwwresmigazetegovtrarsiv5255pdf 607
KORKMAZ Esfender Vergi Yapısı ve Gelişimi (La Structure fiscal et son eacutevolution) Ercivan Matbaası Istanbul 1981 p121-122 PINAR p311
608 BORATAV p85 SABAN Nihal ldquoMali Egemenlik Oumldediğimiz Vergilerle Nasıl Bir Devleti
Demokrasiyi Finans Ettikrdquo (Souveraineteacute Financiegravere Quelle sorte drsquoEtat a t-on a financeacute par nos impocircts) Kadir Has Uumlniversitesi 13122007
609 BORATAV p88 GUumlZEL p184
610 No 4429 JO 761943
611 GİRAY p264
219
immobiliers et des profits au deacutetriment des revenus de la force de travail et
de grands agriculteurs orienteacutes vers le marcheacute au deacutetriment des petits
agriculteurs de subsistance612 En 1945 le Code sur la fourniture de terre
aux agriculteurs (Ccediliftccediliyi Topraklandırma Kanunu)613 a eacuteteacute adopteacute La loi
avait pour objectif de fournir aux paysans sans terre de la terre du domaine
public ou quand celle-ci nrsquoeacutetait pas suffisante des proprieacuteteacutes priveacutees par
voie drsquoexpropriation de fournir des moyens importants comme des creacutedits
et des outils drsquoagriculture dont le paysan avait besoin drsquoencadrer le
minimum et le maximum de terre posseacutedeacute par une seule personne et de
garantir lrsquoutilisation continue de la terre Agrave la fin des anneacutees 1920 5 des
familles posseacutedaient 65 des terres tandis qursquoau deacutebut des anneacutees 1950
ce pourcentage eacutetait passeacute agrave 379 contre 814614
1946 est la date de transition du reacutegime de parti unique au reacutegime
multipartite pour la Reacutepublique de Turquie Suivant une courte phase
drsquoessai de la deacutemocratie reacutepandue le mouvement socialiste les partis et les
syndicats de gauche qui pouvaient constituer une menace contre les
inteacuterecircts agrave long terme des personnes fortuneacutees en organisant des masses
ont eacuteteacute dissous et pousseacutes hors du cadre politique leacutegal615 Au cours de la
mecircme anneacutee une nouvelle politique de deacuteveloppement orienteacutee vers le
marcheacute exteacuterieur a eacuteteacute mise en vigueur en mettant la prioriteacute sur
lrsquoagriculture lrsquoexploitation miniegravere les investissements dans les
infrastructures et le secteur de la construction au lieu drsquoun programme
drsquoindustrialisation orienteacute vers le marcheacute interne616 Parallegravelement la
premiegravere deacutevaluation importante de lrsquohistoire de la Reacutepublique a eacuteteacute
effectueacutee augmentant le taux de change drsquoun dollar de 128 livre turque agrave
612
BORATAV p87 613
No 4753 JO 1561945 614
KARAOumlMERLİOĞLU M Asım ldquoBir Tepeden Reform Denemesi Ccediliftccediliyi Topraklandırma Kanunursquonun Hikayesirdquo (Une Tentative de reacuteforme vers le haut lrsquohistoire de la Loi drsquoaccession agrave la terre des paysans) httpwwwbirikimdergisicombirikimdergiyaziaspxdid=1ampdsid=99ampdyid=2340
615 BORATAV p94
616 BORATAV p94
220
280 et entraicircnant une recherche drsquoaide exteacuterieure617 En 1947 la Turquie a
adheacutereacute agrave la Banque mondiale et agrave FMI et a renonceacute agrave grande eacutechelle agrave la
restriction au capital eacutetranger618 En 1949 lrsquoimpocirct sur le revenu lrsquoimpocirct des
artisans lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes et la Loi de proceacutedure fiscale sont entreacutes en
vigueur Le secteur agricole a eacuteteacute exempteacute de ces impocircts agrave cause de soucis
partisans619 Au milieu de cette peacuteriode de politique financiegravere qui a
continueacute jusqursquoagrave 1953 le Parti Deacutemocrate organiseacute par les politiques qui
ont quitteacute le CHP (Parti Reacutepublicain du Peuple) est arriveacute au pouvoir La
peacuteriode 1946-1953 est une peacuteriode qui a mis la Reacutepublique de Turquie dans
une spirale drsquoendettement qui continue toujours mais qui est neacuteanmoins
perccedilue par les masses comme une peacuteriode drsquoabondance et de prospeacuteriteacute
attribueacutee au Parti Deacutemocrate620 La prospeacuteriteacute relative de la peacuteriode a eacuteteacute
transmise aux geacuteneacuterations futures comme une charge de dette Bien que les
revenus reacuteels de tous les groupes sociaux aient augmenteacute le pourcentage
du revenu national preacuteleveacute par les salarieacutes a diminueacute par rapport au
pourcentage des personnes touchant des revenus immobiliers les
capitalistes commerciaux en particulier621 La peacuteriode 1954-1961 est
cependant une peacuteriode de stagnation au cours de laquelle la politique
financiegravere a eacuteteacute geacutereacutee avec des deacutecisions journaliegraveres sans aucun plan622
Le pourcentage des impocircts sur le patrimoine dans la totaliteacute des recettes
fiscales a reculeacute jusqursquoagrave1623 La deacutependance agrave la monnaie eacutetrangegravere est
devenue chronique624 Le gouvernement de Menderes a utiliseacute le pouvoir
eacuteconomique de lrsquoEtat comme un eacuteleacutement de concurrence deacuteloyale contre
lrsquoopposition et les fonds nationaux ont eacuteteacute alloueacutes pour renforcer ladite
concurrence deacuteloyale Agrave cet eacutegard un comportement partisan a eacuteteacute meneacute
concernant les politiques drsquoemploi les politiques drsquoachat et de vente les
617
BORATAV p98 618
GİRAY p267 619
NADAROĞLU Halil Kamu Maliyesi Teorisi (La Theacuteorie des Finances publiques) Editions Beta Istanbul 2000 p404-405
620 BORATAV p102
621 BORATAV p106
622 BORATAV p109
623 Maliye Bakanlığı Gelirler Genel Muumlduumlrluumlğuuml Buumltccedile Gelirleri Yıllığı 1979-1983 Ankara 1983
624 YAŞA p70 et suiv
221
politiques drsquoinvestissement et les politiques de prix dans plusieurs
eacutetablissements publics eacutetablies ou eacutelargies Les missions fondamentales de
lrsquoEtat nrsquoont reccedilu qursquoune attention secondaire et la distribution de ces
missions fondamentales dans le pays a connu une attitude partisane Cette
approche a continueacute avec lrsquoutilisation de tous les pouvoirs de sanction et
drsquoinfluence de lrsquoEtat comme un eacuteleacutement de concurrence deacuteloyale et mecircme
de limitation des droits et liberteacutes La peacuteriode a vu des pratiques
particuliegraveres comme la reacutetrogradation des deacutepartements qui nrsquoont pas voteacute
pour le Parti Deacutemocrate aux districts Lrsquointensification des conflits sociaux
reacutesultant de cela srsquoest acheveacutee par la suspension du reacutegime parlementaire agrave
la suite drsquoun coup militaire625
La Constitution de 1961 -afin drsquoeacuteviter les mauvaises expeacuteriences626
de la peacuteriode de Menderes- comprenait des dispositions qui limitaient la
marge de manœuvre drsquoattitudes partisanes agrave lrsquoadministration financiegravere
ainsi qursquoagrave drsquoautres domaines627 La plus importante de celles-ci est sans
doute lrsquoeacutetablissement de la Cour Constitutionnelle pour la premiegravere fois La
Constitution de 1961 comprenait aussi des dispositions qui limitaient les
pratiques partisanes orienteacutees vers le principe de la seacuteparation des pouvoirs
et la garantie de justice La Constitution de 1961 est le document de
transition ldquode la supreacutematie du parlementrdquo agrave ldquola supreacutematie de la
Constitution des droits de lrsquohommerdquo 628 En outre La Constitution de 1961
est la constitution qui a donneacute lrsquoEtat des obligations sociales et
eacuteconomiques629 Le DPT (LrsquoOrganisme de planification drsquoEtat) fondeacute par le
Code sur la fondation de lrsquoOrganisme de planification de lrsquoEtat630 agrave la suite
du coup coup militaire du 27 mai 1960 est devenu une institution
625
TUumlRKKAN p202 et suiv 626
AKŞİN p219 et suiv 627
TUumlRKKAN p209 628
GUumlRAN Sait ldquoAnayasarsquonın Kuvvetler Ayrılığı İlkesine ve Youmlnetim Yargı İlişkilerine Bakış Accedilısında Değişiklikrdquo (Changement du perspective de la Constitution relatif agrave la seacuteparation des pouvoirs et aux relations Administration- Justice) Anayasa Yargısı V11 Ankara 1994 p191
629 TANOumlR p165
630 No 91 JO 5101960 p2274 httpwwwresmigazetegovtrarsiv10621pdf
222
constitutionnelle avec la Constitution de 1961 Concernant la planification
la Constitution de 1961 dans la section sur les droits et les devoirs
fondamentaux a donneacute agrave lrsquoEtat la mission de ldquoreacutealiser le deacuteveloppement
eacuteconomique social et culturel agrave travers les moyens deacutemocratiques
drsquoaugmenter lrsquoeacutepargne nationale agrave cet effet de diriger les investissements
aux prioriteacutes neacutecessiteacutees par lrsquointeacuterecirct social et de faire des plans de
deacuteveloppementrdquo dans lrsquoarticle 41631 Pour financer les deacutepenses publiques
augmenteacutees en raison de la planification des regraveglements fiscaux ont eacuteteacute
mis en place Les profits agricoles ont eacuteteacute inclus dans le Code sur lrsquoimpocirct sur
le revenu632 Les contribuables qui payaient lrsquoimpocirct sur le revenu ont eacuteteacute
obligeacutes de faire une deacuteclaration annuelle de patrimoine633 A la suite de
lrsquoamendement ajouteacute dans le Code de lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes le taux de
lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes de capitaux et les coopeacuteratives a augmenteacute de 10
agrave 20634 Jusqursquoagrave 1980 le pourcentage de lrsquoimpocirct sur le revenu dans les
revenus fiscaux a atteint 60 quand le pourcentage des impocircts sur les
biens et les services a diminueacute autour de 37635 Par contre apregraves 1980
les pourcentages de lrsquoimpocirct sur le revenu et des impocircts sur les biens et les
services ont pris la tendance inverse exacte636
631
TAN Turgut Planlamanın Hukuki Duumlzeni (LrsquoOrdre juridique de la planification) TODAİE Ankara 1976 p3 18 De plus par lrsquoarticle 39b de la Loi de caisse de retraite de la Reacutepublique de Turquie (Tuumlrkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu No 5434 JO 861949) modifieacutee (par la Code No 6422 JO 2561954) et lrsquoarticle 3 de la Loi sur les personnes qui seront renvoyeacutees par voie de transfert sous lrsquoorganisation agrave laquelle elles deacutependent (Bağlı Bulundukları Teşkilat Emrine Alınmak Suretiyle Vazifeden Uzaklaştırılacaklar Hakkında Kanun No 6435 JO 871954 httpwwwtbmmgovtrtutanaklarKANUNLAR_KARARLARkanuntbmmc037kanuntbmmc037kanuntbmmc03706435pdf) le recours agrave la justice contre les actes administratives a eacuteteacute interdit Contre ces obstacles drsquoEtat de droit pratiqueacutes de maniegravere partisane par le Parti Deacutemocrate lrsquoarticle 114 de la Constitution de 1961 garantie le recours agrave la justice contre tous les actes de lrsquoadministration (GUumlRAN p191) La Constitution de 1961 a aussi apporteacute le principe drsquoimpartialiteacute pour toute diffusion de teacuteleacutevision et de radio contre le fait que le radio est devenue ldquoun instrument de diffusion partisanerdquo (GİRİTLİ İsmet ldquoAmme Hukukurdquo (Droit publique) Mevzuat Kroniği Istanbul Uumlniversitesi Hukuk Fakuumlltesi Mecmuası V30 No 1-2 Ord Prof Dr Halil Arslanlırsquoya Armağan Istanbul 1964 p363)
632 MUTLUER OumlNER KESİK Kamu Maliyesi p80
633 MUTLUER OumlNER KESİK Kamu Maliyesi p80
634 TUumlRK İsmail ldquoCumhuriyet Doumlnemi Vergi Sistemimizrdquo (Notre systegraveme fiscal de lrsquoegravere
reacutepublicaine) Muumllkiyeliler Birliği Dergisi No32 p8 635
Maliye Bakanlığı Gelirler Genel Muumlduumlrluumlğuuml Buumltccedile Gelirleri Yıllığı 1979-1983 Ankara 1983 636
PINAR p 318
223
Durant la peacuteriode 1962-1976 les prix avantageux provenant des
politiques drsquoimport-substitution et des controcircles de commerce exteacuterieur et
de change relatif agrave celles-ci les rentes suppleacutementaires assureacutees par les
politiques de prix bas de lrsquoEtat pour les secteurs productifs utilisant ces
produits et les profits des groupes capitalistes qui usaient des creacutedits agrave
taux drsquointeacuterecirct bas637 ont deacutetermineacute les modes de distribution du surplus
social parmi les milieux capitalistes Pour la peacuteriode entiegravere le pourcentage
de lrsquoaccumulation de capital par rapport au revenu national a atteint
169638 Un grand fonds public dirigeacute non pas au deacuteveloppement du
secteur agricole en augmentant la capaciteacute de production agricole et en
garantissant un certain niveau de vie aux agriculteurs mais ayant un
caractegravere palliatif et populiste a eacuteteacute transfeacutereacute au secteur agricole Pendant
les gouvernements de Demirel des prix de bas aux dessus des prix
mondiaux ont eacuteteacute appliqueacutes des creacutedits agricoles avantageux ont eacuteteacute
fournis et des amnisties fiscales de dette de creacutedit et drsquoassurance ont eacuteteacute
reacutealiseacutees de maniegravere freacutequente et reacutepandue639 Lrsquoheacuteritage de ces politiques
populistes financiegraveres pour la Turquie a eacuteteacute une deacuteteacuterioration violente des
indicateurs eacuteconomiques agrave partir de 1977 Le pourcentage du revenu
national obtenu par la classe proleacutetaire a augmenteacute dans les peacuteriodes ougrave la
lutte syndicale a monteacute en puissance Du point de vue des relations
salaires profits dans lrsquoindustrie priveacutee le pourcentage moyen des salaires
dans la valeur ajouteacutee a eacuteteacute 321 entre 1970-74 et 341 entre 1975-
1979640
La mise en œuvre du programme neacuteo-libeacuteral entreacute en vigueur le 24
janvier 1980 et qui a laisseacute sa trace sur les anneacutees suivantes a eacuteteacute reacutealiseacutee
avec un coup militaire et par des mesures militaires Les mesures
fondamentales appliqueacutees dans le cadre drsquoune politique financiegravere qui
637
BORATAV p126-127 PINAR p317 638
BORATAV p126-127 138 639
TUumlRKKAN p211vd 640
BORATAV p139 144
224
donnerait naissance agrave un deacuteseacutequilibre de la distribution du revenu en faveur
des capitalistes et au deacutetriment des proleacutetaires eacutetaient lrsquoexportation
supporteacutee par des creacutedits agrave bas taux drsquointeacuterecirct drsquoincitations et de remises
drsquoimpocirct et de subventions641 les exoneacuterations et les exemptions fiscales au
sein de la Loi des impocircts sur les socieacuteteacutes lrsquoabolition de la deacuteclaration de
fortune lrsquoaugmentation de la domination des taxes indirectes sur les
revenus fiscaux avec la mise en vigueur de la Loi de la Taxe sur la valeur
Ajouteacutee642 le recul du pourcentage des impocircts sur le patrimoine jusqursquoau
06 dans la totaliteacute des recettes fiscales643 lrsquoabolition des controcircles des
prix et des subventions sur les biens essentiels la suspension des activiteacutes
syndicales les proceacutedures peacutenales contre les administrateurs de la
Feacutedeacuteration des Syndicats Ouvriers Reacutevolutionnaires de Turquie (DİSK)
lrsquointerdiction des gregraveves le passage du systegraveme de convention collective au
Haut conseil drsquoarbitrage pour la deacutetermination des salaires la reacuteduction des
salaires des bonus et des indemniteacutes drsquoancienneteacute des fonctionnaires
lrsquoinitiation de la pratique de la main-drsquoœuvre contractuelle et la reacuteductions
des subventions agricoles644 Durant cette peacuteriode lrsquoendettement inteacuterieur
est devenu de maniegravere systeacutematique le principal instrument de financement
public et les frais drsquointeacuterecirct ont augmenteacute645 Pendant cette peacuteriode du
gouvernement drsquoOumlzal la dette exteacuterieure du pays a aussi continueacute agrave
augmenter La cause principale de cette augmentation est la baisse relative
des revenus fiscaux Le tregraves haut niveau de fraude fiscale et lrsquoexoneacuteration
drsquoune grande partie des revenus du capital sont les causes de la baisse
relative des revenus fiscaux646 Lrsquoeacutetablissement du systegraveme de fonds qui
permet de transfeacuterer une partie importante des deacutepenses publiques en
641
Les incitations agrave lrsquoexportation qui ont fait lrsquoobjet des arrangements reacutepandus et arbitraires ont introduit la notion de ldquolrsquoexportation imaginairerdquo en Turquie (BORATAV p155)
642 Voir le 9
e Plan de deacuteveloppement 2007-2013 (Dokuzuncu Kalkınma Planı 2007-2013) Vergi
Oumlzel İhtisas Komisyonu Raporu (Le Rapport du Commission fiscale speacutecialiseacutee) TC Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı Edition No DPT 2734-OumlİK 685 Ankara 2007 p14 Figure 22
643 TC Maliye ve Guumlmruumlk Bakanlığı Gelirler Genel Muumlduumlrluumlğuuml Vergi İstatistikleri Yıllığı 1982-
1991 (Annale des statistiques fiscales 1982-1991) Ankara 1992 644
BORATAV p149-151 154 TANOumlR Buumllent BORATAV Korkut AKŞİN Sina Tuumlrkiye Tarihi 5 Buguumlnkuuml Tuumlrkiye 1980-1995 (LrsquoHistoire de la Turquie 5 La Turquie contemporaine 1980-1995) Maison drsquoeacutedition Cem Istanbul 1997 p167-168
645 PINAR p326
646 TUumlRKKAN p229 KAZGAN p128 et suiv
225
dehors du budget est une autre caracteacuteristique de ce gouvernement Ces
fonds ont eacuteteacute utiliseacutes sans controcircle deacutemocratique et sans infrastructure
institutionnelle et leurs nombres et leurs dimensions sont presque devenus
intraitables647 On peut citer les figures suivantes pour communiquer la
modification des situations eacuteconomiques relatives des classes sociales
suivant les politiques financiegraveres de la peacuteriode 1980-1988 les salaires reacuteels
calculeacutes selon les donneacutees de lrsquoindustrie de production ont baisseacute de 32
entre 1978-79 et 1988 le pourcentage de salairevaleur ajouteacutee a chuteacute de
372 agrave 154 les limites commerciale de lrsquoagriculture ont reacutetroceacutedeacute de
389 par rapport agrave lrsquoindustrie le pourcentage des inteacuterecircts dans le revenu
national a augmenteacute de 2 agrave 98 entre 1980-1988648
La peacuteriode 1989-1997 une des peacuteriodes populistes ougrave les partis
politiques se sont concentreacutes sur lrsquoobjectif drsquoaugmenter leurs votes
caracteacuteriseacutees par les deacutecisions non-soutenables est une peacuteriode ougrave les
deacutepenses publiques ont eacuteteacute augmenteacutees mais ougrave les revenus fiscaux nrsquoont
pas eacuteteacute augmenteacutes et ougrave le financement desdites deacutepenses eacutetait fourni par
le monnayage649 et lrsquoendettement inteacuterieur qui est neacuteanmoins nourri par les
fonds exteacuterieurs La dette exteacuterieure qui avait deacutejagrave atteint le niveau de 40
milliards en 1988 a atteint le niveau de 90 milliards en 1997 Le plus
important article de deacutepense publique corrodeacute par lrsquoaugmentation des
payements des inteacuterecircts par lrsquoEtat par rapport au revenu national eacutetait
constitueacute par les deacutepenses drsquoinvestissement Avec lrsquoaugmentation des
deacutepenses de personnel qui repreacutesente une partie importante des deacutepenses
publiques le pourcentage des salaires dans la valeur ajouteacutee a augmenteacute
de 154 en 1988 agrave 192 en 1998650
647
TUumlRKKAN p224-225 648
BORATAV p163-165 168 649
PINAR p320 650
BORATAV p177 et suiv
226
Comme une extension de la peacuteriode preacuteceacutedente depuis la deacutemission
du gouvernement de Mesut Yılmaz en novembre 1998 la Turquie est geacutereacutee
conformeacutement aux politiques neacuteo-libeacuterales sous les gouvernements de
coalition drsquoEcevit et depuis 2003 le gouvernement de parti unique de lrsquoAKP
avec des programmes sans interruption du FMI et des regraveglements
provenant de la Banque mondiale Cette deuxiegraveme partie de la thegravese est
consacreacutee agrave savoir si le budget reflegravete un caractegravere pluraliste crsquoest-agrave-dire si
chaque membre du peuple- classeacute en fonction de sa faculteacute contributive
concernant la charge de contribution aux deacutepenses publiques et de ses
besoins prioritaires selon son revenu son acircge et ses croyances concernant
la jouissance des droits et des liberteacutes ou celle des deacutepenses publiques-
jouit drsquoune position eacutegale face au droit au budget Cette question drsquoeacutegaliteacute
sera traiteacutee sous les deux composants drsquoun budget lesquels sont les
deacutepenses publiques (Titre 2) et les impocircts (Titre 1) en se basant surtout sur
les donneacutees de ladite peacuteriode
Titre 1 La violation du droit agrave lrsquoeacutegale protection face agrave la
charge de contribution aux deacutepenses publiques
La mondialisation a limiteacute dans les eacuteconomies capitalistes la marge
de manœuvre pour la deacutetermination de la politique budgeacutetaire Auparavant
un montant eacuteleveacute ou faible des deacutepenses publiques et de la charge fiscale
le pourcentage des impocircts directs et des taxes indirectes dans le total des
recettes publiques ainsi que les incitations fiscales nrsquoaffectaient que le
patrimoine national et la distribution de revenus Les eacuteconomies des pays
tiers ont eacuteteacute affecteacutees par la mondialisation du commerce et des
investissements agrave la suite des politiques financiegraveres nationales Les
politiques financiegraveres des gouvernements visant particuliegraverement agrave attirer le
capital geacuteographiquement mobile vers le pays (la politique de ldquobeggar thy
227
neighbourrdquo)651 ont permis aux capitalistes de minimiser leurs charges
fiscales et drsquoeacuteviter les impocircts En raison de ces arrangements qui affectent
deacutefavorablement les revenus fiscaux des autres pays ces Etats ont
concentreacute leurs systegravemes fiscaux- afin de ne pas reacuteduire leurs deacutepenses
publiques- sur les fonds fiscaux moins mobiles (comme les salaires) ou sur
les taxes sur la consommation au lieu des impocircts sur le revenu652
Cependant cette orientation dans la phase de deacutetermination de la charge
fiscale est limiteacutee par les droits de lrsquohomme
Les limites des limites des droits de lrsquohomme eacutetaient preacuteciteacutees La
premiegravere est le fait que la limitation suit un but leacutegitime La motivation
leacutegitime de la limitation veut dire qursquoune limitation nrsquoest possible que pour
une des raisons eacutenumeacutereacutees dans la Convention europeacuteenne des droits de
lrsquohomme et la Constitution de la RT653 Par exemple pour la limitation du
droit de proprieacuteteacute cette raison est ldquolrsquointeacuterecirct publicrdquo selon lrsquoarticle 1 du
Protocole no1 agrave la Convention europeacuteenne des droits de lrsquohomme La
ldquoraison citeacutee dans lrsquoarticle pertinent (article 35)rdquo de la Constitution de la
RT est aussi ldquolrsquointeacuterecirct publicrdquo Lrsquoimpocirct est en eacutetant lrsquoexpropriation de la
richesse faisant lrsquoobjet de la proprieacuteteacute priveacutee la limitation du droit de la
proprieacuteteacute Les impocircts et les autres charges sont pareillement citeacutes comme
les limites du droit de proprieacuteteacute dans lrsquoarticle 1 dudit Protocole qui reacutegit le
droit de proprieacuteteacute Ledit article est lrsquoarticle unique ougrave est distinctement
mentionneacutee la notion drsquoimpocirct654 Dans la Constitution de la RT lrsquoimpocirct est
reacutegi sous le titre ldquodroits et devoirs politiquesrdquo comme un devoir Cependant
le fait que lrsquoimpocirct ne soit pas citeacute dans lrsquoarticle qui reacutegit le droit de proprieacuteteacute
651
TIEBOUT C ldquoA Pure Theory of Local Expendituresrdquo Journal of Political Economy 64 p416vd citeacute par HALLERBERG Mark BASINGER Scott ldquoInternationalization and Changes in Tax Policy in OECD Countries The Importance of Domestic Veto Playersrdquo 1997 httpwwwcibeJOatechedupapersworkingpaper1997hallerberg1html
652 OECD Harmful Tax Competition An Emerging Global Issue Paris 1998 par20-23 citeacute par
YALTI Billur Vergi Yuumlkuumlmluumlsuumlnuumln Hakları Beta (Les Droits du contribuable) Istanbul 2006 (Vergi Yuumlkuumlmluumlsuuml) p5
653 KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p89
654 YALTI p43
228
en tant que limite de ce dernier ne signifie pas que lrsquoimpocirct ne reacutepond pas agrave
la mesure de la limitation laquelle nrsquoest possible ldquoque pour les raisons
citeacutees dans les articles concerneacutesrdquo En effet dans lrsquoarticle qui reacutegit le droit
de proprieacuteteacute lrsquointeacuterecirct public est citeacute comme raison de limitation et lrsquoimpocirct
constitue lui-mecircme lrsquointeacuterecirct public655
La deuxiegraveme limite agrave la limitation des droits de lrsquohomme est le fait
que la limitation ne peut ecirctre reacutealiseacutee que pour ldquoune neacutecessiteacute sociale
contraignanterdquo dans une socieacuteteacute deacutemocratique656 La Cour base son
eacutevaluation si une socieacuteteacute est deacutemocratique sur le fameux triptyque ldquoesprit
drsquoouverture toleacuterance et pluralismerdquo657 Est-ce que tout le monde peut
srsquoexprimer de maniegravere ouverte dans la socieacuteteacute ou est-ce que la socieacuteteacute est
monophonique Y a-t-il une toleacuterance agrave lrsquoeacutegard des diffeacuterences Est-ce que
la socieacuteteacute repreacutesente-elle un pluralisme ou est-elle uniforme Dans ce sens
il est par exemple obligatoire pour lrsquoordre public que les politiciens (y
compris les membres de lrsquoassembleacutee locale) deacuteclarent leurs biens pour la
continuiteacute de lrsquoordre social deacutemocratique Car il est ineacutevitable que les
politiciens soient exposeacutes aux pressions et aux activiteacutes de lobbying par
divers groupes drsquointeacuterecirct La deacutetermination de la contamination du processus
politique par la pression et les lobbying illeacutegaux ou mecircme directement par
la corruption nrsquoest possible que par la surveillance de ses finances658 Dans
la mecircme direction les personnes sont obligeacutees de supporter la limitation de
leur droit de proprieacuteteacute par lrsquoimpocirct En effet la raison drsquoexistence de lrsquoEtat
(ou de la deacutemocratie) qui est de reacutealiser les droits de lrsquohomme neacutecessite le
financement de ces droits (ou des deacutepenses publiques) Dans les
655
Gasus Dosier ndashund Foumlrdertechnick GmbH amp Hollanda 2321995 citeacute par YALTI p52 Drsquoautres exemples de lrsquointeacuterecirct public en Finances publiques sont les faits laquoque les particuliers ne gagnent pas un inteacuterecirct impreacutevu par le passage agrave un nouveau reacutegime fiscalraquo et laquoqursquoelles ne rejettent pas lrsquoautoriteacute du Treacutesor agrave cause des erreurs inattentives dans la leacutegislation fiscaleraquo (The National and Provincial Building Society amp Royaume-uni citeacute par YALTI p54) ainsi que lrsquoexpropriation (Jokela amp Finland 2152002 citeacute par YALTI p59)
656 KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p92
657 KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p93
658 Wypych amp Polonya Deacutecision sur acceptabiliteacute No 242805 20102005 citeacute par YALTI
p173- 174
229
deacutemocraties ce financement srsquoacquitte essentiellement par les impocircts Le
fait qursquoil soit neacutecessaire de se procurer des revenus publics non pas par
lrsquoendettement ou drsquoautres sortes de revenu mais par lrsquoimpocirct srsquoexplique
dans les deacutemocraties par le principe ldquopas de repreacutesentation sans taxationrdquo
qui est lrsquoapproche principale des deacutemocraties modernes659 Ce principe
trouve son fondement dans lrsquoobservation selon laquelle plus le niveau de
taxation est faible moins la revendication de repreacutesentation nrsquoeacutemanera du
peuple660 Drsquoautre part comme eacutetudieacute preacuteceacutedemment dans la premiegravere
partie le fait que les individus aient conscience de leurs inteacuterecircts et des
inteacuterecircts sociaux et qursquoils participent agrave lrsquoadministration avec cette conscience
(participation) nrsquoest possible qursquoavec lrsquoeacutelimination des obstacles de tout type
qui les rendent timides insuffisants indiffeacuterents ou pas toleacutereacutes lorsquils ont
des opinions diffeacuterentes quant agrave leur participation aux questions publiques
lequel soulegraveve la question du financement drsquoun milieu deacutemocratique dans
lequel les droits de lrsquohomme sont garantis Par conseacutequent la limitation du
droit de proprieacuteteacute par lrsquoimpocirct est obligatoire pour que puisse subsister la
deacutemocratie
Dans le cas ougrave lrsquoune des raisons citeacutees dans la Convention est
preacutesente et que la limitation drsquoun droit est obligatoire pour lrsquoordre social
deacutemocratique cette limitation ne peut jamais toucher lrsquoessence du droit
concerneacute Crsquoest-agrave-dire lrsquoessence drsquoun droit garantit un domaine absolument
intouchable pour le titulaire de droit quel que soit lrsquointeacuterecirct public Lorsque
lrsquoon prend en consideacuteration que lrsquointeacuterecirct public est souvent deacutetermineacute par
certaines personnes ayant le pouvoir de le deacuteterminer et particuliegraverement
dans les socieacuteteacutes ougrave les droits de lrsquohomme et les principes de la deacutemocratie
ne sont pas bien eacutetablis que ce pouvoir peut ecirctre exerceacute de maniegravere agrave
menacer les liberteacutes lrsquointerdiction de porter preacutejudice agrave lrsquoessence drsquoun droit
659
SABAN Nihal Vergi Hukuku (droit fiscal) Beta 5e eacutedition İstanbul 2009 p48
660 HUNTINGTON Samuel P Uumlccediluumlncuuml Dalga Yirminci Yuumlzyıl Sonlarında Demokratlaşma
(Troisiegraveme vague Les deacutemocratisations de la fin du Vingtiegraveme siegravecle) Editions Tuumlrk Demokrasi Vakfı Maison drsquoeacutedition Yetkin Ankara 1993 (traduit par Ergun Oumlzbudun) p62
230
permet de mettre en œuvre un domaine inviolable pour les titulaires des
droits contre les personnes qui maintiennt le pouvoir public ou bien contre
les majoriteacutes Lrsquointerdiction de porter preacutejudice agrave lrsquoessence des droits et
liberteacutes fondamentaux est entreacutee dans la leacutegislation turque par la
Constitution de 1961 prise de la Constitution de Bonn661 Les interventions
qui rendent lrsquoexistence du droit insignifiant qui eacuteliminent la raison drsquoecirctre du
droit qui aneacuteantissent le domaine de seacutecuriteacute que le droit preacutesente agrave son
sujet qui rendent son exercice impossible ou tregraves difficile portent preacutejudice
agrave lrsquoessence du droit662 La fiscaliteacute en tant qursquointervention sur le droit de
proprieacuteteacute ne peut ecirctre fixeacutee agrave un niveau affectant lrsquoessence de ce droit Il
est alors neacutecessaire de discuter du niveau de fiscaliteacute qui affecterait
lrsquoessence drsquoun droit Lrsquoimposition agrave la hauteur de 75 des personnes ayant
un revenu mensuel drsquoun million drsquoeuro ou plus mis en place afin de couvrir
le deacuteficit budgeacutetaire a eacuteteacute deacuteclareacutee anticonstitutionnelle par le Conseil
constitutionnel franccedilais non pas parce que ce niveau de fiscaliteacute affectait
lrsquoessence du droit de proprieacuteteacute ou bien eacutetait jugeacute non proportionnel mais
parce que le mode de calcul663 de cet impocirct violait le principe de lrsquoeacutegaliteacute
devant les charges publiques Une fois la violation du principe de lrsquoeacutegaliteacute a
eacuteteacute constateacute le Conseil nrsquoanalyse plus si la fiscaliteacute suppleacutementaire de
solidariteacute qui fait monter agrave 75 la fiscaliteacute totale est confiscatoire ou
pas664 La Cour constitutionnelle allemande a drsquoabord deacuteclareacute que lrsquoimpocirct sur
le revenu ne doit deacutepasser 50 du revenu du contribuable Mais cette regravegle
intangible a par la suite eacuteteacute assouplie puisqursquoil a eacuteteacute consideacutereacute que lrsquoimpocirct
sur le revenu nrsquoaffecterait pas de maniegravere neacutegative les recettes de lrsquoactiviteacute
661
SAĞLAM p11 662
AMK 411963 E1962208 K19631 et AMK 411963 E196317 K196484 (AMKD No1 p74 et 228 citeacute par SAĞLAM p171)
663 Le Conseil dans sa justification preacutecise que la fiscaliteacute en question est calculeacutee agrave partir du
revenu de chaque personne physique et de ce fait tandis qursquoune seule personne gagnant 1 million drsquoeuro entre dans la tranche fiscale de 75 les membres drsquoune famille gagnant chacun un revenu drsquoun peu moins drsquo1 million drsquoeuro continuera agrave faire partie de la tranche fiscale actuelle la plus eacuteleveacutee agrave savoir celle de 45 et ainsi le principe drsquoeacutegaliteacute dans lrsquoimposition serait violeacute Le gouvernement est en train de preacuteparer une nouvelle loi drsquoimposition prenant en consideacuteration la justification technique du Conseil concernant le calcul
664 No 2012-662 DC 29122012 par 73 httpwwwconseil-constitutionnelfrconseil-
constitutionnelfrancaisles-decisionsacces-par-datedecisions-depuis-195920122012-662-dcdecision-n-2012-662-dc-du-29-decembre-2012135500html
231
eacuteconomique meneacutee par le contribuable En Allemagne on estime
geacuteneacuteralement qursquoune imposition sur le revenu net deacutepassant les 80 sera
jugeacute excessive par la Cour constitutionnelle665 Quant agrave la fiscaliteacute sur le
patrimoine afin que lrsquoimpocirct sur le patrimoine ne devienne une atteinte agrave la
proprieacuteteacute en affectant lrsquoessence du droit de proprieacuteteacute le plafond de cet
impocirct doit ecirctre calculeacute en prenant en consideacuteration les revenus du
contribuable Ainsi ceci permet drsquoeacuteviter de priver le contribuable de la
totaliteacute de ses revenus lorsque lrsquoimpocirct calculeacute agrave partir du patrimoine est
eacutequivalent ou supeacuterieur agrave la totaliteacute de ses revenus666 La CEDH octroi un
marge drsquoappreacuteciation aux pays signataires concernant les sujets de justice
sociale et deacuteveloppement eacuteconomique agrave moins que leurs reacutegulations ne
respectent lrsquointerdiction de discrimination et lrsquoexigence de proportionnaliteacute
et qursquoelles ne soient pas confiscatoires667 Dans lrsquoune de ses deacutecisions qui va
dans ce sens la CEDH a eacutevalueacute si la peacutenaliteacute pour fraudes fiscales
correspondant au deacutecuple des taxes frappant lrsquoobjet de lrsquoinfraction et qui
avait atteigneacute au total 5 millions drsquoeuros viole ou pas le droit de proprieacuteteacute
La Cour a deacutecideacute en se reacutefeacuterant au Conseil drsquoEtat grecque que la peacutenaliteacute
litigieuse constituait une charge exorbitante mecircme pour de tregraves grandes
entreprises et qursquoil en reacutesultait ainsi une confiscation de facto de la
proprieacuteteacute du requeacuterant que la dite peacutenaliteacute portait fondamentalement
atteinte agrave sa situation financiegravere et ainsi srsquoagissait- quelles que soient les
665
Affirmation en reacutefeacuterence agrave Joachim ENGLISH (General Report Human Rights and Taxation in Europe and the World edited by Georg Kofler Miguel Poiares Maduro and Pasquale Pistone IBFD Amsterdam 2011 p19)
666 DE LA MARDIERE Christophe droit Fiscal Geacuteneacuteral Flammarion Paris 2012 p156 159
Pour donner drsquoautres exemples en Finances publiques de lrsquointervention sur lrsquoessence du droit on peut citer un frais de passeport qui empecirccherait le droit de voyage une taxe de PTT qui empecirccherait la communication une taxe qui peut avoir comme effet la cessation de la profession les reacuteglementations financiegraveres qui peuvent modifier la preacutefeacuterence des personnes de se marier ou de ne pas se marier (SONSUZOĞLU Elif ldquoTemel Hak ve Oumlzguumlrluumlkler ile Vergi İlişkisirdquo (La Relation entre les droits et liberteacutes fondamentaux et lrsquoimpocirct) Ccedileşitli Uumllkelerde Anayasal İlkeler ve Tuumlrk Vergi Sisteminin Bu Accedilıdan Değerlendirilmesi Anayasal Mali Duumlzen TC Marmara Uumlniversitesi Maliye Araştırma ve Uygulama Merkezi Edition No 12 İstanbul 2000 p243-244)
667 Pour un exemple voir NKM amp Hongrie No 6652911 4112013 par65
httphudocechrcoeintsitesengpagessearchaspxi=001-119704itemid [001-119704]
232
mesures preacuteventives neacutecessiteacutees par les conditions nationales- drsquoune
mesure disproportionneacutee par rapport au but leacutegitime qursquoelle poursuivait668
Cependant Il faut agrave ce point rappeler que lrsquointerdiction de porter
preacutejudice agrave lrsquoessence drsquoun droit ne donne pas une autoriteacute aux personnes
ayant les compeacutetences publiques de limiter arbitrairement les droits et les
liberteacutes jusqursquoagrave leurs essences Le leacutegislateur est surtout limiteacute dans ce
domaine par le principe de proportionnaliteacute669 Le principe de
proportionnaliteacute constitue le fait que la mesure prise (la limitation faite) soit
limiteacutee agrave la motivation leacutegitime Le principe de proportionnaliteacute est surveilleacute
meacuteticuleusement par lrsquoinstance judiciaire en prenant en consideacuteration les
valeurs et les caracteacuteristiques drsquoun reacutegime deacutemocratique (transparent
toleacuterant pluraliste respectant le droit et les droits individuels ndash les droits
des minoriteacutes en particulier)670 Par exemple une ristourne drsquoimpocirct se
reacutealisant cinq anneacutees apregraves la premiegravere demande de ristourne sans inteacuterecirct
en faveur du Treacutesor est jugeacutee comme violant le juste eacutequilibre entre lrsquointeacuterecirct
de lrsquoindividu et celui du public671
Une autre mesure qui limite la limitation des droits de lrsquohomme est
le fait que ces droits ne peuvent ecirctre limiteacutes que par une loi La CEDH tient
compte de la nature de la loi quand elle controcircle le critegravere de leacutegaliteacute La loi
668
Mamidakis amp Gregravece No 35533 04 1112007 httphudocechrcoeintsitesengPagessearchaspxfulltext [mamidakis]
documentcollectionid2 [GRANDCHAMBER CHAMBER] itemid [001-78976] 669
SAĞLAM Fazıl Temel Hakların Sınırlanması ve Oumlzuuml (Limitation et essence des droits fondamentaux) Ankara Uumlniversitesi Siyasal Bilgiler Fakuumlltesi Yayınları506 SBF Editions İnsan Hakları Merkezi 4 Ankara 1982 p31
670 KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p93 La Cour constitutionnelle de la RT parallegravelement agrave la
doctrine de la Turquie et agrave la jurisprudence de la CEDH a commenceacute agrave eacutevaluer le principe de proportionnaliteacute agrave partir de lrsquoexistence ou non des conditions suivantes ldquolrsquoexistence drsquoun but dont le recherche est indispensable pour la continuiteacute de lrsquoordre sociale deacutemocratique rdquo ldquole fait que la mesure leacutegale soit propice pour atteindre lrsquoobjectif de limitationrdquo et ldquolrsquoutilisation de maniegravere proportionnelle du moyen approprieacute et utiliseacute pour atteindre le but rechercheacuterdquo (Voir AMK 18102007 E20074 K200781 JO 8122007- 26724)
671 Eko-Elda AVEE amp Gregravece 932006 citeacute par YALTI p62
233
doit ecirctre accessible et claire La loi doit ecirctre preacutevisible de maniegravere agrave
permettre agrave lrsquoindividu de reacuteorienter ses actions et ne doit pas avoir
drsquoambiguiumlteacutes qui donneraient un pouvoir discreacutetionnaire extrecircme aux
autoriteacutes administratives ou aux juges672 Le constituant a senti le besoin de
reacutegler le principe de leacutegaliteacute de lrsquoimpocirct agrave part certainement en raison du fait
qursquoil nrsquoa pas reacuteussi agrave eacutetablir la relation entre le droit de proprieacuteteacute et lrsquoimpocirct
Selon les troisiegraveme et quatriegraveme paragraphes de lrsquoarticle 73 de la
Constitution ldquoLes impocircts les frais les droits et les autres obligations
financiegraveres similaires doivent ecirctre imposeacutes amendeacutes ou abrogeacute par la loi
Le Conseil des ministres peut ecirctre autoriseacute agrave amender le pourcentage
drsquoexoneacuteration drsquoexemption et de reacuteduction des impocircts frais droits et
autres obligations financiegraveres similaires en respectant les limites minimums
et maximums preacutevus par la loirdquo Selon la Cour constitutionnelle pour qursquoun
impocirct soit consideacutereacute comme avoir eacuteteacute deacutefini par la loi les eacuteleacutements
constitutifs de lrsquoimpocirct comme son objet son assiette son pourcentage son
eacutevaluation et son deacutelai doivent ecirctre deacutetermineacutes673
Comme mentionneacute preacuteceacutedemment mecircme si la liberteacute dans la vie
sociale nrsquoest qursquoune liberteacute partielle pour que chacun puisse en beacuteneacuteficier le
principe de lrsquoeacutegaliteacute lui donne son sens La charge de la contribution aux
deacutepenses publiques est reacutegie dans lrsquoarticle 73 de la Constitution de la RT
Les deuxiegraveme et troisiegraveme paragraphes dudit article titreacute ldquoDevoir drsquoimpocirctrdquo
mentionne que ldquoChacun est obligeacute de payer lrsquoimpocirct selon sa faculteacute
contributive afin de financer les deacutepenses publiques Une reacutepartition
eacutequitable et eacutequilibreacutee de la charge fiscale est lrsquoobjectif social de la politique
financiegravererdquo Lrsquoouverture qursquoapporte ledit article au sujet de lrsquoeacutegaliteacute devant
672
KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p90 YALTI p65-71 Pour la garantie apporteacutee par la neacutecessiteacute drsquoune loi pour la limitation des liberteacutes voir les explications sur la valeur deacutemocratique des parlements dans la Premiegravere partie sous le titre ldquoParlementrdquo
673 AMK 3131987 209 AMKD No23 p190 citeacute par SABAN p49
234
lrsquoimpocirct est la ldquofaculteacute contributiverdquo Dans ce sens lrsquoeacutegaliteacute devant lrsquoimpocirct
signifie lrsquoeacutegaliteacute dans la perte drsquointeacuterecirct674
Des principes drsquoeacutegaliteacute fiscale peuvent ecirctre deacuteveloppeacutes en eacutevaluant
la mesure de ldquofaculteacute contributiverdquo avec les principes constitutionnels
lesquelles sont le principe drsquoEtat de droit le principe drsquoEtat social et le
principe drsquoEtat solidaire Lrsquoeacutevaluation de la mesure de faculteacute contributive
avec le principe drsquoEtat de droit donnera le principe drsquoeacutegaliteacute devant la loi de
lrsquoimpocirct Lrsquoeacutevaluation de ladite mesure avec le principe drsquoEtat social donnera
le principe drsquoeacutegaliteacute des chances et des possibiliteacutes devant la loi sur lrsquoimpocirct
Une fois de plus lrsquoeacutevaluation de ladite mesure avec le principe drsquoEtat
solidaire donnera lrsquoeacutegaliteacute entre les peuples geacuteneacuterations et espegraveces devant
la loi de lrsquoimpocirct Cela veut dire que la mesure de faculteacute contributive en
finances publiques nrsquoest pas une notion indeacutependante elle donne
diffeacuterents reacutesultats selon le principe dans lrsquoaxe duquel elle sera
eacutevalueacutee675
Le principe de lrsquoeacutegaliteacute devant la loi exige selon la formulation de la
Cour constitutionnelle de la RT que ceux qui sont dans une situation
juridique eacutequivalente soient soumis aux mecircmes regravegles ceux qui sont dans
des situations juridiques diffeacuterentes soient soumis agrave des regravegles juridiques
diffeacuterentes676 La mesure de la situation juridique eacutequivalente ou non-
eacutequivalente dans le domaine du droit fiscal est la faculteacute contributive677
(Chapitre 1) Les Cours constitutionnelles drsquoAllemagne drsquoAutriche et drsquoItalie
ne se contentent pas de limiter le principe drsquoeacutegaliteacute au ldquobesoin de soumettre
agrave un traitement eacutequivalent les cas lieacutes agrave des situations eacutequivalentesrdquo
speacutecifiant par ailleurs dans leurs deacutecisions que le principe drsquoeacutegaliteacute
674 MUSGRAVE Richard MUSGRAVE Peggy Public Finance in Theory and Practice New York
1973 p199 citeacute par NADAROĞLU p311 675
SABAN p58 676
SABAN p53 YALTI SOYDAN Vergi Adaleti p85 677
YALTI SOYDAN p86 SABAN p55
235
comprend eacutegalement ldquolrsquoapplication de traitement diffeacuterent agrave des cas
diffeacuterentsrdquo678 Par ailleurs les situations dans lesquelles un individu ou un
groupe est traiteacute sans que le contrat neacutecessite un traitement plus
avantageux de maniegravere moins avantageuse sans qursquoil y ait une justification
raisonnable constituent aussi une discrimination679 Le fait que des
personnes se trouvant dans une situation leacutegale eacutequivalente soient sujettes
agrave des regravegles diffeacuterentes pour des motifs raisonnables ne constitue pourtant
pas une violation du principe drsquoeacutegaliteacute (Chapitre 2) En ce cas ledit motif
doit ecirctre leacutegitime et pour lrsquointeacuterecirct public le moyen utiliseacute doit ecirctre en
conformiteacute avec lrsquoobjectif viseacute et il doit y avoir une proportionnaliteacute modeacutereacutee
entre lesdits objectif et moyen680 Cependant une diffeacuterence de langue
race couleur genre opinion politique conviction philosophique religion ou
secte ne peut en aucun cas constituer une raison valable pour un traitement
ineacutegal681
Le principe drsquoeacutegaliteacute des chances et des possibiliteacutes qui est un
compleacutement du principe drsquoeacutegaliteacute devant la loi constitue pour son part la
condition de reacutealisation du principe drsquoeacutegaliteacute devant la loi dans la vie
reacuteelle682 Garantir lrsquoeacutegaliteacute exige lrsquointervention publique pour que chaque
titulaire des droits de lrsquohomme puisse en jouir683 En drsquoautres termes
lrsquoeacutegaliteacute reacuteelle ou mateacuterielle requiert lrsquointervention publique afin de corriger
les ineacutegaliteacutes probables deacutecoulant du systegraveme eacuteconomique preacutefeacutereacute (par
exemple de la diffeacuterence extrecircme que le systegraveme capitaliste cause entre la
678
KABOĞLU Anayasa p372 679
Abdulaziz amp Royaume-Uni No 921480 2851985 citeacute par GUumlLMEZ Mesut ldquoİnsan Haklarında Ayrımcılık Yasaklı Eşitlik İlkesi Aykırı Duumlşuumlncelerrdquo (Le Principe drsquoeacutegaliteacute agrave interdiction de discrimination dans les droits de lrsquohomme des penseacutees dissidentes) Ccedilalışma ve Toplum No2 2010 p230
680 İNCEOĞLU Sibel ldquoLrsquoAmnistie mise en liberteacute conditionnelle sursis agrave exeacutecution des peines
et des procegraves dans le cadre du principe drsquoeacutegaliteacute et de lrsquointerdiction de la discrimination dans les deacutecisions de la Cour constitutionnelle de RT et la Cour europeacuteenne des droits de lrsquohommerdquo Anayasa Yargısı Dergisi T18 Ankara 2001 p45-46
681 YALTI SOYDAN Vergi Adaleti p85 İHAS m14 La Constitution de la RT a10
682 KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p21
683 KABOĞLU Oumlzguumlrluumlkler p21
236
valeur du travail et celle du capital) ou des situations personnelles (par
exemple lrsquoeacutetat de handicap) Dans ce sens le principe drsquoEtat social a pour
objectif drsquoassurer la reacutepartition de la richesse nationale de maniegravere plus
eacutequilibreacutee et la reacutealisation de la seacutereacuteniteacute et de la prospeacuteriteacute de lrsquoindividu684
Tandis que le principe de lrsquoeacutegaliteacute devant la loi srsquoappuie sur la philosophie
libeacuterale et il est de caractegravere typiquement bourgeois le principe drsquoeacutegaliteacute
des chances a pour objectif principal drsquoameacuteliorer dans le systegraveme
eacuteconomique choisi les conditions de vie de la majoriteacute de la population qui
a besoin de protection A ce niveau la diffeacuterence de lrsquoEtat social par rapport
agrave lrsquoEtat socialiste-communiste est que le premier tend agrave diminuer lrsquoineacutegaliteacute
sociale alors que le second agrave lrsquoeacuteradiquer685 En revanche la faccedilon
drsquointerpreacutetation de la Cour constitutionnelle de la RT dudit article comme
ldquole paiement de lrsquoimpocirct en fonction de la faculteacute contributive (hellip) indique la
conformiteacute de la fiscaliteacute aux principes de la justice et de lrsquoeacutegaliteacute et
constitue lrsquoinstrument le plus efficace de la mise en œuvre de lrsquoEtat
socialerdquo686 est loin de mettre clairement en eacutevidence la distinction entre ldquole
principe drsquoeacutegaliteacute devant la loi fiscalerdquo et ldquole principe drsquoeacutegaliteacute des chances
et des possibiliteacutes en fiscaliteacuterdquo qui donneront des reacutesultats diffeacuterents dans le
domaine fiscal
Comme on le voit lrsquoeacutegaliteacute devant la loi et lrsquoeacutegaliteacute reacuteelle ont des
contextes diffeacuterents lrsquoun de lrsquoautre crsquoest pour cette raison qursquoelles
produisent des regravegles diffeacuterentes concernant la reacutealisation du pluralisme
Une conception drsquoeacutegaliteacute (justice) qui comprend aussi en soi agrave commencer
par les peuples des pays les moins avanceacutes lrsquohumaniteacute les geacuteneacuterations
684
Voir les deacutecisions de la Cour constitutionnelle agrave TANOumlR YUumlZBAŞIOĞLU p103 et agrave YALTI SOYDAN Vergi Adaleti p91 92
685 HUBER Ernst Rudolf ldquoModern Enduumlstri Toplumunda Hukuk Devleti ve Sosyal Devletrdquo
(LrsquoEtat de droit et lrsquoEtat social dans la socieacuteteacute moderne de lrsquoindustrie) (traduit par Tuğrul Ansay) Hukuk Devleti Hukuk Felsefesi ve Sosyolojisi Arşivi 4 Editions AFA İstanbul 1998 p57-81 citeacute par TANOumlR YUumlZBAŞIOĞLU p102
686 AMK 671995 E1994-80 K1995-27 JO 221996- 22542
237
futures et les animaux doit eacutegalement produire avec son contexte diffeacuterent
des regravegles diffeacuterentes au sujet du pluralisme687
Chapitre 1 La faculteacute contributive une mesure drsquoimposition
qui ne srsquoapplique pas
ldquoToute personne est tenue de payer de lrsquoimpocirct selon sa faculteacute
contributive afin de couvrir les deacutepenses publiquesrdquo La deacutefinition de la
faculteacute contributive ne figure pas dans la Constitution de la RT mais fait
geacuteneacuteralement reacutefeacuterence agrave la solvabiliteacute Le revenu et le patrimoine (Section
2) ainsi que les deacutepenses (Section 1) constituent par ailleurs les indicateurs
de la solvabiliteacute688
Section 1 Une fiscaliteacute indirecte qui porte atteinte au
principe drsquoeacutegaliteacute
Pour qursquoun systegraveme fiscal indirect soit conforme au principe
drsquoeacutegaliteacute il faut que la part totale des impocircts indirects dans le montant total
des revenus fiscaux soit modeacutereacute (A) et ledit systegraveme adopte autant que
possible les techniques de personnalisation (B)
687
Christopher STONE mentionne que le monde animal et le monde veacutegeacutetal ont tous les deux des contextes diffeacuterents de celui du monde des hommes et que pour cette raison ils doivent ecirctre reacutegleacutes par des principes diffeacuterents de ceux des courants existants (DILHAC p17)
688 NADAROĞLU p311 TUumlRK p144 OumlNCEL Mualla KUMRULU Ahmet CcedilAĞAN Nami Vergi
Hukuku Turhan Kitabevi 17 Baskı Ankara 2009 p53 TURHAN Salih Vergi Teorisi ve Politikası (La Theacuteorie et la politique fiscale) Librairie Filiz İstanbul 1993 p320 ULUATAM Oumlzhan Kamu Maliyesi (Finances publiques) Editions Savaş Ankara 1991 p231 AMK 2362004 E200414 K200484 JO 22102005 httpwwwresmigazetegovtreskiler20051020051022-15htm
238
A La grande part des impocircts indirects dans la totaliteacute des
revenus fiscaux
Les impocircts directs (les impocircts qui sont preacuteleveacutes sur les revenus et le
patrimoine) sont consideacutereacutes comme des impocircts qui permettent de maniegravere
plus effective par rapport aux impocircts indirects drsquoatteindre la faculteacute
contributive Il en est ainsi car agrave travers des baregravemes progressifs des
exceptions des exoneacuterations et des reacuteductions il est possible de
personnaliser ces impocircts689 Les impocircts directs se peuvent aussi ecirctre
familialiseacutes690 Mais pour un bien ou un service par exemple lorsqursquoil srsquoagit
de lrsquoachat drsquoun frigidaire la TVA et la Taxe sur la consommation speacuteciale
(TCS) deacutebourseacutees par le consommateur ayant un faible revenu et le
consommateur drsquoun niveau de revenu eacuteleveacute seront la mecircme691
De ce fait les pourcentages suivants ont eacuteteacute deacutefendus concernant la
part des diffeacuterents taxes et impocircts dans la totaliteacute des recettes fiscales
pour les impocircts de revenu comme celui de lrsquoimpocirct sur le revenu et de
lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes 60 pour la part de lrsquoimpocirct sur le patrimoine
10 et pour la part des taxes de consommation 30692
Dans les pays deacuteveloppeacutes les impocircts directs constituent 60 des
recettes fiscales En Turquie agrave partir de 1980 en diminuant la part des
689
NADAROĞLU p330 690
Par exemple en Pays-Bas- comme cela sera indiqueacute ci-dessous- les revenus des eacutepoux sont imposeacutes en srsquoadditionnant parce qursquoils sont admis agrave posseacuteder une union eacuteconomique (HR 27101989 No 24297 BNB 199061 GRIBNAU JLM HAPPE RH ldquoRestricting the Legislative Power to TaxrdquoElectronic Journal of Comparative Law C111 Mayıs 2007 p12 15 httpwwwejclorg)
691 De son cocircteacute Kaldor deacutefend qursquoil est possible de mettre en place une ldquotaxe geacuteneacuterale de
deacutepenserdquo que cette taxe peut ecirctre preacuteleveacutee comme lrsquoimpocirct sur le revenu en se basant sur une deacuteclaration de deacutepense annuelle et qursquoil est possible de personnaliser cette taxe avec lrsquoapplication drsquoun tarif progressif au niveau de deacutepenses et en instituant des exoneacuterations et des exemptions (MUTLUER OumlNER KESİK Kamu Maliyesi p204-205)
692 MUTLUER OumlNER KESİK Kamu Maliyesi p295
239
impocircts directs dans la totaliteacute des recettes fiscales ce taux est descendu en
2008 jusqursquoagrave 37693 Ainsi en Turquie il a eacuteteacute constitueacute un systegraveme ougrave les
citoyens de revenu faible les citoyens de revenu moyen et les citoyens de
revenu eacuteleveacute contribuent au mecircme niveau En Turquie le haut niveau des
taxes indirectes dans la totaliteacute des recettes fiscales est principalement ducirc
au faible niveau des impocircts directs
B La non-adoption des techniques de personnalisation
Afin de reacuteduire lrsquoeffet violant le principe drsquoeacutegaliteacute et par conseacutequent
le droit agrave la non-discrimination de la caracteacuteristique des taxes indirectes
des techniques comme lrsquoimposition drsquoune taxe eacuteleveacutee aux produits de
consommation de luxe694 sont appliqueacutees695
Lorsque lrsquoon eacutetudie la situation qui preacutevaut en Turquie le taux de la
taxe sur la valeur ajouteacutee (TVA) (Katma Değer Vergisi KDV) est fixeacute agrave 10
agrave lrsquoarticle 28 du CTVA Ce mecircme article donne par ailleurs au Conseil des
ministres le pouvoir de multiplier par quatre ce montant et de le diminuer agrave
1 Par sa deacutecision concernant la fixation des taux de la TVA appliqueacutee
aux biens et aux services696 le Conseil des ministres a fixeacute la TVA agrave 18
sauf pour les livraisons et les services apparaissant dans les listes numeacutero
(I) et (II) Le taux de la TVA a eacuteteacute fixeacute agrave 1 pour les livraisons et services
figurant dans la liste numeacutero (I) et agrave 8 pour les livraisons et services
693
MUTLUER OumlNER KESİK Kamu Maliyesi p295 694
Les taxes imposeacutees sur les biens et services consommeacutes par les hauts revenus ont des effets positifs sur la correction de la reacutepartition du revenu mais aussi sur les formes de consommation
695 NADAROĞLU p317
696 No 200713033 JO 30122007 Ce deacutecret a eacuteteacute modifieacute par les deacutecrets suivants
200813234 200813426 200813902 200814092 200914812 20111673 20112466 20112604 20122697 20122931 20123594 20124116 20134345 20135595 Il est possible drsquoobtenir les taux de la TVA actuels sur le site Internet de la Direction de gestion des revenus (httpwwwgibgovtrindexphpid=830)
240
figurant dans la liste numeacutero (II) Les biens et services pour lesquels
lrsquoexoneacuteration de taxe est possible ont eacuteteacute eacutenumeacutereacutes aux articles 11 et
suivants du CTVA
En plus de la TVA qui constitue une taxe geacuteneacuterale sur la
consommation il existe la TCS Selon les articles 1 et 2 du CTCS les biens
qui figurent dans les quatre listes annexeacutees agrave la loi et dont les deacutefinitions
apparaissent dans le tarif des douanes turques sont soumis une seule fois
agrave la TCS Selon lrsquoarticle 12 de la CTCS pour les biens la TCS sera preacuteleveacutee
agrave la hauteur du montant etou des taux figurant dans les listes annexeacutees agrave
la Loi Le mecircme article reconnaicirct au Conseil des ministres lrsquoautorisation pour
modifier dans une certaine limite ces montants et taux Il est possible
drsquoobtenir les taux actuels des TVA et des TCS sur le site internet de la
Direction de gestion des revenus
Lorsque lrsquoon eacutetudie la fiscaliteacute appliqueacutee agrave la consommation de luxe
du point de vue de ces deux taxes qui constituent la base du systegraveme turc
drsquoimposition des deacutepenses en Turquie on constate que les pierres
preacutecieuses comme le diamant le saphir ou la perle et les papiers de valeurs
ont eacuteteacute exempteacutes de la TVA en 2004 en application de lrsquoarticle 174 du
CTVA Dans la liste figurant agrave lrsquoannexe (II) de la CTCS parmi les biens
consommeacutes par les cateacutegories de revenus eacuteleveacutes la TCS des bus est de
1 celui des minibus est de 4 celui des veacutehicules pour le golf et autres
est de 67 celui des veacutehicules aeacuteriens comme les avions et heacutelicoptegraveres
est de 05 celui des bateaux de croisiegravere et de plaisance est de67
celui des yachts et autres bateaux de sport et de loisir est de 8 Dans la
liste annexeacutee agrave la mecircme Loi (lrsquoannexe IV) pour les produits
eacutelectromeacutenagers et les produits gros meacutenagers qui sont des produits de
consommation obligatoires la TCS a eacuteteacute fixeacutee sans faire de distinction
entre les diffeacuterents marques et modegraveles agrave 67
241
Section 2 Une fiscaliteacute directe qui porte atteinte au principe
drsquoeacutegaliteacute
Apregraves avoir constateacute la participation ineacutegalitaire des personnes sans
faculteacute contributive ou agrave faible faculteacute contributive aux deacutepenses publiques
en faveur de celles agrave haute faculteacute contributive dans le cadre des impocircts
indirects il est neacutecessaire drsquoexposer la position qui preacutevaut en Turquie
cette fois-ci du point de vue des taxes directes individualisables pour les
personnes agrave faible faculteacute contributive Il en est ainsi car le fait qursquoun impocirct
constitue une taxe directe ne le rend pas directement compatible avec le
principe drsquoeacutegaliteacute fiscale Pour que ce principe drsquoeacutegaliteacute soit respecteacute il faut
que lrsquoindividualisation de lrsquoimpocirct selon la faculteacute contributive soit mise en
œuvre par le leacutegislateur La mesure de la faculteacute contributive exige tout
drsquoabord que ceux nrsquoayant pas de faculteacute contributive nrsquoaient pas de charge
fiscale (A) et deuxiegravemement que chacun contribue proportionnellement agrave
sa faculteacute contributive aux deacutepenses publiques (B)
A La violation du droit agrave la vie par la fiscaliteacute directe
Lrsquoobligation de tous de participer aux deacutepenses publiques selon sa
faculteacute contributive neacutecessite tout drsquoabord que ceux qui ne disposent pas de
faculteacute contributive nrsquoaient pas lrsquoobligation de participer aux deacutepenses
publiques autrement dit qursquoils soient exempteacutes drsquoimpocirct697 ldquoCar il serait
absurde de parler agrave une personne souffrant de faim (ou bien agrave celle qui nrsquoa
pas les moyens dignes de logement) des services qui lui sont offerts par
697
DİKMEN Orhan Maliye Dersleri (Cours de Finances publiques) Imprimerie Sermet İstanbul 1964 p240
242
lrsquoEtat698ldquoCeci revient agrave poser une limite beaucoup plus importante agrave lrsquoimpocirct
que celle qui fait deacutebat dans le cadre du droit de proprieacuteteacute il srsquoagit de la
limite poseacutee par le droit agrave la vie
Le droit agrave la vie est un droit constitueacute drsquoune essence baseacutee sur la
digniteacute humaine cette derniegravere formant un tout avec son aspect corporel
psychologique et intellectuel ce droit ne peut ecirctre diviseacute Autrement dit
lrsquoessence et le contenu du droit agrave la vie sont identiques699 Dans ce sens il
limite tous les droits- entre autres le droit au budget- auxquels il srsquooppose
Les ressources minimales drsquoune personne qui lui permettent drsquoassurer son
existence (minimum vitalis) ne doivent pas faire lrsquoobjet drsquoune imposition700
Conformeacutement agrave cela la Cour constitutionnelle feacutedeacuterale allemande en
partant du fait que le principe fondamental sur lequel sont baseacutes les droits
de lrsquohomme est celui de la digniteacute humaine deacutecide que la part de revenu
qui permet drsquoassurer les conditions minimales drsquoexistence ne peut ecirctre
soumise agrave lrsquoimpocirct sur le revenu701 De mecircme dans la Constitution de la
Colombie la reconnaissance ldquodrsquoun droit agrave la vie respectant la digniteacute
humainerdquo a apporteacute une nouvelle approche concernant les limites de lrsquoimpocirct
qui limite le droit de proprieacuteteacute En deacutefinissant les standards de vie
conformes avec la digniteacute humaine la Cour constitutionnelle colombienne
met en avant le fait que lrsquohomme soit ldquodeacutenueacute de la peur de privation de
choses mateacuterielles neacutecessaires pour avoir des conditions de vie conformes
avec la digniteacute humainerdquo que son ldquoexistence physique individuel est
698
SISMONDI Jean Charles Leacuteonard Simond De Nouveaux Principes drsquoEconomie Politique Genegraveve- Paris 1917 TII citeacute par NADAROĞLU p318
699 SAVCI Bahri Yaşam Hakkı ve Boyutları (Le droit agrave la vie et ses dimensions) Ankara
Uumlniversitesi Siyasal Bilgiler Fakuumlltesi Edition No 449 İnsan Hakları Merkezi Edition No 1 Ankara 1980 p 13 79
700 SABAN p22 SONSUZOĞLU p235 QUINONES CRUZ Natalia ldquoMinimum Vitalis and the
Fundemental Right to Property as a Limit to Taxation in Colombiardquo Human Rights and Taxation in Europe and the World IBFD Amsterdam 2011 p355 et suiv
701 ENGLISCH Joachim ldquoThe Impact of Human Rights on Domestic Substantive Taxation- the
German Experiencerdquo Human Rights and Taxation in Europe and the World IBFD Amsterdam 2011 p287
243
proteacutegeacuteerdquo qursquoil ait un environnement ldquoougrave pour que lrsquoexistence ait un sens
toutes les capaciteacutes individuelles sont reacutealiseacuteesrdquo702
En Turquie concernant la limite de lrsquoimposition du point de vue du
droit agrave la vie lrsquoexemple du salaire minimum est citeacute La taxation du salaire
minimum constitue une intervention non-conforme au droit agrave la vie703 En
juillet 2013 pour qursquoun adulte de sexe masculin puisse se nourrir le
montant des deacutepenses minimums qursquoil doit effectuer est de lrsquoordre de
28466 de lires turcs (TL)704 Lorsque lrsquoon y ajoute les autres deacutepenses
obligatoires705 comme celle du logement (le loyer lrsquoeacutelectriciteacute lrsquoeau le
chauffage) de la santeacute de lrsquohabillement le transport et les autres deacutepenses
obligatoires le coucirct de la vie de cette personne durant le mois en question
srsquoeacutelegraveve agrave 113412 TL Les deacutepenses minimums que les individus doivent
effectuer pour reacutepondre agrave leurs besoins fondamentaux constituent le seuil
de pauvreteacute706 Si la personne travaille en tant qursquoouvrier et reccediloit le salaire
minimum son revenu mensuel net sera de 80368 TL Ce montant peut
facilement ecirctre calculeacute par lrsquoaddition de la somme de reacuteduction de
minimum vital pour ceacutelibataires qui est de 7340 TL au salaire minimum net
qui est calculeacute en deacuteduisant du montant du salaire minimum brut mensuel
702
QUINONES p356 703
SABAN p22 704
Ce montant a eacuteteacute calculeacute en prenant en consideacuteration les prix associeacutes aux aliments figurant dans la formule de nutrition preacutepareacutee par lrsquoEcole de la Technologie de Santeacute de lrsquoUniversiteacute de Hacettepe Cette formule a eacuteteacute preacutepareacutee en prenant en consideacuteration la quantiteacute de calorie de proteacuteine de lipides et du carbohydrate que doit consommer un adulte de sexe masculin afin de rester en bonne santeacute Le prix de marcheacute de ces aliments a eacuteteacute obtenu en organisant des visites reacuteguliegraveres sur les marcheacutes et eacutepiceries de quartier (Tuumlrk-İş Temmuz 2013 accedillık ve uoksulluk sınırına ilişkin rapor (Tuumlrk-İş Rapport relatif au seuil de famine et de pauvreteacute pour 2013 juillet) (Rapor) httpwwwturkisorgtrwapp=52521E5F-FCA5-4BDD-940D-A284DA6F151D)
705 Il nrsquoexiste pas de meacutethode scientifique et objective semblable agrave celui de la formule
alimentaire qui permettrait de deacuteterminer de maniegravere deacutetailleacutee le montant des deacutepenses autres que les deacutepenses alimentaires Pour le calcul de ce montant de maniegravere geacuteneacuterale crsquoest la meacutethode de budget familial qui est utiliseacutee LrsquoInstitution des statistiques de Turquie (Tuumlrkiye İstatistik Kurumu TUumlİK) megravene des enquecirctes concernant le budget familial Selon lrsquoenquecircte de consommation des foyers de TUumlİK la part des deacutepenses alimentaires dans la totaliteacute des deacutepenses du foyer eacutetait en 2012 de 251 Lors du calcul du seuil de pauvreteacute des foyers crsquoest ce taux qui est pris en consideacuteration (Rapor)
706 La seule institution qui annonce mensuellement le seuil de pauvreteacute et de famine en
Turquie est Tuumlrk-İş Cette institution megravene ce travail depuis 1987
244
annonceacute pour le mois de juillet 2013 par la Commission de deacutetermination du
salaire minimum qui de 102150 TL les autres preacutelegravevements obligatoires
que sont les cotisations pour la seacutecuriteacute sociale la cotisation pour
lrsquoallocation chocircmage lrsquoimpocirct sur le revenu et le droit de timbre
A ce stade il est important drsquoexpliciter les concepts de salaire
minimum et de reacuteduction du contingent minimum Le salaire minimum est
le niveau de reacutemuneacuteration deacutetermineacute par la loi dont lrsquoapplication est
garantie par des sanctions peacutenales et autres sanctions et auxquelles il nrsquoest
possible de deacuteroger ni en droit ni en fait et ce quel que soit le mode de
reacutemuneacuteration et la qualification de la personne707 De son cocircteacute la reacuteduction
du montant de la subsistance minimum constitue une reacuteduction personnelle
qui signifie que la part du revenu de la personne qui lui permet de survivre
ne serait pas soumise agrave lrsquoimpocirct708 La formule internationale utiliseacutee lors du
calcul du revenu qui serait soumis agrave lrsquoimpocirct crsquoest-agrave-dire la base
drsquoimposition montrant la faculteacute contributive est la suivante (le revenu net
calculeacute apregraves deacuteduction des deacutepenses reacutealiseacutees pour obtenir le revenu (les
deacutepenses objectives) (ndash) les reacuteductions personnelles qui portent sur les
deacutepenses importantes (comme les deacutepenses de subsistance minimum les
deacutepenses que la personne doit effectuer pour survivre)709 Selon la Cour
constitutionnelle allemande les deacutepenses minimums de subsistance qui
permettent aux enfants de survivre doivent ecirctre exclues de lrsquoimposition710
Le total des deacutepenses de subsistance minimum qui fait lrsquoobjet de la
reacuteduction de subsistance minimum constitue la part qui doit ecirctre prise en
consideacuteration en tant que base leacutegale lors de la deacutetermination du salaire
707
La Convention no 131 sur la fixation des salaires minima a 2 httpwwwiloorgdynnormlexfrfp=1000 12100 0 NO P12100_ILO_CODE C131 Salaires Minima Confeacuterence Internationale du Travail 79e Session Bureau Internationale de Travail Genegraveve 1992 p12
708 AKDOĞAN Abdurrahman Kamu Maliyesi (Finances publiques) Gazi Kitabevi 7
e eacutedition
augmenteacutee Ankara 1999 p203 TUumlRK İsmail Kamu Maliyesi (Finances publiques) Maison drsquoeacutedition Turhan 5
e eacutedition Ankara 2005 p141 709
LANG p15 710
LANG p 27
245
minimum Le processus suivant pendant lequel le niveau du salaire
minimum sera deacutetermineacute se deacuteroule plutocirct au sein de la science politique
et eacuteconomique Dans le systegraveme eacuteconomique capitaliste ledit montant de
base srsquoaugmentera drsquoune faccedilon lieacutee au but du deacuteveloppement planifieacute711 et
proportionnellement au pouvoir politique des salarieacutes et par la suite se
stabilisera pour une dureacutee deacutetermineacutee
De lrsquoautre cocircteacute en Turquie agrave la suite drsquoune entente entre les
repreacutesentants de lrsquoEtat et des repreacutesentants des employeurs de la
Commission de deacutetermination du salaire minimum ce dernier est fixeacute agrave un
niveau qui est en dessous de celui permettant agrave un individu de couvrir ses
besoins vitaux fondamentaux Quant au minimum vital appliqueacute dans le
cadre de la disposition dite de ldquoReacuteduction du minimum vitalrdquo il correspond
agrave la moitieacute du salaire minimum qui lui est deacutejagrave en dessous du montant
minimum de subsistance En effet apregraves que cette ldquoreacuteduction du minimum
vitalrdquo qui se fait non pas du revenu brut pour parvenir agrave lrsquoassiette mais de
lrsquoimpocirct calculeacute est faite du revenu du salarieacute ceacutelibataire il reste un montant
agrave la hauteur de 44 du montant preacuteceacutedent Ce taux diffegravere selon la
situation matrimoniale et le nombre drsquoenfant712
Il est parfois souleveacute que gracircce agrave cette pratique relative agrave rendre
non imposable le revenu constituant le montant des deacutepenses pour
survivre les employeacutes travaillant au salaire minimum paient tregraves peu
drsquoimpocircts ou encore une famille avec quatre enfants ougrave seul lrsquoun des eacutepoux
travaille ne paient parfois pas drsquoimpocirct Alors qursquoici la vraie question est le
fait qursquoen Turquie le salaire minimum nrsquoest pas fixeacute de maniegravere agrave faire
lrsquoobjet drsquoune reacuteduction de subsistance minimum Lorsque lrsquoon prend en
711 Lrsquoinstrument drsquoimpocirct est drsquoune part utiliseacute conformeacutement agrave sa fonction eacutegalisatrice et
drsquoautre part pour creacuteer lrsquoenvironnement fiscal encourageant le deacuteveloppement planifieacute Ces objectifs finissent la plupart du temps par des dispositions qui srsquoopposent (OumlNCEL KUMRULU CcedilAĞAN p52)
712 Pour les modegraveles de ldquoreacuteduction du minimum vitalrdquo appliqueacutes jusqursquoaujourdrsquohui en Turquie
voir NADAROĞLU p321 322