spas presentation oct 2016-srp_turk_final
Post on 05-Feb-2017
219 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Implemented by
Sistem analitičke podrške u Srbiji
– SPAS –(Serbian Policy Analysis System)
Prof. Dr. Žiga Turk
Implemented by
Sadržaj! Pristupanje EU i potreba za analitičkom podrškom! Trenutna situacija i postojeći institucionalni okvir u Republici
Srbiji ! Predlog kako doći do Sistema analitičke podrške u Republici
Srbiji! Zaključci
20-Oct-16 Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 2
Implemented by
Pristupanje EU i potreba za analitičkom podrškom
Implemented by
Pristupanje EU je najvažniji politički proces u Srbiji! To znači da je izmeđog ostalog potrebno...
! sprovesti strukturne reforme ! modernizovati državne institucije i javni sektor ! poboljšati imidž zemlje i privući investicije.…
! Takođe je potrebno i...! sprovesti politički program! uspostaviti održive strukture od nacionalnog ....
.....kao partijskog/koalicionog značaja.
20-Oct-16 Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 4
Implemented by
Ciljevi sistema analitičke podrške! podrška procesu pristupanja Evropskoj uniji
! direktan cilj
! podrška dodatnim koristima koje pristupanje donosi! reforme u Srbiji
! stvoriti mrežu analitičke podrške! angažovati stručnjake za pružanja podrške u zemlji
! podržati civilno društvo (nevladine org., univerzitete, institute)! pružiti pomoć u stvaranju civilnog društva
! nacionalna i politička dimenzija
20-Oct-16 Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 5
Implemented by
Ko treba da sprovodi analitičku podršku?! Opcija A: Vlada
! sve ostaje u ’’kući’’! jaki, obrazovani i dobro plaćeni državni službenici! centralno- planska privreda
! Opcija B: civilno društvo! sve je „outsorsovano“! postoji aktivna i kvalitetna naučna zajednica! tržišna privreda
! Opcija C: otvorena Vlada! napraviti kompromis
20-Oct-16 Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 6
Implemented by
Otvorena Vlada! ne samo zato što i izvan Vlade postoje kvalitetni stručnjaci i
znanje ! imati dobre političke ideje je relativno lako
! sredstvo za plasiranje politika i rešenja široj javnosti! dobiti podršku za politiku je relativno teško
! Vlada! ostaje na ’’upravljačkom’’ sedištu! dobija pristalice, a ne protivnike u društvu
20-Oct-16 Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 7
Implemented by
Neke najbolje prakse! Slovenija
! Kako da se delovi potrebne analitičke podrške „outsorsuju“
! Estonija, OECD! Kako strukturisati institucije u jake “centre vlade”
! Evropska komisija! Privatni predsednički think thank pod pokroviteljstvom sve tri institucije
20-Oct-16 Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 8
Implemented by
Naučene lekcije! preklapanje i nedostatak koordinacije vertikalnih struktura je rešiv
kroz kvalitetne horizontalne strukture! preklapanje i nedostatak koordinacije horizontalnih struktura je rešiv
kreiranjem jedinstvenog ’’krova’’ za većinu horizontalnih funkcija! institucije uključene u proces pristupanja na ovaj način mogu/bi
mogle da prežive i nakon pristupanja! kako ovo prevazići
! Analiza slučaja Poljske, Slovenije, Estonije, UK, Francuske …! međuinstitucionalna koordinacija! centralno planiran/ koordinisan pristup
20-Oct-16 Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 9
Implemented by
Trenutna situacija i
postojeći institucionalni okvir u Srbiji
20-Oct-16 Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 10
Implemented by
Trenutno stanje– nedostatak konzistetnosti
! Konzistetnost horizontalnih politika! Pregovaračka struktura deluje odvojeno od nacionalnog sistema planiranja Vlade
! Konzistetnost nacionalnih politika! Proces usvajanja pravnih tekovina EU je vođen bez sistematskog poređenja
konzistetnosti između nacionalnih i EU prioriteta! Nedostatak među-sektorskog analitičkog sistema („šire slike“)
! Srbiji nedostaje sistem za kreiranje za javnih politika i procene njihovog uticaja, kako bi mogla da izabere najodrživije opcije
! Nedostaju kapaciteti, pravna osnova, a iznad svega i sistematska veza sa procesom pridruživanja EU, koja obuhvata i usklađivanje zakona sa pravnim tekovinama Evropske unije i definisanje pregovaračkih pozicija
! Kako to poboljšati? Ko to može da poboljša?
20-Oct-16 Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 11
Implemented by
Ko je za šta zaduženu ovoj oblasti i ko pruža interdisciplinarnu
analitičku podršku?
Institucionalni akteri postoje…
20-Oct-16 Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 12
NPAA
Program ekonomskihreformi
Nacionalna strategije
Pregovarački tim
KEIKabinet Ministra za evropske integracijeSekretar. za javne politike
Sekretarijat za zakonodav.
Generalni sekretarijat Vlade
Ministarstvo B …Ministarstvo A
horizontalneinstitucije
horizontal.dokumenti ipolitike
sektorska /vertikalna
ministarstva
Implemented by
… i imaju različite kvalitete
00
01
01
02
02
03
03Interface to Brussels
Local Political Influence
Coordination Mandate
Coordination Potential
Interdisciplinaryknowledge
Specialized knowledge
Negotiation team
SEIO
EU Min. Office
General Secretariat
Secretariat for PublicPolicySecretariat forLegislationFinance Ministry
Science Ministry
Typical Ministry
Support to the EU Accession Negotiations in Serbia20-Oct-16 Page 13
Implemented by
Kako do sistema analitičke podrške u Srbiji
(SPAS)
20-Oct-16 Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 14
Implemented by
Sistem analitičke podrške u Srbiji(SPAS)! Sistem analitičke podrške u Srbiji je neophodan
! Fleksibilan-kako bi opstao i nakon pristupanja EU, kako tematski tako i što se tiče trajanja
! Ambicija bi trebalo da bude veća od samo podrške pristupanju EU! ovo je ključni posao, ali ne i jedini
! Kombinovati iskustvo vlade i eksperata! znanje i podrška
! Dodatna(minimalna) sredstva su neophodna ! posao mora biti urađen! ljudi moraju biti plaćeni
20-Oct-16 Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 15
Implemented by
SPAS kao deo centra vlade
Strateška f-ja
Pristupanje EU
Razvojno planiranje
Program reforme
Sistem analitičke podrške
Rutinska f-ja
Sekretarijat
Zakoni
Godišnji plan rada
Komunikacije
Posebne f-je
Projekat 1
Projekat 2
…
Projekat N
20-Oct-16 Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 16
Centar vlade po funkcijama
Implemented by
Organizacija SPAS:Šta? Ko? Kako?
Support to the EU Accession Negotiations in Serbia20-Oct-16
! Funkcije! organizuje (ne sprovodi) analitičku podršku! odentifikuje potrebe! upravlja/nadgleda projekte! vodi računa o interesima institucije
! Organizacija! interna vladina odeljenja po temama! uključivanje spoljnih zainteresovanih strana
kroz programski odbor
! Projekti su „outsorsovani“! univerzitetima, institutima, itd.! think tank-ovima (važno je imati think-tank
zajednicu)
! Svaki projekat ima dobro definisanog klijenta
! Svaki projekat nadgleda predstavnik institucije /ministarstva koja je najzainteresovanija
Implemented by
Proces SPAS: Šta? Kada? Ko? Sa kojim rezultatima?
Procenapotreba
• Ko?• Preg. tim
/grupe• Nadležna
Ministarstva• Kancerija za
razvoj• Rezultat
• List potreba
Definisanje godišnjeg programa
• Ko?• SPAS kreira
program• Programski
odbor usvaja program
• Rezultat• Godišnji
program rada
Sprovođenjetendera/poziva
• Ko?• SPAS
definiše TOR, objavljuje pozive
• Rezultat• Objavljeni pozivi
Evaluacija/ Selekcija
• Ko?• Korisnici
• Rezultat• Odabrani
projekti
Upravljanje projektima
• Ko?• Korisnici +
SPAS• Rezultat
• Projektnirezultati
Stock-Taking
• Ko?• Ministarstvo• SPAS
• Rezultat• Institucionalna
memorija
Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 18
Implemented by
SPAS Struktura:Politička i tehnička podela
Support to the EU Accession Negotiations in Serbia
! politički predstavnik! preporučeno na ministarstarskom nivou
! politička koordinacija! ključni ministri! državni sekretari
! rukovodilac istraživanja (sastavlja programski odbor)! državni službenici, angažovani spoljni
saradnici , zaposleni u vladi! odbor zadužen za program
(definiše projekte)! glavni ekonomista! glavni pregovarač! stručnjaci iz nadležnih ministarstava! po jedan stručnjak iz svake horiz. institucije! šefovi NPAA poglavlja
! zaposleni(pomažu programskomodboru)! državni službenici, po temi/poglavlju
Implemented by
Zaposleni & sredstva! Gotovo da nisu potrebni novi državni službenici
! dovoljna je reorganizacija postojećih zaposlenih u Ministarstvu bez portfelja zaduženom za evropske integracije, Kancelariji za evropske integracije, Sekretarijatu za javne politike, Generalnom sekretarijatu Vlade
! rukovodilac
! Finansiranje ! postojeće finansiranje univerziteta i instituta, ali sa novim evaluacionim
kriterijumima (releventni za integracije Srbije u EU i sprovodjenje reforme)! novi ciljani istraživački programi manjeg obima (STREPs)! budžet za civilno društvo delimično usmereno i na finansiranje think-tank
organizacija
! EU i drugi međunarodni i nacionalni fondovi Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 20
Implemented by
Opcije finansiranja
Zainteresovana ministarstva
Ministarstvo prosvete, nauke i
teh. razvoja
EU / Međunarodne donacije
Doprinos ’’in kind’’
Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 21
Implemented by
Zaključci! Poredložiti kreiranje Sistema Analitičke Podrške u Srbiji
! Potreban je Administrativni akt koji uređuje podelu uloga i zadataka
! Sistem mora biti fleksibilan- kako bi opstao i nakon pristupanja EU, kako što se tiče tema tako i što se tiče trajanja
! Kombinovati državne strukture (KEI, SJP, Sek. Vlade) i eksperte(civilno društvo, naučna zajednica)
! Neophodno je uložiti minimalna dodatna sredstva
Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 22
Implemented by
20-Oct-16 Support to the EU Accession Negotiations in Serbia Page 23
As a federal enterprise, GIZ supports the German Government in achieving its objectives in the field of international cooperation for sustainable development.Published byDeutsche Gesellschaft fürInternationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbHRegistered offices, Bonn and Eschborn, Germany“Support to the EU Accession Negotiations in Serbia”“Kralja Milana 34/1”T +381 11 3625 103F +381 11 3625 103E eu-integration-serbia@giz.deI www.giz.de
Responsibledr. Andrej Horvat
AuthorProf. dr Žiga Turk
top related