rosko14 - resilience, a tool serving territories
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Clara Villar, Cerema/DtecTvMichel David, CGDD/Soes
International Seminar GdRI INTI IT-GO Rosko 2014“Towards sustainable territorial intelligence: the scales of resilience”
La résilience,un outil pour les territoires ?
23 mai 2014
Plan
1. Préambule : résilience de quoi pour quoi faire ?
2. Enseignements et exemples : des facteurs de résilience multiples
3. La question des indicateurs
4. Intérêt et mobilisation pour les territoires
Conclusion
Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation - 20 janvier 20143
1. PréambuleUn territoire résilient
Territoire en mouvement, capable :
- d’anticiper des perturbations, brutales ou lentes, grâce à la veille à la prospective,
- d’en minimiser les effets,
- de se relever et rebondir grâce à l’apprentissage, l’adaptation et l’innovation,
- d’évoluer vers un nouvel état d’équilibre dynamique, préservant ses fonctionnalités.
Cet état est décidé et construit démocratiquement.
OrganisationServices, entreprises...
StructureBâtiments, infrastructures, réseaux
EnvironnementSites remarquables, qualité de vie, « nature en ville », services écosystémiques
DépendanceRéseaux, effets dominos
IndividuAutonomie, culture, lien social...
TextureÉconomie, agriculture, société, tissu associatif, patrimoine, activités, héritage culturel...
Gouvernan
ce,
contin
uité d’ac
tivité
Résist
ance
Robustesse
Durcisse
men
t,
résist
ance
Anticipation,Robustesse, redondance DD, prospective,
adaptation,
planification,
anticipation...
Gouvernance,
capabilité,
psychologie, équilibreProtection, entretien, équilibre, état initial...
Les résiliences d’un territoire
Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation - 20 janvier 20145
2. Enseignements ● Méthode de travail
Entre théorie et pratique : cadres conceptuels et monographies
Recherche selon plusieurs axes
- Articulation des échelles temporelles et spatiales
- Anticipation et veille
- Gouvernance, nature des liens tissés entre acteurs
- Forme des capacités d’agir et apprentissages
- Innovation et créativité
- Adaptation
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2. Enseignements
●Une vingtaine de sites
●Des équipes de profils variés
●Des contextes territoriaux différents
- Échelles : territoire rural, villes moyennes, bassin
- Nature des perturbations : brutales ou lentesExemple : fermeture d’entreprises/de caserne,
nouvelle réglementation, risques naturels ou technologiques, difficultés socio-économique...)
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2. Enseignements ● Une vingtaine de sites● Des équipes de profils variés● Des contextes territoriaux différents
- Échelles : territoire rural (Communauté de communes du Mené), territoire urbain (Laval, Feyzin, Roanne), bassin (Var, Somme, Paris, Séchilienne...)
- Nature des perturbations : fermeture d’entreprises/de caserne, nouvelle réglementation, risques naturels ou technologiques, difficultés socio-économique...)
●Des réponses variées- Thèmes divers : énergie, alimentation, emplois et économie, vie sociale, éducation, filières...
- Formes : accès au numérique collectif, réparations, agriculture communautaire, filières locales, art, culture, pratiques économiques alternatives, projets éducatifs, économie de la fonctionnalité...
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2. Enseignements
●De multiples facteurs identifiés : intersections
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2. Enseignements
●Des enjeux territoriaux récurrents
- Articuler réponses « cindyniques » (événements brutaux et locaux) et réponses globales (phénomènes lents et de grande ampleur)
- Articuler les réponses aux problèmes quotidiens avec des projets prospectifs
- S’inscrire localement (histoire, culture, identité...) et globalement (régions, pays, Europe, monde...)
- Mettre de côté pour un temps au moins l’urgence et la logique marchande
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Communauté de communes du Mené (Côtes d’Armor)
Pays roannais (Loire)
Ville de Feyzin (Rhône)
2. Enseignements et exemples
Rapport Développement durable6 juillet 200911
La communauté de communes du Mené
un bouleversement de long terme des structures sociales et démographiques, et économiques
une stratégie pragmatique et cohérente orientée vers l'autonomie énergétique
Leviers utilisés : mobilisation et participation de la population (capabilités), projet porteur de transition écologique, sens de l’action
2. Enseignements et exemples
Rapport Développement durable6 juillet 200912
La communauté de communes du Mené
Les facteurs identifiés
Initiatives laissées aux acteurs autres que publics
Taille de la commune : partage des projets, dynamique importante
Mobilisation collective très forte : capacité à agir collectivement
Approche pragmatique pour le portage de projet
Lisibilité du projet qui structure l'action publique
Les objectifs sont partagés par tous : sens
Capacité à expérimenter et à provoquer le changement, créativité
2. Enseignements et exemples
Rapport Développement durable6 juillet 200913
La ville de Feyzin (Rhône)
●Accumulation de plusieurs chocs (aménagement du territoire, accident industriel, mutations économiques, PPRT à venir…)
● Une réappropriation des lieux autour de l'espace industriel (espaces verts,forêts, réaménagements services...)
● Leviers utilisés : impulsion des élus locaux, liens tissés entre acteurs économiques (raffinerie), la ville et les habitants (démocratie participative), anticipation et innovation
Source Mairie d e Feyzin
2. Enseignements et exemples
1855 : arrivée du chemin de fer1959 : création d'une ZI
4 janvier 1966 : explosion de la raffinerie1991 : PIG qui fige l'urbanisation des Razes
2007 : Agenda 212009 : prescription du PPRT
Facteurs de rebond :
Territoire avec une géographie spécifique et préservée Maire qui construit son mandat sur la question des risques (AZF), importance du leaderLiens raffinerie/ville, citoyens/raffinerie, citoyens/ville, ville/autres villesTravail municipal en pôles, prospective, réflexion et innovation, recherche de l'excellenceImplication de la population
La ville de Feyzin (Rhône)
2. Enseignements et exemples
Rapport Développement durable6 juillet 200915
Le pays Roannais (Loire)
Double crise (économique et textile) depuis les années 1960 Stratégie basée sur une redynamisation
économique (diversification et valorisation
des secteurs traditionnels) Rôle de la gouvernance partagée et de l'innovation
2. Enseignements et exemples
Années 1960 : crise du textileAnnées 1990 : crise de l'industrie mécanique
Années 2000 : phase de rebond
Les facteurs identifiés
Liens entre acteursArticulation avec des dynamiques à d'autres échelles (région)Veille et anticipationMaintien et exploitation des savoirs-faire traditionnelsDiversité (des débouchés, des secteurs d'activités avec 5 filières)ApprentissageFonctionnement en autonomie reliée Initiatives bottom-up (appels à projet locaux)5 dimensions de transition écologique (gouvernance adaptée, écologie industrielle, déconstruction, ESS)
Approfondissement de cette monographie en 2014
Le pays roannais (Loire)
2. Enseignements et exemples
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3. Indicateurs : proposition de méthode ... Comment réduire la distance entre indicateurs factuels et facteurs/ mises en récit subjectifs ?Comment intégrer la notion de bien-être aux évaluations ?Comment rendre les enseignements reproductibles ailleurs tout en intégrant la texture territoriale ?
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3. Indicateurs ● Quelques principes pour le choix des indicateurs
- calculables et disponibles au niveau communal, et comparable avec une zone de référence
- pertinents, sensibles et d’actualité
- en nombre limité et équilibrés
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3. Indicateurs ● Quelques principes pour le choix des indicateurs
- calculables et disponibles au niveau communal, et comparable avec une zone de référence
- pertinents, sensibles et d’actualité - en nombre limité et équilibrés
● Intérêt des indicateurs
- utiles pour comparer deux états dans le temps, - mettre en évidence des spécificités,
- prendre du recul par rapport au discours (storytelling...) et objectiver dans une certaine mesure
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3. Indicateurs ● Quelques principes pour le choix des indicateurs
- calculables et disponibles au niveau communal, et comparable avec une zone de référence
- pertinents, sensibles et d’actualité - en nombre limité et équilibrés● Intérêt des indicateurs
- utiles pour comparer deux états dans le temps, - mettre en évidence des spécificités, - prendre du recul par rapport au discours (storytelling...) et objectiver dans une certaine mesure
● Précaution d’utilisation
- les indicateurs ne sont pas absolus,
- les indicateurs sont des résumés, des porte-parole de choses muettes et ne reflètent pas tout (histoire locale par exemple)
- la zone de référence n’est pas un idéal
- des effets structurels peuvent influencer les indicateurs
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3. Indicateurs
● L’approche par la vulnérabilité, ex-ante
Le choix des indicateurs est lié aux priorités et enjeux locaux : à définir avec les acteurs concernés.
Il est basé sur un diagnostic territorial.
Exemple de caractérisation de la vulnérabilité démographique :1. Variation de population2. Vieillissement3. Distance d’accès aux services courants4. Solde migratoire d’actifs5.Proportion de logements vacants
De même pour la vulnérabilité sociale, environnementale, économique
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3. Indicateurs
● L’approche par les capacités de résilience
Difficulté à « normer » la résilience, car :- subjective- souvent dite a posteriori- dépend des objectifs poursuivis et des projets politiques locaux
Hypothèse : l’évolution des indicateurs de vulnérabilité choisis peut refléter une amélioration recherchée et traduire une augmentation des capacités de résilience
Plusieurs possibilités à combiner :- approche par les thématiques classiques (ex : démographie, économie...)
- approche par les finalités des agendas 21 (ex : finalité « lutte contre le CC et protection de l’atmosphère », sous-finalité « énergie »)
- approche par problématiques transversales déterminées collectivement : qu’est-ce qui compte ? (ex : bien-être de la population, égalité entre territoire, pauvreté- exclusion...)
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3. Indicateurs
● Les suites du travail sur la base des monographies
Tester la méthode imaginée sur quelques territoires
Croiser l’évolution d’indicateurs avec les facteurs de résilience décelés pour mettre en évidence (ou pas!) des corrélations et mettre en lumière des capabilités locales, des dynamiques
Faire l’exercice sur un territoire test
Dans tous les cas : la synthèse moyenne relève d’un choix politique (donc subjectif) lié aux priorités et enjeux identifiés sur le territoire.
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4. Intérêt et mobilisation pour les territoires
Changer, pour aller où ?
Approche systémique, dépassement du seul objectif de croissance économique
Recherche du périmètre et des acteurs adéquats pour répondre aux besoins
Prise en compte de la texture territoriale : d’où vient-on ? Pourquoi ? Où veut-on aller ? Par quel chemin?
Articulation des différentes échelles spatiales et temporelles
Un nouveau sens au mot « gouvernance », incluant engagement, sens et solidarité ?
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Mises en garde...La résilience est souvent dite après coup, par un tiers, selon des critères subjectifs
Elle peut être utilisée pour ré-écrire l’histoire (storytelling) : sous un angle valorisant, mais parfois aussi pour gommer des aspects négatifs
Son caractère opaque peut permettre de justifier a priori comme a posteriori, des décisions non décidées démocratiquement
Normalisation et ingénierie sociale : parallèle avec la psychologie
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Conclusions
Résilience : se nourrit de paradoxes (dépendance et autonomie, local et global, repli et ouverture (« autonomie reliée »), redondance et efficacité, quotidien et prospective)
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ConclusionsRésilience : se nourrit de paradoxes (dépendance et autonomie, local et global, repli et ouverture (« autonomie reliée »), redondance et efficacité, quotidien et prospective)
Pour les territoires : face à la question « changer, pour aller où? »
- la résilience peut être un terreau fertile pour ouvrir sur d’autres trajectoires
- elle peut encourager l’association large et l’engagement sur des projets mobilisateurs ayant du sens autour de l’héritage historique, culturel du territoire (enracinement)
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ConclusionsRésilience : se nourrit de paradoxes (dépendance et autonomie, local et global, repli et ouverture (« autonomie reliée »), redondance et efficacité, quotidien et prospective)
Pour les territoires : face à la question « changer, pour aller où? »- la résilience peut être un terreau fertile pour ouvrir sur d’autres
trajectoires - elle peut encourager l’association large et l’engagement sur des projets
mobilisateurs ayant du sen autour de l’héritage historique, culturel du territoire (enracinement)
En terme de méthode de travail : - nécessité d’aller-retours entre conceptualisation « hors sol » et investigation de territoires,- croisement de spécialités/métiers - « agitation » remontante
Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation - 20 janvier 201429
Clara Villar
clara.villar@cerema.fr
Merci...
Michel David
Michel-r.DAVID@developpement-durable.gouv.fr
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