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Rivista della Fascicolo 2|
Gli obbmenti pcati di Nicola B
ABSTRAThe papetions as aand natioidentify thsurvey is field of Stvice) in opurposescalled to m
SOMMARIO: 1. settore deguire. Le v2.1. Il settmuni ai dututela statprassi appforme di cofunzionale
Scopo dattualmentemercati: si te la qualità bilità del qustinata a rericostruttivo
Ho ritenucuni precedle, una sortmodello regpone all’atte
1 Esso ripnuta il 5 giugndicato a “Conquel testo (in alla memoria d
Regolazion2014
blighi dpolifun
Bassi
ACT er aims to anan instrumenonal statutes he essential e
then enlargtate aid and order to ches of safeguarmeet other n
Per iniziare. i trasporti. – 1varianti del moore dell’energ
ue regimi. – 3ica della con
plicativa della Controllo sulle del modello.
i questo mie assolto dtratterebbe,dei contrib
uadro normendere inevo che aspiri uto quindi pdenti tratti da di percors
golatorio imenzione de
roduce, con ano 2014 in occcorrenza e secorso di pubbdel prof. Giorg
ne dei merca
di servinzional
nalyze the funnt of market r
in which theelements of
ged to two reforms of prock whether prd of competneeds of mar
Il modello de.1. La disciplin
odello: obblighgia elettrica e . Un primo apcorrenza. – 4Commissione.prestazioni re
o scritto 1 n
agli obbligh in effetti, duti già esistativo (sopra
vitabilmente a raggiungepreferibile cdall’analisi dso ragionatoperniato sull’interprete
alcune non secasione del Servizio agli uteblicazione neggio Cugurra.
ati
izio pui di reg
nction today regulation. It eir applicationthe model th
elated topics otection grantpublic servictitive principrket regulatio
l modello: obbna europea. –hi di servizio pdel gas. – 2.2
pprodo. Obblig4. Verso nuov. – 5. Segue: Ose dal gestore
non è di fornhi di serviz
di un tentativtenti in argoattutto inter obsoleto inere livelli di cercare di tdella prassi o attraverso
ul ricorso ag: l’auspicio
econdarie integeminario, orga
enti nel traspogli atti del Sem
bblico golazio
acquitted byt first examinn is positivel
hat such stat(the Commi
ted by law toce obligationles or if by t
on.
blighi (e contr– 1.2. La discippubblico nei se2. Il settore poghi di serviziovi lidi. ObblighObblighi (e coe. – 6. Per co
nire un quazio pubblicovo poco proomento, siarno) che disn tempi rapdettaglio tr
racciare, anamministra
o i principalgli obblighi d
è in questo
grazioni, il tesanizzato press
orto pubblico rminario), anch
come ne dei
y public servies the main ly planned anutes contempission’s praco users of a pns today purthe time they
ratti) di serviziplina interna. –ettori energeticostale. – 2.3. pubblico comhi di servizio ontratti di servincludere. La v
dro esaustio nella regooficuo, sia pa per la oggsciplina la mpidi qualsiasroppo intensnche con l’aativa e giurii snodi app
di servizio po modo di ri
sto della relaziso la SPISA degionale e loce questo artic
12
stru-mer-
vice obliga-European nd tries to
mplate. The ctice in the public ser-rsues only y are also
io pubblico ne– 2. Per proseco e postale. Gli aspetti co
me strumenti dpubblico nell
izio pubblico) vocazione pol
ivo del ruoloolazione de
per il numerogettiva instamateria, desi approcciosi. ausilio di aisprudenzialicativi che
pubblico proiuscire, oltre
ione da me tedi Bologna, decale”. Al pari dcolo è dedicat
7
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Rivista della Fascicolo 2|
che a fornirtiva, a enucni che esso
Per iniziarvizio pubb
Il sistemzione di ommentazioni meno) di into: occorre ne
2.
La discipl
È indispecostituisce, suddivisibilezialmente d
Consolidsce che la su strada elibertà econproposito da
L’art. 90 attribuendore l’accessobro»: l’aper
2 Per inforblico si possonrio europeo. OCHETTI-M. RAV
to, Egea, Milalinea, in AA.VV135 ss.; O. BA
reo: il caso deaerei e aeropoII ed., tomo IVe porti, in M.P2111 ss.; D.Utato di diritto adel trasporto pRÀ, Economia Lo stato dellaCAMBINI-G. CA
zione ed esigedella concorreAgenzie e autdi regolazione
3 Riflesso cabile, ai sens
Regolazion2014
re qualche icleare alcuno è chiamato
re. Il modblico nel s
ma degli obbmonimi cont
pratiche, cntrodurre reg
dunque an
ina europ
ensabile in per il diritt
e in due sotdiversificati. dando previlibera circo
e per vie nanomiche fonagli artt. 90del TFUE p alle istituzio «di vettorrtura dei me
rmazioni di deno utilmente c
OrganizzazionVASIO (a cura dno, 2001; L. MV., Continuità
ACCELLI-G. SIC
ella Sardegnaorti, in M.P. C
V, Giuffrè, MilaP. CHITI-G. G. GALETTA-M. Gamministrativopubblico di pae politica dei
a regolazione ATALANO-A. SA
enze di servizenza nel trasptorità di regolae ed esecutive
di questa presi del suo art.
ne dei merca
informazionne premesso realmente
dello del msettore de
blighi di serratti) ha troome è notogimi di liberalizzare anz
ea
via preliminto europeo,ttogruppi, c
sioni assai olazione deiavigabili è rndamentali, e ss. dello parla, a suaoni europeeri non residercati intern
ettaglio circa il consultare: R.e e regolaziondi), Trasporti eMASALA, Analis territoriale e
CILIANO, L’applia, in www.siet
CHITI-G. GRECO
ano, 2007, p. 2RECO (diretto GIAVAZZI, Traso europeo, citasseggeri, in w
sistemi di trasdei trasporti i
AVOLDI, L’interzio pubblico, inporto aereo. Laazione del tras, Jovene, Nap
evisione è il fa2, la direttiva C
ati
ne utile in ue per l’avvio
e ad assolve
modello: ei traspor
rvizio pubblvato storicao, nell’ambiralizzazionezitutto la re
nare ricorda una categ
cui si applica
risalenti nei servizi neregolata no, bensì dallstesso TFU
a volta, di une poteri fles
denti ai traspi, sempre c
regime applicMERCURIO-M.
ne del mercate concorrenzasi delle forme servizi di traspicazione deglititalia.org, 200O (diretto da), 2025 ss.; D.Uda), Trattato
sporti terrestri,t., p. 2173 ss.www.dirittodeisporto, Francoin Italia, in Ecrvento pubblicn Mer. conc. ra slot allocatio
sporto nel dirittpoli, 2013.
atto che ai serCE n. 123/200
na prospetto di una riflere.
obblighi rti
lico (associamente unato dei tenta
e nell’ambitoelativa discip
are che il soria unitariaano princip
el tempo, l’all’ambito den dalle norle appositeUE
3. na «politicassibili per (frporti nazionon riferimen
cabile nei dive MARTINEZ (a co, Gangemi E
a. Dal monopodi intervento pporto aereo, Gi oneri di servi04; R. INVERNI
Trattato di dir. GALETTA-D.Mdi diritto amm
, in M.P. CHITI
; C. TESSAROL
iservizipubblico Angeli, Milanconomia dei sco nel trasporreg., 2009, p. on, Giappicheto comunitario
rvizi di traspor06 (c.d. direttiv
tiva purameessione circ
(e contrat
ati talvolta a delle sue ativi (alcuni o dei servizplina e la su
ettore dei ta: esso è, i e disposiz
art. 58 del Tei trasporti pme generadisposizion
comune dera le altre cnali in uno nto ai serviz
ersi settori del cura di), Il tras
Editore, Roma,olio pubblico apubblico nei traGiappichelli, Tizio pubblico aZZI-M.A. SAND
ritto amministrM. TRAINA, Traministrativo eu-G. GRECO (di
LO, La disciplini.it, 2008; F. Cno, 2008; P. Bservizi, 2009, rto ferroviario 249 ss.; F. GA
elli, Torino, 20o e interno. Ag
rto in questionva Bolkenstein
12
ente divulgaca le funzio
tti) di ser
alla stipulaprime sperriusciti, alt
zi di trasporua evoluzio
trasporti noal contrario
zioni tenden
TFUE stabilper ferroviali in tema dni dettate i
ei trasporti»cose) regola
Stato memzi di traspor
trasporto pubsporto ferrovia, 1999; R. ZUC
al libero mercarasporti aerei dTorino, 2002, pal trasporto aeDULLI, Trasporrativo europeo
asporti marittimuropeo, cit., piretto da), Traina comunitariCARLUCCI-A. CBERIA-M. PONT
p. 465 ss.; Ctra liberalizza
ASPARI, Il diritt012; A. MARINO
genzie europe
ne non è appln).
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Rivista della Fascicolo 2|
to terrestri puntuali del
Il succesaiuti di Statalla nozion1970 era stsamenti […navigabile pStato o dag
In linea daereo e marivate, valev
Detto qudegli obbligsettori ormasporto marmento n. 35plina, introdmento n. 10
Nel primmembri di ache eroganatto unilateindividuale
Simile, aportanti, è isono autori(verso regioutilizzabile condizioni cta, preceduvede ancheaccerti che blico richiesesclusiva (ddicatario so
Più tormrimento ai sriodo di tem
4 È interesnozione, ripres
5 Art. 3, pa
6 Come a205/99, Analirdi cabotaggio l’effettivo adeladdove si siaoggettivi e non
7 Secondotiva UE n. 23/2parte il rischiogole ordinarie
Regolazion2014
o per vie l legislatoressivo art. 9to che siane di servizitato chiarito] effettuati per compen
gli enti pubbdi massima
arittimo – si voli per tutteuesto in termghi di servizai da lungo rittimo in un577/1992), dotta dal re008/2008).
mo caso è sassoggettaro trasporti rale di port(l’impresa a
anche se cil regime deizzati a imponi perifericè quello d
che devonouta da un pe il coinvolnessun vetsti, è ammeda assegnaono regolati
mentato, inveservizi di tra
mpo, anche
ssante notaresa poi nel pro
ar. 2.
affermato dallar, un sistema (pur non essmpimento de
a dimostrata lan discriminato
o la comunicaz2014 in tema
o d’impresa), aper l’aggiudic
ne dei merca
navigabili, e sovranazio3, poi, dich
no «corrispoio pubblico»o che quesad impresensare gli ob
blici» 5.
a, viceversaapplicano le le attività mini generazio pubblicotempo pien
no Stato me in quello
egolamento
stata esplicre al regimeregolari da,tata generaassegnatariaratterizzatettato per i porre obbligche o su traella decisio
o essere sodprocedimengimento dettore è dispoessa l’istituare mediantappunto m
ece, è statoasporto terrquelli di nav
e che questo ètocollo n. 29 in
a Corte di giudi previa autoendo previstogli obblighi da sua reale neri.
zione della Codi concessionaltrimenti è necazione di un a
ati
dunque, donale. hiara senz’aondenti al r»
4: e già nsti aiuti conse di trasportbblighi di s
a, agli altri se ordinarie economich
ali, vi è da ro si è imponamente lib
membro, il cdei servizi
n. 2408/19
citamente coe degli obbli, tra e verso
ale 6, quanto
a deve essto da alcunservizi aere
ghi di servizatte a scarsone unilateddisfatte danto valutativella Commiosto ad asszione, sullate gara) e iediante cono il percorsorestri (cui svigazione n
è l’unico passn tema di radi
ustizia nella sorizzazione amo dal regolamei servizio pubecessità e pu
ommissione Cni di servizio pecessario confappalto di serv
ipende esc
altro «comprimborso dinel regolamsistono sosto per ferrovervizio pub
servizi di traprevisioni ee. icordare ch
osto in formberalizzati, qc.d. cabotag
aerei intrac992, è ogg
ontemplata ighi di servio le isole, eo un contraere scelta m
ne precisazei intracomuzio pubblicosa densità drale di por
ai vettori attvo trasparessione; qua
sumersi gli oa rotta inter conseguen
ntratto. o del legisla
si sono affianelle acque
saggio in cui, odiffusione.
sentenza 20 mministrativa aento) può essebblico, ma purché siano de
COM(2014) 23ubblico (ove sformare la provizi.
clusivament
patibili con ii talune ser
mento CEE stanzialmenvia, su stradblico loro im
asporto – ineuropee, pr
e il modelloe assai evoquello dei sggio maritticomunitari (i racchiusa
la facoltà zio pubblico
e ciò mediatto di serviz
mediante gaioni procedunitari: gli So per talunidi traffico); lrtata generaivi sulla rottnte e partealora lo Staobblighi di sressata, di nti rapporti
atore europancati, per uinterne).
nei trattati, vi
febbraio 200allo svolgimenere giustificatoò trovare app
efiniti preventiv
2 final, è applsull’armatore gocedura di sel
12
te da scelte
i trattati» grvitù inerenn. 1107 de
nte nei «verda e per viamposti dallo
n particolarerimarie e de
o regolatorioolute in due
servizi di traimo (regola(la cui disc
a nel regola
per gli Stao le impresente tanto uzio pubblicoara
7). dimentali imStati membi tipi di rotteo strumentoale, recanteta interessaecipato, cheato membroservizio pubun diritto dcon l’aggiu
peo con rifeun certo pe
iene usata tal
1 in causa Cnto del servizio per garantirplicazione solvamente crite
licabile la diregravi almeno ilezione alle re
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Rivista della Fascicolo 2|
Dopo le tizzava la sper quelli ilgiunti alla pto n. 1191/1ri erogati daferroviari (p
Vi si prevpubblico (dche per quezioni di trastariffari nel derivanti dazio pubblicdagli Stati mgli Stati meerano qualif
Il regolaperfetta, dagolamento
Per effetn. 1191/196ferrovia, peconcessa lastata contemento di obzio pubblicoextraurbanine unilateraintrodotti dato di servizformano ogprende dett
Si è poi gEsso è d
passeggeri rotaia e su al trasportonali 10.
Gli obblig
8 Degno dcausa C-516/1di carattere gesostitutivo, risprese di traspo
9 Il regolamtrasporto di mrimane sogget
10 Il regolain cui l’affidamla sua applicacessioni di ser
Regolazion2014
anticipazionsoppression cui mante
prima definiz1969, applicalle impres
per strada e vedeva, anistinti in obelli ritenuti isporto: il dotrasporto d
agli obblighio (ovvero membri in cembri circa ficate genemento n. 1
alla quale son. 1893/199tto delle no69 era statoer strada e a facoltà di emplata perbblighi di seo»: era però o regionali
ale 8. Erano
al regolamezio si sarebggetto del cte entrate» giunti al regdichiarato aper ferroviastrada
9: gli pubblico d
ghi relativi a
di nota, comun12, CTP – queenerale (nel s
spetto alla decorto).
mento n. 1191merci su rotaia
tto solo ai prin
amento non smento del servazione è esprervizio pubblico
ne dei merca
ni formulatene di obblignimento in zione di un cabile solo ae nazionaliper via navcora una voblighi «di endispensab
overe di sopdi persone. i tariffari e ddall’imposiz
conformità aobblighi d
ricamente c191/1969 è
ono derivate91. vità così into esteso a per via navescluderne r la prima vervizio pubbò mantenutai la possibilperaltro rimnto n. 1191
bbe dovuto contratto, ch(art. 14).
golamento napplicabile a e ad altri i Stati memi passegge
al livello ma
nque, è che – ella della deci
senso che il cocisione unilate
1/1969, come a e su strada dncipi generali d
i applica né avizio si concreessamente teno.
ati
e con la decghi di servi
vita fosse quadro norai trasporti i e ai traspovigabile) su olta, la sopp
esercizio», «bili a garantppressione,Era altresì
dal mantenzione di nua criteri coni servizio pcome «deciè stato poi e non poch
trodotte, l’atutti i trasp
vigabile: ag i trasporti uvolta, qualeblico, la stipa ferma espità di impor
masti immut1 del 1969,
individuareche si aggiu
n. 1370/200ai servizi d modi di tra
mbri possonori per via na
assimo delle
stando a Cortisione unilaterontratto sareb
erale, per fissa
successivamedi merci fino adel Trattato.
alle ipotesi di cetizza in un venuta ferma da
cisione n. 27zio pubblicimposto da
rmativo orga(di passeggorti (di passscala nazio
pressione d«di trasportoire la fornitu, però, non ì stabilito cimento deg
uovi obblighntestualmenpubblico e risioni»).
modificatoe difficoltà
ambito appliorti (di passli Stati memurbani, extrae strumentopulazione dipressamentrre detti obbtati i sistemma si aggiu
e «il prezzounge alle e
07, oggi vigedi trasporto asporto, semo estendernavigabile e
e tariffe per
te di giustizia, rale avrebbe rbbe stato uno are obblighi d
ente modificatal 2 dicembre
concessione dero e proprio alla direttiva UE
71/1965 (ovo e la comagli Stati manico con il geri e di meseggeri e dionale. degli obbligho» e «tariffaura di sufficriguardava
che gli onergli altri obblihi) fossero te definiti (lrelative com
(con una interpretativ
cativo del rseggeri e dmbri, tuttaviaurbani o re
o per esigei un «contrate per i trasblighi mediai di compenungeva cheo delle presntrate tariff
ente. pubblico fe
mpre di pasne l’applicazin acque m
r tutti i passe
sentenza 6 feappresentato strumento agel genere a c
to, è dichiarato 2012: dopo t
di lavori pubbliappalto: nello E n. 23/2014 i
13
ve già si ipompensazionemembri), si è
regolamenerci) ferroviadi merci) non
hi di serviziofari»), trannecienti prestaa gli obblighri economicighi di servcompensa
le scelte dempensazion
tecnica nove) con il re
regolamentodi merci) peia, era stataegionali. Erare l’adempatto di servisporti urbanante decisionsazione giàe nel contratstazioni chefarie o com
ferroviario dsseggeri, szione anche
marine nazio
eggeri o pe
ebbraio 2014 iuna possibilit
ggiuntivo e nocarico delle im
o applicabile atale data, ess
ici, né in quellstesso tempo
in tema di con
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1.2. L
dacaa
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Rivista della Fascicolo 2|
categorie dservizio, opzioni devongolamento obblighi tarridotte: in tmente appr
Gli altri ocontratto dipiù atti giucompetenteadottata danatura legisl’autorità cooperatore in
Sono prepensazioni (sono consisaccordate pno dispensa
La discipl
La circosdotte per viapplicabili nche, in talunai legislatoadottate da
Detto qusta svolgenrilevanza nadimensione
a) Per i formale dellegge e al ppagnie sovvriservato il cun certo pumento
14, rim
11 Art. 3.
12 Tale ertrasporti regiol’affidamento d
13 R.d.l. nDa quello
è rimasto nellavenzioni fra il1989-31 dicemstate corrisposrenza ai criter
14 D.p.r. n
Regolazion2014
di passeggeppure ancheno comunqu(il dovere d
riffari riguartal caso, perovata dallaobblighi di si servizio: q
uridicamentee e un opell’autorità co
slativa o regompetente fonterno» (artevisti anche(diversificati
stere altresì per servizi pate dalla pre
ina intern
stanza che a regolamenegli ordinane ipotesi, mri nazionalil diritto euro
uesto, l’esando deve esazionale, le
e regionale oservizi ma
metodo deprovvedimevenzionate compito di dunto in poi,manendo ris
ra il caso, per onali e localdiretto dei serv
. 2081/1936, lche risulta, tua sostanza inal Ministero e mbre 2008, teste a titolo di i di determinaz
n. 501/1979.
ne dei merca
eri possonoe per mezzue essere cdi rispettaredanti scolaerò, il livelloCommissio
servizio pubquest’ultimoe vincolantieratore di sompetente golamentareornisce esst. 2). e per detti a seconda in diritti di esubblici di pa
evia notifica a
a
le disciplineentare compamenti deglimargini di si 12 e che, opeo richiedme della d
ssere suddive seconda ro locale. arittimi di pella convenzento ammin
è assai risdefinire i de, sulla baseservato a q
esempio, dellai. Tale è ogvizi pubblici di
legge n. 600/1ttavia, il sistemattuato fino alle varie Soci
ermine ultimo acconto ai sezione nel fratt
ati
o essere imzo di normecalcolate in e tali criteri ri, studenti,o della comone come abblico paion
o tuttavia puti che formservizio pubche assum
e, oppure chsa stessa i s
obblighi apa dei casi) e sclusiva. Vieasseggeri, palla Commis
e europee fporta ovviami Stati mem
scelta sono comunque
dono misureisciplina itavisa in due riferita invec
reminente zione per laistrativo unsalente
13: aettagli del rae di disposuest’ultimo
a possibile esggi la possibi trasporto terr
1962, legge n.ma convenziol luglio del 199età del grupppoi prorogato
ensi dell’art. 1tempo approva
mposti o me generali 11
conformità non vale n
, apprendismpensazionaiuto di Statno richiederuò consistealizzano l’abblico», ane la forma dhe specificaservizi o ne
ppositi critersi specifica
ene precisatpurché confossione.
fin qui richiamente che e
mbri: non si comunque , molte dele attuative d
aliana rilevaparti, la pri
ce ai princi
interesse na definizionilaterale) de
alle convenzapporto fra isizioni introd
il potere di
stensione del rilità per gli restre.
. 684/1974, legonale contemp91 (quando sopo Tirrennia, o) e, nelle mo9 della stessaati dal legislat
ediante un : le relativeai criteri deecessariamti e person
ne deve esso). re necessare, oltre chaccordo trache in unadi un atto in
a le condizioaffida la fo
ri di calcoloa che questeto che le comormi al rego
amate sianoesse sono ddeve però esplicitamelle soluziondi diritto inteante per l’anma relativapi applicabi
nazionale lae (congiuntegli obblighzioni è statmpresa e Mdotte mediastabilire le
regolamento nStati membri
gge n. 856/19plato dalla leggono state sottocon decorrenore, le compea legge n. 684ore.
13
contratto de compensaefiniti dal re
mente per ge a mobilitàsere previa
riamente uhe in «uno oa un’autoritàa «decisionndividuale doni alle quaornitura a un
o delle come ultime posmpensazion
olamento, so
o state introdirettamentedimenticare
ente riservani normativeerno. nalisi che s
a ai servizi dili a quelli d
a previsionetamente alla
hi delle comto in genereMinistero (daante regolalinee da as
n. 1191/1969 ai di escluder
986, ecc. ge n. 684/197oscritte le con
nza 1° gennaiensazioni son4/1974, in coe
1
di a-e-li à
a-
n o à e di ali n
m-s-ni o-
o-e e ti e
si di di
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Rivista della Fascicolo 2|
sicurare e lsarebbero sidentificati e
A partiremetri di rifeva deliberaidentifica i cne delle tar
Con rifesoprattutto della c.d. coPur con alcte sono condecreto mininteressati dmesi); se neeuropea, gecontratto di
Per quelgiuridicamedebbano esno da disciregolanti anro dei traspcontratti di guardia, corenti operanscendere pasi in cui il lotratto di sercontratto, inbliche titolaropportuni, trtralizzare la
15 Si veda
16 Comma
17 Deliberfra il MinisteroTirrenia.
18 Art. 26 Sicilia; artt. 13tre aree svantbria; art. 82 dBolzano, Aost
19 Art. 131siva di cui finopoi modificato
20 Commazione, in realtàstipulare i conto riferimento vertito con legStati membri a
Regolazion2014
le relative tstati da inde poi modifie dal 2007
16
rimento pera
17 stabilisccosti ammisiffe e delle crimento ai di individua
ontinuità tercune differenntemplate pnisteriale) gdevono accessun vettoestita dall’Eservizio pu
l che concente liberaliz
ssere sottopplinare med
nche il temaorti in confoservizio punsistente nenti in regimasseggeri inoro eserciziorvizio pubblincluse le ripri del contrarasparenti e
a predetta co
ano, per esem
a 999 dell’art.
ra n. 111/2007o e la Compag
della legge n.35 e 136 dellataggiate del Paella legge n. 2ta, ecc.
1, comma 1, lo a quale momo con gli artt. 5
a 2 dell’art. 38à, imponeva i
ntratti in conforalla “normativ
gge n. 222/200a utilizzare il m
ne dei merca
tariffe (i criticare nelle cati direttam6 è stato attr la stipula d
ce i presuppssibili ai fini compensazservizi aereare i collegrritoriale) dinze, per la procedure ali oneri di secettarli formore manifestENAC, con ubblico. erne i servizzzati a far teposti al regimdiante appodelle comp
ormità alla nbblico sonoella possibie di libero n stazioni sio possa comico in termiercussioni s
atto» (in altee non discrimompromissi
mpio, l’art. 11 d
1 della legge
7, sulla cui basgnia Italiana di
144/1999 pea legge n. 388/aese; commi 3289/2002 per
egge n. 388/2mento benefic58 e 59 della le
8 della legge l ricorso a prormità ai principva comunitaria07, dopo che
metodo dell’aff
ati
teri di deterconvenzion
mente per letribuito al Cdi una nuovposti per laregolatori,
zioni, prescrei interni, ilgamenti pot beneficiareconcreta atanaloghe: dervizio pub
malmente, imta la sua disil cui vincito
izi di traspoempo dal 20me degli obositi contrattpensazioni, normativa euo protetti dalità che siamercato) «lituate lungomprometterini di redditisul costo neernativa, puminatori diriione dell’eq
della legge n. 8
n. 296/2006.
se, il 18 luglioi Navigazione,
r il collegamen/2000 per i co35 e 36 dell’aaltri aeroport
2000, che ha dciavano le Ferregge n. 99/20
n. 166/2002.ocedure concopi dettati al riga” è stato introil regolament
fidamento dire
rminazione ni, sono staegge
15. CIPE il poterva tornata da creazioneevidenzia i
rive le penal legislatoretenzialmente di obblighttuazione didevono primblico su detmpegnandosponibilità, ore viene s
orto ferrovia001
19, è stabblighi di serti di durata da assegnauropea
20. I a una particno introdottlimitazioni n
o il percorso re l’equilibrioività di tutti etto per le cò essere imitti di compe
quilibrio econ
856/1986 e l’a
o 2012, è stata, Società risult
nto con la Sarollegamenti aert. 52 della legi ancora, com
definitivamentrovie dello Sta09.
La formulaziorsuali per la
guardo dal d.lgodotto dall’art.to europeo n. etto.
delle sovveti però freq
re di individdi convenzioe del serviz
criteri di deali da applicae statale si te suscettibi di servizio simili previ
ma essere terminate ro
osi ad assoviene band
stipulato il c
ario su scalato stabilito crvizio pubblinon inferio
are da partecollegamencolare misute (a carico nel diritto didel servizio
o economici servizi cop
competenti amposto «il paensazione» tnomico»): q
art. 9 del d.l. n.
a sottoscritta ltante dalla priv
rdegna e le isoerei con la Sicgge n. 448/200e Albenga, C
te abrogato il ato. Il relativo
one originariascelta delle im
gs. n. 422/1997 9 del d.l. n. 11370/2007 ha
13
enzioni, chequentemente
duare i paraoni: la relatzio pubblicoeterminazioare. è occupato
bili (in nomeo pubblico
18
isioni astratdefiniti (co
otte (i vettolverli per 12
dita una garaconseguente
la nazionaleche, qualoraico, essi sia
ore a 5 anne del Ministenti coperti daura di salvao dei concori far salire oo […] nei caco di un conoperti da talautorità pubagamento dtali «da neu
queste pecu
. 77/1989.
la convenzionvatizzazione d
ole minori dellcilia e con le a01 per la Cala
Cuneo, Trapan
diritto di escluregime è stat
a della disposmprese con cu7. Il più sfuma159/2007, cona legittimato g
2
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erv 7
Rivista della Fascicolo 2|
liari forme d«qualora il stanza supe20% superio
Per i sestatale, il dtorio (il titolprecisato
23
pubblico e tribuzione pte
24, che pper gli eserdi compens
b) Con rlocale, l’art.muni il potecontratti di criterio dei vanti dall’ev
Il precedservizi minimmanda di mgioni stesselivelli fissati oneri a caric
Ai sensi corrispondetariffari e destiche dei sminimi del dei veicoli, ri di aggiornpubblico allmodalità di menti della cessivamendall’aziendacontratto; i)e al capitalin caso di fodità del con
c) Il regime/o locali) èregolazionevamente più
21 Art. 59
22 Il d.m. n
23 Comma78/2010, come
24 Legge
Regolazion2014
di tutela del modello di
eriore ai 10ori a quelli d
ervizi autom.lgs. n. 285lo abilitante
3 che tali seche, dunqu
pubblica. È revedeva ilrcenti già osazioni chiloiferimento a. 17 del d.lgere di definservizio, lecosti stand
ventuale gedente art. 16mi, qualitativ
mobilità dei ce. Comuni edalla Regio
co dei rispetdel succes
enza fra onefiniscono, servizi offertservizio, in e di regolarnamento anl’azienda di pagamentstruttura ta
nte alla cona di traspor la ridefinize investito, orti disconti
ntratto di serme dei serv
è poi stato ce dei traspoù volte mod
della legge n.
n. 316/2006 h
a 1-bis dell’ae aggiunto da
n. 1822/1939,
ne dei merca
servizio gaesercizio s
0 Km e i livdei servizi amobilistici in5/2005
22 hae ha durataervizi non poue, è vietatvenuto cos
l rilascio di perativi sulometriche.a tutte le tipgs. n. 422/1nire gli obble relative cdard tenendstione di se6 concentravamente e qcittadini: i re Province, sne, dall’altrotivi bilanci. sivo art. 19eri per servfra le altre ti ed il progtermini di e
rità delle connuale […];
di trasporto o, nonché
ariffaria; f) lenclusione; grto; h) le sione dei rapdal sogget
inuità nella rvizio». vizi pubblici completato corti di cui alldificato).
99/2009.
a approvato il
rt. 11 del d.llla legge di co
d.p.r. n. 1227
ati
arantito dal sia tale che velli medi taa committenznterregionaa introdotto a quinquennossono essta qualsiassì definitiva concessiole varie line
pologie di tr997 ha assighi di serv
compensazido conto deervizi compla in capo alquantitativamelativi oneri se da un lato possono a
9, i contratti vizi e risorscose, «a) il
gramma di eetà, manuterse; d) la st; e) l’importper le preseventuali ae modalità dg) le garan
sanzioni in pporti, con tto esercenquantità di
di trasportocon l’attribul’art. 37 del
l relativo regol
gs. n. 285/20onversione n.
7/1969, legge
contratto nole fermate
riffari applicza pubblicali (di passeun regime
nale) ed è ssere soggeti forma di cmente menni, con varee concess
rasporto di dsegnato a Rvizio pubbliconi, da det
ei proventi tementari alle Regioni mente sufficeconomici
to sono vincassicurare se
di servizio se disponibil periodo di esercizio; c)enzione, cotruttura tarifto eventualstazioni oggadeguamendi modificaznzie che decaso di mariferimento te il servizioservizi rich
o (tanto nazuzione di tall d.l. n. 201
lamento di ese
005, introdotto122/2010.
n. 877/1986 e
on trovano aintermedie
cati risultino »
21. eggeri) di cdi carattere
stato succetti a obblighcompensazno il sistemarie forme dise, e la corr
dimensioneRegioni, Proco e di identerminarsi stariffari e dla mobilità. il potere di
cienti a soddsono a cari
colate all’osservizi aggiun
assicurano ili, al netto validità; b)
) gli standaronfortevolezffaria adottamente dovugetto del coti conseguezione del coevono esseancata ossai lavoratoro di trasporiesti nel per
zionali, quanuni poteri a/2011 (com
ecuzione.
o dall’art. 54-
e d.p.r. n. 369/
13
applicazionee siano a di
di almeno
competenzare autorizzaessivamentehi di serviziozione o cona precedeni preferenzaresponsione
e regionale eovince e Contificare, nesecondo dei quelli der identificare
disfare la doico delle Reservanza dentivi, ma co
la completadei proven le caratterird qualitativ
zza e puliziaata ed i criteuto dall’enteontratto e lenti a mutaontratto sucere prestat
servanza deri dipendenrto pubblicoriodo di vali
nto regionaall’Autorità dme success
-ter del d.l. n
/1994.
3
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n.
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2. Pp
cdupè
da2dstcm n
Rivista della Fascicolo 2|
Per quanle condiziozioni da allela sospensidi ordinare zione adottdisponendostanze stragenza, al fiutenti rispevedimenti truolo paragmi, le istanzgoli o assocsoggetti e«l’istituzionrisoluzione
È tuttavitenute fermper quel chquesto camcoadiuvare ambiti di sel’adozione ddelle infrasnonché del di atti conve
Per prosepubblico n
Se il ricocostante dedi trasporti,una delle spagnati o mè appannag
Si pensidel contrattaventi o m267/2000), di quello chspeciale, isticolazione cali di rilevmento, l’en
25 I poterinel testo, alle
Regolazion2014
nto qui rilevni minime degare ai baione, la dec«la cessaz
tati e con glo le misureaordinarie, oine di salva
etto al rischitemporanei giurisdizionaze e le segciati, in ordsercenti il e di proceddelle contra important
me le compehe riguardampo all’Auto
le amminiervizio pubbdi pareri chtrutture e dCIPE in ma
enzionali, co
eguire. Lnei settor
orso allo stella disciplin non si può
sue due posmeno dalla sggio esclusi per esempto di servizmeno rileva
indipendenhe si dirà nstituzione, s
organizzatvanza econnte locale d
da ultimo eleAutorità di reg
ne dei merca
va, all’Autordi qualità dandi di garacadenza o lzione delle li impegni a
e opportuneove ritenga
aguardare laio di un dandi natura
ale, nel sengnalazioni pdine al rispe
servizio dure semplroversie tra te evidenzia
etenze dellea la «definizorità è stataistrazioni pblico e dei he può renddei trasportiateria di apon particola
e variantri energet
rumento dena europea ò sottacere ssibili versiostipulazionevo dei corripio che in io pubblicoanza econntemente (enelle conclusocietà pubtiva dell’entnomica, inoeve approv
encati sono asgolazione dei s
ati
rità infatti sdei servizi, a e proporrea revoca decondotte i
assunti dai e di ripristina che sussia concorrennno grave cautelare».nso che è cpresentati detto dei livel
sottopostolici e poco esercenti eare che, all
e amministrazione deglia riconosci
pubbliche cmetodi più
dere pubblici, del Minist
pprovazioneare riferimen
ti del moico e pos
egli obbligh(e, ancor pche si trat
oni: previsioe di un appoispondenti sItalia l’utiliz
o è prescrittnomica (arte si tratta dusioni) dal
bblica in houte locale a
oltre, è oggvare e pubb
ssai simili a qservizi energe
petta, fra ledefinire glie all’amminei contratti.in contrastosoggetti sono» e, vienistano motivnza e di tute irreparab. Le viene chiamata pudagli utenti elli qualitativ
o a regolaonerose pe
e utenti» 25.
lo stesso teazioni pubbi ambiti deluta la possompetenti efficienti p
ci»), nonchétero dell’eco
e di contrattinto ai profili
odello: obtale
i di serviziopiù, di quellta di un paoni di obbliosito contrasettori. zzo in funzito per tutti tt. 113 e di notazionfatto che i
use, ecc.) offidante. Pe
gi stabilito blicare una
quelli riconoscetici e di quelli
e altre cose schemi de
nistrazione Spetta anc
o con gli atottoposti a rne aggiuntovi di necestelare gli intbile, può adaltresì ricoure a valutae dai consu
vi e tariffari dazione» e er la concili
empo, sonoliche statalil servizio psibilità di «sall’individuaer finanziaré quelle «donomia e di di programi di finanza p
bblighi d
o pubblico èa nazionaleradigma reghi di servi
atto di serviz
ione anchei servizi pu113-bis dee importantl gestore s
o non sia uer i servizi che, prima relazione
ciuti, come si vpostali.
134
e, di stabilireelle convencompetenteche il poteretti di regolaregolazioneo, «in circossità e di urteressi deg
dottare provonosciuto uare «i reclaumatori, sinda parte de
a favorireliazione e la
o state mani e territoria
pubblico» (isollecitare eazione degrli, mediantdel Ministerodelle finanzmma nonchpubblica».
di servizio
è ormai unae) sui servizegolatorio (iizio, accomzio) che no
e regolatoriabblici localel d.lgs. nte, alla luce
sia (aziendana mera arpubblici lo
a dell’affidanella quale
vedrà fra poc
4
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gli v-n
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2.1.
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7
q[cnm
ii
Rivista della Fascicolo 2|
fra le altre cservizio pub
Ma è stache si sonoprospettabipaiono in dell’energia
Il setto
Cominciatuisce un pverso una logli Stati mediritto di essblighi relativrezza dell’are, nonché da fonti rinn
Il diritto epossono esche essi deverificabili» ne circa la e internazio
In propoterale (e, pmezzo diretche di stabmercati 30, d
26 Art. 34,
27 Fra gli zioni elettronic
28 Su quequadro del dired esigenze dconcorrenzialeMilano, 2006; strativo europnel mercato ddi energia eledi), Libertà di 2011, p. 13 ss
29 Si veda73/2009.
30 Art. 1 dquisto e vend[…]. Le attivitàcessione al gnergia elettricmico.
Art. 1 del dimportazione, in qualunque
Regolazion2014
cose, devobblico» cheato ancora o registrateli, si è optat
effetti paa elettrica e
re dell’ene
ando a tratpunto fermooro complembri di impsere trattatevi al servizi
approvvigionla tutela de
novabili e laeuropeo nossere materevono esser
e, dall’altromisure al ri
onale. sito in Italiaerciò, autorttamente di
bilire i diversdestinate sp
comma 20, d.
altri casi, almche, di cui alla
esti temi si conritto comunitardi servizio pue dei servizi pN. AICARDI, E
peo, cit., p. 10dell’energia, inttrica e gas e impresa e reg
s.
ano da ultimo
del d.lgs. n. 7dita di energiaà di trasmissi
gestore della ra è svolta in
d.lgs. n. 164/2esportazione,sua forma e c
ne dei merca
no essere e saranno p
una volta e le esperieto in questa
aradigmatichil gas, da u
ergia elett
tare dei meo del regimta liberalizz
porre alle ime senza disio pubblico namento, laell’ambiente
a protezioneon ha precisrialmente inre «chiaramo, che gli Sguardo ado
a è largameritativa) deg disposizionsi gradi apepesso (ma
l. n. 179/2012,
meno un cennoa direttiva CE n
nsultino: A. CO
rio. Alla ricercubblico, Cacucubblici a rete.
Energia, in M.P007 ss.; D. IAC
Amministrareobblighi di segolazione del
o l’art. 3 della
79/1999: «[l]e a elettrica sonone e dispaccrete di trasmiregime di con
2000: «[n]ei lim, trasporto e d
comunque utili
ati
definiti «i cposti a caricsu impulso
enze più siga sede per he) matura
un lato, e de
trica e del
ercati dell’eme europeozazione, il ri
mprese (allescriminazion
concernena regolarità,e, comprese del clima»sato le modntrodotti, limmente definiStati membrottate e i lor
nte prevalsgli obblighi ni legislativertura alla cnon sempre
convertito con
o merita quelln. 22/2002.
OLAVECCHIO, Lca di un giustocci, Bari, 2000 Il caso dell’en
P. CHITI-G. GR
COVELLI, Libere, n. 2/2009, pervizio pubblicol mercato nel
a direttiva CE
attività di prono libere nel rciamento sonoissione nazionncessione rilas
miti delle dispdispacciamentlizzato, sono li
contenuti spco del futuro diretto delgnificative: una descrizate con rei servizi po
gas
nergia elett, fin dall’esiconoscime quali è parni dalle leginti la sicurez la qualità ea l’efficienz 29.
dalità attravemitandosi a iti, traspareni devono inro effetti su
sa la tecnicain questione formali (cconcorrenzae) ad esser
n modificazioni
lo del servizio
La liberalizzazo bilanciamen0; E. BRUTI LI
nergia elettricaECO (diretto d
ralizzazioni e p. 187 ss.; A. o, in M. DE FO
nuovo diritto d
E n. 72/2009
oduzione, imporispetto degli o riservate allnale […]. L’atsciata dal Min
posizioni del pto, distribuzionibere. Resta in
pecifici deglo gestore
26
ll’ordinamenfra i nume
zione di queriferimento stali, dall’alt
trica e del gsordio dellanto della porallelamenteslazioni nazzza, compre il prezzo dza energetic
erso cui quprescriverenti, non discformare la lla concorre
a della prevne, frequentcui è stato ra dei vari sre attuate e/
con legge n. 2
o universale de
zione del settoto fra regole dIBERATI, La rea e del gas naa), Trattato di obblighi di seTRAVI, Produz
OCATIIS-A. MAE
dell’energia, G
e l’art. 3 de
ortazione, espobblighi di selo Stato ed atttività di distribnistro» dello sv
resente decrene e vendita dn vigore la dis
13
li obblighi d6. nto europeo
erosi esempelle (che ap
ai mercatro
27.
gas 28, cost
a sua spintaossibilità pee garantito zionali) «obresa la sicudelle fornituca, l’energia
esti obbligh, da un latocriminatori eCommissioenza interna
visione unilatemente periservato ansegmenti dee/o concreta
221/2012.
elle comunica
ore elettrico nedi concorrenz
egolazione proaturale, Giuffrèi diritto amminervizio pubbliczione e venditESTRONI (a curGiuffrè, Milano
ella direttiva n
portazione, acervizio pubblicttribuite in conibuzione dell’eviluppo econo
eto le attività ddi gas naturalesciplina vigent
5
di
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b-u-u-a
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2.2. I
g pd
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Rivista della Fascicolo 2|
mente modeconomico (AEEGSI).
L’elencodagli obbligmatori agli facciano ricgestione detenza) per ae via dicendtà di trasmigenerale, vmercato cu
Il legislamenti di porentementetuttavia, il rad alcuni dsmissione
3
in larga parnovatività apiuttosto di finalizzati atermini gene
Il settore p
Diverso guarda il se
per le attività ddecreto».
Art. 1, comte: a) le attivitdi oli minerali,terie fonti di evizio pubblico trasporto e disprovvigionamerete, sono di inla normativa ccompetenti; c)ne, coltivaziondi energia elet
31 I testi n481/1995 e daanticipato nel tali testi poi, sregime dei pre
32 Art. 36,stero dello svi
33 Art. 9 dè invalso l’usoprovvedimento
34 Art. 14
Regolazion2014
dulate da doppure del
degli obblghi di sommobblighi di
chiesta, da egli impiantassicurare do
31. Trannssione e di
valevoli cioèi essi si rifetore italiano
ortata individe alla strutturicorso al megli ambiti 2 e distriburte, comunqa disposizio
documentialla riproduzerali dalla le
postale
è stato invervizio posta
di coltivazione
mma 2, legge tà di produzion acquisto e ve
energia, sono derivanti dall
ispacciamentoento di energinteresse pubbcomunitaria, d) le attività di ne, stoccaggiottrica sono attr
normativi di rialla legge n. 2testo, molti o
secondo logicedetti obblighi
, comma 1, d.luppo econom
del d.lgs. n. 79o, coerentemeo con la sottos
del d.lgs. n. 1
ne dei merca
determinazil’Autorità pe
ighi così vaministrazione
allacciare aquelli di adi a quelli dla continuità
ne che per ilspacciamenè per qualsriscono. o non ha rinduale e, fraura impress
metodo convsoggetti alzione dell’e
que, sembraone delle pa sì a struttu
zione (con egge o dall’
ece l’approale (direttiva
e e di stoccag
n. 239/2004: ne, importazioendita di energlibere su tuttola normativa co del gas natuia connesse ablico e sono sodalla legislaziodistribuzione d
o sotterraneo dribuite in conc
ferimento son239/2004, dai bblighi di servhe non sempal Ministero d
.lgs. n. 93/201mico dedicata a
9/1999: la dispente alla tradizscrizione di un
64/2000.
ati
ioni regolater l’energia
arati potrebe a favore dalle infrastrdottare tecni garantire à di funzionl caso, invento di elettrsiasi impres
nunciato dea questi, ansa ai mercavenzionale l’applicazio
elettricità 33;
a di poter aarti contraeura formalmqualche int’amministra
occio del lega CE n. 67/
ggio di gas nat
«[l]e attività done, esportazirgia ai clienti ido il territorio nacomunitaria e urale a rete, nalle attività di ottoposte agli one vigente edi energia eledi idrocarburi, cessione seco
no rappresentd.lgs. n. 79/19vizio pubblico re omogenee
dello sviluppo
11, ove si menalla disciplina
posizione parlazione del nostna convenzion
torie del Ma elettrica, il
bbe occupadi determinautture a ret
niche di rispriserve (di
namento deero del tutto ricità, si tratsa che sia
el tutto ad anche del conati interni dè in linea dne di un redistribuzio
affermare chenti sono asmente pattiztegrazione)
azione in se
gislatore eu1997 e suc
turale, salvo q
del settore eneone, stoccaggdonei, nonchéazionale, nel rdalla legislaz
nonché la gestrasporto e dobblighi di se
e da apposite ettrica e gas na
nonché di trando le disposi
ati, oltre che 999, n. 164/20sono direttam, assegnano economico e/
nziona la convdi dettaglio de
a solo di concetro Paese, di ne.
Ministero del gas e il sis
are molte paate categorte tutti gli utparmio enermateria pri
ei sistemi intparticolareta di obbligattiva nel s
avvalersi anntratto di seell’elettricitàdi massima
egime concene del gas he i marginssai limitatizia, in defin
di previsiode regolato
uropeo per cessive mo
quanto dispost
ergetico sono cgio non in sotté di trasformazrispetto degli oione vigente;
stione di infrasdispacciamentervizio pubblico
convenzioni aturale a rete,smissione e dizioni di legge»
naturalmente 000 e n. 93/20mente stabiliti poteri di compo all’AEEGSI.
venzione fra Tella relativo co
essione; nellaaccompagnar
13
ello sviluppostema idrico
agine: si varie di consutenti che nergetico nellama o di poterconness, delle attiv
ghi di portatasegmento d
nche di struervizio: coeà e del gasa circoscrittoessorio (tranaturale
34)i di reale in, trattandositiva tuttavia
oni fissate ioria.
quel che rodificazioni e
to dal present
così disciplinaterraneo anchzione delle maobblighi di serb) le attività d
strutture di apto di energia o derivanti dacon le autorit, di esplorazio
dispacciament».
dalla legge n011. Come si al loro internopletamento de.
Terna e il Minoncessione.
a prassi tuttavire il rilascio de
6
o o
a u-e a
o-i, i-a di
u-e-s, o
a-); n-si a n
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a-r-di p-a l-tà o-to
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innuuuplcmiccbt
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Rivista della Fascicolo 2|
integrazioninella prospnazionale, huna sola imuna certa puniversale possibilità dle, e dei relcome titolarminare il coil suo fornitcosto geneche dei vincbilancio pubti degli altri
La direttanch’esso p
Il servizioItaliane S.ptibili di dete1999 ad ogbase degli zioni ricadeconsistono tive irrogate
I rapportprogrammaed a preveddei costi, di di concorren
35 Raccoltno a un certo ni alla settimaminata densitutenti; applica
36 Artt. 3 e
37 Allegato
38 Art. 12 mette l’applicarelate ai costicessaria acce
39 Art. 7 d
40 Art. 11
41 L’art. 7vede infatti chspeciali per l’in
42 I serviz261/1999, e sne era affidat261/1999).
43 Art. 8 dcontratto di prn. 183/2011.
Regolazion2014
i). Consapeettiva di geha sempre
mpresa dellapuntualità
35
(anche se di consentirativi obblighre dello steosto netto dtore
37 e si ri per il forncoli tariffari bblico oppuoperatori e/iva CE n. 6più volte moo postale u
p.A. fino al 2erminare laggi si è andaimpulsi pro
enti nel servsolo nelle n
e ai sensi deti fra lo Stat 43. Esso è
dere gli obiei autonomianza, i criteri
ta, smistamenpeso; servizi
ana con almenà dei punti di
azione di prezz
e 4 della dirett
o I alla direttiv
della direttivaazione di un re, per l’altro pessibilità unive
della direttiva C
del d.lgs. n. 2
della direttivahe «[g]li Stati nstaurazione e
zi riservati sosuccessive mota a un prov
del d.l. n. 487/rogramma in o
ne dei merca
evole delle pettare le basammesso l
a fornitura d5, costituentquesta face l’affidamehi, a impressso)
36. Sonell’adempimè permesso
nitore stessoapplicabili 3
re a carico /o degli ute7/1997 è stodificato e inniversale è 2026, seppua revoca deata progresvenienti davizio univernotifiche deel codice deto e le Post«volto ad in
ettivi di recup di negoziaz
ri di determi
nto, trasporto speciali; gara
no una raccolt contatto e dizi accessibili; e
tiva CE n. 67/1
va CE n. 67/19
a CE n. 67/199egime di tariffeerò devono esrsale del servi
CE n. 67/1997
261/1999, e su
a CE n. 67/19membri non
e fornitura di s
ono oggi indodificazioni e ivedimento m
/1993, converordine di temp
ati
peculiarità asi per assica possibilitàelle prestazti nel loro c
coltà è accoento di singse differentino stati stabmento degli o agli Stati o un onere 38, di riconosdi uno specnti 39. tata recepitantegrato. stato affida
ure con pasell’assegnazssivamente alle sedi eurrsale riservaegli atti giudella strada
4
te Italiane sndividuare lepero della qzione relativinazione de
e distribuzionnzia dello svota e una distri accesso, daecc.
1997, e succe
997, e success
97, e successe amministratessere fissate aizio.
7, e successive
uccessive mod
997, come moconcedono n
servizi postali»
dividuati direttntegrazioni). inisteriale (ve
rtito con modifpo è stato app
anche sociacurarne l’unà per gli Stazioni, contescomplesso ompagnataoli segmenti da quella biliti i criteri
obblighi di membri, cfinanziario scergli comciale fondo
a in Italia co
ato direttamssaggi interzione
40: deassottiglian
ropee 41) l’e
ate a Postediziari e dell
2. sono discipe attività e i qualità dei sevamente ai lle tariffe»,
e degli invii polgimento di taibuzione al gio definire in fu
essive modifica
sive modificaz
sive modificaze che, se da ua livello ragio
e modificazion
dificazioni e in
odificato dalla é mantengon».
tamente per Inizialmente, i
ersione origina
ficazioni con lprovato dall’ar
ali del serviiformità a liati membri dstualmente il servizio dalla prevti del servizufficialmentda utilizzarservizio un
he ritenganeccessivo apensazioni alimentato
on il d.lgs. n
mente per legmedi di vergno di nota
ndo (naturastensione de Italiane, lele sanzioni
linati da un servizi da s
ervizi e di coservizi gesè «finalizza
ostali e dei paali prestazioni orno; garanzia
unzione delle
azioni e integr
zioni e integraz
ioni e integrazun lato devononevole in funz
ni e integrazio
tegrazioni.
direttiva CE no in vigore di
legge (art. 4nvece, la loroaria dell’art. 2
a legge n. 71/t. 33, comma
13
izio e altresivello sovradi incaricaredefinite copostale c.d
visione dellazio universate designatare per deterniversale peno che dettoalla luce ana carico deda contribu
n. 261/1999
gge a Posterifica susceta è che dalmente sulladelle prestae quali oggamministra
contratto dsvolgere […
contenimentostiti in regimato al risana
acchi postali falmeno 5 gioa di una deteesigenze deg
razioni.
zioni.
zioni. Vi si amo sì essere corzione della ne
oni.
n. 6/2008, preiritti esclusivi
4 del d.lgs. no determinazio2 del d.lgs. n
/1994. L’ultim31 della legg
7
sì a-e n
d. a
a-a r-er o
n-el u-
9,
e t-al a
a-gi a-
di …]
o e
a-
fi-r-r-
gli
m-r-e-
e-o
n. o-n.
o e
RF
mzPirspc
lrfupnp
lsscuccvp
2.3. G
ndmntl
sot p
lm
Rivista della Fascicolo 2|
mento econze degli utePaesi europin ordine ai rità di trattasulle modalper gli utenclami, istanz
Le «condle postale» ranzie nellefe praticabiluniversale, previsioni enienti dal fopostali 46.
Le prestaliane, possosviluppo ecsono essercompresi un’autorizzacompetenzacaso all’impvizio
48. In eprovvedime
Gli aspett
Se divernormative rdifferente èmodello regne (pur controllo ammil’applicazion
Alle duesono confeormai previtata dalla le
44 Che haper effetto del
45 Artt. 13
46 Art. 10
47 Art. 5 d
48 Art. 6 d
49 Le conslo spettanti almodo non diss
50 La qua
Regolazion2014
nomico finanenti, tenendpei» e develivelli di qua
amento tra llità dei servinti disabili, sze, segnaladizioni genesono defin
e comunicazli dal fornitoper la part
europee, traondo di com
azioni incluono essere
conomico abre prescrittiin quello azione gena del Ministpegno ad adentrambi q
ento dell’AG
i comuni a
rse sono le riguardanti l’ampiezzagolatorio den alcune ineinistrativo sne del mode
e Autorità deriti poteri dsti come ne
egge n. 481/
a assunto le ful’art. 21 del d.
3 e 22 del d.lgs
del d.lgs. n. 2
del d.lgs. n. 26
del d.lgs. n. 26
siderazioni chll’Autorità di rsimile da quel
le è direttame
ne dei merca
nziario dell’edo conto dee individuarealità dei servle diverse cizi e sui livesemplificazizioni e richierali di servnite e periodzioni (AGCO
ore del servite non copeamite comp
mpensazione
se nel serve erogate abbia accord particolariuniversale
nerale, l’apptero dello sdempiere, auesti due c
GCOM.
ai due reg
logiche chei servizi ene
a assunta inegli obblighievitabile dif
sul rispetto ello
49. i regolazion
da questo pecessari da/1995
50.
unzioni di Autol. n. 201/2011
s. n. 261/1999
261/1999, e su
61/1999, e suc
61/1999, e suc
e seguono varegolazione peli conferiti all’A
ente applicabil
ati
ente, nonchelle prestaze «le obbligvizi, con spe
categorie o felli di qualitàione delle pieste di indevizio per l’esdicamente OM)
44, cui izio universerta dalle tapensazioni se, alimentat
vizio universanche da aldato una lic obblighi d
e possono plicazione viluppo ecoancora una casi, gli ob
gimi
e hanno ispergetici e q
n concreto ni di serviziofferenze) è dei doveri
ne prepostepunto di visal diritto euro
orità nazionale, convertito co
9, e successiv
uccessive mod
ccessive modif
ccessive modif
algono anche, er i trasporti, AEEGSI e all’A
e, naturalmen
hé al soddiszioni rese dgazioni e le ecifico riferimfasce di ute, agevole aprocedure, ennizzo». spletamentoaggiornate spetta anch
sale 45. Il fina
ariffe, è assstatali e trato da contri
sale, ma noltre imprese
cenza individi servizio
47
essere fdella cui d
onomico, suvolta, a pa
blighi di se
pirato le evoquelli postalnei due settoo pubblico, s
invece il represtazion
e ai mercatsta molto siopeo), la cu
e di regolamenon modificazio
e modificazion
dificazioni e in
ficazioni e inte
ficazioni e inte
in linea di prinche, come a
AGCOM.
nte, per quel c
sfacimento dda enti anaresponsabi
mento alle fenti, piena inccesso agli sollecita ris
o del Servizdall’Autorità
he di approvanziamentosicurata, in amite elargibuti degli a
n riservate e, cui il Minduale, nella7. I servizi forniti sulladisciplina èubordinatamarticolari obbervizio sono
oluzioni deli, e consegori dall’applsostanzialmegime dedicali introdott
ti ora in esmili (in parui matrice è
ntazione del soni dalla legge
ni e integrazio
tegrazioni.
egrazioni.
egrazioni.
ncipio, per i ponticipato, son
che riguarda l’A
13
delle esigenaloghi in altrilità dell’entfinalità di painformazioni uffici specisposta ai re
zio universatà per le gavare le tarif
o del serviziolinea con le
izioni provealtri operato
a Poste Itanistero delloa quale pos
postali noa base d
è sempre dmente se deblighi di sero fissati co
lle disciplineguentementelicazione de
mente comucato al conti attraverso
same, infattrte fra l’altroè rappresen
servizio postale n. 214/2011.
oni.
oteri di controno strutturati i
AEEGSI, men
8
n-ri e
a-e e
e-
a-a-f-o e
e-ri
a-o
s-n di di el r-n
e e el u-n-o
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e
l-n
n-
RF
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cttuzdnd
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svl t2
Rivista della Fascicolo 2|
Le due Abiliscono i ctico all’utenzio con livelsanzioni pero provvedizione di comcorrisponde
Alle stesistanze e sesociati, in oesercenti il no, modifichvisione del
Per comsembra in sdi vere e prtire l’effettivcondi, consti, imponendproprio comne, è la preall’ordine dine diretta d
Nelle verche con cotermini e letrato in conutenti e sogza del termdeferimentonale che, sedecisione a
Indiscutiprocedure dque, indubbzione un ruo
Il regolamper un certo
La funziosie è stata va
55, che l’esercizio.
tre è richiama249/1997.
51 Art. 2, c
52 Art. 2, c
53 Art. 2, c
54 Art. 2, c
55 Art. 1, c
Regolazion2014
Autorità, in pcasi in cui l’ete ove il prilli qualitativi
ecuniarie quimenti, essemportamenere un indensse Autoritàegnalazioni
ordine al risservizio ne
he alle modregolament
me configursé e per séroprie controva corretta sentendo alldo se del c
mportamentoevisione chi modificareel relativo rrsione inizian regolame
e modalità pntraddittorioggetti eserc
mine fissato o agli arbitrie proposto,
arbitrale cosbile, in quedi conciliazbiamente peolo anche pmento goveo periodo dione di orgainfatti confle ha con
ata, per ciò c
comma 12, let
comma 20, let
comma 12, let
comma 24, let
comma 11, leg
ne dei merca
primo luogoesercente èmo «non risi inferiori a q
ualora il livee ordinano ti lesivi dei nnizzo»
52.à, ancora, i presentate
spetto dei livei confronti dalità di eseto di serviziorata dalla é rivolta, cooversie fra attuazione e Autorità daso al soggo agli stand
he circoscrive le modalitàregolamentoale della legento governper l’esperimo presso le enti il servizper la pres
i, sono sosp è improced
stituiscono tiesto caso, ezione e arbier tale via iparagiurisdizernativo noni tempo le s
anismo non fermata pertemporanea
he concerne
tt. g della legg
tt. c e d della l
tt. m della legg
tt. b, legge n. 4
gge n. 249/19
ati
o, controllanè tenuto a riispetti le claquelli stabilllo qualitativ«al soggediritti degli
è assegnae dagli utenvelli qualitadei quali in
ercizio degliio»
53. disposizion
ontrariamentutenti ed esdei provved
di verificarngetto inademdard prescrve il possibà di esercizo (dell’esercgge n. 481/nativo fossemento di pr
Autorità nzio» (venivasentazione pesi i termindibile» e chtitolo esecutera la naturitrato ipotizintendeva rzionale. n è però mastrade delle
giurisdizionr l’AGCOMamente att
l’AGCOM, da
ge n. 481/1995
legge n. 481/1
ge n. 481/199
481/1995.
97.
no lo svolgimiconoscere
ausole contrliti»
51: in talvo violato stto esercenutenti, impo
ato il poterenti o dai contivi e tariffaterviene imi stessi ovve
e, quest’ulte alle appasercenti, qudimenti rege il rispettompiente di aritti: significabile contenuzio del servcente). 1995, peral
ero definiti «rocedure di ei casi di ca aggiunto cdelle istanz
ni per il ricohe «[i]l verbativo»)
54. ra propriamzzate dalla riconoscere
ai stato adotdue Autorit
nale di risol dalla sua tribuito il p
all’art. 1, com
5.
1995.
5.
mento dei sun indenniz
rattuali o eroe veste, oltria stato sta
nte il servizonendo […]
e di valutarnsumatori, sari da parte
mponendo, oero procede
tima comparenze, allauanto piuttosolatori rigua, su impulsoadeguare pativa, in queuto dell’attoizio ovvero
tro, si ipotiz«i criteri, le conciliazion
controversieche «[f]ino aze di concilorso in sedeale di conci
ente contedisposizionalle Autorit
ttato e, a qutà si sono duzione dellespecifica le
potere di d
ma 6, n. 14)
13
servizi e stazzo automaroghi il servire a irrogarebilito con lo
zio la cessa] l’obbligo d
re «reclamsingoli o asdei sogget
ove opportuendo alla re
petenza noa risoluzionesto a garanardanti i seo degli uten
per il futuro esta direzioo repressivoalla revisio
zzava anchecondizioni, ne o di arbie insorte traalla scadenliazione o de giurisdizioiliazione o la
nziosa dellene che, duntà di regola
uesto puntodivise. e controveregge istitutdisciplinarne
della legge n
9
a-a-i-e
o-a-di
i, s-tti u-e-
n e
n-e-n-il
o-o
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i-ra n-di o-a
e n-a-
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r-i-e
n.
RF
9ngmst
3. Ud
p
zszfu(pvsumaicde
qqd s
m1C
dPrdLdrd2m
Rivista della Fascicolo 2|
Con rifer93/2011, il cn. 73/2009)gestore di uma GNL o dsti in attuaztrica e del g
Un primo di tutela s
Dalla soportata gen
L’istituto zioni che «usi assumerezioni senza forma speciun tempo o(spesso, peprocessi di vamente intservizi postaun contestomanda e dealla nozioneindispensabche ove la lditoriale in qeconomica
5
Gli obbligSi può tr
quelli tariffaqualitative edi certe fas
56 Cosi l’asporti di un pr
57 I servizmerosissimi st1999; L.R. PER
CIA, La regolazdi), Il diritto amPlus Edizioni, rete. Il caso dedei servizi di pL. BERTONAZZI-da), Trattato drenza, istituziodell’iniziativa e2011; R. CAVA
minore e diritto
Regolazion2014
rimento all’cui art. 44 () le ha datoun sistema di distribuzizione delle dgas naturale
approdo.statica del
ommaria annerale.
degli obbligun operatoreebbe o non compenso»
ifica delle esrganizzate n
eraltro, a geliberalizzaztrodotto anzali e delle c
o di mercatoell’offerta, de di serviziobili per soddloro erogaziquanto trad57. ghi di servizrattare, anzari; possonoe/o quantitasce orarie o
art. 2 del regoincipio di porta
i pubblici e le ftudi, i più rilevRFETTI, Contribzione amminis
mministrativo dePisa, 2004; E.ell’energia eletubblica utilità. -R. VILLATA, Sedi diritto amminoni e servizio economica privALLO PERIN, La o sociale della
ne dei merca
AEEGSI, inin attuazion
o il compito di trasmiss
ione per qudirettive come» (secondo
. Obblighilla concor
alisi che pr
ghi di servize, ove consisi assumer
» 56) nasce
sigenze collnegli Stati mstione pubbione (e nonzitutto in amomunicazioo retto almeeterminate universale)disfare bisoione sia di pucentesi in
zio pubblicoitutto, di ob
o tuttavia anative delle o di certe t
lamento UE nata generale.
forme di loro rvanti dei quali buto ad una teostrativa dei serei servizi pubb BRUTI LIBERAT
ttrica e del gasUn’analisi a paervizi di interesnistrativo europpubblico, Giuf
vata. Il caso nodisciplina del famiglia, Giuff
ati
nvece, si è ne degli arttdi decidere
sione, di trauanto concemunitarie so procedure
i di servizrrenza
recede è p
zio pubblico siderasse il prebbe nella nel diritto eulettive con r
membri comblica necess è un caso,
mbiti come qoni): la sua feno in via dprestazioni ) siano com
ogni individuper sé controneri privi d
o possono eblighi di car
nche essereprestazionitratte; utiliz
n. 1370/2007,
regolazione sosono: N. RANG
oria dei pubblirvizi di pubblic
blici tra ordinamTI, La regolazios naturale, Giufartire dal settosse economic
opeo, cit., Milanffrè, Milano, 2
on unico delle fservizio pubbl
frè, Milano, 201
dovuto attet. 37 e 41 dee «sui reclamasporto, di serne gli obblui mercati i
e definite da
zio pubbli
ossibile tra
(gli obblighproprio interstessa misuropeo comriferimento a
me servizio psaria ed esc in effetti, chquelli dei trafunzione è di principio d(come per
munque garauali consideraria alla logdi per sé di
essere di durattere genee riferiti a sp
richieste azo di mate
applicazione
ono state oggeGONE, I serviziici servizi, Cedca utilità, Torinmento nazionalone pro-concorffrè, Milano, 20
ore dei servizi “o generale, in no, 2007, p. 12010; M. DELS
farmacie apertlico, in L. LENT
12, p. 699 ss.
endere finoelle direttivemi presentastoccaggio, lighi a tali ginterni dell’ealla stessa A
co come
rre alcune
i, cioè, di foresse commura o alle s
me strumentad attività di pubblico in sclusiva) e pohe esso sia asporti, dell’di assicuraredalla dinamiesempio qu
antite, in quaerati impresgica purame adeguata c
ue tipi. erale: sono pecifiche caall’esercenteriale tecnol
nel settore sp
etto negli ultimii pubblici, Il M
dam, Padova, 2o, 2002; A. MA
le e ordinamenrrenziale dei se006; S. TORRIC
“a rete”, GiuffrèM.P. CHITI-G. 791 ss.; F. CI
SIGNORE, Il conte al pubblico, TI (a cura di), T
14
o al d.lgs. ne CE n. 72 eati contro un di un siste
gestori impoenergia eletAutorità).
strument
notazioni d
ornire prestamerciale, nonstesse condito di tutela i prestazione
senso strettooi oggetto d
a stato posit’energia, dee che, pur iica della douelle riferibianto ritenute
scindibili, anente imprencontropartita
tipicamentearatteristichee (coperturalogicamente
pecifico dei tra
i decenni di nuMulino, Bologna
2001; L. DE LU
MASSERA (a curnto comunitarioervizi pubblici
CELLI, Il mercatè, Milano, 2007 GRECO (direttINTIOLI, ConcontingentamentGiuffrè, MilanoTutela civile de
0
n. e n
e-o-t-
ti
di
a-n i-n e o di i-ei n
o-li e
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u-a, U-
ra o, a to 7; to r-to o, el
RF
adism
drcdtcls
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vttntuzdzc
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efscMn
pat
Rivista della Fascicolo 2|
adeguato; mdi riserve; eintenda esssoddisfacimmente parla
Questi odi carattererentementeche se nondell’impresatazione eveconcreto esloro mancastrazione co
Gli obbligle, vale a dloro oggettoli: si può trada praticareprestazioni
Al pari dvenire introterale (si ptamente danaturalmente clausole una gara: mzione l’impedefiniti parazione di obcondo la tra
Non è sesclusiva atratti di sermente a piùcontratto simercato
59.
58 Sull’evoe sulle questioflessioni svilupspecialità e dirco si veda anMASSERA (a cunamento comu
59 In quesplina dettata daltre imprese cteoria anche p
Regolazion2014
messa a diecc.). Gli obsere presen
mento è subando, dunquobblighi/onee generale ce di natura n sempre) èa interessaentualmentespletamentoato rispetto ompetente dghi di serviz
dire riferiti ao potenzialeattare, cioèe agli utentida rendere
di quelli geodotti mediaensi, per e
all’art. 3 dente per loro
inserite in mediante ilegno vincoametri qualbbligo) e laadizione itascontato cha favore delrvizio pubblù imprese, i affiancano
oluzione, conconi del suo rappate da A. Mritto comune, iche A. MASSE
ura di), Il dirittounitario, Pisa,
sto senso potredal d.lgs. n. 26cui sia stata ac
per il trasporto
ne dei merca
isposizione bblighi genente in un dbordinata laue, sarebberi per loro nche li definlegislativa o
è prescritta ta, quale p
e necessariao (come, pe
determina di applicarezio pubblico una specif
e di per sé nè, di obbligh, quanto le
e. enerali, peraante provveesempio, agl d.lgs. n. 2la forma piun contratt contratto lante a eroitativi e/o qbilissime sliana, sono
he il contral’impresa: sico legano così come
o prestazion
cettuale e normpporto con lo
MOLITERNI, Il ren Dir. amm., 2
ERA-C. TACOLA
o amministrati2004, p. 265 s
ebbe muovers1/1999 (Posteccordata una lferroviario su s
ati
obbligatorierali di regodeterminatoa possibilitàe più correttnatura richi
nisca, provvoppure ammun formale
presuppostoa o per coner esempio, comunque
e misure di co possono efica impresanon differischi riguardancaratteristi
altro, ancheedimento (legli obblighi 261/1999 aiù consuetato di servizil’impresa sgare determ
quantitativi sono le diffeo le concessatto di servsono in effe
la stessa casi in cui
ni rese da
mativa, dell’ististrumento de
egime giuridico2012, p. 567 s
A, L’uso del coivo dei servizi ss.
si il servizio une Italiane legaticenza individscala naziona
ia degli impola valgono
o mercato, à di entrarvto definirli oedono a mo
vedimento cministrativae impegno ao per otteneseguire i va le compene sempre icarattere peessere anca e valevolce da quellonti tanto le che quantit
e gli obbligegislativo odi servizio
a carico dela di previsioio pubblico,si assume rminate pres(qui è apprerenze rispsioni di servvizio pubblietti possibiliamministraall’attività daltre impre
tuto della conl contratto si v
o delle concess. Sul tema de
ontratto nel dirpubblici tra or
iversale postate allo Stato dauale). Analogole.
pianti; accao per qualsiquali cond
vi o rimaneneri, anzichonte un proche può es. Frequentead adempieere il rilascantaggi consazioni ecol dovere peenalizzantehe di portati solo per lao degli obblcondizioni eative e qua
ghi individuo amministr
universalerelativo fo
one è quell, precedutorispetto all’stazioni coeropriato l’us
petto a quevizio pubblicco generi ui ipotesi in
azione contedell’impresaese in regim
cessione di sevedano ora le ssioni di pubblel contratto di ritto dei servizirdinamento na
le in Italia in foa un contratto o discorso dov
14
antonamentoiasi impresa
dizioni al cuervi (tecnicahé obblighi)ovvedimentossere indiffeemente (anerli da partecio dell’abilnessi al loro
onomiche): er l’ammin. ta individuaa stessa e lighi generaeconomiche
alitative delle
uali possonorativo) unilae posti diretornitore), maa di appos
o o meno daamministra
erenti a preso della no
elle che, seco
58. un diritto dcui più conemporaneaa titolare deme di libero
ervizio pubblic interessanti rlico servizio trservizio pubbli pubblici, in Aazionale e ord
orza della discdi programma
vrebbe valere i
1
o a ui a-. o
e-n-e i-o il i-
a-il
a-e e
o a-t-a i-a
a-e-o-e-
di n-a-el o
co ri-ra i-
A. di-
ci-a; n
RF
4. Vc
nafc
sdzscb
cosctqt
plmtcb
d(stpSmv
z mispcsc
n
Rivista della Fascicolo 2|
Verso nuocativa del
Come il nell’ordinamanzitutto rivformulazionconcreta ap
Ora, coeservizio di idell’impresaza, ciò che schio di cocati, che poblico.
Da quesconcorrenzaofferta dalleso, non è dcarico dell’etrovare adequest’ultimatali, discrim
Ove i copareggiare la coperturmodi: ricontore, in tuttclienti) oppbilancio pub
Per queldispensabil(anche se cseggeri), este i casi di proporzionaStato membmisura per vo si riferisc
La quesziarie ha so
60 Ai fini cmonopolistichincaricata del servizi ferroviaplinata da un che un’impresso in cui tale co).
61 E tale pn. 67/1997.
Regolazion2014
ovi lidi. Ola Comm
modello regmento europvolgere lo sni normativepplicazione.erentementeinteresse eca interessatmaggiorme
nseguenze otrebbero di
sto punto da è rapprese autorità ndiscusso il fesercente deguata copa non compinatori. orrispettivi ri costi genea della diffoscendo dito o in parure per mebblico (e qul che riguare che essociò talvolta ssendo la loesplicito div
alità ai sensbro interesspermettere
ce. tione fonda
ollevato è s
che qui interese, i diritti specservizio (è il cari nazionali pcontratto di s
sa del gas nataccesso sia c
parrebbe esse
ne dei merca
bblighi dissione
golatorio in peo, così è sguardo pee che lo co e al principconomico gta dall’applente attira lnegative, s
iscendere d
i vista, indusentato dallazionali all’fatto che i cdall’applicazpertura finaporti vantag
ricevuti dagerati dall’assferenza puòiritti specialte, dalle pr
ezzo di appindi della fis
rda il confero sia espresavviene, co
oro assegnavieto
61) a psi del par. sato sia in g l’erogazion
amentale che esse sian
ssano, i diritti ciali alla previscaso, per esemper proteggereservizio pubbliturale può oppcapace di imp
ere oggi il caso
ati
i servizio
esame ha tsempre all’
er verificareontemplano
pio in forzagenerale noicazione de’attenzionesulla norma
dall’introduz
ubbiamentela consisten’impresa grcosti (in senzione di ob
anziaria, peggi econom
gli utenti nosolvimento ò essere ali o esclusivressioni con
posite compscalità generimento di dssamente come nel setazione sempatto che sia2 dell’art. 1grado di dimne del servi
he il riconono da qualif
esclusivi sonosione di asimmmpio, dei limitie l’equilibrio eico; è il caso porre ai sensi pedire l’ademp
o dei servizi p
pubblico
trovato stor’ordinament in che moo, abbia tro
del quale on giustificaelle ordinari
delle istituzale dinamiczione di un o
e, uno dei pnza in concravata dell’onso lato) geblighi di se
er l’altro, peici sovradim
on siano sudegli obblig
assicurata evi 60 (e, quinncorrenziali
pensazioni ferale). diritti speciaconsentito dttore del tra
mpre possibia positivam106 del TFmostrare l’eizio cui il di
scimento dficare o me
o da equipararmetrie regolatoi che in Italia p
economico-finaaltresì del rifiudell’art. 24 de
pimento di suo
postali ai sens
o nella pra
icamente lato europeo
odo esso, aovato o de
l’incarico d, di per sé, ie regole dizioni dell’U
ca competitiobbligo di s
pericoli magcreto della cobbligo: se, enerati effetervizio pubberò, è essmensionati e
ufficienti a (ghi di servizessenzialmendi, esentani sui prezzifinanziarie a
ali o esclusivdal legislatoasporto terrle (a parte
mente superUE, vale a
effettiva necritto specia
i compensaeno come a
re alle vere e orie a vantaggpossono esseranziario della uto all’accessoel d.lgs. n. 164oi obblighi di s
i dell’art. 7 de
14
assi appli
a sua genesche occorre
al di là delleebba trovare
di fornire u l’esenzionei concorrennione è il riva dei merservizio pub
ggiori per lacontropartita per un verttivamente ablico devonoenziale chee, in quanto
(perlomenozio pubblicoente in duendo l’operai praticati aa carico de
vi, non è inore europeorestri di pasnaturalmenrato il test da dire che locessità dellale o esclus
azioni finaniuti di Stato
proprie riservgio dell’impresre introdotti sugestione disco alla sua ret4/2000, nel caservizio pubbl
ella direttiva C
2
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Rivista della Fascicolo 2|
in caso di rre preventivgole procedliquidate daistituzioni seffettuare v
Si è sul schierati sula Corte di g
Con il pgiustizia nesue concluspuò dire chsce in sé aiun atto (unite delineatodella compvradimensioblighi di sera meno cheoneri è statnormalmen
62 Senten
63 Su queFra i contributNELLI, Aiuti di pubblici e appdenza comunpubbl. comunStato e compeve della Commsione della Cole (decisione dall’Italia alle comm. intern.pubblico e aiudei servizi di ipubbl. comunblico e aiuti di
64 Con spnanziarie di se
Il primo è qualificazione interno il riconto tributario devalutazione cotale impresa a
Il secondoAltmark non cte o la necessdi aiuti di Statoto europeo da
Il relativo ctando come ppar. 2 dell’art.servizio di intenon eccedono
Regolazion2014
risposta affevamente nodurali valevoalle amminisovranazion
verifiche sucpunto svilu
u posizioni dgiustizia e ilprogressivo el caso Altmsioni sono
he una comuto di Statoilaterale o co con sufficensazione onato, cioè rvizio pubble l’incarico nta individuate efficiente
za 24 luglio 2
esti temi, a dirti di cui ho tenStato e comp
palti, 2004, p. itaria. Ad ogn., 2004, p. 82ensazioni di omissione, in Dommissione su
della Commcompagnie m, 2005, p. 319
uti di Stato, in interesse econ., 2007, p. 89i Stato: un’ana
pecifico riferimervizio pubblicche la Commattribuita dall
noscimento di edicato, contriomplessiva di attingendo al bo è che l’evencomporta di pesità di una loroo, come tali le
a parte della Ccontrollo è svoparametro la d. 106 del TFUeresse econoo i costi effetti
ne dei merca
ermativa, laotificate e auoli per gli astrazioni naali (fermo r
ccessive). ppato un amdifferenti (sel Tribunale d
consolidarmark
62 (la sestate prestpensazione
o 63 se: l’inca
consensualeciente precissono stati copre soloico, con l’anon sia statata assumee
64.
003 in causa C
r poco assai dnuto particolarpensazioni di 106 ss.; G. C
ni onere corris3 ss.; R. MAG
oneri di serviziDir. comm. inteul tema del finissione del 1
marittime Adria9 ss.; M. MART
Riv. it. dir. pubnomico gener3 ss.; M. BOC
alisi economica
mento al controco, due aspettimissione non o Stato membun vantaggio buto a fondo ptutti i benefici
bilancio pubblintuale mancater sé l’impossio ripetizione, segittimi nella mommissione.
olto, peraltro, edisciplina gen
UE: se riconosmico generalevamente sost
ati
a loro previsutorizzate d
aiuti di Statoazionali senrestando pe
mpio dibatte non addirdi primo grarsi dell’orieentenza riguto estese ae finanziariaarico di serve, non imposione l’estepredetermi
o gli oneri cggiunta di uto assegnat
endo a rifer
C-280/00.
dibattuti, si è fre conto devo i obblighi di sCAPUTI, Servizsponde una coGLIANO, Serviziio pubblico: giern., 2004, p. nanziamento d16 marzo 200iatica, CaremaTINELLI, Compebbl. comun., 2rale e aiuti di SCCACCIO, Compa, in Riv. dir. f
ollo operato di meritano unasi lascia guid
bro interessateconomico aperduto, ecc.) patrimoniali aco. to rispetto in ubilità di liquidase già versate
misura in cui v
e si tratta di unerale sugli aisce che l’impre e che gli autenuti dalla ste
sione ed erodalla Commo); altrimentnza passaggerò il potere
ito, che in crittura antiteado. ntamento suarda il setta qualsiasi a di serviziovizio pubblicorta) che neensione; i cnati; il suo
correlati all’aun ragionevto con garaimento i co
formata un’ammenzionare aervizio pubbli
zi pubblici ed aontropartita coi di interesse eiurisprudenza 790 ss.; C. D
dei servizi di in04 relativa agar, Siremar, Sensazioni fina2007, p. 113 sStato nel dirittpensazione dfin. sc. fin., 20
alla Commissa particolare mdare da logicho al titolo giurll’impresa (cor), bensì ricorreaccordati, dire
un caso di spare in concretoe, ma solo la engano ricono
na notazione uti di Stato, besa è realme
usili finanziari essa per adem
ogazione deissione (seti esse possgi prelimina
e della Com
certe occastiche) la Co
sposato datore dei trasambito di m
o pubblico nco è stato ce abbia prevriteri di deteammontare
adempimenvole margina pubblica, losti medi di
mpia letteraturaalmeno i seguco: atto seconaiuti di Stato nonsiderevole?economico geAltmark e inizEREATTI, Un’imnteresse econgli aiuti di StSaremar e Tonziarie di obbls.; D. GALLO, Fto comunitarioegli obblighi d12, p. 459 ss.
ione sulle commenzione. he formali attiridico che legitrrispettivo cone a un metodottamente o ind
pecie di uno oo le compensaloro qualificazosciuti compat
di estremo rilibensì, e ancornte incaricata ricevuti dallo mpiere alla su
14
evono esseecondo le resono essereari presso le
mmissione d
ioni ha vistoommissione
alla Corte dsporti, ma lemercato), snon costituconferito coventivamenerminazionee non è sonto degli obne di profitto’entità di tai un’impresa
ra specialisticauenti: M. MART
ndo, in Serviznella giurispru
?, in Riv. it. dienerale, aiuti dziative normatmportante decnomico generatato corrisposoremar), in Diblighi di servizi
Finanziamento, in Riv. it. didi servizio pub
mpensazioni f
inenti l’ufficialttima sul pian
ntrattuale, getto sostanziale ddirettamente,
o più dei criteazioni ipotizzazione in termintibili con il diri
ievo, non adora una volta,
a di un genuinStato membr
ua missione, l
3
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Rivista della Fascicolo 2|
Va da sémercato a odi compensrappresentagioco concoquesto profsione europdal primo cdenti, i qual
La Commversi un priTrattati 65) cscrezionaliteuropea) nealla collettivtative e quano autorizzcorrenziale.
In modoche nel decno lasciarsper la forma(accompag
conclusione dsia mancata lale.
La prassi dfra le tantissimdel 20 novemblico accorda2009/2011), n(concernenti lel’operatore do1992/1996, 19
Si deve segiustizia (sentadeguarsi (dele compensazoggetto di un essa sia o mgiunge a una zione degli aicompensazionsi tratti invecegolamento setsono soddisfaè neppure bisdal punto di vi
65 L’art. 1spettive comple] funzionino sentano loro dcare «tali prinre, fare eseguprotocollo n. 2nale delle autinteresse econ
Regolazion2014
é, però, cheobblighi di sazione (ana agli occhorrenziale efilo che si èpea, che, mcriterio Altmli meritano omissione è ncipio che che gli Stattà (fatte salvell’identificavità di deterantitative peati a event. altrettanto
cidere l’entiti guidare da meno distnati o meno
el procedimena notifica prev
della Commisme, le decisiobre 2012 (rigute dall’Italia a
nonché le dece compensaz
ominante dopo997/2002, 200egnalare, per dtenza 7 maggicisione n. 21/
zioni nell’ambiregolamento eno conformeconsistente riuti di Stato: lani quali stabilite di compensattoriale, entran
atte le quattro sogno di una nista procedime
4 del TUE (dpetenze […], p
in base a pridi assolvere i cipi e […] tali uire e finanzia26 allegato al orità nazionalnomico genera
ne dei merca
e, in ogni cservizio pu
ncorché in i delle istitue, come talè sviluppata
muovendosi mark, è prev
ora di esserferma da sda ultimo èti membri bve naturalmare i casi in rminate preser ragioni diualmente in
fermo, pertà in concreal canone torsiva, queo da contrat
nto è in genereventiva) della c
sione al riguani del 12 maruardanti varie a Poste italianisioni del 23 lioni accordateo la liberalizz
03/2005 e 200dovere di comio 2009 in cau2012), tuttaviaito dei servizi settoriale, infa
e a tale regoliduzione dei pa Commissionti nei regolam
azione relativano in gioco le condizioni Altnotifica prelimentale e sosta
opo aver affeprovvedono affincipi e condizpropri compiticondizioni, fa
are tali servizi»TUE, che rico
i, regionali e lale il più vicini
ati
caso, ancheubblico acco
sé proporzuzioni euroe, è guardaa un’ormai (almeno ap
venuta nel tre brevemesempre nel è stato definbeneficiano
mente eventcui reputanstazioni coni interesse ntrodurre m
rò, la Commeto della dedella propo
ella appuntotti di servizio
e nel senso dcompatibilità d
ardo può dirsi rzo 2002, del elargizioni dine per i perioluglio 2003, de dallo Stato bzazione del m6/2012).
mpletezza, cheusa C-504/07,a, parzialment di trasporto:
fatti, la Commamento (è im
poteri esclusivne si trova inf
menti approvatia a ipotesi non
disposizioni dtmark, non si è
minare alla Coanziale, il regim
ermato che «l’ffinché tali servzioni, in particti») assegna atta salva la coi» (a quest’ultionosce «il ruolocali di fornirei possibile alle
e la semplicompagnati dzionate) pepee una foata con sosconsolidata
pparentemetempo a ris
ente analizzriconoscere
nitivamente di un constuali disposino necessarn determinapubblico e
misure derog
missione riberoga i pubborzionalità, o degli obblio pubblico)
el riconoscimedell’aiuto con
ormai consolid26 settembrerette e indiretodi 1957/1999el 25 gennaiobelga alle Pos
mercato postal
e secondo la g Antrop), cui lte differenti soove una com
missione deve mportante notavi della Commfatti vincolata i dal Consiglion ricadenti neldel Trattato inè in presenza mmissione; alme sugli aiuti d
’Unione e gli vizi [quelli di incolare economal legislatore eompetenza deimo passaggioolo essenzialee, commissione esigenze deg
ce sottoposda misure e
er le impresorma di altespetto: ed èa prassi delente) nel sosultati davveati. e (anticipan
e consacratosistente maizioni speciario garantire
ate caratteriche, a tal figatorie alla
badisce cosblici poteri ioptando ov
ighi di servi.
ento (anche exl’ordinamento
data: si possoe 2006, del 30te di somme d9, 2000/2005
o 2012 e del 2ste belghe, prie interno, po
giurisprudenzaa Commission
ono i parametrmpensazione r
limitarsi a verare che, in qu
missione in maai criteri di de
o e dal Parlaml’ambito applic materia di aidi un aiuto di
ltrimenti, si apdi Stato.
Stati membri, nteresse econ
miche e finanzeuropeo il comgli Stati membo fa poi riscone e l’ampio ponare e organizgli utenti»).
144
sizione di ueconomichese coinvolteerazione deè proprio slla Commislco tracciatoero sorpren
ndo per cero a livello dargine di dali di originee la forniturastiche qualine, essi so logica con
stantemententerni devove possibileizio pubblico
x post, qualor sovranaziona
ono consultare0 aprile 2008 di denaro pub, 2006/2008 2 maggio 201ima, e a bpos
oi, per i period
a della Corte dne ha finito peri valutativi deriguardi ipotesrificare solo suesto modo, sateria di valutaefinizione dell
mento); qualorcativo di un reiuti di Stato; s Stato e non v
pplica in pieno
secondo le rnomico generaziarie, che conmpito di identifbri […] di fornntro l’art. 1 de
otere discreziozzare servizi d
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Rivista della Fascicolo 2|
È stato edi servizio prantire una liberalizzati to una portgeneralizzascindere dascuno di esche ne conproteggere salvaguardascritto entro
Gli obbligno funzioncazione delregola cioè renza solo mento, da pinteresse ec
Se il disc(almeno forsione di un dell’esecutivche legittimdinarie regonon giustificmonopolistinon correttaaltri mercatservizio.
La Comcomunque dei mercati dell’introduz
Tale potgiurista italiverificare selevanti, siane quest’ultimcasi in cui determinatometrazionecaso, ordincompensaz
Paradigmconcernenteconsorzio, dvia esclusivsottoprodot
66 In ques
Regolazion2014
esattamentepubblico, ch
transizionenei mercat
tata ben piata a qualsia quale fossssi e indipe
ntemplino pinteressi d
ati dalla dino i limiti delloghi di serv
nale a permlla regola din forza dese e quan
parte delle iconomico gcorso vale nrmalmente)presuppos
vo comunitmamente po
ole concorrcate, potreiche in sé amente moti, questa vo
missione, dla scelta deanche solo
zione di obbtere viene nano, ricordae tali scelteno realmentmo sia in sla Commis
o settore di , impedendando la rip
zione). matica, in qe i contribudi cui erano
va l’attività (tti di origine
sto senso R. C
ne dei merca
e per questhe indubbiame ordinata eti dei serviziù ampia, trasi settore
se in passatendentemenuntualment
della comunnamica dello stretto indizio pubblic
mettere unai fondo codlla quale so
ndo esse smprese che
generale. naturalmenalla conco
sto impresciario l’affermtrebbero be
renziali a fabbero artificnon necessdulate, potrolta realme
d’altra parteegli Stati mo attraversoblighi di servnei fatti esea molto que
e siano fondte funziona
sé coerentesione ha risobblighi di o allo Stato
petizione de
questo sensuti pagati dao soci, denoche sarebb
e animale p
CAVALLO PERIN
ati
ta via che ilmente è stae solidale di pubblici, inrasformandeconomico
to il grado dnte altresì te l’utilizzo, nità degli ula competizdispensabileco, insomma corretta, eificata dal p
ono possibilsiano indispe ne siano i
te soprattutorrenza, nonindibile: ritomazione cheeneficiare davore dell’imcialmente csarie e cherebbero ripe
ente compet
e, rivendicaembri di inc
o la forma, mrvizio pubbliercitato ispella dell’eccdate su un cali al persege con il diritscontrato l’ servizio puo interessatelle somme
so, è stataa alcuni entominato ZT
be stata di loprovenienti d
, La disciplina
modello reato concepida assetti mn realtà ha pdosi in strumo) volto ad di apertura ada espressl’intervento
utenti ritenuzione comme
66. ma, rappresee soprattuttpar. 2 dell’ai deroghe a
pensabili peincaricate, d
tto per i setn si tratta t
orna costante, anche ne
di una riservmpresa incaconsolidaree, comunquercuotere i titivi, nei qu
a con forzacidere sul nmeno invasco. irandosi a esso di potcorretto appguimento alltto europeoantigiuridiciubblico o deto di darvi sricevute da
la decisioti pubblici te
T, cui tali enoro competedai loro terr
a del servizio p
egolatorio dto come me
monopolisticpoi con il temento (di aassicurare alla concorrse previsiono pubblico futi non ademerciale rim
entano oggo proporzio
art. 106 del alle norme ser permettedi specifiche
ttori merceouttavia per temente neei segmentva, le eccezaricata del la tenuta d
ue, dette ecloro effetti
uali opera l’
il potere dnormale funiva per la c
una tecnicaere, proced
prezzamentl’obiettivo a
o: e la prassità dell’istituella loro maseguito (nonall’esercent
ne del 25 aerritoriali tenti avevano enza) di smritori: la rem
pubblico, cit., p
14
egli obblighezzo per gaci ad assetempo assunapplicazioneche, a pre
renza di ciani normativefinalizzato a
eguatamentemanga circo
gi un congeonata, applTFUE, della
sulla concorere l’assolve missioni d
ologici aperla Commis
elle decisionti di mercatozioni alle orservizio, sedi situazionccezioni, sedistorsivi s’esercente
di sindacarenzionamentoconcorrenza
a che, per dendo cioè ato dei fatti ravuto di mirasi è ricca duzione in uateriale pernché, se dete a titolo d
aprile 2012edeschi a uo delegato imaltimento dmunerazione
p. 704.
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Rivista della Fascicolo 2|
del consorzvano contricompensaz
Secondosarebbero sgenerale, ndoveri istitucessario dimrali e non sno (allevamspecie: per costi dello sdalle impreper il riconoevidentemecollettività, ti necessari
Un approsettore dei alla convenimprese caprittimo fra a
Premessservizio perriguardanteCommissioquale definiproporzionacienza di seed è poi giucettualmentmente rispola c.d. contsponibile a mentare e,sembra indi
A questometro del sstificata in da considemissione sicaso di spefatto che noservizio pubdisfacente e
67 Per apesaminato delteresse econotedesco, nonc
68 Si trattaca.
Regolazion2014
zio consistebuti finanzi
zioni degli oo la Commstate valida
non essenduzionali degmostrare la olo di quell
menti e macdi più, la n
smaltimentose fruitrici d
oscimento aente di traslconsentendie). occio non dtrasporti, c
nzione concpeggiato dalcuni porti dso che la cormanente p
e il trasportne ha afferito da un coato a un biservizi di traunta alla cote distinti ilondente a uinuità territofornire sen
dall’altro, ispensabileo punto, in servizio pubalcune siturazioni di e è chiesta
ecie con rifeon «è oppobblico a sere a condizio
prezzare appl testo, è beneomico generaché addirittura
a della Société
ne dei merca
va in una taiari degli enbblighi di seissione, tut
amente quao dirimente
gli enti territloro strume
i specifici dcelli). Non ormativa eu
o dei sottopdel servizioal consorzioare una par
do di pratica
dissimile è scome dimosclusa dalla a SNCM
68 pdella Regiononvenzione per passeggo di soli parmato anzitontratto di ssogno realesporto rego
onclusione c servizio d
un’esigenzaoriale e chenza il sosteche «l’ass
e nella fattispforza dell’a
bblico» al diuazioni da uefficacia ecose tale conerimento al
ortuno per grvizi già fornoni (prezzo,
pieno l’invasive ricordare chele da una senda una pronu
é nationale ma
ati
ariffa, a carnti soci, chervizio pubbttavia, le pr
alificabili come che la legtoriali 67: a tentalità alla
degli operatosolo tale duropea sett
prodotti in qo, sicché mao di compenrte degli onare agli uten
stato utilizzstra la decisRegione C
per l’espletane stessa edistingueva
geri e mercasseggeri dtutto «che iservizio pube di serviziolari in una che sarebb
di base (co della collete tuttavia neegno finanzsicurazione pecie alla fo
assunto seci là dello stuna presenonomica […ndizione fosl servizio cogli Stati meniti o che po, caratterist
ità del controe il servizio rentenza passatuncia della Co
aritime Corse
ico dei confe si asserivblico incombrestazioni rme servizi dgge interna tal fine, inv
a cura di inteori economimostrazion
toriale era cuestione foancava in rsazioni pub
neri economnti tariffe inf
zato dalla Csione del 2orsica con
amento dei Marsiglia.a fra un “seci, e un “sedurante i sil perimetrobblico, de[vo pubblico,situazione
e stato indinsiderato cttività nell’otessun operziario pubbl
del serviziornitura del condo cui «retto necesza di comp
…] chiaramesse concretomplementambri attribuossono esstiche obietti
ollo operato deso da ZT era ta in giudicatorte costituzion
Méditerranée
feritori, cui sva avrebbebenti su ZTese dal codi interessele avesse ece, sarebberessi realmici che se nne mancavachiara nell’essero soste
radice la giubbliche (il cu
mici di smaltferiori a que
Commission maggio 20un raggrupservizi di tr
ervizio di barvizio compoli periodi
o del servizve] essere n dimostratodi libera cospensabile
come servizttica della gatore sarebico) da queio complemservizio di un’estensio
ssario «può plementaritàente definiteamente sodare, tenenduire obblighere forniti inve di qualità
alla Commissstato qualifica
o del giudice nale.
e, società di pr
14
si aggiungeero costituitoT. onsorzio noe economicoincluse fra be stato nemente genene avvalevaa nella fattesigere che enuti proprioustificazioneui effetto eratimento sullaelle altrimen
e anche ne013, relativappamento drasporto ma
ase”, cioè uplementare”di punta, la
zio pubbliconecessario o dall’insuffioncorrenza»tenere con
zio effettivagaranzia debbe stato dello comple
mentare nonbase».
one del peri essere giu
à tecniche ote», la Comddisfatta nedo conto dehi specifici dn modo sodtà, continuità
sione nel casato come di inamministrativ
roprietà pubbl
6
e-o
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o e a a
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mcalsdsotd
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ariqdidrdpcva
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Rivista della Fascicolo 2|
e accesso Stato, da imsta è stata mente il piùin partenzaun’offerta a(con parten
Come è forza del qule necessitàrinuncia peche conducdi Stato (veche non essoccomben
Occorre mente di uncedenti dellall’istituzionlato e partesioni sul pudimento presufficiente, ogni mezzotificazione ddosi del tutt
69 Un appdella Commiss
La decisioalla Tirrenia inrittimi passeggisole minori (lquinquennali adi una sovveni ricavi di eserdi interesse prebbe stato radi obblighi di possibile: dall’cabili erano tavariare certi aalcuni casi era
In forza di verifiche punturotta, se gli stelo in caso di rcorrispondentsarebbero stadella compens
70 È utile era stata precmento in condell’offerta migcompensazionun’impresa me
Regolazion2014
al servizio)mprese openegativa, pù remuneraa da Marsiganaloga pernza da Tolon
agevole nouale ricadonà di servizioer questo ace formalmeerifiche, fra sitano ad atnti avanti i g
a questo pn dato solola Commiss
ne e all’asseecipato, tantunto adottateliminare inla Commiss
o istruttorio adei corretti to alle autor
proccio di quesione risalente
one del 21 giun esecuzione geri e merci frla convenzionapprovati dal M
nzione annua drcizio). In tale ubblico legittim
aggiungibile atservizio pubb’altro, però, haali da lasciareaspetti del serva stabilito il nutali premesse
uali per ciascessi servizi mrisposta negati a oneri di se
ati correttamensazione).
aggiungere chceduta da unancreto non idgliore. Né le ani riconosciuteediamente eff
ne dei merca
) coerenti cranti secon
perché non ativo) «un’asglia e percrfettamente ne, distante
otare, dunquno nelle preo pubblico e
raggiungeente sotto ll’altro, mol
ttivare il proiudici naziopunto solo tendenzial
sione è cheegnazione dto maggiorete dalle autnterno sia msione non ea sua dispoconfini dellrità naziona
esto tipo può de a più di un dgno 2001 ha di una convenra (per la magne prevedeva Ministero, appdiretta a coprioccasione, la
mamente persttraverso le solico e di compa statuito che,e eccessivi mavizio prestato mero massim
e, quindi, la Couna delle rotteinimi di Tirrentiva, i relativi servizio pubblicnte considera
he, se è vero a gara, la Comoneo a cons
autorità francee all’assegnaiciente.
ati
con il pubbldo le normaera stata dssenza di iché, anzi, e
sostituibilee solo 50 chue, pur senzerogative dee la loro perre una pro’ombrello plte volte stiocedimento
onali). aggiungerele, l’impress
e tanto più ildi obblighi e è il rispetttorità nazionmancato delesita a effetosizione, le l’incarico diali).
dirsi ormai codecennio prima
per oggetto lnzione stipulaggior parte) il
che i serviziplicando tariffeire le perdite da Commissionseguito (garanole forze di mepensazioni fin, nel concretoargini di flessin funzione d
mo di viaggi, noommissione he oggetto del
nia fossero o mservizi sarebbco, con la conabili al fine di
che nella fattmmissione ha
entire una seesi secondo laatario fossero
lico interessali regole dimostrata piniziativa priera stata ae con quellahilometri da za rinnegar
egli Stati merimetrazion
ofondità inasprotettivo demolate dall
o di controll
e che, per qsione che sl procedimedi servizio to da partenali (tant’è l tutto o siattuare direttvalutazioni servizio pu
nsolidato, coma. e sovvenzion
ata nel 1991 econtinente, la fossero resi
e amministratederivanti dal rae, da un lato, ntire la c.d. coercato e che qnanziarie rispe, le previsioni ibilità a Tirrenelle esigenze on quello miniha evidenziatola convenzion
meno forniti anbero stati qualnseguenza ch
verificare la
tispecie l’asseperò dichiaratelezione ogge Commissionestate calcola
se, quale del mercato»er tale servivata» sui c
accertata l’ea oggetto dMarsiglia)
7
e il principioembri la defe, la Commspettata ne
ella discipline imprese o dopo ess
quanto si trsi può ricavento internopubblico è della stessache, quand ritenuto coamente, avpropedeuti
ubblico, cos
me comprova
i versate dalla relativa a col
a Sicilia, la Sain conformità
e e in cambio dapporto negatha sostenuto
ontinuità territoquindi di per setto a Tirrenia
legali e convenia (la quale a
del traffico: pmo).
o la necessità ne, onde verifinche da operaificabili come e i loro costi proporzionalit
gnazione dellto si è trattatoettiva e non e avevano dimate sulla bas
14
definito dallo»
69: la rispovizio (sicuracollegamenesistenza ddel contratto70. o di fondo ifinizione de
missione noelle verifichena sugli aiuconcorrent
sere rimaste
ratti naturavare dai preo preliminarestato articoa delle dec
do un proceomunque invvalendosi dche all’idensì sostituen
una decision
a Stato italianllegamenti maardegna e altrà a programmdel pagamenttivo fra i costi o che l’obiettivtoriale) non sasé la previsiona sarebbe statenzionali applavrebbe potutper esempio, i
di procedere icare, rotta pe
atori privati (soeffettivamentnetti aggiuntiv
tà complessiv
a convenziono di un proced
discriminatorimostrato che lse dei costi d
7
o o-a-ti di o
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5. Sc
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Rivista della Fascicolo 2|
Segue: Ocontrollo
Il modellscontrato, ppensazioni no adempiesettore (o apieno della
Lo stessspettiva divgime di serv
Fra i numdo di offriresi vuole concui al d.lgs.da parte di le carte di sdalle autorit
Questo l’azione di 206/2005 (c
Sebbeneservizio pudella respoin favore depassato, mistato danne
La class
71 Sempreservizi pubblicServizi pubblic
72 Nel peraction previstastori di servizipoteva fondatdi un rapportopubblici non fodividuale di ut(confermata dsa attività di tcietà incaricat
La questiotito, con modifintentare un’azto contrattualesia inteso inclcome dimostradi quanto gli uprevisti dalle un’azione di cdel servizio quest’ultimo dza 2 maggio 2
Regolazion2014
Obblighi (sulle pres
lo regolatorpuò fungereeconomich
ere, della sanche solo logica conc
so modello, versa, quellavizio pubblimerosi spune all’osservandurre può n. 198/200un concessservizi ovvetà preposterimedio, è classe avancodice del ce anche qubblico
72, rimnsabilità e legli utenti cirando in deeggiato dallas action am
e attuali in argci a carattere ci e rapporti di
riodo di primaa dal codice di pubblici: il pramente giungo contrattuale orniti da un’imtenza). Si vedda Corte di aprattamento ana dal Comune
one è stata sucficazioni, dallazione di classe” pure nei caudere fra i poa il fatto che autenti del servcarte dei ser
classe, finalizzdi acquedotto
di somministra2013).
ne dei merca
e contratstazioni re
rio degli obe da strumee accordatetessa sceltauna parte dcorrenziale per altro ve
a della tuteco
71, della qnti che l’espatore, un’adessere cost
09, che, comsionario di pero […] di s alla regola
bene prenti il giudiceconsumo). uest’ultima mane il fattla condannaconsumatorefinitiva a rea condotta mministrativ
gomento sonoimprenditoriali utenza, Ceda
vigenza delladel consumo problema dipengersi alla conc
con un’imprempresa e, sopr
a in tal sensopello di Firenz
ntighiaccio e de. ccessivamentea legge n. 27/2e contro il «pr
asi in cui si traossibili convenadesso il giudivizio pubblico rvizi): e, su qzata al recupeo contro il Cre acqua effet
ati
tti di serese dal ge
bblighi di seento di contre dagli Stata dei pubbdi settore) dpura. erso, può ela dei benequale è giuperienza codeguata bastituita dalla me è noto, pubblico serstandard qu
azione ed al cisarlo imme civile pre
sia oggi eto che essaa al risarcimri» e si rivoeintegrare iinadempienva, vicever
o le riflessionile, in Dir. amam, Padova, 2
a disposizionepotessero farsndeva dal fattoclusione che l’esa (rimanendrattutto, quelli o Tribunale di ze, ordinanza di sgombero n
e risolta dal le2012), che ha roduttore […]atti della produnuti anche il gice civile, nel labbiano già oueste basi, èero delle tariffComune gestttivamente pot
rvizio pubestore
ervizio pubbrollo, prima ti membri allici poteri ndi attività ec
essere utilizeficiari finali nto il mome
oncreta è in se di partenc.d. class ariguarda anrvizio «deglualitativi edl controllo dmediatamenevista dall’a
speribile coa «ha per mento del dolge dunquel patrimonionte dell’esersa, assum
di M. RAMAJO
m., 2000, p. 32001.
e, in effetti, si si valere ipoteo che, per comazione fosse
done quindi esprestati non sFirenze, Sez.14 dicembre
neve dalle sed
egislatore (art.esteso la posanche a prescuzione di “serestore di un sliquidare il danottenuto sulla è stata per esfe corrispostetore per violtabile Tribuna
bblico) e
blico, lo si èancora che
lle imprese azionali di
conomica a
zato anchedelle prest
ento di occugrado a qu
nza per l’anaction ammnche il mancli obblighi co
d economici el settore». nte, si differt. 140-bis
ontro l’erogoggetto l’ac
danno e allee fondameno dell’utentercente. e il pregiu
OLI, La tutela d383 ss. e di G
era negato chsi di inadempme era formulproponibile sosclusi i casi resulla base di uII, ordinanza 2011) in relaz
di stradali da p
6 del d.l. n. 1ssibilità per il ccindere da un vizi” (che in qservizio pubblinno, deve tenebase dei siste
sempio ritenut, promossa dazione dell’ole di Roma, S
14
forme d
è appena re delle comche li devosottrarre u
al dispiegars
e in una protazioni in reuparci. uesto riguaralisi che qu
ministrativa dcato rispettoontenuti neli stabiliti [… erenzia dadel d.lgs. n
gatore di uccertamentoe restituzionntalmente ae che sia già
udizio subito
degli utenti neG. NAPOLITANO
he con la claspimento dei gelato il precettoolo in presenzelativi a servizun contratto in15 luglio 201
zione all’omesparte della So
1/2012, conveconsumatore d
diretto rapporquesto modo sico è indubbioer conto anchemi indennitata ammissibil
da alcuni utenobbligazione dSez. II, ordinan
8
di
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r-ui di o l-
…]
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seasse
Rivista della Fascicolo 2|
dall’utente qmento del dservizio» (l’deve manteassegnate blica» e dezioni di comdalla conce
Orbene, zabile anchla stregua d
Il preceddi Trenitaliatratte di lunil ripristino. avendo riteche dai prozionale in Icontratto diprestazionabensì anchdella necesgazione dequanto su qsione, perafrettato, sostorità compli, identificatdi obblighi dsazione).
La classagli intervealle Autoritàguardo deteeffetti, in acvincolante ocifici volti a
Questi pse giustificaarbitro tenddella compe
73 Si rimaamministrativo
74 TAR La
75 L’art. 2se un organisme preposto al accertare le msto genere siasospensione fentro 120 gior
Regolazion2014
quale conddanno, benordine che
enersi «nei in via ordin
eve essere mpetenza inessione e da
la class ache quando ldi un vero edente cui cia e del Miniga percorreLa pronuncnuto in sé avvedimenti Italia (delib servizio fra
ali di Trenite dei fruito
ssaria prevel servizio dquello impreltro, ha respstenendo noetenti hannto i servizi ddi servizio p
s action amnti correttivà di regolazengono l’Auccoglimentoordinare al ripristinare
particolari poazioni sostadenzialmentetizione, è
anda sul tema o italiano, Giuf
azio, sentenza
del d.lgs. n. mo con funziosettore intere
medesime cona iniziato dopofino alla definrni dalla sua co
ne dei merca
izione dell’ansì solo a «
consegue limiti delle
naria e senz«comunicat
n ordine all’alla convenzction ammin’obbligo, deproprio obb si riferiscestero vigilanenza fra la Ccia
74 rivesteammissibiledi regolazioere del CIPa quest’ultimtalia valevori del servizentiva cristai trasporto, esa/utente, pinto la domon essere po a monte, di trasporto pubblico (e
mministrativavi che gli utzione (si soutorità per o di reclami gestore inala regolare
oteri assegnanziali: se ste neutrale naturale ch
a G. SORICEL
ffrè, Milano, 2
a n. 1872/2014
198/2009 staone di regolazessato ha instandotte oggettoo la proposizioizione» del pronclusione.
ati
azione, che«ripristinarea una senrisorse stru
za nuovi o mta all’ammin’esatto ademzione che lanistrativa s
ella cui violabligo di serv
e riguarda unte per denCalabria e e un sicuro
e l’azione peone del serPE, decreti mo e l’impreoli non solozio (in ciò lallizzazionetanto sul vche ispira
manda, conpossibile sin sulla base da erogare, cioè, dietr
a, peraltro, tenti e le loono in preci trasporti, o segnalaz
adempiente erogazionenati alle Autsi assume rispetto al
he l’ordinam
LLI, Contributo012, p. 107 ss
4.
bilisce, infatti,zione e di contaurato e non
o» del ricorso one del ricorsorocedimento s
e però non pe […] la cortenza di ac
umentali, finmaggiori onnistrazione mpimento da disciplina»econdo la azione si travizio pubblicun ricorso pnunciare la sil resto del
o interesse erché, in dervizio ferrov
del Ministeesa ferrovia
o nei confroa sentenza di tutti i ra
versante amla disciplina
n un ragionandacare le ddelle risors
e da parte dro correspo
si affiancaro associaz
cedenza desl’AEEGSI ezioni, posso di assumee del serviztorità di regche il regocomportam
mento gli si
o allo studio des.
, che il ricorsotrollo istituito cancora definitstesso. Qualo
o, «il giudice dstesso e il giu
può condurrretta erogaccoglimentonanziarie edneri per la fvigilante pe
degli obbligh»). giurisprudeatta, sia quaco
73. presentato nsoppressionPaese e peai fini che q
efinitiva, ha viario di dimero delle inaria) discenonti dei puba è coerentepporti rigua
mministrazioa comunitaramento forsdecisioni cose finanziardell’esercennsione di u
a, senza sozioni possoscritti i pote
e l’AGCOM)ono con proere comportio. olazione tro
olatore devemento dei daffidi per la
ella class actio
o «non può escon legge statato un procedimora un proceddi quest’ultimodizio deve es
14
rre al risarcazione di uno del ricorsod umane giàfinanza puber le valutahi scaturen
enza è utilizalificabile a
nei confronne di alcuneer chiedernequi rilevanoriconosciuto
mensione nanfrastrutturendono dovebblici potere alla logicaardanti l’eroone/impresaria). La decse troppo afon cui le aurie disponibnte in regimena compen
ovrapporsi 75
ono chiedereeri che al r), le quali iovvedimentotamenti spe
ovano divere essere udiversi attoa risoluzione
ion nel sistem
ssere proposttale o regionalmento volto a
dimento di queo ne dispone lssere riassunt
9
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Rivista della Fascicolo 2|
extragiudizico); meccanamento divisto che into che ha freclami, inoconoscenze
Al di là ddetti poteri di espansiosiva), visto no in determle e comunq
Interessasull’accessose che lamedel titolare dall’art. 24 per rifornire
Altro casdella mancdella RAI riMinistero dsu qualsias
Se quesza perché hlare anche questo noncompetitori che nella gmente percapproccio dmenti regolfronte a lorancorché nse del caso
Al di là dsprudenza so individuacui sia addeconcernent
76 Si ved5936/2008.
77 Consignuncia abbia fra le altre cos
78 Si è anamministrativainterna del sisvo al fine di faripristino: così
Regolazion2014
iale delle coanismi di ta questioni r
n sostanza lformato il poltre, permee a sua dispdi questo dahanno a lor
one) avanti che essi, s
minazioni laque non è manti precedo alle reti dentavano il
della rete del d.lgs. n
e i propri clieso di estremcata sanzioispetto all’oello sviluppi piattaformt’ultima dec
ha riconoscle determ
n soltanto acommercia
giurisprudencepibile la vdifferente datori in senro valutazioon condivis
o anche intedegli esempcompete alale) sulle deebitato di vii i relativi ob
ano, per ese
lio di Stato, Sdichiarato la s
se, la natura d
zi anche sostea contro i constema processar accertare la TAR Campan
ne dei merca
ontroversie l genere risrette da regla decisione
precetto, deette allo steposizione ciato, comunro volta alimil giudice a
sebbene paa cui naturamessa in disdenti sonoel gas natumancato adnazionale
. 164/2000)enti 76. mo rilievo ène da parte
obbligo, prevpo economia, inclusa q
cisione assuiuto al continazioni di
a favore deali dell’esernza che si svolontà del
da quello sonso proprio oni opinabilsibili), ma degralmente spi fin qui pr giudice amecisioni adoolare prescbblighi 78.
empio, Consig
Sez. III, sentensussistenza di contratto di d
enuto che sarcessionari di suale, l’ammisa violazione dinia, Salerno, S
ati
(intendendsultano par
gole spessoe è affidata
ella cui violaesso regolairca i merca
nque, non dmentato un aamministratiaragiurisdizio propriamescussione d
o intervenuurale decisedempimentdell’obblig
) di consen
è stato quee dell’AGCvisto dal coco, di rend
quella satellume ai nostratto di serv
competenzell’utente finrcente), vi sta forman giudice amolitamente delle Autorli (se ricon
di sottoporlesostitutivi. roposti, com
mministrativoottate da gecrizioni legis
glio di Stato,
nza n. 4336/2ella giurisdiziodiritto pubblico
rebbe proprio un servizio pu
ssibilità di un ri un obbligo dSez. I, sentenz
dosi qui il terticolarmento ad alto te
proprio all’azione si traatore di alimati regolati.eve essereassai peculvo (in sedeonali quantnte amminisdalla giurispti nell’amb
e dall’AEEGo da parte do di serviztire loro di u
llo (deciso COM dell’inaontratto di sere le sue litare del su
stri occhi unvizio pubbliza dell’Auto
nale del serè da sottoldo su quesmministrativseguito al rità e, dunqosciute raz
e a un sinda
munque, seo il sindacaestori (pubbslative oppu
Sez. VI, se
2013. Degno one del giudico del contratto
l’avvenuta codubblico a imporicorso individi servizio pubbza n. 533/201
ermine in sete confacencnicismo noorganismo atta; la valu
mentare il p
e dimenticatiare conten
e di giurisdizo a natura,strativa non
prudenza. bito delle cGSI su istan
del distributzio pubblicoutilizzare l’i
dal Consigadempimenservizio contrasmissiono concorren
na particolarco la capacorità di regrvizio, bensineare più
sto versantevo di confocospetto due, di non
zionalmenteacato pieno
empre seconato (attivato blici) di servure clausole
entenza n. 12
di nota è il face amministrat di servizio pu
dificazione deorre, per ragiouale al giudiceblico e di otten3.
15
enso genernti all’appiaon giuridicospecializza
utazione depatrimonio d
to che i prenzioso (in viazione esclu si esprimo
n è discutib
controversieze di impretore locale oo (codificatonfrastruttura
glio di Statonto da partencluso con ni disponibinte
77. re importancità di vincogolazione (esì anche de
in generalee è distintarmarsi a uei provvedarrestarsi d
e accettabilo, con effet
ndo la giurda un ricor
vizi pubblice contrattua
269/2006 e n
atto che la proativo evocandoubblico.
ella class actiooni di coerenze amministratnere l’ordine d
0
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Rivista della Fascicolo 2|
Ciò è avstali e/o allamodo ritenucon gli obbprecisati nepostale univrenza dellacui si è dettdella carenl’esistenza dell’economche gli ufficvato per Poloro razionatipo econom
È vero cpregiudica, ma è indiscquesto casoto profili simdi Stato ha«assicuraretaria, tali scdato econozioni più dis
Per concl
I materiare nel modorilievo (parztrattare l’argmezzo di tura (altrettandal modello
In una pre, l’applicasono sostaper rimanerma il discoravente anarazione priv
Se nella
Per doveredalle decisionferendo sempgiudice ammin
79 Consigzione, le decis
Regolazion2014
vvenuto, pera riduzione uto illegittimblighi – di del contratto versale)
79: a controversto, il giudicenza di risodi un obbl
micità non pci postali c.doste italianealizzazione,mico e senzche la pronnel prosieg
cutibile la pro l’approcci
mile, della c voluto, sig
e che, a garcelte siano fmico e le esagiate, a tu
udere. La
ali raccolti, co meno caozialmente) gomento de
utela della cnto parzialmo regolatoriorospettiva a
azione dell’inzialmente re alle esemrso può ovv
aloghe caratva di una re
visione tra
e di completei citate nella n
plicemente riconistrativo in m
lio di Stato, Ssioni nn. 2720
ne dei merca
r esempio, degli orari d
mo per contrderivazione di programed è interessia relativa e amministraorse finanziigo di serv
può essere ad. marginalie, è vero an, non può a
za prevederenuncia si è guo della vicrofonda diveo dell’organ
consistenza gnificativameranzia del sfrutto di un rsigenze degutela della c
a vocazion
che nelle paotico possibcritico all’imegli obbligh
concorrenzamente) altero esaminatoanalitica di sistituto degimpermeab
mplificazionviamente estteristiche) ale logica gdizionale l’i
ezza si deve pnota che seguondurre un ricateria di serviz
Sez. III, decisioe 2873/2014)
ati
con riferimedi loro aperrasto con l’acomunitari
mma con il Gssante osseai collegam
ativo non siarie dispon
vizio pubblicassunto a di rappresennche che il avvenire se
re valide alte preoccupacenda, l’autersità di prono giudicandel servizioente, aggiuservizio uniragionevolegli utenti, spcoesione so
ne polifun
agine che pbile, consenmpostazionhi (e dei coa nei mercarnative circo. stampo purli obblighi dbili a una rei proposte, stendersi apotrebbe a
giustificativaistituto è co
però segnalareue, sul punto scorso di queszi pubblici.
one n. 2976/2).
ento alla sortura disposart. 3 del d.ia, codificatGoverno –ervare che, menti ferrovi è arrestatonibili, ma –co – ha affdato assolutano verosiloro ridimeneguendo unernative»).ata di aggiutonomia impospettiva ch
nte rispetto ao ferroviarioungere che iversale nele ed equilibrpecie di qua
ociale e terri
nzionale d
precedono hntono a mio e teorica s
ontratti) di sati e di propca la funzio
ramente condi servizio peale dinamquello dei qualsiasi a
apparire, a ua. onsiderato fu
e che il Conssegue un’impoto genere alla
014 (e si veda
oppressioneste da Poste. lgs. n. 261ti dalla leggriconducibiin questo c
viari con la o di fronte a– una voltfermato cheto» (sicchéimilmente unsionamentna logica s
ungere cheprenditorialhe ha contraalla vicendao (tanto cheil suo interla sua matrrato bilanciaanti si trovaitoriale»).
del modell
ho cercato dparere di fo
solitamente servizio puborre due chne in conc
ncorrenzialepubblico a ica compettrasporti pu
altro settoreuna prima l
unzionale a
iglio di Stato, ostazione più a giurisdizione
ano anche, de
15
e di uffici poe Italiane (i1 del 1999 ege interna eli al servizio
caso, a diffe Calabria d
all’eccezioneta accertatae «il criterio
é, «se è veroun costo eleto, ovvero la
solamente d
e essa «nonle di Poste»raddistinto ia, sotto mole il Consigliorvento vuolerice comuniamento tra ano in condi
lo
di riassumeformulare u
seguita nebblico comehiavi di lettucreto assolta
e, per iniziamercati chetitiva (comeubblici locale economicolettura, ope
alla garanzia
come emergprudente, pre
e esclusiva de
ella stessa Se
1
o-n e e o
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ro e-a di
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Rivista della Fascicolo 2|
del soddisfadevono essdei servizi eimproprie intrebbe averun ambiente
Ove nonto) e anzi sper rimanerpar. 2 dell’aschia di pertivi lontani dorganizzaziperimetro d
Dell’effetparte, è dat
Rimanenservizio pubgli ambiti ndisciplina dtitive (cabottore sovranforma ordincennato, deaccettare ucontratto didall’autoritàlegislativa l’autorità cooperatore in
Conclusito, risultanoaltre le utilitriescono ad
Come sl’applicazionversante, ppubblica e scedente, dein ordine allvizio pubblicni giudicate
Secondosul punto èl’accertamedi servizio pprima di ogsoggettare specifico serenza.
Come si
Regolazion2014
acimento dsere chiarame, per l’altron quanto core un’effettive realmente
n vi è concosi istituzionare sempre aart. 5 del rerdere di moda quelli suoione di un’aei poteri puttiva possibto rinvenire ndo nel setbblico segu
nei quali soelle deroghtaggio maritazionale ha
naria di gesel trasportouna maggio servizio pu
à competeno regolame
ompetente fnterno». ioni di queso al contemtà che gli std assicuraresi è cercatone del modeer così diresingola impel modo di fol’identificazico e delle foindispensa
o la consolidè stata pie
ento della copubblico apgni altra colo svolgime
egmento, a
i è già sotto
ne dei merca
i esigenze mente defino, devono eontrarie alleva ragione e di mercatoorrenza (nonalizza il meall’esempio egolamentoordente e dioi propri, peattività gestubblici. bilità di una
traccia nellttore dei traitano a esspravvivono e all’integrattimo e trasa permessostione del so pubblico lore ambiguiubblico può te che assuentare, oppfornisce ess
sto tenore, pmpo però ectrumenti di re. o di porre ello degli obe finale, deresa incaricormazione done del perorme attravebili. data prassi
enamente compatibilitàplicati in unsa la verificento di unauna discipl
olineato, il
ati
collettive inniti in anticipessere evitae regole com
di esistere o. n solo nel metodo dell’in
dei servizi o n. 1370/20i finire per eer trasformatoria che rim
torsione fuo stesso dirasporti, pe
sere discipligli imperat
ale applicazporto aereo
o la sopravvservizio (è iocale), si èità definitorconsistere
ume la formpure che ssa stessa i s
pur di per sccessivameregolazione
in evidenbblighi di sella regolam
cata dell’erodella volontrimetro di querso cui gar
applicativaconfermata à con il dirittn caso specca prelimin
a determinaina derogat
controllo op
n un contespo gli oneri ate forme di mpetitive, tu
nella misu
mercato, man house prodi trasporto
007), il modessere piegarsi insommmane per i
unzionale diritto europer esempio, nati nelle lotivi concorrzione delle co interno): qvivenza di ml caso, cui
è visto suo ria e, così,
anche «in ma di un atspecifica leservizi o ne
sé non del tuente severee che si son
za nella pervizio pubb
mentazione dogazione, mà dell’ammiuello che porantire l’erog
a della Comdalla sent
to europeo cifico da unoare della sta attività etoria rispett
perato dalla
to in cui, pegravanti sucontribuzio
utto questo ra in cui ci
a neppure poviding (como pubblico ldello inevitaato a perse
ma in strumentero confin
questo geeo.
obblighi eoro forme prenziali, comcomune reg
quando invemonopoli pu
si è ripetutmalgrado cad ammettuna decisioto individuae condizione affida la fo
utto prive de: sono in eno esaminat
agine che blico non rildei rapportia anche sunistrazione
otrebbe divegazione del
missione eenza Altmadi obblighi
o Stato memtessa poss
economica, o alle regol
a Commiss
15
er un versougli erogatoone pubblicaa rigore posi muova i
per il mercame avvieneocale, con abilmente reguire obietento di meranata entro
nere, d’altra
e contratti dure solo neme mezzi dgole compeece il legislaubblici cometamente accostretto ad
ttere che uone adottataale di naturani alle quaornitura a un
di fondameneffetti ancheti comunque
precedonoeva solo sui fra autorità
u quello, precompetente
enire un serle prestazio
uropea (cheark), invero(e contratt
mbro implicasibilità di as
o di un suole di concor
sione ricorda
2
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Rivista della Fascicolo 2|
molto da vamministratCommissiocon un atto(è in effetti a generare
Il paramnalità (la deallo stretto misure adonalità vienemere una csione proceavviene nela carico desull’accuratsulla sua apcentrarsi anre di suoi asituazione dconcretamedo di approzione del se
A questodo la deroglizzati, benseuropeo nocommercialin precedenaccertato l’senza sostequantità cor
Il sistemne ad assuove questa favorirne l’iavrebbero lnazioni nazche si sonoto a estensessendo vicperlomeno,plessivo, becategorie dcompetitive
80 È interedicato nel testche modo di cdi loro competcon modificazche definisca
Regolazion2014
vicino il sindtivo: emblene stessa e
o pubblico usul contenuche si concetro sostaneroga alle rindispensattate dalle a
e sempre afcrescente imedimentale lla maggior
egli Stati metezza dell’ispertura allanzitutto l’atteutonomi podi fatto esisente risulta ofondimentoervizio pubbo approccioa voluta dasì anche quon impone le: anche innza, si pretinesistenzaegni pubblirrispondentia degli obbmere la fungià vi sia (o
introduzionea facoltà di
zionali in mo illustrati, nsione degli ceversa ind dimostrabensì anchedi prestazioe
80.
essante d’altroto si è da ultim
controllare la stenza: ci si rifeioni con legge«i contenuti sp
ne dei merca
dacato di leematica in e la Corte dufficiale antuto dell’atto centra l’atteziale della
regole di cobile): e perautorità nazffermato co
mportanza ndelle relati
r parte dei cembri particstruttoria pr partecipazenzione del
oteri di apprstente all’inricorrervi so
o del proceblico e/o allao la Commisllo Stato me
uando essa alcuna par
n questi casende che le
a di impreseci, finanzia alle esigen
blighi di servnzione non o, perlomene in settori creare o merito, per eon possonoeffetti prec
dispensabileile) la nece con riferimoni) sottratt
onde notare cmo avvalso anscelte compiuterisce al già ce n. 221/2012)pecifici degli o
ati
egittimità pquesta dir
di giustizia tecedente lin question
enzione dellaverifica è c
oncorrenza r appurare zionali, il ris
ome principinelle valutazive decisioncasi, l’ordincolari obbligreliminare czione degli illa Commisrezzamentoterno del solo quando
edimento naa sua perimssione si isembro incidriguarda se
rticolare forsi, come uge autorità ne disponibi
ari o di altronze di servizvizio pubblicsolo di stru
no, vi debba per i qua
mantenere ieffetto dei vo essere piùclusivi alla e che di voessarietà, fmento alle ste all’applic
che delle potenche il nostro te dai Comunicitato art. 34, c) che esige la obblighi di serv
per eccessorezione è lesigono ch’inizio dell’e
ne e sugli efa Commiss
costituito dadeve esseril corretto d
spetto dei cio non dispzioni della Cni (anche qnamento sovghi proceducondotta dainteressati csione: ques
o (che non eettore econ
o sia rimastaazionale che
metrazione.pira, si bad
de su mercaettori econorma di apergualmente snazionali abli a fornire o genere) pzio pubblico co, dunqueumento di tua essere), mli pure gli n vita regimincoli sostaù arbitrarie nconcorrenzolta in voltara l’altro nosingole precazione de
enzialità del mlegislatore nain tema di aff
comma 20 depreventiva puvizio pubblico»
o di potere ’insistenza
he l’incaricoerogazione ffetti che esione). l principio dre necessardimensionacui margini donibile, tendCommissionquando, comvranazionalrali). È, in a
alle autorità che tende ost’ultima si resita a esernomico intea insoddisfae ha condo
i bene, nonati positivamomici per i qrtura alla cosi è messo bbiano prelispontanea
prestazioni in concreto, per questautela della cma anche dStati memb
mi di riservaanziali e proné indiscrim
za che essea ne sia dimon solo in stazioni (o
elle normali
odello nel senazionale per cfidamento dei l d.l. n. 179/20
ubblicazione d».
15
del giudicecon cui la
o sia affidatodel servizio
sso è idoneo
di proporzioria e limitata
amento delledi discreziode ad assune la dimenme in realtàle non ponealtre parole nazionali eormai a conreputa titolarcitare) della
eressato, maatta del graotto all’istitu
n solo quanmente liberaquali il dirittoompetizionein evidenza
iminarmentemente (cioèdi qualità e
o perseguitea via pervieconcorrenza
di mezzo pebri in teoria: le determocedimentaminate quane generanomostrata (osenso comalle singolei dinamiche
nso appena incercare in quaservizi pubblic012 (convertiti una relazion
3
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Rivista della Fascicolo 2|
La contradi regolazioapprezzata
L’insiemStati membmente definpubblico, msua erogaz
Tale operopeo mira piano interntante conselo) delle podegli utentiobblighi di questo moddi categoriaesercenti e
Non si pforzare le epo, per eseprospettiva dei servizi equalitativi e
Ma è socati a caricodi natura eper eventuacioè la detezione che d(da una force di confor
Difficile èservizio puidoneità a srale sia mamenti progrdei fini: cert
81 Se già fondamentale adottare procevizi per la tute461 della leggvizi pubblici lodiscipline settoconsumo, ovegarantiscono dei principi e svolgersi nel rutenti è garanzione e di valuterminati enti attuazione div
Regolazion2014
azione dellaone di cui s
anche da ue dei dover
bri, come si niti con estr
ma anche glione sarà inerazione di
essenzialmno (almenoeguenza di osizioni sog: i provvedservizio pu
do, diventana) di contraspersino, co
può dire, naeffettiva posempio, il no
obbligandoe di prevede quantitativlo ricorrendo dell’esercstrinseca (iali disservizerminazionedeve esserema di tutelarmare direttè sapere sebblico fossesoddisfare caturata nel ressivi di roto è, o alme
la D.P.C.M dedi protezione
edure interne ela degli utentige n. 244/2007ocali, la cui proriali. Scontate si stabiliscei diritti degli udei criteri prevrispetto di stanntita, attraversutazione deglierogatori di se
versificati in re
ne dei merca
a libertà delsi sta trattanun ulteriore ri procedimè detto, de
rema precisi obblighi prncaricata. preventiva
mente a proo per quel favorire la
ggettive (nodimenti (legbblico e le
no (anche) psto a provveome si è visaturalmentessibilità di tustro ordinamo i gestori dere indennii delle prest
do all’ausiliocente che è tempi di ri
zi, ecc.) a pre stessa dee fornita, nea prevalentetamente il me fin dall’inero stati cocontemporatempo, attr
otta, ennesimeno a me co
el 27 gennaio e degli utenti d
di valutazionei era stata riba7 ha reso obbreventiva pubbto è in tal sens: «1. Lo Stato
utenti dei servivisti della normndard di qualitso forme rappi standard di qervizi pubblici lazione ai sett
ati
lle autorità ndo, può d’punto di vis
mentali e soseterminano sione non srestazionali
identificazioteggere i che riguardprotezione
on importa qgislativi e a
clausole deparametro dedimenti e to, degli org, che non v
utela dei frumento ha cdi servizi pzzi automatazioni dovuo dei doverè possibile eisposta allerofili coinvoel dato quanello stesso temente dem
modo di essizio gli istit
oncepiti in caneamente raverso spemo caso neosì pare, ch
1994 aveva idei servizi pube dei relativi readita dall’art. 1bligatoria l’adoblicazione è cso anche il rifo e le regioni,
vizi pubblici attmativa vigentetà predetermin
presentative, laqualità previstil’obbligo di ad
tori, apposite c
nazionali, daltra parte sta. stanziali grala necessit
solo i confini incombent
one, se nevalori concda l’ordinam(giudiziariaqui la loro
amministratiei contratti di raffronto comportamganismi di rvi siano altruitori finali dcercato di aubblici a dotici per le vute
81. ri operativi pestendere lae richieste dlgenti il cuontitativo e qtempo incremolitoria e rere del servuti degli obchiave polifmolteplici s
erimentazioel mondo d
he sia oggi g
ndividuato la bblici e aveva eclami, il ruolo11 del d.lgs. n
ozione della cacomunque sovferimento anchi, nell’ambito dtraverso la coe in materia. 2nati e adeguata partecipazioi dalle leggi. 4dottare, attravcarte dei servi
determinata essere favo
avanti al rigà che sianoni materiali ti sull’impres
lla logica decorrenziali, mento italiaa, anzitutto,
qualificaziovi) di defindi servizio per azioni (enti non co
regolazioneri strumenti el servizio:
assecondareotarsi di apiolazioni de
preventivama proteziondi intervento
ore del serviqualitativo dementandonrisarcitoria avizio).
bblighi e defunzionale
scopi di inteni pratiche el diritto di giocoforza a
carta di servizimposto ai re
o centrale deln. 286/1999. Larta dei servizvente prescritthe all’art. 101 delle rispettive
oncreta e corre2. Il rapporto dtamente resi pone alle proce4. La legge staverso specifici izi».
154
dal modelloorevolmente
guardo sugo preliminardel servizio
sa che della
el diritto euproduce su
ano) l’imporma non so
one formalenizione deg
pubblico, i(individuali oonformi deg. rivolti a rafgià da tem
e una similepposite carteegli standar
mente codifne da aspeto, i rimborsizio erogatodella prestane l’incisivitàa una capa
ei contratti do se la loro
eresse genee aggiustaeterogenes
adottare una
zi come mezzelativi gestori dlla carta di seL’art. 2, commzi per tutti i seta nelle singol del codice dee competenze
retta attuaziondi utenza devpubblici. 3. Agedure di definabilisce per demeccanismi d
4
o e
li r-o a
u-ul r-o-e) li n o li
f-m-
e e
rd
i-ti si o, a-à
a-
di o
e-a-si a
zo di r-a r-e el e,
ne ve gli ni-e-di
RF
ppn
Rivista della Fascicolo 2|
prospettiva per permettnel panoram
Regolazion2014
ricostruttivatere un giudma attuale d
ne dei merca
a più ampiadizio equilibdella regola
ati
a della merbrato circa lazione dei s
ra tutela stala loro colloervizi pubbl
atica della cocazione e llici.
15
concorrenzala loro utilità
5
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