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Fare Evasion in Transantiago: An Integrated Approach
Mariana Torres-Montoya
Transport Research Board January 15, 2014
History Control Integrated Solution
Santiago de Chile
• 6.7M people • 17M. daily trips; 2.8 trips / person / day
Mode Shares (million trips/day)
NMT, 6.80, 40%
PT 5.61, 33%
Motorized 4.59, 27%
42%
27%
31%
Bus
Metro
Bus +Metro
PT:
2008 OD Survey
• 5 lines • 108 stations • 103 km. network • 6.5M trips (2012) • Fare: US$1.2-$1.4 • Institutional
Makeup:
Network: • 11,395 km.; 11,100 stops • 365 routes; 6,400 buses
Fare and Finances: • Flat Fare: US$1.2 • Farebox Recovery Ratio: 60%
Institutional makeup:
Metro Transantiago
The History
VS.
_ Micros Amarillas TransantiagoFare payment type cash touch-less smart cardsRegulation
Fare rates YES YESQuality oversight NO YES (?)Fare evasion control by driver by inspectors
Fare subsidies NO YESIntegrated fare collection NO YES
Enablers of Evasion
Blatant evasion Low farebox revenues System financially unsustainable Subsidy established Reputational damage 78% disapproval rate (March 2007)
Poor Provision of Service Implementation Constraints
The Facts
May
-07
Sep
– 07
Jan
– 08
May
– 0
8
Sept
– 0
8
Jan
– 09
May
– 0
9
Sept
– 0
9
Jan
– 10
May
– 1
0
Sept
– 1
0
Jan
– 11
May
– 1
1
Sept
– 1
1
Jan
– 12
Evas
ion
Rate
Monthly Cost of Evasion: ~US$38 million
Source: Transantiago
Contract Renegotiation and Evasion Control
Contract Renegotiations 2012 • Demand Risk transferred to
Private Operators: • Fare evasion provision
incorporated • Operator responsible for fare
evasion control
Evasion Control after 2012 • 1,400 inspectors for on and
off-board monitoring
• Monthly cost to operator: ~US$400,000
• Outcome: Evasion %
Mar-12 22.7%Dec-12 19.9%Mar-13 21.5%Jun-13 19.2%
Km. Travelled Pax./Km. 2005 90% 10%2012 30% 70%
Elements of a Cultural Transformation
• Legal Enforcement
• Economic Incentives
• Effective Communication
• Service Provision Improvements
Improving Service Provision • Facilitate off-board fare
card charging
• Facilitate on-board and off-board payment
• Expand remote payment options
• Implement a fare increase strategy
$420 $420 $460
$580 $640 $660
$380 $380 $400 $500
$560 $580
$350
$450
$550
$650
$750
2007 2008 2009 2010 2011 2012
CLP
Tariff Increases 2007-2012
Metro Transantiago
A Change in the Collective Psyche
A change in citizen behavior (Bogotá, CO):
• Goal: Evader feels shame, fear of social rejection, and desirability of recognition.
Economic Incentives
Offer Multiple Fare Tickets • Weekly/Monthly with Unlimited rides • Marginal discounts on per-trip fare Offers greater convenience and savings incentive Potential downsides
Develop Loyalty / Frequent Commuter Programs Incentives for payment Personalized cards facilitates evasion control
Legal Enforcement
Allow qualified inspectors to perform identity checks
TFL Inspectors get capacity training from the transit police. Personalized Oyster cards facilitate inspection.
Melbourne mails citations to home address
Raise profile of fare evasion as offense.
MBTA links evasion to driver license renewal
Embargo on private property, notifies Banks
Link fare evasion citations to legal sanctions
Association of fare evasion to possession of weapons, drugs, criminal records
Translink, IE
Effective Communication
Educate Users
Dissuade Evaders
Effective Communication
Communicate system improvements • Higher frequencies • Fewer transfers • New buses
Adopt practices from:
NYC MTA
Implementation and Conclusions
• Staged approach for implementation: A Mix
• History matters!
• More than a contractual reform is needed
• Truly integrated solution with aligned incentives and informed by best practices
Questions?
Melbourne, AU
Appendix
Contracts
Ámbito Contratos actuales Nuevos contratos Derecho de uso de las vías
•Exclusivo y rígido. •Establece fuertes restricciones geográficas. •No reconoce posibilidad de acuerdos entre operadores.
•Preferente (no exclusivo pero con límites). •Reconoce necesidad de modificación y mejora continua. •Reconoce posibilidad de acuerdos entre operadores.
Mecanismo de pago
•Fuerte componente de pago fijo (~80% en Troncales).
•Pago por servicios efectivamente prestados (pasajeros transportados y kilómetros recorridos).
Control de los riesgos financieros
•Demanda referencial asegurada. •Mecanismos de ajuste de ingresos. •Compensaciones por pérdida de demanda.
•Mecanismo de ajuste de ingresos de acuerdo a Índice Pasajeros/Kilómetro (IPK). •Instancias periódicas de revisión de precio como en las empresas reguladas.
Flota •Definición cerrada del tipo de vehículos. •Restricciones a la modalidad de tenencia (propiedad de los buses).
•No se restringe el tipo de vehículo, el operador debe definirlo conforme se requiera para cumplir con el estándar de calidad, de acuerdo con las características de la demanda. •No se restringe la modalidad de tenencia (propiedad, arriendo, leasing).
Ámbito Contratos actuales Nuevos contratos Calidad •No está considerada como un
objetivo en sí mismo. Se definen los procesos más que los resultados deseados.
•Todo el contrato se estructura en base a la búsqueda de la calidad definida; el operador responsable de alcanzar el nivel de calidad esperado. •Reconoce la importancia de contar con inteligencia del negocio para el correcto diseño de la oferta y la adecuada gestión de los servicios de transporte.
Indicadores de cumplimiento
•Enfocados al control exhaustivo de la oferta y no necesariamente en alcanzar buenos niveles de servicio. •ICPKH afecta a todo el ingreso del operador. •Descuentos causan deterioro de las empresas y del servicio.
•Enfocados a resguardar la calidad y la experiencia de los usuarios. Buscan prevenir los incumplimientos sistemáticos más que episodios aislados. •Contempla incentivos para revertir las deficiencias. •ICT afecta sólo al pago de los kilómetros. •Descuentos acotados para prevenir deterioro de las empresas, reconociendo el principio de proporcionalidad en la potestad sancionadora del Estado.
Contracts
Ámbito Contratos actuales Nuevos contratos Calidad •No está considerada como un
objetivo en sí mismo. Se definen los procesos más que los resultados deseados.
•Todo el contrato se estructura en base a la búsqueda de la calidad definida; el operador responsable de alcanzar el nivel de calidad esperado. •Reconoce la importancia de contar con inteligencia del negocio para el correcto diseño de la oferta y la adecuada gestión de los servicios de transporte.
Indicadores de cumplimiento
•Enfocados al control exhaustivo de la oferta y no necesariamente en alcanzar buenos niveles de servicio. •ICPKH afecta a todo el ingreso del operador. •Descuentos causan deterioro de las empresas y del servicio.
•Enfocados a resguardar la calidad y la experiencia de los usuarios. Buscan prevenir los incumplimientos sistemáticos más que episodios aislados. •Contempla incentivos para revertir las deficiencias. •ICT afecta sólo al pago de los kilómetros. •Descuentos acotados para prevenir deterioro de las empresas, reconociendo el principio de proporcionalidad en la potestad sancionadora del Estado.
Evader Profiles
Involuntary Uninhibited Opportunistic Thrifty
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