alcance de la cooperación descentralizada para el ......3.el intercambio cultural y la relación...

OBSERVATORIO DE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA AL-UE:

Alcance de la Cooperación Descentralizada para el Desarrollo Económico Local

I Congreso Latinoamericano de Agencias de Desarrollo Local

Carmen de Viboral, Antioquia, 28 y 29 de mayo 2009

1. El Observatorio de la Cooperación Descentralizada UE-AL

2. Algunas conclusiones sobre la actividad, el estudio y el impulso de la CD

3. Evolución y Perspectivas de la Cooperación Descentralizada UE-AL en DEL

ORIGEN: “Conferencia sobre partenariado local UE-AL” marzo 2004 en Valparaiso (Chile)

Programa URB-AL, 2005.

Proyecto co-financiado entre la Comisión Europea y DIBA con tres Antenas y varios socios (MTV, FUNPADEM, CIDOB)

ACTUALIDAD

DIPUTACIÓN DE BARCELONA a través de la DIRECCIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES

1. El Observatorio

OBJETIVO GENERAL:Contribuir a consolidar el partenariado local EU-AL profundizando y multiplicando sus resultados y fortaleciendo la CDP entre gobiernos

locales de la UE y de AL y produciendo capacidades y conocimientos a partir de una investigación y reflexión sistemáticas

TRES MISIONES:1. Estudiar y dar a conocer el fenómeno de la CD

2. Ofrecer servicios y recursos a los actores de la CD (municipios y regiones)

3. Promover reflexiones, estudios y debates sobre el contenido y los modelos de CD para incidir en ella

1. El Observatorio

1. Importancia de los gobiernos locales en los procesos de desarrollo local (en el Norte y en el Sur) y como actores clave para la cohesión social (concepto de carácter integral)

2. Necesidad de reforzar la institucionalidad democrática de los gobiernos locales para que puedan hacer frente a los retos que tienen planteados.

3. En este contexto, importancia de la Cooperación Descentralizada Pública, no para hacer frente a los déficit estructurales (pobreza) sino para contribuir a que se generen las condiciones que permitan a los gobiernos locales operar en condiciones. De ahí la importancia de reforzar los procesos de descentralización y la autonomía local.

Tres ideas básicas par el consenso

1. El Observatorio. Un nuevo enfoque de CD

Dos modelos básicos para un punto de partida:

A) Relación vertical, de carácter asistencial

NORTE

SUR

Concepción clásica

RECURSOS

Ayuda Vs. CooperaciónNo políticaModelo burocráticoAsistencialismoDejación de responsabilidadesIntermediarios - ONG

PRESUPUESTO. 0,7%CONVOCATORIA

ADJUDICACIÓN SUBVENCIONESGESTIÓN DEL EXPEDIENTE

JUSTIFICACIÓNINTERMEDIARIOS

CAZA Y CAPTURA DE RECURSOSVISIÓN POCO ESTRATÉGICA

FALTA DE CAPACIDADES TÉCNICASRIESGO DE SUBSTITUCIÓN


Dos modelos básicos para un punto de partida:

B) Relación horizontal, de carácter político

NORTE SUR


Generación de espacios para el debate político(Compartir visiones sobre problemáticas comunes)

Dar cabida al beneficio mutuo

Refuerzo de los gobiernos locales. Democracia local y descentralizaciónActores clave para la cohesión social

Refuerzo de las políticas públicas localesGenerar condiciones para el cambio

Formación, debate político, investigación, asistencia técnica…No se abordan infraestructuras, cuyo impacto es relativo

Datos, herramientas y servicios a los actores

1. El Observatorio. Algunas conclusiones sobre sus actividades

Fichas y estadísticas

2.186 gobiernos locales y regionales activos

1131 relaciones bilaterales

210 proyectos

20 redes

Servicios

34 fichas con los marcos competenciales de los países de AL y UE

35 experiencias destacadas

45 fichas de programas de financiación

210 propuestas bibliográficashttp://www.observ-ocd.org

Ha cubierto un vacío formativo, capacitando a los gobiernos locales y regionales

MANUALESFORMACIÓN VIRTUAL y PRESENCIAL

En Europa y en América Latina (5 Ediciones)

2.300 solicitudes Más de 400

participantes

FORMACIÓN A DEMANDA

En Francia, España, Bélgica, Chile, Colombia, Argentina, México, Uruguay, Para el Centro URB-AL

Guía para la acción exterior de los GL Manual Práctico para internacionalizar la ciudad Elementos para la construcción de una política pública local de CD


Cohesión social Integración regional y proyección internacional

Fortalecimiento institucional

Anuario de la Cooperación Descentralizada

2005 2006 2007

La Colección de Estudios, con 6 monográficos

CONSOLIDACIÓN DE UNA COMUNIDAD DE EXPERTOS

(Participación de más de 60 autores de AL y UE)

El Observatorio ha significado un gran impulso en el estudio del fenómeno…


… profundizando en los temas de interés del fenómenoen sus Conferencias Anuales (

www.conferenciasocd.org)

¿Qué es la CD y cómo ha ido

evolucionando?

¿Cuáles son las prácticas de los

actores y los modelos más apropiados?

¿Cómo debe ser la articulación entre actores

públicos?

I Conferencia Montevideo

28-30 marzo 2006

II Conferencia Guatemala

8-10 mayo 2007

III Conferencia Barcelona

26-28 mayo 2008


http://www.conferenciasocd.org/

2. Algunas conclusiones sobre la actividad del fenómeno

GRAN CANTIDAD DE INSTITUCIONES ACTIVAS

“SIGNIFICATIVOS” RECURSOS MOVILIZADOS

2.186 GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES INVOLUCRADOS

442.8 MILLONES DE € DE AOD NETA PROCEDENTE DE

GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES DE ESPAÑA EN

EL 2006Fuente: Avance de Seguimiento del PACI-2006

Cantidad notificada 2003 (millones USD)

321

687,3

59,3 39,5 27,3 3,9 1 0,10

100200300400500600700800

Españ

a

Alemania

Bélgica

Francia

Italia

Austria

Portuga

l

Grecia

Fuente: OCDE

Fenómeno Espontáneo, Dinámico y Relevante…

Modalidad Nº Instituciones

Relaciones bilaterales1.286

Proyectos URB-AL500

Redes activas (20 redes)1.213

Matriz de relaciones bilaterales UE-AL:

… amplio y desigual…


… motivado por diversas circunstancias…Relaciones históricas: coloniales Relaciones históricas: emigraciones UE

Relaciones de Solidaridad: política y disminución de desigualdades

Fenómeno de internacionalización local y regional


… y creciente

Las redes de GL han iniciado su actividad entre ésta década y la

pasada

Cada vez los GL incrementan más sus

aportaciones en términos de AOD

Cada vez se organización más

encuentros de intercambio entre

municipios

Cada vez se firman más convenios de

cooperación bilateral por año


2. Algunas conclusiones sobre las actividades de impulso de la CD

Cada vez más instituciones interesadas en apoyar la cooperación descentralizada

La gran mayoría de los países de la UE y de AL cuentan con instituciones que están o comienzan

a potenciar la CD de sus gobiernos locales y regionales

Entre las actividades que más destacan se encuentran:

-Cursos de formación

- Elaboración de publicaciones metodológicas

- Organización de encuentros

1. La ayuda humanitaria y asistencial (cobertura de necesidades básicas e infraestructuras)

2. El fortalecimiento institucional de los gobiernos locales

3. El intercambio cultural y la relación entre los ciudadanos

4. La presión política para modificar las condiciones generales de ejercicio del poder local

5. El apoyo a las políticas públicas de desarrollo económico local y territorial

Principales ejes de la cooperación descentralizada

3. Evolución y Perspectivas de la Cooperación Descentralizada:

EJE 1: La ayuda humanitaria y asistencial

Se pone énfasis en las situaciones de pobreza y emergencia y se busca esencialmente una incidencia

directa de la acción de cooperación sobre las condiciones materiales de determinados grupos

de la población (grupos-meta) y la construcción o rehabilitación de infraestructuras.

3. Evolución y Perspectivas de la Cooperación Descentralizada

EJE 2: Fortalecimiento institucional

Se pone énfasis en la construcción de capacidades locales y se busca una incidencia sobre la institución

local, con la doble vertiente de fortalecimiento técnico y político.


EJE 3: Intercambio cultural y relación con la ciudadanía

Se pone énfasis en el intercambio cultural y en la posibilidad de incidir en la transformación de las

mentalidades y representaciones. Se busca un impacto en la apertura y la formación de la ciudadanía, un mejor conocimiento por su parte de la situación internacional,

una mayor sensibilidad a la diversidad cultural y una participación en las campañas para conseguir cambios

globales.


EJE 4: Incidencia política

Se pone énfasis en la necesidad de cambiar las condiciones generales que limitan la acción de los poderes locales. Se busca una incidencia sobre los

gobiernos nacionales e internacionales para que reconozcan la realidad territorial y consideren a los gobiernos locales como actores relevantes de las

políticas de cohesión social y de desarrollo económico y territorial.


EJE 5: El apoyo a las políticas públicas de desarrollo económico y de cohesión social y territorial al nivel local

Se pone énfasis en el desarrollo económico local y se busca esencialmente una incidencia sobre las

actividades productivas, los agentes económicos y sociales y las condiciones del territorio.


EJE 5: El apoyo a las políticas públicas de desarrollo económico y de cohesión social y territorial al nivel local

DOS PRESPECTIVAS COMPLEMENTARIAS:

Inserción laboral y lucha contra el paro (formación, concertación con las empresas, creación actividades)

Promoción económica y desarrollo territorial (cooperación económica entre territorios para defender intereses conjuntos, promover actividades productivas, introducir innovaciones tecnológicas o mejoras comercialización


EJE 5: El apoyo a las políticas públicas de desarrollo económico y de cohesión social y territorial al nivel localSe trata de:Transmitir o compartir la experiencia de GL en materia de Promoción Económica, ayuda a la creación de empresas, incentivos a las implantaciones de actividades productivas

Capacitar técnicos locales

Diseñar e impulsar proyectos de interés común

Poner en relación a agentes económicos de ambas ciudades o territorios


Tendencias de la CD con impacto en el DEL


Cambio en las condiciones materiales

Apoyo a la institución públicaresponsable de las polit. locales

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Asociación estratégica con otros actores públicos y

privadosCONCERTACIÓNActuación individual del

municipio

Participantes situados en pié de igualdad

RECIPROCIDADVisión unidireccional Norte-Sur

MUCHAS GRACIAS

El equipo del Observatorio

www.observ-ocd.org

TMayor en impacto de la CD en el DEL


Cambio en las condiciones materiales

Apoyo a la institución públicaresponsable de las polit. locales

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Fortalecimiento material y técnico APROPIACIÓN

Fortalecimiento del espacio público y de los actores

políticos

Fortalecimiento de una sola institución

Profundización de la democracia local y la

participación ciudadanaPARTICIPACIÓN

Asociación estratégica con otros actores públicos y

privadosCONCERTACIÓNActuación individual del

municipio

Promoción del municipalismo. Impacto sobre las condiciones

del ejercicio del poder localIMPACTO SUPRALOCAL

Fortalecimiento del poder local a nivel micro de cada

municipio

Participantes situados en pié de igualdad

RECIPROCIDADVisión unidireccional Norte-Sur

alcance de la cooperación descentralizada para el ......3.el intercambio cultural y la relación...

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