alan angell -chile desde 1958. en chile desde la in depend en cia

5/16/2018 Alan Angell -Chile Desde 1958. en Chile Desde La In Depend en CIA

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facultad dedendas seclalese historia

ESCUELA DE SOCIOLOG tAB IB LIOGRAF iA OBLIGATOR IA

PROCESOS SOC IA LES II

CO OIG O CU RSO SOC7212-03M ANUEL VICUNAROFESOR ..

SEMESTRE PRIM ER S EMES TR E 2012

Alan Angell, "Chile, desde 1958", en en Leslie Bethell, ed., Chile desde laIndependencia (Santiago: Ediciones Universidad Cat6fica Silva Henriquez yCambridge University Press, 2009),pp.167-255.



4Chile desde 1958

Desde 1958, Chile habia sido gobemado por cuatro administra-ciones (tres elegidas, la cuarta y mas larga impuesta por un gol-pe de Estado), profundamente diferentes en sus ideologias y finespoliticos, base social y polfticas econ6micas. El gobierno de JorgeAlessandri, elegido en 1958, era conservadory pro-empresarial. Suapoyo provenfa del sector privado de la economfa, de los propie-tarios de tierras (y del sustancial voto campesino que aun contro-laban), de sectores de los pobres urbanos, quienes aun ignorabana los partidos marxistas (socialista y comunista) y a los dem6cratacristianos, y de la clase media urbana, desilusionada con los radi-cales, quienes habfan dominado la vida polftica desde el FrentePopular de 1938 hasta la elecci6n de Ibanez en 1952, yno habfansido desplazados aun por los dem6crata-cristianos. AIessandri semostr6 incapaz de tratar con los persistentes y crecientes proble-mas economicos de Chile y, en 1964, Eduardo Frei Montalva, undemocrata-cristiano, fue elegido presidente.Prometiendo una 'revolucion en libertad; el Partido DemocrataCristiano (PDe) ofreci6 una modernizacion economics combina-da con justicia social y reforma, junto con la busqueda de armeniaentre las c1ases sociales. Aunque el PDe goz6 de un apoyo elec-toral y parlamentario (aunque sin mayorfa en el Senado) casi sinprecedentes, las contradicciones producidas al tratar de conseguirtodos esos objetivos, unidas a un creciente contlicto ideol6gico ylucha politica, resultaron demasiado fuertes inc1uso para los ca-pacitados tecn6cratas que llegaron al aparato estatal. La amenazade mayores reformas y el colapso electoral de la Derecha en 1965empuj6 a los divididos partidos del ala derechista, liberales y con-servadores, a unirse en un nuevo e influyente Partido Nacional. AImismo tiempo, el creciente conflicto social y el desaffo planteadopor el PDe empuj6 a los frecuentemente discordantes PartidosSocialistas y Comunista al fortalecimiento -y ampliacion- de su

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fragil alianza; el Frente de Accion Popular (FRAP) forme el eje deuna nueva coalicion de seis partidos de la Izquierda, la Unidad Po-pular (UP). El PDC, atrapado entre las ahora mas fuertes Derechae Izquierda y debilitado por pequeftas pero perjudiciales desercio-nes de sus filas, ofreclo una profunda auto-critica en su programaelectoral de 1970 y escogi6 como sucandidato al de sensibilidadmas izquierdista** Radomiro Tomic, quien prometio acelerar lasreformas implementadas parcialmente por la administracion PDCsaliente. El Partido Nacional nomine al ex Presidente Alessandricon un programa que enfatizaba la autoridad, la ley y el orden. Lacoalicion de la UP escogio, aunque con un forcejeo inapropiado, alSenador Salvador Allende para enfrentar su cuarta campana presi-dencial en un programa de profundos cambios econ6micos, poli-ticos y sociales. Allende fue elegido por un estrecho margen sobreAlessandri. Las tareas que Allende encaraba eran mas formidablesque las de sus predecesores y el apoyo que tenia era mucho me-nos finne. El gobierno de Allende no fue de ningun modo el tini-co poco habil para tratar con los problemas economicos de Chile,especialmente la inflacion. Sin embargo, la polarizad6n politica eideol6gica y el conflicto alcanzaron niveles de tal intensidad queningtin sistema politico constitucional podia sobrevivir. La inter-ferencia de Estados Unidos complic6 los problemas de Allende y,sin duda, hubo errores graves de liderazgo politico. El quiebre dela democracia ocurri6 el ll de septiembre de 1973 con un brutalGolpe de Estado militar.Una Junta Militar, cuyo liderazgo pronto asumi6 el General Au-gusto Pinochet, el ultimo Comandante en lefe del Ejercito en elgobiemo de la UP, combine el autoritarismo politico con una eco-nomia guiada por los preceptos de la escuela monetarista de eco-nomia, un retorno al imperio de las fuerzas del mercado despuesde un largo periodo de direcci6n estatal de la economia, Dadoslos experimentos previos, este enfrent6 los obstaculos que habfanagobiado a los gobiemos recientes -excesiva dependenda de losingresos producidos por las exportaciones de cobre, un nivel muyalto de deuda externa, un nivel muy bajo de inversiones en activi-

* * N . d el T . R adica l es el term ino usado en el original, pero se cam bia pa ra no con-fund lrlo c on se r m ie mb ro d el P artid o R ad ic al, sino p ara m ostra r su p osic io n m asiz qu ie rd is ta d en tr o d el P DC .

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dadecultucias sinter]verseclusode alEnujdelelpor o

CanEnHa 11,~del c]increde Sag o a:alcanLa ag(PIB)1986.estabcafdodane,mastde tiede reAlesssindlfuero1 1



1 L a s e sta dis tic as c hile na s c onstituy en u na v eta . E ste c ap itulo se a po ya fue rte m en-te en e l Info nne d el B anco M und ia l, C hile :An E co nom y in T ra ns itio n (Washing-to n, D .C ., 1 98 0), [Una economia en t ran si ci 6n ] Mar ko s Mama l ak is , T h e G r ow thand Structure o f th e C hile an E co nom y [E l crecimiento y la estructura de fa eco-nomia chilena] (N ew H a ve n, C on n., 1 98 0) y , e n e sp ec ia l, Estudios C lEPLAN . E sd ific il c ons truir s erie s d eb id o a lo s c am b io s e n lo s m e to do s o fic ia le s d e c alc ulo ,no siendo m eno s pa ra los increm entos d e p rec ios. A dem as, la a ge ncia o fic ia l dep la nlfic ac io n, ODEPLAN , c a da c ie rto tiem po re vis a s us c alc ulo s p as ad os .

dades productivas y un nivel muy bajo de productividad en la agri-cultura-. L a economfa se recupero a fines de los afios 1980, gra-cias a una administradon macroecon6mica cuidadosa y a preciosintemacionales favorables. Esta recuperacion, sin embargo, debeverse a la luz de dos recesiones severas y un alto costa social. In-cluso la recuperaci6n economica no pudo contrarrestar la perdidade apoyo popular y una creciente oposicion activa y movilizada.En un plebiscito sostenido en octubre de 1988,solamente el 43%del electorado vot6 que elPresidente Pinochet siguiera en el cargopor otros ocho anos, mientras que e155%se opuso.Cambio social e inestabilidad economlcaEn 1960,Chile tenia una poblaci6n de 7,6 millones; habia subidoa 11,7millones en 1983y a 12,5millones en 1987.Lamayor partedel crecimiento de esta poblacion fue absorbida por las ciudades,incrementandose lapoblacion urbana de 68%a 82%.Lapoblaci6nde Santiago, que se habfa duplicado entre 1952y 1970,cuando lle-go a 2,8 millones de habitantes, volvio a hacerlo en 1983 cuandoalcanz6 a mas de 4millones.La agricultura contribuy6 con eI13,2% al producto interno bruto(PIB) en 1950, 10,1%en 1960,una baja a 7,1%en 1981y 8,6%en1986.Mientras el 25,7%de la poblaci6n economicamente activaestabaempleadaenlaagriculturaen 1967,en 1980estacifrahabiacaido a 16,3%aunque volvio a subir a 20,6%en 1987 en concor-dancia con la expansion de las exportaciones agricolas que generomas empleo rural', EIpoder politico tradicional de los propietariosde tierras decline fuertemente a medida que avanzaba el procesode reforma agraria, comenzado en una manera muy suave bajoAlessandri, acelerado con una nueva ley y la legalizacion de lossindicatos agricolas bajo Frei. Virtualmente, todos los latifundiosfueron expropiados bajo el gobierno de la UP.La lucha de los pro-

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pietarios para bloquear la Refonna y la creciente demanda cam-pesina por la redistribuci6n de tierras transform6 un mundo ruralgeneralmente pacifico en uno de agudos conflictos politicos y dec1ases sociales entre 1967 y 1973.Aunque la estructura social de Chile lleg6 a ser cada vez mas urba-na, el empleo en las empresas de la industria manufacturera mo-derna gener6 solamente una proporci6n relativamente pequefiadel empleo total. La industria manufacturera, que contribufa cone121,9% del P IB en 1950, increment6 su participaci6n a 24,7% en1970, pero cay6 a 20,6% en 1986; y la proporci6n de la poblaci6necon6micamente activa en la industria manufacturera declin6 de18%a mediados de los afios 1960, a 16%en 1980 y a 13,6% en 1987.Ademas, la mayor parte de los obreros no estaban empleados enlas grandes fabricas, Excluyendo al gran sector artesanal, en 1978,e121,2% de la fuerza laboral de la industria manufacturera esta-ba empleado en la pequeiia empresa (de 10 a 49 obreros), 30,2%en la mediana empresa (50 a 99 obreros) Y solamente e148% en lagran empresa (mas de 100 obrerosj'.Bn 1950,la mineria ocupabael5,1 % de la fuerza lab oral yen 1980, e13%; el sector servicios (in-cluyendo los servicios gubemamentales), 23,8% en 1960 y 28,1%en 1980; yel comercio 10,5% en 1960 y 14,9% en 19803EItamafio relativamente grande de la 'clasemedia' chilena ha sidoindicado frecuentemente: yaunque el termino de 'clase media' esmuy impreciso, no deja de tener significado. Los emp leados ' , porejemplo, se consideran ellos rnismos miembros de la c1ase mediay se diferenciaban de los obreros por c6digos legales separados,privilegios especiales y mayores ingresos. Este era un grupo gran-de en 1970; daba cuenta del 24% de la fuerza laboral en la industriamanufacturera, del 49% del sector servicios y del 29% del sectorcomercial. Sin embargo, un rango mucho mayor de ocupacionesentra en la categorfa de clase media -pequefios empresarios, gru-pos profesionales, profesores, tenderos, administradores, etc.-. Al-gunos grupos eran poderosos, otros no; algunos formaban parte

2 Guillermo Campero y rose A.Valenzuela, E I m ovim ie nto s ind ica l ch ilena en e lc api ta l ismo au to r it ar io (San tiago, 1 981 ), p. 44.3 Ve r R ic ar do L a go s y V ic to r T okm an, "G lo ba l M o neta rism , Em plo ym ent, a nd S o-

cial S tr atif ic at io n" [ "Mon et ar ismo g lo b al , emp le o y estratlflcaelon social"} Wor ldDeve l opment 12 , no 1 ( 19 84 ), p p . 4 3 -6 6 .

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del sclasdad;tendCOS]de aimaidentpolitUnaIe fusocirciemayudmucrias cdebEentnapmel PImasLas.curamastratala innueiha IIbandelsprecversidel (en Sfue ~zacic

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del sector estatal, otros de la empresa privada. Estos sectores declase media constituian un segmento muy influyente de la socie-dad; la adhesion polftica de la mayorfa de los sectores catolicostendia hacia el PDCy la Derecha, mientras los elementos mas lai-cos provefan la base del Partido Radical y una importante fuentede apoyo para el Partido Socialista. Otros fueron atraldos por laimagen de independiente de Alessandri en dos elecciones presi-denciales (1958 y 1970). De muchas formas, la clave de la luchapolitica en Chile era el apoyo de este sector de la sociedad.Una raz6n para la proliferaci6n de los partidos politicos en Chi-le fue la fragmentaci6n del electorado en una varied ad de grupossociales. Su percepcion de intereses diferentes y su habilidad ere-ciente para efectuar demandas organizadas al sistema econ6micoayuda a explicar la forma en que los temas politicos se politizaronmucho y el sentimiento general de que la economfa estaba en se-rias dificultades. Bmpero, el desempefio deficiente econ6mico nodeberia exagerarse. La tasa anual de crecimiento total p er c ap itaentre 1960 y 1970 fue de 2,6% yhub 0perfodos de alto crecimientoa partir de,aIH1a pesar de una declinaci6n en la tasa total. En 1983,el PIB p er c ap ita fue menor que en 1970. Solamente en 1988 fuemas alto (10%).Las cuatro administraciones en el periodo posterior a 1958 pro-curaron polfticas econ6micas diferentes para enfrentar los proble-mas que se repetian con mon6tona regularidad. Cada gobiernotrataba de implementar un modelo de crecimiento que evitarala inflaci6n excesiva 0 la deuda extranjera En ello no habfa nadanuevo. Chile habfa tenido una larga historia de 10 que Arubal Pintoha llamado 'desarrollo frustrado", Todos estos gobiernos espera-ban maximizar las ganancias a partir de las exportaciones basicasdel sector minero, pero se encontraron victimas de los fiuctuantesprecios internacionales. Cada gobiemo busc6 atraer nuevas in-versiones en el sector manufacturero e incrementar la producci6ndel desatendido sector agricola. Cada gobierno logr6 algun exitoen sus esfuerzos para estabilizar la economfa, pero dicho exitofue solamente temporal y obtenido a un alto precio. La estabili-zaci6n de precios de Alessandri de 1960 a 1961 fue financiada por4 Anibal Pinto, Chile, un c as o d e d e sa rr ol lo f r u s t rado (Santiago, 1962).

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5 C alcula r el a lza rea l en el lndice d e P recios a l C o nsw nid or es ro uy diffc ll, cuandolos m ovim lentos de precios soli tan em iticos. Sin em bargo , la cuesti6n es im-p orta nte , ya que intluye en tem as po liticam ente sensib les com o el nivel de lossa la rio s re ales. L os c alc ulo s m as c uid ad oso s y exactos son los de R ene Corta-za r y Jorge Marsha ll , lndice de precios al consumidor, en Estudios C IE P LAN , n o 4( 19 80 ), p p . 1 59 -2 01 .

6 C ita do e n O sc ar L an de rre tc he , " In fla tio n a nd S oc io -p olitic al C o nf lic ts inChile' ;1 9 55 -1970 [ In fl ac i6n y conf li ct os s oci opo li tl co s en Ch il e, 1 955 -1970] (di se rt a ci 6nin ed it a, D .P h il , O x fo rd , 1 98 3), p p . 3 3 -3 4 .

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imprudentes prestamos del extranjero. El PDC encontro que susreformas sociales intensificaron las demandas y costaron dema-siado para mantener los logros economicos iniciales. EI gobiernode Allende logro la es tabi l izacion y el crecimiento solamente porun breve periodo . E I exito limitado del gobiemo militar antes dela recuperacion sostenida despues de 1985, retlejada en las altastasas de crecimiento entre 1977 y 1980, fue basada en prestamosextranjeros masivos y en el uso de la reces ion de 1975 como basepara los calculos,

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Nada indica mas claramente la inestabilidad de la economia chi-lena que la tluctuante tasa de inflacion, La tasa, en el primer afiode Alessandri, fue de 33,1% ; esta fue reducida a 5,4 y 9,4 en los dosafios siguientes, pero se acelero nuevamente a 45,9% en 1963. Elgobierno de Frei la redujo gradualmente a 17,9% en 1966, pero ere-ci6 a 34,9% en 1970. Bajo Allende, aunque la tasa cayo a 22,1% en1971, a partir de alli se acelero en forma subita y pronunciada a605,9% en 1973. Solamente en 1977 cayo por debajo de tres cifras,a 84,2%, y en 1978 a 37,2%5,La inflacion a lcanzo un bajo puntajede 9,5% en 1981, subiendo nuevamente a 20,7% en 1982 hasta quecayo a 12,7% en 1988.

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Una ncentraeconodel PIbajo Fsian Bajo icion Cconladistrilfue semere,muyiel Est:

La persistencia de la inflacion en Chile era claramente mucho masque un fenomeno economico. En 1950, una mis ton del Fondo Mo-netario Internacional (FMl) sefialo las causas no monetarias de lainflacion: 'Idealmente la inflacion chilena podna terminarse cor-tando sus rakes una por una, Las acciones individuales de inver-sion, el presupuesto gubernamental, las transacciones extranjeras,todos los aumentos propuestos de sueldos yde incrementos en losprecios, todo podria ser investigado y cualquier plan inconsistentecon un nivel estable de precios podarse. Pero este es un consejode perfeccion", Las razones de que estas penosas opciones no se

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I lBIpais esta destinado a atacar la inflacion ya sea por consen-so, que es la forma democratica, 0por coercion; pero un pro-ceso inflacionario como el que Chile ha estado experimen-tando en las recientes decadas conducira inevitablemente auna grave crisis social y econ6mica. El problema es mas quemeramente tecnico, Desde el punto de vista tecnico, los pro-cedimientos para contener la inflaci6n son bien conocidos.Sin embargo, 10 que sucede es que el paciente llama al doctory despues no quiere tomar la medicina. El problema es prin-cipalmente politico ... Cada uno quiere que los sacrificios seanhechos por otros y no por ellos mismos. Cada afio he presen-tado leyes que nos habrian capacitado para controlar la in-flacion y cada afio han sido rechazadas. Entonces las mismaspersonas que han rechazado estas leyes yfomentado los con-flictos son los mismos que dicen que el gobierno era el culpa-ble de la inflacion. Es un juego con matices siniestros'",

hicieran en el competitivo mundo politico de Chile fueron analiza-das y la gravedad del problema resumida por el Presidente Frei ensu Ultimo Mensaje Presidencial en 1970:

Una razon para la importancia polftica de la inflacion era el rolcentral del Estado en casi cada uno de los aspectos de la actividadeconomica. El Estado lIeg o a controlar una creciente participaciondel PIB en este penodo, creciendo, de 38% bajo Alessandri, a 43%bajo Frei y 53% bajo Allende. La participacion estatal en la inver-sion era aun mayor. Hubo, por cierto, diferencias en el enfasls,Bajo Alessandri, la actividad estatal tenia en gran parte la inten-cion de apoyar a los negocios; bajo Prei, estaba mas preocupadacon la modernizaci6n de la economia: bajo Allende, enfatizo Ia re-distribucion y la nacionalizaci6n; y bajo Pinochet, su rol en teoriafue ser subsidiaria a una economia delineada por las fuerzas delmercado. Sin embargo, incluso bajo el gobierno militar, una partemuy importante de la economfa continuo siendo controlada porel Estado; las ocho empresas mas importantes en Chile en 1980

7 C ita do pa r L aurence W hitehead en R osem ary Thorp y L aurence W hitehead(eds.) , 'I nfl ati on a n d S ta bi li za ti on i n L a ti n Am e ri ca [ In f la c i6n y e s ta b il iz a c i6n enL a tin oam e ric a] (L o n do n, 1 9 79 ), p, 6 8.W h ite he ad a gre ga 'N o h ay nec es id ad d ed ec ir q ue e ntre 1 97 0 y 1 97 3 e l P a rtid o d e F re i a do pto e xa cta m en te la e stra te giaque c ritic aba en sus oponentes ' .

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todavia estaban bajo el control del Estado, aunque se esperabaque operaran como empresas privadas, y luego gran parte del sis-tema financiero fue asumido por el gobiemo durante la recesionde 1982 a 1983.

Chiy e409(ill!yorUnabfa , sin embargo, limitaciones en la capacidad del Estado paracontrolar la economia. Un factor obvio que complicaba la plani-

ficacion economica en Chile era la vulnerabilidad extema de laeconomia. Cualquier economia en la cuallas importaciones sontan cruciales y las exportaciones tan inestables, tenderia hacia lainestabilidad, a menos que los cambios en los precios intemacio-nales pudieran ser absorbidos por la estructura de los precios lo-cales, pero la ausencia de suficientes recursos para subsidios (porejemplo: ala agricultural y el caracter ollgopolico de gran partede la economfa no permitia tal flexibilidad en los precios relati-vos. Entre un cuarto yun tercio del total de ingresos por impuestosprovenia del sector del cobre y de las importaciones. Despues deestar inestables en los aiios 1950, los precios del cobre subieron atraves de los afios 1960 solo para caer abruptamente entre 1971 y1972. Subieron brevemente entre 1973y 1974, pero entonces caye-ron fuertemente a precios reales muy por debajo de los obtenidoseli los afios 50. S610 a fines de los afios 1980, los precios subieronsustancialmente, incluso a niveles record en 1988.

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El problema de la fluctuaci6n de los ingresos por exportacionesfue parchado contrayendo deuda externa, la cual fue en sf mismaunpeso importante en la economfa chilena. La deuda extranjeracredo rapidarnente desde el periodo de Alessandri en adelante,especialmente del aumento de los pres t amos extranjeros paracubrir el deficit fiscal. La proporci6n de los ingresos por exporta-ciones, ocupados en pagar los servicios de la deuda externa, va-riaba entre 40% y 60% a fines de los afios 1960. EI nivel de deudaextranjera publica y privada subio de US$598 millones en 1963 aUS$3 mil millones en 1970 y a un estimado de 20 mil millones ded61ares en 1986. A comienzos de los afios 1970, se calcul6 que ladeuda pe r ca pita en Chile era una de las mas altas del mundo. Elrefinanciamiento de la deuda externa [d ebt e qu ity sw ap] ayud6 areducir la deuda chilena -enmarcado contraste con el resto de La-t inoamerica- , pero era todavia cercana a los 18,5 mil millones dedolares en 1988.

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Chile era economicamente dependiente de los Estados Unidosy esto causarfa serias dificultades al gobierno de Allende. Casi el40% de las importaciones chilenas provenian de Estados Unidos(incluyendo e190%de insumos para la minerfa del cobre). Lama-yoria de los creditos extranjeros que Chile obtuvo eran de EstadosUnidos. Yeste era el principal acreedor publico internacional, al-canzando al50% de la deuda chilena en 1970.Estados Unidos era,sin duda, la mas grande fuente de financiamiento extranjero parala economia chilena, principalmente en la mlneria hasta la 'chile-nizacion' de Frei y la nacionalizacion de Allende, y luego en otrossectores en forma creciente, aunque no en la escala de Mexico 0Brasil. Estados Unidos tambien proporciono grandes prestamosmediante laAID,y una extensa asistencia militar.Aunque la relacion economic a de Chile con el mundo externocreaba problemas para los politicos, otros pafses ternan relacio-nes econdmicas semejantes sin sufrir elmismo grado de inflacionpersistente y de inestabilidad. Los factores que propagaban lainflacion -desequilibrios en las finanzas priblicas, expansi6n delcredito bancario, aumentos excesivos de sueldos y salaries, etc.-reflejaban la politica economica de Chile tanto nacional comointernacionalmente. EI estado de las finanzas public as en Chileha sido denominado como 'anarquia fiscal". A traves del perfodode gobierno civil, hubo una practica extendida de aprobar presu-puestos que ignoraban costos importantes previstos al comienzodel afio fiscal. Estos costos, frecuentemente producto de la pre-si6n de grupos de poder, eran entonces financiados mediante laemision de papel moneda y un incremento en la tasa de inflacion.Ademas, el presupuesto fiscal no inclufa las agencias autonomas yseml-autonomas que enviaban sus presupuestos al Ministerio deHacienda, el que los aprobaba y modificaba sin su analisis en elCongreso. En efecto, estas agencias, que daban cuenta de la mitaddel total del gasto publico, estaban liberadas de determinar el ta-mafio del deficit que el Estado tendrfa que financiar.

" Uno de los principales cuellos de botella de la economia chilenaera la tasa inadecuada de la formacion de capital. Ladesilusionan-

8 Ricardo Pfrench-Davis , P olftica s e co n6mica s e n C hile , 1 9 52 -1 97 0 ( Sa nt ia go ,1 97 3), p . 1 99 .

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te tasa de crecimiento de Chile se debfa en gran parte ala baja tasade ahor ro , normalmente alrededor del 12%del PIB, mientras otrospal ses latinoamericanos alcanzaban tasas de mas de 20%. Inclusoa continuacion de la recuperacion economlca de fines de los afios1980, los ahorros subieron solamente a 17%del PIB. La mayor par-te de 1 a inversion en Chile, incluso durante los anos de Pinochet,fue publica. La participacion del total de la inversion publica en laformaci on del capital bruto local subio de 46,6% en 1961 a 74,8%en 1969, mientras la inversion directa privada crecio a una tasaacumulativa anual de solamente 3,2%. Los tres gobiemos civilesensayaron diferentes metodos para estimular la inversion privada.Alessandri ofrecio beneficios sustanciales al sector privado, pero larespuesta fue tibia; Frei ensayo unesquema obligatorio a partir delas contribuciones de los trabajadores, pero la resistencia sindicalsocavo sus planes, ayudado por la oposicion de los empleadores,quienes tambien debian contribuir; y Allende enfrento un boicotvirtual de inversion privada.

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Varios factores explican la reluctancia del sector privado por inver-tiroEl pequeno tamafio del mercado ponia lfmites a la extensionde la industrializacion posible en una economfa como la de Chile.Losindustriales importaban una gran proporcion de sus insumosy enfrentaban problemas de variaciones de precios y dificultadesen l os tepue sto s, Seb a observ auo a menud .o q _uea concentra cionen la mayoria de los sectores industriales permitia grandes ganan-cias haciendo solamente nuevas inversiones limitadas. Otra expli-cacion enfatiza la falta de expectativas de los empresarios sobre uncrecimiento estable, por 10 que las ganancias rapidas, a partir de laespeculacion, pareclan mas seguras que las inversiones en el ere-cimiento a largo plazo 0 a la reinversi6n en tierras. L a ausencia deun mercado de capitales bien organizado y las tasas de interes fre-cuentemente erraticas desinteresaban las inversiones a largo plazoy promovian la confianza en pedir prestamos desde el extranjero.El credito bancario estaba muy concentrado y aquellos que goza-ban de acceso a este, en efecto, recibian un subsidio sustancial. Talnivel de concentracion llevaba a un uso ineficiente de recursos,permitfa enormes ganancias especulativas y discriminaba contralas empresas pequefias: ademas, el bajo costo real del credito, du-rante los gobiernos civiles, genero presiones inflacionarias.

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Laeconomfa exhibia otros rasgos de concentracion ademas de losde ingresos y credito, inc1usoantes de que el proceso se intensifi-

Ya que el desarrollo agricola iba por detras del crecimiento de lapoblacion, Chile se convirtlo en un creciente importador de ali-mentos. EI costo de las importaciones de alimentos subio de unequivalente a un 9% del valor de las exportaciones no agricolas en1956 a un 22,2% en 1965 y a mas del 30% en 1972. Haymuchas ra-zones para este desempefio lamentable de la agricultura, algunasde ellas contradictorias. Un argumento es que los precios urbanosde los alimentos se mantenfan bajos por medio de controles quesuprimian el ingreso y las ganancias de los agricultores y redudanel incentivo y la posibilidad de inversion. Un argumento en contrasostiene que los precios de los alimentos crecian mas rapidamenteque los costos de los insumos agricolas y que la razon real para ellamentable desempefio de la agricultura era la grandemente des-igual distribuci6n de la tenencia de la tierra", Las tasas de cambioestaban generalmente sobrevaloradas, convirtiendo las importa-ciones de alimentos en relativamente baratas y las exportacionesde alimentos chllenos relativamente caras. Las polfticas guber-namentales hacia la agricultura estaban divididas en agenciascompetitivas. Como en el sector industrial, el credito estaba con-centrado en unas pocas manos y las facilidades del mercado eraninadecuadas. Hasta que se tramito la Ley de la Reforma Agrariapor el gobierno de la DC, el sistema de tenencia de la tierra con-centraba las mejores tierras agricolas en grandes extensiones detierras ineficientes. Sin embargo.Ia simple redistribuci6n de la tie-rra no podia incrementar laproductividad, la que dependia de unaserie de otras medidas que los gobiernos civiles no podfan permi-tirse ya sea en terminos politicos 0 financieros. En cualquier caso,el proceso de reforma duro solamente un periodo relativamentecorto de tiempo antes de que se terminara por el Golpe Militar.Aunque la agricultura tuvo inicialmente, bajo el regimen militar,un aumento en la inversion, una tasa de cambio mas realista des-pues de 1983, la ayuda y proteccion del gobierno y bajos salariosagricolas eventualmente la llevaron al crecimiento, especialmenteen el sector exportador.

9. E ste es el a rgm nento de l a rticulo clastco d e O sv al do S unke l, 'La inf l ac i6n chi lena :Un e nf oqu e h e te ro d o xo ; E l T rim e str e B co nom ic o (Mexico), (oc tubre , 1958).

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cara despues de 1973. Los sectores industriales y de construccionestaban altamente concentrados y el poder economico de unamembresfa entrelazada y propietaria se confinaba en un cfrculorelativamente pequef io , Este patron de un peq uefio m im ero degrandes firmas y un gigantesco mimero de pequefias empresas yde talleres artesanales (incluso en 1963 casi la mitad del empleoindustrial residia en alrededor de 70mil empresas artesanales) noera eficiente. La industrianecesitaba un alto nivel de proteccion,cobraba altos precios y era altamente dependiente de las importa-clones, al mismo tiempo que mostraba un desempeno exportadordeficiente. El retiro de la protecci6n por el gobiemo de Pinochetno llevo a una estructura industrial notablemente mas eficiente,aunque condujo a un mimero record de bancarrotas.Aunque el patron de distribucion de ingresos no era excesiva-mente desigual de acuerdo con los es tandares intemacionales, sfestaba suficientemente desbalanceado como para proporcionarmucha municion a los reformistas. Los diferenciales de ingreso seestrecharon en los afios de post-guerra: entre 1954 y 19681a par-ticipacion del 20%mas pobre subio de 1,5%a 4,9% del total de in-gresos yel del 10% mas rico cayo desde 49% a 35%. Aunque estatend en cia se ace lero durante el gobiemo de Allende, las gananciasse erosionaron primero por la inflacion y luego porlas polfticas gu-bernamentales del regimen militar. El desempleo cayo desde 7,3%en 1960 a un modesto 3% en 1972. Pero fue consistente en cifrasde dos dfgitos durante el gobierno militar, subiendo a una alturade alrededor del 30% en 1983. EI desempleo cayo fuertemente afines de los afios 1980, pero los bajos sueldos y una reduccion enla provision de servicios basicos estatales implicu que entre 3 y 4millones de chilenos estaban viviendo bajo la linea de la pobreza.La economia chilena era un campo de batalla entre los economis-tas de las perspectivas estructuralistas y monetaristas, los cualeshabfan tenido su oportunidad para aplicar sus teorias. Los mo-netaristas experimentaron primero moderadamente entre 1956 y1957 Yluego en una forma extrema entre 1975 y 1983. Las ideasestructuralistas se observaron durante el gobiemo de Frei entre1965 y 1967 e influyeron tambien en los analisis de los politicos dela UP. Los costos del experimento monetarista se reflejaron en unadeclinacion de la actividad economica, en recesion y desempleo.

178

LosprolciontoritmorPill(tent

Desperiembla aelOun IminiquesistehadambrealielprinrmdentAunEjectivoerapeelrrollquetotaldascos.EIP]da s

* *



Los costos economicos y sociales de las reformas estructuralistasprobaron ser incompatibles con las necesidades de una estabiliza-cion a corto y a mediano plazo. Incluso con el fuerte gobierno au-toritario, aquellos que soportaban el costo social del experimentomonetarista no eran pennanentemente pasivos, y el gobiemo dePinochet fue incapaz de reprimir en forma permanente eldescon-tento.La crisis de las politicas constitucionalesDesde la elecci6n de Arturo Alessandri en 1932, Chile habia ex-perimentado un largo periodo de gobiemo constitucional. Sinembargo, los conflictos politicos frecuentemente entraban enla arena instituclonal en forma de choques entre el Presidente yel Congreso. Estos choques no eran simplemente el producto deun Presidente reformista enfrentando un Congreso hostil: la ad-ministracion conservadora de Jorge Alessandri (1958-1964) tuvoque recurrir a medidas que le permitieran soslayar al Congreso. EIsistema de representaclon proporcional usado para las eleccioneshacia virtualmente imposible para un presidente tener mayoria enambas Camaras del Parlamento; el hecho de que las elecciones serealizaran en diferentes fechas y no slmultaneamente complicabaelproblema; yya que los presidentes no podfan ofrecerse para unainmediata reelecci6n, surgia inevitablemente un periodo de Presi-dente con poco poder hacia el termino de su mandato**.Aunque el problema principal de la administracinn polftica para elEjecutivo residfa en el sistema de partidos, el sistema administra-tivo en sf mismo constituia un obstaculo para un mandato eficaz:era fragmentado; exhibia marcados grados de independencia, es-pecialmente en las agencias descentralizadas; y a menudo desa-rrollaba vfnculos estrechos con el sector que supuestamente teniaque supervisar con el consiguiente detrimento de la planificaciontotal. El50% 0 alrededor de esa cifra de las agencias descentraliza-das 0 autonomas empleaban casi e140%de los empleados piibli-cos en Chile, y de muchas fonnas constituian un poder auto nomo.EIPDC, por ejemplo, constantemente hall6 sus politicas de vivien-da socavadas por las actividades de estas agencias.* * [N . d el T . E n Ing le s s e u sa la e xp re sio n' lame d u ck ' p ara d ic ho s p er fo do s]

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10 Ver Penelope Pollitt, 'Religion and Politics in a Coal Mining Community inSouthernChile'(disertaclonlnedita dePh.D.,Cambridge,1981).

EIsistema de partidos permeaba todas las capas de lavida politica,desde el remoto munic ip io" hasta el Congreso Nacional. Los sin-dicatos de todas clases gozaban de vfnculos estrechos y frecuen-temente tradicionales con los partidos politicos: con el PartidoSocialista y el Partido Cornunista en eI caso de los obreros, con losradicales y el PDC en el caso de los ernpleados. Las asociacionesde empleadores, las asociaciones de propietarios, los movimientosestudiantlles universitarios, las asociaciones vecinales e inclusolos cIubes de fiitbol estaban sujetos a la competencia por el apoyode los partidos politicos. En una remota zona de la mineria del car-b6n, como Lota, por ejemplo, la Municipalidad y el sindicato pa-redan ser extensiones del Partido Comunista y las iinicas formasde organizaci6n social alternativa eran las Iglesias Evangelicas '" ,Tal sistema de partidos podia funcionar solarnente tanto tiempocomo el compromiso ideologico estuviera respaldado por un mu-tuo acuerdo. Necesitaba un consenso politico basico, 0 la inhabi-lidad de aquellos que no aceptaran el consenso para trastornar elsistema politico. Durante elperiodo 1958-1973,el consenso se de-bilit6 mientras creci6la capacidad para la disrupci6n.

dfpcurncreyelisesc l edh101talpateso'co

EIsistema de partidos de Chile tenia una cantidad de rasgos pocousuales. Lacompetencia electoral era intensa y, aparte del 42,3%y el 35,6% obtenido por el PDC en la elecci6n parlamentaria de1965 y la elecci6n municipal de 1967, ningun partido ganabamas del 30%del voto popular en ninguna eleccion bajo la Cons-titucion de 1925.Ademas, a pesar del gigantesco incremento enel tamaiio del electorado, este estaba dividido en tres bloquesrelativamente estables -Derecha, Centro e Izquierda-, como1 0 muestra la Tabla 4.1 sobre la distribuci6n del apoyo para losprincipales partidos en cinco elecciones parlamentarias realiza-das a 10 largo de veinte afios, Por supuesto, esto no nos dice nadaacerca de las relaciones de los partidos ymovimientos dentro deestosbloques, ni acerca de la naturaleza de la competencia entreellos. Ademas, existe la presunci6n de una definici6n de {Centro'{begs the question]. Sin embargo, muestra cuan diffcil era crearun gobierno de mayoria.

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180------------------------------------~~~, ..,.-.~



Fuente: Adaptado de Arturo Valenzuela, T he B re akd ow n o j D em ocra tic Re gim es:Chile(Baltimore, 1978),p. 35. Losconservadores y liberales formaron el Partido Nacionalen 1966.EIPartido Comunista fue ilegal hasta 1958.

No es posible establecer una simple correlaci6n entre clase socialy apoyo para un partido en especial. En primer lugar, la existen-cia de tantos partidos socava la pretension de cualquiera de elIosde representar una clase en particular. La clase obrera organizada,por ejemplo, estaba dividida entre socialistas y comunistas, conun mimero no menor que apoyaba al POCoLos pobres urbanos,no sujetos ala influencia politica de la membresia en el sindicato,repartfan su voto (0 abstencion) en forma bastante amplia, inclu-yendo el apoyo a partidos de laDerecha. Ademas, el Partido Socia-lista recibfa un apoyo considerable de los grupos de c1asemedia,especialmente de los profesionales universitarios. Los grupos declase media se sentfan en su casa dentro del PDC, el Partido Ra-dical 0 el Partido Nacional. Esta distribucion de clase social entrelos partidos politicos no era de ningiin modo peculiar de Chile, nitampoco que la inflexibilidad ideologica de los militantes de lospartidos y de las elites de los partidos aumento muy marcadamen-te despues de 1964. Habia, despues de todo, suficientes brechassociales profundas en Chile como para dar pie a las politicas deconfrontacion.Tabla 4.1 Porcentaje de votos para los principales partidos en las elec-ciones parlamentarias (dlputados), 1957 a 1973Partido 1957 1961 1965 1969 1973Conservador 17,6 14,3 5,2 20,0 21,3Liberal 15,4 16,1 7,3Radicales 22,1 21,4 13,3 13,0 3,7PDC 9,4 15,4 42,3 29,8 29,1Socialistas 10,7 10,7 10,3 12,2 18,7Comunistas - 11,4 12.4 15,9 16,2Otros 24,8 10,7 9,2 9,1 11,0

Un cambio que ocurrio en este periodo fue la reduccion en el nu-mero e importancia de los partidos minoritarios. El porcentaje delvoto recibido por los cinco partidos mas grandes subio de 52,5%en 1957 a 78,6% en 1961, a 85,6% en 1965 ya 90,9% en 1969, aun-

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que hubo una pequefia reduccion en 1973 a 87 , 8%11 . Sin embargo,seria una exagerac ion atribuir este proceso de concentracion sola-mente al aumento de una hostilidad Ideologica entre los partidos;tambien hubo cambios en las leyes electorales que hicieron vir-tualmente imposible para los partidos pequefios obtener espaciosen el Parlamento.T am b ie n se rfa una exagerac ion trazar un simple desarrollo enChile durante este perfodo desde las politicas de compromiso yclientelismo a las politic as de exclusion ypolanzacion. Empero, esinnegable que, desde mediados de los afios 1960 hacia adelante,los partidos politicos en Chile se convirtieron en mas dogmatlcos eintransigentes Ideologlcamente y que las relaciones de los mismosse deterioraron. Un elemento en este proceso fue el reemplazo deun partido pragmatico, el Partido Radical, de su posicion central enla polftica chilena, par un partido ideologico, el PDC. Este tenia unproyecto mucho mas coherente de transformacion nacional que elPartido Radical e intento excluir a otros partidos del poder en lugarde construir alianzas. En la Izquierda, el Partido Socialista adoptouna linea mucho mas intransigente en su Congreso de 1967 , la queexpresaba una preferencia, si no par la utaarmada* al menos porla v ia i ns u r re c ci ona i ", Esta linea nunca fue la opcion de Allendepero represento la victoria de grupos pro-cubanos en ese partidopolitico, dividido y con fracciones. Con todo, al mismo tiempo, elpartido eligio como Secretario General a Aniceto Rodriguez, unmoderado. Aunque el Partido Comunista era menos intransigenteque el Partido Socialista, por su propia naturaleza no podia sinooponerse al PDC Y a la Derecha. Los dias del eurocomunismo nohabian aun amanecido. En la Derecha, el alza de los tecnocratasde la Escuela de Chicago most ro la creciente influencia de un dog-ma politico que era mas doctrinario que el del PDC. Los politicostradicionales de la Derecha vieron declinar su influencia con elcrecimiento de los tecnocratas y de grupos neo-fascistas organiza-dos en Movimientos como Patria y Libertad.La evoluci6n del sistema politico chileno hasta el Golpe de 1973apoya la proposicion de Linz de que 'las condiciones conducentes1 1 A rturo V ale nz ue la , 'O rigins a nd C ha ra cteristic is o f th e C hile an P arty S yste m: AP ro po sa l fo r a P arlia m enta ry F orm o f G ov ernm e nt; m im eo (1 98 4), T ab le 3 . E s ta

s ec ci6 n a ce rca d e lo s p artid os le d eb e m uc ho a la s id ea s d e V ale nz ue la .182

a Spancontamciorpanbre

E l (de.Aunrechdemtica.gammisrclastcomnal {dencla a liporIAles,ciaglos Fpolf tAles :port:lio era traBane1957;rios IyelCveces12 IuBl



a semi-lealtad 0 incluso sospechas de semi-Iealtad de los partici-pantes que lideran en el juego politico, tanto partidos de oposicioncomo de gobierno, son responsables del proceso de quiebre casitanto como el rol de las oposiciones desleales'". Fue la combina-cion del crecimiento del extremismo como la 'seml-lealtad' de lospartidos principales la que iba a crear las condiciones para el quie-bre del sistema democratico en 1973.EIconservador como tecnocratae la presidenciade Jorge Alessandri, 1958-1964Aunque su candidatura fue respaldada por los partidos de la De-recha (Conservador y Liberal), Jorge Alessandri foe elegido Presi-dente en 1958como independiente. Una razon para esto fue tac-tica. EIvoto combinado conservadory liberal no era probable queganara una competencia como la planteada. Presentandose a sfmismo como independiente, Alessandri ganaria un apoyo multi-dase de aquellos que irlentificaban las politicas de los Partidoscomo corruptas y rigidamente sectoriales. La Derecha tradicio-nal en Chile debfa enfrentar este dilema en las elecciones presi-denciales siguientes: no podia esperar ganar por sf misma, perola alianza con el Centro (ahora mas representado por el PDC quepor los radicales) era muy incomoda, Sin embargo, la posicion deAlessandri como independiente tambien representaba una creen-cia genuina en las virtudes de la tecnocracia sobre las polfticas delos Partidos. 1 3 1 esperaba evitar en el Gobierno los compromisospoliticos y concesiones de adrninistraciones previas.Alessandri era un prominente hombre de negocios que tenia im-portantes posiciones en varias empresas, incluyendo un monopo-lio en el procesamiento de papel, y estaba estrechamente asociadoa traves del conglomerado economico Alessandri-Matte con tresBancos privados importantes. Antes de Uegar a ser Senador en1957, 61fue Presidente por 15 aftos de la asociacion de empresa-rio s m a s im p orta nte d e C hile , la C onfede ra ci6n de la P rod ucci6 ny e l C em e rc io . S u \ladre habia sido P re sid ente d e la Reyublica do sveces. Sus uos netmanos meron SenauOIes "ambos uberales) 'j12 Juan Linz y Alf re d S te pan (e ds .), T he B re akd ow n o f D em ocra tic Re gim es: C risis,

Br eakdown and Reequ il ib ra ti on (B a ltimo re , 1 97 8), p . 3 8.



uno habia sido candidato presidencial en 1946. Alessandri habiaservido como Ministro de Hacienda en la ultima administraci6nradical y habfa sido forzado a renunciar en 1950 cuando los sin-dicatos de empleados se opusieron a su proposicion de congela-miento de sueldos.Las propuestas de Alessandri en la campaf i a de 1958 eran muchomenos espedficas que las de los principales rivales -Allende (FRAP,socialistas-comunistas), Frei (dem6crata-cristianos), Bossay (ra-dicales)- pero su posicion general estaba a favor delliberalismoecon6mico. Su plataforma electoral establecfa menos control gu-bernamental sobre la economfa, incluyendo la supresi6n de con-troles sobre los p r ec io s , c r ed ito s y cambio extranjero yuna polft icade estabilizaci6n de precios. Una parte esencial de esta estrategiaera la apertura de la economfa a los intereses econ6micos extran-[eros, creando las condiciones mas atractivas para la inversi6n ex-tranjera. Sin embargo, Alessandri y su equipo econ6mico no eranmonetaristas. Rechaz6 una politica de restricci6n crediticia y novio la necesidad de una reducci6n de la actividad economica 0unincremento en el desempleo con el fin de combatlr la inflaci6n.Su politica fue crear las condiciones adecuadas para que el sectorprivado desarrollara la economfa, Yaque esto no se podia lograren un dia, el Gobierno estaba preparado para aumentar la inver-si6n estatal y tratar de atraer el capital extranjero y de-conseguirprestamos para financiar los gastos fiscales y apoyar el proceso deformaci6n de capital local. En efec to , la polft ica econ6mica a cortoplaza de Alessandri era una mezcla de liberalizaci6n y deflaci6nde la economfa, con la inversi6n publica jugando un rol importan-teoLos aumentos de sueldos y salarios se mantendrian bajos paraprevenir la inflaci6n (redistribuir los ingresos a las ganancias). Losaumentos de impuestos podian evitarse gracias a prestamos ex-tranjeros.A pesar del apoyo inicial que Alessandri recibi6 de los sectoresecon6micos dominantes, su posicion no era facil. La economiaque hered6 de la administraci6n previa era debil: la balanza depagos estaba en deficit, el desempleo habia crecido a 9% en lasciudades, habfa un gran deficit fiscal a pesar de un bajo nivel deinversiones y la economfa habia sufrido un largo perfodo de es-tancamiento. Tampoco su posici6n politica era muy fuerte. Habia

184

ganacseguisillonbusesmostJElintiniciatal ereiPIEimpnde lo sun 331963.1963'del pcami ly obnTablaCandiAlessAllene

Fuente1978),

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ganado menos de un tercio del voto popular (ver Tabla 4.2) Ysusseguidores controlaban solamente aIrededor de un tercio de lossillones del Parlamento. Demodo que no tuvo mas alternativa quebuscar aliados, especiaImente cuando algunas de sus medidas semostraron como muy impopulares para el FRAPy el PDC.El intento de Alessandri de reactivar la economia goz6 de un exitoinicial, pero pronto tuvo dificultades. Las tasas de crecimiento to-tal eran bastante positivas. Enefecto, el aumento anual de 2,7% enel PIBp e r c apit a para el perfodo entre 1959 a 1964 fue mucho masimpresionante que el 0,3% del periodo previo 0 incluso del 2,0%de los siguientes cinco afios". Pero la inflacion, que descendi6 deun 33,3% en 1958 a 7,7% en 1961, subi6 abruptamente a 44,3% en1963. Sinembargo, el desempleo cay6 de un 9% en 1959 a un 5~5en1963 y la producci6n industrial subi6 en forma constante a travesdel periodo. Hubo tambien inversiones sustanciales en las redescamineras y en la construccion de viviendas para las clases mediayobrera.

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II

Tabla 4.2 La elecclon presidencial de 1958Candidato Votos PorcentaieAlessandri (Conservadores- Liberales) 389.909 31,2Allende (Socialistas-Comunistas) 356.493 28,5Frei (Dem6crata Cristianos) 255.769 20,5Bossav (Radicales) 192.077 15,4Zamorano (Independiente) 41.304 3,3Blanco/Nulos 14.798 1,1Total 1.250.350 100Fuente: Arturo Valenzuela, T he B r ea kd ow n o f D e m ocr atic r eg im e s: C h ile (Baltimore,1978), p. 40. Latasa de abstenci6n fue de 16,5%.El quiebre de la polftica econ6mica vino desde el frente externo.En 1961, el deficit fiscal habia subido a 5% del PIB y este deficitcreciente estaba financiado por prestamos extranjeros. Las expor-taciones no subieron como se anticipaba y el deficit de la Balanzade Pagos subi6 a un 55% del valor de las exportaciones de 1961.La mayorfa de los prestamos extranjeros eran a corto plazo y lapolitica de congelar la tasa de cambio no podia sostenerse. El re-13 Informe del Banco Mundial, Chile, p.ll. EIGobierno parece haber absorbido los

efectos de los terremotos de 1960,aunque estos.habfan destruido, segUn calcu-los, un 9%del PIB,principalmente en edificios.

185



La Ilusion de la adminlstracion tecnocratica fue reemplazada porlas realidades de los partidos politicos a medida que los radica-les fueron invitados a entrar al gabinete. Ademas, influidos por la

reckmed

sultado fue una masiva devaluacion del peso, de 33% en 1962. EIperfodo de estabilizaci6n habfa terminado y una de la principalesherencias de la administraci6n de Alessandri fue un nivel de deu-da abrumador. En 1960, el total de la deuda publica era de US$589millones de dolares, equivalente al20% del PIB. En los pr6ximos 5afios el nivel subi6 sobre los mil millones de d6lares 0 26%del PIB,aunque solo una pequefia cantidad fue a inversion a largo plazo.Si se hubiera pagado, el servicio total del capital extranjero (inclu-yendo los retiros de utilidades) hubiera sido e170% de las exporta-clones en 1965. El financiamiento extranjero de las actividades delsector privado para expandir el capital de trabajo tambien credorapidamente durante este periodo -de US$63 millones de dolaresen 1960 a US$219 mill ones al final de 1965.

menfomgrandapdueiAgraauncantducc

Las polfticas de Alessandri pronto entraron en dificultades. EI in-tento de mantener los sueldos bajos condujo a protestas sindica-listas, culminando en una serle de huelgas en 1960. En noviem-bre, hubo una huelga nacional y una serie de protestas a 10 largodel pais, en las cuales dos trabajadores fueronmuertos. Muchosde los huelguistas eran empleados, incluyendo empleados publi-cos, yeste descontento fue trasladado a los resultados adversos delas elecciones parlamentarias de marzo de 1961, incluso aunqueAlessandri morigero su polftica de restriccion de sueldos.

comporIqueronLa Ltiernla tr s(CO]

Las elecciones de 1961 fueron las primeras que se hicieron des-pues de cambios significativos en la Ley Electoral. Por primera vez,hubo un voto oficial unico y subidas multas para el fraude electoraly el cohecho. Los duenos de tierras no podian ya manipular a losvotantes campesinos asegurandose de que tomaran la lista parti-daria correcta hasta las umas, aunque, por supuesto, la influenciade elIos sobre los campesinos no se termino de la noche a la ma-nana. Votar se hizo tambien obligatorio. Los resultados fueron unretroceso para la Derecha: por primera vez, el PDC tuvo mas vo-tos que la combinacion de conservadores y liberales y -tanto mascomplicado- el FRAP gan6 cerca de un tercio de los puestos en laCamara de Diputados yalcanz6 trece de 45 senadores.

Las]interse beformteedla cocontlaDecamiel cade leAderque!1970Auntconmemva luecada:

186--------------------------------------_ -~



Aunque Alessandri permanecio siendo personalmente popularcon los sectores empresariales, su apoyo al gobierno decline. Amedida que la inflaci6n comenzaba a acelerarse despues de la de-valuacion de 1962,subi6la oposicion popular. Las huelgas convo-cadas ese afio por la Central Unica de Trabajadores (CUT) fueron

recien fundada Alianza para el Progreso, el Gobierno tome variasmedidas reformistas que, aunque modestas en S 1 mismas, pavi-mentaron elcamino para remedios mayores yrnas drasticos. LaRe-forma de su relacion con las compafifas cupriferas (propiedad engran parte de norteamericanos) se coloco firmemente en la agen-da politica, aunque esto fue parcialmente un instrumento de losduefios de tierras para desviar la atencion del tema de la ReformaAgraria. Los impuestos a la industria cuprifera subieron de un 10%a un 15%y hubo movimientos para incrementar drasticamente lacantidad de cobre refinado en Chile a 90%ypara aumentar la pro-duccion total. Aunque Alessandri reemplazo alMinistro de Minasconservador que propuso estas medidas, era claro que la presionpor la nacionalizacion crecerfa, Bajo la presion de Estados Unidos,que estaba ansioso de evitar otra Cuba en Latinoamerica, se toma-ron los primeros pasos hacia la reforma de tenencia de la tierra.La Ley 15020 fue una medida modesta, y se expropi6 muy pocatierra. Pero establecio a dos agendas que jugarian un rol crucial enla transformacion del campo: la Corporacion de Reforma Agraria(CORA)yel Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP).Las politicas economicas de Alessandri estaban sin duda en losintereses a largo plazo de la elite economica, la que ciertamentese beneficlo de ellas. Pero, por su parte, la elite fracas6 en trans-formarse en un sector aut6nomo modernizador: preftrio la pro-teccion y los beneficios del monopolio a los efectos tonificantes dela competencia. La consecuencia politica de esto fue el dominiocontinuo del conservadurismo tradicional y la permanencia dela Derecha en una postura esencialmente defensiva. Esto dejo elcamino abierto para que el PDC adoptara la tare a de modemizarel capitalismo y reformara la tradicional estructura de posesionde las tierras, una medida fuertemente resistida por la Derecha.Ademas, esta habfa fracasado en librarse de apoyar a un candidatoque tenia un atractivo personal por encima del de los partidos; en1970,volveria a considerar a Alessandri.

187~---------------------~ ..,.~.,-.----



ampliamente acogidas, especialmente en las 'poblaciones' querodeaban a Santiago. En las protestas contra el Gobierno, seis per-sonas fueron muertas y much as heridas 0 arrestadas.

Tab

El Gobierno cedio una vez mas a las demandas de los huelguistas,acelerando as! la inflaci6n y reafirmando la fuerza y confianza re-cientemente encontradas por la Izquierda. En las elecciones mu-nicipales de 1963, los ganadores reales fueron los del PDC cuyovoto subio de 15,4% en las elecciones parlamentarias de 1961 a22,0% en 1963; los comunistas y socialistas registraron pequeiiasganancias.

Fuel197f

LaEdEl escenario estaba ahora preparado para la eleccion presidencial

de 1964. La Derecha no podia esperar que le fuera bien. La infla-cion llegaba a cerca del 50%: la balanza de pagos era aun crftica;los sueldos y salarios habian ca tdo , especialmente aquellos de losempleados ptiblicos y los miembros mas pobres de la fuerza la-boral, quienes recibian poco mas que el salario mfnimo guberna-mental, el que cay6 en un14,2% en 1963. El anunciado candidatopresidencial del ala derecha, Julio Duran, via a su alianza (radica-les, liberales y conservadores) llegar en un pobre tercer lugar enuna eleccion parcial en la rural y tradicionalmente conservadoraprovincia de Curico. Esta eleccion fue ganada inesperadamentepar el candidato del FRAP con e140% de los votes, mientras el PDCobtuvo eI27%. La eleccion presidencial que venia comenzo a pa-recer una lucha entre aquellas dos fuerzas. En tales circunstancias,los liberales y conservadores apoyaron con resistencia al candida-to menos indeseable, Eduardo Frei, quien gano can el 56% de losvotos (Tabla 4.3). La sombra de Cuba se proyecto grandemente enla siguiente campaiia electoral y Estados Unidos proporciono unconsiderable apoyo financiero y tecnico alPD04.

14 D e a cuerdo con un info rm e del C ongreso de E stados U nidos, 'L a C IA g ast6 m asd e U S $ 2 .6 m i llo ne s d e d 6Ia re s e n a po yo d el c and id ato d el P DC ... M a s d e la m ita dde la ca mpa na del ca ndida to de l P DC fue financia da po r E sta dos U nidos, aun-que no fue info rm ado de su ayuda' S ta ff R e p ort o f t he S ele ct C omm itte e to S tu-d y G o ve rnm en ta l O p era tio ns with Respec t t o I nt el li gence Ac t iv it ie s , Covert Ac~l ion in Chi le, 1963~1973[ In fo nn e d el S ta ff d el C om ite E sp ec ia l p a ra E stu dia r la so pe ra cio ne s g ub ern am e nta le s re la cio na da s c on la s a ctiv id ad es d e In te lig en cla ,A cc io n B n cu bie rta e n C hile ,1963~1973] (S en ad o d e E sta do s Un id os , W a s hin gto nD .C ., 1 9 75 ). p . 9 .

Las10 qtravpre:par196se tto I196lossolenur

15

188~ ~ ~ ._ . c_



.1

"Bstoy convencido de que el fracaso de 'la revolucion en liber-tad' era inevitable, esencialmente debido a la contradiccionentre su pro gram a pa ra e l de sa rro llo e cono mico basado en yreforzando la estructura capitalista de la economia chilena ysu pro gra ma pa ra e l de sa rro llo socia l. El ultimo, movilizandoa I pueblo en defensa de sus intereses, aumentaba las muchascontradicciones en la sociedad chilena, especialmente aque-llas relacionadas con el funcionamiento de la economia capi-talista en un pais subdesarrollado" (Radomiro Tomic, candi-dato presidencial del PDe en 1970)15

Tabla 4.3 La elecci6n presidencial de 1964Candidato Votos PorcentajeFrei 1.409.012 55,7Allende 977.902 386Duran 125.233 5,0Blanco/Nulo 18.550 0,7Total 2.530.697 100Fuente: Arturo Valenzuela, T h e B re akd ow n o f D e m ocr atic R egim es : Chile (Baltimore,1978),p. 40. L a abstenci6n fue de 13,2%.

La revoluclon en libertad: Ia presldencla deEduardo Frei, 1964-1970

Las declaraciones de Tomic reflejan el juicio despues que se sabe1 0 que paso. Esta lejosdel sentimiento de excitacion que corrio atraves del PDC cuando fue anunciado su triunfo en las eleccionespresidenciales de 1964. La euforia electoral de 1964 fue reforzadapor los resultados de las elecciones parlamentarias de marzo de1965, cuando la luna de miel con Ia nueva administracion aun nose habia gastado. EI PDC gano eI42,3% de los votes, un incremen-to masivo comparado con la anterior eleccion parlamentaria de1961, cuando obtuvo solamente 15,4%. El POC quedo con 82 delos 147 sillones en la Camara de Diputados; y en el Senado (dondesolamente una mitad habia sido llamado a elecciones) subio sumimero de 12 a 21, aunque carecfa de una total mayorfa,

15 R adom iro T om ie , 'C hris tian D em ocracy a nd the G overnm ent o f the U nida d P o-p ula r' e n F ed er ic o G il, R i ca rd o L a go s y H e nry L a nd sb erg er (E d s.], Chi le at th e T u r-n in g P o in t: L es so n s o n th e S o cia lis t Y e ar s, 1 97 0- 19 73 (Philadelphia, 1979),p. 214.

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Las rakes hist6ricas del PDedatan de la salida de la Falange desdeel Partido Conservador en los alios 1930. AI comienzo, fue un Parti-do de estudiantes de la Universidad Cat6lica de Chile, socialmentecomprometidos. Permaneci6 siendo un organismo pequeiio, aun-que algunas veces influyente, hasta los afios 1950, cuando comen-z6 a ganar apoyo popular. Ierarquico en su estructura y lideradopor hombres de la c1ase alta y clase media, comenz6 sin embargoa atraer un considerable apoyo de los pobres urbanos, descuida-dos por los Partidos Socialista y Comunista que se concentraronen los sindicatos, y tambien del respaldo de amplios sectores declase media, desencantados con los radicales.

prodichos

Naturalmente, un Partido que gozaba de tan amplio apoyo a t ravesdel espectro social y cuyo crecimiento habia side tan rapido y tanreciente, con tenia varios grupos divergentes. Incluso antes de quelas divisiones asumieran una forma solida entre o f ic ia l is ta s , t e rce -ris tas y rebeldes" , hubo diferencias en el ritmo y direccion del cam-bio social y economico , El grupo mas conservador estaba intere-sado en modernizar el sistema capitalista e intensificar el procesode la industrializaci6n. Un segundo grupo enfatizaba la redistribu-cion de los ingresos y la organizacion de los pobres. EI grupo masradical, los rebeldes ' , estaba mas interesado en transformacionesprofundas de areas como el sistema de tenencia agrario y la con-centraci6n del poder econ6mico, especialmente en el sistema dela Banca y financiero y con las formas de desarrollo comunitariode la propiedad. La presidencia de Frei vio una lucha constanteentre estos sectores.

Eigoconvapoyestal:r6unlos ptaciodema y u dTala'explinacitalasdedi

Con todo, para un partido multi-clase con tales divisiones acercade las politicas, el grado de unidad era sorprendentemente alto,mucho mas alto que el de los socialistas 0del Partido Radical. Estose debia en parte a un senti do comun de proposito ideol6gico, nodiferente al de otra fuerza ideo16gica relativamente unida en la po-Utica chilena, el Partido Comunista. Quizas tambien se derivabadel sentimiento de que el electorado habia confiado al Partido canuna misi6n que no debia diluirse en alianzas con otros partidos.Existe poca duda de que rnuchos miembros sentian que habfanlIegado a ser el partido naturalmente gobernante de Chile, 10que

En cpropcipa1medto eccrealmintdep-unarneprofrefocionjnicimerel Presdel;

1 9 0

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produjo el surgimiento de un cierto grado de sectarismo que mu-chos dem6crata-cristianos llegaron a lamentar mas tarde",EIgobierno de Estados Unidos, tambien esperando que el PDC seconvirtiera en el partido gobernante natural, dio un consistenteapoyo al gobiemo de Frei No debiera asumirse que las polfticasestaban influidas indebidamente par Estados Unidos. Frei procu-r6 una polfttca independiente de relaciones exteriores y fue uno delos pocos politicos chilenos que surgi6 como un estadista de repu-taci6n mundial. Sin embargo, entre 1962 y 1969, Chile recibi6 masde mil millones de dolares en ayuda directa norteamericana, masayuda p er c api ta que la dada a cualquier otro pais en elhemisferio.Tal ayuda reforz61a dependencia economica de Estados Unidos yexplica parcialmente los terminos favorables ofrecidos a las multi-nacionales de Estados Unidos, incluyendo, almenos inicialmente,a las compafifas del cobre. Pero tambien iba a resultar una fuentede disputas internas dentro del PDC.En contraste con las dos administraciones previas, el PDC nopropuso una polftica de estabillzacion de precios como su prin-cipal prioridad. Mas bien, el enfasis estuvo en la estabilizacionmediante una reforma estructural que promoviera el crecimien-to economico y la redistribucion de ingresos. Esto conduciria a lacreacion eventual de una sociedad comunitaria en la cual se eli-minaria el conflicto de clases, Tres reformas fueron consideradasde prioridad. Laprimera fue la 'chilenizacion' del sector cuprffero-un proyecto de asociaci6n entre el Estado y las compafiias norte-americanas-. Se necesitaba una inversion masiva en el cobre paraproporcionar ingresos para las importaciones. Lasegunda fue unareforma azraria combinada con la sindicalizaci6n y la organiza-cion campesina. Los antiguos latifundios sedan reemplazadosinicialmente por parcelas trabajadas comunalmente, las que au-mentarian la produccion y asegurarian una base en el campo parael PDC. La tercera fue un programa de organizacion de los secto-res populares, especialmente los habitantes de las 'poblaciones' yde las mujeres. Este programa de pr omo c i6 n p op ula r" pondria fin1 6 A s!, d e a cuerdo con A nd res Z ald iva r, un m iem bro p ro mine nte del P DC y ex Minis"tro d e H a cie nd a, 'S om o s c ulp ab le s d e u n g ra n se cta rism o ... c om e tim o s un e rro rfunda menta l e n no ha ber busc ado a lia nza s con los R adic a1es y o t ras t endenciass ocl al -d emccr a ta s ' F lo r en ci a Varas , Exilio en Madr id ( S an ti ago , 1983) , p . 5 6 .

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a la marginalizaci6n de estos sectores. De menor urgencia, perono menos importante, hubo medidas para 'democratizar' el movi-miento sindical y romper el control de los Partidos marxistas, unareforma educacional y una reforma constitucional para fortalecera la rama ejecutiva.

Elpedolparticipporcton46,9% eryen el sgo, al igtinversm,privadoversioneto mas eien los inlfinanciarnamenta.subieronen 70% e:do el prorcuando lcmas. Los]tos imporpleados psectorprfinversionidelPDC. Icion exito:y los aurmLas aspiraacuerdo c(para las ne

El gobierno de Frei se beneflcio de precios muyaltos del cobre,aunque esto fue debido en parte a un cambio en la polfticas deprecios hecho por el mismo Gobierno. Los ingresos por impues-tos de las grandes compafiias extranjeras promediaban los 195millones de dolares por afio desde 1966 a 1970 -un aumento con-siderable en comparacion con el nivel de US$80 millones durantela administracion de Alessandri. Las exportaciones subieron deUS$676 millones en 1964 a US$1.139 mill ones en 1969, yaunquelas importaciones subieron tambien rapidamente, un deficit demas de US$4 millones en 1964 se convirtio en un excedente deUS$183 millones en 1969. El crecimiento del PIB, sin embargo, fuealgo menor dellogrado en el perfodo de Alessandri, con un incre-mento anual p e r c api ta de 2%. La deuda extema se duplico duran-te el periodo del mandato del PDC hasta alcanzar un poco mas de2 mil millones de dolares en 1969. Qulzas la desilusion mayor fueel fracaso en reducir la inflacion. La tasa descendio de 40,4% en1964 a 17,9 en 1966 pero desde ese momenta creclo gradualmentehasta 34,9% en 1970.Hubo un progreso real en el tratamiento de los problemas de lapobreza. Comparado con el termino del periodo de Alessandri,cuando la cifra era alrededor de 42% del Producto Nacional Neto,el sector afecto a sueldos y el asalariado recibieron alrededor del51% a fines de la presidencia de Frei. Las politicas gubernamenta-les estimulaban esta transferencia, especialmente en el sector ru-ral, donde los salarios reales subieron en un 40%.,EItotal de matri-culas en educacion subio en un 46% desde 19642Se construyo uncuarto de millen de casas nuevas, en su mayorfa para los sectoresmas pobres de la sociedad. La administracion del PDC tambienaumento la eficiencia del aparato estatal. Los impuestos subieroncomo porcentaje del Producto Nacional Bruto de 12,8% en 1964 a21,2% en 1970. El Gobierno introdujo unimpuesto para la rique-za y desarroll6 una reevaluacion de las contribuciones que debianpagarse por las propiedades.

La 'chileni:la polftica Idelcobre epres as en (compafifasfinadoen (lenaydarhinternaciorrepresentalinternaciortrato rapidr

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La 'chilenizaclon' del cobre fue considerada como lapieza clavedela polftica del Gobierno. Los objetivos eran duplicar la producciondel cobre en la Gran Miner ia en 1972, establecer una serie de em-presas en conjunto VOin t v en tu re s] entre el Gobierno chileno y lascompafiias norteamericanas, incrementar la cantidad de cobre re-finado en Chile, integrar la industria cuprffera en la economia chi-lena y darle al Gobierno chileno un rol mas activo en el mercadeointernacional. La Kennecott Company, cuyas sucursales chilenasrepresentaban solamente una pequefia parte de sus operacionesinternacionales, tomo la iniciativa para empujar al gobierno a untrato rapido: el Gobierno, ansioso de mostrar una iniciativa exito-

Elperfodo PDCes notable por un crecimiento impresionante en laparticipacion estatal en la economfa, El gasto publico como pro-porcion del Producto Nacional Bruto credo de 35,7% en 1965 a46,9%en 1970~La participacion del Estado en la inversion publicay en el sector bancario tambien crecio rapidamente, Sin embar-go, al igual que en el perfodo de Alessandri, este incremento en lainversion publica reflejaba la debilidad de la inversion del sectorprivado y un fracaso en general para mejorar el nivel de nuevas in-versiones en los sectores productivos de la economia. El PDCgas-to mas en reformas sociales que las justificadas por los aumentosen los ingresos estatales. Los ingresos por impuestos continuaronfinanciando solamente alrededor de tres cuartos del gasto guber-namental en 1965.Losgastos en vivienda, agricultura y educacionsubieron pronunciadamente: solamente en viviendas subieronen 70% en terminos reales en 1965.Una vez que se habia inicia-do el proceso de expansion, se hizo diflcil frenarlo, especialmentecuando los gastos iniciales estimularon el entusiasmo popular pormas. Los problemas fiscales tambien fueron causados por aumen-tos importantes en sueldos y salarios, especialmente para los em-pleados piiblicos. Pero este entusiasmo no era compartido por elsector privado. Las inversiones privadas cayeron, amedida que losinversionistas temfan la extension de las reformas redistributivasdel PDC. Los dos mayores obstaculos para ellogro de la estabiliza-cion exitosa fueron el fracaso en subir el nivel de ahorro nacionaly los aumentos en las remuneraciones sobre el nivel planificado.Las aspiraciones anteriores del movimiento sindical-reajustes deacuerdo con la Inflacion- llegaron a ser ahora el punto de partidapara las negociaciones.

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El beneficia principal de estos acuerdos can las compafuas mine-ras de Estados Unidos fue un considerable incremento en la capa-cidad productiva. EIproceso no fue tan rapido como se anticipaba,pero, a fines de los afios 1970, la produccion.de cobre se duplico,

graciasAdem,en cuaproductenidotantesmillonhicieresubienIlones

sa, respondlo rapidamente. El acuerdo resulto un triunfo para unaempresa que tenia un registro deficiente de inversiones en Chile.La compafifa se aseguro un calculo del valor estimado del 51% departicipacion en la Mina El Teniente comprado por el Gobiernomucho mas alto que el valor real de libro (el valor real fue tasadoen US$160 millones de dolares, comparado con el valor de librode US$66 millones de dolares). Ademas, se redujeron los impues-tos sabre venta, dandole a la compafifa un considerable aumentoen ganancias. Esto, combinado con una baja estlmaclon del pre-cio del cobre, implico que las ganancias por e149% de las accionespropiedad de la campania fueran mas altas en 1967 y 1968 que 10que habfan sido para las sucursales completas en los seis afios pre-cedentes. Se acordo que el Gobiemo chileno invertirfa US$110 mi-/lones obteaidos del Banco de Exportaciones e Impottecianes deEstados Unidos [USExport-Import Bank]; Codelco, la Corporaciondel Cobre chilena invertirfa US$27 millones, y la companfa inver-tina US$92 millones, solo US$ 12 millones mas de 10 que recibiocomo compensacion. Ademas, Kennecott mantendria el controlde la administraci6n como condicion del prestamo del Export-Import Bank a Chile.

Mucheurgent,1940. Icion deza pan:traatacrural. Edo parde lasi:con ellfue cordustria

Las protestas politicas frente a la blandura del trato can Kennecotty la resistencia de la Corporaci6n Anaconda, para quien las minasde Chuquicamata y otras eran una parte importante de sus opera-ciones totales, condujo a una negociacion mas diffcil y prolongada-lnacionalizaci6n pactada' -. Anaconda, que tambien habia obte-nido ganancias record de sus acuerdos limitados con el Gobier-no, acepto en 1969 transferir e151% de sus bienes al Gobierno deinmediato, y el resto en tres afios; y un nuevo acuerdo sabre losprecios incremento los ingresos gubernamentales. La compensa-cion inicial se baso en el valor de libro, pero los acuerdos menosfavorables para transferir el remanente fueron sobrepasados por lanacionalizacion de la Gran Minerfa bajo el gobiemo de Allende. EItrato con Anaconda era aiin considerado como demasiado favora-ble para la companfa, incluso par sectores del mismo POCo

EIPOCbras dey rapidtierrasentre Cnos estarea (5propieconcermismafueronla Socipoliticctar conunidachectan

E14~~----------------------------------.------.-- ..--



gracias en parte a las inversiones hechas durante este periodo.Ademas, el gobiemo chileno gano una considerable experienciaen cuanto a mercadeo, establecimiento de precios y control delproducto. Laeconomia local se benefici6 a medida que elvalor re-tenido en Chile subio desde un promedio anual (en precios cons-tantes de 1979)de 513millones de dolares entre 1960a 1964a 953millones de dolares entre 1965-1969y amedida que las compafiiashicieron mas compras en el mercado local. Los ingresos fiscalessubieron desde un promedio anual en el periodo inicial de 225mi-llones a 511millones de dolares.Muchos factores convirtieron la reforma agraria en una prioridadurgente, aunque las propuestas habian existido desde los afios1940. La Iglesia Cat6lica llego a ser una defensora de la distribu-cion de tierras. EIgobiemo de Estados Unidos, a traves de laAlian-za para el Progreso, abog6 por la reforma como un medio de con-traatacar el posible crecimiento de los movimientos de guerrillarural. Elpoder politico de los duefios de tierra habfa sido erosiona-do por los cambios economicos, demograflcos y sociales. Elnivelde las importaciones de alimentos era demasiado alto para un paiscon elpotencial agricola de Chile. L a estructura agraria tradicionalfue considerada como un cuello de botella para la produccion in-dustrial.El PDC puso un gran enfasis en la Reforma Agraria. En las pala-bras de unprominente teorico del PDCdebia ser 'drastica, masivay rapida' Elproblema principal era considerado la dlstribuclon detierras tan altamente desigual. En las provincias agrfcolas de Chileentre Coquimbo y Llanquihue, donde el 92%de los fundos chile-nos estaban ubicados.los latifundios ocupaban mas de lamitad delarea (55,3%)en 1965;losminifundios que constituian e182%de laspropiedades, ocupaban solamente e19,7%de las tierras arables. Laconcentraci6n del credito y de los recursos era inequitativa de lamisma forma. Pero las propuestas originales para la expropiaci6nfueron diluidas por el Congreso. Lospropietarios, organizados enla Sociedad Nacional de Agricultura (SNA)ya no eran un grupopolitico tan poderoso, pero aun ejerdan influencia y podfan con-tar con el apoyo de los otros sectores de las clases propietarias. Launidad basica garantizada a los agricultores eficientes serfa de 80hectareas regadas y, dependiendo de las condiciones locales, se

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podia tener tanto como cuatro veces dicha cantidad. Habia unacantidad de condiciones favorables en cuanto a la retenci6n deanimales y equipamiento, asi como a compensaciones por mejo-ras, todo 10 cualla Izquierda 10 consideraba demasiado generoso.Aunque la ley permiti6 la creaci6n de asen tamien to s* colectivosen las tierras expropiadas, esto fue considerado como una formade transici6n a la soluci6n preferida por el PDC -un gran mime-ro de haciendas eficientemente cultivadas de tamaiio mediano ypequeiias granjas familiares-. Poco podria lograrse bajo estas pro-puestas para los min l fundi s tas" 0 para los trabajadores sin tierra,los grupos mas numerosos en el campo.

poritasa2,3%pronhistcron ((danperftaciechilecialnlaseLa reforma se desarroll6 mas lentamente de 10 que el Gobiemo

esperaba, pero, sin embargo, hacia 1969 se habian hecho avancessustanciales. Se habfan expropiado mas de 1.300 fundos, con unarea de mas de 3 millones de hectareas, representando alrededordel 6% de toda la tierra arable de Chile e incIuyendo aIrededor del12% de toda la tierra regada. Se crearon aIrededor de 650 asen ta -mien to s " para incorporar cerca de 20 mil familias y a otras 2mil fa-milias se les dieron tierras directamente. Elproblema no fue tantoque los resultados fueran deficientes, sino que la meta puesta fuedemasiado alta, reflejando quizas el exceso de entusiasmo de unequipo sin experiencia.

corminflagos toriointerindu

Quizas de igual significancia polftica fue el estimulo que el Gobler-no les dio a los sindicatos campesinos con la ley de 1967. En 1964,los sindicatos campesinos apenas existian. Hacia 1969, habfa masde 400 con 100 mil miembros. Ademas, habfa 22 cooperativas agrf-colas con 30 mil miembros y 59 comites de pequefios productorescon 37 mil miembros. Sin embargo, no eran solamente los pobresen el campo los que se organizaban. La ley de 1967 permitfa lossindicatos de ernpleadores y, con la ayuda de la SNA, hubo cer-ca de 10 mil rniernbros organizados en 1970 en grupos locales yprovinciales; en el nivel nacional, la Confederacion Nacional deErnpleadores Agrfcolas (CONSEMACH) junto a un tercio de lospropietarios grandes y rnedianos del campo. EI escenario estabapreparado para un conflicto organizado.

rrostadeyeartern,y deapoysectcPartiPDC

La producci6n agricola crecio a una tasa razonable durante losafios del PDC, aunque las cosechas fueran fuerternente heridas

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lOt;.



por la sequfa de 1968. Laproducci6n de las cosechas subi6 en unatas.a promedio anual de 5% desde 1965 a 1970 (comparada con2,3% del perfodo anterior). La producci6n ganadera alcanz6 unpromedio anual de 5,5% de crecimiento comparada con una tasahist6rica de menos de 2%. Pero, los alimentos importados siguie-ron constituyendo un drenaje importante en la balanza de pagos(dando cuenta de casi e120% del valor de las exportaciones para elperfodo de 1965 a 1970), a pesar de un incremento en las expor-taciones agrfcolas de 40%. El descuido hist6rico de la agriculturachilena tomarfa a mas de una presidencia para enderezarlo, espe-cialmente cuando dos cosechas fueron severamente afectadas porla sequfa,

r .," El Gobierno de Frei no pudo sostener su ritmo inicial de reforma ycomenz6 a perder Ia iniciativa politica. En un intento de frenar Ia

inflaci6n, trat6 de recuperar algo de 10 que consideraba como pa-gos excesivos en sueldos a traves de un sistema de ahorro obliga-torio al que contribuirian tanto empleadores como empleados. Seintentaba que los fondos resultantes serfan us ados para establecerindustrias gestionadas por los trabajadores, incrementar los aho-rros y restringir la demanda consumista. Sin embargo, la propues-ta de 1967 provoc6 que el Gobierno colisionara con los sindicatosy con la Derecha y el plan tuvo que retirarse. EI PDC estaba cons-ternado porque, a pesar de las alzas en las ganancias industrialesy de los sueldos, ni los empleadores ni los empleados Ie dieronapoyo institucional al Gobierno (aunque en cuanto a los votantes,sectores de la clase obrera le dieron un considerable respaldo alPartido). Los empresarios, siempre desconfiados de la ret6rica delPDC acerca de 1asociedad comunitaria, lIegaron a alarmarse cadavez mas despues de que los of ic ial is tas* perdieran e1 control delaparato del Partido en 1967. Tambien estaban preocupados conlas posibles alteraciones en el estatuto constitucional de la propie-dad despues de que esta habia sido redefinida en 1967 para per-mitir que se implementara la Ley de Reforma Agraria: ellos temianque tina vez que las grandes extensiones de tierra fueran expropia-das, 10 mismo podrfa ocurrir con las grandes empresas. Ademas,estaban preocupados de que, en Ia competencia por las escasasfuentes de inversiones, una participaci6n creciente irfa al Estadoen desmedro del sector privado.

197



Los antiguos conservadores y liberales, y algunos miembros cla-ramente no democraticos de la Derecha nacionalista, se unieronen el Partido Nacional y comenzaron a tomar la ofens iva. En laselecciones municipales de 1967, el Partido Nacional obtuvo un im-presionante 14,3%de los votos y esto subio a 20% en las eleccionesparlamentarias de 1969. Sin embargo, en 1969, los Partidos mar-xistas obtuvieron el28,1 % de los votos y el Partido Radical, ahoraen alianza politica con ellos, otro 13%. Dentro del PDC mismo, laderrota de la Izquierda en 1968, despues de una activa campafiadel Presidente, hizo que saliera elegido un directorio del partidoleal a Frei. Pero inc1uso esto fue una insuficiente garantfa para la

Las relaciones entre el PDC y los sindicatos nunca fueron buenas.EImovimiento sindical, dominado en su mayoria por los partidosdel FRAP (aunque el PDC habfa abierto carninos en el sector de losempleados a costa del Partido Radical), resentia las propuestas deabandonar los sistemas de sindicalizaclon obligato ria [c losed-shop]y de sindicato por empresa [ sin gle p la n t u ni on ] y eventualmente laCUT.Estas propuestas fueron consideradas, no sin raz6n, como unintento de dividir almovimiento sindical. EI PDC increment6 con-siderablemente el numero y la importancia de los sindicatos, peroluego trat6 de controlarlos, 10 que no fue del todo popular entre lasalas mas radicales del PDC. Este sector habia ganado control delaparato del Partido en julio de 1967 y, alarmado con el descensoen el voto del Partido en las elecciones municipales de dicho 000 a35,6% (desde un42,3% en las elecciones parlamentarias de 1965),estaba urgiendo por una intensificacion del proceso de reforma.

L a acquecriosaRef01enfatcraticteinfera, emas (cion I

La fuerza laboral en los sindicatos se duplic6 en los 6 afios del go-bierno del PDC. Los sindicatos campesinos crecieron rapidamen-te e incluyeron a mas de 120 mil miembros en 1970. Los campa-mentos se organizaron y se hicieron cada vez mas militantes. Elnumero de huelgas subi6 de 564 en 1964 a 977 en 1969 (ya 2.474en 1972). En el campo, donde habia habido solo 3 huelgas en 1960y 39 en 1964, hubo 648 huelgas en 1968 y 1.580 en 1970. Las tomasde fundos, de suelos urbanos para vivienda y de fabricas, tambiense incrementaron. En 1968, 16 fundos fueron invadidos por sustrabajadores; en 1970, hubo 368 invasiones. En el mismo perfodo,el mimero de tomas de fundos subio de 15 a 352 y el ruimero deocupaciones de fabricas subi6 de 5 a 133.

La vknes incomode nirun pelde la 1crear cquieraentre cdarancion dxista apreser:acostudosdede 197elacU{EI peripor laocurrirIa ciudde sitiosalidocionarisubven

--~-----------------------------_;_.----.~ ..-



La actividadpolitica se fue haciendo cada vez mas dura a medidaque el Gobierno del PDC llegaba a su fin. La Derecha estaba fu-riosa con las reformas de la.administracion, especialmente con laReforma Agraria, y teniendo pocas politicas propias que ofrecer,enfatizo en forma creciente las soluciones autoritarias y no demo-craticas al empate politico. La Izquierda habia sido profundamen-te influida por la Revolucion Cubana y su vinculo con el marxismoera, en el caso de algunos sectores del Partido Socialista, cada vezmas expresado en ellenguaje de la lucha guerrillera y la insurrec-cion popular.

11~ Derecha de que el ahora dividido e incierto PDC podria detener a

los marxistas.

La victoria de los seguidores del Presidente Frei en las eleccio-nes internas del Partido, en 1968, tambien puede ser consideradacomo un punto de inflexion. Aunque el margen de victoria no fuede ningiin modo grande, una seccion de la juventud del Partido,un pequefio, pero influyente grupo de parlamentarios y el teo ricode la refonna agraria, Jacques Chonchol, dejaron el Partido paracrear el Movimiento de Accion Popular Unitario (MAPU). Cuales-quiera oportunidades que podrian haber tenido de un acuerdoentre el PDC y el FRAP en las elecciones presidenciales veniderasclaramente ya no era posible. Quizas nunca 1 0 fue, dada la oposi-cion del PDC a las coaliciones y la hostilidad de la Izquierda Mar-xista a la Democracia Cristiana. En verdad, se ha alegado que, porpresentarse como el partido gobernante natural 1que, por evitar lasacostumbradas politicas de negociacion empleadas por los Parti-dos de Centro y por socavar el poder del Congreso (en la Reformade 1970), el PDC ayudo a disminuir el consenso que hacia posibleel acuerdo entre partidos en un sistema multi-partidista.El periodo que antecedio a las elecciones de 1970 fue destrozadopor la creciente polarizaclon y violencia. El peor ejemplo de ellaocurrio cuando la policia disparo sobre un grupo de pobladores enla ciudad surefia de Puerto Montt, matando a 9 personas. La tomade sitios urbanos y de fundos aumento. Un grupo revolucionariosalido del Partido Socialista, el Movimiento de Izquierda Revolu-cionario (MIR), se fue ala clandestinidad y comenzo a incitar a lasubversion. Incluso los militares comenzaron a reflejar la dificil at-

1 9 9



mosfera con ellevantamiento del Regimiento Tacna -el asf llama-do tacnazo*. EI objetivo dellevantamiento no fue claro, pero pare-cia ser una combinacion de quejas economicas de los militares yun aviso al Gobierno de no dejar que continuara la 'subversion:

La vpresdelehostembcamltica~

La campafia presidencial de 1970 fue peleada entre tres movi-mientos equilibrados en fuerza. EI ex Presidente Jorge AIessandri,respaldado por el Partido Nacional y un grupo de disidentes delPartido Radical, fue el primero en anunciar su candidatura. AI co-m ie nz o, p are cfa que llevaba la iniciativa politica y estaba bastanteadelante en las encuestas, 10 cual fue un factor que disuadto a laDerecha de repetir su tactic a de 1964. Pero la edad de Alessandri(setenta y cuatro anos) se mostro en la campafia, especialmenteen la television, y el tenia muy poco de nuevo que ofrecer en cuan-to a politicas 0programa. Su fortaleza era su posici6n personal porencima de politicas de partido, aunque nadie dudaba de su com-promiso con las ideas economicas del poderoso grupo asociado alPartido Nacional.

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