advocacy coalition framework and drug policy in the eu

Advocacy coalition framework и наркотическая

политика в Европейском союзе: интересны по отдельности, несовместимы в тезисе

ИЛИ

как не нужно делать исследование в рамках

policy analysis

Анна Декальчук, 7 ноября 2011

План

1. Концепция коалиций давления Поля Сабатье и

Хэнка Дженкинс-Смита

2. Швейцарская наркотическая политика: идеальный

для теории кейс

3. Наркотическая политика в Европейском союзе: в чем

проблемы применения ACF?

И много-много вопросов для обсуждения

1. Концепция коалиций давления Поля Сабатье и Хэнка

Дженкинс-Смита “Концепция коалиций поддержки”

(А. Стародубцев, 2011)


Дженкинс-Смита

o Sabatier, Paul, and Hank Jenkins-Smith, eds. (1988) “Special Issue: Policy

Change and Policy-Oriented Learning: Exploring an Advocacy Coalition

Framework”, Policy Sciences 21, pp. 23-278.

o Sabatier, Paul, and Hank Jenkins-Smith, eds. (1993) Policy Change

and Learning: An Advocacy Coalition Approach, Boulder: Westview

Press.

o Sabatier, Paul, and Hank Jenkins-Smith (1999) “The Advocacy Coalition

Framework: An Assessment” in Paul Sabatier ed., Theories of the Policy

Process, Boulder: Westview Press, 117–68.

o Sabatier, Paul, and Christopher Weible (2007) “The Advocacy Coalition

Framework: Innovations and Clarifications” in Paul Sabatier ed., Theories of

the Policy Process 2nd ed., Boulder: Westview Press, pp.189-220.

o Christopher Weible, Paul Sabatier, and Kelly McQueen (2009) “Themes and

Variations: Taking Stock of the Advocacy Coalition Framework”, Policy

Studies Journal 37:1, pp. 121-140.

5 “теоретических” статей/книг о ACF:



Stages Heuristic: Harold Lasswell (1956), Yehezkel Dror, Peter deLeon

Policy cycle

Постановка

вопроса

Представление

альтернатив

Принятие

решения

Имплементация

решения

Мониторинг процесса

имплементации

Оценка



Сабатье и Дженкинс-Смит о Stages Heuristic (1993):

it



5 допущений ACF:

a.

b.

c.

d.

e.

The role of technical information needs to be addressed

Understanding the process of policy change requires a time

perspective of a decade or more

The most useful unit of analysis for understanding the policy

change is a policy subsystem

Conception of policy subsystems should be broadened to include: (1)

journalists, researchers, policy analysts, and (2) actors at all levels of

government active in policy formulation

Public policies/programs can be conceptualized as belief systems



«Такое соревнование происходит в политической субсистеме,

определяемой как набор акторов, которые активно интересуются

определенным политическим вопросом и регулярно стараются повлиять

на политический курс, связанный с этим вопросом.»

«ACF рассматривает политический процесс как соревнование между

коалициями акторов, которые пропагандируют свои убеждения о

политических проблемах и их решениях.»



Система убеждений (ACF belief system):

глубинные сущностные

убеждения

сущностные

убеждения о

политическом курсе

инструментальные

убеждения о

политическом курсе

Коалиции

формируются вокруг

этого уровня



Deep Core Policy Core Secondary Aspects

Оп

ред

ел

ен

ие

Фундаментальные

нормативные и

онтологические

аксиомы, определяющие

публично выражаемую

человеком личную

философию

Базовые стратегии и

позиции относительно

политики, необходимые

для достижения

глубинных ценностей в

рамках одной

субсистемы

Множество

инструментальных решений

и механизмов поиска

информации, необходимых

для имплементации

сущностных убеждений о

политическом курсе в

конкретной субсистеме

Масш

- таб Распространяются на все

субсистемы

В рамках одной

конкретной субсистемы

Обычно в какой-то отдельной

составляющей субсистемы

Уст

ой

чи

вост

ь к

изм

ен

ен

ия

м Наиболее стойкие к

изменениям; в

некоторой степени

похожи на религиозные

убеждения

Стойкие, но

изменяниемые в случае

значительных аномалий

Наименее устойчивые,

подверженные изменениям в

рамках политической

адаптации (policy learning)

Система убеждений (ACF belief system):



2007 ACF Flow Diagram

Эти переменные введены, чтобы можно было

анализировать корпоративистские государства

4 способа изменения политического курса:

a.

b.

c.

d.



Policy change - transformation of a hegemonic belief system within a policy subsystem

засдоал сѓо в лаѐѐжй жкоасиѓ, иадѓе жкзанже вєнєвая ѓ сеяѐй гягяежѐѓсисджй джаоѓђѓѓ

К ѓнеяѐяѐѓю пжоѓиѓсясджгж дйзса ежмяи пзѓвясиѓ сжкєиѓя, вѐятѐяя пж жиѐжтяѐѓю д

лаѐѐжй сядижзаоьѐжй пжоѓиѓдя, ѐж спжсжкѐжя вєнваиь ѓнеяѐяѐѓя йкямляѐѓй ѓ “пязяиасжваиь”

пязясеаизѓваяи ѓ алапиѓзйяи свжѓ йкямляѐѓя с ияе, сижкє зяаоѓнжвєваиь свжѓ ђяоѓ кжояя

Инеяѐяѐѓя пжоѓиѓсясджгж дйзса ежмяи кєиь вєнваѐж пжоѓиѓсясджй алапиађѓяй адижзжв

(policy-oriented learning), джижзая сжсижѓи в иже, «сиж гягяежѐѓсисдая джаоѓђѓя

эррядиѓвѐж»

Тадмя ежмяи пзжѓнжйиѓ сжкєиѓя, ѐяпжсзялсивяѐѐж жиѐжсяуяяся д лаѐѐжй сядижзаоьѐжй

пжоѓиѓдя ѓ «ѐагоялѐж ляежѐсизѓзйюуяя ѐялжсиаидѓ пзжвжлѓежгж дйзса»

ржзйежв”), пжнвжояюуѓё «джаоѓђѓяе кянжпасѐж вясиѓ пязягжвжзє, лжгжвазѓваиься ѓ

ѓѐсиѓийђѓжѐаоѓнѓзжваѐѐєё сизйдийз (иад ѐанєваяеєё “пзжряссѓжѐаоьѐєё

Наджѐяђ, сйуясивйяи еямджаоѓђѓжѐѐая алапиађѓя (cross-coalition learning) в заедаё

ѓеояеяѐиѓзжваиь свжѓ лжгжвжзяѐѐжсиѓ»

Policy change hypothesis 1: The policy core attribute of a governmental

programme in a specic jurisdiction will not be signicantly revised as long

as the subsystem advocacy coalition that instituted the programme

remains in power within that jurisdiction – except when the change is

imposed by a hierarchically superior jurisdiction.

Policy change hypothesis 2: Signicant perturbations external to the

subsystem (e.g. changes in socio-economic conditions, public opinion,

systemwide governing coalitions or policy outputs from other subsystems)

are a necessary, but not sufficient, cause of change in the policy core

attributes of a gouvernemental programme.



Гипотезы ACF,

использованные Д.Кюблером:



Prohibition model Harm reduction model

De

ep

Co

re Убежденность в том, что уважением социо-

культурных норм важно для целостности

общества и что девиантное поведение

индивидов должно быть устранено. Это

убежденность в необходимости исправления

девиации оправдывает использование

иключительных инструментов государства:

наказания, напр. лишения свободы.

Убежденность в том, что автономность индивида и

его неприкосновенность важнее уважения социо-

культурных норм: девиантные индивиды имеют

право на помощь как и любой другой человек, но

они также имеют право воспользоваться этой

помощью или отказаться от нее.

Po

licy

Co

re

Значимость социо-культурной нормы

воздержания от употребления психотропных

веществ и наркотиков и продвижение

принудительных методов лечения

наркомании.

Идея о том, что решение начинать лечение или же

нет должно быть добровольным выбором зависимого

от наркотиков человека. Тем, кто не желает или не

может бросить, должна предоставляться помощь до

тех пор, пока они не решаться на лечение.

Se

co

nd

ary

Asp

ects

Репрессивные практики со стороны

правоохранительных органов по отношению

к наркодилерам и наркоманам, наличие

большого числа специальных лечебных

центров и клиник и, наконец, упразднение

каких бы то ни было социальных услуг,

которые “облегчали бы жизнь”

наркозависимым людям.

Смягчение репрессивных практик со стороны сил

полиции, целью которых является стигматизация

наркоманов, и имплементация инструментов

концепции сокращения вреда, которые должны быть

общедоступными.

Системы убеждений наркотической политики (D. Kubler):

Швейцария: федеративное государство и вопросы

здравоохранения решаются местными властями или властями

кантонов: глав.хирурги и распространение шприцов на уровне

кантона; инициативы и референдумы 1997 и 1998 годов





1991 – федеральное правительство делает целью наркотической

политики сокращение вреда от употребления наркотиков

Policy change hypothesis 1: The policy core attribute of a

governmental programme in a specific jurisdiction will not be

signicantly revised as long as the subsystem advocacy coalition that

instituted the programme remains in power within that jurisdiction –

except when the change is imposed by a hierarchically superior

jurisdiction.



systemwide governing coalitions or policy outputs from other

subsystems) are a necessary, but not sufficient, cause of change in the

policy core attributes of a gouvernemental programme.

Сер.80х – эпидемия СПИДа



Harm reduction model Urban policy (neighbourhoods)

De

ep

Co

re Убежденность в том, что автономность

индивида и его неприкосновенность важнее

уважения социо-культурных норм:

девиантные индивиды имеют право на

помощь как и любой другой человек, но они

также имеют право воспользоваться этой

помощью или отказаться от нее.

Убежденность в том, город должен функционировать

таким образом, чтобы позволять преуспевающим

социо-экономическим агентам беспрепятственно

заниматься своей деятельностью в городской среде.

Все, что мешает этому, должно сводиться к

минимуму.

Po

licy

Co

re

Идея о том, что решение начинать лечение

или же нет должно быть добровольным

выбором зависимого от наркотиков

человека. Тем, кто не желает или не может

бросить, должна предоставляться помощь до

тех пор, пока они не решаться на лечение.

Идея о важности публичного порядка и

безопасности, необходимых для защиты интересов

процветающих агентов и для поддержания хорошего

имиджа города и его районов.

Se

co

nd

ary

Asp

ects

Смягчение репрессивных практик со

стороны сил полиции, целью которых

является стигматизация наркоманов, и

имплементация инструментов концепции

сокращения вреда, которые должны быть

общедоступными.

Для поддержания порядка и безопасности должны

использоваться классические государственные меры

Системы убеждений (D. Kubler):

Open scenes

City compatibility

Policy-oriented learning


проблемы применения ККД?



Policy change hypothesis 1: The policy core attribute of a governmental

programme in a specic jurisdiction will not be signicantly revised as long

as the subsystem advocacy coalition that instituted the programme

remains in power within that jurisdiction – except when the change is

imposed by a hierarchically superior jurisdiction.



systemwide governing coalitions or policy outputs from other subsystems)

are a necessary, but not sufficient, cause of change in the policy core

attributes of a gouvernemental programme.

Все те же гипотезы ACF:

Изменение политики на высшем из трех уровней анализа,

состоящее в создании новой наднациональной политики,

дополняющей или полностью заменяющей существующие

национальные политики, возможно только когда внутренний шок

наглядно демонстрирует правительствам несостоятельность

осуществляемых ими политических курсов и заставляет

большинство стран-членов сотрудничать между собой с тем, чтобы

создать новую эффективную политику на наднациональном

уровне, когда они не могут достичь таких же результатов,

реформируя свои национальные политики по отдельности. Это и

есть важнейшее условие для возникновения общей политики на

уровне ЕС.



Гипотеза из тезиса:

О_о

advocacy coalition framework and drug policy in the eu

Education