adoption uden samtykke et case studie...elaborates the study group’s methodology, choice of...

1[Skrivtekst]

ADOPTIONUDENSAMTYKKE;ETCASE-STUDIEMasterafhandlingUdsatteBørnogUngevedAAUHold:KBH14MBUStuderende:CharlotteVeistrup,JensChristianLund,GitteJonnaThorsen,MettePlougNielsenVejlederStudieadjunkt,ph.d.studerende:Anne-KirstineMølholt

2[Skrivtekst]

SummaryThisdissertationhasbeenwrittenbyateamoffourpostgraduatestudentsconcludingthefourthandfinalsemesterofaprogramattheCopenhagenbranchoftheUniversityofAalborgleadingtoaMaster’sDegreeinVulnerableChildrenandYouthStudies.InlateJanuary2016,thedissertationwillbedefendedatagroupexaminationinthepresenceofanexternalexaminer.Thedissertationelaboratesthestudygroup’smethodology,choiceoftheories,analyses,conclusionsandperspectives.Theobjectofthedissertationistofocusontheintentionsbehindthelegalbasisforadoptionwithoutconsentandtheuseofadoptionwithoutconsentbygovernmentcaseworkers.Itisthestudygroup’sdesiretocontributetoandnuancethedebateonwhyadoptionwithoutconsentisnotbeingusedtotheextentintendedbythepoliticalmajority.ThedissertationintendstofigurativelyembedthereaderwiththesocialworkersinthemunicipalitiesofStevnsandLolland.Consequentlythecontentwillcommunicativelyfocusonthepracticesandperceptionsoftheinvolvedsocialworkersallowingthemtoqualifytheirdeliberations,thussupplantingpreconceptions,receivedknowledgeandopinions.Theempiricalmaterialsarederivedfromtwofocusgroupinterviews:oneconductedinStevnsMunicipalityandtheotherinLollandMunicipality.Thisdissertationisbasedonthepremisethatadescriptionofrealworldconditionscannotbeentirelyobjective,and,therefore,thedissertationhasasocialconstructiveperspective.Onthewhole,theanalysishasbeenbasedonthefollowingtheoreticalmodels:UriBronfenbrenner’secologicaldevelopmentmodel,MichaelLipsky’s“Street-LevelBureaucracy”theory,andLarsIngeTerum’sfourformsofbureaucraticinterpretation.Theanalysisleadstothefollowingresults:Socialworkersdonotconsidertheoptionofadoptionwithoutconsentwhenconductingtheirpracticalwork,andtheygenerallydonotseeaneedforthelegislationonthismatter.Thesocialworkersallagreethattheyconsiderthelawsonadoptionwithoutconsenttobesolelyrelevantinrelationtonon-familialadoptionsinthecaseofnewbornchildrenwithoutsiblingswhoseparentsareclearlydevoidofparentingabilities.Likewisetheyagreeontheadoptionoffosterchildrenbyconsentingfosterparents.Anotherfindingisthatthesocialworkersonlytoalimitedextentconsiderthewishesofthechildwhenadoptionisbeingconsidered.Duringtheinterviews,thesocialworkersdidnotexpressoppositiontothelawsonadoptionwithoutconsent.However,theystatedeitherthattheydidnotperceiveaneedforlegislationonadoptionwithoutconsentorthatthelawshad

MasteriudsattebørnogungevedAAU,afdelingKøbenhavn

3

notyetbecomepartoftheir“toolbox”.Thesocialworkersareveryconsciousofthechild’ssituationinthepresent,buttheyonlygivelimitedconsiderationtothechild’slifeinitsentirety.Thisisdemonstratedbythefactthattheyareveryconsciousaboutnotsubjectingthechildtoyetanotherlife-changingeventbyrecommendingnon-familialadoption.


4

ForordDenneafhandlingerforfattetaffirestuderendesomdenafsluttendeafhandlingiforbindelsemed4.semesterpåMasterforudsattebørnogungevedÅlborgUniversitet,afdelingKøbenhavnogskalforsvaresvedengruppeeksamenmedeksterncensorultimojanuar2016.Afhandlingenskildrerstudiegruppensmetode,teorivalg,analyser,konklusionerogperspektiveringer.Formåletmedafhandlingeneratsættefokuspålovgivningensintentionerogmyndighedssagsbehandlernesbrugafadoptionudensamtykke.Studiegruppenønskeratindgåi-ognuanceredebattenom–hvaddergøratbrugenafadoptionudensamtykkeikkebliverbenyttetidengradsometpolitiskflertaliFolketingetbesluttededeti2015.StudiegruppenersammensatafendecentrallederafSundhedstjenesteniLollandKommune,enteamlederafsocialrådgiverefraLollandKommune,enledendesocialrådgiveriStevnsKommuneogviceskolelederfraTårnbyKommune,oggruppenrepræsentererdermedtrefagligheder.Voresforskelligefaglighederharmedførtmangekonstruktivedialoger,diskussionerogdrøftelser.Intensionenmeddenneafhandlinger,atdenskaludogleveblandtsocialrådgiverneiStevnsogLollandsKommune.Indholdetskaldermedhavefokusidetpraksisnæreogformidlende,såsocialrådgivernekankvalificerederesrefleksionerudoverforforståelser,foretrukkenvidenogegneholdninger.ProjektgruppensenderenvarmtaktilsocialrådgiverneiStevnsogLollandKommuneforderesinteresseogaktivedeltagelseiprojektetiløbetafefteråret2015samtvoresvejlederstudieadjunkt,ph.d.studerendeAnne-KirstineMølholtforkonstruktivogrelevantsparringogvejledning.De4juridiskeafsnitvilværemarkeretmedinitialerneafskribenten:HelleCharlotteVeistrup(CV),JensChristianLund(JCL),GitteJonnaThorsen(GJT),MettePlougNielsen(MPN)


5

IndholdsfortegnelseSUMMARY..........................................................................................................................................2FORORD..............................................................................................................................................4PROBLEMUDREDNING..................................................................................................................7INTERNATIONALEERFARINGERMEDADOPTIONUDENSAMTYKKE.........................................................7Danmarksinternationaleforpligtelser–Juridiskafsnit-MPN................................................9

IndledningogproblemstillingtiljuridiskafsnitomDanmarksinternationaleforpligtelser................9Metode-ogempiripræsentation.......................................................................................................................................9Analyse.........................................................................................................................................................................................9KonklusionpåjuridiskafsnitomDanmarksinternationaleforpligtelser...................................................13

HISTORISKRIDS...............................................................................................................................................14INTERESSENTERSHOLDNINGERTILLOVFORSLAG.....................................................................................15MÅLGRUPPEFORADOPTIONUDENSAMTYKKE..........................................................................................17KORTPROCESOVERSIGT.................................................................................................................................18DISKURSSKIFTE................................................................................................................................................19Barnetsbedstevedadoptionudensamtykke-Juridiskafsnit–GJT...................................20

Indledningogpræsentationafjuridiskvinkel.........................................................................................................20Retsgrundlagogmetode...................................................................................................................................................20Beskrivelseoganalyse.......................................................................................................................................................21Sammenfatningafdenretligevurdering...................................................................................................................23

PROBLEMFORMULERING................................................................................................................................24BEGREBSAFKLARING...................................................................................................................25METODEPRÆSENTATION...........................................................................................................25VIDENSKABSTEORETISKUDGANGSPUNKT..................................................................................................25Socialkonstruktivisme..............................................................................................................................25

METODEVALG...................................................................................................................................................27Eksplorativoginduktivtilgang...........................................................................................................27Valgafempiri..............................................................................................................................................29

Fokusgruppeinterview.......................................................................................................................................................29Planlægningoggennemførselaffokusgruppeinterviewene......................................................................30Udvælgelseafinformanter........................................................................................................................................30Dokumentationaffokusgruppeinterviews.........................................................................................................31Transskribering..............................................................................................................................................................31Registreringafmateriale............................................................................................................................................31Etiskeovervejelseriforbindelsemedforskningiegenorganisation.....................................................32Validitet,reliabilitetoggeneraliserbarhed.........................................................................................................33

ETIKOGJURIDISKEASPEKTERIAFHANDLINGEN.......................................................................................34Ophavsret......................................................................................................................................................34

ANALYSE...........................................................................................................................................35DEFORSKELLIGESOCIALFAGLIGEPERSONERSFUNKTIONOGUDDANNELSE........................................35DETFAGLIGESKØN..........................................................................................................................................37BARNDOMMENKONTRA”DETHELELIV”......................................................................................................39SAGSBEHANDLINGSTIDEN..............................................................................................................................40BETYDNINGENAFBARNETSALDER..............................................................................................................42ANBRINGELSESPERIODENSBETYDNING......................................................................................................44PLEJEFAMILIENSVELVILJETILATADOPTEREEGETPLEJEBARN.............................................................46MODSÆTNINGERMELLEMDEPOLITISKEINTENTIONEROGDENKOMMUNALEPRAKSIS...................47

KONKLUSIONPÅDENOVERORDNEDEPROBLEMFORMULERING................................49PERSPEKTIVERING.......................................................................................................................52SAMVÆRUNDERSAGSBEHANDLINGENAFADOPTIONUDENSAMTYKKE–JURIDISKAFSNIT-CV...55Indledningogproblemstilling..............................................................................................................55


6

Retsgrundlagoganalyse........................................................................................................................56Sammenfatning..........................................................................................................................................59

ARVESPØRGSMÅLETSINDFLYDELSEPÅADOPTION-JURIDISKAFSNIT-JCL.......................................60Indledningogpræsentationafjuridiskvinkel:.............................................................................60Retsgrundlag:..............................................................................................................................................61Redegørelseoganalyse:..........................................................................................................................61Sammenfatning:.........................................................................................................................................62

LITTERATURLISTE.......................................................................................................................63KILDERTILDANMARKSINTERNATIONALEFORPLIGTELSER–JURIDISKAFSNIT-MPN...................67Retskilder.......................................................................................................................................................68AndreKilder.................................................................................................................................................69

KILDERTILBARNETSBEDSTEVEDADOPTIONUDENSAMTYKKE-JURIDISKAFSNIT–GJT..............70Retskilder.......................................................................................................................................................71AndreKilder.................................................................................................................................................72

KILDERTILARVESPØRGSMÅLETSINDFLYDELSEPÅADOPTION-JURIDISKAFSNIT-JCL..................73Retskilder.......................................................................................................................................................74

KILDERTILSAMVÆRUNDERSAGSBEHANDLINGENAFADOPTIONUDENSAMTYKKE–JURIDISKAFSNIT-CV......................................................................................................................................................75Retskilder.......................................................................................................................................................76AndreKilder.................................................................................................................................................76

FIGURLISTE.....................................................................................................................................77BILAGSLISTE...................................................................................................................................78BILAG1:MATERIALETILSENDTINFORMANTER.......................................................................................79Bilag1.1:Brevtilsendtinformanter..................................................................................................79Bilag1.2:Case1..........................................................................................................................................80Bilag1.3:Case2..........................................................................................................................................81Bilag1.4:Spørgeguide.............................................................................................................................82

BILAG2:”INFORMANTERNESERFARINGOGUDDANNELSESBAGGRUND”.............................................85BILAG3:PLANFORGENNEMFØRSELAFFOKUSGRUPPEINTERVIEW.....................................................86


7

ProblemudredningFraden1.oktober2015erderiFolketingetvedtagetenlovændring,hvorreglerneforadoptionudensamtykkeblevlempetjf.adoptionsloven§9stk.2(Socialjura.dk).Mulighedenforadoptionudensamtykkehareksisteretienårrække,ogerløbendeblevetlempetmeddetpolitiskeformålatøgebrugenafadoptionudensamtykke.TidligereMinisterforbørn,ligestilling,integrationogsocialeforholdManuSareenfremførteisinfremsættelsestalevedr.lovforslagetL121følgende: Detoverordnedeformålmedlovforslageteratstyrkeintentionerneomatskabestabilitetogkontinuitetianbragtebørnsopvækstgennemadoptionudensamtykke.Senesterreglerneomadoptionudensamtykkelempeti2009.Sidenændringenerderimidlertidkungennemførtganskefåadoptionerudensamtykke.Deterderforvurderingen,atadoptionudensamtykkesomindsatsiforholdtiludsattebørnikkeanvendesidengrad,derreeltergrundlagogbehovforogdermedhellerikkeioverensstemmelsemedintentionernebaglovændringeni2009.(Folketinget,2015)Derersåledesfralovgiverssideetønskeomatgøredetlettereatanvendemulighedenforatbortadoptereanbragtebørnudensamtykke.Detervorespraksisoplevelseogerfaring,atderligeledeseretstortkommunalpolitiskønskeomatanvendemulighedenforadoptionudensamtykke,menatmulighedenkunanvendesiganskefåtilfælde.ILollandKommuneermulighedenanvendtengangogiStevnsKommuneermulighedenaldriganvendt.Forskningviser,atbørnderadopterestidligtklarersigbedregennemlivetendanbragtebørn.EnSFI-rapportfra2007(Christoffersen,Hammen,Andersen,&Jeldtoft,Adoptionsomindsats,2007,p.8)konkluderer,atadoptivbørnharbedrefysiskudvikling,færreindlæringsvanskelighederogklarersigbedreidiversefærdighedstestendpleje-oginstitutionsanbragtebørn(Ankestyrelsen,2011,s.2).Undersøgelsenerovervejendebaseretpåinternationaledata.Vieropmærksommepåatundersøgelseromadoptionerhistorisk,politiskogkontekstmæssigtafhængige.Detbetyder,atvierbevidstkritiskindstilletoverforempiriensoverførsels-oganvendelsesværdiiendanskognutidigkontekst.

InternationaleerfaringermedadoptionudensamtykkeIEnglandogAmerikaeradoptionudensamtykkemegetmerebrugt,enddeteriDanmark.Idesammelandeerderflereforskere,derarbejderemedbørnogungesomerudsatte,somsætterfokuspåsammenhængenmellemsamfundsvelfærdogbørnevelfærd.Idenforbindelsepåpegerforfatternetil”Adoptionsomindsats”(Christoffersen,Hammen,Andersen,&Jeldtoft,Adoptionsomindsats,2007),atmangeafadoptionerneudensamtykkeskerpåbaggrundaf,atforældreneikkeeristandtilatvaretagedendagligeomsorgpga.økonomiskeudfordringerogmanglendestøttefrasamfundet.Rapportenpåpeger,atfattigebørnogungeharenmarkanthøjeresandsynlighedforatblivepermanentfjernetfraderesbiologiskefamilie.Irapporten”Adoptionsom


8

indsats”,somerensystematiskgennemgangafudenlandskeerfaringer,refererforfatterentilBettyR.Mandell.Hunargumentererfor,”atdenideellepolitikvilleværeatsikreforældrenemulighedforselvatkunnetagevarepåbarnet,sådetihvertfaldikkeerfattigdomogmanglenderessourcer,dertvingerforældretilatfåderesbarnanbragtudenforhjemmet(Christoffersen,Hammen,Andersen,&Jeldtoft,Adoptionsomindsats,2007,s.11).


9

Danmarksinternationaleforpligtelser–Juridiskafsnit-MPN

IndledningogproblemstillingtiljuridiskafsnitomDanmarksinternationaleforpligtelserIdettejuridiskeafsnitvilderblivetagetudgangspunktidenproblemformulering,somiøvrigtergældendefordenneafhandling.Dogvilderidetteafsnitværesærligtfokuspå-hvilkeinternationaleforpligtelsersomDanmark-ogdermeddenenkeltesagsbehandlerhariforholdtilanvendelsenafadoptionudensamtykke.Lovforslag121blevvedtagetmed78stemmerfor(V,S,RV,LA,KF),30stemteimod(DF,SF,EL)–mensingenundlodatstemme.Detteindikerer,atdererettydeligtpolitiskpresogforventningomatanvendeloven.

Metode-ogempiripræsentationDereridettejuridiskeafsnitanvendtdenjuridiskemetode.Dethar,tildenneafhandlingogtildetteafsnit,ikkeværetmulighedforatindsamleetbredtudvalgafjuridisklitteratur,somspecifiktviseranvendelsenaf”AdoptionudenSamtykke”iendanskkontekst.LitteraturenogmaterialetsomerderanvendterderforovervejendedokumenterfraFolketingets1.samling2014/2015vedr.L121-Forslagtillovomændringafadoptionsloven,lovomsocialservice,forældreansvarslovenoglovomretssikkerhedogadministrationpådetsocialeområde.(Lempelseafbetingelserneforadoptionudensamtykkem.v.)(Folketinget, 2015),DenEuropæiskeMenneskeretskonvention(EMRK) (EU)samtBørnekonventionen(FN,1991).

AnalyseMedMinisterManuSareenifront,behandlesogtiltrædesden1.oktober2015;forslagtilL121omændringafadoptionsloven,lovomsocialservice,forældreansvarslovenoglovomretssikkerhedogadministrationpådetsocialeområde (Folketinget, 2015).ILovforslaget,somblevvedtagetafFolketingetved3.behandlingenden21.April2015blevderlagtoptilenlempelseafbetingelserneforadoptionudensamtykkem.v.ManuSareenfremførteisinfremsættelsestalevedr.L121,at: formålmedlovforslageteratstyrkeintentionerneomatskabestabilitetogkontinuitetianbragtebørnsopvækstgennemadoptionudensamtykke.(Folketinget, 2015)Isammetaleargumentererhandesudenforatlovændringenernødvendigda:”adoptionudensamtykkesomindsatsiforholdtiludsattebørnikkeanvendesidengrad,derreeltergrundlagogbehovforogdermedhellerikkeioverensstemmelsemedintentionernebaglovændringeni2009”.Mangeafhøringssvareneiforbindelsemedlovbehandlingenhavdeudoverøkonomi,udviklingietpsykologiskperspektivogjuridiskeudfordringer,fokuspåmenneskerettighederforbådebørnogforældre (Folketinget, 2015).Ifokusgruppeinterviewene,somerudarbejdettildenneafhandling,kommersocialrådgiverneiStevnsKommuneindpå-atmenneskerettighederneermedi


10

deresovervejelser,nårdeudøverderesfagligeskøn.Enafrådgivernesagde:.”jamen,det(adoptionudensamtykke,red.)villeværeetvoldsomindgrebiforældrenesrettigheder.Uansethvordårligfungerendedeegentliger.Såerdetjoetvoldsomindgreb.Fordéherforældre-her.Ogdemisterogsånoglerettighederiforholdtilatdeerforældremyndighed.”Tildettesvarerenafdeandreinformanter:”Deterjosåderjegnokersådanmeget-jegvedikkehvordanmankansige-hård,menmen.Menformigvildetaltid100%væreetspørgsmålomhvaderdetdererbedstforbarnet.Ogsåerforældrenesbehovaltsåbaretilsidesatfordi,deterbarnetatviskalpassepåogsåvidtikkeforældrene.og-ogihvertfaldiminoptik-erdetikkeenmenneskeretatfåbørnogdeterikkeenmenneskeretatværeforældre.”Adoptionudensamtykkemåansesforatværeetafdemestindgribendeforanstaltninger,sometsamfundkaniværksætteoverforetindividogenfamilie.Derforerrettentilfamilieliviartikel9beskyttetiEMRK.Derersåledestaleomengrundlæggendemenneskerettighed,ogmangeafhøringssvarendeogspørgsmålenetilministereniforbindelsemed1.og2.behandlingenaflovforslagetomhandleemnerfraEMRK,konventionenomadoptionafbørnogBørnekonventionensomDanmarkratificeredei1989,menundlodatinkorporeredenidanskelovgivning.IdirekteforlængelseafovenståendeharL121ogdederafkommendelempelserafbetingelsernemedførtstoropmærksomhedforlovforslagetafmedierneogihøringssvarendefraenlangrækkeNGOér (Folketinget (bilag til lov), 2015).Nåretbarnindstillestilfremmedadoptionudensamtykkebrydesalleslægtsmæssigeretsforholdtildenbiologiskefamilieogderoprettesnyeretsmæssigeforholdtiladoptionsforældrene.Siden1972harderikkeværetforskelpåbiologiskebørnogbørnsomeradopteretindifamilien.Desudenovertageradoptionsforældreneforældremyndighedenogdenfuldeforsørgelsespligtoverbarnet.Disseforpligtelsererbeskrevetiforældreansvarslovens§2,stk.1.IBørnekonventionenartikel3(FN,1991,s.Artikel3,stk.1,2&3)kanmanlæseatdelandesomharinkorporeretkonventionen,harforpligtetsigtilatsikreatbørnbliverbeskyttetogmodtageromsorgmedudgangspunktibarnetstrivselogtarv.Detteværesighosalleoffentligeogprivateinstitutionersamthosalleoffentligemyndighederoglovgivendeorganer.IforlængelseafdettesætterBørnekonventionensartikel8rammerforbørnsrettiletfamilieliv.Idenneartikeltagesderstillingtil,atallebørnharrettil”atrespekterebarnetsrettilatbevaresinidentitet,herunderstatsborgerskab,navnogfamilieforhold,somanerkendtaflovenogudenulovligindblanding.”(FN,1991,s.Artikel8,stk1)Artikel8sættesderfokuspå,atdeterafgørendeforbarnetsudviklingogtrivsel,atdetfastholdersinidentitet,herunderrettentiletfamilieliv.


11

Iartikel9(FN,1991,s.Artikel9,stk1-4)tagerkonventionenstillingtil,atdetisærligetilfældekanværenødvendigtatadskillebørnfraderesforældremodforældrenesvilje.Idetilfældestillerkonventionenskrappekravtilmyndighedsudøverneskompetencerogsagshåndtering,ligesomderstilleskravommulighedforpartshøring.Isammeartikelsætteskravom ”opretholdelseafregelmæssigpersonligforbindelseogdirektekontaktmedbeggeforældre,undtagenhvisdettestridermodbarnetstarv(FN,1991,s.artikel9,stk3)”.Deteridettespændmellemrettentilenidentitetogrettettilentrygopvækstatdetfagligeskønnetskaltræffes.Ogdeteridettespændatbarnetsogforældrenesrettighederikkealtidersammenfaldende.Ihøringssvarendeerderfleresvarfrahandicaporganisationersomsætterfokuspåderettighederhandicappedeforældreharogdekravdeharrettilatstilletilsamfundetiforholdtilhjælpeforanstaltningerogpraktiskhjælp.

Iartikel9stk.4stårdesuden,athvisadskillelsenerbesluttetoggennemførtafstaten,såerstatenforpligtettilpåanmodningatinformereforældrene,barnetelleretandetfamiliemedlem”devæsentligeoplysningerom,hvordenellerdefraværendemedlemmeraffamilienbefindersig”(FN, 1991, s. artikel 9, stk 4).Disseoplysningerskaloplysesafdeoffentligemyndigheder,undtagenhvisdeterdirekteskadeligtforbarnet. IdisseartiklerfraBørnekonventionen,erdermangemulighederforskønellertolkningeriforbindelsemedindstillingentil(fremmed)adoptionudensamtykke.Socialrådgiverenogdeøvrigeinstanserisagsforløbet(seFigur1:Grafiskmodelafsagsforløbforadoptionudensamtykke,side18)stillesoverforstorefagligekraviforholdtilatvurdere,hvaddererbarnettarvsamtiforholdtilatsikre,atadoptivforældreneharbedrekompetencerenddebiologiskeforældre.Ligeledesskalderforetagesetskøn–ogdermed–envurderingafomdeterbarnetstarvfortsatatværeanbragtihenholdtilservicelovensparagraffer(Socialjura).ITFA2013.505ØLD(Grønborg,2015)fremgårdetatogsåfør1.Oktober2015L121vardetmuligtatgennemføreadoptionudensamtykke.Idommenogdenendeligeafgørelseerderlagtvægtpåatdenspecifikkeadoptionudensamtykkeikkeudgjordeenkrænkelseafartikel§8iEMRKellerart.9iFN-konventionenomBarnetsRettigheder.ModsatvurderedeAnkestyrelseni2013iTFA2013.803FSat:“detutvivlsomtvartilgavnforet9-årigtbarnatblivebortadopterettilplejefamilien”.Detteblevgjortmeddenbegrundelse,atdetikkevardokumenteretat1)forældrenevarvarigtudenforældreevnesamtat2)“deresmanglendeinteresseforbarnetunderanbringelsen”vartilskadeforbarnetpåsigt.Determinvurderingatbeggeafgørelserligeledesvillekunneværefaldetunderdennuværendelovgivning.SærligtTFA2013.803FSville,-iogmeddetikkeergodtgjortafforældrenesforældreevneikkekanudvikles,-menkunsandsynliggjort.


12

AnkestyrelsenogdomstolenevægterdermedidisseafgørelserbarnetstarvhøjereenddengenerellelæsningafFN’sbørnekonventionartikel9,stk.1somkræverat;”deltagerstaterneskalsikre,atbarnetikkeadskillesfrasineforældremodderesvilje,undtagennårkompetentemyndigheder,hvisafgørelsererundergivetretligprøvelse,ioverensstemmelsemedgældendelovogpraksisbestemmer,atensådanadskillelseernødvendigafhensyntilbarnetstarv(FN,1991,s.artikel9,stk1).”Menneskerettighedsdomstolenharvedflerelejlighederudtaltsigomat(fremmed)adoptionudensamtykkeerenalvorligogindgribendeuigenkaldeligforanstaltning,hvorforstatenkunbørgribetildenneløsningiundtagelsestilfældeuanset,hvorstærkeellersvagedebiologiskebåndpåafgørelsestidspunkteter.Determuligtatdiskutere,hvornårdereretpresserendeogenuomtvistelignødvendighedforadoptionudensamtykke,hvisbarneterplaceretienvelfungerendeplejefamilieogderermulighedforenvidereførtanbringelse.Idetdettevilsikrestabilitetogkontinuitetibarndommensamtsikreenfasttilknytningtilplejefamilien.IbetænkningernetilL121Lovomændringafadoptionsloven,lovomsocialservice,forældreansvarslovenoglovomretssikkerhedogadministrationpådetsocialeområdeerangivetikapitel4;ForholdettilDanmarksinternationaleforpligtelser,atEMRKogFN´sBørnekonvention “indeholderbestemmelser,derharbetydningforadoptionudensamtykke”. Isammebetænkningfremgårdetat“barnetsbedsteervejledendefortolkningenafdeøvrigebestemmelserikonventionen”.Ibetænkningenogivejledningentilloven(Socialstyrelsen, 2015)erderikkebeskrevethvoribegrebet”barnetbedsteskalfortolkes”.Ivejlednings-oginspirationsmaterialettilsagsbehandleretilAdoptionudensamtykkeerderkortfattetbeskrevet,hvadenindstillingskalindeholde(Socialstyrelsen, 2015)samtatindstillingentilbørne-ogungeudvalget”ogsåenvurderingaf,hvorforoghvordanforholdeneertilstrækkeligetilatbortadopterebarnet.Hvadbetyderdetforeksempel,atforældreneikkemøderoptilsamværetmedbarnetsældresøskende?Hvilkekonsekvenserhardet,atdeikketagerordineretmedicin?Hvilkenrollespillerdet,atforældreneervoldelige?”Dereridetsamledematerialekunganskelidtvejledningafhente–udoverselvelovteksten-forsocialrådgivereniforholdtilatforetageskønnet,ombarnetbørindstillestilanbringelseellertiladoptionudensamtykke.IhenholdtilbetænkningerdetDenEuropæiskeMenneskerettighedsdomstolsvurdering,atadoptionerudensamtykkeskalskemedpræcisionogforudsigelighed.Domstolenbeskriverdesudenat “…hvisloventildelermyndighederneetskøn,skalskønnetsrækkeviddeogmåden,hvorpådetskaludøves,væreangivetmedensådanklarhed,atdersikrestilstrækkeligforudsigelighediafgørelsen”.Determinvurdering,atL121efterladerstorekravtilsocialrådgiverneogdeefterfølgendeinstanseromatforetageuformelleogsvageskøn(Figur3:Skønisocialtarbejde,LarsIngeTerum,side37)-stedetfor


13

formelleogstærkeskønsomdetfordresafMenneskeretsdomstolen.HvisminantagelseomatenafårsagerneatinformanterneidenneafhandlingikkeanvenderL121,erkravetomatforetageetskønmedvariablefaktorer,såvildetteikkeændresigvedyderligerelempelser,menvedpræciseringafselvelovgivningenogikkemindstafvejledningen,såledesatsocialrådgivernehjælpermeredirekteideresfagligeskøn,ogsåledesatadoptionerudensamtykkeskalskemedpræcisionogforudsigelighedjf.Menneskeretsdomstolenogtankeromligebehandlingforloven.IBørnekonventionensartikel12fremgårdet,atbarnetharrettilatblivehørt(FN,1991,s.artikel12)ogatbarnetsmeningskalstigeproportionaltmeddetsalderogmodenhed.IBørnekonventionensartikel20(FN,1991,s.artikel20)erderoplistetkravom,atdervedbådeadoptionoganbringelsebørudøvesrespektoverforbarnetsetniske,religiøse,kulturelleogsprogligebaggrund.Dethar,trodshenvendelsetiladoptionsnævnetogintensivsøgning,ikkeværemuligtatfindelitteraturomhvilkekriterier,derliggerdirektetilgrundformatchningenmellembarnetogdenkommendeadoptivfamilien.Deterderforsværtformig,atafgøreomBørnekonventionensartikel20og21følgesogombarnetstarvharaltafgørendebetydningiforholdtilmatchetmedadoptionsfamilien.

KonklusionpåjuridiskafsnitomDanmarksinternationaleforpligtelserDetfuldstændigeogtvungneskiftaffamilieeretmeget–hvisikkedetmest–indgribende,sommyndighederneellersamfundetkanudsætteetbarnogdetsfamiliefor.Retsvirkningerneharimodsætningtilmangeafstatensøvrigeindsatserpermanentkarakter,ogkankunveddomopløsesellerændres.FN’skonventionombarnetsrettigheder,DenEuropæiskeMenneskerettighedskonventionogkonventionenomadoptionafbørntagerderforogsåstillingtilligepræcisdenneindsat.Konventionerneerdermedmedtilatbeskrive,hvilkehensynsomlovgivningenogdermeddenenklesocialrådgiverskalgivevægtisagsbehandlingenafadoptionudensamtykkeogultimativtisagsbehandlingenaffremmedadoptionudensamtykke.SombeskrevetianalysenerfamilielivetbeskyttetfraMenneskerettighedskonventionen.Deterderforetessentieltindgrebietbarnsogdetsfamiliesliv,nårdertræffesbeslutningomindstillingtilogeffektueringafadoptionudensamtykke.Dermederdetminvurdering,atadoptionudensamtykkeerenkrænkelseafDeneuropæiskeMenneskerettighedskonventionsartikel8.Bestemmelsenanviser,atenhverharrettilrespektforsitprivatlivogfamilieliv,sithjemogsinkorrespondance.


14

HistoriskridsIethistoriskperspektivblevadoptioniDanmarkindførtafdenenevældigekongeislutningenaf1700-tallet.Dettegjordehanquasinbevillingspraksis.Bevillingensordlydhavde,fremtilden1.adoptionslovi1923,betydningforadoptionensindhold.Mellem1923og1956gavlovgivningenafenvisarverettilbådedenbiologiskefamilieogadoptantensslægt.I1956gikmanfrato-familieprincippettilen-familieprincippet,dvs.atadoptionfra1956betødenfuldstændigafbrydelsetildenbiologiskefamilieogbarnetblevligestilletmedadoptantensbiologiskebørn.(AndersChristensen,2013)I1956sketederfleremarkanteændringeriforholdtiladoptionudensamtykke.Dettebetød,atdengældendepraksis,hvorbarnetskullehaveværetanbragtiminimum7årogudenkontakttilforældrenei6-8år,blevændretogennypraksisindført.Dennyepraksisbetød,atbørnskullehaveværetanbragtiminimum3år–imodsætningtil7år–ellerværeunder1år.Ankestyrelsenbeskrev,atforventningentillovforslagetvar”atflerebørnvillebliveadopteretudensamtykkefraforældrene.”(Ankestyrelsen,2011,s.2),mendetvarikkemuligtatmålepå,omforventningenomanvendelsesgradenvarblevetindfriet,dadetikkevarbeskrevetkonkrethvortitreglerneskulleanvendes.Vedlempelseafreglerneforadoptionudensamtykkei2009jf.adoptionslovens§9,stk.2,3og4(Ankestyrelsen,2011),stegantalletafadoptionerudensamtykkeikkemarkant.Dennyelovændringbestodi,atetbarnunder1årogetbarnsomharværetanbragtimindst3årkunnebliveadopteretudensamtykke.DettemedførteatSocialministerietogFamiliestyrelsen,ietsamarbejde,anmodedeAnkestyrelsenomatgennemføreenundersøgelseafkommunerneskendskabtil,samtanvendelseafreglerneomadoptionudensamtykke.Derfremgårfølgendeafrapporten,somundersøgelsenmundedeudi:”Defærrestekommunerharanvendtreglernepåinterviewtidspunktet.Deterkommunernesvurdering,atreglerneerforbundetmedenrækkebarrierer,nårdeskalanvendesipraksis.Deudvidederegleromadoptionudensamtykkefindesfortsatrestriktive,nårdeenkeltebestemmelsertolkesogdrøftesikonkretesager.”(Ankestyrelsen,2011,s.3)Ankestyrelsenudførteundersøgelsenisyvudvalgtekommuner,hvordersketekvalitativeinterviewsafbådeledereogsocialrådgivere.Enafdeproblemstillingersomkomfremvar,atkommunernehavdedenantagelse,atplejefamilierneikkevarinteresseretiatadopterederesplejebarn.Plejebarnetvardereserhvervogindkomstgrundlag.Påbaggrundafovenståendeundersøgelsefra2011,fremkomderforbehovetforyderligereatundersøgeomplejeforældreervilligetilatadopteredetbarn,ellerdebørnderalleredeeranbragtifamilien(Ankestyrelsen,2011,s.7).


15

Medudgangspunktiundersøgelsenfra2011lavedeAnkestyrelsenennyundersøgelse,somkortlagdeplejefamiliersmotivationforatadopterederesplejebarn(Ankestyrelsen,Åbenhediadoptions-ogplejeforholdsamtplejeforældresmotivationforatadopterederesplejebarn,2014).Ankestyrelsensundersøgelsetogafsætialleadoptanterogplejeforældre,derhavdeadopteretellerfåetetbarniplejeihenholdsvis2006og2011(Ankestyrelsen,Åbenhediadoptions-ogplejeforholdsamtplejeforældresmotivationforatadopterederesplejebarn,2014,p.8).Ialt766adoptanterog597plejeforældreblevadspurgtiforbindelsemedundersøgelsen.DermedhavdeAnkestyrelsensatbådefokusbådepådetkommunalemyndighedsperspektivogpåplejefamiliernesperspektiv.Undersøgelsenviser,atderblandtfamilieplejefamiliernevarentredjedelaffamiliernesomvarvilligetilatadoptere,atplejefamilierneikkevarvidendeomatdervarmulighedforatadoptereplejebørnogatplejefamilierneerpositivtindstilletoverforatplejebørneneharkendskabtilderesbiologiskefamilier(Ankestyrelsen, Åbenhed i adoptions- og plejeforhold samt plejeforældres motivation for at adoptere deres plejebarn, 2014, pp. 3-4)IforlængelseafundersøgelsernefraAnkestyrelsenblevderpolitisktagetinitiativtilatopblødekriterierneogkravenetilatbenytteadoptionudensamtykkeyderligere (Folketinget, 2015).Envæsentligændringbestodi,atdetikkelængerevarnødvendigtatgodtgøre,atforældrenevarvarigtudeafstandtilatdrageomsorgforderesbarn(Socialjura.dk).Idennyelovgivningskaldetkunsandsynliggøres,atforældreneerudeafstandtilatdrageomsorgforbarnet.Meddennelempelseerderfralovgiverssideettydeligtsignalom,atderfrapolitisksideerenforventningomatbenytteadoptionudensamtykkeilangthøjeregrad.VierblevetoptagetafdenvidensomerfremkommetviaAnkestyrelsenspraksisundersøgelsevedr.adoptionudensamtykke (Ankestyrelsen, 2011)fraetmyndighedsperspektiv,somudspringerafvoresundrenoverdiskrepansenmellemlovgivningenoganvendelsenipraksis.Fra2009til2011blevetenkeltbarnadopteretudensamtykke.(Ankestyrelsen,2011,s.2).

InteressentersholdningertillovforslagAdoptionudensamtykkekanimidlertidbetragtesfraflereperspektiverogeretdebatteretfænomen,hvilketblandtandetfremgårveddenrækkeafhøringssvar,somharværetfrainteressenteriforbindelsemedbehandlingenaflovforslaget.Dererfremkommetmangeholdningerogmeningerom,hvornåroghvordanbørnogungemedsærligebehovforstøtteskalmodtageomsorgfrasamfundet.Nogleafhøringssvareneermegetpersonligeogfølelsesorienteret.MangeafhøringssvarendeherunderPsykologforeningen,Børnerådet,KL,BørnsVilkår,Danadoptm.fl.skriver,atdeergenereltpositiveoverforlovændringen,dogvil


16

degernesættefokuspåbørnsbehovforatkendesitbiologiskeophav.Ligeledessætterdefokuspå,atbarnetbørhaverettilathavekontakttilbiologiskfamilie.Psykologforeningen….”finderendvidere,atderergrundtilatforholdesigkritisktiltabetafslægtskab,ogdetabsoluttevedetfuldstændigtslægtsskifte,somadoptionudensamtykkevilmedføreforbarnet.”(Folketinget,2015)Og”..Behovetforatskabegennemsigtighedomkringbarnetsslægtsskabsforholdunderstregesendeligafdenletteadgangtilatknytteforbindelser,deridageksistererviadesocialenetværk.Dereridenforbindelseenrækkeeksemplerpå,atadoptivforældreopsøgerkontaktmedderesbørnsoprindeligeforældresamt,atdeoprindeligeforældrelæggersporudforatfåkontaktmedderesbørn.Dennenyemulighedtydeliggør,atdeterenbedrebeskyttelseafbarnet,atdetfårsinvidenomsineoprindeligeforældreogslægtafsineadoptivforældrefremforviatilfældigkontakt,eksempelvispånettet.”(Folketinget,2015)Flereafhøringssvarendegårpåbekymringenforhvilkekriterier,somliggertilgrundforindstillingtiladoptionudensamtykke.Dettevisersigf.eks.ifølgendehøringssvarhvor”DansksocialrådgiverforeningangiveratADL§§9.3og9.4eråbneforfortolkning.Defremkommerderformedetønskeomatkriteriernepåfleremåderbørtydeliggøres.DerbørskrivesindiADL§9.4,atbarnetsomminimumskalhaveboetiplejefamilienienlængereperiode,indenadoptionudensamtykkekangennemføres.Detnævneskortibemærkningerne,mendetbørfremgåaflovteksten.”(Folketinget,2015)Deudtrykkerogsåønskeomat”Manbørogsåtydeliggøre,hvilkeforholdvedforældrene,derkanudløseenadoptionudensamtykke. ”(Folketinget, 2015)ogat”Klarhedomkriterierneforadoptionudensamtykkeerogsånødvendig,fordilovændringensåatsigevenderbevisbyrdenomidissesager.Forvaltningenvilikkelængerehavebevisbyrdenmedatgodtgøreenpermanentmanglendeforældrekompetence,nuskaldenkunsandsynliggøredet.Derefterbliverdetforældrenesansvaratgodtgøre,atdennevurderingikkeerkorrekt,atdefaktiskhardennødvendigeforældrekompetenceogtilknytningtilbarnet.Ogdetersikkertsværereforenborgeratgodtgøredet,enddeterforkommunenatsandsynliggøredetmodsatte.”(Folketinget, 2015)Og”FamiliensForeningfinder,atdabørnfødesmedtobiologiskeforældre,ogdermedtolodderilivet,kandetikkeværeibarnetsinteresseatsamfundetikkeundersøgerbeggelodder.Specielthvisdetkonstateresatdeneneerennitte,erdersåmegetdestostørregrundtilatmanidetmindsteundersøger,omderskulleværegevinstpådetandet” (Folketinget,2015).Nogleafdisseinteressenterudtalersigihøringssvarenemedudgangspunktiegneerfaringerogholdninger.Andreudtalersigudfraenpraksiserfaringogfagligviden.Ankestyrelsenogforskereharenforskningsbaseretviden.Ienartikelietik.dkskriverforskerneIngeBryderupogKarinKildedal:”….vivedfraforskningen,atdeterbedstforanbragtebørnatkendederesforældreistørreellermindregrad.Forhvisbørneneikkeserderesforældre,opbyggerdeurealistiske


17

forestillingerom,hvemdeer.Detgårudoverderestilknytningtilplejeforældrene,fordibarnetvilhaveenideom,at”minmorermegetbedre”(Kristensen,2014).DettestårimodsætningtilAnkestyrelsen,derbeskriverat:”Forskningviser,atbørnderadopterestidligtklarersigbedregennemlivetendanbragtebørn”(Ankestyrelsen,2011,s.2)

MålgruppeforadoptionudensamtykkeMålgruppenforadoptionudensamtykkeeranbragtebørnogungeialderen0-17år,dogerdetenforudsætning,atdereretgrundlagforanbringelseudensamtykkejævnførServiceloven§58stk.1nr.1ognr.2.(Socialjura, s. S 58)Detmedfører,atdeterforældrenesforholdogomsorgsevne,dererifokus.I2014trafkommunernefærreafgørelserisageromanbringelseafbørnogungeudenforhjemmetsammenlignetmeddeforegåendeår.(Ankestyrelsen,Anbringelsesstatistik2014,2015)Kommunernetrafi20142.048afgørelseromanbringelseaf0-17-årigebørnogungeudenforhjemmet.Derbleviværksat2.312anbringelser,ogdervarvedudgangenaf2014ialtanbragt11.1270-17-årigebørnogunge.Udfradissetalfremgårdet,atandelenafbørnogungesombliverfjerneterfaldendeiforholdtildensamledepopulation,hvilketkanhavebetydningformyndighedssagsbehandlernesanvendelseafadoptionudensamtykke.Dererenlavereandelaffrivilligeanbringelseri2014endpånogetandettidspunktiperioden2010til2014.Andelenafafgørelseromanbringelsemedsamtykkevar79procentafsamtligeanbringelseri2014.Andelenaftvangsanbringelserstegi2014,ogudgjorde11procentafdeafgørelseromanbringelse,derblevtruffeti2014.(Ankestyrelsen,Anbringelsesstatistik2014,2015)


18

Kommunerneregistrererogsåsammenbrudianbringelserne.Andelenafsammenbrudiforholdtildetsamledeantalanbragtevari20145,4procent.Detsteg0,5procentpointiforholdtil2013.(Ankestyrelsen,Anbringelsesstatistik2014,2015)Ankestyrelsenharopgjorti2011atfølgendeantalbørnvarimålgruppenforadoptionslovens§9,stk.2,3og4:

• ”186børnunder1årersiden1.oktober2009blevetanbragtudensamtykkeogikkehjemtaget.

• 3.216børnharværetanbragtiplejefamilieimereend3år,herafvar847under1år,dadeblevanbragt

• 1.672børnharværetanbragtisyvårellermere,herafvar572under1år,dadeblevanbragtiplejefamilie”(Ankestyrelsen,2011,s.2).

Detervoresantagelse,atderyderligerevilværemulighedforatgennemføreadoptionudensamtykkeiplejefamilierhvorbarneterfrivilligtanbragt,menhvordebiologiskeforældreikkefrivilligtvillaveaftaleomadoption.Denneantagelseberorpå,atendelafdefrivilligeanbringelserkanopfyldebetingelserneforenanbringelseudensamtykke.

KortprocesoversigtForgrafiskatbeskrivesagsforløbetforadoptionudensamtykkeharvivalgtatudarbejdeenmodel.

Figur1:Grafiskmodelafsagsforløbforadoptionudensamtykke

Modellenbeskriverdetsagsforløbsomgentagendegangeernævntafinformanterne.Modellenbeskriverdesuden,atbarnet,debiologiskeforældre,plejeforældreogsagsbehandlerforventeligtskalindgåietlangsagsforløb,grundetdemangeinstansersomskalinvolveresforatsikrebarnet,ogdebiologiskeforældre,engrundlæggenderetssikkerhed.Deteradoptionsnævnet,derskalgodkendeadoptivforældre.Detkanforlængeprocessen,hvis

Kommunenindledersagen

• betingelsernevurderesafsocialrådgiver• stats-forvaltningenkontaktesogadvokatertildeles• §50ogvurderingafforældreevne• indstillingtilb&u-udvalg

Børne-ogunge-udvalget

• anbefalerindstillingensomsendestilAnkestyrelsen• evt.anbefalingomadptionudensamtykkefremsendestilAnkestyrelsen

Ankestyrelsen

• anbefalerindstillingensomsendestilstatsforvaltninge

Statsforvaltningen

• træfferenafgørelse• udstederenadoptions-bevilling• fremsendertiladoptionsnævnetvedfremmed-adoption

Evtbyrettenoglandsretten

Frigivestliadoption


19

plejefamilienikkeviladoptere,dadersåerendnueninstans,derskaludpegeengodkendtadoptivfamilie.

DiskursskifteDensocialpolitiskeholdninghariDanmarkgenereltværeforankreti,atstatenharpligttilatdrageomsorgoverforudsattebørnogderesfamilier.Dennehjælpharværetbaseretpåsamarbejdeogfrivillighed.Detteersketioverbevisningom,atgøredetbedsteforbarnetvedathavefokuspådensamledefamilie,fremforatfjernebarnetfrafamilien.(Christoffersen,Hammen,Andersen,&Jeldtoft,Adoptionsomindsats,2007,s.14)Dennemodelogtilgangkræveretstortøkonomisktungtsikkerhedsnet.Holdningentilhvadsomer”detbedsteforbarnet”harændretsigoverdesidsteår.SFIbeskriveratargumentationennuihøjeregradcentrerersigomatbørnsom ”forbliveridetudsattemiljø,kanpådragesiglivsvarigeskaderpåkropogpsyke,somsystemetbørskrideindogskånedemfor(Christoffersen,Hammen,Andersen,&Jeldtoft,Adoptionsomindsats,2007,s.14). Detteeretmarkantholdningsskifte,fraathavefokuspåhelhedenomkringbarnet,tilathjælpennurettesmodbarnet.”Tilgangenbegrundesmed,atbarnet,fxgennemadoptionellerfastholdtanbringelse,ihøjeregradkansikresenstabilopvækstundertryggerammerhosressourcestærkeforældre”(Christoffersen,Hammen,Andersen,&Jeldtoft,Adoptionsomindsats,2007,s.14).KarinKildedalsætteriforordetibogen”BørniRisiko”(Kvello,Indledning,2013,s.21-37)fokuspådiskusskiftetiforholdtilsynetpåbørnogfamilie.Hunbeskriveriforbindelsemedvedtagelsenaf”BarnetsReform”,atdetvaretafdecentraleelementeratsættebarnetifokus;”Etafdecentraleelementeribarnetsreformeratsikreathensynettilbarnetsbedste(barnetstarv)vejertungere(end)hensynettilforældrene”(Kvello,Indledning,2013,s.24)


20

Barnetsbedstevedadoptionudensamtykke-Juridiskafsnit–GJT

IndledningogpræsentationafjuridiskvinkelMasterafhandlingenomhandleradoptionudensamtykke,oghvilkeforholdforsocialrådgiverneikommunerneLollandogStevns,derharbetydningforanvendelsenafadoptionudensamtykke.Ifokusgruppeinterviewenenævntesocialrådgivernebegrebetbarnetsbedsteialt17gange.Detbetyder,atbarnetsbedsteeretbegreb,derharbetydningforadoptionudensamtykke,ogjegersåledesblevetnysgerrigpå,hvaderbarnetsbedstevedadoptionudensamtykkeiforholdtilservicelovenogadoptionslovensamtietmenneskeretligtperspektivmedrettentilfamilieliv.HvadviserretspraksisjævnførDenEuropæiskeMenneskerettighedsdomstolomadoptionudensamtykke?Minproblemstillingknyttersigtildematerielleregler,ogjegersåledesoptagetafdetindholdsmæssigeiretskilderne.

RetsgrundlagogmetodeJeganvenderdenjuridiskemetodetilatbelyseafminproblemstilling.Jegharvalgtfølgenderetsgrundlagtilbeskrivelseoganalyseafproblemstillingen;Servicelovenkapitel11§46stk.1,§68d.(Social-&Indenrigsministeriet,Lovomsocialservice,2015),Adoptionsloven(Børne-,Ligestillings-,Integrations-,&Socialministeriet,2015),Forarbejdernetilændringafadoptionslovenmfl.L121/2014-15(Børn,ligestilling,integration,&forhold,2015),VejledningentilAdoptionsloven(Social-&Indenrigsministeriet,Vejledningomfrigivelseafbørntilnationaladoption,nr.10574af17/92015,2015),Børnekonventionen(FN,Børnekonventionen,1989),EUcharteret(EU),DenEuropæiskeMenneskerettighedskonvention(FN,Deneuropæiskemenneskeretttighedskonvention,1950),DenEuropæiskeMenneskerettighedsdomstol(HUDOC).


21

BeskrivelseoganalyseIServicelovenerbarnetsbedsteetcentraltbegreb1ogiHåndbogomBarnetsReform2(Servicestyrelsen,2011)indgårbegrebetbarnetsbedstemereend20gange.MedudgangspunktiServicelovenkapitel11§46stk.1fremgårdet,atstøttetilbørnogungeskalydesmedhenblikpåatsikrebarnetsellerdenungesbedste.Detervedatsikrekontinuitetiopvækstenogettrygtomsorgsmiljø,dertilbydernæreogstabilerelationertilvoksne.IServiceloven§68d.fremgårdet,atkommunenskalovervejeadoptionvedalleanbragtebørnogunge,hvoranbringelsenantagesatvareienlængereårrække,underhensyntilkontinuitetogstabilitetibarnetsopvækst.IIndledningeniforarbejdernetilAdoptionslovenL121/2014-15fremgårdet,atintentionenmedlovenomadoptionudensamtykkeeratsikreanbragtebørnenmulighedforkontinuitetogstabilitetunderderesopvækstoglivmedgennemgåendeogvarigeomsorgspersoner”…atdefårmulighedforatbliveetfuldgyldigtmedlemafenfamilie.”3.Målgruppenerbørn,dereranbragtudenforhjemmetellerantagesatskulleværeanbragtudenforhjemmetienlængereårrække,fordideresforældreikkekandrageomsorgfordem.Jævnføradoptionslovenfremgårfølgendeordlyd,atadoptionkaniværksættespåbaggrundaf,hvadderertilgavnforbarnet4,oghvaddererbedstforbarnet5.Vedadoptionudensamtykkeskalbetingelserneforenanbringelseafbarnetudenforhjemmet6væreopfyldtjævnførServiceloven§58,stk.1.nr.1eller2samt,atdetersandsynliggjort,atforældrenevarigtvilværeudafstandtilatvaretageomsorgenforbarnet.Derfokuserespå,atenadoptionvilsikrekontinuitetogstabilitetibarnetsopvækstogvilværetilgavnforbarnet.Derfremgårogså,atdetkandrejesigomenplejefamilie,derkanadoptereetplejebarnpga.barnetstilknytningtilplejefamilien7.JævnførAdoptionsloven§6fremgårdeprocessuellereglerom,atetbarn,dererfyldt12årsomudgangspunktskalgivesamtykketiladoptionen.Vedetbarn

1 Kapitel 11 § 46 stk.1 2 Formålet med håndbogen om Barnets Reform er at formidle viden indenfor relevante temaer i

Barnets Reform til sagsbehandlere på børne- og ungeområdet o.a., der arbejder med udsatte børn og

unge. 3 Bemærkningerne til lovforslaget, 1. Indledningen; Lov om ændring af adoptionsloven, lov om social

service, forældreansvarsloven og lov om retssikkerhed og administration på det sociale område

4 Adoptionsloven § 2 5 Adoptionsloven § 9 stk. 2 6 Adoptionsloven § 9 stk. 3 7 Adoptionsloven § 9 stk. 4


22

under12årskalbarnetsholdningtiladoptionforeligge,somdetermuligtafhængigafbarnetsmodenhedogsagensomstændigheder.Derskalvidesmuligttageshensyntilbarnetsholdning.IVejledningenomfrigivelseafbørntilnationaladoption8fremgårdet,hvadderkanværetilbarnetsbedste,ogatdetfremgårafenskønsmæssigvurderingafbarnetsforhold,somskalværegrundigtbelystvedudarbejdelsenafenbørnefagligundersøgelseefterserviceloven§50.KommunerneLollandogStevnsanvenderIntegratedChildren’sSystem(ICS)(Socialstyrelsen,2015),somerensocialfagligmetode,derbenyttesibørnefagligeundersøgelser.IICSkanderanvendesarbejdsredskabetaldersopdeltefokusområdertilatafdækkebarnetsudviklingsmæssigebehovogforældrekompetencer(Oldrup&Højen-Sørensen,2014).Vejledningentiladoptionsloven9101112giverkonkreteforslagtilovervejelserogmuligebørn,derkanværemålgruppenforadoptionudensamtykke.JævnførBørnekonventionen(FN,Børnekonventionen,1989)artikel201.-3.fremgår,atetbarn,somerafskåretfrasinfamilieellersomafhensyntilbarnetsbedste,ikkekanopvokseisinfamilieharrettilensærligbeskyttelsefrastatensside,somskalsikreenalternativomsorgforbarnetf.eks.adoption.IBørnekonventionensartikel21skalstatensikre,atbarnetstarvskalhaveenafgørendebetydningsamtiEUcharteretomgrundlæggendemenneskerettighederartikel24stk.2(EU)skaloffentligemyndighedershandlingersættebarnetstarviførsterække.Rettentiletfamilieliverikkebeskyttetidendanskegrundlov,mendererbeskyttelseiDenEuropæiskeMenneskerettighedskonvention(EMRK)artikel8ogidenEuropæiskeMenneskerettighedsdomstols(EMD)retspraksisombestemmelsen(AndersenJ.,2014,s.121).Rettentilfamilielivbeskyttersåledeskontaktenmellemforældreogbarnforholdet.

8 Social- og Indenrigsministeriets vejledning nr. 10574 af 17/9 2015, del 3 Adoption uden samtykke 9 Social- og Indenrigsministeriets vejledning nr. 10574 af 17/9 2015 1010.2.Adoptionudensamtykkeafetanbragtbarn(§9,stk.3)1110.3.Adoptionudensamtykkenårbarnetharensærligtilknytningtilplejeforældrene(§9,stk.

4)1210.4.Adoptionudensamtykkeiandretilfælde(§9,stk.2)


23

Derereteksempelpåetbarn,derblevadopteretudensamtykkeiEMDretspraksis,hvordomstolenfremhævedeiCaseGnahorév.France13bådebarnetsinteresserogrettentilfamilieliv;”..thatthechilddevelopsinasoundenvironmentandthatundernocircumstancescanaparentbeentitledunderarticle8tohavemeasurestakenthatwouldharmthechilds´shealthogdevelopment.”…"thechild´sinterestforitstieswithitsfamilytobemaintained,exceptincaseswherethefamilyhasprovedparticularlyunfit,sinceseveringthosetiesmeanscuttingachildofffromitsroots.Itfollowstheinterestofthechilddictatesthatfamilytiesmayonlybeservedinveryexceptionalcircumstancesandthateverythingmustbedonetopreservepersonalrelationsand,ifandwhenappropriate,to“rebuild”thefamily.”(MenneskerettighedsdomstolE.,2000,s.21)EtandeteksempeleriCaseAunev.Norway(MenneskerettighedsdomstolD.E.,2010)14.6månedergammelblevAunessøntvangsfjernet,fordiforældrenemisbrugtenarkotika,og6årgammelblevhanindstillettiladoptionafmyndighederne.EMDbemærkede,atenadoptionudensamtykkekunskulletilladesiganskesærligetilfælde.Adoptionudensamtykkeerenundtagelsesbestemmelseogkankungivesisærligetilfælde,dadeterenpermanentløsning(Adolphsen,2015,s.3).

SammenfatningafdenretligevurderingBarnetsbedsteeretcentraltbegrebbådeiServiceloven,AdoptionslovenogBørnekonventionen.IAdoptionsloven,BørnekonventionenogEUcharteretfremgårogsåbegrebetbarnetstarv,somjegopfattersynonymtmedbegrebetbarnetsbedste.IServicelovenlæggesdervægtpå,atbarnetsbedsteerkontinuitetogstabilitetiopvækstenogettrygtomsorgsmiljømednæreogstabilerelationertilvoksne,ogatvedbørnellerunge,dereranbragtellerformodesanbragtiflereår,skalderovervejesadoption.IforarbejdernetilAdoptionslovennævneskontinuitetogstabilitet,ogdetatbarnetbliveretfuldgyldigtmedlemafenfamilie.IAdoptionslovennævnesogsåkontinuitetogstabilitetibarnetsopvækstogbarnetstilknytningtilplejefamiliensomvæsentligefaktorersamtatbørn,dererfyldt12årsomudgangspunktskalgivesamtykketiladoptionen,ogyngrebørnskalsåvidtmuligthøresafhængigafmodenhedogsagensomstændigheder.

13 40031/98 §59 14 52502/07 §66


24

DetfremgårafVejledningen15,atdeterenskønsmæssigvurdering,hvaddererbarnetsbedsteoghvilkeforhold,dergør,atderkaniværksættesadoptionudensamtykke.

IBørnekonventionenogiEUcharteretomgrundlæggendemenneskerettighedersættesbarnetstarviførsterække,ogsamtidigfremgårderafDenEuropæiskeMenneskerettighedskonventionrettentiletfamilieliv.IdenEuropæiskeMenneskerettighedsdomstolsretspraksisbemærkes,atdetkunerisærligetilfælde,hvoretanbragtbarnellerungkanindstillestiladoptionudensamtykke.Jegvurderersåledes,atAdoptionudensamtykkefortsatvilhaveenbegrænsetanvendelseipraksisudfra,hvaddererbarnetsbedste.

ProblemformuleringMedudgangspunktivoresbeskrevneproblemudredningvilviundersøgehvilkeforholdforsocialrådgiverne,derharbetydningforanvendelsenafadoptionudensamtykkeikommunalpraksisiLollandogStevnsKommuner,oghvilkemodsætningerderer-mellemdepolitiskeintentionerogdenkommunalepraksisiLollandogStevnsKommuner-foranvendelsenafadoptionudensamtykke?Hvilkejuridiskefaktorerkanhaveindflydelsepåanvendelsenafadoptionudensamtykke

15 Social- og Indenrigsministeriets vejledning nr. 10574 af 17/9 2015


25

BegrebsafklaringNårvibrugerbetegnelsensocialrådgiveridetteprojekt,såbrugervidetsombegrebfordemedarbejdere,derbeskæftigersigmeddetkommunalemyndighedsarbejdeindenforbørne-ogungeområdet.Betegnelsenrefererersåledesikketilenbestemtfagliguddannelsesmæssigbaggrund,mendenfunktionderbestrides.ViopfattersocialrådgivernesomfrontmedarbejdereogdefinererdennegruppeudfraLipskysteorier:”(Lipsky)definererfrontlinjebureaukratiernesometoffentligtservice-apparat,sombeskæftigeretbetydeligtantalfrontlinjemedarbejderemeddirektekontakttilborgere,ogsomsidderindemedetvæsentligtelementafskøniudøvelsenafsitarbejde”(Olsen,Eskeline,&Caswell,2005,s.30).Idenneafhandlingvilalleikkemyndigepersonerunder18årblivebetegnetsombørn,ogvivilderforikkeskelnemellembørnogunge.

MetodepræsentationVivilidettekapitelbeskrivevoresvidenskabsteoretiskeudgangspunkt,tilvalgafteorier,ogvivilbeskriveogreflektereoverpåhvilkenmåde-oghvordanviharindhentetempiri.Ligeledesvilvibeskriveogreflektereover,hvordanvivilkvalitetsvurderevoresindsamlededata.Iforlængelseafdettevilviredegøreforvoresvalgafanalysestrategi.

VidenskabsteoretiskudgangspunktVihariforbindelsemedudvælgelsenafafhandlingensvidenskabsteoretiskeståsted-haftmangedrøftelserogovervejelsersamtdiskussioner,davialleharenforforståelse,somrespondererudfravoresuddannelseogvoresfagligevirke.Detervoresopfattelse,atvoresafhandlingomhandleretmegetpolitiskogværdibaserettemamedeksistentiellevalgogfravalg.Viharmedudgangspunktivoresvidenskabsteoretiskeudgangspunkt-somgruppeikkeenforventningomatafhandlingenkanfindeden”fulde”sandhedomtemaet,menermereoptagetafatfindemeningsforståelserogholdningeripraksisbagbegrebet”Adoptionudensamtykke”hossocialrådgivere.Detteermedvirkendetil,atviharvalgtenmoderatudgaveafkonstruktivismensomvidenskabsteoretiskudgangspunkt(Wenneberg,2000,s.112-113).Idetnæsteafsnitvilvinuancereogkonkretiserevoresvalgyderligere.

SocialkonstruktivismeIndenforsocialkonstruktivismenerdenepistemologisketankegang,atvirkelighedenersocialtkonstrueretogdermedikkenaturligtgivet.Socialkonstruktivismensontologiskeperspektivharibredforstandgjortdennepointetilsitvaremærke,ogharhenledtvidenskabentilat:”…afsløre,atnoget


26

sompåoverfladenopfattessomnaturligtellersomresultatafennaturligudvikling,rentfaktiskikkeerdet.Atderunderdennaturligeoverfladegemmersigensindrigsocialpåvirkning,sommanumiddelbartikkekanfåøjepå” (Wenneberg, 2000, s. 72-73).IforlængelseafdettebeskriverClausNygaard,”Konstruktivismenvilpådenenesidegernevise(1)atdeopfattelser,somforekommeros”sande”,”naturlige”og”selvfølgelige”ikkeerobjektive,ogatdissetingreeltersocialekonstruktioner.Pådenandensidevilkonstruktivismen(2)gernekortlæggedesocialemekanismerogdensocialekonstruktionsproces,dersågør,atnogleopfattelserspredersigietsocialtfællesskabogkommertilatvirke”somom”deerobjektiveogselvfølgelige.Overordnetermåletatproblematiseredeselvfølgeligheder,derprægerdensamfundsmæssigeorganisering,ogatvise,atsamfundetsopfattelserkunneværeanderledes”(Nygaard,2012,s.36-37).Voresafhandlingtagerdermedudgangspunkti,atverdenikkeudelukkendekanbeskrivesobjektivt.Viforventerderforikke,atkunnefindesandhedenom,hvadderfremmeroghæmmersocialrådgivernesbrugenafAdoptionudensamtykke.Vivilderformedtænkeivoresinterviewoganalyse,atalleindividerergensidigeafhængigeogpåvirkeligesomsocialeindivider.Iforlængelseherafansessprogetforensocialhandlingidenforstand,atverdenbliverkonstrueret,nårfolktalermedhinanden.Socialkonstruktivister”…harfokuspådenmenneskeligeinteraktionogpåderessocialepraksis,og(…)påprocesserfremforstrukturer” (Pedersen & Land, s. 32f).Viforudsætterdesuden,atforskelligesamfundiforskelligeperioderogrumindeholderenmangfoldighedafnormer,strukturer,institutionerm.m.ogatmenneskerogsocialekonstruktionerskalforståsindideresrespektivekontekst.Viharderforiprojektetenopmærksomhedpå,ogvimedindtænker,socialrådgivernesrespektivekonteksterbådesomgruppeogsomindivid.Iogmedatvoresindhentedeempirierindhentetitokommuner,erviopmærksommepåf.eks.demografiske,kulturelleogsocio-økonomiskeforskelle.Imodsætningtildenpositivistiskeopfattelseafvirkeligheden-hvorverdenerdirekteobserverbart–vilvi,udfradensocialekonstruktivistisketilgang,tageudgangspunktiatsamfundeterforanderligt-ogatsamfundetkonstantkonstrueres,produceresogreproduceresviasocialeprocesserietgensidigtafhængighedsforhold.


27

Metodevalg

Vivilidenfølgendedelredegøreforvoresvalgafmetoder.Vivilherbeskrivehvordan,ogpåhvilkenmåde,viharindsamletempiriogkvalitetssikretvoresegenproduceredeempiri.ViharvalgtatlæggeosopafAndersensdefinitionafenmetode.Andersenbeskriver,atenmetodeomhandlerlærenomde/denmåde,mankanbenytte,vedindsamling,bearbejdningogsammenfatningafoplysninger,såresultatetbliverviden.”Metodenerensystematiskmåde,atundersøgevirkelighedenpå.Viønskeratgåpåopdagelseidenmenneskeskabteverden,oggennemforskelligemetoderkanviforbedreogskærpedenneevne,såvikanbliveistandtilatseårsagerbaghændelser,meningerbaghandlingerogsocial/materiellestrukturersbetydningforindividersmeningeroghandlinger”.(Andersen,2009,p.83)

Eksplorativoginduktivtilgang

Vorestilgangtilafhandlingenudsprangafennysgerrighedpåhvilkeforholdisocialrådgivernesarbejde,derharbetydningforbrugenafadoptionudensamtykkekontradepolitiskeintentioneromøgetbrugafbestemmelsen.Viharfraidefasen,afdenneafhandling,væretmegetåbneoverformangeforskelligtrettedehypoteser,forforståelser,perspektiverogholdningertilhvorforderikkeersammenhængmellempraksisogdepolitiskeintentioner.Detharværetvigtigtforos,atværeåbneoverforandresforståelserogandresmåderatforholdesigtiladoptionudensamtykke.Detharværetvigtigtforos,atværeåbneoverforvoresinformantersopfattelser.Påbaggrundafdetteharvibenyttetosovervejendeafdeninduktivetilgang.Induktionerenmådeatforsøgeatnåfremtilgenerelvidenpå,vedatsammenfatteobservationerafenkeltehændelserellerfænomener.Vieropmærksommepå,atderiforbindelsemedanalyseogempiriindsamlingenpågårengensidigpåvirkningenmelleminformantenoginterviewer,hvilketvilblivebeskrevetsenereiafhandlingen.


28

Viharligeledestilstræbtathaveeneksplorativtilgang,hvilketharhaftbetydningfordenmådevihargennemførtcasesogfokusgruppeinterviewene.Detharmedført,atvigennemheleforløbetværetundersøgendeogudforskendeiforbindelsemedindsamlingenafempiri.Frabegyndelsenharviikkehaftenfastideom,hvaddervillekommeudafdenindsamledeempiri,ogviharværetmegetåbneogfleksibleoverforattilpasseinterviewenetilinformanternesudsagnogværetfleksibleiforholdtilbrugenafteorier.Enkonsekvensafdetteharværet,atviimetodevalg,indsamlingenafdata,analysenogteorivalgharcirkuleretidenelaborativeerkendelsescirkel.

Figur2:Grafiskmodelafenelaborativerkendelsescirkel,inspireretafHarboe(Harboe, s. 32)

Viharvalgtetteoretiskudgangspunkt,somdannerbaggrundfordenmådevianskuervoresproblemstillingpå,idenneafhandling.Denvidenskabsteoretiskekontekst,afhandlingenerskreveti,harhaftvæsentligindflydelseogpåvirkningpåheleforløbetiafhandlingensamtpåudfærdigelsenafopgavenogdekonklusioner,dererfremkommet.Detercentraltogenforudsætning,atvibevidsttilvælgervoresvidenskabsteoretisketilgang,dadeterdeøjne,somviserproblemstillingenmed.Idenneafhandlingharviudfravoresindsamledeempirisetnogletemaer,somkanforståsudfraforskelligeretninger.ViharvalgtatbenytteLipskysteoriom”Street–LevelBureaucracy”,daviharenantagelseom,atdenneteoretiskereferencerammekanværeanvendeligoggiveosenforståelseiforholdtilvoresproblemformuleringom,hvadderharbetydningforsocialrådgivernesbrugafadoptionudensamtykke,ogomderermodsætningmellempolitiskeintentionerogpraksis.ViharvalgtatbenytteUrieBronfenbrennerøkologiske


29

udviklingsmodelsomenreferenceiforholdtilatforståogsepåsocialrådgivernesudtalelseromhandlendebarnetsbedste,omsorgspersonerm.m. (Socialstyrelsen, 2014, s. 8-10)Detervoresintention,atvivilnærmeosenstørreforståelseafsocialrådgiverneshelhedssynogderespraksisviden.

Valgafempiri

Dereridenneafhandlingindsamletempiriviatofokusgruppeinterviewssomtagerudgangspunkti2cases.DeteneinterviewblevforetagetiLollandsKommuneogdetandetiStevnsKommune.Viharfravalgtathaveenkvantitativtilgangsåsometrundsendtspørgeskema,daviivoresafhandlingharfokuspåforståelser,meningerogholdningerhossocialrådgiverne.AdoptionudensamtykkeiDanmarkerbenyttetiganskefåtilfælde,hvilketogsåfremgårafMinisterenforbørn,ligestilling,integrationogsocialeforholdManuSariensfremsættelsestaleden28.januar2015tillovforslagnr.L121.(Sareen, 2015)Derfindesintetellerkunganskelidtdanskstatistiskmateriale,deromhandlersocialrådgivernesbrugafadoptionudensamtykke,hvorforderkunindgårganskelidtstatiskmaterialeridenneafhandling.

Fokusgruppeinterview

Viønskermedbrugenaffokusgruppeinterviewatsættegangidialogenomanvendelsenafadoptionudensamtykke,samtidigmedatvimedønskeratfåsåmangesynspunktersommuligtbragtispilieneksplorativramme.ViharvalgtikkeatsamlesocialrådgivernefraStevnsogLollandKommunetiletfokusgruppeinterview.DennebeslutningertagetforatgivepladstilbåderådgivernefraLollandKommune,somharerfaringmedadoptionudensamtykkeogrådgivernefraStevnsKommune,somikkeharerfaringmedbrugen.Meddettevalgerdetvoresintensionatgivepladstildet,somharbetydningforanvendelsenafadoptionudensamtykke.Inspireretafvignetmetodenhavdeviindenintervieweneproduceretogrundsendttofiktivepraksisnærecases.“Medvignetmetodenkanmanundersøgeholdninger,somellerskanværesværeatafdække.Vedhjælpafvignetter–detvilsigefiktivecases–kanholdningerogsåkaldttavsvidenbringesfremilyset. (Monrad & Ejrnæs, s. 189-218)”Denenecasetagerudgangspunktietnyfødtbarnmedendårligbegavetmor.Denandencasetogudgangspunktietbarnipræpubertethvorplejefamilienikkeønskedeatadoptere.Dettegjordeviforatsikreetfællesudgangspunktforintervieweneogikkealeneattageudgangspunktisocialrådgivernesaktuellesager.VianvenderidenneafhandlingKvaleogBrinkmannsbeskrivelseafindholdetietfokusgruppeinterview.Fokusgruppeinterviews”..erkendetegnetvedenikke-styrendeinterviewstil,hvordetførstogfremmestgårudpåatfåmangeforskellige


30

synspunkterfremvedrørendedetemne,dererifokusforgruppen.”(Kvale&Brinkmann,2009,s.170)Viharvalgtatanvendefokusgruppeinterviewmetoden.Detteharvigjortdaviønskerattilstræbebrugenafdialogogåbenrefleksionigruppen.Viharligeledesvalgtatinterviewepraktikere,somharvidenogpraksiserfaringiforholdtilbørne-ogungesagerneideudvalgtekommuner.SelveafhandlingentagerafsætiStevnsogLollandKommunetilgangogarbejdsgangetilbrugenafadoptionudensamtykke.Afhandlingentagerderforikkestillingtilandrekommunesarbejdsgangeogtilgange.Viharsomgatekeeperegjortbrugafdemasterstuderendeigruppen,somerledereihenholdsvisStevnsogLollandKommune.

Planlægningoggennemførselaffokusgruppeinterviewene

IndengennemførslenaffokusgruppeintervieweneudsendtevieninterviewguidetilinformanterneviamailogviinviteredetilinterviewetviaOutlook.Vioplevede,atdetfikdenbetydning,atinformanternekomforberedtetilinterviewetoghavdefællesdrøftetdemedsendtecases.Dialogenunderfokusgruppeinterviewetvartemastyretviacaseneogspørgeguiden.Dervarstorpladstilatinformanternesperspektiverogrefleksioner.Viharvalgtatforberedeinformanterneforatskaberammenforstørstmuligdialogifokusgrupperne.Intervieweneblevafholdtpåsocialrådgivernesegenarbejdsplads.Dettebetød,atvisominterviewerevargæsterhosvoresinformanter.Detmedførteogså,atvoresinformantervarpåegenbanehalvdelogien,fordem,kendtramme.Detvarvoresopfattelse,atdethavdeenpositiveffektpådialogenoggjorde,atvoresinformantervirkedeåbneogtillidsfuldeunderinterviewet.Viprøvedeatværeopmærksommeunderfokusgruppeinterviewet,atalleinformanterfiktaletid.Vimåttedogerkende,atdetikkelykkedestilfulde,danogleafinformanternefik,ogtog,meretaletidendandre.Iselvefokusgruppeinterviewetoplevedevi,atinformanternefikenintensdialogmedhinanden,hvilketbetød,atessensenafbegrebetadoptionudensamtykkeogisærhvilkeforhold,derhavdebetydningforsocialrådgivernesanvendelseafadoptionudensamtykkevarifokus.Detteoplevedevisomengodbasisforatnuancerebegrebetogmedførte,atinformanternekunneudfordreoginspirerehinanden,vedatskulleforklareforhinanden,hvaddehverisærmente.Beggeinterviews,blevudførtmedudgangspunktiKvalesguidetil,hvordanmanplanlægger,gennemfører,transskribererogikkemindstanalysererinterviewet.VivilikkebeskrivedemalleKvalespunkter,menharbrugthansguidetilinspirationogdelvisstruktur.(Kvale&Brinkmann,2009,p.10)

Udvælgelseafinformanter

Beggefokusgrupperblevudvalgttilatbeståaf2-3socialrådgiveresamt1-2familieplejekonsulenter.


31

Deterlykkedesatfindeinformantermedstorerfaringogpraksisvidenpåfeltet.Familieplejekonsulenterneertilvalgt,idetdeeridirekteberøringmedplejeforældreogbørn,someranbragtiplejefamilier.Viantagerderfor,atfamilieplejekonsulenternevilkunnebibringemedenandenvidenendsocialrådgiverne.Børnesagsbehandlereertilvalgt,dadehovedsageligarbejdermedbørnialdersgruppen0–14årogdetvarvoresudgangspunkt,atdehavdeflestimålgruppen,somkunnekommeiberøringmedmålgruppenforadoptionudensamtykke.Dadetervoresantagelse,atdenaldersgruppeofteeranbragtiplejefamilier,dadenneanbringelsestypekangiveadgangtilnæreogstabileomsorgspersoner.

Dokumentationaffokusgruppeinterviews

Vioptagerfokusgruppeinterviewenemeddigitalkamera.Detteskerforatsikreenhøjlydkvalitet.Viharerfaringmed,atdetiforbindelsemedtransskriberingenkanværesværtatadskillestemmerneilydoptagelsen,hvorforfokusgruppeintervieweneogsåblivervideofilmet.Densamledetransskriberingvilikkeværevedhæftet,menvilværetilgængeligefterforespørgsel.

Transskribering

Vivilleunderintervieweneværeopmærksommepåatalleinformanterfiktaletid,samtatudbredesåmangesynspunktersommuligtsånuanceretsommuligt.Lydfilerneblevtransskriberetfuldstændigtforatsikrefastholdelseafflestmuligesynspunktersåobjektivtogmedsåmangefacettersommuligt.Iforbindelsemedselvetransskriberingsprocessenvilviværeopmærksommepå,atderersignifikantforskelpåtale-ogskriftsprog.Detvilikkeværemuligtattransskriberealleemotionelleudtryk,selvestemningenogatmosfærenidenendeligetransskription.Derviliafhandlingenindgåensubjektivbeskrivelseafatmosfære,kropsudtrykm.m.samtinformanternevilblivebedtomatkommemedderessubjektivevurderingiforlængelseafinterviewet.Vierderforopmærksommepå,atdervilværeessentielvidensomforsvinderiforbindelsemedtransskriberingenogsomderforikkevilværetilgængeligidenvideretolkningafinterviewene(Andersen, 2009, p. 189)Iforlængelseaftransskriberingenvilviafspillevideomaterialetigen,samtidigmedvivilkontrolleredetskrevne.Vivilsåledestilstræbeensåautentiskogvirkelighedsnærgengivelsesommuligt,ogvilpådenmådeforsøgeatøgereliabilitetenogvaliditetenafselvetransskriberingen.

Registreringafmateriale

ViharvalgtatbrugeNVIvotilatorganisereogsystematiserededatasomerfremkommetvedfokusgruppeinterviewene.NVIvohargivetosmulighedforpåensystematiskmådeatkategorisereogorganiseredetsamledekvalitativeogustruktureredemateriale.


32

NVIvohardermedgivetbidragtilanalysefasen,idetvikunneanvendevoresempirimerealsidigt.Viharvalgtatlaveenrækkeafnedslagimaterialersomtagerdirekteudgangspunktiproblemformuleringen.Registreringenafmaterialetvilskeietmatrixskema.

Etiskeovervejelseriforbindelsemedforskningiegenorganisation

MedudgangspunktiMichelFoucaultsteoriomkringmagt,vilderiallerelationerindgåmagt(Kirkebæk, 2012, s. 33).Deterikkemuligtatfjernemagtfraenrelation.Vierderforopmærksommepå,atvisominterviewereformodentligbesidderenmagt,ogatvisomlederebesidderenformelmagtifunktionensomleder.Foucaultmeneratvidenerenkomponenttilmagt,jomerevidenmanharom,hvaddererdefineretudfrasamfundetsidealer,somforståelse,disciplin,værdiermv.,jostørremagtbesiddermanoverandremennesker(Kirkebæk, 2012, s. 33)Viskal,somdetfremstårafovenstående,sominterviewereværeopmærksommepå,atvibesidderenmagt,somudspringerafvoreslederfunktionogvoresvidensbetydning.Deterderforvigtigt,atviikkeudnytterdenmagt,derkommermedlederfunktionenogivoresvidenskompetencer.Deterogsåvigtigt,atvierkender,atuansetvoresforsøgpåatarbejdeudenomvoresmagtposition,såvilmagtaltidværetilstedeiensocialrelation.Ligeledessidderrådgivernemedenvidensmagtiforholdtilderesfagligeudgangspunktogpraksiserfaring,somvisominterviewerespørgerinteresseretognysgerrigttil.Viharderforvalgtatdeledere,somharendirekteledelsespositioniforholdtildeltagerneikkemedvirkervedfokusgruppeinterviewenepåderesegenarbejdsplads.Detharidenneforbindelseværetvæsentligtiinformationsbrevetogiindledningentilintervieweneatsikre,atinformanternevarinformeretom,ihvilkengradderesudsagnvarfortrolige.Trodsvoresintentioneromettrygtogåbentdialogfelterkendervi,atuansetvoresforsøgpåatarbejdeudenommagtpositionerisocialrelationervilmagtaltidindgåiensocialkontekst.Informanterneersikretfortrolighediforholdtilomverdenogidenendeligeafhandling,mendenindsamledevidenharværetkendtafalledemasterstuderendesomharudarbejdetdenneafhandling.Vierfiredeltagereigruppen,deransatiforskelligekommunerogindenforforskelligefagområder.Detervoresantagelseogerfaring,atdetgiverosmulighedforatløfteosfravoreshverdagspraksisogdermedsættefokuspå”deblindepletter”.Vierdermedbevidsteomdeudfordringersomliggeri,atvisætterfokuspåvoresegetarbejdsfelt,nårviundersøgervoresegetfelt.Vivilidenforbindelseværebevidsteom,atvikanblivebegrænsetafindforståethed,hvorvitror,atvitaleromdetsamme,elleratvivender”detdøveøre”til,såfremtderkommerkritiskerøsteromlederfunktionerog/ellervoresfag.Iforholdtilatskulleanalysereogdermedtolkevoresegenpraksis,kandetblive


33

vanskeligtatforholdesigåbentogfordomsfrit.Iforbindelsemedudarbejdelsenafdetteprojektharvihaftmangefællesdiskussioner,refleksionerogdialoger.Dettehargivetosnyindsigtogerkendelseafegenpraksis,sådetvitroedevaretenkeltprojektharvistsigatindeholdemangefacetter.

Validitet,reliabilitetoggeneraliserbarhed

Viharvalgtatlavecasestudiermedfådeltagere,hvilketbetyderatdatamængdenerforlilletilatlavegeneraliseringerudfraresultaterne.Derervedbrugafcasestudierenrækkevaliditetsproblemer(Andersen,2009,s.83).Denstørsteudfordringerderesstorekontekstafhængighed,hvilketbesværliggørreliabilitetafdenindsamledeempiri.Viønskermedvoresbrugafcasestudierikkeatfågeneraliseringer,menatfåenøgetvidenom,hvordanderhossocialrådgivernetænkesomadoptionudensamtykke. Viønskermedbrugafcasestudierogfokusgruppeintervieweneikkeatskabegeneraliserbaredata,davoresempiriikkeersåopfattende,atderkandannesgeneraliseringer.Idenneafhandlingvilderblivegennemførttokvalitativefokusgruppe-interviews.Dettebetyderatmaterialetkunibegrænsetomfangvilhaveentyngde,somgøratdetermuligt,atgeneralisereudoverdetpraksisfelt,somderespektiveinformanterindgåri.Deltagerneiudarbejdelseafdenneafhandlingerbredtsammensatiforholdtilansættelsesforhold,uddannelsesbaggrundm.m.Nårviivoresafhandlingnævnerfrahvilkenkommuneinformantenkommerfra,erdetforatvise,atviharanvendtvoresempiribredtogdermedanvendtdatafrabeggekommuner.Detharikkeværethensigtenatkommunerneskullesammenlignes,ogatempirienskulleanvendeskomparativt.


34

Etikogjuridiskeaspekteriafhandlingen

OphavsretIophavsretsloven§70fremgårdetat:“Den,somfremstilleretfotografiskbillede(fotografen),harenerettilatrådeoverbilledetvedatfremstilleeksemplarerafdetogvedatgøredettilgængeligtforalmenheden,ogStk.2.Rettentiletfotografiskbilledevarer,indtil50årerforløbetefterudgangenafdetår,dabilledetblevfremstillet(Folketinget,2010,s.§70)Idenneafhandlingharvivalgtatbenyttegrafiskmateriale,someregenproduktion.Detteersket,dadetikkeermuligtøkonomiskellerpraktiskatfåskriftligttilsagnfradeoprindeligeproducenter.Vier,somstuderendevedenforskningsinstitutionsomÅlborgUniversitet,underlagtsammeregleroglovesomforskereigængsforstandiforbindelsemedindsamlingoganvendelseafdatamateriale.(Andersen,2008,s.252).Konsekvensenafdetteer,atmaterialetindsamletsomfokusgruppeinterviewerpågrænsentilikkeatværeatbetegnesompersonfølsomtmateriale,idetdeindsamlededataikkeumiddelbartkanførestilbagetilinformanten,ogdermedikkeeromfattetafloven.DavikuninterviewerenlillegruppefraLollandKommuneogentilsvarendelillegruppefraStevnsKommuneerdetvoresvurdering,atdetergodetikatbehandlematerialetudfraderetningslinjer,someropstilletforpersonfølsomtmateriale.Detsamledevideomaterialeerderforgemtpåcomputere,somersikretmedkoder,ogdervilikke,iafhandlingen,indgåenlistemedhvilkepersoner,derhardeltagetifokusgruppeinterviewene.Alleinformanterneerinformeretomrammernefordeltagelseogharindvilligetiatdeltage,ogdehargivetmundtligttilsagntilatmaterialetkananvendesiafhandlingen.Alleerblevettilbudtatfåenkopiafafhandlingenefterendteksamen.


35

AnalyseIdetfølgendekapitelvilviquadenindsamledeempiri,devalgteteorierogdenopstilledeproblemformulering,indhenteenviden-ognærmeosenforståelseaf,hvilkeforholdsomharbetydningforsocialrådgivernesbrugafadoptionudensamtykke,samthvilkemodsætningerderer,mellemdepolitiskeintentionerogpraksisiLollandogStevnsKommuner,iforholdtilanvendelsenafadoptionudensamtykke?Viharvalgtatopdelevoresanalyseifølgendeoverordnedetemaer,hvistematiskeindholderetudtrækafdet,viopleverermestfremherskendei16indsamletempiri:

- Deforskelligesocialfagligepersonersfunktionoguddannelse- Detfagligeskøn- Barndommenkontra”detheleliv”- Sagsbehandlingstiden- Betydningenafbarnetsalder- Anbringelsesperiodensbetydning- Plejefamiliensvelviljetilatadoptereegetplejebarn- Modsætningermellemdepolitiskeintentionerogdenkommunalepraksis

DeforskelligesocialfagligepersonersfunktionoguddannelseVikanaffokusgruppeinterviewenese,atdererentildenstilensammenhængmellemdeinterviewedesalder,køn,fagligebaggrundogderespraksiserfaring17.Idenindsamledeempirierderbetydeligeindikationeraf,atdeinterviewedesbaggrundharbetydningfor,hvadderharbetydningforderesvillighedtilatanvendeadoptionudensamtykkeiderespraksis.ViharvalgtatbenytteBronfenbrennersøkologiskeudviklingsmodel18.Beggekommunersomvihargennemførtfokusgruppeinterviewsi,erICS-kommuner-ogsåledesharsocialrådgiverneetteoretiskehelhedssynmedudgangspunktidennemodel.Modellengiverdesudenmulighedforatdanneetbilledeafdenkompleksitet,somerendelafsocialrådgivernespraksis,samtatbarnetjf.

17 Se en oversigt over informanternes baggrund i Bilag 2: ”Informanternes erfaring og

uddannelsesbaggrund”.

18 Se Figur 4: Bronfenbrenners Økologiske Udviklingsmodel, inspireret af Kvello, side 46


36

modellenindgårogpåvirkesimangesystemerogatpåvirkningenergensidigovertid.MedudgangspunktiUriBronfenbrennersteoretiskereferencerammebliversocialrådgiverenpåvirketafogpåvirkeriinteraktionenmedbarnet,forældreneog/ellerplejefamilien.BådeiLollandogiStevnsKommunererdetspecieltsocialrådgivernesjobmæssigebaggrund,dertydeligkangenkendesideresudtalelser,foreksempeludtalerfamilieplejekonsulenten:”Jegskriver(tilsocialrådgiverne,red.)nårjegkankommetildet.Dererjoplejefamilier,dersidderogsiger”vivilgerne(adoptere,red.)”.Ogjegbeskriver.Jegskrivertilrådgiverneatdevilgerne.Problemeterlidt-atnårviharforældremedmodstandpå.Såkandetjorentfaktiskgodtværebenzinpåbålet,nårvisnakkeromdethermedadoption….”Oglidtsenereisammeinterviewfortsættersammefamilieplejekonsulent.”Jegvedikke,hvorforrådgiverikkereagereroghandlerpådetjegskriver,mendetgørdealtsåikke..”EnandensocialrådgiverfraStevnsKommune,somblevuddannetsommeren2015,oplyserathunhavdeskrevetbacheloropgaveomadoptionudensamtykke.Hendesudtalelser,somerciteretnedenfor,oplevervierprægetaf,athunharkendskabtillovgivningenogharintentioneratanvendelovgivningenomadoptionudensamtykke:”menmenhvisjegmåkommemedetindspark.Deterjosåderjegnokersådanmeget-jegvedikkehvordanmankansige-hårdmenmen.Menformigvildetaltid100%væreetspørgsmålom,hvaderdetdererbedstforbarnet.Ogsåerforældrenesbehovaltsåbaretilsidesat,fordiatdeterbarnetviskalpassepåogsåvidtikkeforældrene.Ogiminoptikerdetikkeenmenneskeretatfåbørn-ogdeterikkeenmenneskeretatværeforældre.Ogøhmsåiensagsomdenneher(case1,red)såtydeligtsesatmorharbareikkekompetencernetilatdrageomsorgforetbarn.Såmådetværebarnetsomkommerførst100%.”Allesocialrådgivernegivertydeligtudtrykfor,atdeønskeratanvendemulighedenforadoptionudensamtykke.Deterdogtydeligt,atjostørreerfaringsocialrådgivernehar-jomerekomplekstopleverdeanvendelsenafadoptionudensamtykke.Deoplever,atskønnetbliversværtatgennemførefagligtvelfunderet.Detkanværevoresantagelse,atstørrefagligerfaringogandenvidengiverenmerenuanceretpraksisvidenhossocialrådgiveren,somkanværeenhindringiforholdtilatskulletræffeenbeslutningmedindgribendeoguforudsigeligekonsekvenserforbarnet.


37

DetfagligeskønProfessorMichaelLipsky,erkendtsomgrundlæggerenafteorienomStreet-LevelBureaucracy.Lipskyudvikledeoprindeligtsinteoriibogen”Street-LevelBureaucracy:DilemmasoftheIndividualinPublicServices”fra1980 (Lipsky, 1980).MichaelLipskysteorier,atfrontmedarbejdereharenafgørendeindflydelsepådenoffentligepolitiksdirekteudformningoganvendelseimødetmedborgerne.Lipskyvenderdentraditionelleopfattelseafdetpolitiske-administrativesystempåhovedetogkalderfrontmedarbejderefordeegentligepolitiskebeslutningstagere,”policy-maker”.FrontmedarbejdernesarbejdsbetingelsermedmangekravogbegrænsederessourcerpåvirkerihenholdtilLipskyderesadfærd,såderskerensystematiskforvridningaflovgivningensintentioner.Iintervieweneerderflereudtalelsersombeskriver,atdeinterviewedeoplever-bådesomenkeltindividerogsomgruppe-defireskønsformersomeropstilletafprofessorLarsIngeTerum.Hansætterfokuspå,atderidetsocialfagligearbejdeindgårmangefagligeskøn,somkaninddelesifirekategorier;formeltskøn,uformeltskøn,stærkeskønogsvageskøn.Idetteindgåratlovgivningenkanefterladeetstorellerlilleskøn,tydeligeelleruklarekriterier(Terum, s. kap. 10).

Figur3:Skønisocialtarbejde,LarsIngeTerum

Iinterviewenebliverbegrebetskønikkebenyttetafsocialrådgiverneidetointerviews,begrebet”vurdering”bliverbenyttet2gange–mensbegrebet”tror”bliveranvendt56gange.Detervorestese,atbegrebet”tror”erblevetbrugtaf

Stærkeogformelleskøn• lovendewinererstortrumforskøn

Stærkeoguformelleskøn• Tvetydig/uklarthvilkenlovreglersomgælder

Svageogformelleskøn• Lovenpræsissererpræcisekriterierforskøn

Svageoguformelleskøn• Lovenharuklare/tvetydigekriterierforskøn


38

deinterviewedesomalternativtilbegrebet”skøn”.EnafdeinterviewedefraLollandudtrykker:”nu(vedenadoptionudensamtykke,red.)sætterviprægpårestenafjeresliv,ogvihåberbare,vigørdetrigtigeognoglegangemåvijokiggepåhinandenogsigedetgjordeviikke,menvigjordedetvitroedevardetrigtigeogbedstepådettidspunkt–menjegkanikkeladeværemedattænkepå,atderliggerdaaltsådetdermed,atbørneneogsågårrundtmednogetuvished.Detmåmandasådanlovgivningsmæssigtkunneændrepå,såledesbørnikkeskalgåmedden–altsåhvisdenfalder,såskalbørndaikkegårundtmeddenuvished.”Lipskyunderbyggerdetteyderligerevedatbeskrive,atfrontmedarbejderesskønskalskepåmegetkorttidogsomoftestudenadgangtildensamledeviden,ligesomderiskønnetofteskalindgåetskøn,somindeholderetskønomfremtidigudviklingforbådebarnetogdetsbiologiskeforældre (Lipsky, 1980, s. 107).Dettebetyder,atvoresinterviewedesignifikantmangegangeomtalerbetydningenafbegrebet”tid”,tidforfamilierne,tidtilatsættesigindiennyproces/lovgivning,egetforbrugaftidogprocestiden.EnsocialrådgiverfraLollandudtaler:”jamen-tidengørdetmedsådanetbarnhervilmanjoatikkekunnegørejegmenerikkeatvikanadoptereetbarnfrafødslen.Derernogledagehvordetskalprøvesaf.Dereretstortmaterialederskalgøresklar.Detskaligennemrigtigmangeinstanser.Udenatjegsigeratdetatdetdererskyldidet.Kanjeggodttænkeatdetharnogetatdenskalibørnogunge,Ankestyrelsen,rettenogStatsforvaltningentilbageigendeterenprocesdertrak1-2år.Ogdererdetbarniopholdide2årogsådetførstdermankansigeatderkommeradoptiontilatfindested,ikke.Deterentungprocessomjeghuskerden.”Lipskysteoriomfrontmedarbejderne;dvs.sygeplejersker,lærere,pædagoger,politibetjenteogsocialrådgivere–beskriveratfrontmedarbejderneharenrækkeensartedeadfærdsmønstre,somfølgeafdestrukturellerammerdearbejderunder.Etafdefælleskarakteristikafordissestrukturellerammerer,atfrontmedarbejderneofteopleverenkløftmellemdekrav,derbliverstillettildemvialovgivning,ogdekravdemøderfraderesledelseogderesklientersammenholdtmedderessourcer,desommedarbejderehartilrådighed.Lipskypegedepå,athvisfrontmedarbejderneskalundgaenfølelseafutilstrækkelighed,griberfrontpersonalettilforskelligeafværgemekanismer,somhardirekteindflydelsepåderesarbejdeogpådenbistand/rådgivningsomklienternemodtager.Lipskypåpeger,atdisseafværgemekanismerikkekunharbetydningforimplementeringenafpolitiskebeslutninger,menogsåfårstorekonsekvenserformagtforholdetmellemklientogfrontmedarbejder.Derudovergiverdeenforudfattetmeningiimplementeringen,sommedførerendårligerebehandlingafdeborgere,derharfærrestressourcer.(Lipsky, 1980)


39

Lipskyfokuserersomnævntpådestrukturelleforholdiarbejdetsomforklaringpåfrontmedarbejdernesofteubevidstebrugafafværgemekanismer.SørenWinterpåpegeristedetmedarbejderensindividuelleogarbejdsmæssigepræferencersomenforklaringpådenvariation,derkanværemellemforskelligemedarbejderespraksis.(Winther, 2002)(Nielsen & Lehmann, 2008)MedudgangspunktiLipskybeskrivelseafmetoderogmekanismeropleverfrontmedarbejderne (Lipsky, 1980)spændetmellem

• Toppen;dvs.lovgivningogpolitiskpres–ogbunden;dvs.klienten.• Ogbureaukratipådenenesideogsocialrådgivernesprofessionelle

standarderpådenanden.Lipskyargumentererfor,atdetteførertil,atderihandlerummet,hvorfrontpersonaletskalforetageetfagligtskønbliverderudvikletmereellermindreprivatepraksisser,foratkunnehåndterekrydspresogfølelsenafutilstrækkelighed.

Barndommenkontra”detheleliv”MedhenvisningtilBronfenbrenner,kanviseatsocialrådgivernekunsjældentforholdersigtilbarnetssamledeliv–fra”vuggetilgrav”-ogdermedBronfenbrennerskronosystem.(Kvello,BørniRisiko,2013,s.64).

Figur4:BronfenbrennersØkologiskeUdviklingsmodel,inspireretafKvello (Kvello, Børn i Risiko, 2013, s. 64)

Socialrådgiverneforholdersigifokusgruppeinterviewenegentagendegangetilbegrebet”tid”,menderesbrugafordeterovervejendeanvendtiforholdtil”barnelivet”altsåfradet0tildet18år.Ivoresempiriservidesudenentendenstil,atsocialrådgiverneharetindividualiseretogobjektorienteretfokuspåbarnet-ogatdekunimindregradharfokuspådeydrerammer,somgøratbarneterudsatjf.Bronfenbrennersøkologiskeudviklingsmodel.Dettevisersigved,atder

Makrosystem

Exosystem

Mesosystem

Mikrosystem

Kronosystem(pil)


40

erentendenstilatbarnet,isocialrådgivernesudtalelser,beskrivessomsårbartogmedmegetfåegneressourcer.BeggekommunererICS-kommunerdermedkunnesocialrådgiverneidereshelhedsvurderingmedindtænkebådebeskyttelses-ogrisikofaktorerforbarnet.Ivoresempiriservi,atvoresinformanterimindregradmedindtænkerbeskyttelsesfaktorer,mensdeharetstørrefokuspårisikofaktorer.Dettekanviseiogmedatinformanterneistørregradsætterfokuspådeproblematikker,derliggeriskiftfraplejefamilie,skiftitilknytning,iprocestidenm.m.–mensderimindregradsættesfokuspåombarnetsegneressourceriforholdtilatkunnedannetilknytning,tålenyeomsorgspersoner,skoleskiftm.m.Determedudgangspunktiovenståendeogdenindsamledeempirivorestese,atdeinterviewedesocialrådgivereovervejendeideresskøntagerudgangspunktimikro-ogtildelsmesosystem.Socialrådgiverneharifokusgruppeintervieweneetmarkantfokuspåansigttilansigtinteraktioner–altsåmikrosystemet.Bronfenbrennerskronosystemsætterfokuspå,atderertretidslinjer;denpersonligetidslinje,engenerationstidslinjeogenhistorisktidslinje.Detervoresoplevelse,atdeinterviewedeovervejendeharfokuspådenpersonligetidslinjesomindeholderbarndommen,ogikkeforholdersigtiletheltliv-fravuggetilgrav-ellertildetoandretidslinjeriøvrigt.Dettekanblandtflerecitaterlæsesaffølgendecitat:”Minchefsigerjo,…,atjegskaltænkeanderledes.Jegskaljoikketænkedeher18-23år.Somjegogsåsagdeførjegskaltænkeetliv.Etheltliv.Ogdethjælpermigfaktisk,nårjegtænkerpådetetheltliv.Jegharjoogsåhaftetheltlivefterhånden.Såjegvedjoogsåhvorvigtigtdetvar.Atdetharværetformig,atjegharhaftminmorellernogetfamilie,somjegkunnetrækkepå.Deterdetderhjælpermig.Deterdetvigør.”(Lolland)Dererenklartendenstil,atsocialrådgiverneikkeisammegradopleverentvangsanbringelse,såindgribendeogsåultimativsomadoptionudensamtykke.Flereafrådgivernebeskriverdesuden-ilighedmedovenståendecitat-deresmanglendeerfaringgør,atdetersværtatforetageetrelevantfagligtskøn,hvorfordeundladeratafprøvemuligheden.Ensocialrådgiverunderbyggerdetteienafsineudtalelser:”…deterindgribende.fordeterindgribende.”

SagsbehandlingstidenSagsbehandlingstidenfrastart-tilatalleinstanserharfærdigbehandletsagen-vægtesmegetafdeinterviewedeogmedtænkessignifikantideresovervejelseriforholdtil,omdevilanvendeadoptionudensamtykke.Debeskrivermedforskelligeord,atdeideresbrugafadoptionudensamtykkemedtænkerprocestidensbetydningforspecieltplejefamilien-ogfordepåtænktebørn.Enafsocialrådgivernebeskriverdetteifølgendecitat:”Jegvillefåetfrygteligtdilemma,førstskaljegspørgeplejefamilien,omdeviladopteredehertodrenge.Hvornårskaljegfortællede2drenge,såskaljegfaktiskindendenskalibørne-ogungeudvalget,omdekunnetænkesigadoptionogdeskalikkeboderhvordebor


41

ogsågårder2år.”Tidsperspektivetiforholdtilsagsgangenhar-ihenholdtildeinterviewede-storbetydningforbarnetsudvikling.Vieriforbindelsemedanalysenblevetopmærksompå,atdetteeretvæsentligtargumentforsocialrådgiverne-iforholdtilikkeatindstilletiladoptionudensamtykke.Viopleverikkedensammebekymringfortidsperspektivetiforholdtiltvangsanbringelser,hvorbarnetgennemheleanbringelsen-ikkekanfølesigsikkerianbringelsen-oggentagendegangihenholdtillovgivningen,skaludsættesforatsagentagesopibørne-ogungeudvalgetogofteyderligereinstanser.(Socialjura,s.kap.11)Udoverdeeksterneprocesserskalsocialrådgiverneforholdesigtildeinterneprocesserpåforvaltningsniveau.Ensocialrådgiversætterfokuspåhendesegnearbejdsgangesbetydningfor,hvornårhunindtænker”adoptionudensamtykke”.Hunsigerblandtmegetandetfølgende:”…somjegstartedemedatlæggeud,såerdetjotidskrævende-såmanskalkunnesættesigned-ogviharjoikkenogenrutineidet-ogjegskaljosættetidaftildettilatlaveentvangsmæssigfremstilling–ogjegvedjofaktiskikkeomforældrene-såjegskalhavefatidemetellerandetsted-ogdetkanjoværedegårmedtilenfrivilligadoption-ogdeterjodetdererpinligt-mendeterjotidskrævende-nårjegskalstartedenoppådetredrenge-derboritoforskelligeplejefamilier(Lolland).Deninterviewedesætteriovenståendecitatfokuspå,athunopleverimangelafpraksiserfaring,athunharbehovforaten”procesmanual”,sombeskriverhvadhunskalgørehvornår,hvordan-ogihvilkenrækkefølge.DettestemmeroverensmedMichaelLipskysteoriom,atdervedmanglenderessourcerogmangeogevt.nyekravskerenforvridningaflovgivningensintentioner,sålovgivningenikkebliverførtudilivetaffrontmedarbejderen.


42

BetydningenafbarnetsalderMedudgangspunktivoresinterviewskanvise-atsocialrådgivernesudtalelsermedhensyntilcase1-ermegetenslydende-ogdererikkevæsentligemeningsforskelleideresudtalelser.AlleinformanternefrabådeLollandogStevnsKommuneerenigeom,atadoptionudensamtykkeentenbørovervejesellerdecideretbøriværksættes.EnsocialrådgiverfraStevnsKommuneudtaler:”…jegtænkerdaogså,atviskalblivebedretilattænkedetindsomenmulighedisærhosdesmå.Detskalviblivemegetbedretilendvihidtilharværet–sånårvifårenunderretningindfraenlægeomathererenmorsomergravid-ogvifårlavetdenherforældrekompetenceundersøgelse-ogdenviserathererdetikkesandsynligtatmornogensindevilkunneværemor-såskalviselvfølgeligindogoverveje..”(Stevns, 2015)EnsagsbehandlerfraLollandKommuneudtaler:”Menift.case1-derhavdejegihvertfaldtænktmeget-erderherenmorsomervarigtudeafstandtilattageomsorgogdethereretlille….(tænkepause)....Dervillejegikketvivlepåomdetskullebortadopteres.Detvillejegikketvivlepå.Nejdetvillejegikke.”(Lolland,2015)DettekanmedenafLipskyscopingstrategierforfrontmedarbejderebeskrivessomsocialrådgivernesforsøgpåatforsimpleogforenklekrydspressetpåhendesarbejdsområde.19Icase1erbarnetendnuudentilknytningtilenprimæromsorgsperson.Denbiologiskemoricase1erpermanetudenmulighedforpositivudviklingafforældreevnenogsåvidere.Dettebetyder,atsocialrådgiverenihøjeregradkanhavefokuspåbarnetogdermedopleveskønnetmereenkeltatforetage.Socialrådgiverneudvælger–sombeskrevetafLarsIngeTerumogLipsky-derforsagertilidettetilfælde-adoptionudensamtykke-somfremstårenkleogsomerstringenteideressagsopbygning.Hvorfor-isagerhvorkompleksitetenikkeerstor-vilsocialrådgiverne,efteregneudsagn,haveletterevedattageadoptionudensamtykkeianvendelse.Icase1,erderendårligtbegavetmorogetbarn,derendnuikkeharenprimæromsorgspersoniennetværks-ellerplejefamilie.Quasimplicitetenicase1erderderforstørremulighedforattræffeafgørelserudfraetskøn,påtrodsafatlovgivningenikkeopstillerrammerneforetstærktformeltskøn,menfordreratsocialrådgiverentræfferetsvagtuformeltskøn,seFigur3:Skønisocialtarbejde,LarsIngeTerum.

19”Creaming.Confrontedwithclientsthancanreadilybeaccommodatedstreet

levelbureaucratsoftenchoose(orskimoffthetop)thosewhoseemmostlikelyto

succesintermsofbureaucraticsuccesscriteria.”(Lipsky,1980,s.107)


43

BetydningenafsimplicitetenisagerneunderstøttesafensocialrådgiverfraLollandKommune,somifokusgruppeinterviewetudtryktefølgendeomhendesovervejelseriforbindelsemedbørn,sombliveranbragtdirektefrafødegangen.”Nårviforeksempelharatgøremedenlillebittebaby-somvitagerfrafødegangen.Ogsåtænkerjegidesager-hvorviegentliggodtvedatdeterherviender-sånårvigårudefterogfårenplejefamilie-såbørvimåskealleredederbegyndeattænkerind-erdetherensagderpåsigtkanblivetilentvangsadoption-ogsåskalviallerededersnakkemedplejefamilienomdet.” (Lolland, 2015)Påspørgsmålfrainterviewerenom”hvisvileger,atbetingelserneeropfyldtforadoptionudensamtykke–sigerIså,atmednyfødtevilleIikkehavenogetimodatindstilletiladoptionudensamtykke?” -udtalerensocialrådgiverfraStevns:”…dervillejegikkebetænkermigetøjeblik.”(Stevns, 2015)


44

AnbringelsesperiodensbetydningIdenudleveredecase2(


45

Bilag1.3:Case2),erderbeskrevetenmerekomplekscase,hvorbarnetharværetanbragtisammeplejefamiliei10år.Barnetharværetanbragtienlængereperiodeienvelfungerendeplejefamilie,plejefamiliensigernejtiladoption–menjatilanbringelsetildet23år.Deterfremherskende,atallesocialrådgiverneicase2vægterbetydningenafbarnetstilknytningiplejefamilien.Ensocialrådgiverudtaler:”jegtænkerbareatdetervigtigtmedstabiliteteniopvæksten-atdenerfastogtilknytningenerderjo.Såhvorforbegyndeatflyttehende”(Lolland,2015)DettekanforståsmedudgangspunktiBronfenbrennersøkologiskeudviklingsmodel.Idetvoresinformanteriinterviewenetalermedfokuspåmikrosystemet-ogdettebetyder,atrådgivernealeneudviserfokuspå”barndommen”ogikkepå”etheltliv”.Dereringenafinformanterne,derforholdersigtilmereenddenarena,somselveplejefamilienudgør.Deforholdersigdermedikketilbarnetsøvrigetilknytningerogrelationertilskole,daginstitutioner,venner,netværkm.m.Adspurgtafinterviewerenom”hvadnuhvishun(barnet,red.)ønskerdet?barnetderønskerdet?”Svarerenafinformanterne:”…jamendetersånogetandet”ogenafdeøvrigeinformanterproblematiserekommentarenmedfølgendekommentar:”…jamenspørgsmåleteromen12årigkanoverskuekonsekvenserneafatbliveflyttet…altsårentfølelsesmæssigt”Interviewerenudfordreryderligeremed:”hvemskalsåtagebeslutningen?”Deneneinformantsvarer:”detsyntesjegdarådgiverskalsammenmedenpsykolog.Forjegtænkerdaikkenødvendigvisaten12årigkanoverskuedefølelsesmæssigekonsekvenserafatbliveflyttefraenfamilie,hvorhunharboetdesidste10år.Deerjosårbareiforvejen,iforholdtilatdeeranbragtik?Detkandegodtværeihvertfald.Såmanskalmåskepasselidtekstragodtpådemik.Denandeninformantsvarer:”Ja,dererhellerikkenogengrundtil,atdefårflereskrammerendhøjstnødvendigt.Ogdenførstesvarertilbage:nejdeterikkevoresopgave..(Stevns, 2015)Iogmedatsocialrådgivernefortrinsvisforholdersigtilbarnets”ansigttilansigt”tilknytning,detvilsigebarnetsprimæreomsorgsperson,jf.Bronfenbrennersmodelmikrosystemet,kandermistesethelhedsperspektiv,hvorvedbarnetletterekanopfattessomet(hjælpeløst)objekt-modsatenopfattelseafbarnetsomethandlendesubjekt.Viserogsåentendenstil,atsocialrådgiverneikkeforholdersigtilbarnetsegneudsagn.Detkanvirkesom,atsocialrådgiverneikketillæggerbarnetsudtalelserenselvstændigværdiisigselv.Iovenståendecitaterdettydeligt,atfrontmedarbejderneerdedirekte”policymaker”iforholdtilanvendelsen,udførslenaflovgivningogikkemindstlovgivningensintentioner.Icase2fremgårdet,atallebetingelserforadoptioneropfyldt.Sagenerdogkompleks,idetplejefamilienikkeønskeratadopterebarnet,ogdersesikkenogetakutbehovforhandlingisagen.Socialrådgivernevigeridennecaseovervejendetilbageforadoption.Dettolkervisomtegnpå,atsocialrådgiverneihenholdtilLipskyanvenderafværgemekanismer.Socialrådgivernesbrugaf


46

afværgemekanismernehartilhensigtatsikre,atsocialrådgiverneopnårstørstmuligsuccesogmindstmuligafmagtidereshverdag.Konsekvensenafdettekanværeatde–somdetfremgårafovenståendecitat–overserhelhedsperspektivetogundgåratforholdesigsagligtogfagligttilanvendelsenafadoptionudensamtykke (Nielsen V. L., 2007, s. 127).Automatiseringafserviceogdermedrutinemæssigsagsbehandlingkanværevæsentligeafværgemekanismerforsocialrådgiverneiforholdtilatforholdesigtilkompleksebørnesager.Case2erkompleks,idenforstand,atsocialrådgiverenskalforholdesigtiletbarn,somharenegenmening,barnetharværetanbragti10år,pigenerigodudvikling,plejefamilienmistersitarbejde,m.m.Detkompleksebetyder,atsocialrådgivernetyertiltommelfingerreglersåsom;”tilknytningerdårligtatbryde”,”alleskifterdårlige”,”derskalværestabilitetiopvæksten”,”anbragtebørnersårbare”ogsåvidere.Dissetommelfingerreglerermedtilatbekræftesocialrådgiverenibrugenafafværgemekanismerne.

PlejefamiliensvelviljetilatadoptereegetplejebarnIAnkestyrelsensrapport(Ankestyrelsen,Åbenhediadoptions-ogplejeforholdsamtplejeforældresmotivationforatadopterederesplejebarn,2014)erenafkonklusionerne,athvertredjeplejefamilieønskeratadopterederesplejebarn.Detteunderstøttesafinformanterneidetointerviews.Hvilketfremgåraffølgendecitat:..(plejebarnet,red)..villeformentlighavebedstafatværetsted-hvordehøretil.Ienfamiliesombarevilhavedem-såerdetvelnæsteligemegethvordårligmaner.Såvilmanhavegavnatværetetstedhvormanerelsketogønsket,ik?(Lolland,2015).Ivoresindsamledeempiri,erdetfremherskende,atsocialrådgiverneopleverdetfremmendeforadoptionenudensamtykke,atdetskeridenplejefamilie,hvorbarnetalleredeeranbragt.Detteergennemgåendeforalledeinterviewede,hvisbarnetharboetiplejefamilienienlængereperiode.Ensocialrådgiverfortæller:”jegtror-deterrigtigtvigtigtatmanallerførstegangmansnakkermedplejefamilienatmansiger.Deteraltsåenmulighed-atdetbliversådanatdeter5årifårlønfordetherogsåstillerviopforadoption.Vivilgernehaveiovervejer-vivilfaktiskgernehaveatIalleredenugiverudtrykfor-atIgernevilogsåkanderselvfølgeligskerigtigmangetingideresliv-ogdekanjoikkelovedet”(Lolland,2015)Ensocialrådgiverfortæller,athunharhaftenplejefamilie,hvorhunharadspurgtplejefamilienom,deønskedeatadopterederesplejebarn.”Mendetodrengeder,derharplejefamiliensagtnej.Ogmitdilemma.Erjo,atjeghardetskidtmeddet,atdenherplejefamiliebliverarbejdsløs.Mendererdetjoatviligeskalhavefokusvækfradet.….Deharværetanbragti8år…”(Lolland,2015)


47

Etandeteksempelkunnevære,atplejefamiliesomergodkendttilf.eks.2børn+1aflastningsbarnefterenadoptionkunkangodkendestil1barn,hvilketigenkanmedføreetvæsentligtindtægtstab.Ovenståendecitatogeksempelviseratkompleksitetenisocialrådgivernesskønharenbetydningfor,hvorledesdetræfferafgørelseroghvordansocialrådgiverneovervejeradoptionudensamtykke.IlighedmedTerumsskematiskeoversigtoverskøn(seside18,Figur3:Skønisocialtarbejde,LarsIngeTerum)viserudtalelserne,atdenmanglendepræciseringogdetstoreråderumforskøngør,atsocialrådgiverneselvfårmulighedforatskabeenegenpraksis.Iandenlovgivning-f.eks.omvederlagsfriadvokatbistandvedtvangsfjernelserellerbegravelseshjælp-ersocialrådgiverensrumtilskønindskrænket,hvilketgør,atderpådisseområdererenstørreensrettethedisagsbehandlingen–ligesomændringerilovgivningenanvendeshurtigereisocialrådgivernespraksis.Detervorestese,atsocialrådgiverneiforbindelsemedadoptionudensamtykkeiovervejendegradserpåbarnetsometobjekt.Dettevisersigiudtalelsesåsom:”detsynesjegerfint,fordijegsyntesdetsikrerbarnetsbedste(Stevns,2015)”og”…jegsynesderskalværefokuspåatbarnetfårenstabilopvækstogkommeriengodtrivselogdetmåværehovedfokuspådetherbarn(Stevns,2015).”

ModsætningermellemdepolitiskeintentionerogdenkommunalepraksisMichael Lipskys beskriver i sin teori, at forvridning af intentionerne i lovgivning, kan optræde mere eller mindre bevidst hos frontmedarbejderen i deres interaktion med borgerne/klienterne. Dette finder vi, at det i de to fokusgruppeinterview viser sig ved, at socialrådgiverne/frontmedarbejderne giver udtryk for at deres adfærd og interaktion med borgeren kan påvirkes af sympati og antipati, så lovgivernes intentioner systematisk ikke bliver effektueret. Dette begrundet i frontmedarbejdernes arbejdsbetingelser med mange krav og begrænsede ressourcer. En af socialrådgiverne udtaler: ”Problemet er lidt - at når vi har forældre ”med modstand på”. Så kan det jo rent faktisk godt være benzin på bålet - når vi snakker om det her med adoption først.” Vi finder, at disse citater fra fokusgruppeinterviewene, viser i henhold til Lipsky at frontmedarbejderne udøver afværgemekanismer for at undgå en følelse af utilstrækkelighed.

Flereafrådgivernegiverogsåudtrykfor,atderikkeerautomatiseredeprocedurerforadoptionudensamtykke.”Menjegtænkerogsåatkulturmæssigterviikkesporetsådanindatvi..,jegtænkersådanDanmarkgenereltaltsåSverigeogNorgeogsådannoget,deerlidtforanpådenneherkontoiforholdtilja”.Tildettesvarerenafdeandresocialrådgiver;”Derkanmansige-dererviiDanmarklidtanderledesøhskolet-erviikke?Erviikkede?(Tænkepause)…Viskaløveoslidtiattænkeadoptionindidetherarbejde,ikaltså.Jeghåberjoat


48

voreskollegaer-om10-15år-detænkerdetmåskemegetmerenaturligtendvigør.Deterenprocesforosallesammen”.KritikkenafLipskysteorier,atdenerbeskrevetmedetudgangspunktidenamerikanskeoffentligesektor,sompåflereområderadskillersigfradendanskevelfærdsstat.Dettekanbl.a.betyde,atdeborgeresomfrontmedarbejderneinteragerermeder”dårligere”specieltøkonomiskogsundhedsmæssigtstillet,endhvisdetvariendanskkontekst.Derudoverblevteorienudvikletformereend30årsiden,hvilketderselvfølgeligogsåskaltageshensyntil.


49

KonklusionpådenoverordnedeproblemformuleringSomdetfremgårafovenståendeanalyse,erderforskelligetemaer,derharbetydningforsocialrådgiverneanvendelseafbortadoptionudensamtykke.Flereaftemaernekanværeudslagsgivende,såderkommermodsætningermellemdepolitiskeintentionerogdenkommunalepraksisforanvendelsenafadoptionudensamtykke.Viharfåetøjepåfølgendetemaerivoresinterviewmaterialeoganalyse,somvikonkluderer,dererdevæsentligste:

- Deforskelligesocialfagligepersonersfunktioneroguddannelse- Detfagligeskøn- Barndommenkontra”detheleliv”- Sagsbehandlingstiden- Betydningenafbarnetsalder- Anbringelsesperiodensbetydning- Plejefamiliensvelviljetilatadoptereegetplejebarn- Modsætningermellemdepolitiskeintentionerogdenkommunalepraksis

Vikankonkludere,atdeinterviewedesocialrådgiveregivertydeligtudtrykfor,atdeønskeratanvendemulighedenforadoptionudensamtykke.Deterdogklart,atjostørreerfaringsocialrådgivernehar-jomerekomplekstopleverdeanvendelsenafadoptionudensamtykke.Deoplever,atskønnetbliversværtatgennemførefagligtvelfunderet.Detervoreskonklusion,atderidenindsamledeempirikanudledes,atentidsmæssigtlængerefagligerfaringoglivsviden-iøvrigt-giverenmerenuanceretpraksisvidenhossocialrådgiveren,somkanværeenhindringiforholdtilatskulletræffeenbeslutningmedindgribendeoguforudsigeligekonsekvenserforbarnet.Deresfunktionerharindflydelsepå,hvorledesdesermulighedenforatanvendeadoptionudensamtykke.Viharfundetivoresempiriatfamilieplejekonsulentenharfokuspåbarnetogplejeforældrenemenssocialrådgivernemedmyndighedsopgaverovervejendeharfokuspåbarnetogbiologiskeforældre.Detervoresvurderingogformodning,atdetteskyldesatdansklovgivningoginternationalekonventionerstillerkravomsamarbejdeinddragelseafbiologiskeforældre.Detergennemgåendeibeggeinterview,atsocialrådgiverneeropmærksommepåderesskønsbetydningenforbarnetellerdenunge,hvisadoptionenbetyderetskiftfraenkendtplejefamilietilnyeadoptivforældre.Vifinder,atsocialrådgiverneermegetopmærksommepå,atdeharetstortmedansvarfor,atdertræffesderigtigebeslutningertilbarnetellerdenungesbedste.Socialrådgiverneiintervieweneerogsåopmærksommepårisikoenforfejlskøn.Herfindervi,atdetkanværeenovervældendeogkompleksopgavefor


50

socialrådgiveren,attagestillingtil,omdetvilværebedreforbarnetellerdenungesetietheltlivsperspektiv,atflyttefrasinnuværendeplejefamilieforatbliveadopteret.VikanilighedmedLipskymedudgangspunktidenindsamledeempirikonkludere,atnårsocialrådgiverneskalforetageetfagligtskøn–somersåindgribendesomadoptionudensamtykke–kansocialrådgiverenudviklemereellermindreprivatepraksisserforatkunnehåndterekrydspresogforatundgåfølelsenafutilstrækkelighed.IbaggrundsmaterialettillovforslagL121fremgårdet,atdererenbredpolitiskintensionomihøjeregradatanvendeadoptionudensamtykke.Vifinderatdererenbetydeligmodsætning”politik”og”virkeligheden”.Dettegøratdendemokratiskevedtagnebeslutningkunfågangebliverførtudivirkeligheden.Iinterviewenesesderikke,atsocialrådgiverneharmodstandellerbetænkelighedervedatskulleanvendereglerneomadoptionudensamtykke.Vifinder,atflereafsocialrådgiverneerheltpålinjemedlovgivningensintentioneromatanvendeadoptionudensamtykke,nårdetkansandsynliggøres,atbarnetsellerdenungesforældrenevilværevarigtudeafstandtilatdrageomsorgforderesbarn.Vikonkluderer,atsocialrådgiverneikkeoplever,atreglerneharstoranvendelighedidebørnesager,somdealmindeligvisarbejdermed.Deinterviewedesocialrådgivereoplever,atdeentenikkeharsager,someregnedetiladoptionudensamtykke,elleratdeskalledemegetefteregnedesager.Vifinder,atsocialrådgiverneoplevermulighedenforadoptionudensamtykkesommestoplagtoganvendeligtiforholdspædbørn,somanbringesudensamtykketidligtideresliv.Socialrådgiverneopleverdetogsåoplagt,atanvendeadoptionudensamtykkeisagerhvorderertaleombørnellerunge,somharværetanbragtiplejefamilieilængeretid,oghvorbarnetsellerdenungesplejefamilieønskeratadopterebarnetellerdenunge.Således,atbarnetikkeskaludsættesforetskift,iforbindelsemedenadoptionudensamtykke.Ivoresindledenderefleksionerhavdevienteseom,atmagtbegrebetvillehaveenmarkantbetydningforsocialrådgivernesbrugafadoptionudensamtykke.Vihariforbindelsemedgennemlæsningenoganalysenafdettransskriberedematerialekonstateretatdetteikkeharbetydningenfordeinterviewedesocialrådgivere,hvorforviharfravalgtathaveetsærligtfokuspåmagtperspektivetogdenasymmetri,somliggerimyndighedsfunktioniforholdtiladoptionudensamtykke.Vierdogfortsatbevisteom,atmagtbegrebetmåhaveenvisbetydningsomværendeendelafdetikke-bevidste.


51

Iforholdtildejuridiskeaspekterkanvikonkludere,atdetfuldstændigetvungneskiftaffamilieeretmeget–hvisikkedetmest–indgribendesommyndighederneellersamfundetkanudsætteetbarnogdetsfamiliefor.IBørnekonventionenogiEUcharteretomgrundlæggendemenneskerettighedersættesbarnetstarviførsterække,ogsamtidigfremgårderafDenEuropæiskeMenneskerettighedskonventionrettentiletfamilieliv.IdenEuropæiskeMenneskerettighedsdomstolsretspraksisbemærkes,atdetkunerisærligetilfælde,hvoretanbragtbarnellerungkanindstillestiladoptionudensamtykke.Adoptionudensamtykkevilsåledeshaveenbegrænsetanvendelseipraksis,udfrahvaddererbarnetsbedste.BarnetsbedsteeretcentraltbegrebbådeiServiceloven,AdoptionslovenogBørnekonventionen.DetfremgårafSocial-ogIndenrigsministerietsvejledningnr.10574af17/92015,atdeterenskønsmæssigvurdering,hvaddererbarnetsbedsteoghvilkeforhold,dergør,atderkaniværksættesadoptionudensamtykke.Dererikkeidennyelovgivningellerihøringssvarenetagetstillingtil,hvordankommunerneskalbehandlesagenimensensagomadoptionudensamtykkebehandles.Dasamværskalværeudfrabarnetsbedste,vilderskulleforetagesetskøn.Dettepåbaggrundafensocialfagligvurderingom,atdeterbedstforbarnetogmankanhaveenintentionom,atsagenbesluttesmedenadoptionudensamtykke,såfremtatsamværetharværetbegrænset.Juridiskerområdetmegetkomplekst,ogliggerudoverhvadsocialrådgivernenormaltskalrådgiveomkring.Dettegælderblandtandetspørgsmåletomarv


52

PerspektiveringIAnkestyrelsensrapportfra2014fremgårdet,atderikkeikommunerneerudarbejdetinterneretningslinjerforadoptionudensamtykke.IvoresinterviewafsocialrådgiverneiLollandfremkommerderetønskeom,atfåudarbejdetenfolderomprocessenforadoptionudensamtykke.Detkunneletteprocesarbejdetfordenenkeltesocialrådgiver,hvisdervarudarbejdetetforslagtilensagsprocesmedforskelligescenarierforvalgmulighedersomf.eks.hvisplejefamiliensigerjaellernejtiladoptionudensamtykke–hvordankandersåhandles.Enfolderomsagsprocessenforhvilkemuligheder,derkanforekomme,kangiveetoverblik,mendetvilikkekunnegiveetendeligsvarpåallemuligheder,derkanforekommeiensag.Adoptionudensamtykkeerenkompleksogindgribendeindsats,derberorpåsocialrådgivernesfagligeskøn,ogsomskaligennemmangeinstanserf.eks.StatsforvaltningenogAnkestyrelsen.VedatanvendeogimplementereVejledningentilAdoptionslovenvilmanfremadrettetkunnesikre,atsocialrådgivernekanfåøjepåmålgruppenafbørnogforældre-ogdermedbevidstogmålrettetarbejdemedintentionenforAdoptionslovenvedr.adoptionudensamtykkeiforbindelsemedalleanbringelser.Begrebet”barnetsbedste”giveroplagtmulighedforatdiskuterefagligtogtværfagligt,hvaddererbarnetsbedsteforeksempelbarndommenkontradetheleliv.Dadetersocialrådgiverensomskaltræffedenindledendebeslutningomindstillingtiladoptionudensamtykke,ogderesfagligeskønbyggerpåenforståelseaf,hvadbarnetsbedsteer,såkandetværeafgørendehvordanbegrebet”barnetbedste”forståsafdenenklesocialrådgiver.Detkansåledesværevæsentligtmedenløbendedebatom,hvadbarnetsbedstekanvære,ogdetkanværemedtilatfåøjepåhvilkebørn,derkanindstillestiladoptionudensamtykkeogsamtidiggiveensparringtil,hvordanopgavenkanhåndteresundervejsisagensforløbbådeipraksisogmedhensyntagentilfølelsesmæssigeudfordringerbådehosbarnet,plejefamilieogbiologiskeforældre.Vikanseetudviklingspotentialei,atderiforbindelsemedansættelsenafplejeforældre,stillesspørgsmålomplejeforældrenepåsigtvilværeinteresseretiatadoptere.Dettevillesikre,atderløbendeienanbringelsevilblivetagetstillingtilomanbringelseskalindstillestiladoptionudensamtykke.Dettevillekunnesikreatbørnene,påsigt,kunnebliveetfuldgyldigtmedlemafplejefamilien.DerliggeridenforbindelsenogleudfordringeriatplejeforældregodkendesafDetSocialeTilsynmensAdoptivforældregodkendesafAdoptionsnævnet.


53

Adoptionudensamtykkeitalesættesafsocialrådgivernesomenindgribendeindsats,derkanmedføremangefølelserhossocialrådgiverne.Dekanståietfølelsesmæssigtkaoshosklienterogsamtidigogsåselvværemegetberørtafsagen.IintervieweneafsocialrådgiverneibådeLollandogStevnskommunerkomdermangefølelserfremhossocialrådgiverneomatskulleudrede,hvadbarnetsbedsteer,ogatdeterenindgribendeindsats,somkanværemedtilatbrydedebiologiskebåndmellembarnogforældre.Hvordankanalledissefølelserhåndteresientravlhverdag?Socialrådgiverneharbrugformegendialogomensagvedrørendeadoptionudensamtykkemedbådeledelsesmæssigtogkollegialopbakning.Derkanogsåværebehovforindividuelsupervisiontildenenkeltesocialrådgiverforatdenneskalkunnehåndterebådefagligeogfølelsesmæssigeudfordringer,sålængesagenforløber.Vierblevetopmærksommepå,atderiforbindelsemedindførelsenaflovgivningenomadoptionudensamtykke,erkommetmulighedforatmodtagevejledningiVISO-regi.Iafhandlingenkunneviogsåhaveinterviewetlederneafmedarbejderneogsåledeshavesetpå,hvordanledelsenhararbejdetmedlovændringen,derharværetetparårundervejs.Iinterviewenekomderflerebemærkningerom,hvadlederenhavdesagtomdennelovgivning,ogdermedfremhævededelederensudtalelser,somværendeafbetydningforholdningentillovgivningen.Adoptionudensamtykkeharlederenomtalt,somværendeenpositivindsats,derkangivemeningtilnoglebørn,dadissebørnfårenfamilieforlivet.Detkunnehaveværetspændendeatinterviewlederneomderesholdningertildennelovændring,oghvordanderertaltmedmedarbejderneomgældendelovændringen.Hvordanermedarbejderneblevetinddragetidettearbejdemedattaleomlovændringen?Detkanværemedatafdækkeudfordringerogmulighederogdermedhvilkenproces,derkaniværksætteinitiativertilatfåindsatsenadoptionudensamtykkeindisocialrådgiverneshverdag.Adoptionudensamtykkeskalkunanvendesisærligetilfældejævnførdeneuropæiskemenneskerettighedsdomstol,dadengriberindirettentilfamilieliv.Derersåledesetdilemmailovgivningenmellemserviceloven§68d,dadetskalovervejesombørn,derharværetanbragtienårrække,ogsåskalindstillestiladoptionudensamtykke,nårdeneuropæiskemenneskerettighedsdomstolfremhæver,atderkunkanadopteresudensamtykkeisærligetilfælde.Derersåledesfortsatnoglelovgivningsmæssigeudfordringer,derlæggeretstortansvarpåsocialrådgivernesfagligeskøntilatfåøjepåhvilkebørn,derisærligetilfældekanadopteresudensamtykke.Påbaggrundafovenståendekunnefølgendescenarietænkes;atAnkestyrelsenfiktilopgaveatpåseatkommunernehavdetagetstillingtil§68disamtligeanbringelserudensamtykke.SomenyderligereopgavekunneAnkestyrelsenfåtilopgaveatanbefalekommunerneatindledeensagomadoptionudensamtykke-iforbindelsemeddesagersom


54

rejsesiAnkestyrelsen.Detteskulleskeforatsikreetobjektivtsynpåsagerne,idetdealeneforholdersigtilsagensmaterialeogikkehardirekteinteraktionermedbørn,familierm.fl.–ogsåledeskandersikresenhøjeregradafneutralsagsbehandling,somikkeerbundetoppåsympatiogantipati.Iforbindelsemedudarbejdelsenafperspektiveringen,harvimåttetkonstatereatdeteretmegetkomplekstfeltmedkravtilsocialrådgiverneomatskønne,ogdetkræveratsocialrådgiverneeribesiddelseafenstorbredfaglighed.Vikankonstatere,atviikkeiforbindelsemedudarbejdelsenafafhandlingenerkommettætterepåhvilkeinitiativer,dervillesikreenhøjeregradafsammenfaldmellemdelovgivningsmæssigeintentionerogsocialrådgivernesanvendelseafadoptionudensamtykke.Dettekunneskyldes,atviidenneafhandlingikkeharværetindeogundersøgehvilkeetiskeovervejelsersomsocialrådgivernegørsigideressagsbehandlingaftvangsanbragtebørn.Normativtliggerfremmedadoptionudensamtykkelangtvækfrasocialrådgivernespraksis,idetderkunerfokuspåbarnetogikkepådebiologiskeforældresudvikling.Vikansedesammetendenserianvendelsenafforældrepålæg.


55

Samværundersagsbehandlingenafadoptionudensamtykke–juridiskafsnit-CV

IndledningogproblemstillingIforbindelsemedafhandlingenomadoptionudensamtykke,erjegblevetopmærksompå,hvilkesagsbehandlingskravderstadigskaloverholdessamtafgørelsersområdgivereskaltræffe,imenssagenomadoptionudensamtykkeerunderbehandlingiandreinstanser.VedvedtagelsenafLovnr.530af29/04/2015,(Lovomændringafadoptionsloven,lovomsocialservice,forældreansvarloven)blevdetpræciseret,atkommunensopgaverogforpligtigelservilværedesamme,dogerdetintentionenbagloven,atsikreanbragtebørnmulighedforstabilitetogkontinuitetideresliv.(LovguideSocialservicerevideretd.5/10/15)EfterenindstillingfraforvaltningenomadoptionudensamtykkeersendttilbehandlingogsamtykkeiBørnogunge-udvalget20,senereiAnkestyrelseskalrådgiverenstadigbehandlesagensomenanbringelsesag.Detmedførerblandtandet,atderskaltræffesafgørelseomsamværjf.SL§7121,udarbejdesforældrehandleplanerjf.SL§54stk.222,tagesstillingtilforældrebetalingjf.bekendtgørelsenr.712af19.juni2013,tilbydestøttepersonjfSL.§54stk.1,samtskalforældreneinddragesog”barnetsvanskelighederskalsåvidtmuligtløsesisamarbejdemedfamilienogmeddennesmedvirken”jf.Servicelovens§46stk.3.(socialstyrelsen:Dethardurettil–tilforældre,hvisbarnskalanbringesellereranbragtfeb.2014)LigeledesfremgårdetafOmbudsmandenFOUnr.1990.253,hvordanforældresretstillingerunderentvangsanbringelse.JegharvalgtathavefokuspåafgørelseromsamværmellembarnetogforældresamtbarnetsnetværkmensensagomadoptionudensamtykkebehandlesiAnkestyrelse,Statsforvaltningen,ByrettenogLandsretten.Dettedadetudframinpraksiserfaring,vedgenerelleanbringelsessager,oftebliversocialrådgivere

20 Lov om Social Service § 74 stk. 1 nr. 13 21 Lov om social service (Serviceloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 1053 af

8.september 2015, (som senest ændret ved lovbekendtgørelse nr. 1284 af 17.

november 2015.)

22Lov om social service (Serviceloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 1053 af

8.september 2015, (som senest ændret ved lovbekendtgørelse nr. 1284 af 17.

november 2015.)


56

udfordrerepå,hvordeskallæggederesperspektivpåsagenogderveddesocialforvaltningsretligeafgørelsersomskalindeholdekonkreteogindividuelleskønforafgørelsenomsamvær.Oftebliverbehandlingomsamværetspørgsmålomkontaktbevarendesamværeller/ogetrelationsbevarendesamvær.Dadervedadoptionudensamtykkeikkeerdenkommunalemyndighed,dertræfferafgørelseomsamværsåfremtderertræffesafgørelseomadoptionudensamtykke,kandethavebetydningfor,hvilkenafgørelsedenkommunaleforvaltningskaltræfferafafgørelseforinden.Dettemåskepåtrodsdematerielleændringerdererkommetvedvedtagelsenaflovenomadoptionudensamtykke,atophæve,atforældreneikkemåkunnespilleenpositivrolleforbarnetiforbindelsemedsamværsamtophævelseafkravetomkontaktføradoptionvedsamværmedetadopteresbarnsoprindeligeslægtninge,inkl.forældre.Jegkanhaveenhypoteseom,atnårforvaltningenharindstilletensagtiladoptionudensamtykke23,kanrådgiverenhavevanskelighederved,athavesagligeogfagligskøniforholdtilsamværmellembarnet,forældreogbarnetsnetværk.Deskaljf.SL§68d24,overvejeadoptionvedalleanbragtebørnogunge,hvoranbringelsenantagesatvareienlængereårrække,underhensyntilkontinuitetogstabilitetibarnetsopvækst.Ligeledesharkommunenvedenindstillingtiladoptionvurderetogsandsynliggjort,atbarnetsforældrevilværevarigudeafstandtilattagevarepåbarnetellerombarnetharopnåetentættilknytningtilplejeforældrene.

RetsgrundlagoganalyseJegharvalgtfølgenderetsgrundlagtilbeskrivelseoganalyseafproblemstillingen;Servicelovenkapitel11§(Social-&Indenrigsministeriet,Lovomsocialservice,2015),Adoptionsloven(Børne-,Ligestillings-,Integrations-,&Socialministeriet,2015),Forarbejdernetilændringafadoptionslovenmfl.L121/2014-15(Børn,ligestilling,integration,&forhold,2015),VejledningentilAdoptionsloven(Social-&Indenrigsministeriet,Vejledningomfrigivelseafbørntilnationaladoption,nr.10574af17/92015,2015)ogvejledningomsærligstøttetilbørnogungeogderesfamilier(Vejledningnr.3tilserviceloven)Jegharvalgtatinddragevejledningen,velvidenatdetikkeergældenderegler,mendetkangiveetfortolkningsbidragtilloven.EfterLovomSocialService§71stk.1-7skalkommunentræffeafgørelseomsamværmellemetanbragtbarn,detsforældreognetværk.Derkantræffesafgørelseomsamværmedvilkår,støttetsamværogovervågetsamvær.Doger

23 Adoptionslovens § 9 stk. 2-4 24 Lov om social service


57

sidstnævnteenafgørelse,derskaltræffesafbørnogungeudvalg.FolketingetsOmbudsmandhariudtalelse2012-19af29/10/12udtalt,atsåfremtderbliverfastsatmindresamværend1gangemånedligtmedbarnetsnetværk,erdetenafgørelsederskaltræffesafbørnogunge-udvalget.Dersondresikkemellempersonkredsenmen,hvorindgribendeafgørelsener.Iforbindelsemed,atderskaltræffesafgørelseomsamvær,erderbådeprocessuelleogmaterielleregler.Deprocessuelleregleromfatterblandtandet,atbarnetfradetfyldte12.år,plejefamilienogforældreskalhøresoginddrages,hvilketerreguleretiservicelovens§167,stk.6,forvaltningsloven§19samtSL§167,stk.2,fordensomikkehardeliforældremyndigheden,samtSL.§69stk.5.Ligeledesskalderafholdessamtalemedbarnetjf.SL.§48.Demateriellekraverblandtandet,atafgørelseromsamværskalværetilbarnetsbedstesamtskalsamværetrelaterestilformåletmedanbringelsen,somskalfremgåafhandleplanenjf.SL.§14025.Underenanbringelseudenforhjemmet,skaldertræffesafgørelseomsamværogsomudgangspunktkanderikketræffeafgørelseomsamværmindreendéngangommåneden.Detfremgårafvejledningen26,atderskallæggesvægtpå,atbarnetfårmulighedpåsigt,atskabeellerbevarernærerelationertilforældrene.LigeledesfremgårdetafBarnetsreform,atsamværetskaltageudgangspunktibarnetsbehovfor,athavekontakttilsineforældreognetværk.Dererlagtvægtpå,atdeterbarnetsomharrettilsamværet.Detfremgårvidereivejledningen27,atdeterhensynettilbarnet,derskaltillæggesvægtmereendforældrenesinteresserogønskeforsamværogkontakt.Såfremtdererkonfliktmellemforældrenes/netværketsogbarnetsinteresse,erdet,hvaddererbedstforbarnet,dervejertungest.Såfremtdertræffesafgørelse,somikkefølgerbarnetsholdning,skaldetklartfremgåiafgørelsen.Detfremgårligeledesafvejledningen,atdetpåhvilerkommune,atkontakten/forbindelsenmellembarnetogdennesforældreholdesvedlige.Detpræciseres,atkommunenharenaktivforpligtigelsetil,atsikredetteogsåoverdenderikkeharderiforældremyndigheden.”Denneaktiveforpligtelseforkommunenvilisærfåbetydning,nårdetdrejersigomsvageforældre.Hvisdererenustabilkontakt,kankommunenbedeenstøttepersonefterservicelovens§54omatstøtteforældreneiatopretholdekontaktenellerved,atmanhjælperforældrenemedtransportentilanbringelsesstedet.Deterogsåmuligtatsepå,omderer

25 Vejledning nr. 9007 kap.22 26 Vejledning nr. 9007 kap. 22 27 Vejledning nr. 9007 kap. 22


58

personerinetværket,derkanstøtteforældreneiatopretholdekontakten”(pkt.584).Iforholdtilhvemderkanværemålgruppeforenadoptionudensamtykke,fremgårdetaflovforslaget,atdetkanværeforældremeddårligbegavelse,psykiskediagnosero.lign.,hvilketkantolkessomsvageforældre.Barnetsnetværkerikkepartisagenogharikkeselvstædigkravpåsamvær.Såfremt

barnetsnetværkanmoderomsamvær,skalkommunenundersøgeomdetertil

barnetsbedste.Danetværketikkeharpartstatusmedførerdet,atderikkeskalgives

skriftligafgørelsesamtharnetværketikkeklageadgangtilAnkestyrelsen.

Ankestyrelsenhariprincipafgørelse57-15præciseretatenforældremyndigheds

nyekoneharrettilsamværmedetanbragtbarn”Bestemmelsenfastslårdesuden,

atdervedtilrettelæggelsenafsamværetskallæggesvægtpå,atbarnetellerden

ungeogsåpålængeresigtharmulighedforatskabeellerbevareværerelationer”.

(Ankestyrelsenprincipafgørelse57-15)

Daenprincipafgørelseerenbindenderetskilde,somkommunerne,skalanvende

vedafgørelseritilsvarendesager,vildenneafgørelsemedvirketil,atkommunenskal

forholdesigbredttilbarnetsnetværksamt”nye”ibarnetsnetværk.

IforarbejdernetilAdoptionslovenL121/2014-15omadoptionudensamtykke,

forholdermansigtilsamværefterenadoptionudensamtykke.Isvaretmener

ministeren,atmanharfundetenbalanceispørgsmålet.Såfremtbarnetharhaft

samværmedforælderenenoglegangeomåretaffåtimer,kunnedetværerelevant

atfastsætteetsamværefterenadoptionjf.Forældreansvarslovens§20a.


59

SammenfatningUdfraovenståendeerdetklart,atkommunenaktivskalmedvirketil,atbarnetskalkunnebevarerellerskaberelationertilsineforældreognetværk.Dettetiltrodsfor,atvedenindstillingtiladoptionudensamtykke,erderforetagetensandsynliggørelseafforældrenesomsorgsevne/kompetence,sommegetbegrænset.Dererikkeidennyelovgivningellerihøringssvarenetagetstillingtil,hvordankommunerneskalbehandlesagenomsamvær,imensensagomadoptionudensamtykkebehandles.Dasamværskalværeudfrabarnetsbedste,vilderskulleforetagesetskøn.Detkantænkes,atdadenenkelterådgiverharvurderet,atforældreneikkekanvaretageomsorgenforbarnet,vilmanvurdere,omderergrundlagfor,atafbrydesamværet28mellembarnetogforældre/netværkogmåskemedhenvisningtil,atdererindstillettiladoptionudensamtykke.Ligeledeskansocialrådgiverne,vedenadoptionudensamtykke,hvorbarnetharfåetenstærktilknytningtilplejefamilien29,måskelæggemerevægtpåplejefamiliensholdningendforældrenesønskeforsamvær.Daafgørelseomovervågetsamværogafbrydelseafsamværetermegetindgribendeoverforforældrene,skaldetovervejesomstøttetsamværellersamværmedvilkårkanværetilstrækkelige30.Detkansammenfattes,atsocialrådgiverneskalhavebådebarnet,forældre,barnetsnetværkogeventueltplejefamiliensperspektiverindeivurderingenogvægtning,nårderskaltræffesafgørelseromsamvær.

28 Service lovens § 72 stk. 3, 29 Adoptionslovens § 9 stk.4 30 https://ast.dk/born-familie/sager-om-born-og-unge/ret-til-samvaer-og-kontakt/et-barn-eller-ung-kan-

have-overvaget-samvaer-med-deres-foraeldre


60

Arvespørgsmåletsindflydelsepåadoption-juridiskafsnit-JCL

Indledningogpræsentationafjuridiskvinkel:Iarbejdetmedvoresprojektharvisetpå,hvilkefaktorer,derharindflydelsepåsocialrådgivernesmulighederforatanvendereglerneomadoptionudensamtykke.Ivoresfokusinterviewfortællerflereafsocialrådgiverne,atplejefamiliersomellersvarparatetilatadopterederesplejebarn,alligevelikkeønskededet,nårplejefamilienblevopmærksompå,atdetadopteredebarnblevsidestilletmedderesbiologiskebarn/børniforholdtilarv.SomendelafvoresprojektlavedevifokusinterviewmedsocialrådgiverefraLolland,hvormanharforetagetenafdefåadoptionerudensamtykke,dererlavetiDanmark.DereriLollandKommunefokuspåmulighederneforatforetageadoptionudensamtykke,menivoresempirigivesereksemplerpå,atmanikkeanvenderreglen,fordiplejefamilienikkeønskeratadopterederesplejebarn,nårdebliveropmærksommepåforholdetomkringarv.Jegvilbelyse,hvilkenbetydningarvelovenharforenplejefamiliesstillingtagentiladoptionafderesplejebarn.Determinopfattelse,atproblematikkenermindreinteressantiforholdtilbarnløseadoptanter,hvorderikkeeregnebiologiskebørnogspørgsmåletomarvderforermereenkelt.Jegvilderforikkekommenærmereindpådenneproblemstilling.Determinantagelse,atspørgsmåletomarvnokikkeernoget,derbliverdrøftetellerskænketmangetanker,ideflestefamilier,ihverdagen.Videreerdetminantagelse,atdetkanvære,atarvespørgsmåleternogetsomderikkeblivertaltåbentomienfamilie.Alligevelkanderispørgsmåletomarvværeuudtalteforventningerhosarvingerne.Arveforholdenekanværeenkleellerkompleksealtefterfamilieforhold,antalletafarvingerogarvensstørrelse.En socialrådgiver fra Lolland fortæller: ”Menviharogsådenhermeddetindividuelle,hvilkentilknytninghardetilplejefamilien” oghvilkenplejefamilieskalhavedemogskaldeoverdragestiladoptionogskalplejefamilienværeendelafdetog ”…..Jegtrordetermegetsådanindividuelt.Hvornårerdetatmanvurderernogetikke.Fordidererjoarvogdeteralting.Deterjoensegnebørn,derskalsynesdeterokay.Atmanfåretbarnmere”.

Enfamilieplejekonsulentfortællervidere:”Jegharspurgtenomdevarinteresseretiatbliveadoptanter.Hunharværetderaltid.Såhuner14(år)idag.Detersåetparårsidenjegspurgteogøhdetvarde.Egentligvarde,mendevardeikkealligevelfordidetvarnogetmedarv.Dehavdetobørn,mendeterenplejefamiliesomaltidviltagesigafhende.Hunvilaltidkunneværeder,menplejefamilienkunneikkeadopterehende,fordidetsynesdevarforkert.”Interviewer:”Iforholdtilderesegnebørn..?”


61

Famileplejekonsulent.:Jaoghvismansigerokaysåkanmanlavesæreje,mendeterjohellerikke..såerdetjohellerikkeokayvel?Såerdetjohellerikkeenadoptionvel”.Interviewer:”Duervoresbarn,menkuntildels.”.

Retsgrundlag:Ifølgearvelovens§4begrunderadoptionsammearveretligestillingsomvirkeligtslægtskab.Etadoptivbarnogdetslivsarvingerarverogarvesafadoptantenogdennesslægtsomadoptantenslivsarvingeriøvrigt,medmindreandetfølgerafreglerneiadoptionslovgivningen.Detbetyder,somtidligerenævnt,atetplejebarnderbliveradopteretafenplejefamilie,bliverligestilletiforholdtilarvmedplejefamiliensøvrigebørn.Sidenenændringiadoptionslovend.30.september1972hardetikkeværetmuligt,atadoptivbarnetkanforbeholdesigarvereteftersinbiologiskefamilie.Deundtagelserdereriforholdtiladoptionslovgivningenrefererersåledestiladoptionerforetagetfør1972ogerderforikkerelevantidetteprojektssammenhæng.(www.retsinformation.dk).Enarveladersomerentengiftellerharbørn(livsarvinger)harikkemulighedforatdisponerefuldstændigtfritoverhelesinformue.Ifølgearvelovens§5omtvangsarverægtefælleogbørnsikretenfjerdedelafarven.Ettestamentesomtilsidesætterreglernetvangsarversåledesikkegyldigt.Deterdogmuligtatbegrænseenenkeltlivsarvingsarvtilmaksimum1millionkronerjf.arvelovens§5stk.2.Arvelovenersenestrevidereti2006udfraLovforslagnr.L100,somindeholdtforslagtilennyarvelov,somhavdeformålattilpassearveloventilnutidensfamiliemønstre.Lovforslagetindebarblandtandet,atarveladervillefåstørrefrihedtilatdisponereoversinformuevedtestamente.Denandelafægtefællensoglivsarvingernesarveret,somikkekanfratagesdemvedtestamente(densåkaldtetvangsarv),blevforeslåetnedsatfrahalvdelentilenfjerdedelafdenlegalearvelod.Endvidereblevdetforeslået,atderindføresenadgangforarveladertilatbegrænseenlivsarvingstvangsarvtil1mio.kr.Detteindebærer,atdetbl.a.villeblivelettereatligestillesammenbragtebørniarveretlighenseende.

Redegørelseoganalyse:Arvelovenhørerunderfamilieret,derregulererpligterogrettighederindenforfamilieområdetsåsomægteskab,arveret,børn,adoption,værgemål,umyndiggørelseogbørne-ogægtefællebidrag.Iarvelovenerdertaleommaterielleregler,derregulererforholdetmellemmennesker.Udgangspunktetiarvelovens§1er,atenarveladersnærmesteslægtsarvingererdennesbørn,ogatbørnenearverlige.Somtidligerenævntsidestillesadopteredebørnmedevt.biologiskebørn.Dermedkanenplejefamiliesbeslutningomatadoptereetplejebarnfåkonsekvenser,somdeikkehavdemedtænktiførsteomgang.


62

Pågrundarvelovens§5omtvangsarverdetikkemuligtviaettestamente,atgøreadopteredebørnfuldstændigbørnarveløse.Deterdogmuligtforarvelader,viatestamente,atbegrænsearventildetadopteredebarn.Detvilsige,atarvelovenåbnermulighedfor,atarveladerviaettestamente,kangøreforskelpåstørrelsenafarventildeforskelligelivsarvingeroghermedbegunstigenogleafsinebørn.Derersomtidligerenævntogsåmulighedforatbegrænseenenkeltlivsarvingsarvtil1millionkronerjf.arvelovens§5stk.2.Jegvurdererdog,atdenneregelnokhenvendersigmesttilsærligvelhavendefamilier,ogderforantagerjeg,atreglenikkeersærligrelevantfordengennemsnitligeplejefamilie,menderkanselvfølgeligværetilfælde,hvorreglenerrelevant.

Sammenfatning:Spørgsmåletomarveretafdeforhold,somenplejefamilievilleskulleforholdesigtilvedenadoptionafetplejebarn.Nårenplejefamilievælgeratadopterederesplejebarn,vilbarnetaltidskullebegunstigesiforholdtilarv.Pågrundafreglenomtvangsarverdetikkemuligt,atgøreetadopteretbarnarveløst.Inogleplejefamilierkanarveforholdetværenemt,attagestillingtil,hvisderf.eks.ikkeerdetstoreatarve,ellerplejefamilienikkeharbiologiskebørn.Iandrefamilierkanspørgsmåletværemerekomplekstogsomvoresempiriviser,væreårsagentil,atplejefamilienikkeønskeratadopterederesplejebarn.Detvilderforværevæsentligt,atplejefamilienrådgivesomovenståendeforholdomkringarv,hvisderskaltagesstillingtiladoptionafetplejebarn.Rådgivningenbørindbefattevejledningom,atmanbørgåtiladvokat,hvismanharbehovforendetaljeretvejledningeventueltmedhensyntilatopretteettestamente.Derfindesikkeretningslinjerfor,hvemderskaldækkeplejefamiliensudgifttiladvokat.


63

LitteraturlisteØ Adolphsen,C.(2015).Tvangsadoptionafanbragtebørn.Ugeskriftfor

Retsvæsen2015B.450,s.1-9.Ø AndersChristensen.(20.082013).www.denstoredanske.dk.Hentede25.

092015frawww.denstoredanske.dk:http://www.denstoredanske.dk/Samfund,_jura_og_politik/Jura/Familieret/adoption

Ø Andersen,I.(2009).DenSkindbarligeSandhed-vidensproduktionindenforsamfundsvidenskaberne.InI.Andersen,DenSkindbarligeSandhed(4ed.,pp.83,119,189).FrederiksbergC:Samfundslitteratur.

Ø Andersen,J.(2014).Socialforvaltningsret.København:Nytjuridiskforlag.Ø Ankestyrelsen.(30.November2015).Anbringelsesstatistik2014.Hentede

3.December2015fraAnkestyrelsen:http://ast.dk/publikationer/anbringelsesstatistik-2014-faerre-anbragte-born-og-unge-i-2014?utm_source=Nyhedsbreve+fra+Ankestyrelsen+og+n%C3%A6vn&utm_campaign=826a0d61ee-30112015statistik11_30_2015&utm_medium=email&utm_term=0_4e0ab5b926-826a0d61ee-83691469

Ø Ankestyrelsen.(2011).Ankestyrelsensundersøgelseafadoptionudensamtykke.København:Ankestyrelsen.

Ø Ankestyrelsen.(2014).Åbenhediadoptions-ogplejeforholdsamtplejeforældresmotivationforatadopterederesplejebarn.København:Ankestyrelsen.

Ø Børn,M.f.,ligestilling,integration,&forhold,s.(28.Januar2015).L121/2014-15-ForslagtilLovomændringafadoptionsloven,lovomsocialservice,forældreansvarslovenoglovomretssikkerhedogadministrationpådetsocialeområde.Hentede22.November2015fraRetsinformation:https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=167630

Ø Børne-,Ligestillings-,Integrations-,&Socialministeriet.(29.April2015).Adoptionsloven-lov530af29/42015gældendepr.1/102015.Hentede29.November2015fraSocialjura:http://www.socialjura.dk/love/adoptionslov/#c6353

Ø Christoffersen,M.N.,Hammen,I.,Andersen,K.R.,&Jeldtoft,N.(2007).Adoptionsomindsats-ensystematiskgennemgangafudenlandskeerfaringer.(M.N.Christoffersen,I.Hammen,K.R.Andersen,&N.Jeldtoft,Red.)Hentede11.112015fraSFI:http://www.sfi.dk/Files/Filer/SFI/Pdf/Rapporter/2007/0732-Adoption_som_indsats.pdf

Ø Christoffersen,M.N.,Hammen,I.,Andersen,K.R.,&Jeldtoft,N.(2007).Adoptionsomindsats.København:SFI.


64

Ø EU.(u.d.).EUcharteromgrundlæggenderettigheder.Hentede22.December2015frahttp://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_da.pdf

Ø FN.(20.November1989).Børnekonventionen.Hentede29.November2015fraBekendtgørelseafFN-konventionaf20.november1989omBarnetsRettigheder(*1):https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=60837

Ø FN.(1950).Deneuropæiskemenneskeretttighedskonvention.Hentede13.December2015fraDeneuropæiskemenneskeretttighedskonvention:http://menneskeret.dk/files/media/dokumenter/om_os/om_menneskerettigheder_diverse/den_europaeiske_menneskerettighedskonvention.pdf

Ø FN.(5.71991).FN-konventionomBarnetsRettigheder.Hentede3.12016frahttps://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=60837

Ø Folketinget(bilagtillov).(1.102015).ft.dk.Hentede14.102015frahttp://www.ft.dk/samling/20141/lovforslag/L121/bilag.htm#dok

Ø Folketinget.(27.022010).Bekendtgørelseaflovomophavsret.Hentede15.1212fraRetsinformation.dk:https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=164796

Ø Folketinget.(2015).ft.dk.Hentede13.112015fraft.dk:http://www.ft.dk/samling/20141/lovforslag/l121/bilag/1/1490464.pdf

Ø Folketinget.(12.012015).Ft.dk.Hentede13.102015fraFolketinget.dk:http://www.ft.dk/samling/20141/lovforslag/l121/bilag/1/1490463.pdf

Ø Grønborg,A.J.(17.122015).http://www.themis.dk.Hentede3.12016fraSynopsis:http://www.themis.dk/synopsis/index.asp?hovedramme=/synopsis/docs/adoption.html

Ø Harboe,T.Kvalitativeogkvantitativemetoder.IT.Harboe,Indføringisamfundsvidenskabligmetode.

Ø Kirkebæk,B.(2012).IB.Kirkebæk,Almagtogmagt-specialpædagogikkensholdninger,handlingerogdilemmaer.AkademiskForlag.

Ø Kristensen,F.B.(8.102014).Regeringenvilgøredetlettereattvangsadoptere.KristeligtDagblad,Etik.dk.

Ø Kvale,&Brinkmann.(2009).IInterview-introduktiontilethåndværk.København:HansReitzelsForlag.

Ø Kvello,Ø.(2013).IØ.Kvello,BørniRisiko.Frederiksberg:Samfundslitteratur.

Ø Kvello,Ø.(2013).Indledning.IK.Kildedal,BørniRisiko.FrederiksbergC:Samfundslitteratur.

Ø Lipsky,M.(1980).DilemmasoftheIndividualinPublicService.IM.Lypsky,Street-LevelBureaucracy.York:RusselSageFoundation.

Ø Lolland.(2015).InterviewafsocialrådgiverefraLollandKommune.


65

Ø Menneskerettighedsdomstol,D.E.(28.October2010).HUDOC.Hentede13.December2015fraEuropeanCourtofHumanRights:http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-101499

Ø Menneskerettighedsdomstol,E.(19.September2000).HUDOC.Hentede13.December2015fraEuropeanCourtofHumanRight:http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-58802

Ø Monrad,M.,&Ejrnæs,M.Vignetmetoden,Sociologiskmetodeogredskabtilfagligudvikling.IM.Monrad,&M.Ejrnæs,Vignetmetoden,Sociologiskmetodeogredskabtilfagligudvikling.

Ø Nielsen,S.C.,&Lehmann,V.(2008).IS.C.Nielsen,&V.Lehmann,Implementeringafpolitik.Academica.

Ø Nielsen,V.L.(2007).Indbydelsestildansomkringmarkarbejderadfærdsbegrebet.IV.L.Nielsen,&N.Ploug,Nårpolitikblivertilvirkelighed.København:SFI.

Ø Nygaard,C.(2012).Introduktiontilsamfundsvidenskabligeanalysemetoder.IC.Nygaard,&C.Nygaard(Red.),Samfundsvidenskabligeanalysemetoder(2.udgave2.oplagudg.).Frederiksberg:Samfundslitteratur.

Ø Oldrup,H.,&Højen-Sørensen,A.-K.(2014).DealdersopdeltefokusområdetiICS-Kvalificeringafdensocialfagligemetode.København:SFI-Detnationaleforskninscenterforvelfærd.

Ø Olsen,S.P.,Eskeline,L.,&Caswell,D.(2005).FaglighediSocialtarbejdesomforskningsgenstnd.AKF.AFK.

Ø Pedersen,K.B.,&Land,B.Fokuspådenmenneskeligeinteraktion.IK.B.Pedersen,B.Land,&K.B.LiseDrewesNielsen(Red.),Kvalitativemetoder:frametateoritilmarkarbejde.Frederiksberg:RoskildeUniversitetsforlag.

Ø Sareen,M.(28.012015).Folketinget.Hentede14.102915fraft.dk:http://www.ft.dk/RIpdf/samling/20141/lovforslag/L121/20141_L121_fremsaettelsestale.pdf

Ø Servicestyrelsen.(2011).Håndbogombarnetsreform.Odense:Servicestyrelsen.

Ø Social-,&Indenrigsministeriet.(17.November2015).Lovomsocialservice.Hentede29.November2015fraRetsinformation:https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=175036

Ø Social-,&Indenrigsministeriet.(17.September2015).Vejledningomfrigivelseafbørntilnationaladoption,nr.10574af17/92015.Hentede29.November2015fraSocialjura:http://www.socialjura.dk/content-storage/regler/2015/vejl-10574-af-179-2015/

Ø Socialjura.(u.d.).Socialjura.Hentede5.122015fraSocialjura:http://www.socialjura.dk/content-storage/love/love/servicelov/#c28771

Ø Socialjura.dk.(u.d.).Socialjura.Hentede25.092015fraSocialjura:http://www.socialjura.dk/love/adoptionslov/menu/all/love/


66

Ø Socialstyrelsen.(2014).BaggrundogprincipperforICS.Hentede05.122015fraSocialstyrelsen.dk:http://socialstyrelsen.dk/udgivelser/barnets-velfaerd-i-centrum-ics-handbog

Ø Socialstyrelsen.(27.April2015).http://socialstyrelsen.dk/tvaergaende-omrader/sagsbehandling-born-og-unge/ics/materialer-og-redskaber.Hentede13.December2015fraSocialstyrelsen:http://socialstyrelsen.dk/tvaergaende-omrader/sagsbehandling-born-og-unge/ics/materialer-og-redskaber

Ø Socialstyrelsen.(102015).http://socialstyrelsen.dk/udgivelser/adoption-uden-samtykke-til-sagsbehandlere.Hentede102015fraAdoptionudensamtykke-etvejlednings-oginspirationsmaterialetilsagsbehandlere:Adoptionudensamtykke-etvejlednings-oginspirationsmaterialetilsagsbehandlere

Ø Stevns.(102015).InteviewafsocialrådgiverefraStevnsKommune.Ø Terum,L.I.Sosialarbeiderensomportvakt.IL.I.Terum,Portvakti

velferdsstaten-omskjønnisosialtjenesten.Oslo.Ø Wenneberg,S.B.(2000).Socialkonstruktivisme-positioner,problemerog

perspektiver.IS.B.Wenneberg,Socialkonstruktivisme-positioner,problemerogperspektiver.Frederiksberg:Samfundlitteratur.

Ø Winther,S.C.(2002).SFI.Hentede8.112015fraSFI:http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.197.6703&rep=rep1&type=pdf


67

Kildertil


68


RetskilderØ Børn,M.f.,ligestilling,integration,&forhold,s.(2015,Januar28).

L121/2014-15-ForslagtilLovomændringafadoptionsloven,lovomsocialservice,forældreansvarslovenoglovomretssikkerhedogadministrationpådetsocialeområde.RetrievedNovember22,2015,fromRetsinformation:https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=167630

Ø EU.(n.d.).EUcharteromgrundlæggenderettigheder.RetrievedDecember22,2015,fromhttp://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_da.pdf

Ø FN.(1989,November20).Børnekonventionen.RetrievedNovember29,2015,fromBekendtgørelseafFN-konventionaf20.november1989omBarnetsRettigheder(*1):https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=60837

Ø FN.(1950).Deneuropæiskemenneskeretttighedskonvention.RetrievedDecember13,2015,fromDeneuropæiskemenneskeretttighedskonvention:http://menneskeret.dk/files/media/dokumenter/om_os/om_menneskerettigheder_diverse/den_europaeiske_menneskerettighedskonvention.pdf

Ø FN.(1991,75).FN-konventionomBarnetsRettigheder.Retrieved13,2016,fromhttps://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=60837

Ø DesamlededokumentersomindgårisagsgangenafL121samling2014/20151.Samling(Folketinget, 2015)


69

AndreKilderØ Ankestyrelsen.(2011).Ankestyrelsensundersøgelseafadoptionuden

samtykke.København:Ankestyrelsen.Ø Grønborg,A.J.(2015,1217).http://www.themis.dk.Retrieved13,2016,

fromSynopsis:http://www.themis.dk/synopsis/index.asp?hovedramme=/synopsis/docs/adoption.html

Ø Kristensen,F.B.(2014,108).Regeringenvilgøredetlettereattvangsadoptere.KristeligtDagblad,Etik.dk.

Ø Lolland.(2015).InterviewafsocialrådgiverefraLollandKommuneØ Olsen,S.P.,Eskeline,L.,&Caswell,D.(2005).FaglighediSocialtarbejde

somforskningsgenstnd.AKF.AFK.Ø Stevns.(2015,10).InteviewafsocialrådgiverefraStevnsKommune.Ø Terum,L.I.Sosialarbeiderensomportvakt.InL.I.Terum,Portvakti

velferdsstaten-omskjønnisosialtjenesten.Oslo.


70

Kildertil


71


RetskilderØ Børn,M.f.,ligestilling,integration,&forhold,s.(28.Januar2015).

L121/2014-15-ForslagtilLovomændringafadoptionsloven,lovomsocialservice,forældreansvarslovenoglovomretssikkerhedogadministrationpådetsocialeområde.Hentede22.November2015fraRetsinformation:https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=167630

Ø Børne-,Ligestillings-,Integrations-,&Socialministeriet.(29.April2015).Adoptionsloven-lov530af29/42015gældendepr.1/102015.Hentede29.November2015fraSocialjura:http://www.socialjura.dk/love/adoptionslov/#c6353

Ø EU.(u.d.).EUcharteromgrundlæggenderettigheder.Hentede22.December2015frahttp://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_da.pdf

Ø FN.(1950).Deneuropæiskemenneskeretttighedskonvention.Hentede13.December2015fraDeneuropæiskemenneskeretttighedskonvention:http://menneskeret.dk/files/media/dokumenter/om_os/om_menneskerettigheder_diverse/den_europaeiske_menneskerettighedskonvention.pdf

Ø FN.(20.November1989).Børnekonventionen.Hentede29.November2015fraBekendtgørelseafFN-konventionaf20.november1989omBarnetsRettigheder(*1):https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=60837

Ø Menneskerettighedsdomstol,D.E.(28.October2010).HUDOC.Hentede13.December2015fraEuropeanCourtofHumanRights:http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-101499

Ø Menneskerettighedsdomstol,E.(19.September2000).HUDOC.Hentede13.December2015fraEuropeanCourtofHumanRight:http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-58802

Ø Social-,&Indenrigsministeriet.(17.November2015).Lovomsocialservice.Hentede29.November2015fraRetsinformation:https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=175036

Ø Social-,&Indenrigsministeriet.(17.September2015).Vejledningomfrigivelseafbørntilnationaladoption,nr.10574af17/92015.Hentede29.November2015fraSocialjura:http://www.socialjura.dk/content-storage/regler/2015/vejl-10574-af-179-2015/


72

AndreKilderØ Adolphsen,C.(2015).Tvangsadoptionafanbragtebørn.Ugeskriftfor

Retsvæsen2015B.450,s.1-9.Ø Andersen,J.(2014).Socialforvaltningsret.København:Nytjuridiskforlag.Ø Oldrup,H.,&Højen-Sørensen,A.-K.(2014).Dealdersopdeltefokusområdet

iICS-Kvalificeringafdensocialfagligemetode.København:SFI-Detnationaleforskninscenterforvelfærd.

Ø Servicestyrelsen.(2011).Håndbogombarnetsreform.Odense:Servicestyrelsen.

Ø Socialstyrelsen.(27.April2015).http://socialstyrelsen.dk/tvaergaende-omrader/sagsbehandling-born-og-unge/ics/materialer-og-redskaber.Hentede13.December2015fraSocialstyrelsen:http://socialstyrelsen.dk/tvaergaende-omrader/sagsbehandling-born-og-unge/ics/materialer-og-redskaber


73

Kildertil


74

Arvespørgsmåletsindflydelsepåadoption-juridiskafsnit-JCL

RetskilderØ Lovnr.515af6.juni2007Arveloven,jf.lovbekendtgørelsenr.1249af

11/11/2015(Arveloven).Ø Lovnr.1525af27.december2014Adoptionslovenjf.lovbekendtgørelse

nr.1821af23/12/2015(Adoptionsloven).Ø L100(2006)Forslagtilarvelov,(Arveloven),fremsat6.december2006

afjustitsministeren(LeneEspersen).Somvedtagetmedlovnr.515af6.juni2007.


75

Kildertil.Iforbindelsemedudarbejdelsenafperspektiveringen,harvimåttetkonstatereatdeteretmegetkomplekstfeltmedkravtilsocialrådgiverneomatskønne,ogdetkræveratsocialrådgiverneeribesiddelseafenstorbredfaglighed.Vikankonstatere,atviikkeiforbindelsemedudarbejdelsenafafhandlingenerkommettætterepåhvilkeinitiativer,dervillesikreenhøjeregradafsammenfaldmellemdelovgivningsmæssigeintentionerogsocialrådgivernesanvendelseafadoptionudensamtykke.Dettekunneskyldes,atviidenneafhandlingikkeharværetindeogundersøgehvilkeetiskeovervejelsersomsocialrådgivernegørsigideressagsbehandlingaftvangsanbragtebørn.Normativtliggerfremmedadoptionudensamtykkelangtvækfrasocialrådgivernespraksis,idetderkunerfokuspåbarnetogikkepådebiologiskeforældresudvikling.Vikansedesammetendenserianvendelsenafforældrepålæg.


76

Samværundersagsbehandlingenafadoptionudensamtykke–juridiskafsnit-CV

RetskilderØ Vejledningomsærligstøttetilbørnogungeogderesfamilier(vejledning

nr.3tilservicelen)Børne-Ligestillings-integrations-ogSocialministerietsvejledningnr.9007af7/12014,ændretved:vejledningnr.9047af28/12015Hentetden8-1-16påSocialjura.dkhttp://www.socialjura.dk/content-storage/regler/2014/vejl-9007-af-71-

2014/Ø Lovomsocialservice:Social-ogindenrigsministerietslovnr.573af24/6

2005,jf.lovbekendtgørelsenr.1284af17/112015.Hentetden8/12016http://www.socialjura.dk/content-storage/love/love/servicelov/

Ø Ombudsmanden:FOU1990.253.Hentetden26.122015påhttps://www.retsinformation.dk/forms/R0710.aspx?id=28564

Ø Lbknr.1821af23/122015hentet7/12016påhttps://www.retsinformation.dk/forms/R0710.aspx?id=176861

AndreKilderØ https://ast.dk/born-familie/sager-om-born-og-unge/ret-til-samvaer-og-

kontakt/et-barn-eller-ung-kan-have-overvaget-samvaer-med-deres-foraeldre.Hentetden8/12016

Ø Ankestyrelsenprincipafgørelse57-15.Hentetden20/122015på

https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=174406Ø Socialstyrelsen:Dethardurettil–tilforældre,hvisbarnskalanbringeseller

eranbragtfeb.2014 Ø Socialstyrelsen:HåndbogomBarnetsreform,2011


77

FigurlisteFigur1:Grafiskmodelafsagsforløbforadoptionudensamtykke............................18Figur2:Grafiskmodelafenelaborativerkendelsescirkel,inspireretafHarboe

(Harboe, s. 32)...........................................................................................................................28Figur3:Skønisocialtarbejde,LarsIngeTerum.................................................................37Figur4:BronfenbrennersØkologiskeUdviklingsmodel,inspireretafKvello

(Kvello, Børn i Risiko, 2013, s. 64)...................................................................................39Figur6:Procesplanforindsamlingafempiri......................................................................86


78

BilagslisteBilag1:Materialetilsendtinformanter……………………………………. s. 79Bilag1.1:Brevtilsendtinformanter………………………………………… s. 79Bilag1.2:Case1……………………………………………………………………... s. 80Bilag1.3:Case2……………………………………………………………………... s. 81Bilag1.4:Spørgeguide……………………………………………………………. s. 82Bilag2:”Informanterneserfaringoguddannelsesbaggrund”……. s. 85Bilag3:Planforgennemførselaffokusgruppeinterview………….. s. 86


79

Bilag1:Materialetilsendtinformanter

Bilag1.1:Brevtilsendtinformanter9.oktober2015

KæreInformantTakforatduharsagtjatilatdeltageivoresfokusgruppeinterview.Interviewdelenvilvareentime.Interviewetviltageudgangspunktifølgendeproblemformulering.VierfiremasterstuderendesomervedatafsluttevoresMB,hvorvoresoverordnedefokusliggerpåadoptionudensamtykke.Vivilidenforbindelseundersøgehvilkefaktorersomhæmmerogfremmersocialrådgiverneibrugenafadoptionudensamtykke.Ovenståendeudspringeraf,atvierblevetoptagetafankestyrelsenspraksisundersøgelsevedr.adoptionudensamtykkejf.adoptionsloven§9stk.2(Socialjura.dk)fraetmyndighedsperspektiv,somudspringerafenvoresundringoveratlovgivningenomadoptionudensamtykkeipraksiskunbliverbenyttetimindregradafkommunerne.Fra2009til2011blevetbarnadopteretudensamtykkekunbenyttetengang.(Ankestyrelsen,2011,s.2).PåbaggrundafundersøgelsenfraAnkestyrelsenblevderpolitisktagetinitiativtilatopblødekriterierneogkravenetilatbenytteadoptionudensamtykkeyderligere.Enafændringernebestodiatdetikkelængereernødvendigtatgodtgøreforældrenevarigtudeafstandtilatdrageomsorgforderesbarnmensdermeddennyelovgivning”kun”skalsandsynliggøresatforældreneerudeafstandtilatdrageomsorgforbarnet.Dennelempelseerfralovgiverssideerdetteettydeligtsignalom,atderfrapolitisksideerenforventningtilatbenytteadoptionudensamtykkeilangthøjeregradenny.Iselveafhandlingenvilduogdeeventuellekonkretesager-somkankommefremunderfokusgruppeinterviewet-bliveanonymiseretogdervilværemulighedforatfåtilsendtenafhandlingiforlængelseafeksamen.Interviewenevilbliveoptagetpåvideo.Lydmaterialetpåvideoenvilblivetransskriberetogdetsamledematerialevilblivedestrueretiforlængelseafafslutteteksamen.Dervilikkefremgåbilledmaterialefravideoeniafhandlingen.Udgangspunktetforfokusgruppeinterviewetvilværedenmedsendteinterviewguidesamtde2cases.Caseneertænktsominspirationtilemnetogerdigtettillejligheden.TakfordintidogindsatsJensChristian,Gitte,CharlotteogMette


80

Bilag1.2:Case1Ungmorpå25åriYYkommuneharenIQpå42.MorerborietbofællesskabunderServicelovens§108stk.1.YYkommunekommerindisagenviaegenlægesomsenderenunderretningsomindeholderbekymringfordetufødtebarn.Årsagentillægebesøgetvaratpersonaletpåbostedetønskedeatdenungemorfikpræventionforatforhindregraviditet.Iforbindelsemeddenlægefagligeundersøgelsebliverdetkonstateret,atbeboerenergravidi5mdr.Denungemorkanikkekognitivtforstå,athunergravidoghunkanikkeforholdesigtilkonsekvenserneafdette.Ligeledes,erhunikkevidendeom,hvemsomerdenkommendebarnefader.YYkommunebeslutteratudarbejdeenbørnefagligundersøgelsepåufødtbarn,idetdetvurderes,atdervilværesærligtbehovforstøttefrafødslen.Denbørnefagligeundersøgelsekonkludereatdenungemorvarigtvilværeudeafstandtilattageomsorgforsitbarn.Konklusionentagespågrundlagafpsykologiskevurderingersamtdensamledefunktionsvurderingfrabostedet.Dabarnetfødesindgårmorfrivilligtiatbarnetanbringesiplejefamiliedirektefrafødegangen.


81

Bilag1.3:Case2XXkommuneharetbarnpå12år,hvorallebetingelserforadoptionudensamtykkeertilstede.Barnetharidesidste10årboetienvelfungerendeplejefamilienogudviklersigpositivtpåallefronter.Plejefamiliengiverudtrykfor,atdeikkeerinteresseretiatadopterebarnet,menønskerathavebarnetboendebarndommenudogvilgerneindgåiefterværn.

82[Skrivtekst]

Bilag1.4:SpørgeguideTema1 SpørgsmålIndledning Introtilinterview

TværfagligtsamarbejdeogLollandKommuneSocioøkonomiskeforhold

Formålmedfokusgruppeinterviewene

Anvendelseafmaterialesomvilfremmeviainterviewene

Anonymitetiforbindelsemeddeltagelseifokusgruppeinterviewene,samthvisderbliverbeskrevetkonkretesageriinterviewene

Formen

Varighed:1time

Interviewerensrolle:

Tema2 Spørgsmål Navn

Kortpræsentationafinformanternesomindeholderuddannelsesmæssigbaggrund,kompetencegrundlag,stillingogerfaring


83

Tema3 Spørgsmål

Dialogmedudgangspunkticase1

Påetgruppemødelæggesderoptilatkriterierneforadoptionudensamtykkeertilstede.Hvilkeovervejelsergørdudig?

Hvilkefaktorerhæmmerdigiatindstillesagentiladoptionudensamtykke?

Hvilkefaktorerfremmerdigiatindstillesagentiladoptionudensamtykke?

HvilkeovervejelserharIfåetiforlængelseafdennecaseogdeefterfølgenderefleksioner

Tema4 Spørgsmål

Dialogmedudgangspunkticase2

Påetgruppemødelæggesderoptilatkriterierneforadoptionudensamtykkeertilstede.Hvilkeovervejelsergørdudig?

Hvilkefaktorerhæmmerdigiatindstillesagentiladoptionudensamtykke?

Hvilkefaktorerfremmerdigiatindstillesagentiladoptionudensamtykke?

HvilkeovervejelserharIfåetiforlængelseafdennecaseogdeefterfølgenderefleksioner


84

Tema5 SpørgsmålGenerellespørgsmål

Hvilkeovervejelserogkonsekvensermedførerdetfordighvisindstillingenikketagestilfølge?

HvilkeovervejelserharIiforbindelsemedsagsforløbet?Kandugengiveetevt.tænktsagsforløb?

HvordanopleverI,atdenorganisationIerendelaf,ergearettiladoptionudensamtykke

HvadskaldertilforatIogjeresorganisationvillebenyttelovgivningenihøjeregrad?Hvadskalværeanderledes?

HarInoglesagersomkunneovervejesiforholdtiladoptionudensamtykke?Hvadhæmmerogfremmerdigidinsagsbehandlingen?

Tema6 SpørgsmålAfsluttendebemærkninger

Hvadtagerdumeddigfradettefokusgruppeinterview?

85[Skrivtekst]

Bilag2:”Informanterneserfaringoguddannelsesbaggrund” Lolland Stevns L A I T J KAlder 49 56 62 30 49 41Køn Q Q Q Q Q QUddannelse Pædagog

+klinikass.

Pædagog Teknisk-tegner

Social-rådgiver

Social-formidler

Social-råd-giver

Erfaringinuværendefunktion

7 25 15 1,5 10 2,5

Myndighedsfunktion j n j j j jUdenmyndighed n j n n n nDirekteerfaringmedAdoptionu/samtykke

j n n n n n

Diplomifam.ogbørn(nyere)

j j j n n n

Egnebørn j j j j j JMålgruppeijobfunktion

0-18 0-23 0-14 0-13 0-13 0-13

Iforbindelsemedatviharfokuspåfrontmedarbejderneivoresinterviewskanvikonstatere,atinformanterneharforskelligeforudsætningertilatudøvederesprofession.Uddannelsesmæssigt,erfaringsmæssigt,aldersmæssigtstikkerdeimangeretningerogdekanbetegnessomenellertouhomogengruppersomallehardettilfællesatdearbejderindenforsammepraksisfelt.

adoption uden samtykke et case studie...elaborates the study group’s methodology, choice of...

Documents