ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ...

22
ขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขข ขข ขขขขข 2 ขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขข ขขขขขขข ขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขขข ททททททททททททททททททททททททททททททททททททท ททททททททททททททททททททททททททททท ททททททททททท ททททททททททททททททททททททททททททททททททททททททท ทททททททททททท ทททททททททททททททททททททททททท ทททททททททททททททท ทททททททททททททททททททททททททท ททททททททททททททททททททททททททททททททททท ททททททททททททททททททททททททททททททททททททททททท ททททททท ทททททททททททททททททททททททททททททททททท ทททททททททททททททททททททททททททททททททททททททท ททททททททททททททททททททททททททททททททททททททททททท ททท ทททททททททท ทททททททททททททททททททททททททท ททททททททททททททททททททททททททททททททททททททททท ททททททททททททททททททททททททททททททททททททททททททท ททททททททททททททททท ขขขขขขข ททททททททททททททททททททททททททททททททท ทททททททททททททททททททททททททททททททททททททท ททททททททททททท (ท.ท.1996) ททททททททททททททททท ทททททททททททททททททททททททททททททททททททท ทททททททททททททททททททททททททท ททททททททททททททท ททททททททททททททททททททททททททททททททททททททททททท ททททททททททท ททททททททท ททททททททท ททททททททททททททททททททททททท ทททททททททททททททททททท 12 ทททททท 2544 2-1

Upload: others

Post on 02-Feb-2020

5 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

บทท 2 กฎหมายดานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม

ในลมแมนำาโขงตอนลาง

ทกประเทศในลมแมนำ��โขงตอนล�งมนโยบ�ยปองกนด�นสงแวดลอมอย อย�งไรกด ระดบของก�รปองกนซงแทจรงแลวไดม�จ�กก�รออกกฎหม�ย และออกขอบงคบประเภทต�งๆ น�นจะแตกต�งกน ท�งน�จะเหนไดจ�กคว�มแตกต�งในก�รบงคบใชก�รประเมนผลกระทบ สงแวดลอมในแตละประเทศของลมแมนำ��โขงตอนล�ง ถงแมว�จะมคว�มแตกต�งเหล�น�กเปนทน�ยกยองว�แตละประเทศไดใหคว�มสำ�คญกบก�รประเมนด�นสงแวดลอมเปนอย�งม�ก หวขอตอๆ ไปจะเปรยบเทยบใหเหนคว�มแตกต�งในนโยบ�ยและกระบวนก�รประเมนผลกระทบ สงแวดลอมของแตละประเทศทอยรมฝงลมแมนำ��โขงตอนล�ง

กมพชา

กฎหม�ยเกยวกบก�รปองกนด�นสงแวดลอมและก�รจดก�รทรพย�กรธรรมช�ตของประเทศกมพช� (ค.ศ.1996) กำ�หนดใหเปนภ�ระหน�ทในก�รปองกนและสงเสรมคณภ�พ สงแวดลอมและก�รส�ธ�รณสข ร�กฐ�นของกฎหม�ยประกอบดวยก�รพฒน�อย�งสมเหตสมผลและยงยน ก�รอนรกษ ก�รจดก�ร และก�รใชทรพย�กรธรรมช�ตของประเทศ

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-1

Page 2: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

กมพช�ไดออกขอกำ�หนดนโยบ�ยด�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมภ�ยหลงจ�กไดมประก�ศกฤษฎก� 1999 เรอง กระบวนก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอม ขอกำ�หนดเกยวกบก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมของกมพช� มคณลกษณะสำ�คญสองประก�ร ไดแก

1. นอกจ�กจดทำ�ก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมสำ�หรบโครงก�รใหมทเสนอม�แลว ยงกำ�หนดใหกจกรรมทมอยแลวแตยงไมเคยประเมนผลกระทบสงแวดลอม จดทำ�ก�รประเมน ผลกระทบสงแวดลอมม�ดวย

2. ก�รกลนกรองโครงก�รทตองจดทำ�ก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมใหเปนไปต�มประเภทและขน�ดของโครงก�รทกำ�หนด

ขอกำ�หนดในก�รกลนกรองโครงก�รว�โครงก�รใดจะตองจดทำ�ร�ยง�นสงแวดลอมเบ�องตนหรอทำ�ก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมอย�งสมบรณ จะอยในภ�คผนวกของกฤษฎก� 1999 ไดมก�รกำ�หนดเกณฑก�รกลนกรอง (เชน โครงก�รทมขน�ดเกนทกำ�หนดเท�น�นทจะตองไดรบก�รตรวจสอบ) สำ�หรบโครงก�รและกจกรรมหล�ยประเภท รวมถงอตส�หกรรมก�รผลต เหมองแร เกษตรกรรม ก�รทองเทยวและระบบส�ธ�รณปโภคส�ธ�รณปก�ร

กฎหม�ยก�รปองกนด�นสงแวดลอมของกมพช� ส�ม�รถทำ�ใหเขมงวดข�นไดโดยก�รผนวกแนวท�งเฉพ�ะประเภทโครงก�ร และข�นตอนก�รจดเตรยมและทบทวนร�ยง�นก�รประเมน ผลกระทบสงแวดลอม

สงท�ท�ยในก�รพฒน�และก�รใชก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมของประเทศกมพช� กคอก�รประสบคว�มสำ�เรจในคว�มรวมมอเปนอย�งดจ�กหนวยง�นภ�ครฐท�งหล�ยทดำ�เนนกจกรรมทสงผลกระทบตอสงแวดลอม ขอจำ�กดทอ�จเกดข�นประก�รอนๆ ใน

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-2

Page 3: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

ก�รพฒน�และดำ�เนนก�รเกยวกบก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมในกมพช� ประกอบดวย

ก�รข�ดอำ�น�จท�งก�รเมอง หรอจตสำ�นกรบรถงคว�มตองก�รก�รประเมน ด�นสงแวดลอมสำ�หรบกจกรรม และโครงก�รพฒน�บ�งประเภท

ก�รข�ดกรอบของกฎหม�ยทเพยงพอ

บคล�กรยงมทกษะไมเพยงพอในด�นก�รประเมนผลกระทบหรอด�นเทคโนโลยอนๆ

ข�ดขอมลข�วส�รท�งวทย�ศ�สตรอย�งเพยงพอ

งบประม�ณไมเพยงพอ

สงทท�ท�ยอนๆ ไดแก ข �นตอนของก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมอ�จขย�ยใหกว�งข�น โดยก�รรวมก�รประเมนด�นสงคมไวในก�รตดสนใจด�นสงแวดลอม รวมท�งก�รพจ�รณ�ทรวมถงผลกระทบสะสม และผลกระทบในระดบภมภ�ค ตลอดจนก�รใหโอก�สส�ธ�รณชนเข�ม�มสวนรวมอย�งแทจรงในก�รพฒน�กระบวนก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมของกมพช�

กมพช�มคว�มก�วหน�อย�งม�กในก�รดำ�เนนง�นใหไปถงเป�หม�ยในก�รปองกนด�น สงแวดลอม ดวยคว�มชวยเหลอด�นวช�ก�รและก�รเงนจ�กธน�ค�รโลก รฐบ�ลไดพฒน� แผนปฏบตก�รด�นสงแวดลอมแหงช�ต (National Environmental Action Plan ) เพอใชเปนแนวท�งในก�รสร�งและดำ�เนนก�รเกยวกบยทธศ�สตรในก�รปองกนด�นสงแวดลอมของประเทศ วตถประสงคหลกประก�รหนงของแผนปฏบตก�รกคอก�รบรณ�ก�รขอพจ�รณ�ด�นสงแวดลอมเข�ไวในก�รตดสนใจด�นเศรษฐกจและก�รพฒน�ของประเทศกมพช� แผนปฏบตก�รด�นสง

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-3

Page 4: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

แวดลอมแหงช�ตควบคกบขอบงคบด�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอม จะมสวนชวยอย�งม�กสำ�หรบก�รจดก�รอย�งยงยน และก�รปองกนทรพย�กรธรรมช�ตของประเทศในระยะย�ว ท�งน�แผนปฏบตก�รด�นสงแวดลอมแหงช�ตมงทประเดนหลกหกประก�รคอ

1. ก�รใชและก�รจดก�รทหล�กหล�ยของระบบนเวศโตนเลส�บ

2. ก�รทำ�ไมเชงพ�ณชย

3. ก�รจดก�รของเสยของเมองและอตส�หกรรม

4. ก�รพฒน�พลงง�นและสงแวดลอม

5. ก�รจดก�รพ�นทคมครอง

6. ก�รจดก�รเขตเศรษฐกจจำ�เพ�ะ

ส า ธ า ร ณ ร ฐ ป ร ะ ช า ธ ป ไ ต ย ป ร ะ ช า ช น ล า ว

ในปจจบนยงไมปร�กฏว�มกฎหม�ยเฉพ�ะสำ�หรบก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมในประเทศส�ธ�รณรฐประช�ธปไตยประช�ชนล�ว (สปป.ล�ว) รฐธรรมนญแหงช�ตไดใหฐ�นใน ก�รปองกนสงแวดลอม กำ�หนดใหทกองคกรและประช�ชนปองกนสงแวดลอมและทรพย�กรธรรมช�ต รวมถงทดน ป�ไม พรรณพช แหลงนำ�� และอ�ก�ศ แผนปฏบตก�รด�น สงแวดลอมแหงช�ต (A National Environmental Action Plan) ซงไดผ�นก�รพจ�รณ�ในป พ.ศ.2536 (ค.ศ.1993) และภ�ยหลงแกไขเพมเตมในป พ.ศ.2538 (ค.ศ.1995) น�นสอดคลองกบอำ�น�จหน�ทต�มกำ�หนดในรฐธรรมนญ แผนปฏบตก�รด�นสงแวดลอม เปนเอกส�รแสดงกรอบนโยบ�ยทเนนก�รปองกนสงแวดลอมและก�รจดก�ร

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-4

Page 5: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

ทรพย�กรอย�งฉล�ด โดยมงไปททรพย�กรหลก อ�ท ป�ไม ทดน นำ�� คว�มหล�กหล�ยท�งชวภ�พ และประมง

จตสำ�นกในก�รปองกนสงแวดลอมและก�รจดก�รทรพย�กรทเพมม�กข�นใน สปป.ล�ว สงผลใหเกดก�รจดทำ�ร�งกฎหม�ยก�รปองกนด�นสงแวดลอมข�นอย�งรวดเรว ซงร�งกฎหม�ยน�เองทไดบรรจเรองก�รประเมนด�นสงแวดลอมเอ�ไว ไดมก�รกำ�หนดใหเจ�ของโครงก�รพฒน�ขน�ดใหญทำ�ก�รศกษ�และจดทำ�ร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอม ซงเปนไปต�ม บนทกคว�มเข�ใจ (Memorandum of Understanding) ระหว�งเจ�ของโครงก�รและรฐบ�ล ขอกำ�หนดเกยวกบกระบวนก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมอย�งไมเปนท�งก�รประกอบดวย

ผลงทนตองสงขอเสนอแผนก�รพฒน�ตอคณะกรรมก�รก�รจดก�รด�นก�รลงทนต�งประเทศ (Foreign Investment Management Committee) ซงเปนสวนหนงของคณะกรรมก�รเพอก�รว�งแผนและคว�มรวมมอ

คณะกรรมก�รก�รจดก�รด�นก�รลงทนต�งประเทศประกอบดวย คณะทำ�ง�นระหว�งกระทรวง (Inter –

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-5

Page 6: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

Ministerial Working Group) จดเตรยมบนทกคว�มเข�ใจเพอเจรจ�กบเจ�ของโครงก�ร ในบนทกคว�มเข�ใจจะประกอบดวยขอคว�มทเกยวกบคว�มรบผดชอบด�นสงแวดลอม

หลงจ�กทมก�รลงน�มในบนทกคว�มเข�ใจ ผพฒน�โครงก�รจะสงร�ยง�นก�รศกษ�คว�มเหม�ะสมของโครงก�ร ซงรวมถงก�รศกษ�ก�รจดก�รด�นสงแวดลอมเบ�องตนหรอร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอม

เนองจ�กยงไมมม�ตรฐ�นก�รจดทำ�ร�ยง�นของประเทศ ก�รจดทำ�ร�ยง�นต�งๆ ใหองม�ตรฐ�นส�กลหรอน�น�ช�ต

องคก�รวทย�ศ�สตร เทคโนโลยและสงแวดลอม (The Science, Technology and Environment Agency) พจ�รณ�ทบทวนร�ยง�น รวมท�งแผนก�รจดก�รด�นสงแวดลอมของโครงก�ร องคก�รน�ขอคว�มเหนจ�กคณะทำ�ง�นระหว�งกระทรวง เพอนำ�ม�จดเตรยมขอเสนอแนะข �นสดท�ยตอรฐบ�ล

คณะกรรมก�รก�รจดก�รด�นก�รลงทนต�งประเทศพจ�รณ�ใหคว�มเหนชอบหรอไมใหคว�มเหนชอบโครงก�รก�รลงทนทเสนอม� ถ�พจ�รณ�ใหคว�มเหนชอบกใหมก�รออกใบอนญ�ตโดยบรรจเงอนไขไวในบนทกคว�มเข�ใจ

ข�นตอนก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมของ สปป . ล�ว ส�ม�รถทจะปรบปรงใหรดกมและละเอยดข�นได โดยเฉพ�ะอย�งยงในสวนทเกยวกบบญชร�ยชอประเภทโครงก�รทตองจดทำ�ร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมอย�งเตมรปแบบสมบรณ กระบวนก�รพจ�รณ�ทบทวนร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมอ�จตองพจ�รณ�ใหมคว�มโปรงใสและเขมงวดม�กข�น

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-6

Page 7: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

บ�งทสงทสำ�คญทสดกคอแผนก�รตดต�มตรวจสอบใหเปนไปต�มม�ตรก�รทกำ�หนด ซงส�ม�รถพฒน�ข�นไดเพอใหแนใจว�ขอพจ�รณ�ด�นสงแวดลอมไดมก�รดำ�เนนก�รต�มทไดรบคว�มเหนชอบไปแลว ปจจบนองคก�รวทย�ศ�สตร เทคโนโลยและสงแวดลอมกำ�ลงพฒน�แนวท�งเฉพ�ะประเภทโครงก�รสำ�หรบก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมอย�งเปนท�งก�ร ซงจะสอดคลองกบร�งกฎหม�ยก�รปองกนสงแวดลอม ดเหมอนว�แนวท�งเหล�น�จะกำ�หนดใหโครงก�รขน�ดใหญท�งหมดทจะสงผลกระทบตอสงแวดลอมตองจดทำ�ร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอม อย�งเชนโครงก�รพฒน�ไฟฟ�พลงนำ�� นอกจ�กน�นยงค�ดว�แนวท�งดงกล�วจะรวมวธก�รทมประสทธภ�พเกยวกบก�รมสวนรวมของประช�ชนดวย

สงทนบว�เปนอปสรรคสำ�คญม�กทสดประก�รหนงในก�รพฒน�และตอก�รทำ�ให ข�นตอนก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมดำ�เนนก�รไปไดอย�งมประสทธภ�พใน สปป . ล�วน�นกคอ ก�รข�ดบคล�กรทไดรบก�รอบรมด�นน�ม� นอกจ�กน�นยงมคว�มตองก�รก�รเสรมสร�งสมรรถนะเกยวกบเทคนคก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมเพมข�น อ�ท ก�รห�ผลกระทบท�งนเวศวทย�และท�งสงคม ก�รพฒน�ทกษะทจำ�เปนทจะลดผลกระทบท�งลบใหเหลอนอยทสดและเพมผลกระทบท�งบวกใหม�กทสด ในระยะย�วองคก�รวทย�ศ�สตร เทคโนโลยและ สงแวดลอมจะใหกลมผชำ�น�ญก�รพเศษทไดรบก�รฝกฝนม� มคว�มเชยวช�ญด�นก�รประเมนด�นสงแวดลอม เพอคอยชวยตรวจตร�ดแลในสงทจำ�เปนเกยวกบก�รพฒน�ใน สปป . ล�ว

ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ยประเทศไทยเปนหนงในประเทศแรกๆ ของเอเชยตะวนออก

เฉยงใตทพฒน�และสงเสรมใหมกระบวนก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมของประเทศจนเปนผลสำ�เรจ กระบวนก�รประเมน ผลกระ

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-7

Page 8: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

ทบสงแวดลอมไดเร มมผลบงคบใชในป พ.ศ . 2524 จ�กน�นเปนตนม� กระบวนก�รน �ก ได รบก�รแก ไขปรบปร งม�กม�ย ป จจบนกระบวนก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมของประเทศไทยดำ�เนนก�รภ�ยใตพระร�ชบญญตสงเสรมและรกษ�คณภ�พสงแวดลอมแหงช�ต พ.ศ. 2535 ก�รกลนกรองโครงก�รว�โครงก�รใดตองจดทำ�ร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมน�นจะเปนไปต�มก�รก ำ� ห น ด ป ร ะ เ ภ ท แ ล ะ ข น � ด ข อ ง โ ค ร ง ก � ร

ขอกำ�หนดเกยวกบก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมสำ�หรบโครงก�รหรอกจกรรมก�รพฒน�ไดระบอยในหมวดท 3 สวนท 4ของพระร�ชบญญตดงกล�ว กระทรวงวทย�ศ�สตร เทคโนโลยและสงแวดลอมกลนกรองโครงก�รทเสนอต�มประเภทและขน�ดของโครงก�ร ปจจบนมอย 22 ประเภทโครงก�รทอยในบญชว�ตองจดทำ�ร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอม อ�ท เขอนและอ�งเกบนำ�� ก�รชลประท�น สน�มบนพ�ณชย โรงแรมหรอสถ�นทพกต�กอ�ก�ศ ระบบท�งพเศษและระบบขนสงมวลชน เหมองแร และโครงก�รอตส�หกรรม ถ�โครงก�รตองจดทำ�ร�ยง�นจะเปนหน�ทคว�มรบผดชอบของเจ�ของโครงก�รทจะตองใหทปรกษ�ทจดทะเบยนเปนผมสทธทำ�ร�ยง�นก�รวเคร�ะหผลกระทบสงแวดลอมเปนผดำ�เนนก�ร (สำ�นกง�นนโยบ�ยและแผนสงแวดลอมแหงช�ต

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-8

Page 9: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

เปนผรบผดชอบในก�รจดทะเบยนเปนผมสทธทำ�ร�ยง�น )กระบวนก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมของประเทศไทยไดกำ�หนดข�นตอนก�รพจ�รณ�ร�ยง�นซงจำ�แนกไดเปนสองประเภทหลกคอ ข�นตอนก�รพจ�รณ�ร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมสำ�หรบโครงก�รของเอกชนและโครงก�รทไมตองเสนอขอรบคว�มเหนชอบจ�กคณะรฐมนตร และข �นตอนก�รพจ�รณ�ร�ยง�นสำ�หรบโครงก�รของรฐ รฐวส�หกจ โครงก�รรวมกบเอกชน ซงตองเสนอขอรบคว�มเหนชอบจ�กคณะรฐมนตร

สำ�หรบโครงก�รของเอกชนและโครงก�รทไมตองเสนอขอรบคว�มเหนชอบจ�กคณะ รฐมนตรน�น เจ�ของโครงก�รจะตองเสนอร�ยง�นไปยงกองวเคร�ะหผลกระทบสงแวดลอมของสำ�นกง�นนโยบ�ยและแผนสงแวดลอม กองวเคร�ะหผลกระทบสงแวดลอมจะตรวจสอบร�ยง�นว�มคว�มถกตองสมบรณเพยงพอหรอไม ถ�ร�ยง�นมคว�มถกตองสมบรณพอกจะจดทำ�คว�มเหนเบ�องตนเสนอตอใหคณะกรรมก�รผชำ�น�ญก�รพจ�รณ�ร�ยง�นก�รวเคร�ะหผลกระทบสงแวดลอมพจ�รณ�ตอไป คณะกรรมก�รผชำ�น�ญก�รจะประกอบดวยกลมบคคลทมคว�มเชยวช�ญในด�นต�งๆ ซงทำ�หน�ทในก�รตดสนใจข �นสดท�ย

คณะกรรมก�รผชำ�น�ญก�รอ�จจะพจ�รณ�ใหคว�มเหนชอบ ไมใหคว�มเหนชอบในร�ยง�น หรออ�จจะขอขอมลเพมเตมหรอใหแกไขร�ยง�นกได ถ�ร�ยง�นไดรบคว�มเหนชอบ หนวยง�นผอนญ�ตจะออกใบอนญ�ตใหโครงก�รโดยมเงอนไขเกยวกบม�ตรก�รลดผลกระทบและแผนก�รตดต�มตรวจสอบ รปท 1 แสดงร�ยละเอยดข�นตอนและกรอบเวล�ของก�รพจ�รณ�ร�ยง�นสำ�หรบโครงก�รของเอกชนและโครงก�รทไมตองเสนอขอรบคว�มเหนชอบจ�กคณะ รฐมนตร

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-9

Page 10: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

สวนโครงก�รของรฐ รฐวส�หกจ โครงก�รรวมกบเอกชนทตองเสนอขอรบคว�มเหนชอบจ�กคณะรฐมนตรน �น หนวยง�นภ�ครฐทรบผดชอบโครงก�รตองจดเตรยมร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมใหเปนสวนหนงของแผนก�รศกษ�คว�มเหม�ะสมของโครงก�ร จ�กน�นจงเสนอร�ยง�นตอสำ�นกง�นนโยบ�ยและแผนสงแวดลอม ซงคณะกรรมก�รผชำ�น�ญก�รจะพจ�รณ�ใหคว�มเหนในร�ยง�น เสนอตอคณะกรรมก�รสงแวดลอมแหงช�ต เพอพจ�รณ�ใหคว�มเหนกอนเสนอตอไปยงคณะรฐมนตร คณะรฐมนตรอ�จจะรองขอใหบคคลหรอสถ�บนใดทเชยวช�ญก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมเสนอคว�มเหนเพอประกอบก�รพจ�รณ�กได รปท 2 แสดงร�ยละเอยดข�นตอนก�รพจ�รณ�ร�ยง�นสำ�หรบโครงก�รของรฐ รฐวส�หกจ โครงก�รรวมกบเอกชนทตองเสนอขอรบคว�มเหนชอบจ�กคณะรฐมนตร มขอสงเกตสำ�หรบโครงก�รประเภทน�ว�ไมไดกำ�หนดหรอมขอจำ�กดเกยวกบระยะเวล�ในก�รพจ�รณ�ร�ยง�นในแตละข�นตอน

ถงแมว�พระร�ชบญญตสงเสรมและรกษ�คณภ�พสงแวดลอมแหงช�ต พ.ศ . 2535 ของประเทศไทยจะเปนกฎหม�ยด�นสงแวดลอมทสมบรณม�กกว�ของประเทศอนๆ ในลมแมนำ��โขงตอนล�งกต�ม จะพบว�ก�รจดก�รทรพย�กรธรรมช�ตและก�รดำ�เนนก�รต�มข�นตอนก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมยงมจดออนบ�งประก�ร พระร�ชบญญตน�ใหคว�มสำ�คญเปนอนดบแรกกบก�รควบคมมลพษ ในขณะทประเดนท�งด�นก�รจดก�รทรพย�กรธรรมช�ตจะไดรบ

รปท 1 ข�นตอนก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมในประเทศไทย สำ�หรบโครงก�รทไมตองขอรบคว�มเหนชอบจ�กคณะรฐมนตร

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-10

Page 11: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

รปท 2 ข �นตอนก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมในประเทศไทย สำ�หรบโครงก�รทตองขอรบคว�มเหนชอบจ�กคณะรฐมนตร

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-11

Page 12: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

คว�มสนใจนอยกว�ม�ก ท�งน�เนองม�จ�กก�รจดก�รทรพย�กรจะอยภ�ยใตก�รบงคบใชกฎหม�ยหล�ยฉบบและมหล�ยหนวยง�นรบผด

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-12

Page 13: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

ชอบดแล สวนก�รควบคมมลพษน�นมหนวยง�นหลกทดแลอย�งเขมงวดคอกรมควบคมมลพษของกระทรวงวทย�ศ�สตร เทคโนโลยและสงแวดลอม ดงน�นหนงในประเดนทท�ท�ยม�กสำ�หรบประเทศไทยกคอคว�มรวมมอระหว�งหนวยง�นในก�รดำ�เนนง�นภ�ยใตก�รบงคบใชพระร�ชบญญตดงกล�ว ในอน�คตกฎหม�ยก�รประเมนผลกระทบ สงแวดลอมของประเทศมแนวโนมว�จะไดรบก�รแกไขใหมก�รกำ�หนดและบงคบใหมม�ตรฐ�นก�รปลอยมลพษจ�กแหลงกำ�เนดสบรรย�ก�ศและม�ตรฐ�นนำ��ท�งเพมข�น นอกจ�กน�นก�รม สวนรวมของประช�ชนและองคกรพฒน�เอกชนยงเปนประเดนทไดรบก�รพจ�รณ�กำ�หนดใหอยในกระบวนก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมของประเทศไทย รฐบ�ลไทยใหคว�มสำ�คญกบระเบยบขอบงคบทมร�ยละเอยดเพมข�น เพอใหส�ม�รถใชจดก�รกบปญห�สงแวดลอมทเฉพ�ะเจ�ะจง และบงคบใชไดอย�งมประสทธภ�พม�กข�น ตลอดจนก�รใชกฎหม�ยทมอยเพอชวยใหประเทศประสบคว�มสำ�เรจในก�รจดก�รสงแวดลอมอย�งยงยน

เ ว ย ด น า ม

ก�รปองกนด�นสงแวดลอมในเวยดน�มเปนคว�มรบผดชอบในลำ�ดบตนๆ ขององคกร สงแวดลอมแหงช�ต กระทรวงวทย�ศ�สตร เทคโนโลยและสงแวดลอม กฎหม�ยพทกษสงแวดลอม (Law on Environmental Protection) ของเวยดน�ม พ.ศ .

(2537 ค.ศ . 1994) ไดใหกรอบนโยบ�ยด�นสงแวดลอมของประเทศ และในสวนท 18 ของกฎหม�ยน�กไดบงคบใชก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอม นอกจ�กน�นไดมกฎขอบงคบออกม�เปนลำ�ดบทชวยใหมก�รดำ�เนนง�นด�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมในประเทศเวยดน�ม ดงสรปไวใน ต�ร�งท 1

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-13

Page 14: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

กฎหม�ยพทกษสงแวดลอมกำ�หนดใหโครงก�รและแผนง�นก�รพฒน�เศรษฐกจสงคมทำ�ก�รวเคร�ะห ประเมนผล และพย�กรณผลกระทบตอสงแวดลอม รวมท�งจดทำ�ขอเสนอแนะวธก�รแกปญห�ทเหม�ะสมทจะปองกนสงแวดลอม ก�รใหอำ�น�จในก�รบงคบใชอย�งเพยงพอทำ�ใหก�รใชก�รประเมนด�นสงแวดลอมต�มกฎหม�ยพทกษสงแวดลอมมศกยภ�พทจะทำ�ใหเกดผลไดอย�งม�ก ก�รจดทำ�ร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมอย�งเตมรปแบบน�นใชบงคบสำ�หรบขอเสนอโครงก�รใหมและโครงก�รทมอยแลวทเข�ข�ยต�มขอกำ�หนดก�รกลนกรองโครงก�ร เจ�ของโครงก�รทเสนอโครงก�รใหมและโครงก�รหรอกจกรรมทกำ�ลงดำ�เนนก�รอยจะตองจดห�ม�ตรก�รลดผลกระทบทเหม�ะสมต�มทไดเสนอไวในร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบ สงแวดลอม

ตารางท 1 ระเบยบขอบงคบสำ�หรบก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมในเวยดน�ม

เรอง รายละเอยดขอบงคบและองคกรของสภ�ก�รประเมนด�นร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมและก�รออกใบอนญ�ตด�นสงแวดลอม เลขท 1807/QD-MTg, 1994

คมอแนะนำ�ก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมแกหนวยปฏบตเลขท 1420/QD-MTg, 1994

ใหมก�รจดต�งสภ�ก�รทบทวนและก�รประเมนผลร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมกำ�หนดองคประกอบของสภ�ก�รประเมนผลและขอบเขตสำ�หรบก�รตดสนใจ

แนวท�งสำ�หรบโรงง�นอตส�หกรรมและวส�หกจ (หม�ยถง "หนวยง�นปฏบต”) ทจะตองเสนอร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมตอหนวยง�นทองถนและจงหวด

กฤษฏก�กำ�หนดขอแนะนำ�สำ�หรบก�รดำ�เนนก�รต�มกฎหม�ยปองกนด�นสงแวดลอม เลขท 175-CP,

ภ�คผนวก 1.1 : ประกอบดวยส�รบญของร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมเบ�องตน

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-14

Page 15: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

ภ�คผนวก 1.2 : ประกอบดวยส�รบญของร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมโดยละเอยดภ�คผนวก 1.3 : ประกอบดวยส�รบญของร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมสำ�หรบหนวยปฏบต

ก�รจดเตรยมและประเมนผลร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมเกยวกบโครงก�รลงทนของต�งประเทศ เอกส�รเผยแพร เลขท 715/QD-MTg,1995

แนวท�งสำ�หรบนกลงทนต�งช�ตเกยวกบประเภทของโครงก�รและขอเสนอโครงก�รทตองจดทำ�ร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมรวมท�งรปแบบก�รจดเตรยมและก�รเสนอร�ยง�น

ขอแนะนำ�สำ�หรบก�รจดเตรยมและก�รประเมนผลร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมสำ�หรบโครงก�รลงทนต�ง ๆ คมอเลขท 490/1998/TT-BKHCNMT

ประกอบดวยรปแบบและส�รบญของร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอม รวมท�งข�นตอนก�รนำ�เสนอและก�รพจ�รณ�ใหคว�มเหนในร�ยง�น

เอกส�รคมอสำ�หรบหนวยง�นเจ�ของโครงก�รใชเปนแนวท�งก�รประเมนผลกระทบ สงแวดลอมจะใหร�ยละเอยดเกยวกบประเภทของโครงก�รทตองจดเตรยมร�ยง�น และขอบเขตก�รพจ�รณ�ทบทวนร�ยง�นทกำ�หนดกจกรรมก�รดำ�เนนง�น 4ประเภททไดปร�กฏอยใน แนวท�งดงกล�ว ประกอบดวย

1. กจก�รทไมจำ�เปนตองมก�รทบทวนผลกระทบสงแวดลอมใดๆ อ�ท โรงเรยน ธน�ค�ร ศนยกล�งก�รตดตอ และร�นข�ยหนงสอ/เครองเขยน

2. กจก�รขน�ดเลกกำ�หนดใหมก�รทบทวนด�นสงแวดลอมเบ�องตนและจะใชสงทคนพบจ�กก�รทบทวนในก�รกำ�หนดประเภท

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-15

Page 16: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

และขอบเขตของม�ตรก�รปองกนด�นสงแวดลอม หนวยง�นดำ�เนนก�รในกลมน�อ�จรวมถงวส�หกจเลกๆ ภ�ยใตก�รบรห�รสวนทองถน ร�นข�ยส�รเคมและย�ฆ�แมลง โรงฆ�สตวสำ�หรบก�รบรโภคภ�ยในทองถน สถ�นรถประจำ�ท�ง โรงพย�บ�ล ทองถน และท�เรอระหว�งจงหวด

3. กจก�รขน�ดกล�งและขน�ดใหญกำ�หนดใหมก�รทบทวนด�นสงแวดลอมทเขมงวดข�น ผดำ�เนนกจก�รจะตองเสนอร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมโดยละเอยดตอหนวยง�นระดบช�ตหรอหนวยง�นทองถนต�มคว�มเหม�ะสม ประเภทของโครงก�รทจะตองเสนอร�ยง�นโดยละเอยดตอกระทรวงวทย�ศ�สตร เทคโนโลยและสงแวดลอม ประกอบดวย

โรงง�นย�งพ�ร�และผลตส (ทกขน�ด)

โรงง�นปย (กำ�ลงก�รผลตเกนกว� 1, 000 ตนตอป)

โรงง�นปนซเมนต (กำ�ลงก�รผลตเกนกว� 40, 000 ตนตอป)

ก�รเพ�ะเล�ยงสตวนำ�� (กำ�ลงก�รผลตเกนกว� 100, 000 ตนตอป)

โรงง�นทใชส�รกมมนตรงส (ทกขน�ด)

โรงฟอกหนง(เกน 1,000 ตนตอป)

เหมองแร (ขน�ดกล�งและใหญ)

ก�รสำ�รวจนำ��มนและก�รกลน (ทกขน�ด)

โรงง�นผลตวสดกอสร�ง (กจก�รขน�ดกล�งและใหญ)

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-16

Page 17: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

4. กจก�รทไดรบใบอนญ�ตกอนเดอนมกร�คม พ.ศ. 2537 แตยงไมไดดำ�เนนก�ร จะตองเสนอร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอม ถ�เข�ข�ยประเภทโครงก�รตอไปน�: แผนหลก ก�รพฒน�ภ�ค โครงก�รลงทนจ�กต�งประเทศ โครงก�รด�นวทย�ศ�สตร เศรษฐกจ ก�รแพทย คว�มปลอดภยและก�รปองกน

กฤษฎก�เกยวกบก�รจดห�ขอแนะนำ�สำ�หรบก�รดำ�เนนก�รต�มกฎหม�ยพทกษ สงแวดลอมจะใหขอมลเพอก�รตดสนใจเกยวกบผลตอสงแวดลอม เงอนไขสำ�หรบคว�มพอเพยงของร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอม ซงข�นอยกบก�รตดสนใจเกยวกบผลกระทบตอ สงแวดลอมทเหม�ะสมกจะอยในกฤษฎก�น�ดวย ท�ยทสดกฤษฎก�ยงใหมขอแนะนำ�ทสำ�คญเกยวกบองคประกอบของร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมฉบบสมบรณ กล�วคอ ร�ยง�นจะตองนำ�เสนอผลกระทบด�นก�ยภ�พ (คณภ�พนำ�� คณภ�พอ�ก�ศ) ทรพย�กรธรรมช�ต (ระบบนเวศท�งนำ��และท�งบก) และสภ�พสงคม (เศรษฐกจทองถน และประเพณวฒนธรรม) อนเกดจ�กกจกรรมของโครงก�รในทกๆ ด�น

ขอจำ�กดทเหนไดชดเจนประก�รหนงของระเบยบขอบงคบเกยวกบก�รประเมนด�น สงแวดลอมของเวยดน�มกคอ จะใชประโยชนก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมไดกตอเมอไดมก�รออกใบอนญ�ตใหโครงก�รแลวเท�น�น ดงน�นทต�งและร�ยละเอยดของโครงก�รจะไดรบก�รพจ�รณ�ไปกอนทจะไดมก�รพจ�รณ�ร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอม ข �นตอนก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมจงเปนเพยงก�รประเมนผลม�ตรก�รลดผลกระทบและเทคโนโลยทใชลดภ�วะมลพษเท�น�น ก�รตดสนใจทจะเหนชอบโครงก�รหรอไม หรอใหโครงก�รไปต�งทอนน�นไมไดอยในกระบวนก�รพจ�รณ�ใหคว�มเหนชอบโครงก�ร

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-17

Page 18: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

สงท�ท�ยประก�รอนๆ ในเวยดน�ม ไดแก โรงง�นอตส�หกรรมทมอยม�กม�ย ในปจจบนไดใชเทคโนโลยทล�สมยและทำ�ใหเกดมลพษอย�งหนก ก�รออกพระร�ชบญญตยกเลกเทคโนโลยล�สมยและบงคบใหมก�รตดต�งเทคโนโลย “สะอ�ดกว�” ส�ม�รถกระทำ�ได แตค�ใชจ�ยสำ�หรบเทคโนโลยใหมอ�จจะสงเกนกว�ทจะจ�ยได ถ�โรงง�นถกสงปดกจะตองมก�รหยบยกประเดนก�รจ�งง�นทเกดจ�กคนจำ�นวนม�กตองออกจ�กง�นน�นม�พดถง เพอแกปญห�น�เวยดน�มกำ�ลงทำ�ก�รประเมนด�นสงแวดลอมของโรงง�นอตส�หกรรมทมอยเพอห�วธทดทสดสำ�หรบดำ�เนนก�รตอไป

ในทำ�นองเดยวกบประเทศรมฝงลมแมนำ��โขงอนๆ ปญห�ทเปนอปสรรคในก�รดำ�เนนง�นเกยวกบก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมในเวยดน�มดวยเชนกน ไดแก ก�รข�ดบคล�กรและผเชยวช�ญเฉพ�ะส�ข�ในก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอม นอกจ�กน�นค�ปรบสำ�หรบก�รไมปฏบตต�มระเบยบขอบงคบในก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมในปจจบนอ�จตำ�เกนไป ค�ปรบเหล�น�อ�จพจ�รณ�เพมข�นได มฉะน�นแลวผกอมลพษจะเหนว�ก�รทำ�ธรกจของพวกเข�กอใหเกดคว�มเสยห�ยคอนข�งนอยและไมเกดแรงจงใจอย�งแทจรงทจะตดต�งอปกรณทใชเทคโนโลยทสะอ�ดกว�

กระทรวงวทย�ศ�สตร เทคโนโลยและสงแวดลอม อ�จจำ�เปนทจะตองใหมก�รพฒน� แนวท�งก�รจดทำ�ร�ยง�นก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมเฉพ�ะประเภทโครงก�รใหมร�ยละเอยดสมบรณม�กข�น เนองจ�กปญห�ทประสบเท�ทผ�นม� คอ ก�รข�ดแนวท�งก�รประเมนผลกระทบทสมบรณเฉพ�ะประเภทโครงก�รหรอโครงก�รอตส�หกรรมเฉพ�ะด�น ตวอย�งเชน แนวท�งก�รประเมนผลกระทบสงแวดลอมสำ�หรบอตส�หกรรมก�รผลตเยอกระด�ษ ส�ม�รถใหร�ยละเอยดเกยวกบผลกระทบตอคณภ�พนำ�� / แหลงอ�ศยของสงมชวตในนำ��ซงมกเปนผลสบเนองม�จ�กก�รปลอยนำ��ท�งจ�กโรงง�น

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-18

Page 19: ลักษณะทางกายภาพ ประชากร และ ...archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/envir_training_kit/Tha... · Web viewTitle ล กษณะทางกายภาพ

ขนตอนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและการตดสนใจ

นอกจ�กน�นแนวท�งก�รจดทำ�ร�ยง�นส�ม�รถใหภ�พรวมของเทคโนโลยทใชในก�รบำ�บดนำ��เสยทมอยและส�ม�รถนำ�ม�ใชได รวมท�งขอเสนอแนะในก�รเลอกเทคโนโลยทใชควบคมภ�วะมลพษเพอลดผลกระทบตอคณภ�พนำ��ดงกล�ว

ปรบปรงคร�งสดท�ย 12 ตล�คม 2544

2-19