a brief history of the american labor movement

8/8/2019 A Brief History of the American Labor Movement

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- . . . . .'

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ABRIEF

OF THE

A M E R I C A NL A B O R

M O V E M E N T:i~iIl

- 1 9 7 0E D I T I O N

- ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

OF. LADORABUREAU OF

L A D b 5 i STATISTICS ,

e B U U I T I N1 0 0 0

_ ·_-

/ , - I

f A I tt T 1 .I ; ~ r - V L

^



A BRIEF

H I S T O R YOF THE

A M E R I C A N

L A B O RM O V E M E N T

~ - 1 9 7 0E D I T I O NB U L L E T I N

1 0 0 0

AST l F - O P I N D U S T R I A LX i . l4 , i O N S L I B R A R Y

- u c U i 0 1 9 7 1

X . 1 V 1 . S T O f C A L 1 f O R N I A1 , ^ i t e > ** »

U . S . DEPARTMENTOF LABOR

G e o r g e PS h u l t z ,

S e c r e t a r yBUREAU OF

LABOR STATISTICS

G e o f f r e y H . M o o r e ,Commissioner

, N - .



PREFACE

T h e B r i e f H i s t o r y o f t h e A m e r i c a n L a b o r M o v e m e n t

i n t r o d u c e s r e a d e r s t o t h e m a i n s t r e a m s o f t r a d e u n i o n i s m

i n t h e U n i t e d S t a t e s . I t w i l l s e r v e i t s m a j o r p u r p o s e i f i ts t i m u l a t e s ' a m o n g r e a d e r s a d e e p e r i n t e r e s t i n t h e s t o r y o fA m e r i c a n l a b o r a n d A m e r i c a n u n i o n s . D e t a i l e d h i s t o r i e sa r e l i s t e d o n t h e i n s i d e b a c k c o v e r o f t h i s p u b l i c a t i o n .

T h i s i s t h e f o u r t h e d i t i o n o f t h e B r i e f H i s t o r y . T h e f i r s t

a p p e a r e d i n 1 9 5 0 . E v e n t s t h a t h a v e o c c u r r e d s i n c e 1 9 6 4 , t h ed a t e o f t h e t h i r d e d i t i o n , h a v e n e c e s s i t a t e d a r e c a s t i n g o f t h e

c h a p t e r s d e a l i n g w i t h p o s t - w a r d e v e l o p m e n t s . S i n c e t i m el e n d s p e r s p e c t i v e t o a l l o f o u r a c t i v i t i e s , f u t u r e e d i t i o n s o f

t h i s h i s t o r y w i l l u n d o u b t e d l y r e q u i r e a new a p p r a i s a l o fr e c e n t y e a r s .

T h i s r e v i s i o n w a s p r e p a r e d i n t h e B u r e a u o f L a b o r S t a -

t i s t i c s , D i v i s i o n o f I n d u s t r i a l R e l a t i o n s , u n d e r t h e d i r e c t

s u p e r v i s i o n o f H a r r y P . C o h a n y , C h i e f . A c k n o w l e d g m e n t i s

d u e t o c o n t r i b u t o r s t o b o t h t h e o l d a n d new p u b l i c a t i o n s ,i n c l u d i n g f o r m e r a n d p r e s e n t B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s

e m p l o y e e s , T h e o d o r e W. R e e d y , J o h n M . B r u m m , N e l s o n

M . B o r t z , W i t t B o w d e n , J o s e p h W. B l o c h , a n d P r o f e s s o r

A l b e r t A . B l u m o f M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y .

1 1 1



CONTENTS

P a g e

C h a p t e r 1 . E a r l y O r g a n i z a t i o n _ _ - - - _ _ - - _ _ - - _ 1

E a r l y l o c a l c r a f t u n i o n s - - - - - - - - - - - - - _ 1

E m p l o y e r o p p o s i t i o n - - - - - - - - - - - - - - - - - _ _ _ 3

E a r l y e f f o r t s o f u n i o n s i n p o l i t i c s - _ _ _ _ _ _ 4

F o r m a t i o n o f c i t y c e n t r a l s a n d n a t i o n a l u n i o n s _ _ 5T h e e r a o f " u t o p i a n i s m " - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - 6

An u n s e t t l e d d e c a d e - - - - - - - - - - - - - - _ _ _ _ _ 7

E m e r g e n c e o f n a t i o n a l u n i o n s 8I n d u s t r i a l s t r i f e - - - - - - - - - - - - - - - - - _ _ _ _ - - _ 1 0

C h a p t e r 1 . D e v e l o p m e n t o f t h e Modem L a b o r

M o v e m e n t _ _ - - - - - - - - _ 1 3

T h e K n i g h t s o f L a b o r _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ 1 3

T h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r - - - - - - _ _ 1 5

M e m b e r s h i p g r o w t h , 1 8 9 0 - 1 9 2 0 - - _ _ _ _ - - _ 1 6R e n e w e d i n d u s t r i a l c o n f l i c t - - - - - - - - - _ - - - - - 1 8

L a b o r ' s " n o n p a r t i s a n " p o l i t i c s _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 2 0

R a d i c a l o p p o s i t i o n - - - - - - - - - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 2 2

L a b o r a n d t h e F i r s t W o r l d War _ - - . - - - . . .4

C h a p t e r I I I . B e t w e e n Tw o W o r l d W a r s - _ _ _ _ - -5

O p e n s h o p e r a a n d d e p r e s s i o n _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - - 2 5New l a b o r l a w s - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ _ _ - 2 7

R e v i v a l o f u n i o n i s m - _ _ _ _ _ - - - - - - - - - _ - - - - _ 2 9

D i v i s i o n i n t h e l a b o r movement-----------0F o r m a t i o n o f C o m m i t t e e f o r I n d u s t r i a l

O r g a n i z a t i o n _ _ _ _ _ - - - - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ 3 1

C h a p t e rI V .

T h e S e c o n d W o r l d War a n dR e c o n v e r s i o n - _ _ - . - - - - - - _ _ - . - - _ _ ____ 3 5

T h e w a r y e a r s , 1 9 4 2 - 4 5 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ 3 5

L a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s , 1 9 4 5 - 4 7----3 8

New l a b o r l e g i s l a t i o n : T h e T a f t - H a r t l e y A c t _ _ _ 4 0

v



CONTENTS.. Continued

P a g e

C h a p t e r V . C h a n g e s i n t h e L a b o r M o v e m e n t ,1 9 4 7 - 6 8 - - - - - _ _ _ _ _ - - - _ - - - - - - - 4 5

AF L a n d CIO c l e a n h o u s e ---------------- 4 5

S t e p s t o w a r d m e r g e r _ _ _ - - - - - - - - - - - - - - - - - 4 8

M e r g e r a c h i e v e d - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ _ _ __- 5 4

C o n t i n u i n g p r o b l e m s 5 8

C h a p t e r V I . P o s t w a r C o l l e c t i v e B a r g a i n i n g _ _ - - - 6 9

W a g e s _ _ _ _ _ _ _ - - - - - - - - - - - - - - - - - -71

F r i n g e b e n e f i t s _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 7 3

O t h e r b a r g a i n i n g i s s u e s - - - - - - - - - - - - - - - - _ 7 7

S t r i k e s____---------------------9

C o l l e c t i v e b a r g a i n i n g i n t r a n s i t i o n _ _ _ _ _ _ _ _ _ 8 1

C h a p t e r V I I . S o m e O u t s t a n d i n g F e a t u r e s o f t h eL a b o r M o v e m e n t - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ 8 5

O u t l o o k a n d a i m s ----------------------- 8 5

C o l l a t e r a l u n i o n a c t i v i t i e s - - - - - - - - - - - - - - - _ 8 7

F o r e i g n a f f a i r s - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ _ _ 9 0

I n p e r s p e c t i v e : c h a n g e s o f 8 5 y e a r s 9 3

A p p e n d i x . I m p o r t a n t E v e n t s i n A m e r i c a n L a b o rH i s t o r y _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - - _-_--_ 9 9

T a b l e . L a b o r U n i o n M e m b e r s h i p , S e l e c t e dY e a r s , 1 8 9 7 - 1 9 6 8 - - - - - - - _ _ _ - - - - - 6 5

C h a r t s :1 . T r e n d i n U n i o n M e m b e r s h i p - - - - - _ _ _ _ _ _ 6 2

2 . S t r u c t u r e o f t h e AFL-CIO _ _ _ _ _ _ _ _ _ - 9 6

v i



I.~~~~~~~~~~~~·

P a r t o f t h e m u r a l i n t h e l o b b y o f t h e AFL-CIO b u i l d i n g i n

W a s h i n g t o n , D . C .

Is

· , - · . "

: I



CHAPTER I

EARLY ORGANIZATION

U n i o n s h a v e a l o n g h i s t o r y i n t h e U n i t e d S t a t e s . E v e n b e -f o r e t h e D e c l a r a t i o n o f I n d e p e n d e n c e , s k i l l e d a r t i s a n s i nh a n d i c r a f t a n d d o m e s t i c i n d u s t r y j o i n e d t o g e t h e r i n b e n e v -

o l e n t s o c i e t i e s , p r i m a r i l y t o p r o v i d e m e m b e r s a n d t h e i rf a m i l i e s w i t h f i n a n c i a l a s s i s t a n c e i n t h e e v e n t o f s e r i o u s i l l -

n e s s , d e b t , o r d e a t h o f t h e w a g e e a r n e r . A l t h o u g h t h e s ee a r l y a s s o c i a t i o n s h a d f e w o f t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f p r e s e n t - d a yl a b o r u n i o n s , t h e y d i d b r i n g w o r k e r s t o g e t h e r t o c o n s i d e r

p r o b l e m s o f m u t u a l c o n c e r n a n d t o d e v i s e w a y s a n d m e a n sf o r t h e i r s o l u t i o n .

E a r l y L o c a l C r a f t U n i o n s

C r a f t s s u c h a s t h o s e o f c a r p e n t e r s , s h o e m a k e r s , a n d

p r i n t e r s f o r m e d s e p a r a t e o r g a n i z a t i o n s i n P h i l a d e l p h i a , New

Y o r k , a n d B o s t o n a s e a r l y a s 1 7 9 1 , l a r g e l y t o r e s i s t w a g er e d u c t i o n s . T h e s e u n i o n s w e r e c o n f i n e d t o l o c a l a r e a s a n d

w e r e u s u a l l y w e a k b e c a u s e t h e y s e l d o m i n c l u d e d a l l t h e

w o r k e r s o f a c r a f t . G e n e r a l l y , t h e y c o n t i n u e d i n e x i s t e n c ef o r o n l y a s h o r t t i m e . I n a d d i t i o n t o t h e w e l f a r e a c t i v i t i e s ,t h e s e u n i o n s f r e q u e n t l y s o u g h t h i g h e r w a g e s , m i n i m u m r a t e s ,s h o r t e r h o u r s , e n f o r c e m e n t o f a p p r e n t i c e s h i p r e g u l a t i o n s ,a n d e s t a b l i s h m e n t o f t h e p r i n c i p l e o f e x c l u s i v e u n i o n h i r i n g ,l a t e r k n o w n a s t h e " c l o s e d s h o p . "

M a n y c h a r a c t e r i s t i c u n i o n t e c h n i q u e s w e r e f i r s t d e v e l o p e d

i n t h i s p e r i o d . T h e f i r s t r e c o r d e d m e e t i n g o f w o r k e r a n de m p l o y e r r e p r e s e n t a t i v e s f o r d i s c u s s i o n o f l a b o r d e m a n d so c c u r r e d b e t w e e n t h e P h i l a d e l p h i a s h o e m a k e r s a n d t h e i r

e m p l o y e r s i n 1 7 9 9 . T h e p r i n t i n g c r a f t s o f P h i l a d e l p h i a a n d

New Y o r k r a p i d l y f o l l o w e d s u i t .

1



HISTORY O F AMERICAN LABOR

T h e c o u r t s c a m e t o t h e d e f e n s e o f e a r l y 1 9 t h - c e n t u r y e m -

p l o y e r s b y c h a r g i n g t h e new u n i o n s w i t h c o n s p i r a c y i nr e s t r a i n t o f t r a d e .

2




n i n e t e e n t h c e n t u r y . S l o w l y , j u d i c i a l a t t e n t i o n w a s s h i f t e df r o m t h e q u e s t i o n a s t o w h e t h e r a m e r e c o m b i n a t i o n o f

w o r k m e n w a s a c o n s p i r a c y t o o n e a s t o t h e m e a n s t h e y u s e dt o g a i n t h e i r e n d s . T h u s w h i l e u n i o n s , a s s u c h , b e c a m e

r e g a r d e d a s " l a w f u l , " s t r i k e s , b o y c o t t s , a n d o t h e r a t t e m p t so f w o r k e r s t o s e c u r e t h e i r d e m a n d s w e r e t h e s u b j e c t o f l e g a la c t i o n i n t h e c o u r t s f o r m a n y d e c a d e s .

T h e e a r l y c o n s p i r a c y c a s e s , c o m b i n e d w i t h a b u s i n e s s r e -c e s s i o n f o l l o w i n g t h e N a p o l e o n i c w a r s i n E u r o p e , s e r i o u s l y

a f f e c t e d t h e t r a d e u n i o n s , m a n y o f ' w h i c h p a s s e d o u t o fe x i s t e n c e . A f t e r a l o w p o i n t i n m e m b e r s h i p i n 1 8 2 0 , h o w e v e r ,w o r k e r o r g a n i z a t i o n s a g a i n s p r a n g u p i n t h e l a r g e r c i t i e s

a m o n g h a t t e r s , t a i l o r s , w e a v e r s , n a i l e r s , a n d c a b i n e t m a k e r s .

O r g a n i z a t i o n s o f f a c t o r y w o r k e r s a l s o a p p e a r e d f o r t h e f i r s tt i m e d u r i n g t h i s p e r i o d .

E a r l y E f f o r t s o f U n i o n s i n P o l i t i c s

B e t w e e n 1 8 2 7 a n d 1 8 3 2 , w o r k e r s ' o r g a n i z a t i o n s g r a d -u a l l y t u r n e d t o i n d e p e n d e n t p o l i t i c a l a c t i v i t y . T h e f a c t o r s

l e a d i n g t o t h i s d e v e l o p m e n t a r e e x p l a i n e d b y t h e h i s t o r i a n ,M a r y B e a r d , w h o , i n A S h o r t H i s t o r y o f t h e A m e r i c a n

L a b o r M o v e m e n t , s a y s :

I n t h e f i r s t p l a c e , p r o p e r t y q u a l i f i c a t i o n s on t h e r i g h t t o v o t e ,w h i c h h a d b e e n i m p o s e d b y t h e f i r s t S t a t e c o n s t i t u t i o n s , w e r e

a b a n d o n e d a n d t h e b a l l o t p u t i n t o t h e h a n d s o f p r a c t i c a l l ye v e r y w o r k i n g m a n . I n t h e s e c o n d p l a c e , t h e p r o s e c u t i o n s o f l a b o r

u n i o n s i n t h e c o u r t s o f l a w h a d d r i v e n w o r k i n g m e n t o a c o n -

c e r t e d a c t i o n w h i c h r o s e a b o v e t r a d e a n d c r a f t l i n e s . I n t h e

t h i r d p l a c e , t h e i n d u s t r i a l r e v o l u t i o n b r o u g h t a b o u t b y s t e a m -p o w e r a n d t h e f a c t o r y s y s t e m w a s m a k i n g s w i f t h e a d w a y i n

c r e a t i n g g r e a t c i t i e s . I t a d d e d r a p i d l y t o t h e n u m b e r o f i n d u s -t r i a l w o r k e r s a n d c r e a t e d c l o s e r a s s o c i a t i o n s a m o n g t h e m . I n t h ef o u r t h p l a c e , t h e i d e a w a s b e i n g a d v a n c e d t h a t t h e h o u r s o f l a b o rs h o u l d b e f i x e d u n i v e r s a l l y a t 1 0 p e r d a y b y l e g i s l a t i o n r a t h e rt h a n b y t h e p a i n f u l m e t h o d o f s t r i k e .

4



EARLY ORGANIZATION

T h i s m o v e m e n t a m o n g w o r k e r s s e e k i n g t o i m p r o v e t h e i rs t a t u s b y p o l i t i c a l a c t i o n s p r e a d t o m a n y l e a d i n g i n d u s t r i a l

c o m m u n i t i e s . I n P h i l a d e l p h i a a n u m b e r o f c r a f t u n i o n sf o r m e d t h e M e c h a n i c s ' U n i o n o f T r a d e A s s o c i a t i o n s i n 1 8 2 7 .

T h i s c i t y w i d e g r o u p s o o n b e g a n t o n o m i n a t e a n d e l e c t c a n -

d i d a t e s t o " r e p r e s e n t t h e i n t e r e s t s o f t h e w o r k i n g c l a s s e s "i n t h e P h i l a d e l p h i a c i t y c o u n c i l a n d t h e P e n n s y l v a n i a S t a t e

L e g i s l a t u r e . L o c a l l a b o r p a r t i e s o r g a n i z e d b y w o r k e r s a l s o

s p r a n g u p i n m a n y S t a t e s .

P o l i t i c a l p r o g r a m s , s u p p o r t e d b y 5 0 o r m o r e l a b o r p a p e r s ,i n c l u d e d s u c h d e m a n d s a s t h e f o l l o w i n g : T h e 1 0 - h o u r d a y , r e -s t r i c t i o n o f c h i l d l a b o r , a b o l i t i o n o f c o n v i c t l a b o r c o m p e t i t i o n ,f r e e a n d e q u a l p u b l i c e d u c a t i o n , a b o l i t i o n o f i m p r i s o n m e n tf o r d e b t , e x e m p t i o n o f w a g e s a n d t o o l s f r o m s e i z u r e f o r d e b t ,t h e r i g h t o f m e c h a n i c s t o f i l e l i e n s o n p r o p e r t y t o s e c u r e p a y -m e n t o f t h e i r w a g e s , a n d t h e a b o l i t i o n o f h o m e a n d f a c t o r y

s w e a t s h o p s .F o r a s h o r t t i m e , t h e s e l a b o r o r g a n i z a t i o n s w e r e s u c c e s s f u li n e l e c t i n g t h e i r c a n d i d a t e s t o v a r i o u s p u b l i c o f f i c e s , b u t i n

g e n e r a l , t h e y f a i l e d t o a t t a i n t h e i r a i m s . N e v e r t h e l e s s , t h e yc a l l e d t h e a t t e n t i o n o f t h e r e g u l a r p o l i t i c a l p a r t i e s a n d t h e

p u b l i c a t l a r g e t o t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c i n e q u a l i t i e s e x -

p e r i e n c e d b y w o r k e r s a n d b y s o d o i n g h e l p e d t o s h a p e t h ec o u r s e o f m u c h f u t u r e l e g i s l a t i o n . E v e n t u a l l y , S t a t e l e g i s l a -t u r e s p r o h i b i t e d i m p r i s o n m e n t f o r d e b t , e n a c t e d t h e 1 0 - h o u r

d a y f o r women a n d c h i l d r e n , a n d l a i d t h e f o u n d a t i o n o f t h eA m e r i c a n f r e e p u b l i c s c h o o l s y s t e m .

F o r m a t i o n o f C i t y C e n t r a l s a n d N a t i o n a l U n i o n s

I n t h e e a r l y 1 8 3 0 ' s , t h e i n t e r e s t o f w o r k e r s i n r e f o r m

m o v e m e n t s a n d p o l i t i c a l a c t i o n d e c l i n e d . To o f f s e t t h e

r a p i d l y r i s i n g p r i c e s b e t w e e n 1 8 3 5 a n d 1 8 3 7 , t h e y t u r n e d

w i t h r e n e w e d v i g o r t o t h e o r g a n i z a t i o n o f c r a f t o r t r a d eu n i o n s . B y 1 8 3 6 , f o r e x a m p l e , o v e r 5 0 l o c a l u n i o n s w e r e

5




a c t i v e i n P h i l a d e l p h i a a n d New Y o r k C i t y . W o r k e r s a l s o

o r g a n i z e d c r a f t u n i o n s i n o t h e r c i t i e s , s u c h a s N e w a r k , B o s -

t o n , C i n c i n n a t i , P i t t s b u r g h , a n d L o u i s v i l l e . T h i s r a p i d g r o w t hl e d t o t h e f o r m a t i o n o f u n i o n g r o u p s o n a c i t y w i d e b a s i s .T h e s e " c i t y c e n t r a l " o r g a n i z a t i o n s , o r " t r a d e s ' u n i o n s , " a s

t h e y w e r e c a l l e d a t t h e t i m e , g a v e p r i m a r y a t t e n t i o n t o t h ed i s c u s s i o n o f p r o b l e m s o f common i n t e r e s t a n d t o t h e p r o -m o t i o n o f u n i o n - m a d e g o o d s .

O r g a n i z a t i o n s o f u n i o n g r o u p s b e y o n d a s i n g l e l o c a l a r e a

b e g a n t o e m e r g e . I n 1 8 3 4 , c i t y c e n t r a l b o d i e s f r o m s e v e nc i t i e s m e t i n New Y o r k t o f o r m t h e N a t i o n a l T r a d e s ' U n i o n .

L a t e r , i n 1 8 3 5 a n d 1 8 3 6 , t h e c o r d w a i n e r s , t y p o g r a p h e r s ,c o m b m a k e r s , c a r p e n t e r s , a n d h a n d - l o o m w e a v e r s e n d e a v o r e d

t o s e t u p c o u n t r y w i d e o r g a n i z a t i o n s o f t h e i r s e p a r a t e c r a f t s .T h e s e e x p e r i m e n t s i n f e d e r a t i o n , h o w e v e r , d i d n o t w i t h s t a n dt h e f i n a n c i a l p a n i c o f 1 8 3 7 a n d t h e p e r i d d o f d e p r e s s i o n a n d

u n e m p l o y m e n tw h i c h f o l l o w e d

d u r i n gm o s t o f t h e f o r t i e s .

T h e E r a o f " U t o p i a n i s m "

A s t h e d e p r e s s i o n o f t h e 1 8 4 0 ' s t o o k i t s t o l l o f l o c a l a sw e l l a s n a t i o n a l u n i o n s , w o r k m e n i n m a n y p l a c e s t u r n e d

t h e i r e f f o r t s t o w a r d f o r m i n g p r o d u c e r s ' a n d c o n s u m e r s ' c o -o p e r a t i v e s . O t h e r s w e r e a t t r a c t e d b y v a r i o u s s c h e m e s f o r c o -

o p e r a t i v e c o m m u n i t i e s s t i m u l a t e d b y t h e " u t o p i a n " i d e a s

s p r e a d b y t h e f o l l o w e r s o f t h e F r e n c h S o c i a l i s t C h a r l e s F o u -

r i e r , b y t h e E n g l i s h r e f o r m e r R o b e r t O w e n , a n d m y m a n yo t h e r i n t e l l e c t u a l s o f t h e p e r i o d .

C o m m u n i t y o w n e r s h i p o f l a n d a n d p r o d u c t i v e t o o l s , l i k e

t h a t t r i e d i n t h e w e l l - k n o w n B r o o k F a r m v e n t u r e i n M a s s a -c h u s e t t s a n d a t t h e New H a r m o n y c o l o n y i n I n d i a n a , w a s

u r g e d a s t h e s o l u t i o n t o p o v e r t y , u n e m p l o y m e n t , a n d t h eo t h e r s o c i a l a n d e c o n o m i c i l l s b e s e t t i n g l a b o r . A l t h o u g hw i d e l y d i s c u s s e d i n l a b o r g r o u p s , t h e s e s c h e m e s r e c e i v e dl i t t l e d i r e c t s u p p o r t f r o m w o r k e r s t h e m s e l v e s . H o w e v e r , t h e y

6



EARLY ORGANIZATION

d i d d i v e r t s o m e w o r k e r s ' e f f o r t s f r o m u n i o n a c t i v i t i e s i n t o

d i s p u t e s o v e r p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c t h e o r i e s .

I n t h i s p e r i o d , a l s o , t h e " h o m e s t e a d m o v e m e n t " w a s b o r n .T h i s p r o p o s a l a u t h o r i z e d t h e G o v e r n m e n t t o g i v e p l o t s o f

u n d e v e l o p e d p u b l i c l a n d t o p e r s o n s f o r s e t t l e m e n t a n d c u l t i -v a t i o n . T h i s m o v e m e n t , a c c o r d i n g t o S e l i g P e r l m a n i n A

H i s t o r y o f T r a d e U n i o n i s m i n t h e U n i t e d S t a t e s , h a d a s o n e

o f i t s g o a l s t h a t t h e G o v e r n m e n t " o p e n a n e s c a p e t o t h ew o r k e r f r o m t h e w a g e s y s t e m i n t o s e l f - e m p l o y m e n t b y w a yo f f r e e l a n d . "

An U n s e t t l e d D e c a d e

B y t h e l a t e 1 8 4 0 ' s , i n d u s t r y h a d r e v i v e d , l a b o r w a s i n

g r e a t d e m a n d , p r i c e s w e r e c l i m b i n g u p w a r d , a n d t r a d e u n i o n s

o n c e m o r e s h o w e d s i g n s o f a c t i v i t y . W o r k i n g m e n a g a i nf o c u s e d a t t e n t i o n o n e s t a b l i s h i n g r u l e s g o v e r n i n g a p p r e n t i c e -s h i p , m i n i m u m w a g e s c a l e s , c o n t r o l o v e r m e t h o d s o f w a g ep a y m e n t , i n i t i a t i o n f e e s , d u e s , s t r i k e b e n e f i t f u n d s , u n i o n

h i r i n g p r o c e d u r e s , t h e c l o s e d s h o p , a n d t h e e x c l u s i o n f r o m

m e m b e r s h i p o f a l l p e r s o n s n o t w o r k i n g a t t h e t r a d e . As

i n d u s t r i e s s p r e a d , n e w l o c a l s w e r e f o r m e d a n d b y 1 8 5 4

m o s t

i m p o r t a n tt r a d e s s h o w e d s o m e

d e g r e eo f

o r g a n i z a t i o ni n t h e l a r g e r c i t i e s . M a n y o f t h e s e u n i o n s c o l l a p s e d o n l y t ob e p r o m p t l y r e v i v e d a n d c r u s h e d a g a i n i n 1 8 5 7 i n a n o t h e rd o w n w a r d s w e e p o f t h e b u s i n e s s c y c l e .

D u r i n g t h e 1 8 5 0 ' s , s e v e r a l n a t i o n a l u n i o n s w e r e f o u n d e d .

T h e P r i n t e r s ' U n i o n h e l d a n a t i o n a l c o n v e n t i o n i n 1 8 5 0 . B y1 8 5 9 , t h e S t o n e c u t t e r s , H a t F i n i s h e r s , M o l d e r s , M a c h i n i s t s ,a n d L o c o m o t i v e

E n g i n e e r sa l s o h a d c r e a t e d n a t i o n a l

o r g a -n i z a t i o n s . T h e d e c a d e w a s m a r k e d b y m a n y s t r i k e s w h i c h ,a t o n e t i m e o r a n o t h e r , i n v o l v e d a l m o s t e v e r y known c r a f ta n d m o s t A m e r i c a n c i t i e s . C o l l e c t i v e b a r g a i n i n g b e t w e e n

u n i o n s a n d m a n a g e m e n t , h o w e v e r , w a s s l o w l y b e c o m i n gm o r e p r e v a l e n t i n s e v e r a l l e a d i n g t r a d e s .

7



EARLY ORGANIZATION

S t a t e s w e r e s h i p p e d b y r a i l t o t h e W e s t . O t h e r f a c t o r i e sw e r e b u i l t i n t h e c i t i e s e m e r g i n g a l o n g t h e G r e a t L a k e s a n d

d o w n t h e M i s s i s s i p p i V a l l e y .U n i o n s s o u g h t t o o r g a n i z e t h e s k i l l e d w o r k e r s e m p l o y e db y t h e s e n e w e n t e r p r i s e s . I n 1 8 6 3 , t h e r e w e r e a p p r o x i m a t e l y8 0 l o c a l u n i o n s i n 2 0 N o r t h e r n S t a t e s ; b y 1 8 6 4 , t h e s e S t a t e sh a d a l m o s t 3 0 0 l o c a l u n i o n s . C i t y c e n t r a l s ( l o c a l f e d e r a -

t i o n s ) f o l l o w e d s o o n a f t e r t h e o r g a n i z a t i o n o f l o c a l u n i o n s .A s h o r t - l i v e d e f f o r t t o w a r d a c o u n t r y w i d e l a b o r f e d e r a t i o nw a s m a d e i n 1 8 6 4 w h e n s e v e r a l o f t h e s e

c i t yc e n t r a l s e s t a b -

l i s h e d t h e I n t e r n a t i o n a l I n d u s t r i a l A s s e m b l y o f N o r t h A m e r -

i c a . N a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l u n i o n s 1 d e v e l o p e d m o r e

s l o w l y b u t s t e a d i l y y e a r b y y e a r ; 1 3 a p p e a r e d b e t w e e n 1 8 6 1

a n d 1 8 6 5 . T h e u n i o n s f o r m e d i n t h e s e y e a r s b e c a m e r e l a -

t i v e l y s t r o n g a n d p e r m a n e n t o r g a n i z a t i o n s w h i c h i n a f e w

c a s e s ( t h e p l a s t e r e r s , c i g a r m a k e r s , b r i c k l a y e r s , a n d m a s o n s )h a v e c o n t i n u e d t o t h e p r e s e n t d a y .

T h e 1 5 y e a r s f o l l o w i n g t h e C i v i l War w a s a n i m p o r t a n tf o r m a t i v e p e r i o d f o r t h e A m e r i c a n l a b o r m o v e m e n t . D u r i n g2 c y c l e s o f e c o n o m i c r e c e s s i o n a n d r e v i v a l , 1 4 n e w n a t i o n a lu n i o n s w e r e f o r m e d . U n i o n m e m b e r s h i p r o s e t o 3 0 0 , 0 0 0 b y1 8 7 2 , a n d t h e n d r o p p e d t o 5 0 , 0 0 0 b y 1 8 7 8 . T h r e e u n s u c -

c e s s f u l a t t e m p t s w e r e m a d e t o u n i t e t h e v a r i o u s c r a f t o r g a -n i z a t i o n s i n t o n a t i o n a l l a b o r f e d e r a t i o n s . T h i s p e r i o d a l s o

m a r k e d t h e r i s e o f t h e 8 - h o u r - d a y m o v e m e n t a n d t h e f i r s ts i g n s o f t h e l o n g , b i t t e r , a n d s o m e t i m e s v i o l e n t i n d u s t r i a lw a r f a r e w h i c h c h a r a c t e r i z e d t h e s t r u g g l e o f A m e r i c a n u n i o n -

i s m f o r r e c o g n i t i o n a n d s u r v i v a l .

E s t a b l i s h m e n t o f t h e N a t i o n a l L a b o r U n i o n ( N L U ) i nB a l t i m o r e i n 1 8 6 6 w a s a r e s p o n s e t o a g r o w i n g d e m a n d f o ru n i f i c a t i o n o f l a b o r g r o u p s t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y . B a s i c a l l y

1 U n i o n s f i r s t c a l l e d t h e m s e l v e s " i n t e r n a t i o n a l " w h e n some o f t h e

a f f i l i a t e d l o c a l s w e r e o u t s i d e t h e U n i t e d S t a t e s , u s u a l l y i n C a n a d a .

T o d a y , t h e t e r m s " n a t i o n a l u n i o n s " a n d " i n t e r n a t i o n a l u n i o n s " a r e

u s e d i n t e r c h a n g e a b l y .

9




a l o o s e f e d e r a t i o n o f c i t y c e n t r a l s , i t i n c l u d e d a l s o n a t i o n a la n d l o c a l u n i o n s a n d v a r i o u s s o c i a l r e f o r m o r g a n i z a t i o n s .

A l t h o u g ho n e o f t h e

p u r p o s e so f i t s f o u n d e r s h a d b e e n t o

e n c o u r a g e i n d u s t r i a l p e a c e t h r o u g h t h e p r o m o t i o n o f c o l l e c -t i v e b a r g a i n i n g , t h e N a t i o n a l L a b o r U n i o n s o o n v e e r e d f r o m

" p u r e " t r a d e u n i o n i s m . A f t e r f i r s t c o n c e n t r a t i n g o n t h e

8 - h o u r - d a y m o v e m e n t , i t l a t e r t r i e d t o s t i m u l a t e a r e v i v a lo f l a b o r i n t e r e s t i n p r o d u c e r s ' c o o p e r a t i v e s .

T h e d r i v i n g p e r s o n a l i t y b e h i n d t h e NLU w a s W i l l i a m H .

S y l v i s , o f t h e M o l d e r s ' U n i o n , who b e l i e v e d i n c o o p e r a t i o na s a m e a n s o f f r e e i n g w o r k e r s f r o m t h e " c o n t r o l " o f c a p i t a l -i s m . T h e e x a m p l e o f c o o p e r a t i v e p r o d u c t i o n u n d e r t a k e n b yS y l v i s ' own u n i o n w a s f o l l o w e d o n a l i m i t e d s c a l e b y o t h e r s ,s u c h a s t h e b a k e r s , s h i p w r i g h t s , m a c h i n i s t s , t a i l o r s , a n d

p r i n t e r s . B e c a u s e s u c h c o o p e r a t i v e e n t e r p r i s e r e q u i r e d c a p -i t a l a n d c r e d i t , t h e NLU w a s p r o m p t e d t o s u p p o r t t h e v a r i o u s

p o l i t i c a l l y i n c l i n e d f a r m g r o u p s i n t h e " G r e e n b a c k " m o v e -

m e n t w h i c h f a v o r e d l a r g e i s s u e s o f p a p e r m o n e y a n d e a s yc r e d i t a t l o w i n t e r e s t r a t e s .

T h e y e a r 1 8 7 2 s a w t h e e n d o f t h e NLU a f t e r i t s b r i e f a n d

r a p i d e v o l u t i o n f r o m t r a d e u n i o n i s m t o a b o d y w h i c h s p o n -s o r e d c o o p e r a t i v e s a n d s u p p o r t e d p o l i t i c a l g r o u p s . T h e N a -

t i o n a l R e f o r m a n d L a b o r P a r t y , w h i c h i t s p o n s o r e d i n 1 8 7 2 ,f a i l e d t o s u r v i v e e v e n o n e e l e c t i o n , a n d b y t h e e n d o f t h e

s e v e n t i e s f e w o f i t s c o o p e r a t i v e s r e m a i n e d . H o w e v e r , t h e em-p h a s i s w h i c h t h e NLU h a d p l a c e d o n S t a t e a n d F e d e r a l l e g -i s l a t i o n h a d b o r n e s o m e f r u i t . I n 1 8 6 8 , C o n g r e s s e s t a b l i s h e da n 8 - h o u r d a y f o r F e d e r a l e m p l o y e e s . A F e d e r a l B u r e a u o f

L a b o r , w h i c h h a d b e e n a d v o c a t e d b y t h e N L U , w a s p r o -v i d e d b y l a w i n 1 8 8 4 . O r i g i n a l l y n a m e d t h e B u r e a u o f L a b o r ,t h i s F e d e r a l a g e n c y e v o l v e d i n t o t h e p r e s e n t B u r e a u o f L a b o r

S t a t i s t i c s o f t h e U . S .

D e p a r t m e n to f L a b o r .

I n d u s t r i a l S t r i f e

I n 1 8 7 3 a n d a g a i n i n 1 8 7 6 , s e v e r a l l e a d i n g c r a f t u n i o n s

a t t e m p t e d u n s u c c e s s f u l l y t o r e v i v e i n t e r e s t i n a f e d e r a t i o n

1 0



EARLY ORGANIZATION

b a s e d o n a s t r i c t l y t r a d e u n i o n p r o g r a m . T r a d e u n i o n m e m -

b e r s h i p , m e a n w h i l e , w a s b e i n g s e r i o u s l y r e d u c e d b y a n e w

e c o n o m i c d e p r e s s i o n . I n d u s t r i a l w o r k e r s w e r e i n v o l v e d i n as e r i e s o f v i o l e n t s t r i k e s a n d l o c k o u t s w h i c h t h e i r o r g a n i z a -t i o n s w e r e f i n a n c i a l l y t o o w e a k t o e n d u r e . T h e c i g a r m a k e r s ,t e x t i l e w o r k e r s , i r o n w o r k e r s , c o a l m i n e r s , a n d o t h e r s f o u g h tb i t t e r l y a g a i n s t w a g e r e d u c t i o n s .

I n 1 8 7 7 , t h e r a i l r o a d s t r i k e s , w h i c h o r i g i n a t e d i n P i t t s -

b u r g h b u t s p r e a d t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y , p r o d u c e d r i o t s ,

m a r t i a l l a w , i n t e r v e n t i o n o f S t a t e a n d F e d e r a l t r o o p s , a n ds o m e f a t a l i t i e s . A n o t o r i o u s s e c r e t a s s o c i a t i o n k n o w n a s t h e

" M o l l y M a g u i r e s " g a i n e d c o n t r o l o f l o d g e s o f t h e A n c i e n t

O r d e r o f H i b e r n i a n s i n t h e a n t h r a c i t e r e g i o n s o f P e n n s y l -v a n i a . A p r o d u c t o f t h e d i s t r e s s a n d p o v e r t y o f t h i s p e r i o d ,t h e " M o l l y M a g u i r e s " u s e d t e r r o r i s t i c m e t h o d s a g a i n s t e m -

p l o y e r s a n d s t r i k e b r e a k e r s . T h i s g r o u p w a s f i n a l l y b r o k e n u p

b yS t a t e a u t h o r i t i e s w h e n s e v e r a l r i n g l e a d e r s w e r e a r r e s t e d ,

c h a r g e d w i t h a s e r i e s o f m u r d e r s , a n d c o n v i c t e d .D e s p i t e t h e f a i l u r e o f w o r k e r s t o w i n t h e i r i m m e d i a t e

o b j e c t i v e s , t h i s t u r b u l e n t p e r i o d b r o u g h t a g r o w i n g r e c o g n i -t i o n o f t h e n a t i o n w i d e s i g n i f i c a n c e o f t h e l a b o r m o v e m e n t

a n d o f t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c i l l s w h i c h i t w a s a t t e m p t i n gt o r e m e d y . S e l i g P e r l m a n o b s e r v e d t h a t t h e e x p e r i e n c e o ft h e s e y e a r s " n a t i o n a l i z e d " t h e l a b o r m o v e m e n t , d e v e l o p i n gw i t h i n i t a c o n s c i o u s n e s s o f s o l i d a r i t y a n d common p u r p o s e .F o r t h e f i r s t t i m e , a l s o , u n s k i l l e d w o r k e r s - o n t h e r a i l r o a d s ,i n t h e m i n e s , i n t h e t e x t i l e m i l l s - p l a y e d a s i g n i f i c a n t r o l e i n

i n d u s t r i a l c o n f l i c t , a n d t h e o r g a n i z e d l a b o r movement w a s no

l o n g e r i d e n t i f i e d e x c l u s i v e l y w i t h t h e c r a f t g r o u p s . A l t h o u g hu n i o n s c o n t i n u e d t o r e p r e s e n t m a i n l y t h e s k i l l e d , t h e s e m i -s k i l l e d a n d u n s k i l l e d d i d n o t j o i n t o a n y v a s t e x t e n t u n t i l t h e

New D e a l p e r i o d i n t h e 1 9 3 0 ' s .When e c o n o m i c c o n d i t i o n s i m p r o v e d , new l o c a l s o f s k i l l e d

w o r k e r s a p p e a r e d a n d new c i t y c e n t r a l s w e r e f o r m e d b e c a u s e

f e w o f t h e o l d h a d s u r v i v e d t h e d e p r e s s i o n . S o m e 1 8 n a t i o n a lu n i o n s h a d s u r v i v e d ; 9 o t h e r s w e r e s o o n e s t a b l i s h e d . B y1 8 8 5 , t o t a l u n i o n m e m b e r s h i p a g a i n r e a c h e d t h e 3 0 0 , 0 0 0

1 1



CHAPTER I I

DEVELOPMENT OF THE

MODERNLABOR

MOVEMENT

L a b o r ' s p a s t h a s b e e n a p r e l u d e t o i t s p r e s e n t . T h e g r o w t ha n d d e v e l o p m e n t o f t h e m o d e r n l a b o r m o v e m e n t i s a n o f t -

r e p e a t e d s t o r y o f i n t e r - a n d i n t r a - u n i o n s q u a b b l e s , s o m e t i m e s

b l o o d y c l a s h e s b e t w e e n t h e o r g a n i z e r s a n d m a n a g e m e n t , a n d

c o n t i n u i n g p o l i t i c a l a c t i v i t y b y o r g a n i z e dl a b o r . On t h e o t h e r

h a n d , d i f f e r e n c e s w i t h i n t h e l a b o r m o v e m e n t h a v e l e d t o

u n i q u e o r g a n i z a t i o n s t o p u r s u e l a b o r ' s g o a l s a n d p h i l o s o -p h i e s . J u s t a s t h e N o b l e O r d e r o f t h e K n i g h t s o f L a b o r h a d

w i t h i n i t t h e s e e d s o f t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r , t h eAF L h a d w i t h i n i t a n o t h e r r i v a l g r o u p ( c h a p t e r I I I ) .

T h e K n i g h t s o f L a b o r

T h e N o b l e O r d e r o f t h e K n i g h t s o f L a b o r w a s f o u n d e d b yU r i a h S . S t e p h e n s i n 1 8 6 9 a s a s m a l l l o c a l u n i o n o f P h i l a -

d e l p h i a g a r m e n t w o r k e r s . I t e x p a n d e d s l o w l y a s v a r i o u s o t h e rc r a f t u n i o n s j o i n e d . F o r s o m e y e a r s i t f u n c t i o n e d a s a s e c r e t

s o c i e t yw i t h a n e l a b o r a t e

r i t u a l ,a

p r a c t i c eb e s t u n d e r s t o o d

i n t h e l i g h t o f t h e d i f f i c u l t i e s e x p e r i e n c e d b y u n i o n s a t t h et i m e w h e n , a s o n e c o n t e m p o r a r y l a b o r l e a d e r w r o t e , " a g r e a td e a l o f b i t t e r n e s s w a s e v i n c e d a g a i n s t t r a d e u n i o n o r g a n i z a -t i o n s , a n d men w e r e b l a c k l i s t e d t o a n e x t e n t h a r d l y e v e r

e q u a l e d . " M o s t o f t h e s e c r e c y , h o w e v e r , w a s a b a n d o n e d b y1 8 8 1 .

F r o m a n e s t i m a t e d m e m b e r s h i p o f 1 0 , 0 0 0 i n 1 8 7 9 , t h e

K n i g h t s o f L a b o r g r e w r a p i d l y u n t i l b y 1 8 8 6 i t c l a i m e d o v e r

7 0 0 , 0 0 0 m e m b e r s t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y . S t r u c t u r a l l y , t h e

K n i g h t s c o n s i s t e d o f a n a t i o n a l b o d y o r g e n e r a l a s s e m b l ye x e r c i s i n g c e n t r a l i z e d c o n t r o l o v e r n u m e r o u s d i s t r i c t a s s e m -

1 3




b l i e s , e a c h o f w h i c h w a s c o m p o s e d o f f i v e o r m o r e l o c a la s s e m b l i e s . L o c a l a s s e m b l i e s w e r e o f t w o k i n d s , t r a d e a n d

m i x e d . T h e f o r m e r i n c l u d e d m e m b e r s o fo n l y

o n e c r a f t w h i l et h e l a t t e r a d m i t t e d a w i d e r a n g e o f o c c u p a t i o n s a n d p r o f e s -s i o n s . T h e f i r s t g e n e r a l a s s e m b l y , c a l l e d i n 1 8 7 8 , e l e c t e d

S t e p h e n s a s G r a n d M a s t e r W o r k m a n . He r e s i g n e d s h o r t l yt h e r e a f t e r a n d w a s s u c c e e d e d b y T e r e n c e V . P o w d e r l y .

F r a n k J . F a r r e l l i n t r o d u c e s T e r e n c e V . P o w d e r l y , t h e " G e n -e r a l M a s t e r W o r k m a n , " t o t h e 1 0 t h a n n u a l c o n v e n t i o n o ft h e K n i g h t s o f L a b o r , h e l d i n R i c h m o n d , V a .

1 4



MODERN LABOR MOVEMENT

T h e O r d e r h a d a b r o a d a i m : t h e r e p l a c e m e n t o f a c o m -

p e t i t i v e s o c i e t y b y a c o o p e r a t i v e o n e w h i c h w o u l d g i v e

w o r k e r s t h e o p p o r t u n i t y t o e n j o y f u l l y t h e w e a l t h t h e y c r e -a t e d . T h i s w a s t o b e a c h i e v e d p r i m a r i l y t h r o u g h r e d u c i n gt h e " m o n e y p o w e r " o f b a n k s , n o t t h r o u g h b a t t l e s w i t h i n d i -v i d u a l e m p l o y e r s . M o r e c o n c r e t e l y , t h e K n i g h t s ' p r o g r a mc a l l e d f o r t h e 8 - h o u r d a y , e q u a l p a y f o r e q u a l w o r k b yw o m e n , a b o l i t i o n o f c o n v i c t a n d c h i l d l a b o r , p u b l i c o w n e r -

s h i p o f u t i l i t i e s , a n d t h e e s t a b l i s h m e n t o f c o o p e r a t i v e s . R e l i -a n c e w a s

p l a c e do n e d u c a t i o n a l a n d

p o l i t i c a lm e t h o d s r a t h e r

t h a n o n c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g . S t r i k e s w e r e t o b e e m p l o y e do n l y a s a l a s t r e s o r t .

D u r i n g t h e e i g h t i e s , h o w e v e r , w h e n t h e " p r a c t i c a l t r a d eu n i o n i s t " f o r c e s g a i n e d i n f l u e n c e , t h e K n i g h t s e n g a g e d i n as e r i e s o f s t r i k e s f o r b e t t e r w a g e s a n d m a d e w a g e a g r e e m e n t sw i t h e m p l o y e r s . T h e i r m o s t s u c c e s s f u l s t r u g g l e , w i t h t h e

p o w e r f u l G o u l d r a i l w a y s y s t e m i n 1 8 8 5 , b r o u g h t t h e m p a r -t i c u l a r p r e s t i g e .An i n t e r n a l c o n f l i c t l e d t o t h e d e c l i n e o f t h e K n i g h t s o f

L a b o r . L e a d e r s w h o f a v o r e d p r o c e s s e s o f c o l l e c t i v e b a r g a i n -i n g c l a s h e d w i t h t h o s e c o m m i t t e d t o p o l i t i c a l m e a n s a n d

b a s i c s o c i a l c h a n g e . M o r e o v e r , t h e i m m e d i a t e i n t e r e s t s o f

t h e s k i l l e d a n d u n s k i l l e d w o r k e r s whom t h e K n i g h t s a t -

t e m p t e d t o u n i t e w e r e n o t s o e a s i l y r e c o n c i l e d . T h e s t r o n g e r

c r a f t u n i o n s r e s i s t e d a f f i l i a t i o n a n d b y 1 8 8 6 c a m e i n t o o p e nr i v a l r y w i t h t h e K n i g h t s o f L a b o r .

A f t e r f o r m a t i o n o f t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r

( A F L ) , t h e K n i g h t s s t e a d i l y l o s t g r o u n d . I n 1 8 9 0 , t h e K n i g h t sr e p o r t e d o n l y 1 0 0 , 0 0 0 m e m b e r s . T h e r e a f t e r , t h e O r d e r c o n -

t i n u e d t o l o s e m e m b e r s a n d c e a s e d t o b e a n i n f l u e n t i a l f a c t o r

i n t h e l a b o r m o v e m e n t , a l t h o u g h c o n t i n u i n g i n e x i s t e n c e

u n t i l 1 9 1 7 .

T h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r

B y 1 8 8 1 , t h e n u c l e u s o f a new o r g a n i z a t i o n h a d t a k e n

s h a p e . D e v o t e d t o " p u r e a n d s i m p l e u n i o n i s m , " i t s m a i n

1 5




g o a l s w e r e h i g h e r w a g e s a n d i m p r o v e d w o r k i n g c o n d i t i o n s .T h e c r a f t u n i o n s s u r v i v i n g t h e d e p r e s s i o n o f 1 8 7 3 w e r e a b -

s o r b e d a l m o s t e x c l u s i v e l y i n p r o b l e m s o f t h e i r r e s p e c t i v et r a d e s . M a n y o f t h e s e u n i o n s d e v e l o p e d s t r o n g , c e n t r a l i z e d ,n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s s u p p o r t e d b y a n i n c r e a s i n g n u m b e r o fl o c a l l o d g e s . B e n e f i t f u n d s a l s o w e r e c o l l e c t e d t o a s s i s t t h e i rm e m b e r s o r t h e i r f a m i l i e s d u r i n g s t r i k e s a n d t i m e s o f f i n a n c i a ls t r e s s d u e t o u n e m p l o y m e n t , i n j u r y , o r d e a t h .

I n 1 8 8 1 , s i x p r o m i n e n t c r a f t u n i o n s - t h o s e o f t h e p r i n t e r s ,

i r o na n d

s t e e l w o r k e r s , m o l d e r s , c i g a r m a k e r s , c a r p e n t e r sa n d g l a s s w o r k e r s - a n d a v a r i e t y o f o t h e r l a b o r g r o u p s m e t

i n P i t t s b u r g h a n d e s t a b l i s h e d t h e F e d e r a t i o n o f O r g a n i z e dT r a d e s a n d L a b o r U n i o n s ( F O T L U ) . I t s l e a d e r s w e r e S a m -

u e l G o m p e r s a n d A d o l p h S t r a s s e r , b o t h o f t h e c i g a r m a k e r s 'u n i o n . A t t h e s t a r t , t h e F e d e r a t i o n h a d a p p r o x i m a t e l y 4 5 , 0 0 0m e m b e r s ; f o r 5 y e a r s i t r e m a i n e d w e a k a n d w a s o v e r s h a -d o w e d b y t h e K n i g h t s o f L a b o r .

When t h e K n i g h t s a t t h e i r a n n u a l c o n v e n t i o n i n 1 8 8 6 r e -

f u s e d t o a g r e e t o r e s p e c t t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e l a r g e c r a f t

u n i o n s , s e v e r a l o f t h e l a t t e r m e t a t C o l u m b u s , O h i o , a n d

f o u n d e d t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r . T h e F O T L U ,a l s o i n c o n v e n t i o n a t C o l u m b u s , a m a l g a m a t e d w i t h t h e n e w

g r o u p . G o m p e r s w a s e l e c t e d f i r s t p r e s i d e n t o f t h e n e w F e d -

e r a t i o n , a p o s i t i o n h e h e l d , e x c e p t f o r 1 y e a r ( 1 8 9 4 - 9 5 ) ,u n t i l h i s d e a t h i n 1 9 2 4 .

T h e s t r e n g t h o f t h e AF L r e s i d e d p r i m a r i l y i n t h e u n i o n s o f

c a r p e n t e r s , c i g a r m a k e r s , p r i n t e r s , i r o n a n d s t e e l w o r k e r s , a n d

i r o n m o l d e r s . I t b e g a n w i t h a m e m b e r s h i p o f a b o u t 1 3 8 , 0 0 0i n 1 8 8 6 a n d s l o w l y d o u b l e d t h a t n u m b e r d u r i n g t h e n e x t1 2 y e a r s .

M e m b e r s h i p G r o w t h , 1 8 9 0 - 1 9 2 0

I n t h e t h r e e d e c a d e s f o l l o w i n g 1 8 9 0 , t h e AF L c o n s o l i d a t e di t s p o s i t i o n a s t h e p r i n c i p a l f e d e r a t i o n o f A m e r i c a n u n i o n s .

1 6




T h e f i r s t d e c a d e o f g r o w t h w a s s l o w , b u t f r o m 1 9 0 0 t o 1 9 0 4

m e m b e r s h i p r o s e r a p i d l y , f r o m h a l f a m i l l i o n t o a m i l l i o n a n d

a h a l f , a n d t h e n i n c r e a s e d i r r e g u l a r l y t o 2 m i l l i o n b y t h e o u t -b r e a k o f W o r l d War I . D u r i n g a n d i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g t h e

T h e f i r s t L a b o r D a y p a r a d e , i n New Y o r k C i t y , o n S e p t e m -b e r 5 , 1 8 8 2 .

1 7




w a r y e a r s , m e m b e r s h i p a g a i n r o s e r a p i d l y a n d r e a c h e d m o r e

t h a n 4 m i l l i o n i n 1 9 2 0 .

D u r i n g t h i s e n t i r e p e r i o d , a n e s t i m a t e d 7 0 t o 8 0 p e r c e n t o fa l l u n i o n w o r k e r s w e r e i n t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r .

T h e m o s t i m p o r t a n t u n a f f i l i a t e d g r o u p o f u n i o n s w a s t h ef o u r " r a i l r o a d b r o t h e r h o o d s " w h i c h u s u a l l y m a i n t a i n e d

f r i e n d l y r e l a t i o n s w i t h t h e AF L a f f i l i a t e s . T h e o t h e r n o n -

a f f i l i a t e d u n i o n s w e r e a m i x e d g r o u p . T h e y f r e q u e n t l y w e r e

r i v a l s o f t h e AF L u n i o n s . S o m e w e r e AF L s e c e s s i o n i s t

g r o u p s . M e m b e r s h i p a m o n gt h i s

" i n d e p e n d e n t "o r u n a f f i l i a t e d

g r o u p r o s e f r o m a p p r o x i m a t e l y 2 4 0 , 0 0 0 i n 1 9 0 0 t o a l m o s t

a m i l l i o n i n 1 9 2 0 , a c c o r d i n g t o e s t i m a t e s L e o Wolman m a d e

f o r t h e N a t i o n a l B u r e a u o f E c o n o m i c R e s e a r c h .B e f o r e W o r l d War I , t h e p r i n c i p a l u n i o n g a i n s h a d o c -

c u r r e d i n t h e c o a l m i n i n g , r a i l r o a d , a n d b u i l d i n g t r a d e su n i o n s . T h e m o s t i m p o r t a n t u n i o n o f c o a l m i n e r s w a s t h eU n i t e d M i n e W o r k e r s , a n i n d u s t r i a l u n i o n w h i c h , a f t e r a

s t r i k e i n 1 9 0 2 , e s t a b l i s h e d i t s e l f a s t h e l a r g e s t a n d o n e o ft h e m o s t c o m p l e t e l y o r g a n i z e d a f f i l i a t e s o f t h e A F L . I n

o t h e r i n d u s t r i e s , o r g a n i z a t i o n s o f c r a f t s o r a m a l g a m a t e d c r a f t ss t i l l l a r g e l y p r e v a i l e d .

R e n e w e d I n d u s t r i a l C o n f l i c t

T h e e m e r g e n c e o f t h e l a b o r m o v e m e n t a s a n i n f l u e n t i a ln a t i o n a l e c o n o m i c g r o u p d i d n o t o c c u r w i t h o u t o p p o s i t i o n o r

s e t b a c k s . I n t h e 1 8 9 0 ' s , l a r g e c o r p o r a t i o n s w h i c h h a d a p -p e a r e d o n t h e e c o n o m i c s c e n e v i g o r o u s l y f o u g h t t h e e f f o r t st o u n i o n i z e t h e i r e m p l o y e e s . A t t i m e s , t h e s e c l a s h e s r e s u l t e di n v i o l e n c e , i n j u r i e s , a n d e v e n d e a t h . F o r e x a m p l e , t h e u n -

s u c c e s s f u l s t r u g g l eo f t h e

A m a l g a m a t e dA s s o c i a t i o n o f I r o n

a n d S t e e l W o r k e r s a g a i n s t t h e C a r n e g i e S t e e l C o . a t Home-

s t e a d , P a . , i n 1 8 9 2 w a s c l i m a x e d b y a p i t c h e d b a t t l e b e t w e e n

c o m p a n y - i m p o r t e d P i n k e r t o n d e t e c t i v e s a n d s t r i k e r s . B e f o r e

t h e N a t i o n a l G u a r d i n t e r v e n e d t o r e s t o r e o r d e r , 1 0 d e a t h sr e s u l t e d .

1 8




T h e s t r i k e o f t h e A m e r i c a n R a i l w a y U n i o n l e d b y E u g e n eV . D e b s a g a i n s t t h e P u l l m a n P a l a c e P a r l o r C a r C o . a t

P u l l m a n , I l l . , i n 1 8 9 4 p r o v o k e d s y m p a t h e t i c w a l k o u t s o nm a n y r a i l r o a d s s e r v i n g t h e C h i c a g o a r e a . F e d e r a l a n d S t a t e

t r o o p s w e r e u s e d a n d c o u r t i n j u n c t i o n s w e r e o b t a i n e d a g a i n s t

P i n k e r t o n a g e n t s , h i r e d b y t h e C a r n e g i e S t e e l C o . , b a t t l i n gw i t h s t r i k e r s a t t h e c o m p a n y ' s H o m e s t e a d , P a . , p l a n t i nJ u l y 1 8 9 2 . T h e s t r i k e w a s b r o k e n w h e n t h e c o m p a n y b r o u g h ti n 2 , 0 0 0 s t r i k e b r e a k e r s p r o t e c t e d b y t h e S t a t e m i l i t i a .

1 9




t h e u n i o n . T w e n t y - f i v e p e r s o n s w e r e k i l l e d a n d 6 0 w e r e

i n j u r e d d u r i n g t h i s c o n t r o v e r s y . E l s e w h e r e i n t h e c o u n t r y

i n d u s t r i a l d i s p u t e s s p o r a d i c a l l y f l a r e d i n t o o p e n v i o l e n c e .A f t e r 1 9 0 2 , f o l l o w i n g a p e r i o d o f r a p i d u n i o n g r o w t h ,e m p l o y e r o p p o s i t i o n s t i f f e n e d a n d b e c a m e m o r e h i g h l y o r g a -n i z e d . C a r r o l l D a u g h e r t y , i n s u m m a r i z i n g t h i s t r e n d i n h i sb o o k L a b o r P r o b l e m s i n A m e r i c a n I n d u s t r y , w r o t e :

M o s t o f t h e p o w e r f u l o n e s [ e m p l o y e r s ] , b e l i e v i n g t h a t u n i o n i s m

w a s g r o w i n g t o o s t r o n g a n d f e a r i n g f u r t h e r e n c r o a c h m e n t s o n

t h e i r c o n t r o l o f i n d u s t r y , d e c i d e d t o b r e a k o f f r e l a t i o n s , a n d t h ey e a r s f r o m 1 9 0 2 t o W o r l d War I w e r e c h a r a c t e r i z e d b y a d e f i -

n i t e l y i n c r e a s i n g a n t i u n i o n i s m .

D a u g h e r t y t h e n a d d e d :

S c i e n t i f i c m a n a g e m e n t a n d " e f f i c i e n c y " s y s t e m s w e r e i n t r o -d u c e d i n m a n y p l a n t s , much t o t h e d i s c o m f i t u r e o f m a n y s k i l l e dc r a f t u n i o n s . A v a r i e t y o f

u n i o n - s m a s h i n gt a c t i c s w e r e

a d o p t e db y e m p l o y e r s . V i g i l a n t e g r o u p s a n d c i t i z e n s ' c o m m i t t e e s w e r e

f o s t e r e d t o r e s i s t u n i o n i z a t i o n a c t i v i t i e s . C o u r t d e c i s i o n s u p h e l da s a r u l e m o s t o f t h e e m p l o y e r s ' a n t i u n i o n p r a c t i c e s . I n t h e f a c eo f t h e s e new d i f f i c u l t i e s , t h e m e m b e r s h i p o f t h e AF L a t f i r s t f e l lo f f a l i t t l e a n d t h e n r e s u m e d g r o w t h a t a m u c h s l o w e r r a t et h a n b e f o r e 1 9 0 2 .

H o w e v e r , d e s p i t e g e n e r a l e m p l o y e r o p p o s i t i o n t o u n i o n s

a n i n c r e a s i n g n u m b e r o f " t r a d e " o r c o l l e c t i v e b a r g a i n i n ga g r e e m e n t s w e r e r e s u l t i n g f r o m d i r e c t n e g o t i a t i o n s b e t w e e n

u n i o n s a n d e m p l o y e r s . T h e s t a b i l i z a t i o n o f i n d u s t r i a l r e l a -t i o n s a n d t h e a t t a i n m e n t o f j o b s e c u r i t y a r e c o n s i d e r e d b ym a n y a u t h o r i t i e s a s i m p o r t a n t f a c t o r s i n t h e s u c c e s s o f AF Lt r a d e u n i o n i s m a t t h a t p e r i o d .

L a b o r ' s " N o n p a r t i s a n " P o l i t i c s

B e t w e e n 1 9 0 0 a n d t h e b e g i n n i n g o f t h e F i r s t W o r l d W a r ,u n i o n s c o n c e n t r a t e d o n r a i s i n g w a g e s , e s t a b l i s h i n g t h e 8 - h o u r

w o r k d a y , a n d s e c u r i n g o t h e r i m p r o v e m e n t s i n w o r k i n g c o n -

2 0




d i t i o n s t h r o u g h c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g . On t h e w h o l e , t h e yr e s i s t e d t h e e f f o r t s o f v a r i o u s p o l i t i c a l f o r c e s i n t h e l a b o r

m o v e m e n t t o o b t a i nu n i o n

s u p p o r t f o r p a r t i s a n p r o g r a m s .T h e p o l i t i c a l r o l e o f o r g a n i z e d l a b o r w a s d e b a t e d i n v a r i o u sc o n v e n t i o n s o f t h e AF L a t t h e t u r n o f t h e c e n t u r y w h e n ,a c c o r d i n g t o L e w i s L o r w i n , " T h e p r i n c i p l e o f n o n p a r t i s a np o l i t i c s , s u m m e d u p i n t h e d i c t u m ' t o d e f e a t l a b o r ' s e n e m i e sa n d t o r e w a r d i t s f r i e n d s , ' r e c e i v e d o f f i c i a l s a n c t i o n . " T h e

A F L ' s p o l i t i c a l p r o g r a m w a s m a i n l y f o c u s e d o n i s s u e s w h i c h

a f f e c t e d

o n l yw o r k e r s a n d a s a

b o d yr e j e c t e d a r g u m e n t s

w h i c h r e q u i r e d i t s c o m m i t m e n t t o b r o a d s o c i a l o r p o l i t i c a lr e f o r m s . I n p r a c t i c e , t h e s e p r i n c i p l e s m e a n t t h a t t h e AF L

o p p o s e d a n y " i n d e p e n d e n t l a b o r p a r t y " b u t o f f i c i a l l y s u p -p o r t e d m e a s u r e s a n d c a n d i d a t e s o f t h e r e g u l a r p o l i t i c a lp a r t i e s f a v o r a b l e t o t h e i n t e r e s t s o f l a b o r . T h e AF L c o n -

t i n u e d t o b e p a r t i c u l a r l y a c t i v e i n c i t y a n d S t a t e p o l i t i c s b ya c t i n g t h r o u g h S t a t e f e d e r a t i o n s a n d c i t y c e n t r a l s .

As a c o n s e q u e n c e , l a b o r w a s f r e q u e n t l y s u c c e s s f u l i n o b -t a i n i n g l e g i s l a t i v e r e f o r m s . D u r i n g t h e f i r s t t w o d e c a d e s o ft h e c e n t u r y , f o r e x a m p l e , a n u m b e r o f S t a t e s p a s s e d l a w s

r e g u l a t i n g t h e e m p l o y m e n t o f women a n d c h i l d r e n i n i n -

d u s t r y a n d p r o v i d i n g f o r p r o t e c t i o n a g a i n s t i n d u s t r i a l h a z -

a r d s . M o s t S t a t e s a d o p t e d w o r k m e n ' s c o m p e n s a t i o n l a w s . I n

1 9 1 3 , t h e U . S . C o n g r e s s c r e a t e d a s e p a r a t e D e p a r t m e n t o f

L a b o r .C l a u s e s i n s e r t e d i n t h e C l a y t o n A n t i - T r u s t A c t o f 1 9 1 4 ,

a t t h e i n s i s t e n c e o f t h e A F L , e x e m p t e d u n i o n s f r o m p r o s e c u -t i o n o n t h e g r o u n d o f e n g a g i n g i n r e s t r a i n t o f t r a d e a n d

s o u g h t t o l i m i t t h e i s s u a n c e o f i n j u n c t i o n s b y F e d e r a l c o u r t si n l a b o r d i s p u t e s . T h i s l a w w a s h a i l e d b y S a m u e l G o m p e r sa n d o t h e r s a s t h e " M a g n a C a r t a " o f l a b o r . E n t h u s i a s m o v e r

t h e C l a y t o n A c t w a s s h o r t l i v e d , h o w e v e r , s i n c e s u b s e q u e n tc o u r t i n t e r p r e t a t i o n s v i r t u a l l y n u l l i f i e d l a b o r ' s a n t i c i p a t e dg a i n s . I n 1 9 1 5 , C o n g r e s s p a s s e d t h e S e a m e n ' s A c t , r e g u l a t -i n g m a n y o f t h e c o n d i t i o n s o f e m p l o y m e n t f o r A m e r i c a n

s a i l o r s ; t h e L l o y d - L a F o l l e t t e A c t , g i v i n g p u b l i c e m p l o y e e st h e r i g h t o f l o b b y i n g a n d a f f i l i a t i n g w i t h l a b o r o r g a n i z a t i o n s ;

2 1




a n d , i n 1 9 1 6 , e n a c t e d t h e A d a m s o n A c t , e s t a b l i s h i n g a b a s i c8 - h o u r w o r k d a y f o r r a i l r o a d w o r k e r s e n g a g e d i n i n t e r s t a t e

commerce.

R a d i c a l O p p o s i t i o n

A l t h o u g h t h e AF L u n d e r S a m u e l G o m p e r s ' l e a d e r s h i p w a s

s u c c e s s f u l l y d e v e l o p i n g a l o n g t h e l i n e s o f " p u r e a n d s i m p l e "

u n i o n i s m ,a s e r i e s o f

u n i o n s ,m o r e o r l e s s

r e v o l u t i o n a r yi n

c h a r a c t e r , r o s e t o c h a l l e n g e i t . T h e s e u n i o n s w e r e c o m m i t t e d

t o t h e d o c t r i n e t h a t l a b o r w a s e n g a g e d i n a c l a s s s t r u g g l e ,a n d t h a t a p o l i t i c a l o r r e v o l u t i o n a r y o f f e n s i v e w a s t h e b e s t

w a y t o a d v a n c e t h e i n t e r e s t s o f l a b o r . O n t h e o t h e r h a n d ,t h e AF L c h a m p i o n e d t h e p h i l o s o p h y t h a t g r a d u a l i m p r o v e -m e n t o f t h e e c o n o m i c c o n d i t i o n o f t h e w o r k e r w a s t h e o n l yu s e f u l c o u r s e o f a c t i o n t o f o l l o w , a n d t h a t c o l l e c t i v e b a r g a i n -i n g w a s t h e c h i e f t o o l t o u s e . A f t e r a l o n g s t r u g g l e , w h i c hc o n t i n u e d f r o m t h e 1 8 9 0 ' s t o t h e F i r s t W o r l d W a r , t h e

p h i l o s o p h y o f t h e AF L c l e a r l y e m e r g e d a s t h e e x p r e s s e dv i e w s o f t h e g r e a t m a j o r i t y o f t h e c o u n t r y ' s o r g a n i z e dw o r k e r s .

O p p o s i t i o n t o t h e s t r i c t t r a d e u n i o n p o l i c i e s o f t h e AF Lu n i o n s c a m e f r o m t h e S o c i a l i s t L a b o r P a r t y , t h e S o c i a l i s t

P a r t y , a n d t h e I n d u s t r i a l W o r k e r s o f t h e W o r l d ( I W W ) . T h eS o c i a l i s t L a b o r P a r t y ( S L P ) , f o u n d e d i n 1 8 7 4 , w a s a p r o d -u c t o f t h e A m e r i c a n s e c t i o n o f M a r x a n d E n g e l ' s I n t e r -n a t i o n a l W o r k i n g m a n ' s A s s o c i a t i o n , o r " F i r s t I n t e r n a t i o n a l , "f o r m e d i n 1 8 6 4 . T h i s g r o u p a t t e m p t e d i n 1 8 9 5 t o f o r m a

r i v a l b o d y t o t h e AFL-the S o c i a l i s t T r a d e s a n d L a b o r

A l l i a n c e . T h o s e w i t h i n t h e SLP who b e l i e v e d i n w i n n i n gw o r k e r s

t o s o c i a l i s t p h i l o s o p h y w i t h o u t r e s o r t t o " d u a lu n i o n i s m " b r o k e a w a y i n 1 9 0 1 a n d f o r m e d t h e S o c i a l i s t

P a r t y w h o s e m e m b e r s t h e n s o u g h t , u n s u c c e s s f u l l y , t o c h a n g et r a d i t i o n a l AF L p o l i c i e s f r o m w i t h i n t h e F e d e r a t i o n .

T h e I n d u s t r i a l W o r k e r s o f t h e W o r l d w a s f o r m e d i n 1 9 0 5

b y s e v e r a l d i s s i d e n t u n i o n a n d p o l i t i c a l g r o u p s . I t w a s

2 2




p l e d g e d t o t h e " a b o l i t i o n o f t h e w a g e s y s t e m " a n d t o t h e

o r g a n i z a t i o n o f t h e g r e a t . m a s s o f u n s k i l l e d f a c t o r y w o r k e r s

a n d o f m i g r a t o r y o r " c a s u a l " l a b o r e r s . T h e IWW o r g a n i z e dw o r k e r s p r i m a r i l y o n a n i n d u s t r i a l b a s i s a n d w a s p a r t l ys u c c e s s f u l f o r a l i m i t e d p e r i o d i n s o m e a r e a s t h r o u g h o u tt h e c o u n t r y , n o t a b l y i n t h e w h e a t f i e l d s , m i n e s , a n d l u m b e r

c a m p s o f t h e W e s t a s w e l l a s i n a f e w o t h e r s c a t t e r e d a r e a so f i n d u s t r i a l t e n s i o n . T h e m i l i t a n t t a c t i c s u s e d t o p r e s s i t s

d e m a n d s , p a r t i c u l a r l y d u r i n g t h e F i r s t W o r l d W a r , b r o u g h tt h e IWW i n t o p u b l i c d i s f a v o r a n d c a u s e d s e v e r a l S t a t e s t oo u t l a w t h e o r g a n i z a t i o n . M a n y o f i t s l e a d e r s w e r e p r o s e c u t e da n d s e n t e n c e d t o l o n g t e r m s i n p r i s o n . O n c e c o n s i d e r e d a

p o s s i b l e c o n t e n d e r t o t h e AF L f o r s u p r e m a c y i n t h e l a b o rm o v e m e n t , t h e IWW d e c l i n e d r a p i d l y a f t e r A m e r i c a ' s e n t r yi n t o W o r l d War I .

L ' 1' d . " " '"''"_.

B y .. . . . . . . . . . . . . . . . - ^ .

S t r i k i n g T r a n s p o r t W o r k e r s i n 1 9 6 6 g e t p i c k e t l i n e s u p p o r tf r o m C o m m u n i c a t i o n W o r k e r s o f A m e r i c a i n New Y o r k C i t y .

2 3




L a b o r a n d t h e F i r s t W o r l d War

D u r i n g W o r l d War I , i n c r e a s e d i n d u s t r i a l a c t i v i t y a n d

l a b o r s h o r t a g e s b r o u g h t a r a p i d e x p a n s i o n o f u n i o n s . AN a t i o n a l War L a b o r B o a r d w a s c r e a t e d t o p r o m o t e u n i o n -

m a n a g e m e n t c o o p e r a t i o n a n d t o a i d i n t h e s e t t l e m e n t o f

s e r i o u s d i s p u t e s w h i c h m i g h t i n t e r f e r e whthe e f f e cc o n d u c t o f t h e w a r . F o F i t h ef i r s t i m e i n t h e h i s t o r y o f t h ec o u n t r y , a F e d e r a r T a b o r a g e n c y s e t f o r t h t h e r i g h t o f w o r k e r s

t o o r g a n i z e i n t r a d e u n i o n s a n d e n c o u r a g e d c o l l e c t i v e b a r -

g a i n i n g w i t h e m p l o y e r s t h r o u g h c h o s e n r e p r e s e n t a t i v e s .I n a d d i t i o n t o s e r v i n g o n t h e N a t i o n a l War L a b o r B o a r d ,r e p r e s e n t a t i v e s f r o m o r g a n i z e d l a b o r p a r t i c i p a t e d o n o t h e rG o v e r n m e n t b o a r d s a n d c o m m i t t e e s d e a l i n g w i t h s p e c i a l i z e dw a r p r o b l e m s . T h e i r c o o p e r a t i o n w i t h G o v e r n m e n t , o n a s c a l et h e r e t o f o r e u n p r e c e d e n t e d , s e c u r e d f o r l a b o r a h e a r i n g o n

s p e c i f i c c o m p l a i n t s a b o u t i n d u s t r i a l c o n d i t i o n s a s w e l l a s a

v o i c e i n t h e d e t e r m i n a t i o n o f b r o a d n a t i o n a l i s s u e s .U n i o n m e m b e r s h i p i n c r e a s e d i n t h e m i n i n g a n d s h i p b u i l d -

i n g i n d u s t r i e s , a n d a l s o o n t h e r a i l r o a d s , w h i c h w e r e o p e r -a t e d b y t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t d u r i n g t h e w a r . N o t a b l e

g a i n s w e r e m a d e a l s o i n t h e p a c k i n g h o u s e , t e x t i l e , m e n ' s

c l o t h i n g , f o o d a n d l e a t h e r , a n d m e t a l t r a d e s i n d u s t r i e s . L a r g eg r o u p s o f s e m i s k i l l e d a n d u n s k i l l e d w o r k e r s w e r e , f o r t h ef i r s t t i m e , b r o u g h t w i t h i n t h e t r a d e u n i o n m o v e m e n t .

As a r e s u l t o f o r g a n i z i n g a c t i v i t y i n t h e f a v o r a b l e c l i m a t eo f F e d e r a l p r o t e c t i o n , u n i o n m e m b e r s h i p i n c r e a s e d t o m o r e

t h a n 5 m i l l i o n b y 1 9 2 0 .

M o r e i m p o r t a n t t h a n t h e n u m e r i c a l g a i n i n u n i o n m e m b e r -

s h i p w e r e t h e e c o n o m i c g a i n s made b y t h e w o r k e r s , p a r -t i c u l a r l y d u r i n g t h e y e a r s o f , a n d i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g ,t h e F i r s t W o r l d W a r . A v e r a g e h o u r l y e a r n i n g s i n a l l m a n u -

f a c t u r i n g i n d u s t r i e s , w h i c h w e r e a b o u t 1 5 c e n t s i n 1 8 9 0 ,r o s e s l o w l y t o 2 2 c e n t s i n 1 9 1 4 , t h e n j u m p e d t o 4 7 c e n t si n 1 9 1 9 . I n 1 9 2 3 , t h e y w e r e a b o u t 5 2 c e n t s . A t t h e s a m e

t i m e , a v e r a g e h o u r s w o r k e d p e r w e e k i n a l l m a n u f a c t u r i n gd e c l i n e d f r o m m o r e t h a n 6 0 i n 1 8 9 0 t o 4 9 i n 1 9 1 4 . I n 1 9 2 3 ,t h e a v e r a g e w o r k w e e k a p p r o x i m a t e d 4 6 h o u r s .

2 4



CHAPTER I I I

BETWEEN TWO WORLDWARS

D u r i n g t h e y e a r f o l l o w i n g W o r l d War I , a c o m b i n a t i o no f e v e n t s o c c u r r e d w h i c h l e d t o a n i n c r e a s e i n t h e n u m b e ra n d s e v e r i t y o f i n d u s t r i a l d i s p u t e s . F o l l o w i n g a b r i e f d o w n -

s w i n g i n b u s i n e s s i m m e d i a t e l y a f t e r t h e w a r , t h e r e w a s a

q u i c k r e v i v a l , a c c o m p a n i e d b y r i s i n g p r i c e s . B y m i d - 1 9 1 9 ,

l a b o r w a s f a c e d w i t h t h e m o u n t i n g c o s t o f l i v i n g . R e a l w a g e sl a g g e d . A t t h e s a m e t i m e , w i t h d r a w a l o f t h e G o v e r n m e n t ' sl i m i t e d p r o t e c t i o n o f l a b o r ' s r i h t t o o r g a n i z e a n d t h e t e r m i -n a t i o n o f w a r t i m e g o v e r n m e n t a l l a b o r a g e n c i e s r e m o v e dr e s t r a i n t s w h i c h h a d k e p t i n d u s t r i a l r e l a t i o n s r u n n i n g m o r eo r l e s s s m o o t h l y d u r i n g t h e w a r y e a r s . A s a r e s u l t , n u m e r o u s

e m p l o y e r s r e f u s e d t o r e c o g n i z e l a b o r u n i o n s w h i c h h a d b e e n

o r g a n i z e di n

t h e i r p l a n t s . S o , t o p r o t e c t t h e i r r e c e n t l y w o ng a i n s , a n d t o c o m b a t t h e v i c t o r i e s o f a n t i u n i o n e m p l o y e r sm a n y l a b o r l e a d e r s c a l l e d f o r m o r e a g g r e s s i v e a c t i o n .

O p e n S h o p E r a a n d D e p r e s s i o n

I n S e p t e m b e r 1 9 1 9 , a s t r i k e w a s c a l l e d i n t h e s t e e l i n -

d u s t r y b y t h e AF L I r o n a n d S t e e l O r g a n i z i n g C o m m i t t e e

c o m p o s e d o f t h e p r e s i d e n t s o f t h e 2 4 i n t e r n a t i o n a l u n i o n st h a t h a d j u r i s d i c t i o n i n t h e i n d u s t r y . T h e s t r i k e w a s c a l l e do f f i n J a n u a r y 1 9 2 0 , a f t e r m o s t o f t h e s t r i k e r s h a d d r i f t e db a c k t o w o r k ; t h e u n i o n s f a i l e d i n t h e i r a t t e m p t s t o g a i nr e c o g n i t i o n i n t h e i n d u s t r y . A s t r i k e b y t h e U n i t e d M i n eW o r k e r s i n t h e c o a l - m i n i n g i n d u s t r y b e g a n o n O c t o b e r 3 1 ,

1 9 1 9 , b u t w a s c a l l e d o f f o n N o v e m b e r 1 0 a f t e r t h e c o u r tg r a n t e d t h e G o v e r n m e n t a p e r m a n e n t i n j u n c t i o n a g a i n s t i t .I n s o m e l o c a l i t i e s , t h e s t r i k e c o n t i n u e d i n t o D e c e m b e r 1 9 1 9 ,w h e n t h e u n i o n a g r e e d t o t h e F u e l A d m i n i s t r a t o r ' s p r o p o s a lf o r a n i m m e d i a t e 1 4 - p e r c e n t w a g e i n c r e a s e a n d t o P r e s i d e n t

2 5




W o o d r o w W i l s o n ' s o f f e r t o a p p o i n t a t r i p a r t i t e c o a l c o m -

m i s s i o n t o p a s s o n f u r t h e r d e m a n d s .

T h e e c o n o m i c r e c e s s i o n i n 1 9 2 1 a n d 1 9 2 2 r e s u l t e d i nm a n y s e r i o u s w o r k s t o p p a g e s , s u c h a s t h e r a i l r o a d s h o p m e n ' ss t r i k e i n t h e s u m m e r o f 1 9 2 2 . T h e s e p r o t e s t s , h o w e v e r , f a i l e dt o c h e c k a g e n e r a l w a g e r e d u c t i o n m o v e m e n t w h i c h a l s om a r k e d t h e b e g i n n i n g o f a d e c l i n e i n u n i o n s t r e n g t h . M a n yu n i o n s c o n t i n u e d t o l o s e g r o u n d d e s p i t e t h e r i s e i n b u s i n e s s

a c t i v i t y w h i c h o c c u r r e d i n t h e l a t e 1 9 2 0 ' s . P r o f e s s o r s M i l l i s

a n d M o n t g o m e r y i n t h e i r b o o k O r g a n i z e d L a b o r a d v i s e dt h a t t h e 1 9 2 0 ' s w e r e y e a r s w h i c h s h o u l d " a c c o r d i n g t o h i s -t o r i c a l p r e c e d e n t s , h a v e w i t n e s s e d l a b o r m i l i t a n c y , a g g r e s -s i v e n e s s i n c o n q u e r i n g u n o r g a n i z e d a r e a s , a n d i n e n t r e n c h i n gm o r e s t r o n g l y j o b c o n t r o l a l r e a d y o b t a i n e d . " I n s t e a d , t h i s

p e r i o d " f o u n d o l d a n d e s t a b l i s h e d u n i o n s e x p e r i e n c i n g d i f -

f i c u l t y i n m a i n t a i n i n g p a s t g a i n s a n d s o m e t h i n g a k i n t o

i n e r t i a , p a c i f i s m ,o r d i s i l l u s i o n m e n t

p e r v a d i n gt h e m o v e m e n t

a s a w h o l e . "T h e s u c c e s s e s o f a n t i u n i o n e m p l o y e r s i n m a n y i n d u s t r i e s

( m e t a l , a u t o m o b i l e , r a i l r o a d , e t c . ) g a v e t h i s p e r i o d i t s p o p u -l a r t i t l e - t h e " o p e n s h o p e r a . " T o w e a k e n o r d i s r u p t l a b o ro r g a n i z a t i o n s e m p l o y e r s i n t h e s e y e a r s i n t r o d u c e d a v a r i e t yo f w e l f a r e m e a s u r e s , r a n g i n g f r o m a t h l e t i c f i e l d s t o p e n s i o np l a n s , a s w e l l a s s u c h r e p r e s s i v e m e a s u r e s a s t h e u s e o f s p i e sa n d s t r i k e b r e a k e r s . C o m p a n y u n i o n s d o m i n a t e d b y e m -

p l o y e r s w e r e l i k e w i s e e s t a b l i s h e d . " Y e l l o w d o g " c o n t r a c t s ,r e q u i r i n g a w o r k e r t o p r o m i s e , a s a c o n d i t i o n o f e m p l o y m e n t ,t h a t h e w o u l d n o t j o i n a l a b o r u n i o n , w e r e a l s o u s e d e f f e c -

t i v e l y .T h e v a r i e d e f f e c t s o f t h i s p e r i o d o n t h e u n i o n m o v e -

m e n t a r e d e s c r i b e d b y L e w i s L o r w i n i n h i s b o o k T h e A m e r i -

c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r :

A c o n s i d e r a b l e p a r t o f t h e m e m b e r s h i p w a s a b l e t o o b t a i n

h i g h e r w a g e r a t e s , i n c r e a s e d e a r n i n g s , a n d s h o r t e r h o u r s . T h e4 0 - h o u r w e e k i n u n i o n i z e d p l a n t s w a s w i d e l y a c c e p t e d , w h i l ea b o u t h a l f a m i l l i o n u n i o n m e m b e r s o b t a i n e d t h e 5 - d a y w e e k .T h i s w a s n o t a b l e i n t h e b u i l d i n g t r a d e s , i n s o m e b r a n c h e s

2 6



BETWEEN TWO WORLD WARS

o f t h e t r a n s p o r t a t i o n i n d u s t r y , i n t h e p r i n t i n g t r a d e s , i n G o v e r n -

m e n t e m p l o y m e n t , a n d i n s o m e o f t h e p r o f e s s i o n s , s u c h a s

t e a c h i n g a n d a c t i n g . B u t w h e r e u n i o n s w e r e u n a b l e t o m e e t t h en e w c o n d i t i o n s t h e y s u f f e r e d a d e c l i n e i n m e m b e r s h i p , a l o s s o fi n c o m e , a n d a w e a k e n i n g o f t h e i r b e n e f i t s y s t e m s ; a n d t h e y c o u l d

e n f o r c e t h e i r s t a n d a r d s o v e r s m a l l e r a r e a s .

From 1 9 2 0 t o 1 9 2 3 , t o t a l u n i o n m e m b e r s h i p f e l l f r o m

a b o u t 5 m i l l i o n t o s l i g h t l y o v e r 3 Y 2 m i l l i o n . I t s t i l l r e m a i n e d

a t t h i s l o w e r l e v e l ( a p p r o x i m a t e l y 3 , 6 2 5 , 0 0 0 ) i n 1 9 2 9 , a t

t h e h e i g h t o f t h e c o u n t r y ' s " p r o s p e r i t y . " O f t h e 1 0 5 AF Li n t e r n a t i o n a l a n d n a t i o n a l u n i o n s a c t i v e i n 1 9 2 9 , o n l y 4 4

h a d h e l d t h e i r own o r e x p a n d e d t h e i r m e m b e r s h i p a f t e r1 9 2 5 . M o s t o f t h e s e w e r e i n t h e b u i l d i n g a n d p r i n t i n g t r a d e s ,t r a n s p o r t a t i o n , G o v e r n m e n t s e r v i c e , a n d a m u s e m e n t s .

T h e e c o n o m i c d e p r e s s i o n a n d w i d e s p r e a d u n e m p l o y m e n tw h i c h f o l l o w e d t h e 1 9 2 9 s t o c k m a r k e t c r a s h f u r t h e r r e d u c e d

u n i o n

m e m b e r s h i pt o

3 Y 4m i l l i o n

b y1 9 3 2 . T h i s d e c l i n e w a s

p a r t i c u l a r l y p r o n o u n c e d i n i n d u s t r i e s w h e r e m a c h i n e r y w a s

d i s p l a c i n g s k i l l e d h a n d l a b o r a n d i n t h e " s i c k " i n d u s t r i e s o fm i n i n g a n d t e x t i l e s , a s w e l l a s i n o t h e r i n d u s t r i e s w h i c h h a d

b e e n a r f t i a l l y s t i m u l a t e d b y t h e w a r . M a n y u n i o n s w e r e

h a r d p r e s s e d t o s u r v i v e a n d m a i n t a i n s o m e s e m b l a n c e o fe f f e c t i v e n e s s .

New L a b o r L a w s

A l t h o u g h t h e d e c l i n e i n u n i o n m e m b e r s h i p w a s a s e r i o u sb l o w t o t h e l a b o r m o v e m e n t , a b o u t 3 m i l l i o n w o r k e r s r e -t a i n e d t h e i r m e m b e r s h i p d u r i n g t h e d e p t h o f t h e d e p r e s s i o n .T h e s e w o r k e r s p r o v i d e d t h e v i t a l c e n t e r s o f g r o w t h r e a d y t o

r e s p o n d t o i m p r o v e d e c o n o m i c c o n d i t i o n s , e s p e c i a l l y w h e nm a n y o f t h e o b s t a c l e s t o u n i o n g r o w t h w e r e r e m o v e d b yc h a n g e s i n p u b l i c p o l i c i e s .

T h e R a i l w a y L a b o r A c t o f 1 9 2 6 , a l t h o u g h l i m i t e d t o r a i l -r o a d t r a n s p o r t a t i o n , w a s a s i g n i f i c a n t b e g i n n i n g o f t h e s e new

p o l i c i e s . T h i s a c t w a s b a s e d o n t h e p r e m i s e t h a t p e a c e f u l

2 7




l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s s h o u l d b e m a i n t a i n e d b y f r e ec o l l e c t i v e b a r g a i n i n g b e t w e e n e m p l o y e r s a n d u n i o n s . R a i l r o a dw o r k e r s w e r e a s s u r e d t h e r i g h t t o o r g a n i z e a n d j o i n u n i o n sw i t h o u t e m p l o y e r i n t e r f e r e n c e . A s a m e a s u r e d r a f t e d b y r e p -r e s e n t a t i v e s o f t h e r a i l r o a d c o m p a n i e s a n d t h e u n i o n s , t h e1 9 2 6 l a w h a s b e e n d e s c r i b e d a s " i n e f f e c t a c o l l e c t i v e a g r e e -m e n t s a n c t i o n e d b y C o n g r e s s . " A n o t h e r a c t i n d i c a t i v e o f t h en e w t r e n d w a s t h e D a v i s - B a c o n A c t o f 1 9 3 1 . N o t s o d i r e c t l yr e l a t e d t o c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g , t h i s a c t d e t e r m i n e d t h e p r e -

v a i l i n g r a t e s o f p a y f o r w o r k e r s e n g a g e d i n t h e c o n s t r u c t i o no f p u b l i c w o r k s p a i d f r o m F e d e r a l f u n d s .

N e x t c a m e t h e N o r r i s - L a G u a r d i a A c t o f 1 9 3 2 . I t b r o u g h tt o a n e n d w h a t h a s b e e n c a l l e d , i n t h e h i s t o r y o f l a b o r -

m a n a g e m e n t r e l a t i o n s , t h e e r a o f " g o v e r n m e n t b y i n j u n c -t i o n . " I t d r a s t i c a l l y l i m i t e d j u d i c i a l r e s t r i c t i o n s o n s t r i k e s ,p i c k e t i n g , a n d b o y c o t t s . T h e a c t a l s o f o r b a d e t h e u s e o f

t h e " y e l l o w d o g " c o n t r a c t w h e r e b y w o r k e r s , a s a c o n d i t i o no f e m p l o y m e n t , w o u l d a g r e e n o t t o j o i n a u n i o n , a n d i tl i m i t e d t h e l i a b i l i t y o f u n i o n s a n d t h e i r o f f i c e r s a n d m e m b e r sf o r u n l a w f u l a c t s o f i n d i v i d u a l o f f i c e r s , a g e n t s , o r m e m b e r s .

A y e a r l a t e r , i n a n e f f o r t t o r e v i v e b u s i n e s s a n d r e d u c e

w i d e s p r e a d u n e m p l o y m e n t , t h e i n c o m i n g F r a n k l i n ' D . R o o s e -

v e l t A d m i n i s t r a t i o n o b t a i n e d t h e p a s s a g e o f t h e N a t i o n a l

I n d u s t r i a l

R e c o v e r yA c t

( N I R A )i n t h e

s p r i n go f 1 9 3 3 . T h i s

l a w i n c l u d e d a p r o v i s i o n , s e c t i o n 7 ( a ) , w h i c h g u a r a n t e e dt h e r i g h t o f e m p l o y e e s t o o r g a n i z e o r j o i n u n i o n s o f t h e i rown c h o o s i n g a n d t o b a r g a i n c o l l e c t i v e l y w i t h t h e i r e m -

p l o y e r s . T h e NIRA w a s i n v a l i d a t e d b y t h e S u p r e m e C o u r ti n M a y 1 9 3 5 , b u t i n J u l y o f t h e s a m e y e a r t h e p r i n c i p l e o ft h e l a b o r s e c t i o n w a s i n c o r p o r a t e d i n t h e N a t i o n a l L a b o r

R e l a t i o n s ( W a g n e r ) A c t .

T h e W a g n e r A c t w a s t h e m o s t s i g n i f i c a n t l a b o r l a w t h u sf a r e n a c t e d i n t h e U n i t e d S t a t e s . I t g u a r a n t e e d e m p l o y e e s" t h e r i g h t t o s e l f - o r g a n i z a t i o n , t o f o r m , j o i n , o r a s s i s t l a b o r

o r g a n i z a t i o n s , t o b a r g a i n c o l l e c t i v e l y t h r o u g h r e p r e s e n t a t i v e so f t h e i r own c h o o s i n g , a n d t o e n g a g e i n c o n c e r t e d a c t i v i t i e sf o r t h e p u r p o s e o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g o r o t h e r m u t u a l a i d

2 8




o r p r o t e c t i o n . " T h e a c t w e n t b e y o n d a s t a t e m e n t o f p r i n -c i p l e s ; i t c r e a t e d t h e a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y o f t h e N a t i o n a lL a b o r R e l a t i o n s B o a r d . A s a G o v e r n m e n t a g e n c y , t h eB o a r d w a s g i v e n , a m o n g o t h e r d u t i e s , t h e f o l l o w i n g f u n c -t i o n s : ( 1 ) To p r e v e n t a n d r e m e d y e m p l o y e r s ' " u n f a i r l a b o r

p r a c t i c e s " w h i c h d i s c o u r a g e d o r i n t e r f e r e d w i t h t h e s e l f -

o r g a n i z a t i o n o f e m p l o y e e s o r w i t h t h e p r a c t i c e o f c o l l e c t i v e

b a r g a i n i n g ; a n d ( 2 ) t o d e t e r m i n e t h e b a r g a i n i n g u n i t i n c a s e so f c o n t r o v e r s y a n d h o l d s e c r e t " r e p r e s e n t a t i o n " e l e c t i o n s t o

d e c i d e w h i c h u n i o n , i f a n y , t h e e m p l o y e e s w a n t e d t o r e p r e -s e n t t h e m f o r b a r g a i n i n g p u r p o s e s , a n d w i t h w h i c h t h e

c o m p a n y , b y l a w , h a d t o b a r g a i n c o l l e c t i v e l y .T h i s t r e n d t o w a r d a m o r e f a v o r a b l e G o v e r n m e n t p o l i c y

w a s u n d o u b t e d l y o n e o f t h e m a i n c a u s e s o f t h e s u c c e s s o fu n i o n s i n t h e o r g a n i z i n g w o r k w h i c h f o l l o w e d i n t h e m i d -

t h i r t i e s . T h i s G o v e r n m e n t a t t i t u d e w a s a l s o r e f l e c t e d i n t h e

e n a c t m e n t o f m e a s u r e s o t h e r t h a n t h o s e f o r r e g u l a t i n g l a b o r -m a n a g e m e n t r e l a t i o n s , s u c h a s t h e p r i n c i p l e o f m i n i m u m

w a g e a n d maximum h o u r s s t a n d a r d s o f t h e N a t i o n a l I n d u s -t r i a l R e c o v e r y A c t , l a t e r r e f l e c t e d i n t h e F a i r L a b o r S t a n d -a r d s ( W a g e - H o u r ) A c t o f 1 9 3 8 ; t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t

( 1 9 3 5 ) ; t h e W a l s h - H e a l e y ( P u b l i c C o n t r a c t s ) A c t ( 1 9 3 6 )f o r m a i n t a i n i n g b a s i c l a b o r s t a n d a r d s f o r m a t e r i a l s o r s u p -

p l i e sf u r n i s h e d o n F e d e r a l c o n t r a c t s

e x c e e d i n g $ 1 0 , 0 0 0 ;a n d

i m p r o v e d S t a t e w o r k m e n ' s c o m p e n s a t i o n l a w s .

R e v i v a l o f U n i o n i s m

I n c r e a s e s i n u n i o n m e m b e r s h i p f o l l o w i n g t h e e n a c t m e n t

o f t h e N o r r i s - L a G u a r d i a A c t i n 1 9 3 2 a n d t h e N a t i o n a l I n -

d u s t r i a l R e c o v e r y A c t i n t h e s p r i n g o f 1 9 3 3 w e r e m o s t c o n -

s p i c u o u s i n t h e m a s s - p r o d u c t i o n i n d u s t r i e s . New u n i o n s i nt h e s e i n d u s t r i e s w e r e o r g a n i z e d on a n i n d u s t r i a l r a t h e r t h a n

a c r a f t b a s i s . No c o r r e s p o n d i n g i n t e r n a t i o n a l u n i o n s e x i s t e dt o a b s o r b t h e m , a n d t h e y w e r e t h e r e f o r e c h a r t e r e d d i r e c t l yb y t h e AF L a s f e d e r a l l a b o r u n i o n s . M a n y o f t h e o l d e r

2 9




n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l u n i o n s m a d e l a r g e g a i n s i n m e m -

b e r s h i p d u r i n gt h e s a m e

p e r i o d .G r o w t h w a s s l o w e d d o w n

t o s o m e e x t e n t b y t h e w i d e s p r e a d i n c r e a s e i n t h e f o r m a t i o no f " e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i o n p l a n s " s p o n s o r e d b y e m p l o y e r sm a i n l y t o c h e c k t h e s p r e a d o f u n i o n s . T h e W a g n e r A c t , h o w -

e v e r , e s t a b l i s h e d a b a s i c c o d e t o e n c o u r a g e f r e e c o l l e c t i v e

b a r g a i n i n g a n d v i r t u a l l y e n d e d c o m p a n y - d o m i n a t e d u n i o n sa n d e m p l o y e r - c o n t r o l l e d e m p l o y e e r e p r e s e n t a t i o n p l a n s .

T h e 2 - y e a r e x p a n s i o n o f t o t a l u n i o n m e m b e r s h i p b r o u g h ta b o u t a r i s e f r o m l e s s t h a n 3 m i l l i o n i n 1 9 3 3 t o 3 3 / 4 m i l l i o ni n 1 9 3 5 . I n t h e f o l l o w i n g 2 y e a r s ( t h e f i r s t 2 y e a r s o f t h e

W a g n e r A c t ) , m e m b e r s h i p a l m o s t d o u b l e d , a d v a n c i n g t o

7 / 4 m i l l i o n . T h e l a r g e s t g a i n s d u r i n g t h e l a t t e r p e r i o d w e r e

m a d e i n t h e a u t o m o b i l e , r u b b e r , a n d a l u m i n u m i n d u s t r i e s ,i n w h i c h w o r k e r s w e r e o r g a n i z e d o n a n i n d u s t r i a l b a s i s .

M a n y o f t h e o l d e r o r g a n i z a t i o n s , i n c l u d i n g s u c h u n i o n s a s

t h e I n t e r n a t i o n a l L a d i e s ' G a r m e n t W o r k e r s ' U n i o n , t h e I n t e r -n a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f M a c h i n i s t s , a n d t h e I n t e r n a t i o n a lB r o t h e r h o o d o f T e a m s t e r s , C h a u f f e u r s , W a r e h o u s e m e n a n d

H e l p e r s , a l s o r e g i s t e r e d s u b s t a n t i a l m e m b e r s h i p i n c r e a s e s .

T h e e x t e n t o f t h e s e g a i n s i s e v e n m o r e i m p r e s s i v e w h e n i t i s

r e a l i z e d t h a t t h e t o t a l l a b o r f o r c e i n c r e a s e d o n l y 2 p e r c e n tb e t w e e n 1 9 3 5 a n d 1 9 3 7 , a n d t h a t n o n a g r i c u l t u r a l e m p l o y -

m e n t , t h e m a i n s o u r c e o f u n i o n m e m b e r s h i p , i n c r e a s e d l e s st h a n 1 5 p e r c e n t .

D i v i s i o n i n t h e L a b o r Movement

G r o w t h i n u n i o n

m e m b e r s h i pw a s

a c c o m p l i s h e de v e n

t h o u g h a n i n t e r n a l s t r u g g l e d e v e l o p e d i n t h e A m e r i c a n F e d -

e r a t i o n o f L a b o r , p r i m a r i l y o v e r t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r

u n i o n s s h o u l d b e o r g a n i z e d t o i n c l u d e a l l w o r k e r s i n a n

i n d u s t r y , o r s t r i c t l y o n a c r a f t o r o c c u p a t i o n a l b a s i s . T h e S a n

F r a n c i s c o ( 1 9 3 4 ) c o n v e n t i o n o f t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n

o f L a b o r u n a n i m o u s l y a d o p t e d a r e p o r t o f i t s r e s o l u t i o n s

3 0




c o m m i t t e e w h i c h d e c l a r e d t h a t i n t h e m a s s - p r o d u c t i o n i n d u s -t r i e s n e w m e t h o d s h a d b e e n d e v e l o p e d f o r o r g a n i z i n g w o r k -

e r s w ho w e r e " m o s t d i f f i c u l t o r i m p o s s i b l e t o o r g a n i z e i n t oc r a f t u n i o n s . " T h e r e p o r t c o n t i n u e d :

To m e e t t h i s n e w c o n d i t i o n , t h e E x e c u t i v e C o u n c i l i s d i r e c t e dt o i s s u e c h a r t e r s t o n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l u n i o n s i n t h e a u t o -m o t i v e , c e m e n t , a l u m i n u m a n d s u c h o t h e r m a s s - p r o d u c t i o n a n d

m i s c e l l a n e o u s i n d u s t r i e s a s i n t h e j u d g m e n t o f t h e E x e c u t i v eC o u n c i l m a y b e n e c e s s a r y t o m e e t t h e s i t u a t i o n .

T h e r e s o l u t i o n a l s o s t a t e d t h a t t h e j u r i s d i c t i o n a l r i g h t s o fe x i s t i n g t r a d e u n i o n s w o u l d b e r e c o g n i z e d . C r a f t u n i o n s

w o u l d c o n t i n u e i n t h o s e i n d u s t r i e s w h e r e s k i l l s a n d w o r k

a s s i g n m e n t s w e r e d i s t i n g u i s h a b l e a m o n g c r a f t s .

D u r i n g t h e f o l l o w i n g y e a r , t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o fL a b o r g r a n t e d c h a r t e r s t o o r g a n i z a t i o n s o f w o r k e r s i n t h ea u t o m o b i l e a n d r u b b e r i n d u s t r i e s . I n d e f i n i n g t h e j u r i s d i c t i o no f t h e s e

u n i o n s , h o w e v e r ,t h e AF L E x e c u t i v e C o u n c i l e x -

c l u d e d c e r t a i n s k i l l e d c r a f t s m e n a n d m a i n t e n a n c e e m p l o y e e sc o m i n g u n d e r t h e j u r i s d i c t i o n o f o t h e r u n i o n s .

T h e i n d u s t r i a l o r c r a f t o r g a n i z a t i o n i s s u e , h o w e v e r , w a s

n o t t o b e s e t t l e d t h a t e a s i l y . I t r o s e a g a i n a t t h e A F L ' s

A t l a n t i c C i t y ( 1 9 3 5 ) c o n v e n t i o n . A m i n o r i t y r e p o r t o f t h er e s o l u t i o n s c o m m i t t e e p r o t e s t e d t h e E x e c u t i v e C o u n c i l ' s

i n t e r p r e t a t i o n o f t h e S a n F r a n c i s c o d e c l a r a t i o n o n i n d u s t r i a l

u n i o n i s m a n d c a l l e d f o r t h e g r a n t i n g o f " u n r e s t r i c t e dc h a r t e r s " t o o r g a n i z a t i o n s s e t u p i n m a s s - p r o d u c t i o n i n d u s -t r i e s . D e f e a t o f t h e m i n o r i t y r e p o r t b y a v o t e o f 1 8 , 0 2 4 t o

1 0 , 0 9 3 , a f t e r l e n g t h y d e b a t e , l e f t t h e i s s u e u n r e s o l v e d a n d

l e d t o t h e s c h i s m i n t h e l a b o r m o v e m e n t w h i c h l a s t e d u n t i lD e c e m b e r 1 9 5 5 .

F o r m a t i o n o f C o m m i t t e e f o r I n d u s t r i a l O r g a n i z a t i o n

A f e w w e e k s a f t e r t h e 1 9 3 5 c o n v e n t i o n , s i x AF L a f f i l i a t e d

u n i o n s a n d t h e o f f i c e r s o f t w o o t h e r AF L u n i o n s f o r m e d a

" C o m m i t t e e f o r I n d u s t r i a l O r g a n i z a t i o n ( C I O ) . " I t s s t a t e d

3 1



HISTORY O F AM ERI CAN LABO R

p u r p o s e w a s t o p r o m o t e t h e o r g a n i z a t i o n o f w o r k e r s i n

m a s s - p r o d u c t i o n a n d u n o r g a n i z e d i n d u s t r i e s a n d t o e n c o u r -

a g e t h e i r a f f i l i a t i o n w i t h t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r .T h e c o m m i t t e e w a s l a t e r j o i n e d b y f o u r a d d i t i o n a l AF L

u n i o n s . 2

T h e E x e c u t i v e C o u n c i l o f t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o fL a b o r c h a r a c t e r i z e d t h e a c t i v i t i e s o f t h e C o m m i t t e e f o r I n -d u s t r i a l O r g a n i z a t i o n a s " d u a l " t o t h e AF L a n d i n J a n u a r y1 9 3 6 r e q u e s t e d t h e c o m m i t t e e t o d i s b a n d i m m e d i a t e l y . T h e

CI O r e j e c t e d t h e r e q u e s t . T h e " d u a l " u n i o n s w e r e s u s p e n d e dl a t e r i n t h e y e a r . E f f o r t s a t c o m p r o m i s e a n d c o n c i l i a t i o n

f a i l e d , a n d i n M a y 1 9 3 8 a l l b u t o n e o f t h e u n i o n s i n t h ec o m m i t t e e w e r e e x p e l l e d . T h e l o n e e x c e p t i o n w a s t h e I n t e r -n a t i o n a l L a d i e s ' G a r m e n t W o r k e r s ' U n i o n ( I L G W U ) , w h i c h

h a d r e m a i n e d f r i e n d l y t o t h e F e d e r a t i o n a n d w h i c h h a d

a t t e m p t e d t o b r i n g t h e d i s p u t i n g f a c t i o n s t o g e t h e r . T h e

IL G WU

r e j o i n e dt h e AF L i n 1 9 4 0 .

T h e CIO h e l d i t s f i r s t c o n s t i t u t i o n a l c o n v e n t i o n i n P i t t s -

b u r g h , P a . , i n N o v e m b e r 1 9 3 8 . A t t h i s c o n v e n t i o n , t h e C o m -m i t t e e f o r I n d u s t r i a l O r g a n i z a t i o n w a s r e o r g a n i z e d a s a

f e d e r a t i o n o f n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l u n i o n s u n d e r t h en a m e " C o n g r e s s o f I n d u s t r i a l O r g a n i z a t i o n s . " T h e n e w f e d -e r a t i o n i n c l u d e d t h e 9 u n i o n s e x p e l l e d f r o m t h e AF L a n d

2 T h e u n i o n s a c t i v e i n t h e f o r m a t i o n o f t h e CI O w e r e : U n i t e d M i n e

W o r k e r s , r e p r e s e n t e d b y J o h n L . L e w i s , who w a s c h a i r m a n o f t h ec o m m i t t e e ; A m a l g a m a t e d C l o t h i n g W o r k e r s ; I n t e r n a t i o n a l L a d i e s 'G a r m e n t W o r k e r s ' U n i o n ; U n i t e d T e x t i l e W o r k e r s ; I n t e r n a t i o n a lU n i o n o f M i n e , M i l l a n d S m e l t e r W o r k e r s ; a n d I n t e r n a t i o n a l A s s o -

c i a t i o n o f O i l F i e l d , G a s W e l l a n d R e f i n e r y W o r k e r s . Tw o u n i o n

p r e s i d e n t s , C h a r l e s P . Howard o f t h e I n t e r n a t i o n a l T y p o g r a p h i c a l

U n i o n ,who b e c a m e

s e c r e t a r yo f t h e

c o m m i t t e e ,a n d Max

Z a r i t s k yo f t h e U n i t e d H a t t e r s , C a p a n d M i l l i n e r y W o r k e r s , p a r t i c i p a t e d a s

i n d i v i d u a l s w i t h o u t c o m m i t t i n g t h e i r o r g a n i z a t i o n s t o t h e m o v e m e n t .

T h e f o l l o w i n g f o u r u n i o n s j o i n e d s h o r t l y a f t e r t h e f o r m a t i o n o f t h ec o m m i t t e e : I n t e r n a t i o n a l U n i o n o f U n i t e d A u t o m o b i l e W o r k e r s ;U n i t e d R u b b e r W o r k e r s ; A m a l g a m a t e d A s s o c i a t i o n o f I r o n , S t e e la n d T i n W o r k e r s ; a n d F e d e r a t i o n o f F l a t G l a s s W o r k e r s .

3 2




s o m e 3 2 o t h e r g r o u p s o r " o r g a n i z i n g c o m m i t t e e s " e s t a b l i s h e dt o r e c r u i t w o r k e r s i n v a r i o u s i n d u s t r i e s .

J o h n L . L e w i s , p r e s i d e n t o f t h e U n i t e d M i n e W o r k e r s , w a se l e c t e d t o l e a d t h e C I O . T h e c o n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e o f t h en e w o r g a n i z a t i o n r e s e m b l e d t h a t o f t h e A F L . I t p r o v i d e db a s i c a l l y f o r a l o o s e f e d e r a t i o n o f a u t o n o m o u s n a t i o n a lu n i o n s g o v e r n e d b y a n e x e c u t i v e b o a r d c o m p o s e d o f a r e p -r e s e n t a t i v e f r o m e a c h a f f i l i a t e d u n i o n , a b o a r d o f n i n e v i c e

p r e s i d e n t s , a s e c r e t a r y - t r e a s u r e r , a n d a p r e s i d e n t , a l l e l e c t e d

a t a n n u a l c o n v e n t i o n s o f d e l e g a t e s f r o m a f f i l i a t e d u n i o n s .T h e d i f f i c u l t i e s b e t w e e n t h e AF L a n d CI O d i d n o t p r e v e n tt h e g r o w t h o f u n i o n i s m . On t h e c o n t r a r y , t h e r i v a l r y g e n e r -a t e d b y t h e t w o l a r g e f e d e r a t i o n s s t i m u l a t e d t h e o r g a n i z i n ge f f o r t s o f t h e u n i o n s i n e a c h g r o u p . B y t h e e n d o f 1 9 4 1 , u n i o n

m e m b e r s h i p h a d c l i m b e d t o b e t w e e n 1 0 a n d 1 1 m i l l i o n . T h i s

w a s m o r e t h a n d o u b l e t h e m e m b e r s h i p a t t h e t i m e t h e C o m -

m i t t e e f o r I n d u s t r i a l

O r g a n i z a t i o n b e g a ni t s

c a m p a i g n si n t h e

l a r g e s t e e l , a u t o m o b i l e , a n d t e x t i l e i n d u s t r i e s .

D u r i n g t h e f i r s t f l u s h o f t h i s n e w g r o w t h , e n t h u s i a s m a n d

e m o t i o n s r a n a t a h i g h p i t c h . A s w o r k e r s p o u r e d i n t o u n i o n s ,m a n y e m p l o y e r s w e r e o v e r w h e l m e d b y t h e g r o u n d s w e l l .When c o m p a n i e s r e s i s t e d , s t r i k e s f r e q u e n t l y o c c u r r e d . New

t a c t i c s w e r e u s e d . S o m e u n i o n s d e m o n s t r a t e d t h e i r m i l i t a n c yb y s t a g i n g " s i t d o w n " s t r i k e s d u r i n g w h i c h s t r i k i n g w o r k e r s

s t a y e d i n s i d e t h e p l a n t b u t r e f u s e d t o w o r k o r p e r m i t s t r i k e -b r e a k e r s t o e n t e r t h e b u i l d i n g s . S i t d o w n s t r i k e s , f o r a s h o r t

p e r i o d , d r a m a t i z e d t h e a t t e m p t s o f a u t o a n d r u b b e r w o r k e r s

t o o r g a n i z e s e v e r a l l a r g e c o m p a n i e s . Some e m p l o y e r s , o n t h eo t h e r h a n d , s o u g h t t o u s e s t r i k e b r e a k e r s o r " s c a b s " t o r e -

p l a c e t h e i r u n i o n e m p l o y e e s a n d s t o r e d g u n s , t e a r g a s , a n d

o t h e r w e a p o n s i n t h e i r p l a n t s f o r r e a d y u s e i n c o m b a t i n g

s t r i k e s o r o r g a n i z i n g e f f o r t s . T h e s e a c t i o n s p r o v o k e d o c c a -s i o n a l o u t b u r s t s o f v i o l e n c e b u t s e l d o m o n t h e s c a l e t h a t h a d

b e e n e x p e r i e n c e d d u r i n g t h e f o r m a t i v e p e r i o d o f u n i o n i s m

b e f o r e W o r l d W ar I . A s t h e n e w e r u n i o n s g a i n e d m a t u r i t ya n d e m p l o y e r s r e c o g n i z e d t h e m a s r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e i r

w o r k e r s , r e l a t i o n s b e t w e e n l a b o r a n d m a n a g e m e n t g r a d u a l l y

3 3



3 4 HISTORY O F AMERICAN LABOR

i m p r o v e d . M o r e a n d m o r e w o r k e r s w e r e p r o t e c t e d b y w r i t t e n

a g r e e m e n t s s e t t i n g f o r t h t h e i r w a g e s , h o u r s , a n d w o r k i n gc o n d i t i o n s .

D e s p i t e t h e s e g a i n s , w h i c h w e r e r e a l a n d s u b s t a n t i a l , t h en u m b e r o f s t r i k e s r e m a i n e d r e l a t i v e l y h i g h . I n 1 9 4 1 , a s

p r i c e s m o v e d u p w a r d a n d p r o d u c t i o n a n d p r o f i t s r o s e , s t i m u -l a t e d b y t h e w a r i n E u r o p e , s t o p p a g e s b e c a m e m o r e f r e -

q u e n t . A f e w o f t h e s e c o n t r o v e r s i e s w e r e p r o v o k e d b y Com-

m u n i s t s y m p a t h i z e r s w h o , b e f o r e H i t l e r ' s a t t a c k o n R u s s i a

i n J u n e 1 9 4 1 , f a v o r e d a n " i s o l a t i o n i s t " p o l i c y f o r A m e r i c a na i d t o E u r o p e . ( A f t e r t h e G e r m a n i n v a s i o n o f t h e S o v i e tU n i o n t h e y b e c a m e f u l l - f l e d g e d " i n t e r v e n t i o n i s t s . " ) M o s t o ft h e p r e w a r l a b o r - m a n a g e m e n t c o n f l i c t s , h o w e v e r , r e v o l v e d

a r o u n d d e m a n d s f o r b e t t e r w a g e s a n d g r e a t e r u n i o n s e c u r i t y .



CHAPTER I V

THE SECONDWORLDWAR

ANDRECONVERSION

T h e a t t a c k o n P e a r l H a r b o r b r o u g h t l a b o r a n d m a n a g e -m e n t t o g e t h e r i n a common c a u s e . T h r e e y e a r s l a t e r , t h ew a r ' s e n d s i g n a l e d t h e b e g i n n i n g o f a n e w r o u n d o f b a t t l e sb e t w e e n t h e u n i o n s a n d e m p l o y e r s .

D u r i n gr e c o n v e r s i o n ,

m a n a g e m e n t s a i d u n r e a s o n a b l e w a g e d e m a n d s w e r e b e i n gm a d e o f t h e m ; l a b o r u n i o n s c o m p l a i n e d t h a t F e d e r a l l e g i s l a -t i o n , n e w l y e n a c t e d , w o u l d e f f e c t i v e l y c r i p p l e t h e m .

T h e War Y e a r s , 1 9 4 2 - 4 5

S h o r t l y a f t e r t h e d e c l a r a t i o n o f w a r o n D e c e m b e r 8 , 1 9 4 1 ,P r e s i d e n t R o o s e v e l t c a l l e d a c o n f e r e n c e o f u n i o n a n d i n d u s -

t r y l e a d e r s . A t t h e c o n c l u s i o n o f t h e m e e t i n g s , t h e P r e s i d e n ta n n o u n c e d a v o l u n t a r y p l e d g e f r o m u n i o n l e a d e r s n o t t os a n c t i o n s t r i k e s f o r t h e d u r a t i o n o f t h e w a r i n r e t u r n f o r a

p l e d g e b y m a n a g e m e n t r e p r e s e n t a t i v e s n o t t o s a n c t i o n l o c k -o u t s . T h e s e p l e d g e s w e r e p a r t s o f a n

a g r e e m e n t l e a d i n gt o

e s t a b l i s h m e n t o f a N a t i o n a l War L a b o r B o a r d t o c o n s i d e r a l l

l a b o r - m a n a g e m e n t d i s p u t e s a f f e c t i n g t h e w a r e f f o r t , a n d t o

p r o v i d e p r o c e d u r e s f o r t h e i r p e a c e f u l s e t t l e m e n t . T h i s B o a r d ,s e t u p i n J a n u a r y 1 9 4 2 , w a s c o m p o s e d o f r e p r e s e n t a t i v e sf r o m l a b o r , m a n a g e m e n t , a n d t h e g e n e r a l p u b l i c . R e g i o n a lb o a r d s w e r e o r g a n i z e d o n a s i m i l a r b a s i s t o h a n d l e l o c a lc o n t r o v e r s i e s . As i n t h e e a r l i e r N a t i o n a l D e f e n s e M e d i a t i o n

B o a r d , w h i c h f u n c t i o n e d f r o m M a r c h t o N o v e m b e r 1 9 4 1t o a d j u s t d i s p u t e s a f f e c t i n g t h e r e a r m a m e n t p r o g r a m , l a b o r

r e p r e s e n t a t i o n w a s e q u a l l y d i v i d e d b e t w e e n t h e AF L a n d

C I O . B y O c t o b e r 1 9 4 2 , i t h a d b e c o m e n e c e s s a r y t o p u t i n t oe f f e c t w i d e s p r e a d c o n t r o l s o v e r p r i c e s a n d w a g e s , a n d t h e

3 5




War L a b o r B o a r d a l s o b e c a m e t h e a g e n c y f o r t h e s t a b i l i z a -t i o n o f

w a g e s .I n D e c e m b e r 1 9 4 2 , r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h r e e m a j o r l a b o r

g r o u p s ( A F L , C I O , a n d R a i l w a y B r o t h e r h o o d s ) w e r e a p -p o i n t e d t o t h e M a n a g e m e n t - L a b o r P o l i c y C o m m i t t e e , a c o n -

s u l t i n g b o d y f o r t h e War M a n p o w e r C o m m i s s i o n . S i m i l a r

j o i n t c o m m i t t e e s w e r e a p p o i n t e d i n t h e r e g i o n s a n d l o c a la r e a s t o a s s i s t i n t h e o v e r a l l p r o g r a m o f p r o v i d i n g w o r k e r s

f o r w a r i n d u s t r i e s . T h e s e c o m m i t t e e s g a v e p r a c t i c a l a d v i c ea n d s u g g e s t i o n s i n t h e t r a i n i n g , r e c r u i t m e n t , a n d t r a n s f e r o fw o r k e r s .

O r g a n i z e d l a b o r a l s o p l a y e d a n a c t i v e r o l e i n m a n y p h a s e so f t h e G o v e r n m e n t ' s w a r p r o d u c t i o n p r o g r a m . I t w a s r e p r e -s e n t e d o n t h e f i r s t d e f e n s e a g e n c y - t h e A d v i s o r y C o m m i s -

s i o n t o t h e C o u n c i l o f N a t i o n a l D e f e n s e , e s t a b l i s h e d i n M a y1 9 4 0 . W i t h t h e c r e a t i o n o f t h e O f f i c e o f P r o d u c t i o n M a n -

a g e m e n t ( O P M ) i n J a n u a r y 1 9 4 1 , S i d n e y H i l l m a n , p r e s i d e n to f t h e A m a l g a m a t e d C l o t h i n g W o r k e r s o f A m e r i c a ( C I O ) ,w a s a p p o i n t e d b y P r e s i d e n t R o o s e v e l t t o s h a r e a u t h o r i t y

U S 0 - L A B O R P L A I / A I

" : ~s

!J7 J b e zc . v " / - t t / t L A B O R d o . n a U d

>_S h b ' /h e L 7 B U I L D I N G & C O N S T R U C T ! O NT R A D E S C O U N C I L o f A . F ° L .

E R C A R P E N T E R t S & C O .bia. V u , , w u / J . O

Two G l ' s w a t c h c o n s t r u c t i o n o f P h i l a d e l p h i a ' s U S O - L a b o rP l a z a d u r i n g W o r l d War I I . AF L a n d CI O u n i o n s d o n a t e dt h e i r l a b o r t o t h e p r o j e c t .

3 6



SECOND WORLD WAR

w i t h t h e D i r e c t o r G e n e r a l o f O P M , W i l l i a m S . K n u d s e n ,p r e s i d e n t o f t h e G e n e r a l M o t o r s C o r p .

U n d e r t h e a u s p i c e s o f t h e War P r o d u c t i o n B o a r d , a s u c -c e s s o r a g e n c y t o t h e O P M , l a b o r - m a n a g e m e n t c o m m i t t e e s

w e r e e s t a b l i s h e d i n m a n y p l a n t s t o s t i m u l a t e o u t p u t a n d

r e d u c e a b s e n t e e i s m . I n a d d i t i o n , m o s t . o f t h e o t h e r w a r

a g e n c i e s e s t a b l i s h e d p l a n s w h e r e b y t h e u n i o n s p a r t i c i p a t e di n v a r i o u s F e d e r a l p r o g r a m s .

W i t h t h e m a r k e d r i s e i n

e m p l o y m e n t ,a n d w i d e r u n i o n

r e c o g n i t i o n , u n i o n m e m b e r s h i p i n c r e a s e d . A s s u r a n c e t h a tu n i o n s w o u l d n o t b e u n d e r m i n e d b y f o r e g o i n g t h e i r r i g h tt o s t r i k e o r b y w a r t i m e s h i f t s i n e m p l o y m e n t f o u n d e x p r e s -s i o n i n t h e War L a b o r B o a r d ' s " m a i n t e n a n c e - o f - m e m b e r s h i p "f o r m u l a a p p l i e d i n a n u m b e r o f k e y s i t u a t i o n s . I n l i e u o f t h ec l o s e d o r u n i o n s h o p s o u g h t b y u n i o n s , t h i s p r o v i d e d i n g e n -e r a l t h a t w o r k e r s n e e d n o t j o i n t h e u n i o n t o r e t a i n e m p l o y -m e n t , b u t o n c e c h o o s i n g t o b e c o m e m e m b e r s m u s t m a i n t a i n

m e m b e r s h i p f o r t h e d u r a t i o n o f t h e a g r e e m e n t . D u r i n g t h e

w a r , u n i o n m e m b e r s h i p s t e a d i l y i n c r e a s e d a t t h e r a t e o fa b o u t a m i l l i o n w o r k e r s a y e a r ; t h e g r e a t e s t g a i n s w e r e i n t h e

s t e e l , s h i p b u i l d i n g , a i r c r a f t , a u t o m o t i v e , a n d o t h e r w a r i n -d u s t r i e s . B e t w e e n 1 9 4 1 a n d 1 9 4 5 , m a n y u n i o n s i n t h e m e t a l

t r a d e s d o u b l e d a n d t r i p l e d t h e i r m e m b e r s h i p . T h e U n i t e d

A u t o m o b i l e W o r k e r s ( C I O ) i n 1 9 4 5 r e p o r t e d a t o t a l d u e s -p a y i n g m e m b e r s h i p o f 1 , 0 5 2 , 0 0 0 , t h e l a r g e s t r e c o r d e d b y a n

A m e r i c a n u n i o n u p t o t h a t t i m e .

W a g e i n c r e a s e s w e r e l a r g e l y h e l d i n c h e c k b y t h e G o v e r n -

m e n t ' s s t a b i l i z a t i o n p o l i c y , a s e x e m p l i f i e d b y t h e War L a b o r

B o a r d ' s " L i t t l e S t e e l " f o r m u l a w h i c h s o u g h t t o c o n f i n e

g e n e r a l i n c r e a s e s i n w a g e r a t e s t o n o t more t h a n 1 5 p e r c e n t

a b o v e t h e l e v e l o n J a n u a r y 1 , 1 9 4 1 . A l t h o u g h w a g e s w e r ec o n t r o l l e d , w o r k e r s o b t a i n e d v a r i o u s s o - c a l l e d " f r i n g e b e n e -

f i t s , " s u c h a s p a i d v a c a t i o n s a n d h o l i d a y s , s h i f t d i f f e r e n t i a l s ,a n d i n s u r a n c e a n d p e n s i o n p l a n s .

C o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t s w e r e n e g o t i a t e d o r e x -

t e n d e d o v e r l a r g e s e c t i o n s o f i n d u s t r y d u r i n g t h e w a r . S t r i k e s

3 7



SECOND WORLD WAR

i n t o r e q u e s t s f o r w a g e - r a t e i n c r e a s e s o f a b o u t 3 0 p e r c e n t -t h e a p p r o x i m a t e a d v a n c e t h e w o r k e r s d e e m e d n e c e s s a r y t o

p r e s e r v e t h e i r f o r m e r w e e k l y e a r n i n g s . M a n y e m p l o y e r s ,u n c e r t a i n o f t h e s p e e d w i t h w h i c h r e c o n v e r s i o n c o u l d b e

a c c o m p l i s h e d a n d o p p o s e d t o t h e c o n t i n u a t i o n o f p r i c e a n d

o t h e r w a r t i m e c o n t r o l s , v o i c e d t h e i r i n a b i l i t y t o m e e t t h e s e

w a g e p r o p o s a l s .T h i s c o n f l i c t b e t w e e n l a b o r a n d m a n a g e m e n t w a s f u r t h e r

a g g r a v a t e d b y t h e p a r t i a l t e r m i n a t i o n o f s t a b i l i z a t i o n r e -

s t r a i n t s w h i c h h a d h e l d t h e u p w a r d m o v e m e n t o f t h e c o s to f l i v i n g a n d o f r a t e s o f p a y w i t h i n m o d e r a t e b o u n d s d u r i n gt h e w a r y e a r s . B o t h l a b o r a n d m a n a g e m e n t w a n t e d t o b a r -

g a i n , f r e e o f t h e s e r e s t r i c t i o n s . T h e s e d e s i r e s w e r e e x p r e s s e db y m a n y r e p r e s e n t a t i v e s o f l a b o r a n d o f m a n a g e m e n t a s t h ew a r n e a r e d a n e n d a n d w e r e r e f l e c t e d i n G o v e r n m e n t p o l i c ya s h o s t i l i t i e s c e a s e d . On A u g u s t 1 6 , 1 9 4 5 - l e s s t h a n 4 8

h o u r s a f t e r V-J

D a y - P r e s i d e n t H a r r yS . T r u m a n a n -

n o u n c e d t h a t t h e N a t i o n a l War L a b o r B o a r d w o u l d b e

t e r m i n a t e d b y t h e e n d o f t h e y e a r . D u r i n g t h e w a r , t h eB o a r d h a d w e a t h e r e d n u m e r o u s c r i s e s , b u t p r e s s u r e f o r r e -v i s i o n o f i t s " L i t t l e S t e e l " f o r m u l a , o r f o r o u t r i g h t a b a n d o n -

m e n t o f s t a b i l i z a t i o n c o n t r o l s o v e r w a g e s , r o s e s t e a d i l y i n1 9 4 5 . On A u g u s t 1 8 , t h e P r e s i d e n t i s s u e d a n o r d e r p e r -m i t t i n g w a g e i n c r e a s e s w i t h o u t s p e c i f i c G o v e r n m e n t a p -p r o v a l , p r o v i d e d t h e i n c r e a s e s w o u l d n o t s e r v e a s a b a s i s f o rh i g h e r p r i c e s o r a d d e d c o s t t o F e d e r a l a g e n c i e s p u r c h a s i n gg o o d s o r s e r v i c e s f r o m c o n t r a c t o r s . A l t h o u g h a s u c c e s s o r

a g e n c y t o t h e N a t i o n a l War L a b o r B o a r d w a s e s t a b l i s h e d t o

c a r r y o n t h e w a g e s t a b i l i z a t i o n f u n c t i o n , c o n d i t i o n s i n t h e

p o s t w a r p e r i o d w e r e s u c h t h a t t h e e f f o r t s o f t h e new N a t i o n a l

W a g e S t a b i l i z a t i o n B o a r d h a d l i m i t e d e f f e c t i v e n e s s . T h e

B o a r d w e n t o u t o f e x i s t e n c e i n e a r l y 1 9 4 7 .

B e g i n n i n g i n t h e a u t u m n o f 1 9 4 5 , a n u m b e r o f s t r i k e so c c u r r e d i n t h e o i l , a u t o m o b i l e , s t e e l , a n d c o a l i n d u s t r i e s .T h e w i d e s p r e a d u n r e s t p r o m p t e d P r e s i d e n t T r u m a n t o c a l la n a t i o n a l l a b o r - m a n a g e m e n t c o n f e r e n c e i n N o v e m b e r 1 9 4 5 ,

3 9




w i t h t h e h o p e t h a t s o m e f o r m u l a f o r i n d u s t r i a l p e a c e c o u l d

b e r e a c h e d . T h e c o n f e r e n c e p r o d u c e d f e w t a n g i b l e r e s u l t s ,

a n d c o n t r o v e r s i e s c o n t i n u e d . A l t o g e t h e r , 4 2 l a r g e s t r i k e s ,e a c h i n v o l v i n g 1 0 , 0 0 0 o r m o r e w o r k e r s , o c c u r r e d b e t w e e n

V- J D a y a n d J u l y 1 9 4 6 .

O u t o f t h e s e d i s p u t e s , a w a g e i n c r e a s e " p a t t e r n " o f 1 8 1 / 2c e n t s a n h o u r e v o l v e d f o r s o m e m a j o r m a s s - p r o d u c t i o n i n -

d u s t r i e s , p a r t i c u l a r l y t h o s e p r o d u c i n g a u t o m o b i l e s , s t e e l ,e l e c t r i c a l e q u i p m e n t , a n d r u b b e r t i r e s . I n r e s i s t i n g p o s t w a r

w a g e i n c r e a s e s , m a n y e m p l o y e r s p o i n t e d t o t h e d i f f i c u l t i e so f a b s o r b i n g s u c h i n c r e a s e s a s l o n g a s p r i c e s o f t h e i r p r o d -u c t s r e m a i n e d s u b j e c t t o G o v e r n m e n t c o n t r o l . P a r t l y a s a

r e s u l t o f t h e s e p r o t e s t s , t h e O f f i c e o f P r i c e A d m i n i s t r a t i o n

( O P A ) , w h i c h h a d " p o l i c e d " p r i c e s d u r i n g t h e w a r , w a s p e r -m i t t e d t o e x p i r e o n J u n e 3 0 , 1 9 4 6 . A l t h o u g h t h e O P A w a s

r e v i v e d a m o n t h l a t e r o n a l i m i t e d b a s i s , b y t h e e n d o f t h e

y e a r v i r t u a l l ya l l

p r i c ec o n t r o l s w e r e e n d e d .

T h e " s e c o n d r o u n d " o f p o s t w a r r e n e w a l o f u n i o n c o n -

t r a c t s b e g a n i n t h e a u t u m n o f 1 9 4 6 . P r o d u c t i o n b y t h a t t i m e

h a d r e a c h e d r e c o r d p e a c e - t i m e l e v e l s a n d b u s i n e s s w a s g e n -e r a l l y p r o s p e r o u s . F o r t h e m o s t p a r t , m a n a g e m e n t a n d l a b o rc a m e t o t e r m s w i t h o u t t h e c o s t l y s t o p p a g e s w h i c h h a d

m a r k e d t h e p r e c e d i n g y e a r ' s b a r g a i n i n g . W o r k e r s i n t h e

h e a v ym a s s - p r o d u c t i o n i n d u s t r i e s o b t a i n e d i n m a n y i n s t a n c e s

" p a c k a g e " i n c r e a s e s e s t i m a t e d t o b e w o r t h 1 5 c e n t s a n h o u r ,i n c l u d i n g t h e v a l u e o f a d d e d h o l i d a y s w i t h p a y , h e a l t h a n d

w e l f a r e p r o v i s i o n s , o r o t h e r " f r i n g e b e n e f i t s . "

New L a b o r L e g i s l a t i o n : T h e T a f t - H a r t l e y A c t

T h e r e w e r e m a n y c a u s e s o f i n d u s t r i a l u n r e s t a n d w o r k

s t o p p a g e s i n 1 9 4 5 a n d 1 9 4 6 . C o l l e c t i v e b a r g a i n i n g w a s s t i l l

c o m p a r a t i v e l y n e w i n m a n y s i t u a t i o n s ; a c o n s i d e r a b l e m e a s -

u r e o f e m p l o y e r o p p o s i t i o n t o u n i o n s e x i s t e d ; s o m e u n i o n s ,r e c e n t l y f o r m e d o r g r o w i n g r a p i d l y , c o u l d n o t m a i n t a i n

4 0



SECOND WORLD WAR

u n i o n d i s c i p l i n e u n d e r t h e a c c u m u l a t i o n o f w a r t i m e g r i e v -a n c e s , o r a c c u s t o m t h e m s e l v e s t o t h e l e s s m i l i t a n t m e t h o d s

o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a f t e r w i n n i n g r e c o g n i t i o n . N e i t h e rg r o u p a d j u s t m e n t n o r i n d i v i d u a l s e l f - d i s c i p l i n e w a s a i d e d b yt h e w h o l e s a l e s h i f t i n g o f w o r k e r s t o w a r i n d u s t r i e s a n d n e w

i n d u s t r i a l c e n t e r s a n d t h e n t o o t h e r j o b s a n d l o c a t i o n s d u r i n gr e c o n v e r s i o n . T h e q u i c k w i t h d r a w a l o f w a r t i m e p u b l i c c o n -

t r o l s o v e r l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s a n d a l s o o v e r p r o -d u c t i o n , p r i c e s , a n d w a g e s p l a c e d a d d i t i o n a l r e s p o n s i b i l i t i e s

u p o nb o t h u n i o n s a n d

e m p l o y e r sa t a t i m e w h e n t h e c o s t o f

l i v i n g w a s r i s i n g r a p i d l y .T h e s e r i e s o f p o s t w a r w o r k s t o p p a g e s s y m b o l i z e d s e r i o u s

i n d u s t r i a l u n r e s t i n t h e p u b l i c m i n d . S t r i k e i d l e n e s s a s a

p e r c e n t a g e o f t o t a l w o r k i n g t i m e ( p e r h a p s t h e b e s t m e a s u r e

f o r c o m p a r i s o n o v e r a p e r i o d o f y e a r s ) b e g a n t o r i s e s o o n

a f t e r t h e w a r f r o m t h e u n u s u a l l y l o w w a r t i m e l e v e l s . E v e n

i n1 9 3 7 ,

a

p r e w a r y e a ro f a b o v e

a v e r a g es t r i k e

a c t i v i t y ,s t r i k e i d l e n e s s h a d b e e n l e s s t h a n 0 . 5 p e r c e n t o f t o t a l w o r k -

i n g t i m e ; i n 1 9 4 6 , i t w a s 1 . 4 3 p e r c e n t - t h e h i g h e s t e v e r

r e c o r d e d .

T h e u n s e t t l e d l a b o r - m a n a g e m e n t s i t u a t i o n a f t e r t h e w a r

r e v i v e d a n d g r e a t l y s t r e n g t h e n e d o p p o s i t i o n t o t h e W a g n e rA c t . S e n a t o r R o b e r t A . T a f t , a l e a d e r i n t h e d e m a n d f o r

c h a n g e , a r g u e dt h a t

a l t h o u g ht h e a c t h a d b e e n

p a s s e dt o a i d

u n i o n s i n m a i n t a i n i n g a n a p p r o p r i a t e " b a l a n c e " o f r i g h t sa n d r e s p o n s i b i l i t i e s b e t w e e n w o r k e r s a n d e m p l o y e r s , i t h a d

g o n e " f a r b e y o n d " s u c h a b a l a n c e i n i t s a c t u a l a d m i n i s t r a -t i o n . He a n d C o n g r e s s m a n F r e d A . H a r t l e y s p o n s o r e d a r e -

w r i t i n g o f t h e a c t . T h e r e s u l t i n g m e a s u r e , t h e L a b o r Man-

a g e m e n t R e l a t i o n s ( T a f t - H a r t l e y ) A c t , 1 9 4 7 , g a i n e d s u c h

w i d e s p r e a d s u p p o r t t h a t d e s p i t e s t r o n g o b j e c t i o n s b y o r g a -n i z e d l a b o r a n d a P r e s i d e n t i a l v e t o , i t b e c a m e l a w o n J u n e2 3 , 1 9 4 7 .

S o m e p r o v i s i o n s o f c o l l e c t i v e a g r e e m e n t s w h i c h m a n yu n i o n s h a d o b t a i n e d o r s o u g h t w e r e b a n n e d o r l i m i t e d u n d e r

t h e r e v i s e d l a w . P r o v i s i o n f o r t h e s o - c a l l e d " c l o s e d s h o p "

4 1




c a n n o l o n g e r b e i n c l u d e d i n a g r e e m e n t s . O t h e r w i d e l ya d o p t e d p r o v i s i o n s o f a g r e e m e n t s , s u c h a s t h e u n i o n s h o p ,

c h e c k o f f o f u n i o n d u e s , w e l f a r e f u n d s , a n d c o n t r a c t t e r m i n a -t i o n a r r a n g e m e n t s , a r e r e g u l a t e d .T h e c o n c e p t o f s t r i k i n g a " b a l a n c e " b e t w e e n u n i o n s a n d

e m p l o y e r s l e d t o t h e i n c l u s i o n o f a l i s t o f " u n f a i r l a b o r p r a c -t i c e s " a p p l y i n g t o u n i o n s , a l o n g w i t h t h e l i s t a p p l y i n g t o

e m p l o y e r s . A m o n g v a r i o u s o t h e r p r a c t i c e s , r e f u s a l t o b a r g a i ni n g o o d f a i t h , e n g a g i n g i n s e c o n d a r y b o y c o t t s , s t o p p i n g w o r k

o v e r a

j u r i s d i c t i o n a lo r i n t e r u n i o n

d i s p u t e ,a n d

c h a r g i n ge x -

c e s s i v e i n i t i a t i o n f e e s t o k e e p n e w m e m b e r s o u t o f a u n i o n

a r e c o n s i d e r e d b y t h e l a w t o b e u n f a i r . E m p l o y e r s , a s w e l la s w o r k e r s , a r e p e r m i t t e d t o a p p e a l t o t h e N a t i o n a l L a b o r

R e l a t i o n s B o a r d a g a i n s t u n i o n s i n c o n n e c t i o n w i t h s u c h

p r a c t i c e s . C e r t a i n p r a c t i c e s m a y b e p e n a l i z e d b y c o u r t a c t i o na n d l a w s u i t s f o r d a m a g e s . R e s t r i c t i o n s o n t h e u s e o f i n j u n c -t i o n s a r e e a s e d . One s e c t i o n ( 1 4 b ) o f t h e a c t a l l o w s t h e

S t a t e s t o a d o p t m o r e r e s t r i c t i v e l e g i s l a t i o n a g a i n s t u n i o n

s e c u r i t y c l a u s e s t h a n i s p r o v i d e d i n t h e F e d e r a l l a w .

S p e c i a l r u l e s w e r e w r i t t e n i n t o t h e T a f t - H a r t l e y A c t f o r

h a n d l i n g c o n t r o v e r s i e s o r s t r i k e s w h i c h , i n t h e j u d g m e n t o ft h e P r e s i d e n t , c r e a t e o r t h r e a t e n e m e r g e n c i e s b y i m p e r i l i n gt h e n a t i o n a l h e a l t h o r s a f e t y . I n a n y s u c h d i s p u t e o r s t r i k e ,t h e P r e s i d e n t i s a u t h o r i z e d t o a p p o i n t a " b o a r d o f i n q u i r y "

t o i n v e s t i g a t e t h e f a c t s . T h e r e a f t e r , a c o u r t i n j u n c t i o n c a nb e o b t a i n e d f o r b i d d i n g t h e o c c u r r e n c e o r c o n t i n u a n c e o f a

s t o p p a g e f o r a p e r i o d o f 8 0 d a y s . D u r i n g t h a t " c o o l i n g o f f "

o r " w a i t i n g " p e r i o d , f u r t h e r e f f o r t s a r e t o b e m a d e t o s e t t l e

t h e d i s p u t e . I f n o v o l u n t a r y a g r e e m e n t c a n b e a r r a n g e dw i t h i n 6 0 d a y s , t h e e m p l o y e e s a r e t o b e p o l l e d b y s e c r e t

b a l l o t a s t o w h e t h e r t h e y w i l l a c c e p t t h e " f i n a l o f f e r " o f t h e

e m p l o y e r .A f t e r a l l t h e s e

s t e p sa r e

t a k e n , h o w e v e r ,t h e i n -

j u n c t i o n m u s t b e d i s s o l v e d w h e t h e r o r n o t t h e d i s p u t e i s

s e t t l e d . B y t h e e n d o f 1 9 6 9 t h i s p r o c e d u r e h a d b e e n u s e d

2 9 t i m e s .T h e T a f t - H a r t l e y A c t a l s o r e m o v e d t h e F e d e r a l M e d i a t i o n

a n d C o n c i l i a t i o n S e r v i c e f r o m t h e D e p a r t m e n t o f L a b o r a n d

4 2



SECOND WORLD WAR

e s t a b l i s h e d i t a s a s e p a r a t e a g e n c y o f t h e G o v e r n m e n t . T h i sS e r v i c e o f f e r s a s s i s t a n c e t o l a b o r a n d m a n a g e m e n t i n a r r i v -

i n g a t p e a c e f u l s e t t l e m e n t o f l a b o r d i s p u t e s , p a r t i c u l a r l y i ft h e y t h r e a t e n s u b s t a n t i a l i n t e r r u p t i o n o f i n t e r s t a t e c o m m e r c e .

P o s s e s s i n g n o l a w e n f o r c e m e n t a u t h o r i t y , t h e S e r v i c e o p e r -a t e s t h r o u g h m e d i a t o r s w h o r e l y w h o l l y o n t h e p e r s u a s i v et e c h n i q u e s o f m e d i a t i o n a n d c o n c i l i a t i o n t o p e r f o r m t h e i rd u t i e s .

F e d e r a l l a w d o e s n o t p r o h i b i t w o r k e r s f r o m s t r i k i n g , e x -

c e p t f o r e m p l o y e e s o f t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t . S o m e S t a t ea n d l o c a l g o v e r n m e n t s r e s t r i c t t h e r i g h t o f p u b l i c e m p l o y e e sa s w e l l a s e m p l o y e e s o f c e r t a i n p u b l i c u t i l i t i e s t o s t r i k e .

U n i o n o p p o s i t i o n t o t h e T a f t - H a r t l e y A c t w a s i n t e n s e i nt h e f i r s t f e w y e a r s a f t e r i t s p a s s a g e . T h e a c t w a s d e n o u n c e d

a s a " s l a v e l a b o r " l a w a n d i t s r e p e a l b e c a m e a m a j o r g o a lo f t h e l a b o r m o v e m e n t . M a n y p r o p o s a l s w e r e m a d e f o r

c h a n g e si n t h e new l a w

b yi t s c r i t i c s a n d a l s o

b yi t s

s p o n s o r s- c h a n g e s w h i c h , f o r t h e m o s t p a r t , w o u l d e a s e t h e r e s t r i c -t i o n s o n u n i o n s . R e v i s i o n p r o v e d t o b e d i f f i c u l t , p a r t l y b e -c a u s e o f t h e p r o b l e m o f r e c o n c i l i n g t h e v i e w s o f t h o s e w h o

w e r e f e a r f u l o f g o i n g t o o f a r i n m o d i f y i n g t h e l a w w i t h t h ev i e w s o f t h o s e w h o f e l t t h a t a n y o b t a i n a b l e a m e n d m e n t s

w o u l d n o t s a t i s f y t h e i r o b j e c t i o n s . B y 1 9 5 1 , p r a c t i c a l c i r c u m -s t a n c e s h a d b r o u g h t a b o u t g e n e r a l a g r e e m e n t t o r e p e a l t h e

r e q u i r e m e n t t h a t e l e c t i o n s b e h e l d t o v a l i d a t e u n i o n - s h o pa g r e e m e n t s . E x p e r i e n c e h a d s h o w n t h a t l a r g e m a j o r i t i e s o fw o r k e r s i n n e a r l y a l l c a s e s v o t e d f o r t h e u n i o n s h o p . A c c o r d -

i n g l y , t h e l a w w a s a m e n d e d t o e l i m i n a t e t h i s r e q u i r e m e n t .U n i o n s , i n t h e m e a n t i m e , d i r e c t e d r e n e w e d a t t e n t i o n t o

r e s t r i c t i v e l e g i s l a t i o n i n t h e S t a t e s . A g a i n s t u n i o n o p p o s i t i o n ,l a w s i n s o m e o f t h e S t a t e s , p a r t i c u l a r l y i n t h e S o u t h , w e n t

b e y o n d T a f t - H a r t l e y A c t r e s t r i c t i o n s b y p r o h i b i t i n g n o t o n l yc l o s e d - s h o p c o n t r a c t s b u t a l s o u n i o n - s h o p a g r e e m e n t s , m a i n -

t e n a n c e - o f - m e m b e r s h i p a g r e e m e n t s , o r r e l a t e d f o r m s o f u n i o n

s e c u r i t y . T h i s S t a t e a c t i o n w a s p e r m i s s i b l e u n d e r s e c t i o n1 4 ( b ) o f t h e T a f t - H a r t l e y A c t . M e a s u r e s o f t h i s t y p e w e r e

d e s c r i b e d b y p r o p o n e n t s a s " r i g h t t o w o r k " l a w s ; u n i o n

4 3




o f f i c i a l s c a l l e d t h e m " r i g h t t o w r e c k " l a w s . I n 1 9 6 9 , t h e s el a w s w e r e i n e f f e c t i n 1 9 S t a t e s , n o t i n c l u d i n g L o u i s i a n a

w h i c h r e p e a l e d i t s l a w i n 1 9 5 6 b u t r e t a i n e d u n i o n s e c u r i t yr e s t r i c t i o n s f o r a g r i c u l t u r a l l a b o r e r s a n d c e r t a i n f a r m p r o c -e s s i n g w o r k e r s .

T h e T a f t - H a r t l e y A c t w a s a g a i n a m e n d e d , t h r o u g h t h e

L a b o r - M a n a g e m e n t R e p o r t i n g a n d D i s c l o s u r e A c t o f 1 9 5 9 ,w h i c h i s d e s c r i b e d i n c h a p t e r V .



CHAPTER V

CHANGES IN THE LABOR

MOVEMENT, 1947-68

F o r a b o u t 1 0 y e a r s a f t e r t h e p a s s a g e o f t h e T a f t - H a r t l e yA c t i n 1 9 4 7 , t r a d e u n i o n m e m b e r s h i p e x p a n d e d a t a b o u t

t h e s a m e r a t e a s n o n a g r i c u l t u r a l e m p l o y m e n t w a s i n c r e a s i n g .A t t h e s a m e t i m e , a n a g g r e s s i v e c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a p -

p r o a c h o p e n e d u p n e w v i s t a s f o r A m e r i c a n w o r k e r s . ( S e en e x t c h a p t e r . ) T h e K o r e a n e m e r g e n c y b r o u g h t l a b o r l e a d e r s

a g a i n i n t o p r o m i n e n c e . T h e p r e s t i g e o f t h e l a b o r m o v e m e n t

s e e m e d a t i t s h i g h e s t w h e n t h e AF L a n d CI O m e r g e d i nD e c e m b e r 1 9 5 5 , a f t e r 2 0 y e a r s o f o f t e n b i t t e r a n d c o s t l yr i v a l r y . P u b l i c f e a r o f C o m m u n i s t d o m i n a t i o n o f u n i o n s h a d

b e e n a l l a y e d b e f o r e t h e m e r g e r , a n d t h e n e w F e d e r a t i o n s e t

i t s s i g h t s o n o t h e r v e x i n g p r o b l e m s . Y e t , i n t h e y e a r s f o l l o w -i n g t h e m e r g e r , t h e l a r g e s t u n i o n i n t h e F e d e r a t i o n ( T e a m -s t e r s ) w a s e x p e l l e d ; t h e L a b o r - M a n a g e m e n t R e p o r t i n g a n d

D i s c l o s u r e ( L a n d r u m - G r i f f i n A c t ) b r o u g h t t h e G o v e r n m e n t

d i r e c t l y i n t o t h e r e g u l a t i o n o f u n i o n a f f a i r s o n a b r o a d s c a l e ;u n i o n m e m b e r s h i p b e g a n t o d e c l i n e , b o t h i n a b s o l u t e a n d

r e l a t i v e n u m b e r s f o r t h e f i r s t t i m e s i n c e t h e d e p r e s s i o n ; a h o s to f

w r i t e r s b e g a n t od i s c u s s w h a t

t h e yf e l t w a s a

g r o w i n gc r i s i s

i n A m e r i c a n l a b o r ; a n d t h e A u t o W o r k e r ( U A W ) , a n o t h e r

o f t h e l a r g e r AFL-CIO u n i o n s , b e g a n t o a t t a c k t h e AFL-CIO

l e a d e r s h i p . T h i s u n i o n l e f t t h e AFL-CIO i n J u l y 1 9 6 8 a n d

w i t h t h e T e a m s t e r s , f o r m e d t h e A l l i a n c e f o r L a b o r A c t i o n .Tw o d e c a d e s o f s u c c e s s e s a n d s e t b a c k s f o r t h e l a b o r m o v e -

m e n t h a d p a s s e d .

AF L a n d CI O C l e a n H o u s e

I n t h e p o s t w a r r e a p p r a i s a l o f t h e l a b o r m o v e m e n t , c h a r g e so f C o m m u n i s t o r c o r r u p t i n f l u e n c e s i n u n i o n r a n k s w e r e

4 5




t h r o w n a t t h e CIO a n d A F L , a n d t h e t w o F e d e r a t i o n s w e r e

c o m p e l l e d b y p r e s s u r e s f r o m w i t h i n a n d w i t h o u t t o d e a l

f o r c e f u l l y w i t h d i s r u p t i v e e l e m e n t s . T h e i r a c t i o n s o n t h e s ei s s u e s d i m i n i s h e d o n e o f t h e o b s t a c l e s t o m e r g e r .

U n i o n s o f t e n h a v e a d v o c a t e d p o l i t i c a l a n d s o c i a l c h a n g e ,b u t , w i t h m i n o r e x c e p t i o n s , b y " d u e p r o c e s s " i n t h e s e n s e o f

d e p e n d e n c e o n l e g a l , c o n s t i t u t i o n a l , a n d d e m o c r a t i c m e t h o d s .

C o m m u n i s t s , t h e r e f o r e , i n t h e i r e f f o r t s t o m a k e u s e o f u n i o n s ,u s u a l l y d i s g u i s e d t h e i r own r e a l m o t i v e s . O r g a n i z e d Com-

m u n i s t a c t i v i t y i n t h e l a b o r m o v e m e n t b e g a n i n 1 9 2 0 , w h e nt h e T r a d e U n i o n E d u c a t i o n L e a g u e ( T U E L ) w a s f o u n d e d .

T h e TUEL a t f i r s t r e j e c t e d d u a l o r c o m p e t i n g u n i o n i s m a n d

a d o p t e d a p o l i c y o f " b o r i n g f r o m w i t h i n " t h e e s t a b l i s h e du n i o n s . I t s e f f o r t s f a i l e d . T h e T r a d e U n i o n U n i t y L e a g u e ,f o r m e d i n 1 9 2 8 a s t h e s u c c e s s o r t o t h e T U E L , f o r a t i m e

S o u n d t r u c k s a r e u s e d f o r a r e g i s t e r - a n d - v o t e r a l l y i n B r o o k -

l y n , N . Y . , s p o n s o r e d b y COPE.

4 6




e v e r , h a d t o c o n t e n d w i t h a n o t h e r k i n d o f p r o b l e m . T h eI n t e r n a t i o n a l L o n g s h o r e m e n ' s A s s o c i a t i o n ( I L A ) , a l o n g -

t i m e a f f i l i a t e , w a s a c c u s e d b y t h e New Y o r k S t a t e C r i m eC o m m i s s i o n o f c o r r u p t i o n , r a c k e t e e r i n g , a n d o t h e r o b j e c t i o n -a b l e p r a c t i c e s a f f e c t i n g o p e r a t i o n o f t h e P o r t o f New Y o r k .

E f f o r t s b y t h e E x e c u t i v e C o u n c i l o f t h e AF L t o g e t t h e u n i o n

t o c l e a n u p i t s a f f a i r s w e r e u n s u c c e s s f u l a n d , i n a n u n p r e c e -d e n t e d a c t i o n , e x p u l s i o n o f t h e u n i o n , b y t h e F e d e r a t i o n

c o n v e n t i o n , f o l l o w e d i n 1 9 5 3 . A n e w u n i o n w a s c h a r t e r e d

b yt h e

A F L ,b u t i t f a i l e d t o

d i s l o d g et h e o l d I L A . A f t e r a

b i t t e r c o n t e s t o n t h e d o c k s a n d i n t h e c o u r t s , t h e ILA w a s

c e r t i f i e d b y t h e N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s B o a r d a s t h e c o l -l e c t i v e b a r g a i n i n g r e p r e s e n t a t i v e f o r t h e New Y o r k a r e a d o c k

w o r k e r s . I n 1 9 5 9 , t h e ILA w a s r e a d m i t t e d ( o n a 2 - y e a rp r o b a t i o n a r y b a s i s ) t o t h e m e r g e d AFL-CIO a f t e r s a t i s f y i n gt h e E x e c u t i v e C o u n c i l t h a t i t h a d c l e a n e d h o u s e . T h e ILA

a f f a i r , h o w e v e r , w a s j u s t t h e b e g i n n i n g o f a n i n v o l v e d s e r i e s

o f d e v e l o p m e n t s w h i c h u l t i m a t e l y , t h r o u g h t h e e n a c t m e n t o ft h e L a b o r - M a n a g e m e n t R e p o r t i n g a n d D i s c l o s u r e ( L a n d r u m -G r i f f i n ) A c t o f 1 9 5 9 , b r o u g h t t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t m o r e

d i r e c t l y i n t o u n i o n p r a c t i c e s .

S t e p s T o w a r d M e r g e r

T h e d r i v e f o r a m a l g a m a t i o n o f t h e t w o F e d e r a t i o n s ,t h w a r t e d m a n y t i m e s s i n c e 1 9 3 5 b y u n y i e l d i n g a t t i t u d e s a n d

p r o b l e m s , w a s s e t o n c o u r s e 3 y e a r s - a l m o s t t o t h e d a y -b e f o r e i t s f u l f i l l m e n t . O n N o v e m b e r 2 5 , 1 9 5 2 , G e o r g e M e a n yw a s e l e c t e d p r e s i d e n t o f t h e AF L b y t h e E x e c u t i v e C o u n c i l

t o s u c c e e d t h e l a t e W i l l i a m G r e e n . O n t h e s a m e d a y , t h eC o u n c i l t o o k u n a n i m o u s a c t i o n t o r e a c t i v a t e a c o m m i t t e e

a u t h o r i z e d t o s e e k t h e r o a d t o u n i t y w i t h t h e C I O . L e s s t h a n

2 w e e k s l a t e r , t h e 1 4 t h CI O c o n v e n t i o n e l e c t e d W a l t e r P .R e u t h e r t o t h e p r e s i d e n c y v a c a t e d b y t h e d e a t h o f P h i l i pM u r r a y a n d l i k e w i s e a u t h o r i z e d i t s o f f i c e r s t o e x p l o r e t h e

p a t h o f u n i t y . P a s t f a i l u r e s , n o t a b l y t h e d i s s o l u t i o n i n A u g u s t

4 8



1 9 4 7 - 6 8

,am

S a m u e l G o m p e r s W i l l i a m G r e e n

P h i l i p M u r r a y

4 9

J o h n L . L e w i s




G e o r g e M e a n y W a l t e r P . R e u t h e r

F o u r S e c r e t a r i e s o f L a b o r m e e t t o c e l e b r a t e 5 0 t h a n n i v e r -s a r y o f D e p a r t m e n t o f L a b o r , M a r c h 1 9 6 3 . ( F r a n c e s P e r k i n s ,J a m e s P . M i t c h e l l , A r t h u r J . G o l d b e r g , W. W i l l a r d W i r t z . )

5 0



1 9 4 7 - 6 8

AF L E x e c u t i v e C o u n c i l i n 1 9 0 9 : f r o n t - J o h n B . L e n n o n ,T a i l o r s ; J a m e s D u n c a n , G r a n i t e C u t t e r s ; P r e s i d e n t S a m u e l

G o m p e r s ; J o h n M i t c h e l l , M i n e W o r k e r s ; S e c r e t a r y - T r e a s u r e rF r a n k M o r r i s o n ; r e a r - D e n i s A . H a y e s , G l a s s B o t t l e B l o w -e r s ; J o h n R . A l p i n e , P l u m b e r s ; W i l l i a m D . H u b e r , C a r p e n -

t e r s ; J a m e s O ' C o n n e l l , M a c h i n i s t s ; M a x ' M o r r i s , C l e r k s ; a n dJ o s e p h F . V a l e n t i n e , M o l d e r s .

A u n i o n - m a n a g e m e n t c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g s e s s i o n .

5 1




U n i o n m e m b e r s l e a r n t h e p r i n c i p l e s a n d t e c h n i q u e s o f t i m e

a n d m o t i o n s t u d y a t a t r a i n i n g c l a s s .

U n i o n s u m m e r s c h o o l s e s s i o n s a r e a n i m p o r t a n t p a r t o fw o r k e r t r a i n i n g .

5 2

I v o r , . ;



1 9 4 7 - 6 8

1 9 5 1 o f t h e U n i t e d L a b o r P o l i c y C o m m i t t e e , f o r m e d b y t h eAF L a n d C I O , a n d r a i l r o a d u n i o n s i n D e c e m b e r 1 9 5 0

d u r i n gt h e K o r e a n h o s t i l i t i e s t o p r e s e n t l a b o r ' s v i e w s t o t h e G o v e r n -m e n t o n n a t i o n a l p r o b l e m s , w e r e s u b m e r g e d i n t h e h o p e t h a tt h e n e w l e a d e r s h i p w o u l d b e a b l e t o m a k e a f r e s h s t a r t .

T h e f o u n d a t i o n f o r u n i t y w a s l a i d w i t h t h e n e g o t i a t i o n o ft h e n o - r a i d i n g a g r e e m e n t i n J u n e 1 9 5 3 a n d i t s a p p r o v a l b y

W a l t e r P . R e u t h e r a n d G e o r g e M e a n y c e l e b r a t e t h e h i s t o r i c

m e r g e r o f t h e AFL-CIO i n 1 9 5 5 .

5 3




b o t h f e d e r a t i o n c o n v e n t i o n s i n t h e f a l l o f t h a t y e a r . T h i s

a g r e e m e n t d e c l a r e d t h a t a u n i o n a f f i l i a t e d w i t h o n e o r g a n i z a -t i o n w o u l d n o t t r y t o r e c r u i t m e m b e r s a n d o r g a n i z e a p l a n to r s h o p w h e r e b a r g a i n i n g r e l a t i o n s a l r e a d y e x i s t e d w i t h a n

a f f i l i a t e o f t h e o t h e r o r g a n i z a t i o n . I t b e c a m e e f f e c t i v e o n

J u n e 9 , 1 9 5 4 , f o r t h e 6 5 AF L a n d 2 9 CI O a f f i l i a t e s w h i c h ,u p t o t h a t t i m e , h a d a p p r o v e d i t s t e r m s . T h e 1 9 5 4 AF L a n d

CI O c o n v e n t i o n s h a i l e d t h i s a c c o m p l i s h m e n t a s a c o n s t r u c -t i v e s t e p i n e n d i n g w a s t e f u l i n t e r u n i o n j u r i s d i c t i o n a l c o n f l i c t s

a n d s e t t h e i r s i g h t s f o r t h e c r e a t i o n o f a s i n g l e t r a d e u n i o no r g a n i z a t i o n t h r o u g h t h e p r o c e s s o f m e r g e r .

T h e " A g r e e m e n t f o r t h e M e r g e r , " s e t t i n g f o r t h t h e p r o c e -d u r e b y w h i c h m e r g e r w o u l d b e e f f e c t e d a n d e s t a b l i s h i n g t h ef r a m e w o r k f o r a new c o n s t i t u t i o n , w a s a d o p t e d b y a J o i n t

U n i t y C o m m i t t e e c o m p o s e d o f k e y AF L a n d CI O l e a d e r s , o n

F e b r u a r y 9 , 1 9 5 5 . I t w a s r a t i f i e d b y t h e , e x e c u t i v e g r o u p s o ft h e t w o F e d e r a t i o n s

s h o r t l yt h e r e a f t e r . T h e

d r a f t i n go f t h e

p r o p o s e d c o n s t i t u t i o n c o n t i n u e d t h r o u g h 1 9 5 5 ; t h e f i n a l v e r -

s i o n w a s a p p r o v e d b y t h e A F L ' s E x e c u t i v e C o u n c i l a n d t h eC I O ' s E x e c u t i v e B o a r d o n t h e e v e o f t h e f i n a l c o n v e n t i o n so f e a c h o f t h e F e d e r a t i o n s . T h e p r o b l e m o f n a m i n g t h e

m e r g e d F e d e r a t i o n s s o t h a t b o t h p a r t i c i p a n t s w o u l d f e e l

e q u a l l y h o n o r e d w a s r e s o l v e d i n m i d y e a r i n t h e t r a d i t i o na s s o c i a t e d w i t h n e w s p a p e r m e r g e r s , n a m e l y , t h e c o n t i n u a t i o n

o f b o t h o f f i c i a l n a m e s .

M e r g e r A c h i e v e d

A n e w e r a i n A m e r i c a n l a b o r h i s t o r y o p e n e d o n D e c e m b e r

5 , 1 9 5 5 , i n New Y o r k C i t y w i t h t h e f o r m a t i o n o f t h e A m e r i -

c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r a n d C o n g r e s s o f I n d u s t r i a l O r g a -n i z a t i o n s - t h e A F L - C I O . T h e m e r g e r o f t h e t w o F e d e r a -

t i o n s , r i v a l s s i n c e 1 9 3 5 , b r o u g h t i n t o o n e o r g a n i z a t i o n u n i o n s

r e p r e s e n t i n g a p p r o x i m a t e l y 1 6 m i l l i o n w o r k e r s , i n c l u d i n gC a n a d i a n m e m b e r s , o r b e t w e e n 8 5 a n d 9 0 p e r c e n t o f t h e

m e m b e r s h i p c l a i m e d b y a l l u n i o n s i n t h e U n i t e d S t a t e s .

5 4



1 9 4 7 - 6 8

T h e f i r s t c o n v e n t i o n o f t h e AF IC I O a d o p t e d a c o n s t i -

t u t i o n , e l e c t e d o f f i c e r s , a n d c o n d u c t e d i t s c a r e f u l l y p l a n n e db u s i n e s s w i t h a u n a n i m i t y w h i c h w a s o p e n l y r e c o g n i z e d a sa n e x p r e s s i o n o f u n i t y r a t h e r t h a n a s a n i n d i c a t i o n t h a t a l l

d i s p u t e s w e r e s e t t l e d a n d a l l p r o b l e m s s o l v e d . T h e m e r g e rw a s a c o m b i n a t i o n o f t o p s t r u c t u r e s a n d a r e c o n c i l i a t i o n o fb r o a d o u t l o o k a n d p o l i c i e s . C o n s o l i d a t i o n o f u n i t y d o w n t h e

l i n e , a s a l l t h e d e l e g a t e s k n e w , w a s y e t t o c o m e . O p t i m i s mt h a t t h i s t o o c o u l d b e a c c o m p l i s h e d a p p e a r e d h i g h o n t h i s

e v e n t f u l o c c a s i o n .T h e D e c e m b e r 1 9 5 5 f o u n d i n g c o n v e n t i o n o f t h e AFL-CIOe s t a b l i s h e d a p o l i c y a n d a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e g e n e r a l l y

H e a d q u a r t e r s b u i l d i n g o f t h e AFL-CIO i n W a s h i n g t o n , D . C .

5 5




s i m i l a r t o t h a t w h i c h e x i s t e d i n t h e t w o f o r m e r F e d e r a t i o n s .T h e c o n v e n t i o n o f d e l e g a t e s r e p r e s e n t i n g t h e a f f i l i a t e d u n i o n s

c o n t i n u e d t o b e t h e p o l i c y f o r m u l a t i n g b o d y . C o n v e n t i o n s ,h o w e v e r , w e r e s c h e d u l e d a t 2 - y e a r i n t e r v a l s , i n s t e a d o f a n -

n u a l l y . T h e g o v e r n i n g b o d y b e t w e e n c o n v e n t i o n s w a s a n

E x e c u t i v e C o u n c i l c o m p o s e d o f t h e p r e s i d e n t , s e c r e t a r y -t r e a s u r e r , a n d 2 7 v i c e p r e s i d e n t s . A s m a l l o f f i c i a l b o d y - a nE x e c u t i v e C o m m i t t e e - w a s c r e a t e d t o " a d v i s e a n d c o n s u l tw i t h t h e p r e s i d e n t a n d t h e s e c r e t a r y - t r e a s u r e r . " T h e E x e c u -

t i v e

C o m m i t t e e , c o m p o s e do f s i x v i c e

p r e s i d e n t s ( i n i t i a l l yt h r e e f r o m t h e AF L a n d t h r e e f r o m t h e C I O ) w a s s c h e d u l e dt o m e e t b i m o n t h l y b u t w a s a b o l i s h e d a t t h e 1 9 6 7 AFL-CIO

c o n v e n t i o n . F i n a l l y , a G e n e r a l B o a r d , c o n s i s t i n g o f t h e 2 9

m e m b e r s o f t h e E x e c u t i v e C o u n c i l a n d a p r i n c i p a l o f f i c e ro f e a c h o f t h e a f f i l i a t e d u n i o n s a n d d e p a r t m e n t s , w a s c r e a t e d .T h i s l a r g e r g r o u p m e t a t t h e c a l l o f t h e p r e s i d e n t . I t s f u n c -t i o n w a s t o c o n s i d e r p o l i c y m a t t e r s r e f e r r e d t o i t b y t h e

E x e c u t i v e C o u n c i l a n d t h e E x e c u t i v e O f f i c e r s .G e o r g e M e a n y , f o r m e r AFL p r e s i d e n t , a n d W i l l i a m F .

S c h n i t z l e r , f o r m e r AF L s e c r e t a r y - t r e a s u r e r , w e r e e l e c t e d

p r e s i d e n t a n d s e c r e t a r y - t r e a s u r e r , r e s p e c t i v e l y , o f t h e new

F e d e r a t i o n . L a n e K i r k l a n d r e p l a c e d S c h n i t z l e r a s s e c r e t a r y -t r e a s u r e r i n 1 9 6 9 . W a l t e r P . R e u t h e r , f o r m e r CIO p r e s i d e n t ,b e c a m e h e a d o f a n e w l y c r e a t e d I n d u s t r i a l U n i o n D e p a r t -

m e n t a n d a v i c e p r e s i d e n t o f t h e A F L - C I O . When R e u t h e r ' su n i o n l e f t t h e AFL-CIO i n 1 9 6 8 , I . W. A b e l , p r e s i d e n t o f

t h e S t e e l w o r k e r s U n i o n , b e c a m e h e a d o f t h e I n d u s t r i a l U n i o n

D e p a r t m e n t .S t r u c t u r a l l y , o t h e r c h a n g e s a l s o o c c u r r e d . T h e I n d u s t r i a l

U n i o n D e p a r t m e n t w a s f o r m e d t o p r o m o t e t h e i n t e r e s t s a n d

d e a l w i t h t h e p r o b l e m s o f u n i o n s h a v i n g m e m b e r s h i p o r g a -n i z e d o n a n i n d u s t r i a l b a s i s . T h i s

d e p a r t m e n tt o o k i t s

p l a c ea l o n g s i d e t h e e x i s t i n g f o r m e r AF L d e p a r t m e n t s - b u i l d i n ga n d c o n s t r u c t i o n t r a d e s , m e t a l t r a d e s , u n i o n l a b e l a n d s e r v i c e

t r a d e s , m a r i t i m e t r a d e s , a n d r a i l r o a d e m p l o y e e s . I n a d d i t i o n ,a D e p a r t m e n t o f O r g a n i z a t i o n w a s e s t a b l i s h e d t o c o o r d i n a t ed r i v e s f o r u n i o n m e m b e r s h i p . I n 1 9 6 7 , a C o u n c i l o f S c i e n -

5 6



t i f i c , P r o f e s s i o n a l , a n d C u l t u r a l E m p l o y e e s w a s s e t u p t oc o o r d i n a t e u n i o n a c t i v i t y a m o n g t h i s g r o w i n g p a r t o f t h e

l a b o r f o r c e . I n a d d i t i o n , v a r i o u s s t a n d i n g c o m m i t t e e s , s u c ha s t h o s e o n c i v i l r i g h t s , c o m m u n i t y s e r v i c e s , a n d e t h i c a l

p r a c t i c e s , n o w h a d m e m b e r s f r o m b o t h t h e AFL a n d C I O

o n t h e m . When t h e m e r g e r t o o k p l a c e , s t a f f d e p a r t m e n t s i nt h e AF L a n d C I O , s u c h a s t h o s e f o r p o l i t i c a l e d u c a t i o n ,i n t e r n a t i o n a l a f f a i r s , p u b l i c i t y , e c o n o m i c r e s e a r c h , e d u c a t i o n ,a n d o t h e r s , w e r e c o n s o l i d a t e d . F o r m e r S t a t e a n d l o c a l b o d i e s

o f t h et w o

F e d e r a t i o n sw e r e

r e q u i r e dt o

m e r g ew i t h i n 2

y e a r s , b u t i n m a n y c a s e s a l o n g e r p e r i o d w a s n e c e s s a r y .F o r t h e m e r g e r o f i n t e r n a t i o n a l u n i o n a f f i l i a t e s o f t h e n e w

F e d e r a t i o n , t h e c o n s t i t u t i o n e n c o u r a g e d b u t d i d n o t r e q u i r es u c h a m a l g a m a t i o n s . E x i s t i n g c o n c e p t s o f " a u t o n o m y " w e r e

p r e s e r v e d . C o n f l i c t s b e t w e e n u n i o n s c o m p e t i n g i n t h e s a m e

i n d u s t r y , c r a f t , o r a r e a w e r e t o b e a d j u s t e d v o l u n t a r i l y , w i t h

t h e a s s i s t a n c e o f t h e p r e s i d e n t a n d t h e E x e c u t i v e C o u n c i l .

T h e n o - r a i d i n g a g r e e m e n t a n d t h e AF L a n d CIO a r r a n g e -m e n t s f o r r e s o l v i n g i n t e r n a l d i s p u t e s a m o n g f o r m e r a f f i l i a t e s

w e r e c o n t i n u e d f o r a l l t h o s e u n i o n s w h i c h h a d s i g n e d s e p a -r a t e p a c t s .

T h e F e d e r a t i o n ' s c o n s t i t u t i o n t o o k a s t r o n g s t a n d a g a i n s t" C o m m u n i s t s , F a s c i s t s , a n d o t h e r t o t a l i t a r i a n s " a n d d e n i e da f f i l i a t i o n t o a n y u n i o n " o f f i c e r e d , c o n t r o l l e d , o r d o m i n a t e d "

b y t h e m . W o r k e r s w e r e t o s h a r e e q u a l l y i n t h e f u l l b e n e f i t s o fu n i o n o r g a n i z a t i o n " w i t h o u t r e g a r d t o r a c e , c o l o r , c r e e d ,n a t i o n a l o r i g i n , o r a n c e s t r y . " T h e F e d e r a t i o n f u r t h e r p r o m -i s e d t o p r o t e c t t h e l a b o r m o v e m e n t f r o m c o r r u p t i n f l u e n c e s .

T h e c o n s t i t u t i o n p r o v i d e d f o r a C o m m i t t e e o n E t h i c a l P r a c -

t i c e s , t o a s s i s t t h e E x e c u t i v e C o u n c i l i n k e e p i n g t h e F e d e r a -

t i o n f r e e f r o m a n y t a i n t o f c o r r u p t i o n o r c o m m u n i s m . T h i s

c o m m i t t e e w a s e m p o w e r e d t o r e c o m m e n d s u s p e n s i o n o re x p u l s i o n o f a n y u n i o n i n w h i c h u n d e s i r a b l e i n f l u e n c e s

g a i n e d c o n t r o l .As p a r t o f i t s f u n c t i o n , t h e c o m m i t t e e i n 1 9 5 6 a n d 1 9 5 7

d r a f t e d s i x c o d e s w h i c h w e r e a p p r o v e d b y t h e AFL-CIO

E x e c u t i v e C o m m i t t e e . D e s i g n e d t o g u i d e m e m b e r u n i o n s i n

1 9 4 7 - 6 8 5 7




t h e c o n d u c t o f u n i o n a f f a i r s , t h e s e c o d e s r e l a t e d t o l o c a lu n i o n c h a r t e r s ; h e a l t h a n d w e l f a r e f u n d s ; r a c k e t e e r s , c r o o k s ,

C o m m u n i s t s a n d F a s c i s t s ; c o n f l i c t s o f i n t e r e s t i n t h e i n v e s t -m e n t s a n d b u s i n e s s a c t i v i t i e s o f u n i o n o f f i c i a l s ; f i n a n c i a l p r a c -t i c e s o f u n i o n s ; a n d u n i o n d e m o c r a t i c p r o c e s s e s . T h e c o d e s

w e r e f o r m a l l y a p p r o v e d b y t h e 1 9 5 7 c o n v e n t i o n .

C o n t i n u i n g P r o b l e m s

D e s p i t e t h e h i g h h o p e s , o p t i m i s m , a n d p u b l i c g o o d w i l l

a t t e n d i n g t h e m e r g e r , s u b s e q u e n t y e a r s f o u n d t h e AFL-CIO

d e e p i n v e x i n g i n t e r n a l p r o b l e m s a n d i n c r e a s i n g l y o n t h ed e f e n s i v e o n s e v e r a l f r o n t s . O l d p r o b l e m s - c o r r u p t i o n a n d

i r r e g u l a r i t i e s a m o n g u n i o n o f f i c i a l s , j u r i s d i c t i o n a l c o n f l i c t s ,a n d c h a r g e s o f r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n - r e m a i n e d . A l t h o u g hs u b s t a n t i a l

p r o g r e s sl a t e r w a s m a d e t o w a r d t h e i r s o l u t i o n ,

m a n y p e r s o n s w i t h i n a n d w i t h o u t t h e l a b o r m o v e m e n t c o n -

t i n u e d d i s s a t i s f i e d w i t h t h e A F L - C I O ' s p r o g r a m , p a r t i c u l a r l yi n t h e a r e a o f r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n . D u r i n g t h e l a t t e r p a r to f t h e 1 9 5 0 ' s a n d e a r l y 1 9 6 0 ' s , t h e p u b l i c b e c a m e m o r e

i n t e r e s t e d i n t h e p r o b l e m s o f i n c r e a s i n g u n e m p l o y m e n t , a n d

b e g i n n i n g i n 1 9 6 6 , g r o w i n g i n f l a t i o n ; t h e e f f e c t s o f r a p i d l ya d v a n c i n g t e c h n o l o g y o n t h e o r g a n i z e d a n d o r g a n i z a b l e s e c -

t o r s o f t h e l a b o r f o r c e ; t h e i n a b i l i t y o f t h e F e d e r a t i o n t o p u ti n t o e f f e c t t h e o r g a n i z i n g p l e d g e s o f t h e m e r g e r ; a n d t h eA F L - C I O ' s p o s i t i o n s o n f o r e i g n p o l i c y . T h e c h a r g e t h a tt h e AFL-CIO w a s f a i l i n g t o m e e t t h e s e p r o b l e m s , o l d a n d

n e w , r e s u l t e d i n i n c r e a s i n g c r i t i c i s m o f t h e o r g a n i z a t i o n f r o m

t h o s e o u t s i d e t h e l a b o r m o v e m e n t .

T h e c o n c e r n o f t h e AFL-CIO w i t h u n e t h i c a l a n d c o r r u p t

p r a c t i c e s w a s g r e a t l y h e i g h t e n e d b y r e v e l a t i o n s f l o w i n g o u to f t h e w o r k o f t w o S e n a t e c o m m i t t e e s , f i r s t t h e S e n a t e S u b -

c o m m i t t e e o n W e l f a r e a n d P e n s i o n P l a n s i n 1 9 5 4 - 5 6 a n d

l a t e r t h e S e n a t e S e l e c t C o m m i t t e e o n I m p r o p e r A c t i v i t i e s i nt h e L a b o r o r M a n a g e m e n t F i e l d , w h i c h h e l d h e a r i n g s i n1 9 5 7 - 5 9 . T h e AFL-CIO m o v e d q u i c k l y a g a i n s t o f f e n d i n g

5 8



1 9 4 7 - 6 8

a f f i l i a t e s . D u r i n g 1 9 5 6 a n d 1 9 5 7 , s i x u n i o n s w e r e b r o u g h tb e f o r e t h e E t h i c a l P r a c t i c e s C o m m i t t e e a n d , a f t e r h e a r i n g s ,

w e r e o r d e r e d b y t h e E x e c u t i v e C o u n c i l t o p u r g e t h e m s e l v e so f c o r r u p t i n f l u e n c e s . S u b s e q u e n t l y , t h e D e c e m b e r 1 9 5 7

c o n v e n t i o n o f t h e AFL-CIO e x p e l l e d t h e T e a m s t e r s , B a k e r yW o r k e r s , a n d L a u n d r y W o r k e r s , w i t h a c o m b i n e d m e m b e r -

s h i p o f a p p r o x i m a t e l y 1 . 6 m i l l i o n , f o r f a i l i n g t o a c c e p t a n d

c a r r y t h r o u g h t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e E x e c u t i v e C o u n -

c i l . T h e D i s t i l l e r y W o r k e r s r e m a i n e d o n p r o b a t i o n , a n d t h eU n i t e d T e x t i l e W o r k e r s w a s r e s t o r e d t o

g o o d s t a n d i n g .T h e

A l l i e d I n d u s t r i a l W o r k e r s , b y t h e t i m e o f t h e c o n v e n t i o n ,h a d c o m p l i e d w i t h E x e c u t i v e C o u n c i l o r d e r s .

I m m e d i a t e l y a f t e r t h e e x p u l s i o n o f t h e B a k e r y W o r k e r s ,a n e w c h a r t e r w a s i s s u e d t o d i s s i d e n t l o c a l s o f t h i s u n i o n

t o f o r m t h e A m e r i c a n B a k e r y a n d C o n f e c t i o n e r y W o r k e r s '

I n t e r n a t i o n a l U n i o n ( t h e t w o u n i o n s m e r g e d i n l a t e 1 9 6 9 ) .

S i m i l a r l y ,t h e

j u r i s d i c t i o n f o r m e r l yh e l d

b yt h e

L a u n d r yW o r k e r s w a s a s s i g n e d t o t h e L a u n d r y a n d D r y C l e a n i n g I n -t e r n a t i o n a l U n i o n . H o w e v e r , n o n e w u n i o n w a s c h a r t e r e d t o

c o m p e t e w i t h t h e I n t e r n a t i o n a l B r o t h e r h o o d o f T e a m s t e r s ,w h i c h c o n t i n u e d a s a n u n a f f i l i a t e d u n i o n .

A l t h o u g h AFL-CIO l e a d e r s a t t e m p t e d t o d e a l w i t h c o r -

r u p t e l e m e n t s w i t h i n t h e F e d e r a t i o n t o t h e e x t e n t o f t h e i r

a u t h o r i t y , p r e s s u r e s f o r l e g i s l a t i v er e m e d i e s

b u i l t u p a s t h ec o n g r e s s i o n a l h e a r i n g s p r o g r e s s e d . I n A u g u s t 1 9 5 8 , t h e C o n -

g r e s s p a s s e d t h e W e l f a r e a n d P e n s i o n P l a n s D i s c l o s u r e A c t ,a n d i n S e p t e m b e r 1 9 5 9 , t h e L a b o r - M a n a g e m e n t R e p o r t i n ga n d D i s c l o s u r e A c t . T h e l a t t e r a c t m a r k e d a s i g n i f i c a n t t u r n -

i n g p o i n t i n t h e i n v o l v e m e n t o f t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t i ni n t e r n a l u n i o n a f f a i r s .

P r o t e c t i o n o f t h el a r g e

a n d

r a p i d l y g r o w i n gf u n d s a n d

t h e m o n e y h a n d l e d i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f w e l f a r e a n d p e n -s i o n p l a n s r e c e i v e d t h e f i r s t a t t e n t i o n f r o m C o n g r e s s . T h eW e l f a r e a n d P e n s i o n P l a n s D i s c l o s u r e A c t w a s o r i g i n a l l y a

s i m p l e d i s c l o s u r e s t a t u t e , r a t h e r t h a n a r e g u l a t o r y m e a s u r e ,w h i c h r e q u i r e d a d m i n i s t r a t o r s o f a l l h e a l t h , i n s u r a n c e , p e n -

5 9




s i o n , a n d s u p p l e m e n t a r y u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n p l a n sc o v e r i n g m o r e t h a n 2 5 w o r k e r s t o f i l e d e s c r i p t i o n s o f t h e i r

p l a n s a n d a n n u a l f i n a n c i a l r e p o r t s w i t h t h e U . S . S e c r e t a r yo f L a b o r . ( U n i o n o f f i c i a l s a d m i n i s t e r o r p a r t i c i p a t e i n t h ea d m i n i s t r a t i o n o f o n l y a s m a l l p r o p o r t i o n o f t h e p l a n s c o v -

e r e d b y t h e a c t . ) T h e s e r e p o r t s w e r e t o b e m a d e a v a i l a b l et o p l a n p a r t i c i p a n t s , a n d w e r e a l s o t o b e o p e n t o p u b l i ci n s p e c t i o n . I n p a s s i n g t h i s l a w , C o n g r e s s b e l i e v e d t h a t t h e

r e s p o n s i b i l i t y a n d a c c o u n t a b i l i t y o f m a n a g e m e n t a n d u n i o n

o f f i c i a l s

m i g h tb e

i m p r o v e d b y m a k i n gt h e s e r e c o r d s a v a i l -

a b l e f o r e x a m i n a t i o n . E x p e r i e n c e w i t h t h e l a w i n a c t u a l

o p e r a t i o n d e m o n s t r a t e d t h a t i t w a s r e l a t i v e l y i n e f f e c t i v e i n

c a r r y i n g o u t t h e s e a i m s . I n 1 9 6 2 , w i t h t h e s u p p o r t o f t h e

A F L - C I O , t h e l a w w a s a m e n d e d a n d s t r e n g t h e n e d m a t e -

r i a l l y , w i t h t h e n e w r u l e s f o r r e p o r t i n g , b o n d i n g o f f u n d

o f f i c i a l s , a n d p e n a l t i e s f o r i t s v i o l a t i o n , b o t h a s t o r e p o r t i n ga n d t h e c o n d u c t o f f u n d a f f a i r s . R e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s f o r

s m a l l p l a n s w e r e e a s e d .T h e L a b o r - M a n a g e m e n t R e p o r t i n g a n d D i s c l o s u r e ( L a n -

d r u m - G r i f f i n ) A c t h a d m u c h g r e a t e r i m p l i c a t i o n s f o r t h el a b o r m o v e m e n t . T h i s f a r - r e a c h i n g a c t w a s b a s e d u p o n f i n d -

i n g s b y C o n g r e s s o f a n e e d " t o e l i m i n a t e o r p r e v e n t i m p r o p e rp r a c t i c e s o n t h e p a r t o f l a b o r o r g a n i z a t i o n s , e m p l o y e r s ,l a b o r r e l a t i o n s c o n s u l t a n t s , a n d t h e i r o f f i c e r s a n d r e p r e s e n -t a t i v e s w h i c h d i s t o r t a n d d e f e a t t h e p o l i c i e s o f t h e L a b o rM a n a g e m e n t R e l a t i o n s A c t , 1 9 4 7 , a s a m e n d e d , a n d t h e

R a i l w a y L a b o r A c t , a s a m e n d e d . " T h e a c t c o n t a i n s s e v e n

t i t l e s . T i t l e I i s c a l l e d t h e B i l l o f R i g h t s o f M e m b e r s o fL a b o r O r g a n i z a t i o n s , a n d i s d e s i g n e d t o p r o t e c t c e r t a i n

r i g h t s o f i n d i v i d u a l s i n r e l a t i o n s w i t h t h e i r u n i o n . T h e s e

r i g h t s g e n e r a l l y r e l a t e t o p a r t i c i p a t i o n i n u n i o n a f f a i r s ; p r o -

t e c t i o n f r o m u n w a r r a n t e d f i n a n c i a l b u r d e n s ; a n d t h e r i g h tt o t e s t i f y , t o b e i n f o r m e d o f u n i o n a g r e e m e n t s , a n d o f f a i r

h e a r i n g i n d i s c i p l i n a r y a c t i o n s . T h e r i g h t s u n d e r t h i s t i t l ec a n b e e n f o r c e d b y s u i t s i n F e d e r a l d i s t r i c t c o u r t s .

T i t l e s I I t h r o u g h V I d e a l w i t h r e p o r t i n g b y l a b o r o r g a n i -z a t i o n s a n d t h e i r o f f i c e r s a n d e m p l o y e e s , a n d b y e m p l o y e r s

6 0



1 9 4 7 - 6 8

a n d t h e i r l a b o r r e l a t i o n s c o n s u l t a n t s ; p r e v e n t i o n o f a b u s e si n u n i o n t r u s t e e s h i p ; s t a n d a r d s f o r u n i o n e l e c t i o n s ; a n d

s a f e g u a r d sf o r l a b o r

o r g a n i z a t i o n s , a m o n go t h e r m a t t e r s .

S e v e r e p e n a l t i e s a r e p r o v i d e d f o r v i o l a t i o n o f s e v e r a l o f t h e s e

p r o v i s i o n s . T i t l e V I I a m e n d s t h e L a b o r M a n a g e m e n t R e l a -

t i o n s A c t , 1 9 4 7 , t o e l i m i n a t e t h e " n o - m a n ' s l a n d " i n F e d -

e r a l - S t a t e j u r i s d i c t i o n s , p e r m i t v o t i n g b y e c o n o m i c s t r i k e r s ,c o n t r o l s e c o n d a r y b o y c o t t s , l i m i t h o t - c a r g o a g r e e m e n t s , a n d

r e g u l a t e o r g a n i z a t i o n a l a n d r e c o g n i t i o n p i c k e t i n g . T h e a c ta l s o e l i m i n a t e s t h e r e q u i r e m e n t f o r n o n - C o m m u n i s t a f f i -

d a v i t s f r o m u n i o n o f f i c i a l s .

T h e p r o b l e m o f j u r i s d i c t i o n a l d i s p u t e s , p a r t i c u l a r l y a sr e l a t e d t o o r g a n i z a t i o n a n d r e p r e s e n t a t i o n c l a i m s o f c o m p e t -i n g u n i o n s , c a r r i e d o v e r f r o m b e f o r e t h e m e r g e r a n d w a s

a g g r a v a t e d t h e r e a f t e r b y d e c l i n i n g j o b o p p o r t u n i t i e s . An

a t t e m p t t o d e a l w i t h t h e i s s u e w a s m a d e a t t h e 1 9 5 9 AFL-

CIO c o n v e n t i o n , b u t a p l a n o f a c t i o n f o u n d e r e d o n d i s a g r e e -m e n t b e t w e e n t h e I n d u s t r i a l U n i o n D e p a r t m e n t a n d t h eB u i l d i n g a n d C o n s t r u c t i o n T r a d e s D e p a r t m e n t . A p e a c ef o r m u l a , s u p p o r t e d b y a l l b u t o n e o f t h e a f f i l i a t e s w a s

a g r e e d u p o n a t t h e 1 9 6 1 c o n v e n t i o n . I t p r o v i d e d f o r a

s y s t e m o f m e d i a t i o n a n d a r b i t r a t i o n , a n d w a s s u p p o r t e db y s a n c t i o n s t o b e i m p o s e d b y t h e E x e c u t i v e C o u n c i l . T h e

p l a n r e p o r t e d l y h a s h a d a h i g h d e g r e e o f s u c c e s s . Y e t ,

j u r i s d i c t i o n a l p r o b l e m s r e m a i n - f o r e x a m p l e , i n o r g a n i z i n gw h i t e - c o l l a r e m p l o y e e s . A d i s p u t e h a s c o n t i n u e d o v e r who

s h o u l d r e p r e s e n t c l e r k s w o r k i n g i n i n d u s t r i a l f i r m s - t h e

O f f i c e a n d P r o f e s s i o n a l E m p l o y e e s U n i o n w h i c h h a s j u r i s -d i c t i o n o v e r w h i t e - c o l l a r e m p l o y e e s , o r a n i n d u s t r i a l u n i o n

w h i c h h a s j u r i s d i c t i o n o v e r w o r k e r s i n a g i v e n i n d u s t r y .J u s t a y e a r b e f o r e t h e m e r g e r o f t h e AF L a n d t h e C I O ,

t h e S u p r e m e C o u r t o r d e r e d t h e e n d o f s e g r e g a t i o n i n s c h o o l s .T h i s d e c i s i o n m a r k e d t h e b e g i n n i n g o f a m a j o r m o v e m e n tt o i n t e g r a t e t h e b l a c k c i t i z e n i n t o A m e r i c a n s o c i e t y . P a r t o ft h e m o v e m e n t i n v o l v e d c r i t i c i s m s o f t h e A F L - C I O . S o m el a b o r l e a d e r s w i t h i n t h e A F L - C I O , l e d b y A . P h i l i p R a n -

6 1



1 9 4 7 - 6 8

d o l p h , t h e n p r e s i d e n t o f t h e B r o t h e r h o o d o f S l e e p i n g C a r

P o r t e r s , c r i t i c i z e d t h e F e d e r a t i o n f o r a t b e s t d o i n g v e r y l i t t l e

t o

h e l pt h e

N e g r o w o r k e r ,a n d a t

w o r s t ,f o r

d i s c r i m i n a t i n ga g a i n s t h i m . T h i s c r i t i c i s m w a s e c h o e d o u t s i d e o r g a n i z e dl a b o r b y o r g a n i z a t i o n s s u c h a s t h e N a t i o n a l A s s o c i a t i o n f o rt h e A d v a n c e m e n t o f C o l o r e d P e o p l e . T h e s e c r i t i c s a r g u e dt h a t t h e AFL-CIO h a d n o t a c t e d o n i t s o w n i n i t i a t i v e t o e n d

d i s c r i m i n a t i o n ; t h a t much o f w h a t h a d b e e n d o n e i n v o l v e d

g o o d i n t e n t i o n s b u t l i t t l e a c t i o n ; a n d t h a t e v e n t h e g o o di n t e n t i o n s w e r e m a i n l y f e l t a t t h e t o p o f t h e l a b o r m o v e m e n t ,n o t a t t h e l o c a l u n i o n l e v e l . A l t h o u g h t h e AFL-CIO h a dt a k e n f i r m a c t i o n a g a i n s t C o m m u n i s m a n d c o r r u p t i o n w i t h i n

l a b o r , i t w a s c h a r g e d t h a t i t h a d n o t a c t e d a s f i r m l y a g a i n s td i s c r i m i n a t i o n . P a r t i c u l a r l y i n t h e c o n s t r u c t i o n i n d u s t r y , t h eu n i o n s h a d a c t i v e l y d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t N e g r o e s - f o r e x -

a m p l e , i n m a k i n g e n t r a n c e t o a p p r e n t i c e s h i p p r o g r a m s d i f f i -

c u l t .

T h e AFL-CIO a n s w e r e d t h e s e a t t a c k s b y t a k i n g v a r i o u sa c t i o n s : a t c o n v e n t i o n a f t e r c o n v e n t i o n , i t r e a f f i r m e d i t s

t r a d i t i o n a l o p p o s i t i o n t o a l l f o r m s o f d i s c r i m i n a t i o n b a s e d

o n r a c e , c r e e d , c o l o r , o r n a t i o n a l o r i g i n . C o m p l i a n c e m a -

c h i n e r y w i t h i n t h e AFL-CIO w a s s t r e n g t h e n e d a l t h o u g he x p u l s i o n o f u n i o n s w h i c h c o n t i n u e d t o d i s c r i m i n a t e w a s

r e j e c t e d . I t a r g u e d t h a t t h e w a y t o s o l v e t h e p r o b l e m w a s

t o k e e p t h e r e c a l c i t r a n t u n i o n w i t h i n l a b o r ' s h o u s e . I n s u p -p o r t i n g c i v i l r i g h t s a n d a n t i - p o v e r t y l e g i s l a t i o n , t h e AFL-

CI O i n c r e a s i n g l y b r o a d e n e d i t s e m p h a s i s o n t h e w i d e r s c o p eo f t h e c i v i l r i g h t s i s s u e s i n t h e c o m m u n i t y a n d t h e c o u n t r ya t l a r g e . S t e p s w e r e t a k e n t o f a c i l i t a t e p r e a p p r e n t i c e s h i pt r a i n i n g p r o g r a m s f o r t h e d i s a d v a n t a g e d , t o e n c o u r a g e b l a c k

c i t i z e n s t o s i g n u p f o r a p p r e n t i c e s h i p p r o g r a m s , a n d t o e n -

c o u r a g eu n i o n s t o t a k e i n s u c h

p o t e n t i a la p p r e n t i c e s . I t

h e l p e d b r i n g a b o u t t h e s i t u a t i o n i n w h i c h n o n a t i o n a l u n i o n

a n y l o n g e r h a s a C a u c a s i a n - o n l y c l a u s e i n i t s c o n s t i t u t i o n

a l t h o u g h s o m e l o c a l s c o n t i n u e s e g r e g a t e d . T h e AFL-CIO

s u p p o r t e d t h o s e u n i o n s a n d m a n a g e m e n t s w h i c h s i g n e di n t o a g r e e m e n t s a n t i - d i s c r i m i n a t i o n c l a u s e s . D i s s a t i s f a c t i o n

6 3



HI STO RY O F AMERICAN LABOR

w i t h t h e AFL-CIO c o n t i n u e s a m o n g c i v i l r i g h t s a c t i v i s t s

w h o , a t t i m e s , t a k e t h e i r d i s s a t i s f a c t i o n s t o t h e s t r e e t s a n d

p i c k e t t h e s i t e s w h e r e u n i o n men a r e w o r k i n g , p a r t i c u l a r l yi n c o n s t r u c t i o n , a s t h e b l a c k s d e m a n d t h e i r s h a r e o f j o b s .A l i t t l e m o r e t h a n a d e c a d e a f t e r t h e m e r g e r , t h e AFL-

C I O ' s o r g a n i z i n g p r o m i s e r e m a i n e d l a r g e l y u n f u l f i l l e d . Ont h e c o n t r a r y , u n i o n m e m b e r s h i p a s a p e r c e n t o f e m p l o y e e si n n o n a g r i c u l t u r a l e s t a b l i s h m e n t s h a d d r o p p e d f r o m 3 3 . 4

p e r c e n t i n 1 9 5 6 t o 2 7 . 8 p e r c e n t i n 1 9 6 8 . H o w e v e r , a b s o l u t e

m e m b e r s h i p , a f t e r d e c l i n i n g e v e r y y e a r b e t w e e n 1 9 5 6 a n d

1 9 6 1 , b e g a n t o i n c r e a s e s l o w l y a g a i n s o t h a t i n 1 9 6 8 u n i o n sh a d a b o u t 1 . 4 m i l l i o n m o r e m e m b e r s t h a n t h e y h a d i n 1 9 5 6 .

T h e f o r c e s a t w o r k m a k i n g o r g a n i z i n g m o r e d i f f i c u l t o r

r e d u c i n g t h e n u m b e r o f u n i o n m e m b e r s i n c l u d e d : ( 1 ) T h e

c h a n g i n g c o m p o s i t i o n o f t h e l a b o r f o r c e , t h a t i s , t h e i n c r e a s -

i n g n u m b e r a n d p r o p o r t i o n o f w h i t e - c o l l a r w o r k e r s w h o h a v e

b e e n h i s t o r i c a l l y d i f f i c u l t f o r A m e r i c a n u n i o n s t o o r g a n i z e ,a n d

t h e r e l a t i v e d e c l i n e i n t h e n u m b e r o f m a n u a l o r b l u e -c o l l a r w o r k e r s ; ( 2 ) t h e n a t i o n ' s u n o r g a n i z e d w o r k e r s a r et h o s e m o s t d i f f i c u l t t o o r g a n i z e . T h e y i n c l u d e w h i t e - c o l l a r

e m p l o y e e s , l a b o r i n t h e S o u t h , t h e N e g r o , w o r k e r s i n s m a l l

f i r m s , women a n d p a r t - t i m e e m p l o y e e s a n d f a r m l a b o r ; ( 3 )t h e e f f e c t o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e o n e x i s t i n g c e n t e r s o f

o r g a n i z a t i o n , p a r t i c u l a r l y t h e m a s s - p r o d u c t i o n i n d u s t r i e s ;( 4 ) t h e g r o w i n g s o p h i s t i c a t i o n o f

m a n a g e m e n ti n d e a l i n g

w i t h p e r s o n n e l r e l a t i o n s , t h e r e b y l e s s e n i n g t h e d e s i r e o fw o r k e r s t o j o i n u n i o n s ; a n d ( 5 ) a c o n t i n u a t i o n o f o r g a n i z a -t i o n a l r i v a l r i e s .To m e e t s o m e o f t h e s e p r o b l e m s , t h e AFL-CIO c o o r -

d i n a t e d a n u m b e r o f u n i o n i z a t i o n c a m p a i g n s i n s p e c i f i ca r e a s , a n d g a v e f i n a n c i a l a s s i s t a n c e a n d m o r a l s u p p o r t t o

o r g a n i z i n g d r i v e s a m o n g f a r m w o r k e r s a n d p u b l i c e m p l o y e e s .

E n c o u r a g i n g n o t e s i n o r g a n i z i n g i n c l u d e d t h e g r o w t h o fu n i o n i z a t i o n i n t h e p u b l i c s e c t o r . B y 1 9 6 8 , g o v e r n m e n te m p l o y e e u n i o n s h a d i n c r e a s e d b y m o r e t h a n 1 . 2 m i l l i o nm e m b e r s c o m p a r e d w i t h 1 9 5 6 , w i t h 7 0 0 , 0 0 0 m o r e j o i n i n gb e t w e e n 1 9 6 4 a n d 1 9 6 8 a l o n e . I n 1 9 6 8 , 1 , 3 4 9 , 0 0 0 e m -

6 4



1 9 4 7 - 6 8 6 5

L a b o r U n i o n M e m b e r s h i p , S e l e c t e d Y e a r s , 1 8 9 7 - 1 9 6 8

[ I n t h o u s a n d s ]

A m e r i c a n C o n g r e s s o fY e a r T o t a l , F e d e r a t i o n I n d u s t r i a l U n a f f i l i a t e d

a l l u n i o n s o f L a b o r O r g a n i z a t i o n s 2

1 8 9 7 - - - - - - 4 4 0 2 6 5 1 7 51 9 0 0 - - - - - - 7 9 1 5 4 8 2 4 31 9 0 5 - - - - - 1 , 9 1 8 1 , 4 9 4 4 2 41 9 1 0 2 , 1 1 6 1 , 5 6 2 5 5 41 9 1 5 - - - - - - 2 , 5 6 0 1 , 9 4 6 6 1 41 9 2 0 - - - - - - 5 , 0 3 4 4 , 0 7 9 9 5 51 9 2 5 - - - - - - 3 , 5 6 6 2 , 8 7 7 6 8 91 9 3 0 - - - - - 3 , 6 3 2 2 , 9 6 1 6 7 1

1 9 3 3 - - - - - 2 , 8 5 7 2 , 1 2 7 7 3 01 9 3 5 - - - - - - 3 , 7 2 8 3 , 0 4 5 6 8 31 9 4 0 - - - - - - 8 , 9 4 4 4 , 2 4 7 3 , 6 2 5 1 , 0 7 21 9 4 5 - - - - - - 1 4 , 7 9 6 6 , 9 3 1 6 , 0 0 0 1 , 8 6 51 9 4 7 - - - - - - 1 5 , 4 1 4 7 , 5 7 8 6 , 0 0 0 1 , 8 3 61 9 5 3 - - - - - - 1 7 , 8 6 0 1 0 , 7 7 8 5 , 2 5 2 1 , 8 3 01 9 5 4 - - - - - - 1 7 , 9 5 5 1 0 , 9 2 9 5 , 2 0 0 1 , 8 2 61 9 5 5 . - - - - 1 7 , 7 4 9 1 6 , 0 6 2 1 , 6 8 81 9 5 6 - - - - - - 1 8 , 4 7 7 1 6 , 9 0 4 1 , 5 7 31 9 5 7 - - - - - - 1 8 , 4 3 1 1 6 , 9 5 4 1 , 4 7 61 9 5 8 1 8 , 0 8 1 1 4 , 9 9 3 3 , 0 8 81 9 5 9 - - - - - - 1 8 , 1 6 9 1 5 , 1 2 4 3 , 0 4 41 9 6 0 - - - - - - 1 8 , 1 1 7 1 5 , 0 7 2

3 , 0 4 51 9 6 1 - - - - - 1 7 , 3 2 8 1 4 , 5 7 2 2 , 7 5 61 9 6 2 . - - - - 1 7 , 6 3 0 1 4 , 8 3 5 2 , 7 9 41 9 6 3 - - - - - 1 7 , 5 8 6 1 4 , 8 1 8 2 , 7 6 81 9 6 4 - - - - - - 1 7 , 9 7 6 1 5 , 1 5 0 2 , 8 2 51 9 6 5

---1 8 , 5 1 9 1 5 , 6 0 4 2 , 9 1 51 9 6 6

---1 9 , 1 8 1 1 6 , 1 9 8 2 , 9 8 31 9 6 7 - - 1 9 , 7 1 2 1 6 , 6 3 8 3 , 0 7 41 9 6 8 - 2 0 , 2 5 8 1 5 , 6 0 8 4 , 6 5 0

1 I n c l u d e s m e m b e r s o u t s i d e o f t h e U n i t e d S t a t e s , p r i m a r i l y i n C a n a d a .2

O r g a n i z e di n

1 9 3 8 .3 P r e l i m i n a r y .S O U R C E : A F L , 1 8 9 7 - 1 9 4 7 , P r o c e e d i n g s o f C o n v e n t i o n s ; 1 9 5 3 - 6 0 , B u r e a u o f

L a b o r S t a t i s t i c s D i r e c t o r i e s o f N a t i o n a l a n d I n t e r n a t i o n a l L a b o r U n i o n s i n t h eU n i t e d S t a t e s . C I O , 1 9 4 0 - 4 7 , s t a t e m e n t s a t c o n v e n t i o n s ; 1 9 5 3 - 6 0 , BLS D i r e c -t o r i e s . U n a f f i l i a t e d u n i o n s , 1 8 9 7 - 3 3 , E b b a n d F l o w i n T r a d e U n i o n i s m , b y L e oW o l m a n , w i t h 1 9 3 0 - 3 3 a d j u s t e d t o i n c l u d e m e m b e r s h i p i n t h e T r a d e U n i o nU n i t y L e a g u e ; 1 9 3 5 - 4 7 , BLS e s t i m a t e s ; 1 9 5 3 - 6 0 , BLS D i r e c t o r i e s . F i g u r e s f o r1 9 5 5 - 6 8 r e f l e c t t h e m e r g e r o f t h e AF L a n d CI O i n t o a s i n g l e f e d e r a t i o n .

p l o y e e s i n t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t b e l o n g e d t o u n i o n s c o m -

p a r e dw i t h

9 0 0 , 0 0 0i n

1 9 6 4 ,w h i l e

8 0 4 , 0 0 0S t a t e a n d l o c a l

g o v e r n m e n t e m p l o y e e s w e r e o r g a n i z e d i n 1 9 6 8 a s c o m p a r e dw i t h 5 5 0 , 0 0 0 i n 1 9 6 4 . T h e r e a s o n s f o r t h i s g r o w t h w e r e

n u m e r o u s . T h e y i n c l u d e d t h e g r o w i n g a c c e p t a n c e o f u n i o n i -z a t i o n i n A m e r i c a n l i f e ; f a v o r a b l e a c t i o n s , s u c h a s P r e s i d e n tJ o h n F . K e n n e d y ' s E x e c u t i v e O r d e r 1 0 9 8 8 o n E m p l o y e e -




M a n a g e m e n t C o o p e r a t i o n i n t h e F e d e r a l S e r v i c e i s s u e d i n

J a n u a r y 1 9 6 2 , a n d s i m i l a r s t e p s t a k e n b y S t a t e a n d l o c a l

a u t h o r i t i e s ; o r g a n i z i n gd r i v e s

b y u n i o n s ; g r e a t e r r e c e p t i v i t yo f r e a p p o r t i o n e d l e g i s l a t u r e s t o u n i o n d e m a n d s ; c i v i l r i g h t sm o v e m e n t s s u p p o r t i n g u n i o n s f o r t h e d i s a d v a n t a g e d p u b l i cw o r k e r ; u n f a v o r a b l e c o n d i t i o n s f o r p u b l i c e m p l o y e e s c o m -

p a r e d w i t h t h o s e o f e m p l o y e e s i n t h e p r i v a t e s e c t o r ; a n d t h e

g r o w t h o f t h e n u m b e r o f e m p l o y e e s w o r k i n g a t p u b l i c j o b s .L a r g e n u m b e r s o f p u b l i c e m p l o y e e s s u c h a s t e a c h e r s , a n d

s o m e p r o f e s s i o n a l e m p l o y e e s s u c h a s a t h l e t e s a n d n u r s e s ,j o i n e d p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s w h i c h p e r f o r m e d m a n y o ft h e f u n c t i o n s o f u n i o n s , i n c l u d i n g c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g .A m o n g t h e m o s t i m p o r t a n t o f t h e s e a s s o c i a t i o n s a r e t h eN a t i o n a l E d u c a t i o n A s s o c i a t i o n , t h e M a j o r L e a g u e B a s e b a l lP l a y e r s A s s o c i a t i o n , a n d t h e A m e r i c a n N u r s e s A s s o c i a t i o n .

P u b l i c u n i o n i s m , h o w e v e r , p r o v i d e d n e w p r o b l e m s f o r

u n i o n - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s . Q u e s t i o n s c o n t i n u a l l y d e b a t e d

a n d s t u d i e d h a v e d e a l t w i t h t h e d e t e r m i n a t i o n o f t h e a p p r o -p r i a t e b a r g a i n i n g u n i t ; t h e s c o p e o f b a r g a i n i n g ; t h e s o u r c eo f u l t i m a t e d e c i s i o n m a k i n g p o w e r i n c o l l e c t i v e b a r g a i n i n ga n d i n p e r s o n n e l r e l a t i o n s ; g r i e v a n c e a n d a r b i t r a t i o n p r o c e -d u r e s ; a n d s t r i k e s . P r o c e d u r e s p r o p o s e d t o h a n d l e c o l l e c t i v e

b a r g a i n i n g i m p a s s e s r e c e i v e d t h e m o s t p u b l i c i t y w h e n p u b l i ce m p l o y e e s s t r u c k a n d c l o s e d d o w n f a c i l i t i e s s u c h a s s c h o o l s

a n d w e l f a r e d e p a r t m e n t s , a n d p r e v e n t e d g a r b a g e c o l l e c t i o n .A s p u b l i c e m p l o y e e s t r i k e s i n c r e a s e d f r o m 1 5 i n 1 9 5 8 t o2 5 4 i n 1 9 6 8 s o d i d t h e n u m b e r o f s i g n e d , p e a c e f u l l y a r r i v e da t a g r e e m e n t s . B y N o v e m b e r 1 9 6 8 , f o r e x a m p l e , n e a r l y1 , 2 0 0 a g r e e m e n t s h a d b e e n n e g o t i a t e d c o v e r i n g a b o u t 1 . 2m i l l i o n e m p l o y e e s i n 3 3 F e d e r a l d e p a r t m e n t s a n d a g e n c i e s .I n O c t o b e r 1 9 6 9 , E x e c u t i v e O r d e r 1 0 9 8 8 w a s r e p l a c e d b yP r e s i d e n t N i x o n ' s E x e c u t i v e O r d e r

1 1 4 9 1 , L a b o r - M a n a g e -m e n t R e l a t i o n s i n t h e F e d e r a l S e r v i c e , w h i c h , a m o n g o t h e rc h a n g e s , p r o v i d e s f o r b i n d i n g a r b i t r a t i o n t o s e t t l e d i s p u t e so v e r new c o n t r a c t t e r m s .

A s t h e p r e s s u r e f r o m g r o w i n g u n i o n i z a t i o n a m o n g p u b l i ce m p l o y e e s h a s p r o m p t e d l o c a l , S t a t e , a n d F e d e r a l a u t h o r i t i e s

6 6



1 9 4 7 - 6 8

t o t h i n k a b o u t t h e n e e d f o r l e g i s l a t i o n i n t h i s f i e l d , s i m i l a r l yt h e p r e s s u r e f o r u n i o n i z a t i o n o f f a r m e m p l o y e e s i s a l s o c a u s -

i n g p r o p o s a l s t o b e m a d e f o r l e g i s l a t i o n t o b e d e v e l o p e dw h i c h w i l l t a k e i n t o a c c o u n t t h i s r e l a t i v e l y n e w , b u t g r o w i n g ,g r o u p o f f a r m u n i o n m e m b e r s . F a r m w o r k e r s , l i k e p u b l i ce m p l o y e e s , h a v e n o t b e e n c o v e r e d b y t h e W a g n e r A c t , t h e

T a f t - H a r t l e y A c t , o r t h e L a n d r u m - G r i f f i n A c t , a n d p r e s s u r ei s i n c r e a s i n g f o r s o m e l e g i s l a t i v e i n n o v a t i o n s .

I n s u m , t h e n , b y 1 9 6 8 , 1 8 9 n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a lu n i o n s w i t h

h e a d q u a r t e r si n t h e U n i t e d S t a t e s h a d

a p p r o x i -m a t e l y 2 0 . 2 m i l l i o n m e m b e r s , i n c l u d i n g a b o u t 1 . 4 m i l l i o ni n a r e a s o u t s i d e t h e U n i t e d S t a t e s , p r i m a r i l y i n C a n a d a . O n e

h u n d r e d a n d t w e n t y - s i x AFL-CIO a f f i l i a t e s , p l u s d i r e c t l ya s s o c i a t e d l o c a l s , h a d 1 5 . 6 m i l l i o n m e m b e r s , a n d 6 3 u n -

a f f i l i a t e d n a t i o n a l u n i o n s h a d 4 . 6 m i l l i o n m e m b e r s . I n a d d i -

t i o n , a p p r o x i m a t e l y 4 7 5 , 0 0 0 m e m b e r s w e r e i n s i n g l e - f i r m o r

l o c a l u n a f f i l i a t e d u n i o n s . ( S e e t a b l e . )U n i o n m e m b e r s h i p i n t h e U n i t e d S t a t e s , e x c l u d i n g C a n a d a ,

c o n s t i t u t e d 2 2 . 9 p e r c e n t o f t h e c o u n t r y ' s t o t a l l a b o r f o r c ei n 1 9 6 8 a n d 2 7 . 8 p e r c e n t o f a l l e m p l o y e e s i n n o n a g r i c u l t u r a le s t a b l i s h m e n t s .

I n r e c e n t y e a r s , t h e UAW h a d b e c o m e i n c r e a s i n g l y c r i t i c a l

o f t h e w a y t h e AFLCIO h a n d l e d s u c h p r o b l e m s a s o r g a n i z -i n g t h e u n o r g a n i z e d , u n e m p l o y m e n t a n d p o v e r t y , c i v i l r i g h t s ,a n d f o r e i g n p o l i c y i s s u e s . T h e s e d i f f e r e n c e s , p l u s t h e p e r s o n -a l i t y c o n f l i c t b e t w e e n G e o r g e M e a n y a n d W a l t e r R e u t h e r ,c o n t r i b u t e d t o t h e l a t e s t s p l i t i n t h e l a b o r m o v e m e n t w h i c h

r e s u l t e d i n t h e f o r m a t i o n o f t h e A l l i a n c e f o r L a b o r A c t i o n

i n J u l y 1 9 6 8 . T h e A l l i a n c e ' s c h a r t e r m e m b e r s - t h e t w o l a r g -e s t u n i o n s i n t h e c o u n t r y - w e r e t h e T e a m s t e r s w ho h a d b e e n

e x p e l l e d f r o m t h e AFL-CIO i n 1 9 5 7 , a n d t h e A u t o W o r k e r s

who h a d d i s a f f i l i a t e d i n 1 9 6 8 .A l t h o u g h i t i s t o o e a r l y t o s a y w h a t d i r e c t i o n t h e A l l i a n c e

w i l l t a k e , t h e ALA h a s p r o m i s e d t o p u s h m a j o r o r g a n i z i n gd r i v e s , a n d t o b e m o r e c o n c e r n e d w i t h p o l i t i c a l a c t i o n , s o c i a l

r e f o r m , a n d c i v i l r i g h t s t h a n i t c l a i m s t h e AFL-CIO h a s

b e e n . D e s p i t e t h e f a c t t h a t G e o r g e M e a n y h a d t h r e a t e n e d

6 7




t o e x p e l a n y u n i o n w h i c h a f f i l i a t e s w i t h t h e A L A , t h e I n t e r -n a t i o n a l C h e m i c a l W o r k e r s U n i o n j o i n e d t h e ALA i n A u g u s t

1 9 6 9 - a n dw a s

p r o m p t l y e x p e l l e d b y t h eAFL-CIO i n

O c t o b e r .



CHAPTER VI

POSTWAR COLLECTIVEBARGAININ

T h e l i f e b l o o d o f t r a d e u n i o n i s m i n t h e U n i t e d S t a t e s h a sa l w a y s b e e n t h e r e p r e s e n t a t i o n o f m e m b e r s i n n e g o t i a t i o n sw i t h e m p l o y e r s . A f t e r W o r l d W a r I I a n d t h e r e a d j u s t m e n t

p e r i o d ,c o l l e c t i v e

b a r g a i n i n g , w h i c h i n t h e m a j o r m a s s p r o -d u c t i o n i n d u s t r i e s w a s s t i l l a y o u n g i n s t i t u t i o n , h a d t h e o p -p o r t u n i t y t o m a t u r e . W h i l e t h e c o n t r o v e r s i e s a n d p r o b l e m sd e s c r i b e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r s w i r l e d a b o u t t h e t r a d eu n i o n m o v e m e n t a n d o c c u p i e d m u c h o f t h e a t t e n t i o n o f t o po f f i c i a l s , t h e n a t i o n a l u n i o n s a n d t h e i r l o c a l s d e v o t e d t h e i re f f o r t s t o s e e k i n g " g o o d " c o n t r a c t s , a n e x p a n s i o n i n t h es c o p e o f t h e i r a g r e e m e n t s , a n d f a i r a d m i n i s t r a t i o n o f

a g r e e -m e n t s i n d a y - t o - d a y w o r k . I n n o v a t i o n f o l l o w e d u p o n i n n o v a -t i o n a n d i m p r o v e m e n t u p o n i m p r o v e m e n t , a n d a w a y o f l i f ew a s f o r g e d b y t h e A m e r i c a n w o r k e r a n d h i s e m p l o y e r u n -k n o w n t o p r e v i o u s g e n e r a t i o n s i n t h i s c o u n t r y . T h e s t r i k ec o n t i n u e d t o p l a y i t s t r a d i t i o n a l r o l e i n c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g ,b u t t h e t r e n d w a s t o w a r d t h e p e a c e f u l r e s o l u t i o n o f d i s p u t e s .

T h e T a f t - H a r t l e y A c t d e f i n e d c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a s

" t h e p e r f o r m a n c e o f t h e m u t u a l o b l i g a t i o n o f t h e e m p l o y e ra n d t h e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e e m p l o y e e s t o m e e t a t r e a s o n a b l et i m e s a n d c o n f e r i n g o o d f a i t h w i t h r e s p e c t t o w a g e s , h o u r s ,a n d o t h e r t e r m s a n d c o n d i t i o n s o f e m p l o y m e n t , o r t h e n e g o -t i a t i o n o f a n a g r e e m e n t , o r a n y q u e s t i o n a r i s i n g t h e r e u n d e r ,a n d t h e e x e c u t i o n o f a w r i t t e n c o n t r a c t . . . " T h e s t a t e m e n to f a l e g a l d u t y t o b a r g a i n c o l l e c t i v e l y a n d t h e p h r a s e " o t h e r

t e r m s a n d c o n d i t i o n s o f e m p l o y m e n t " r e q u i r e d i n t e r p r e t a -t i o n , w h i c h w a s o n e o f t h e p r i m a r y f u n c t i o n s o f t h e N a t i o n a lL a b o r R e l a t i o n s B o a r d . W h a t s e e m e d t o b e a s i m p l e c o n c e p ti n t h e b e g i n n i n g e v o l v e d t h r o u g h t h e y e a r s i n t o a d e t a i l e d ,c o m p l e x , a n d c h a n g e a b l e l e g a l f r a m e w o r k s u r r o u n d i n g c o l -

6 9




l e c t i v e b a r g a i n i n g a n d i n t e r n a l u n i o n a d m i n i s t r a t i o n . I n g e n -e r a l , h o w e v e r , e s t a b l i s h e d c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g r e l a t i o n s h i p s

a d j u s t e d t o t h e l e g a l f o r m a l i t i e s a n d c o n t i n u e d f r o m y e a r t oy e a r w i t h t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r b a s i c d e c i s i o n s r e g a r d i n gw a g e s , h o u r s , a n d c o n d i t i o n s o f e m p l o y m e n t r e s t i n g w i t h t h ep a r t i e s i n v o l v e d r a t h e r t h a n w i t h t h e l a w .

B y 1 9 6 6 , a p p r o x i m a t e l y 1 4 0 , 0 0 0 c o l l e c t i v e b a r g a i n i n gc o n t r a c t s w e r e i n f o r c e i n t h e U n i t e d S t a t e s . A b o u t 2 , 0 0 0o f t h e s e e a c h c o v e r e d m o r e t h a n 1 , 0 0 0 w o r k e r s . M o s t a g r e e -m e n t s w e r e s i n g l e e m p l o y e r a g r e e m e n t s ,

n e g o t i a t e dw i t h a

l o c a l o f a n a t i o n a l u n i o n a n d c o v e r i n g a s i n g l e e s t a b l i s h m e n to r p l a n t . H o w e v e r , m o s t o f t h e w o r k e r c o v e r a g e o f t h e 2 , 0 0 0m a j o r a g r e e m e n t s w a s a c c o u n t e d f o r b y m u l t i p l a n t a n d m u l t i -

e m p l o y e r a g r e e m e n t s ; t h e l a t t e r t y p e s w e r e c o n c l u d e d w i t h

e m p l o y e r s c o m b i n e d i n t o a s s o c i a t i o n s f o r b a r g a i n i n g p u r -p o s e s . T h i r t y - t h r e e u n i o n s h a d m o r e t h a n 1 , 0 0 0 a g r e e m e n t se a c h . M o r e o v e r , t h e c o n c e n t r a t i o n o f a g r e e m e n t s a m o n g a

s m a l l n u m b e r o f u n i o n s h a s b e e n g r o w i n g . T h e p r o p o r t i o no f a g r e e m e n t s h e l d b y u n i o n s h a v i n g 5 , 0 0 0 o r m o r e a g r e e -m e n t s e a c h c l i m b e d f r o m 3 2 p e r c e n t i n 1 9 6 2 t o 4 4 p e r c e n ti n 1 9 6 6 .

D u r i n g p o s t w a r y e a r s , a g r e e m e n t s i n c r e a s e d n o t o n l y i nn u m b e r a n d c o v e r a g e , b u t i n b r e a d t h a n d c o m p l e x i t y . T h i sr e f l e c t e d t h e b r o a d e n i n g o f t h e s c o p e o f c o l l e c t i v e b a r g a i n -

i n g a n d a t e n d e n c y t o w a r d i n c r e a s e d c o n t r a c t d e t a i l s o a s t ol e a v e . a s l i t t l e d o u b t a s p o s s i b l e s u b j e c t t o l a t e r d i s p u t e s o v e r

m e a n i n g . T h e r e l a t i v e l y s i m p l e a g r e e m e n t s o f t h e 1 9 3 0 ' s t h u se v o l v e d i n t o e l a b o r a t e c o n t r a c t s , i n s o m e c a s e s o v e r 3 0 0

p a g e s i n l e n g t h a n d c o v e r e d s u c h i s s u e s a s : ( 1 ) W a g e s a n d

w a g e a d m i n i s t r a t i o n ; ( 2 ) b e n e f i t s s u p p l e m e n t a l t o w a g e s -h o l i d a y s , v a c a t i o n s , p e n s i o n s , h e a l t h a n d i n s u r a n c e p l a n s ,

e t c . ; ( 3 ) w o r k i n g c o n d i t i o n s , s a f e t y , s h o p r u l e s ,a n d r e l a t e d

s u b j e c t s ; ( 4 ) w o r k s c h e d u l e s , h o u r s , s h i f t s , o v e r t i m e p r o v i -s i o n s ; ( 5 ) l a y o f f p r o c e d u r e s , s e n i o r i t y , p r o m o t i o n , t r a n s f e r s ,e t c . ; a n d ( 6 ) o p e r a t i v e p r o v i s i o n s , s u c h a s g r i e v a n c e a n d

a r b i t r a t i o n p r o c e d u r e s , d e f i n i t i o n o f b a r g a i n i n g u n i t , u n i o n

s e c u r i t y , d i s c i p l i n e , d u r a t i o n o f c o n t r a c t , e t c . S i n c e t h e r e

7 0



P OSTWAR BARGAINING

w a s n o c e n t r a l u n i o n p o l i c y r e g a r d i n g a n y o f t h e s e i s s u e s

( t h e F e d e r a t i o n s w e r e n o t d i r e c t l y i n v o l v e d i n c o l l e c t i v e b a r -

g a i n i n g ) ,a n d s i n c e c o l l e c t i v e

b a r g a i n i n gh a s

a l w a y sb e e n

h i g h l y d e c e n t r a l i z e d i n t h e U n i t e d S t a t e s , a l t h o u g h a r e c e n t

t e n d e n c y h a s b e e n t o c o o r d i n a t e b a r g a i n i n g w i t h a n u m b e r

o f u n i o n s s i t t i n g d o w n a t t h e s a m e b a r g a i n i n g t a b l e w i t h o n e

c o m p a n y , a g r e e m e n t s o n t h e w h o l e h a v e c o n t i n u e d t o r e f l e c ts u b s t a n t i a l d i f f e r e n c e s a m o n g U . S . i n d u s t r i e s i n p r a c t i c e sa n d p r o c e d u r e s .

G e n e r a l w a g e i n c r e a s e s a n d t h e a d o p t i o n a n d l i b e r a l i z a -

t i o n o f s u p p l e m e n t a r y f r i n g e b e n e f i t s d o m i n a t e d c o l l e c t i v eb a r g a i n i n g t h r o u g h o u t m o s t o f t h e p o s t w a r p e r i o d . B e t w e e n

1 9 5 8 a n d 1 9 6 5 , t h e e f f e c t s o f t e c h n o l o g i c a l c h a n g e , u n e m -

p l o y m e n t , a n d o t h e r r e l a t e d e c o n o m i c f o r c e s w e r e s t r o n g l ys t r e s s e d i n c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g . T h i s e m p h a s i s l e s s e n e d o n c e

u n e m p l o y m e n t b e g a n t o d r o p . S o m e o f t h e h i g h l i g h t s o f c o l -l e c t i v e b a r g a i n i n g d u r i n g t h e p o s t w a r y e a r s a r e d e s c r i b e d i n

t h i s c h a p t e r , b u t i t m u s t b e r e m e m b e r e d t h a t t h e c o m p l e t eh i s t o r y o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g i s r e c o r d e d i n t h e e x p e r i e n c eo f t e n s o f t h o u s a n d s o f e m p l o y e r s a n d l o c a l u n i o n s , m i l l i o n so f w o r k e r s , a n d c o u n t l e s s c o m m u n i t i e s a c r o s s t h e N a t i o n .

W a g e s

I n t h e m i d s t o f a g r e a t d i v e r s i t y i n p r a c t i c e s a m o n g u n i o n sa n d e m p l o y e r s , c e r t a i n t r e n d s o f w a g e b a r g a i n i n g e m e r g e da f t e r t h e w a r . T h e f i r s t a n d s e c o n d p o s t w a r " r o u n d s " o f w a g ei n c r e a s e s , a l r e a d y m e n t i o n e d , w e r e f o l l o w e d b y a t h i r d" r o u n d " i n 1 9 4 8 , w h i c h a l s o b r o u g h t w i d e s p r e a d i n c r e a s e sa n d a d i s c e r n i b l e p a t t e r n o f w a g e a c t i o n s . T h e r e a f t e r ," r o u n d s " o f

w a g ei n c r e a s e s

g a v e w a yt o

g r e a t e rd i v e r s i t y o f

w a g e c h a n g e a m o n g i n d u s t r i e s a n d c o m p a n i e s , a l t h o u g h p a t -t e r n b a r g a i n i n g h a s p e r s i s t e d i n c e r t a i n i n d u s t r i e s s u c h a s

a u t o m o b i l e s a n d b a s i c s t e e l . D u r i n g t h e l a t e s t r o u n d i n 1 9 6 8 ,l a r g e r g a i n s i n w a g e s a n d b e n e f i t s w e r e s e c u r e d i n m a j o rc o l l e c t i v e b a r g a i n i n g s e t t l e m e n t s t h a n i n a n y o t h e r p a s t y e a r

7 1




f o r w h i c h c o m p a r a b l e i n f o r m a t i o n i s a v a i l a b l e . F o r e x a m p l e ,w o r k e r s c o v e r e d b y s e t t l e m e n t s a f f e c t i n g 1 0 0 0 w o r k e r s o rm o r e i n

p r i v a t e i n d u s t r y r e c e i v e da n

a v e r a g e w a g e a d j u s t -m e n t o f 7 . 2 p e r c e n t c o m p a r e d w i t h 3 . 1 p e r c e n t i n 1 9 5 4 .T h e l o w d u r i n g t h e i n t e r v e n i n g y e a r s W a s 2 . 8 p e r c e n t i n

1 9 6 1 ; e x c e p t f o r 1 9 6 8 , t h e h i g h w a s 5 . 6 p e r c e n t i n 1 9 6 7 .Tw o i n n o v a t i o n s w h i c h w e r e t o h a v e a s t r o n g i n f l u e n c e

u p o n w a g e b a r g a i n i n g w e r e i n c o r p o r a t e d i n t o a p a r t i c u l a r l yn o t e w o r t h y a g r e e m e n t n e g o t i a t e d i n 1 9 4 8 b y t h e G e n e r a l

M o t o r s

C o r p .a n d t h e A u t o W o r k e r s . T h i s

a g r e e m e n te s t a b -

l i s h e d f o r t h e f i r s t t i m e d e f i n i t e f o r m u l a s r e l a t i n g w a g e s t o

g e n e r a l p r o d u c t i v i t y i n c r e a s e s a n d a l s o t o c h a n g e s i n c o n -s u m e r p r i c e s . An a n n u a l i n c r e a s e o f 3 c e n t s a n h o u r ( r a i s e di n l a t e r c o n t r a c t s ) , c a l l e d a n a n n u a l i m p r o v e m e n t f a c t o r , w a s

t o b e a d d e d t o t h e b a s e r a t e o f e a c h w a g e c l a s s i f i c a t i o n f o rt h e d u r a t i o n o f t h e a g r e e m e n t . I t a s s u r e d t h e w o r k e r t h a t h i s

w a g e r a t e s w o u l d i n c r e a s e a t t h e s a m e r a t e a s t h e N a t i o n ' s

i n d u s t r i a l g r o w t h . T h e a g r e e m e n t a l s o p r o v i d e d f o r a u t o m a t i cc o s t - o f - l i v i n g w a g e a d j u s t m e n t s e v e r y 3 m o n t h s , b a s e d o n

c h a n g e s i n t h e B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s C o n s u m e r P r i c eI n d e x . T h i s p r o v i s i o n p r o t e c t e d t h e w o r k e r ' s s t a n d a r d o f

l i v i n g a g a i n s t p r i c e r i s e s . T h e s e p r o v i s i o n s d i d n o t s p r e a dt o o t h e r c o m p a n i e s u n t i l t h e o r i g i n a l c o n t r a c t w a s r e n e g o -t i a t e d i n 1 9 5 0 . T h e r e a f t e r , f o r m a l w a g e " e s c a l a t i o n " r e a c h e d

a p e a k i n 1 9 5 8 - 5 9 , w h e n a b o u t 4 m i l l i o n w o r k e r s u n d e rm a j o r a g r e e m e n t s w e r e c o v e r e d . T h e i m p o r t a n c e o f d e f e r r e da n n u a l w a g e i n c r e a s e s c a n b e s e e n b y t h e n u m b e r s c o v e r e d .A p e a k w a s r e a c h e d f i r s t i n 1 9 5 7 w h e n m o r e t h a n 5 m i l l i o nw o r k e r s r e c e i v e d d e f e r r e d w a g e i n c r e a s e s . T h i s y e a r w a s t h e

h i g h p o i n t u n t i l 1 9 6 9 , w h e n m o r e t h a n 6 m i l l i o n w o r k e r s

w e r e s c h e d u l e d t o r e c e i v e a d e f e r r e d w a g e r a i s e .

T h e p r o m i s e o f a n a n n u a l i n c r e a s e w a s t h e more p r o f o u n dc h a n g e ; t h e r e a l s i g n i f i c a n c e o f t h i s i n n o v a t i o n w a s n o t r e -

f l e c t e d s o l e l y i n t h e n u m b e r o f a g r e e m e n t s t h a t e x p l i c i t l yf o l l o w e d t h i s e x a m p l e ( w h i c h w e r e m a n y ) , b u t b y t h e e x t e n t

t o w h i c h t h e c o n c e p t o f r a i s i n g w a g e s i n l i n e w i t h a d v a n c i n gn a t i o n a l p r o d u c t i v i t y s p r e a d i n w a g e a r b i t r a t i o n , i n m i n i m u m

7 2



POSTWAR BARGAINING

w a g e l e g i s l a t i o n , a n d i n e c o n o m i c t h i n k i n g a n d p l a n n i n g .A s s u r e d a n n u a l i n c r e a s e s a l s o p r o v i d e d t h e b a s i s f o r t h e

g r a d u a l i n c r e a s e i n t h e d u r a t i o n o f a g r e e m e n t s t o 2 o r 3

y e a r s , o r l o n g e r , a n d c o n t r i b u t e d g r e a t l y t o t h e g r o w i n gs t a b i l i t y o f l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s .

A l t h o u g h t h e m a j o r c o n c e r n o f u n i o n s a n d e m p l o y e r sc e n t e r e d o n c h a n g e s i n g e n e r a l w a g e l e v e l s , d a y - t o - d a y w a g ea d m i n i s t r a t i o n p r o b l e m s a l s o e n t e r e d i n t o c o l l e c t i v e b a r g a i n -i n g t o a g r e a t e r e x t e n t . R a t e s t r u c t u r e s , w a g e d i f f e r e n t i a l s ,a l l o w a n c e s , i n c e n t i v e s y s t e m s , t i m e s t u d i e s , p r o d u c t i o n s t a n d -

a r d s , j o b c l a s s i f i c a t i o n , a n d j o b e v a l u a t i o n r e q u i r e d w i d e ru n i o n r e s p o n s i b i l i t i e s a n d t r a i n i n g f o r u n i o n o f f i c i a l s . I n a

s i g n i f i c a n t a c h i e v e m e n t , t h e S t e e l w o r k e r s a n d t h e b a s i c s t e e l

c o m p a n i e s c a r r i e d t h r o u g h a j o i n t j o b e v a l u a t i o n p r o g r a mt h a t h a s b e e n m a i n t a i n e d , w i t h n e c e s s a r y m o d i f i c a t i o n s , t o

t h e p r e s e n t .

F r i n g e B e n e f i t sT h e t r a d e u n i o n d r i v e f o r f r i n g e b e n e f i t s a n d r e l a t e d p r a c -

t i c e s d u r i n g p o s t w a r y e a r s a d d e d n e w d i m e n s i o n s t o c o m -

p e n s a t i o n a n d i n t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l s t a t u s o f t h e w a g ee a r n e r . U n d e r t h e t r a d i t i o n a l w a g e s y s t e m , t h e w a g e e a r n e r

h a d b e e n p a i d f o r t h e n u m b e r o f h o u r s h e w o r k e d o r p i e c e sh e

p r o d u c e d ;i f h e

s t o p p e dw o r k i n g b e c a u s e o f f a t i g u e , n e e d

f o r a v a c a t i o n , h o l i d a y s h u t d o w n s , s i c k n e s s , d i s a b i l i t y , o l d

a g e , o r d e a t h , i n c o m e f r o m h i s e m p l o y e r c e a s e d . U n d e r t h e

c o m p r e h e n s i v e p r o g r a m s o f f r i n g e b e n e f i t s now p r o v i d e d f o r

i n m o s t c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t s , t h e w a g e e a r n e r

h a s c e r t a i n a s s u r a n c e s a n d p r o t e c t i o n o f f t h e j o b a s w e l l a s

a t w o r k . S o m e p r a c t i c e s r e f l e c t a c c e p t a n c e o f t h e p r i n c i p l el o n g a d v o c a t e d b y u n i o n s t h a t , w h e n a w o r k e r i s u n a b l e t o

w o r k f o r r e a s o n s b e y o n d h i s c o n t r o l , h i s i n c o m e o r s e c u r i t ym u s t b e s u s t a i n e d , f o r a t i m e a t l e a s t , t o m e e t f a m i l y n e e d s .

C e r t a i n c o n t r a c t p r o v i s i o n s r e c o g n i z e r e s t a n d r e c r e a t i o n a s

a p a r t o f t h e e m p l o y m e n t r e l a t i o n s h i p . To a n i n c r e a s i n ge x t e n t , t h e w a g e e a r n e r i s b e i n g c o m p e n s a t e d f o r l o s t w o r k -

7 3




i n g t i m e d u e t o p e r s o n a l r e a s o n s , s u c h a s a d e a t h i n t h e

f a m i l y , o r f o r a t t e n d i n g t o c i v i c d u t i e s , a s i n s e r v i n g o n a

j u r y . I f h e c o n t i n u e s t o w o r k f o r t h e s a m e

c o m p a n y l o n ge n o u g h , o r o t h e r w i s e q u a l i f i e s f o r a p r i v a t e p e n s i o n h e m a ye a r n s o m e d e g r e e o f f i n a n c i a l s e c u r i t y f o r l i f e .No l o n g e r , t h e n , w h e n u n i o n s a s k f o r m o r e , a r e t h e y o n l y

a s k i n g f o r w a g e i n c r e a s e s . T h e y a r e a l s o d e m a n d i n g a n i n -

c r e a s i n g n u m b e r o f f r i n g e b e n e f i t s . N o t e v e r y o n e a g r e e s o nt h e d e f i n i t i o n o f f r i n g e s , b u t t h o s e n e g o t i a t e d b y u n i o n s a n d

m a n a g e m e n t c a n b e p l a c e d m a i n l y i n t h r e e c a t e g o r i e s :1 . E x t r a p a y f o r t i m e w o r k e d . T h i s p r o v i s i o n c o v e r s s u c h

i t e m s a s o v e r t i m e p a y ; s h i f t d i f f e r e n t i a l s ; p r e m i u m p a y f o r

S a t u r d a y , S u n d a y , s i x t h o r s e v e n t h d a y o f w o r k , h o l i d a yw o r k ; c a l l - i n p a y ; p r o f i t s h a r i n g a n d b o n u s e s .

2 . P a y f o r t i m e n o t w o r k e d . I n c l u d e d a r e s u c h i t e m sa s h o l i d a y s , v a c a t i o n s , m i l i t a r y l e a v e , s i c k - l e a v e p a y , p e r -s o n a l e x c u s e d a b s e n c e s ( d e a t h i n f a m i l y ) , j u r y d u t y , r e s t

p e r i o d s , w a s h - u p t i m e , l u n c h p e r i o d s , s e v e r a n c e p a y , C h r i s t -m a s b o n u s e s , e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g s u b s i d i e s , p a y f o r t i m e

s p e n t o n g r i e v a n c e s a n d n e g o t i a t i o n s , a n d s u p p l e m e n t a r yu n e m p l o y m e n t b e n e f i t s .

3 . P a y m e n t s f o r h e a l t h a n d s e c u r i t y . T h e s e b e n e f i t s i n -c l u d e s u c h i t e m s a s p e n s i o n s , g r o u p l i f e i n s u r a n c e , h o s p i t a l -i z a t i o n , g r o u p a c c i d e n t a n d h e a l t h i n s u r a n c e , a n d m e d i c a l

i n s u r a n c ec o v e r i n g

n o r m a l m e d i c a l c a r e

p l u sd e n t a l

c a r e ,e y e c a r e , m e n t a l h e a l t h , a l c o h o l i s m , a n d a l l o w a n c e f o r

p r e s c r i p t i o n s .T h e f i r s t s t e p i n t h e d r i v e f o r f r i n g e b e n e f i t s w a s t o b r i n g

t h e new p r a c t i c e s i n t o t h e c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t ;t h e r e a f t e r , e f f o r t s w e r e d i r e c t e d t o b r o a d e n i n g t h e s c o p e a n d

l i b e r a l i z i n g t h e b e n e f i t s . P r o v i s i o n s f o r p a i d v a c a t i o n s f o rm a n u a l w o r k e r s s t a r t e d t o s p r e a d d u r i n g W o r l d W ar I I a n d

b e c a m e a l m o s t a u n i v e r s a l p r a c t i c e i n t h e n e x t d e c a d e . F o r

l o n g - s e r v i c e e m p l o y e e s , l e n g t h o f v a c a t i o n s g r e w f r o m a

w e e k t o 4 w e e k s o r m o r e . E x t e n d e d v a c a t i o n p l a n s p r o v i d -i n g 3 m o n t h s o f f e v e r y 5 y e a r s f o r l o n g s e r v i c e w o r k e r s i nt h e t o p h a l f o f t h e s e n i o r i t y r o s t e r w e r e n e g o t i a t e d i n t h e

7 4



P OSTWAR BARGAINING

s t e e l i n d u s t r y i n 1 9 6 3 . I n a d d i t i o n , t h e 1 9 6 8 n e g o t i a t i o n sr e s u l t e d i n s t e e l w o r k e r s i n t h e b o t t o m h a l f o f t h e s e n i o r i t yl i s t

b e c o m i n g e l i g i b l e e v e r y 5 y e a r s f o ra n

e x t e n d e d v a c a t i o no f 3 w e e k s p l u s h i s r e g u l a r v a c a t i o n . O n e f i f t h o f e a c h g r o u p ,t h e r e f o r e , c a n t a k e a n e x t e n d e d v a c a t i o n e a c h y e a r . O t h e r

u n i o n s a r e s e c u r i n g v a c a t i o n b o n u s e s f o r t h e i r m e m b e r s

w h e r e b y w o r k e r s , o n v a c a t i o n , r e c e i v e e x t r a p a y . P a i d h o l i -

d a y s w e r e i n t r o d u c e d i n t o t h e a u t o i n d u s t r y i n 1 9 4 7 , b u t

d i d n o t r e a c h t h e s t e e l i n d u s t r y u n t i l 1 9 5 2 . T h i s p r a c t i c e ,t o o , b e c a m e s t a n d a r d i n a g r e e m e n t s , w h i l e t h e n u m b e r o f

p a i d h o l i d a y s i n c r e a s e d .P e n s i o n p l a n s p r o v i d i n g a l i f e t i m e s u p p l e m e n t t o F e d e r a l

S o c i a l S e c u r i t y b e n e f i t s t o q u a l i f i e d w o r k e r s , a n d h e a l t h a n d

i n s u r a n c e p l a n s p r o v i d i n g l i f e i n s u r a n c e , a c c i d e n t a n d s i c k -n e s s b e n e f i t s , a n d h o s p i t a l , s u r g i c a l , m e d i c a l , a n d m a t e r n i t yb e n e f i t s f o r w o r k e r s a n d t h e i r d e p e n d e n t s , w e r e p e r h a p s t h e

o u t s t a n d i n g i n n o v a t i o n s o f t h e p o s t w a r p e r i o d . T h e g r o w t ho f t h e s e p r a c t i c e s w a s s t i m u l a t e d b y a f a v o r a b l e t a x p o l i c yw h i c h l e s s e n e d t h e i r c o s t s ; t h e l a g i n b e n e f i t l e v e l s o f t h eF e d e r a l S o c i a l S e c u r i t y p r o g r a m b e h i n d l i v i n g c o s t s ; t h eU . S . S u p r e m e C o u r t ' s a f f i r m a t i o n , i n 1 9 4 9 , o f a N a t i o n a lL a b o r R e l a t i o n s B o a r d r u l i n g o n t h e e m p l o y e r ' s l e g a l o b l i -

g a t i o n t o b a r g a i n o n p e n s i o n p l a n s ; a n d t h e 1 9 4 9 r e p o r to f t h e S t e e l I n d u s t r y F a c t f i n d i n g B o a r d w h i c h s u p p o r t e d t h e

u n i o n p o s i t i o n t h a t i n d u s t r y h a s a s o c i a l a n d e c o n o m i c o b l i -g a t i o n t o p r o v i d e s o c i a l i n s u r a n c e a n d p e n s i o n s t o w o r k e r s .T h e n e g o t i a t i o n o f p e n s i o n a n d i n s u r a n c e p l a n s g a t h e r e dmomentum i n 1 9 5 0 . I n 1 9 4 5 , o n l y a b o u t a h a l f m i l l i o nw o r k e r s w e r e c o v e r e d b y a n y t y p e o f h e a l t h a n d i n s u r a n c e

o r p e n s i o n p l a n u n d e r c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g ; b y 1 9 6 6 , a b o u t

1 6 m i l l i o n w e r e c o v e r e d b y n e g o t i a t e d h e a l t h a n d i n s u r a n c e

p l a n sa n d a b o u t 1 4 m i l l i o n

b y n e g o t i a t e d p e n s i o n p l a n s .N i n e o u t o f 1 0 n o n g o v e r n m e n t w o r k e r s u n d e r u n i o n c o n t r a c th a d a n e g o t i a t e d h e a l t h a n d i n s u r a n c e b e n e f i t w h i l e 3 o u t

o f 4 h a d r e t i r e m e n t p l a n c o v e r a g e . I n c r e a s e s i n p e n s i o n sb e i n g p a i d h a v e b e e n s o m a r k e d , a c c o r d i n g t o o n e BLS 1 9 6 8

s u r v e y , t h a t r e t i r e m e n t i n c o m e , i n c l u d i n g p r i v a t e p e n s i o n a n d

7 5




s o c i a l s e c u r i t y p a y m e n t s , w i l l a p p r o a c h p r e r e t i r e m e n t i n c o m ea f t e r t a x e s f o r l o n g - s e r v i c e e m p l o y e e s . M o r e o v e r , a f t e rM e d i c a r e w a s

p a s s e di n

1 9 6 5 , c h a n g e sw e r e m a d e s o t h a t

m o r e n e g o t i a t e d p l a n s w o u l d c o v e r r e t i r e d w o r k e r s a n dw o u l d i n t e g r a t e M e d i c a r e w i t h t h e n e g o t i a t e d h e a l t h i n s u r -a n c e p l a n s .

A n o t h e r s i g n i f i c a n t i n n o v a t i o n w a s t h e s u p p l e m e n t a r y u n -

e m p l o y m e n t b e n e f i t p l a n ( S U B ) n e g o t i a t e d b y t h e F o r d

M o t o r C o . a n d t h e A u t o W o r k e r s i n 1 9 5 5 . S i m i l a r p l a n ss u b s e q u e n t l y s p r e a d t o c o v e r a b o u t 2 . 5 m i l l i o n w o r k e r s ,l a r g e l y i n t h e a u t o a n d s t e e l i n d u s t r i e s , w h i l e a b o u t 6 0 0 , 0 0 0m o r e w o r k e r s a r e p r o t e c t e d b y g u a r a n t e e d a n n u a l w a g e o r

e m p l o y m e n t s c h e m e s . A l t h o u g h SUB h a s n o t s p r e a d t o n e w

i n d u s t r i e s , a f t e r i t s i n i t i a l u p s u r g e , e x i s t i n g SUB p r o g r a m sh a v e b e e n l i b e r a l i z e d . T h u s , b e g i n n i n g i n D e c e m b e r 1 9 6 8 , a

F o r d w o r k e r who h a s 7 y e a r s s e n i o r i t y w i l l b e e n t i t l e d t o9 5 p e r c e n t o f h i s n o r m a l p a y f o r u p t o a y e a r d u r i n g l a y o f f s .

S o m e o f t h e s e p l a n s a r e r e l a t e d d i r e c t l y t o t h e e f f e c t s o ft e c h n o l o g i c a l c h a n g e . F o r e x a m p l e , i n A u g u s t 1 9 6 9 , a s t e e l -

w o r k e r , w h o l o s t e a r n i n g s a s a r e s u l t o f t e c h n o l o g i c a lc h a n g e s o r f o r o t h e r r e a s o n s , w o u l d r e c e i v e a p a y m e n t f r o m

t h e s u p p l e m e n t a r y u n e m p l o y m e n t f u n d , w h i c h w o u l d b r i n gh i s i n c o m e u p t o 8 5 p e r c e n t o f h i s a v e r a g e q u a r t e r l y i n c o m ei n t h e p r e v i o u s y e a r .

A l t h o u g h s e v e r a n c e o r d i s m i s s a l p a y p l a n s d e v e l o p e ds l o w l y d u r i n g p o s t w a r y e a r s , t h e y b e g a n t o s p r e a d w h e nt h e c o n c e r n o v e r l a y o f f s d e v e l o p e d i n t h e e a r l y 1 9 6 0 ' s . P r o -

v i s i o n s c o v e r i n g o t h e r p r a c t i c e s , s u c h a s f o r m a l r e s t p e r i o d s ,r e p o r t i n g p a y , f u n e r a l l e a v e , s h i f t p r e m i u m p a y , a n d j u r yd u t y p a y , a l s o f o u n d t h e i r w a y i n t o m o r e c o l l e c t i v e b a r g a i n -i n g a g r e e m e n t s . I n a d d i t i o n , j o b t r a i n i n g p r o g r a m s , t u i t i o n

r e f u n d s , a n d i n c r e a s e d c o n t r i b u t i o n s t o a p p r e n t i c e s h i p p r o -g r a m s a r e b e i n g n e g o t i a t e d m o r e f r e q u e n t l y .

S o m e o f t h e b e n e f i t s n e w t o w a g e e a r n e r s h a d l o n g b e e n

a v a i l a b l e t o m a n y s a l a r i e d w o r k e r s a n d e x e c u t i v e s . T h e

f r i n g e b e n e f i t m o v e m e n t , b y e n c o m p a s s i n g t h e w e l f a r e o ft h e w a g e e a r n e r a n d h i s d e p e n d e n t s , h a s h a d p r o f o u n d

7 6




c a m e t h e s t a n d a r d s . S o m e i n d u s t r i e s n o t c o v e r e d b y l e g i s -l a t i o n r e d u c e d h o u r s t o 4 0 t h r o u g h c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g ;

i n 1 9 4 9 , a b o u t a m i l l i o n n o n o p e r a t i n g r a i l r o a d w o r k e r s h a dt h e i r w o r k - w e e k r e d u c e d f r o m 4 8 t o 4 0 h o u r s w i t h o u t a

r e d u c t i o n i n t a k e - h o m e p a y . S o m e i n d u s t r i e s , p a r t i c u l a r l ya p p a r e l , c o n s t r u c t i o n , a n d p r i n t i n g , r e d u c e d h o u r s b e l o w 4 0 ,b u t t h e 4 0 - h o u r s t r a i g h t - t i m e w o r k w e e k p r e v a i l e d f o r m o s t

w o r k e r s u n d e r c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g . I n r e c e n t y e a r s , t h et r a d e u n i o n m o v e m e n t h a s g i v e n s o m e a t t e n t i o n t o t h e i s s u eo f

r e d u c i n gh o u r s o f w o r k a n d

i n c r e a s i n go v e r t i m e

p e n a l t yr a t e s t o c o m b a t u n e m p l o y m e n t , b u t n o s i g n i f i c a n t c h a n g e ,e i t h e r i n c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g o r i n l e g i s l a t i o n , h a d b e e n

a c h i e v e d b y t h e e n d o f 1 9 6 9 . T h e r e h a v e b e e n a f e w e x c e p -t i o n s . F o r e x a m p l e , L o c a l 3 o f t h e E l e c t r i c a l W o r k e r s

( I B E W ) s e c u r e d a 2 5 - h o u r w e e k i n 1 9 6 2 , w h i l e a n u m b e r

o f o t h e r u n i o n s i n p r i n t i n g a n d c o n s t r u c t i o n h a v e n e g o t i a t e dr e d u c e d w o r k w e e k s .

R e f l e c t i n g t h e l a b o r m o v e m e n t ' s i n c r e a s e d c o n c e r n w i t hc i v i l r i g h t s , t h e n e g o t i a t i o n o f a n t i d i s c r i m i n a t i o n c l a u s e s h a s

b e c o m e p r o m i n e n t i n r e c e n t y e a r s . T h e s e c l a u s e s , w h i c h

g e n e r a l l y a r e d i r e c t e d t o h i r i n g a n d o n - t h e - j o b d i s c r i m i n a t i o nr e m i n d t h e p a r t i e s o f t h e i r o b l i g a t i o n s , e n c o u r a g e m i n o r i t yg r o u p m e m b e r s t o a s s e r t t h e i r r i g h t s , a n d g u i d e a r b i t r a t o r si n s e t t l i n g g r i e v a n c e s . T h e r e a l e f f e c t i v e n e s s o f t h e s e p r o -

v i s i o n s , h o w e v e r , d e p e n d s o n t h e g o o d f a i t h o f t h e p a r t i e s .C e r t a i n l y o n e o f t h e g r e a t p o s t w a r i n n o v a t i o n s i n l a b o r -

m a n a g e m e n t r e l a t i o n s w a s t h e a l m o s t c o m p l e t e a c c e p t a n c e o f

p r o v i s i o n s e s t a b l i s h i n g f o r m a l g r i e v a n c e p r o c e d u r e s a n d , a st h e f i n a l s t e p i n t h e p r o c e s s , t h e a r b i t r a t i o n o f g r i e v a n c e d i s -

p u t e s . T h e a c h i e v e m e n t s o f t h e s e p r o c e d u r e s a r e b e y o n dm e a s u r e . A g r i e v a n c e p r o c e d u r e e n a b l e s a w o r k e r o r a

g r o u po f

w o r k e r s ,w i t h

t h e h e l p o fa u n i o n

r e p r e s e n t a t i v e ,t o e x p r e s s a g r i e v a n c e a r i s i n g o u t o f d a y - t o - d a y e m p l o y m e n ta n d b e a s s u r e d a f a i r h e a r i n g , a l l t h e w a y u p t h e l i n e i f

n e c e s s a r y . I f s u c h a d i s p u t e c a n n o t b e s e t t l e d b y m u t u a l

a g r e e m e n t , f i n a l a n d b i n d i n g a r b i t r a t i o n b y a n i m p a r t i a lp e r s o n s e l e c t e d b y t h e p a r t i e s p r o v i d e s f o r a p e a c e f u l r e s o -

7 8



POSTWAR BARGAINING

l u t i o n o f t h e i s s u e . S o m e c o u n t r i e s h a v e l a b o r c o u r t s f o r s u c h

p r o b l e m s ; t h e s t r e n g t h a n d v e r s a t i l i t y o f c o l l e c t i v e b a r g a i n -

i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s i s r e f l e c t e d i n i t s a b i l i t y t o d e v i s es u c h f l e x i b l e a l t e r n a t i v e s t o l e g a l p r o c e d u r e s .

S t r i k e s

T h e s t r i k e a n d t h e t h r e a t o f s t r i k e , o r a l o c k o u t , c o n t i n u e d

d u r i n g t h e p o s t w a r p e r i o d a s i n t e g r a l p a r t s o f t h e c o l l e c t i v e

b a r g a i n i n g p r o c e s s .I n t h e

y e a r s f o l l o w i n gW o r l d War I I ,

s t r i k e a c t i v i t y a p p e a r e d t o h a v e d e c l i n e d g e n e r a l l y , b u t i n1 9 6 7 a n d i n 1 9 6 8 , i t a g a i n b e g a n t o i n c r e a s e . T h e d e c l i n er e s u l t e d f r o m a c o m b i n a t i o n o f s e v e r a l i n f l u e n c e s : T h e g r o w -i n g m a t u r i t y o f l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s ; t h e d i l u t i o n o ft h e a n t a g o n i s m s c a r r i e d o v e r f r o m p r e - W o r l d War I I o r g a n i -z a t i o n c a m p a i g n s ; s t r e n g t h e n e d F e d e r a l a n d S t a t e m e d i a t i o n

s e r v i c e s ; a n d p u b l i c a n d G o v e r n m e n t p r e s s u r e s t o a v o i d o r

s h o r t e n s t r i k e s f o r e c o n o m i c r e a s o n s . P r e s s u r e s f o r s t r i k e sa l s o s t e m m e d f r o m a n u m b e r o f c a u s e s : T h e d e s i r e f o r a

g r e a t e r v o i c e i n n e g o t i a t i o n s h a s c a u s e d w o r k e r s t o r e j e c tm o r e a g r e e m e n t s r e a c h e d b y m a n a g e m e n t a n d u n i o n r e p r e -s e n t a t i v e s ; a n d t h e g r o w t h o f a n t a g o n i s m s i n n e w l y o r g a n i z e df i e l d s , s u c h a s g o v e r n m e n t w h e r e s t r i k e s i n c r e a s e d f r o m 4 2

i n 1 9 6 5 t o 2 5 4 i n 1 9 6 8 .

T h e p e r i o d u n d e r c o n s i d e r a t i o n ( 1 9 4 6 - 6 8 ) o p e n e d w i t ht h e y e a r o f g r e a t e s t s t r i k e a c t i v i t y i n U . S . h i s t o r y ; d r o p p e dt o t h e l o w e s t p e a c e - t i m e r e c o r d s i n c e t h e d e p r e s s i o n i n 1 9 6 1

a n d 1 9 6 3 , a n d t h e n e n d e d w i t h s t r i k e s o n t h e i n c r e a s e . I n

1 9 4 6 , s t r i k e i d l e n e s s c o n s t i t u t e d 1 . 4 3 p e r c e n t o f t h e e s t i -m a t e d t o t a l w o r k i n g t i m e , o r m o r e t h a n t w i c e a s h i g h a s

a n y o t h e r y e a r o n r e c o r d . O n t h e o t h e r h a n d , f r o m 1 9 6 0 - 6 3 ,a l l 4

y e a r so f w h i c h w e r e

r e l a t i v e l yl o w s t r i k e

y e a r s ,s t r i k e

l o s s e s , a v e r a g i n g a b o u t 1 8 m i l l i o n m a n - d a y s a y e a r , a m o u n t e d

t o o n l y 0 . 1 2 p e r c e n t o f t o t a l w o r k i n g t i m e . I n 1 9 6 8 , a b o u t

4 9 m i l l i o n m a n - d a y s w e r e l o s t b e c a u s e o f s t r i k e s , a m o u n t i n gt o 0 . 2 8 p e r c e n t o f t o t a l w o r k i n g t i m e . T h i s l e v e l o f s t o p p a g e sw a s t h e h i g h e s t r e c o r d e d s i n c e 1 9 5 3 w h e n m o r e t h a n 5 , 0 0 0

7 9




s t r i k e s t o o k p l a c e ; m o r e m a n - d a y s o f i d l e n e s s o c c u r r e d i n1 9 6 8 t h a n a n y y e a r s i n c e 1 9 5 9 w h e n 6 9 m i l l i o n s u c h d a y s

w e r e l o s t . T h e h i g h p o i n t s o f s t r i k e a c t i v i t y b e t w e e n 1 9 4 6a n d 1 9 6 8 w e r e 1 9 4 9 ( 0 . 4 4 p e r c e n t ) , m a r k e d b y m a j o rs t r i k e s i n t h e c o a l a n d s t e e l i n d u s t r i e s ; 1 9 5 2 ( 0 . 4 8 p e r c e n t ) ,a l s o a y e a r o f c o a l a n d s t e e l s t r i k e s ; a n d 1 9 5 9 ( 0 . 5 0 ) , t h e

y e a r o f t h e 1 1 6 - d a y s t e e l s t r i k e , t h e l a r g e s t s t r i k e o f a l l t i m e

i n t h e U n i t e d S t a t e s a s m e a s u r e d b y t o t a l m a n - d a y s o f i d l e -n e s s . T h o u s a n d s o f s t o p p a g e s , r a n g i n g f r o m 3 , 3 3 3 i n 1 9 6 0

t o 5 , 1 1 7 i n 1 9 5 2 o c c u r r e d i n e a c h o f t h e

p o s t w a r y e a r s ,b u t

i n a n y 1 y e a r t h e n u m b e r o f s t o p p a g e s w a s b u t a s m a l l p e r -c e n t a g e o f t h e n u m b e r o f a g r e e m e n t s i n e x i s t e n c e a n d t h en u m b e r r e n e g o t i a t e d .

T h e f a v o r a b l e s t r i k e r e c o r d i n t h e e a r l y 1 9 6 0 ' s w a s

a t t r i b u t a b l e l a r g e l y t o t h e l e s s e n i n g f r e q u e n c y a n d e f f e c t o f

l a r g e s t r i k e s , s i g n i f y i n g , a s i n t h e s t e e l i n d u s t r y , t h a t o l d p a t -t e r n s o f c o n f l i c t i n s o m e m a j o r s i t u a t i o n s w e r e b r e a k i n g u p .On t h e o t h e r h a n d , t h e p e r s i s t e n c e o f s t r i k e s a m o n g s m a l l e rc o m p a n i e s t h r o u g h o u t t h e p o s t w a r p e r i o d a n d t h e i n c r e a s ei n s t o p p a g e s d u r i n g 1 9 6 7 - 6 8 , i n d i c a t e d t h a t t h e s t r i k e w a s

n o t y e t o b s o l e t e , p a r t i c u l a r l y i n a p e r i o d o f i n f l a t i o n , n o r w a s

t h e i m p l i e d o r o p e n t h r e a t o f s t r i k e l i k e l y t o b e d i s p l a c e df r o m n e g o t i a t i o n s b y a n o t h e r m o t i v a t i n g f o r c e a s l o n g a sd e c e n t r a l i z e d c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g i n a f r e e s o c i e t y p r e v a i l e d .

T h e n a t i o n a l e m e r g e n c y m a c h i n e r y p r o v i d e d u n d e r t h eT a f t - H a r t l e y A c t t o i n v e s t i g a t e d i s p u t e s t h r e a t e n i n g t o " i m -

p e r i l t h e n a t i o n a l h e a l t h o r s a f e t y " w a s i n v o k e d b y t h eP r e s i d e n t i n 2 9 s i t u a t i o n s f r o m t h e t i m e o f i t s e n a c t m e n t i n1 9 4 7 t h r o u g h 1 9 6 9 . T h e s t e v e d o r i n g i n d u s t r y w a s i n v o l v e ds e v e n t i m e s ; a i r c r a f t - a e r o s p a c e , f i v e t i m e s ; a t o m i c e n e r g yi n s t a l l a t i o n s , f o u r ; t h e b i t u m i n o u s c o a l a n d t h e m a r i t i m e

i n d u s t r i e s ,t h r e e e a c h . O t h e r i n d u s t r i e s a l s o w e r e

i n v o l v e d ,i n c l u d i n g t h e b a s i c s t e e l i n d u s t r y i n 1 9 5 9 . I n j u n c t i o n s w e r e

o b t a i n e d i n 2 5 o f t h e 2 9 c a s e s , a n d t h e t i m e t h u s g a i n e du s u a l l y e n d e d o r p r e v e n t e d s t r i k e s . H i g h G o v e r n m e n t o f f i -

c i a l s o u t s i d e t h e F e d e r a l M e d i a t i o n a n d C o n c i l i a t i o n S e r v i c ea l s o b e c a m e i n v o l v e d i n s i m i l a r t y p e s o f " e m e r g e n c y " d i s -

8 0



P OSTWAR BARGAINING

p u t e s w h i c h c o u l d n o t b e c o v e r e d b y T a f t - H a r t l e y p r o c e -d u r e s , e i t h e r b e c a u s e o f t h e a c t ' s d e f i n i t i o n o f a " n a t i o n a l

e m e r g e n c y " d i s p u t e o r b e c a u s e t h e f o r m a l p r o c e d u r e s w e r e

h e l d t o b e i n a p p r o p r i a t e t o t h e s i t u a t i o n . A s t h e p r e s s u r e so f i n t e r n a t i o n a l a f f a i r s a n d n a t i o n a l e c o n o m i c i s s u e s i n -c r e a s e d d u r i n g t h e p o s t w a r p e r i o d , t h e p o s s i b i l i t y , a n d i ns o m e s i t u a t i o n s t h e l i k e l i h o o d , o f u l t i m a t e G o v e r n m e n t i n -

v o l v e m e n t , s h o u l d a s t r i k e d e v e l o p , b e c a m e m o r e a n d m o r e

a f a c t o f l i f e t o u n i o n a n d m a n a g e m e n t r e p r e s e n t a t i v e s i n

m a j o r i n d u s t r i e s . T h e b i l l p r o v i d i n g f o r c o m p u l s o r y a r b i t r a -

t i o n o f t h e c o m p l e x w o r k r u l e s d i s p u t e b e t w e e n m a j o r r a i l -r o a d s a n d f i v e o p e r a t i n g u n i o n s , e n a c t e d i n A u g u s t 1 9 6 3 ,m a r k e d t h e d e e p e s t p e n e t r a t i o n o f F e d e r a l G o v e r n m e n t a u -

t h o r i t y i n t o c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g i n t i m e s o f p e a c e .

C o l l e c t i v e B a r g a i n i n g i n T r a n s i t i o n

T o w a r d t h e e n d o f t h e 1 9 5 0 ' s , t h e e c o n o m i c b a s e u p o nw h i c h p o s t w a r c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g h a d l a r g e l y r e s t e d w a s

s h a k e n b y s e v e r a l i n t e r r e l a t e d f o r c e s o f s t e a d i l y m o u n t i n ge f f e c t s : A c c e l e r a t e d t e c h n o l o g i c a l c h a n g e o r a u t o m a t i o n ; a n

i n c r e a s e i n f o r e i g n c o m p e t i t i o n ; c h a n g e s i n t h e w o r k f o r c e ,i n p a r t i c u l a r t h e r e l a t i v e d e c l i n e i n o r g a n i z e d m a n u a l w o r k e r

o c c u p a t i o n sa n d t h e r i s e o f

u n o r g a n i z e dw h i t e - c o l l a r w o r k e r

o c c u p a t i o n s , w h i c h w e a k e n e d t h e t r a d e u n i o n s t r u c t u r e ; a

h i g h r a t e o f u n e m p l o y m e n t ; a n d a s c a r c i t y o f j o b s f o r w h i c h

d i s p l a c e d w o r k e r s a n d w o r k e r s i n v u l n e r a b l e o c c u p a t i o n s a n d

a g e s w e r e f i t t e d . S o m e i n d u s t r i e s f e l t t h e s e p r e s s u r e s more

t h a n o t h e r s , a n d i n t h e s e i n d u s t r i e s c o l l e c t i v e b a r g a i n i n gb e g a n w h a t p r o m i s e d t o b e a l o n g - t e r m r e a d j u s t m e n t a n d

t r a n s f o r m a t i o n .

New t e c h n i q u e s f o r c o l l e c t i * b a r g a i n i n g w e r e d e v i s e d ."Human r e l a t i o n s " c o m m i t t e e s a n d o t h e r t y p e s o f j o i n t s t u d yo r c o n t i n u i n g b a r g a i n i n g c o m m i t t e e s w e r e e s t a b l i s h e d b yc o m p a n i e s a n d u n i o n s i n m a n y i n d u s t r i e s , i n c l u d i n g s t e e l ,a u t o s , m e a t p a c k i n g , r u b b e r , a n d e l e c t r i c a l e q u i p m e n t . N e u -

8 1




t r a l a d v i s e r s w e r e b r o u g h t i n t o s o m e g r o u p s . E x p e r i m e n t sd e v e l o p i n g o u t o f c o m m i t t e e d i s c u s s i o n s , s u c h a s t h e K a i s e rS t e e l " l o n g - r a n g e s h a r i n g " p l a n a n d t h e s t e e l i n d u s t r y ' s e x -

t e n d e d v a c a t i o n p l a n , w e r e w i d e l y a c c l a i m e d . I n s o m e m e a s -u r e , t h e n e e d t o a v o i d s t r i k e s i n m a j o r i n d u s t r i e s w a s t h e

s p u r t o l a b o r a n d m a n a g e m e n t , b u t r e c o g n i t i o n o f t h e c o m -

p l e x i t y o f t h e n e w p r o b l e m s a n d o f t h e n e e d f o r e x t e n s i v ed i s c u s s i o n s w a s a l s o a n i m p o r t a n t f a c t o r .

P e r h a p s o n e i n d i c a t i o n o f t h e f l e x i b i l i t y o f c o l l e c t i v e

b a r g a i n i n g w a s i t s r e s p o n s e t o t e c h n o l o g i c a l c h a n g e . F o r a

n u m b e r o f y e a r s , w h e n t h e p u b l i c w a s c o n c e r n e d a b o u t t h en e g a t i v e e f f e c t w h i c h n e w t e c h n o l o g y m i g h t h a v e u p o n e m -

p l o y m e n t , u n i o n a n d m a n a g e m e n t n e g o t i a t e d m a n y p r o v i -s i o n s t o c u s h i o n i t s e f f e c t s u p o n t h e w o r k e r . S o m e o f t h e s e

p r o v i s i o n s i n c l u d e : t h e r e q u i r e m e n t o f m a n a g e m e n t s t oc o n s u l t w t i h u n i o n s b e f o r e t h e i n s t a l l a t i o n o f l a b o r - r e d u c i n ge q u i p m e n t ; a t t r i t i o n p l a n s t o p r o t e c t e m p l o y e d w o r k e r s ; t h e

p h a s i n g o f t h e i n s t a l l a t i o n o f n e w e q u i p m e n t ; t h e o r g a n i z a -t i o n o f s p e c i a l s t u d y c o m m i t t e e s t o a n a l y z e t h e i m p l i c a t i o n so f s u c h c h a n g e s ; s p e c i a l a u t o m a t i o n f u n d s t o w h i c h t h e

e m p l o y e r c o n t r i b u t e s ; v a r i o u s f o r m s o f g u a r a n t e e d e m p l o y -m e n t o r g u a r a n t e e d m i n i m u m i n c o m e ; e x t e n d e d s e n i o r i t yu n i t s t o p r o t e c t t h e t r a n s f e r r i g h t s o f a f f e c t e d w o r k e r s ; c o m -

p a n y p a i d r e t r a i n i n g ; m o v i n g e x p e n s e s f o r r e l o c a t e d w o r k -

e r s ; s e v e r a n c e

p a y ; s u p p l e m e n t a r y u n e m p l o y m e n t b e n e f i t s ;a n d f e w e r h o u r s o f w o r k t h r o u g h s h o r t e r w o r k w e e k s , m o r e

h o l i d a y s , l o n g e r v a c a t i o n s , o r e a r l i e r r e t i r e m e n t s .

T h r o u g h o u t t h e i n d u s t r i e s a n d c o m m u n i t i e s m o s t d i r e c t l ya f f e c t e d b y t h e new f o r c e s , t h e r e a l i z a t i o n g r e w t h a t u n i o n sa n d m a n a g e m e n t s h a d t o u s e c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g more

i m a g i n a t i v e l y , b u t t h a t c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g h a d l i m i t a t i o n s .C o l l e c t i v e b a r g a i n i n g w a s m o r e e f f e c t i v e i n h e l p i n g t h e em-

p l o y e d t h a n t h e u n e m p l o y e d , l o w p a i d w o r k e r s i n some

s e g m e n t s o f t h e e c o n o m y , t h e u n d e r e m p l o y e d , o r t h e new

e n t r a n t i n t o t h e l a b o r m a r k e t . C o n s e q u e n t l y , t h e l a b o r move-

m e n t , l i k e m a n y g r o u p s o u t s i d e o r g a n i z e d l a b o r , m o v e d t o

t h e l e g i s l a t i v e h a l l s t o w o r k t o w a r d h e l p i n g t h e s e d i s a d v a n -

8 2



POSTWAR BARGAINING

t a g e d g r o u p s . A s a r e s u l t , t h e AFL-CIO h a s s u p p o r t e dl a r g e s c a l e i n c r e a s e s i n p u b l i c s e r v i c e e m p l o y m e n t s o t h a tt h e u n e m p l o y e d c o u l d f i n d w o r k ; t h e r a i s i n g o f t h e s t a t u t o r y

m i n i m u m w a g e t o a t l e a s t $ 2 a n h o u r a n d t h e e x p a n s i o n o ft h e g r o u p s c o v e r e d b y t h e m i n i m u m ; a n a t i o n a l j o b - t r a i n i n gp r o g r a m ; a n a t i o n w i d e F e d e r a l e m p l o y m e n t s e r v i c e a u t h o r -i z e d t o g r a n t r e l o c a t i o n a l l o w a n c e s ; e n f o r c e m e n t o f a n t i -d i s c r i m i n a t i o n l e g i s l a t i o n ; i m p r o v e d e d u c a t i o n f o r a l l ; l o w -

i n c o m e h o u s i n g ; i n c r e a s e d h e a l t h - c a r e ; c o m p r e h e n s i v e n a -

t i o n a l h e a l t h i n s u r a n c e ; m o r e d a y - c a r e c e n t e r s ; b e t t e r s o c i a l

s e r v i c e s ; c o m p r e h e n s i v e a n d e x p a n d e d s o c i a l i n s u r a n c e p r o -g r a m s , i n c l u d i n g o l d a g e , s u r v i v o r s a n d d i s a b i l i t y i n s u r a n c e ,u n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e , a n d w o r k m e n ' s c o m p e n s a t i o n ; a n d

a n i m p r o v e d p u b l i c w e l f a r e p r o g r a m .A l t h o u g h t h e l a b o r m o v e m e n t c o n t i n u e s t o b e p r i m a r i l y

c o n c e r n e d w i t h c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g , i t i s a l s o c o n c e r n e d

w i t h p u b l i c i s s u e s . M o r e o v e r , t h e l a b o r m o v e m e n t n o l o n g e r

o n l yt a k e s

p o s i t i o n so n

p u b l i ci s s u e s w h i c h a f f e c t i t s m e m b e r s

s o l e l y a s u n i o n m e m b e r s a s i n t h e e a r l y d a y s o f t h e A F L , b u ti t now s u p p o r t s i s s u e s w h i c h a f f e c t i t s m e m b e r s a s c i t i z e n s .

J u s t a s t h e l a b o r m o v e m e n t h a s e x p a n d e d t h e m e a n i n g o ft h e t e r m " m o r e " i n c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g , t h e l a b o r m o v e -

m e n t a l s o h a s w i d e n e d t h e s c o p e o f t h e " m o r e " i t s e e k s i nt h e p o l i t i c a l f i e l d .

8 3



CHAPTER VI I

SOME OUTSTANDING

FEATURES OF THE LABOR

MOVEMENT

T h e A m e r i c a n l a b o r m o v e m e n t , a s i t h a s g r o w n a n d

e v o l v e d , h a s b e e n f a s h i o n e d b y t h e c h a r a c t e r , s p i r i t , a n d

a s p i r a t i o n s common t o t h e w o r k e r s o f t h e U n i t e d S t a t e s .A m e r i c a n u n i o n s h a v e r a r e l y e x p r e s s e d e i t h e r u t o p i a n o r

r e v o l u t i o n a r y a i m s . T h e y h a v e u s u a l l y b e e n a n i m a t e d b y t h es a m e p h i l o s o p h y t h a t g u i d e d S a m u e l G o m p e r s , l e a d e r o f t h eAF L u n t i l h i s d e a t h i n 1 9 2 4 . G o m p e r s s o u g h t t o h a v e u n i o n s

r e c o g n i z e d b y e m p l o y e r s a s r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e i r e m -

p l o y e e s ; a n d h e c o n s t a n t l y t r i e d t o c o n v i n c e t h e p u b l i c a t

l a r g et h a t u n i o n s s h o u l d b e

a c c e p t e da s " a n i n t e g r a l s o c i a l

e l e m e n t " s e e k i n g l a b o r ' s a d v a n c e m e n t i n a m a n n e r c o n s i s t e n tw i t h g e n e r a l r e f o r m a n d p r o g r e s s a n d w i t h " a b e t t e r l i f e

f o r a l l . "

O u t l o o k a n d A i m s

T h e s e c o n c e p t s a n d a i m s a r e l i k e w i s e e m p h a s i z e d i n t h eAFL-CIO c o n s t i t u t i o n . T h e f i r s t a i m s e t f o r t h i s t h e s e c u r -

i n g o f " i m p r o v e d w a g e s , h o u r s , a n d w o r k i n g c o n d i t i o n s . "T h e F e d e r a t i o n s h o u l d e n c o u r a g e u n o r g a n i z e d w o r k e r s t o

f o r m " u n i o n s o f t h e i r own c h o o s i n g . " A l l w o r k e r s , " w i t h o u t

r e g a r d t o r a c e , c r e e d , c o l o r , n a t i o n a l o r i g i n , o r a n c e s t r y , "s h o u l d " s h a r e e q u a l l y i n t h e b e n e f i t s o f u n i o n o r g a n i z a t i o n . "

P a r t i c i p a t i o n i n t h e N a t i o n ' s p o l i t i c a l a f f a i r s i s s t r o n g l yf a v o r e d , b u t u n i o n s s h o u l d n o t c o m e u n d e r t h e c o n t r o l o f

a n y p o l i t i c a l p a r t y . W o r k e r s a r e e n c o u r a g e d " t o e x e r c i s e

t h e i r f u l l r i g h t s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s o f c i t i z e n s h i p . " I n t e r -

n a t i o n a l i n t e r e s t s a r e r e c o g n i z e d i n t h e c o n s t i t u t i o n ' s com-

8 5



HISTORY O F AMERI CAN LABOR

m i t m e n t t o p r o m o t e " t h e c a u s e o f p e a c e a n d f r e e d o m " a n d

" t o a i d , a s s i s t , a n d c o o p e r a t e w i t h f r e e a n d d e m o c r a t i c l a b o rm o v e m e n t s

t h r o u g h o u tt h e w o r l d . "

F i n a l l y ,t h e c o n s t i t u t i o n

d e c l a r e d t h e F e d e r a t i o n ' s i n t e n t t o s e e k t h e f u l f i l l m e n t o f t h e

h o p e s a n d a s p i r a t i o n s o f w o r k e r s " t h r o u g h d e m o c r a t i c p r o c -e s s e s w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f o u r c o n s t i t u t i o n a l g o v e r n m e n ta n d c o n s i s t e n t w i t h o u r i n s t i t u t i o n s a n d t r a d i t i o n s . "

U n i o n s h a v e won a c c e p t a n c e , b o t h n a t i o n a l l y a n d i n m o s t

l o c a l c o m m u n i t i e s . T h i s r e c o g n i t i o n i s e v i d e n t i n t h e d a y - t o -d a y r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n w o r k e r s , t h e i r l o c a l u n i o n o f f i c i a l s ,a n d e m p l o y e r s . I t i s a t t h i s b a s i c l e v e l o f j o b r e l a t i o n s t h a tt h e d e m o c r a t i c p r o c e s s e s o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a n d u n i o n -

m a n a g e m e n t j o i n t a c t i o n t o s e t t l e d i s p u t e s a n d w o r k t o g e t h e ra r e b e s t d e m o n s t r a t e d . A t t h e l o c a l a n d c o m m u n i t y l e v e l ,m a n y u n i o n s h a v e f o r m e d s p e c i a l c o m m i t t e e s o r g r o u p s t o

T e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t s , s o m e t i m e s c a l l e d a u t o m a t i o n ,h a v e r e p l a c e d o l d m e t h o d s o f m a n u f a c t u r e .

8 6



OUTSTANDING FEATURES

p a r t i c i p a t e i n c o m m u n i t y a c t i v i t i e s . I n c r e a s i n g n u m b e r s o fu n i o n m e m b e r s a r e e l e c t e d o r a p p o i n t e d t o l o c a l g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n s , s u c h a s s c h o o l b o a r d s , c i t y c o u n c i l s , a n d l i -

b r a r i e s , a n d m a n y o t h e r c i v i c e n t e r p r i s e s .U n i o n s h a v e a l w a y s e n c o u r a g e d l a b o r ' s p a r t i c i p a t i o n i n

n a t i o n a l a f f a i r s a n d h a v e s o u g h t t o s t r e n g t h e n l a b o r ' s i n f l u -e n c e o n n a t i o n a l p o l i c y . T h e y t o o k a n a c t i v e p a r t i n b r i n g i n ga b o u t t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e D e p a r t m e n t o f L a b o r i n 1 9 1 3 .

T h e y h a v e s t r o n g l y s u p p o r t e d c h a n g e s i n p u b l i c p o l i c y f o r

d e a l i n g w i t h e c o n o m i c c r i s e s a n d modem i n d u s t r i a l a n d

s o c i a l n e e d s , a l t h o u g h t h e i r i n t e r e s t i n s u c h c h a n g e s h a s i n -c r e a s e d i n r e c e n t y e a r s c o m p a r e d w i t h t h e i r m o r e l i m i t e dc o n c e r n w i t h s u c h p r o b l e m s d u r i n g t h e e a r l y y e a r s o f t h eA F L . D u r i n g W o r l d War I , W o r l d War I I , a n d t h e K o r e a n

w a r , m a n y u n i o n o f f i c i a l s s e r v e d o n p u b l i c a g e n c i e s . M o r e

r e c e n t l y , u n i o n s a n d t h e i r l e a d e r s h a v e p a r t i c i p a t e d o n v a r i -

o u s g o v e r n m e n t b o a r d s o r c o m m i s s i o n s . T r a d e u n i o n r e p r e -s e n t a t i v e s s e r v e o n

a d v i s o r yc o m m i t t e e s t o v a r i o u s

a g e n c i e so f F e d e r a l a n d S t a t e g o v e r n m e n t s , a r e e l e c t e d t o p u b l i co f f i c e , a n d a p p o i n t e d t o p o s t s o f r e s p o n s i b i l i t y .

C o l l a t e r a l U n i o n A c t i v i t i e s

O r g a n i z i n g u n o r g a n i z e d w o r k e r s w i t h i n t h e i r j u r i s d i c t i o nc o n t i n u e s t o b e a b a s i c a i m o f A m e r i c a n u n i o n s . H i s t o r i c a l l y ,o f c o u r s e , t h i s w a s t h e p r i n c i p a l a n d m o s t c h a l l e n g i n g u n i o n

o b j e c t i v e . I n t h i s a r e a , m a n y h a r d - f o u g h t s t r u g g l e s o c c u r r e d .

D e c a d e s a g o , u n i o n s a n d e m p l o y e r s h a d b i t t e r a n d o c c a s i o n -

a l l y b l o o d y d i s p u t e s , f o r e x a m p l e , t h e r a i l r o a d u p r i s i n g s o f

1 8 7 7 ; t h e H o m e s t e a d s t e e l s t r i k e o f 1 8 9 2 ; a n d t h e c o n f l i c t s

i n t h e a n t h r a c i t e a n d b i t u m i n o u s c o a l f i e l d s i n t h e e a r l y

1 9 0 0 ' s . I n l a t e r y e a r s , w i d e s p r e a d c o n f l i c t s w e r e a v o i d e d ,t h e m o s t s e r i o u s o c c u r r e d d u r i n g t h e o r g a n i z i n g c a m p a i g n so f t h e S t e e l W o r k e r s O r g a n i z i n g C o m m i t t e e i n 1 9 3 7 w h e n a

n u m b e r o f w o r k e r s l o s t t h e i r l i v e s a n d m a n y o t h e r s w e r e

i n j u r e d .

8 7




T o d a y , v i o l e n t c l a s h e s o f u n i o n o r g a n i z e r s o r s t r i k e r s a n d

c o m p a n y g u a r d s o r s t r i k e b r e a k e r s a r e r a r e , a l t h o u g h o c c a -

s i o n a l l y a t e n s e s t r u g g l e i s p r e c i p i t a t e d b y a n o b d u r a t e e m -

p l o y e r o r o v e r l y m i l i t a n t o r u n d i s c i p l i n e d u n i o n . O r g a n i z i n ga c t i v i t y , h o w e v e r , i s s t i l l v i t a l t o u n i o n h e a l t h a n d g r o w t h ,e s p e c i a l l y i n a n e x p a n d i n g o r a r a p i d l y c h a n g i n g e c o n o m y .U n i o n s h a v e f o u n d s p e c i a l n e e d f o r o r g a n i z i n g a c t i v i t i e sw h e n e m p l o y e r s o r i n d u s t r i e s s h i f t t o n e w l o c a l i t i e s w h e r e

u n o r g a n i z e d w o r k e r s i n e s t a b l i s h m e n t s a r e c o m p e t i n g w i t h

u n i o n i z e d p l a n t s w h i c h h a v e h i g h e r w a g e s a n d l a b o r s t a n d -

a r d s . M o r e o v e r , t h e s p e c i a l n e e d s o f w h i t e - c o l l a r p e o p l e h a v ep r o m p t e d t h e l a b o r m o v e m e n t t o r e t h i n k s o m e o f i t s o r g a -n i z i n g t e c h n i q u e s . R e c e n t m o v e m e n t s t o w a r d u n i o n i z a t i o n

a m o n g p u b l i c e m p l o y e e s h a v e r e s u l t e d i n o r g a n i z e d l a b o r ' si n v o l v e m e n t . T h e d r i v e f o r u n i o n i z a t i o n a m o n g f a r m w o r k -

e r s h a s r e c e i v e d t h e s u p p o r t o f u n i o n s a s w e l l a s s e g m e n t so f t h e p u b l i c . B u t , a s d i s c u s s e d e a r l i e r , t h e o v e r a l l r e s u l t o ft h i s u n i o n

a c t i v i t yh a s n o t b e e n

p a r t i c u l a r l ys u c c e s s f u l b e -

c a u s e u n i o n m e m b e r s h i p , a s a p e r c e n t a g e o f n o n a g r i c u l t u r a le m p l o y m e n t , h a s n o t g r o w n .

A m o n g t h e t r a d i t i o n a l f u n c t i o n s o f u n i o n s w a s t h e m a i n -

t e n a n c e o f m u t u a l b e n e f i t f u n d s . P u b l i c s o c i a l s e c u r i t y p r o -g r a m s a n d t h e s u p p l e m e n t a l o r f r i n g e b e n e f i t c l a u s e s o f c o l -

l e c t i v e a g r e e m e n t s h a v e r e d u c e d t h e e a r l i e r i m p o r t a n c e o ft h e f r a t e r n a l b e n e f i t f u n c t i o n s b a s e d o n m e m b e r c o n t r i b u -

t i o n s . A f e w u n i o n s , h o w e v e r , e s p e c i a l l y a m o n g t h e o l d e r

c r a f t s , c o n t i n u e t o p r o v i d e s i c k n e s s , d e a t h , o l d - a g e , d i s a b i l i t y ,a n d o t h e r b e n e f i t s . R e c e n t l y , m o r e a n d m o r e u n i o n s h a v e

d e v e l o p e d p r o g r a m s t o e n r i c h t h e l i v e s o f t h e i r o l d e r , r e t i r e d

m e m b e r s . I n s o m e i n s t a n c e s , t h e s e p r o g r a m s h a v e i n c l u d e dr e c r e a t i o n a l a n d c u l t u r a l f a c i l i t i e s a n d t h e c o n s t r u c t i o n o fh o m e s o r e v e n

p l a n n e dc o m m u n i t i e s .

T h e A F L - C I O , i n a d d i t i o n , i s d e v e l o p i n g p r o g r a m s t o

e n c o u r a g e u n i o n m e m b e r s t o a p p r e c i a t e a n d e n j o y t h e a r t s

t h r o u g h o r g a n i z i n g d e m o n s t r a t i o n a r t s p r o j e c t s i n a n u m b e r

o f c i t i e s .

8 8




E d u c a t i o n a l f a c i l i t i e s f o r t h e i r m e m b e r s a r e p r o v i d e d b ym a n y n a t i o n a l u n i o n s . C e r t a i n c r a f t u n i o n s s u p p o r t t r a d es c h o o l s t o h e l p m e m b e r s d e v e l o p o r i m p r o v e t h e i r s k i l l s .

E d u c a t i o n a l p r o g r a m s c o n d u c t e d a s p a r t o f r e g u l a r u n i o nm e e t i n g s o r i n s p e c i a l c l a s s e s o r " i n s t i t u t e s " h a v e a m o r e

g e n e r a l p u r p o s e . S o m e e d u c a t i o n a l w o r k i s a i m e d a t t r a i n i n go f f i c i a l s i n h a n d l i n g u n i o n w o r k ; a c c o u n t i n g m e t h o d s , f o r

e x a m p l e , f o r t r e a s u r e r s ; o r t e c h n i q u e s o f h a n d l i n g s h o pg r i e v a n c e s f o r s h o p s t e w a r d s w h o r e p r e s e n t t h e w o r k e r s

i n a p a r t i c u l a r f a c t o r y o r e s t a b l i s h m e n t . C l a s s e s a r e p r o v i d e d

a l s o t o s t u d y p a r l i a m e n t a r y l a w , p u b l i c s p e a k i n g , a n d A m e r i -c a n G o v e r n m e n t a n d d e m o c r a c y . W h e n , f o r e x a m p l e , u n i o n -i z a t i o n b e g a n t o e x p a n d i n t h e p u b l i c s e c t o r , l a b o r e d u c a t o r sh a d t o p r o v i d e t r a i n i n g f o r t h e n e w u n i o n i s t s i n t h i s f i e l da b o u t t h e n a t u r e a n d f u n c t i o n s o f p u b l i c u n i o n s . I n a d d i t i o n ,u n i o n s a r e d i r e c t i n g s o m e o f t h e i r e d u c a t i o n a l p r o g r a m st o w a r d t h e y o u n g w o r k e r . S o m e o f t h e l a r g e r u n i o n s m a i n -

t a i n e x t e n s i v e t r a i n i n g s c h o o l s t h a t p r o v i d e f o r m a l t e a c h i n ga n d f i e l d w o r k f o r c a n d i d a t e s f o r o f f i c i a l u n i o n p o s i t i o n s .

M a n y u n i v e r s i t i e s a n d c o l l e g e s now p r o v i d e s p e c i a l f a c i l i -t i e s a n d s c h o l a r s h i p s f o r u n i o n w o r k e r s , o f t e n i n c o o p e r a t i o nw i t h u n i o n s . T h e n u m b e r o f s u c h p r o g r a m s h a s i n c r e a s e d

g r e a t l y i n r e c e n t y e a r s , t h u s a t t e s t i n g t o t h e i m p o r t a n c et h e u n i o n m o v e m e n t a t t a c h e s t o e d u c a t i o n a l a c t i v i t i e s . I n

f a c t , t h e u n i v e r s i t i e s h a v e d e v e l o p e d l o n g - t e r m n o n r e s i d e n t

p r o g r a m s t o w h i c h u n i o n s s e n d m e m b e r s t o s t u d y a n i n t e -g r a t e d s e r i e s o f s u b j e c t s . A g r o w i n g c o n c e r n h a s d e v e l o p e df o r e d u c a t i n g t o p o f f i c i a l s a n d s t a f f o f u n i o n s . T h e B r o o k i n g sI n s t i t u t i o n i n 1 9 6 3 s t a r t e d a s e r i e s o f " P u b l i c I s s u e C o n -

f e r e n c e s f o r S e l e c t e d U n i o n O f f i c i a l s " a t w h i c h t o p a c a d e m i c

a n d g o v e r n m e n t o f f i c i a l s d i s c u s s e d t h e s e i s s u e s w i t h t o p u n i o n

o f f i c i a l s . M o r e o v e r , i n S e p t e m b e r 1 9 6 9 , t h e AFL-CIO i n -

a u g u r a t e d a N a t i o n a l L a b o r S t u d i e s C e n t e r i n W a s h i n g t o n ,D . C . , w h i c h w i l l d e v e l o p t r a d e u n i o n l e a d e r s h i p , a n d c a r r yl a b o r ' s p h i l o s o p h y t o t h e c o m m u n i t y t h r o u g h e d u c a t i o n a l

p r o g r a m s .M o s t u n i o n s p u b l i s h n e w s p a p e r s o r j o u r n a l s . T h e s e r a n g e

8 9




i n s i z e f r o m l e a f l e t s t o f u l l - s i z e m a g a z i n e s c o n t a i n i n g , i na d d i t i o n t o u n i o n n e w s , s p e c i a l d e p a r t m e n t s a n d a r t i c l e s o n

n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l i s s u e s . U n i o n s a l s o p u b l i s h a w i d e

v a r i e t y o f p a m p h l e t s a n d s p e c i a l r e p o r t s . T h e s e , a n d t h e i rr a d i o a n d t e l e v i s i o n p r o g r a m s , a r e d e s i g n e d t o i n f o r m t h e

p u b l i c , a s w e l l a s m e m b e r s , o f u n i o n a c t i v i t i e s a n d o b j e c t i v e s .C l o s e l y a s s o c i a t e d w i t h u n i o n e d u c a t i o n a l a n d p u b l i c a -

t i o n s p r o g r a m s a r e t h e r e s e a r c h a c t i v i t i e s , w h i c h h a v e a l s o

e x p a n d e d g r e a t l y i n t h e l a s t t h r e e d e c a d e s . M o s t o f t h e

l a r g e r u n i o n s now h a v e r e s e a r c h d e p a r t m e n t s , a l t h o u g h s o m e

e n g a g e i n d e p e n d e n t s p e c i a l i s t s t o p r e p a r e e c o n o m i c b r i e f sa n d o t h e r n e e d e d d a t a . T h e AFL-CIO a l s o m a i n t a i n s a

r e s e a r c h o r g a n i z a t i o n a s d o s o m e o f i t s d e p a r t m e n t s . T h e

s t a t u s o f r e s e a r c h a n d e d u c a t i o n a l w o r k i n t h e n a t i o n a l a n d

i n t e r n a t i o n a l u n i o n s a n d t h e S t a t e F e d e r a t i o n s w a s i n d i c a t e d

b r o a d l y b y a s t u d y m a d e i n 1 9 6 8 . A m o n g t h e 1 8 9 u n i o n s

r e p o r t i n g t o t h e B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s , 1 1 9 u n i o n s h a d

r e s e a r c h d i r e c t o r s a n d 1 1 3 h a d e d u c a t i o n d i r e c t o r s .T h e g r o w t h o f r e s e a r c h a n d e d u c a t i o n a l f a c i l i t i e s r e f l e c t s

t h e i n c r e a s i n g u s e o f f a c t u a l d a t a o n w a g e s , e m p l o y m e n t ,p r i c e s , a n d p r o f i t s i n c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a n d i n p u b l i cr e l a t i o n s . T h e i n c r e a s e d u n i o n t e s t i m o n y a n d a p p e a r a n c e sb e f o r e p u b l i c a g e n c i e s a n d t h e w i d e s p r e a d u s e o f a r b i t r a t i o n

e m p h a s i z e d t h e n e e d f o r a c c u r a t e d a t a a n d f o r c l e a r a n a l y s i st o m e e t b o t h m a n a g e m e n t s c r u t i n y a n d p u b l i c e v a l u a t i o n o f

e c o n o m i c i s s u e s o f i n t e r e s t t o u n i o n s .O t h e r t y p e s o f p r o f e s s i o n a l e m p l o y e e s f r e q u e n t l y f o u n d o n

t h e s t a f f s o f n a t i o n a l u n i o n s i n c l u d e l a w y e r s , a c c o u n t a n t s ,e d i t o r s , a n d o t h e r s . O c c a s i o n a l l y , s p e c i a l i s t s i n s u c h f i e l d sa s p u b l i c r e l a t i o n s , i n s u r a n c e o r h e a l t h p r o g r a m s , a n d p o l i t i -c a l a c t i o n a r e e m p l o y e d .

F o r e i g n A f f a i r s

T h e l o n g - s t a n d i n g u n i o n i n t e r e s t i n w o r l d a f f a i r s w a s i n -t e n s i f i e d b y W o r l d War I I a n d p o s t w a r p r o b l e m s . U n i o n s

9 0




w e r e p a r t i c u l a r l y a c t i v e i n p r o g r a m s f o r r e h a b i l i t a t i n g w a r -

t o r n c o u n t r i e s a n d f o r r e i n f o r c i n g r e s i s t a n c e , e s p e c i a l l y

a m o n g w o r k e r s , t o t h e i n r o a d s o f c o m m u n i s m .T h e C I O , l a t e i n 1 9 4 5 , j o i n e d w i t h l a b o r o r g a n i z a t i o n so f 5 4 c o u n t r i e s , i n c l u d i n g t h e S o v i e t U n i o n , t o f o r m t h eW o r l d F e d e r a t i o n o f T r a d e U n i o n s ( W F T U ) . T h e AF Lr e f u s e d t o j o i n b e c a u s e t h e S o v i e t u n i o n s w e r e s t a t e -

d o m i n a t e d , n o t f r e e u n i o n s . I t s o o n b e c a m e a p p a r e n t t h a tt h e C o m m u n i s t u n i o n s w e r e d e t e r m i n e d t o m a k e u s e o f t h eWFTU a s a t o o l o f t h e C o m m u n i s t g o v e r n m e n t s . I n 1 9 4 9 ,t h e r e f o r e , t h e CI O a n d o t h e r n o n - C o m m u n i s t u n i o n s w i t h -d r e w f r o m t h e WFTU.

S h o r t l y t h e r e a f t e r , t h e AF L a n d t h e CIO a g r e e d t o j o i n tp a r t i c i p a t i o n i n a n e w o r g a n i z a t i o n , a n d o n D e c e m b e r 7 ,1 9 4 9 , t h e I n t e r n a t i o n a l C o n f e d e r a t i o n o f F r e e T r a d e U n i o n s

U . S . S e c r e t a r y o f L a b o r , G e o r g e P . S h u l t z , a d d r e s s e s t h e5 3 d a n n u a l s e s s i o n o f t h e I n t e r n a t i o n a l L a b o u r O r g a n i z a t i o na t G e n e v a , h e l d i n J u n e 1 9 6 9 .

9 1




v i d e s f u n d s a n d t e c h n i c a l a s s i s t a n c e t o c o u n t r i e s t h r o u g h o u tt h e w o r l d t h a t w a n t t o s t r e n g t h e n t h e i r e c o n o m y . I n d i v i d u a l sf r o m u n i o n r a n k s a l s o s e r v e a s l a b o r a d v i s e r s o r a t t a c h e s t o

A m e r i c a n e m b a s s i e s i n a n u m b e r o f c o u n t r i e s . I n t h i s r o l e ,t h e y i n t e r p r e t t h e l a b o r m o v e m e n t i n t h i s c o u n t r y t o G o v e r n -

m e n t o f f i c i a l s a n d w o r k e r s a b r o a d a s w e l l a s a c q u a i n t U n i t e d

S t a t e s o f f i c i a l s w i t h s i g n i f i c a n t d e v e l o p m e n t s i n t h e c o u n t r yi n w h i c h t h e y a r e s t a t i o n e d .

B u t t h e r e h a s b e e n c r i t i c i s m o f t h e A F L - C I O ' s r o l e i n

f o r e i g n p o l i c y f r o m b o t h i n s i d e a n d o u t s i d e o r g a n i z e d l a b o r .

D i f f e r e n c e s o v e r l a b o r ' s p o s i t i o n o n f o r e i g n p o l i c y w a s o n eo f t h e r e a s o n s t h a t R e u t h e r a n d t h e UAW l e f t t h e A F L - C I O .

F o r e x a m p l e , i n 1 y e a r , 1 9 6 6 , R e u t h e r a n d M e a n y d i f f e r e d

c o n c e r n i n g a n u m b e r o f i s s u e s : O v e r t h e w a l k - o u t o f t h eA F L - C I O ' s d e l e g a t i o n a t t h e a n n u a l C o n f e r e n c e o f t h e ILO

w h e n a C o m m u n i s t w a s e l e c t e d a s p r e s i d i n g o f f i c e r ; o v e r t h er o l e o f t h e AFL-CIO i n L a t i n A m e r i c a ; o v e r t h e a t t i t u d eo f

o r g a n i z e dl a b o r t o w a r d t h e w a r i n V i e t n a m .

A l t h o u g hb o t h M e a n y , s p e a k i n g f o r t h e m a j o r i t y o f t h e AFL-CIO

a n d R e u t h e r , f o r t h e U A W , a r e f i r m l y o p p o s e d t o commu-

n i s m , t h e y d i f f e r e d a b o u t t h e d e g r e e t o w h i c h i t r e p r e s e n t sa m o n o l i t h i c , u n c h a n g i n g , u n c h a n g e a b l e , u n i v e r s a l l y e v i l

f o r c e .

I n P e r s p e c t i v e : C h a n g e s o f 8 5 Y e a r s

I n 1 8 8 5 , 7 0 y e a r s b e f o r e t h e m e r g i n g o f t h e AF L a n d

t h e C I O , t h e l a b o r m o v e m e n t , t h o u g h s m a l l a n d t o r n b yd i s s e n s i o n , w a s o n t h e e v e o f f o r m a l o r g a n i z a t i o n o f t h eA F L . T h e s t a t u s o f u n i o n s a n d t h e c o n d i t i o n s o f w o r k e r s

h a v e

i m p r o v e d s i g n i f i c a n t l ys i n c e t h e n .

A s a r u l e , w o r k e r s i n 1 8 8 5 w o r k e d 1 0 h o u r s a d a y . T h e

6 - d a y w e e k w a s p r e v a l e n t e x c e p t f o r w o r k e r s i n e m p l o y m e n tr e q u i r i n g c o n t i n u o u s o p e r a t i o n . M a n y w o r k e r s i n t h e s e i n -

d u s t r i e s h a d a 7 - d a y s c h e d u l e . I n 1 8 8 5 , p r e m i u m p a y f o r

9 3




o v e r t i m e , p a i d v a c a t i o n s a n d h o l i d a y s , a n d i n c o m e u p o nr e t i r e m e n t w e r e a l m o s t u n k n o w n . B y 1 9 7 0 , s u p p l e m e n t a r yb e n e f i t s w e r e c u s t o m a r y , a n d d e p a r t u r e s f r o m t h e p r e v a i l i n g

4 0 - h o u r , 5 - d a y w e e k l y w o r k s c h e d u l e s f o u n d i n m a n u f a c -t u r i n g a n d m o s t n o n m a n u f a c t u r i n g i n d u s t r i e s w e r e g e n e r a l l yi n t h e d i r e c t i o n o f s h o r t e r w o r k i n g t i m e . E v e n i n t r a d e a n d

s e r v i c e i n d u s t r i e s , w h e r e l o n g h o u r s h a d t e n d e d t o p e r s i s t ,s u b s t a n t i a l p r o g r e s s h a d b e e n m a d e t o w a r d t h e 4 0 - h o u r

w e e k .V a l i d c o m p a r i s o n s o f w a g e s r e q u i r e c o n s i d e r a t i o n o f p r i c e

c h a n g e so v e r t h e

y e a r s . A l t h o u g h p r i c e sh a v e r i s e n s u b s t a n -

t i a l l y , r e a l w a g e s o r t h e p u r c h a s i n g p o w e r o f t h e w o r k e r ' s

i n c o m e h a v e i n c r e a s e d e v e n m o r e s i n c e t h e m i d - 1 8 8 0 ' s .T h e b u y i n g p o w e r o f w a g e s i n 1 9 6 9 w a s o v e r 3 t i m e s a s

g r e a t a s i n 1 8 8 5 . I n a d d i t i o n , f r i n g e b e n e f i t s w h i c h t o d a ya r e common w e r e v i r t u a l l y n o n e x i s t e n t w h e n S a m u e l Gom-

p e r s f i r s t e m b a r k e d o n h i s e f f o r t s t o b u i l d a n e n d u r i n g l a b o rm o v e m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s .

T h r o u g h o u t t h e 7 0 - y e a r p e r i o d , u n i o n m e m b e r s s h a r e dt h e g e n e r a l l y p r e v a l e n t A m e r i c a n p r e f e r e n c e f o r s e l f - h e l p -i n d i v i d u a l l y a n d b y a s s o c i a t i o n w i t h t h e i r f e l l o w w o r k e r s .

N e v e r t h e l e s s , a s b e a r e r s o f t h e b r u n t o f c o m p e t i t i v e w a g ec u t t i n g , s w e a t s h o p c o n d i t i o n s , d e p r e s s i o n a n d u n e m p l o y -m e n t , w i t h o t h e r w o r k e r s , t h e y l e d t h e w a y i n s u p p o r t o fc o r r e c t i v e m e a s u r e s w h i c h n e e d e d t h e h e l p i n g h a n d o f

g o v e r n m e n t . L i m i t a t i o n s o n c h i l d l a b o r , p r o t e c t i o n o f womena n d c h i l d r e n a s w o r k e r s , t h e p u b l i c r e g u l a t i o n o f w o r k p l a c e sf o r m a i n t e n a n c e o f s a f e t y a n d s a n i t a t i o n , t a x r e f o r m s , a n d

e n f o r c e m e n t o f e m p l o y e r s ' l i a b i l i t y f o r a c c i d e n t s a n d i n d u s -t r i a l d i s e a s e s , g r a d u a l l y w e r e a d o p t e d b y t h e S t a t e s o r b yt h e F e d e r a l G o v e r n m e n t . I n t h o s e e a r l y m e a s u r e s , a s i n t h em o r e r e c e n t a d o p t i o n o f s o c i a l s e c u r i t y , l e g a l m i n i m u m

w a g e s , a n d l a w s s a f e g u a r d i n g b a s i c r i g h t s a n d c o l l e c t i v e b a r -g a i n i n g p r i v i l e g e s , l a b o r ' s i n f l u e n c e a n d l a b o r ' s g a i n s h a v e

b e e n c o n s p i c u o u s .F o r t h e m o s t p a r t , h o w e v e r , t h e G o v e r n m e n t ' s r o l e i n

t i m e s o f p e a c e n o r m a l l y r e m a i n s s u p p l e m e n t a r y t o p r i v a t e

9 4




a c t i o n - t o e s t a b l i s h t h e b a s i c r u l e s a n d t o s e t m i n i m u m

s t a n d a r d s f o r w a g e s a n d l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s . T or e s o l v e t h e i r p r o b l e m s , w o r k e r s c o n t i n u e t o r e l y u p o n t h e i r

i n i t i a t i v e a n d s k i l l s a s i n d i v i d u a l s a n d u p o n t h e i r g r o u pa c t i v i t i e s a n d c o l l e c t i v e s t r e n g t h . T h r o u g h s u c h e f f o r t s u n i o n sh a v e g r o w n a n d g a i n e d a c c e p t a n c e b y e m p l o y e r s a n d t h e

p u b l i c a s a n i n t e g r a l a n d i m p o r t a n t p a r t o f t h e c o u n t r y ' se c o n o m i c a n d s o c i a l s t r u c t u r e .

L a b o r ' s p h i l o s o p h y h a s b r o a d e n e d . A d o l p h S t r a s s e r , a

u n i o n l e a d e r i n t h e 1 8 8 0 ' s , a c c u r a t e l y d e s c r i b e d o r g a n i z e dl a b o r ' s g o a l s t h e n w h e n h e d e c l a r e d , "We h a v e n o u l t i m a t ee n d s . W e a r e g o i n g o n f r o m d a y t o d a y . W e a r e f i g h t i n go n f o r i m m e d i a t e o b j e c t s . . . W e a r e a l l p r a c t i c a l m e n . "

T h i s a p p r o a c h s t i l l c o n t i n u e s b u t a d d e d i s t h e v i e w o f a

m o r e r e c e n t s p o k e s m a n , W a l t e r R e u t h e r , who a r g u e d t h a t" T h e k i n d o f l a b o r m o v e m e n t we w a n t i s n o t c o m m i t t e d

t o n i c k e l - i n - t h e - p a y e n v e l o p e p h i l o s o p h y . W e a r e b u i l d i n g

a l a b o r m o v e m e n t , n o t t o p a t c h u p t h e o l d w o r l d s o m e nc a n s t a r v e l e s s o f t e n a n d l e s s f r e q u e n t l y , b u t a l a b o r m o v e -

m e n t t h a t w i l l r e m a k e t h e w o r l d s o t h a t t h e w o r k i n g p e o p l ew i l l g e t t h e b e n e f i t o f t h e i r l a b o r . " B o t h t h e m e s , b u s i n e s su n i o n i s m a n d s o c i a l u n i o n i s m , v i e f o r s u p p o r t w i t h i n t h eA m e r i c a n l a b o r m o v e m e n t . T h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e m ,h o w e v e r , a r e o n l y a m a t t e r o f d e g r e e , n o t o f k i n d . M o s t

p r e s e n t - d a yu n i o n s s e e k t o b e t t e r t h e c o n d i t i o n s o f w o r k e r s

t h r o u g h c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g , p o l i t i c a l a c t i o n , a n d s o c i a lr e f o r m - a l l w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f t h e A m e r i c a n d e m o -

c r a t i c s o c i e t y .F u n d a m e n t a l l y , t h e A m e r i c a n l a b o r m o v e m e n t h a s b e e n

p r a g m a t i c r a t h e r t h a n i d e o l o g i c a l a n d a s P h i l i p T a f t i n h i s" T h e o r i e s o f t h e L a b o r M o v e m e n t " h a s c o n c l u d e d : " S u c h

a p h i l o s o p h y i s n o t a s o s t e n t a t i o u s a n d l a c k s t h e a r c h i t e c t o n i c

g r a n d e u r o f p h i l o s o p h i c a l s y s t e m s s u c h a s M a r x i s m . . ..

H o w e v e r , t h e a b s e n c e o f t h e s e q u a l i t i e s h e l p s t o m a k e t h eA m e r i c a n m o v e m e n t m o r e d e m o c r a t i c , t o l e r a n t , a n d f l e x i b l e .T r a d e u n i o n i s m i n t h e U n i t e d S t a t e s i s a m e a n s o f p r o t e c t i n gt h e i n d i v i d u a l a g a i n s t a r b i t r a r y r u l e a n d r a i s i n g h i s s t a n d a r d

9 5




S t r u c t u r e o f t h e A F L - C I O

EXECUTIVE COUNCIL

P r e s i d e n t , S e c r e t a r y - T r e a s u r e r ,a n d 3 3 V i c e P r e s i d e n t s

M e e t s a t l e a s t 3 t i m e s a y e a r

GENERAL BOARD

E x e c u t i v e C o u n c i l members a n d

p r i n c i p a l o f f i c e r o f e a c h i n t e r -n a t i o n a l u n i o n a f f i l i a t e

M e e t s upon c a l l o f F e d e r a t i o nP r e s i d e n t or E x e c u t i v e C o u n c i l

9 6



OUTSTANDING FEATURES 9 7

o f l i v i n g . W h i l e i t m a y n o t r a n k h i g h f o r p h i l o s o p h y , i t d e -s e r v e s h i g h s c o r e o n t h e l a t t e r c o u n t . "



APPENDIX

IMPORTANT EVENTS IN

AMERICAN LABOR H ISTORY

1 7 7 8 J o u r n e y m e n p r i n t e r s o f New Y o r k C i t y c o m b i n e d

t o d e m a n d a n i n c r e a s e i n w a g e s . A f t e r t h e i n c r e a s ew a s g r a n t e d , t h e o r g a n i z a t i o n w a s a b a n d o n e d .

1 7 8 6 T h e e a r l i e s t a u t h e n t i c a t e d s t r i k e o f w o r k e r s i n t h eU n i t e d S t a t e s i n a s i n g l e t r a d e o c c u r r e d w h e n P h i l a -

d e l p h i a p r i n t e r s g a i n e da m i n i m u m

w a g e o f $ 6a

w e e k .

1 7 9 1 P h i l a d e l p h i a c a r p e n t e r s s t r u c k u n s u c c e s s f u l l y i n

M a y f o r a 1 0 - h o u r d a y a n d a d d i t i o n a l p a y f o r o v e r -t i m e . T h i s w a s t h e f i r s t r e c o r d e d s t r i k e o f w o r k e r s i nt h e b u i l d i n g t r a d e s .

1 7 9 2 T h e f i r s t l o c a l c r a f t u n i o n f o r m e d f o r c o l l e c t i v e

b a r g a i n i n g w a s

o r g a n i z e d b y P h i l a d e l p h i as h o e -

m a k e r s . I t d i s b a n d e d i n l e s s t h a n a y e a r .1 7 9 4 T h e F e d e r a l S o c i e t y o f J o u r n e y m e n C o r d w a i n e r s

w a s f o r m e d i n P h i l a d e l p h i a b y t h e s h o e w o r k e r s . I tl a s t e d u n t i l 1 8 0 6 , w h e n i t w a s t r i e d a n d f i n e d f o r

c o n s p i r a c y . ( S e e b e l o w . )T h e T y p o g r a p h i c a l S o c i e t y w a s o r g a n i z e d i n New

Y o r k C i t y b y t h e p r i n t e r s . I t r e m a i n e d i n e x i s t e n c e

f o r 1 0i y e a r s .1 8 0 5 A J o u r n e y m e n C o r d w a i n e r s ' u n i o n i n New Y o r k

C i t y i n c l u d e d a c l o s e d - s h o p c l a u s e i n i t s c o n s t i t u t i o n .1 8 0 6 M e m b e r s o f t h e P h i l a d e l p h i a J o u r n e y m e n C o r d -

w a i n e r s w e r e t r i e d f o r c r i m i n a l c o n s p i r a c y a f t e r a

s t r i k e f o r h i g h e r w a g e s . T h e c h a r g e s w e r e ( 1 ) c o m -

b i n a t i o n t o r a i s e w a g e s a n d ( 2 ) c o m b i n a t i o n t o

i n j u r e o t h e r s . T h e u n i o n w a s f o u n d g u i l t y a n d f i n e d .B a n k r u p t a s a r e s u l t , t h e u n i o n d i s b a n d e d . T h i s w a s

t h e f i r s t o f s e v e r a l u n i o n s t o b e t r i e d f o r c o n s p i r a c y .1 8 2 5 T h e U n i t e d T a i l o r e s s e s o f New Y o r k , a t r a d e

9 9




u n i o n o r g a n i z a t i o n f o r women o n l y , w a s f o r m e d i nNew Y o r k C i t y .

1 8 2 7 T h e M e c h a n i c s ' U n i o n o f T r a d e A s s o c i a t i o n s ,

m a d e u p o f u n i o n s o f s k i l l e d c r a f t s m e n i n d i f f e r e n tt r a d e s , w a s f o r m e d i n P h i l a d e l p h i a . T h i s w a s t h e f i r s t

c i t y c e n t r a l t y p e o f o r g a n i z a t i o n o n r e c o r d .1 8 2 8 T h e W o r k i n g m e n ' s P a r t y , i n c l u d i n g w a g e e a r n e r s ,

c r a f t s m e n , a n d f a r m e r s , w a s o r g a n i z e d i n P h i l a d e l -

p h i a i n J u l y . I t w e n t o u t o f e x i s t e n c e i n 1 8 3 2 .

1 8 3 4 T h e N a t i o n a l T r a d e s ' U n i o n w a s f o r m e d i n New

Y o r k

C i t y .T h i s w a s t h e f i r s t

a t t e m p tt o w a r d a

n a t i o n a l l a b o r f e d e r a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s . I t

f a i l e d t o s u r v i v e t h e f i n a n c i a l p a n i c o f 1 8 3 7 .

1 8 3 6 T h e N a t i o n a l C o o p e r a t i v e A s s o c i a t i o n o f C o r d -

w a i n e r s , t h e f i r s t n a t i o n a l l a b o r u n i o n o f a s p e c i f i cc r a f t , w a s f o r m e d i n New Y o r k C i t y . T h e r e i s n o

f u r t h e r r e c o r d o f t h i s o r g a n i z a t i o n a f t e r 1 8 3 7 . O t h e r

t r a d e s w h i c h f o r m e d n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s w i t h i n t h e

n e x t f e w y e a r s w e r e t h e p r i n t e r s , c o m b m a k e r s , c a r -p e n t e r s , a n d h a n d - l o o m w e a v e r s .

1 8 4 0 An E x e c u t i v e o r d e r i s s u e d o n M a r c h 3 1 b y P r e s i -d e n t Van B u r e n e s t a b l i s h e d a 1 0 - h o u r d a y f o r F e d -

e r a l e m p l o y e e s o n p u b l i c w o r k s w i t h o u t r e d u c t i o n i n

p a y .1 8 4 2 I n t h e c a s e o f C o m m o n w e a l t h v . H u n t , t h e M a s s a -

c h u s e t t s C o u r t h e l d t h a t l a b o r u n i o n s , a s s u c h , w e r el e g a l o r g a n i z a t i o n s , a n d t h a t " a c o n s p i r a c y m u s t b e a

c o m b i n a t i o n o f t w o o r m o r e p e r s o n s , b y s o m e c o n -

c e r t e d a c t i o n , t o a c c o m p l i s h s o m e c r i m i n a l o r u n l a w -

f u l p u r p o s e , o r t o a c c o m p l i s h s o m e p u r p o s e n o t i ni t s e l f c r i m i n a l o r u n l a w f u l b y c r i m i n a l o r u n l a w f u l

m e a n s . " T h e d e c i s i o n a l s o d e n i e d t h a t a n a t t e m p t t o

e s t a b l i s ha

c l o s e d s h o p w a su n l a w f u l o r

p r o o f o fa n

u n l a w f u l a i m .M a s s a c h u s e t t s a n d C o n n e c t i c u t p a s s e d l a w s p r o -

h i b i t i n g c h i l d r e n f r o m w o r k i n g m o r e t h a n 1 0 h o u r s

a d a y .

1 0 0



APPENDIX

1 8 4 7 T h e f i r s t S t a t e l a w f i x i n g 1 0 h o u r s a s a l e g a l w o r k -

d a y w a s p a s s e d i n New H a m p s h i r e .1 8 4 8 P e n n s y l v a n i a p a s s e d a S t a t e c h i l d l a b o r l a w s e t t i n g

t h e m i n i m u m a g e f o r w o r k e r s i n c o m m e r c i a l o c c u p a -t i o n s a t 1 2 y e a r s . I n 1 8 4 9 , t h e minimum w a s r a i s e dt o 1 3 y e a r s .

1 8 5 2 T h e T y p o g r a p h i c a l U n i o n , t h e f i r s t n a t i o n a l o r g a -n i z a t i o n o f w o r k e r s t o e n d u r e t o t h e p r e s e n t d a y , w a s

f o r m e d .

T h e f i r s t l a w l i m i t i n g w o r k i n g h o u r s o f women t o

1 0 h o u r s a d a y w a s p a s s e d i n O h i o .1 8 5 9 T h e I r o n M o l d e r s ' U n i o n , t h e f o r e r u n n e r o f t h e

p r e s e n t M o l d e r s ' a n d A l l i e d W o r k e r s ' U n i o n , w a s

o r g a n i z e d i n P h i l a d e l p h i a .1 8 6 2 T h e " M o l l y M a g u i r e s , " a s e c r e t s o c i e t y o f I r i s h

m i n e r s i n t h e a n t h r a c i t e f i e l d s , f i r s t c a m e t o p u b l i ca t t e n t i o n . T h e " M o l l i e s " w e r e c h a r g e d w i t h a c t s o f

t e r r o r i s m a g a i n s t m i n e b o s s e s . T h e y w e n t o u t o fe x i s t e n c e i n 1 8 7 6 , w h e n 1 4 o f t h e i r l e a d e r s w e r e

i m p r i s o n e d a n d 1 0 w e r e e x e c u t e d .1 8 6 3 T h e p r e s e n t - d a y B r o t h e r h o o d o f L o c o m o t i v e E n g i -

n e e r s w a s f o u n d e d .L a w s p r o v i d i n g f i n e s a n d i m p r i s o n m e n t f o r s t r i k e r s

p r e v e n t i n g o t h e r p e r s o n s f r o m w o r k i n g w e r e p a s s e di n I l l i n o i s a n d M i n n e s o t a .

1 8 6 6 T h e N a t i o n a l L a b o r U n i o n , a n a t i o n a l a s s o c i a t i o no f u n i o n s , w a s o r g a n i z e d . A f e d e r a t i o n o f t r a d e s 'a s s e m b l i e s r a t h e r t h a n o f n a t i o n a l c r a f t o r g a n i z a t i o n s ,i t i n c l u d e d r a d i c a l a n d r e f o r m g r o u p s . D r i f t i n g i n t o

s o c i a l r a t h e r t h a n t r a d e u n i o n e n d e a v o r s , i t l o s tc r a f t s m e n ' s s u p p o r t a n d w e n t o u t o f e x i s t e n c e i n

1 8 7 2 .

1 8 6 7 T h e K n i g h t s o f S t . C r i s p i n w a s o r g a n i z e d o nM a r c h 7 t o p r o t e c t j o u r n e y m e n s h o e m a k e r s a g a i n s tt h e c o m p e t i t i o n o f " g r e e n h a n d s " a n d a p p r e n t i c e s i nt h e o p e r a t i o n o f n e w l y i n t r o d u c e d m a c h i n e r y i n t h es h o e i n d u s t r y . T h e l a s t v e s t i g e o f t h e o r d e r d i s a p -

1 0 1




p e a r e d i n 1 8 7 8 .1 8 6 8 T h e f i r s t F e d e r a l 8 - h o u r - d a y l a w w a s p a s s e d b y

C o n g r e s s . I t a p p l i e d o n l y t o l a b o r e r s , w o r k m e n , a n d

m e c h a n i c s e m p l o y e d b y o r o n b e h a l f o f t h e U n i t e dS t a t e s G o v e r n m e n t .

T h e f i r s t S t a t e l a b o r b u r e a u w a s e s t a b l i s h e d i nM a s s a c h u s e t t s .

1 8 6 9 T h e N o b l e O r d e r o f t h e K n i g h t s o f L a b o r w a s o r -

g a n i z e d i n P h i l a d e l p h i a . I t m a i n t a i n e d e x t r e m e s e -

c r e c y u n t i l 1 8 7 8 , t h e n b e g a n o r g a n i z i n g s k i l l e d a n d

u n s k i l l e d w o r k e r s o p e n l y . B y w i n n i n g r a i l r o a d s t r i k e sa g a i n s t t h e G o u l d l i n e s , a n d a d v a n c i n g t h e p r o g r a mf o r t h e 8 - h o u r d a y , t h e K n i g h t s o f L a b o r g a i n e dm a n y f o l l o w e r s , c l a i m i n g o v e r 7 0 0 , 0 0 0 m e m b e r s i n1 8 8 6 . I t d e c l i n e d r a p i d l y t h e r e a f t e r w i t h t h e e m e r -

g e n c e o f t h e A F L .1 8 7 0 T h e f i r s t w r i t t e n c o n t r a c t b e t w e e n c o a l m i n e r s a n d

o p e r a t o r s w a s s i g n e d o n J u l y 2 9 . I t p r o v i d e d f o r as l i d i n g s c a l e o f p a y , b a s e d o n t h e p r i c e o f c o a l .

1 8 7 3 T h e B r o t h e r h o o d o f L o c o m o t i v e F i r e m e n a n d

E n g i n e m e n w a s o r g a n i z e d .1 8 7 4 T h e C i g a r M a k e r s ' I n t e r n a t i o n a l U n i o n m a d e f i r s t

u s e o f t h e u n i o n l a b e l .1 8 7 8 T h e G r e e n b a c k - L a b o r P a r t y w a s o r g a n i z e d b y a

f u s i o n o f t h e G r e e n b a c k

P a r t ya n d

W o r k i n g m e n ' sP a r t y .1 8 8 1 T h e F e d e r a t i o n o f O r g a n i z e d T r a d e s a n d L a b o r

U n i o n s ( F O T L U ) , w h i c h l a t e r b e c a m e t h e A m e r i c a n

F e d e r a t i o n o f L a b o r , w a s o r g a n i z e d i n P i t t s b u r g h i nN o v e m b e r w i t h 1 0 7 d e l e g a t e s p r e s e n t . L e a d e r s o f 8

n a t i o n a l u n i o n s a t t e n d e d , i n c l u d i n g S a m u e l G o m p e r s ,t h e n p r e s i d e n t o f t h e C i g a r M a k e r s ' I n t e r n a t i o n a l

U n i o n .T h e U n i t e d B r o t h e r h o o d o f C a r p e n t e r s a n d J o i n -

e r s , l a t e r t o b e c o m e o n e o f t h e l a r g e s t AF L u n i o n s ,w a s o r g a n i z e d .

1 8 8 2 T h e f i r s t L a b o r D a y c e l e b r a t i o n w a s h e l d i n New

1 0 2



APPENDIX

Y o r k C i t y i n S e p t e m b e r .1 8 8 3 T h e B r o t h e r h o o d o f R a i l r o a d T r a i n m e n w a s o r g a -

n i z e d .

1 8 8 4 A B u r e a u o f L a b o r w a s e s t a b l i s h e d i n t h e D e p a r t -m e n t o f I n t e r i o r . I t l a t e r b e c a m e i n d e p e n d e n t a s a

D e p a r t m e n t o f L a b o r w i t h o u t C a b i n e t r a n k . I t t h e n

w a s a b s o r b e d i n t o a n e w D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e

a n d L a b o r , w h i c h w a s c r e a t e d i n 1 9 0 3 , w h e r e i t

r e m a i n e d u n t i l t h e p r e s e n t D e p a r t m e n t o f L a b o r w a s

e s t a b l i s h e d i n 1 9 1 3 .1 8 8 6 U n d e r

t h e i n i t i a t i v e o f t h eF e d e r a t i o n

o f O r g a -n i z e d T r a d e s a n d L a b o r U n i o n s , s o m e 3 4 0 , 0 0 0w o r k e r s p a r t i c i p a t e d i n a m o v e m e n t f o r a n 8 - h o u r

d a y .T h e C h i c a g o H a y m a r k e t r i o t , i n w h i c h o n e p o l i c e -

man w a s k i l l e d a n d s e v e r a l o t h e r s w o u n d e d , a r o u s e d

p u b l i c o p i n i o n a g a i n s t u n i o n i s m a n d r a d i c a l i s m a n d

f o r s e v e r a l y e a r ss t o p p e d

t h e m o v e m e n t f o r t h e 8 -h o u r d a y . T h e m e e t i n g i n H a y m a r k e t S q u a r e h a d

b e e n c a l l e d a s a p e a c e f u l p r o t e s t a g a i n s t t h e k i l l i n go f f o u r s t r i k e r s a n d w o u n d i n g o f o t h e r s d u r i n g a

s t r i k e f o r t h e 8 - h o u r d a y .T h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r w a s o r g a n i z e d

a t a c o n v e n t i o n i n C o l u m b u s , O h i o , i n D e c e m b e r a ss u c c e s s o r t o t h e F e d e r a t i o n o f O r g a n i z e d T r a d e s a n d

L a b o r U n i o n s . O t h e r t r a d e u n i o n s a n d c i t y c o u n c i l sw h i c h h a d f a i l e d t o g a i n a u t o n o m y w i t h i n t h e r a n k s

o f t h e K n i g h t s o f L a b o r a l s o j o i n e d t h e A F L .

1 8 8 7 T h e B r o t h e r h o o d o f M a i n t e n a n c e o f W a yE m p l o y e s w a s o r g a n i z e d .

1 8 8 8 T h e f i r s t F e d e r a l l a b o r r e l a t i o n s l a w w a s e n a c t e d .I t a p p l i e d t o r a i l r o a d s a n d p r o v i d e d f o r a r b i t r a t i o n

a n d P r e s i d e n t i a l b o a r d s o f i n v e s t i g a t i o n .T h e I n t e r n a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f M a c h i n i s t s w a s

o r g a n i z e d i n A t l a n t a , G a .

1 8 9 0 T h e U n i t e d M i n e W o r k e r s w a s o r g a n i z e d i n

C o l u m b u s , O h i o .

1 0 3




1 8 9 2 T h e H o m e s t e a d s t r i k e b y t h e A m a l g a m a t e d A s s o -c i a t i o n o f I r o n , S t e e l & T i n W o r k e r s a t t h e C a r n e g i es t e e l m i l l s i n H o m e s t e a d , P a . , r e s u l t e d i n t h e d e a t h

o f s e v e r a l s t r i k e r s a n d P i n k e r t o n g u a r d s . T h e s t r i k ef a i l e d a n d t h e u n i o n w a s o u s t e d f r o m m o s t m i l l s i nt h e P i t t s b u r g h a r e a .

1 8 9 4 A s t r i k e o f t h e A m e r i c a n R a i l w a y U n i o n l e d b yE u g e n e V . D e b s a g a i n s t t h e P u l l m a n C o . w a s

d e f e a t e d b y t h e u s e o f i n j u n c t i o n s a n d b y F e d e r a l

t r o o p s s e n t i n t o t h e C h i c a g o a r e a . D e b s a n d s e v e r a l

o t h e r l e a d e r s w e r e i m p r i s o n e d f o r v i o l a t i n g t h ei n j u n c t i o n s , a n d t h e u n i o n ' s e f f e c t i v e n e s s w a s

d e s t r o y e d .1 8 9 8 C o n g r e s s p a s s e d t h e E r d m a n A c t , p r o v i d i n g f o r

m e d i a t i o n a n d v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n o n t h e r a i l r o a d s ,a n d s u p e r s e d i n g t h e l a w o f 1 8 8 8 . T h e a c t a l s o m a d ei t a c r i m i n a l o f f e n s e f o r r a i l r o a d s t o d i s m i s s e m p l o y -e e s o r t o d i s c r i m i n a t e

a g a i n s t p r o s p e c t i v e e m p l o y e e sb e c a u s e o f t h e i r u n i o n m e m b e r s h i p o r a c t i v i t y . T h i sp o r t i o n o f t h e a c t w a s s u b s e q u e n t l y d e c l a r e d i n v a l i d

b y t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t .1 9 0 0 T h e I n t e r n a t i o n a l L a d i e s ' G a r m e n t W o r k e r s '

U n i o n ( A F L ) w a s f o r m e d .

1 9 0 1 T h e I n t e r n a t i o n a l F e d e r a t i o n o f T r a d e U n i o n s

( t h e n I n t e r n a t i o n a l S e c r e t a r i a t o f N a t i o n a l T r a d e

U n i o n C e n t e r s ) w a s f o r m e d o n A u g u s t 2 1 . T h e AF La f f i l i a t e d i n 1 9 1 0 , d i s a f f i l i a t e d i n 1 9 2 1 , a n d r e a f f i l -i a t e d i n 1 9 3 7 . I t r e m a i n e d a m e m b e r u n t i l IFTUw a s d i s s o l v e d i n 1 9 4 5 .

T h e A m a l g a m a t e d A s s o c i a t i o n o f I r o n , S t e e l &T i n W o r k e r s ( A F L ) l o s t 1 4 u n i o n c o n t r a c t s a f t e r a

3 - m o n t h s t r i k e a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s S t e e l C o r p .T h e U n i t e d T e x t i l e W o r k e r s o f A m e r i c a ( A F L )

w a s o r g a n i z e d .1 9 0 2 T h e U n i t e d M i n e W o r k e r s o f A m e r i c a e n d e d a 5 -

m o n t h s t r i k e o n O c t o b e r 2 1 a g a i n s t a n t h r a c i t e o p e r a -t o r s , a g r e e i n g t o a r b i t r a t i o n b y a P r e s i d e n t i a l c o m -

1 0 4



APPENDIX

m i s s i o n . T h e A n t h r a c i t e C o a l S t r i k e C o m m i s s i o n ,a p p o i n t e d o n O c t o b e r 1 6 , r e c o m m e n d e d o n M a r c h

1 8 , 1 9 0 3 , a 1 0 - p e r c e n t w a g e i n c r e a s e a n d c o n c i l i a -

t i o n m a c h i n e r y , b u t d e n i e d u n i o n r e c o g n i t i o n .1 9 0 3 T h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e a n d L a b o r w a s c r e -

a t e d b y a n a c t o f C o n g r e s s ( a c t o f F e b . 1 4 , 1 9 0 3 , 3 2

S t a t . 8 2 5 ) , a n d i t s S e c r e t a r y w a s m a d e a m e m b e r o ft h e C a b i n e t .

1 9 0 5 T h e I n d u s t r i a l W o r k e r s o f t h e W o r l d w a s o r g a -n i z e d i n C h i c a g o .

T h e S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t a maximum h o u rl a w f o r b a k e r y w o r k e r s w a s u n c o n s t i t u t i o n a l u n d e r

t h e d u e p r o c e s s c l a u s e o f t h e 1 4 t h a m e n d m e n t .

( L o c h n e r v . New Y o r k . )1 9 0 6 T h e I n t e r n a t i o n a l T y p o g r a p h i c a l U n i o n ( A F L )

s t r u c k s u c c e s s f u l l y i n b o o k a n d j o b p r i n t i n g e s t a b -l i s h m e n t s f o r t h e 8 - h o u r d a y , p a v i n g t h e w a y f o re x t e n s i o n o f s h o r t e r h o u r s i n t h e

p r i n t i n gt r a d e s .

1 9 0 8 S e c t i o n 1 0 o f t h e E r d m a n A c t a p p l y i n g t o r a i l r o a d

e m p l o y e e s , w h e r e b y t h e " y e l l o w - d o g " c o n t r a c t w a s

o u t l a w e d a n d a n e m p l o y e r w a s f o r b i d d e n t o d i s -

c h a r g e a w o r k e r f o r u n i o n m e m b e r s h i p , w a s d e c l a r e du n c o n s t i t u t i o n a l . ( U . S . v . A d a i r . )

T h e b o y c o t t b y t h e U n i t e d H a t t e r s o f D a n b u r y ,C o n n . , a g a i n s t D . E . L o e w e a n d C o . w a s h e l d t o b e

i n r e s t r a i n t o f t r a d e u n d e r t h e S h e r m a n A n t i - T r u s t

A c t . I n J a n u a r y 1 9 1 5 , t h e i n d i v i d u a l u n i o n m e m b e r s

w e r e h e l d r e s p o n s i b l e f o r t h e u n i o n ' s a c t s a n d w e r e

a s s e s s e d d a m a g e s a n d c o s t s t o t a l i n g $ 2 5 2 , 0 0 0 . T h i s

w a s t h e f i r s t a p p l i c a t i o n o f t h e t r e b l e d a m a g e p r o v i -s i o n o f t h e a c t t o t h e l a b o r u n i o n .

1 9 0 9 T h e 2 - m o n t h s t r i k e o f t h e I n t e r n a t i o n a l L a d i e s '

G a r m e n t W o r k e r s ' U n i o n ( A F L ) w a s s e t t l e d b y p r o -v i d i n g p r e f e r e n t i a l u n i o n h i r i n g , a b o a r d o f g r i e v -a n c e s , a n d a b o a r d o f a r b i t r a t i o n . T h i s l a i d t h e f o u n -

d a t i o n f o r t h e i m p a r t i a l c h a i r m a n m e t h o d o f s e t t l i n gl a b o r d i s p u t e s .

1 0 5




1 9 1 1 T h e S u p r e m e C o u r t u p h e l d a n i n j u n c t i o n o r d e r i n gt h e AF L t o e l i m i n a t e t h e B u c k s S t o v e a n d R a n g eC o . f r o m i t s u n f a i r l i s t a n d t o c e a s e t o p r o m o t e a n

u n l a w f u l b o y c o t t . A c o n t e m p t c h a r g e a g a i n s t u n i o nl e a d e r s , i n c l u d i n g AF L P r e s i d e n t S a m u e l G o m p e r s ,w a s d i s m i s s e d o n t e c h n i c a l g r o u n d s . ( G o m p e r s v .B u c k s S t o v e a n d R a n g e C o . )

T h e T r i a n g l e W a i s t C o . f i r e i n New Y o r k o n

M a r c h 2 5 , w h i c h c a u s e d t h e d e a t h o f 1 4 6 w o r k e r s ,l e d t o e s t a b l i s h m e n t o f t h e New Y o r k F a c t o r y I n v e s -

t i g a t i n g C o m m i s s i o n o n J u n e 3 0 , a n d e v e n t u a li m p r o v e m e n t i n f a c t o r y c o n d i t i o n s .

1 9 1 2 M a s s a c h u s e t t s a d o p t e d t h e f i r s t m i n i m u m w a g e a c tf o r women a n d m i n o r s .

T h e ( W a l s h ) C o m m i s s i o n o n I n d u s t r i a l R e l a t i o n sw a s c r e a t e d t o i n v e s t i g a t e i n d u s t r i a l u n r e s t . I n 1 9 1 6 ,i t r e n d e r e d a c o m p r e h e n s i v e s e r i e s o f r e p o r t s o n t h e

s t a t u s o f l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s .1 9 1 3 T h e U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f L a b o r w a s

e s t a b l i s h e d b y l a w . I t i n c l u d e d t h e B u r e a u o f L a b o r

S t a t i s t i c s ( c r e a t e d i n 1 8 8 4 a s t h e B u r e a u o f L a b o r ,s e e a b o v e ) , t h e B u r e a u o f I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i -z a t i o n ( c r e a t e d i n 1 8 9 1 ) , a n d t h e C h i l d r e n ' s B u r e a u

( c r e a t e d i n 1 9 1 2 ) . P o w e r w a s g i v e n t h e S e c r e t a r y o fL a b o r t o " a c t a s m e d i a t o r a n d t o

a p p o i n tc o m m i s -

s i o n e r s o f c o n c i l i a t i o n i n l a b o r d i s p u t e s , " a n d i n1 9 1 8 , t h e C o n c i l i a t i o n S e r v i c e w a s e s t a b l i s h e d a s a

s e p a r a t e d i v i s i o n o f t h e D e p a r t m e n t . W i l l i a m B .

W i l s o n , a t r a d e u n i o n i s t a n d Member o f C o n g r e s s ,b e c a m e t h e f i r s t S e c r e t a r y o f L a b o r .

T h e N e w l a n d s A c t s e t u p a B o a r d o f M e d i a t i o n

a n d C o n c i l i a t i o n t o h a n d l e r a i l r o a d d i s p u t e s .1 9 1 4 T h e C l a y t o n A c t w a s a p p r o v e d , l i m i t i n g t h e u s e o f

i n j u n c t i o n s i n l a b o r d i s p u t e s a n d p r o v i d i n g t h a t p i c k -e t i n g a n d o t h e r u n i o n a c t i v i t i e s s h a l l n o t b e c o n s i d -e r e d u n l a w f u l .O n D e c e m b e r 1 , t h e P r e s i d e n t a p p o i n t e d t h e C o l o -

1 0 6



APPENDIX

r a d o C o a l C o m m i s s i o n w h i c h i n v e s t i g a t e d t h eL u d l o w M a s s a c r e a n d l a b o r c o n d i t i o n s i n C o l o r a d o

c o a l m i n e s f o l l o w i n g a n u n s u c c e s s f u l s t r i k e b y t h e

U n i t e d M i n e W o r k e r s .T h e A m a l g a m a t e d C l o t h i n g W o r k e r s w a s f o r m e d

b y a s e c e d i n g g r o u p o f t h e U n i t e d G a r m e n t W o r k e r s

( A F L ) .1 9 1 5 T h e L a F o l l e t t e S e a m e n ' s A c t w a s a p p r o v e d o n

M a r c h 4 , r e g u l a t i n g c o n d i t i o n s o f e m p l o y m e n t f o rm a r i t i m e w o r k e r s .

1 9 1 6 A F e d e r a l c h i l d l a b o r l a w w a s e n a c t e d ( d e c l a r e du n c o n s t i t u t i o n a l o n J u n e 3 , 1 9 1 8 ) ; f o l l o w e d b y a c to f F e b r u a r y 2 4 , 1 9 1 9 ( d e c l a r e d u n c o n s t i t u t i o n a l o n

M a y 1 5 , 1 9 2 2 ) ; f o l l o w e d b y a c h i l d l a b o r a m e n d -

m e n t t o t h e C o n s t i t u t i o n o n J u n e 2 , 1 9 2 4 . O n l y 2 8

o f t h e n e c e s s a r y 3 6 S t a t e s r a t i f i e d t h e a m e n d m e n t .

T h e A d a m s o n A c t , p r o v i d i n g a b a s i c 8 - h o u r d a y

o n r a i l r o a d s , w a s e n a c t e d t o e l i m i n a t e a t h r e a t e n e dn a t i o n w i d e r a i l r o a d s t r i k e .1 9 1 7 A s t r i k e l e d b y t h e I n d u s t r i a l W o r k e r s o f t h e

W o r l d ( I W W ) i n t h e c o p p e r m i n e s o f B i s b e e , A r i z . ,w a s e n d e d w h e n t h e s h e r i f f d e p o r t e d 1 , 2 0 0 s t r i k e r s .

T h e P r e s i d e n t a p p o i n t e d a m e d i a t i o n c o m m i s s i o n ,h e a d e d b y t h e S e c r e t a r y o f L a b o r , t o a d j u s t w a r t i m e

l a b o r d i f f i c u l t i e s .T h e " y e l l o w - d o g " c o n t r a c t w a s u p h e l d a n d u n i o n

e f f o r t s t o o r g a n i z e w o r k e r s p a r t y t o s u c h c o n t r a c tw e r e h e l d t o b e u n l a w f u l . ( H i t c h m a n C o a l & C o k e

C o . v . M i t c h e l l . )1 9 1 8 T h e F e d e r a l G o v e r n m e n t t o o k c o n t r o l o f t h e r a i l -

r o a d s f r o m D e c e m b e r 1 9 1 7 u n t i l M a r c h 1 , 1 9 2 0 ,u n d e r e x i s t i n g F e d e r a l l e g i s l a t i o n w h i c h p r o v i d e d f o r

G o v e r n m e n t r a i l r o a d o p e r a t i o n i n w a r t i m e .T h e P r e s i d e n t n a m e d t h e S e c r e t a r y o f L a b o r a s

War L a b o r A d m i n i s t r a t o r o n J a n u a r y 4 .T h e P r e s i d e n t c r e a t e d t h e N a t i o n a l War L a b o r

B o a r d o n A p r i l 8 " t o s e t t l e b y m e d i a t i o n a n d c o n c i l i -

1 0 7




a t i o n c o n t r o v e r s i e s * * * i n f i e l d s o f p r o d u c t i o n n e c -

e s s a r y f o r t h e e f f e c t i v e c o n d u c t o f t h e w a r . " I t w e n t

o u t o f e x i s t e n c e i n M a y 1 9 1 9 .

T h e m i n i m u m w a g e l a w o f t h e D i s t r i c t o f C o l u m -b i a w a s a p p r o v e d S e p t e m b e r 1 9 . ( D e c l a r e d u n c o n s t i -t u t i o n a l o n A p r i l 9 , 1 9 2 3 . )

1 9 1 9 L e d b y P r e s i d e n t G o m p e r s o f t h e A F L , a c o m m i s -

s i o n c r e a t e d b y t h e P e a c e C o n f e r e n c e a t i t s s e c o n d

p l e n a r y s e s s i o n i n J a n u a r y r e c o m m e n d e d t h e i n c l u -s i o n i n t h e P e a c e T r e a t y o f l a b o r c l a u s e s c r e a t i n g a n

I n t e r n a t i o n a l L a b o r O r g a n i z a t i o n .T h e U n i t e d M i n e W o r k e r s o f A m e r i c a s t r u c k

a g a i n s t b i t u m i n o u s - c o a l o p e r a t o r s o n N o v e m b e r 1 . I n

D e c e m b e r , t h e u n i o n a g r e e d t o a r b i t r a t i o n b y a P r e s -i d e n t i a l c o m m i s s i o n . T h e B i t u m i n o u s C o a l C o m m i s -s i o n a p p o i n t e d b y t h e P r e s i d e n t o n D e c e m b e r 1 9

a w a r d e d a 2 7 - p e r c e n t w a g e i n c r e a s e , b u t d e n i e d t h e

6 - h o u r d a y a n d 5 - d a y w e e k .1 9 2 0 T h e AF L I r o n a n d S t e e l O r g a n i z i n g C o m m i t t e e

e n d e d a n u n s u c c e s s f u l 3 ½ - m o n t h s t r i k e i n t h e s t e e l

i n d u s t r y o n J a n u a r y 8 a f t e r m o s t o f t h e s t r i k e r s h a dd r i f t e d b a c k t o w o r k .

T h e W o m e n ' s B u r e a u w a s e s t a b l i s h e d i n t h e

D e p a r t m e n t o f L a b o r b y a c t o f C o n g r e s s .T h e K a n s a s

C o u r t o f I n d u s t r i a l R e l a t i o n s p r o v i d e dt h e f i r s t e x p e r i m e n t i n c o m p u l s o r y a r b i t r a t i o n i n t h eU n i t e d S t a t e s . ( H e l d u n c o n s t i t u t i o n a l i n p a r t i n

1 9 2 3 . )T h e T r a n s p o r t a t i o n A c t p r o v i d e d f o r a t r i p a r t i t e

R a i l r o a d L a b o r B o a r d a n d t e r m i n a t e d F e d e r a l c o n -

t r o l o f r a i l r o a d s o n M a r c h 1 .1 9 2 1 T h e S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t n o t h i n g i n t h e C l a y -

t o n A c t l e g a l i z e d s e c o n d a r y b o y c o t t s o r p r o t e c t e du n i o n s a g a i n s t i n j u n c t i o n s b r o u g h t a g a i n s t t h e m f o r

c o n s p i r a c y i n r e s t r a i n t o f t r a d e . ( D u p l e x P r i n t i n gP r e s s v . D e e r i n g . )An a c t r e s t r i c t i n g t h e i m m i g r a t i o n o f a l i e n s i n t o

1 0 8



APPENDIX

t h e U n i t e d S t a t e s a n d e s t a b l i s h i n g t h e n a t i o n a l o r i g i nq u o t a s y s t e m w a s a p p r o v e d .

T h e I n t e r n a t i o n a l S e a m e n ' s U n i o n ( A F L ) a n d

M a r i n e E n g i n e e r s B e n e f i c i a l A s s o c i a t i o n ( A F L ) l o s ta 5 2 - d a y s t r i k e a g a i n s t w a g e r e d u c t i o n s .T h e P r e s i d e n t ' s C o n f e r e n c e o n U n e m p l o y m e n t

p l a c e d t h e m a i n r e s p o n s i b i l i t y f o r u n e m p l o y m e n tr e l i e f u p o n l o c a l c o m m u n i t i e s .

T h e A r i z o n a l a w f o r b i d d i n g i n j u n c t i o n s i n l a b o r

d i s p u t e s a n d p e r m i t t i n g p i c k e t i n g w a s h e l d u n c o n s t i -t u t i o n a l u n d e r t h e 1 4 t h a m e n d m e n t . ( T r u a x v . C o r r i -g a n . )

1 9 2 2 T h e U n i t e d M i n e W o r k e r s w a s h e l d n o t r e s p o n s i -b l e f o r l o c a l s t r i k e a c t i o n , a n d s t r i k e a c t i o n w a s h e l dn o t a c o n s p i r a c y t o r e s t r a i n c o m m e r c e w i t h i n t h eS h e r m a n A n t i - T r u s t A c t . L a b o r u n i o n s , h o w e v e r ,w e r e h e l d s u a b l e f o r t h e i r a c t s . ( C o r o n a d o C o a l C o .

v . U M W A . )A 2 ½ 1 - m o n t h u n s u c c e s s f u l n a t i o n w i d e s t r i k e o f

r a i l w a y s h o p m e n a g a i n s t w a g e r e d u c t i o n s b e g a nJ u l y 1 .

1 9 2 4 S a m u e l G o m p e r s , p r e s i d e n t o f t h e A F L , d i e d o n

D e c e m b e r 1 3 .1 9 2 6 T h e R a i l w a y L a b o r A c t , p a s s e d o n M a y 2 0 ,

r e q u i r e d e m p l o y e r s t o b a r g a i n c o l l e c t i v e l y a n d n o t

d i s c r i m i n a t e a g a i n s t t h e i r e m p l o y e e s f o r j o i n i n g au n i o n . T h e a c t a l s o p r o v i d e d f o r t h e s e t t l e m e n t o f

r a i l w a y l a b o r d i s p u t e s t h r o u g h m e d i a t i o n , v o l u n t a r ya r b i t r a t i o n , a n d f a c t f i n d i n g b o a r d s .

1 9 2 7 T h e L o n g s h o r e m e n ' s a n d H a r b o r W o r k e r s ' Com-

p e n s a t i o n A c t w a s e n a c t e d .T h e J o u r n e y m e n S t o n e C u t t e r s ' a c t i o n i n t r y i n g t o

p r e v e n t p u r c h a s e o f n o n u n i o n c u t s t o n e w a s h e l d t ob e a n i l l e g a l r e s t r a i n t o f i n t e r s t a t e c o m m e r c e . ( B e d -f o r d C u t S t o n e C o . v . J o u r n e y m e n S t o n e C u t t e r s 'A s s o c i a t i o n , e t a l . )

1 9 2 9 T h e H a w e s - C o o p e r A c t g o v e r n i n g t h e s h i p m e n t o f

1 0 9




c o n v i c t - m a d e g o o d s i n i n t e r s t a t e c o m m e r c e w a s

a p p r o v e d .T h e C o m m u n i s t - i n s p i r e d T r a d e U n i o n U n i t y

L e a g u e w a s f o r m e d i n S e p t e m b e r . I t w a s d i s s o l v e d i n1 9 3 5 .

1 9 3 0 T h e R a i l w a y L a b o r A c t ' s p r o h i b i t i o n o f e m p l o y e ri n t e r f e r e n c e o r c o e r c i o n i n t h e c h o i c e o f b a r g a i n i n gr e p r e s e n t a t i v e s w a s u p h e l d b y t h e S u p r e m e C o u r t .( T e x a s & N . O . R . C o . v . B r o t h e r h o o d o f R a i l w a yC l e r k s . )

1 9 3 1 T h e D a v i s - B a c o n A c t

p r o v i d e df o r t h e

p a y m e n to f

p r e v a i l i n g w a g e r a t e s t o l a b o r e r s a n d m e c h a n i c s

e m p l o y e d b y c o n t r a c t o r s a n d s u b c o n t r a c t o r s o n

p u b l i c c o n s t r u c t i o n .1 9 3 2 T h e A n t i - I n j u n c t i o n ( N o r r i s - L a G u a r d i a ) A c t

p r o h i b i t e d F e d e r a l i n j u n c t i o n s i n l a b o r d i s p u t e s ,e x c e p t a s s p e c i f i e d , a n d o u t l a w e d " y e l l o w - d o g " c o n -

t r a c t s .

W i s c o n s i n a d o p t e d t h e f i r s t u n e m p l o y m e n t i n s u r -a n c e a c t i n t h e U n i t e d S t a t e s .

1 9 3 3 S e c t i o n 7 ( a ) o f t h e N a t i o n a l I n d u s t r i a l R e c o v e r yA c t p r o v i d e d t h a t e v e r y NRA c o d e a n d a g r e e m e n ts h o u l d g u a r a n t e e t h e r i g h t o f e m p l o y e e s t o o r g a n i z ea n d b a r g a i n c o l l e c t i v e l y t h r o u g h t h e i r r e p r e s e n t a t i v e sw i t h o u t i n t e r f e r e n c e , r e s t r a i n t , o r c o e r c i o n b ye m p l o y e r s . ( T i t l e I o f a c t d e c l a r e d u n c o n s t i t u t i o n a li n S c h e c t e r v . U . S . o n M a y 2 7 , 1 9 3 5 . )

T h e W a g n e r - P e y s e r A c t c r e a t e d t h e U n i t e d S t a t e s

E m p l o y m e n t S e r v i c e i n t h e D e p a r t m e n t o f L a b o r .

1 9 3 4 T h e f i r s t N a t i o n a l L a b o r L e g i s l a t i o n C o n f e r e n c e

w a s c a l l e d b y S e c r e t a r y o f L a b o r F r a n c e s P e r k i n s t oo b t a i n c l o s e r F e d e r a l - S t a t e c o o p e r a t i o n i n w o r k i n g

o u t a s o u n d n a t i o n a l l a b o r l e g i s l a t i o n p r o g r a m .A n n u a l c o n f e r e n c e s w e r e h e l d u n t i l 1 9 5 5 .T h e U n i t e d S t a t e s j o i n e d t h e I n t e r n a t i o n a l L a b o r

O r g a n i z a t i o n .1 9 3 5 T h e N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s ( W a g n e r ) A c t

1 1 0



e s t a b l i s h e d t h e f i r s t n a t i o n a l l a b o r p o l i c y o f p r o t e c t -i n g t h e r i g h t o f w o r k e r s t o o r g a n i z e a n d t o e l e c t t h e i r

r e p r e s e n t a t i v e s f o r c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g .T h e B i t u m i n o u s C o a l C o n s e r v a t i o n ( G u f f e y ) A c t

w a s p a s s e d t o s t a b i l i z e t h e i n d u s t r y a n d t o i m p r o v el a b o r c o n d i t i o n s . ( L a b o r r e l a t i o n s p r o v i s i o n s d e -c l a r e d u n c o n s t i t u t i o n a l o n M a y 1 8 , 1 9 3 6 . )

T h e F e d e r a l S o c i a l S e c u r i t y A c t w a s a p p r o v e dA u g u s t 1 4 .

T h e C o m m i t t e e f o r I n d u s t r i a l O r g a n i z a t i o n ( l a t e r

t h e C o n g r e s s o f I n d u s t r i a l O r g a n i z a t i o n s ) w a sf o r m e d o n N o v e m b e r 9 b y s e v e r a l AF L i n t e r n a t i o n a lu n i o n s a n d o f f i c i a l s t o f o s t e r i n d u s t r i a l u n i o n i s m .

1 9 3 6 I n t h e f i r s t l a r g e " s i t d o w n " s t r i k e , t h e U n i t e d

R u b b e r W o r k e r s ( C I O ) won r e c o g n i t i o n a t G o o d -

y e a r T i r e & R u b b e r C o .

T h e A n t i - S t r i k e b r e a k e r ( B y r n e s ) A c t d e c l a r e d i t

u n l a w f u l " t o t r a n s p o r t o r a i d i n t r a n s p o r t i n g s t r i k e -b r e a k e r s i n i n t e r s t a t e o r f o r e i g n c o m m e r c e . "

T h e P u b l i c C o n t r a c t s ( W a l s h - H e a l e y ) A c t e s t a b -l i s h e d l a b o r s t a n d a r d s o n G o v e r n m e n t c o n t r a c t s ,i n c l u d i n g m i n i m u m w a g e s , o v e r t i m e c o m p e n s a t i o nf o r h o u r s i n e x c e s s o f 8 a d a y o r 4 0 a w e e k , c h i l da n d c o n v i c t l a b o r p r o v i s i o n s , a n d h e a l t h a n d s a f e t yr e q u i r e m e n t s .

1 9 3 7 G e n e r a l M o t o r s C o r p . a g r e e d t o r e c o g n i z e t h eU n i t e d A u t o m o b i l e W o r k e r s ( C I O ) a s t h e b a r g a i n -i n g a g e n t f o r i t s m e m b e r s , t o d r o p i n j u n c t i o n p r o -c e e d i n g s a g a i n s t s t r i k e r s , n o t t o d i s c r i m i n a t e a g a i n s tu n i o n m e m b e r s , a n d t o e s t a b l i s h g r i e v a n c e p r o c e -d u r e s .

U n i t e d S t a t e s S t e e l C o r p . r e c o g n i z e d t h e S t e e l

W o r k e r s O r g a n i z i n g C o m m i t t e e a s t h e b a r g a i n i n ga g e n t f o r i t s m e m b e r s . A 1 0 - p e r c e n t w a g e i n c r e a s ea n d a n 8 - h o u r d a y a n d 4 0 - h o u r w e e k w e r e n e g o t i -a t e d .

T h e N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s A c t w a s h e l d c o n -

APPENDIX 1 1 1




s t i t u t i o n a l . ( N L R B v . J o n e s & L a u g h l i n S t e e l C o r p . )T e n p e o p l e w e r e k i l l e d a n d 8 0 w e r e w o u n d e d i n a

M e m o r i a l D a y c l a s h b e t w e e n p o l i c e a n d t h e mem-

b e r s o f t h e S t e e l W o r k e r s O r g a n i z i n g C o m m i t t e e a tt h e p l a n t o f t h e R e p u b l i c S t e e l C o . i n S o u t h C h i c a g o .

T h e R a i l r o a d R e t i r e m e n t A c t o f 1 9 3 7 w a s

a p p r o v e d , f o l l o w e d b y t h e C a r r i e r s T a x i n g A c t o f1 9 3 7 . ( S i m i l a r l a w s o f J u n e 2 7 , 1 9 3 4 , a n d A u g u s t2 9 , 1 9 3 5 , h a d b e e n d e c l a r e d u n c o n s t i t u t i o n a l . )

T h e 5 - w e e k " L i t t l e S t e e l ' s t r i k e w a s b r o k e n o n

J u l y 1 w h e n I n l a n d S t e e l e m p l o y e e s r e t u r n e d t o w o r kw i t h o u t u n i o n r e c o g n i t i o n o r o t h e r g a i n s .

T h e N a t i o n a l A p p r e n t i c e s h i p A c t w a s p a s s e d ,e s t a b l i s h i n g t h e B u r e a u o f A p p r e n t i c e s h i p i n t h e U . S .

D e p a r t m e n t o f L a b o r .

1 9 3 8 T h e M e r c h a n t M a r i n e A c t o f 1 9 3 6 w a s a m e n d e d

t o p r o v i d e a F e d e r a l M a r i t i m e L a b o r B o a r d .

T h e F a i r L a b o r S t a n d a r d s A c t p r o v i d e d a 2 5 - c e n tm i n i m u m w a g e a n d t i m e a n d a h a l f f o r h o u r s o v e r

4 0 a w e e k . ( A m e n d e d 1 9 4 9 , 1 9 5 5 , 1 9 6 1 , 1 9 6 3 , a n d

1 9 6 6 . )T h e R a i l r o a d U n e m p l o y m e n t I n s u r a n c e ( C r o s s e r -

W h e e l e r ) A c t w a s p a s s e d .1 9 4 0 A s i t d o w n s t r i k e w a s h e l d n o t t o b e a n i l l e g a l

r e s t r a i n t o f c o m m e r c e u n d e r t h e S h e r m a n A n t i - T r u s t

A c t i n t h e a b s e n c e o f i n t e n t t o i m p o s e m a r k e t c o n -

t r o l s . ( A p e x H o s i e r y C o . v . L e a d e r . )1 9 4 1 A c t i o n s b y t h e C a r p e n t e r s ' u n i o n i n j u r i s d i c t i o n a l

d i s p u t e s w e r e h e l d t o b e p r o t e c t e d b y t h e C l a y t o nA c t f r o m p r o s e c u t i o n u n d e r t h e S h e r m a n A n t i - T r u s t

A c t . T h e s e a c t i o n s w e r e c o n s t r u e d i n l i g h t o f C o n -

g r e s s ' d e f i n i t i o n o f " l a b o r d i s p u t e " i n t h e N o r r i s - L a

G u a r d i a A c t . ( U . S . v . H u t c h e s o n . )T h e UAW ( C I O ) won r e c o g n i t i o n a t F o r d M o t o r

C o . a f t e r a 1 0 - d a y s t r i k e . T h e u n i o n a n d t h e c o m -

p a n y s i g n e d a u n i o n - s h o p a g r e e m e n t - t h e f i r s t w i t h a

m a j o r a u t o m o b i l e m a n u f a c t u r e r .

1 1 2



APPENDIX

T h e P r e s i d e n t o n D e c e m b e r 2 4 a n n o u n c e d a n o -

s t r i k e p l e d g e b y t h e AF L a n d CIO f o r t h e d u r a t i o n

o f t h ew a r .

1 9 4 2 T h e U n i t e d S t e e l w o r k e r s o f A m e r i c a w a s o r g a -n i z e d . I t r e p l a c e d t h e S t e e l W o r k e r s O r g a n i z i n gC o m m i t t e e , w h i c h w a s f i r s t e s t a b l i s h e d b y t h e CI O i n1 9 3 6 .

T h e P r e s i d e n t e s t a b l i s h e d t h e N a t i o n a l War L a b o r

B o a r d t o d e t e r m i n e p r o c e d u r e s f o r s e t t l i n g d i s p u t e s .T h e NWLB l a i d d o w n t h e " L i t t l e S t e e l " f o r m u l a

f o r w a r t i m e w a g e a d j u s t m e n t s ( i . e . , b a s e d o n a 1 5 -p e r c e n t r i s e i n l i v i n g c o s t s f r o m J a n u a r y 1 , 1 9 4 1 , t o

M a y 1 , 1 9 4 2 ) .T h e S t a b i l i z a t i o n A c t a u t h o r i z e d t h e P r e s i d e n t t o

s t a b i l i z e w a g e s a n d s a l a r i e s , a s f a r a s p r a c t i c a b l e ,b a s e d o n S e p t e m b e r 1 5 , 1 9 4 2 , l e v e l s .

1 9 4 3 T h e P r e s i d e n t b y a n E x e c u t i v e o r d e r c r e a t e d a

C o m m i t t e e o n F a i r E m p l o y m e n t P r a c t i c e s , e m p o w e r -i n g i t t o " c o n d u c t h e a r i n g s , make f i n d i n g s o f f a c t ,a n d t a k e a p p r o p r i a t e s t e p s t o o b t a i n e l i m i n a t i o n " o f" d i s c r i m i n a t i o n i n t h e e m p l o y m e n t o f a n y p e r s o n i nw a r i n d u s t r i e s o r i n G o v e r n m e n t b y r e a s o n o f r a c e ,c r e e d , c o l o r , o r n a t i o n a l o r i g i n . "

T h e War L a b o r D i s p u t e s ( S m i t h - C o n n a l l y ) A c t ,

p a s s e d o v e r t h e P r e s i d e n t ' s v e t o , a u t h o r i z e d p l a n t s e i -z u r e i f n e e d e d t o a v o i d i n t e r f e r e n c e w i t h t h e w a r

e f f o r t .1 9 4 4 T h e R a i l w a y L a b o r A c t , a u t h o r i z i n g a l a b o r u n i o n

c h o s e n b y a m a j o r i t y t o r e p r e s e n t a c r a f t , w a s h e l d

t o r e q u i r e u n i o n p r o t e c t i o n o f t h e m i n o r i t y i n t h a tc l a s s . D i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t c e r t a i n m e m b e r s o n

g r o u n do f r a c e w a s h e l d

e n j o i n a b l e . ( S t e e l ev . L o u i s -

v i l l e & N a s h v i l l e R a i l r o a d . )1 9 4 5 T h e CI O a f f i l i a t e d w i t h t h e n e w l y f o r m e d W o r l d

F e d e r a t i o n o f T r a d e U n i o n s . ( I t w i t h d r e w i n 1 9 4 9 . )T h e A F L , w h i c h h e l d t h a t t h e l a b o r o r g a n i z a t i o n s o fS o v i e t R u s s i a w e r e n o t " f r e e o r d e m o c r a t i c , " d i d n o t

1 1 3




a f f i l i a t e w i t h t h e WFTU.T h e P r e s i d e n t ' s N a t i o n a l L a b o r - M a n a g e m e n t C o n -

f e r e n c e c o n v e n e d i n W a s h i n g t o n , D . C . , b u t p r o -d u c e d f e w t a n g i b l e r e s u l t s .1 9 4 6 T h e U n i t e d S t e e l w o r k e r s ( C I O ) e n d e d a 1 - m o n t h

s t r i k e a n d e s t a b l i s h e d a " f i r s t r o u n d " w a g e p a t t e r ni n c r e a s e o f 1 8 / 2 c e n t s a n h o u r .

T h e E m p l o y m e n t A c t o f 1 9 4 6 c o m m i t t e d t h eG o v e r n m e n t t o t a k e a l l p r a c t i c a b l e m e a s u r e s t o p r o -m o t e maximum

e m p l o y m e n t , p r o d u c t i o n ,a n d

p u r -c h a s i n g p o w e r .T h e U n i t e d A u t o m o b i l e W o r k e r s ( C I O ) e n d e d a

3 ½ 1 - m o n t h s t r i k e a g a i n s t G e n e r a l M o t o r s C o r p . b yn e g o t i a t i n g a n h o u r l y w a g e i n c r e a s e o f 1 8 1 / 2 c e n t s ,a f t e r a P r e s i d e n t i a l f a c t f i n d i n g b o a r d h a d r e c o m -

m e n d e d 1 9 / 2 c e n t s .L o c o m o t i v e E n g i n e e r s ( I n d . ) a n d R a i l r o a d T r a i n -

men ( I n d . ) e n d e d a n a t i o n a l 2 - d a y s t r i k e f o l l o w i n ga n i n j u n c t i o n a n d u n d e r t h r e a t o f l e g i s l a t i o n t o d r a f tt h e w o r k e r s . T h e y a c c e p t e d t h e 1 8 / - c e n t - a n - h o u r

i n c r e a s e r e c o m m e n d e d b y t h e P r e s i d e n t .T h e UMWA b i t u m i n o u s - c o a l m i n e r s won a h e a l t h

a n d w e l f a r e f u n d f r o m t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t ,w h i c h h a d s e i z e d t h e m i n e s . T h e f u n d w a s t o b e

f i n a n c e d f r o m p a y m e n t s b y o p e r a t o r s o f 5 c e n t s at o n o f c o a l p r o d u c e d .

T h e P r e s i d e n t p r o v i d e d f o r t h e t e r m i n a t i o n o f a l lw a r t i m e w a g e a n d s a l a r y c o n t r o l s .

1 9 4 7 T h e N o r r i s - L a G u a r d i a A c t p r o h i b i t i o n a g a i n s ti s s u a n c e o f i n j u n c t i o n s i n l a b o r d i s p u t e s w a s h e l d

i n a p p l i c a b l e t o t h e G o v e r n m e n t a s a n e m p l o y e r . ( U .S . v . J o h n L .

L e w i s . )T h e P o r t a l - t o - P o r t a l A c t w a s a p p r o v e d , " t o r e l i e v e

e m p l o y e r s a n d t h e G o v e r n m e n t f r o m p o t e n t i a l l i a b i l -

i t y * * * i n ' p o r t a l - t o - p o r t a l ' c l a i m s . "T h e L a b o r M a n a g e m e n t R e l a t i o n s ( T a f t - H a r t l e y )

A c t w a s p a s s e d ( J u n e 2 3 ) o v e r t h e P r e s i d e n t ' s v e t o .

1 1 4



APPENDIX

1 9 4 8 M i s s i s s i p p i b e c a m e t h e 4 8 t h S t a t e t o e n a c t w o r k -

m e n ' s c o m p e n s a t i o n l e g i s l a t i o n .T h e P r e s i d e n t a p p o i n t e d t h e C o m m i s s i o n o n

L a b o r R e l a t i o n s i n t h e A t o m i c E n e r g y I n s t a l l a t i o n s ,w h i c h , o n A p r i l 1 8 , 1 9 4 9 , r e c o m m e n d e d e s t a b l i s h -m e n t o f a p a n e l t o p r o t e c t f r e e c o l l e c t i v e b a r g a i n i n gi n a t o m i c p l a n t s .

T h e F e d e r a l G o v e r n m e n t ' s f i r s t n a t i o n a l c o n f e r -e n c e o n i n d u s t r i a l s a f e t y m e t i n W a s h i n g t o n , D . C .

1 9 4 9 T h e F a i r L a b o r S t a n d a r d s A c t ( 1 9 3 8 ) w a s

a m e n d e d t o r a i s e t h e m i n i m u m w a g e o f w o r k e r s c o v -e r e d b y t h e a c t t o 7 5 c e n t s a n h o u r . C h i l d l a b o r w a s

d i r e c t l y p r o h i b i t e d f o r t h e f i r s t t i m e .T h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t , b y d e n y i n g

r e v i e w o f a l o w e r c o u r t ' s a c t i o n , u p h e l d a d e c i s i o nt h a t t h e L a b o r M a n a g e m e n t R e l a t i o n s A c t r e q u i r e se m p l o y e r s t o b a r g a i n w i t h u n i o n s o n r e t i r e m e n t

p l a n s . ( I n l a n d S t e e l C o . v . U n i t e d S t e e l w o r k e r s o fA m e r i c a . )S e t t l e m e n t o f a s t e e l i n d u s t r y - U n i t e d S t e e l w o r k e r s

( C I O ) s t r i k e o n t h e b a s i s o f n o n c o n t r i b u t o r y $ 1 0 0

m o n t h l y p e n s i o n s a t a g e 6 5 , p l u s d e a t h , s i c k n e s s , a n d

a c c i d e n t b e n e f i t s , f o l l o w e d a r e c o m m e n d a t i o n b y a

P r e s i d e n t i a l f a c t f i n d i n g b o a r d t h a t e m p l o y e r s c o n t r i b -u t e 6 c e n t s a n h o u r t o w a r d

p e n s i o n sa n d 4 c e n t s a n

h o u r t o w a r d s o c i a l i n s u r a n c e f o r e a c h w o r k e r .

T h e CIO a n t i - C o m m u n i s t d r i v e c u l m i n a t e d i n

e x p u l s i o n o f t w o u n i o n s a t i t s a n n u a l c o n v e n t i o n .T r i a l a n d e x p u l s i o n o f n i n e o t h e r u n i o n s f o l l o w e d

e a r l y i n 1 9 5 0 .

T h e I n t e r n a t i o n a l U n i o n o f E l e c t r i c a l , R a d i o a n d

M a c h i n e W o r k e r s w a s f o u n d e d a t t h e CI O c o n v e n -

t i o n f o l l o w i n g t h e e x p u l s i o n o f t h e U n i t e d E l e c t r i c a l ,R a d i o a n d M a c h i n e W o r k e r s .

F r e e , d e m o c r a t i c t r a d e u n i o n s o f v a r i o u s c o u n t r i e s ,i n c l u d i n g t h e CI O i n t h e U n i t e d S t a t e s , w i t h d r e w

e a r l y i n 1 9 4 9 f r o m t h e W o r l d F e d e r a t i o n o f T r a d e

1 1 5




U n i o n s , w h i c h h a d b e c o m e C o m m u n i s t d o m i n a t e d .

A n e w w o r l d w i d e l a b o r o r g a n i z a t i o n - t h e I n t e r n a -t i o n a l C o n f e d e r a t i o n o f F r e e T r a d e U n i o n s

( I F C T U ) - w i t h t h e A F L , C I O , a n d U n i t e d M i n e

W o r k e r s p a r t i c i p a t i n g , w a s f o r m e d a t a m e e t i n g i nD e c e m b e r a t L o n d o n , E n g l a n d , o f l a b o r r e p r e s e n -t a t i v e s f r o m 5 1 c o u n t r i e s .

1 9 5 0 A 5 - y e a r c o n t r a c t w i t h n o r e o p e n i n g p r o v i s i o n sw a s n e g o t i a t e d b y t h e U n i t e d A u t o m o b i l e W o r k e r s

( C I O ) a n d t h e G e n e r a l M o t o r s C o r p . I t p r o v i d e df o r p e n s i o n s , a u t o m a t i c c o s t - o f - l i v i n g w a g e a d j u s t -m e n t s , g u a r a n t e e d a n n u a l i n c r e a s e s , a n d a m o d i f i e du n i o n s h o p .

T h e AF L l a u n c h e d a y e a r l o n g s e r i e s o f o b s e r v -a n c e s c o m m e m o r a t i n g t h e c e n t e n n i a l o f S a m u e l

G o m p e r s ' b i r t h o n J a n u a r y 2 7 , 1 8 5 0 .A U n i t e d L a b o r P o l i c y C o m m i t t e e c o m p o s e d o f

r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e A F L , C I O , a n d r a i l r o a d u n i o n sw a s f o r m e d i n D e c e m b e r f o r t h e p u r p o s e o f p r e s e n t -i n g l a b o r ' s v i e w s t o t h e G o v e r n m e n t o n p r o b l e m sa r i s i n g f r o m t h e n a t i o n a l e m e r g e n c y . T h e AF Lw i t h d r e w f r o m t h e c o m m i t t e e i n A u g u s t 1 9 5 1 ,t h e r e b y d i s s o l v i n g t h e g r o u p .

T h e D e f e n s e P r o d u c t i o n A c t , a u t h o r i z i n g t h e P r e s -

i d e n t t o c u r b i n f l a t i o n a n d p r o m o t e d e f e n s e p r o d u c -t i o n , w a s a p p r o v e d S e p t e m b e r 8 .1 9 5 1 T h e I n t e r n a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f M a c h i n i s t s r e -

a f f i l i a t e d w i t h t h e AF L i n J a n u a r y a f t e r b e i n gi n d e p e n d e n t s i n c e 1 9 4 5 d u e t o j u r i s d i c t i o n a l d i s p u t e s .I n A u g u s t , t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f H o s i e r yW o r k e r s , f o r m e r l y a n a f f i l i a t e o f t h e AF L U n i t e d

T e x t i l e

W o r k e r s , r e j o i n e dt h e AF L a s a

s e p a r a t eu n i o n .T h e I n t e r - A m e r i c a n R e g i o n a l W o r k e r s O r g a n i z a -

t i o n ( O R I T ) o f t h e I n t e r n a t i o n a l C o n f e d e r a t i o n o fF r e e T r a d e U n i o n s w a s e s t a b l i s h e d a t a m e e t i n g i nM e x i c o C i t y i n J a n u a r y . I t c l a i m e d t o r e p r e s e n t 1 7

1 1 6



APPENDIX

m i l l i o n w o r k e r s i n N o r t h , S o u t h , a n d C e n t r a l A m e r -

i c a .L a b o r r e p r e s e n t a t i v e s w i t h d r e w i n F e b r u a r y f r o m

a l l p a r t i c i p a t i o n i n t h e G o v e r n m e n t ' s m o b i l i z a t i o na n d s t a b i l i z a t i o n p r o g r a m i n p r o t e s t o v e r w h a t t h e yf e l t w a s l a b o r ' s s e c o n d a r y r o l e i n i t s o p e r a t i o n . T h e yv o t e d t o r e t u r n i n A p r i l a f t e r b e i n g g i v e n a s t r o n g e rv o i c e i n p o l i c y - m a k i n g .

T h e CI O p a r t i c i p a t e d w i t h t h e AF L a s p a r t o f t h eU n i t e d S t a t e s d e l e g a t i o n t o t h e I n t e r n a t i o n a l L a b o r

C o n f e r e n c e o f t h e ILO f o r t h e f i r s t t i m e s i n c e 1 9 4 6 .T h e f i r s t a m e n d m e n t t o t h e T a f t - H a r t l e y A c t , p e r -

m i t t i n g n e g o t i a t i o n s o f u n i o n - s h o p a g r e e m e n t s w i t h -o u t p r e v i o u s p o l l s o f e m p l o y e e s , b e c a m e l a w i n

O c t o b e r . T h e u n i o n s h o p f o r w o r k e r s o n t h e N a t i o n ' sr a i l a n d a i r l i n e s h a d p r e v i o u s l y b e e n a p p r o v e du n d e r t h e N a t i o n a l ( R a i l w a y ) M e d i a t i o n A c t i n J a n -

u a r y .1 9 5 2 A P r e s i d e n t i a l e m e r g e n c y b o a r d , i n F e b r u a r y , r e c -o m m e n d e d a g r e e m e n t o n t h e u n i o n s h o p b e t w e e n t h er a i l r o a d s a n d n o n o p e r a t i n g r a i l r o a d u n i o n s r e p r e s e n t -i n g a b o u t 1 m i l l i o n w o r k e r s .

T h r e e u n i o n s o f r a i l r o a d o p e r a t i n g e m p l o y e e s a n d

t h e c a r r i e r s r e a c h e d a n a g r e e m e n t o n w a g e i n c r e a s e sa n d

w o r k i n gr u l e s i n

M a y .F e d e r a l

o p e r a t i o no f t h e

r a i l r o a d s w a s b r o u g h t t o a n e n d , a f t e r b e i n g i n e f f e c ts i n c e A u g u s t 1 9 5 0 .

A s t r i k e o f n e a r l y 8 w e e k s ' d u r a t i o n e n d e d i n J u l yw h e n t h e U n i t e d S t e e l w o r k e r s o f A m e r i c a ( C I O )s i g n e d a g r e e m e n t s w i t h b a s i c s t e e l p r o d u c e r s e m p l o y -i n g a b o u t 5 0 0 , 0 0 0 w o r k e r s . F o l l o w i n g t h e c o m p a -n i e s ' r e j e c t i o n o f W a g e S t a b i l i z a t i o n B o a r d r e c o m -

m e n d a t i o n s , t h e G o v e r n m e n t s e i z e d t h e s t e e li n d u s t r y . T h e s t r i k e b e g a n a f t e r a d i s t r i c t c o u r t

g r a n t e d a n i n j u n c t i o n r e s t r a i n i n g t h e s e i z u r e o r d e r ,b u t i t w a s h a l t e d a t t h e r e q u e s t o f t h e P r e s i d e n t

p e n d i n g r e v i e w o f t h e d e c i s i o n b y t h e U n i t e d S t a t e s

1 1 7




S u p r e m e C o u r t . T h e s t r i k e w a s r e s u m e d a f t e r t h e

S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t t h e P r e s i d e n t e x c e e d e d h i sc o n s t i t u t i o n a l

p o w e r sw h e n h e o r d e r e d t h e s e i z u r e .

W a g e a n d p r i c e c o n t r o l s w e r e e x t e n d e d u n t i l A p r i l3 0 , 1 9 5 3 , b y a r e v i s e d D e f e n s e P r o d u c t i o n A c t . T h e

A c t e s t a b l i s h e d a n e w t r i p a r t i t e W a g e S t a b i l i z a t i o nB o a r d w i t h o u t d i s p u t e s - s e t t l e m e n t a u t h o r i t y .

P r e s i d e n t s o f t w o p r i n c i p a l l a b o r f e d e r a t i o n s ,P h i l i p M u r r a y o f t h e CIO a n d W i l l i a m G r e e n o f t h e

A F L , d i e d i n N o v e m b e r . T h e AF L E x e c u t i v e C o u n -

c i l e l e v a t e d G e o r g e M e a n y , f o r m e r s e c r e t a r y - t r e a s -u r e r o f t h e F e d e r a t i o n , t o t h e p r e s i d e n c y . W a l t e r P .

R e u t h e r , p r e s i d e n t o f t h e U n i t e d A u t o m o b i l e W o r k -

e r s , w a s n a m e d p r e s i d e n t o f t h e CI O b y t h e CIO

c o n v e n t i o n .M a r t i n P . D u r k i n , p r e s i d e n t o f t h e P l u m b e r s a n d

P i p e F i t t e r s U n i o n , w a s d e s i g n a t e d b y P r e s i d e n t - e l e c t

E i s e n h o w e r t o b e S e c r e t a r y o f L a b o r i n t h e n e wC a b i n e t . M r . D u r k i n w a s t h e f i r s t a c t i v e u n i o n

o f f i c i a l a n d t h e f o u r t h u n i o n i s t t o b e n a m e d S e c r e t a r yo f L a b o r s i n c e t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e D e p a r t m e n to f L a b o r i n 1 9 1 3 .

1 9 5 3 P r e s i d e n t E i s e n h o w e r o n F e b r u a r y 6 o r d e r e d t h ee n d o f G o v e r n m e n t c o n t r o l s o n w a g e s a n d s a l a r i e s .

A t t h e s a m e t i m e , h e o r d e r e d p r i c e s d e c o n t r o l l e d o na c o n s i d e r a b l e l i s t o f c o n s u m e r g o o d s . A l l r e m a i n i n gp r i c e c o n t r o l s w e r e t e r m i n a t e d o n M a r c h 1 7 .

T h e S u p r e m e C o u r t o f t h e U n i t e d S t a t e s u p h e l dt h e r i g h t o f t h e I n t e r n a t i o n a l T y p o g r a p h i c a l U n i o n

( A F L ) t o c o m p e l a n e w s p a p e r t o p a y f o r t h e s e t t i n go f t y p e n o t u s e d , a n d o f t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o fM u s i c i a n s ( A F L ) t o d e m a n d t h a t a l o c a l

" s t a n d b y "o r c h e s t r a b e e m p l o y e d w h e n a t r a v e l i n g o r c h e s t r aw a s h i r e d f o r a n e n g a g e m e n t . T h e C o u r t s a i d t h a tn e i t h e r p r a c t i c e v i o l a t e d t h e " f e a t h e r b e d d i n g " b a n i nt h e L a b o r M a n a g e m e n t R e l a t i o n s ( T a f t - H a r t l e y )A c t .

1 1 8




r a i l r o a d w o r k e r s n e g o t i a t e d a n a g r e e m e n t t o p r o v i d ec o m p r e h e n s i v e h e a l t h a n d i n s u r a n c e b e n e f i t s , t o b e

f i n a n c e d b y c o n t r i b u t i o n s f r o m e m p l o y e r s a n dw o r k e r s . ' T h i s a c t i o n r a i s e d t h e t o t a l n u m b e r o fw o r k e r s t h a n c o v e r e d b y s o m e t y p e o f h e a l t h , w e l -

f a r e , a n d p e n s i o n p l a n u n d e r c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g t o

a p p r o x i m a t e l y 1 2 m i l l i o n .I n h i s m e s s a g e t o C o n g r e s s o n J a n u a r y 1 1 , 1 9 5 4 ,

P r e s i d e n t E i s e n h o w e r r e c o m m e n d e d t h a t C o n g r e s si n i t i a t e a

t h o r o u g h s t u d yo f w e l f a r e a n d

p e n s i o nf u n d s w i t h a v i e w t o p r o t e c t i n g a n d c o n s e r v i n g t h e s ef u n d s . I n v e s t i g a t i o n s b y S t a t e a n d F e d e r a l c o m m i t -

t e e s , w h i c h u n c o v e r e d i n s t a n c e s o f f r a u d a n d m i s -

m a n a g e m e n t o n t h e p a r t o f l o c a l u n i o n o f f i c i a l s i nt h e a d m i n i s t r a t i o n o f w e l f a r e a n d p e n s i o n f u n d s ,p r o m p t e d t h e AF L a n d CIO t o a c t t o e n d s u c h

a b u s e s a n d t o e s t a b l i s h s t a n d a r d s f o r f u n d m a n a g e -m e n t a n d c o n t r o l .

U n i o n s i n c r e a s e d t h e i r e f f o r t s t o e n d , o r p r e v e n tt h e p a s s a g e o f , S t a t e " r i g h t t o w o r k " l a w s , w h i c h b a n

u n i o n m e m b e r s h i p a s a q u a l i f i c a t i o n f o r e m p l o y m e n t .T h e s e l a w s w e r e i n e f f e c t i n 1 7 S t a t e s a t t h e e n d o f1 9 5 4 .

P r o p o s a l s f o r g u a r a n t e e d a n n u a l e m p l o y m e n t o r

w a g e p l a n s w e r e d e v e l o p e d b y t h e U n i t e d A u t o m o -b i l e W o r k e r s , t h e S t e e l w o r k e r s , t h e E l e c t r i c a l W o r k -

e r s , a n d t h e R u b b e r W o r k e r s .

T h e AF L a n d CI O r e s u m e d a c t i v e p a r t i c i p a t i o n i nt h e w o r k o f t h e U . S . F o r e i g n O p e r a t i o n s A d m i n i s -

t r a t i o n i n t h e r e v i t a l i z e d O f f i c e o f L a b o r A f f a i r s , w i t h

l a b o r m i s s i o n s a n d a d v i s o r y p o s t s a b r o a d . A m e r i c a n

u n i o n s a l s o c o n t i n u e d t o

p a r t i c i p a t e a c t i v e l yi n i n t e r -

n a t i o n a l l a b o r a f f a i r s t h r o u g h t h e i r a f f i l i a t i o n w i t h t h eI n t e r n a t i o n a l C o n f e d e r a t i o n o f F r e e T r a d e U n i o n s

( I C F T U ) .

1 E m p l o y e r s t o o k o v e r f u l l c o s t i n 1 9 5 5 .

1 2 0




o r g a n i z e d o n a n i n d u s t r i a l b a s i s . I t w a s o r g a n i z e dd u r i n g t h e c o n v e n t i o n w e e k w i t h 6 9 a f f i l i a t e d u n i o n s ,

i n c l u d i n g 3 8 f o r m e r AF L u n i o n s .1 9 5 6 T h e AFL-CIO a n d i t s a f f i l i a t e d u n i o n s b e g a nw h a t w a s e x p e c t e d t o b e a s l o w a d j u s t m e n t t o t h en e e d s o f a u n i t e d l a b o r o r g a n i z a t i o n . I n t h e f i r s t y e a ro f u n i t y , f o r m e r AF L a n d CI O S t a t e l a b o r o r g a n i z a -t i o n s m e r g e d i n 1 9 S t a t e s . T h e B r o t h e r h o o d o f L o c o -

m o t i v e F i r e m e n a n d E n g i n e m e n - u n a f f i l i a t e dt h r o u g h o u t i t s 8 3 - y e a r h i s t o r y - j o i n e d t h e AFL-CIO

i n S e p t e m b e r . A l t h o u g h s e v e r a l i n t e r n a t i o n a l u n i o n s

p r o p o s e d a n d d i s c u s s e d m e r g e r s , o n l y a f e w w e r e

a c t u a l l y c a r r i e d o u t . On t h e o t h e r h a n d , a n u m b e r o fu n i o n s s i g n e d m u t u a l a s s i s t a n c e p a c t s o r n o - r a i d i n ga g r e e m e n t s . No l a r g e - s c a l e o r g a n i z i n g p r o g r a m w a s

a t t e m p t e d . T h e F e d e r a t i o n ' s E t h i c a l P r a c t i c e s Com-

m i t t e e r e c o m m e n d e d t o t h e E x e c u t i v e C o u n c i l , a f t e r

h e a r i n g s , t h a t t h r e e u n i o n s ( t h e A l l i e d I n d u s t r i a lW o r k e r s , t h e L a u n d r y W o r k e r s , a n d t h e D i s t i l l e r yW o r k e r s ) s h o u l d s h o w c a u s e w h y t h e y s h o u l d n o t b e

s u s p e n d e d b e c a u s e o f d o m i n a t i o n b y " c o r r u p t " i n f l u -e n c e s i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f e m p l o y e e w e l f a r ef u n d s .

I n c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g , r e n e w e d i n t e r e s t i n

d e f e r r e d w a g e i n c r e a s e s a n d i n p l a n s p e r m i t t i n gw a g e s t o b e a d j u s t e d t o c h a n g e s i n l i v i n g c o s t s w a s

e v i d e n t . A t r e n d t o l o n g - t e r m a g r e e m e n t s , w h i c h h a d

b e e n d e v e l o p i n g i n r e c e n t y e a r s , b e c a m e m o r e p r o -n o u n c e d . S u p p l e m e n t a r y u n e m p l o y m e n t b e n e f i t

p l a n s , i n t r o d u c e d i n 1 9 5 5 , b e c a m e m o r e p r e v a l e n tb u t w e r e l i m i t e d t o s e v e r a l m a j o r i n d u s t r i e s . T h r e e -

y e a r a g r e e m e n t si n t h e s t e e l

i n d u s t r y ,r e a c h e d a f t e r a

5 - w e e k s t r i k e i n J u l y , p r o v i d e d f o r a n i m m e d i a t e

w a g e i n c r e a s e , a n n u a l i n c r e a s e s , s e m i a n n u a l w a g ee s c a l a t i o n , t h e e s t a b l i s h m e n t o f s u p p l e m e n t a r y u n e m -

p l o y m e n t b e n e f i t p l a n s , a n d o t h e r b e n e f i t s .A m e n d m e n t s t o t h e F e d e r a l S o c i a l S e c u r i t y A c t

1 2 2



APPENDIX

" n o - m a n ' s l a n d " i n NLRB c a s e s ; c l o s e s p r e v i o u s l ye x i s t i n g l o o p h o l e s i n t h e p r o t e c t i o n a g a i n s t s e c o n d a r y

b o y c o t t s ;a n d l i m i t s

o r g a n i z a t i o n a la n d

j u r i s d i c t i o n a lp i c k e t i n g . T h e s t a t u t e i s a d m i n i s t e r e d b y t h e D e p a r t -m e n t o f L a b o r . T h e N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s B o a r d

a d m i n i s t e r s p o r t i o n s o f t h e s t a t u t e a m e n d i n g t h e

T a f t - H a r t l e y A c t .T h e l o n g e s t m a j o r s t r i k e e v e r t o t a k e p l a c e i n t h e

s t e e l i n d u s t r y b e g a n o n J u l y 1 5 . A t t e m p t s t o r e s o l v et h e d i s p u t e t h r o u g h n e g o t i a t i o n c o n t i n u e d u n t i l O c t o -

b e r 2 1 , w h e n t h e n a t i o n a l e m e r g e n c y p r o v i s i o n s o ft h e T a f t - H a r t l e y A c t w e r e i n v o k e d . A f t e r a n u n s u c -

c e s s f u l a t t e m p t o n t h e p a r t o f a b o a r d o f i n q u i r y t o

p r o m o t e a s e t t l e m e n t , a b a c k - t o - w o r k i n j u n c t i o n w a s

i s s u e d . A f t e r a c o u r t b a t t l e o v e r t h e c o n s t i t u t i o n a l i t ya n d a p p l i c a b i l i t y o f t h e i n j u n c t i o n , t h e S u p r e m eC o u r t u p h e l d t h e i n j u n c t i o n o n N o v e m b e r 7 , t h e

1 1 6 t h d a y o f t h e s t r i k e . W o r k e r s t h e n r e t u r n e d t ot h e i r j o b s f o r t h e 8 0 - d a y " c o o l i n g o f f " p e r i o d .( N e g o t i a t i o n s w e r e s u c c e s s f u l l y c o m p l e t e d a n d new

c o n t r a c t s s i g n e d e a r l y i n J a n u a r y 1 9 6 0 . )T h e t h i r d b i e n n i a l c o n v e n t i o n o f t h e AFL-CIO

w a s h e l d i n S a n F r a n c i s c o i n S e p t e m b e r . S t e p s w e r e

t a k e n f o r g r e a t e r i n t e r n a l u n i t y a n d t h e s e t t l e m e n t o f

j u r i s d i c t i o n a l d i s p u t e s . T h e c o n v e n t i o n r e v e a l e d t h eF e d e r a t i o n o n t h e d e f e n s i v e o n l e g i s l a t i v e , p o l i t i c a l ,a n d e c o n o m i c f r o n t s .

1 9 6 0 T h e N a t i o n ' s r a i l r o a d s a n d t h e f i v e o p e r a t i n gb r o t h e r h o o d s a g r e e d t o r e f e r t h e i r l o n g s t a n d i n g d i s -

p u t e i n v o l v i n g w o r k r u l e s a n d p r a c t i c e s t o a t r i p a r t i t eP r e s i d e n t i a l c o m m i s s i o n o f 1 5 m e m b e r s f o r s t u d ya n d r e c o m m e n d a t i o n s .

An a g r e e m e n t w h i c h o p e n e d t h e w a y t o r e l a x a t i o no f r e s t r i c t i v e w o r k i n g r u l e s a n d t h e i n c r e a s e d u s e o f

l a b o r - s a v i n g e q u i p m e n t o n t h e w a t e r f r o n t w a s s i g n e db y t h e P a c i f i c M a r i t i m e A s s o c i a t i o n a n d t h e I n t e r n a -t i o n a l L o n g s h o r e m e n ' s a n d W a r e h o u s e m e n ' s U n i o n .

1 2 5




I n r e t u r n f o r t h e u n i o n ' s a c c e p t a n c e o f t h e c h a n g e s ,t h e a s s o c i a t i o n a g r e e d t o c o n t r i b u t e $ 5 m i l l i o n a y e a rt o a f u n d t o

p r o v i d ee a c h o f t h e 1 5 , 0 0 0

r e g i s t e r e dl o n g s h o r e m e n $ 7 , 9 2 0 u p o n r e t i r e m e n t a t a g e 6 5 w i t h2 5 y e a r s o f s e r v i c e , a n d t o g u a r a n t e e u n i o n m e m b e r s

c e r t a i n m i n i m u m w e e k l y e a r n i n g s a n d n o l a y o f f s a s a

r e s u l t o f d e c r e a s e d w o r k o p p o r t u n i t i e s u n d e r t h e n e w

c o n t r a c t p r o v i s i o n s . H o w e v e r , t h e f u n d w o u l d n o t

p r o t e c t l o n g s h o r e m e n f r o m r e d u c e d e a r n i n g s r e s u l t -

i n g f r o m a d e c l i n e i n b u s i n e s s .

A r t h u r J . G o l d b e r g , g e n e r a l c o u n s e l t o t h e U n i t e dS t e e l w o r k e r s a n d s p e c i a l c o u n s e l o f t h e A F L - C I O ,w a s a p p o i n t e d b y P r e s i d e n t - e l e c t J o h n F . K e n n e d y t o

b e S e c r e t a r y o f L a b o r .

1 9 6 1 P r e s i d e n t K e n n e d y e s t a b l i s h e d a n A d v i s o r y Com-

m i t t e e o n L a b o r - M a n a g e m e n t P o l i c y w i t h 2 1 mem-

b e r s f r o m b u s i n e s s , l a b o r , a n d t h e p u b l i c , t o m a k e

r e c o m m e n d a t i o n s t h a t m i g h t p r o m o t e i n d u s t r i a lp e a c e a n d s o u n d w a g e a n d p r i c e p o l i c i e s . A n o t h e r

c o m m i t t e e e s t a b l i s h e d d u r i n g t h e y e a r b y E x e c u t i v e

o r d e r w a s t h e 1 1 - m a n t r i p a r t i t e M i s s i l e S i t e s L a b o r

C o m m i s s i o n , o r g a n i z e d t o r e s o l v e l a b o r p r o b l e m s a t

m i s s i l e a n d s p a c e i n s t a l l a t i o n s . A 3 - m a n b o a r d c o m -

p o s e d o f r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e U . S . D e p a r t m e n t s o f

L a b o r a n d C o m m e r c e a n d a p u b l i c a r b i t r a t o r w a s s e tu p t o c o n s i d e r t h e f o r e i g n f l a g i s s u e r a i s e d b y t h em a r i t i m e u n i o n s .

S o c i a l S e c u r i t y a m e n d m e n t s , w h i c h b e c a m e e f f e c -t i v e A u g u s t 1 , i n c r e a s e d t h e m i n i m u m m o n t h l y i n s u r -a n c e b e n e f i t s f r o m $ 3 3 t o $ 4 0 , e x t e n d e d c o v e r a g e t oa d d i t i o n a l S t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t e m p l o y e e s ,p e r m i t t e d men t o r e t i r e a t a g e 6 2 o n r e d u c e d b e n e f i t s

( p r e v i o u s l y e x t e n d e d o n l y t o w o m e n ) , i n c r e a s e da g e d w i d o w s ' b e n e f i t s b y 1 0 p e r c e n t , a n d l i b e r a l i z e dt h e i n s u r e d s t a t u s a n d t h e r e t i r e m e n t t e s t . C o n t r i b u -

t i o n s r a t e s w e r e r a i s e d , b e g i n n i n g i n 1 9 6 2 , b y o n e -

e i g h t h o f 1 p e r c e n t f o r e m p l o y e r s a n d e m p l o y e e s .

1 2 6



APPENDIX

A m e n d m e n t s t o t h e F a i r L a b o r S t a n d a r d s A c t w e n t

i n t o e f f e c t S e p t e m b e r 3 , e x t e n d i n g c o v e r a g e t o a b o u t

3 . 6 m i l l i o n w o r k e r s , m o s t l y i n r e t a i l t r a d e a n d c o n -s t r u c t i o n . Minimum w a g e r a t e s o f w o r k e r s a l r e a d yc o v e r e d w e r e i n c r e a s e d f r o m $ 1 . 0 0 t o $ 1 . 1 5 a n h o u r ,t o b e r a i s e d t o $ 1 . 2 5 S e p t e m b e r 1 9 6 3 . N e w l y c o v -

e r e d w o r k e r s b e g a n w i t h a $ 1 . 0 0 m i n i m u m i n S e p -t e m b e r 1 9 6 1 . T h e y r e a c h e d a $ 1 . 1 5 r a t e S e p t e m b e r1 9 6 4 a n d a $ 1 . 2 5 r a t e S e p t e m b e r 1 9 6 5 . T h e y w e r e

b r o u g h t g r a d u a l l yu n d e r t h e o v e r t i m e

p r o v i s i o n so f

t h e a c t u n t i l t h e y r e c e i v e d t i m e a n d o n e - h a l f p a y f o rh o u r s a f t e r 4 0 p e r w e e k b y S e p t e m b e r 1 9 6 5 .

I n J u l y , t h e I n t e r n a t i o n a l B r o t h e r h o o d o f T e a m -

s t e r s , w h i c h h a d b e e n e x p e l l e d b y t h e AFL-CIO i n

1 9 5 7 , h e l d i t s f i r s t c o n v e n t i o n s i n c e t h e e x p u l s i o n ,f o l l o w i n g t h e r e l e a s e o f t h e u n i o n f r o m F e d e r a l c o u r ts u r v e i l l a n c e a n d m o n i t o r c o n t r o l . C o n s t i t u t i o n a l

c h a n g e s c e n t r a l i z e d a u t h o r i t y i n t h e i n t e r n a t i o n a lo f f i c e r s , i n c r e a s e d d u e s , a n d e x p a n d e d t h e u n i o n ' s

j u r i s d i c t i o n .T h e S o u t h e r n P a c i f i c R a i l r o a d a n d t h e O r d e r o f

R a i l r o a d T e l e g r a p h e r s n e g o t i a t e d a n a g r e e m e n t g u a r -a n t e e i n g e a c h t e l e g r a p h e r h i s j o b o r e q u i v a l e n t w a g e sd u r i n g h i s l i f e t i m e .

T h e f o u r t h b i e n n i a l c o n v e n t i o n o f t h e A F L - C I O ,h e l d i n D e c e m b e r , a p p r o v e d a c o n s t i t u t i o n a l a m e n d -

m e n t s e t t i n g u p a p r o c e d u r e f o r t h e p e a c e f u l r e s o l u -t i o n o f j u r i s d i c t i o n a l d i s p u t e s , a p r o b l e m t h a t h a d

b e e n d i s r u p t i v e s i n c e t h e 1 9 5 5 m e r g e r . C o n s t r u c t i v e

s t e p s w e r e a l s o t a k e n b y t h e c o n v e n t i o n i n t h e c a m -

p a i g n t o e l i m i n a t e a l l v e s t i g e s o f r a c i a l d i s c r i m i n a t i o ni n t h e r a n k s o f t h e AFL-CIO.

O r g a n i z a t i o no f t h e

u n o r g a n i z e d w a s d e c l a r e d t o b e t h e m a j o r u n f i n i s h e db u s i n e s s o f t h e A m e r i c a n l a b o r m o v e m e n t , a n d a

new c o m m i t t e e o n o r g a n i z a t i o n w a s p r o v i d e d f o r , t o

d e v e l o p p r o g r a m s a n d p o l i c i e s f o r t h e F e d e r a t i o n .1 9 6 2 M a j o r c h a n g e s i n w o r k r u l e s f o r r a i l r o a d e m p l o y -

1 2 7




e e s w e r e r e c o m m e n d e d b y a P r e s i d e n t i a l r a i l r o a dc o m m i s s i o n . E l i m i n a t i o n o f f i r e m e n o n d i e s e l l o c o -

m o t i v e s i n f r e i g h t a n d y a r d s e r v i c e s , l o w e r i n g o fm a n d a t o r y r e t i r e m e n t a g e , r e f o r m a t i o n o f t h e p a ys t r u c t u r e , a n d u s e o f b i n d i n g a r b i t r a t i o n t o s e t t l e d i s -

p u t e s o v e r t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s a n d o v e r t h e s i z e o ft r a i n c r e w s w e r e s u g g e s t e d . No f i n a l d e c i s i o n w a s

r e a c h e d b y y e a r ' s e n d .T h e M a n p o w e r D e v e l o p m e n t a n d T r a i n i n g A c t

w a s

a p p r o v e do n M a r c h 1 5 , 1 9 6 2 . I t

r e q u i r e st h e

F e d e r a l G o v e r n m e n t t o d e t e r m i n e m a n p o w e r r e q u i r e -m e n t s a n d r e s o u r c e s a n d t o " d e a l w i t h t h e p r o b l e m so f u n e m p l o y m e n t r e s u l t i n g f r o m a u t o m a t i o n a n d

t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s a n d o t h e r t y p e s o f p e r s i s t e n tu n e m p l o y m e n t . " T h e a c t i s a d m i n i s t e r e d b y t h e S e c -

r e t a r y o f L a b o r a n d t h e S e c r e t a r y o f H e a l t h , E d u c a -

t i o n , a n d W e l f a r e .

S e c r e t a r y o f L a b o r A r t h u r J . G o l d b e r g w a s n o m i -n a t e d t o t h e p o s t o f A s s o c i a t e J u s t i c e o f t h e U n i t e d

S t a t e s S u p r e m e C o u r t o n A u g u s t 2 9 . W i l l a r d W i r t z ,U n d e r S e c r e t a r y o f L a b o r , w a s n a m e d t o s u c c e e d

h i m a s S e c r e t a r y .F e d e r a l e m p l o y e e s ' u n i o n s w e r e g r a n t e d t h e r i g h t

t o b a r g a i n c o l l e c t i v e l y w i t h G o v e r n m e n t a g e n c i e s

u n d e r a n E x e c u t i v e o r d e r s i g n e d J a n u a r y 1 7 . T h eo r d e r g u a r a n t e e s t o u n i o n s o f F e d e r a l w o r k e r s c e r -t a i n r i g h t s o f o r g a n i z a t i o n , c o n s u l t a t i o n , a n d p r o c e s s -i n g o f g r i e v a n c e s .

T h e W e l f a r e a n d P e n s i o n P l a n s D i s c l o s u r e A c t o f1 9 5 8 w a s a m e n d e d .

1 9 6 3 An A t l a n t i c a n d g u l f c o a s t s s t r i k e b y t h e I n t e r n a -t i o n a l

L o n g s h o r e m e n ' sA s s o c i a t i o n e n d e d

J a n u a r y2 5 , a f t e r a 3 4 - d a y s t r i k e f o l l o w i n g t h e e x p i r a t i o n o f a

T a f t - H a r t l e y i n j u n c t i o n . T h e s e t t l e m e n t w a s b a s e d

u p o n r e c o m m e n d a t i o n s o f a s p e c i a l P r e s i d e n t i a l

b o a r d , a n d i n c l u d e d p r o v i s i o n f o r a s t u d y b y t h e

D e p a r t m e n t o f L a b o r " o f t h e p r o b l e m s o f m a n p o w e r

1 2 8



APPENDIX

T h e E c o n o m i c O p p o r t u n i t y A c t o f 1 9 6 4 w a s

s i g n e d i n t o l a w o n A u g u s t 2 0 . T h e m e a s u r e p r o v i d e sf o r w o r k a n d e d u c a t i o n p r o g r a m s , l o a n s t o l o w - i n -

c o m e f a r m e r s a n d b u s i n e s s m e n , a n d v a r i o u s o t h e rn a t i o n a l a n d c o m m u n i t y a n t i p o v e r t y p r o g r a m s .

A l t h o u g h n e w m a s t e r c o n t r a c t s b e t w e e n t h eU n i t e d A u t o m o b i l e W o r k e r s a n d t h e p r i n c i p a l a u t o -m o b i l e m a n u f a c t u r e r s w e r e s i g n e d i n S e p t e m b e r a n d

O c t o b e r , t h e n e g o t i a t i o n o f p l a n t s u p p l e m e n t a r y c o n -

t r a c t s l a t e r r e s u l t e d i n w i d e s p r e a d s t r i k e s . S i g n i f i -

c a n t l y l i b e r a l i z e d e a r l y r e t i r e m e n t b e n e f i t s w e r ea m o n g c h a n g e s p r o v i d e d b y t h e n e w c o n t r a c t s .

1 9 6 5 T h e l o n g s h o r e d i s p u t e e r u p t e d i n t o a s t r i k e b e g i n -n i n g J a n u a r y 1 1 , a f t e r New Y o r k l o n g s h o r e m e nv o t e d d o w n a n a g r e e m e n t r e a c h e d j u s t b e f o r e t h e

i n j u n c t i o n e x p i r e d ( s e e e n t r y i n 1 9 6 4 ) . T h e s t r i k el a s t e d a b o u t a m o n t h i n m a j o r p o r t s , b u t a l l e a s t a n d

g u l f c o a s t p o r t sw e r e n o t

b a c k t o w o r k u n t i la n o t h e r

m o n t h h a d e l a p s e d .T h e H o s i e r y W o r k e r s u n i o n w a s f o r m a l l y d i s -

s o l v e d a f t e r 5 0 y e a r s o f e x i s t e n c e , a n d i t s m e m b e r s

w e r e a b s o r b e d b y t h e T e x t i l e W o r k e r s U n i o n o fA m e r i c a ( A F L - C I O ) . O n c e a u n i o n o f 5 0 , 0 0 0m e m b e r s , t h e H o s i e r y W o r k e r s u n i o n h a d d e c l i n e d t oa r o u n d 5 , 0 0 0 .

P a u l J e n n i n g s w a s i n s t a l l e d a s p r e s i d e n t o f t h eI n t e r n a t i o n a l U n i o n o f E l e c t r i c a l W o r k e r s ( A F L -C I O ) f o l l o w i n g h i s d e f e a t o f J a m e s B . C a r e y , p r e s i -d e n t o f t h e u n i o n s i n c e i t s o r g a n i z a t i o n 1 5 y e a r s b e -f o r e .

D a v i d J . M c D o n a l d , p r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t e e l -w o r k e r s o f A m e r i c a s i n c e 1 9 5 3 , w a s d e f e a t e d b y I .

W. A b e l i n a c l o s e l y c o n t e s t e d e l e c t i o n . O n l y a b o u t1 0 , 0 0 0 v o t e s s e p a r a t e d t h e c o n t e s t a n t s , w i t h m o r e

t h a n 6 0 0 , 0 0 0 v o t e s c a s t .

B a r g a i n i n g f o r new s t e e l c o n t r a c t s , d e l a y e d b y t h eS t e e l w o r k e r s e l e c t i o n a n d p o s t p o n e d u n t i l S e p t e m b e r

1 3 1




1 b y a g r e e m e n t o f t h e p a r t i e s , r e s u l t e d i n a n a g r e e -m e n t e m p h a s i z i n g e a r l y r e t i r e m e n t a n d h i g h e r p e n -s i o n b e n e f i t s . T h e v a l u e o f t h e

p a c k a g ec o n f o r m e d t o

t h e G o v e r n m e n t ' s w a g e - p r i c e g u i d e p o s t s , a s s e t f o r t hi n t h e P r e s i d e n t ' s a n n u a l E c o n o m i c R e p o r t s i n c e1 9 6 2 .

R e p e a l o f S e c t i o n 1 4 ( b ) o f t h e T a f t - H a r t l e y A c t

f a i l e d p a s s a g e d u r i n g t h e 1 s t s e s s i o n o f t h e 8 9 t h

C o n g r e s s w h e n a v o t e o n H . R . 7 7 f o r r e p e a l w a s

b l o c k e d b y a S e n a t e f i l i b u s t e r . T h i s s e c t i o n o f t h e

A c t p e r m i t s S t a t e s t o p a s s s o - c a l l e d " r i g h t t o w o r k "l a w s , w h i c h p r o h i b i t t h e r e q u i r e m e n t o f m e m b e r s h i pi n a l a b o r o r g a n i z a t i o n a s a c o n d i t i o n o f e m p l o y -m e n t . I t s r e p e a l h a s l o n g b e e n a p r i m e g o a l o f o r g a -n i z e d l a b o r .

T h e e n a c t m e n t o f t h e M c N a m a r a - O ' H a r a S e r v i c eC o n t r a c t A c t o n O c t o b e r 2 2 p r o v i d e d w a g e s t a n d -

a r d s f o r e m p l o y e e s p e r f o r m i n g w o r k o n F e d e r a l s e r v -i c e c o n t r a c t s . T h e s e s t a n d a r d s a r e s i m i l a r t o t h o s e

l o n g s i n c e a p p l i c a b l e t o e m p l o y e e s o n F e d e r a l c o n -

s t r u c t i o n a n d s u p p l y c o n t r a c t s .

A g r i c u l t u r a l e m p l o y e r s b e c a m e s u b j e c t t o r e v i s e d

r e g u l a t i o n s g o v e r n i n g a p p l i c a t i o n s f o r t e m p o r a r y f o r -

e i g n a g r i c u l t u r a l w o r k e r s u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d

N a t i o n a l i t y A c t o f 1 9 5 2 ( P u b l i c Law 4 1 4 ) .I n

a d d i -t i o n t o m a k i n g a " r e a s o n a b l e e f f o r t " t o r e c r u i td o m e s t i c w o r k e r s , a g r o w e r w a s r e q u i r e d t o o f f e rA m e r i c a n w o r k e r s w a g e s v a r y i n g b y S t a t e s f r o m 9 0

c e n t s t o $ 1 . 2 5 a n h o u r b e f o r e f o r e i g n l a b o r w a s p e r -m i t t e d t o b e u s e d . B e g i n n i n g A p r i l 1 , 1 9 6 5 , " n o n a d -

v e r s e " h i g h e r w a g e s - v a r y i n g f r o m $ 1 . 1 5 t o $ 1 . 4 0a n h o u r - b e c a m e e f f e c t i v e . T h e r e v i s e d r e g u l a t i o n sw e r e i s s u e d a f t e r e x p i r a t i o n o f t h e M e x i c a n f a r m

l a b o r p r o g r a m .S o c i a l s e c u r i t y a m e n d m e n t s o f 1 9 6 5 i n c l u d e d t h e

s o - c a l l e d " M e d i c a r e " p l a n , w h i c h p r o v i d e d p a r t i a lc o v e r a g e f o r t h o s e o v e r 6 5 f o r h o s p i t a l i z a t i o n , n u r s -

1 3 2



APPENDIX

i n g home c a r e , h o m e n u r s i n g , a n d d i a g n o s t i c e x -

p e n s e s . An o p t i o n a l s u p p l e m e n t a r y p l a n p r o v i d i n gc o v e r a g e f o r m o s t m a j o r m e d i c a l e x p e n s e s w a s a v a i l -

a b l e f o r a $ 3 - m o n t h l y p r e m i u m . B e n e f i t s w e r e t ob e c o m e a v a i l a b l e o n J u l y 1 , 1 9 6 6 .

I n N o v e m b e r , t h e I n d u s t r i a l U n i o n D e p a r t m e n t o ft h e AFL-CIO a r r a n g e d w i t h 1 0 i n s u r a n c e c o m p a n i e st o u n d e r w r i t e a p o o l e d p e n s i o n p l a n f o r e m p l o y e e s o fs m a l l c o m p a n i e s . T h e p r o g r a m w a s a v a i l a b l e i n 1 9 6 6

f o r e m p l o y e r s w i t h f e w e r t h a n 1 0 0 w o r k e r s .

1 9 6 6 T h e 6 t h b i e n n i a l c o n v e n t i o n o f t h e A F L - C I O ,m a r k i n g t h e 1 0 t h a n n i v e r s a r y o f t h e m e r g e r , c o n -

v e n e d i n S a n F r a n c i s c o o n D e c e m b e r 9 . R e t i r e m e n t s

a n d r e s i g n a t i o n s o p e n e d u p e i g h t v a c a n c i e s o n t h eE x e c u t i v e C o u n c i l , w h i c h w e r e f i l l e d s o a s t o p r e -s e r v e t h e i n i t i a l b a l a n c e b e t w e e n f o r m e r AF L a n d

f o r m e r CIO a f f i l i a t e s .

A

p r o n o u n c e d u p s u r g ei n c o l l e c t i v e

b a r g a i n i n g b yp u b l i c e m p l o y e e o r g a n i z a t i o n s b e c a m e e v i d e n t i n1 9 6 6 . O n e e f f e c t o f t h i s d e v e l o p m e n t w a s a n i n c r e a s ei n t h e n u m b e r o f s t r i k e s a m o n g p u b l i c e m p l o y e e s .Two t r a n s p o r t a t i o n s t r i k e s t e s t e d t h e a d e q u a c y o f

l e g i s l a t i o n d e s i g n e d t o p r e v e n t w o r k s t o p p a g e s . New

Y o r k C i t y ' s t r a n s i t s y s t e m w a s s h u t d o w n f o r 1 2

d a y s , s t a r t i n g o n J a n u a r y 1 , i n v i o l a t i o n o f a S t a t e

l a w b a n n i n g p u b l i c e m p l o y e e s t r i k e s . U n i o n l e a d e r sw e r e s u b s e q u e n t l y j a i l e d f o r v i o l a t i n g a c o u r t i n j u n c -t i o n . F i v e m a j o r a i r l i n e s w e r e s t r u c k o n J u l y 8 , a f t e r

t h e M a c h i n i s t s r e j e c t e d t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f a n

e m e r g e n c y b o a r d . An a g r e e m e n t r e a c h e d o n J u l y 2 9

a n d a n n o u n c e d b y t h e P r e s i d e n t o n n a t i o n w i d e t e l e -

v i s i o n w a s r e j e c t e d b y u n i o n m e m b e r s . A s e t t l e m e n t

w a s f i n a l l y r e a c h e d o n A u g u s t 1 9 , w h e n c o n g r e s -s i o n a l i n t e r v e n t i o n s e e m e d i m m i n e n t .

F a r m w o r k e r s w e r e s u c c e s s f u l l y o r g a n i z e d i n C a l i -f o r n i a a n d T e x a s , w i t h t h e m o v e m e n t f o r u n i o n i z a -t i o n e x t e n d i n g e a s t w a r d t o W i s c o n s i n a n d M i c h i g a n .

1 3 3




A f t e r T e a m s t e r p r e s i d e n t J a m e s R . H o f f a b e g a ns e r v i n g a n 8 - y e a r p r i s o n s e n t e n c e , l e a d e r s h i p o f t h eu n i o n

p a s s e dt o

g e n e r a l v i c e - p r e s i d e n tF r a n k E . F i t z -

s i m m o n s , w h o s e f i r s t m a j o r t e s t o c c u r r e d s o o n a f t e rh i s e l e c t i o n , i n t h e n a t i o n a l f r e i g h t - h a u l i n g n e g o t i a -t i o n s . T h e 3 - y e a r p a c k a g e w a s r e j e c t e d b y m a n ys t e e l - h a u l i n g t r u c k d r i v e r s , a n d a s e r i e s o f w i l d c a ts t r i k e s c o n t i n u e d f o r s e v e r a l w e e k s i n t o t h e f a l l .

E a r l y i n t h e y e a r , t h e u n a f f i l i a t e d M i n e , M i l l a n d

S m e l t e r W o r k e r s m e r g e d w i t h t h e U n i t e d S t e e l w o r k -

e r s . I n m i d - J u l y , t h e m e r g e d u n i o n s a n d 2 5 o t h e r sj o i n e d i n a s t r i k e a g a i n s t m a j o r c o p p e r p r o d u c e r sw h i c h c o n t i n u e d t h r o u g h t h e r e m a i n d e r o f t h e y e a r .A 5 - m a n a r b i t r a t i o n b o a r d , e s t a b l i s h e d b y C o n -

g r e s s i n J u l y a f t e r a 2 - d a y r a i l r o a d s t o p p a g e ,i m p o s e d a 2 - y e a r s e t t l e m e n t w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f

p r e v i o u s b a r g a i n i n g o n r a i l r o a d s a n d s i x s h o p c r a f tu n i o n s w h e n t h e p a r t i e s w e r e u n a b l e t o r e a c h a g r e e -m e n t w i t h i n t h e t i m e l i m i t s s p e c i f i e d i n t h e l e g i s l a -t i o n .A 3 - y e a r a g r e e m e n t c a l l i n g f o r h i g h e r w a g e s , a

g r e a t l y i n c r e a s e d s u p p l e m e n t a l u n e m p l o y m e n t b e n e f i t

( S U B ) p l a n , a n d o t h e r b e n e f i t s e n d e d a n a t i o n w i d e

w a l k o u t a t F o r d M o t o r C o . w h i c h i d l e d 1 6 0 , 0 0 0

a u t o w o r k e r s f o r 7 w e e k s . C o s t s o f t h e s e t t l e m e n tw e r e e s t i m a t e d a t 9 0 c e n t s a n h o u r . S i m i l a r s e t t l e -

m e n t s w e r e s u b s e q u e n t l y r e a c h e d a t G e n e r a l M o t o r s

a n d C h r y s l e r w i t h o u t m a j o r s h u t d o w n s .

I n i t s b i e n n i a l c o n v e n t i o n i n D e c e m b e r , t h eAFL-CIO c a l l e d f o r c o n t i n u e d i m p r o v e m e n t i n c i v i l

r i g h t s , i n c r e a s e d c o n s u m e r p r o t e c t i o n , a n d e x p a n d e dp u b l i c a i d t o e d u c a t i o n . T h e F e d e r a t i o n e x p l i c i t l yr e j e c t e d t h e a p p l i c a t i o n o f g u i d e p o s t f o r m u l a s t oc o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a n d r e i t e r a t e d i t s s u p p o r t o fd o u b l e t i m e a s r e i m b u r s e m e n t f o r o v e r t i m e . E a r l i e ri n t h e y e a r , A u t o W o r k e r s ' p r e s i d e n t W a l t e r P .R e u t h e r a n d o t h e r t o p UAW o f f i c i a l s r e s i g n e d m o s t

1 3 6



APPENDIX

o f t h e i r AFL-CIO p o s t s , p r o t e s t i n g t h e " c o m p l a -c e n c y " o f t h e F e d e r a t i o n ' s l e a d e r s h i p .

1 9 6 8 I n

J a n u a r y ,t h e s o c i a l

s e c u r i t ya m e n d m e n t s o f

1 9 6 7 b e c a m e e f f e c t i v e , i n c r e a s i n g b e n e f i t s a t l e a s t 1 3

p e r c e n t a n d r a i s i n g t h e p a y r o l l t a x b a s e f r o m $ 6 , 6 0 0t o $ 7 , 8 0 0 . T a x e s w e r e s c h e d u l e d t o r i s e t o 4 . 8 p e r -c e n t i n 1 9 6 9 , a n d b y s t e p s t o 5 . 9 p e r c e n t i n 1 9 8 7 .

On J u n e 1 2 , t h e A g e D i s c r i m i n a t i o n i n E m p l o y -m e n t A c t ( P u b l i c Law 9 0 - 2 0 2 ) , s i g n e d b y P r e s i -d e n t L y n d o n B . J o h n s o n t h e p r e v i o u s D e c e m b e r ,w e n t i n t o e f f e c t . T h e a c t m a k e s i t i l l e g a l f o r e m p l o y -e r s , u n i o n s , a n d e m p l o y m e n t a g e n c i e s i n i n t e r s t a t ec o m m e r c e t o d i s c h a r g e , r e f u s e t o h i r e , o r o t h e r w i s ed i s c r i m i n a t e a g a i n s t p e r s o n s a g e d 4 0 t o 6 5 . O n

N o v e m b e r 2 7 , t h e S e c r e t a r y o f L a b o r , i n r e s p o n s e t oa r e q u i r e m e n t u n d e r t h e s t a t u t e , r e c o m m e n d e d t h a tn o c h a n g e s b e m a d e i n t h e s e a g e l i m i t s .

C o n g r e s s p a s s e d P u b l i c Law 9 0 - 4 9 1 w h i c h g i v e sR e s e r v i s t s a n d N a t i o n a l G u a r d s m e n n e w p r o t e c t i o na g a i n s t d i s c r i m i n a t i o n i n e m p l o y m e n t b e c a u s e o ft h e i r m i l i t a r y o b l i g a t i o n s o r m e m b e r s h i p i n t h eR e s e r v e s o r N a t i o n a l G u a r d .

P r o v i s i o n s r e s t r i c t i n g w a g e g a r n i s h m e n t - t h e p r a c -t i c e o f a t t a c h i n g p o r t i o n s o f a d e b t o r ' s s a l a r y o r w a g e

f o r s a t i s f a c t i o n o f h i s c r e d i t o r s - a r e p a r t o f t h e C o n -s u m e r C r e d i t P r o t e c t i o n ( " T r u t h i n L e n d i n g " ) A c t

o f 1 9 6 8 . T h e a n t i - g a r n i s h m e n t p r o v i s i o n s w e r e

s c h e d u l e d t o g o i n t o e f f e c t J u l y 1 , 1 9 7 0 .

A m a j o r F a i r L a b o r S t a n d a r d s A c t c a s e w a s

d e c i d e d b y t h e S u p r e m e C o u r t i n M a r y l a n d v . W i r t z .T h e C o u r t h e l d t h a t c o v e r a g e o f e m p l o y e e s o f S t a t ea n d l o c a l g o v e r n m e n t h o s p i t a l s a n d s c h o o l s w a s a

v a l i d e x e r c i s e b y t h e C o n g r e s s o f a r t i c l e 1 , s e c . 8

( t h e C o m m e r c e C l a u s e ) o f t h e C o n s t i t u t i o n .U n i o n e f f o r t s t o e n d r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n a n d h e l p

t h e d i s a d v a n t a g e d c o n t i n u e d . T h e AFL-CIO c r e a t e d

a new d e p a r t m e n t t o c o o r d i n a t e i t s u r b a n r e h a b i l i t a -

1 3 7




t i o n p r o g r a m s , a n d p l e d g e d c o o p e r a t i o n w i t h b u s i -n e s s a n d g o v e r n m e n t i n p l a c i n g t h e h a r d - c o r e u n e m -

p l o y e di n

j o b s .T h e F e d e r a t i o n ' s

B u i l d i n ga n d

C o n s t r u c t i o n T r a d e s D e p a r t m e n t a n n o u n c e d a new

p r o g r a m t o f a c i l i t a t e n o n - w h i t e e n t r y i n t o t r a d e s

a p p r e n t i c e s h i p s . A n u m b e r o f AFL-CIO a f f i l i a t e da n d i n d e p e n d e n t u n i o n s a l s o a n n o u n c e d p r o g r a m s t oa i d u n d e r p r i v i l e g e d g r o u p s .

T h e U n i t e d M i n e W o r k e r s o f A m e r i c a e x p e l l e d i t s

a f f i l i a t e , D i s t r i c t 5 0 , i n A p r i l , i n a d i s p u t e o v e r t h el a t t e r ' s e n d o r s e m e n t o f a t o m i c e n e r g y . T h e M i n eW o r k e r s a l s o i n i t i a t e d l e g a l a c t i o n t o r e c o v e r m o n e yl o a n e d D i s t r i c t 5 0 , a n d t o p r e v e n t u s e o f t h e UMWn a m e . T h e UMW a n d t h e O i l , C h e m i c a l a n d A t o m i c

W o r k e r s l a t e r a n n o u n c e d a p l a n f o r c l o s e r c o o p e r a -t i o n , s t e m m i n g f r o m r e c e n t o i l c o m p a n y e x p a n s i o ni n t o t h e c o a l i n d u s t r y .

I n J u l y , t h e A m a l g a m a t e d M e a t C u t t e r s a n dB u t c h e r Workmen o f A m e r i c a a n d t h e U n i t e d P a c k -

i n g h o u s e , F o o d a n d A l l i e d W o r k e r s , w i t h a c o m -

b i n e d m e m b e r s h i p o f a b o u t 5 0 0 ; 0 0 0 , c o m p l e t e d a

m e r g e r . A n o t h e r m e r g e r o f t h e 6 0 , 0 0 0 m e m b e rN a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f P o s t O f f i c e M a i l H a n d l e r s ,W a t c h m e n , M e s s e n g e r s , a n d G r o u p L e a d e r s , a n d t h e

5 5 0 , 0 0 0 m e m b e r L a b o r e r s ' I n t e r n a t i o n a l U n i o n o fN o r t h A m e r i c a , w a s a n n o u n c e d i n A p r i l , b u t l a t e rd i f f i c u l t i e s a n d d i s s e n s i o n w i t h i n t h e M a i l e r s ' u n i o n

c r e a t e d d o u b t r e g a r d i n g t h e f i n a l i t y o f t h e a c t i o n .O n J u n e 1 4 , I . W. A b e l , p r e s i d e n t o f t h e S t e e l -

w o r k e r s , w a s c h o s e n p r e s i d e n t o f t h e 5 - m i l l i o nmember I n d u s t r i a l U n i o n D e p a r t m e n t ( A F L - C I O )a t a s p e c i a l m e e t i n g o f t h e D e p a r t m e n t ' s E x e c u t i v e

B o a r d . He r e p l a c e d W a l t e r P . R e u t h e r o f t h e A u t o

W o r k e r s ( U A W ) w ho l e f t t h e p o s t a f t e r h i s u n i o n

h a d b e e n s u s p e n d e d b y t h e AFL-CIO f o r d u e s

d e l i n q u e n c y .F o l l o w i n g a l o n g s e r i e s o f p o l i c y d i s p u t e s a n d a n

1 3 8



APPENDIX

e a r l i e r s u s p e n s i o n , t h e U n i t e d A u t o m o b i l e W o r k e r s

f o r m a l l y d i s a f f i l i a t e d f r o m t h e AFL-CIO i n J u l y .T h e e v e n t m a r k e d t h e f i r s t m a j o r s c h i s m i n t h e l a b o r

m o v e m e n t s i n c e 1 9 5 7 , w h e n t h e AFL-CIO e x p e l l e dt h e T e a m s t e r s a n d t w o o t h e r u n i o n s , c h a r g i n g c o r -

r u p t p r a c t i c e s . S h o r t l y t h e r e a f t e r , t h e UAW a n d

T e a m s t e r s f o r m e d t h e A l l i a n c e f o r L a b o r A c t i o n , t oc o o r d i n a t e t h e i r e f f o r t s t o w a r d o r g a n i z i n g , b a r g a i n -i n g , c o m m u n i t y , a n d p o l i t i c a l g o a l s . When o t h e rl a b o r o r g a n i z a t i o n s w e r e i n v i t e d t o j o i n t h e n e w

g r o u p , t h e AFL-CIO c h a r g e d t h e t w o u n i o n s w i t ha t t e m p t i n g t o s e t u p a r i v a l f e d e r a t i o n , a n d w a r n e d

i t s a f f i l i a t e d u n i o n s t h a t s u p p o r t i n g o r j o i n i n g t h eALA w o u l d b e g r o u n d s f o r s u s p e n s i o n . I n N o v e m -

b e r , f o l l o w i n g c h a r g e s a n d c o u n t e r c h a r g e s o f r a i d -

i n g , t h e ALA s t a t e d t h a t i t w o u l d b e w i l l i n g t o e n t e ri n t o n e g o t i a t i o n s f o r a n o - r a i d i n g p a c t w i t h t h e F e d -

e r a t i o n .A b a r g a i n i n g s e t t l e m e n t i n v o l v i n g 4 0 0 , 0 0 0 S t e e l -w o r k e r s a n d 1 1 m a j o r s t e e l c o m p a n i e s w a s r e a c h e d

i n J u l y , w i t h o u t a w o r k s t o p p a g e o r F e d e r a l i n t e r v e n -t i o n . I n c o n t r a s t , a 2 - w e e k n a t i o n w i d e t e l e p h o n es t r i k e , t h e f i r s t i n 2 0 y e a r s , o c c u r r e d w h e n t h e Com-

m u n i c a t i o n s W o r k e r s r e j e c t e d c o m p a n y o f f e r s u n d e r

a

w a g e r e o p e n e rc l a u s e . T h e

l o n g c o p p e rs t r i k e

w h i c h h a d b e g u n t h e p r e v i o u s J u l y , w a s s e t t l e d o n a

c o m p a n y - b y - c o m p a n y b a s i s , w i t h t h e b u l k o f t h ew o r k e r s f i n a l l y r e t u r n i n g t o t h e i r j o b s i n l a t e M a r c h ,w h e n t h e u n i o n s a n d l a r g e r c o p p e r p r o d u c e r s c a m et o t e r m s .

L a b o r u n r e s t a m o n g p u b l i c e m p l o y e e s , p a r t i c u l a r l yi n New Y o r k C i t y , c o n t i n u e d t o m o u n t . T h e c i t y

m a n a g e d t o a v e r t a t h r e a t e n e d t r a n s i t s t r i k e , a n d t or e a c h p e a c e f u l a g r e e m e n t w i t h i t s n o n - u n i f o r m e d

e m p l o y e e s ( o t h e r t h a n t e a c h e r s ) , b u t e x p e r i e n c e d a

9 - d a y g a r b a g e c o l l e c t o r s ' s t r i k e i n F e b r u a r y , a

s h o r t e r s t r i k e b y i n c i n e r a t o r w o r k e r s , a n d a b i t t e r

1 3 9




a n d p r o l o n g e d w a l k o u t , b e g i n n i n g S e p t e m b e r 9 , o f i t s

p u b l i c s c h o o l t e a c h e r s o v e r t h e i s s u e s o f j o b s e c u r i t ya n d s c h o o l d e c e n t r a l i z a t i o n . T h e c i t y a n d i t s t e a c h e r s

r e a c h e d a n u n e a s y t r u c e o n N o v e m b e r 1 7 . T e a c h e rs t r i k e s a l s o t o o k p l a c e i n P i t t s b u r g h , A l b u q u e r q u e ,S a n F r a n c i s c o , H a r t f o r d , a n d o t h e r c i t i e s . A 9 - w e e k

g a r b a g e c o l l e c t o r s ' s t r i k e i n M e m p h i s e n d e d s h o r t l ya f t e r t h e t r a g i c d e a t h o f D r . M a r t i n L u t h e r K i n g .

L e a d e r s h i p c h a n g e s o c c u r r e d i n a n u m b e r o fn a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l u n i o n s . A . P h i l i p R a n -

d o l p h , l o n g - t i m e p r e s i d e n t o f t h e B r o t h e r h o o d o fS l e e p i n g C a r P o r t e r s a n d o u t s t a n d i n g s p o k e s m a n f o r

N e g r o c i v i l r i g h t s , r e t i r e d a n d w a s s u c c e e d e d b y C .

L . D e l l u m s . C h a r l e s P i l l a r d b e c a m e p r e s i d e n t o f t h eI n t e r n a t i o n a l B r o t h e r h o o d o f E l e c t r i c a l W o r k e r s ,r e p l a c i n g t h e r e t i r i n g G o r d o n F r e e m a n . J a m e s A .

S u f f r i d g e , p r e s i d e n t o f t h e R e t a i l C l e r k s I n t e r n a t i o n a l

A s s o c i a t i o n a l s o r e t i r e d a n d w a s s u c c e e d e d b y J a m e sT . H o u s e w r i g h t . T h o m a s E . B o y l e r e p l a c e d t h e l a t eW a l t e r L . M i t c h e l l a s h e a d o f t h e I n t e r n a t i o n a lC h e m i c a l W o r k e r s U n i o n . D a v i d S e l d e n w a s e l e c t e d

p r e s i d e n t o f t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f T e a c h e r s ,r e p l a c i n g C h a r l e s C o g e n .

G e o r g e P . S h u l t z , d e a n o f C h i c a g o U n i v e r s i t y ' sG r a d u a t e S c h o o l o f B u s i n e s s a n d a f o r m e r

p r o f e s s o ro f i n d u s t r i a l r e l a t i o n s , w a s d e s i g n a t e d S e c r e t a r y o fL a b o r o n D e c e m b e r 1 1 ( s w o r n i n o n J a n u a r y 2 2 ,1 9 6 9 ) .

1 9 6 9 E f f e c t i v e J a n u a r y 1 , 1 9 6 9 , 4 r a i l r o a d b r o t h e r h o o d s

- t h e B r o t h e r h o o d o f R a i l r o a d T r a i n m e n , t h e B r o t h -

e r h o o d o f L o c o m o t i v e F i r e m e n a n d E n g i n e m e n , t h eS w i t c h m e n ' s U n i o n o f N o r t h A m e r i c a , a n d t h e O r d e r

o f R a i l w a y C o n d u c t o r s a n d B r a k e m e n - m e r g e d t of o r m t h e U n i t e d T r a n s p o r t a t i o n U n i o n ( A F L - C I O ) ,h a v i n g a c o m b i n e d m e m b e r s h i p o f o v e r 2 0 0 , 0 0 0 .C h a r l e s L u n a o f t h e T r a i n m e n b e c a m e p r e s i d e n t o ft h e new u n i o n . On t h e s a m e d a t e t h e 2 , 5 0 0 m e m b e r

1 4 0



APPENDIX

R a i l w a y P a t r o l m e n ' s I n t e r n a t i o n a l U n i o n m e r g e d w i t ht h e 2 7 0 , 0 0 0 m e m b e r B r o t h e r h o o d o f R a i l w a y , A i r -l i n e , a n d S t e a m s h i p C l e r k s . L a t e r i n t h e y e a r t h e

2 , 0 0 0 m e m b e r R a i l r o a d Y a r d m a s t e r s o f N o r t h A m e r -i c a ( I n d . ) m e r g e d w i t h t h e 4 , 0 0 0 m e m b e r R a i l r o a dY a r d m a s t e r s o f A m e r i c a ( A F L - C I O ) . T h e l a t t e r ' sname a n d a f f i l i a t i o n w e r e r e t a i n e d .

T h e 8 t h b i e n n i a l c o n v e n t i o n o f t h e A F L - C I O , m e e t -

i n g i n A t l a n t i c C i t y , N . J . , O c t o b e r 2 - 8 , e x p a n d e d t h en u m b e r o f v i c e - p r e s i d e n t s o n t h e E x e c u t i v e C o u n c i l

f r o m 2 7 t o 3 3 . T h e d e l e g a t e s a l s o v o t e d t o e x p e l t h e9 0 , 0 0 0 m e m b e r C h e m i c a l W o r k e r s U n i o n , w h i c h h a d

j o i n e d t h e A l l i a n c e f o r L a b o r A c t i o n ( c o n s i d e r e d b yt h e AFL-CIO t o b e a r i v a l f e d e r a t i o n ) d e s p i t e AFL-CI O w a r n i n g s .

I n D e c e m b e r , t h e B a k e r y a n d C o n f e c t i o n e r y W o r k -

e r s , e x p e l l e d f r o m t h e AFL-CIO i n 1 9 5 7 , r e t u r n e d

t o t h e F e d e r a t i o n b y m e r g i n g w i t h t h e A m e r i c a n B a k -e r y a n d C o n f e c t i o n e r y W o r k e r s ' I n t e r n a t i o n a l U n i o n

( A F L - C I O ) .T h e U A W - T e a m s t e r s p o n s o r e d A l l i a n c e f o r L a b o r

A c t i o n h e l d i t s f i r s t c o n v e n t i o n i n W a s h i n g t o n , D . C . ,M a y 2 6 - 2 7 . T h e n e a r l y 5 0 0 d e l e g a t e s a d o p t e d a c o n -

s t i t u t i o n a n d e l e c t e d a n e x e c u t i v e c o m m i t t e e , n a m i n gW a l t e r P . R e u t h e r a n d F r a n k E . F i t z s i m m o n s a s c o -c h a i r m e n . T h e ALA r e s o l v e d t o " r e v i t a l i z e t h e l a b o rm o v e m e n t , " o r g a n i z e t h e u n o r g a n i z e d , c a m p a i g n f o rs o c i a l a n d p o l i t i c a l a c t i o n , t a x r e f o r m , n a t i o n a l h e a l t hi n s u r a n c e , u r b a n r e n e w a l , a n d c u t s i n m i l i t a r y s p e n d -i n g . M r . F i t z s i m m o n s w a s n a m e d C h a i r m a n o f t h eALA O r g a n i z i n g C o m m i t t e e . Work o f t h e ALA w a st o b e f i n a n c e d b y a 1 0 - c e n t l e v y f r o m t h e m o n t h l yd u e s o f 2 , 0 0 0 , 0 0 0 T e a m s t e r s a n d 1 , 6 0 0 , 0 0 0 UAWm e m b e r s .

T h e AFL-CIO e s t a b l i s h e d a L a b o r S t u d i e s C e n -

t e r , w h i c h b e g a n o p e r a t i o n i n S e p t e m b e r , t o t r a i nu n i o n l e a d e r s i n j o b - r e l a t e d t e c h n i c a l s k i l l s a n d i n

1 4 1




t h e s o c i a l s c i e n c e s a n d t h e h u m a n i t i e s . T h e C e n t e ri s t h e f i r s t e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n t o b e s p o n s o r e d b yt h e F e d e r a t i o n . T h e T e a m s t e r s a l s o a n n o u n c e d e s -

t a b l i s h m e n t o f a L a b o r I n s t i t u t e t o t r a i n i t s l o c a lu n i o n o f f i c e r s a n d b u s i n e s s a g e n t s .

I n F e b r u a r y , t h e AFL-CIO w i t h d r e w f r o m t h e I n -t e r n a t i o n a l C o n f e d e r a t i o n o f F r e e T r a d e U n i o n s

( I C F T U ) , i n d i s a p p r o v a l o f ICFTU a t t i t u d e s t o w a r dS o v i e t b l o c n a t i o n s a n d f o r ICFTU f a i l u r e t o c o m p l yw i t h AFL-CIO d e m a n d s t o r e j e c t a d m i s s i o n o f t h e

U n i t e d A u t o W o r k e r s t o t h e w o r l d l a b o r o r g a n i z a t i o n .J o h n L . L e w i s , p r e s i d e n t e m e r i t u s o f t h e U n i t e d

M i n e W o r k e r s , w h o w a s i n s t r u m e n t a l i n f o u n d i n g t h e

C o n g r e s s o f I n d u s t r i a l O r g a n i z a t i o n s a n d f o r m a n yy e a r s w a s p r o m i n e n t i n t h e A m e r i c a n l a b o r m o v e -

m e n t , d i e d J u n e 1 1 , a t a g e 8 9 .E f f e c t i v e F e b r u a r y 1 , a n a d d i t i o n a l 1 . 5 m i l l i o n

w o r k e r s i n t h e r e t a i l , s e r v i c e , h o t e l a n d m o t e l i n d u s -t r i e s c a m e u n d e r t h e F a i r L a b o r S t a n d a r d s A c t ; t h e i rm i n i m u m p a y w a s s e t a t $ 1 . 3 0 a n h o u r , t o b e i n -c r e a s e d t o $ 1 . 6 0 i n 1 9 7 1 .

A f t e r e x p i r a t i o n o f a n 8 0 - d a y T a f t - H a r t l e y i n j u n c -t i o n o n D e c e m b e r 2 0 , 1 9 6 8 , e a s t c o a s t d o c k w o r k e r ss h u t d o w n m a j o r A t l a n t i c a n d G u l f p o r t s i n a d i s p u t eo v e r w a g e s a n d b e n e f i t s ; " c o n t a i n e r i z a t i o n " w a s a

k e yi s s u e . S e t t l e m e n t w a s r e a c h e d i n New Y o r k C i t y , i n

m i d - J a n u a r y , a n d s t r i k e s a t o t h e r p o r t s e n d e d s h o r t l ya f t e r w a r d .On O c t o b e r 2 7 , t h e I n t e r n a t i o n a l U n i o n o f E l e c -

t r i c a l W o r k e r s ( I U E ) , U n i t e d E l e c t r i c a l W o r k e r s

( U E ) , a n d o t h e r u n i o n s b e g a n a n a t i o n w i d e s t r i k e o fG e n e r a l E l e c t r i c p l a n t s .

T h e D e p a r t m e n t o f L a b o r i n i t i a t e d s y s t e m a t i c s u r -v e y s o f j o b o p e n i n g s i n m a j o r c i t i e s , a n d p r o p o s e d t oe s t a b l i s h c o m p u t e r j o b p l a c e m e n t c e n t e r s t o f a c i l i t a t ep l a c e m e n t o f h a r d - c o r e u n e m p l o y e d . T h e AFL-CIOa n n o u n c e d s t r o n g 1 9 6 8 g a i n s i n t h e a p p r e n t i c i n g o f

1 4 2



AP PENDI X

m i n o r i t y m e m b e r s . A n e w USDL d r i v e t o o p e n c o n -

s t r u c t i o n j o b s t o m i n o r i t i e s b e g a n a n d f o c u s e d f i r s to n t h e

P h i l a d e l p h i aa r e a . B u i l d e r s w e r e a s k e d t o s u b -

m i t s p e c i f i c m i n o r i t y h i r i n g g o a l s . T h e j o i n t D e p a r t -m e n t o f L a b o r - N a t i o n a l A l l i a n c e o f B u s i n e s s m e n

JOBS p r o g r a m a n n o u n c e d e x p a n s i o n f r o m 5 0 t o 1 2 5

c i t i e s . T h e NAB r e p o r t e d i n e a r l y 1 9 6 9 t h a t f i r m s

p a r t i c i p a t i n g i n JOBS h a d h i r e d 1 2 0 , 0 0 0 h a r d - c o r e

u n e m p l o y e d . T h e p r o g r a m ' s g o a l i s t o h i r e 6 0 0 , 0 0 0b y M a y 1 9 7 1 .

On O c t o b e r 2 9 , P r e s i d e n t N i x o n i s s u e d E x e c u t i v eO r d e r 1 1 4 9 1 , L a b o r - M a n a g e m e n t R e l a t i o n s i n t h eF e d e r a l S e r v i c e , w h i c h r e p l a c e d E x e c u t i v e O r d e r

1 0 9 8 8 , E m p l o y e e - M a n a g e m e n t C o o p e r a t i o n i n t h eF e d e r a l S e r v i c e , i s s u e d b y P r e s i d e n t K e n n e d y i n J a n -

u a r y 1 9 6 2 . A m o n g o t h e r c h a n g e s , t h e n e w O r d e r

e s t a b l i s h e d a F e d e r a l L a b o r R e l a t i o n s C o u n c i l t o

a d m i n i s t e r t h e p r o g r a m , a n d a F e d e r a l S e r v i c e I m -p a s s e P a n e l t o r e s o l v e d i s p u t e s o v e r n e w c o n t r a c tt e r m s .

* U.S. GOVERNMENT PRINTING O F F I C E: 1 9 7 0 0-375-618

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a brief history of the american labor movement

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