92 › files › com_news_strategy › ... · - 92 - ส่วนที่ 2...

- 92 -

สวนท 2

วเคราะหสภาวการณ ศกยภาพและแนวโนมดานเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และความมนคง

****************************

1. ขอมลการวเคราะหความตองการและศกยภาพของประชาชนในทองถน

1.1 จดเดนของจงหวด

1.1.1 มแหลงทองเทยวทางธรรมชาตและวฒนธรรมการทองเทยวทโดดเดนและหลากหลาย ไดแก

1) แหลงทองเทยวทางธรรมชาต เชน อทยานแหงชาตภกระดง อทยานแหงชาตภเรอ เขตรกษาพนธสตวปาภหลวง ภปาเปาะ ภลมโล สวนหนผางาม แกงคดค ฯลฯ 2) แหลงทองเทยวทางวฒนธรรมประเพณ เชน งานประเพณบญหลวงและการละเลนผตาโขน ชมชนบานไมเกาเชยงคาน พระธาตศรสองรก พระธาตสจจะ หมบานไทด านาปาหนาด ประเพณผขนน าบานนาซาว 3) แหลงทองเทยวทางธรรมะ เชน วดปาเนรมตวปสสนา วดถ าผาป วดศรสทธาวาส วดโพนชย เปนตน

1.1.2 เปนแหลงผลตไมดอกไมประดบทส าคญระดบประเทศ

1.1.3 เปนแหลงผลตพชทางการเกษตรทส าคญไดแก ยางพารา ขาวโพดเล ยงสตว ออยโรงงาน และ

มนส าปะหลง

1.1.4 มชายแดนตดกบประเทศเพอนบาน (สปป.ลาว) มดานถาวรทเปนดานมาตรฐานสากล จ านวน 3 ดาน ไดแก 1) ดานถาวรบานเชยงคาน 2) ดานถาวรบานคกไผ 3) ดานถาวรสะพานมตรภาพน าเหองไทย– ลาว และมจดผ อนปรน 3 ด าน ได แก 1 ) จ ดผ อนปรนบ าน เหมองแพร อ า เภอนาแห ว 2 ) จ ดผ อนปรนบ านนาข า อ าเภอดานซาย 3) จดผอนปรนบานนากระเซง อ าเภอทาล

1.1.5 รฐบาลประกาศใหจงหวดเลยเปน (1) พ นทพเศษเพอการทองเทยวอยางยงยน โดยม อพท.5 : พ นทพเศษเลย เปนหนวยประสานงานใหระดบพ นท (2) เปนจงหวดน ารองการทองเทยววถชวตลมน าโขง (3) เปนจงหวดน ารองเรงดวนตามแผนยทธศาสตรการบรหารพ นทพเศษ 4 พ นท เพอด าเนนโครงการความรวมมอในการพฒนาการทองเทยวสเหลยม วฒนธรรมลานชางสเมอง สองประเทศ

1.1.6 ทาอากาศยานเลยไดรบการประกาศจากกระทรวงการคลงใหเปนสนามบนศลกากรเพอเปน สนามบนทรองรบและเชอมโยงในการเขาสพ นททองเทยวในภมภาค

- 93 -

1.2 ศกยภาพ

จากการประช มคณะร ฐมนตร นอกสถานท อย า ง เป นทางการ เม อ ว นท 27 ม นาคม 2558

ณ จงหวดประจวบครขนธ คณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบแผนยทธศาสตรการบรหารพ นทพเศษ 4 พ นท ไดแก (1) อทยาน

ประว ต ศาสตร ส โ ขท ย -ศร ส ชนาล ย -ก าแพง เพชร ( 2 ) เม อ ง เก าน าน (3 ) เลย (4 ) เม อ ง โบราณ อทอง

เพอยกระดบแหลงทองเทยวใน 4 พ นท จงไดมอบหมายใหจงหวดเลยเปนเจาภาพโครงการน ารองเรงดวน

เพอด าเนนการโครงการความรวมมอในการพฒนาการทองเทยวสเหลยมวฒนธรรมลานชาง สเมองสองประเทศ

เพอเชอมโยงแหลงทองเทยวจากเมองเลย-เมองหลวงพระบาง-นครหลวงเวยงจนทน-เมองหนองคาย เปนการพฒนา

เสนทางทองเทยวเลยบฝงโขงเชอมโยงวฒนธรรมลานชางสรางความสมพนธอนดกบประเทศเพอนบานยกระดบมาตรฐาน

การทองเทยวชมชนชายแดน รองรบการเขาสประชาคมอาเซยนท งน ไดมอบหมายใหหนวยงานทเกยวของบรณาการ

ท างานตามแผนยทธศาสตร 4 ประเดนยทธศาสตร ไดแก แผนพฒนาการทองเทยว การอนรกษวฒนธรรมและสงแวดลอม

การสงเสรมการตลาดการเชอมโยงทางดานอตสาหกรรมทองเทยวและยทธศาสตรการตลาดของพ นท และการเชอมโยง

โครงสรางพ นฐานทเกยวของกบพ นทการทองเทยว ประกอบกบจงหวดเลยเปน 1 ใน 9 เมอง ทมศกยภาพแหงการ

ทองเทยว ตามก าหนดของการทองเทยวแหงประเทศไทย (ททท.) และคณะกรรมการนโยบายการทองเทยวแหงชาตได

ประกาศ เขตพฒนาการทองเทยว วถชวตลมน าโขง (หนองคาย เลย บงกาฬ มกดาหาร นครพนม) เมอวนท 12

พฤษภาคม 2559 เปนการสงเสรมความสมพนธของชมชนรมฝงแมน าโขง เพอพฒนาชวตและวฒนธรรมทน ามาซงการ

เพมแหลงทองเทยวคณภาพ ในพ นทและกอใหเกดการเชอมโยงการทองเทยวของประเทศเพอนบาน จงหวดเลยจงสรป

ประเดนศกยภาพของจงหวด ไดดงน

1.2.1 มพ นทการเกษตรทเหมาะสมกบการเพาะปลกพชทางการเกษตรแบบผสมผสานและหลากหลาย

ชนด

1.2.2 เปนจงหวดน ารองในการด าเนนโครงการความรวมมอในการพฒนาการทองเทยวสเหลยม

วฒนธรรมลานชาง สเมอง สองประเทศ เพอเชอมโยงแหลงทองเทยวจากจงหวดเลย – แขวงหลวงพระบาง – นครหลวง

เวยงจนทน – จงหวดหนองคาย เปนการพฒนาเสนทางการทองเทยวเลยบฝงโขง

1.2.3 เปน 1 ใน 9 เมอง ทมศกยภาพแหงการทองเทยวตามก าหนดของการทองเทยวแหงประเทศไทย

(ททท.)

1.2.4 คณะกรรมการนโยบายการทองเทยวแหงชาตไดประกาศใหเปนเขตพฒนาการทองเทยวชวต

ลมน าโขง (เลย หนองคาย บงกาฬ มกดาหาร นครพนม)

1.2.5 มแหลงทองเทยวทางธรรมชาตและแหลงทองเทยวเชงวฒนธรรมประเพณ ทสามารถดงดด

นกทองเทยวเดนทางมาเทยวได

1.2.6 มพ นทชายแดนตดตอกบประเทศเพอนบาน (สปป.ลาว)

1.2.7 เปนเมองเกาแก มวฒนธรรม ประเพณ เปนของตนเอง

- 94 -

1.2.8 ประชาชนมจตใจเมตตา เอ ออาทร โอบออมอาร ย มแยมแจมใสตอกน มภาคการพฒนาทม

สวนรวมของทกภาคสวน

1.2.9 มสถาบนการศกษาระดบอดมศกษา ไดแก มหาวทยาลยราชภฏเลย

1.2.10 มทาอากาศยานเลยเปนสนามบนศลกากร

1.2.11 เปนแหลงเพาะปลกไมดอกไมประดบทส าคญระดบประเทศ

1.2.12 จงหวดเลย ไดรบรางวลชนะเลศ ในการเปนจงหวดในกลมจงหวดขนาดกลางทมการบรหาร

จดการขยะมลฝอยชมชนดเดน “จงหวดสะอาด” ประจ าป 2561 ระดบประเทศ

1.3 แนวโนมและทศทางการพฒนาจงหวดเลย

ดานเศรษฐกจ

1) การแกไขปญหาความยากจน ลดปญหาหน สน และสงเสรมการออมในครว เรอนใหสามารถ พงตนเองได 2) ปรบโครงสรางการผลตใหหลากหลายและมมลคาเพมสงข น และขยายฐานการผลตโดยการรวมมอกบประเทศเพอนบาน 3) เพมประสทธภาพการบรหารจดการระบบโลจสตกส (Logistics) ท งดานขอมลและโครงสรางพ นฐาน 4) เพมประสทธภาพการผลต และเพมประสทธภาพของแรงงานท งภาคการเกษตร อตสาหกรรม และบรการ และสงเสรมภมปญญาทองถนใหไดรบการพฒนาตอยอดท งในเชงพาณชยและใชประโยชนรวมกน เพอการด ารงชวตทสงบสข อยางมคณคาตามวถไทย

ดานสงคม

1) ยกระดบคณภาพคนท งดานสขสภาวะ (รางกาย จตใจ) ใหแขงแรง ดานสตปญญาใหมความรอบร เทาทนการเปลยนแปลง และดานคณธรรมจรยธรรม โดยการพฒนาท งคณภาพคร หลกสตร และยกมาตรฐานโรงเรยนตกเกณฑ เนนการดแลสขภาพ การปองกนโรค ลดอตราการตายของทารก และลดพฤตกรรมการบรโภคทเสยงตอคณภาพชวต 2) สรางความเขมแขงและความอบอนใหกบสถาบนครอบครวและชมชนใหสามารถดแลตนเองและชวยเหลอซงกนและกนได ลดปญหาการอพยพแรงงาน 3) สรางสงแวดลอมของสงคมใหนาอย ลดปญหาขอรองเรยนดวยการสรางระบบการบรหารจดการทม ธรรมาภบาลและพฒนาใหประชาชนหรอชมชนสามารถพงตนเองไดอยางยงยน 4) สรางสวสดการและความมนคงในชวตและรายไดใหกบผดอยโอกาส และแรงงานนอกระบบทไมมหลกประกนชวต

- 95 -

ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

1) การอนรกษใชประโยชนและฟนฟทรพยากรธรรมชาต ท งดน น า และปาไม ในระบบลมน า โดยเนนการลดปญหาการแพรกระจายดนเคม การชะลางพงทลายของหนาดน ลดการพงทลายของตลงรมแมน าโขงและลมแมน า จดหาน าใหพอเพยงกบการผลต ลดปญหาน าทวมในพ นทน าทวมซ าซาก และเพมพ นทปาไมในเขตตนน าและปาสงวนเสอมโทรม รวมท งการพฒนาสภาพแวดลอมใหนาอย 2) เพมประสทธภาพการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมการใชประโยชนอยางเหมาะสมทวถง พอเพยง เพอใหเปนฐานการพฒนาทสมดลและยงยน โดยอาศยกระบวนการมสวนรวมของภาคการพฒนาทกภาคสวน โดยเฉพาะชมชนในพ นท

ดานความมนคงชายแดน

1) พฒนาศกยภาพ คน ชมชน ในพ นทชายแดน รวมท ง สงเสรมและสนบสนนการผนกก าลงเพอ เสรมสรางความมนคงชายแดน

2) พฒนาความรวมมอกบประเทศเพอนบานผานกลไกความรวมมอทกระดบและสงเสรม/สนบสนน การพฒนาพ นทและชมชนตามแนวชายแดนเพอความมนคงภายใตการมสวนรวม

3) เสรมสรางความมนคงและความปลอดภยแกประชาชนในพ นท

ดานการบรหารจดการ

1) ระบบการบรหารงานภาครฐสามารถอ านวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชน รวมท ง ยกระดบ คณภาพมาตรฐานและธรรมาภบาลเปนทยอมรบของประชาชน

2) การบรหารทรพยากรบคคลภาครฐพฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคลใหทนสมยและเสรมสราง บคลากรภาครฐใหสามารถปฏบตงานไดอยางมออาชพเพอตอบสนองความตองการของประชาชน

- 96 -

2. ขอมลตวชวดระดบจงหวดของส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

ทมา : ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.)

ตวอยางการวเคราะหตวชวด

• การพฒนาแบบทวถง ปรบตวดข นกวาปทแลว แตมสดสวนคนจนเพมข น อตราสวนแพทยตอประชากร และผอยในระบบประกนสงคมยงต ากวาคากลางแตปรบตวดข น สวนตวช วดในมตการพฒนาอนทอยในระดบต า ไดแก หน สนของครวเรอน และผลตภาพแรงงาน การเปลยนแปลงพ นทปาอยในระดบต าแตปรบตวดข น สวนมตประสทธภาพของภาครฐสวนใหญปรบตวลดลงและต ากวาคากลาง อาท รอยละของสถานพยาบาลทไดรบการรบรอง HA การเขาถงอนเทอรเนต และการจดเกบภาษฯ ซงเปนปจจยสนบสนนการพฒนาแบบทวถง

• ประเดนทจงหวดควรใหความส าคญ เพมประสทธภาพการผลต เพมมลคาสนคาเกษตร และเพมชองทางการตลาด พฒนาทกษะฝมอแรงงาน ขยายระบบ

ประกนสงคมใหครอบคลมแรงงานนอกระบบ โดยเฉพาะภาคการเกษตร สงเสรมระบบสขภาพใหไดมาตรฐาน เสรมสรางอาชพเพอเพมรายได-ลดรายจาย สนบสนนการเขาถงระบบขอมลขาวสารททนสมยอยางทวถง

ควบคมและดแลการบกรกปา สงเสรมการปลกปา เพออนรกษปาตนน า และเสรมศกยภาพใหเปนแหลงทองเทยวเชงนเวศ สรางงานสรางรายไดใหกบประชาชนในพ นท

การเพมประสทธภาพการบรหารจดการภาครฐ ดานมาตรฐาน ร.พ. และประสทธภาพการจดเกบภาษของ อปท.

32.55

19.77

46.32

30.88

33.23 30.98

27.14

29.38 22.02

45.40

ภาพรวม

การพฒนาแบบทวถง

การเตบโตทาง

เศรษฐกจ

การเตบโตทาง

เศรษฐกจ…

ประสทธภาพของภาครฐ

เลย

เลย

*รอยละของประชากร

ทอยใตเสนความ…

*สมประสทธการ

กระจายรายได

รอยละผอยในระบบ

ประกนสงคมตอ…

*อตราสวนแพทยตอ

ประชากร

จ านวนปการศกษา

เฉลยประชากรไทย…

คาเฉลยคะแนน O

-net

ม.3

อตราการเปลยนแปลง

ของรายไดเฉลยของ…


ของผลตภณฑมวล…

*อตราการวางงาน

*อตราสวนหนเฉลยตอ

รายไดเฉลยของ…

อตราสวนการออม

เฉลยตอรายไดเฉลย…

ผลตภาพ

แรงงาน


ของพนทปาไมใน…

*ปรมาณ

ขยะในจงหวด

*สดสวนปรมาณ

การใช

น ามนเชอเพลงเพอ…


การใช

ไฟฟาภาคครวเรอน…


การใช

ไฟฟาภาคทไมใช…

รอยละของ

สถานพยาบาลทได…

รอยละของครวเรอนท

เขาถงน าประปา

รอยละของครวเรอนท

เขาถงไฟฟา

รอยละของประชากรท

เขาถงอนเตอรเนต

รอยละภาษ

ททองถน

จดเกบไดตอรายได…

ความสามารถในการ

เบกจายงบประมาณ

…

ขอมลประกอบกราฟตวชวดการพฒนา จงหวดเลย

- 97 -


จงหวดเลย มจ านวนครวเรอนตกเกณฑเรองรายไดต ากวาเกณฑ จปฐ. ป 2561 (รายไดต ากวา 38,000 บาท/ป) จ านวนท งส น 686 ครวเรอน ลดลงจากป 2560 จ านวน 1,817 ครวเรอน ส าหรบครวเรอนทตกเกณฑเรองรายไดต ากวาเกณฑ จปฐ. ซงอาจเปนผลมาจากการขาดแคลนเงนทนในการประกอบอาชพ เนองจากครวเรอนยากจนบางสวน ไมมหลกทรพยในการเขาถงแหลงทน ไมมเงนออม มอาชพและรายไดไมแนนอน มปญหาดานสขภาพ เจบปวย พการ เปนภาระทสมาชกอนในครวเรอนตองดแล ท าใหขาดก าลงในการท างานเพอสรางรายไดแกครวเรอน ไมมทรพยากร/ปจจยในการผลต เชน ทดนท ากน วสดอปกรณในการประกอบอาชพ ความรทกษะในการประกอบอาชพ เปนตน

ตารางการเปรยบเทยบครวเรอนตกเกณฑเรองรายไดต ากวาเกณฑ จปฐ.ยอนหลง 5 ป (ป 2557 – 2561)

ป พ.ศ. จ านวนครวเรอนตกเกณฑเรองรายไดต ากวาเกณฑ จปฐ.

1 2557 641

2 2558 535

3 2559 558

4 2560 2,503

5 2561 686

Inclusive Growth

- 98 -

ตารางแสดงะดบความสขมวลรวมของคนจงหวดเลย ยอนหลง 5 ป (จากคะแนนเตม 10)

ท ป พ.ศ. ระดบความสขมวลรวม หมายเหต 1 2557 8.23 2 2558 8.28 3 2559 8.48 4 2560 8.36 5 2561 8.37

จากขอมลยอนหลง ป 2557 – 2561 พบวา ป 2557 – 2559 คนในครวเรอนของจงหวดเลย มความสขมวลรวม เพมข นทกป แตในป 2560 มความสขมวลรวมลดลง และมแนวโนมเพมข นเลกนอย ในป 2561

ทมา : ส านกงานพฒนาชมชนจงหวดเลย


รอยละผอยในระบบประกนสงคมตอก าลงแรงงาน

จงหวดเลยมจ านวนรอยละผอยในระบบประกนสงคมตอก าลงแรงงานมแนวโนมทเพมข นตามภาวะทาง เศรษฐกจทขยายตว จากการจดทะเบยนพาณชยของหางรานและบรษทฯ และมการจางแรงงานทเพมข นในแตละป มอตราการขยายตวของประชากรเพมมากข น จงไดมการขยายความคมครองแรงงานนอกระบบใหมหลกประกนทางสงคม โดยการสงเสรมแรงงานนอกระบบใหเขาสระบบประกนสงคม พรอมท งไดจดท าโครงการ “หนงต าบล หนงหมบานประกนสงคมถวนหนา” ป 2561 – 2562 ซงโครงการดงกลาว จะคมครองแรงงานนอกระบบ ทผมอายต งแต 15 ป ข นไป ปจจบน จงหวดเลย มผประกนตนท งในระบบ และนอกระบบเปนจ านวน ท งส น 54,169 ราย ประกอบดวย มาตรา 33 จ านวน 22,368 ราย มาตรา 39 จ านวน 6,126 ราย มาตรา 40 จ านวน 25,675 ราย (ขอมล ณ 30 กนยายน 2561)

- 99 -

ตารางแสดงจ านวนผประกนตนทงหมดในระบบ เปรยบเทยบยอนหลง 4 ป ( ป 2557 – 2561)

ป 2557 (คน)

ป 2558 (คน)

ป 2559 (คน)

ป 2560 (คน)

ป 2561 (คน)

ประชากร 634,513 638,819 639,801 641,666 641,666 จ านวนผประกนตนรวมทงหมดในระบบ

44,332 45,297 45,717 49,610 54,169

ทมา : ส านกงานประกนสงคมจงหวดเลย


ตารางแสดงบคลากรทางการแพทยและสาธารณสข แยกสายงานในจงหวดเลย 5 ปยอนหลง

ตารางแสดงจ านวนบคลากรทางการแพทยป 2555 -2559 / สายงาน

ป 2555 ป 2556 จ านวนบคลากร อตราสวน:

ประชากร จ านวนบคลากร อตราสวน:

ประชากร ม ควรม ขาด ม ควรม ขาด

แพทย 96 121 25 1: 6,534 96 249 153 1: 6,570 ทนตแพทย 34 73 39 1: 18,449 37 79 42 1: 17,047 เภสชกร 60 70 10 1: 10,455 58 94 36 1: 10,857 พยาบาลวชาชพ 851 957 106 1: 737 1,018 1,189 171 1: 620 รวม 1,014 1,221 207 1,209 1,611 402

- 100 -

สายงาน ป 2557 ป 2558

จ านวนบคลากร อตราสวน:ประชากร

จ านวนบคลากร อตราสวน:ประชากร ม ควรม ขาด ม ควรม ขาด

แพทย 98 249 151 1 : 6,457 98 249 151 1: 6,391 ทนตแพทย 43 79 36 1 : 14,715 36 79 43 1: 17,576 เภสชกร 74 94 20 1 : 8,851 79 94 15 1: 8,009 พยาบาลวชาชพ 865 1,189 324 1 : 732 1,033 1,189 156 1: 736 รวม 1,080 1,611 537 1,246 1,611 365

สายงาน ป 2559

จ านวนบคลากร อตราสวน:ประชากร

ม ควรม ขาด

แพทย 102 213 164 1 : 6,206 ทนตแพทย 46 140 94 1 : 13,762 เภสชกร 79 90 17 1 : 8,013 พยาบาลวชาชพ 1,106 1,160 54 1 : 576 รวม 1,333 1,609 329 1ทมา : กลมงานทรพยากรบคคลส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย หมายเหต : 1. อตราสวนตอประชากร = จ านวนประชากรท งหมด จ านวนบคลากร 2. *ประชากรจากทะเบยนราษฎร ( ป 2553 ) 624,066 คน ( ป 2554 ) 622,545คน

( ป 2555 ) 627,275 คน ( ป 2556 ) 630,731 คน (ป 2557) 632,742 คน

จงหวดเลยอตราก าลงบคลากรดานสาธารณสขในสายงานหลกส าคญ ต งแตป 2555 - 2559 พบวา ในป 2559 มจ านวนรวมท งส น 1,333 คน คอ แพทย จ านวน 102 คน ทนตแพทย จ านวน 46 คน เภสชกร 79 คน และพยาบาลวชาชพของสถานบรการในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขและสงกดอน ๆ ของ จงหวดเลย จ านวน 1106 คน จะพบวาอตราสวนแพทยตอประชากร เทากบ 1:6206 ทนตแพทยตอประชากร เทากบ 1: 13762 เภสชกรตอประชากร เทากบ 1:8013 และพยาบาลวชาชพตอประชากร เทากบ 1:576 อตราสวนบคลากรสาธารณสขท งภาครฐและเอกชนตอประชากร ของจงหวดเลย ในป 2556 - 2559 เมอเทยบกบบคลากรทมอยจรงกบทควรมตามการจดระดบบรการของสถานบรการสาธารณสขจะเหนวา ขาดแคลนทกสายงาน โดยเฉพาะสายการแพทยขาดแคลนมากทสด รองลงไปคอ ทนตแพทย และพยาบาล

- 101 -

ตารางแสดงอตราสวนบคลากรสงกดส านกงานสาธารณสขจงหวดเลยและโรงพยาบาลเลย ตอประชากร แยกตามสายงานส าคญ จงหวดเลย ปงบประมาณ 2560 (ประชากร 635,135 คน)

ล าดบ ประเภทบคลากร จ านวน อตราสวน : ประชากร หมายเหต

(ป 2559)

1 แพทย 100 1 : 6,351 1:6206

2 ทนตแพทย 50 1 : 12,702 1:13762

3 เภสชกร 78 1 : 8,143 1:8013

5 พยาบาลวชาชพ 1,140 1 : 557 1:576

ทมา: กลมงานพฒนาทรพยากรบคคล ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย

จากตาราง สดสวนของบคลากรแยกตามวชาชพทส าคญในการใหบรการสาธารณสข จะพบวาวชาชพทนตแพทย จะมจ านวนนอยเมอเทยบกบประชากรในพ นททตองดแล โดยคดเปนอตราสวน 1:12,702 ซงมคาสงกวาเกณฑ ทก าหนด และเมอเปรยบเทยบกบป 2559 จะพบวา สดสวนของบคลากรมแนวโนมดข น ยกเวนวชาชพแพทยและ เภสชกร ทยงมความขาดแคลนสง เมอเทยบกบสดสวนของประเทศ ( ระดบประเทศ ป 2556 สดสวนแพทย 2400:1 , ทนตแพทย 8400:1 , เภสชกร 5,500:1 ,พยาบาลวชาชพ 500:1) สงผลตอภาระงานทรบผดชอบในการใหบรการ ทเพมมากข น

ตารางแสดงขอมลบคลากรดานสาธารณสข สงกดส านกงานสาธารณสขจงหวดเลยและโรงพยาบาลเลย ปงบประมาณ 2561 (ประชากร 639,801 คน)

ล าดบ ประเภทบคลากร สสจ.เลย รพ.เลย รวม รอยละ

1 ขาราชการ 1,465 531 1,996 51.13 2 ลกจางประจ า 123 81 204 5.23 3 พนกงานราชการ 43 34 77 1.97 4 พนกงานกระทรวงสาธารณสข 715 231 946 24.23 5 ลกจางชวคราวรายเดอน 288 393 681 17.44

รวม 2,634 1,270 3,904 100

ทมา : กลมงานทรพยากรบคคล ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย( ขอมล ณ เดอนกรกฎาคม 2561

จากตาราง การกระจายของก าลงคนดานสขภาพ มความส าคญตอแนวโนมการใหบรการสขภาพวา มทศทางทเนนการพฒนาบรการไปทระดบใด ท งน หนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสขของจงหวดเลย ประกอบดวย ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย (รวมโรงพยาบาลชมชน โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพต าบล) โรงพยาบาลทวไป จากขอมลพบวา บคลากรสวนใหญ จะกระจายตวอยตาม โรงพยาบาลชมชนและ โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพ ต าบล ครอบคลมทกอ าเภอ เปนขาราชการลกจางประจ า รอยละ 56.33

- 102 -

ตารางแสดงอตราสวนบคลากรสงกดส านกงานสาธารณสขจงหวดเลยและโรงพยาบาลเลย ตอประชากร แยกตามสายงานส าคญ จงหวดเลย ปงบประมาณ 2561 (ประชากร 639,801 คน)

ล าดบ ประเภทบคลากร จ านวน อตราสวน : ประชากร หมายเหต

1 แพทย 135 1 : 4,739 2 ทนตแพทย 55 1 : 11,633 3 เภสชกร 91 1 : 7,031 4 พยาบาลวชาชพ 1,219 1 : 525

ทมา: กลมงานพฒนาทรพยากรบคคล ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย (1 กรกฏาคม 2561)

จากตาราง สดสวนของบคลากรแยกตามวชาชพทส าคญในการใหบรการสาธารณสข จะพบวาวชาชพทนตแพทย จะมจ านวนนอยเมอเทยบกบประชากรในพ นททตองดแล โดยคดเปนอตราสวน 1:11,633 ซงมคาสงกวาเกณฑทก าหนด และเมอเปรยบเทยบกบป 2559 จะพบวา สดสวนของบคลากรวชาชพอน มแนวโนมการจดการทดข น (ระดบประเทศ ป 2556 สดสวนแพทย 2400:1 ,ทนตแพทย 8400:1 , เภสชกร 5,500:1 ,พยาบาลวชาชพ 500:1) สงผลตอการใหบรการทเพมมากข น และประสทธภาพในการจดบรการทมคณภาพ

ตารางแสดงอตราสวนแพทยตอประชากร เปรยบเทยบ ป พ.ศ. 2557 – 2561 ของจงหวดลย

ป พ.ศ. แพทย ( 1 : 5,000 คน ) ทนตแพทย ( 1 : 10,000 คน ) จ านวน สดสวน จ านวน สดสวน

2557 98 1:6,457 43 1:14,715 2558 98 1:6,391 36 1:17,576 2559 102 1:6,206 46 1:13,762 2560 106 1:6,351 45 1:12,702 2561 135 1 : 4,739 55 1 : 11,633

ทมา: กลมงานพฒนาทรพยากรบคคล ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย

จากตารางจะเหนวา จ านวนแพทยตอประชากรของจงหวดเลย ยงอยในเกณฑทควรจะม ยกเวนทนตแพทย ทยงมจ านวนเพยงพอ ท งน ยงมปญหาการกระจายตวและขาดแคลนในบางพ นท ท าใหตองดแลประชากรมากกวาเกณฑมาตรฐานทควรจะเปน ส าหรบแพทย สดสวนทควรจะเปนคอ 1 คนตอประชากร 5,000 คน ทนตแพทย สดสวนทควรจะเปนคอ 1 ตอ 10,000 คน ปญหาทพบโดยสวนใหญมาจากการทมแพทยลาออกจากระบบ เชน ลาศกษาตอ โอนสงกดหนวยงานอน ประกอบภารกจสวนตว เมอมการใชทนครบ

- 103 -

ตารางแสดงอตราการสญเสยบคลากรส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย จ าแนกตามสายงาน (ณ วนท 31 พฤษภาคม 2561)

ต าแหนงสายงาน ประเภทบคลากร สสจ.เลย

ขรก ลจป. พรก. พกส. ลจช. รวม

นายแพทย 7 7

ทนตแพทย 5 5 ทมา: กลมงานพฒนาทรพยากรบคคล ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย

จากตารางพบวา บคลากรสายงานแพทย มจ านวนการสญเสย รวมท งส น 12 คน สาเหตการสญเสยบคลากร เกดจากการลาออก เพอประกอบอาชพอน ประกอบธรกจสวนตว ดแลบพการและครอบครว สวนสาเหตการสญเสย ทเกดจากการยายไปตางจงหวดสวนใหญ กเพอกลบภมล าเนา


จ านวนปการศกษาเฉลยประชากรไทยอาย 15-59 ป (ป)

ในป 2560 ประชากรวยแรงงาน ทมอาย 15 - 59 ป มจ านวนปการศกษาเฉลย 7.32 ป เมอเปรยบเทยบขอมลระหวาง ป 2555 - 2560 พบวา ประชากรกลมวยแรงงาน มจ านวนปการศกษาเฉลยแตกตางกนเลกนอย โดยจ านวน ปการศกษาเฉลยทประชากรวยแรงงานเขาถงการศกษาอยทประมาณ 7 ป

ป พ.ศ. 2555 2556 2557 2558 2559 2560

ปการศกษาเฉลยประชากรไทยอาย 15-59 ป (ป)

7.18 7.03 7.17 7.16 7.07 7.32

ทมา : ส านกงานสถตจงหวดเลย

- 104 -

ทมา : ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.)’

ผลการทดสอบ O-NET ชน ม.3 (คาเฉลย % วชา ไดแก ภาษาไทย วทยาศาสตร คณตศาสตร และภาษาองกฤษ)

จงหวดเลย ในป 2560 ผลการทดสอบ O-NET ช น ม.3 (คาเฉลย 4 วชา ไดแก ภาษาไทย วทยาศาสตร คณตศาสตร ภาษาองกฤษ (ปการศกษา 2560 ไมมการทดสอบกลมสาระการเรยนรสงคมศกษา) มคาเฉลยคะแนน O-NET 4 วชา เทากบ 32.33 เมอเปรยบเทยบขอมลระหวางป 2558 – 2560 พบวา คาเฉลยคะแนน O-NET มแนวโนมลดลง

ทมา : ส านกงานศกษาธการจงหวดเลย

ตารางเปรยบเทยบผลการทดสอบการศกษาแหงชาต O - NET ระดบชนมธยมศกษาปท 3 จ าแนกตามสงกด ปการศกษา 2559 – 2560

สงกด กลมสาระการเรยนร

เฉลย เพม/ลด ภาษาไทย องกฤษ คณตศาสตร วทยาศาสตร

2559 2560 2559 2560 2559 2560 2559 2560 2559 2560 สพม.19 46.91 48.33 31.03 29.90 30.40 26.51 35.53 32.57 35.97 34.33 -1.64 สพป.เลย เขต 1 41.75 43.01 26.82 26.47 24.16 21.64 31.98 28.89 31.18 30.00 -1.18 สพป.เลย เขต 2 41.80 43.05 26.70 26.88 23.71 19.80 32.15 28.96 31.09 29.67 -1.42 สพป.เลย เขต 3 49.08 47.42 26.72 30.68 30.19 25.38 35.72 34.39 35.43 34.47 -0.96 สช. 42.39 42.01 28.92 27.30 24.70 21.46 32.53 29.27 32.14 30.01 -2.13 สสศ. 38.45 25.02 17.78 27.88 27.28 อปท. 38.25 41.69 26.09 25.60 22.36 20.36 30.36 28.52 29.27 29.04 -0.22

ระดบ/ป 2560 2559 2558 2557 จงหวดเลย 32.33 33.88 35.73 33.74

- 105 -

ส านกงาน พศ. 37.07 37.05 25.54 25.47 22.23 18.80 30.01 27.22 28.71 27.14 -1.58 จงหวดเลย 44.54 45.70 29.26 28.52 27.70 24.01 34.03 31.05 33.88 32.32 -1.56 สพฐ. 46.81 48.77 31.39 30.14 29.53 26.55 35.12 32.47 35.71 34.48 -1.23 ศธภ.10 44.08 46.07 29.34 28.82 27.22 24.11 33.70 31.09 33.59 32.52 -1.06 ประเทศ 46.36 48.29 31.80 30.45 29.31 26.30 34.99 32.28 35.62 34.33 -1.29

หมายเหต : ปการศกษา 2560 ไมมการทดสอบกลมสาระการเรยนรสงคมศกษาฯ ทมา : ส านกงานศกษาธการจงหวดเลย

จากตารางพบวา ผลการทดสอบการศกษาแหงชาต O-NET ระดบช นมธยมศกษาปท 3 ในจงหวดเลย เปรยบเทยบปการศกษา 2559 - 2560 โดยภาพรวมระดบจงหวด มคาเฉลยลดลง 1.56 และในระดบประเทศ มคาเฉลยลดลง 1.29 เมอพจารณาเปนรายวชา ป 2560 มคะแนนสงสด คอ วชาภาษาไทย วชาวทยาศาสตร วชาภาษาองกฤษ และวชาคณตศาสตร ตามล าดบ


อตราการเปลยนแปลงของรายไดเฉลยของครวเรอนในจงหวด (%)

ประชากรสวนใหญของจงหวดเลย ประกอบอาชพภาคการ เกษตร1/ รอยละ 68.1 นอกภาคการเกษตร รอยละ 31.9 ในป 2560 ครวเรอนมรายไดเฉลย 252,924 บาทตอป โดยมอตราการเปลยนแปลงของรายไดเฉลยของครวเรอนเพมข นรอยละ 0.4 เมอเทยบขอมลกบป 2558 เปรยบเทยบขอมลยอนหลงต งแต ป 2552 - 2560 พบวา อตราการเปลยนแปลงของรายไดเฉลยของครวเรอนมแนวโนมเพมข นและลดลงทก ๆ 2 ป

Growth & Competitiveness

- 106 -

ป พ.ศ. 2552 2554 2556 2558 2560 รายไดเฉลยของครวเรอน (บาท) 160,932 215,496 196,056 251,880 252,924 อตราการเปลยนแปลงของรายไดเฉลยของครวเรอน (%)

-2.6 33.9 -9.0 28.5 0.4

ทมา : 1/ โครงการส ารวจภาวะการท างานของประชากร พ.ศ. 2560 ส านกงานสถตจงหวดเลย 2/ โครงการส ารวจภาวะเศรษฐกจและสงคมของครวเรอน พ.ศ. 2552 - 2560 ส านกงานสถตจงหวดเลย


อตราการวางงาน (%)

อตราการวางงาน โดยคดจากผวางงานตอก าลงแรงงานรวม ในป 2561 จงหวดเลย มอตราการวางงานประมาณรอยละ 0.3 ซงเทากบป 2560 และลดลงจาก ป 2559 ประมาณรอยละ 0.2 เมอเปรยบเทยบขอมลยอนหลงต งแต ป 2556 - 2561 พบวา อตราการวางงานท งจงหวด ไมถงรอยละ 1.0 ปจจยทมผลตออตราการวางงานทลดลง ไดแก นโยบายรฐบาลในการกระตนเศรษฐกจ ท าใหผประกอบการในพ นทและตางพ นทเพมการลงทนมากข น มการจางงานมากข น โดยเฉพาะคาการคาปลกคาสง ดานอสงหารมทรพย และอน ๆ ประกอบกบการตดตอคาขายกบประเทศเพอนบานเนองจากมชายแดนตดกบประเทศเพอนบาน นโยบายการสงเสรมการทองเทยวสงผลใหมการจางงานในจงหวดเพมข น

ป พ.ศ. 2556 2557 2558 2559 2560 25611/

ผวางงาน (คน) 1,058 852 724 1,517 922 862

อตราการวางงาน (%) 0.3 0.3 0.2 0.5 0.3 0.3 ทมา : ส านกงานสถตจงหวดเลย 1/ โครงการส ารวจภาวะการท างานของประชากร ไตรมาสท 1 – 3 พ.ศ. 2561 ส านกงานสถตจงหวดเลย

- 107 -


อตราสวนหนสนเฉลยตอรายไดเฉลยของครวเรอน (เทา)

ในป 2560 อตราสวนหน สนเฉลยตอรายไดเฉลยของครวเรอนท งจงหวด มคาเทากบ 0.59 ซงลดลงจากป 2558 ประมาณรอยละ 0.09 เมอเปรยบเทยบขอมลยอนหลงต งแต ป 2552 – 2560 พบวา อตราสวนหน สนเฉลยตอรายไดเฉลยของครวเรอนท งจงหวด ไมถง 1.0 เทา นนแสดงวา ครวเรอนในจงหวดเลยมรายไดเพยงพอในการช าระหน ในครวเรอน

ป พ.ศ. 2552 2554 2556 2558 2560 รายไดเฉลยของครวเรอน (บาท) 160,932 215,496 196,056 251,880 252,924 หน สนเฉลยของครวเรอน (บาท) 96,423 123,951 103,670 169,523 148,124 อตราสวนหน สนเฉลยตอรายไดเฉลยของครวเรอน (เทา)

0.60 0.58 0.53 0.67 0.59


- 108 -


อตราสวนการออมเฉลยตอรายไดเฉลยของครวเรอน (%)

เมอพจารณาการออมของครวเรอน ซงคดจากรายไดหกดวยคาใชจาย พบวา ในป 2560 จงหวดเลย มอตราการออมเฉลยตอรายไดเฉลยของครวเรอน ประมาณรอยละ 9.37 นนคอ เงน 100 บาท ทครวเรอนหาได แบงเปนเงนออมประมาณ 9.37 บาท ลดลงจากป 2558 จ านวน 13.3 บาท เมอเปรยบเทยบขอมลยอนหลงต งแต ป 2552 – 2560 พบวา อตราการออมเฉลยตอรายไดเฉลยของครวเรอน มแนวโนมลดลง (ยกเวนป 2558 เพมข นจากป 2556)

ป พ.ศ. 2552 2554 2556 2558 2560

รายไดเฉลยของครวเรอน (บาท) 160,932 215,496 196,056 251,880 252,924

คาใชจายท งส นเฉลยของครวเรอน (บาท) 134,172 181,860 178,992 194,784 229,236

เงนออมเฉลยของครวเรอน (บาท) 26,760 33,632 17,064 57,096 23,688

อตราสวนการออมเฉลยตอรายไดเฉลยของครวเรอน (%)

16.63 15.61 8.70 22.67 9.37


- 109 -


ผลตภาพแรงงาน (บาท/คน)

ผลตภาพแรงงานเปนมลคาผลผลตตอแรงงาน 1 คน (วดจากมลคาผลตภณฑมวลรวมท งปตอก าลงแรงงาน ในจงหวด) โดยในป 2560 จงหวดเลย ก าลงแรงงานโดยเฉล ย 1 คน มความสามารถในการสรางผลผลตมมลคา 140,896 บาท เมอเปรยบเทยบขอมลยอนหลงต งแต ป 2556 - 2560 พบวามแนวโนมเพมข น ปจจยทมผลตอการพฒนา ไดแก นโยบายรฐบาลในการกระตนเศรษฐกจ ท าใหผประกอบการในพ นทและตางพ นทเพมการลงทนมากข น มการ จางงานมากข น โดยเฉพาะการคาปลกคาสง ดานอสงหารมทรพย และอน ๆ ประกอบกบการตดตอคาขายกบประเทศเพอนบานเนองจากมชายแดนตดกบประเทศเพอนบาน สงผลใหมการจางงานในจงหวดเพมข น

ป พ.ศ. 2556 2557 2558 2559 2560

ผลตภณฑมวลรวมจงหวด GPP (ลานบาท) 41,004 42,653 41,640 44,980 42,569 1/

ก าลงแรงงานรวม (คน) 418,078 316,890 310,288 314,355 302,133

ผลตภาพแรงงาน (บาทตอคน) 98,077 134,599 134,198 143,087 140,896

ทมา : ส านกงานสถตจงหวดเลย 1/ ขอมล ป พ.ศ. 2560 ไดจากการประมาณการตามระเบยบวธสถต

- 110 -


การเปลยนแปลงพนทปาไมของจงหวดเลย

สภาพพ นทปาจงหวดเลย จากขอมลโครงการจดท าขอมลสภาพพ นทปาไม ป พ .ศ. 2559 – 2560 ของ

ส านกจดการทดนปาไม กรมปาไม โดยระยะเวลาด าเนนการต งแตเดอนมถนายน 2560 – มนาคม 2561 คงเหลอ

32.30% ของพ นทจงหวดเลย คดเปนเน อท 2,119,436.94 ไร และจากการเปรยบเทยบพ นทปาไม ป พ.ศ. 2557 ถง

ป พ.ศ. 2560 ชวงเวลาหางกน 4 ป พบวาพ นทปาไมมแนวโนมลดลง

ในปงบประมาณ พ.ศ.2561 สามารถด าเนนการกบผกระท าผดกฎหมายวาดวยการปาไม จ านวน 138 คด จบกม

ผตองหา จ านวน 53 คน ตรวจยดของกลาง ไมแปรรป จ านวน 1,927 แผน/ปรมาตร 66.918 ม3 สตวปา/ซากสตว

403 ตว/ซาก และตรวจยดพ นทปาถกบกรก จ านวนเน อท 10,716 ไร

ด าเนนการบงคบใชกฎหมายตอพ นทปาทถกบกรกปลกยางพารา ตามมาตรา 25 แหงพระราชบญญตปาสงวน

แหงชาต ด าเนนการร อถอนตดฟนยางพารา ในป พ.ศ. 2561 จ านวน 10 คด เน อท 1,508 ไร

จากสถานการณขอมลสภาพพ นทปาไมของจงหวดเลย จะเหนไดวาปจจบนพ นทปามแนวโนมลดลงเลกนอยจาก

อดตทผานมา ซงเปนผลจากมาตรการบงคบใชกฎหมายและการตนตวในการรวมกนดแลรกษาปาของประชาชน ปจจบน

ยงคงมปญหาส าคญ โดยสรป 2 ประการ คอ ปญหาการเสอมโทรมของทรพยากรปาไม เนองจากการบกรกท าลายปา

ทสะสมจากอดตมาเปนเวลานาน ท าใหพ นทปาลดนอยลงและขาดแคลนไม และปญหาความขดแยงในการใชประโยชน

ทรพยากรและทดนปาไม ปญหาดงกลาวเปนปญหาส าคญในระดบชาตและเปนเรองละเอยดออน เปนปญหาเร อรง

เกยวของท งทางตรงและทางออมกบปญหาเศรษฐกจ สงคม การเมอง และความมนคงของชาตและการสญเสยทรพยากร

ปาไมยอมสงผลตอระบบนเวศ และประโยชนทจะไดรบจากทรพยากรปาไมท งทเปนประโยชนในปจจบนและอนาคต

จ าเปนทจะตองแกไขปญหาเรองความขดแยงในการใชประโยชนทรพยากรทดนใหเกดประโยชนสงสดและด าเนนการฟนฟ

สภาพปาใหเพมข นตอไป

Green Growth

- 111 -

ตารางแสดงขอมลเปรยบเทยบพนทมสภาพปา และ พนทจงหวดเลย

ตารางแสดงการเปรยบเทยบจ านวนพนทปาไมของจงหวดเลย ระหวางป 2556 – 2560

จงหวดเลยมแนวโนมของพ นทมสภาพปาลดลงอยางตอเนอง ป 2551 มพ นทสภาพปา 2,454,050ไร คดเปน

รอยละ 34.7 ของพ นทจงหวด และตอมาป 2556 มพ นทสภาพปา 2,169,582.99 ไร คดเปนรอยละ 33.06 ของพ นท

จงหวด มอตราการเปลยนแปลง - 11.59 % ป 2557 มพ นทสภาพปา 2,153,295.07 คดเปนรอยละ 32.81 มอตราการ

เปลยนแปลง - 0.75 % ป 2558 มพ นทสภาพปา 2,120,756,58 คดเปนรอยละ 32.32 มอตราการเปลยนแปลง - 1.51%

ป 2559 มพ นทสภาพปา 2,121,701.83 คดเปนรอยละ 32.33 มอตราการเปลยนแปลง 0.04% และป 2560 มพ นท

สภาพปา 2,119,436.94 คดเปนรอยละ 32.30 มอตราการเปลยนแปลงลดลงจากป 2559 0.07% ซงจะเหนไดวา

ในระยะเวลาป 2551 – 2560 มการลดลงของพ นทมสภาพปาถงรอยละ 13.63 ทมา : ส านกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดเลย

พนทปาไม ตามกฎหมาย

(ไร)

พนท ม

สภาพปา ( ไร )

พนท จงหวดเลย

( ไร )

รอยละของพนท มสภาพปา จงหวดเลย

หมายเหต

3,446,366.38

2,119,436.94

6,562,289.90

32.30 %

- สภาพพนทปาไดมาจากการแปล ภาพถายดาวเทยม Landsat 8 ป พ.ศ. 2560 (จากขอมลสถตกรมปาไม ป 2560)

ป พ.ศ. 2551 2556 2557 2558 2559 2560

จ านวนพนทปาไมของจงหวด (ส ารวจจากภาพถายดาวเทยม) (ไร)

2,454,050 2,169,582.99 2,153,295.07 2,120,756.48 2,121,701.83 2,119,436.94

รอยละของพนทจงหวด

34.37 33.06 32.81 32.32 32.33 32.30


-11.59% -0.75% -1.51% +0.04% -0.11%

- 112 -

ตารางแสดงการเปรยบเทยบขอมลพนทปาของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ป พ.ศ. 2558 ป พ.ศ. 2559 และ ป พ.ศ. 2560

Table 3 Comparisons forest area of the country, 2015, 2016 and 2017

จงหวด พนทปา (ไร) การเปลยนแปลง (+/-)

ป พ.ศ. 2558 ป พ.ศ. 2559 ป พ.ศ. 2560 2558 - 2559 รอยละ 2559 - 2560 รอยละ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

กาฬสนธ 468,190.98 468,582.69 464,705.66 391.71 0.08 -3,877.03 -0.83 ขอนแกน 734,792.35 737,846.01 742,018.04 3,053.66 0.42 4,172.03 0.57 ชยภม 2,403,094.97 2,411,101.69 2,420,850.45 8,006.72 0.33 9,748.76 0.4 นครพนม 529,802.77 505,197.34 497,842.67 -24,605.43 -4.64 -7,354.67 -1.46 นครราชสมา 1,929,491.88 1,938,927.78 1,958,504.61 9,435.90 0.49 19,576.83 1.01 บงกาฬ 171,971.93 174,225.01 175,485.96 2,253.08 1.31 1,260.95 0.72 บรรมย 543,013.07 547,972.75 551,345.89 4,959.68 0.91 3,373.14 0.62 มหาสารคาม 138,896.37 136,630.98 133,044.17 -2,265.39 -1.63 -3,586.81 -2.63 มกดาหาร 863,281.21 856,604.01 854,598.44 -6,677.20 -0.77 -2,005.57 -0.23 ยโสธร 250,339.95 246,723.85 236,104.08 -3,616.10 -1.44 -10,619.77 -4.3 รอยเอด 203,762.51 206,865.08 213,728.69 3,102.57 1.52 6,863.61 3.32 เลย 2,120,756.48 2,121,701.83 2,119,436.94 945.35 0.04 -2,264.89 -0.11 ศรสะเกษ 640,179.62 639,944.99 641,258.88 -234.63 -0.04 1,313.89 0.21 สกลนคร 1,057,015.20 1,056,911.95 1,056,267.17 -103.25 -0.01 -644.78 -0.06 สรนทร 455,313.87 457,156.44 463,080.81 1,842.57 0.4 5,924.37 1.3 หนองคาย 142,528.21 145,689.17 145,918.80 3,160.96 2.22 229.63 0.16 หนองบวลาภ 288,907.46 291,294.41 293,822.34 2,386.95 0.83 2,527.93 0.87 อ านาจเจรญ 217,771.88 215,981.79 205,803.67 -1,790.09 -0.82 -10,178.12 -4.71 อดรธาน 719,357.86 713,790.89 712,226.15 -5,566.97 -0.77 -1,564.74 -0.22 อบลราชธาน 1,781,697.88 1,774,673.88 1,769,510.38 -7,024.00 -0.39 -5,163.50 -0.29 รวม 15,660,166.45 15,647,822.51 15,655,553.80 -12,343.94 -0.08 7,731.29 0.05

ทมา : สานกจดการทดนปาไม กรมปาไม Source : Office of the Forest Land Management

- 113 -


จงหวดเลยเปนจงหวดหนงทประสบปญหาขยะแตมแนวโนมทปรมาณขยะลดลงเรอย ๆ ซงจงหวดเลย เปนจงหวดทองเทยวหลกของประเทศไทย ดงน น ควรมแหลงก าจดขยะทเพยงพอและเหมาะสม เมอ เปรยบเทยบปรมาณขยะในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ พบวา ในป พ.ศ. 2560 จงหวดเลยมปรมาณขยะเพยงเลกนอยเปนล าดบ 7 รองมาจากจงหวดหนองคาย ถอวาจงหวดเลย สามารถก าจดขยะไดเปนผลส าเรจดงค ากลาวทวา “รกเลยจรง ตองไมท งขยะ”

แผนภม ปรมาณขยะมลฝอยรายจงหวดในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ป พ.ศ. 2560

เมอเปรยบเทยบปรมาณขยะในกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 1 พบวา ในป พ.ศ. 2559 จงหวดเลยมปรมาณขยะสงเปนล าดบสองรองมาจากจงหวดอดรธาน เนองจากจงหวดเลยไมมสถานทก าจดขยะถาวร การแกไขปญหาทผานมาใชวธการขอใชพ นทของหนวยราชการ และพ นทสาธารณะเปนแหลงพกขยะ

20,02

5

2,45

8

1,836

1,601

1,50

1

1,46

5

1,378

1,27

8

1,11

8

1,06

0

952

930

901

667

603

498

497

487

395

275

125

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

ภาคต

ะวนอ

อกเฉ

ยงเห

นอ

นค

รราช

สมา

ขอ

นแกน

อด

รธาน

บร

รมย

อบ

ลราช

ธาน

ศร

สะเก

ษ

สร

นทร

สก

ลนคร

ชย

ภม

กา

ฬสนธ

รอ

ยเอด

มห

าสาร

คาม

นค

รพนม

เล

ย

หน

องคา

ย

ยโ

สธร

หน

องบว

ล าภ

บง

กาฬ

อ า

นาจเ

จรญ

มก

ดาหา

ร ตน/วน

ปรมาณขยะมลฝอย

- 114 -

แผนภมปรมาณขยะมลฝอยในกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 1 ป พ.ศ. 2559

ทมา : ส านกงานสถตจงหวดเลย , กรมควบคมมลพษ

จากขอมลกรมควบคมมลพษ กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พบวา ในป พ.ศ. 2555 จงหวดเลย

มปรมาณขยะมลฝอยจ านวน 320 ตนตอวน จากน นในป พ.ศ. 2556 เพมข นเปน 652 ตนตอวนและในป พ.ศ. 2560 พบวา ปรมาณขยะมลฝอยลดลงจากป พ.ศ. 2559 จ านวน 27 ตนตอวน

แผนภม ปรมาณขยะมลฝอยจงหวดเลย ป พ.ศ. 2555 - 2560

ทมา : กรมควบคมมลพษ กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

จากขอมลส านกงานสงแวดลอมภาค 9 ในป พ.ศ. 2560 พบวา จงหวดเลย มปรมาณขยะทถกก าจดไดถกตอง 24,515.88 ตน และปรมาณขยะทถกน าไปใชประโยชน 85,113.39 ตน ซงมมากกวาปรมาณขยะทถกก าจดไดถกตอง นนหมายความวา จงหวดเลยมวธการหรอนวตกรรมใหมท ใชประโยชนจากขยะหรอการรไซเคล (recycle) นนเอง

1,622

357

494

630

397

-

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

อดรธาน หนองคาย หนองบวล าภ เลย บงกาฬ

320

652 577

631 630 603

0

200

400

600

800

2555 2556 2557 2558 2559 2560 ปรมาณขยะมลฝอย (ตนตอวน)

- 115 -

แผนภม ปรมาณขยะทก าจดถกตอง และปรมาณขยะทถกน าไปใชประโยชน ป พ.ศ. 2560

ทมา: ส านกงานสงแวดลอมภาค 9

ในดานการพฒนาและปรบปรงแหลงจดเกบเพอเพมประสทธภาพการก าจดขยะและแปรรปขยะ จากขอมลทองถนจงหวดเลย พบวา สถานทก าจดขยะ ในป พ.ศ. 2561 มจ านวน 45 แหง ซงมจ านวนเพมข น 1 แหง เมอ เทยบกบป พ.ศ. 2560 ทมอย 44 แหง และจงหวดเลยไดสรางเครอขายชมชน (กองทน/ธนาคารขยะ) จ านวน 94 กองทน และมประชาชนเขารวมเครอขายอาสาสมครทองถนรกษโลก (อสล.) ขององคกรปกครองสวนทองถนทกแหง

เมอวนท 11 กรกฎาคม 2559 กรมสงเสรมการปกครองทองถนกระทรวงมหาดไทย ระบวา จงหวดเลยเปนจงหวดทประสบความส าเรจในการบรหารจดการขยะมลฝอยประกอบกบการทกระทรวงมหาดไทยมนโยบายใหทกจงหวดเปนจงหวดสะอาด “3Rs-ประชารฐ” โดยใหน าหลก 3Rs มาใชในการแกปญหาการบรหารจดการขยะมลฝอยอยางยงยน ท งน จงหวดเลยจงไดด าเนนนโยบายดงกลาว โดยการอบรมใหความร/สรางเครอขายเกยวกบเรองการคดแยกขยะทตนทางโดยใชหลก 3Rs (ลดการใช; reduce การใชซ า; reuse และรไซเคล; recycle) ตลอดจนอบรมการจดต งธนาคารขยะในชมชน การท าปยหมกชวภาพจากขยะอนทรยในครวเรอน เพอใหปรมาณขยะของจงหวดเลยมแนวโนมลดลงและสามารถน าไปใชประโยชนได

ซงในป 2561 จงหวดเลย ไดรบรางวลชนะเลศ ในการเปนจงหวดในกลมจงหวดขนาดกลางทมการบรหารจดการขยะมลฝอยชมชนดเดน “จงหวดสะอาด” ประจ าป 2561 ระดบประเทศ

ทมา : ส านกงานสถตจงหวดเลย , ส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดเลย , ส านกงานสงแวดลอมภาค 9

24,515.88

85,113.39

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000หนวย : ตน

ปรมาณขยะทก าจดถกตอง ปรมาณขยะทถกน าไปใชประโยชน

- 116 -


สดสวนปรมาณการใชไฟฟาภาคครวเรอนตอประชากร (กโลวตต-ชวโมง/คน)

เมอพจารณาปรมาณการใชไฟฟาภาคครวเรอน พบวา ในป 2560 มสดสวนปรมาณการใชไฟฟาภาคครวเรอน ตอประชากรประมาณ 322.92 (กโลวตต-ชวโมง/คน) เมอเปรยบเทยบขอมลยอนหลงต งแตป 2556 - 2560 พบวา สดสวนปรมาณการใชไฟฟาภาคครวเรอนตอประชากร (กโลวตต-ชวโมง/คน) มแนวโนมเพมข นและลดลงสลบกนทก ๆ 1 ป

ป พ.ศ. 2556 2557 2558 2559 2560

ประชากรท งส น (คน) 632,205 634,513 638,819 639,801 641,666

ปรมาณการใชไฟฟาภาคครวเรอน (กโลวตต-ชวโมง)

180,316,843.61 177,572,658.08 183,494,909.30 156,133,002.65 207,204,690.75

สดสวนปรมาณการใชไฟฟาภาคครวเรอนตอประชากร (กโลวตต-ชวโมง/คน)

285.22 279.86 287.24 244.03 322.92


- 117 -


สดสวนปรมาณการใชไฟฟาภาคทไมใชครวเรอนตอ GPP (กโลวตต-ชวโมง/ลานบาท)

เมอพจารณาปรมาณการใชไฟฟาภาคทไมใชครวเรอน พบวา ในป 2560 มสดสวนปรมาณการใช ไฟฟา ภาคทไมใชครวเรอนตอ GPP ประมาณ 6,594.96 (กโลวตต-ชวโมง/ลานบาท) ซงสดสวนปรมาณการใชไฟฟาสงกวา ป 2559 เมอเปรยบเทยบขอมลยอนหลงต งแต ป 2556 - 2560 พบวา สดสวนปรมาณการใชไฟฟาทไมใชภาคครวเรอนตอ GPP มแนวโนมเพมข นทกป ยกเวนป 2559 มสดสวนปรมาณการใชไฟฟาทไมใชภาคครวเรอนตอ GPP ต าทสด

ป พ.ศ. 2556 2557 2558 2559 2560

ผลตภณฑมวลรวมจงหวด GPP (ลานบาท)

41,004 42,653 41,640 44,980 42,569 1/

ปรมาณการใชไฟฟาภาคทไมใชครวเรอน (กโลวตต-ชวโมง)

236,584,080.39 250,576,767.92 265,462,929.70 249,803,301.35 280,740,891.25

สดสวนปรมาณการใชไฟฟาทไมใชภาคครวเรอนตอ GPP (กโลวตต-ชวโมง/ ลานบาท)

5,769.78 5,874.77 6,375.19 5,553.65 6,594.96

ทมา : ส านกงานสถตจงหวดเลย 1/ ขอมล ป พ.ศ. 2560 ไดจากการประมาณการตามระเบยบวธสถต

- 118 -


จงหวดเลย โดยส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย ไดสงเสรมใหมการพฒนาคณภาพอยางตอเนอง ดวยกจกรรมพฒนาคณภาพสถานพยาบาลโดยเครอขายพเล ยง (Quality Learning Netwok : QLN) และโรงพยาบาลทกแหง ไดมการพฒนาคณภาพโรงพยาบาลและรบรองคณภาพสถานพยาบาลตามมาตรฐาน HA

ตารางแสดงผลการรบรองกระบวนการคณภาพสถานพยาบาลของโรงพยาบาลทกแหงในจงหวดเลยสถานการณรบรองคณภาพสถานพยาบาลตามมาตรฐาน HA ในจงหวดเลย ขอมล ณ วนท 31 ธนวาคม 2560

(ทมา สถาบนรบรองคณภาพสถานพยาบาล)

โรงพยาบาล ชนดรพ. ขนปจจบน วนรบรอง วนหมดอาย หมายเหต

เชยงคาน รพช. 2 21 ธ.ค. 59 อยระหวางตออาย Pre-survey 20 ม.ย. 61

ภหลวง รพช. r1 20 ก.ย. 59 19 ก.ย. 62

นาดวง รพช. 3 23 ก.พ. 59 อยระหวางตออาย เยยมRe-Accredit 30 เม.ย. – 1 พ.ค. 61

ภกระดง รพช. 2 21 ธ.ค. 59 อยระหวางตออาย เยยมAccredit 7-8 ม.ย. 61

ทาล รพช. 2 24 ก.พ. 60 อยระหวางตออาย

ภเรอ รพช. r1 12 ม.ย.61 11 ม.ย. 64

Government Efficiency

- 119 -

แผนภมแสดงรอยละของโรงพยาบาลในจงหวดเลยในระดบขนการรบรอง HA ขนตาง ๆ

จากแผนภม จ านวนโรงพยาบาลในจงหวดเลย (คดฐานขอมลเฉพาะโรงพยาบาลในสงกดกระทรวงสาธารณสข)

จ านวนรวม 15 แหง ไดรบการรบรองคณภาพโรงพยาบาลจ านวนรวม 8 แหง(ข น 3 และ Re-Accredit 1-3) คดเปนรอยละ 53 ของจ านวนโรงพยาบาลในสงกดท งหมด

จ านวนแหง, 7, 46%



จ านวนแหง, 2, 13% จ านวนแหง, 1, 7%

แสดงสถานะการรบรองคณภาพสถานพยาบาล จงหวดเลย (ทมา: สถาบนรบรองคณภาพสถานพยาบาล ณ 31 พฤษภาคม 2561)

ขน 2

ขน 3

reacc1

reacc2

reacc3

ปากชม รพช. 2 21 ธ.ค. 59 อยระหวางตออาย เยยมรบรองข น 2 19 ม.ย. 61

ผาขาว รพช. 2 21 พ.ค. 61 20 พ.ค. 62 รบเยยม Accredit Survey วนท 7-8 ม.ย.61 (รอเยยมตดตามซ าอก 3

เดอน) จตเวชเลยราชนครนทร

กรมสขภาพจต

r2 24 ม.ค. 60 23 ม.ค. 63

นาแหว รพช. 2 21 ธ.ค. 59 อยระหวางตออาย ก าหนดเยยมรบรองข น 2 สงหาคม 61

เอราวณ รพช. r1 23 ส.ค. 59 22 ส.ค. 62

หนองหน รพช. 2 24 ก.พ. 60 อยระหวางตออาย ไดรบก าหนดเยยมAccredit Survey 4-5

ต.ค. 61 วงสะพง รพช. r1 23 ส.ค. 59 22 ส.ค. 62

- 120 -

แผนภมแสดงสถานการณรบรองคณภาพโรงพยาบาลชมชนในจงหวดเลย

จากแผนภมโรงพยาบาลชมชนในจงหวดเลย จ านวน 13 แหง มผลการรบรองข น 3 และ Reaccredit รวม 6 แหง คดเปนรอยละ 46.15 ของโรงพยาบาลชมชนท งหมดในจงหวด (คาเปาหมายรอยละ 80)

ตารางแสดงผลการด าเนนงานของโรงพยาบาลในพนทจงหวดเลยทผานการรบรอง เปรยบเทยบ พ.ศ. 2558 – 2561

ตวชวด จ านวน รพ.

ในจงหวด ผลการด าเนนงานปงบประมาณ

(แหง) 2558 2559 2560 2561 จ านวน รพศ., รพท., รพ.สงกดกรมการแพทย, กรมควบคมโรค และ กรมสขภาพจต ทมผลการรบรองข น 3 และ Reaccredit

2 2 แหง 100%

2 แหง 100%

2 แหง 100%

2 แหง 100%

จ านวน รพช.ในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ทมผลการรบรองข น 3 และ Reaccredit

13 (ป 2558 มรพช. 12

แหง)

3 แหง 25 %

6 แหง 46.15 %

6 แหง 46.15 %

6 แหง 46.15 %

เปาหมาย ปงบประมาณ 2561 - รพศ./รพท. และ รพ.สงกดกรมควบคมโรค/กรมการแพทย/กรมสขภาพจต ผานการรบรองคณภาพ HA ขน 3

รอยละ 100 - โรงพยาบาลชมชน ผานการรบรองรอยละ 80

ทมา : กลมงานพฒนายทธศาสตรสาธารณสข ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย





แผนภมแสดงสถานะการรบรองคณภาพโรงพยาบาล โรงพยาบาลชมชนในจงหวดเลย (ทมา : สถาบนรบรองคณภาพสถานพยาบาล ณ 31 พฤษภาคม 2561)

ขน 2

ขน 3

r1

- 121 -

วเคราะหสถานการณและแนวโนมการพฒนา

ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย ไดด าเนนการก ากบตดตามและสนบสนนการพฒนาคณภาพโรงพยาบาลให

ยกระดบการรบรองคณภาพตามล าดบข น โดยพบวาปจจยทมผลอยางยงตอกระบวนการพฒนาสการรบรองคณภาพ

ไดแก การน าองคกรและการบรหารเชงกลยทธทด การพฒนาก าลงคนทมงเนนผปวยและผรบผลงาน และการออกแบบ

ระบบงานในการดแลผปวยทมความเชอมโยง ประกอบดวย การบรหารความเสยงความปลอดภย การจดการสงแวดลอม

ในการดแลผปวย การควบคมและปองกนการตดเช อ การจดระบบการจดการดานยา การจดกระบวนการในการดแล

ผปวยทมคณภาพ รวมท งการจดระบบสนบสนนบรการทดแตเมอเปรยบเทยบสถานการณรบรองคณภาพโรงพยาบาล กบ

จงหวดในเครอขายบรการท 8 พบวาจงหวดเลย ยงมโอกาสพฒนาทจะตองยกระดบการรบรองคณภาพโรงพยาบาลใน

จงหวดใหมจ านวนเพมข น

สรปประเดนส าคญ

จงหวดเลย จดระบบสนบสนนการพฒนาคณภาพโรงพยาบาล ดวยกจกรรมพฒนาคณภาพสถานพยาบาลดวยระบบเครอขายพเล ยงคณภาพ (Quality Learning Network) โดยทมพเล ยงคณภาพประกอบดวย โรงพยาบาลเลย โรงพยาบาลสมเดจพระยพราชดานซาย โรงพยาบาลจตเวชเลยราชนครนทร โรงพยาบาลวงสะพง เอราวณ และโรงพยาบาลภหลวง โดยจดกจกรรมในการสนบสนนวชาการและกระบวนการเยยมเรยนรในพ นท ด าเนนการ ดงน

1. กจกรรมสนบสนนของโรงพยาบาลพเล ยง (ค buddy) โดยโรงพยาบาลเอราวณ จดกจกรรม พฒนาทมระบบงานส าคญ การจดประชมเชงปฏบตการในการทบทวนยทธศาสตร และการท าแบบประเมนตนเอง (Self Assesment report) ใหกบโรงพยาบาล ปากชม เชยงคาน และทาล

2. ทมพเล ยงคณภาพ เยยมโรงพยาบาลภกระดง และจดประชมเชงปฏบตการบทบาทของศนยคณภาพ และทมน า/ทมครอมสายงาน ในโรงพยาบาลคณภาพ เพอสงเสรมใหคณะกรรมการพฒนาคณภาพโรงพยาบาลขบเคลอนการพฒนาไดตามมาตรฐาน

3. จดประชมเชงปฏบตการ“บทบาทของผจดการคณภาพในการพฒนาระบบบรหารคณภาพโรงพยาบาล" ณ ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย กลมเปาหมายประกอบดวย ทมผประสานงานคณภาพโรงพยาบาลทกแหง เพอพฒนาทกษะของผจดการคณภาพและทม Facillitator ในการขบเคลอนทมระบบส าคญของ รพ.เพอใหสามารถขอรบการรบรองคณภาพได

4. ด าเนนกจกรรม HA Provincial Learning Netwok รวมกบสถาบนรบรองคณภาพสถานพยาบาล เพอแลกเปลยนเรยนร good practice รวมท งปญหาอปสรรคในการพฒนาคณภาพ และ Update องคความรและแนวคดมาตรฐาน HA Essential พรอมท งทดลองลงมอปฏบตจรงในการประชมกลม กลมเปาหมายประกอบดวย ผอ านวยการโรงพยาบาล ทมน า แพทย พยาบาล เภสชกร (ทมน าคลนก) จากโรงพยาบาลทกแหง บทเรยนจากการประชมกลมพบวาประเดนส าคญส าหรบโรงพยาบาลทกแหงในการเนนหนก เพอการขบเคลอนการพฒนาสการรบรองคณภาพโรงพยาบาล ไดแก

- 122 -

ดานการพฒนาระบบบรหารความเสยงของโรงพยาบาล โรงพยาบาล สวนใหญควรสงเสรมความตอเนองในการรายงานความเสยง การทบทวนขอมลตามโปรแกรมความเสยงของโรงพยาบาล ตามระดบความรนแรงทไดก าหนดไว รวมท งการสรปผลภาพรวมของความเสยง (ท งความรนแรงและความถของความเสยง) เพอคนขอมลใหกบหนวยงานทเกยวของในการพฒนาระบบงานและพฒนาคณภาพการดแลผปวย

ดานคณภาพการดแลผปวย โรงพยาบาลทกแหงควรสงเสรมใหมกจกรรมการทบทวนการดแลผปวยอยางตอเนอง รวมท งการคนหาความเสยงท งเชงรบและเชงรก การทบทวนอบตการณความเสยงทเกดข นอยางสม าเสมอ และใชเครองมอการตามรอยกลมโรค (tracer) รวมกบทมสหสาขาวชาชพ รวมทงสงเสรมใหแพทยเปนผน าและมสวนรวมในการทบทวนคณภาพทางคลนค

ดานการดแลผปวยทมความเสยงสงและความเสยงทางคลนกทส าคญ ตองสงเสรมการทบทวนผลลพธการดแลผปวยเสยงสงของโรงพยาบาล เชน กลมผปวย fast track ตลอดจนการเฝาระวงอาการเปลยนแปลง และการประเมนซ า การทบทวนการจดระบบการรายงานแพทยเมอผปวยมอาการเปลยนแปลงหรอทรดลง เพมการทบทวนเวชระเบยน การทบทวนขณะดแลผปวย การทบทวนสมรรถนะเจาหนาทเพอใหผปวยไดรบการดแลทมคณภาพและมความปลอดภย

ดานสงแวดลอมและความปลอดภย ตองทบทวนระบบการจดการสงแวดลอมโดยเฉพาะการจดการระบบบ าบดน าเสยใหมประสทธภาพอยางตอเนอง รวมท งการตดตามคณภาพน าท งใหครบตามเกณฑมาตรฐาน และน าผลการตรวจวเคราะหมาพฒนาปรบปรงระบบ รวมทงทบทวนระบบการจดการเครองมอแพทยใหเปนไปตามมาตรฐาน (การจดท าแผน การส ารองเครองมอ การสอบเทยบเครองมอแพทย และการพฒนาสมรรถนะผใชงานโดยเฉพาะหนวยงานทมความเสยงสง ไดแก ER LR IPD)

ดานการปองกนและควบคมการตดเชอ ตองเพมการวางระบบในการจดการพ นทเสยงไดแก จายกลาง ซกฟอก โรงครว ER LR รวมท งการทบทวนความเสยง และแนวโนมของอตราการตดเช อทส าคญของโรงพยาบาล น ามาสรปบทเรยน จดท าแผนพฒนา และเพมการประเมนการปฏบตตามนโยบาย IC เชน hand hygine การใชอปกรณปองกนรางกาย (PPE) และการปฏบตตามหลก standard precaution

ทมา : ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย


- 123 -

รอยละของครวเรอนทเขาถงน าประปา (%)

เมอพจารณาเรองการเขาถงน าประปาของครวเรอน พบวา ในป 2560 ครวเรอนทเขาถงน าประปา คดเปน รอยละ 90.3 ของครวเรอนท งส นในจงหวด เมอเปรยบเทยบขอมลยอนหลงต งแต ป 2555 – 2560 พบวา การเขาถงน าประปาของครวเรอน มแนวโนมลดลง

ป พ.ศ. 2555 2556 2557 2558 2559 2560

รอยละของครวเรอนทเขาถงน าประปา (%) 93.0 96.2 93.9 93.8 91.1 90.3 รอยละของครวเรอนเขาถงน าประปาภายในบาน (%) 92.9 96.1 93.8 93.8 91.1 90.3 รอยละของครวเรอนเขาถงน าประปานอกบาน (%) 0.9 0.1 0.1 - - - รอยละของครวเรอนเขาถงน าประปาผานการบ าบด (%) 5.8 6.3 8.9 5.7 - 7.5

ทมา : โครงการส ารวจภาวะเศรษฐกจและสงคมของครวเรอน พ.ศ. 2555 - 2560 จงหวดเลย / ส านกงานสถตจงหวดเลย


รอยละของครวเรอนทเขาถงไฟฟา (%)

การเขาถงไฟฟาของครวเรอน พบวา ในป 2560 ครวเรอนทเขาถงไฟฟา คดเปนรอยละ 99.91 ของครวเรอนท งส นในจงหวด เมอเปรยบเทยบขอมลยอนหลงต งแต ป พ.ศ. 2555 - 2560 พบวา ครวเรอนทเขาถงไฟฟา มแนวโนมเพมข นและเกอบจะครอบคลมทกครวเรอน

ป พ.ศ. 2555 2556 2557 2558 2559 2560

รอยละของครวเรอนทเขาถงไฟฟา (%) 88.00 87.66 87.20 87.64 87.92 99.91

ทมา : ส านกงานสถตจงหวดเลย, ส านกงานพฒนาชมชนจงหวดเลย

- 124 -


รอยละของประชากรทเขาถงอนเตอรเนต (%)

เมอพจารณาเรองการเขาถงระบบอนเตอรเนตของประชากรในจงหวดเลย พบวา ในป 255 9มประชากรทเขาถงอนเตอรเนต รอยละ 26.13 ซงเพมข นจากป 2558 (รอยละ 21.12) เมอเปรยบเทยบขอมลยอนหลงต งแต ป 2553 – 2559 พบวา ประชากรสามารถเขาถงอนเตอรเนตเพมข นทกป ต งแตป 2553 - 2555 และลดลงในป 2556 จากน นต งแตป 2557 – 2559 การเขาถงอนเตอรเนตของประชาชนมแนวโนมเพมข นทกปและมากทสดในป 2559

ป พ.ศ. 2553 2554 2555 2556 2557 2558 2559 รอยละของประชากรทเขาถงอนเตอรเนต (%)

20.77 20.94 22.59 16.13 18.77 21.12 26.13



- 125 -

ในปงบประมาณ พ.ศ.2560 รายไดขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดเลย มรายไดท งส น 5,119.84 ลาน

บาท เพมข นจากปงบประมาณ พ.ศ. 2559 จ านวน 86.18 ลานบาท หรอเพมข นรอยละ 1.71 เมอเปรยบเทยบกบชวง

เดยวกนของปทแลว สวนรายไดรวมหลงหกเงนอดหนนทวไปและเงนอดหนนเฉพาะกจมรายไดรวมเทากบ 2,413.47 ลาน

บาท เพมข นจากปงบประมาณ พ.ศ. 2559 จ านวน 144.22 ลานบาท หรอเพมข นรอยละ 6.36 เมอเทยบกบชวง

เดยวกนของปทแลว ส าหรบภาษททองถนจดเกบได มยอดเทากบ 119.74 ลานบาท และเมอน ามาเปรยบเทยบกบรายได

รวมหลงหกเงนอดหนนทวไปและเงนอดหนนเฉพาะกจแลว ท าใหมสดสวนอยท รอยละ 4.96

ทมา : ระบบฐานขอมลการคลงและและเศรษฐกจของจงหวด , ส านกงานคลงจงหวดเลย

รายการ หนวย

2552 2553 2554 2555 2556 2557 2558 2559 2560

รายได ลานบาท

หมวดภาษอากร ลานบาท 198.68 273.21 228.05 198.87 214.45 117.21 107.85 114.67 119.74

หมวดคาธรรมเนยม คาปรบและคาใบอนญาต ลานบาท 20.60 19.81 22.19 21.51 30.90 36.34 36.78 42.16 42.95

หมวดรายไดจากทรพยสน ลานบาท 26.97 24.76 28.09 37.81 48.52 50.65 46.49 42.15 41.90

หมวดรายไดจากสาธารณปโภคและการพาณชย ลานบาท 5.97 7.18 9.16 10.14 12.27 14.10 16.09 18.67 20.85

หมวดเงนอดหนนทวไป ลานบาท 1,238.51 603.18 984.57 994.19 1,197.54 1,275.29 1,154.93 1,119.35 -

หมวดรายไดจากทน ลานบาท 17.79 0.11 0.84 0.88 0.09 0.09 7.59 2.40 0.81

เงนรายไดทไมทราบประเภท ลานบาท 3.95 - - - - - - - -

รายไดจากการขายและบรการ ลานบาท - - - - - - - - -

รายไดจากเงนชวยเหลอและบรจาค ลานบาท - - - - - 22.46 - - -

หมวดรายไดเบดเตลด ลานบาท 18.11 17.29 15.45 15.44 18.66 17.50 24.47 15.33 11.91

หมวดภาษจดสรร ลานบาท 961.36 1,200.28 1,306.94 1,469.76 1,915.55 1,833.35 2,013.74 2,018.43 2,175.32

หมวดเงนอดหนนทวไป ลานบาท - - - - - 249.71 813.34 772.48 2,255.87

หมวดเงนอดหนนระบวตถประสงค / เฉพาะกจ ลานบาท - - - - - 10.29 906.15 872.58 450.49

N/A ลานบาท 494.33 1,045.69 251.27 615.43 227.88 312.79 154.96 15.44 -

รายไดรวมทงสน ลานบาท 2,986.28 3,191.50 2,846.56 3,364.03 3,665.87 3,939.78 5,282.39 5,033.66 5,119.84

(%yoy) 6.87 10.81- 18.18 8.97 7.47 34.08 4.71- 1.71

รายไดรวม (ไมรวมเงนอดหนนและเงนอดหนนเฉพาะกจ ) ลานบาท 1,747.77 2,588.33 1,861.98 2,369.84 2,468.33 2,404.49 2,407.97 2,269.25 2,413.47

(%yoy) 48.09 28.06- 27.28 4.16 2.59- 0.14 5.76- 6.36

รอยละภาษททองถนจดเกบไดตอรายไดรวมทไมรวมเงนอดหนนและเงนอดหนนเฉพาะกจ % 11.37 10.56 12.25 8.39 8.69 4.87 4.48 5.05 4.96

ปงบประมาณ พ.ศ.

- 126 -


ในปงบประมาณ พ.ศ.2560 สวนราชการในจงหวดเลยไดรบการจดสรรงบประมาณ จ านวนท งส น 6,060.66

ลานบาท โดยมผลการเบกจายงบประมาณ จ านวน 5,696.36 ลานบาท คดเปนรอยละ 93.99 ของงบประมาณทไดรบ

จ ด ส ร ร จ า แ น ก เ ป น ง บ ร า ย จ า ย ป ร ะ จ า ไ ด ร บ จ ด ส ร ร ง บ ป ร ะ ม า ณ จ า น ว น 3 , 7 5 9 . 9 5 ล า น บ า ท

มผลการเบกจายงบประมาณ จ านวน 3,641.05 ลานบาท คดเปนรอยละ 96.84 ของงบประมาณทไดรบจดสรร และงบ

รายจายลงทนไดรบการจดสรรงบประมาณ จ านวน 2,300.71 ลานบาท มผลการเบกจายงบประมาณ จ านวน 2,055.31

ลานบาท คดเปนรอยละ 89.33 ของงบประมาณทไดรบจดสรร

ตารางเปรยบเทยบการเบกจายงบประมาณของจงหวดเลย ระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2556 – 2560

รายการ หนวย ปงบประมาณ พ.ศ. 2556 2557 2558 2559 2560 ง ว ด ท ไ ด ร บปจจบน

ลานบาท 9,626.90 9,686.81 8,956.15 9,376.89 6,060.66

- งบประจ า ลานบาท 7,514.88 7,518.15 6,143.86 6,139.29 3,759.95 - งบลงทน ลานบาท 2,112.02 2,168.66 2,812.29 3,237.60 2,300.71 รายจายจรงปปจจบน

ลานบาท 8,908.61 9,127.93 8,421.69 8,726.05 5,696.36

- งบประจ า ลานบาท 7,496.37 7,491.73 6,090.11 6,064.34 3,641.05 - งบลงทน ลานบาท 1,412.25 1,636.20 2,331.58 2,661.71 2,055.31

- 127 -

รอยละเบกจายตองบจดสรรถอจาย

จงหวด

% 92.54 94.23 94.03 93.06 93.99

- งบประจ า % 99.75 99.65 99.13 98.78 96.84 - งบลงทน % 66.87 75.45 82.91 82.21 89.33

จากขอมลผลการเบกจายงบประมาณของจงหวดเลย ต งแตปงบประมาณ พ.ศ. 2556 – 2560 ภาพรวมของการเบกจายมคาเฉลยคดเปนรอยละ 93.57 ของงบประมาณทไดรบจดสรร เมอพจารณาความสามารถในการเบกจายงบประจ า พบวา มผลการเบกจายงบประจ าเฉลยรอยละ 99.33 และงบลงทนเฉลยรอยละ 76.86 ซงผลการเบกจายใน แตละปสวนใหญจะต ากวาเปาหมายทก าหนด โดยเฉพาะงบลงทนจงสงผลใหภาพรวมไม เปนตามเปาหมาย แนวโนมผลการเบกจายในปงบประมาณ พ.ศ. 2561 และปงบประมาณ พ.ศ. 2562 คาดวาผลการเบกจายจะเพมข นจากปทผานมาเนองจากนโยบายของรฐบาลทตองการใหมการเรงรดการเบกจายงบประมาณต งแตตนปงบประมาณโดยการเพมมาตรการตางๆ เพอใหการเบกจายงบประมาณมประสทธภาพมากยงข น

ทมา : ส านกงานคลงจงหวดเลย

3. ดานเศรษฐกจ

3.1 แนวโนมทมตอการพฒนา

ตารางอตราการขยายตวของ GPP ของจงหวดเลย (ตงแตป 2555 – 2559p)

อตราการขยายตว (Growth rate) เฉลย 5 ป

ยอนหลง 2555 2556 2557 2558 2559

ภาคเกษตร 1.5 0.6 13.5 -1.0 0.5 3.0

สาขาเกษตรกรรม การปาไม และการประมง 1.5 0.6 13.5 -1.0 0.5 3.0

ภาคนอกเกษตร 14.2 3.4 2.1 0.4 4.5 4.9

สาขาการท าเหมองแรและเหมองหน -13.5 -29.2 -4.3 -35.8 17.2 -13.1

สาขาอตสาหกรรม 93.6 43.8 35.1 -5.1 0.6 33.6

สาขาการไฟฟา กาซ ไอน า และระบบปรบอากาศ 19.6 -2.0 4.6 -1.2 8.0 5.8

สาขาจดหาน า การจดการ และการบ าบดน าเสย 11.2 -2.0 -3.6 19.5 1.7 5.3

สาขาการกอสราง -9.0 15.3 -6.4 -0.7 12.7 2.4

สาขาขายสงและการขายปลก การซอมแซมยานยนต 1.3 -1.7 6.5 7.2 7.3 4.1

- 128 -

สาขาการขนสงและสถานทเกบสนคา 2.8 17.5 15.2 -2.2 0.6 6.8

สาขาทพกแรมและบรการดานอาหาร -2.7 13.0 0.2 18.3 4.3 6.6

สาขาขอมลขาวสารและการสอสาร -1.3 -3.7 -14.3 3.3 -26.2 -8.4

สาขาการเงนและการประกนภย 15.4 11.8 10.6 9.6 11.2 11.7

สาขากจกรรมดานอสงหารมทรพย 22.7 -2.6 -21.7 2.3 13.9 2.9

สาขากจกรรมทางวชาชพ วทยาศาสตร และเทคนค -22.9 -3.1 -8.4 72.9 -44.8 -1.3

สาขากจกรรมการบรหารและการสนบสนน -3.3 -1.4 -5.2 20.7 35.9 9.4

สาขาการบรหารราชการ การปองกนประเทศ 13.3 -15.0 -28.3 28.0 0.5 -0.3

สาขาการศกษา 15.1 -1.3 -0.3 -8.9 -1.2 0.7

สาขาการบรการดานสขภาพและงานสงคมสงเคราะห 6.9 2.8 3.2 3.2 3.1 3.8

สาขาศลปะ ความบนเทง และนนทนาการ 16.9 -0.4 -1.4 9.4 33.5 11.6

สาขากจกรรมการบรการอน ๆ -2.9 5.5 -0.5 4.3 0.9 1.5

ผลตภณฑมวลรวมจงหวด (GPP) (สวนยอย) 9.8 2.5 5.7 0.0 3.3 4.3 ทมา : กลมงานก ากบและบรหารการคลง 3 ส านกงานคลงจงหวดเลย / ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

ขนาดเศรษฐกจ GPP ณ ราคาประจ าป 2559p (ลานบาท)


- 129 -

จงหวดเลยมมลคาเพม ณ ราคาประจ าป 2559 จ านวน 44,980 ลานบาท คดเปนล าดบท 49 ของประเทศ และเปนล าดบท 13 ของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ เมอเทยบกบคาเฉลยของประเทศ (ไมรวม กทม.) มมลคาเพม 128,990 ลานบาท ซงจงหวดเลยมมลคาเพมยงต ากวาคาเฉลยของประเทศคอนขางมาก มจงหวดในภาคตะวนออกเฉยงเหนอเพยง 2 จงหวดทมคาสงกวาคาเฉลยประเทศ คอ จงหวดขอนแกน และนครราชสมา ซงจะเหนไดวา 2 จงหวดดงกลาวมสดสวนภาคอตสาหกรรมเปนอนดบ 1 รองลงมาเปนภาคการเกษตรและการขายสง ขายปลก ในขณะทจงหวดเลยมสดสวน GPP หลกคอภาคการเกษตร รองลงมาคอการศกษา ภาคการผลต และการขายสง ขายปลก ตามล าดบ ซงการคาสง คาปลกมแนวโนมเพมข น ดงน นจงหวดเลย ควรเนนการพฒนาในดานการสรางมลคาเพมของสนคาเกษตร สงเสรมอตสาหกรรมการแปรรปสนคาเกษตร สงเสรมการคาการลงทนภายในจงหวดและพฒนาแหลงทองเทยว เพอสรางมลคาเพมใหแกจงหวด ทมา : ส านกงานคลงจงหวดเลย

อตราการขยายตวเฉลย 5 ป ยอนหลง (2555-2559p) (รอยละ)


ป 2559 มลคาผลตภณฑมวลรวมจงหวดเลย ขยายตวในอตรา รอยละ 3.3 เมอเทยบกบคาเฉลยของประเทศ

(ไมรวม กทม.) ในอตรารอยละ 2.7 ซงจงหวดเลยยงมอตราการขยายตวเฉลย 5 ป ขยายตวในอตรารอยละ 4.3 สงกวาคาเฉลยของประเทศ (ไมรวม กทม.) ในอตรารอยละ 2.3 โดยแบงเปนภาคเกษตร ขยายตวรอยละ 0.5 ภาคนอกเกษตรขยายตว รอยละ 4.9 สาขาเศรษฐกจส าคญทเปนตวขบเคลอนใหศรษฐกจขยายตว ไดแก สาขากจกรรมดานอสงหารมทรพย สาขาการเงนและการประกนภย สาขาการขายสงและการขายปลกฯ สาขากอสราง และสาขาศลปะ ความบนเทง และนนทนาการ ทขยายตวรอยละ 13.9, 11.2, 7.3, 12.7 และ 33.5 ตามล าดบ และคาดวาเศรษฐกจของจงหวดเลย ในป 2560 จะขยายตวในอตรารอยละ 4.2 ตามการขยายตวของภาคภาคเกษตร การบรโภคภาคเอกชน และการลงทนภาคเอกชนเปนส าคญ

- 130 -

GPP per capita ป 2559p (บาทตอคนตอป)


จงหวดเลยมรายไดตอหว (GPP per capita) ป 2559 มมลคา 83,439 บาท/คน/ป คดเปนล าดบท 52 ของประเทศ และเปนล าดบท 5 ของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ต ากวาคาเฉลยของประเทศ (ไมรวม กทม.) ทมมลคาเทากบ 151,290 บาท/คน/ป

ทมา : ส านกงานคลงจงหวดเลย

เศรษฐกจจงหวดเลยในป 2560

เศรษฐกจจงหวดเลยป 2560 คาดวาจะขยายตวในอตรารอยละ 4.2 ตามการขยายตวของภาคเกษตร และการบรโภคภาคเอกชนเปนส าคญ

ดานอปทาน มแนวโนมขยายตวในอตราทชะลอลงเมอเทยบกบป 2559 ตามการผลตภาคอตสาหกรรม ทขยายตวในอตรารอยละ 3.5 แตยงถอวาขยายตวไดในเกณฑด ตามการเพมข นของทนจดทะเบยนโรงงานอตสาหกรรมและปรมาณหนอตสาหกรรม ภาคบรการขยายตวในอตรารอยละ 1.4 ตามการเพมข นของจ านวนนกทองเทยว ทเดนทางเขามาในจงหวด ในขณะทภาคเกษตรขยายตวในอตรารอยละ 3.9 ตามการเพมข นของผลผลตทส าคญ ไดแก ออยโรงงาน และยางพารา เนองจากภาครฐมโครงการบรหารจดการเขตเศรษฐกจสนคาเกษตรทส าคญ ( Zoning) สนบสนนใหเกษตรกรปรบเปลยนพ นทนาไมเหมาะสมไปปลกพชอยางอน ประกอบกบยางพารามพ นทกรดมากข น ดานอปสงค ขยายตวตามการบรโภคภาคเอกชนทขยายตวในอตรารอยละ 6.7 เนองจากจากการเพมข นของจ านวนรถยนตและรถจกรยานยนตจดทะเบยนใหม ทปรบตวเพมข นอยางตอเนองจากปจจยตาง ๆ เชน การจดโปรโมชนของคายรถ การใหสนเชอของธนาคาร การใชจายภาครฐขยายตวในอตรารอยละ 2.1 ตามงบประมาณทไดรบและการเบกจายทมประสทธภาพเพอกระตนเศรษฐกจ ภาคการคาชายแดนขยายตวรอยละ 1.6 ฟนตวจากป 2559 ทหดตวรอยละ -13.6 ตามมลคาการสงออกทมแนวโนมปรบตวดข น การลงทนภาคเอกชนขยายตวในอตราทชะลอลงรอยละ 3.1 เปนผลมาจากขยายตวของทนจดทะเบยนธรกจทจดทะเบยนใหม

- 131 -


เศรษฐกจจงหวดเลยป 2561 คาดวาจะขยายตวในอตรารอยละ 6.1 (โดยมชวงคาดการณทรอยละ 5.1 ถง 7.0) โดยมการลงทนภาคเอกชน การคาชายแดน การบรโภคภาคเอกชน และการใชจายภาครฐเปนแรงขบเคลอนทส าคญ

ดานอปทาน ภายในจงหวดมแนวโนมขยายตวเมอเทยบกบป 2560 ตามการผลตภาคบรการคาดวา จะขยายตวรอยละ 2.7 (โดยมชวงคาดการณรอยละ 1.6 ถง 4.0) ตามแรงสนบสนนของจ านวนนกทองเทยวทเดนทาง เขามาในจงหวดเพมมากข นจากมาตรการสงเสรมการทองเทยวท งภาครฐและเอกชนทมอยางตอเนองทมผลตอการขยายตวของธรกจบรการทมความเกยวเนองกบอตสาหกรรมทองเทยว เชน การคาสงคาปลก ธรกจเกยวกบการบรการตาง ๆ ภาคอตสาหกรรมคาดวาจะขยายตวรอยละ 2.8 (โดยมชวงคาดการณรอยละ 2.1 ถง 3.4) ตามการขยายตวของปรมาณการใชไฟฟาภาคอตสาหกรรมและปรมาณจ าหนายหนอตสาหกรรม ภาคเกษตรคาดวาจะขยายตวในอตรารอยละ 17.5 (โดยมชวงคาดการณรอยละ 16.7 ถง 18.4) ตามการเพมข นของปรมาณผลผลตทส าคญไดแก ขาว ออยโรงงาน ยางพารา และกลวยน าวา ดานอปสงค คาดวาจะมแนวโนมขยายตวเมอเทยบกบป 2560 โดยการบรโภคภาคเอกชน คาดวาจะขยายตวในอตรารอยละ 1.9 (โดยมชวงคาดการณทรอยละ 0.6 ถง 3.2) สวนหนงเปนผลมาจากการขยายตวของรายไดจากการขายปลกน ามนเช อเพลง ตามการเพมข นของยอดจ าหนายรถยนตและจ านวนนกทองเทยว ทเดนทางเขามาในจงหวดอยางตอเนอง ในขณะทการลงทนภาคเอกชนคาดวาจะขยายตวในอตรารอยละ 3.6 (โดยมชวงคาดการณทรอยละ 1.4 ถง 5.9) ตามการใหสนเชอเพอการลงทนตามนโยบายกระตนการลงทนโดยสงเสรมการ เพมเงนทนผานธนาคารของรฐเพอการขยายการลงทนในธรกจขนาดกลางขนาดยอม โดยใหสนเชอในอตราพเศษ เชน โครงการฟนฟและเสรมศกยภาพวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ส าหรบ SMEs เปนตน การใชจายภาครฐคาดวาจะขยายตวในอตรารอยละ 2.7 (โดยมชวงคาดการณทรอยละ 2.0 ถง 3.5) ตามงบประมาณทไดรบเพมข นและ การเบกจายทมประสทธภาพมากข นเพอกระตนเศรษฐกจ และภาคการคาชายแดนคาดวาจะขยายตวรอยละ 4.5 (โดยมชวงคาดการณทรอยละ 3.5 ถง 5.0)


เศรษฐกจจงหวดเลยป 2562 คาดวาจะขยายตวในอตรารอยละ 6.6 (โดยมชวงคาดการณทรอยละ 6.1 ถง 7.1) โดยมการผลตภาคอตสาหกรรม การผลตภาคบรการ การบรโภคภาคเอกชน การใชจายภาครฐ และการคาชายแดนเปนแรงขบเคลอนทส าคญ ดานอปทาน มแนวโนมขยายตวตอเนองเมอเทยบกบป 2561 ตามการผลตภาคอตสาหกรรมทคาดวาจะขยายตวใน อตราเรงข นรอยละ 4.7 (โดยมชวงคาดการณรอยละ 4.3 ถง 5.0) ตามการเพมข นของปรมาณการใชไฟฟาภาคอตสาหกรรมจากการขยายตวของโรงงานอตสาหกรรม และปรมาณจ าหนายหนอตสาหกรรม ภาคบรการคาดวา จะขยายตวตอเนองในอตรารอยละ 4.0 (โดยมชวงคาดการณรอยละ 3.5 ถง 4.5) ตามการเพมข นของจ านวนนกทองเทยวทเดนทางเขามาในจงหวดจากมาตรการสงเสรมการทองเทยวท งภาครฐและเอกชนทมอยางตอเนอง ในขณะทภาคเกษตรทคาดวาจะชะลอตวในอตรารอยละ 6.8 (โดยมชวงคาดการณรอยละ 6.5 ถง 7.1) แตยงถอวาขยายตวในเกณฑดตามการเพมข นของปรมาณผลผลตทส าคญ ไดแก ขาว และออยโรงงาน

- 132 -

ดานอปสงค คาดวาจะมแนวโนมขยายตวในอตราเรงเมอเทยบกบป 2561 โดยไดรบแรงสนบสนนจากการบรโภค

ภาคเอกชนคาดวาจะขยายตวในอตรา รอยละ 5.8 (โดยมชวงคาดการณทรอยละ 5.1 ถง 6.5) จากปจจยบวก

ตามมาตรการกระตนเศรษฐกจของภาครฐทคาดวาจะทยอยออกมาชวยเหลอประชาชนอยางตอเนอง ซงเปนสวนกระตน

ใหเกดการจบจายใชสอยเพมข น การใชจายภาครฐคาดวาจะขยายตวในอตรารอยละ 3.0 (โดยมชวงคาดการณ

ทรอยละ 2.9 ถง 3.10) ตามงบประมาณทไดรบเพมข นและการเบกจายทมประสทธภาพมากข นตามมาตรการ

เพมประสทธภาพในการใชจายงบประมาณเพอกระตนเศรษฐกจ การลงทนภาคเอกชนคาดวาจะขยายตวในอตรารอยละ

1.2 (โดยมชวงคาดการณทรอยละ -0.0 ถง 2.5) และภาคการคาชายแดนคาดวาจะขยายตวรอยละ 14.5 (โดยมชวง

คาดการณทรอยละ 14.0 ถง 15.0)

ปจจยเสยงเศรษฐกจของจงหวดเลยทตองตดตามอยางตอเนอง

(1) ความเสยงจากภยธรรมชาต ปญหาภยแลงทท าใหปรมาณน าในเขอนหลกทส าคญลดลง ยงเปนปจจยเสยง ทส าคญตอการขยายตวของการผลตในภาคเกษตร ซงจะสงผลกระทบตอรายไดของเกษตรกร การบรโภคภาคเอกชนและการขยายตวทางเศรษฐกจโดยรวม ดงเชน ปรมาณน าในอางเกบน าขนาดกลางในพ นทจงหวดเลย ในป 2561 เหลอปรมาณทใชไดจรงต ากวาปรมาณน าโดยภาพรวมและตองใชไปอกหลายเดอนกวาจะมปรมาณน าเขาเตมใหมแสดงใหเหนถงปรมาณน าในปน มนอย

(2) ราคาสนคาเกษตรดชนราคาสนคาเกษตรทเกษตรกรขายได ณ ไรนา ประกอบดวยสนคาหลายชนด เชน ขาว มนส าปะหลง ยางพารา ปาลมน ามน ขาวโพดเล ยงสตว และพชส าคญอนๆ ยงคงมระดบราคาทยงทรงตวและปรบตวลดลงโดยเฉพาะขาว และยางพารา แมวาระดบราคาในตลาดโลกจะแนวโนมเพมข น แตตลาดภายในประเทศยงตองมการปรบตวอย นอกจากน ยงมปจจยเสยงตางๆเขามารมเราจนกอใหเกดการถบตวสงข นของราคาอาหารและความผนผวนของอปทาน อาหารโลก กอปรกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Change), ภยธรรมชาต, การเตบโตข นของชนช นกลาง ในประเทศก าลงพฒนา และปจจยจากเงนทนเคลอนยาย ปจจยเหลาน มบทบาทในการก าหนดราคาและการไหลเวยนของอปทานอาหารในวงจรภาคเกษตรและอาหารโลกในอนาคต

(3) ทศทางราคาสนคา และคาครองชพ นอกจากความกงวลตอภาระหน ครวเรอนทนาจะสงผลยาวขามไปเปนประเดนตอเนองตลอดชวงปขางหนาแลว แนวโนมภาระคาครองชพของประชาชนและตนทนภาคธรกจทจะขยบข นต งแตตนป จะสงผลใหการใชจายในประเทศตองเผชญกบสภาวะททาทายดวยเชนเดยวกน

(4) เศรษฐกจโลกแนวโนมภาวะเศรษฐกจโลกในป 2559-2560 ยงคงมการตดตามความผนผวนจากภาวะเศรษฐกจของประเทศผน า ซงมแนวโนมขยายตวและการปรบตวทดข น เศรษฐกจไทยกยงคงมอตราเสยงจากเศรษฐกจโลก ทยงมความผนผวนตามไปดวยระเบยบเศรษฐกจโลกใหม ทมการแขงขนทรนแรงจากเศรษฐกจเกดใหม การแสวงหาโอกาสทางเศรษฐกจการรวมกลมทางเศรษฐกจ และการใชเครองมอใหมๆในการกดกนการคาระหวางประเทศ ดงน น จ าเปนตองมการสรางความเขมแขงใหแกระบบเศรษฐกจในกลมมากยงข น โดยเฉพาะการรวมกลมประเทศอาเซยน (ASEAN) เพอสรางอ านาจความเขมแขงในการตอรองทางเศรษฐกจ การคาการลงทน และเศรษฐกจภาคอนๆ

ทมา : รายงานประมาณการเศรษฐกจจงหวดเลย ส านกงานคลงจงหวดเลย

- 133 -

3.2 แนวโนมการคาชายแดน

ภาวะการคาชายแดนไทย – สปป.ลาว ดานจงหวดเลย

มลคาการคาชายแดนไทย – สปป.ลาว ดานจงหวดเลย เปรยบเทยบ ณ ป 2557 ถง 2561 สรปมลคาผาน

ชองทางการคา ท ง 6 แหงของจงหวดเลย ดงน

- 134 -

แผนภมเปรยบเทยบมลคาการคาชายแดนไทย-สปป.ลาว ดานจงหวดเลย ณ ชวงเวลาปจจบน ระหวางภาวะการคาชายแดนไทย – สปป.ลาว ดานจงหวดเลย

-

1,000.00

2,000.00

3,000.00

4,000.00

5,000.00

6,000.00

7,000.00

8,000.00

9,000.00

น ำเขำ สงออก มลคำรวม ดลกำรคำ

2557 447.92 8,460.10 8,908.02 8,012.18

2558 1,319.94 5,136.89 6,456.83 3,816.95

หนวย

: ลา

นบาท

มลคาการคาชายแดนไทย - สปป.ลาว ดานจงหวดเลย เปรยบเทยบการคาระหวางป 2557 และ 2558

- 135 -

น าเขา สงออก มลคารวม ดลการคา

2558 1,319.94 5,136.89 6,456.83 3,816.95

2559 1,337.63 4,340.72 5,678.35 3,003.09

-

1,000.00

2,000.00

3,000.00

4,000.00

5,000.00

6,000.00

7,000.00

หนวย

: ลาน

บาท

สรปมลคาการคาชายแดนไทย - สปป.ลาว ดานจงหวดเลย เปรยบเทยบการคาระหวางป 2558 และ 2559

- 136 -

\

น าเขา สงออก มลคารวม ดลการคา

2559 1,337.63 4,340.72 5,678.35 3,003.09

2560 1,193.73 4,970.05 6,163.78 3,776.32

-

1,000.00

2,000.00

3,000.00

4,000.00

5,000.00

6,000.00

7,000.00

หนวย

: ลาน

บาท

สรปมลคาการคาชายแดนไทย - สปป.ลาว ดานจงหวดเลย เปรยบเทยบการคาระหวางป 2559 - 2560

- 137 -

-

1,000.00

2,000.00

3,000.00

4,000.00

5,000.00

6,000.00

7,000.00

8,000.00

9,000.00

2557 2558 2559 2560

น ำเขำ 447.92 1,319.94 1,337.63 1,193.73

สงออก 8,460.10 5,136.89 4,340.72 4,970.05

มลคำรวม 8,908.02 6,456.83 5,678.35 6,163.78

ดลกำรคำ 8,012.18 3,816.95 3,003.09 3,776.32

หนวย

: ลา

นบาท

สรปมลคาการคาชายแดนไทย - ลาว ดานจงหวดเลย เปรยบเทยบการคาระหวาง ป 2557 - 2560

-

100.00

200.00

300.00

400.00

500.00

600.00

700.00

800.00

ม.ค. ก.พ. ม.ค. เม.ย. พ.ค. ม.ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย. ธ.ค.

พ.ศ.2560 487.2 572.4 755.0 481.4 633.0 482.7 325.9 451.0 435.8 402.2 524.5 612.2

พ.ศ.2561 634.4 729.7 744.3 546.5 562.6 520.4 403.0 390.5 326.4 - - -

หนวย

:ลาน

บาท

แผนภมเปรยบเทยบมลคาการคาชายแดนไทย-สปป.ลาว ดานจงหวดเลย ระหวางป พ.ศ.2560 - 2561

- 138 -

สถตการคาชายแดนไทย-สปป.ลาว ดานจงหวดเลย

ป มลคาการคารวม สงออก น าเขา ดลการคา

อตราการขยายตว รอยละ

มลคาการคารวม สงออก น าเขา

2557 8,908.02 8,460.10 447.92 8,012.18 -11.51 -7.09 -53.41

2558 6,456.83 5,136.89 1,319.94 3,816.95 -27.52 -39.28 194.68

2559 5,678.35 4,340.72 1,337.63 3,003.09 -12.06 -15.50 1.34

2560 6,163.78 4,970.05 1,193.73 3,776.32 8.55 14.50 -10.76

(ม.ค.-ก.ย.2561)

4,858.09 3,954.46 903.63 3,050.83 -52.57 -47.03 17.28

ทมา : ส านกงานพาณชยจงหวดเลย โดยความรวมมอจากดานศลกากรทาลและเชยงคาน

การเปรยบเทยบภาวะการคาชายแดนไทย – สปป.ลาว ดานจงหวดเลย ยอนหลง 5 ป (ป 2557 – 2561)

ดงน

ป 2557 มมลคาการคารวม จ านวน 8,908.02 ลานบาท แยกเปนมลคาการน าเขา 447.92 ลานบาท มลคาการ

สงออก 8,460.10 ลานบาท และมมลคาดลการคา 8,012.18 ลานบาท เปรยบเทยบ ป 2556 ลดลงจากปทแลวใน

ชวงเวลาเดยวกน 132.54 ลานบาท หรอลดลงรอยละ 1.63 โดยมอตราการขยายตวดานสงออก และน าเขาลดลง

รอยละ 7.09 และ 53.41 ตามล าดบ

ป 2558 มมลคาการคารวม จ านวน 6,456.83 ลานบาท แยกเปนมลคาการน าเขา 1,319.94 ลานบาท มลคา

การสงออก 5,136.89 ลานบาท และมมลคาดลการคา 3,816.95 ลานบาท เปรยบเทยบ ป 2557 ลดลงจากปทแลวใน

ชวงเวลาเดยวกน 4,195.23 ลานบาท หรอลดลงรอยละ 52.36 โดยมอตราการขยายตวดานสงออกลดลง คดเปนรอยละ

39.28 และอตราการขยายตวดานน าเขาเพมข น คดเปนรอยละ 194.68

ป 2559 มมลคาการคารวม จ านวน 5,678.35 ลานบาท แยกเปน มลคาน าเขา 1,337.63 ลานบาท มลคาการสงออก 4,340.72 ลานบาท และมลคาดลการคา 3,003.09 ลานบาท เปรยบเทยบ ป 2558 ลดลง จ านวน 813.86 ลานบาท หรอลดลงรอยละ 21.32 โดยมอตราการขยายตวดานสงออกลดลง คดเปนรอยละ 15.50 และน าเขาเพมข น คดเปนรอยละ 1.34

ป 2560 มมลคาการคารวม จ านวน 6,163.78 ลานบาท แยกเปนมลคาการน าเขา 1 ,193.73 ลานบาท และมลคาสงออก 4,970.05 ลานบาท และดลการคา 3,776.32 ลานบาท โดยมอตราการขยายตวดานน าเขาลดลง คดเปนรอยละ 10.76 สงออกเพมข น คดเปนรอยละ 14.50

ป 2561 (มกราคม – กนยายน 2561) มมลคาการคารวม จ านวน 4,858.09 ลานบาท แยกเปนมลคาการน าเขา 903.63 ลานบาท และมลคาสงออก 3,954.46 ลานบาท และดลการคา 3,050.83 ลานบาท โดยมอตราการขยายตวดานน าเขาเพมข น คดเปนรอยละ 17.28 สงออกลดลง คดเปนรอยละ 47.03

- 139 -

อนดบท สนคาน าเขา รอยละ อนดบท สนคาสงออก รอยละ

1 สนคากสกรรม 82.32 1 สนคาเชอเพลง 35.48

2 สนคาแร 7.77 2 วสดกอสราง 33.09

3 สนคาไมและผลตภณฑ 7.67 3 สนคาอปโภคบรโภค 9.93

4 ยานพาหนะ อปกรณ และสวนประกอบ 1.50 4 เครองจกรไมใชไฟฟาและอปกรณ 7.05

5 เฟอรนเจอร 0.24 5 ยานพาหนะ และอปกรณ 6.51

6 เครองจกรทไมใชไฟฟาและสวนประกอบ 0.22 6 สนคาอตสาหกรรมเกษตร 2.64

7 เครองจกรทใชไฟฟาและสวนประกอบ 0.09 7 สนคากสกรรม 0.49

8 ผลตภณฑโลหะ 0.04 8 สนคาประมงและปศสตว 0.35

9 เครองใชไฟฟาและสวนประกอบ 0.04 9 เครองใชไฟฟา อปกรณ และสวนปรกอบ 0.28

10 อนๆ 0.11 10 ปยและยาก าจดศตรพช 0.19

อนดบท สนคาน าเขา รอยละ อนดบท สนคาสงออก รอยละ

1 สนคากสกรรม 82.32 1 สนคาเชอเพลง 35.48

2 สนคาแร 7.77 2 วสดกอสราง 33.09

3 สนคาไมและผลตภณฑ 7.67 3 สนคาอปโภคบรโภค 9.93

4 ยานพาหนะ อปกรณ และสวนประกอบ 1.50 4 เครองจกรไมใชไฟฟาและอปกรณ 7.05

5 เฟอรนเจอร 0.24 5 ยานพาหนะ และอปกรณ 6.51

6 เครองจกรทไมใชไฟฟาและสวนประกอบ 0.22 6 สนคาอตสาหกรรมเกษตร 2.64

7 เครองจกรทใชไฟฟาและสวนประกอบ 0.09 7 สนคากสกรรม 0.49

8 ผลตภณฑโลหะ 0.04 8 สนคาประมงและปศสตว 0.35

9 เครองใชไฟฟาและสวนประกอบ 0.04 9 เครองใชไฟฟา อปกรณ และสวนปรกอบ 0.28

10 อนๆ 0.11 10 ปยและยาก าจดศตรพช 0.19

สนคาน าเขาและสนคาสงออกทส าคญของจงหวดเลย ระหวาง ป 2557 – 2561

สนคาน าเขาและสงออกทส าคญ ของจงหวดเลย ป 2557

สนคาน าเขาและสนคาสงออกทส าคญของจงหวดเลย ป 2558

- 140 -

สนคาน าเขาและสนคาสงออกทส าคญ 5 อนดบ ของจงหวดเลย ป 2559

สนคาน าเขาและสงออกทส าคญ 5 อนดบ ของจงหวดเลย ป 2560

สนคาน าเขาและสงออกทส าคญ 5 อนดบ ของจงหวดเลย ป 2561 (ต งแตเดอนมกราคม – กนยายน)

สนค

- 141 -

าน าเขาทส าคญ ในป 2557 - 2561 - สนคากสกรรม - สนคาไม ไมแปรรปและผลตภณฑ - สนคาประเภทแร - เครองจกรไมใชไฟฟาและสวนประกอบ - เฟอรนเจอรและช นสวน

สนคาสงออกทส าคญ ป 2557 - 2561 - สนคาหมวดวสดกอสราง - สนคาเช อเพลง - สนคาอปโภคบรโภค (ของใชประจ าวน) - สนคาหมวดยานพาหนะ อปกรณและช นสวน

- สนคาหมวดเครองจกรไมใชไฟฟา

โอกาสการคา การลงทน ชายแดนไทย-สปป.ลาว ดานจงหวดเลย

มลคาการคาชายแดนในป 2562 คาดวาจะหดตวลดลง เนองจากการกอสรางเขอนในประเทศสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวใกลจะเสรจแลว จงสงผลใหการสงออกวสดและอปกรณตาง ๆ ทใชในการกอสรางเข อนลดลง แตมแนวโนมปรบตวดข น ตามความตองการสนคาอปโภคบรโภคทมเพมข นอยางตอเนอง

จะเหนไดวาปจจยทเปนจดแขงและโอกาสของไทย ในดานการคาชายแดนกบ สปป.ลาว คอ มตนทนและก าลงการผลตสนคาทมคณภาพจ านวนมาก ขณะเดยวกน สปป.ลาว ไมมตนทนทางการผลตสนคาอตสาหกรรม เชน สนคา ในหมวดวสดกอสราง สนคาอปโภคบรโภค และยานพาหนะ ตรงตามความตองการของ สปป.ลาว และประเทศเพอนบาน รวมท ง มก าลงในการซ อสนคาซงเปนวตถดบทางอตสาหกรรม จาก สปป.ลาว เชน สนคากสกรรม ฯลฯ และสนคาทมลทางการตลาดทดสวนใหญเปนสนคาอปโภคบรโภค สนคาเช อเพลง สนคาแปรรปและเปนสนคาราคาถก ตลอดจนการขยายตวของนกลงทนตางชาตชวยเพมผบรโภค ส าหรบธรกจทมแนวโนวและโอกาสตอการคาการลงทน ไดแก ธรกจดานทองเทยว ธรกจโรงแรม รานอาหาร สขภาพ และสถานพยาบาล และการแปรรปสนคาเกษตร

ในสวนของปจจยอปสรรคทจะท าใหการคาชายแดนไทยกบ สปป.ลาวหดตวลดลง ไดแก

1) ระยะเวลา เปด-ปด ดานศลกากรในชวงผลผลตการเกษตรออกสตลาดเรวเกนไป ท าใหสนคาบางรายการตกคางและไมไดรบความสะดวกในการขนสง

2) การประสานงานระดบเมองของ สปป.ลาว บางคร งตองไดรบความเหนจากเจาแขวงหรอรฐบาลกลาง ถงจะสามารถปฏบตได ซงในบางคร งท าใหการประสานงานคอนขางลาชา

3) การประชม และขอหารอในการประชมรวมกนบางคร งผปฏบตในพ นทไมมอ านาจในการตดสนใจ 4) จดผานแดนถาวรเชยงคาน อ.เชยงคาน และบานคกไผ อ.ปากชม ฝายไทย เปนดานถาวรแลว สวน สปป.ลาว

ยงไมมความพรอม ยงคงเปนดานประเพณ ประกอบกบการขนสงสนคาขามแมน าโขงยงตองใชเรอเปนพาหนะ

- 142 -

5) การซ อขายและการช าระเงน การคาสวนใหญเปนการคารายยอยระบบเงนสด เนองจากยงขาดระบบธนาคารพาณชยทมประสทธภาพมารองรบการประกอบธรกรรมทางการเงนระหวางประเทศ 6) การคานอกระบบ ผประกอบการคาชายแดนสวนใหญขาดความรความเขาใจกฎระเบยบ พธการศลกากร โดยเขาใจวาการผานพธการศลกากรตองเสยคาใชจายส งและเสยเวลา จงลกลอบท าการคาตามชองทางตาง ๆ ใน แนวชายแดน 7) กฎระเบยบและมาตรการทางการคา ความแตกตางของกฎระเบยบและมาตรการทางการคา เนองจาก สปป.ลาวอยระหวางการปรบปรงระบบการคาสระบบสากลมากยงข น ท าใหมการเปลยนแปลงกฎระเบยบอยเสมอ อกท งมความซ าซอนระหวางหนวยงานตางๆ ในสนคาแตละประเภท ประกอบกบมขอจ ากดดานงบประมาณ ดงน น ผประกอบการไทยจ าเปนตองตดตามขอทราบความคบหนาในการด าเนนงานและศกษากฎระเบยบใหม ๆ อยตลอดเวลา 8) การแขงขนทางการคา มแนวโนมการแขงขนระหวางพอคาคนกลางตามแนวชายแดน ท งตางชาตและพอคาไทยมากข น โดยเฉพาะอยางยงประเทศจนและประเทศเวยดนาม โดยไดมการใหการสนบสนน ดานสาธารณปโภคตาง ๆ และขยายการผลตมายง สปป.ลาว มากข น 9) ตดตามสถานการณสนคาเกษตรของ สปป. ลาว และหารอ/ตดตามการด าเนนมาตรการท าสญญาขอตกลงซ อขายสนคาเกษตรของภาคเอกชน

10) เสนทางการคมนาคมของ สปป.ลาว ยงไมสะดวก รถขนสงทไมไดมาตรฐาน จะสงผลตอการด าเนนงานท าใหตนทนสนคาสงข น

ทมา : ส านกงานพาณชยจงหวดเลย

3.3 ดานอตสาหกรรม

ในปจจบน (ณ วนท 14 ธนวาคม 2561) สถานการณดานอตสาหกรรมจงหวดเลย มโรงงานทไดรบอนญาตให

ประกอบกจการ จ านวนท งส น 480 โรงงาน เงนทนรวม 23 ,663.509 ลานบาท มจ านวนคนงาน 6 ,559 คน

ซงสาขาอตสาหกรรมทมมลคาการลงทนมากทสดคอ อตสาหกรรมอาหาร (แปรรปสตว น านม พชผก ผลไม น าตาล

อาหารจากแปง) รองลงมาคอ อตสาหกรรมการเกษตร (ผลตภณฑจากพช ผลผลตทางการเกษตร) และอตสาหกรรม

ยางพารา (ผลตภณฑยางพารา) ตามล าดบ ซงในป 2561 มสถานประกอบการทไดรบการอนญาตประกอบกจการใหม

จ านวน 16 ราย มมลคาการลงทนรวม 232.159 ลานบาท แรงงาน จ านวน 130 คน

ในป 2560 อตสาหกรรมทมการขยายตวมากทสด ไดแก อตสาหกรรมอาหาร โดยไดรบการอนญาตใหประกอบกจการโรงงานจ านวน 3 โรงงาน (สะสม 40 โรงงาน) จ านวนเงนลงทน 44,640 ลานบาท (สะสม 13,237.98 ลานบาท) และมการจางงาน จ านวน 84 คน (สะสม 1,286 คน) คาดการณในป 2562 อตสาหกรรมอาหาร ประเภทแปรรปอาหาร จะมการขยายตวอยางตอเนองจากมาตรการสงเสรมการลงทนในอตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดยอม สรางความสามารถในการแขงขน ขบเคลอนเศรษฐกจฐานราก และการอนมตสนเชอกองทนพฒนา SME ตามแนวประชารฐ ของกระทรวงอตสาหกรรม

- 143 -

ส าหรบการขยายตวของโรงงานอตสาหกรรมใหม มอตราการเตบโตเทากนกบป 2560 ท งน เนองจาก

ผประกอบการยงคงชะลอการลงทนไวกอนและจ านวนผประกอบการเขามาลงทนในภาคอตสาหกรรมนอย และเมอ

พจารณาขอมลการลงทนอตสาหกรรมในเดอนตลาคม 2561 เทยบกบชวงเวลาเดยวกนในป 2560 พบวา อต ราการ

ขยายตวของอตสาหกรรมโรงงานทไดรบอนญาตใหม เทากบปทแลว

ตารางแสดงขอมลเปรยบเทยบจ านวนโรงงานและเงนลงทน 5 ป ยอนหลง (ป 2557 – 2561)

รายการ/ปพ.ศ. ป 2557 ป 2558 ป 2559 ป 2560 ป 2561

จ านวนโรงงาน( จ าพวก 2 3 ) 449 453 469 464 480 เงนลงทน (ลานบาท) 435.155 4,551.13 4,807.195 23,431.35 23,663.509 จ านวนคนงาน (คน) 4,681 4,766 4,956 6,689 6,559

หมายเหต : โรงงานจ าพวกท 2 คอโรงงานขนาดกลาง โดยมเครองจกรไมเกน 50 แรงมา และคนงานไมเกน 50 คน เมอจะ

ประกอบกจการโรงงานตองแจงใหผอนญาตทราบกอน, โรงงานจ าพวกท 3 ไดแก โรงงานขนาดใหญ โดยมเครองจกรเกน

50 แรงมา และคนงานเกน 50 คน ซงจะตองไดรบใบอนญาตประกอบกจการกอนประกอบการ

อตสาหกรรมการท าเหมองแร

จงหวดเลยมทรพยากรแรทส าคญทางเศรษฐกจ 9 ชนด ไดแก ถานหน ทองค า ทองแดง เหลก แรแบไรต

หนปน เปนตน ซงมการประกอบกจการเหมองแร ดงน

ชนดแร จ านวน (ราย )

จ านวน (แปลง)

หมายเหต

1. เหมองแรหนอตสาหกรรมชนดหนปน 5 9 เปดท าการ 4 ราย และยงไมเปดการ 1 ราย

2. เหมองแรหนประดบชนดหนแกรนต 1 1 ไมมการผลตและจ าหนายแร

3. เหมองแรเหลก 7 9 เปดการ 2 ราย และยงไมเปดการ 5 ราย

4. เหมองแรแบไรต 1 1 เปดท าการ

5. เหมองแรทองค า 1 6 ไมมการท าเหมอง เนองจากใบอนญาตใหใชพนทในการท าเหมองของปาไม และ ส.ป.ก. สนอาย

ตารางแสดงปรมาณแรอตสาหกรรม ระหวางป พ.ศ. 2555 - 2561

จากตารางพบวาแรแบไรต หนอสาหกรรม เมอเปรยบเทยบระหวาง ป 2555 –2561มแนวโนมลดลง สวนแรเหลกในป 2555 – 2559 มปรมาณลดลง และมแนวโนมเพมข นในป 2560 และ 2561 ทมา : ส านกงานอตสาหกรรมจงหวดเลย

ล าดบ รายการ ป 2555 ป 2556 ป 2557 ป 2558 ป 2559 ป 2560 ป 2561

1 แบไรต 2,952.70 2,971.30 4,202.50 3,473.60 3,652.10 2,087 1,089

2 หนอตสาหกรรม 3,403,229.36 2,672,808 3,536,992.19 4,706,513.44 5,893,923.85 7,442,097.78 1,179,796.28

3 เหลก 123,820.07 93,032.86 116,000 9,098 5,200 33,763.40 101,000

4 ทองค า ( กรม) 660,358.92 - - - - - -

- 144 -

3.4 ดานการทองเทยว

การทองเทยวเปนอตสาหกรรมภาคบรการทมบทบาทส าคญในระบบเศรษฐกจของจงหวดเลย เพราะนอกจากจะสรางรายไดดานการคาบรการรวมของจงหวดแลว ยงเปนอตสาหกรรมทกอใหเกดธรกจทส าคญ ๆ อาท โรงแรมและทพกภตตาคารรานอาหาร รานจ าหนายของทระลก การคมนาคมขนสง เปนตน ซงกอใหเกดการลงทนการจางงาน และการกระจายรายไดสทองถน โดยในแตละปสามารถสรางรายไดเขาสจงหวดเลยเปนจ านวนมาก

รายงานสถตจ านวนผเยยมเยอนและรายไดจากผเยยมเยอนจงหวดเลย ระหวางป พ.ศ. 2556 – 2560

ม.ค. – ธ.ค. ป 2556

ม.ค. – ธ.ค.

ป 2557

ม.ค. – ธ.ค.

ป 2558

ม.ค. – ธ.ค.

ป 2559

ม.ค. – ธ.ค.

ป 2560

ผมาเยยมเยอน (คน) 1,512,855 1,581,951 1,933,122 2,031,122 2,131,525

ชาวไทย (คน) 1,480,817 1,548,723 1,897,358 1,993,768 2,092,365

ชาวตางประเทศ (คน) 32,038 33,228 35,764 37,354 39,160

วนพ านก (วน) 2.25 2.25 2.19 2.23 2.25 ชาวไทย (วน) 2.24 2.24 2.17 2.22 2.24

ชาวตางประเทศ (วน) 2.76 2.75 2.80 2.83 2.85 รายได (ลานบาท) 2,469.23 2,675.47 3,347.14 3,711.68 4,152.59 ชาวไทย (ลานบาท) 2,388.53 2,591.08 3,251.09 3,606.95 4,036.69

ชาวตางประเทศ (ลานบาท)

80.70 84.39 96.05 104.73 115.90

คาใชจายผเยยมเยอน (บาท/คน/วน)

967.76 997.29 1,039.74 1,078.39 1,138.41

ชาวไทย (บาท/คน/วน)

960.83 990.75 1,033.49 1,072.23 1,131.79

ชาวตางประเทศ (บาท/คน/วน)

1,230.21 1,250.92 1,306.42 1,355.70 1,429.43

รอยละทเพมขน จ านวนผเยยมเยอน

+10.77 +4.57 +22.20 +5.07 +4.94

รอยละทเพมขน รายไดจากผเยยมเยอน

+12.24 +8.35 +25.10 +10.89 +11.88

รอยละทเพมขน จ านวนวนพ านก

-0.27 0 -0.06 +0.04 +0.02

รอยละทเพมขน (บาท/คน/วน)

+9.28 +3.05 +4.26 +3.72 +5.57

ทมา : กระทรวงการทองเทยวและกฬา / ส านกงานทองเทยวและกฬาจงหวดเลย

- 145 -

กราฟขอมลสถตนกทองเทยวจงหวดเลย

จ านวนนกทองเทยว จากป 2556 – 2560 จะเพมข นทกป โดยเปรยบเทยบเปนป ดงน

- ป 2556 – 2557 เพมข น 69,066 คน หรอคดเปนรอยละ 4.57




0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

สถตจ านวนนกทองเทยว จงหวดเลย

ม.ค. - ธ.ค. ป 2556

ม.ค. – ธ.ค. ป 2557

ม.ค. – ธ.ค. ป 2558

ม.ค. – ธ.ค. ป 2559

ม.ค. – ธ.ค. ป 2560

จ านวนคน

- 146 -

รายไดจากนกทองเทยว จากป 2556 – 2560 จะเพมข นทกป โดยเปรยบเทยบ ดงน

- ป 2556 – 2557 เพมข น 206.24 ลานบาท หรอคดเปนรอยละ 8.35




0.00

500.00

1,000.00

1,500.00

2,000.00

2,500.00

3,000.00

3,500.00

4,000.00

4,500.00

สถตรายไดจากนกทองเทยว จงหวดเลย

ม.ค. - ธ.ค. ป 2556

ม.ค. – ธ.ค. ป 2557

ม.ค. – ธ.ค. ป 2558

ม.ค. – ธ.ค. ป 2559

ม.ค. – ธ.ค. ป 2560

จ านวนเงน จ านวนเงน จ านวนเงน

- 147 -

คาใชจายนกทองเทยว จากป 2556 – 2560 จะเพมข นทกป โดยเปรยบเทยบ ดงน

- ป 2556 – 2557 เพมข น 29.53 บาท หรอคดเปนรอยละ 3.05




0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

สถตคาใชจายนกทองเทยว จงหวดเลย

ม.ค. - ธ.ค. ป 2556

ม.ค. – ธ.ค. ป 2557

ม.ค. – ธ.ค. ป 2558

ม.ค. – ธ.ค. ป 2559

ม.ค. – ธ.ค. ป 2560

บาท

- 148 -

จ านวนวนพ านกนกทองเทยว จากป 2556 – 2560 จะเพมข นทกป ยกเวน ป 2557 – 2558 ทมอตราวนพ านก

ลดลง โดยเปรยบเทยบ ดงน

- ป 2556 – 2557 คงท หรอคดเปนรอยละ 0

- ป 2557 – 2558 ลดลง 0.06 วน หรอคดเปนรอยละ -0.06

- ป 2558 – 2559 เพมข น 0.04 วน หรอคดเปนรอยละ 0.04

- ป 2559 – 2560 เพมข น 0.02 วน หรอคดเปนรอยละ 0.02

สถานการณทองเทยวจงหวดเลย ป 2560

จงหวดเลยในป 2560 มนกทองเทยว จ านวน 2,131,525 คน สวนใหญจะเปนนกทองเทยวชาวไทย จ านวน

2,092,365 คน ชาวตางชาต 39,160 คน กอใหเกดรายไดจากการทองเทยวแกจงหวด เปนเงน 4,152.59 ลานบาท

แยกเปน รายไดจากนกทองเทยวชาวไทย 4,036.69 ลานบาท รายไดจากนกทองเทยวชาวตางชาต 115.90 ลานบาท

ซงเมอเปรยบเทยบกบปทผานมา คดเปนอตราขยายตวทเพมข น รอยละ 11.88

สถานการณเขาพกในสถานทพกแรมของจงหวดเลย ภาพรวมสถานทพกแรม จ านวน 404 แหง จ านวน

หองพกท งหมด 5,892 หอง มอตราการเขาพก รอยละ 57.70 วนพกเฉลย 2.25 วน (ไมรวมวนพกทเขาพกบานญาต

และบานเพอน) คนพกเฉลยตอหอง 2.00 คน มจ านวนผเขาพก 1,179,562 คน สวนใหญเปนผเขาพกเปนชาวไทย

มากกวาชาวตางประเทศ จ านวนผเขาพกมแนวโนมขยายตวรอยละ 6.03

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

สถตวนพ านกนกทองเทยว จงหวดเลย

ม.ค. – ธ.ค. ป 2556 ม.ค. – ธ.ค. ป 2557 ม.ค. – ธ.ค. ป 2558

วน

- 149 -

ปจจยทสงผลตอการขยายตวของนกทองเทยวจงหวดเลย

1. จงหวดเลยไดถกคดเลอกใหเปนหนงในโครงการ “12 เมองตองหามพลาด Plus” โดยจงหวดเลยจะ เชอมโยงกบจงหวดชยภม

2. จงหวดเลยไดถกคดเลอกใหเปนหนงในการทองเทยวเมองรอง ภายใตแคมเปญ “Amazing Thailand Go Local หรอ เทยวทองถนไทย ชมชนเตบใหญ เมองไทยเตบโต”

3. จงหวดเลยมแหลงทองเทยวทางธรรมชาตทมความหลากหลาย สวยงาม ทาทาย พรอมใหนกทองเทยวมาสมผสมากมายหลายแหง อาท อทยานแหงชาตภกระดง, อทยานแหงชาตภสวนทราย, ภปาเปาะ (ไดรบฉายาวาฟจ เมองเลย) สวนหนผางาม (ไดรบฉายาวาเปนคณหมงเมองเลย) อ าเภอหนองหน, ภบอบด อ าเภอเมองเลย, ภทอก ถนนคนเดน แกงคดค อ าเภอเชยงคาน, ภล าดวน อ าเภอปากชม, ภผาหนอง อ าเภอนาแหว, ภลมโล (แหลงซากระใหญ ทสดในเมองเลย) อ าเภอดานซาย, อทยานแหงชาตภเรอ ภโปก ภบกได อ าเภอภเรอ, เขตรกษาพนธสตวปาภหลวง

4. จงหวดเลยมประเพณและศลปวฒนธรรมทนาสนใจ อาท ถนนคนเดนเชยงคาน,ประเพณแหตนดอกไม อ.นาแหว , งานนมสการพระธาตศรสองรก อ าเภอดานซาย , ประเพณบญหลวงและการละเลนผตาโขน ,ประเพณผขนน า บานนาซาว อ าเภอเชยงคาน , พระธาตศรสองรก ,วดปาหวยลาด , วดศรคณเมอง , พระใหญภคกง ว , ศนยวฒนธรรมจงหวดเลย

5. จงหวดเลยมเสนทางเดนรถของบรการรถโดยสารจาก เลย – ไชยะบล – หลวงพระบาง สงผลใหม กลมนกทองเทยวจากหลวงพระบางเดนทางเขามาในจงหวดเลยมากข น

6.การประชมคณะรฐมนตรนอกสถานทอยางเปนทางการ เมอวนท 27 มนาคม 2558 ณ จงหวดประจวบครขนธ คณะรฐมนตร ไดมมตเหนชอบแผนยทธศาสตรการบรหารพ นทพเศษ 4 พ นท ไดแก (1) อทยานประวตศาสตรสโขทย -ศรสชนาลย-ก าแพงเพชร (2) เมองเกานาน (3) เลย (4) เมองโบราณอทองเพอยกระดบแหลงทองเทยวใน 4 พ นท ไดมอบหมายใหจงหวดเลยเปนเจาภาพโครงการน ารองเรงดวน เพอด าเนนการโครงการความรวมมอในการพฒนาการทองเทยวสเหลยมวฒนธรรมลานชาง สเมองสองประเทศ เพอเชอมโยงแหลงทองเทยวจากเมองเลย-เมองหลวงพระบาง-นครหลวงเวยงจนทน-เมองหนองคาย เปนการพฒนาเสนทางทองเทยวเลยบฝงโขงเชอมโยงวฒนธรรมลานชางสรางความสมพนธอนดกบประเทศเพอนบานยกระดบมาตรฐานการทองเทยวชมชนชายแดน รองรบการเขาสประชาคมอาเซยน

7. จงหวดเลยเปน 1 ใน 9 เมอง ทมศกยภาพแหงการทองเทยว ตามก าหนดของการทองเทยวแหงประเทศไทย (ททท.) และคณะกรรมการนโยบายการทองเทยวแหงชาตไดประกาศ เขตพฒนาการทองเทยว วถชวตลมน าโขง (หนองคาย เลย บงกาฬ มกดาหาร นครพนม) เมอวนท 12 พฤษภาคม 2559 เปนการสงเสรมความสมพนธของชมชนรมฝงแมน าโขง เพอพฒนาชวตและวฒนธรรมทน ามาซงการเพมแหลงทองเทยวคณภาพ ในพ นทและกอใหเกดการเชอมโยงการทองเทยวของประเทศเพอนบาน 8. คณะกรรมการนโยบายการทองเทยวแหงชาตไดประกาศ ใหจงหวดเลย เปน 1 ใน 5 จงหวด ทอยในเขตพฒนาการทองเทยววถลมน าโขง (หนองคาย เลย บงกาฬ มกดาหาร นครพนม) เมอวนท 12 พฤษภาคม 2559 เพอเปนการสงเสรมความสมพนธของชมชนรมฝงแมน าโขง เพอพฒนาชวตและวฒนธรรมทน ามาการเพมแหลงทองเทยวคณภาพ ในเพอทกอใหเกดความเชอมโยงการทองเทยวของประเทศเพอนบาน

- 150 -

วกฤตและความเสยงทสงผลกระทบตอการทองเทยว

1. การกอการรายระหวางประเทศ การกอการรายและอาชญากรรมขามชาตมแนวโนมขยายตวและรนแรง มรปแบบและโครงขายทซบซอน โดยใชความกาวหนาดานเทคโนโลยการสอสารเปนปจจยสนบสนนเปนปจจยส าคญทมผลตอการตดสนใจเดนทางของนกทองเทยว

2. การเปลยนแปลงของภมอากาศโลก ผลกระทบจากสภาวะโลกรอนครอบคลมไปทกภมภาค 3. ความเสยงของโรคระบาด 4. สภาวะเศรษฐกจโลก ความไมแนนอนของสภาวะเศรษฐกจโลกอาจสงผลกระทบตอจ านวนนกทองเท ยวทจะ

เดนทางมาทองเทยวจงหวดเลย อยางไรกตาม ปญหาความเสอมโทรมและขาดการสงเสรมและพฒนาของแหลงทองเทยวในพ นทจงหวดเลย

อาจกลายเปนปญหาส าคญทสงผลใหความไดเปรยบของจงหวดเลยลดลง จากการขยายตวของการทองเทยวทเนนปรมาณนกทองเทยวหรอการแสวงหารายไดจากการทองเทยว ในขณะทการรองรบขยายไปไมทนไมมการเตรยมความพรอมในการรองรบขดความสามารถของนกทองเทยว ท าใหแหลงทองเทยวหลายแหงในพ นทของจงหวดเลยเกดความเสอมโทรมและขาดการสงเสรมและพฒนา

ทมา : ส านกงานทองเทยวและกฬาจงหวดเลย

4. ดานสงคมและคณภาพชวต

4.1 แนวโนมดานการปกครอง

จงหวดเลย เปนจงหวดชายแดน มพ นทอ าเภอชายแดน 6 อ าเภอ ไดแก อ าเภอนาแหว,ดานซาย, ภเรอ,ทาล, เชยงคาน และอ าเภอปากชม โดยมแมน าเหองเปนเสนก นพรมแดน ประมาณ 123 กโลเมตร และแมน าโขงประมาณ 71 กโลเมตร

มจดผานแดนถาวร จ านวน 3 แหง ไดแก จดผานแดนถาวรสะพานมตรภาพ ไทย – ลาว บานนากระเซง ต าบลอาฮ อ าเภอทาล จดผานแดนถาวรบานเชยงคาน อ าเภอเชยงคาน จดผานแดนถาวรบานคกไผ อ าเภอปากชม

จดผอนปรน จ านวน 3 แหง ไดแก จดผอนปรนบานเหมองแพร ต าบลนาแหว อ าเภอนาแหว จดผอนปรนบานนาขา ต าบลปากหมน อ าเภอดานซาย จดผอนปรนบานนากระเซง ต าบลอาฮ อ าเภอทาล

จากการทประเทศไทยเขาสประชาคมอาเซยน แนวโนมสถานการณจะท าใหภาวะการคาการลงทนและการสญจร

ขามแดนจงหวดเลย โดยเฉพาะพ นทชายแดนตามผานแดนถาวรและจดผอนปรน ท ง 6 แหง มแนวโนมขยายตว รวมท ง

ปจจยเชงบวกในดานการเตบโตทางดานเศรษฐกจของ สปป.ลาว และการเชอมเสนทางคมนาคมไปยงประเทศจนและ

ประเทศเวยดนาม ผานทาง สปป.ลาว จะท าใหพ นทจงหวดเลย ไดรบโอกาสการพฒนาเปนอยางมาก

- 151 -

ในปจจบนมการเคลอนยายประชากรโดยเฉพาะดานแรงงานจาก สปป.ลาว เขามายงจงหวดเลย ท งแรงงานถาวรและแรงงานชวคราวเปนจ านวนมากโดยเฉพาะแรงงานดานเกษตร ปศสตว บรการ รวมท งการเดนทางมายงจงหวดเลยของ สปป.ลาว ในการรบบรการในดานสขภาพ ซอมบ ารงรถยนต ซ อสนคาอปโภคและบรโภคเพมมากข น จะท าใหจงหวดเลยมการแรงงานเพยงพอในการพฒนาดานเกษตรกรรม การทองเทยว การใหบรการและเปนแหลงจ าหนายสนคาอปโภค บรโภค ทจะสรางรายไดใหกบจงหวดเลยเพมมากข นตอไป

ตารางแสดงจ านวนประชากรของจงหวดเลย 6 ป ยอนหลง ป พ.ศ. 2555 – 2560

จงหวดเลย มจ านวนประชากร (ขอมล ณ วนท 15 สงหาคม 2561 ) 641,707 คน แยกเปนชาย 322,526 คน เปนหญง 319,181 คน จ านวนบาน 217,460 หลง จะเหนไดวาจาก ป 2555 – 2559 จงหวดเลยมจ านวนประชากร ท งชายและหญงเพมข นทกป โดยในป 2556 เพมข นจ านวน 5 ,811 คน คดเปนรอยละ 0.93 ป 2557 เพมข นจ านวน 3,782 คน คดเปนรอยละ 0.60 ป 2558 เพมข นจ านวน 4,306 คน คดเปนรอยละ 0.68 ในป 2559 เพมข นจ านวน 2,062 คน คดเปนรอยละ 0.32 และ ป 2560 เพมข นจ านวน 826 คน คดเปนรอยละ 0.12 ตามล าดบ ทมา : ทท าการปกครองจงหวดเลย

4.2 แนวโนมดานการศกษา

1) ผลสมฤทธทางการเรยน

ตารางเปรยบเทยบผลการทดสอบการศกษาแหงชาต NT ระดบชน ประถมศกษาปท 3 สงกด สพฐ.

ปการศกษา 2559 – 2560

สงกด คะแนนเฉลยรอยละจ าแนกเปนรายดาน

เพม/ลด ดานภาษา ดานค านวณ ดานเหตผล รวมเฉลย 3 ดาน

2559 2560 2559 2560 2559 2560 2559 2560 สพป.เลย เขต 1 48.86 51.17 35.39 40.13 51.26 43.11 45.17 44.80 -0.37 สพป.เลย เขต 2 44.10 44.78 32.29 31.31 46.22 39.19 40.87 38.43 -2.44 สพป.เลย เขต 3 49.10 51.48 36.09 39.98 50.17 44.90 45.12 45.45 0.33 จงหวดเลย 46.21 47.55 33.50 35.14 48.25 40.72 42.66 41.13 -1.53 ศธภ.10 50.56 50.70 37.57 37.72 52.48 44.40 46.87 44.28 -2.59 สพฐ. 50.29 51.94 37.35 38.38 52.62 44.98 46.75 45.10 -1.65 ประเทศ 51.00 52.67 36.99 37.75 53.38 45.31 47.13 45.25 -1.88

ประชากร ป 2555 ป 2556 ป 2557 ป 2558 ป 2559 ป 2560

ชาย 315,516 318,172 319,966 321,620 322,423 322,526

หญง 309,404 312,559 314,547 317,199 318,338 319,181

รวม (คน) 624,920 630,731 634,513 638,819 640,881 641,707

- 152 -

จากตารางพบวา ผลการทดสอบการศกษาแหงชาต NT ระดบช นประถมศกษาปท 3 สงกดส านกงานคณะกรรมการการศกษาข นพ นฐานในจงหวดเลย เปรยบเทยบปการศกษา 2559 - 2560 โดยภาพรวมระดบจงหวด มคาเฉลยลดลง 1.53 และในระดบประเทศ มคาเฉลยลดลง 1.88 เมอพจารณาเปนรายวชา ป 2560 มคะแนนสงสด คอ ดานภาษา ดานเหตผลและดานค านวณตามล าดบ

ตารางเปรยบเทยบผลการทดสอบการศกษาแหงชาต O- NET ระดบชน ประถมศกษาปท 6

จ าแนกตามสงกด ปการศกษา 2559 – 2560


เฉลย เพม/ลด

ภาษาไทย องกฤษ คณตศาสตร วทยาศาสตร 2559 2560 2559 2560 2559 2560 2559 2560 2559 2560

สพป.เลย เขต 1 49.60 42.21 30.26 30.84 36.68 33.11 39.01 36.26 38.89 35.61 -3.28 สพป.เลย เขต 2 48.97 40.35 27.37 28.08 34.39 30.37 37.70 35.10 37.11 33.48 -3.63 สพป.เลย เขต 3 52.57 44.74 29.05 31.24 40.69 37.12 40.35 38.50 40.67 37.90 -2.77 สช. 53.32 46.38 34.97 37.78 39.55 35.52 40.88 38.92 42.18 39.65 -2.53 สกอ. 65.40 55.44 52.90 59.17 46.60 47.08 47.50 46.68 53.10 52.09 -1.01 สศศ. 35.60 25.58 27.33 29.31 29.46 อปท. 44.10 36.59 27.21 27.54 29.40 27.20 35.33 32.75 34.01 31.02 -2.99 ตชด. 43.85 36.84 26.68 26.75 29.84 26.19 36.53 31.93 34.23 30.43 -3.80 จงหวดเลย 50.07 42.28 29.87 31.06 36.53 32.79 38.89 36.37 38.84 35.63 -3.22 สพฐ. 51.88 45.29 31.11 32.73 38.76 35.55 40.27 38.13 40.51 37.93 -2.58 ศธภ.10 50.89 43.97 31.40 32.71 37.38 34.94 39.62 37.83 39.82 37.36 -2.46 ประเทศ 52.98 46.58 34.59 36.34 40.47 37.12 41.22 39.12 42.32 39.79 -2.53 หมายเหต ปการศกษา 2560 ไมมการทดสอบกลมสาระการเรยนรสงคมศกษาฯ

จากตารางพบวา ผลการทดสอบการศกษาแหงชาต O-NET ระดบช นประถมศกษาปท 6 ในจงหวดเลย เปรยบเทยบปการศกษา 2559 - 2560 โดยภาพรวมระดบจงหวด มคาเฉลยลดลง 3.22 และในระดบประเทศ มคาเฉลยลดลง 2.53 เมอพจารณาเปนรายวชา ป 2560 มคะแนนสงสด คอ วชาภาษาไทย วชาวทยาศาสตร วชาคณตศาสตร และ วชาภาษาองกฤษตามล าดบ

- 153 -

ตารางเปรยบเทยบผลการทดสอบการศกษาแหงชาต O - NET ระดบชนมธยมศกษาปท 3

จ าแนกตามสงกด ปการศกษา 2559 – 2560


เฉลย เพม/ลด ภาษาไทย องกฤษ คณตศาสตร วทยาศาสตร

2559 2560 2559 2560 2559 2560 2559 2560 2559 2560 สพม.19 46.91 48.33 31.03 29.90 30.40 26.51 35.53 32.57 35.97 34.33 -1.64 สพป.เลย เขต 1 41.75 43.01 26.82 26.47 24.16 21.64 31.98 28.89 31.18 30.00 -1.18 สพป.เลย เขต 2 41.80 43.05 26.70 26.88 23.71 19.80 32.15 28.96 31.09 29.67 -1.42 สพป.เลย เขต 3 49.08 47.42 26.72 30.68 30.19 25.38 35.72 34.39 35.43 34.47 -0.96 สช. 42.39 42.01 28.92 27.30 24.70 21.46 32.53 29.27 32.14 30.01 -2.13 สสศ. 38.45 25.02 17.78 27.88 27.28 อปท. 38.25 41.69 26.09 25.60 22.36 20.36 30.36 28.52 29.27 29.04 -0.22 ส านกงาน พศ. 37.07 37.05 25.54 25.47 22.23 18.80 30.01 27.22 28.71 27.14 -1.58 จงหวดเลย 44.54 45.70 29.26 28.52 27.70 24.01 34.03 31.05 33.88 32.32 -1.56 สพฐ. 46.81 48.77 31.39 30.14 29.53 26.55 35.12 32.47 35.71 34.48 -1.23 ศธภ.10 44.08 46.07 29.34 28.82 27.22 24.11 33.70 31.09 33.59 32.52 -1.06 ประเทศ 46.36 48.29 31.80 30.45 29.31 26.30 34.99 32.28 35.62 34.33 -1.29

หมายเหต ปการศกษา 2560 ไมมการทดสอบกลมสาระการเรยนรสงคมศกษาฯ

จากตารางพบวา ผลการทดสอบการศกษาแหงชาต O-NET ระดบช นมธยมศกษาปท 3 ในจงหวดเลย เปรยบเทยบ ปการศกษา 2559 - 2560 โดยภาพรวมระดบจงหวด มคาเฉลยลดลง 1.56 และในระดบประเทศ มคาเฉลยลดลง 1.29 เมอพจารณาเปนรายวชา ป 2560 มคะแนนสงสด คอ วชาภาษาไทย วชาวทยาศาสตร วชาภาษาองกฤษ และ วชาคณตศาสตร ตามล าดบ

ตารางเปรยบเทยบผลการทดสอบการศกษาแหงชาต O- NET ระดบชนมธยมศกษาปท 6 จ าแนกตามสงกด ปการศกษา 2559 – 2560


เฉลย เพม/ลด

ภาษาไทย สงคมศกษา องกฤษ คณตศาสตร วทยาศาสตร 2559 2560 2559 2560 2559 2560 2559 2560 2559 2560 2559 2560

สพม.19 51.21 48.14 35.18 33.71 24.73 24.99 23.41 22.66 31.11 28.49 33.13 31.60 -1.53 สช. 44.13 44.08 32.31 31.81 23.17 23.87 18.84 17.68 27.68 25.08 29.23 28.50 -0.72 สสศ. 44.30 30.84 19.50 15.83 24.35 26.96 อปท. 40.54 35.60 29.77 28.00 21.54 21.44 18.71 16.69 27.33 23.86 27.58 25.12 -2.46 พศ. 37.16 35.51 30.24 28.72 20.30 19.67 17.07 14.82 27.14 22.45 26.38 24.23 -2.15 จงหวดเลย 49.97 47.03 34.65 33.20 24.39 24.58 22.76 21.80 30.66 27.87 32.49 30.90 -1.59 สพฐ. 53.09 50.07 36.17 34.96 27.35 27.91 24.90 24.64 31.77 29.48 34.66 33.41 -1.24 ศธภ.10 49.24 46.53 34.10 32.75 24.79 24.75 22.22 21.31 30.42 27.44 32.15 30.56 -1.60 ประเทศ 52.29 49.25 35.89 34.70 27.76 28.31 24.88 24.53 31.62 29.37 34.49 33.23 -1.26

- 154 -

จากตารางพบวา ผลการทดสอบการศกษาแหงชาต O-NET ระดบช นมธยมศกษาปท 6 ในจงหวดเลย เปรยบเทยบ ปการศกษา 2559-2560 โดยภาพรวมระดบจงหวด มคาเฉลยลดลง 1.59 และในระดบประเทศ มคาเฉลยลดลง 1.26 เมอพจารณาเปนรายวชา ป 2560 มคะแนนสงสด คอ วชาภาษาไทย วชาสงคมศกษา วชาวทยาศาสตร วชาภาษาองกฤษ และวชาคณตศาสตร ตามล าดบ

ตารางเปรยบเทยบผลการทดสอบการศกษาแหงชาต B- NET ระดบชนมธยมศกษาปท 6 สงกด ส านกงานพระพทธศาสนา ปการศกษา 2559 – 2560

ระดบ ภาษาบาล ธรรม พทธประวต วนย รวม เพม/

ลด 2559 2560 2559 2560 2559 2560 2559 2560 2559 2560 ระดบประเทศ 35.07 34.55 34.30 35.15 43.75 38.53 33.87 36.88 36.74 36.28 -0.46 ระดบภาค 33.85 32.86 32.88 34.75 42.41 37.89 32.94 36.13 35.52 35.41 -0.11 ระดบกลม 32.1 32.78 32.67 34.1 41.66 37.06 32.61 35.51 34.76 34.86 0.10 จงหวดเลย 31.48 31.63 35.86 35.46 44.32 39.14 35.07 37.07 36.68 35.83 -0.85

จากตารางพบวา ผลการทดสอบการศกษาแหงชาต B-NET ระดบช นมธยมศกษาปท 6 ในจงหวดเลย เปรยบเทยบ ปการศกษา 2559 - 2560 โดยภาพรวมระดบจงหวด มคาเฉลยลดลง 0.85 และในระดบประเทศ มคาเฉลยลดลง 0.85 เมอพจารณาเปนรายวชา ป 2560 มคะแนนสงสด คอ วชาพทธประวต วชาวนย วชาธรรม และวชาภาษาบาล ตามล าดบ

ตารางเปรยบเทยบผลการทดสอบการศกษาแหงชาต N- NET ระดบชน ประถมศกษา สงกด ส านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย ปการศกษา 2559 – 2560

ระดบ ทกษะการเรยนร (401) ความรพนฐาน (402) การประกอบอาชพ (403) 2559 2560 2559 2560 2559 2560

ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2

จงหวดเลย 47.38 32.35 43.49 31.99 36.54 30.80 42.87 32.37 35.80 33.13 38.65 33.52 ภมภาค 48.81 42.97 41.35 38.24 36.46 38.07 34.50 36.26 42.68 40.15 43.11 41.20 ประเทศ 48.09 39.80 42.78 38.65 35.77 35.47 34.06 35.45 43.79 38.41 43.06 40.08

ตารางเปรยบเทยบผลการทดสอบการศกษาแหงชาต N- NET ระดบชน ประถมศกษา

สงกด ส านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย ปการศกษา 2559 – 2560 (ตอ)

ระดบ ทกษะการด าเนนชวต (404) การพฒนาสงคม (405) เฉลย เพม/ลด 2559 2560 2559 2560 2559 2560

ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 เฉลย ครง 1 ครง 2 เฉลย

จงหวดเลย 47.38 43.20 60.00 38.60 41.95 40.32 53.33 28.63 41.81 35.96 38.89 47.67 33.02 40.35 1.46 ภมภาค 48.81 57.62 53.55 49.02 43.83 47.46 47.18 43.10 44.12 45.25 44.69 43.94 41.56 42.75 -1.94 ประเทศ 48.09 53.61 52.01 47.20 44.66 43.79 46.64 42.15 44.08 42.22 43.15 43.71 40.71 42.21 -0.94

หมายเหต ภมภาค หมายถง สถาบน กศน.ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

- 155 -

จากตารางพบวาผลการทดสอบการศกษาแหงชาต N - NET ระดบช น ประถมศกษา สงกด ส านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย โดยภาพรวมในระดบจงหวดเลย ป 2560 มคาเฉลย สงกวาป 2559 เทากบ 1.46 แตในระดบประเทศ ป 2560 มคาเฉลยลดลงจาก ป 2559 เทากบ 0.94

ตารางเปรยบเทยบผลการทดสอบการศกษาแหงชาต N- NET ระดบชน มธยมศกษาตอนตน สงกด ส านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย ปการศกษา 2559 – 2560

ระดบ

ทกษะการเรยนร (411) ความรพนฐาน (412) การประกอบอาชพ (413) 2559 2560 2559 2560 2559 2560

ครง 1

ครง 2

ครง 1

ครง 2

ครง 1

ครง 2

ครง 1

ครง 2

ครง 1

ครง 2

ครง 1 ครง 2


ตารางเปรยบเทยบผลการทดสอบการศกษาแหงชาต N- NET ระดบชน มธยมศกษาตอนตน สงกด ส านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย ปการศกษา 2559 – 2560 (ตอ)


ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 เฉลย ครง 1 ครง 2 เฉลย

จงหวดเลย 40.13 41.71 38.41 38.40 34.94 33.69 33.37 31.38 37.18 35.94 36.56 34.71 32.60 33.65 -2.91 ภมภาค 43.43 43.63 41.69 43.21 36.98 35.18 35.31 34.30 38.27 37.45 37.86 36.94 35.87 36.41 -1.45 ประเทศ 45.71 46.84 44.29 46.42 38.40 36.71 36.55 35.99 39.93 39.36 39.64 38.73 37.85 38.29 -1.36


จากตารางพบวาผลการทดสอบการศกษาแหงชาต N- NET ระดบช น มธยมศกษาตอนตน สงกด ส านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย โดยภาพรวมในระดบจงหวดเลย ป 2560 มคาเฉลย ต ากวาป 2559 เทากบ 2.91 และในระดบประเทศ ป 2560 มคาเฉลยลดลงจาก ป 2559 เทากบ 1.36

ตารางเปรยบเทยบผลการทดสอบการศกษาแหงชาต N- NET ระดบชน มธยมศกษาตอนปลาย สงกด ส านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย ปการศกษา 2559 – 2560

ระดบ ทกษะการเรยนร (421) ความรพนฐาน (422) การประกอบอาชพ (423) 2559 2560 2559 2560 2559 2560

ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2


- 156 -

ตารางเปรยบเทยบผลการทดสอบการศกษาแหงชาต N- NET ระดบชน มธยมศกษาตอนปลาย สงกด ส านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย ปการศกษา 2559 – 2560 (ตอ)


ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 ครง 1 ครง 2 เฉลย ครง 1 ครง 2 เฉลย จงหวดเลย 37.05 31.41 34.62 34.87 33.63 32.26 26.90 21.98 33.11 30.56 31.83 30.17 29.13 29.65 -2.18 ภมภาค 36.15 31.27 36.26 36.94 33.48 33.06 27.61 22.63 33.10 31.26 32.18 31.03 30.96 31.00 -1.18 ประเทศ 38.17 33.42 39.14 40.08 34.72 34.56 28.37 23.55 34.61 32.92 33.76 32.73 33.30 33.02 -0.75


จากตารางพบวาผลการทดสอบการศกษาแหงชาต N- NET ระดบช น มธยมศกษาตอนตน สงกด ส านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย โดยภาพรวมในระดบจงหวดเลย ป 2560 มคาเฉลย ต ากวาป 2559 เทากบ 2.18 และในระดบประเทศ ป 2560 มคาเฉลยลดลงจาก ป 2559 เทากบ 0.75

ตารางเปรยบเทยบผลการทดสอบการศกษาแหงชาต V- NET ของสถานศกษาระดบอาชวศกษาจงหวดเลย

สงกด ส านกงานคณะกรรมการอาชวศกษา ระดบ ปวช. ปการศกษา 2559 – 2560

ระดบ คะแนนเฉลย

2559 2560 เพม/ลด จงหวดเลย 37.15 40.92 3.77 ส านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา 38.10 41.81 3.71 ประเทศ 37.93 41.60 3.67

จากตารางพบวา ผลการทดสอบการศกษาแหงชาต V-NET ระดบประกาศนยบตรวชาชพ ในจงหวดเลย เปรยบเทยบปการศกษา 2559 - 2560 โดยภาพรวมระดบจงหวด มคาเฉลยเพมข น 3.77 และในระดบประเทศ มคาเฉลยเพมข น 3.67 เชนกน

ตารางเปรยบเทยบผลการทดสอบการศกษาแหงชาต V- NET ของสถานศกษาระดบอาชวศกษาจงหวดเลย สงกด ส านกงานคณะกรรมการอาชวศกษา ระดบ ปวส. ปการศกษา 2559 – 2560

ระดบ คะแนนเฉลย

2559 2560 เพม/ลด จงหวดเลย 36.93 35.65 -1.28 ส านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา 37.09 36.96 -0.13 ประเทศ 37.35 37.11 -0.24

จากตารางพบวา ผลการทดสอบการศกษาแหงชาต V-NET ระดบประกาศนยบตรวชาชพช นสง ในจงหวดเลย เปรยบเทยบปการศกษา 2559 - 2560 โดยภาพรวมระดบจงหวดเลย มคาเฉลยลดลง 1.28 และในระดบประเทศ มคาเฉลยลดลง 0.24 เชนกน

- 157 -

ตารางแสดงจ านวนนกเรยนทจบชนมธยมศกษาปท 3 ปการศกษา 2560 ทศกษาตอและประกอบอาชพ ปการศกษา 2561 สงกดส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน

จากตารางพบวา นกเรยนทจบช นมธยมศกษาปท 3 ปการศกษา 2560 มจ านวนท งส น 4,833 คน แยกเปน

นกเรยนป 2561 จ านวน 4,741 คน คดเปนรอยละ 98.10 และเปนนกเรยนทประกอบอาชพ จ านวน 92 คน คดเปนรอยละ 1.90

ตารางแสดงจ านวนนกเรยนออกกลางคน จ าแนกตามชนเรยน ปการศกษา 2560 สงกดส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน

สงกด จ านวนนกเรยนทงหมด จ านวนนกเรยนออกกลางคน รอยละ สพป.เลย เขต 1 20,942 2 0.01 สพป.เลย เขต 2 21,568 2 0.01 สพป.เลย เขต 3 7593 6 0.08 สพม.19 20,606 34 0.17

รวมทงสน 70,709 44 0.06

จ านวนนกเรยนออกกลางคน จ าแนกตามหนวยงาน ปการศกษา 2560 โดยภาพรวมมนกเรยนออกกลางคน รอยละ 0.06 เมอพจารณาเปนรายเขตพ นท สพม. 19 รอยละ 0.17 สพป.เลย เขต 3 รอยละ 0.08 สพป.เลย เขต 1 และสพป.เลย เขต 2 รอยละ 0.01 ตามล าดบ

ปญหาและอปสรรคดานการศกษา

จากการด าเนนงานดานการศกษาและการวเคราะหถงปญหาอปสรรคภาพการจดการศกษาของจงหวดเลย จากดานตางๆประกอบดวย ดานผเรยน ดานบคลากร ดานงบประมาณ และดานบรหารจดการ พบวา มปญหาและอปสรรค สรปไดดงน

สงกด นกเรยนทจบชน ม.3 ทศกษาตอและประกอบอาชพ

นกเรยนทจบ ม.3 ทงหมด

ศกษาตอป 2561 รอยละ ประกอบอาชพ/อนๆ รอยละ

สพป.เลย เขต 1 642 619 96.42 23 3.58 สพป.เลย เขต 2 799 758 94.87 41 5.13 สพป.เลย เขต 3 179 177 98.88 2 1.12 สพม.19 3,213 3,187 99.20 26 0.80

รวม 4,833 4,741 98.10 92 1.90

- 158 -

1. ดานผเรยน - ผเรยนยงมภาวะทพโภชนาการ - ผเรยนในวยเรยนอาย 6-14 ป ยงไมสามารถเขาเรยนการศกษาภาคบงคบไดครบทกคน - นกเรยนระดบประถมศกษา ช น ป.1-ป.3 ยงอานไมออก เขยนไมได ครบ 100% - ในภาพรวมของจงหวดเลย มผเรยนออกกลางคน 44 คน คดเปนรอยละ 0.06 - ยายทเรยนบอยเนองจากผปกครองยายถนฐานบอย สวนใหญมอาชพรบจางทวไป - ผลการทดสอบระดบชาต NT,O-NET, N-NET ,V-NET มคาคะแนนเฉลยต ากวาเกณฑมาตรฐานระดบชาต - ขาดความรบผดชอบขาดวนย เชน มาสาย ขาดเรยน - นกเรยนจบช น ม.3 นยมเรยนตอสามญศกษา มากกวา สายอาชวศกษา สงผลใหสดสวนผเรยนอาชวศกษาเพม

ไดไมมาก สงผลใหเกดการขาดแคลนแรงงานระดบกลางเพมมากข นในอนาคต - สายอาชวศกษาทยงไมสามารถเปนทางเลอกทแทจรงใหกบนกเรยนทสนใจเรยนตอในสายอาชพ - จ านวนนกเรยนทเลอกเรยนสายอาชวะยงลดลงอยางตอเนอง เนองจาก “คานยม”ของผปกครองนยมเรยน

ตอสายสามญ - ปจจบนระบบการศกษา การพฒนาผเรยนยงไมตอบโจทยสถานประกอบ ปญหาผลตบคลากรไมตรงกบความ

ตองการของตลาดแรงงาน ยงขาดการเตรยมบคลากรทตรงกบความตองการของตลาดแรงงาน ผส าเรจทการศกษาขาดทกษะ ความรความสามารถ ทตรงกบความตองการของนายจางและสถานประกอบการ ดวยเหตน ปญหาการขาดแคลนแรงงานในระดบอาชวศกษาหรอแรงงานระดบปฏบตการจงมไดเปนเพยงแคปญหาในเชงปรมาณเทาน น แตยงเปนปญหาในเชงคณภาพ และความสามารถในการตอบสนองความตองการของตลาดแรงงานรวมดวย

- กระบวนการจดการเรยนการสอนยงพบกบปญหา เชน สถานทในการปฏบตจรง และวสดอปกรณเครองมอเครองใชในจดการเรยนการสอนซงยงไมมความพรอม หรอมจ านวนไมเพยงพอ จงท าใหผเรยนขาดทกษะความรใน ภาคปฏบตอยางแทจรง

- นกเรยนเปนผเสพยาและคาสารเสพตด - การทะเลาะววาทในสถานศกษาและตางสถาบน - นกเรยนตดเกมสแลวไมเขาเรยนในชวโมงเรยน - นกเรยนขาดจตส านกในการดแลรกษาสภาพแวดลอม - นกเรยนยงขาดทกษะการอานเขยนภาษาตางประเทศ - ในระดบอาชวศกษายงมผเรยน อาน-เขยนภาษาไทยยงไมถกตอง - จ านวนชวโมงการสอนของครมมากเกนไปเนองจากขาดแคลนอตราก าลงคร - กลมเปาหมายการศกษานอกระบบเปนผดอยฐานะทางเศรษฐกจ และยายถนสง ไมสามารถเขารบบรการ

รวมกจกรรมไดตอเนอง - กระแสโลกาภวตนและวตถนยม ท าใหขอมลไหลบาเขาถงประชาชนไดเรวและหลากหลาย ท าใหศลธรรมเสอม

การจดการเรยนรใหเปนคนดท าไดยากข น

- เดกพการเรยนจบการศกษาแลวไมมงานท า เนองจากทศนคตของสงคมยงไมยอมรบความสามารถของคนพการ

- 159 -

2.ดานบคลากร - ครผสอนไมครบช นเรยน - ครสอนไมตรงวฒ ขาดแคลนครในบางพ นท โดยเฉพาะโรงเรยนขนาดเลก ท าใหเกดความขาดแคลน

ในภาพรวม - คณภาพของครยงไมสอดคลองกบภารกจทตองการ ในการพฒนาการจดการเรยนการสอนใหทนกบ

สภาวะการณเปลยนแปลงทางสงคม “ผทมความรและประสบการณวชาชพ” - บคลากรของ การศกษานอกโรงเรยน ยงขาดทกษะและประสบการณในการจดการศกษาใหสอดคลองการ

พฒนาก าลงคนโดยเฉพาะดานอตสาหกรรม วสยทศนใหมของการศกษายคเทคโนโลยใหม - คณวฒและต าแหนงทางวชาการของอาจารยยงไมเปนไปตามเกณฑมาตรฐาน สกอ. - ขาดแคลนครชาวตางชาตทตรงกบสาขาวชาเรยน

3.ดานงบประมาณ - งบประมาณดานการศกษาไมเพยงพอ ท งทางดานบคลากร วชาการ อาคารสถานท ท าใหไมสามารถพฒนาได

ตามมาตรฐาน - วทยาลยตองใชเงนอดหนนไปจางบคลากรเพมเตม เพอเตมเตมปญหาการขาดแคลนบคลากร จงท าใหเหลอเงน

ส าหรบการจดการศกษานอยลง - เงนอดหนนรายบคคลของระบบอาชวศกษาไมเพยงพอตอการจดการศกษาอยางมคณภาพได เพราะมลคาเงน

อดหนนไมไดถกปรบข นนบต งแตป 2551 ซงไมสะทอนตนทนการจดการศกษาทจะสงข น - การขาดแคลนทรพยากรในระบบอาชวะ ท งงบประมาณ เครองไมเครองมอส าหรบการเรยนการสอนและคร - งบประมาณทจะน าไปพฒนามหาวทยาลยมนอย เนองจากตองน าไปจายใน งบบคลากร

มหาวทยาลยไดรบงบประมาณเงนอดหนนคาใชจายบคลากรนอย - ตนทนฮารแวร ซอฟตแวรเปลยนแปลงอยางรวดเรวและมราคาสง - ความพรอมทางดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารของหนวยงาน/ผจดบรการ สงผลใหกลมเปาหมาย

เขาถงแหลงเรยนรไมเทากน

4.ดานบรหารจดการ - สถานศกษาในสงกดส านกงานเขตพ นทการศกษาประถมศกษาสวนใหญเปนสถานศกษาขนาดเลก

- ยงขาดความรวมมอในการใชทรพยากรรวมกนระหวางสถาบนการศกษา สถานศกษา ท งของรฐและเอกชน ในทกระดบการศกษา

- สงคมสวนใหญมองการศกษานอกระบบเปนทางเลอกสดทาย ไมนยมเรยน ผ เรยนการศกษาตอเนอง ของมหาวทยาลยลดลง

- สงคมมองผลผลตของการศกษานอกระบบยงไมมคณภาพ - ผปกครองขาดเจตคตทดตอการจดการศกษาส าหรบคนพการ - การเปลยนแปลงเกณฑการประกนคณภาพการศกษาภายใน

- 160 -

แนวโนมการศกษาในอนาคต แนวโนมสถานการณการศกษาในอนาคต ในดานตาง ๆ ดงน 1.ดานหลกสตรใหม จากการเปลยนแปลงและการแขงขนในดานเศรษฐกจและอตสาหกรรม ท าใหคนในสงคม

ตองการเพมความรความสามารถใหทนตอการเปลยนแปลง จงหนมาสนใจศกษาตอในหลกสตรทตอบสนองตอการเปลยนแปลงของเศรษฐกจ ดงน น เพอตอบสนองตอความตองการของคนในสงคม สถาบนการศกษาจงมงพฒนาหลกสตรใหม ๆ อาท หลกสตรทบรณาการระหวางสองศาสตรข นไป เชน ระดบอาชวศกษาหลกสตรเดยวจะมหลายสาขาวชา เรยนชางยนตจะผนวกการตลาดและการบญชเขาไปดวย เปนตน และมการพฒนาหลกสตรใหทนสมยตลอดเวลา

2.ดานหลกสตรนานาชาต เนองจากสภาพยคโลกาภวตนทมการเชอมโยงดานการคาและการลงทน ท าใหตลาดแรงงานในอนาคต ตองการคนทมความสามารถดานภาษาตางประเทศ สงผลใหความตองการการศกษาทเปนภาษาสากลมมากข น ทส าคญการเปดเสรทางการศกษา ยงเปนโอกาสใหสถาบนการศกษาจากตางประเทศเขามาจดการศกษาในประเทศไทย และเปดหลกสตรภาษาตางประเทศ เชน ภาษาองกฤษ ภาษาจน ภาษาญปน ฯลฯ ยงมสวนกระตนใหหลกสตรการศกษานานาชาตมแนวโนมไดรบความนยมมากข น แตเนองจากหลกสตรนานาชาตมคาใชจายส ง ดงน น การเรยนในหลกสตรน ยงคงจ ากดอยในกลมผเรยนทมฐานะด

3.ดานการจดการศกษามความเปนสากลมากขน สภาพโลกาภวตนทมการเชอมโยงในทกดานรวมกนทวโลก สงผลใหเกดการเคลอนยายองคความร กฎกตกา การด าเนนการดานตาง ๆ ท งการคา การลงท น การศกษา เศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม เชอมตอถงกน ประกอบการเปดเสรทางการศกษา สงผลใหเกดการหลงไหลหลกสตรการเรยนการสอน บคลากรดานการสอน หลกสตร จากสถาบนการศกษาตางประเทศเขาสไทย อนมผลท าใหเกดการเปรยบเทยบและผลกดนใหสถาบนการศกษาไทยตองพฒนาการจดการศกษาทมความเปนสากลทเปนทยอมรบ อกท งการเปดเสรทางการคาและการลงทนกบตางประเทศ ไดสงผลใหเกดความตองการการศกษาทมคณภาพทดเทยมในระดบสากล

4.ดานความเหลอมล าดานโอกาสทางการศกษาลดลง เนองจาก รฐธรรมนญฉบบใหมทสงเสรมการเพมสทธเสรภาพแกประชาชน อกท งสภาพการใชเทคโนโลยสงเสรมการเรยนการสอน ท าใหชองทางการเผยแพรขอมลขาวสารเขาถงคนไดอยางกวางขวาง อยางไรกตาม อาจเปนไดวาความเหลอมล าดานโอกาสทางการศกษาจะลดลงในกลมสถาบนการศกษาของรฐ สวนการจดการศกษาโดยสถาบนการศกษาเอกชน ผเรยนทครอบครวมรายไดนอยอาจเขารบบรการทางการศกษาไดลดลง เนองจากคาเลาเรยนแพง

5.ดานโอกาสรบบรการทางการศกษาทมคณภาพเพมขน เมอเปดเสรทางการศกษา จะกอเกดการแขงขนในการจดการศกษาท งจากสถาบนการศกษาท งในและตางประเทศมากข น หากพจารณาในแงบวก การเปดเสรทางการศกษา เปนการสรางโอกาสใหคนไทยไดรบการศกษาทมคณภาพ เนองดวยสถาบนแตละแหงจะแขงดานคณภาพมากข น โดยเฉพาะอยางยงสถาบนอดมศกษา คณภาพการศกษาจะเพมข นคอนขางมาก เนองจากการเปดเสรทางการศกษา ทเปดโอกาสใหสถาบนอดมศกษาตางชาตเขามาเปดการเรยนการสอน จงเปนแรงกดดนใหสถาบนอดมศกษาไทยตองพฒนาคณภาพการศกษาใหสงข น ทมา : ส านกงานศกษาธการจงหวดเลย

- 161 -

4.3 แนวโนมประชากรกบการบรการสขภาพ

ตารางแสดงขอมลประชากรกลางป จ าแนกตามกลมอายและเพศ ป 2560

กลมอาย เพศชาย เพศหญง รวม

จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ

0-4 ป 18,562 2.90 17,317 2.71 35,888 5.61

5-9 ป 19,305 3.02 18,621 2.91 37,926 5.93

10-14 ป 19746 3.09 185784 29.04 38,530 6.02

15-19 ป 20,682 3.23 19,192 3.00 39,874 6.23

20-24 ป 22,329 3.49 21,836 3.41 44,165 6.90

25-29 ป 23,091 3.61 22,114 3.46 45,205 7.07

30-34 ป 23,921 3.74 22,955 3.59 46,876 7.33

35-39 ป 25433 3.98 24561 3.84 49,994 7.81

40-44 ป 25,853 4.04 25,648 4.01 51,501 8.05

45-49 ป 27,560 4.31 27,495 4.30 35,055 5.48

50-54 ป 25,267 3.95 25,617 4.00 50,884 7.95

55-59 ป 21,175 3.31 21,665 3.39 42,840 6.70

60-64 ป 16,487 2.58 16,645 2.60 33,132 5.18

65-69 ป 12,351 1.93 12,705 1.99 25,056 3.92

70-74 ป 8,549 1.34 8,945 1.40 17,494 2.73

75-79 ป 5,475 0.86 6,154 0.96 11,629 1.82

80–84ป 3,394 0.53 4,153 0.65 7,547 1.18

85-89 ป 1,788 0.28 2,330 0.36 4,118 0.64

90-94 ป 644 0.10 856 0.13 1,500 0.23

95 ปข นไป 264 0.04 323 0.05 587 0.09

รวม 321,885 50.31 317,916 49.69 639,801 100.00 1. ขอมลประชากรจากการทะเบยนราษฎร ณ วนท 1 กรกฎาคม 2560 2. รอยละ หมายถง รอยละของประชากรเปรยบเทยบประชากรท งหมด (639,801 คน) ทมา : ศนยขอมลขาวสารและเทคโนโลยสารสนเทศ ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย วเคราะหโดยกลมงานพฒนายทธศาสตรสาธารณสข

- 162 -

- 163 -

โครงสรางประชากรจงหวดเลยในอนาคตมแนวโนมเพมข นอยางชา ๆ จนอมตวแลวลดลงน น เปนผลเนองมาจากภาวะเจรญพนธทลดต าลงและคนไทยมชวตยนยาวข นอก จะเหนจากการทโครงสรางประชากรในกลมเดก (0-14 ป) มอตราทลดลง และผสงอาย( 60 ปข นไป) มอตราทเพมข นเรอยๆ ลกษณะเชนน ท าใหโครงสรางอายของประชากรเปลยนแปลงไปอยางเหนไดชดเจน หากดทจ านวนประชากร เดกอายต ากวา 15 ป ในชวงป พ.ศ. 2559 – 2560 จะมจ านวนลดลง รอยละ 17.63 และ 17.56

ส าหรบประชากรกลมสดทาย คอ กลมผสงอาย (อาย 60 ปข นไป) คนกลมน มจ านวนเพมข นและเมอเปรยบเทยบดอายขยเฉลยของคนจงหวดเลย ต งแตป 2553-2560 พบวามอายขยเฉลยเพมข น นนแสดงวาประชาชนจงหวดเลยในอนาคต จะมผมอายยนยาว เปนจ านวนมาก ท งน กเนองมาจากประชาชนมการดแลสขภาพตนเองมากข น มการปรบเปลยนพฤตกรรมในการด ารงชวตใหเหมาะสมกบสภาพแวดลอมทเปนอยในปจจบน

ท งน จากการเปลยนแปลงดงกลาว จะสงผลกระทบตออตราสวนการพงพงกลมวยแรงงานทจะตองดแล

ประชาชนวยเดกและผสงอายเพมมากข น ในกลมผสงอายอาจจะมการเจบปวยดวยโรคเร อรงเพมข น อาท โรคกระดก

และขอ ความดนโลหตสง เบาหวาน โรคหวใจและหลอดเลอด อลไซเมอร ระบบรการสาธารณสขจงตองปรบระบบบรการ

ใหพรอมส าหรบบรการกลมผสงอายทเพมข นในอนาคต

แผนภาพแสดงสดสวนและแนวโนมประชากรวยเดก วยแรงงานและผสงอายของจงหวดเลย

ทมา:กลมงานพฒนายทธศาสตรสาธารณสข ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย

วยเดก วยแรงงาน ผสงอาย

2543 25.1 65.8 9.2

2548 24.4 70.1 10.4

2553 23.3 72.3 12.2

2557 22.6 73 14

2563 21.6 72.2 18.4

- 164 -

สถานการณสขภาพประชาชนจงหวดเลย

ตารางแสดงสถตชพดานสาธารณสข ป 2553 – 2559 จงหวดเลย

สถตชพ ป 2553 ป 2554 ป 2555 ป 2556 ป 2557 ป 2558 ป 2559

อตราเกด (ตอแสนประชากร) 10.76 11.39 11.01 10.70 10.08 8.41 8.01 อตราตาย (ตอแสนประชากร) 6.41 6.57 6.41 6.85 6.92 7.15 7.59 อตรามารดาตาย (ตอพนการเกดมชพ) 0 0.42 - 0 0 0.19 อตราเกดไรชพ (ตอพนการเกดมชพ) 5.47 3.53 - 0 7.21 6.19 5.11 อตราทารกตายปรก าเนด 0-7 วน (ตอพนการเกดมชพ)

7.63 8.32 - 8.0 0 7.32 6.29

อตราเพมตามธรรมชาต (รอยละ) 0.43 0.48 0.49 0.39 0.32 0.12 0.42 ทมา : งานขอมลขาวสารและเทคโนโลยสารสนเทศ ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย วเคราะหโดย กลมงานพฒนายทธศาสตรสาธารณสข : ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย

ส าหรบสถตชพด านสาธารณสขของจ งหว ด เลย พบวา อตราเกดป 2554 -2559 มแนวโนมลดลง อตราตายของประชากร ต งแตป 2555 – 2559 มแนวโนมเพมข นเลกนอย อตรามารดาตาย ป 2554 เพมข นจากป 2553 อตราเกดไรชพ มแนวโนมเพมข นในป 2557 แตลดลงในป 2558 - 2559 อตราเพมธรรมชาตมอตราสงทสดในป 2555 และลดลงในป 2556 2558 แตมแนวโนมสงข นในป 2559

ตารางแสดงจ านวนและอตราของสถตชพตาง ๆ จงหวดเลย ป 2560 (ประชากร 639,801 คน)

ล าดบ สถตชพ จงหวดเลย

จ านวน อตรา 1 อตราเกดมชพ (ตอพนประชากร) 6,050 9.46 2 อตราตาย (ตอพนประชากร) 4,799 7.50 3 อตรามารดาตาย (ตอพนเกดมชพ) 0 0 4 อตราทารกตายปรก าเนด (ตอพนเกดมชพ) 26 4.30 5 อตราเกดไรชพหรอการตายคลอด (ตอพนการคลอด)

(6,349) 22 3.64 6 อตราการเสยชวตทารกแรกเกด(ตอพนเกดมชพ) 18 2.98 7 อตราเพมตามธรรมชาต 1,251 1.96

ทมา : งานขอมลขาวสารและเทคโนโลยสารสนเทศ และกลมงานสงเสรมสขภาพ ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย

จากตาราง สถตชพของประชาชนจงหวดเลยป 2560 มอตราการเกดมชพ 9.46 และอตราเพมตามธรรมชาต 1.96 มอตราเพมข นจากป 2559 สวนอตราตาย 7.50 (ตอพนประชากร) อตรามารดาตาย 0 และอตราการเสยชวตทารกแรกเกด 2.98 (ตอพนการเกดมชพ) มแนวโนมลดลงจากป 2559

- 165 -

ตารางแสดงอตราเกดและอตราตายแยกเปนรายอ าเภอ จงหวดเลย ป 2554 – 2560

อตราเกดและอตราตายของเปรยบเทยบระหวางป 2554 – 2560 จงหวดเลย พบวาอตราเกด : 1000 ป 2554 - 2559 มแนวโนมลดลง แตมอตราเพมสงข นในป 2559 สวนอตราตาย : 1000 ป 2554 – 2558 ลดลงในป 2555 และมอตราเพมข นในป 2556 – 2559 สวนในป 2560 มอตราลดลงจากป 2559 เลกนอย

ทมา : กรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย วเคราะหโดย : งานขอมลขาวสารและเทคโนโลยสารสนเทศ ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย 4 กค.61

ตารางแสดงจ านวนและอตราตาย ตามกลมสาเหตการตาย 10 กลมแรก จงหวดเลย ป 2560

(ประชากร 639,801 คน)

ทมา : งานขอมลขาวสารและเทคโนโลยสารสนเทศ (HDC) ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย

อ าเภอ อตราเกด : 1000 อตราตาย : 1000 2554 2555 2556 2557 2558 2559 2560 2554 2555 2556 2557 2558 2559 2560

เมองเลย 1.88 2.40 2.24 1.99 7.54 7.12 11.63 1.36 1.35 1.46 7.46 12.47 8.09 8.26

นาดวง 0.38 0.47 0.45 1.91 6.61 6.87 7.54 0.26 0.21 0.25 6.77 4.17 6.60 6.40

เชยงคาน 1.17 0.97 1.07 2.33 11.68 12.52 8.98 0.77 0.75 0.78 8.59 12.76 13.87 9.14

ปากชม 0.98 0.71 0.83 4.71 6.27 6.62 10.03 0.41 0.36 0.33 5.69 3.34 3.94 6.07

ดานซาย 0.90 0.73 0.70 16.85 7.72 8.82 9.68 0.47 0.45 0.46 5.78 3.78 6.74 6.20

นาแหว 0.20 0.18 0.14 0.35 8.12 7.47 9.33 0.11 0.10 0.10 6.85 6.03 7.12 6.22

ภเรอ 0.30 0.33 0.30 0.78 9.12 8.43 9.57 0.21 0.20 0.20 5.84 5.32 7.32 6.38

ทาล 0.62 0.50 0.50 3.58 8.62 8.14 7.61 0.31 0.35 0.37 8.37 4.75 9.72 8.67

วงสะพง 1.72 2.04 1.95 2.98 8.82 8.18 8.45 1.24 1.18 1.35 7.40 7.87 8.52 7.87

ภกระดง 0.58 0.51 0.45 6.67 8.92 7.23 7.43 0.31 0.32 0.38 6.85 3.52 7.09 7.26

ภหลวง 0.38 0.41 0.42 5.06 8.54 7.41 8.77 0.19 0.20 0.21 5.76 3.05 6.73 7.15

ผาขาว 0.82 0.74 0.69 4.96 9.63 8.39 9.84 0.40 0.38 0.40 6.21 6.71 5.73 6.44

เอราวณ 0.70 0.62 0.55 4.11 9.10 7.56 9.56 0.31 0.32 0.29 5.18 4.72 6.92 6.77

หนองหน 0.59 0.42 0.41 1.66 9.52 8.38 9.73 0.22 0.24 0.27 6.72 5.81 6.10 8.05

รวม 11.16 11.01 10.70 10.08 8.41 8.01 9.46 6.57 6.41 6.85 6.92 7.15 7.59 7.50

ล าดบ สาเหตการตาย code504 จ านวน อตราตอแสนประชากร

1 เน องอก (รวมมะเรง) C00-D48 766 119.72 2 โรคระบบไหลเวยนเลอด I00-I99 639 99.87 3 โรคระบบหายใจ J00-J99 529 82.68 4 โรคตดเช อและปรสต A00-B99 452 70.65 5 โรคระบบสบพนธรวมปสสาวะ N00-N99 348 54.39 6 โรคระบบประสาท G00 -G99 246 38.45 7 โรคระบบยอยอาหาร รวมโรคในชองปาก K00-K93 206 32.20 8 โรคเกยวกบตอมไรทอ โภชนการ และเมตะบอลสม E00-E90 173 27.04 9 อบตเหตจากการขนสงและผลทตามมา v01-v99, y85 139 21.73 10 โรคผวหนงและเน อเย อใตผวหนง L00-L99 32 5.00

- 166 -

สาเหตการตายของประชากรจงหวดเลยจากรายงานของส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย พบวาสาเหต อนดบแรกคอ เน องอก (รวมมะเรง) เทากบอตรา 119.72 ตอประชากร 100,000 คน ซงสอดคลองกบระดบประเทศ ป 2560 ทมสาเหตการตายอนดบแรก คอ มะเรงและเน องอกทกชนด เทากบ 120.5 ตอประชากร 100,000 คน

ตารางแสดงจ านวนและอตราปวยผปวยนอก ตอประชากร 1,000 คน ตามกลมสาเหตการปวย 10 อนดบแรก จงหวดเลย ปงบประมาณ 2560

ท สาเหตการปวย (กลมโรค) จ านวน อตราปวยตอพน

ประชากร 1 โรคเบาหวาน (E10-E14) 262,960 411.00 2 ความดนโลหตสงทไมมสาเหตน า (I10) 232,210 362.94 3 เน อเยอผดปกต (M60-M69) 210,035 328.28 4 การตดเช อของทางเดนหายใจสวนบนเฉยบพลนอน ๆ (J00-

J01,J05-J06) 206,256 322.38

5 ความผดปกตอน ๆ ของฟนและโครงสราง (K00-K01,K03-K08) 115,870 181.10 6 โรคอน ๆของหลอดอาหาร กระเพาะและดโอเดนม (K20-

K23,K26,K30-K31) 106,600 166.61

7 การบาดเจบระบเฉพาะอน ๆ (S00-S99,T00-T14) 84,331 131.81 8 ฟนผ (K02) 70,768 110.61 9 คออกเสบเฉยบพลนและตอมทอนซนอกเสบเฉยงพลน (J02-

J03) 68,649 107.30

10 โรคอน ๆ ของผวหนงและเน อเยอใตผวหนง (L10-L99) 63,091 98.61 ทมา : รายงานผปวยนอกตามกลมสาเหต (รง.504) งานขอมลขาวสารและเทคโนโลยสารสนเทศ ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย วเคราะหโดย กลมงานพฒนายทธศาสตรสาธารณสข : ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย

ในป 2560 สาเหตการเจบปวยของประชาชนจงหวดเลย ทมารบบรการผปวยนอก 3 อนดบแรก ป 2560 คอ โรคเบาหวาน โรคความดนโลหตสงทไมมสาเหตน า และโรคเน อเยอผดปกต (อตราปวย 411.00 362.94 และ 328.28 ตามล าดบ) โดยในพ นทเขตสขภาพท 8 มผมารบบรการผปวยนอกมากทสด คอ โรคความดนโลหตสง (HT), รองลงมา คอ โรคเบาหวาน (DM), โรคทางเดนหายใจสวนบน (Acute URI), โรคเน อเยอผดปกต และบรการทนตกรรม ตามล าดบ

- 167 -

ตารางแสดงจ านวนและอตราผปวยในตอประชากร 100,000 คน ตามกลมสาเหตการปวย 10 อนดบแรก

จงหวดเลย ปงบประมาณ 2560

ท สาเหตการปวย (กลมโรค) จ านวน อตราปวยตอแสนประชากร

1 ปอดบวม (J12-J18) 6,302 984.99 2 การบาดเจบระบเฉพาะอน ๆ ฯ (S00-S99,T00-T14) 2,908 454.52 3 โลหตจางอน ๆ (D51-D64) 2,547 398.09

4 การดแลมารดาอน ๆ ทมปญหาเกยวกบทารกในครรภฯ (O30-O43,O47-O48) 2,518 393.56

5 เบาหวาน (E10-E14 2,043 319.32

6 โรคอนๆ ของหลอดอาหาร กระเพาะและโอเดนม (K20-K23,K26,K30-K31) 1,979 309.31

7 ภาวะแทรกซอนอน ๆ ของการต งครรภและการคลอด (O20-O29,O60-O63,O67-O ) 1,949 304.63

8 โรคอกเสบตดเช อของผวหนงและเน อเยอใตผวหนง (L00-L08) 1,921 300.25 9 โรคอน ๆ ของระบบทางเดนปสสาวะ (N25-N29,N31-N39) 1,877 293.37

10 หลอดลมอกเสบเฉยบพลนและหลอดลมเลกอกเสบเฉยบพลน (J20-J21) 1,775 277.43

ทมา : งานขอมลขาวสารและเทคโนโลยสารสนเทศ (HDC) ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย

ส าหรบในป 2560 อตราปวยทเขารบการรกษาในโรงพยาบาล พบวา สาเหตการปวยสงสด 3 อนดบแรก คอ

โรคปอดบวม การบาดเจบระบเฉพาะอน ๆ โรคโลหตจางอน ๆ เทากบ 984.99 454.52 และ 398.09 ตามล าดบ )

โดยในพ นทเขตสขภาพท 8 มผมารบบรการผปวยในมากทสด คอ โรคปอดบวม รองลงมาคอ โรคโลหตจาง , มารดา

คลอด, การบาดเจบ และโรคตอกระจก ตามล าดบ

- 168 -

ตารางแสดงอตราปวยโรคเฝาระวงทางระบาดวทยา 10 อนดบ ป 2555 - 2559 จงหวดเลย (อตราตอแสนประชากร)

ทมา : รายงาน 506,507 งานระบาดวทยา ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย

ตารางแสดงจ านวนและอตราปวยดวยโรคทเฝาระวงทางระบาดวทยา 11 อนดบแรก ป 2561

(วนท 1 มกราคม 2561 – วนท 31 ธนวาคม 2561)

ล าดบท โรค จ านวนผปวย(ราย)

อตราปวย

(ตอแสน.ปชก.639,811คน) 1 อจจาระรวง 11,446 1,788.99

2 ไขไมทราบสาเหต 5,891 921.61

3 ปอดบวม 4,148 632.71

4 ตาแดง 1,213 188.13

5 อาหารเปนพษ 1,133 161.46

6 มอ เทา ปาก 963 151.52

7 ไขหวดใหญ 816 127.54

8 สกใส 554 86.59

9 ไขเลอดออก 364 56.89

11 โรคตดตอทางเพศสมพนธอนๆ 341 53.31

ทมา : รายงาน 516,517 งานระบาดวทยา ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย

โรค ป 2555 ป 2556 ป 2557 ป 2558 ป 2559

ล าดบ อตรา ล าดบ อตรา ล าดบ อตรา ล าดบ อตรา ล าดบ อตรา

อจจาระรวง 1 2117.57 1 2,058.88 1 2085.37 1 2084.36 1 2281.97

ไขหรอไขไมทราบฯ 2 770.79 2 1,341.78 2 1220.72 2 1220.13 2 1106.14

ปอดบวม 4 230 4 240.36 3 398.11 3 397.92 3 502.73

โรคตาแดง 3 248.38 5 201.04 4 183.65 4 183.56 5 178.74

อาหารเปนพษ 5 147.46 6 191.21 5 159.23 4 218.73

ไขเลอดออก 6 125.94 3 436.32 6 151.09 6 151.02 6 108.10

มอ เทา ปาก 9 69.39 8 68.97 7 104.62 7 104.57 7 108.10

สกใส 8 84.49 9 61.04 8 89.61 8 89.57 8 82.34

ตบอกเสบบ 10 29.01 10 45.36 10 45.34 10 32.55

ไขหวดใหญ 7 119.88 7 92.91

9 74.91

- 169 -

อตราการปวยดวยโรคทเฝาระวงทางระบาดวทยา ป 2560 3 อนดบแรก คอ อจจาระรวง ไขไมทราบสาเหต

ปอดบวม คดเปนอตรา 1,788.99 , 920.60 , 632.70 ตามล าดบ เมอเปรยบเทยบขอมลกบ ป 2559 จะพบวาอตรา

ปวยการดวยโรคอจจาระรวง โรคไขไมทราบสาเหต โรคอาหารเปนพษ และโรคไขเลอดออก มแนวโนมลดลง แตในสวน

ของอตราการปวยดวยโรคปอดบวม โรคตาแดง โรคมอ เทา ปาก โรคไขหวดใหญ โรคสกใส มแนวโนมทสงข น

ปญหาสาธารณสขทส าคญของจงหวดเลย

ตารางแสดงปญหาสาธารณสขทส าคญของจงหวดเลย ป 2557 – 2561

ล าดบ ป 2557 ป 2558 ป 2559 ป 2560 ป 2561

1 เบาหวาน ความดนโลหตสง

มะเรง (ตบทอน าด ปอด เตานม ปากมดลก)

โรคตดตอน าโดยแมลง ( ไขเลอดออก ซกา )

โรคไมตดตอ NCD ( ไตวาย หลอดเลอดหวใจ/ สมอง ความดนโลหตสง เบาหวาน )

DHF (จ านวนผปวยสง)

2 ยาเสพตด โรคไมตดตอ (หอบหด ไตวาย หลอดเลอดหวใจ ความดนโลหตสง เบาหวาน )

โรคไมตดตอ ( ไตวาย หลอดเลอดหวใจ/ สมอง ความดนโลหตสง เบาหวาน )

วณโรค ปญหาสขภาพจต (ฆาตวตาย ซมเศราเขาถงบรการ)

3 มะเรง โรคตดตอทส าคญ (ไขเลอดออก วณโรค อจาระรวง เลปโต มอเทาปาก)

ยาเสพตด (คณภาพการบ าบด)

ไขเลอดออก ยาเสพตด (ผเสพสง คณภาพการบ าบด)

4 สรา บหร อนามยแมและเดก ผสงอาย รอยละ 14.77 การดแลผสงอาย (LTC) อบตเหตทางถนน 5 วณโรคปอด ผสงอาย มะเรง (ตบ /ทอน าด) ฆาตวตาย วยรนทองกอนวยอน

ควร (ต งครรภซ า) 6 สารเคมตกคางใน

เกษตรกร อบตเหต อบตเหต พฤตกรรมไมพงประสงคในวยรน

(บหร สรา) โรคระบบทางเดนหายใจ (ไขหวด หลอดลมอกเสบ ปอด หอบหดฯลฯ)

7 ไขเลอดออก ยาเสพตด อนามยแมและเดก (แมตาย เดกมปญหาพฒนาการ)

อจจาระรวง /อาหารเปนพษ sepsis (การเขาถง การสงตอ)

8 อบตเหตจราจร แมวยรน สขภาพจต (ฆาตวตาย ) เดกมปญหาพฒนาการ/น าหนกต ากวาเกณฑ/"มสมสวน/เดกแรกเกดนน.ต ากวาเกณฑ

อจจาระรวง /อาหารเปนพษ

9 เอดส อนามยสงแวดลอม (ประปา อาหารปลอดภย สารปนเปอนในอาหาร สวม ขยะ)

แมวยรน (ต งครรภซ า)

11 ผสงอาย บหร สรา พฤตกรรมไมพงประสงคในวยรน(บหร สรา)

- 170 -

จากการวเคราะหปญหาสขภาพจงหวดเลย จากการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยบรการในจงหวดเลย พบวา โรคทเปนปญหา 3 อนดบแรก คอ โรคไขเลอดออก (DHF) โรคปญหาสขภาพจต (ฆาตวตาย ซมเศราเขาถงบรการ) และ ปญหายาเสพตด ซงจะพบวา อตราปวยดวยโรค NCD จะเปนปญหาทมแนวโนมสงข น จากขอมลสะทอนใหเหนปญหาสขภาพ อตราปวย และอตราตายดวยโรคไมตดตอเร อรงเพมข น เปนภาระการ ดแลท งดานคาใชจายของภาครฐและผปวยในการดแลรกษาพยาบาล และการบรการสขภาพทบคลากรสาธารณสข ในระบบบรการจะมภาระงานมากข น สถานบรการไมเพยงพอทจะรองรบผปวย ตลอดจนการดแลทบาน เปนภาระของครอบครว ดงน น การสรางเสรมสขภาพใหประชาชนมพฤตกรรมทถกตอง นโยบายสาธารณะทเอ อตอการมสขภาพด รวมถงการพฒนาระบบบรการท ง ระดบปฐมภม ทตยภม และตตยภม ทมความสอดคลองเชอมโยงในการจดการดแลประชาชน จงเปนประเดนทาทายส าหรบการพฒนาระบบสขภาพเพอมงใหคนมสขภาวะ

ทมา : ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย

4.4 ความยากจน

สดสวนคนจนของจงหวดเลย ป พ.ศ. 2555 - 2560 มแนวโนมลดลงอยางตอเนองจากรอยละ 10.37 ในป 2555 เหลอรอยละ 6.61 ในป 2556 แตในป 2557 เพมข นเปนรอยละ 10.01 และกลดลงอยางตอเนอง ในป 2558 – 2560 ซงในป 2560 เปนปทสดสวนคนจนของจงหวดเลยต าทสดในรอบ 6 ป โดยสดสวนคนจนใน ป 2555 – 2560 ภาคตะวนออกเฉยงเหนอมแนวโนมลดลง และลดลงต าทสดในป 2558 เหลอรอยละ 10.30แมวาในป 2559 จะมแนวโนมเพมข นเปนรอยละ 12.96 เมอเปรยบเทยบสดสวนคนจนในระดบภาคและระดบประเทศ พบวา ในป 2560 จงหวดเลย มสดสวนคนจนนอยทสด เปนล าดบท 4 ของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และ เปนล าดบท 22 ของประเทศ อาจจะเปนผลมาจากสภาพเศรษฐกจของจงหวดเลยทมแนวโนมขยายตวมากข น ในป 2559 มรายไดตอหว (GPP per capita) ซงมมลคา 83,439 บาท/คน/ป เปนล าดบท 53 ของประเทศ และเปนล าดบท 5 ของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ โดยเฉพาะดานการทองเทยวและบรการ การเกษตรกรรมและการคาชายแดน ท าใหเกดการพฒนาคณภาพชวต เพมขดความสามารถในการแขงขน น าไปสการลงทน สงเสรมการทองเทยว สรางโอกาส สรางอาชพและสรางรายไดแกทองถนในพ นท

ตารางแสดงสดสวนคนจน เมอวดดานรายจายเพอการอปโภคบรโภค ป พ.ศ. 2555 – 2560

สดสวนคนจน (รอยละ)

ป 2555 ป 2556 ป 2557 ป 2558 ป 2559 ป 2560 ประเทศ 12.64 10.94 10.53 7.21 8.61 7.87 ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 19.79 17.37 17.04 10.30 12.96 11.42 จงหวดเลย 10.37 6.61 10.01 9.64 4.01 3.59

ทมา : ส านกงานสถตแหงชาต

- 171 -

สดสวนคนจนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (เรยงตามล าดบ)

ภาค/จงหวด 2555 2556 2557 2558 2559 2560

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

กาฬสนธ 39.8 31.03 42.67 17.78 31.99 32.96

นครพนม 35.28 31.13 24.89 16.64 30.24 27.78

บรรมย 31.61 25.35 39.13 23.34 24.32 20.99

ยโสธร 23.21 20.49 14.64 17.32 16.73 15.29

มกดาหาร 30.8 29.26 23.78 12.76 20.12 14.13

อ านาจเจรญ 22.12 19.34 17.67 14.26 24 14.12

นครราชสมา 16.05 17.43 17.06 11.55 8.97 13.58

สรนทร 18.42 10.82 14.4 9.79 9.37 13.53

หนองบวล าภ 30.18 27.38 16.17 9.71 10.09 11.82

มหาสารคาม 20.32 17.53 17.03 9.94 14.68 11.24

อบลราชธาน 10.44 24.25 13.26 11.54 13.69 10.6

ศรสะเกษ 36.07 19.32 13.47 3.01 10.8 8.37

อดรธาน 9.96 7.22 9.35 4.56 12.1 8.33

สกลนคร 34.25 22.46 23.58 17.19 13.81 7.95

รอยเอด 11.65 12.59 8.64 2.79 5.25 7.55

บงกาฬ 3.87 3.01 4.12 2.34 7.61 5.6

เลย 10.37 6.61 10.01 9.64 4.01 3.59

หนองคาย 9.44 8.99 6.49 4.26 3.77 3.55

ชยภม 16.32 15.83 9.48 5.64 5.74 3.32

ขอนแกน 11.05 7.32 12.54 5.38 9.67 1.82

ทมา : ขอมลจากการส ารวจภาวะเศรษฐกจและสงคมของครวเรอน ส านกงานสถตแหงชาต, ประมวลผลโดย ส านกพฒนาฐานขอมลและตวช วดภาวะสงคม สศช.

0

20

40

2555 2556 2557 2558 2559 2560

รอยละ สดสวนคนจน เมอวดจากรายไดเพอการอปโภคบรโภค

ป พ.ศ. 2555 - 2560

ประเทศ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ จงหวดเลย

- 172 -

5. แนวโนมดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

5.1 สถานการณภยแลง

โดยทวไปปรมาณฝนเฉลยตลอดท งปของจงหวดเลยอยระหวาง 900 -1300 มลลเมตร เนองจากภมประเทศโดยทวไปของจงหวดเลยเปนทราบสงและมภเขาสลบซบซอน โดยมเทอกเขาเพชรบรณและเทอกเขาดงพญาเยนอยทางทศตะวนตก และเทอกเขาสนก าแพงและเทอกเขาพนมดงรกอยทางทศใต ซงเปนแนวก นไมใหมรสมตะวนตกเฉยงใตพดเขาปกคลมอยางเตมท ท าใหพ นทบรเวณดานทศใตตอเนองถงดานตะวนตกของจงหวดมฝนนอยกวาบรเวณอนๆ โดยเฉพาะบรเวณอ าเภอภหลวงมฝนเฉลยตลอดท งป 900 มลลเมตร ส าหรบปรมาณฝนเฉลยตลอดท งปของจงหวดเลย 1240.9 มลลเมตร ปญหาดานการขาดแคลนน าในฤดแลง เนองจากไมมการจดการน าอยางเปนระบบท าใหเกดการภาวะน าทวมในฤดฝนและขาดแคลนน าในฤดแลง ประกอบกบความตองการใชน ามปรมาณเพมมากข นอยางตอเนอง จงหวดในภาคตะวนออกเฉยงเหนอจะมความตองการน ามากและความรนแรงของปญหาการขาดแคลนน า และความขดแย งจากการแย งช งน าระหว า งล ม น าและระหว างภาคการผลตจะมความรนแรงข น และจ งหวด ใน ภาคตะวนออกเฉยงเหนอมความเสยงตอการเกดภยแลงมากทสด

จงหวดเลยยงคงมพ นททประสบปญหาภยแลงอยางตอเนองและยาวนานเปนประจ าทกป โดยสถานการณจะเรมต งแตประมาณเดอนกมภาพนธถงเดอนพฤษภาคม เนองจากเปนชวงทมลมหนาวปกคลมจะท าใหอากาศแหง ความช นสมพทธต า ปรมาณฝนตกมนอย มฝนท งชวงเปนระยะ แหลงน าธรรมชาตตางๆ มสภาพต นเขนไมสามารถกกเกบน าได ประกอบกบลกษณะทางภมศาสตรของจงหวดเลยเปนทราบสง ลอมรอบดวยภเขา พ นทม ลาดชนสง และมการบกรก ตดไมท าลายปา ท าใหสภาพปาไมสามารถดดซบน าไวไดทน ขาดแหลงน าหรออางเกบกกน าทชวยชะลอการไหลของน า จงท าใหประชาชนขาดแคลนน าเพอการอปโภคบรโภค และน าเพอการเกษตร พชผลทางการเกษตรไดรบความเสยหาย รวมท งสตวเล ยงไดรบผลกระทบ สรางความสญเสยใหแกประชาชนผประสบภยเปนจ านวนมาก

ส าหรบสถานการณน าของจงหวดเลย ในป 2562 จดวาอย ในเกณฑทต ากวาปทผานมาคอนขางมาก จงคาดการณวา สถานการณภยแลงในป 2562 จะมความรนแรงกวาปทผานมา แตยงคงมพ นทบางสวนไดรบผลดจากการกอสรางอางเกบน าในพ นทจงหวดเลยเพมเตม คอ อางเกบน าน าเลย พ นทอ าเภอภหลวง และอางเกบน าหวยศอก พ นทอ าเภอดานซาย (ซงขณะน การกอสรางเสรจเรยบรอยแลว และอางเกบน าสามารถเกบกกน าไดแลว) แตปรมาณน า ทเหลออยยงเพยงพอตอการอปโภคบรโภค ผลตน าประปา และการเล ยงสตว สวนน าเพอการเกษตร เกษตรกรควรหลกเลยงการปลกพชหลกทใชน ามาก หนมาปลกพชทใชน านอย เพอลดความเสยงตอการขาดน า ปญหาดานการขาดแคลนน าในฤดแลง จะเปนผลท าใหเกษตรกรไมสามารถปลกพช และท านาไดตามฤดกาล ซงระยะยาวอาจท าใหประสทธภาพการผลตลดลง เกดผลกระทบตอภาวะเศรษฐกจของชมชนและเกษตรกร โดยเฉพาะแรงงานภาคการเกษตร ท งน สถานการณภยแลงไดสงผลกระทบโดยตรงตอแรงงานภาคเกษตรเปนอนดบแรก เนองจากเกษตรกรเกดภาวะการวางงานและขาดรายไดในชวงทประสบภยแลง

ความเสยงในการขาดแคลนน าในอนาคต อาจเปนผลมาจากการบรหารจดการน าทขาดประสทธภาพ และความตองการใชน าจะเพมข น เนองจากจากการขยายตวของเมองและเศรษฐกจ โดยไมค านงถงศกยภาพของแหลงน าและการใชน าเพอการผลตและอปโภคอยางไมมประสทธภาพ โดยเฉพาะภาคเกษตร รวมท ง ยงขาดกลไกในการบรณาการระหวางหนวยงานทเกยวของในการแกไขและบรรเทาปญหาไดอยางรวดเรวและมประสทธภาพ สงผลใหเกดความเสยหายตอภาคการเกษตร ภาคการผลต และประชาชน ทมา : 1. ศนยภมอากาศ สานกพฒนาอตนยมวทยา กรมอตนยมวทยา , 2. ส านกงานปองกนและบรรเทสาธารณภยจงหวดเลย

- 173 -

5.2 สถานการณทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาต สรปปญหา พนททเกดปญหา สาเหต ผลกระทบ การปองกนแกไขปญหาทผานมา

1. ทรพยากรดน

และทดน

การพงทลายของหนาดน

(Erosion)

- เกดข นในทกพ นทของ

จงหวดเลย เนองจากเปน

พ นทสง

- สาเหตหลกเกดจากการท า

การเกษตรบนพ นทสง

- การตดไมท าลายปา

- เกดการไหลบาของดน

ตะกอนลงสแมน าล าคลอง

ท าใหเกดการต นเขนและ

คณภาพน าเสอมโทรม

- การสงเสรมปลกพชแบบผสมผสาน

หรอท าการเกษตรอนทรย

- สงเสรมการปลกหญาแฝกและพช

คลมดน

- การบกรกและขยายทท ากนในพ นทปาไม ท าใหเกดข อ ข ด แ ย ง ใ น ก า ร ใ ชประโยชนทรพยากรทดน ปาไม

- บกรกท าลายปา/ปลก

ยคาลปตส/ขดหนาดนท าการ

กอสราง

- การใชสารเคม/ปลกพชไม

เหมาะสมกบพ นทธรรมชาต/

ดนจด/ดนกรวดและดนทราย

มการขยายพ นทการ

เพาะปลก

เพมมากยงข น

- ขดแยงเรองทดนในเขตปาและพ นทสาธารณะ - มผลกระทบตอระบนเวศและสมดลทางธรรมชาต

- สรางองคความรเผยแพรเทคโนโลย การใชประโยชน และรณรงคการลด ใชสารเคม - อนรกษใชประโยชนและฟนฟ

ทรพยากรธรรมชาต ท งดน น า และ

ปาไม ในระบบลมน า ลดการ

พงทลายของตลงรมแมน าโขงและลม

แมน า จดหาน าใหพอเพยงกบการ

ผลต ลดปญหาน าทวมในพ นทน าทวม

ซ าซาก และเพมพ นทปาไมในเขตตน

น าและปาสงวนเสอมโทรม รวมท ง

- 174 -

ทรพยากรธรรมชาต สรปปญหา พนททเกดปญหา สาเหต ผลกระทบ การปองกนแกไขปญหาทผานมา

การพฒนาสภาพแวดลอมใหนาอย

2. ทรพยากรปาไม

และสตวปา

การบกรกท าลายทรพยากรปาไม ปาตนน า และลาสตวปา

พ นททเกดปญหาคอนขางรนแรง - เขตอ าเภอภเรอ อ าเภอนาแหว อ าเภอภหลวง อ าเภอว งสะพง อ าเภอปากชม อ าเภอนาดวง อ าเภอดานซายอ าเภอทาล

- เกดจากการตองการพ นท

เพอการเกษตร /ปลก

ยางพารา

- ประชาชนเขาไปลาสตวใน

พ นทปาไม

- ขยายทท ากนเพมข น - ไมพะยงราคาแพง แนวโนม - พ นทปลกปาและสตวปามจ านวนชนดลดลง

- ไมมคา/ไมหายากหมดไป

- ผนปาลดลง เกดความ

ขดแยงระหวางเจาหนาท

กบประชาชนเนองจากการ

จบกมของเจาหนาท

- ทรพยากรสตวปาลดลง

- ด าเนนการตามแผนแมบทแกไข

ปญหาการท าลายทรพยากรปาไม

การบกรกทดนของรฐ และการบรหาร

จดการทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน

ซงขบเคลอนการด าเนนงานโดย

คณะอนกรรมการปองกนและ

ปราบปรามการตดไมท าลายปา

ระดบจงหวด (คปป.จ.)

- จดท าแผนงาน/โครงการเพออนรกษ ฟนฟ ทรพยากรปาไมและสตวปา - เสรมสรางจตส านกในการอนรกษ ทรพยากรปาไมและสตวปา - สรางเครอขาย อปท./องคกรชมชน ในพ นท/ประชาคมเพอการปองกน การตดไมท าลายปา - ฟนฟปาชมชนและพ นทปาตนน า

ล าธาร เพอรกษาระบบนเวศและ

- 175 -


สมดลทางธรรมชาต

3. ทรพยากรน า ขาดน าจดส าหรบอปโภค – บรโภคและการเกษตรในฤดแลง

- แมน าเลย

- แหลงน าสาขาใน จ. เลย

- ทรพยากรปาไมและปา

ตนน าถกบกรกท าลาย

- แมน าเลย น าสาขาตางๆ

ต นเขน

- ไมมแหลงน าขนาดใหญ - ระบบการบรหารจดการน ายงไมมประสทธภาพ

- แหลงน าใตดนมนอย - ปาตนน าถกท าลาย

- ขาดแคลนน า

- คณภาพน าเสอมโทรม

- การปลกตนไมในพ นทตนน า

- การปองกนปราบปรามและจบกม

ผกระท าความผด

- จดหา พฒนา แหลงน าบรโภค/ อปโภค - บรหารจดการน าอยางเปนระบบ - ตดต งอปกรณเตอนภยและจดต ง เครอขายเตอนภย - กอสรางเขอนปองกนตลงแมน าเลย

แมน าหมน พงทลาย ในยานชมชน

ทอยอาศย

- 176 -


ปญหาน าทวมในฤดฝน - พ นท อ.ภหลวง

อ.วงสะพง อ.เมอง

อ.เชยงคาน และ

อ.ดานซาย

- การบกรกท าลายปาไม

- แมน าต นเขน

- พ นทการเกษตรเสยหาย

- สญเสยชวตและทรพยสน

- ตลงแมน าเลย แมน า

หมน พงทลาย ในยาน

ชมชน ทอยอาศย เกด

ความเสยหาย ตอ

ทรพยสนของประชาชน

และราชการ

- แผนปองกนและเตอนภยธรรมชาต

- สรางแนวปองกนตลง

4. ทรพยากรธรณ ปญหาดนถลม/หลมยบ - พ นทหมบานดนถลม /

หลมยบ จ านวน 197

หมบาน

- เกดจากการเปลยนแปลง

ทางธรณวทยา

-การเปลยนแปลงระดบน า

ใตดน

-การบกรกท าลายพ นท ปาไม

- สญเสยชวตและทรพยสน

- สรางความวตกกงวลแก

ประชาชน

- แผนปองกนและเตอนภยธรรมชาต

- 177 -


5. ความหลากหลาย

ทางชวภาพ

- ปรมาณสตวน าในล าน าลดลง - สตวปาใกลสญพนธ - ส ตว น าลดลงและบางประเภทสญพนธ

- แมน าเลย

- เขตพ นทปาไม

- การบกรกท าลายทรพยากร

ปาไม

- การปนเปอนสารพษใน

แหลงน าธรรมชาต

- การใชสารเคมของ

เกษตรกร

- ท าลายนเวศรมน าเพมมากข นแหลงอาศยถกท าลาย, มการเล ยง สตวเพอธรกจมากยงข น

- ทรพยากรสตวปาลดลง

- ทรพยากรสตวน าลดลง

- พรรณไม/พชสมนไพร

ลดลง

- ศกษาส ารวจ ความหลากหลายทาง

ชวภาพในพ นท จ. เลย

- ก าหนดกตกาในการจบสตวน า - สนบสนน รณรงค เรงสรางองค

ความรและภมปญญาทองถนดาน

ความหลากหลายทางชวภาพ

ทมา : ส านกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดเลย

- 178 -

6. ดานสงเสรมการเกษตร

จงหวดเลยมพ นทเพาะปลกพชท งส น 2,614,117 ไร คดเปนรอยละ 36.6 ของพ นทจงหวด สามารถแยกพ นทปลกไดดงน ขาวนาปและขาวไร 407,062 ไร คดเปนรอยละ 15.6 ของพ นทเพาะปลก ขาวนาปรงและพชฤดแลง 24,083 ไร คดเปนรอยละ 15.6 ของพ นทเพาะปลก

พชไร 1,032,798 ไร คดเปนรอยละ 39.5 ของพ นทเพาะปลก ไมผลไมยนตน 328,198 ไร คดเปนรอยละ 12.6 ของพ นทเพาะปลก

ยางพารา 774,877 ไร คดเปนรอยละ 29.6 ของพ นทเพาะปลก พชผกและไมดอกไมประดบ 47,099 ไร คดเปนรอยละ 1.9 ของพ นทเพาะปลก

15.6 %

15.6 %

39.5 %

12.6 %

29.6 %

1.9 %

ขำวนำปและขำวไร

ขำวนำปรงและพชฤดแลง

พชไร

ไมผลไมยนตน

ยำงพำรำ

พชผกและไมดอกไมประดบ

- 179 -

ตารางแสดงการใชทดนทางการเกษตรจงหวดเลย ป 2560 หนวยนบ : ไร

อ าเภอ พท.รวม

ทงจงหวด เนอทปลกพชรวม

(ไร) ขาวนาป และ

ขาวไร พชฤดแลง ทพชไร ทไมผลและ

ไมยนตน ยางพารา ทสวนผก

และไมดอก รอยละ

เมองเลย 925,307 337,111 58,012 4,220 64,153 29,575 176,175 4,976 36.43 นาดวง 368,750 161,827 13,043 2,755 53,582 17,157 71,889 3,401 43.89 เชยงคาน 541,875 257,992 57,733 4,327 48,483 57,103 83,417 6,930 47.61 ปากชม 597,812 332,705 27,888 4,254 126,740 54,145 115,108 4,570 55.65 ดานซาย 1,082,456 355,251 50,594 1,521 227,872 33,109 37,363 4,792 32.82 นาแหว 392,188 69,603 9,394 328 44,035 7,308 6,446 2,092 17.75 ภเรอ 550,025 147,775 17,339 178 65,290 30,068 30,594 4,306 26.87 ทาล 426,875 180,124 35,538 568 83,939 29,666 27,806 2,607 42.20 วงสะพง 715,469 325,157 55,232 3,184 102,131 18,444 142,646 3,520 45.45 ภกระดง 443,125 65,548 18,334 1,462 26,681 11,645 5,840 1,586 14.79 ภหลวง 371,750 119,442 23,120 165 60,385 8,620 25,048 2,104 32.13 ผาขาว 289,375 107,974 16,607 259 60,589 8,235 19,915 2,369 37.31 เอราวณ 163,500 85,520 4,351 239 41,117 12,189 25,216 2,408 52.31 หนองหน 271,875 68,087 19,877 623 27,801 10,934 7,414 1,438 25.04

รวม 7,140,382 2,614,117 407,062 24,083 1,032,798 328,198 774,877 47,099 36.61

- 180 -

จงหวดเลยมพ นทเพาะปลกพชท งส น 2,614,117 ไร คดเปนรอยละ 36.6 ของพ นทท งหมด (7,140,382 ไร) อ าเภอทมพ นทเพาะปลกพชมากทสดไดแกอ าเภอดานซาย 355,251 ไร รองลงมาไดแก อ าเภอเมองเลย 337,111 ,ไร และอ าเภอปากชม 332,705 ไร ตามล าดบ และนอยทสดคออ าเภอภกระดง 65,548 ไร

การวเคราะหสถานการณและแนวโนมการพฒนาดานการสงเสรมการเกษตร

จงหวดเลย มสภาพพ นทสวนใหญเปนภเขาลกลอนลาด ประมาณ 80 %ของพ นทท งหมด 7,140,382 ไร และมพ นทท าการเกษตรท งหมด 2,614,117 ไร ถอไดวาเปนจงหวดทสามารถปลกพชไดอยางหลากหลายไมวาจะเปนพชเมองหนาว พชเขตรอนและรอนช น พชเศรษฐกจทส าคญของจงหวดเลย ไดแก ขาว ขาวโพดเล ยงสตว มนส าปะหลง ออยโรงงานยางพารา มะขามหวาน ล าไย ครสตมาสและไมดอกไมประดบกระถาง เปนตน ซงมการใหผลผลตกระจายตลอดท งป จากการศกษาการประกอบอาชพการเกษตรดานพช พบวา เกษตรกรประสบปญหาในแตข นตอนของแตละฤดกาล ปญหาทส าคญคอราคาผลผลตเกษตรตกต า ตนทนการผลตสง ผลผลตต า ศตรพชระบาด และภยพบตตางๆ โดยเฉพาะเรองราคาผลผลตตกต าเปนปญหาส าคญของเกษตรกรส าหรบแนวโนมสถานการณการผลตพชเศรษฐกจทส าคญของจงหวดเลยในฤดการผลตรายพชดงน

ขาว ขาวนาปและขาวไร จงหวดเลยจะเนนการปลกขาวไวเพอบรโภคภายในครวเรอนเนองจากมพ นทราบ

ลมจ านวนนอยโดยเกษตรกรสวนใหญนยมปลกขาวเหนยวเปนหลกและปลกขาวเจาบางจ านวนเลกนอย ลกษณะการท า

นาขาวของเกษตรกรจงหวดเลยจะม 2 ลกษณะคอพ นททอยในทราบลมเกษตรกรจะท านาด าสวนในพ นทราบสงในเขต

ภเขาเกษตรกรจะปลกขาวไรพนธขาวเหนยวทนยมปลกไดแกพนธกข.6 กข.8 กข.10 เหนยวสนปาตองพนธขาวเจาไดแก

พนธหอมดอกมะลและมะล 105 เปนตนสวนพนธขาวไรไดแกพนธซวเกล ยงซวแมจนหางปลาไหลเจาฮอส าหรบนาปรง

น นมพ นทปลกเพยงเลกนอยในเขตพ นทชลประทาน ซงเกษตรกรจงหวดเลย สวนใหญปลกขาวไวเพอบรโภคในครวเรอน

ดงน นจงควรใหความสนใจเรองการลดตนทนการผลต การเพมผลผลตตอไรและการเพมมลคาของขาวใหมากข น เชนการ

ผลตเมลดพนธขาวพนธด การผลตขาวปลอดสารพษหรอขาวอนทรย เปนตน

ขาวโพดเลยงสตว เปนพชไรเศรษฐกจทส าคญทสดของจงหวดเลยเนองจากสภาพทางภมศาสตรเปนภเขา

สงสลบซบซอนมทราบเชงเขาเหมาะกบการปลกขาวโพดทเพาะปลกงายใชน าในปรมาณนอยประกอบกบตลาดมความ

ตองการสงสวนใหญใชเพอการเปนวตถดบในการผลตอาหารสตวพนธทเกษตรกรนยมใชไดแก พนธลกผสมซงการปลกจะ

เนนในชวงฤดฝนมจ านวน 2 รนคอตนฤดฝน (ปลกเดอนเมษายน-กรกฎาคมเกบเกยวเดอนสงหาคม-พฤศจกายน) และ

ปลายฝน (ปลกเดอนสงหาคม-กนยายน เกบเกยวเดอนธนวาคม-มกราคม) ในปจจบนเกษตรกรไดเรมใหความสนใจ

ปลกขาวโพดเล ยงสตวหลงฤดกาลท านาหรอขาวโพดฤดแลงโดยเฉพาะอยางยงในเขตชลประทาน ท งประเทศมเน อท

เพาะปลกเพมข น เนองจากเกษตรกรปรบเปลยนพ นทปลกมนส าปะหลงมาปลกขาวโพดเล ยงสตวทดแทน และเพมการ

ปลกในพ นทวางเปลา คาดวาความตองการใชขาวโพดเล ยงสตวจะเพมข นเนองจากการขยายตวของปรมาณการเล ยงสตว

ส าหรบราคาในชวงระยะส นคาดวาจะทรงตวแมวาผลผลตจะออกสตลาดลดลงกตาม

- 181 -

มนส าปะหลง เปนพชไรทเกษตรกรใหความสนใจปลกเนองจากเปนพชทปลกงายทนแลงพนธทนยมปลก

ไดแกพนธเกษตรศาสตร 50 พนธระยอง 60 พนธ CMR และพนธอนๆเชนหวยบง 60 อเขยวดานการเกบเกยวจะเรมเกบ

เกยวต งแตชวงเดอนธนวาคมเปนตนไป มโรงแปงมนส าปะหลงต งอยในจงหวดเลย 1 แหง ในเขตอ าเภอเชยงคาน ท ง

ประเทศมเน อทเกบเกยวลดลง เกดจากเกษตรกรปรบเปลยนไปปลกพชชนดอนทใหผลตอบแทนทดกวา แตผลผลตตอไร

ท งประเทศเพมข น เนองจากเกษตรหนมาใหความสนใจดแลเอาใจใสมากข นและไมมศตรพชระบาด จงสงผลใหผลผลต

รวมท งประเทศปรบตวเพมข นดวย สวนภาคตะวนออกเฉยงเหนอน นมแนวโนมการผลตลดลง ผลผลตตอไรและผลผลต

รวมเพมข น

ออยโรงงานเปนพชไรเศรษฐกจทส าคญอกพชหนงของจงหวดเลยแหลงทปลกหลกอยในเขตอ าเภอผาขาว

วงสะพงเอราวณหนองหนภกระดงภหลวงนาดวง เปนตน พนธทเกษตรกรนยมปลกไดแก พนธ k 88 – 92 พนธ K 90-

77 พนธก าแพงแสนฤดกาลเพาะปลกม 2 ชวงคอตนฝน (เขตชลประทานระหวางเดอนกมภาพนธ-เมษายน) และปลาย

ฝน (เนนการปลกออยขามแลงเดอนตลาคม-ธนวาคม) การเกบเกยวจะเรมเมออายออยได 10-12 เดอนข นอยกบพนธออย

และสภาพแวดลอมและตองรบน าสงโรงงานภายใน 24 ชวโมงปจจบนมโรงงานน าตาลต งอยในจงหวดเลย 2 แหง ในเขต

อ าเภอวงสะพง สวนสถานการณการตลาดและราคา คาดวาปรมาณความตองการบรโภคน าตาลจะปรบเพมข นได ใน

สวนของอตสาหกรรมทใชน าตาลเปนวตถดบ โดยเฉพาะอตสาหกรรมอาหารและเครองดมทผลตเพอการสงออก

ยางพาราจงหวดเลยมพ นทปลกยางพารา พนธทใชปลกสวนใหญเปนพนธ RRIM 600 ประมาณ 95 %

ของพ นทนอกจากน นจะมพนธ RRIT 251 ประมาณ 2 % ของพ นทพนธ BPM 24 ประมาณ 1 % ของพ นทและพนธ

อนๆประมาณ 1 % ของพ นทระยะปลกสวนใหญใชระยะปลก 3×7 เมตรหากเปนพ นทลาดชนเกษตรกรจะท าแนวระดบ

และปลกแบบข นบนไดการตดแตงกงและการสรางทรงพมมการสรางทรงพมใหตนยางสงจากพ นดน2.5 เมตรเพอเปนหนา

กรดสวนทสงจากพ นดน 2.5 เมตรข นไปจะท าการสรางทรงพมใหตนยางมพ นทใบเพอสงเคราะหแสงในปรมาณมากจะท า

ใหไดผลผลตสงการกรดยางพาราเกษตรกรใชระบบกรดครงล าตนวนเวนวนจ านวนวนทกรดเฉลย 120 วน/ป การขายมท ง

ขายในรปยางแผนดบยางกอนถวย

มะขามหวานจงหวดเลยมความเหมาะสมในการปลกมะขามหวานมากในอดตจงหวดเลยเปนแหลงปลก

มะขามหวานทใหญทสดในประเทศไทยแตสถานการณในปจจบนเกษตรกรลดพ นทปลกมะขามหวานลงไปมากเนองจาก

ราคาตกต าเกษตรกรหนไปปลกพชอนทใหผลตอบแทนสงกวาทดแทน เชน ยางพารา ฯลฯ พนธทนยมปลก ไดแกพนธส

ทอง พนธสชมพ พนธประกายทองและพนธขนต เปนตน สภาวะการตลาดมแนวโนมสงข นกวาปทผานมาเนองจากม

ผลผลตออกสตลาดนอยราคาทจ าหนายในทองตลาดต งแต 35-80 บาทข นอยกบพนธมะขามหวานและขนาดฝก

ล าไย จงหวดเลยเปนแหลงปลกล าไยทส าคญแหลงหนงในภาคตะวนออกเฉยงเหนอเนองจากมสภาพ

ภมอากาศเหมาะสมพ นทปลกมศกยภาพปจจบนมพ นทปลกล าไยกระจายอยทวทกอ าเภอ ส าหรบราคาของล าไยถอวายง

สงอย เนองจากผลผลตออกสตลาดไมตรงกนกบทางภาคเหนอ ซงเกดจากเหตผลทางกายภาพของพ นท

- 182 -

ลนจเปนไมผลกงเมองรอนเจรญเตบโตไดดในสภาพภมอากาศหนาวชอบดนรวนซยมการระบายน าดและ

ควรมระดบความสงจากระดบน าทะเลมากกวา 400 เมตรตองการอากาศหนาวในชวงออกดอกจงหวดเลยเปนจงหวด

หนงทสามารถปลกล นจไดดปลกกนมากทอ าเภอภเรอ ดานซายและอ าเภอปากชม

กลวยน าวา จงหวดเลยเปนแหลงปลกกลวยทใหญทสดแหงหนงในภาคตะวนออกเฉยงเหนอจะปลกมาก

แถบอ าเภอเชยงคานอ าเภอปากชมอ าเภอทาลและอ าเภอเมองเลยสวนใหญจะปลกตามแนวทราบเชงเขาลกษณะการปลก

เปนท งพชเชงเดยวและปลกเปนพชแซมไมผลไมยนตนซงอยระหวางการรอรบผลผลตเชนการปลกยางพาราแลวปล ก

กลวยแซมประโยชนทไดรบคอเปนรมเงาใหกบตนยางพาราและเปนรายไดเสรมใหกบเกษตรกร เปนรายเดอนซงกลวยจะ

ใหผลผลตเรวเรมใหผลผลตต งแตกลวยอาย 8 เดอนเปนตนไป

มะมวง ส าหรบสถานการณการผลตมะมวงของจงหวดเลย 5 ป ยอนหลง (2552 -2556) มแนวโนมพ นท

การปลกเพมข น ผลผลตรวมเพมข น แตผลผลตตอไรลดลง เนองจากมพ นทการปลกมะมวงเพมข น จงมมะมวงทยงไมให

ผลผลตอยมาก สงผลใหผลผลตตอไรลดลง สวนสถานการณการตลาดและราคาของมะมวงมการสงออกไปยงประเทศคคา

มแนวโนมเพมข นโดยสงออกในรปมะมวงสด มะมวงกระปอง มะมวงอบแหง มะมวงแชแขง ราคาทเกษตรกรขายไดใน

ประเทศมแนวโนมเพมข นทกป สวนสถานการณราคาของมะมวงของจงหวดเลยมแนวโนมราคาเพมข นทกปเชนกน

ขง จงหวดเลยเปนแหลงปลกทใหญทสดในภาคตะวนออกเฉยงเหนอเนองจากจงหวดเลยมสภาพพ นทเปน

ภเขาสงมทราบเชงเขาเหมาะกบการปลกขงอยางมากโดยพ นทในเขตพ นทอ าเภอดานซายภเรอและนาแหวพนธท

เกษตรกรนยมปลกคอขงใหญ(ขงหยวก/ขงขาว) โดยฤดกาลเพาะปลกอยชวงเดอนกมภาพนธ-มนาคมดานการเกบเกยวม

ท งแบบขงออน (เกบเกยวเมอขงมอายได 4-6 เดอนชวงเดอนสงหาคม-กนยายน) และแบบขงแก (เกบเกยวเมอขงมอาย

10-12 เดอน คอชวงเดอนมกราคม-กมภาพนธ) สวนดานการตลาดมความผนผวนมากซงในป2556 ราคาเฉลย 6.70

บาท/กโลกรมจดออนของการปลกขงคอเปนพชท ไมสามารถปลกตดตอในพ นทเดมได ตองยายพ นทปลกใหมทกป

เนองจากเกดปญหาขงเนา

ถวเหลอง เปนพชทปลกงายใชน านอยตลาดมความตองการสงจงเปนแรงจงใจใหเกษตรกรปลกกนมากการ

เพาะปลกม 2 ฤดคอถวเหลองฤดฝนซงปลกไวเพอท าพนธปลกในฤดแลงและถวเหลองฤดแลงแตเกษตรกรนยมปลกถว

เหลองฤดแลงมากกวาถวเหลองฤดฝนเพอชวยในการปรบปรงบ ารงดนพนธทปลกไดแกพนธเชยงใหม 60 สจ.4 และ สจ.5

ถวเหลองฤดฝนจะปลกในสภาพไรมการไถพรวนดนเหมอนพชไรทวไปปลกปลายฝน (ชวงเดอนกรกฎาคม - กนยายน)

และเกบเกยวตนหนาว(ชวงเดอนพฤศจกายน - ธนวาคม) สวนถวเหลองฤดแลงจะปลกหลงเกบเกยวขาวเสรจ โดยการ

ตดตอซงไมไถพรวนดนแตใชวธการหยอด ถวเหลองตามตอซงขาวจะปลกฤดหนาว (ชวงเดอนธนวาคม- มกราคม) จะเกบ

เกยวฤดแลง(ชวงเดอนมนาคม-เมษายน) ภาวะดานการตลาดภายในประเทศมความตองการสง

- 183 -

ครสตมาสและไมดอกไมประดบกระถาง เปนไมประดบทใบมสสนสวยงามไดแกสแดงสเหลอง สชมพและส

ขาวตามลกษณะของพนธและใหสสนในชวงเดอนพฤศจกายน-กมภาพนธเนองจากสภาพอณหภมต าชวงแสงส นกวา 12

ชวโมงตอวนจงเปนปจจยส าคญตอการผลตทมคณภาพอ าเภอภเรอจงหวดเลยเปนแหลงทผลตครสตมาสทใหญทสดของ

ประเทศประกอบกบพ นทมศกยภาพทเหมาะสมตอการผลตไมดอกไมประดบหลายชนดโดยเฉพาะอยางยงในพ นทอ าเภอ

ภเรอและอ าเภอดานซายเพราะมระดบความสง จากระดบน าทะเลเฉลย 600-900 เมตรเปนปจจยส าคญตออณหภมและ

ตอแสงทเหมาะสมตอการเจรญเตบโตของครสตมาสเกษตรกรน ามาเปนกจกรรมทางเลอกเปนอาชพหลกเรมจากป พ .ศ.

2536 จนถงปจจบนมจ านวนผผลตมากกวาจ านวน 400 ครวเรอนและสามารถลดปญหาการวางงานในพ นทใหมงานท า

ตลอดปและสรางรายไดจ านวนมากกวา 50,000 - 300,000 บาทตอครวเรอน/ปและคดเปนรายไดรวมกวา 283

ลานบาทตอป จดแขงในการพฒนาเพราะเกษตรกรมประสบการณและทกษะในการผลตมาเปนเวลานานเกดเครอขาย

ทางการตลาดมการซ อขายผลผลตไมดอกไมประดบตลอดปขอจ ากดทตองพฒนาไดแก การเพมพนวชาการการผลตดาน

การปองกนก าจดโรค เพราะมการสะสมของเช อโรคและเกดการระบาดของเช อเพมมากข นการรวมกลมสรางเครอขาย

ของเกษตรกรผผลตเพอสรางอ านาจการตอรองและการแลกเปลยนเรยนรในการผลตและการตลาดเพอความเขมแขงของ

ชมชน แนวโนมสถานการณการผลตไมดอกไมประดบมทศทางทไมแนนอนข นอยกบความตองการของตลาดหรอนโยบาย

สงเสรมการผลตของปน นๆ สวนของจงหวดเลยกมสถานการณการผลตเชนเดยวกน และมไมดอกไมประดบบางตวทม

ทศทางการผลตทเพมข น ไดแก ตนครสตมาส, กหลาบ, ผเส อและกลวยไม เปนตน

พชผก พชผกส าคญบางชนดของจงหวดเลยมแนวโนมพ นทปลกลดลง ไดแก ขาวโพดฟกสด, กะหล าปล, คะนา, พรก, แตงรานและผกช เนองจากเกษตรกรปรบเปลยนพ นทไปปลกพชชนดอนทใหผลตอบแทนทดกวาและใชการจดการทนอยกวา เชน ออย ยางพารา ขาวโพดเล ยงสตว เปนตน แตผลผลตเฉลย/ไรเพมข น เนองจากเกษตรกรใหการดแลและมการจดการทดข น สวนสถานการณการตลาดและราคา คาดวาราคาจะลดลง ยกเวน คะนาและพรก ทมแนวโนมราคาเพมข น นอกจากน แนวโนมความตองการของผกปลอดสารพษและผกอนทรยของผบรโภคกเพมข นดวยเชนกน จากการคาดสถานการณการผลตทางการเกษตร (ดานพช) ของจงหวดเลยทส าคญ จะเหนไดวามพชอยหลายตวทคาดวาจะรงหากท าการผลต อาทเชน ถวเหลอง กลวยน าวา มะมวง มะขามเปร ยว ผกปลอดสารพษและผกอนทรย เปนตน อยางไรกตามขอมลท งหมดน เปนเพยงการคาดการณเทาน น การท าการเกษตรตองอาศยปจจยหลายอยางใน การผลตเพอใหประสบความส าเรจ ไมวาจะเปนปจจยการผลต สภาพอากาศ สภาพพ นท ราคาผลผลต และเทคโนโลยการผลต เปนตน

- 184 -

ตารางแสดงขอมลการผลตพชเศรษฐกจทส าคญ จงหวดเลย (6 ปยอนหลง) ระหวางป 2556 – 2561

ชนดพช จ านวนพนทเพาะปลกรายป (ไร) 2556 2557 2558 2559 2560 2561

ขาวนาป 460,764 405,009 337,234 365,345 407,062 413,850 มนส าปะหลง 367,238 331,477 335,437 353,734 309,874 329,929 ขาวโพดเลยงสตว 721,169 671,444 627,446 543,934 430,511 449,908 ออยโรงงาน 221,065 241,116 251,972 253,006 260,882 ใชเลขอตสาหกรรม

ยางพารา 786,780 795,865 795,865 774,108 774,433 721,143 สถานการณทสงผลกระทบตอการสงเสรมการเกษตร

ปจจบนสถานการณตางๆ ท งทางดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และเทคโนโลย มการเปลยนแปลง อยางรวดเรว ซงการเปลยนแปลง เหลาน สงผลกระทบตอภาคการเกษตรท งทางตรงและทางออม และเปนท งโอกาส และอปสรรคในการพฒนาภาคเกษตร สถานการณเปลยนแปลงทส าคญม ดงน

1. การเปลยนแปลง กฎ กตกาดานการคาและการลงทนของโลก ท าใหประเทศตางๆ จ าเปนตองปรบบทบาท และพฒนาขดความสามารถในการผลต การแขงขนทางการคาจะมความรนแรงและมการใชมาตรการกดกนทางการคาทไมใชภาษมากข น ดงน นเกษตรกรและผประกอบการดานการเกษตรตองยกระดบ การผลตใหไดมาตรฐานเพอใหสามารถแขงขนได ประกอบกบการรวมกลมเศรษฐกจในภมภาคน าไปส ความเชอมโยงทกระบบ และศนยรวมอ านาจทางเศรษฐกจโลกเคลอนยายมาสเอเชย จะท าใหประชาคม อาเซยน (ASEAN Community) มบทบาทและความส าคญมากข น

2. การเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศ สงผลใหเกดภยธรรมชาตทมความรนแรงมากข น ท งปญหาภยแลง น าทวม โรคและแมลงศตรพชระบาด และความแปรปรวนของฤดกาล สงผลกระทบตอการผลต ทางการเกษตร อยางไรกตาม ความกงวลเกยวกบปญหาสงแวดลอมจะท าใหผบรโภคตระหนกถง ความจ าเปนทจะตองปรบเปลยนพฤตกรรมไปสการบรโภคสนคาทเปนมตรกบสงแวดลอมมากข น จงเปน โอกาสในการขยายการผลตสนคาและบรการทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอตอบสนองความตองการของ ผบรโภค นอกจากน ยงเปนโอกาสในการผลกดนการผลตตามระบบเกษตรกรรมยงยน ซงจะชวยแกไขปญหา สงแวดลอมในระยะยาว

3. ความกาวหนาทางเทคโนโลยและการพฒนาไปสการเปนเศรษฐกจและสงคมดจทลท าใหเกด ยคอนเทอรเนตในทกสงทกอยาง (Internet of Things) เกษตรกรสามารถเขาถงขอมลและองคความร ไดอยางไรขดจ ากด เปดโอกาสในการผลตและขายสนคาเชงสรางสรรคทมมลคาสง เกษตรกรในอนาคต จะเปนผประกอบการทมทกษะสงและมแนวคดเชงสรางสรรค ดงน นรปแบบและวธการท างานสงเสรม การเกษตรจะตองมการปรบเปลยนใหสอดคลองกบทศทางดงกลาว

4. ภาคการเกษตรยงคงมความส าคญและเปนรากฐานในการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของไทย เปนแหลง รายไดหลกของคนสวนใหญ เปนฐานในการสรางมลคาเพมของภาคอตสาหกรรมและภาคบรการ โดยเฉพาะบรการดานการทองเทยวซงยงคงมศกยภาพในการพฒนา และเปนวถชวตของคนไทย นอกจากน บทบาททส าคญอยางหนงของภาคเกษตร คอ เปนแหลงรองรบแรงงานจากภาคการผลตอนๆ ในภาวะวกฤตเศรษฐกจ

- 185 -

5. สนคาเกษตรของไทยเปนทรจกและยอมรบในตลาดโลก ท าใหประเทศไทยเปนผสงออกส าคญของสนคาเกษตร หลายชนด แตยงคงมปญหาในเรองคณภาพของสนคาทยงไมไดมาตรฐาน โดยเฉพาะมาตรฐานความปลอดภย ซงนอกจากจะท าใหสญเสยสวนแบงทางการตลาดแลวยงสงผลกระทบตอภาพลกษณสนคาไทย ในภาพรวม นอกจากน การใชเทคโนโลยและนวตกรรมเพอสรางมลคาเพมยงมนอย

6. สถานการณการผลตในภาพรวมของภาคการเกษตร ผลตภาพการผลตยงอยในระดบต าการใช องคความร เทคโนโลย และการใชประโยชนจากงานวจยเพอพฒนาการผลตยงมนอย มจดออนของการบรหารจดการระบบน ามการพงพาปจจยการผลตจากตางประเทศท าใหตนทนการผลตสง ทรพยากรธรรมชาตเสอมโทรม พ นทท าการเกษตรลดลงเนองจากการปรบเปลยนไปใชประโยชนดานอน มการปลกพชในพ นท ไมเหมาะสม อยางไรกตาม สภาพทางภมศาสตรทเหมาะสมส าหรบการผลตทางการเกษตร ความกาวหนา 2 ทางเทคโนโลยการผลต และการปรบปรงดานการบรหารจดการ ท าใหประเทศไทยสามารถพฒนาการผลต ใหมประสทธภาพมากข น

7. การเปลยนแปลงโครงสรางประชากรเขาสสงคมผสงอาย จะเปนท งโอกาสและอปสรรคตอการพฒนา ภาคการเกษตร โดยจะเปนโอกาสในการขยายการผลตสนคาและบรการส าหรบผสงอาย โดยเฉพาะ สนคาเกษตรประเภทอาหาร สวนผลกระทบในเชงลบ การมผสงวยในสดสวนทมากข น จะสงผลใหเกด การขาดแคลนแรงงาน และเพมการใชจายงบประมาณสวสดการและสาธารณสข

8. จ านวนเกษตรกรลดลงอยางตอเนอง อนเปนผลจากการเคลอนยายแรงงานออกนอกภาคเกษตร เขาสภาคอตสาหกรรมและภาคบรการซงใหคาตอบแทนสงกวา ในขณะทการท างานในภาคเกษตรข นอย กบฤดกาล รายไดไมแนนอน และขาดสวสดการและการคมครองแรงงาน นอกจากน เกษตรกรยงสญเสย ทดนท ากนและเปลยนสถานะเปนเกษตรกรรบจาง (ผเชา) มากข น การทเกษตรกรไมมทดนท ากนเปน ของตนเอง ท าใหขาดความมนคงในอาชพเกษตรกรรม ประกอบกบคนรนใหมไมสนใจอาชพการเกษตร ดงน น ประชากรภาคเกษตรเปนกลมคนทภาครฐตองใหการดแล ทมา : ส านกงานเกษตรและสหกรณจงหวดเลย / ส านกงานเกษตรจงหวดเลย

7. ดานความมนคงและความปลอดภย

7.1 ความปลอดภยในชวตและทรพยสน

ในป 2557 – 2561 จงหวดเลย มการเกดคดฐานความผดเกยวกบชวต รางกายและเพศ และคดฐานความผดพเศษ ทมแนวโนมเพมข นและลดลงสลบกนทก ๆ 1 ป โดยในป 2561 มคดฯ ลดลงจากป 2560 จ านวน 48 คด สวนคดฐานความผดเกยวกบทรพย มแนวโนมสงข นทกป ยกเวน ป 2561 มแนวโนมทลดลง ส าหรบคดฐานความผดทรฐเปนผเสยหาย มแนวโนมสงข นทกป ยกเวน ป 2559 ทมแนวโนมลดลง

ปจจบนจงหวดเลยเปนเมองทก าลงเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ โดยเฉพาะดานการทองเทยว จงมนกทองเทยว และประชาชน เดนทางมาทองเทยวจงหวดเลยเพมมากข น กอให เกดการสรางงาน สรางอาชพ และมความเหลอมล าทางเศรษฐกจและสงคม ซงอาจเปนผลท าใหเกดปญหาอาชญากรรมและความปลอดภยในทรพยสนได จงควร เพมประสทธภาพในการรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนพ นทและนกทองเทยวใหไดมาตรฐาน เชน เพมมาตรการการตรวจตราการเฝาระวงของเจาหนาท การตดต งกลองวงจรปดตามสถานททส าคญหรอเปนจดเสยง เปนตน เพอชวยลดปญหาอาชญากรรมและความปลอดภยในทรพยสน

- 186 -

สถตเปรยบเทยบการรบแจงคด/การจบกม ในพนทจงหวดเลย 5 ป ยอนหลง ระหวาง ป 2557 - 2561

รายการ ป 2557 ป 2558 ป 2559 ป 2560 ป 2561 รบแจง จบ รบแจง จบ รบ

แจง จบ รบ

แจง จบ รบ

แจง จบ

ฐานความผดเกยวกบชวต รางกายและเพศ

18 12 98 82 87 86 141 124 93 77

ฐานความผดเกยวกบทรพย

84 54 291 181 314 174 474 342 312 207

ฐานความผดพเศษ 104 62 243 84 217 106 314 99 217 76 ฐานความผดทรฐเปนผเสยหาย

104 62 2,453 3,020 2,297 2,563 3,684 4,187 3,723 4,290

ทมา : ต ารวจภธรจงหวดเลย

หมายเหต : 1) ขอมลจ านวนคดของป 2557 เปนขอมลเฉพาะหวงระยะเวลา 7 เดอน 2) จ านวนคดเกยวกบชวต รางกายและเพศ นบรวมจ านวนคดอฉกรรจ ดวย ตวอยางเชน คดฆาผอน เปนท งคดอกฉกรรจและเปนคดเกยวกบชวต รางกายและเพศ

7.2 ครอบครว เดก และเยาวชน

สถานการณการกระท าความผดของเดกและเยาวชนในจงหวดเลย ประจ าป พ.ศ.2557 - 2561

ตารางแสดงสถานการณการกระท าความผดของเดกและเยาวชนป พ.ศ.2557 – 2561

ท

พนทกระท า

ความผด

ฐานความผด

รวม

รอยละ

หมายเหต ยาเสพ

ตดให

โทษ

ทรพย ชวต

รางกาย

เพศ อาวธ

ปน

เสรภาพ

และ

ชอเสยง

ความผด

อน

1 อ าเภอเชยงคาน 96 16 5 1 5 0 4 127 7.52

2 อ าเภอดานซาย 53 11 15 4 2 4 10 99 5.86

3 อ าเภอทาล 129 6 7 2 0 1 29 174 10.30 ล าดบท 3

4 อ าเภอนาดวง 37 25 3 2 2 0 9 78 4.62

5 อ าเภอนาแหว 13 1 1 0 1 0 1 17 1.01

6 อ าเภอปากชม 105 6 8 4 7 1 23 154 9.12

7 อ าเภอผาขาว 78 11 11 3 8 2 20 133 7.87

8 อ าเภอภกระดง 17 14 7 2 1 0 5 46 2.72

- 187 -

ท

พนทกระท า

ความผด

ฐานความผด

รวม

รอยละ

หมายเหต ยาเสพ

ตดให

โทษ

ทรพย ชวต

รางกาย

เพศ อาวธ

ปน

เสรภาพ

และ

ชอเสยง

ความผด

อน

9 อ าเภอภเรอ 20 3 2 0 4 0 10 39 2.31

10 อ าเภอภหลวง 41 6 5 0 3 1 4 60 3.55

11 อ าเภอเมองเลย 191 85 22 10 15 6 73 402 23.80 ล าดบท 1

12 อ าเภอวงสะพง 112 32 25 3 4 2 14 192 11.37 ล าดบท 2

13 อ าเภอหนองหน 33 8 8 1 10 0 5 65 3.85

14 อ าเภอเอราวณ 50 21 11 1 7 6 6 102 6.04

รวม 975 245 130 33 69 23 213 1,689 100 ทมา : สถานพนจและคมครองเดกและเยาวชนจงหวดเลย

จากตารางแสดงขอมลสถานการณการกระท าความผดของเดกและเยาวชนต งแตป พ.ศ. 2557 – 2561

พบวา ในชวงเวลา 5 ปทผานมา พ นทในเขตจงหวดเลยซงเดกและเยาวชนกระท าความผดมากทสด คอ อ าเภอเมองเลย

คดเปนรอยละ 23.80 รองลงมา คอ อ าเภอวงสะพง คดเปนรอยละ 11.37 และอ าเภอทาล คดเปนรอยละ 10.30

ตามล าดบ และพ นททมการกระท าความผดนอยทสด คอ อ าเภอนาแหว คดเปนรอยละ 1.01 สวนฐานความผดทเดก

และเยาวชนกระท าความผดมากทสด คอ ความผดเกยวกบยาเสพตดใหโทษ รองลงมาเปนคดเกยวกบทรพย และฐาน

ความผดทกระท าความผดนอยทสด คอ ความผดเกยวกบเสรภาพและชอเสยง

ตารางเปรยบเทยบสถานการณการกระท าความผดของเดกและเยาวชน ป พ.ศ.2557 – 2561

ท

ฐานความผด ป พ.ศ.

หมายเหต 2557 2558 2559 2560 2561

1 ยาเสพตดใหโทษ 293 166 205 167 138

2 ทรพย 46 59 66 34 41

3 ชวตรางกาย 39 25 15 30 21

4 เพศ 6 11 5 5 6

5 อาวธปน 23 17 13 10 7

6 เสรภาพและชอเสยง 6 8 6 3 0

7 ความผดอนๆ 53 59 47 42 17

รวม 466 345 357 291 230 ทมา : สถานพนจและคมครองเดกและเยาวชนจงหวดเลย

- 188 -

จากตารางเปรยบเทยบสถานการณการกระท าความผดของเดกและเยาวชนต งแตป พ.ศ.2557 - 2561 พบวา สถ านกา รณ ก า ร กร ะท า คว ามผ ด ของ เด กแล ะ เ ย า วชน ในจ ง หว ด เ ล ย ม ก า ร ก ระท า คว ามผ ดน อยล ง โดยป พ.ศ.2561 ม เดกและเยาวชนกระท าความผดลดลงจากป พ.ศ. 2557 จ านวน 236 คด ลดลงจาก ป พ.ศ.2558 จ านวน 115 คด ลดลงจากป พ.ศ. 2559 จ านวน 127 คด และลดลงจากป พ.ศ.2560 จ านวน 61 คด

สรปผลการวเคราะหสถานการณการกระท าความผดของเดกและเยาวชน ประจ าป 2557 - 2561

1. สถานการณการกระท าความผดของเดกและเยาวชนในจงหวดเลย ระหวางป 2557 - 2561 พบวา

โดยภาพรวมเดกและเยาวชนชวงอาย 10 - 18 ป มการกระท าความผดลดลง โดยป พ.ศ.2557 มเดกและเยาวชนกระท า

ความผด จ านวน 466 คด ในป พ.ศ.2558 จ านวน 345 คด ในป พ.ศ. 2559 จ านวน 357 คด ในป พ.ศ.2560 จ านวน

291 คด และในป พ.ศ. 2561 (ณ วนท 9 พฤศจกายน 2561) จ านวน 230 คด โดยระหวางป พ.ศ.2557 – พ.ศ.2561

เดกและเยาวชนกระท าความผดในฐานความผดเกยวกบยาเสพตดใหโทษจ านวนมากทสด รองลงมา คอ ความผดเกยวกบ

ทรพย และฐานความผดทเดกและเยาวชนกระท าความผดนอยทสด คอ ความผดเกยวกบความสงบเสรภาพและชอเสยง

2. สาเหตของการกระท าความผดของเดกและเยาวชนในจงหวดเลย โดยในป พ.ศ.2557 สาเหตทเดกและ

เยาวชนกระท าความผดมากทสด คอ ความอยากรอยากทดลอง รองลงมา คอ การคบเพอน ในป พ.ศ.2558 สาเหตทเดก

และเยาวชนกระท าความผดมากทสด คอ ความอยากรอยากทดลอง รองลงมา คอ ความรเทาไมถงการณ ในป

พ.ศ.2559 สาเหตทเดกและเยาวชนกระท าความผดมากทสด คอ การอยากร อยากทดลอง รองลงมา คอ การคบเพอน

ในป พ.ศ.2560 สาเหตทเดกและเยาวชนกระท าความผดมากทสด คอ การคบเพอน รองลงมา คอ การอยากรอยาก

ทดลอง สวนในป พ.ศ.2561 สาเหตทเดกและเยาวชนกระท าความผดมากทสด คอ ความอยากรอยากทดลอง รองลงมา

คอ การคบเพอน จะเหนไดวาระหวาง ป 2557 - 2561 สาเหตหลกทเดกและเยาวชนกระท าความผดในจงหวดเลย

3 ล าดบแรก คอ ความอยากรอยากทดลอง การคบเพอน และความรเทาไมถงการณ ตามล าดบ

3. ชวงเวลาเกดเหตหรอชวงเวลากระท าความผดของเดกและเยาวชน ในป พ.ศ.2557 ชวงเวลาทเดกและ

เยาวชนกระท าความผดสวนใหญ คอ ชวงเวลา 12.01 - 18.00 นาฬกา รองลงมา คอ ชวงเวลา 18.01-24.00 นาฬกา

และชวงเวลา 06.00-12.00 นาฬกา ตามล าดบ ในป พ.ศ.2558 ชวงเวลาทเดกและเยาวชนกระท าความผดเปนสวนใหญ

คอ ชวงเวลา 12.01 - 18.00 นาฬกา รองลงมา คอ ชวงเวลา 24.01 - 05.59 นาฬกา และชวงเวลา 18.01 - 24.00

นาฬกา ตามล าดบ ในป พ.ศ.2559 เดกและเยาวชนกระท าความผดเปนสวนใหญ คอ ชวงเวลา 12.01 - 18.00 นาฬกา

รองลงมา คอ ชวงเวลา 18.01 - 24.00 นาฬกา และชวงเวลา 24.01 - 05.59 นาฬกา ตามล าดบ ในป พ.ศ.2560 เดก

และเยาวชนกระท าความผดเปนสวนใหญ คอ ชวงเวลา 12.01 - 18.00 นาฬกา รองลงมาชวงเวลา 18.01 - 24.00

นาฬกา ชวงเวลา 24.01 - 05.59 นาฬกา และชวงเวลา 06.00 - 12.00 นาฬกา ตามล าดบ และในป พ.ศ. 2561 เดก

และเยาวชนกระท าความผดเปนสวนใหญ คอ ชวงเวลา 12.01 - 18.00 นาฬกา รองลงมา คอ ชวงเวลา 18.01 - 24.00

นาฬกา และชวงเวลา 06.00-12.00 นาฬกา จะเหนไดวาการกระท าความผดของเดกและเยาวชนน นเกดไดทกชวงเวลา

- 189 -

ข นอยกบโอกาสหรอสถานการณเอ ออ านวยตอการกระท าความผด โดยตามสถตแลวชวงเวลาทเดกและเยาวชนกระท า

ความผดมากทสด คอ ชวงเวลา 12.01 - 18.00 นาฬกา ซงเปนชวงเวลากลางวนหลงเทยงจนถงเวลาพลบค า อนเปน

ชวงเวลาทเดกและเยาวชนสามารถออกนอกบานไดโดยสะดวกเนองจากเปนชว งเวลากลางวน ซงจงหวดเลยเดกและ

เยาวชนกระท าความผดสวนใหญไมศกษาเลาเรยน ไมประกอบอาชพ มเวลาวางมาก จงงายตอการกระท าความผด

กฎหมาย

4. พ นทเกดเหตหรอพ นทกระท าความผดของเดกและเยาวชน ในป พ.ศ.2557 อ าเภอเมองเลย มเดกและ

เยาวชนกระท าความผดมากทสด รองลงมา คอ อ าเภอวงสะพง สวนอ าเภอภหลวง มเดกและเยาวชนกระท าความผดนอย

ทสด ในป พ.ศ.2558 อ าเภอเมองเลย มเดกและเยาวชนกระท าความผดมากทสด รองลงมา คอ อ าเภอวงสะพง สวน

อ าเภอนาแหว มเดกและเยาวชนกระท าความผดนอยทสด ในป พ.ศ.2559 อ าเภอเมองเลย มเดกและเยาวชนกระท า

ความผดมากทสด รองลงมา คอ อ าเภอทาล สวนอ าเภอภกระดงมเดกและเยาวชนกระท าความผดนอยทสด ในป พ.ศ.

2560 อ าเภอเมองเลย มเดกและเยาวชนกระท าความผดมากทสด รองลงมา คอ อ าเภอปากชม สวนอ าเภอนาแหวมเดก

และเยาวชนกระท าความผดนอยทสด ในป พ.ศ.2561 อ าเภอเมองเลย มเดกและเยาวชนกระท าความผดมากทสด

รองลงมา คอ อ าเภอภหลวง และอ าเภอเชยงคาน ตามล าดบ สวนอ าเภอนาแหว มเดกและเยาวชนกระท าความผด

นอยทสด จะเหนไดวาการกระท าความผดของเดกและเยาวชนชวงอาย 10 - 18 ป ในป พ.ศ.2557 – 2561

อ าเภอเมองเลย เปนพ นททมการกระท าความผดมากทสด

สวนฐานความผดเกยวกบยาเสพตดใหโทษเดกและเยาวชนชวงอาย 10 - 18 ป กระท าความผด

มากทสดโดย ในป พ.ศ.2557 อ าเภอเมองเลย มเดกและเยาวชนกระท าความผดฐานเกยวกบยาเสพต ดใหโทษ

มากทสด รองลงมา คอ อ าเภอวงสะพง สวนอ าเภอภหลวงเดกและเยาวชนกระท าความผดฐานเกยวกบยาเสพตดใหโทษ

นอยทสด ในป พ.ศ.2558 พ นทอ าเภอเมองเลยมเดกและเยาวชนกระท าความผดฐานเกยวกบยาเสพตดใหโทษมากทสด

รองลงมา คอ อ าเภอทาล สวนอ าเภอนาแหวเดกและเยาวชนกระท าความผดฐานเกยวกบยาเสพตดใหโทษนอยทสด

ในป พ.ศ.2559 อ าเภอเมองเลยเดกและเยาวชนกระท าความผดฐานเกยวกบยาเสพตดใหโทษมากทสด รองลงมา คอ

อ าเภอทาล สวนอ าเภอภกระดงเดกและเยาวชนกระท าความผดฐานเกยวกบยาเสพตด ใหโทษนอยทสด ในป พ.ศ.2560

อ าเภอเมองเลยเดกและเยาวชนกระท าความผดฐานเกยวกบยาเสพตดใหโทษมากทสด รองลงมา คอ อ าเภอ

ปากชม สวนอ าเภอนาแหว มเดกและเยาวชนกระท าความผดฐานเกยวกบยาเสพตดใหโทษนอยทสด และในป พ.ศ.2561

อ าเภอเมองเลย ม เดกและเยาวชนกระท าความผดฐ านเกยวกบยาเสพตด ให โทษมากทสด รองลงมา คอ

อ าเภอภหลวง สวนอ าเภอภเรอมเดกและเยาวชนกระท าความผดฐานเกยวกบยาเสพตดใหโทษนอยทสด

5. ชวงอายการกระท าความผดของเดกและเยาวชน ในป พ.ศ.2557 มประชากรชวงอาย 10 - 18 ป

จ านวน 72,200 คน มประชากรเดกและเยาวชนกระท าความผด จ านวน 466 คน โดยชวงอาย 15 - 16 ป มเดกและ

เยาวชนกระท าความผดมากทสด รองลงมา คอ ชวงอาย 17 - 18 ป และชวงอาย 13 - 14 ป ตามล าดบ สวนชวงอาย 10

- 12 ป มเดกและเยาวชนกระท าความผดนอยทสด ในป พ.ศ.2558 มประชากร ชวงอาย 10 - 18 ป จ านวน 70,785 คน

มประชากรเดกและเยาวชนกระท าความผด จ านวน 345 คน โดยชวงอายเดกและเยาวชนกระท าความผดตอประชากร

มากทสด คอ ชวงอาย 15 - 16 ป รองลงมา คอ ชวงอาย 17 - 18 ป และชวงอาย 13 - 14 ป ตามล าดบ ในป พ.ศ.2559

มประชากรชวงอาย 10 - 18 ป จ านวน 69,660 คน มจ านวนประชากรเดกและเยาวชนกระท าความผด จ านวน 357 คน

- 190 -

โดยชวงอายเดกและเยาวชนกระท าความผดตอประชากรมากทสด คอ ชวงอาย 15 - 16 ป รองลงมา คอชวงอาย 17 -

18 ป และชวงอาย 13 - 14 ป ตามล าดบ และในป พ.ศ.2560 มประชากรชวงอาย 10 - 18 ป จ านวน 68,874 คน

มจ านวนเดกและเยาวชนกระท าความผด จ านวน 291 คน โดยชวงอาย 17 - 18 ป เดกและเยาวชนกระท าความผดมาก

ทสด รองลงมา คอ เดกและเยาวชนชวงอาย 15 - 16 ป และชวงอาย 13 - 14 ป ตามล าดบ สวนชวงอาย 10 - 12 ป

มเดกและเยาวชนกระท าความผดนอยทสด และในป พ.ศ. 2561 มประชากรชวงอาย 10 - 18 ป จ านวน 68,874 คน

มจ านวนเดกและเยาวชนกระท าความผด จ านวน 230 คน โดยชวงอาย 17 - 18 ป เดกและเยาวชนกระท าความผดมาก

ทสด รองลงมา คอ เดกและเยาวชนชวงอาย 15 - 16 ป และชวงอาย 13 - 14 ป ตามล าดบ สวนชวงอาย 10 - 12 ป

มเดกและเยาวชนกระท าความผดนอยทสด จะเหนไดวาป พ.ศ.2557 - พ.ศ.2559 เดกและเยาวชนชวงอาย 15 - 16 ป

กระท าความผดมากสด สวนในป พ.ศ.2560 -พ.ศ.2561 เดกและเยาวชนชวงอาย 17 - 18 ป กระท าความผดมากสด

6. การกระท าความผดซ าของเดกและเยาวชน ในป พ.ศ.2557 มเดกและเยาวชนกระท าความผดซ า จ านวน

148 คน โดยฐานความผดเกยวกบยาเสพตดใหโทษเดกและเยาวชนกระท าความผดซ ามากทสด รองลงมา คอ ฐาน

ความผดเกยวกบทรพย ชวตและรางกาย และฐานความผดเกยวกบอาวธปน ตามล าดบ ในป พ.ศ.2558 มเดกและ

เยาวชนกระท าความผดซ า จ านวน 106 คน โดยฐานความผดทกระท าความผดซ า มากสด คอ ความผดเกยวกบ

ยาเสพตดใหโทษ รองลงมา คอ ความผดเกยวกบทรพย และความผดเกยวกบอาวธปน ในป พ.ศ.2559 มเดกและเยาวชน

กระท าความผดซ า จ านวน 94 คน ฐานความผดทกระท าความผดซ ามากสด คอ ความผดเกยวกบยาเสพตดใหโทษ

รองลงมา คอ ความผดเกยวกบทรพย ความผดเกยวกบอาวธปนและเครองกระสนปน และความสงบสข เสรภาพและ

ชอเสยง ตามล าดบ สวนในป พ.ศ.2560 มเดกและเยาวชนกระท าความผดซ า จ านวน 60 คน ฐานความผดทกระท า

ความผดซ ามากสด คอ ฐานความผดเกยวกบยาเสพตดใหโทษ รองลงมา คอ ความผดเกยวกบทรพย และความผด

เกยวกบชวตรางกาย ในป พ.ศ. 2561 มเดกและเยาวชนกระท าความผดซ า จ านวน 31 คน โดยฐานความผดเกยวกบ

ยาเสพตดใหโทษเดกและเยาวชนกระท าความผดซ ามากทสด รองลงมา คอ ฐานความผดเกยวกบทรพย และฐาน

ความผดเกยวชวตรางกาย ตามล าดบ

จะเหนไดวาในป พ.ศ.2557 – 2561 ฐานความผดทกระท าความผดซ ามากสด คอ ฐานความผดเกยวกบยา

เสพตดใหโทษ รองลงมา คอ ความผดเกยวกบทรพย

ทมา : สถานพนจและคมครองเดกและเยาวชนจงหวดเลย

7.3 ยาเสพตด

ยาเสพตดในพ นทจงหวดเลย เมอเปรยบเทยบระหวาง ปงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2561 พบวา มคดการจบกมไดลดลง ในป 2560 จ านวน 1,436 ราย คดเปนรอยละ 31.22 แตมแนวโนมเพมข น ในป 2561 เมอเปรยบเทยบกบ ป 2560 จ านวน 113 ราย คดเปนรอยละ 3.57

ยาเสพตดทจบกมไดเพมข นจากป 2560 ไดแก ยาบา ไอซ กระทอมและกญชาแหง ในสวนของ กญชาสด สารระเหย เฮโรอน และฝน มสถตการจบกมไดลดลง

- 191 -

ตารางแสดงสถตการจบกมคดยาเสพตดในพนทจงหวดเลย ป 2559 – 2561

ประเภทขอกลาวหาคดยาเสพตดในพ นทจงหวดเลย เมอเปรยบเทยบระหวาง ปงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2560 พบวาประเภทขอกลาวหาจ าหนาย มจ านวนคดและผตองหา เพมข นในป 2560 แตมแนวโนมลดลง ในป 2561 สวนประเภทขอกลาวหาครอบครองเพอจ าหนาย และประเภทขอกลาวหาครอบครอง มจ านวนคดและผตองหา เพมข นทกป โดยในป 2561 เปนประเภทขอกลาวหาครองครอบเพอจ าหนาย เพมข นมากทสด 187 คด คดเปนรอยละ 34.31 รองลงมาคอ ประเภทขอกล าวหาครอบครอง 127 คด คดเปนรอยละ 16.34 เมอเปรยบเทยบกบ ป 2560 ส าหรบประเภทขอหาน าเขามจ านวนคดและผตองหา ลดลงในป 2560 แตมแนวโนมเพมข นในป 2561 และในสวนของประเภทขอกลาวหาผลต มจ านวนคดและผตองหาลดลงทกป

ตารางแสดงประเภทขอกลาวคดยาเสพตดในพนทจงหวดเลย ป 2559 – 2561

จบกมได

ปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ปงบประมาณ พ.ศ. 2560 ปงบประมาณ พ.ศ. 2561

ราย จ านวน ราย จ านวน ราย จ านวน

ยาบา 4,344 383,255.25 (เมด)

2,930 3,090,878.25 (เมด)

3,053 6,944,090.25 (เมด)

ไอซ 26 1,867.70 (กรม)

42 977.237 (กรม)

39 162,554.374 (กรม)

กระทอม 8 119.4 (ใบ) 8 82 (ใบ) 11 5,531.3

กญชาสด 34 656 (ตน) 21 59 (ตน) 15 1,609

กญชาแหง 173 676,619.64 (กรม)

161 9,927.99 (กรม)

157 21,632.83 (กรม)

สารระเหย 14 3 (กระปอง) 1 1 (กระปอง) 1 1

เฮโรอน 0 0 0 0 0 0

ฝน 0 0 0 0 0 0

รวม 4,599 3,163 3,276 7,135,418.75

ประเภทขอกลาวหา ปงบประมาณ พ.ศ. 2559

ปงบประมาณ พ.ศ. 2560

ปงบประมาณ พ.ศ. 2561

คด คน คด คน คด คน

ผลต 33 31 21 20 16 15

น าเขา 12 12 1 2 10 7

จ าหนาย 58 68 67 85 58 66

ครอบครองเพอจ าหนาย 522 584 545 611 732 810

ครอบครอง 667 720 777 812 904 926

รวม 1,292 1,415 1,411 1,530 1,720 1,824

- 192 -

ทมา : ศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดเลย

7.4 ความมนคงความชายแดน

จงหวดเลยเปนจงหวดชายแดน มพ นทอ าเภอชายแดน 6 อ าเภอ ไดแก อ าเภอนาแหว,ดานซาย,ภเรอ,ทาล, เชยงคาน และอ าเภอปากชม ตดตอกบแขวงไชยะบลและแขวงเวยงจนทน สปป.ลาว เปนระยะทางยาว 197 กม. โดยมแมน าโขง ก นเขตแดนระยะทาง 71 กม. อยในเขตอ าเภอปากชมและอ าเภอเชยงคาน แมน าเหอง ก นเขตแดนระยะทาง 123 กม. อยในเขตอ าเภอทาล อ าเภอภเรอ อ าเภอดานซาย อ าเภอนาแหวและแนวสนเขา เปนระยะทาง 3 กม. อยในเขตอ าเภอนาแหว เปนแนวพรมแดนตดตอกบแขวงไชยะบล แขวงเวยงจนทน ของ สปป.ลาว สถานการณปญหาความมนคงในปจจบนมลกษณะเปนแบบผสมผสานระหวางปญหาและภยคกคามความมนคงรปแบบเกา ซงมจดเนนความมนคงแบบเดม (Traditional Security) โดยมปญหาทเกดข นและด ารงอย รวมท ง ยงจะสงผลกระทบตอไปในอนาคต ไดแก การลกลอบหลบหนเขาเมอง ความไมชดเจนของแนวเขตแดน เปนตน กบปญหาและภยคกคามความมนคงรปแบบใหมทมความซบซอนและมความหลากหลายเพมข น ซงมจดเนนความมนคงแตกตางไปจากแบบเดม (Non-Traditional Security) และเมอประเทศไทยไดกาวเขาสประชาคมอาเซยน พบวาปญหาความมนคงรปแบบใหมทมความส าคญตอการพฒนาและแก ไขปญหาในเชงพ นท ประกอบดวย ยาเสพตด แรงงาน ตางดาวผดกฎหมาย ความขดแยงในสงคม การท าลายทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สาธารณภยตาง ๆ การกอการราย และ อาชญากรรมขามชาต เปนตน จงจ าเปนตองเตรยมความพรอมของประชาชนและทกภาคสวน ในพ นทใหพรอมเผชญกบสถานการณและภยคกคามทจะเกดข น โดยใหความส าคญกบการเสรมสรางความมนคงแบบ องครวมทครอบคลมทกมตท งดานเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม วทยาศาสตรเทคโนโลย และการบรหารจดการ เพอปองกนและแกไขปญหาและภยคกคามทสงผลกระทบตอความมนคงไดอยางเปนรปธรรม

0

500

1000

1500

2000

2500

จ านว

นคด

สถตแสดงขอกลาวหา

ป2561

ป 2560

ป 2559

- 193 -

จงหวดเลย จดเปนพ นทจงหวดชายแดน ปญหาทมแนวโนมสงผลกระทบตอความมนคงในพ นทระยะตอไป มท งปญหาและภยคกคามความมนคงรปแบบเกา (Traditional Security) และภยคกคามความมนคงรปแบบใหม (Non-Traditional Security) และหลายปญหาไดขยายตวเขาสพ นทอยางตอเนอง ประกอบดวย ความไมชดเจนของ แนวเขต การลกลอบหนเขาเมอง การก าหนดสถานะบคคล ยาเสพตด แรงงานตางดาวผดกฎหมาย การท าลายทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สาธารณะภย โรดระบาดตามแนวชายแดน อาชญากรขามชาต เปนตน

แนวโนมปญหาความมนคงชายแดนจงหวดเลย

1. ปญหายาเสพตด มแนวโนมวาจะมการลกลอบขนยาเสพตดมากข น โดยดไดจากขอมลการจบกมยาเสพตด เนองจากผลการสกดก นของหนวยงานในภาคเหนอ สงผลใหกลมขบวนการคายาเสพตดใชเสนทางการลกลอบน าเขาผานทาง สปป.ลาว เพอน าเขาประเทศไทยทางพ นทภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบนมากข น ส าหรบการลกลอบน าเขาสฝงไทย บางสวนจะน าเขาผานบรเวณดานถาวรเปนหลก ส าหรบรายยอยจะน าเขาผานจดผอนปรนทางการคา ชองทาง/ทาขาม ตามแนวล าน าเหอง และล าน าโขง โดยใชลกษณะภมประเทศและชองทาง/ทาขาม ท าการแทรกซมเพอลกลอบน าเขา และจะใชวธท งของไว ณ จดนดพบตามแนวชายแดน เพอใหกลมขบวนการฝงไทยไปรบแลวน าไปยงต าบลรวบรวม เพอใหไดจ านวนตามทตองการ จากน นจงล าเลยงเขาสพ นทตอนใน และหากความรวมมอยงไมได รบการแกไขเทาทควร กจะทวความรนแรงมากยงข น

2. ปญหาการลกลอบเขาเมองโดยผดกฎหมาย ยงเปนปญหาเงอนไขชายแดนทมปรมาณทสง สาเหตหลก เนองมาจากลกษณะพ นทและความตองการในการไปมาหาสของราษฎรท งสองฝงทมความสมพนธกนในลกษณะเครอญาต รวมท งปจจยความตองการแรงงานตางดาวอตราคาจางทถก ส าหรบแนวโนมของสถานการณการลกลอบหลบหนเขาเมองโดยผดกฎหมายจะยงคงอยอยางตอเนอง โดยลกษณะการลกลอบจะมกลมขบวนการลกลอบน าพาแรงงานตางดาวเขามาตามชองทางผานแดน ซงจะตดตอนายหนาฝง สปป.ลาว ใหจดหาราษฎรทมความประสงคจะเขามาท างานในประเทศไทยตามจ านวนทตองการ แลวใหลกลอบขามมาททาขามทบรเวณจดผอนปรนในวนทเปดท าการเพอการคา หลงจากน นจะน าพาราษฎรลาวดงกลาวมาพกไวตามสถานททจดเตรยมไว เพอการน าพาเขาไปยงพ นทตอนในตอไป ในขณะเดยวกนกราษฎรลาวทเขามาในไทยตามชองทางจดผานแดน/จดผอนปรน โดยใชบตรอนญาตผานแดนทถกตองตามกฎหมาย แตเมอบตรผานแดนหมดอายกจะหลบซอนท างานในไทยตอไปโดยไมมการตออายใบอนญาตผานแดนใหถกตองตามกฎหมายแตอยางใด โดยชาวลาวจะเขามารบจางขายแรงงาน/ขายบรการตามรานอาหาร คาราโอเกะ และลกลอบเขาไปขายแดรงงานในพ นทตอนใน

3. การลกลอบคาสนคาหลบหนภาษศลกากรของ การลกลอบคาสนคาหนภาษในพ นทมอยเกอบตลอดแนว ชายแดน สบเนองมาจากราษฎรลาว ขาดแคลนเครองอปโภค–บรโภค ซงการลกลอบมท งการน าเขามาในราชอาณาจกรฯ และน าออกนอกราชอาณาจกรฯ สนคาทลกลอบน าเขามาในราชอาณาจกรฯ สวนใหญเปนผลผลตทางทางการเกษตร ไมแปรรป และเครองอปโภค – บรโภค ทผลตจากประเทศเวยดนามและประเทศจน สวนสนคาทลกลอบน าออกราชอาณาจกรฯ สวนใหญเปนเครองอปโภค – บรโภค อปกรณและอะไหลตาง ๆ พ นททมการลกลอบจะปรากฎตามหมบานทอยบรเวณใกลเคยงกบตวเมองหรอแหลงชมชนขนาดใหญ ท งฝงไทยและฝงลาว หรอบรเวณเกาะ/ดอนขนาดใหญทเปนของ สปป.ลาว และอยชดฝงไทย ส าหรบผลกลอบคาสนคาหนภาษน นสวนใหญจะเปนกลมผมอทธพลทางการเมอง รวมมอกบเจาหนาทของรฐบางนาย โดยมราษฎรในพ นทบางคนใหความรวมมอ

- 194 -

4. การลกลอบท าลายทรพยากรธรรมชาตและตดไมท าลายปา ในหวงทผานมาพบวามการลกลอบตดไมเปนจ านวนมากเพอยดครองพ นทในการท า

การเกษตร นอกจากน ยงพบวาการลกลอบตดไมโดยเฉพาะอยางยงไมพะพง ซงประเทศท 3 มความตองการจ านวนมาก โดยด าเนนการเปนกลมขบวนการและมเจาหนาทของรฐรวมท งราษฎรบางสวนในพ นทใหความรวมมอ และคาดวา จะยงคงมการลกลอบตดไมพะพงอยตอไป เนองจากมมลคาและผลตอบแทนสง

5. การโจรกรรมรถขามแดน ในหวงทผานมาปรากฏการกระท าผดไมมากนก โดยลกษณะการกระท าผดจะเปนการน าไปแลกเปลยนกบ

ยาเสพตดและเปนการโจรกรรมไปขายทฝงลาวโดยตรง เนองจากสนคาฝงไทยมคณภาพสงกวาฝง สปป.ลาว และขายไดในราคาสงแตมแนวโนมทไมมากไปจากเดม

ทมา : ทท าการปกครองจงหวดเลย

8. การวเคราะหสภาวะแวดลอม (SWOT Analysis) และศกยภาพการพฒนาจงหวดเลย

8.1 การวเคราะหสภาวะแวดลอมทมตอการพฒนาจงหวด

จดแขง (Strength) ปจจยภายใน

1) มสภาพภมประเทศ ภมอากาศ และคณภาพดนเหมาะแกการเพาะปลกพช/ผก/เมองหนาว เชน ผลไมเมองหนาว องน แมคคาดาเมย ดอกไมเมองหนาว

2) มสภาพภมประเทศและภมอากาศเหมาะแกการทองเทยว เนองจากมภมประเทศเปนภเขา หบเขาปาไมและอทยาน เชน ภกระดง ภหลวง ภเรอ ซงมอากาศหนาวทสดในภาคตะวนออกเฉ ยงเหนอมการคาชายแดน ตดกบ สปป.ลาว แมน าเหองและแมน าโขง ซงเปนแหลงทองเทยวและการคาชายแดนของจงหวด ไดแก อ าเภอนาแหว อ าเภอดานซาย อ าเภอทาล อ าเภอเชยงคาน อ าเภอปากชม

3) มส าเนยงภาษาพดและการแตงกายและวฒนธรรมทเปนเอกลกษณ ซงเปนจงหวดเดยวทมลกษณะจ าเพาะ ในประเทศไทย

จดออน (Weakness) ปจจยภายใน

1) ประชาชนจงหวดเลยมการเขาถงอนเตอรเนต การเขาถงระบบประกนสงคม การเขาถงหลกประกนสขภาพของผปวยต า (คนตางดาวซ อหลกประกนนอยท าใหสถานบรการ รพสต.มคาใชจายสง) สถานพยาบาล ไดรบการรบรองมาตรฐานคณภาพ HA จ านวนแพทยตอประชากร อตราสวนหน เฉลยตอรายไดเฉลยของครวเรอนสงกวาคากลาง และผลตภาพแรงงานต ากวาคากลางของประเทศ อตราการอานออกเขยนได ผลสมฤทธทางการเรยน จากการทดสอบระดบชาต (O-NET,NT,PISA,V-NET) ของนกเรยนระดบการศกษาข นพ นฐาน และระดบอดมศกษา คาเฉลย ต ากวามาตรฐานระดบชาต

2) ปญหาเกยวกบยาเสพตด แรงงานตางดาวแนวโนมเพมข น ปญหาสขภาพของประชากรชาวจงหวดเลยเกยวกบโรคไมตดตอเร อรง (non-communicable diseases; NCDs) ปญหาสขภาพจตมแนวโนมมากข น และจ านวนผสงอายกมแนวโนมมากข น

- 195 -

3) การบรหารจดการดานสงแวดลอมไมมประสทธภาพเทาทควร เชน การใชน า การใชสารเคม ขยะมลฝอย ฯลฯ อตราการเปลยนแปลงพ นทปาภายในจงหวดต ากวาคากลางของประเทศ มการบกรกปาสงวนเพอท าการเกษตรเชน ปลกยางพารา ปลกขาวโพดฯลฯ ปรมาณขยะมแนวโนมเพมข น

4) บคลากรดานการทองเทยวขาดทกษะ ความร ความเขาใจทถกตองในการจดการดานการทองเทยว และ ขาดทกษะดานภาษาองกฤษ และภาษาในกลมประเทศอาเซยน AC

5) ผประกอบการอตสาหกรรมการผลตยงขาดองคความรในการพฒนาศกยภาพการผลตและการพฒนาผลตภณฑ รวมท งอตสาหกรรมการผลตยงขาดมาตรฐานระดบชาตและสากล ขาดเทคโนโลยการผลตททนสมย นวตกรรมการผลตทชวยสรางมลคาเพม เชน อตสาหกรรมแปรรปสนคาเกษตร อตสาหกรรมแปรรปยางพารา เปนตน

โอกาส (Opportunity) ปจจยภายนอก

1) รฐบาลประกาศใหจงหวดเลยเปน (1) พ นทพเศษเพอการทองเทยวอยางยงยน โดยม อพท.5 : พ นทพเศษเลย เปนหนวยประสานงานในระดบพ นท และมส านกงานต งอยในพ นทจงหวดเลย (2) เปนจงหวดน ารองการทองเทยววถชวตลมแมน าโขง (3) เปนจงหวดน ารองเร งดวน ตามแผนยทธศาสตรการบรหารพ นทพเศษ 4 พ นท เพอด าเนนโครงการความรวมมอในการพฒนาการทองเทยวสเหลยมวฒนธรรมลานชาง สเมอง สองประเทศ

2) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12 รวมท งนโยบายรฐบาลThailand 4.0 สนบสนนการคาและบรการเชอมโยงกบตางประเทศโดยเฉพาะประเทศในภมภาคอาเซยนและอตสาหกรรมเปนมตรกบสงแวดลอมการทองเทยวเชงอนรกษ เกษตร Zoning และอาหารปลอดภย ครวไทยสครวโลก ฯลฯ และองคกรปกครองสวนทองถนมขอบงคบเกยวกบการจดการสงแวดลอม

3) สปป. ลาว เวยดนาม AEC และการท าสนธสญญาระหวางประเทศท าใหมการขยายตวของตลาดดานการเกษตร การผลต/การบรการ การคาและการทองเทยวมากยงข น

4) มเสนทางการทองเทยวเชงวฒนธรรมลานชางทเชอมตอกบประเทศเพอนบาน (สปป.ลาว) และมเทศกาล การทองเทยวทมชอเสยง เชน ผตาโขน ไมเมองหนาวภเรอ เทศกาลครสตมาส ฯลฯ และนกทองเทยวมแนวโนมเพมข นทกป การลงทนมแนวโนมเพมข นทกป

5) แนวโนมผบรโภคนยมอาหารสะอาด ปลอดภย และเปนมตรกบสงแวดลอมตอตานการคามนษย

อปสรรค (Threat) ปจจยภายนอก

1) การเมองไมมเสถยรภาพเนองจากมการเปลยนรฐบาลบอย ทศทางการบรหารประเทศท าใหไมแนนอนเกดความไมตอเนองของการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ

2) พ นทสวนใหญยงขาดเอกสารสทธ เกษตรกรขาดพ นทท ากนและไมสามารถเขาถงแหลงเงนทนได 3) ปญหาเศรษฐกจถดถอย ประชาชนไมมเงนจบจายใชสอย ธนาคารชะลอการปลอยสนเชอ 4) การเปดตลาดการคาเสรและการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนมแนวโนมท าใหคแขงทางการคาและ

การทองเทยวมากยงข น 5) การลกลอบสงผดกฎหมายจากประเทศเพอนบานเขาในพ นทจงหวดเลย การเคลอนยายแรงงานตางดาว

ผานพรมแดน สปป.ลาว

- 196 -

8.2 ต าแหนงการพฒนาจงหวดเลย (Positioning)

8.2.1 เมองทองเทยวเชงอนรกษ 8.2.2 เมองการเกษตรแบบผสมผสาน

8.2.3 เมองสงเสรมการคาชายแดนเพอการคาและการลงทน

- 197 -

8.3 วเคราะหสภาวะแวดลอมภายในและภายนอก

จดแขง (S) ปจจยภายใน โอกาส (O) ปจจยภายนอก

1) มสภาพภมประเทศ ภมอากาศ และคณภาพดนเหมาะ แกการเพาะปลกพช/ผก/เมองหนาว เชน ผลไมเมองหนาว องน แมคคาดาเมย ดอกไมเมองหนาว

2) มสภาพภมประเทศและภมอากาศเหมาะแกการ ทองเทยว เนองจากมภมประเทศเปนภเขา หบเขาปาไมและอทยาน เชน ภกระดง ภหลวง ภเรอ ซงมอากาศหนาวทสดในภาคตะวนออกเฉยงเหนอมการคาชายแดน ตดกบ สปป.ลาว แมน าเหองและแมน าโขง ซงเปนแหลงทองเทยวและการคาชายแดนของจงหวด ไดแก อ าเภอนาแหว อ าเภอดานซาย อ าเภอทาล อ าเภอเชยงคาน อ าเภอปากชม

3) มส าเนยงภาษาพดและการแตงกายและวฒนธรรมท เปน เอกลกษณ ซ ง เปนจงหวดเดยวทมลกษณะจ าเพาะ ในประเทศไทย

1) รฐบาลประกาศใหจงหวดเลยเปน (1) พ นท พเศษเพอการทองเทยวอยางยงยน โดยม อพท.5 : พ นทพเศษเลย เปนหนวยประสานงานในระดบพ นท และมส านกงานต งอยในพ นทจงหวดเลย (2) เปนจงหวดน ารองการทองเทยววถชวตลมแมน าโขง (3) เปนจงหวดน ารองเรงดวน ตามแผนยทธศาสตรการบรหารพ นทพเศษ 4 พ นท เพอด าเนนโครงการความรวมมอในการพฒนาการทองเทยวสเหลยมวฒนธรรมลานชาง สเมองสองประเทศ 2) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12 รวมท งนโยบายรฐบาลThailand 4.0 สนบสนนการคาและบรการเชอมโยงกบตางประเทศโดยเฉพาะประเทศในภมภาคอาเซยนและอตสาหกรรมเปนมตรกบส งแวดลอมการทองเทยวเช งอนรกษ เกษตร Zoning และอาหารปลอดภย ครวไทยสครวโลก ฯลฯ และองคกรปกครองสวนทองถนมขอบงคบเกยวกบการจดการสงแวดลอม 3) สปป. ลาว เวยดนาม AEC และการท าสนธสญญาระหวางประเทศท าใหมการขยายตวของตลาดดานการเกษตร การผลต/การบรการ การคาและการทองเทยวมากยงข น 4) มเสนทางการทองเทยวเชงวฒนธรรมลานชางทเชอมตอกบประเทศเพอนบาน (สปป.ลาว) และ มเทศกาลการทองเทยวทมชอเสยง เชน ผตาโขน ไมเมองหนาวภ เรอ เทศกาลครสตมาส ฯลฯ และนกทองเทยวมแนวโนมเพมข นทกป การลงทนมแนวโนมเพมข นทกป 5 ) แนวโนมผ บร โภคนยมอาหารสะอาด ปลอดภย และเปนมตรกบสงแวดลอมตอตานการคามนษย

- 198 -

กลยทธเชงรก (SO) :

1) ยกระดบแหลงทองเทยวใหไดมาตรฐาน

2) พฒนาศกยภาพบคลากรเพอรองรบดานการทองเทยว

3) สงเสรมการตลาดดานการทองเทยวและประชาสมพนธ

4) สงเสรมอนรกษฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

จดแขง (S) ปจจยภายใน อปสรรค (T) ปจจยภายนอก

1) มสภาพภมประเทศ ภมอากาศ และคณภาพดน เหมาะแกการเพาะปลกพช/ผก/เมองหนาว เชน ผลไมเมองหนาว องน แมคคาดาเมย ดอกไมเมองหนาว

2) มสภาพภมประเทศและภมอากาศเหมาะแกการ ทองเทยว เนองจากมภมประเทศเปนภเขา หบเขาปาไมและอทยาน เชน ภกระดง ภหลวง ภเรอ ซงมอากาศหนาวทสดในภาคตะวนออกเฉยงเหนอมการคาชายแดน ตดกบ สปป.ลาว แมน าเหองและแมน าโขง ซงเปนแหลงทองเทยวและการคาชายแดนของจงหวด ไดแก อ าเภอนาแหว อ าเภอดานซาย อ าเภอทาล อ าเภอเชยงคาน อ าเภอปากชม

3) มส าเนยงภาษาพดและการแตงกายและวฒนธรรมท เปนเอกลกษณ ซงเปนจงหวดเดยวทมลกษณะจ าเพาะ ในประเทศไทย

1) การเมองไมมเสถยรภาพเนองจากมการเปลยน รฐบาลบอย ทศทางการบรหารประเทศท าใหไมแนนอนเกดความไมตอเนองของการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ

2) พ นทสวนใหญยงขาดเอกสารสทธ เกษตรกรขาด พ นทท ากนและไมสามารถเขาถงแหลงเงนทนได

3) ปญหาเศรษฐกจถดถอย ประชาชนไมมเงน จบจายใชสอย ธนาคารชะลอการปลอยสนเชอ

4) การเปดตลาดการคาเสรและการเขาสประชาคม เศรษฐกจอาเซยนมแนวโนมท าใหคแขงทางการคาและ การทองเทยวมากยงข น

5) การลกลอบสงผดกฎหมายจากประเทศเพอน บานเขาในพ นทจงหวดเลย การเคลอนยายแรงงาน ตางดาวผานพรมแดน สปป.ลาว

กลยทธเชงปองกน (ST) :

1) สรางมลคาเพมผลตภณฑและบรการดานการทองเทยวเพอใหแขงขนได

2) เพมผลตภาพการผลตสนคาเกษตร

3) สงเสรมการท าการเกษตรแบบผสมผสาน

- 199 -

จดออน (W) ปจจยภายใน โอกาส (O) ปจจยภายนอก

1) ประชาชนจงหวดเลยมการเขาถงอนเตอรเนต การเขาถง ระบบประกนสงคม การเขาถงหลกประกนสขภาพของผปวยต า (คนตางดาวซ อหลกประกนนอยท าใหสถานบรการ รพสต.มคาใชจายสง) สถานพยาบาลไดรบการรบรองมาตรฐานคณภาพ HA จ านวนแพทยตอประชากร อตราสวนหน เฉลยตอรายไดเฉลยของครวเรอนสงกวาคากลาง และผลตภาพแรงงานต ากวาคากลางของประเทศ อตราการอานออกเขยนได ผลสมฤทธทางการเรยน จากการทดสอบระดบชาต (O-NET,NT,PISA,V-NET) ของนกเรยนระดบการศกษาข นพ นฐาน และระดบอดมศกษา คาเฉลย ต ากวามาตรฐานระดบชาต

2) ปญหาเกยวกบยาเสพตด แรงงานตางดาวแนวโนม เพมข น ปญหาสขภาพของประชากรชาวจงหวดเลยเกยวกบโรคไมตดตอเร อรง (non-communicable diseases;NCDs) ปญหาส ข ภ า พ จ ต ม แ น ว โ น ม ม า ก ข น แ ล ะ จ า น ว น ผ ส ง อ า ย กมแนวโนมมากข น

3) การบรหารจดการดานสงแวดลอมไมมประสทธภาพ เทาทควร เชน การใชน า การใชสารเคม ขยะมลฝอย ฯลฯ อตราการเปลยนแปลงพ นทปาภายในจงหวดต ากวาคากลางของประ เทศ ม ก ารบ ก ร กป า ส ง วน เ พ อท าการ เกษตร เช น ปลกยางพารา ปลกขาวโพดฯลฯ ปรมาณขยะมแนวโนมเพมข น

4) บคลากรดานการทองเทยวขาดทกษะ ความร ความ เขาใจทถกตองในการจดการดานการทองเทยว และขาดทกษะดานภาษาองกฤษ และภาษาในกลมประเทศอาเซยน AC

5) ผประกอบการอตสาหกรรมการผลตยงขาดองคความร ในการพฒนาศกยภาพการผลตและการพฒนาผลตภณฑ รวมท งอตสาหกรรมการผลตยงขาดมาตรฐานระดบชาตและสากล ขาดเทคโนโลยการผลตททนสมย นวตกรรมการผลตทชวยสรางมลคาเพม เชน อตสาหกรรมแปรรปสนคาเกษตร อตสาหกรรมแปรรปยางพารา เปนตน

1) รฐบาลประกาศใหจงหวดเลยเปน (1) พ นท พเศษเพอการทองเทยวอยางยงยน โดยม อพท.5 : พ นทพเศษเลย เปนหนวยประสานงานในระดบพ นท และมส านกงานต งอยในพ นทจงหวดเลย (2) เปนจงหวดน ารองการทองเทยววถชวตลมแมน าโขง (3) เปนจงหวดน ารองเรงดวน ตามแผนยทธศาสตรการบรหารพ นทพเศษ 4 พ นท เพอด าเนนโครงการความรวมมอในการพฒนาการทองเทยวสเหลยมวฒนธรรมลานชาง สเมองสองประเทศ 2) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12 รวมท งนโยบายรฐบาลThailand 4.0 สนบสนนการคาและบรการเชอมโยงกบตางประเทศโ ดย เ ฉพาะประ เทศ ในภ ม ภ าคอา เ ซ ย นและอตสาหกรรมเปนมตรกบสงแวดลอมการทองเทยวเชงอนรกษ เกษตร Zoning และอาหารปลอดภย ครวไทยสครวโลก ฯลฯ และองคกรปกครองสวนทองถนมขอบงคบเกยวกบการจดการสงแวดลอม 3) สปป. ลาว เวยดนาม AEC และการท าสนธสญญาระหวางประเทศท าใหมการขยายตวของตลาดดานการเกษตร การผลต/การบรการ การคาและการทองเทยวมากยงข น 4) มเสนทางการทองเทยวเชงวฒนธรรมลานชางทเชอมตอกบประเทศเพอนบาน (สปป.ลาว) และ มเทศกาลการทองเทยวทมชอเสยง เชน ผตาโขน ไมเมองหนาวภเรอ เทศกาลครสตมาส ฯลฯ และนกทองเทยวมแนวโนมเพมข นทกป การลงทนมแนวโนมเพมข นทกป 5) แนวโนมผบร โภคนยมอาหารสะอาด ปลอดภย และเปนมตรกบสงแวดลอมตอตานการคามนษย

- 200 -

กลยทธเชงแกไข (WO) :

1) ยกระดบคณภาพชวตประชาชนสมาตรฐานระดบชาต

2) สงเสรมและสนบสนนการผลต การบรการ ใหไดมาตรฐาน

3) ปรบปรงประสทธภาพการบรการภาครฐมงสความเปนสากล

4) การยกระดบคณภาพการศกษาจงหวดเลย

จดออน (W) ปจจยภายใน อปสรรค (T) ปจจยภายนอก

1) ประชาชนจงหวดเลยมการเขาถงอนเตอรเนต การเขาถง ระบบประกนสงคม การเขาถงหลกประกนสขภาพของผปวยต า (คนตางดาวซ อหลกประกนนอยท าให สถานบรการ รพสต. มคาใชจายสง) สถานพยาบาลไดรบการรบรองมาตรฐานคณภาพ HA จ านวนแพทยตอประชากร อตราสวนหน เฉลยตอรายไดเฉลยของครวเรอนสงกวาคากลาง และผลตภาพแรงงานต ากวาคากลางของประเทศ อตราการอานออกเขยนได ผลสมฤทธทางการเรยน จากการทดสอบระดบชาต (O-NET,NT,PISA,V-NET) ของนกเรยนระดบการศกษาข นพ นฐาน และระดบอดมศกษา คาเฉลย ต ากวามาตรฐานระดบชาต

2) ปญหาเกยวกบยาเสพตด แรงงานตางดาวแนวโนมเพมข น ปญหาสขภาพของประชากรชาวจงหวดเลยเกยวกบโรคไมตดตอเร อรง (non-communicable diseases; NCDs) ปญหาสขภาพจตมแนวโนมมากข น และจ านวนผสงอายกมแนวโนม มากข น

3) การบรหารจดการดานสงแวดลอมไมมประสทธภาพ เทาทควร เชน การใชน า การใชสารเคม ขยะมลฝอย ฯลฯ อตราการเปลยนแปลงพ นทปาภายในจงหวดต ากวาคากลางของประเทศ มการบกรกปาสงวนเพอท าการเกษตรเชน ปลกยางพารา ปลกขาวโพดฯลฯ ปรมาณขยะมแนวโนมเพมข น

4) บคลากรดานการทองเทยวขาดทกษะ ความร ความเขาใจ ทถกตองในการจดการดานการทองเทยว และขาดทกษะ ดานภาษาองกฤษ และภาษาในกลมประเทศอาเซยน AC

1) การเมองไมมเสถยรภาพเนองจากมการ เปลยนรฐบาลบอย ทศทางการบรหารประเทศท าใหไมแนนอนเกดความไมตอเนองของการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ

2) พ นทสวนใหญยงขาดเอกสารสทธ เกษตรกรขาดพ นทท ากนและไมสามารถเขาถงแหลงเงนทนได

3) ปญหาเศรษฐกจถดถอย ประชาชนไมมเงน จบจายใชสอย ธนาคารชะลอการปลอยสนเชอ

4) การเปดตลาดการคาเสรและการเขาส ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนมแนวโนมท าใหคแขงทางการคาและการทองเทยวมากยงข น

5) การลกลอบสงผดกฎหมายจากประเทศ เพอนบานเขาในพ นทจงหวดเลย การเคลอนยายแรงงานตางดาวผานพรมแดน สปป.ลาว

- 201 -

5) ผประกอบการอตสาหกรรมการผลตยงขาดองคความรใน

การพฒนาศกยภาพการผลตและการพฒนาผลตภณฑ รวมท งอตสาหกรรมการผลตยงขาดมาตรฐานระดบชาตและสากล ขาดเทคโนโลยการผลตททนสมย นวตกรรมการผลตทชวยสรางมลคาเพม เชน อตสาหกรรมแปรรปสนคาเกษตร อตสาหกรรมแปรรปยางพารา เปนตน

กลยทธเชงรบ (WT) :

1) ยกระดบคณภาพชวตประชาชนสมาตรฐานระดบชาต

2) เสรมสรางศกยภาพคน และชมชนใหมความเขมแขง

3) เสรมสรางความเขมแขงและมนคงในพ นท

4) สงเสรมและสนบสนนเทคโนโลยหรอนวตกรรมการผลตและบรการ

5) ยกระดบและเพมประสทธภาพและเทคโนโลยเพอปฏบตงานดานความมนคงในพ นท

92 › files › com_news_strategy › ... · - 92 - ส่วนที่ 2...

Documents