7. documento ambiental estratÉgico · silvia villacaÑas beades - directora general de...

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MARIA DEL MAR MORALEJO MARINO - JEFA DE DEPARTAMENTO Emisor: FNMT-RCM-07/05/2019 12:20:55SILVIA VILLACAÑAS BEADES - DIRECTORA GENERAL DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Emisor: FNMT-RCM-07/05/2019 13:18:43URL de Verificación: https://sede.madrid.es/csv CSV : 98024E4E00BB2E15

DOCUMENTO AMBIENTAL ESTRATÉGICO. MODIFICACIÓN DEL PLAN PARCIAL DE REFORMA INTERIOR POBLADO DE ABSORCIÓN FUENCARRAL B

Dirección General de Planificación Estratégica C/ Ribera del Sena, 21 28042 MADRID

7. DOCUMENTO AMBIENTAL ESTRATÉGICO




Dirección General de Planificación Estratégica C/ Ribera del Sena, 21 Página 1 28042 MADRID

7. DOCUMENTO AMBIENTAL ESTRATÉGICO ................................................................................. 2

7.1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 2

7.1.1. CONTEXTO: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ................................................................... 2

7.2. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA .................................................................................. 3

7.2.1. MOTIVACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA SIMPLIFICADA ............................................................................................ 3

7.2.2. MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE REFERENCIA .............................................................. 5

7.2.3. LA PLANIFICACIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE MADRID Y SU DIMENSIÓN AMBIENTAL ......................................................................................................................... 9

7.3. LOCALIZACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL ÁMBITO ........................................................... 13

7.4. PROPUESTA: ALTERNATIVOS Y MOTIVOS DE LA SELECCIÓN .......................................... 14

7.4.1. CLAVES INTERPRETATIVAS DE LA INTERVENCIÓN ....................................................... 14

7.4.2. ALTERNATIVAS DE PLANEAMIENTO CONTEMPLADAS ................................................. 15

7.5. DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN O PROGRAMA ......................................................... 18

7.6. CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN EL ÁMBITO TERRITORIAL AFECTADO ..................................................................................................... 20

7.6.1. CLIMA URBANO: CAMBIO CLIMÁTICO E ISLA DE CALOR .............................................. 20

7.6.2. GEOLOGÍA, HIDROLOGÍA Y SUELOS ............................................................................... 24

7.6.3. PAISAJE, ESTRUCTURA URBANA Y USOS DE SUELO ..................................................... 26

7.6.4. CLAVES SOCIOECONÓMICAS ......................................................................................... 29

7.6.5. VEGETACIÓN, BIODIVERSIDAD Y HÁBITAT .................................................................... 31

7.6.6. ELEMENTOS PATRIMONIALES PROTEGIDOS ................................................................. 34

7.6.7. VARIABLES DE CONTAMINACIÓN ................................................................................... 36

7.7. EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES Y SI PROCEDE, SU CUANTIFICACIÓN .................. 48

7.8. LOS EFECTOS PREVISIBLES SOBRE LOS PLANES SECTORIALES Y TERRITORIALES CONCURRENTES .................................................................................................................. 53

7.9. RESUMEN DE LOS MOTIVOS DE LA SELECCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS CONTEMPLADAS ................................................................................................................... 53

7.10. MEDIDAS PREVISTAS PARA PREVENIR, REDUCIR Y, EN LA MEDIDA DE LO POSIBLE, CORREGIR CUALQUIER EFECTO NEGATIVO RELEVANTE EN EL MEDIO AMBIENTE DE LA APLICACIÓN DEL PLAN O PROGRAMA, TOMANDO EN CONSIDERACIÓN EL CAMBIO CLIMÁTICO .......................................................................... 55

7.11. MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL PLAN ............................. 55





7. DOCUMENTO AMBIENTAL ESTRATÉGICO 7.1. INTRODUCCIÓN

Este documento constituye el Documento Ambiental Estratégico realizado de oficio por el Ayuntamiento de Madrid sobre la propuesta de “Plan Parcial de Reforma Interior Parcela Fuencarral B” clasificado como suelo urbano consolidado por el Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1997, con el fin de verificar la adecuación de dicha propuesta de ordenación a la normativa ambiental de aplicación, siguiendo lo establecido en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.

7.1.1. CONTEXTO: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA El planeamiento al que complementa el presente documento ambiental, se enmarca en la filosofía del Plan Estratégico Madrid Recupera, con el que se redefine el modelo de ciudad y se da respuesta a retos presentes y futuros.

El objeto de este nuevo modelo urbano es conseguir una ciudad policéntrica en la que cada distrito pueda desarrollar sus potencialidades en el marco de un territorio más equilibrado en cuando a funciones y significados. El Plan tiene por misión definir e impulsar el desarrollo de un programa de actuaciones de carácter estratégico para la regeneración, renovación, revitalización y rehabilitación de los distritos que se encuentran en una situación social y económica más desfavorecida respecto a la media del municipio. Se plantea desde la necesidad de contribuir a la rehabilitación de edificios, a la mejora de los espacios públicos, calles y plazas a ordenar suelos vacantes o desaprovechados, así como a intervenir en la movilidad urbana.

El polígono B de Fuencarral no se incorpora dentro de las APIRUs puesto que la edificación existente presenta un buen estado de conservación. Sin embargo, los espacios vacíos, que en origen ocuparon viviendas bajas, actualmente se encuentran abandonadas y con problemas ambientales y sociales. Es en este espacio en el que se propone la intervención a través de un proyecto de renovación urbana. Se mantendrá la edificabilidad original pero sustituyendo las viviendas unifamiliares por cuatro bloques de vivienda en altura.





7.2. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA

En este apartado se recoge el marco legal y normativo de referencia que será tenido en cuenta a la hora de elaborar el documento; desde la base legal que sustenta la redacción del documento a la legislación y normativa de carácter ambiental y urbanístico que afecta a las diferentes variables analizadas en el mismo.

7.2.1. MOTIVACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA SIMPLIFICADA

La Evaluación ambiental queda definida en el artículo 5 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, como:

“El procedimiento administrativo instrumental respecto del de aprobación o de adopción de planes y programas, así como respecto del de autorización de proyectos o, en su caso, respecto de la actividad administrativa de control de los proyectos sometidos a declaración responsable o comunicación previa, a través del cual se analizan los posibles efectos significativos sobre el medio ambiente de los planes, programas y proyectos. La evaluación ambiental incluye tanto la «evaluación ambiental estratégica» como la «evaluación de impacto ambiental»”

El presente Documento Ambiental Estratégico (DAE) constituye el primer paso del procedimiento de la evaluación ambiental estratégica simplificada, a la que se ha de someter el Plan Parcial de Reforma Interior del Poblado de Absorción Fuencarral B como todos los aquellos procedimientos de planificación que cumplan con lo establecido por en el artículo 6 de la Ley 21/2013 de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, de aplicación en la Comunidad Autónoma de Madrid por la Disposición Transitoria Primera de la Ley 4/2014, de 22 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas:

“Las modificaciones menores de planeamiento general y de desarrollo, los planes parciales y especiales que establezcan el uso, a nivel municipal, de zonas de reducida extensión y los instrumentos de planeamiento que, estableciendo un marco para la autorización en el futuro de proyectos, no cumplan los demás requisitos mencionados en el apartado 1 del artículo 6 de la Ley 21/2013, de 9





de diciembre, de evaluación ambiental, se someterán a evaluación ambiental estratégica simplificada, conforme a lo previsto en el artículo 29 y siguientes de la misma Ley”

Por las características de la intervención y del ámbito de aplicación del Plan Parcial de Reforma Interior Poblado de Absorción Fuencarral B y, asumiendo que el promotor no solicita su sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria por no cumplir con las condiciones establecidas por la legislación, el Documento Ambiental Estratégico que se presenta con estas líneas, supone la solicitud de inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada, para que el órgano ambiental competente pueda emitir su informe ambiental estratégico. Para dicho fin, el DAE estructura los contenidos recogidos en artículo 29, Anexo V, y resto de apartados preceptivos de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre (que se recogen en el siguiente listado) tal y como se apunta en el apartado 1.3. del presente documento:

a. Los objetivos de la planificación.

b. El alcance y contenido del plan propuesto y de sus alternativas razonables, técnica y ambientalmente viables.

c. El desarrollo previsible del plan o programa.

d. Una caracterización de la situación del medio ambiente antes del desarrollo del plan o programa en el ámbito territorial afectado.

e. Los efectos ambientales previsibles y, si procede, su cuantificación.

f. Los efectos previsibles sobre los planes sectoriales y territoriales concurrentes.

g. La motivación de la aplicación del procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada.

h. Un resumen de los motivos de la selección de las alternativas contempladas.

i. Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, corregir cualquier efecto negativo relevante en el medio ambiente de la





aplicación del plan o programa, tomando en consideración el cambio climático.

j. Una descripción de las medidas previstas para el seguimiento ambiental del plan.

k. En dicho documento se analizan las posibles repercusiones sobre el medio ambiente que podría producirse como consecuencia de la ordenación pormenorizada de la propuesta.

En la tramitación ambiental de la Modificación del Plan Parcial de Reforma Interior del Polígono B de Fuencarral, interviene como órgano ambiental competente la Subdirección General de Evaluación Ambiental Estratégica y Desarrollo Sostenible, a través del Área de Análisis Ambiental de Planes y Programas (Comunidad de Madrid; Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio; Viceconsejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio; Dirección General de Medio Ambiente y Sostenibilidad) y como órgano sustantivo el Ayuntamiento de Madrid.

7.2.2. MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE REFERENCIA En España, en paralelo a la planificación y la instrumentalización de la intervención sobre la ciudad consolidada, se ha ido adaptando la legislación marco en materia de suelo que ha ido evolucionando para incorporar criterios de sostenibilidad. Para el análisis ambiental de esta modificación de Plan Parcial se tendrá como referencia principal el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana. Esta nueva legislación recoge y modifica a los dos precedentes (Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas y la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo) y constituye la referencia legal básica para enmarcar las políticas públicas en materia de ordenación urbana y territorial. Así, establece el principio de desarrollo territorial y urbano sostenible como el que debe guiar las políticas relativas a la ordenación y regulación del suelo (Art. 3), además explicita que esto debe realizarse mediante el impulso y fomento de las actuaciones que conducen a la rehabilitación de edificios y a la regeneración y renovación de los tejidos urbanos existentes (Art.1).





Entre las actuaciones sobre el medio urbano (Art.2) se incluyen las de regeneración y renovación urbanas cuando afecten, tanto a edificios, como a tejidos urbanos, pudiendo incluir obras de nueva edificación en sustitución de otros previamente demolidos. Este artículo señala el carácter integrador que pueden tener las actuaciones de regeneración y renovación urbana cuando articulen medidas sociales ambientales y económicas enmarcadas en una estrategia administrativa global y unitaria. Asimismo, en su artículo 3 Principio de desarrollo territorial y urbano sostenible, establece que las políticas públicas relativas a la regulación, ordenación, ocupación, transformación y uso del suelo tienen como fin común la utilización de este recurso conforme al interés general y según el principio de desarrollo sostenible, sin perjuicio de los fines específicos que les atribuyan las Leyes. De donde se deduce la obligación/deber de la Administración municipal de ejercer su potestad de planificación cuando las circunstancias la demanden.

A esta legislación, que se toma como referencia básica, se añaden otras legislaciones de naturaleza sectorial que van a ser tenidas en cuenta en la redacción del presente documento. Se incluye, esencialmente, la legislación sectorial de escala estatal y autonómica que servirá de referencia básica (En España, según artículo 148.9. de la Constitución la gestión en materia de protección de medio ambiente es competencia de las administraciones autonómicas).

Contaminación

Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación

Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente

Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental Calidad del aire y cambio climático

Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera





Real Decreto 39/2017, de 27 de enero por el que se modifica el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire

Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero

Decreto 140/2017, de 21 de noviembre, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el protocolo marco de actuación durante episodios de alta contaminación por dióxido de nitrógeno (NO2) en la Comunidad de Madrid

Decreto 6/2018, de 6 de febrero, del Consejo de Gobierno, por el que se crea la Comisión interdepartamental de cambio climático de la Comunidad de Madrid

Ruido y contaminación acústica

Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido

Real Decreto 1513/2005, de 16 de noviembre por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, en lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental

Decreto 55/2012, de 15 de marzo, del Consejo de Gobierno, por el que se establece el régimen legal de protección contra la contaminación acústica en la Comunidad de Madrid

Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas

Calidad de las aguas

Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas

Decreto 154/1997 de 13 de noviembre, sobre normas complementarias para la valoración de la contaminación y aplicación de tarifas por depuración de aguas residuales





Real Decreto 1075/2015, de 27 de noviembre, por el que se modifica el Anexo II del Real Decreto 1514/2009, de 2 de octubre, por el que se regula la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación y el deterioro

Decreto 170/1998, de 1 de octubre, sobre Gestión de las infraestructuras de saneamiento de aguas residuales de la Comunidad de Madrid

Decreto 137/1985, de 20 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento sobre régimen económico y financiero del abastecimiento y saneamiento de agua en la Comunidad de Madrid

Suelo y residuos

Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases

Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados

Ley 5/2003, de 20 de marzo, de residuos de la Comunidad de Madrid

Patrimonio natural y biodiversidad

Ley 33/2015, de 21 de septiembre, por la que se modifica la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad

Ley 8/2005, de 26 de diciembre, de protección y fomento del arbolado urbano de la Comunidad de Madrid

Decreto 18/1992, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Catalogo regional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre y se crea la categoría de Árboles singulares

Ley 2/1991, de 14 de febrero, para la Protección y regulación de la fauna y flora silvestres en la Comunidad de Madrid

Patrimonio cultural

Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español

Ley 8/1998, de 15 de junio, de Vías Pecuarias de la Comunidad de Madrid

Ley 3/2013, de 18 de junio, de Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid

de





7.2.3. LA PLANIFICACIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE MADRID Y SU DIMENSIÓN AMBIENTAL

Como se ha apuntado en la introducción del presente documento, desde el Ayuntamiento de Madrid se apuesta por un modelo de ciudad más sostenible. En este sentido es importante analizar la planificación de ciudad vigente con dimensiones ambientales.

Estos planes, además de dar la visión con la que se trabaja a escala urbana en materia de urbanismo y sostenibilidad en los últimos años en la ciudad de Madrid, aportan un mayor grado de concreción normativa y, fundamentalmente, instrumental a tener en cuenta en la Modificación del Plan Parcial de Reforma Interior.

En muchos casos constituirán el punto de partida para el análisis de las variables que se contemplan en el estudio del medio ambiente urbano recogido en el presente documento.

Plan General de Ordenación Urbana de Madrid 1997 y sus revisiones posteriores

El PGOUM nos aporta el marco normativo a nivel urbanístico y, en el Título 5. Condiciones generales para la protección del medio ambiente urbano, aporta la regulación de las condiciones para la conservación y mejora del medio ambiente urbano y de la calidad de vida de los ciudadanos que se establecen tanto en el Plan General como en sus instrumentos de desarrollo, todo ello sin perjuicio de la aplicación de lo establecido en la legislación ambiental de aplicación en la Comunidad de Madrid.

Asimismo, en ese mismo título, se establecen cuáles han de ser los procedimientos de evaluación ambiental estratégica y los contenidos de los mismos.

La fecha de revisión del PGOUM es posterior a la de la nueva legislación ambiental, por lo que la referencia legal que tomamos en cuenta para el Plan es la referida en el punto 7.2.1 de este documento (Ley 4/2014, de 22 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad de Madrid y Ley 21/2013, de 9 de diciembre de evaluación ambiental).





Plan Madrid Recupera. Estrategia de Recuperación Urbana

Como ya se ha apuntado, esta estrategia desarrollada por el Ayuntamiento de Madrid en el año 2016 es el marco general de la presente planificación. Aporta un mayor grado de concreción que el PGOUM y define la orientación del proceso de intervención sobre la ciudad vinculado a la recuperación de la ciudad existente y, más concretamente, hacia la rehabilitación integral con criterios de accesibilidad y eficiencia energética en los barrios más desfavorecidos de la ciudad. Establece tres ejes prioritarios de actuación (Eje1. Reequilibrio territorial; Eje 2. Espacio público y la movilidad; Eje 3. Rehabilitación edificatoria) y unos ámbitos preferentes de aplicación denominados APIRU (Áreas Preferentes de Impulso a la Regeneración Urbana).

Plan de Calidad del Aire y Cambio Climático (Plan A)

Aprobado en septiembre de 2017, se conforma como una herramienta de ámbito local dirigida a reducir la contaminación atmosférica, contribuir a la prevención del cambio climático y definir estrategias de adaptación. El objetivo principal es garantizar la calidad del aire que respiran los madrileños y fortalecer la ciudad frente a futuros impactos climáticos. Su desarrollo e implementación se justifica por el progresivo deterioro de la calidad del aire en la ciudad de Madrid. El marco temporal del Plan A contempla dos horizontes, 2020 para la consecución de los objetivos de calidad del aire exigidos por la normativa y un horizonte a más largo plazo, 2030, para la necesaria transición energética y consolidación de un modelo de ciudad de bajas emisiones.

Una de los Programas de acción propuestos dentro del plan es la Regeneración urbana, en la que se hace referencia directa al Plan Mad-Re, como la herramienta preferente para alcanzar los objetivos de reducción de contaminantes derivados del uso residencial.

Plan de Infraestructura Verde y Biodiversidad

El Plan de Infraestructura Verde y Biodiversidad de la ciudad de Madrid es un conjunto de documentos en los que se marcan las estrategias y se establecen las directrices y la planificación global, con propuestas y acciones en lo que respecta a





las zonas verdes de la ciudad, con el objetivo de obtener el mayor beneficio medioambiental posible.En la elaboración del este Plan, que incluye por primera vez la biodiversidad dentro de la planificación estratégica de la infraestructura verde, se ha tenido en cuenta la sostenibilidad; la conectividad, aumentando el grado de conexión entre las zonas verdes situadas dentro y fuera de ciudad, y el cambio climático, contribuyendo a mitigar sus efectos y a disponer de una masa vegetal capaz de absorber la mayor cantidad posible de emisiones. También contempla favorecer la permeabilidad, la retención de agua y la mejora biológica del suelo, mediante la implantación de técnicas de drenaje urbano sostenible.

Además, el Plan ha tenido en cuenta la equidad, promoviendo el equilibrio dotacional entre los distritos de la ciudad; la calidad; la participación y corresponsabilidad; la transparencia, y la eficacia y eficiencia.

Plan de Usos Sostenible de la Energía y Prevención del Cambio Climático de la ciudad de Madrid. Horizonte (2014-2020)

Aprobado en mayo de 2014, tiene por objeto orientar la ciudad hacia un uso eficiente de la energía y una economía baja en carbono, como medios para combatir el cambio climático y contribuir a la cohesión económica, social y territorial de Madrid. Propone un nuevo modelo energético para Madrid cuyos objetivos generales, para 2020, son: conseguir una reducción superior al 35% de las emisiones totales de gases de efecto invernadero con respecto al año 2005, y reducir el 20% en la intensidad energética final respecto a 2011.Entre las medidas de actuación planteadas existe una batería de acciones orientadas a la mejora del parque de vivienda, tratando de que este sea más eficiente energéticamente y por extensión más sostenible.

Plan de Acción en Materia de Contaminación Acústica de Madrid (2009)

Aprobado en mayo de 2010, establece la filosofía y líneas de actuación que conforman la política más eficaz en la lucha contra el ruido. Reúne el conjunto de soluciones que, convenientemente aplicadas en cada caso particular, permitirán reducir el ruido en aquellas zonas donde la contaminación acústica presente niveles elevados, y sienta las bases y principios que permiten establecer los puntos de colaboración entre las distintas Administraciones, Áreas de Gobierno municipales y





agentes implicados, necesarios para el desarrollo de las medidas propuestas. Define acciones enmarcadas en 5 líneas; en dos de ellas: Actuaciones sobre el paisaje urbano y Ordenación del territorio, se busca paliar los efectos del ruido a través de la adaptación del viario, la redistribución de usos de suelo, la definición de usos compatibles, etc. Medidas que podrán ser tenidas en cuenta en la Modificación del Plan Parcial de Reforma Interior.

Plan de Calidad del Paisaje Urbano de la ciudad de Madrid (2010)

Presentado en 2010 tiene por objetivos principales: mejorar la calidad de la escena y el paisaje de la ciudad en todos sus ámbitos y en todos sus componentes, desde el centro a la periferia; reforzar y enriquecer la cultura de la ciudad, conjugando historia, identidad e innovación; fomentar un mayor entendimiento y reconocimiento de la ciudad por sus ciudadanos y visitantes, y promover así una mayor integración y cohesión social. Dentro de las directrices propuestas en el plan, aparece la incoporación de criterios de sostenibilidad en las actuaciones. Además en la definición de unidades de paisaje, se presta especial atención a los ámbitos que son objeto de intervención en los planes vinculados al Plan Madrid Recupera. Quedan enmarcados, la mayor parte, dentro de la unidad de paisaje “bloque abierto”, para los que una de las recomendaciones más interesantes es la de crear una oficina específica para la regulación del espacio interbloque y el aprovechamiento de sus potencialidades.

Plan Movilidad Urbana Sostenible 2014 (PMUS)

Aprobado en 2014, es la herramienta de gestión de la que se dota el Ayuntamiento para estructurar sus políticas de movilidad basándose en unos objetivos generales de mejora de la calidad ambiental, la competitividad, la seguridad y la universalidad de nuestro modelo de ciudad, tal y como recoge el Plan de Calidad del Aire. La intervención sobre la ciudad y el rediseño urbano que propone la presente modificación de Plan Parcial, van en línea y consonancia de los objetivos planteados en el PMUS.





7.3. LOCALIZACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL ÁMBITO

El área objeto de Modificación de Plan Parcial, es la zona delimitada como API 08.10 “Poligono B de Fuencarral” el Plan General de 1997, está situada en el Distrito de Fuencarral, al norte de Madrid, a la izquierda de las vias del ferrocarril que salen de Chamartin hacia el norte de la peninsula y al norte de la M-30 y mas concretamente delimitado fisicamente entre la Avenida de Salas de los Infantes; Calle de la Isla de Java; Avenida del Cardenal Herrera Oria y Avenida de Llano Castellano.

La superficie del ámbito es de 68.299 m2 y topográficamente está configurado por suaves laderas que constituyen la cabecera de una vaguada ancha, abierta hacia el sur-oeste del ámbito. La diferencia máxima entre cotas de nivel es de 13 m y las pendientes máximas oscilan entre el 15% y el 20%.

Ortofoto ámbito objeto de Modificación de PPRI

El Área de Planeamiento Incorporado “API 08.10 Polígono B de Fuencarral” tiene su origen en los asentamientos de carácter provisional dentro del primer Plan Nacional de la Vivienda (1955-1965). La configuración original se componía de viviendas





unifamiliares mínimas de dos plantas, con patios traseros y bloques de doble crujía de cinco plantas. La bajísima calidad de los materiales de la edificación y la falta de tratamiento y conservación del extenso sistema de espacios libres, acabaron por desvirtuar las intenciones ambientalistas-ruralistas del proyecto inicial.

La mayor parte de estas viviendas unifamiliares desaparecieron. Actualmente el polígono cuenta con dos zonas bien definidas; una de bloques al sur, relativamente compacta y una zona vacío en el centro que será objeto del proyecto de renovación.

7.4. PROPUESTA: ALTERNATIVOS Y MOTIVOS DE LA SELECCIÓN

La presente modificación de Plan Parcial se enmarca dentro de las actuaciones de la Estrategia de Regeneración proponiendo y planteando una combinación de acciones que tiene que ver con los objetivos de dicha estrategia: reurbanización y mejora de los espacios libres, propuesta de ordenación, definiendo alineaciones y clarificando la calificación y uso del suelo; propuesta de sistemas para la materialización de cesiones de suelo pendientes, o el desarrollo de edificabilidad remanente existente, mejora de la accesibilidad en espacio público y, en especial, a los edificios existentes planteando un estudio de instalación de torres de ascensor. Estas actuaciones se plantean desde un enfoque integral con objeto de poder incorporar en un futuro próximo medidas para la regeneración social y económica, ya que las actuaciones en el ámbito proporcionarán las condiciones necesarias para la regeneración integral.

La intervención en el polígono B de Fuencarral plantea la renovación de la edificación en el entorno central del ámbito a través de la construcción de bloques de viviendas colectivas sustituyendo el espacio previamente ocupado por viviendas unifamiliares. Esta intervención lleva parejo un incremento de las zonas verdes, la mejora de los espacios libres que derivará en un incremento de la calidad paisajística del espacio y una mejora de la accesibilidad.

7.4.1. CLAVES INTERPRETATIVAS DE LA INTERVENCIÓN El conjunto de acciones propuestas en la Modificación del PPRI facilitará la mejora de las prestaciones públicas, así parece más adecuada la construcción de vivienda colectiva frente a la unifamiliar al objeto de proporcionar vivienda pública, ya que





esta se ajusta en mayor medida a las posibilidades actuales de promoción por parte de la Agencia de la Vivienda Social, atendiendo a criterios socioeconómicos, tanto en la construcción como en el futuro mantenimiento de las mismas, ello conllevará un mejor aprovechamiento de los suelos de titularidad pública al liberar parte de los mismos y pasar a formar parte de una nueva zona verde.

A continuación se sintetizan algunos de los cambios más relevantes en la nueva calificación. Para una información más detallada se remite a la Memoria de Información de la Modificación del PPRI.

El principal cambio a acometer por la Modificación del PPRI es el desarrollo de viviendas colectivas con una edificabilidad residencial de 13.076 m2 agrupada en cuatro edificios.

En lo relativo a las redes públicas (ver cuadro adjunto que sucede a estas líneas) se incrementan las redes públicas incrementando en 2.935 m2 las superficie de zona verde y en 2.092m2 la red viaria.

7.4.2. ALTERNATIVAS DE PLANEAMIENTO CONTEMPLADAS Con el objeto de cumplir con la legislación ambiental vigente, a continuación se muestran las alternativas propuestas y su viabilidad ambiental y técnica.

El punto de partida de las alternativas de planeamiento son una serie de talleres participativos en los que se trataba de definir en carácter y la ubicación preferente de las zonas verdes y edificadas y proponer la tipología preferente de la edificación.

En lo referente al diseño y localización de las zonas verdes se acuerda la ejecución de un gran parque localizado al sur, al considerar que es más polivalente, potencia la convivencia generacional, genera un espacio de uso a escala de barrio y no sólo de





los edificios que lo rodean, puede ser un lugar de paseo y ejercicio físico tanto de mayores como de personas más jóvenes y a su vez puede servir de nexo de unión entre lo construido y la nueva edificación.

Diferentes propuestas de localización del parque en relación con la edificación presentadas a los vecinos

Para la disposición de la edificación se han establecido alternativas en función de los talleres participativos y un estudio de soleamiento.

Croquis de estudios de soleamiento. Ver Documento XI Anexo Gráfico

Se comprueba que la posición más favorable no es la configuración norte-sur como podría pensarse, al ser en teoría la más sostenible ambientalmente, ya que esta





configuración (norte-sur) obligaría al desarrollo de tres bloques de setenta y tres metros y medio (73,5m) cada uno, lo que provocaría como puede verse en el “croquis de estudios de soleamiento” que los edificios proyectaran grandes sombras sobre los contiguos.

La configuración con eje noreste–sureste resulta más adecuada ya que a pesar de que en ella también se producen sombras en invierno, estas son menores sobre los edificios contiguos y en lo referente a las zonas interbloque, en invierno quedan más soleadas y, en verano, más resguardadas del sol lo que permitirá su mayor utilización como área estancial.

Como consecuencia de todo lo apuntado en párrafos anteriores, se escoge entre las diferentes posibilidades la propuesta en la que los edificios se disponen con eje noreste-sureste y se genera una gran zona verde al sur de los mismos. Esta alternativa es la más sostenible ambientalmente, la socialmente más viable y la técnicamente más razonable. Responde, además, a las demandas de los residentes.

Propuesta de ordenación. Ver Documento XI Anexo Gráfico





7.5. DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN O PROGRAMA

A pesar de que venimos considerando como ámbito de actuación de esta Modificación de Plan Parcial todo el API 08.10, la modificación de la ordenación va a recaer sustancialmente en el área situada entre las calles Aranzo, Avenida de Llano Castellano, Condestables, Tardajos y La Isla de Java.

Parcelas objeto de modificación

Las principales actuaciones a acometer, que serán evaluadas en el presente documento, serán el incremento de las redes públicas (zonas verdes y vías públicas) y el aumento del número de viviendas.

Ambientalmente es relevante tener en cuenta que las modificaciones previstas llevan aparejados una serie de cambios en la estructura del ámbito que han de ser tenidos en cuenta y que la Modificación del PPRI aborda de la siguiente manera:

• Relativo a las plazas de aparcamiento se establece la necesidad de proveer de una plaza y media de aparcamiento por cada 100 m2 edificables o fracción en los términos establecidos en el artículo 36 de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid.

• Se amplía la normativa para dotar de plazas de aparcamiento de bicicletas a los edificios sin que computen edificabilidad, al considerar que la tendencia a futuro es reducir la dependencia del automóvil en las ciudades fomentando los modos de transporte no motorizados.





Se introduce en la normativa referente a Áreas Estanciales y Zonas Verdes algunos artículos con el fin de incorporar la perspectiva de género y condiciones ambientales en su diseño. La calificación de área estancial será muy relevante ya que se conforman interesante espacios de convivencia en los interbloque dando continuidad a la zona verde diseñada.





7.6. CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN EL ÁMBITO TERRITORIAL AFECTADO

Una vez analizada la base legal que sustenta al presente documento y se han introducido las claves de la actuación prevista en la Modificación del Plan Parcial de Reforma Interior del Poblado de Absorción Fuencarral B, en este apartado, se realiza una caracterización ambiental del ámbito para establecer el punto de partida previo a la actuación. Se describirán los factores del medio genéricos para el conjunto de la ciudad y tratando de especificar los que pudieran verse sujetos a cambios como consecuencia de la actuación propuesta.

7.6.1. CLIMA URBANO: CAMBIO CLIMÁTICO E ISLA DE CALOR De forma genérica y desde el punto de vista bioclimático, el municipio de Madrid pertenece al dominio de los climas mediterráneos continentales. En estos, las precipitaciones son poco abundantes (en torno a 400-500 mm/año) y se concentran en los meses de otoño y primavera. Los inviernos tienden a ser secos y fríos, con temperaturas medias inferiores a los 6ºC, heladas nocturnas y nevadas ocasionales. Los veranos, también secos, son calurosos, con temperaturas medias superiores a los 25 ºC y con máximas que superan los 35ºC.

Estos datos genéricos para los climas mediterráneos continentalizados presentan algunas variaciones relevantes en el municipio de Madrid derivadas del profundo grado de urbanización del área metropolitana y el predominio de superficies artificiales. Asimismo, la posición dentro de la ciudad del ámbito y sus propias características morfológicas derivan en ligeros cambios en temperaturas o regímenes de viento.

No obstante, estas diferencias son mínimas y para el objeto de este análisis poco relevantes, por lo que se ha optado por sistematizar la información climatológica en base a los datos recogidos por la estación meteorológica completa situada de Madrid-Retiro, en el distrito de Retiro y complementar dicha información con el Estudio de Detalle del Clima Urbano de Madrid desarrollado por la Universidad Autónoma de Madrid en el año 2016, que fundamentalmente nos va a servir para determinar el impacto de la isla de calor en el ámbito.





Elementos climáticos Los datos de la estación meteorológica de Retiro, utilizada como referencia, refrendan la información expuesta en la introducción de este punto y confirman que nos encontramos ante un clima mediterráneo continentalizado. Con la serie de datos de los últimos 30 años (ver gráficos adjuntos), observamos que las temperaturas presentan una fuerte oscilación anual y unos máximos diarios que puntualmente superan los 30º en los meses de verano. Esta información ha de ser tenida en cuenta en la propuesta de cara a acometer actuaciones que reduzcan o palien las temperaturas extremas.

Climograma Estación de Retiro. Elaboración de la Dirección General de Planificación Estratégica Ayto. Madrid a partir de los datos de la AEMET.

En esta línea, es muy relevante tener en cuenta la insolación. Según registros de las estaciones completas, la media de horas de sol anuales en los últimos diez años se sitúa en torno a 2.800, siendo los meses más soleados julio y agosto, con más de 11 horas de sol por día y más del 70% de los días de sol frente a enero y diciembre que apenas superan las 5 horas de sol por día y de 5 a 10 días soleados por mes. Esta información ha sido tenida en cuenta a la hora de diseñar la disposición de la edificación futura del polígono objeto de la Modificación de PPRI.

Un elemento central para la regulación del clima urbano es la precipitación anual. Su presencia a lo largo del año es clave para minimizar los efectos de la isla de calor y para reducir el impacto de los contaminantes atmosféricos. En el caso de la estación tomada como referencia las precipitaciones son propias de un clima mediterráneo:





423 mm anuales con un comportamiento irregular, siendo los meses de otoño y final de inverno los más lluviosos con entre 5 y 10 días de lluvia al mes. Por su parte los meses de verano registran, de media, menos de 5 días de lluvia mensuales con menos de 10 mm de precipitación mensual.

El último elemento del clima que se considera relevante en este análisis es el régimen de vientos, puesto que matiza la sensación térmica. Los datos del Instituto Nacional de Meteorología, indican que los vientos dominantes en la estación de referencia tienen una baja velocidad media (en torno a 2,2 m/s) y presentan dos direcciones predominantes, SO especialmente en verano y NNE como viento predominante en los meses de invierno. Es importante destacar que existe un con un elevado porcentaje de calmas (supera el 49% anual), hecho que incrementa el efecto de la isla de calor y la concentración de contaminantes atmosféricos.

Dirección predominantes de los vientos en la Estación met. de Madrid-Retiro. Fuente: Meteoblue

Cambio climático e isla de calor Como se ha apuntado previamente, Madrid presenta unas variables climáticas características de una gran área metropolitana. Tal y como se describe en el Estudio de detalle del clima urbano urbano de Madrid elaborado por la UAM:

La ciudad constituye la forma más radical de transformación del paisaje natural y su aparición da lugar a un espacio eminentemente antropizado y en el que la actuación del hombre se manifiesta, no solo en las componentes





visuales del paisaje, sino que también afecta a la calidad del aire y al clima: la composición de la atmósfera urbana sufre importantes modificaciones como consecuencia de las emisiones procedentes de multitud de focos de emisión puntuales y difusos. Las variables climáticas propias del área geográfica donde se localiza la ciudad sufren, también, importantes transformaciones como consecuencia del espacio construido: el asfalto, los edificios y el trazado de la red viaria modifican los balances de radiación entre el suelo y el aire, reducen la evaporación, aumentan la escorrentía superficial y disminuyen la velocidad del viento a la vez que aumenta la turbulencia. Todo ello se traduce en un clima urbano característico, cuyo rasgo más sobresaliente es el aumento de la temperatura en relación a las áreas próximas, efecto conocido como isla de calor urbana.

Los datos obtenidos por este trabajo determinan el notable impacto del efecto de la isla de calor en el municipio de Madrid. Se diferencian varios grados de impacto del mismo, que es mucho más acusado en las áreas centrales de la almendra central, por lo que en el ámbito objeto de este trabajo, situado en un distrito periférico, su incidencia es relativamente débil.

Impacto de la Isla de Calor del barrio de Valverde dónde se localiza el ámbito MPPRI





7.6.2. GEOLOGÍA, HIDROLOGÍA Y SUELOS En este apartado se recogen aquellas características geológicas, edafológicas e hidrológicas más relevantes del ámbito, atendiendo especialmente a aquellos aspectos que puedan derivar en problemas ambientales (materiales principales, aguas subterráneas o tipología de suelos). Para el análisis de estas variables se usaran datos e información procedentes del Instituto Geológico Nacional y de la Confederación Hidrográfica del Tajo.

Geología A escala regional, la zona de estudio se localiza en el área centroseptentrional de la Cuenca del Tajo, por lo que la mayor parte de los materiales van a ser de carácter sedimentario. A nivel tectónico, es una zona muy estable, Madrid presenta un valor de aceleración sísmica básica inferior a 0,04 g, el más bajo en la escala determinada por la norma Sismorresistente NCSE-O2.

Utilizando como referencia las capas del Instituto Geológico y Minero de España (IGME), observamos que los materiales predominantes en Fuencarral se corresponden a depósitos terciarios y cuaternarios. Son mayoritarios las areniscas, conlgomerados, arcillas y evaporitas. No obstante, y generalizando, podemos afirmar que en esencia nos encontramos con materiales finos o muy finos originados por la dinámica de erosión, transporte y sedimentación de los ríos Manzanares y Jarama. Tanto las arenas como las arcillas son materiales muy porosos, plásticos y con alta conductividad hidráulica. Esto puede producir problemas puntuales de expansividad del terreno. Por otra parte, la porosidad favorece la absorción de las aguas de lluvia y de los contaminantes atmosféricos. No obstante, la mayor parte de la superficie del ámbito está cubierta por superficies artificiales por lo que las características de los materiales tienen un impacto menor.

Suelos Utilizando como referencia la clasificación de suelos de la FAO, podemos afirmar que la mayor parte de los suelos del municipio de Madrid corresponden a los luvisoles. Este tipo de suelo no tiene un gran potencial productivo, pero tampoco pueden considerarse suelos de mala calidad. Se trata de una edafotaxa que cubre grandes





extensiones de suelo en biomas templados y mediterráneos. Su alto contenido en limos hace que en zonas con cierta pendiente sufran degradación y necesiten de medidas para reducir la erosión. Las actividades humanas pueden generar un importante deterioro en sus horizontes eluviales. En climas como el de Madrid favorecen el desarrollo de vegetación propia de climas mediterráneos como almendros, olivos o viñedos, hecho que se ha de tener en cuenta a la hora de desarrollar ajardinamientos y revegetaciones.

Hidrología Utilizando información de la Confederación Hidrográfica del Tajo, demarcación en la que se ubica el municipio de Madrid, en el ámbito concreto de la Modificación de Plan Parcial no existen aguas subterráneas, espacios protegidos ni puntos de vertidos de residuos autorizados.

Asimismo, en base al módulo de recursos hídricos del Sistema Integrado de Modelización Precipitación Aportación (SIMPA) desarrollado por el Centro de Estudios Hidrográficos del CEDEX, la escorrentía media del ámbito de planificación presenta valores medios-bajos, lo que unido a la red de saneamiento facilita la evacuación de aguas procedentes de la precipitación.

En zonas no construidas (solares derivados del derribo de las viviendas unifamiliares existentes hasta finales de la década pasada que serán los espacios a urbanizar por la modificación de Plan Parcial), en momentos de lluvias moderadas-fuertes, pueden retener el agua de lluvia generando encharcamientos. Estos espacios al ser utilizados como aparcamientos informales facilitan la acumulación del agua puesto que la compactación del suelo derivada del tráfico rodado limita la capacidad de absorción de las precipitaciones por parte de los suelos.





7.6.3. PAISAJE, ESTRUCTURA URBANA Y USOS DE SUELO El paisaje urbano, entendido en su dimensión más estructural, está compuesto por tres elementos básicos: usos de suelo, edificación y plano. En este apartado se analizará de forma somera el paisaje urbano del polígono B de Fuencarral.

Complementaria a la visión estructural del paisaje, se ha de reflejar la interpretación del concepto que deriva del Convenio Europeo del Paisaje acordado por el Consejo de Europa en el año 2000 y que a nivel municipal fue recogida mediante el Plan de Calidad del Paisaje de la ciudad de Madrid de 2010. Esta nueva mirada aplicada al paisaje incorpora la subjetividad en su interpretación: sus valores, sus rasgos distintivos, su calidad escénica, la identificación del ciudadano con su entorno, etc. Variables que serán incorporadas a este análisis en este aparatado utilizando para ello el estudio realizado en el PCPCM.

Originalmente el ámbito era una parcela al sur del núcleo de Fuencarral sin uso. Es a finales de los 50 cuando comienza el desarrollo urbano del ámbito en base a un poblado de absorción que va sufriendo diversas modificaciones hasta que a principios del siglo XXI se producen la sustitución de edificios de una sola planta tanto al norte como al sur del polígono por bloques en altura.

Ortofoto 2014. Fuente: Consejería de Medio Ambiente, Administración Local y OT. Comunidad de Madrid





En la imagen precedente observamos que la estructura del viario y la edificación es la que encontramos en la actualidad. Se observa la desaparición de la práctica totalidas de las edificaciones de una sola planta, quedando tan solo algunas casas dispersas, meramente testimoniales. El espacio vacío dejado por las casa familiares derruidas es un descampado que suele ser utilizado como estacionamiento informal de vehículos.

Situación actual del paisaje: Claves explicativas Actualmente, el plano presenta un gran vacío en su espacio central derivado del, ya citado, derribo de las viviendas unifamiliares que caracterizaban el paisaje de este ámbito. Tanto al norte como sur del ámbito encontramos edificios en altura dispuestos sin una alineación predominante. Nos encontramos, en consecuencia, ante un espacio heterogéneo, sin una estructura definida, muy fragmentado y en el que no existen apenas vías ni hitos de referencia que favorezcan la lectura del espacio.

La función industrial predominante en el entorno y la proximidad de grandes vías de comunicación (vías de tren, nudo norte de carreteras…) fortalecen esa sensación de espacio desconectado del resto de la ciudad.

En el Plan de Calidad de Paisaje de la ciudad de Madrid, el polígono B de Fuencarral se enmarca dentro de la unidad de paisaje urbano de Bloque abierto y concretamente dentro de la tipología Bloque abierto sin alineación a calle. Para la unidad de bloque abierto, el Plan plantea la creación de una oficina específica para la regularización del espacio interbloque y el aprovechamiento de sus potencialidades. Para la mejora de la calidad de la escena, entre otras directrices se apuntan: la diversificación del arbolado, planes de color para el tratamiento de las fachadas, control estético de los nuevos ascensores exteriores, especialización del espacio público genérico para paliar los problemas dotacionales o desarrollo de nuevas crujías de edificación para crear nuevas fachadas.





La situación actual de la escena urbana presenta una notable heterogeneidad entre los espacios consolidados con bloques en altura bien conservados y el área vacía en la que se propone la intervención diseñada en la modificación de Plan Parcial. En los espacios vacíos que dejaron las viviendas unifamiliares derribadas (de las que aún quedan algunos vestigios) la situación de la escena urbana es manifiestamente mejorable. Destacan, como principales problemas, el uso de los solares como aparcamientos informales (lo que genera problemas de encharcamientos en momentos puntuales del año); acumulación de residuos y escombros (con potenciales problemas de salubridad); o vegetación degradada y en mal estado de conservación. Todas estas situaciones derivan en, los ya apuntados, potenciales problemas de salubridad, inseguridad y fragmentación del ámbito.

Situación actual de la escena urbana. Fuente: Street view

A modo de conclusión, se puede afirmar que, tras el análisis de la evolución histórica del paisaje y de la situación actual de la escena urbana, el ámbito del polígono de Fuencarral B, presenta importantes carencias a nivel paisajístico y escénico en el espacio público que no favorecen la conservación del entorno por parte de los





residentes, pudiendo esto degenerar en un mayor deterioro ambiental del ámbito si no se produce un intervención sobre el mismo.

A partir de la revisión histórica en cuanto al uso de los terrenos, se concluye que en el espacio que ocupa el polígono Fuencarral B no se ha detectado el desarrollo de ninguna actividad potencialmente contaminante del suelo, según lo establecido en el Anexo I del Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo, no evidenciándose ninguna actividad y/o zona potencialmente conflictiva.

7.6.4. CLAVES SOCIOECONÓMICAS La composición socioeconómica del ámbito es un factor relevante para determinar la calidad ambiental del mismo. Factores como la composición de los hogares, el nivel de renta, el nivel de formación o la composición por edades (tasa de envejecimiento, tasa de dependencia, feminidad) pueden afectar de manera sustancial al mantenimiento de los espacios públicos o en el caso del polígono B de Fuencarral a los espacios públicos así como a los espacios vacíos. Para el análisis de estas variables se utilizará una síntesis de los datos reflejados en el análisis socioeconómico que acompaña a la modificación de Plan Parcial.

Caracterización demográfica del ámbito La población total del ámbito es de 1.059 personas, en torno al 0,5% del total del distrito de Fuencarral-El Pardo. En los últimos 5 años el ámbito del polígono B de Fuencarral ha experimentado una ligera pérdida de población que ha sido algo superior en los hombres, lo que ha reforzado la feminización del ámbito en las cohortes de más edad de la pirámide de población.

Existe un índice de envejecimiento femenino 3 puntos superior en el ámbito a la media del conjunto de la ciudad, cifra que se multiplica por 7 (21 puntos superior) cuando analizamos el sobreenvejecimiento femenino.

Como último apunte en relación a la distribución por edades, señalar que el ámbito presenta una edad media de casi 46 años, 2 por encima que la media de Madrid y más





de 3 por encima de la del distrito. Es significativa la presencia de mayoritaria de mujeres en el tramo de edad entre 50 y 65 años.

La distribución de la población por hogares es, como se apuntó al inicio del epígrafe, un factor a tener en cuenta. En el ámbito encontramos 425 hogares, un 27% y otro tercio están compuestos por 2 miembros. Hay un importante número de hogares, que podríamos catalogar como vulnerables, en los que vive solo un anciano.

Claves económicas Se complementa el perfil demográfico del ámbito con unos apuntes económicos relevantes.

Como primer rasgo a tener en cuenta, es el nivel de formación. Se observan importantes porcentajes de población en las categorías de menor nivel de instrucción. Estos son más elevados en el caso de las mujeres (un 42% no ha alcanzado la enseñanza primaria).

El nivel de paro registrado entre los residentes en el ámbito, medido en relación con la población potencialmente activa, es muy superior a la media municipal, casi triplicando los porcentajes del distrito de Fuencarral, que es este caso es inferior a la media municipal. Para el caso de las mujeres, los datos son ligeramente superiores a los hombres.

Entre la población ocupada, un tercio se encuentra en los niveles de menor cualificación. El resultado más evidente de la situación laboral descrita es una renta per cápita sustancialmente inferior a la de Madrid (unos 6.000 euros menos) y muy por debajo de la media del distrito: 8.000 euros menos.

Como conclusión, observamos que el polígono B de Fuencarral es un ámbito deprimido socioeconómicamente que se localiza en un entorno con medias de renta superiores a las de la capital. Es un entorno que, por sus características actuales, favorece la degradación ambiental y el progresivo deterioro. La importante masa de población vulnerable jubilados, mujeres solas… fortalece esa degradación. La intervención propuesta mejorará sustancialmente el espacio construido y el público, favoreciendo la entrada de población de mayor nivel de renta que eleve la calidad de vida del entorno. Los cambios en los espacios libres y la mejora y ampliación de las





zonas verdes supondrán una mejora sustancial para la calidad de vida de la población dependiente residente en el ámbito (fundamentalmente, jubilados y niños).

7.6.5. VEGETACIÓN, BIODIVERSIDAD Y HÁBITAT En este apartado se hará referencia fundamentalmente al estado del verde urbano atendiendo de forma especial al arbolado existente, puesto que es el principal elemento corrector de los valores de contaminación.

Por la escala del ámbito y la estructura eminentemente urbana del mismo no es necesario hacer referencia a la biodiversidad y los potenciales hábitats. Es importante apuntar que el polígono B de Fuencarral se sitúa en un futuro corredor verde de alto valor ecológico que conectará el Monte del Pardo con el futuro eje verde de Chamartín. Esta situación cualificará ambientalmente el ámbito.

En la actualidad, existe una importante carencia de espacios verdes de calidad en el ámbito, tal y como se recoge en las siguientes páginas en las que se analiza el estado del arbolado en el área de la modificación de Plan Parcial.

Estudio del arbolado Se realiza un análisis y diagnóstico de la situación actual de las zonas verdes y arbolado viario presentes en el Polígono B de Fuencarral, que recoja el conocimiento global del patrimonio natural de dicho ámbito.

Las zonas verdes existentes en el Polígono B de Fuencarral se limitan a ejemplares arbóreos dispersos, dispuestos en torno al viario perimetral del ámbito y en algunos espacios entre los bloques de construción mas reciente. Se encuentran especies arbóreas de distinto porte en distintos estados de conservación. Igualmente, en el interior de la parcelas de equipamientos educativo se localizan algunos ejemplares arbóreos rodeando a las edificaciones.

Si atendemos a la calificación de Zonas Verdes que establece el Plan General de Ordenación Urbana, se encuentran calificadas como zonas verdes de nivel básico. Se limitan a espacios que rodean a las antiguas edificaciones unifamiliares ya demolidas, y por tanto no se encuentran ejecutadas, siendo de titularidad pública,





obtenidas a favor del Patrimonio Municipal. Actualmente son espacios terrizos o descampados con algún ejemplar arbóreo y son utilizadas como estacionamiento informal de vehículos.

Las masas vegetales arbóreas que rodean a los bloques edificados se localizan en espacios interiores a las alineaciones de calle, complementadas por el arbolado existente en el viario público señalado.

Por lo que respecta al arbolado, el SIG de Patrimonio Verde, aporta un inventario que caracteriza el arbolado mediante fichas en las que se hace referencia tanto a características botánicas, dendrométricas y fitopatológicas, (número de pies, especies o variedades, dimensiones, edad aproximada, estado sanitario y localización del arbolado con referencia a elementos concretos del viario urbano a agrupaciones singulares de árboles), así como la localización sobre ortofotografía y plano parcelario.

A continuación se presenta un mapa donde se ve reflejada la situación de todos los individuos vegetales de porte arbóreo presentes en el ámbito y que forman parte del Inventario de Patrimonio Verde del Ayuntamiento de Madrid. Se señalan las diez especies de mayor presencia en el ámbito:

Fuente: Sistema de Gestión de Patrimonio Verde. Ayuntamiento de Madrid





P_Especial Especies Nº Pies %

Fuencarral B Ulmus pumila 90 53,89%

Fuencarral B Pinus pinea 17 10,83%

Fuencarral B Pinus halepensis 16 10,19%

Fuencarral B Robinia pseudoacacia 11 7,01%

Fuencarral B Celtis australis 7 4,46%

Fuencarral B Acer negundo 5 3,18%

Fuencarral B Carpinus betulus 3 1,91%

Fuencarral B Prunus dulcis 3 1,91%

Fuencarral B Platanus x hybrida 3 1,91%

Fuencarral B Olea europaea 2 1,27%

Total 10 especies 157 96,57%

Otros ejemplares (24 especies) 10 6,37%

Total 167 100%

Número de especies distintas 18

Fuente: Sistema de Gestión de Patrimonio Verde. Ayuntamiento de Madrid

El Plan Estratégico de Zonas Verdes, Arbolado y Biodiversidad de la ciudad de Madrid establece unos criterios de calidad atendiendo, entre otros, a parámetros de cantidad, como el numero de arboles por habitantes (relación entre el número de arboles individuales de mantenimiento municipal y la población, para distrito o barrio) y a parámetros de diversidad: número de especies distintas presentes, especie más abundante, porcentaje de especie más abundante y porcentaje de las 10 especies más abundante. En función de estos parámetros, el Plan Estratégico mencionado, a partir de las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud, establece una serie de recomendaciones para ambitos a nivel de barrio. Se ha





procedido a aplicar los mismos parámetros para el ámbito de estudio, dando como resultado los siguientes datos:

Parámetros de referencia Existente Recomendado para barrios

Arbolado en entorno viario por habitante 16 4/100 habitantes

Número de especies distintas 18 30/20 valor mínimo/deseable

% Especie más abundante (Ulmus pumila) 54% <15%/<10% valor mínimo/deseable

% de las 10 especies más abundantes 94% <70%/<55% valor mínimo/deseable

A partir de estos datos se puede concluir que el arbolado en viario público en el ámbito es escaso y a pesar de tener un buen numero de especies distintas, el porcentaje de las mas representadas es elevado, representando una sola especie algo mas de la mitad de los ejemplares.

El olmo siberiano (Ulmus pumila), al ser una especie de crecimiento rápido se puso muy de moda en la época de los 60 y en la actualidad, aunque ya no se planta, aún existen una gran cantidad de ejemplares en la ciudad. En la actualidad ha disminuido significativamente su presencia en Madrid debido a la elevada tendencia que tiene a provocar accidentes de diferente envergadura en las calles.

7.6.6. ELEMENTOS PATRIMONIALES PROTEGIDOS Los elementos protegidos ya sea a través de figuras de carácter nacional, autonómico o local, incrementan el valor del paisaje del ámbito y favorecen la preservación del conjunto al incorporar, además de la consecuente conservación activa por parte de las administraciones, una valoración positiva de los residentes de dichos elementos induciendo indirectamente a su protección o cuidado.

En el caso del polígono B de Fuencarral no se han detectado elementos protegidos tras la consulta tras analizar el Catálogo de Bienes de Interés Cultural de la Comunidad de Madrid.





Según el Plan General de Madrid de 1997 en el ámbito constaban como elementos protegidos con protección ambiental un conjunto de edificaciones unifamiliares que ya se encuentran derribadas casi en su totalidad.

Estas edificaciones forman parte del Poblado de Absorción de fuencarral B proyectado por el Arquitecto Alejandro de la Sota en 1956 y construido en el mismo año por la Obra Sindical del Hogar. Su interés radicaba en las características sociales y urbanísticas: el contexto histórico social y económico. Las tipologías protegidas son las hileras de viviendas unifamiliares, que reproducen el modo de vida rural.

El grado de deterioro de las viviendas empujo a los vecinos y a la administración a comenzar los preocesos de realojo y a la demolición de las viviendas unifamiliares, de las cuales unicamente pervivien cinco en la actualidad, formando un conjunto desordenado sin aparente forma urbana.

Esta situación ha llevado a la administración competente en la materia, a certificar un dictamen (Acta 26/2018 Sesión 13.07.2018 de la Comisión para la Protección del patrimonio Histórico, Artístico y natural –CPPHAN-) en el que a partir de la propuesta que establece la presente modificación de Plan Parcial de reordenar las superficies destinadas a zonas verdes, agrupándolas en un gran parque en posición central, calificando de parque público el espacio en el que se encuentran estas cinco viviendas, se establece como prescripción que en el ámbito zonificado como zona verde deberán integrarse las preexistencias del antiguo poblado

La consulta efectuada a la página Web de la Consejería de Medio Ambiente, Administración local y Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid en materia de vías pecuarias, permite confirmar la existencia de una vía pecuaria en el ámbito, en concreto el Cordel de la Carretera de Miraflores, ocupado actualmente por la calle Isla de Java.





7.6.7. VARIABLES DE CONTAMINACIÓN La contaminación a escala urbana es, esencialmente, el resultado de dos factores clave: la estructura morfológica de la ciudad y las funciones urbanas que en ella se desarrollan. La dimensión de las calles, la altura de los edificios, su orientación o la concentración de funciones productivas son variables que pueden modificar sustancialmente los datos de contaminación.

En las siguientes páginas se van a analizar los dos tipos de contaminación más relevantes en el espacio urbano: la contaminación atmosférica y la acústica. Asimismo se hará un breve apunte sobre la situación de otros tipos de contaminación (electromagnética y acústica).

7.6.7.1. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA

En las grandes áreas metropolitanas uno de los principales problemas medioambientales es la concentración de contaminantes atmosféricos que derivan en cambios en el clima (isla de calor urbana) e importantes problemas de salud en la población. El Inventario de emisiones de GEI de la ciudad de Madrid, correspondiente al año 2016 presenta un volumen de emisiones directas e indirectas de 10.706 Kt de CO2eq. La siguiente tabla muestra la distribución y evolución por sectores (grupos SNAP –Selector Nomenclature for Air Pollution) en el periodo 1999-2016 de las emisiones directas.

Tabla contribución porcentual a la emisión de GEI (Emisiones directas). Fuente: Ayuntamiento. Madrid.





Como conclusión se puede afirmar que los grupos con mayor contribución a las emisiones de contaminantes son los sectores no industriales (grupo RCI) y el transporte por carretera. Pese a la reducción general de las emisiones en las últimas décadas, desde el el Ayuntamiento de Madrid se es consciente de que la prevención del cambio climático y la eficiencia energética son los principales desafíos ambientales a los que se enfrenta la Ciudad.

El Plan Mad-Re, referencia de partida de la modificación del PPRI, al actuar sobre entornos edificados con notables carencias relacionadas con la eficiencia energética es un instrumento de relevante importancia para la reducción de GEI al actuar sobre el grupo de emisiones más contaminante.

Calidad del aire: Situación actual

En las siguientes páginas se incorporarán los datos relativos al año 2017, último año con datos completos. Los datos proceden del Sistema Integral de la Calidad del Aire del Ayuntamiento de Madrid que está constitudio por tres susbistemas (Sistema de Vigilancia, Sistema de predicción y Sistema de información) y formado por un total de 24 estaciones remotas automáticas.

Estas estaciones recogen información básica para la vigilancia atmosférica. Se dividen en tres tipos:

o Urbanas de fondo: son representativas de la exposición de la población urbana en general a los contaminantes atmosféricos.

o De tráfico: situada de tal manera que su nivel de contaminación está influido principalmente por las emisiones procedentes de una calle o carretera próxima, pero se ha de evitar que se midan microambientes muy pequeños en sus proximidades.

o Suburbanas: están situadas a las afueras de la ciudad, en los lugares donde se encuentran los mayores niveles de ozono.

Las dos primeras tienen como objetivo la protección de la salud humana, mientras que las suburbanas vigilan la protección de la salud humana y la vegetación.





Además de las estaciones automáticas se dispone de equipos manuales para la determinación de algunos parámetros: (Partículas PM 2,5, tres equipos que forman parte de la Red IME (Pulse para acceder a la información sobre la Red IME; Metales pesados (arsénico, cadmio, níquel y plomo) junto a la estación automática de Escuelas Aguirre y en el Centro integrado de Arganzuela; Benzo(a)pireno junto a la estación automática de Escuelas Aguirre.

Esquema del Sistema Integral de Calidad del Aire. Fuente: Ayuntamiento. Madrid.

Utilizando como referencia el índice de calidad del aire, basado en el criterio acordado en el IV Seminario Nacional de Calidad del Aire de Sitges (2000), se puede afirmar que en el año 2017 solo un 10% de los días han tenido una buena calidad del aire, un 74% la calidad ha sido admisible y el 17% de los días restantes ha sido deficiente o mala . Para establecer el índice, que tiene un valor entre 0 y 150 (0 buena, 150 mala), se usan las concentraciones de PM10, NO2 y O3.

A continuación se analiza la situación de los diferentes contaminantes usando para el análisis de la situación del ámbito las estaciones de Tres Olivos, Sanchinarro y Plaza de Castilla por ser las más próximas.





Díoxido de Azufre (SO2)

Valores medios diarios SO2 por estaciones. Fuente: Ayuntamiento. Madrid

El dióxido de azufre (SO2) se origina por la combustión de carburantes con cierto contenido en azufre (carbón, fuel) y la fundición de minerales ricos en sulfatos. En el caso de la ciudad de Madrid, la principal fuente emisora es el sector residencial, comercial e institucional. Los valores de la tabla siguiente muestran que los niveles medios de SO2 en todas las estaciones de medida son muy bajos, con respecto a los límites legales establecidos (350 nanogramos/m3 diarios superados 24 veces al año). Tampoco existen picos de SO2 relevantes, pues los niveles máximos que se han registrado a lo largo de 2017 se sitúan lejos, en torno a un 10%, del valor límite horario.

La estación de Sanchinarro, la más próxima a Fuencarral registra los valores más altos de SO2 tras la estación de Moratalaz. Ha llegado a alcanzar picos de hasta 90 nanogramos/m3. Son valores, en cualquier caso muy por debajo de los que generan riesgo para la población.

PM10 El material particulado es una mezcla compleja de componentes con características químicas y físicas diversas. Sus posibles efectos sobre la salud varían en función del tamaño y la composición. Pueden ser primarias o secundarias, es decir, formadas a partir de otros contaminantes primarios. La fuente más importante de material particulado se debe a las emisiones generadas por el tráfico rodado. La contribución del tráfico engloba tanto las emisiones directas de partículas primarias desde el tubo





de escape de los vehículos motorizados, como la resuspensión de materiales que se acumulan en el pavimento. En febrero de 2017 se alcanzaron altos niveles en todas las estaciones de la red llegando a los 187 µg/m3 de valor medio diario en la estación de Farolillo. Las estación de referencia para nuestro ámbito, en este caso, Tres Olivos, tuvo datos límite en función del valor guía establecido por la OMS.

Valores medios diarios PM10 por estaciones. Fuente: Ayuntamiento. Madrid

PM2.5

Valores medios diarios PM2,5 por estaciones. Fuente: Ayuntamiento. Madrid

El término PM2.5 se refiere a partículas con un diámetro aerodinámico de hasta 2.5 micras. Su origen es similar al de las PM 10. Durante el año 2017 no se ha superado el





valor límite que establece la legislación vigente. Sin embargo, en lo que respecta al valor guía marcado por la OMS, de 10 µg/m3 , hay que destacar que dos de las seis estaciones lo han superado y dos lo han igualado. La estación de plaza de Castilla, que sirve de referencia, se sitúa en 9, por debajo de los límites marcados por la directiva y la OMS.

Dióxido de nitrógeno (NO2)

Valores medios anuales de NO2. Fuente: Ayuntamiento. Madrid

El dióxido de nitrógeno (NO2) es un contaminante directamente relacionado con las actividades de transporte. Lo emiten directamente los vehículos, especialmente los diésel o se produce, de forma indirecta, al oxidarse el NO (emitido también por el transporte) en la atmósfera. El valor medio anual que se establece es de de 40 µg/m3. En el año 2017 (último año con datos completos ya validados), se observa que hay un importante número de estaciones que sobrepasan el límite medio anual. Las estaciones utilizadas como referencia, Plaza Castilla y Tres Olivos, presentan cifras próximas al límite anual.

Otros contaminantes derivados del tráfico rodado (CO y Benceno)

El monóxido de carbono es un contaminante primario indicador del tráfico rodado. Su presencia se ha reducido de manera continua en los últimos años, debido fundamentalmente a los cambios tecnológicos en los vehículos de motor que son los principales emisores de este contaminante.





La legislación establece como valor límite la máxima diaria de las medias móviles octohorarias. Se trata del valor medio móvil de 8 horas consecutivas. A cada hora de las 24 le corresponde, por tanto, un valor octohorario que es calculado como la media de las 8 horas precedentes. Los niveles registrados (el máximo es 0,4mg/m3) son muy inferiores al valor límite fijado por la legislación para la protección de la salud (10mg/m3 media octohoraria máxima en un día).

El benceno es un hidrocarburo aromático que proviene principalmente de las emisiones provocadas por el tráfico de vehículos en las ciudades. Es perjudicial para la salud debido a su carácter carcinógeno. Los valores registrados en las estaciones que componen la red están muy por debajo de límite anual para la protección de la salud humana (el valor más alto es el registrado en Escuelas Aguirre – 0,8 µg/m3-, más de 6 veces inferior al valor límite de 5 µg/m3).

Ozono (03)

Valores medios anuales por estación. Fuente: Ayuntamiento. Madrid

El ozono es un contaminante secundario formado a partir de una serie de contaminantes primarios o precursores, tales como los óxidos de nitrógeno y los compuestos orgánicos volátiles. Para que se forme el ozono deben presentarse condiciones de alta insolación y temperatura, por lo que los niveles más altos se dan en los meses de verano. El ozono –una vez producido‐, reacciona de nuevo con otros compuestos primarios –caso de existir en la atmósfera‐ y es consumido a gran velocidad. Sin embargo, el tiempo que estas reacciones requieren para la formación





de cantidades apreciables de ozono retrasa la aparición de los niveles máximos hasta las horas de la tarde y sobre todo en las zonas periféricas de la ciudad. El valor medio anual de ozono, no es un valor legislado, pero se muestra a título informativo

La legislación establece el valor objetivo para la protección de la salud humana como el máximo de las medias octohorarias en 120 µg/m3 que no deberá superarse en más de 25 ocasiones en un promedio de 3 años. En el periodo 2015-2017, la estación de Tres Olivos han superado el valor objetivo más de 25 ocasiones.

Como conclusión apuntar que, en el ámbito de planeamiento propuesto, la calidad del aire, en relación al conjunto de la ciudad, presenta unos niveles de contaminación del aire dentro de los límites recomendados e incluso, en algunos contaminantes, tiene condiciones bastante favorables respecto a otras áreas de la ciudad; su localización cercana a grandes zonas verdes ayudan a mantener mejores niveles de calidad del aire. Igualmente se caracteriza por la ausencia de focos significativos con afección directa a la calidad atmosférica de la zona ni fuentes de generación de contaminantes hacia el exterior.

7.6.7.2. CALIDAD ACÚSTICA Y RUIDO

La contaminación acústica no ha sido tradicionalmente objeto de atención preferente en las actuaciones normativas sobre protección del medio ambiente. Durante más de veinte años, la política medioambiental comunitaria sobre el ruido ha consistido fundamentalmente en el establecimiento de niveles máximos de emisión sonora para vehículos, aeronaves, y maquinas. En 2002 se crea la primera directiva europea reguladora: Directiva 2002/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio, de 2002 sobre evaluación y gestión del ruido ambiental. En España, la inexistencia de una ley básica sobre contaminación acústica, hasta noviembre de 2003, fecha en que se publica la Ley del Ruido (derivada de la directiva europea), ha dado lugar a que la regulación de esta materia se encontrara dispersa en diferentes textos legales y reglamentarios, tanto estatales como autonómicos. En Madrid la legislación de referencia era el Decreto 78/1999, por el que se regula el régimen de protección contra la contaminación acústica hasta que fue derogado en el año 2012 en favor de la legislación nacional.





La regulación acústica municipal se ha desarrollado a través de las ordenanzas municipales y de la incorporación a la acción municipal de departamentos de medio ambiente en los que entre sus competencias se ha agregado la lucha contra el ruido. Hay que destacar aquí que casi siempre se excluye del ámbito de aplicación de estas ordenanzas las actuaciones sobre el ruido producido por las infraestructuras de transporte, competencia de comunidades y estado, algo relevante en Madrid, dónde existen importantes infraestructuras entre las que destaca el aeropuerto de Barajas (regulado por el Real Decreto 1003/2011, de 8 de julio, por el que se confirman las servidumbres aeronáuticas acústicas, el plan de acción asociado y el mapa de ruido del aeropuerto de Madrid - Barajas, establecidos por orden FOM/231/2011, de 13 de enero). En la ciudad de Madrid, sirve de referencia la Ordenanza de protección contra la contaminación acústica y térmica, publicada en el BOCM nº 61 del 14 de marzo de 2011.

Asimismo, el Ayuntamiento de Madrid tiene otros instrumentos programáticos a tener en cuenta: el Plan de Acción en materia de Contaminación acústica, revisado en 2011; el Mapa de Áreas Acústicas 2007 y el Mapa Estratégico de Ruido, cuya última actualización data de 2016 (MER2016).

En el mapa de áreas acústicas se definen zonas en atención al uso predominante del suelo. Se definen las 6 áreas acústicas en las que los índices de ruido se adaptan a la funcionalidad. La mayor parte de la ciudad se enmarca dentro de la zona a – sectores con predominio residencial-, dentro de las que encontramos el ámbito objeto de la modificación de Plan Parcial.

En 2016 se publicó el último Mapa Estratégico del Ruido que evalúa la situación de la calidad acústica de la ciudad. Respecto al documento de 2011 se ha producido una reducción de las personas expuestas en 10 de las 28 estaciones que componen la red fija de medición (ver mapa ubicación Red Fija medición Ruido). Una de las causas principales ha sido debido a la reducción de la intensidad de circulación en la primera y segunda periferia de la ciudad en más de un 10%.

En el barrio de Valverde, en el que se sítua el polígono B de Fuencarral, se ha experimentado una ligera mejoría de los valores de ruido. En la siguiente página se incluye el mapa de Nivel Contínuo Equivalente Día-Tarde-Noche.





Nivel continuo equivalente Ruido. Barrio de Valverde.

De los información proviniente de los documentos previamente referenciados, se puede concluir que:

1. El foco de ruido predominante en la zona es el tráfico rodado, concentrado para el ámbito del polígono B de Fuencarral en la calle Llano Castellano, al este del ámbito. En esta calle se superan en diversos momentos del día los 70 db.

2. Los Objetivos de Calidad Acústica en el ámbito de estudio, correspondiente a un área acústica tipo a no se cumplen para los periodos diurno y vespertino, alcanzando niveles por encima de los 65 dB en los viales perimetrales del ámbito, con niveles muy elevados en la Avenida del Llano Castellano, especialmente en el cruce con la calle Isla de Java.

3. En el periodo nocturno tampoco se cumplen los objetivos de calidad acústica al superarse los 55 dB, en el área central del polígono, carente de vegetación





y donde no existen edificios que puedan frenar la entrada del ruido procedente del tráfico rodado.

4. En términos generales la calidad acústica es aceptable en el entorno de las edificaciones con frente al interior de la manzana y protegidas por la vegetación. Se observa claramente el efecto pantalla que ejercen las edificaciones, al proteger del ruido las zonas interiores de las manzanas residenciales.

5. El frente de las edificaciones de la Calle Isla de java en el Cruce con Nuestra Señora de Valverde está expuesto a altos niveles de ruido por lo que es el área del ámbito en el que se hace necesaria una intervención.

Se observa que el tráfico rodado es la fuente de ruido principal. En el caso del polígono B de Fuencarral, la estructura, forma y localización del ámbito (Su disposición longitudinal norte-sur con la calle Llano Castellano ejerciendo de borde al oeste y el fin de la avenida Herrera Oria al norte), da lugar a que la afección del ruido derivado del tráfico sea notable en todo el ámbito, especialmente en el sector noroccidental.

Pese a que la calle Llano Castellano y su cruce con la avenida Herrera Oria no presentan grandes niveles de tráfico, si lo comparamos con otras vías de la ciudad (una intensidad media diaria –IMD- que no supera los 25.000 vehículos diarios), por las características de la vía (cierta pendiente y sin señales luminosas), los vehículos transitan a una velocidad media superior a los 40 km/h generando importantes niveles de ruido.

Reforzar la movilidad en transporte público y fortalecer la movilidad sostenible, tal y como se recoge el PMUS, es una de las medidas más efectivas para reducir los ruidos y emisiones de gases en el espacio urbano. En el entorno del polígono B de Fuencarral, la movilidad ciclista se está dibujando como una posible alternativa por su proximidad y buena conexión con importantes polos laborales de la ciudad. Concretamente, por la calle Llano Castellano transcurrirá el ciclocarril que unirá Valverde con la Plaza de Castilla y, desde este punto, con el centro de la ciudad.





7.6.7.3. CONTAMINACIÓN ELECTROMAGNÉTICA Y LUMÍNICA

Atendiendo como referencia normativa al Real Decreto 123/2017, de 24 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento sobre el uso del dominio público radioeléctrico y a la Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de Telecomunicaciones en los que se regula la eficiencia y la salubridad de las emisiones, no se han detectado grandes fuentes de potencial contaminación electromagnética (que superen los 300Ghz) dentro del ámbito.

Por su parte, se estima que la contaminación lumínica generada el polígono B de Fuencarral, por la escala del ámbito y los grandes espacios sin construir, es anecdótica y más si se compara con la de otros ámbitos de la ciudad. Las luminarias existentes en el espacio objeto de planificación no tienen pérdidas lumínicas hacia el cielo por su orientación en dirección al viario. Con el objetivo de optimizar aún más la eficiencia energética se plantea la generalización de bombillas de bajo consumo tipo LED, tal y como han demandado organizaciones ecologistas. En la actualidad, existe un estudio en marcha del Ayuntamiento de Madrid de la contaminación lumínica en el municipio.





7.7. EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES Y SI PROCEDE, SU CUANTIFICACIÓN

Como se ha ido avanzando en el análisis de cada una de las variables estudiadas en el apartado previo, el desarrollo de la alternativa de intervención y planeamiento propuesta para el polígono B de Fuencarral, supone una mejora sustancial de la situación ambiental descrita. Esto deriva de la propia naturaleza de la Estrategia de Regeneración Urbana de la ciudad consolidada en la que está enmarcada y que persigue dar una respuesta integral a los problemas ambientales existentes y, en paralelo, establecer las bases para alcanzar una mayor sostenibilidad ambiental y socioeconómica en el ámbito.

En las siguientes páginas se resumirán los efectos previsibles para las variables descritas y que potencialmente podrán verse afectadas por la modificación del Plan Parcial del Polígono B de Fuencarral.

Para seguir el esquema propuesto en el punto previo, se comenzará el análisis de las potenciales afecciones del planeamiento sobre las variables relativas al medio físico: clima, la geología, hidrología y los suelos. En el ámbito del polígono B de Fuencarral podemos afirmar que el impacto sobre sobre estas variables es mínimo (en buena medida por la escala de la intervención), por lo que la cuantificación del impacto no es necesaria.

Dentro de estas variables podemos señalar que la intervención dará lugar a una potencial reducción del caudal de pluviales al edificar y dotar de una nueva zona verde, en el espacio libre (solar dejado por las viviendas unifamiliares que fueron derruidas por deterioro). Esta mejora en la que, en los espacios libres, se insta a optar preferentemente por pavimentos de mayor permeabilidad reducirá la escorrentía del espacio, ya muy baja por las propias características del entorno.

La alternativa de intervención propuesta sí tendrá un efecto relevante en cuanto a la escena urbana y el paisaje del ámbito. De nuevo, los efectos son incuantificables, por la naturaleza subjetiva de los mismos. En este caso, la actuación incrementará la legibilidad del entorno y, por extensión, la percepción de seguridad. Esto se logrará al edificar y ordenar el espacio que actualmente se encuentra vacío y con notables muestras de abandono y degradación.





Con el desarrollo de cuatro bloques de viviendas y una zona verde, se dotará de función al vacío existente rompiendo su condición de espacio degradado e inseguro.

Las actuaciones sobre el paisaje reforzarán el sentimiento de pertenencia de los residentes potenciando el refuerzo de la identidad territorial que favorece la conservación activa y la mejora del entorno.

Como se ha señalado, se aumentará el número de especies vegetales al incrementar en 2.935 metros cuadrados las zonas verdes. Se puede afirmar, en consecuencia, que la intervención propuesta afectará positivamente sobre el arbolado. Se aumentará previsiblemente el número de pies arbóreos y de especies arbustivas lo que tendrá una incidencia directa sobre el confort climático y la calidad del aire.

Uno de los principales objetivos de la intervención sobre los espacios verdes debe ser alcanzar el mínimo 4 de árboles por cada 100 habitantes, siendo además este aumento en especies diferentes a las existentes para tratar de llegar también a los mínimos deseables: 10% de representación de la especie más abundante (actualmente supera el 50%) y un 55% de representación de las 10 especies más abundantes (actualmente supera el 94%). Se propone realizar un estudio de las especies arbóreas más apropiadas para el ámbito en función de las características climáticas y edafológicas del ámbito y teniendo en cuenta los valores apuntados arriba, tratando, al menos, de compensar el incremento de población previsto (aproximadamente 260 habitantes) y el déficit actual con, al menos, 35 nuevos pies arbóreos.

Efectos cuantificables Las intervenciones propuestas en la modificación del Plan parcial, por su propia naturaleza y los objetivos de la Estrategia de Regeneración urbana en la que se enmarca, tienen como objetivo mejorar la calidad ambiental del ámbito lo que conllevará una mejora de las condiciones de vida de la población residente. Se espera que la actuación derive en una mejora de las variables de contaminación registradas en el entorno. Si bien, por la escala, la situación periférica dentro del conjunto urbano y la estructura del ámbito, tanto el ruido como la contaminación





atmosférica o el efecto de la isla de calor no presentan valores altos (como se refleja en el apartado previo del presente documento).

La modificación del Plan Parcial del polígono B de Fuencarral incrementará en 103 el número actual de viviendas. Lo que, utilizando el número medio de habitantes por hogar de la ciudad de Madrid, supondrá un incremento aproximado de 259 habitantes. Este aumento podría ser ligeramente superior (279 habitantes) si atendemos a las cifras medias de personas por hogar del distrito (2,71), o ligeramente inferior (256 habitantes), teniendo en cuenta la media de personas por hogar actual del ámbito (2,49).

La mínima diferencia entre la cifra máxima y la mínima de habitantes presentadas en el párrafo anterior hace que en el presente análisis de efectos ambientales, se opte por seleccionar la cifra media obtenida al aplicar el número medio de habitantes por hogar de la ciudad: 2,56, de la que se desprende un potencial aumento de población de 259 habitantes.

Impactos sobre la movilidad y el tráfico Aplicando esta misma lógica, se estima que el incremento de vehículos en el ámbito será de unos 101 nuevos coches (asumiendo que la media en Madrid es de un vehículo por cada 2,6 habitantes). De la misma forma que con la población, las cifras difieren sustancialmente tanto para el ámbito como para el distrito, por lo que se ha optado por tomar como cifra de referencia la media de la ciudad.

En cualquier caso, y teniendo como referencia los informes anuales de tráfico sobre Intensidades Medias Diarias, los datos en la calle Llano Castellano revelan que en esta zona existe una IMD media con aproximadamente 27.000 vehículos diarios, siendo el tráfico especialmente complicado en horas punta en las que se concentran el 15% de los vehículos que circulan por esta vía. Con estas cifras como base del análisis, y asumiendo que el uso residencial genera de media 1,7 viajes por habitante y día (cifra muy similar a la que produce el uso terciario que es el que se ha planteado como compatible en las nuevas edificaciones), los nuevos vehículos del ámbito generarán entre 170 y 200 viajes nuevos al día, lo que representaría un incremento





de menos del 1% en la Intensidad Media Diaria registrada en los puntos de medición situados en la zona.

Impactos sobre la calidad ambiental y las variables de contaminación Utilizando los datos de población y vehículos señalados en los párrafos previos, a continuación se presentan a continuación los datos de los potenciales incrementos de consumo energético y de contaminación ligados a la nueva vivienda y los vehículos asociados basando los cálculos en las cifras medias de análisis que establecen CORINAIR en su Emission Inventory Guidebook de 2013 y el Informe del Análisis del consumo energético del sector residencial en España dirigido por IDEA y el Ministerio de Industria Energía y Turismo de 2011.

Un incremento de 103 viviendas supondrá, usando datos medios a nivel nacional para la zona continental del país, un aumento de consumo de 1.353.523 KWh al año y de 4841 GJ. Estos datos asumen medias, por lo que la cifra puede ser hasta una 30% más baja en función de la eficiencia energética de la vivienda.

Estas cifras generarán aumentos variables de los niveles de contaminación y los contaminantes ambientales en función de la fuente de energía que se utilice. Cada compuesto contaminante presenta variaciones sustanciales en base a la fuente de energía. En el peor escenario (asumiendo la fuente de energía más contaminante para cada contaminante) el aumento sería el siguiente:

625 kg/año SO2

235Kg/año NOx

347800 kg/año CO2

5875 Kg/año CO

Hemos de tener en cuenta que existen especies vegetales, como el pino carrasco capaz de absorber 50 Tn de CO2 al año, por lo que la intervención de revegetación compensaría ampliamente la contaminación residencial del peor escenario.

La contaminación de los nuevos vehículos sería sustancialmente menor casi incuantificable para el escenario diseñado para este análisis.





En cuanto a la contaminación acústica, es complicado cuantificar el impacto de las nuevas edificaciones y sus actividades asociadas. Es importante reforzar la idea de que actualmente la fuente de contaminación acústica en el ámbito es el tráfico rodado y que la actividad residencial no genera apenas impacto en este sentido.

Estos incrementos previsibles y teóricos de las variables de contaminación estarán totalmente compensados con las actuaciones asociadas a La modificación de Plan Parcial, fundamentalmente con el aumento del número de árboles que, en paralelo, aumentará el confort ambiental y reducirá el efecto de la isla de calor.

La revegetación y mejora de los espacios vacíos y los espacios entre bloques, tendrá también un impacto positivo en el impacto del ruido. Los elementos vegetales servirán para amortiguar del ruido en el ámbito. Esta variable, como se ha apuntado, presenta unos valores relativamente bajos que se reducirán con la urbanización en la que previsiblemente se optará por superficies fonoabsorbentes para los nuevos solados.

Como conclusión, se puede afirmar que la propia naturaleza de la modificación del Plan parcial, descrito en las líneas precedentes, hace que las actuaciones previstas sean en sí mismas medidas correctoras y preventivas de los efectos negativos derivados de la actividad antrópica sobre el medio urbano. A vista de lo expuesto, se considera que la presente modificación del Plan Parcial, no tendrá efectos negativos significativos sobre el medio ambiente en el sentido establecido por la Ley 21/2013, atendiendo a lo recogido en el artículo 31 que señala que se deben considerar, entre otras cuestiones, las características de los efectos en cuanto a riesgos sobre la salud humana, el medio ambiente, la superación de valores límite o de objetivo de calidad ambiental o los efectos sobre áreas o paisajes protegidos.





7.8. LOS EFECTOS PREVISIBLES SOBRE LOS PLANES SECTORIALES Y TERRITORIALES CONCURRENTES

La intervención renovará el ámbito con 4 nuevos edificios de vivienda y en paralelo incrementará la superficie verde en más de 2.100 metros cuadrados.

La renovación y recualificación del ámbito propuesta potenciará el cumplimiento Plan A de Calidad del Aire y Cambio Climático; facilitará el cumplimiento de los objetivos del Plan de Movilidad Urbana Sostenible al mejorar la permeabilidad del entorno con las zonas verdes interiores; y, potencialmente, al incrementar las pantallas vegetales, se reducirá el ruido cumpliendo así los objetivos del Plan de Acción en materia de Contaminación Acústica.

De la misma forma, en el proceso de urbanización del ámbito sería conveniente tener en cuenta los criterios apuntados por el Plan de Calidad del Paisaje Urbano de Madrid.

Finalmente apuntar que la modificación del Plan Parcial propuesta, facilitará el cumplimiento de los criterios de sostenibilidad incluidos en las diferentes Leyes sectoriales recogidas en presente documento y en el Plan General de Ordenación Urbana de la ciudad.

7.9. RESUMEN DE LOS MOTIVOS DE LA SELECCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS CONTEMPLADAS

En el proceso de planificación de la modificación del Plan Parcial, se realizaron diferentes propuestas que fueron presentadas a los vecinos en diferentes procesos participativos. Estas propuestas modificaban la disposición de las viviendas y las zonas verdes.

Finalmente la alternativa escogida fue la de situar las viviendas al norte y el parque al sur. Con estas pautas y los estudios de soleamiento para los dos tipos de posicionamiento de la edificación, se comprueba que la posición más favorable para la vivienda colectiva no es la configuración la norte sur como podría pensarse en un principio al parecer la ambientalmente óptima.





La configuración en abanico con eje noreste –sureste se presenta como la más adecuada ya que a pesar de que también produce sombras en invierno, estas son menores sobre los edificios contiguo. Asimismo, en lo referente a las zonas interbloque, estas quedan más soleadas en invierno y más resguardadas del sol en verano . Esta situación potencia su uso como área estancial.

Esta propuesta, por tanto, es la mejor ambientalmente puesto que incrementará las zonas verdes y optimizará el uso de las zonas estanciales, que tendrán un buen confort climático en las diferentes estaciones. Así mismo, la disposición de la edificación incrementa la eficiencia energética de las viviendas al optar por una disposición que evita el impacto de los vientos dominantes en las estaciones de invierno y verano.

Reseñar que se espera que la intervención propuesta en el ámbito constituya un modelo de eficacia y de referencia para futuras actuaciones en la ciudad consolidada al contribuir en tres funciones esenciales:

- la sostenibilidad social, con la mejora de la calidad de vida de las personas. Se mejorará la calidad edificatoria así como los espacios libres (zonas verdes y áreas estanciales).

- la sostenibilidad ambiental, sustituyendo la edificación ineficiente e incrementando el número de metros cuadrados de zonas verdes y por ende del número de pies arbóreos.

- la sostenibilidad económica, al facilitar la inserción de la actividad económica en las nuevas construcciones.

En conclusión, la intervención prevista, será un cambio positivo para el medio ambiente urbano del ámbito en todas sus dimensiones.





7.10. MEDIDAS PREVISTAS PARA PREVENIR, REDUCIR Y, EN LA MEDIDA DE LO POSIBLE, CORREGIR CUALQUIER EFECTO NEGATIVO RELEVANTE EN EL MEDIO AMBIENTE DE LA APLICACIÓN DEL PLAN O PROGRAMA, TOMANDO EN CONSIDERACIÓN EL CAMBIO CLIMÁTICO

Debido a los contenidos específicos de la modificación del Plan Parcial propuesta, no se establecen medidas de prevención o corrección de efectos negativos sobre el medio ambiente al tratarse de una actuación que renovará la edificación ineficaz sustituyéndola por viviendas de calidad y eficientes energéticamente. Todo esto conllevará una mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.

Durante el proceso de urbanización se deberán cumplir los criterios ambientales recogidos en las diferentes normativas existentes.

Los potenciales efectos negativos derivados de un aumento de la población, se verán compensandos, como se ha apuntado con el aumento de la zona verde, el incremento del arbolado en vías y la construcción de edificios ambientalmente sostenibles y eficientes energéticamente que fomenten, además, el confort ambiental de las áreas estanciales que surgirán en los espacios interbloque. Asimismo se recomienda el uso de pavimentos fonoabsorventes en los espacios de nueva urbanización para reducir el impacto del tráfico rodado.

Apuntar, para concluir que la planificación, persigue contribuir a reequilibrar el distrito de Fuencarral, incrementado el nivel socioeconómico del ámbito para lograr una mayor cohesión social y, fruto de esto, poder contribuir a los retos medioambientales que tiene planteados la ciudad de Madrid.

7.11. MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL PLAN

El seguimiento de la Modificación de Plan Parcial de Reforma Interior, en lo referente a la actividad urbanística, se realizará por la Comisión Bilateral de Seguimiento prevista en el Convenio de Colaboración entre el Ministerio de Fomento y la Comunidad de Madrid para la Ejecución del Plan 2018-2021, de conformidad con lo establecido en el art. 3 del RD 233/2013 y el citado Convenio.





Respecto a la incidencia en términos ambientales, el seguimiento se podrá realizar mediante los instrumentos que está poniendo en marcha el Área de Medio Ambiente y Movilidad del Ayuntamiento de Madrid relativos a:

- Balance Energético Municipal - Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero - Inventario de emisiones a la atmósfera

En este sentido, cabe hacer referencia al Plan de Calidad del Aire y Cambio Climático que se está elaborando para la ciudad de Madrid, que adoptará también medidas dirigidas al sector residencial, así como al comercial e institucional (RCI), para conseguir un mayor ahorro energético a través de medidas para el incremento de la eficiencia energética, y el fomento de energías renovables.

El Plan trabajará, además, sobre nuevos incentivos fiscales a través de los impuestos y tasas de competencia municipal, con el objeto de fomentar el uso de tecnologías menos contaminantes, el ahorro y eficiencia energética en la nueva edificación. Se promoverá la instalación de calderas de combustibles y tecnologías más limpios. Se introducirán criterios para la regulación de la biomasa como combustible.

Autor del Estudio: Iván Velasco Romera. Técnico Superior. Rama Geografía

En Madrid a fecha de firma

Documento firmado electrónicamente por:

Mar Moralejo Marino. Jefa del Departamento de Estrategia de Regeneración Urbana

Silvia Villacañas Beades. Directora General de Planificación Estratégica

7. documento ambiental estratÉgico · silvia villacaÑas beades - directora general de...

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