األكاديمية العربية البريطانية للتعليم العاليArab British Academy for Higher Education

بحث ماجستير في إدارة األعمال

Search in MBA بعنوان

اإلدارة والتنمية والديمقراطية عائقالفساد اإلداري Corruption, administrative obstacle management, development and democracy

عبد القادر جبريل فرج جبريل: للطالب

إشراف األستاذ

....................................................: 2010العام الدراسي

المحتويات

)خارطة البحث (

................................الف ــــــــصفحة الغ -1

.................................ة ــــــــــــدمــــــــــــالمق -2

............................لماذا أتى هذا البحث -3

.................................داءــــــــــــــــــــــــــاإله -4

.............................. ديرـــــــر وتقـــــــشك -5

..........)علم اإلدارة (......... ل األولـــــــــالفص -6

......)عوامل نجاح اإلدارة (..... ل الثانيـــــــالفص -7

........)الفساد في اإلدارة (......ل الثالثـــــــالفص -8

.........)اإلصالح اإلداري(.......ل الرابعـــــــــالفص -9

......)عالج الفساد اإلداري (.....الخامسالفصل - 10

....)نتائج وتوصيات البحث (....الفصل السادس - 11

..................................اتمةــــــــــــــــــــــالخ - 12

...........ملحق البحث الفصل العملي التطبيقي - 13

المقدمة

روح فاإلنسانومنحه نعمة العقل وميزه عن غيره من المخلوقات ، اإلنسانالحمد هللا الذي كرم وأجهزته لتكون نظام إداري فريد من نوعه منسجم أعضائهتعتلي جسد يدار بطريقة بديعة تتوحد

من حيث التقديم والتأخير العلو والهبوط الراحة والعمل ومن خالل منظومة دقيقة في فرض . األوامرواستقبال وتطبيق

شهب ونيازك سموات كواكب ونجومشمس وقمر ب وجمله وأبدع فيه د هللا الذي خلق الكون الحمجدا لوا اختل قليل لحدثت دقيق إداريوارض وكل في فلك يسبحون يسير هذا الكون وفق نظام

.ربما قد تدمر هذا الكون كامال كارثة

اإلدارة أتتكانت البداية أدار اإلنسان نفسه ثم جماعة ثم مجتمعات ثم شعوب وهكذا من هنا تنتهي معه بشهادة الوفاة ومن خاللها ينظم أن إلىفهي تبدأ معه منذ والدته اإلنسانحياة في

.األخرىفي مجتمعه والمجتمعات باآلخرينحياته في بيته وعمله وعالقته اإلنسان

العلمية واألسس األصولوقد تشقيه فلوا طبقت وفق اإلنسانحدين قد تسعد سالح ذو واإلدارةسعيدا اإلنسانالخدمات حتما سيكون أفضللها والتي يراد من خاللها العدالة والنماء وتقديم

األمرملبية للرغبات على حساب المصالح العامة فإن األهواءفهمها وطبقت وفق أسيءولو كابوس يؤرق الناس تستغل من خاللها حقوقهم وتسلب حريتهم ويتم إلىسيتفاقم وتتحول

حرمانهم من الخدمات وغير ذلك ، من هذا المنطلق جاء هذا البحث ليعري هذه الظاهرة والتي فالفساد ومكامنها ووسائل وطرق عالجها والحد منها أسبابهاويبحث عن اإلدارةهي الفساد في

على المجتمعات يصنعها اإلنسان بتقدمة نفسه وحبه لذاته اإلداري ظاهرة من أخطر الظواهرونزعته الجياشة لجمع المال والوصول إلى السلطة ، وهو مرض يسهل تفشيه ويصعب القضــــاء

عليــــه وٕارث خطير يجب استئصاله حتى ال تتوارثه األجيال القادمة ظلمًا وغبنًا ، فالدولة واألمة ال عامة فأي ضعف أو هوان في هذا البناء قد يقوضه ويأتي بناء عريق تشاركت فيه األجي

تحدث عن مسارها حتى ال األمورتخرج أنإذ أن البناء صعب والدمار سهل فال يجب عليه ،نظام اإلنسانت لتجعل من حياة فإلدارة علم وفن جاء، الكارثة التي تقلق البشرية جمعاء

.الموارد المحيطة به من خالل استغالل كافة وشفافيةورفاهية عدل

نفسها قبل غيرها وتمنع نفسها من إلىمرجعا لبعض الناس التي تسيء أردتهإن هذا البحث .القادمة وأجيالهاالتقدم والدفع بعجلة التنمية والحرمان من الحرية فتظلم نفسها

وندفعه اءاتهإجر ال قهره نبسط له اإلنسانالعلمية غايتنا سعادة األسسالعمل وفق فلنبدأ إذا .الخدمات أفضلونقدم له لإلبداع

وأصابها طمعت ما إذس البشرية والقوانين ولكن العيب في النف واألنظمةفال عيب في العلوم .ع وحب الذات ونكران المجتمع الجش

وفق اهللا الجميع لخير القول والعمل

،،،،،،،،

الباحث

؟..لماذا أتى هذا البحث التي قد تفيده وتفيد غيره في إجراء بحث العناوين أالفيجد أمامه اإلدارةإن الباحث في علم

لفروعمتشعبة ا اإلدارة إنحولها ، ولكن لو نظرت وفكرت من زاوية أخرى ضيقة جدا تجد أو أسلوبوفق ) أفضلحياة ( الهدف المنشود منها والذي هو إلىتؤدي الفروعهذه وأغلبية اإلنسانوالتوجهات تدار من خالل عدة محاور أهمها األهدافعلمية منظمة محددة أساليب

أنمزيد من التقدم واالرتقاء ، وحيث إلىالذي يدفع بهذا العلم كل يوم ذلك المفكر المبدع الخير أن إذفي الشر أخرىمسير ومخير يستخدم عقله وتفكيره تارة في الخير وتارة اإلنسان

وقد يستغل اإلنسان ذو السلوك السلبي أحد من مكونات السلوك البشري اسيأسوالشر مكون . العلوم فيسخرها لبلوغ مراده حتى وٕان كان على حساب أخيه اإلنسان ووطنه وعالمه

وسلبية من سلبياتها اإلدارةهم ومشكل أتدارس هذا الوضع ألنهمن هذا المنطلق أحببت أن . أصال اإلدارةوالى التنظيم والى الديمقراطية إلىخصوصا في دول العالم الثالث التي تفتقد

:النقاط التالية والتي اعتبرها أهدافا للبحث وهي حيث تأتي أهمية هذا البحث في .توضيح علم اإلدارة وما يحيط به- 1 .توضيح مرض اإلدارة والذي هو الفساد اإلداري- 2 .رةدراسة واقع هذه الظاه- 3 .تحديد مسبباتها وعناصر بروزها - 4 .وضع السبل واآلليات الكفيلة للحد من هذه الظاهرة - 5

مهما لحفظ وصيانة هذا العلم اعتبرهمسار في بحثي هذا والذي هذا الاتخاذ أردتلما سلف عمليات للترميم إجراءنبني دائما ونشيد دون أنفال يجب المنظم للحياة ) علم اإلدارة(

.البحث يوضح العلم ويكشف دائه ويقترح دوائه فإن هذا ذا كهو ، واإلصالح

وشكـــرا

اإلهـــداء

أهـــدي هـــذا البحـــث إلـــى كـــل إنســـان يعمـــل ويكـــافح ويناضـــل مـــن أجـــل اإلنســانية جمعــاء كــل إنســان فــي عملــه عــامال بســيطا مجتمعــه و ســعادة

كـــان أو فنـــي أو موظـــف أو مـــدير أو رئـــيس أو غيـــر ذلـــك مـــن المهـــن ...واألعمال من خـالل معانـة الذي استمددته منهم بحثأهدي هذا الالء إلى كل هو

ال أنسبه علما جديـدًا البحث، فهذا كحل من الحلول وأردته لهم الكثير جملــــة مــــن اآلراء واألفكــــار والدراســــات واألبحــــاث التــــي ولكنــــهلنفســــي

تعلمتهــــا وخبرتهــــا ونقلتهــــا عــــن آخــــرين كــــان لهــــم الفضــــل فــــي ذلــــك نبيلة في غاياتها هدفها الصـالح واإلصـالح إنسانيةمحصلة تجارب الف

.وليجاز اهللا الجميع خير جزاء عنا ، ورحم اهللا كل من علم وتعلم

الباحث

شكر وتقديرأتوجــــه بكــــل معــــاني الشــــكر والتقــــدير إلــــى كــــل مــــن مــــد يــــد المساعدة سواًء من قريب أو بعيد ، وٕان كان لـي أن أخـص

وامتنـانييسعني إال أن أتقدم بخالص شـكري أحدا بذلك فال ســـــادة والســـــيدات لللألســـــتاذ المشـــــرف علـــــى هـــــذا البحـــــث و

الـذيناألفاضل باألكاديمية العربية البريطانية للتعليم العـالي ــــم والمعرفــــة وجــــدت مــــنهم كــــل ســــخروا أنفســــهم لخدمــــة العل

والشــكر تشــجيع ودعــم حتــى اســتطعت إنجــاز هــذا العمــل ، أيضــــا موصــــول لألفاضــــل والفاضــــالت أصــــحاب والتقــــدير

لإلنســانية رت بهــا واقتبســت منهــا خدمــة المراجــع التــي اســتنوأخيرا فإن االيجابيـات منسـوبة للجميـع والسـلبيات والنقـد لـي

.وحدي ..واهللا ولي التوفيق

شكر خاص إلى من جعلوا للحياة معنى واِلديوزوجتي الحبيبة ، أبنائي وبناتي وٕاخوتي وأخواتي وكل األصدقاء

. األعزاء

علـــم اإلدارة ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

ومناهج دراسته تعريفه - هوظائف - هأصول - مستوياته - فروعه وأنواعه - مجاالته - الفرق بين اإلدارة العامة وٕادارة األعمال - دروس في اإلدارة - عالقة اإلدارة بالتنمية والديمقراطية -

:اإلدارة تعريفات

""اإلدارة بــالمفهوم العــام هــي إنجــاز األهــداف مــن خــالل القيــام بالوظــائف اإلداريــة ، والتــي هــي ، وبمعنــى آخــر هــي تحقيــق أقصــى مــا يمكــن "" التخطــيط والتنظــيم والتوظيــف والتوجيــه والرقابــة

بأقــل مــا يمكــن مــن خــالل نفــس الوظــائف الســابقة ،وهــذا ال يعنــي أن تهمــل مســتلزمات ومتطلبــات .العمل الضرورية

:نوجز منها األتي عرفها العديد من علمائها كما أن لإلدارة عدة تعريفات أخرى المحـددة ثــم التأكـد مــن أنهــم تحديـد مــا يجـب أن يقــوم بـه العــاملون مـن اجــل تحقيـق األهــداف -

.التكاليف يقومون بذلك بأفضل الطرق واقلجهود المرؤوسين مـن تحديد األهداف المطلوب إنجازها وتخطيط وتنظيم وقيادة وتوجيه ورقابة -

.اجل تحقيق هذه األهداف بأقصى كفاءة .المادية والمالية والبشرية من اجل تحقيق أهداف محددة م المواردتنظيم استخدا - .والوصول إلى األهداف من خالل اآلخرين إنجاز األشياء -مشـروعية أواألفـراد للوصـول إلـى هـدف محـدد بصـرف النظـر عـن طبيعـة قيـادة مجموعـة مـن -

.الهدف هذاوتنمية جهود وقيادة وتنسيق تحديد األهداف المطلوب تنفيذها وتخطيط وتنظيم وتوجيه -

. ومهارات العاملين من اجل تنفيذ هذا الهدف كما أن اإلدارة تجمع بين تجمع بين العلم والفن فاإلدارة كعلم هي مجموعه من المبادئ واألسس

.محدد والقوانين والنظريات الخاصة بقيادة وتوجيه جهود وأنشطة المرؤوسين نحو تحقيق هدفوالمواهب والخبرات التي يكتسبها المديرون من جموعه من المهارات والقدراتاإلدارة كفن هي م

.العملية واقع الممارسة الفعلية والخبرة

:مناهج دراسة علم اإلدارة :المنهج اإلداري والوظيفي -1

.يعتمد في دراسته على وظائف اإلدارة � .فعالية اإلدارة العامةإن فهم وظائف اإلدارة وعناصر العمل اإلداري يؤدي إلى تحقيق � .الرقابة –التوجيه –التنظيم –التخطيط : تتمثل الوظائف في �

:منهج النظم -2 .دراسته على اعتبار المنظمة الحكومية نظام فييعتمد � .التغذية –المخرجات –عمليات التحويل –المدخالت : النظام يمثل عناصر أساسية � .للعوامل البيئية المؤثرة على عناصر النظاميتطلب تطبيق هذا المدخل فهما كال �

:المنهج القانوني -3 .دراسته على القوانين والتشريعات بالدستور فييعتمد �فهم عالقة السلطة التشريعية باإلدارة العامة ودراسة الوظيفة العامة والموظف فييفيد �

.العام :المنهج الهيكلي -4

.واألفراد والرقابةيعتمد على دراسة الهيكل التنظيمي � .يهتم بتحليل الخريطة التنظيمية ومستوياتها ووظائفها وعالقاتها وسلطاتها وتسلسلها � .مع أهمية هذا المدخل إال أن هناك انتقادات توجه له �

:المنهج االجتماعي -5 .يعتمد على الجانب االجتماعي ودراسة تصرفات األفراد �د وسلوكهم وتنظيم عملهم وعالقة ذلك باألسس يهتم هذا المدخل بتحليل عالقات األفرا �

.العلمية واألداء داخل منظمات اإلدارة العامة

:المنهج السلوكي -6 .يعتمد على أن التنظيم اإلداري ما هو إال تجمع إنساني �يركز على سلوك األفراد داخل التنظيم وليس على النشاط أو الشكل التنظيمي ولذا يهتم �

.الدوافع –اتخاذ القرارات –االجتماعي االرتباط –القيم بـ :المنهج البيئي -7

.يعتمد على فهم العوامل البيئية المحيطة � .يهتم بدراسة كافة العوامل المؤثرة على األداء كما يهتم بإعداد المقارنات الدولية � ترى بعد دراستك للمناهج السابقة ما هو المنهج الذي يجب إتباعه ؟ ولماذا ؟ �

فالبـد أن ال نتجاهـل اإلنسـان عنصـر اإلدارة ومناهجهـا الدراسـية بهـاوٕاذا تطرقنا لإلدارة والتعريف الرئيســـي ، الـــذي يـــدير ويـــدار فإلنســـان هـــو مبتـــدع اإلدارة ، وهـــي جـــزء مهـــم ال يتجـــزأ مـــن حياتـــه

والمجتمـع اليومية ، في البيت أو في المشـــروع الخاص أو في المؤسسات العامة المملوكة للدولـة -اهللا تعالى -وكل إنســـــان نصب مديًر علم أم لم يعلم لقول

� � ¨¨ ¨¨≅≅≅≅ ää ää.... uu uuρρρρ ?? ??≈≈≈≈ || ||¡¡¡¡ΣΣΣΣ ÎÎ ÎÎ)))) çç ççµµµµ≈≈≈≈ oo ooΨΨΨΨ øø øøΒΒΒΒ tt tt““““ øø øø9999 rr rr&&&& ………… çç ççνννν uu uu���� ÈÈ ÈÈ∝∝∝∝ ‾‾ ‾‾≈≈≈≈ ss ssÛÛÛÛ ’’’’ ÎÎ ÎÎûûûû ÏÏ Ïϵµµµ ÉÉ ÉÉ)))) ãã ããΖΖΖΖ ãã ãããããã (( (( ßß ßßllll ÌÌ ÌÌ���� øø øøƒƒƒƒ éé ééΥΥΥΥ uu uuρρρρ ………… çç ççµµµµ ss ss9999 tt ttΠΠΠΠ öö ööθθθθ tt ttƒƒƒƒ ÏÏ ÏÏππππ yy yyϑϑϑϑ≈≈≈≈ uu uuŠŠŠŠ ÉÉ ÉÉ)))) øø øø9999 $$ $$#### $$$$ YY YY7777≈≈≈≈ tt ttFFFF ÅÅ ÅÅ2222 çç ççµµµµ9999 ss ss)))) ùù ùù==== tt ttƒƒƒƒ #### �� ��‘‘‘‘θθθθ àà àà±±±±ΨΨΨΨ tt ttΒΒΒΒ �� 13اإلسراء وهـــو يمــــارس هذا االختصاص على دراية أو غير دراية فـي بيتـه وشـئونه الخاصـة أو فـي عملـه ويمـــــارس هـــــــذا االختصـاص علــى أنـاس آخــرين مـن األســرة أو مـن عامــة النــــــاس ومــن هنـا أتــت

ن الــذي حملهــا عـــن المســــــئولية واألمانــة وأعبائهــا والتــي نفـــر وتهــرب منهـــــا الجمــــــيع عــــــدا اإلنســا$ � �جهـــــل لقـــــول اهللا ســـــبحانه وتعـــــالى ‾ΡÎ) $ oΨôÊt� tã sπtΡ$ tΒF{$# ’ n? tã ÏN≡uθ≈ uΚ¡¡9 $# ÇÚ ö‘F{$#uρ ÉΑ$ t6 Éfø9 $# uρ

š÷ t/r' sù βr& $ pκ s]ù=Ïϑ øt s† z ø) x� ô© r& uρ $ pκ ÷]ÏΒ $ yγn=uΗ xq uρ ß≈|¡ΡM}$# ( …çµ‾ΡÎ) tβ%x. $ YΒθ è=sß Zωθ ßγy_ � � 72األحزاب

هــذا داللــه علــى حــب اإلنســان للســلطة وممارســتها فيتحمــل المســئولية ولــو دون تعلــم وٕاعــداد مهمــا كــان عبئهــا فقــط ليمــارس الســلطة ، واإلدارة وســيلة مــن الوســائل التــي تــنظم حياتــه وتــزرع النظــام

إن اهللا يحـب إذا "" فيها والرسول الكريم حثنا علـى اإلتقـان وحسـن األداء فقـال فـي صـحيح حديثـة

نستوضـــح أن اهللا الحـــديث صـــدق رســـول اهللا فيمـــا قـــال ،مـــن هـــذا "" عمـــل أحـــدكم عمـــًال أن يتقنـــه .يحب اإلتقان والتفاني في العمل وال يحب التهاون والغش

أن العالقــة بــين اإلنســان واإلدارة لهــا أهميتهــا فهــو يتلقــى الخــدمات اإلداريــة منــذ والدتــه إلــى حــين منتهيـًا بشـهادة الوفـاة وهـي المـنظم لحياتـه مـن خـالل التوزيـع العـادل وفاته مبتدئًا بشـهادة المـيالد و

فــي الحقــوق والواجبــات ، إذ أن اإلدارة نظــام والنظــام أســاس للحيــاة إذ مــا وجــد نكفــل حيــاة كريمــة .فسيتوفر األمن واألمان وتسود العدالة

:مبادئ علم اإلدارة

وجدتها جميعا تتوالى بعـد أولـى المـدارس اإلداريـة بعد مطالعتي وقراءتي في مدارس اإلدارة عامًة حيــث قــدمت أولــى النمــاذج العلميــة الحكيمــة الناجحــة ) الكالســيكية ( العلميــة التــي هــي المدرســة

فـــي اإلدارة التـــي وضـــعت المعـــايير الفعالـــة التـــي تحكـــم تنفيـــذ الواجبـــات والمتطلبـــات مـــن اإلدارة .يقوقسمتها إلى أجزاء متراصة تشكل آلية التحق

لقد نجحت هذه المدرسـة طيلـة قـرن كامـل ومازالـت لـذا رأيـت مـن الواجـب التطـرق إليهـا إلمكانيـة اتـب وخبيــر اإلدارة هنــري الكتوضـيح وظائفهــا وأصـولها لإلفــادة واالسـتفادة فبــدأت بـأعظم روادهــا

دارة الــذي حســب نظريتــه العلميــة قســم اإل" النظريــة الكالســيكية لــإلدارة " مؤلــف كتــاب �فــايول إلــى خمــس وظــائف وطــور أصــولها إلــى أربعــة عشــر أصــًال تتضــمن كــل المهــام اإلداريــة التــي

.اعتبرها شخصيا منهجا وأسلوبا جيدًا ال يتقادم فنأخذ منها ونزيد عليها

:الوظائف اإلدارية: أوال قســمت اإلدارة الكالســيكية وظــائف اإلدارة إلــى خمســة أقســام تتــرابط فيمــا بينهــا ال يمكــن اإلغفــال عن قسم منها وهي وظائف متسلسلة مكملة لبعضها البعض تؤتي العمليـة اإلداريـة نتاجهـا بشـكل

HENRI FAYOL –ھنري فايول –النظرية الك�سيكية ل�دارة -1

صــحيح إذا مــا أنجــزت مــن خاللهــا وهــي ثوابــت رئيســة فــي النظريــة اإلداريــة وتطبيقاتهــا وتــتلخص :الوظائف في هذه

: التخطيط -1؟ أي التوقع للمستقبل ووضع الخطط ..؟ وأين ومتى وكم ..؟ ومن يقوم به ..وهو ماذا يجب

واألهداف وتحديد السبل الالزمة والكفيلة لتحقيق النجاح وما البدائل الجيدة في حال الفشل ؟، إذ والجماعات متمثلين في اإلدارات من خالله تحدد طرق سير األمور التي سيقوم بها األفراد

والمؤسسة عامًة حسب الخطط قصيرة ومتوسطة وطويلة ، ولتحقيق المستهدف يجب مراعاة : اآلتي

بواسـطة التخطــيط ســيتمكن أي شــخص كونــه مــديرًا إلــى حــد كبيــر مــن تحديــد األنشــطة التنظيميــة :أسئلة هيالعام يجيب على أربعة مفهوم التخطيط. الالزمة لتحقيق األهداف

ماذا نريد أن نفعل؟ .1 اآلن؟ أين نحن من ذلك الهدف .2 أو ستعيقنا عن تحقيق الهدف؟ ما العوامل التي ستساعدنا .3 لتحقيق الهدف؟ وما البديل األفضل؟ ما البدائل المتاحة لدينا .4

سير األمور التي سيقوم بها األفراد، واإلدارات، والمنظمة ككـل من خالل التخطيط ستتحدد طرق .وحتى سنوات قادمة لمدة أيام، أو شهور،

:التخطيط يحقق هذه النتائج من خالل

.المطلوبة تحديد الموارد .1 ) .فنيين، مشرفين، مديرين(تحديد عدد ونوع الموظفين .2 ).الهيكل التنظيمي (التنظيمية حسب األعمال التي يجب أن تنجز تطوير قاعدة البيئة .3

كــل مرحلــة وبالتــالي يمكــن قيــاس مــدى تحقيقنــا لألهــداف مــا تحديــد المســتويات القياســية فــي .4 .الالزمة في الوقت المناسب يمكننا من إجراء التعديالت

:الهدف منه أو اتساعه إلى ثالث فئات مختلفة تسمى يمكن تصنيف التخطيط حسب

.األهداف العامة للمنظمة يحدد فيه :االستراتيجي التخطيط .1علــى مســتوى اإلدارة اإلسـتراتيجيةاألولـى بتنفيــذ الخطــط رجــةيهـتم بالد :التكتيكــي التخطـيط .2

.الوسطياالحتياجـات إلنجـاز المسـؤوليات المحـددة للمـديرين أو يركز على تخطيط :التنفيذي التخطيط .3

.األقسام أو اإلدارات

:الثالثة أنواع التخطيط

:االستراتيجي التخطيطويبــدأ التخطــيط اإلســتراتيجي ويوّجــه . للمنظمــة ككــليهــتم التخطــيط االســتراتيجي بالشــؤون العامــة

اإلداري األعلــى ولكــن جميــع المســتويات اإلداريــة يجــب أن تشــارك فيهــا لكــي مــن قبــل المســتوى :التخطيط االستراتيجي هي وغاية. تعمل

.تبين المهام والمسؤوليات للمنظمة ككل إيجاد خطة عامة طويلة المدى .1 .ت في العملية التخطيطيةالمستويا إيجاد مشاركة متعددة .2 .خطط الوحدات الفرعية مع بعضها البعض تطوير المنظمة من حيث تآلف .3

:التكتيكي التخطيطهـذه الخطـط تهـتم . اإلسـتراتيجيةتنفيذ األنشطة المحددة في الخطط يركز التخطيط التكتيكي على

ومـن سـيكون مسـؤوال عـن كل وحدة مـن المسـتوى األدنـى، وكيفيـة القيـام بـه، بما يجب أن تقوم بهالمــدى الزمنــي لهــذه . التخطــيط التكتيكــي ضــروري جــدا لتحقيــق التخطــيط االســتراتيجي .إنجــازه

كما أنها تركـز علـى األنشـطة القريبـة التـي يجـب.. اإلستراتيجيةأقصر من مدى الخطط الخطط .إنجازها لتحقيق االستراتيجيات العامة للمنظمة

:التنفيذي التخطيطويمكـن أن تسـتخدم مـرة واحـدة . التنفيذي إلنجاز مهام ومسـؤوليات عملـه المدير التخطيطيستخدم

كمثــال علــى . الخطــط ذات االســتخدام الواحــد تطبــق علــى األنشــطة التــي تتكــرر .أو عــدة مــراتأمـا أمثلـة الخطـط مسـتمرة االسـتخدام فهـي خطـط . االسـتخدام الواحـد خطـة الموازنـة الخطـط ذات

.اتواإلجراء السياسات :الخطط التنفيذية خطوات إعداد .المستقبلية تحديد األهداف :األهداف وضع: الخطوة األولى .تحليل الوضع الحالي والموارد المتوفرة لتحقيق األهداف :تحليل وتقييم البيئة :الخطوة الثانيةدك باتجـاه قائمـة مـن االحتمـاالت لسـير األنشـطة التـي سـتقو بنـاء :تحديـد البـدائل :الخطـوة الثالثـة

.أهدافكبناًء علـى المزايـا والعيـوب لكـل احتمـال مـن احتمـاالت عمل قائمة :تقييم البدائل :الخطوة الرابعة .سير األنشطة

.اختيار االحتمال صاحب أعلى مزايا وأقل عيوب فعلية اختيار الحل األمثل :الخطوة الخامسةبالتنفيـذ، ومـا المـوارد المعطـاة لـه وكيــف مـن سـيتكفل تحديــد :تنفيـذ الخطـة :الخطـوة السادسـة

.التقارير ستقيم الخطة، وتعليمات إعدادالتأكد من أن الخطة تسير مثل ما هـو متوقـع لهـا وٕاجـراء :مراقبة وتقييم النتائج :الخطوة السابعة

.لها التعديالت الالزمة

:التنظيم -2 .م هيكل أساس للمهام والصالحيات وهو المزج بين الموارد البشرية والمادية من خالل تصمي

:وهنالك أربعة شروط في التنظيم هي

.أن تنجز لتحقيق األهداف التنظيمية تحديد أنشطة العمل التي يجب .1 .ومجموعات العمل إلى وحدات عمل إدارية تصنيف أنواع العمل المطلوبة .2 .مع إعطائهم قدرًا مناسبا من السلطة تفويض العمل إلى أشخاص آخرين .3 .القرارات تصميم مستويات اتخاذ .4

تعمـل ) النظـام(كل الوحـدات التـي يتـألف منهـا : التنظيم في المنظمة المحصلة النهائية من عملية .ولتحقيق األهداف بكفاءة وفاعلية بتآلف لتنفيذ المهام

التنظيم؟ ماذا يعمل

. التخطــيط أمــرا ممكنــا تحقيــق غايــة المنظمــة المحــددة ســابقا فــي عمليــة العمليــة التنظيميــة تجعــل .فهي تضيف مزايا أخرى باإلضافة إلى ذلك،

فالمهـام والمسـؤوليات المكلـف بهـا . يعلم مـاذا يفعـل كل شخص يجب أن :العمل توضيح بيئة .1العام يجب أن يكون واضحا ونوعيـة وحـدود السـلطات يجـب كل فرد، وٕادارة، والتقسيم التنظيم

.أن تكون محددةتكـون فـي أدنـى مسـتوياتها كمـا يجـب العمـل علـى إزالـة لفوضى يجب أنا :العمل تنسيق بيئة .2

المختلفــة يجــب أن تنمــى وتطــور كمــا أن التوجيهــات والــروابط بــين وحــدات العمــل. العقبــات .تعّرف بخصوص التفاعل بين الموظفين يجب أن

طـور العالقـات الرسـمية بـين الـرئيس والمـرؤوس يجـب أن ت :القـرارات الهيكـل الرسـمي التخـاذ .3التنظيمـي هـذا مـا يجعـل انتقـال األوامـر بشـكل مرتـب عبـر مسـتويات اتخـاذ من خالل الهيكـل

.القرارات

:الخمس في عملية التنظيم الخطوات

:احترام الخطط واألهداف: األولى الخطوة

مـن الممكـن إنشـاء . الغايـة واألنشـطة التـي يجـب أن تسـعى إلنجازهـا الخطـط تملـي علـى المنظمـةإعطــاء مســؤوليات جديــدة لــبعض اإلدارات القديمــة، كمــا يمكــن إلغــاء بعــض جديــدة، أوإدارات

فـالتنظيم سينشـئ الهيكـل . قـد تنشـأ عالقـات جديـدة بـين مسـتويات اتخـاذ القـرارات أيضـا. اإلدارات .للعالقات ويقّيد العالقات المعمول بها اآلن الجديد

:ألهدافتحديد األنشطة الضرورية إلنجاز ا: الثانية الخطوة

لتحقيـق األهـداف التنظيميـة المحـددة؟ يجـب إعـداد قائمـة بالمهـام الواجـب ما األنشطة الضـرورية .واحدة وانتهاء بالمهام التي تنجز مرة) التي تتكرر عدة مرات(باألعمال المستمرة إنجازها ابتداء

:تصنيف األنشطة: الثالثة الخطوة

:عمليات المديرون مطالبون بإنجاز ثالث

.إلخ… تسويق، إنتاج، (لمعرفة طبيعته فحص كل نشاط تم تحديده .1 .على هذه العالقات وضع األنشطة في مجموعات بناء .2 .األساسية من الهيكل التنظيمي البدء بتصميم األجزاء .3

:تفويض العمل والسلطات: الرابعة الخطوة

فــي بــدء اإلدارات. العمــل التنظيمــيالخطــوة هــو أصــل إن مفهــوم الحصــص كونــه قاعــدة لهــذهاإلدارة يجـب أن يحـدد أوال علـى أنهـا أسـاس للسـلطة، هـذه الخطـوة الطبيعة، الغاية، المهـام، وأداء .التنظيمية مهمة في بداية وأثناء العملية

:تصميم مستويات العالقات: الخامسة الخطوة

يكـل األفقـي يبـين اله. فـي المنظمـة ككـل) األفقيـة(الرأسـية والعرضـية هـذه الخطـوة تحـدد العالقـات :أما الهيكل الرأسي فيقوم بالتالي. كل مهمة من المسؤول عن

.اإلدارات العاملة يعرف عالقات العمل بين .1 ).فعدد المرؤوسين تحت كل مدير واضح(السيطرة يجعل القرار النهائي تحت .2

:التوظيف -3المؤسسة وتزاول نشاطها وهو مبدأ أساس من مبادئ تكوين الفريق الناجح الذي تنهض به

بالشكل الالئق الصحيح فهو اختيار اإلنسان المناسب ووضعه في المكان المناسب وفق منهج معين باالختيار والتعيين أو التعاقد مع عدم إغفال جانب التدريب والتأهيل وحيث إن المنتمين

وزيادة صقلهم مع للمؤسسة هم األكثر أهمية من الموارد األخرى لذا يجب المحافظة عليهم طلب آخرين لملء الوظائف الشاغرة من خالل التوظيف واالستمرار بتخطيط الموارد البشرية

.طيلة عمل المؤسسة

:الثماني مهام التوظيف

:تخطيط الموارد البشرية: أوال

ويـتم . الموارد البشرية هي التأكد من تغطيـة احتياجـات المنظمـة مـن المـوظفين الغاية من تخطيطولعمليــة . بتحليــل خطــط المنظمــة لتحديــد المهــارات المطلــوب توافرهــا فــي المــوظفين مــل ذلــكع

:الموارد البشرية ثالثة عناصر هي تخطيط

.الموظفين التكهن باحتياجات المنظمة من .1 .بموظفي المنظمة المرشحين لسد هذه االحتياجات مقارنة احتياجات المنظمة .2

ومـن ) مـن خـارج المنظمـة(األشـخاص الـذين سـيتم تعييـنهم تطـوير خطـط واضـحة تبـين عـدد .3 .لسد هذه االحتياجات) من داخل المنظمة( األشخاص الذين سيتم تدريبهم

:توفير الموظفين: ثانيا

د االحتياجــات مــن الوظــائف الشــاغرةعلــى اإلدارة جــذب المرشــحين لســ فــي هــذه العمليــة يجــب هما مواصـفات الوظيفـة ومتطلباتهـا وقـد تلجـأ اإلدارة لعديـدأداتين في هذه الحالة وتستخدم اإلدارة

الجرائـــــد العاديـــــة والجرائـــــد المختصـــــة: الوســـــائل للبحـــــث عمـــــن يغطـــــي هـــــذه االحتياجـــــات، مثـــــلأو داخليـــة(باإلعالنـــات، ووكـــاالت العمـــل، أو االتصـــال بالمعاهـــد والكليـــات التجاريـــة، ومصـــادر

اإلنترنـت لوظـائف واالحتياجـات تـدار عـن طريـقأخـرى ، وحاليـا بـدأت اإلعالنـات عـن ا) خارجية .حيث أنشئت عديد المواقع لهذا الغرض

:االختيــــــــــــار :ثالثا

يــتم تقيــيم هــؤالء المرشــحين الــذين تقــدموا لشــغل المواقــع المعلــن عنهــا، ويــتم بعــد عمليــة التــوفير، . تتوفر فيه الشروط اختيار من

ومقـابالت، واختبـارات تحريريـة أو لء بعـض االسـتمارات،خطـوات عمليـة االختيـار قـد تتضـمن مـ .المتقدم للوظيفة مادية، والرجوع ألشخاص أو مصادر ذات عالقة بالشخص

:بالمؤسسة التعريف: رابعا

يجب أن يتم دمجه بالمنظمة، عملية التعريف بالمنظمـة تتضـمن تعريـف بمجرد اختيار الموظف .وٕاطالعه على سياسات وأنظمة المنظمةبالموظف الجديد مجموعات العمل

: التدريب والتطوير: خامسا

المــوظفين علــى المشــاركة فــي تحســين مــن خــالل التــدريب والتطــوير تحــاول المنظمــة زيــادة قــدرة .كفاءة المنظمة

.يهتم بزيادة مهارات الموظفين :التدريب

.زهاإلنجا يهتم بإعداد الموظفين إلعطائهم مسؤوليات جديدة :التطوير

: األداء تقييم: سادسا

.للتأكد من أن األداء الفعلي للعمل يوافق معايير األداء المحددة يتم تصميم هذا النظام

:التوظيف قرارات: سابعا

كالمتعلقــة بالمكافــآت التشــجيعية، النقــل، الترقيــات، وٕانــزال الموظــف درجــة كلهــا قــرارات التوظيــف .األداءتعتمد على نتائج تقييم يجب أن

:الخدمة إنهاء: ثامنا

االسـتقالة االختيارية،والتقاعـد، واإليقـاف المؤقـت، والفصـل يجـب أن تكـون مـن اهتمامـات اإلدارة .أيضا

:التوجيه -4وتوضيح مجمل الخطط وٕاستراتيجيتهاهو إرشاد الموظفين وتوجيههم ألهداف المؤسسة

ويتوجب على الرؤساء والمديرين قيادة الموظفين وتوجيههم التوجيه األمثل لتحقيق األهداف التي أنشئت المؤسسة ألجلها من خالل اإلرشاد والتوجيه والتكليف وتحديد المهام والصالحيات

لقيادة من محاسن اإلدارة والتدريب والتأهيل والتحفيز والتشجيع ، فحسن المقدرة على التوجيه وا

الناجحة ، حيث إنه وفي دراسة أجريت مؤخرا في إحدى الدول األوربية تبين أن الغالبية من تأتي نتيجة كرههم أخرالموظفين الذين يرغبون في االستقالة أو االنتقال إلى مكان عمل

لذا مؤسسة العاملين بها نتيجة كره الللرؤساء والمديرين وعدم االنسجام والتناغم معهم وال تأتي يتوجب التأني في اتخاذ القرار والتفكير مليا في األثر الناجم عنه واألخذ باالعتبار التفريط واإلهمال للعنصر البشري والتأكد كل التأكد من أن القرار الذي سيتم اتخاذه هو قرار سليم مبني

ويض جميع العاملين كذلك يجب جعل األوامر واضحة ومختصرة وتف.. على أسس سليمة .بمهامهم ومنحهم صالحية إتمامها

:التوجيه متغيرات

) دكتـاتوري، ديمقراطـي، عـدم التقييـد(سـيتركز حـول الـنمط فـي القيـادة أسـاس التوجيـه للمرؤوسـينهنالـك عديـد المتغيـرات التـي سـتتدخل فـي القـرار حـول كيفيـة توجيـه . القرارات وطريقته في اتخاذ

باإلضـافة إلـى . ؤوسـين، وغيرهـاخطورة الحالة، النمط القيادي، تحفيـز المر مدى: مثل المرؤوسين : األتي كون القائد موجها لآلخرين عليه ذلك

.الحالة معرفة جميع الحقائق عن .1 .قرارك على المهمة التفكير في األثر الناجم عن .2 .البشري عند اتخاذك للقرار األخذ بعين االعتبار العنصر .3 .اتخاذه هو القرار السليم الذي كان ال مفر من اتخاذه القرار الذي تمتأكد من أن .4

:اآلخرين فعليه أيضا وبصفته شخصا يوجه أنشطة

.العاملين تفويض المهام األولية لجميع .1 .ومختصرة جعل األوامر واضحة .2

.وٕاعطاء أوامر محددة سواء كانت كتابية أو شفهية متابعة كل شخص تم تفويضه، .3

:عملية التوجيه حول إرشادات

للكــاتبين ليســتار �"مــا الــذي يجــب أن يعرفــه كــل مشــرف((كتــاب المقترحــات التاليــة مقتبســة مــن .))بيتل وجون نيستروم

علـــى -واهتمــام المــوظفين –الســلطة حــاول أن تركــز اهتمامــك ال تجعلهــا نزاعــا مــن أجــل .1الـذي تقتضـيه األوامـر، الفكـرة هـي أن تتخيـل أن هـذا هـو الوضـع .األهـداف الواجـب تحقيقهـا .المدير فهو ليس مبنيا على هوى

.أردت أن يأخذ موظفوك التعليمات بجدية إذا. تجنب األساليب الخشنة .2كمـا عليـك أيضـا مراقبـة ! تصبح موصال غير موثـوق فيـه ألفكـارك الكلمات قد. انتبه لكلماتك .3

. األوامـر والتعليمـات يتقبلـون حقيقـة أن عمـل المشـرف هـو إصـدار معظم النـاس. نبرة صوتك .مبنية على الطريقة التي أصدرت بها هذه األوامر ومعارضتهم لهذه األوامر

كــل شــيء أعـــط المــوظفين فرصــة لطــرح األســئلة ومناقشـــة ال تفتــرض أن المــوظفين فهمــوا .4 .يكررون ما قلته دعهم يؤكدون فهمهم بجعلهم. األهداف

يقـة الصـحيحة أعـط المـوظفين الـذين يريـدون بالطر " الراجعـة التغذيـة"تأكـد مـن حصـولك علـى .5إن معرفـة . لعمل ذلك في الوقت الذي تفوض فيـه المهـام لهـم االعتراض على المهام الفرصة الفهم قبل بدء العمل أفضل من االنتظار لما بعد ذلك والسيطرة على المعارضة وسوء

ال تعط كثيرًا من األوامر المعلومـات الزائـدة عـن الحـد تعتبـر مثبطـة للعـاملين اجعـل تعليماتـك .6انتظر حتى ينتهي العاملون من العمل األول قبل أن تطلب منهم البـدء فـي مختصرة ومباشرة

.ثان عمل

جون نيستروم –ليستار بيتل –ما الذي يجب أن يعرفه كل مشرف كتاب -2

يضـجرهم أكثــر مــن أعطهـم التفاصــيل المهمــة فقـط بالنســبة للمســاعدين القـدامى، ال يوجــد مــا .7 .معروفة استماعهم لتفاصيل

انتبـــه للتعليمـــات المتضـــارب تأكـــد مـــن أنـــك ال تقـــول لموظفيـــك أمـــرا مـــا بينمـــا المشـــرفون فـــي .8 .لموظفيهم ما يعارض ذلك اإلدارات المجاورة يقولون

تأكــد مــن أنــك ال تحمــل الشــخص المســتعد أكثــر مــن . للعمــل فقــط ال تختــر العامــل المســتعد .9األشــخاص الصــعب قيــادتهم نصــيبهم مــن العمــل الصــعب د أيضــا مــن إعطــاءوتأكــ. طاقتــه .أيضا

غيــر الالئــق معاقبــة شــخص بتكليفــه بمهمــة حــاول عــدم التمييــز بــين المرؤوســين إذ مــن .10 .المستطاع حاول التقليل من هذا األمر قدر. كريهة

حيانـا بالتبـاهي المشرفون الجدد يخطئـون أ". التسديدة الكبرى" األهم من كل ذلك، ال تلعب .11 .األكثر نضجا فغالبا ما يكونون أكثر قربا من موظفيهم بسلطاتهم أما المشرفون

:الرقابة -5وهـــي مراقبـــة األداء وتصـــحيح المســـار إذا مـــا تـــم االنحـــراف عنـــه والتحقـــق مـــن تحقيـــق األهـــداف

تراقـــب وتتـــابع والخطــط وتطبيـــق القـــوانين واللـــوائح بالمؤسســـة فالوظــائف األربـــع الســـابقة يجـــب أن حتى ال يتم الخروج عن المسار المرسوم للمؤسسة فتفشل الخطط وال تتحقـق األهـداف إذ المراقبـة تســـتبق حـــدوث الوقـــائع وتمنـــع كـــل أنـــواع اإلخـــالل بـــالقوانين واإلهمـــال والتســـيب اإلداري والمـــادي

ـــذي يســـبب االنحـــالل والتـــدني فـــي المســـتوي العملـــي للمؤسســـة وجانـــب تقـــديم الخـــدما ت لكـــيال ال .يتحول الموظف إلى إنسان مستبد مهمل متجرد من اللباقة وحسن الخلق واألداء

:الرقابية األربع هي خطوات العملية

فــي الحقيقــة، الغــرض األساســّي مــن الرقابــة هــو . كبيــر بــالّتخطيط وظيفــة الرقابــة مرتبطــة بشــكلي أربعــة خطــوات أساســّية هــذه العملّيــة يمكــن أن تحصــر فــ. التخطــيط تحديــد مــدى نجــاح وظيفــة .بند أو عملية يراد التحكم بها ومراقبتها تطّبق على أّي شخص أو

:األربعة هي هذه الخطوات األساسية

:األداء إعداد معايير .1

المعيـــار أداة قيـــاس كّمّيـــة أو نوعّيـــة، صـــّممت لمســـاعدة مراقـــب أداء النـــاس والّســـلع أو العملّيـــات م، أو التـأخر عـن األهـداف طبيعـة المعيـار المسـتخدم يعتمـد علـىتسـتخدم لتحديـد التقـدّ المعـايير

: المجمـوعتين أّيا كانـت المعـايير، يمكـن تصـنيفهم جميعـا إلـى إحـدى هـاتين. األمر المراد متابعته .نوع المعايير اإلدارّية أو المعايير الّتقنّية فيما يلي وصف لكلّ

:المعايير اإلدارّية - أ

وتقييمـات األداء ينبغـي أن ترّكـز جميعهـا علـى المسـاحات كالتقارير واللـوائحتتضّمن عدة أشياء ر المقـاييس اإلدارّيـة عـن مـن، متـىتعّبـ. المطلـوب لبلـوغ األهـداف المحـددة األساسّية ونـوع األداء

.العمل ولماذا

:المعايير الّتقنّية - ب

ومعـّدات والعملّيـات، والمـواّد واآلالتج، طـرق اإلنتـا وهي تطبق علـى. يحّدد ماهية وكيفية العمل .تأتي المعايير الّتقنّية من مصادر داخلّية وخارجّية يمكن أن. السالمة، والموردين

:الفعليّ متابعة األداء .2

.وقائّيا هذه الخطوة تعتبر مقياسا

:األداء قياس .3

فــإذا . المعـايير المحـّددةالمـديرون األداء ويحـّددون إن كـان يتناســب مـع فـي هـذه الخطـوة، يقـيسفـــال حاجـــة التخـــاذ أي -خـــالل الحـــدود المفترضـــة-المقارنـــة أو القياســـات مقبولـــة كانـــت نتـــائج

.الالزم إن كانت النتائج بعيدة عن ما هو متوقع أو غير مقبول فيجب اتخاذ اإلجراء إما. إجراء

:المعايير تصحيح االنحرافات عن .4

ــة القياســات التــي : اذه يعتمــد علــى ثالثــة أشــياءتحديــد اإلجــراء الصــحيح الواجــب اتخــ المعيــار، دّقضع في االعتبـار . االنحراف، وتحليل أداء الشخص أو اآللة لمعرفة سبب االنحراف بّينت وجود

رداءة المعايير قد تكون مرخّية جدا أو صارمة جدا القياسات قد تكـون غيـر دقيقـة بسـبب أن تلكأن تصـدر وأخيـًرا، مـن الممكـن. وجـود عيـوب فـي اآلالت نفسـها استخدام آالت القياس أو بسـبب

.اتخاذها عن الناس أحكام رديئة عند تحديد اإلجراءات الّتقويمّية الواجب

:األصول العامة لإلدارة في النظرية الكالسيكية :ثانيًا اليـومي لسـير األصول العامة لإلدارة هي مبادئ إدارية ملزمـة تطبـق بنسـب مختلفـة عبـر الـروتين

اإلدارة وهي متممات للوظائف السابقة ، و أصول ملموسة وغير ملموسة أحيانـا يـتم مـن خاللهـا ممارســـة األداء اليـــومي للعمـــل المســـتوجب وتحقيـــق المســـتهدف مـــن العمليـــة اإلداريـــة وقـــد حللهـــا

:وطورها خبير اإلدارة هنري فايول وهي كالتالي

:تقسيم العمل -1

العمل وتوزيعه حسـب االختصـاص والخبـرة فالتخصـص عامـل مـن العوامـل الرئيسـة يعنى به فرز إلنجــاح العمــل بكــل ضــبط ودقــة والخبــرة ذخــر المؤسســة وكنزهــا الــذي ال غنــى عنــه فتزيــد جــودة

.المخرجات ويكون الناتج فعالية وجودة أكثر في األداء وتحقيق المستهدف : السلطة -2

الصــــالحيات وتطبيــــق النظــــام الــــوظيفي والتــــدرج فــــي ممارســــة وهــــي ممارســــة المســــؤولية وتحديــــدالسلطة اإلدارية مع المحافظة على إحقاق الحق وتسيد العدالـة والتكـأفو بـين المسـؤولية والسـلطة

.والفصل بين تأدية األعمال وٕادارتها والعالقات اإلنسانية :الفهم واالنضباط والسلوك -3

ه الموظـــف مـــن مهـــام واســـتيعابها فـــال ينجـــز عمـــًال ال يعـــي والمـــراد بـــه فهـــم العمـــل أو مـــا يقـــوم بـــالمستهدف منـه وفهـم التسلسـل اإلداري والقيـادي وتطبيقـه فيـتم إحالـة المهـام التـي تستصـعب عليـه ويعجـــز عنهــــا إلـــى مــــن هــــو أكثـــر منــــه خبـــرة ودرايــــة ويــــتم استشـــارة المستشــــارين المتخصصــــين

لـة مهمـة مـن التفـاهم فـي تأديـة المهـام وتحقيقهـا والرؤساء والقياديين في العمل للوصول إلـى مرحوالتحلـــــي بالســـــلوك الحســـــن للجميـــــع واالحتـــــرام المتبـــــادل والتقـــــدير لظـــــروف الوظيفـــــة مـــــن حيـــــث

.احتياجاتها المادية والبشرية وهو القاعدة األساسية للتفاهم وحسن الفهم :وحدة القيادة وٕاصدار األوامر -4

يتوجـــب أن يتلقـــى المـــوظفين األوامـــر بشـــكل عـــام مـــع مراعـــاة اإلنســـان بطبعـــه مســـير ومخيـــر لـــذا إيضـــاحها بشـــكل تـــام وعـــدم االزدواجيـــة فيهـــا وتلقيهـــا مـــن مصـــدر واحـــد وتطبيـــق التـــدرج أو الهـــرم

.الوظيفي من حيث تلقي األوامر وٕاصدارها

:وحدة التوجيه لخطة العمل -5

يقــوم ويشــرف علــى تحقيقهــا وضــع األهــداف والمســتهدفات لخطــة العمــل وتحديــدها وتكليــف مــنوعلــى إنجازهــا فــي الــزمن المحــدد وبالتكــاليف المرصــودة لهــا ومعالجــة أوجــه القصــور والمعوقــات

.التي قد تعوق تأديتها وٕانجازها :االهتمامات الفردية واالهتمامات العامة -6

ؤسسـة والمصــلحة العنايـة بـاألفراد واالهتمـام بهــم ومراعـاة مشـاعرهم اإلنسـانية مــع عـدم إهمـال المالعامــة وأهــدافها وٕاعطائهــا األولويــة مــن حيــث الترتيــب فــال يجــب أن تخضــع االهتمامــات الفرديــة

.على حساب االهتمامات العامة :المكافآت والحوافز العادلة -7

العمــــل علــــى مكافــــأة المبــــدع وتحفيــــز الطــــامح والتشــــجيع الــــدائم المســــتمر لرفــــع الــــروح المعنويــــة اة بـــين المـــوظفين وٕاحقـــاق الحـــق وااللتـــزام بالشـــفافية والعدالـــة حيـــال الترقيـــات التضـــامنية والمواخـــ

.والرتب والتعويضات ليعم الرضا الجميع :الموازنة بين تقليل وزيادة االهتمامات -8

هنالك إجراءات مـن شـأنها تقليـل االهتمامـات بينمـا أخـرى تزيـدها لـذا يتوجـب الموازنـة بـين الزيـادة لـــى المؤسســـة والقـــائمين عليهـــا فـــال يهمـــل الجانـــب الفـــردي وال تهمـــل متطلبـــات والتقليـــل حفاظـــا ع

.المؤسسة بل يجب الموازنة بينهما :االحتساب واألوامر -9

الهـــدف منـــه التوقـــع ودراســـة الواقـــع المحـــيط بالمؤسســـة وتقـــديره باالعتمـــاد علـــى األســـس العلميـــة .والتجهيزات الحديثة واألوامر لتفادي الهدر والخسارة

:العدالة والنظام والترتيب -10

إنصــاف الجميــع حســب اللــوائح والقــوانين والــنظم المعمــول بهــا فــي اإلدارة ووضــع كــل مــورد فــي .ماديا وهذا مبدأ أساس إلنجاح المؤسسةو مكانه المناسب سواء كان موردًا بشريا أ

:االستقرار -11

قلـه مـن اختصـاص إلـى آخـر ومـن استقرار الموظف في وظيفته وعمله حسـب تخصصـه وعـدم نمكــان إلــى مكــان آخــر إال لمصــلحة المؤسســة التــي تحــتم ذلــك ، فاالســتقرار الــوظيفي ينــتج عنــه

.اإلبداع ويصقل الخبرات فيعطي نتاجه أفضل وأسرع من العكس :روح المبادرة واالبتكار -12

المسـتويات وعـدم إهمـال إتاحة الفرصة للتعبير بحرية عـن المقترحـات واآلراء واألفكـار علـى كافـة .رأي الموظف صغر أم كبر فالرأي والنقاش يولدان أفكارا وبدائل قد تكون مفيدة وذات منفعة

:روح الفريق -13

إضــفاء المحبــة واأللفــة للمجموعــة وتعزيــز روح األلفــة والتــرابط بــين المــوظفين مثــل زيــارة المــريض ابط بــين أفــراد المجموعــة ممــا يعــود إيجابــا علــى والمشــاركة فــي األفــراح واألتــراح والتضــامن والتــر

.سير األداء والعمل بالمؤسسة :تحديد قنوات االتصال وااللتزام بها -14

ويقصـد بهـا التسلســل الـوظيفي فــي اسـتقبال األوامــر مـن المســتوى األعلـى لألدنــى وتحديـد قنــوات ليتكـون نمـط إداري مـنظم تـتم مـن لها يتم من خاللهـا التعامـل ويفـرض علـى الجميـع فيلتزمـون بـه

خاللـــه العمليـــة اليوميـــة لـــإلدارة وباإلمكـــان تجـــاوز هـــذه القنـــوات فقـــط عنـــدما توجـــد حاجـــة حقيقيـــة . .الموافقة بينهم على ذلك للمشرفين لتجاوزها وتتم

" هنــري فــايول"هــذه وظــائف اإلدارة الرئيســة وأصــولها التــي اســتمددناها مــن الكاتــب وعــالم اإلدارة إذا مــا عمــل بهــا وطبقــت فســتعود بالنجــاح علــى المؤسســات والمنظمــات والمشــاريع ، فلقــد والتــي

قــدمت نموذجــا ناجحــا طيلــة قــرن كامــل ومازالــت إال أنهــا يــتم تطويرهــا يومــا بعــد آخــر وذلــك مــن خالل دمج وٕادخـال الميكنـة واألنظمـة الحديثـة التـي اسـتحدثت وفجـرت ثـورة فـي مجـال المعلومـات

ن لزاما إدخالها وتمكينها في اإلدارة بهـدف التحسـين فـي األداء مـن حيـث تسـهيل واالتصاالت فكاالمهـــام وزيـــادة معـــدل الدقـــة الـــذي بـــدوره ينـــتج زيـــادة فـــي تقـــديم الخـــدمات ورفـــع مســـتوى اإلنتـــاج وتحسينه ولنعتبر كل مدارس اإلدارة مدرسة واحدة ولنجمع بينها ولنضعها أسلوبا لنا فـي التعـاطي

النجــــاح مــــن كــــل المــــدارس ن بــــذلك المدرســــة الشــــاملة التــــي تجمــــع كــــل أطيــــافمــــع عملنــــا فنكــــو .اإلدارية

:اإلدارةمستويات

الهدف األساسي من تنفيذ هذه الوظائف استخدام اإلمكانيات البشرية والمادية في المنشأة أحسن استخدام وخلق الجو الصالح المناسب لتشغيل كافة الموارد المتوفرة إلى أقصى طاقاتها الممكنة

عنصر لتحقيق األهداف المنشودة بأقل التكاليف مراعية في ذلك الناحية اإلنسانية في معاملة الإلى مؤسسةتقسم في الغالب أية . البشري وتحقيق أكبر قدر ممكن من التعاون في المشروع

ثالثة مستويات من الناحية اإلدارية لكل منها طبيعتها، ويقصد بذلك طريقة توزيع اإلداريين :وهي التنظيميها، وعادة ما يظهر التقسيم اإلداري للمستويات في المؤسسة في نهاية مرحلة ف

اإلدارةرئيس مجلس أو المدير العامويمثلها في الغالب اإلدارة العليا • األقسام مدراءويمثلها اإلدارة المتوسطةأو اإلدارة الوسطى • والمراقبون المشرفونويمثلها اإلدارة التشغيليةوأحيانا تسمى اإلدارة التنفيذية •

:فروع وأنواع اإلدارة

العامة العالقات إدارة • الجودة إدارة • االتصال إدارة • األزمات إدارة • التغيير إدارة • األنظمة إدارة • التسويق إدارة • التفاعل البشري إدارة • التكاليف إدارة • التكامل إدارة • التوتر إدارة • التوقعات إدارة • العمليات إدارة • العملية إدارة • القيمة المكتسبة إدارة • المحددات إدارة • المخاطر إدارة • يادةالر إدارة • المشاريع إدارة • الموارد البشرية إدارة • المعرفة إدارة • المنتجات إدارة •

المنشآت إدارة • المهارات إدارة • المواهب إدارة • الوقت إدارة • سلسلة اإلمداد إدارة • الزبائنعالقات إدارة • اإلدارة الصغرى • نظم المعلومات إدارة • مستشفيات إدارة •

في كل وقت حسبجديدة فروع وأنواع وتستحدث ثابتة بل تشتق أن هذه الفروع واألنواع ليست .التي له عالقة بها األخرى لعلوم ولهذا العلم لبات الحياة وحسب التطور لمتط

:مجاالت اإلدارةترتبط اإلدارة بجميع األنشطة الحياتية وفي الواقع إن التصنيف على أساس المجال قد ال يكون

ولكن يمكننا أن نصنف اإلدارة . تصنيفا منحصرا إذ أن األنشطة الحياتية منوعة وغير منحصرةفتصبح اإلدارة ) اجتماعي خدمي ـ مادي(تصنيفا عاما وشامال على أساس الهدف من النشاط

: عينبذلك نو

).إدارة القطاع الحكومي أو اإلدارة العامة(ـ إدارة األنشطة ذات الهدف الخدمي االجتماعي 1

).إدارة القطاع الخاص أو إدارة األعمال(ـ إدارة األنشطة ذات الهدف المادي 2

:الفرق بين اإلدارة العامة وٕادارة األعمال ودائمية الوظيفة و المستفيدين األهدافتختلف اإلدارة العامة عن الخاصة في عدة جوانب منها

... المالي األساس وأخيراالمسؤولية وطرق التقييم وفى أساليبوفى معايير اتخاذ القرار وفى -الوظائف - المفاهيم -كتاب اإلدارة العامة جاء في الشرح بالتفصيل حسب ما يليوفى ما � :األنشطة

إلى تقديم خدمات عامة األولفاإلدارة العامة تهدف في المقام : اختالف الهدف .1 اإلدارة أماالخدمات هذهللمواطنين بغض النظر عن العوائد المادية المترتبة على

.الماديإلى الربح األولالخاصة فتهدف في المقام المواطنين من في القطاع العام تستفيد شريحة كبيرة جدا من: اختالف المستفيدين .2

القطاع الخاص فشريحة المستفيدين ال تتعدى العمالء والمساهمين أماالخدمات العامة وصاحب المشروع

فحتى تنهج النظام المغلق تعتبر الوظيفة دائمة التيفي الدول :من ناحية دائمية الوظيفة .3 ختلفوي يضل في خدمة الدولة ويتقاضى أجره الوظيفة فإن الموظف إلغاءفي حالة

ويعتمد بقاء الموظف على تعاقديالخاصة فالوظيفة ذات طابع اإلدارةالوضع تماما في آليةحسب الحاجة

ويتخذ العامة تدخل االعتبارات السياسية واالجتماعية اإلدارةفي : معايير اتخاذ القرار .4 في أماليس قرار شخص واحد األخيرالقرار بعد مداوالت ومناقشات طويلة وهو في

بغيرها المعايير الموضوعية واالقتصادية ونادرا ما يؤخذ باالعتبارفيؤخذ األعمالإدارة فكما قال الماديوهى الربح األعمال إلدارة الجهوريويرجع ذلك بسبب الهدف

ة شعور الناس تتحملهااتترتب عن مراع التيالخسارة "(Harold Grotner) هورلدكرنتر فإنهم يتحملونها األعمال ألصحاببالنسبة أما للسياسيينميزانية الدولة بالنسبة

.عونها من جيوبهم وذلك يعنى إفالسه ويدف

طلعت سندى: طلق السواط د: دا5نشطة تأليف –الوظائف –المفاھيم -كتاب ا+دارة العامة -3 .طالل الشريف: د

القطاع الخاص أنالعام فبما هدفه أساس يقيم كل قطاع على: وطرق التقييم أساليب .5 معايير اقتصادية بحتة هي أساسهايقوم على التيفإن المعايير الماديهو الربح هدفه

والدو في القطاع العام فال يمكن االعتماد على المعايير االقتصادية فقط فكما يقول أما(Waldo)" أنفقها التيقات النقدية قسم الشرطة بمعيار النف أداءيقيم أنال يمكن مثال

وال يمكن حقق الذي اإليراد أساسعلى ية معينة كما ال يمكن تقييم أدائهخالل فترة زمن التي اإليرادات مة حيث ال توجد صلة بينانظمات العمال أداءاخذ معيار الربحية لقياس

"تتحملها التيتحققها والنفقات مسؤولة المنظمة أوتكون المؤسسة التيتعرف المسؤولية بأنها الدرجة أوال: المسؤولية .6

فهي جهات متعددة أمامالعامة مسؤولة فاإلدارةاآلخرين فيما يتعلق بأدائها ، تجاه في القطاع الخاص أماسلطة التشريعية وغير ذلك لا وأماالجمهور أماممسؤولة

. مجلس إدارة المشروع فقط أمام فالمسؤولية والمصروفات والجهة المسئولة اإليراداتمن حيث اإلداراتتختلف : المالي ساساأل .7

النقدي اإلصدارتتنوع من الضرائب إلى لإليراد القطاع العام توجد مصادر متعددة ففي على الصحة والتعليم والمواصالت اإلنفاق أيضا أوجهتتنوع والرسوم وغيرها الكثير و

تعدد الجهات فهي تأخذ وقت طويل بسببالميزانية إلعدادوبالنسبة أيضاوغيرها الكثير يعتمد بشكل كبير على االستثمارات إيرادهمفي القطاع الخاص فإن أماالمشاركة

الميزانية منوط وٕاعداد أرباحبهم وهناك اقتصاد في النفقات لتحقيق أكبر نسبة الخاصة . ذ وقت طويلال تأخ فهيمعينة داخل المنظمة لذلك بإدارة

:متنوعة دروس إدارية

في هذا المجال سأخلط مواضيع عدة بحيث نخرج بجملة من المحصالت المعرفية عن حسن الوقت وعن حسن القيادة اإلدارية وٕاعداد القيادات وعن االبتكار واإلبداع وعن ثمارالتنظيم واست

.الثقافة اإلدارية وعن عالقة اإلدارة بالتنمية والديمقراطية

لتفهم اإلدارة وما تعنيه بشكل معمق يجب الـتمعن فـي مـا حولنـا مـن خلـق ومخلوقـات ونأخـذ منهـا ة ولنبدأ بـالكون الـذي نحـن جـزء منـه هـذا الخلـق البـديع دروسا وعبرًا في اإلدارة السليمة الصحيح

....كيف خلق ؟ وطريقة إدارته ؟

ال الشــمس ينبغــي لهــا أن "" �فــي محكــم آيــات الــذكر الحكــيم -ســبحانه وتعــالى -وقــد قــال اهللا

40يس �""تدرك القمر وال الليل سابق النهار وكل في فلك يسبحون مــن خــالل الــتمعن فــي هــذه اآليــة الكريمــة ودقتهــا نســتمد حكمــة إلهيــة فــي وضــع الشــمس والقمــر والليــل والنهــار فمــاذا يحــدث إذا أدركــت الشــمس القمــر؟، ومــاذا يحــدث إذا ســبق الليــل النهــار ؟،

. الذي ال خالف حوله هو حدوث عملية فوضوية قد ينتج عنها دمار شامل .والقيادة والروتين في اإلدارة والفائدة تتم من كل ذلك من هذه اآلية نستلهم التنظيم

أسوة حسنة يجب االقتداء بها فـي طريقـة محمد صلى اهللا عليه وسلم ولنا أيضا في رسولنا الكريم قيادتــه وٕادارتــه علــى الــرغم ممــا تعــرض لــه مــن صــد ومنــع وعــدم قبــول ورغــم مــا كانــت تمــر بــه

غم قلـة المـوارد وشـحها لـديها ولكنـه وبحسـن تـدبيره وٕادارتـه جزيرة العرب من جاهلية وفساد عام ور لألمــور وبأخالقــه الفاضــلة ومعاملتــه الحســنة للنــاس أجمعــين وبقيادتــه الحكيمــة وتــدبيره ومحاورتــه اســتطاع اجتيــاز الصــعاب وتكــوين دولــة فاضــلة فمعاملتــه ألصــحابه كانــت معاملــة القائــد بحيــث

النقــاط وزرع بيــنهم مبــدأ الشــورى والتشــاور ونهــاهم عــن مــنحهم الصــالحيات وحــدد لهــم األهــداف و الطمع والغش والفساد فجعل منهم قادة عظاما وأفراد مجتمع صالحين صلحت لصـالحهم الدولـة

فانتشــرت الرســالة وتقبلهــا النــاس قبــوال حســنا وانتشــر مــن خاللهــم األمــن والعــدل والرخــاء فأصــبح .ئبة الزمان اإلنسان آمنًا ال يخاف على نفسه إال من نا

مــن منــا ال يحــب النظــام ؟ ومــن منــا ال يحترمــه إذا ســاد وعــم؟ فالنظــام عمــود اإلدارة التــي ترتكــز عليه وكما النظـام أساسـه الوقـت فـاحترام الوقـت وٕاعطـاؤه األهميـة يفـرض النظـام الـذي يـؤدي إلـى

م الشـعوب ورقيهـا النجاح ، فنجاح اإلدارة في األداء وتحقيق األهـداف وتلبيـة المطالـب أسـاس تقـدلــذا اعتبــر ســوء اإلدارة ســرطان الفســاد ومرضــًا إذ مــا تفشــى بــالمجتمع يقوضــه سياســيا واجتماعيــا

.واقتصاديا وينهش جسم الدولة حتى يدمرها ويقضي على طموحات أبنائها

خلـق الكـون فـي سـتة أيـام ثـم اسـتوى علـى العـرش ، وهنـا يكمـن سـؤال -سبحانه وتعـالى -فاهللا لماذا ستة أيام وهو القادر على أن يخلق ما خلقه في طرفة عين أو أقـل إنهـا حكمـة إلهيـة وجيه

مفادها عامل الوقت وأهميته واهللا أعلم فلكل شيء منجز وقته المحتسب وعامل الوقت مهـم جـدا لإلنجـاز وجودتــه فالشـيء المقــدر لـه أن ينجــز فـي ســاعة يجـب أن ينجــز فـي ســاعة فلـو أســرعت

.الخطأ كبيرة ولو تمهلت ألهدرت وقتا كنت قد تنجز فيه شيئا آخر لكانت نسبة

أن نعيـه -سـبحانه وتعـالى -إذًا فلكل شيء وقته المحدد وهـذا فـي اعتقـادي الراسـخ مـا أراد اهللا ونتفهمــه مـــن هــذه الحكمـــة ، وأنــا هنـــا ال أعـــارض اســتخدم الوســـائل الحديثــة كـــاإلدارة االلكترونيـــة

لتي بدورها تحدث تغييرًا في أنمـاط الوقـت الـذي كـان محـددا للشـيء مـع هـذا كلـه والتقنية الرقمية ا .يظل لكل شيء يراد تحقيقه وقته المطلوب له زاد أم نقص

وٕاذ ما أردنا التطرق إلى الكون وطريقـة إدارتـه باسـتطراد فسـيكون النـاتج كتبـا ولـيس كتابـا أو عـدة شـــيء زمنيـــًا ومكانيـــًا، فلننظـــر للشـــمس وشـــروقها أســـطر ولكنـــه مثـــل أردت بـــه اإلدارة والتقـــدير لل

ومسارها إلى حين غروبها وولوج الليل في النهار والنهار في الليل ووضـع النهـار للمعـاش والليـل للراحـــة واالســـتكانة فبشـــروق الشـــمس وغروبهـــا حـــددت االتجاهـــات وبالليـــل والنهـــار حـــددت األيـــام

شـيء يسـير منظمـا دون أن نمـل فـال نمـل مـن وباألهلة الشهور والسنين وعلم الحساب وهكذا كل

النهــار حتــى يأتينــا الليــل وال نمــل الليــل حتــى تشــرق علينــا شــمس نهــار جديــد فالليــل والنهــار آيتــان .في اإلدارة وحسن التنظيم -سبحانه وتعالى -من آيات اهللا

حـــدة ونهايـــة كمـــا أننـــي أود أن أشـــير هنـــا إلـــى ضـــرورة التكامـــل فـــي الوحـــدات اإلداريـــة بدايـــة بالو أن الهيكل التنظيمي للقطاعات يتكون عادة مـن عـدة إذ بالقطاعات والمؤسسات الكبرى بالدولة ،

مسميات لكال منها اختصاص تمارسه وأمثل ذلك بجسم اإلنسان والذي يدار مـن قبـل عـدة أجهـزة تهـي إن لكال عمله واختصاصه والهدف األكبـر هـو دورة الحيـاة لكافـة أعضـاء الجسـم والتـي قـد تن

فشل احد هذه األجهزة في تأدية ما عليه إذا الحياة للجسم البشري تستمر بعمـل األجهـزة الحيويـة لــه مجتمعــه بنظــام ودقــة ودون تــدخل تنفــرد بأشــياء وتشــترك بــأخرى وهكــذا الحــال فــي المؤسســات

جـاح فإذا ما عملـت كـل الوحـدات المكونـة لهـا مجتمعـه وأدت مـا عليهـا فـإن المؤسسـة مصـيرها الن .وتحقيق األهداف

وكثيرًا ما نجـد بمؤسسـاتنا إهمـال واضـح فـي أهـم مكوناتهـا مـن إدارات أو مكاتـب أو وحـدات مثـل الشـؤون اإلداريـة والشـؤون الماليـة والتخطـيط والمتابعــة ومراكـز المعلومـات والتوثيـق فهـي العصــب

ال يتجـاوز فيهـا معـدل المحرك لكل مؤسسة وهي العمود الفقري لها وحقيقة أن اغلب المؤسسات :األداء بهذه المسميات العشرة بالمائة ألسباب عديدة منها

.عدم قدرة المدير على إدارة المكان ألنه غير مناسب له � .ضعف فريق العمل وعدم االختصاص � .ال يوجد فهم أصال الختصاص هذه الوحدة �

المعـالم يجـب أن توضـع بهذا نصل إلى أن المؤسسة فسيفسـاء لكـي نحصـل علـى صـورة واضـحة .كل قطعة في مكانها الصحيح لتكتمل الصورة

ونواصــل محصــالتنا المعرفيــة عــن اإلبــداع واالبتكــار وحســن التنظــيم والقيــادة اإلداريــة فنســتخلص من مملكة النحل تلك المخلوقات الصغيرة المنظمة التي ذكرهـا اهللا تعـالى فـي القـرآن بعض العبر

لمنظمة التي تجعل للوقت معنى وللقيـادة أهميـة واعتبـار يتوجـب اإلعـداد الكريم ،هذه المخلوقات اله ووضع المعايير واألسس السليمة للحصول علـى قـادة قـادرين علـى تحمـل المسـؤوليات الجسـام

.وحمل األعباء والحفاظ على الرعية

فـي اإلسـتراتيجيةأسـتاذ اإلدارة -محمـد المحمـدي الماضـي -الدكتوروفي هذا الشأن كتب كذلك : �جامعة القاهرة عن إعداد وتهيئة القيادة في مملكة النحل

وٕاعــداد القيــادات اإلداريــة فــي أيــة منظمــة مــن المنظمــات يعتبــر مــن األمــور ال شــك أن اختيــار "ممــا والمصــيرية، والمــؤثرة تــأثيرًا مباشـرًا أو غيــر مباشــر علـى أدائهــا التنظيمــي ، وبــالرغم العامـة

منظماتنـا، ونـدرة عشوائية وارتجالية اختيار القيادات في كثير من المواقع المهمـة فـينالحظه من خليـة النحـل، فـال عشـوائية فـإن األمـر يختلـف تمامـًا فـي منظمـة -إن وجـد أصـًال -اإلعـداد لهـا

وعلــى أعلــى درجــة مــن الكفــاءة أو ارتجــال فــي االختيــار، وال قيــادة بــال إعــداد علمــي مخطــط ، .الدرس العظيم من النحل ا يجعلنا في حاجة شديدة إلى وقفة لنتعلم هذاوالتقنية، م

:واقع المنظمات البشرية في االختيار واإلعدادهائلـة اسـتفادت مـن رغـم تطـور علـم اإلدارة ومـا حققـه منـذ بدايـة القـرن العشـرين مـن طفـرة علميـة

والتعليميــة، والصــناعية إال أننــا ال كافــة معطيــات العصــر الحــديث ؛ العلميــة والتقنيــة والمعلوماتيــة نزال نجد كثيـرا مـن منظمـات األعمـال أو المنظمـات الحكوميـة تصـر علـى تطبيـق نظـم ال تتوافـق

! ...على اإلطالق مع تلك المعطيات في اختيارها لقيادات العمل بهااألقدميـة تصـعيد القيـادات إمـا علـى معـايير الثقـة أو فالمنظمات الحكومية في معظمها تعتمـد فـي

.ترجيح أهل الثقة، وقلما يلتفت إلى الخبرة والكفاءة أو كليهما معًا، وغالبًا ما يتم

بشــخص معــين وٕانمــا هــو ولــيس هــذا الوضــع هــو فقــط مــا تعــاني منــه هــذه الوحــدة أو هــو مرهــون .وضع يمثل واقع معظم مؤسساتنا ويعبر عنه أفضل تعبير

ختيـار، وال توجـد نظـم علميـة محـددة لإلعـداد وال يوجـدتوجـد مقومـات أو معـايير واضـحة لال فـال .حتى اآلن استعداد لمراجعة هذين األمرين بشكل جدي

.محمد المحمدي الماضي.د –إعداد وتهيئة القيادة في مملكة النحل - 4

المؤسســات الحكوميــة، فلــيس الوضــع بأفضــل حــال وخاصــة فــي وٕاذا كــان هــذا هــو حــال معظــموخاصة العائلي منهـا، فالمالحظـات الميدانيـة ال تـزال تؤكـد نفـس بكافة أنواعها منظمات األعمال

.النتيجة السابقة

:دروس في اإلعداد من النحلبـل إن النظـام الـذي يتبعـه النحـل ال يسـمح إطالقـًا إال ليس هكذا تسير األمـور فـي مملكـة النحـل،

أي معيـار آخـر سـوى الكفـاءة ،والقـدرة الكفـاءة، ولـيس هنالـك باختيار قيـادة علـى أعلـى درجـة مـن؟؟ أو هـل يتبـع النحـل نظريـة الرجـل ..يتـرك ذلـك لمجـرد الصـدفة الختيار ملكـة النحـل، ولكـن هـل

؟..يولد وال يصنع ؟ بأن القائد الموهوب..العظيم علــى المعــاش أو ؟ أو يجامــل أحــد ألنــه أو شــك.. أو هــل ينتظــر ظهــور قائــد متميــز بالصــدفة

لقربه ودرجة الثقة فيه؟ألقدميته أو يعترف بكل ما سبق من نظريات أو أساليب تحدث في واقع منظماتنـا لحسن الحظ فإن النحل ال

.البشرية

؟..يفعل النحل إذًا فماذافي ضوء الواقع والمشاهدات وسـؤال المتخصصـين فـي النحـل ، ومـا هـو معلـوم ومـدون فـي كثيـر

"المعلوم عن النحل بالضرورة"يمكن أن يطلق عليه من المراجع، وما أصبح معروفا لدرجةبــاألحرى مجموعــة محــددة منهــا تتخصــص فــي إعــداد الملكــة فإننــا نالحــظ أن شــغاالت النحــل أو

ساللة معينة من بين سـالالت الخليـة، ألنـه ال يوجـد أصـًال شـيء المرتقبة، وال يكون ذلك باختيار .ٕاناثالواحدة ولكن ذكور، و اسمه سالالت في الخلية

مــن يرقــات النحــل القــادم وبمجــرد ظهــوره تقــوم هــذه المجموعــة بــالتركيز علــى عــدد محــدود جــداً المجموعــة المحــدودة جــدًا، بغــذاء خــاص يختلــف عــن للحيــاة فــي بداياتــه األولــى يــتم تعهــد هــذه

وهــو مــا يعــرف بغــذاء ملكــات النحــل وال شــك أن الجميــع الغــذاء الــذي يقــدم لبــاقي أفــراد الخليــة،

غذائيـة عاليـة جـدًا، لدرجـة أن سـعره يقـدر بـالجرام ، بينمـا سـعر رفـون مـا لهـذا الغـذاء مـن قيمـةيع .يباع بالكيلو جرام العسل الذي تأكل منه باقي اليرقات في مراحل نموها المختلفة

ذلك لإلدارة من دروس وفوائد ؟ فما الذي يعنيه : منها إن ذلك يعني عدة أمور ودروس مهمة لإلدارة نذكر

.أن إعداد قيادات المستقبل أمر ضروري وحتمي -1ينفــق علــى إعــداد قيــادات المســتقبل ، ونوعيــة البــرامج ، ووســائل اإلعــداد ال مـا يجــب أن -2

.عما يقدم لباقي األفراد شك تختلفضـائع ، أو عـبء زائـد وٕانمـا هـو اسـتثمار وأن ذلـك يعتبـر اسـتثمارًا مهمـًا ولـيس مجـرد إنفـاق -3

لتميـز المسـتقبلي بشـكل فعـال وكـفء واالسـتمرارية وا مجاله ؛ ألنه يتجه نحو أهم دعائم النموفي .فال يمكن تخيل خلية نحل جديدة بال ملكة، وال سرب جديد بال ملكة

نظريات القيادة وخاصة مـا يتعلـق منهـا بـالوهبي والكسـبي، أو إن ذلك يعيد النظر تمامًا في -4القائد يولد وال يصنع كما تدعي بعض النظريـات أم أن القائـد يمكـن أنالفن والعلم، وهل صحيح

" ؟..النظر عن أمور الوراثة أن يصنع ويعد بصرف

أوضح الكاتب في تحليله ونموذجه الرائع لخلية النحل أن القيادة يجب أن يكون لهـا مركـز إعـداد اعًة حسـب رأيـه وحسـبما أرى أن يتولى مهام اإلعداد لهـا منـذ اليـوم األول وبهـذا يصـنع القائـد صـن

هــذا ال ضــير فيــه ولكــن مازالــت نظريــة القيــادة وحســب نتــائج البــاحثين والخبــراء فــي هــذا المجــال تنقســـم إلـــى نظـــريتين رئيســـتين همـــا نظريـــة القيـــادة الموروثـــة ونظريـــة القيـــادة المكتســـبة والتجـــارب

لنظـريتين نجاحـًا مطلقـًا والكاتـب البشرية في الحياة على مدى التاريخ أثبتت جدارة وصحة هاتين اهنا نظر من زاوية واحدة لهـاتين النظـريتين فـرأى نظريـة القيـادة المكتسـبة ولكـن أتـى بنمـوذج رائـع أال وهو الخلية وما يعيش فيها من نحل وطريقته في إدارة حياته ألن هذه الحشرة منظمـة جـدا وال

ألهميــة القيــادة والقائــد فــي العمليــة اإلداريــة عيــب فــي أن نــتعلم دروســا منهــا فــي اإلدارة والتنظــيم و مهــارات "وثيقــة لمركــز التميــز للمنظمــات غيــر الحكوميــة بعنــوان رأيــت أن أنقــل لكــم مــا جــاء فــي

:فقد جاء فيها �" التدريب عن القيادة والنظرية القيادية

فــي كــل مجتمــع يوجــد بعــض العناصــر التــي تتميــز باســتعداد فطــري لتــولي القيــادة، بينمــا الكثــرة "تخضــع وتتبــع مــا يلقــى إليهــا مــن أوامــر وتوجيهــات، والقيــادة فــي حقيقتهــا تعتبــر ظــاهرة اجتماعيــة وهــي تتمثــل فــي شــخص لــه نفــوذ قــوي بــين النــاس يقــوم ليعبــر عــن إحساســات الجماعــة وتحقيــق

."ال يستطيعون تحقيقها منفردين مطالبها التي

القيـادة بأنهـا تـأثير شخصـي متـداخل تمـارس فـي موقـف محـدد وتتضـمن القيـادة " تاننيـوم" ويعّرف إتبـاعومـن أجـل ) المتـأثرين(للتأثير على سلوك األتبـاع ) المؤثر(دائمًا محاوالت من جانب القائد

."موقف معين

ود بالرئاســـة والقيـــادة فتقــــوم القيـــادة أساســـًا علـــى قــــدرة وهـــذا الموقـــف يـــدعونا للتفرقـــة بــــين المقصـــصاحبها على التأثير وهذا أمر قد ال يتوفر لدى صاحب الوظيفة الـذي يمـارس رئاسـة علـى غيـره

ةفــي البنــاء التنظيمــي، ويــرى بعضــهم أنــه يمكــن الوصــول إلــى مركــز القــدرة فــي منظمــة مــا بعــدأو تأييد منها أو بالفرض عليها من خارجهـًا لهـذا طرق، كأن يكون ذلك نتيجة لقرار من الجماعة

فإن هؤالء يعتقدون أن التمييز بين القيادة والرئاسة أمر صعب ذلك ألن مصدر القدرة في موقـف يختلف عنه في موقف آخر كذلك فان مكان الوظيفة في سلم المستويات اإلدارية عامل مهـم مـن

سـة والقيـادة شـيئان مختلفـان فالشـخص الـذي ال نفـوذ عوامل التأثير هذا بينما يرى آخرون أن الرئا .له قد يكون رئيسًا ولكنه متى اكتسب النفوذ فمن المحتمل أن يتحول إلى قائد

وسـون سـواء باالختيـار أو باإلجبـارويستمد الرئيس قوته مما يملكه من سلطات فيخضـع لـه المرؤ أمــا القائــد فيســتند فــي نفــوذه إلــى قــوة شخصــيته وتأثيرهــا علــى األتبــاع فيطيعــون أوامــره عــن اقتنــاع ورضــا وفضــًال عــن هــذا فــإن الــرئيس يعتمــد علــى الســلطة المعطــاة لــه مــن أعلــى وهــي تنبــع مــن

.مباشرته لوظيفته وليس من شخصيته .)من الرؤساء والملوك واألمراء بعض القادة عن غيرهم ميز وهذا ما(

:وظائف القيادة

:هنالك بعض الوظائف األساسية التي تقوم بها اإلدارة أهمها ما يليتفســير وٕاعــالن المواقــف التــي تواجههــا الجماعــة وبصــفة خاصــة إذا كانــت تلــك المواقــف .1

.وفهمهاالتي تواجهها الجماعة مجهولة لكل أعضائها أو غامضة ال يسهل إدراكها تحديد الجوانب الجيدة والسيئة في كل موقف استنادًا على مـا يتمتـع بـه القائـد مـن حكمـة .2

. وٕادراكتوجيه الجماعة نحو العمل الطيب وتحـذيرها مـن الوقـوع فـي األخطـاء فتسـتجيب الجماعـة .3

. لقائدها بقدر ما تحمل له في نفوسها من شعور بالثقة واالحترامفـــراد عـــن طريـــق توزيـــع المســـؤوليات بيـــنهم فـــي تناســـق وانســـجام تحقيـــق التعـــاون بـــين األ .4

وتالفــي التناقضــات بــين الحاجــات بمــا يحقــق المصــالح الجمعيــة، ويــتم ذلــك فــي جــو مــن . الحرية التي تتاح للجميع حتى يعبروا عن آرائهم ويشتركوا في مناقشة المشكالت

وفــي ســبيل ذلــك فانــه وضــع الخطــة التــي تتضــمن تحقيــق األهــداف التــي تنشــدها الجماعــة .5يســعى لتحديــد األعمــال المطلــوب إنجازهــا وترتيــب تلــك األعمــال فــي صــورة بــرامج زمنيــة

.حتى يتم إنجازها في الوقت المحددالعمــل علــى الوصــول إلــى األهــداف النهائيــة للقائــد ســواء كانــت رســالة ســماوية أو عمــًال .6

.لــخإ...... اجتماعيًا أو نشاطًا اقتصاديًا أو مبدأ سياسيا تمثيــــل الجماعــــة رســـــميًا والتحــــدث باســــمها أمـــــام الغيــــر وأمــــام غيرهـــــا مــــن الجماعـــــات .7

باإلضافة إلى هذا التمثيل الرسمي، فإن القائد هو الفكرة التـي تـؤمن بهـا الجماعـة مجسـدة . في شخصه

وحتــى يســتطيع القائــد تحقيــق الوظــائف الســالف ذكرهــا فإنــه البــد مــن أن تتــوفر لــه بعــض األمــور :يوه

.أن تكون لديه المهارات والخبرات التي تساعده على فهم العمل الذي يقود .1

أن يكون لديه قدر من السلطة تمكنه من ممارسة عملـه، إذ مهمـا كانـت الصـفات القياديـة .2التــي يتمتــع بهــا القائــد، ال جــدوى منهــا إذا لــم يكــن يملــك مــن الســلطات الرســمية مــا يمكنــه

. ما يراه موصًال لتحقيق الهدف إتباعمن إجبار غيره على

:نظرية القيــادة : انتهـى البـاحثون فــي موضـوع القيـادة إلــى أن هنالـك نظــريتين أساسـيتين فـي هــذا المجـال وهمــا

.نظرية القيادة الموروثة، ونظرية القيادة المكتسبة :نظرية القيادة الموروثة -1

إال نتيجـــــة لمجموعـــــة مـــــن الســـــمات تـــــذهب هـــــذه النظريـــــة إلـــــى أن الســـــلوك القيـــــادي مـــــا هـــــو والخصــائص التــي توجــد فــي األفــراد منــذ والدتهــم مثــل األمانــة والــوالء والطمــوح والعــداوة واالبتكــار وما إلى ذلك من الصـفات الموروثـة ومـن تـم قيـل بـأن هنالـك أشخاصـًا يولـدون ليكونـوا قـادة، ولـو

عـــن -جانـــب الوراثـــة -ســـابهاأن هنالـــك نظريـــات حديثـــة تقـــول بـــأن مثـــل هـــذه الصـــفات يمكـــن اكتطريــق العلــم والتجربــة أيضــا، وعلــى الــرغم مــن أن هــذه النظريــة قــد وجــدت قبــوًال كبيــرًا مــن جانــب الباحثين القدامى نظرًا لتطابقها إلى حدد بعيد مع ما كشفته بعض التجارب العمليـة إال أن هنالـك

:بعض االنتقادات التي توجه إليها أهمها ما يلـي

ي االعتراف بأثر الجماعة في العوامـل الناتجـة عـن المواقـف اإلداريـة المختلفـة التـي فشلها ف. أ .تشكل الشخصية القيادية الناجحة

عــدم توصــل علمــاء االجتمــاع إلــى وضــع تحديــد دقيــق للصــفات الموروثــة فــي القــادة يمكــن . باالعتمـــاد عليهـــا فـــي التصـــميم، ولعـــل ذلـــك يرجـــع إلـــى صـــعوبة فصـــل وتعريـــف الصـــفات

. ةالقادنوعية الخاصة والمشتركة في هؤالء ال

أن قوائم الصـفات الموروثـة ال توضـح عـادة المهـم فيهـا وغيـر " جولدنر" ويضيف إلى ذلك العالم فضًال عن أن األبحاث الخاصة بهذه الصفات لم تميز بين المطلـوب منهـا لتكـوين القائـد .. المهم

كمـا أن تلـك الدراسـات تقـوم بوصـف نمـاذج .. الماهر، وتلك الضرورية لدعم شخصية هذا القائـد . السلوك اإلنساني فقط وال تقوم بتحليلها

:نظرية القيادة المكتسبة -2

تقوم هذه النظريـة علـى أسـاس أن القائـد المـاهر يكتشـف صـفات القيـادة الناجحـة نتيجـة عملـه فـي وراثــــة تجــــذب األنظــــار الجماعــــات، ونتيجــــة ممارســــته أعمــــال قيــــادة أفرادهــــا وٕاذا كانــــت نظريــــة ال

لالهتمــام بالشخصــية البشــرية فــان علمــاء االجتمــاع وعلــم الــنفس االجتمــاعي وهــم يعترفــون بوجــود الشخصـية البشـرية يركـزون اهتمـامهم علــى اثـر الجماعـات فـي تكــوين شخصـية القائـد وتؤكـد هــذه

ة فـي إفـادة تلـك كما تنادي بوجـوب تـوفر مهـارات معينـ..النظرية أهمية القيادة في نجاح المشروع .المهارات الالزمة لحل المشكالت وعالج مختلف المواقف التي تمر بها في عمله

ويمكن التوصل مما سبق إلى أن القيـادة الناجحـة هـي التـي تجمـع بـين النظـريتين السـابق ذكرهمـا وعلــى هــذا األســاس فــإن القائــد النــاجح هــو الــذي يســتطيع أن يجمــع بــين الصــفات الموروثــة وبــين

. مهارات المكتسبة في شؤون القيادةال

: صفات القائد الناجـــح

يعتبـــر القائـــد النـــاجح هـــو الـــذي يحقـــق أهدافـــه بطريقـــة اقتصـــادية وفـــي جـــو نفســـي يرضـــى عنـــه .التابعون له، سواء كان القائد قد تولى القيادة باألصالة أو اإلنابة أو التفويض

مـن ولـى مـن أمـر المسـلمين شـيئًا فـولى رجـًال وهـو : " -صلى اهللا عليه وسـّلم -ولقد قال النبي ". أصلح للمسلمين منه، فقد خان اهللا ورسوله والمؤمنين

ب والمنظمــــات و ويمكــــن اســــتخالص الصــــفات النموذجيــــة للقائــــد باســــتقراء تجــــارب األمــــم والشــــعمؤرخون وهنالك كتـب كثيـرة منهـا القـديم ومنهـا الحـديث مـا بأنواعها ومما كتبه المؤلفون أو ذكره ال

يعــالج صــفات القائــد النــاجح وهــي تتفــق فيمــا بينهــا فــي الصــفات األساســية وتختلــف فــي الصــفات .الفرعية فقط وفقًا لظروف العصور المختلفة

وهــو يتحـــدث عـــن -عبــد الـــرحمن بــن خلـــدون -فمــثًال جـــاء فــي مقدمـــة العالمــة العربـــي المســـلم العلـــم والعـــدل : " ط الخالفـــة أن مـــن الصـــفات التـــي يجـــب أن يتحلـــى بهـــا مـــن يختـــار قائـــداً شـــرو

وال ننســـى أن ابـــن خلـــدون قـــد كتـــب أفكـــاره هـــذه فـــي القـــرن " والكفايــة وســـالمة األعضـــاء والحـــواس .الرابع عشر

الفيلــــد مارشــــال " الــــذي أّلفــــه " ســــبيل القيــــادة " كتــــاب وهنالــــك بعــــض اآلراء والكتــــب نــــذكر منهــــا أن القائــد هــو الــذي يجعــل : " البريطــاني، حيــث وضــع فيــه صــفات القائــد إذ يقــول �"منتجمــري

الناس يتبعونه وينبغي أن يتصف بالشـجاعة وقـوة اإلرادة وأن يكـون موضـع ثقـة رجالـه واعتمـادهم قـــادرًا علـــى أن يـــوحي بآرائـــه إلـــى الـــذين يقـــودهم وعلـــى اســـتثارة الحمـــاس فـــي نفوســـهم وأن يكـــون

رجاله واعتمادهم قادرًا على مخاصمتهم بلغة يفهمونها ما يكسبه قلـوبهم وعقـولهم ذا موضع ثقة متعلمــًا فــن القيــادة وممارســتها ال ييــأس أبــدًا يتحلــى بــالعزم ، دارســًا للطبيعــة البشــرية، كفايــة عاليــة

يحسن اختيار الرجـل المناسـب للعمـل المناسـب ، يحرص على معنويات رجاله مسيطرًا على نفسهمخلصـًا لمهنتـه قـادرًا علـى إصـدار القـرارات السـليمة هادئـًا وضـابطا ، رف واجباته و يتقن عملهيع

.لنفسه مستعدًا للمخاطرة عند الحاجة ملتزمًا إلى أبعد الحدود بالدين

إن أول ما يجـب أن يتـوفر فـي القائـد رأس هادئـة وبـذلك : " في صفات القائد" نابليون"ومن أقوال علـــى حقيقتهـــا وفـــي مظهرهـــا الصـــحيح ويجـــب أال يتـــأثر باألخبـــار الحســـنة أو تظهـــر لـــه األشـــياء

كمـــا ينبغـــي أال يـــتخلص مـــن مســـؤولية أخطائـــه بإلقائهـــا علـــى األوامـــر التـــي تلقاهـــا مـــن .. الســـيئة .رئيس يعلوه بل عليه أن يسير وفقًا لهدف تجاربه الخاصة ويعتمد على مواهبه

كـــذلك فإنـــه مـــن النـــادر أن .. تجـــارب القـــادة النـــاجحين فالقيـــادة تنمـــو بالتجربـــة الشخصـــية وتتبـــع و المطلــوب للقائــد النــاجح أن يــوازن . تجتمــع كــل الصــفات الالزمــة للقائــد العظــيم فــي رجــل واحــد

.بين الذكاء والمقدرة والشجاعة الفيلد مارشال منتجمري –سبيل القيادة -6

أن يتحلــى بهــا القائــد النــاجح فيمــا وممــا ســبق يعكــس اســتخالص الصــفات األساســية التــي ينبغــي :يلي

.واإليمان بالعمل الذي يتواله القائد أيًا كان نوع هذا العمل، العقلية الصحيحة .1أن يكون ديمقراطيًا وأال يستقل في اتخاذ القرارات المهمة وحده بـل يشـرك معـه مـن يـراهم .2

.ذوي خبرةمـن ذلـك حتـى ال تعميـه اإلشـاعات وال يصدر شيئًا إال بعد التأكـد، االعتماد على الحقائق .3

.الكاذبة فتكون قراراته كاذبةفــال ينبغــي للقائــد أن ، و بصــفة خاصــة إذا تعلــق األمــر بمصــالح األتبــاع، الحــرص الشــديد .4

.يتخذ قرارًا خطيرًا إال بعد دراسة كافة جوانبه وردود األفعال المتوقعة حياله .وفبحيث يستطيع مواجهة هذه المواقف دون خ، الشجاعة .5القابليـــة البدنيـــة وهـــذا ال يعنـــي قـــوة البنيـــة أو ضـــخامة الحجـــم بـــل يعنـــي أال يتســـم القائـــد .6

بتشــويه بــدني معيــب أو مــرض مــزمن يقعــده ويفضــل أن يكــون القائــد بحالــة صــحية جيــدة حتــى يســتطيع أن يبــذل الجهــد البــدني والعقلــي وبمــا يــتالءم مــع مســؤوليته وأن يكــون قــوي

.لاألعصاب ال تهزه المشاكالقدرة على تحمل المسؤولية وهذا يعني أن يكـون القائـد متمتعـًا بالسـيادة الفنيـة فـي مجـال .7

.النشاط الذي يشرف عليه وعلى غيره والتابعيناإللمــــام باألصــــول العلميــــة لــــإلدارة وهــــذا هــــو أول طريــــق للنجــــاح ذلــــك ألن إلمــــام القائــــد .8

.توصل لهذه األصولبأصول اإلدارة يوفر عليه كثير الجهد الذي يبذله لل .العقلية المنظمة التي تستطيع أن تخطط وتنظم وتراقب .9

.القدرة على اكتساب الثقة. 10 .المحبة المتبادلة بينه وبين األتباع .11

ممـــا ذكـــر نستشـــف أن القيـــادة والقـــادة تـــأتي ويـــأتون والدة موروثـــة وصـــناعة مكتســـبة وال ســـوء وال صـحيحة سـليمة تـؤدي بــاإلدارة إلـى التقـدم واالرتقـاء فــي ضـير فـي الحـالتين فـالمطلوب هــو قيـادة

.مستواها ومستوى أدائها العام

والقيــادي مهمــا تعــددت مزايــاه ال يســتطيع بــدون فريــق نــــاجح أن يصـــنع مؤسســـة ناجحــة لــذا عليــه وبــل مــن واجبــه فــي القيــادة تكــوين فريــق نــاجح ليــتم النجــاح والتطبيــق لألســس واألصــول الثابتــة و

.مة في اإلدارة التي تمنع تدنيها وتثمر عن عوائدها السلي

إن بنــــاء فريــــق العمــــل يتــــيح الفرصــــة إلبــــراز اإلبــــداع لــــدى األشــــخاص المبــــدعين فالمبــــدع حالــــة المبـدع، ولـن يقـدر علـى اكتشـاف استثنائية وٕاذا لم يكن المسؤول اسـتثنائيا فلـن يسـتفيد مـن عطـاء

مـن يـدفع بـاآلخرين إلثـراء النقـاش ويحفـزهم علـى إبـداء قيمة عمله أو فكره اإلبداعي فالقيـادي هـو .اآلراء واألفكار ألنها محصلة تؤدي في النهاية إلى إنجاز األعمال وٕايجاد الحلول

إن تكوين الفريق الناجح في العمـل تـأتي مسـؤوليته علـى القيـادات بالدرجـة األولـى فهـم أصـحاب القيـادة فالقيـادي يجـب أن يتحلـى بمزايـا الصالحيات فـي ذلـك ، هـذا مطلـب صـغير مـن متطلبـات

القيادة الناجحة الكثيرة وهنا تأتي المسألة الثقافية التي لها دور كبير في هذا الجانب، وقد أوضـح :ذلك فكتب في أحد مقاالته الكــــاتب عبد اهللا القفاري

ينصـــرف علـــم اإلدارة فـــي مجملـــه إلـــى بحـــث جملـــة مـــن المســـائل المرتبطـــة بـــالتنظيم والتخطـــيط "والـذين قـدر لهـم أن يدرسـوا بعـض مبـادئ هـذا العلـم سـيجدون كّمـًا ... واالتصال والهياكل اإلدارية

كبيــرًا مــن هــذه األدبيــات تجتهــد أيمــا اجتهــاد فــي اجتــراح الخطــوات الرئيســة والفرعيــة التــي ينبغــي .في مهمته الوظيفية داري استخدامها ومباشرتها لتحقيق النجاحلإل

التـي أسسـت لهـذا ليس من شك أن تلك األدبيات تبدو منقولة نقًال أمينًا من مصادر العلم الغربيةبالغة عنـدما يجـري وكم كنت أجد مشقة.. له منهجًا وقّسمت اختصاصاته وفروعه العلم، وأّصلت

فهم اإلشكال الثقافي وعما ينبغي أن يكون بمعزل عن.. الحديث عن أصول هذا العلم وفروعه

2005لسنة 12262القفاري جريدة الرياض العدد الكاتب عبد هللا –ا+دارة والمساءلة الثقافية -7

إســهاما فــي تطبيــق أو والــذي يســهم.. المحلــي، الــذي يلقــي بظاللــه علــى مجمــل منــاحي الحيــاة تعـالج مسـائل إداريـة فـي بيئـة المفـاهيم اإلداريـة، التـي كثيـرا مـا بـدتصرف تطبيـق تلـك المبـادئ و

أمينة إلى حـد كبيـر لجـذورها الثقافيـة التـي وربما كانت.. ومن منطلق واقع ثقافي مغاير.. مختلفةوكـان علينـا فـي طـور التنميـة األول أن ... مناهجهـا نشـأت فـي ظلهـا تلـك العلـوم، وتأصـلت فيهـا

" تنظيميـا وٕاداريـا"وقـد نكـون قـد حققنـا نجاحـا نسـبيا .. تطبيقها رامج ومحاولةنجتهد في نقل تلك البالسـياق الثقـافي الـذي كانـت تطبـق فيـه تلـك البـرامج لـم يلـق عنايـة تـذكر، مـا ولكن مـن المؤكـد أن

المحــاوالت الدائبــة لصــب القوالــب اإلداريــة الجــاهزة والمثاليــة فــي عقــول اإلداريــين جعــل تلــك .مهمة شاقة وصعبة وأحيانا عسيرة التحقيقالتنفيذيين تبدو

إن كثيرا من الذين يتحدثون عن حل المشكالت اإلدارية وفـق متطلبـات علـم اإلدارة الحـديث التـي ... وأســبابها، وعصـف األفكــار فـي ابتــداع الحلــول وتقيـيم تلــك األفكــار. تقـوم علــى تحديـد المشــكلة

وهـو سـياق ذو نزعـة سـلطوية أبويـة .. تمـع العربـيال يقيمـون وزنـًا كبيـرا للسـياق الثقـافي فـي المجإيمانه بالمشاركة اإلدارية ضـعيف أصـال، وٕاذا كانـت المفـاهيم اإلداريـة دائمـا مـا تتحـدث عـن بيئـة

الســلبيات التــي تجعلهــا بيئــة غيــر مناســبة لإلنتــاج العمــل وأهميــة مناســبتها وضــرورة تنقيتهــا مــنن أولئـك يعـالجون مزيـد النقـاط الجانبيـة، دون محاولـة فـإن بعضـا مـ.. والعطاء المتميز أو المرجو

هـل المشـكلة تكمـن فـي ممارسـات ".. لـَم تبـدو بيئـة العمـل علـى ذلـك النحـو؟" طـرح السـؤال الشـاقتلـــك تحـــذرأم أن هنالـــك عناصـــر أخـــرى فاعلـــة، كالمســـألة الثقافيـــة وهـــي التـــي إداريـــة بحتـــة،

الــذي هــو الوعــاء اإلداري األول .. ى الســطحفعلهــا فــي إفــراز المزيــد منهــا علــ الممارســات وتفعــل .منه ناتج المؤسسة أو المنظومة اإلدارية الذي يغترف

قــد يظــل بعضــهم كثيــرا أو قلــيال وســط تنظيــرات إداريــة، ال تكــاد تتحــدث ســوى عــن نمــاذج إداريــة الكتشــاف دون محاولــة مــزج تلــك التنظيــرات الجافــة باجتهــادات علمــاء الــنفس واالجتمــاع.. فقــط .ينهض بأدوارها ق الخلل الثقافي الذي يفرز سالبا إداريا في مؤسسات تحتاج دائمًا إلى منعم

وما عليـه .. إن اإلداري المسؤول الذي يعتقد أن التنظيم هو الواجهة المهمة للمؤسسة التي يديرهاإداري ال ينــتج ســوى ســوى أن يحيــل األوراق والمعــامالت الرســمية إلــى الجهــات المختصــة، هــو

فـال .. مفهـوم القيـادة بجـوار اإلدارة ومـا لـم تعـزز مفـاهيم أخـرى مثـل.. زيد البيروقراطية اإلداريـةم .اإلداري ينتظر أن يكون هنالك شيء مما يدعى باإلبداع

بينمـــا ..يقـــود موظفيـــه نحـــن تحقيـــق أهــداف المؤسســـة.. بعيــدة إســـتراتيجيةالقائــد صـــاحب رؤيـــة .. المعـــامالت الرســـمية بمـــا يشـــبه أداء مـــديري المكاتـــب التنفيـــذييناإلداري يكتفـــي بـــإدارة وتوزيـــع

وال دورات التنظـيم والتخطـيط فالقائد ال تنتجه مقـررات إدارة األعمـال.. وشتان بين القائد واإلداريالقائــد هــو نســق ثقــافي تعــزز إمكانيــة القيــادة لديــه فنــون ... واالتصــال الفعــال وتحليــل المشــكالت

وقــد يكتشــف يومــا أن مــا كــان مــن فطــرة القائــد هــو بعــض علــم .. ارســها بــالفطرةاإلدارة التــي قــد يم .المستقبل ممنهج يلقن لبعض فاقدي الموهبة من إداريي

التي كثيرا مـا تبـدو أنهـا مشـكالت إداريـة بينمـا .. تطفو على السطح اإلداري جملة من اإلشكاالتذا أثـــر كبيـــر فـــي ل الثقـــافي فيهـــاهـــي فـــي الحقيقـــة مشـــكالت ثقافيـــة أو علـــى األقـــل يبـــدو العامـــ

.تكوينها

المجتمــع ودوره األمثلــة أكثــر ممــا تعــد هنــا لبيــان العامــل الثقــافي أو النســق الثقــافي الــذي يحكــموربمــــا كــــان .. الكبيــــر أو التجــــاوزي لمفــــاهيم اإلدارة الحــــرة كمــــا تطــــرح فــــي منــــاهج وعلــــوم اإلدارة

.القةاالكتفاء بعدد قليل منها كافيا لتبيان تلك الع

والسـلوك وهنـا يكمـن النسق الثقافي بنية راسخة ال شعورية أحيانـا، تحيـل إلـى التنـاقض بـين المثـلمعــايير تكــافؤ الفــرص إشــكال إداري ال يؤخــذ بعــين االعتبــار، فــأين تــذهب علــى ســبيل المثــال

... والشـواغرفـي الوظيفـة والمناصـب أمـام ثقافـة المحسـوبية والقرابـة والمحابـاة.. والتأهيل والكفاءةتفرز وجه الكفاءة اإلدارية من ثقافة ابن العـم أولـى أين تذهب النظم الجميلة وأدواتها الرائعة التي

وجــه الــوطن الــذي يتغنــى بــه المســؤول لكنــه فــي آخــر والغريــب لــن يكــون ســوى.. مــن الغريــبل محسـنات بنية ثقافية ال شعورية راسخة يجلب لهـا كـ المطاف سيؤول إلى معايير أخرى تؤسسها

أمــام االنحيــاز .. أيــن تــذهب المــدخالت والمخرجــات وكفــاءة اإلنتــاج وتوظيــف المــوارد !.الكفــاءة مسؤوليتها تقـف عـن سـن األنظمـة،.. للعقل الباطن في الصراع المعلن والخفي في عملية إدارية

.لكنها تبرع في تجاوزها؟

ارة واسـتراتيجياتها بينمـا تـدرك أن أين تذهب فكرة البحث في أسـس التخطـيط السـليم وفـق علـم اإلد ي انحيازهــا لمنظومــة فســاد إداري ؟عقليــة اإلدارة التــي لــديها براعــة تــرويج تلــك األســاليب ال تخفــ

لــيس ألن فكــرة الفســاد متأصــلة فــي تلــك الــذات، بــل ألن الثقافــة المؤسســة لغنيمــة المنصــب هــي حابـــاة الـــذات بنصـــيب مـــن كعكـــة الفاعـــل األكبـــر فـــي تجـــاوز النظـــام والعبـــث فـــي المـــال العـــام وم

.العوائد

أيـــن تـــذهب مـــن قـــرارات عشـــوائية، ال تســـتند إلـــى منظومـــة إداريـــة علميـــة، وال تعتمـــد علـــى مراكـــز دراســات وأبحــاث ومعلومــات، تعمــل علــى تأسيســها ودعمهــا ومباركتها،تــأتي قاصــرة غيــر مكتملــة

. العناصر أحاطت األمر من جانب واحد قد يكون غير صحيح ؟

علــى ذلــك، اإلداريــين الــذين ال يــوفرون وقتــًا إال ويــذكرون مرؤوســيهم بقيمــة اإلبــداع لنشــاط وقــسوال يتــــرددون باالسترشــــاد بالمنظومــــات اإلداريــــة الغربيــــة فــــي تحليــــل المشــــكالت مــــن .. المؤسســــة

كثيـر مـن هـؤالء أن األفكـار ويتجاهل.. عصف األفكار إلى ابتداع الحلول إلى تقييم تلك األفكار .سوى اإلذعان والتسليم يئة واإلبداعية ال تزدهر في بيئة ثقافية ال تنتظرالجر

المبـدع ولـن يقـدر المبـدع حالـة اسـتثنائية وٕاذا لـم يكـن المسـؤول اسـتثنائيا فلـن يسـتفيد مـن عطـاء .على اكتشاف قيمة عمله أو فكره اإلبداعي

ليس في الحقيقة سوى .. ريةإن ما يظهر أحيانًا أنه إشكال إداري في بعض المنظومات اإلداإشكال ثقافي صرف لذا من المهم للباحثين اإلداريين أن يكرسوا شيئًا من دراساتهم لبحث تلك العالقة الشائكة وٕادراك أدوارها العميقة في بيئة إدارية لم تتخل بعد من إشكاالت ثقافية

ي سياق إداري أنتج واجتماعية كثيرا ما أعلت قيما ليست محل موضوعية إدارية ودمجتها ف

في البيئة االجتماعية الضاغطة بثقافة نماذج إدارية، تعيش ازدواجية المعرفة اإلدارية المتقدمة .قيم النظام وبطرق تستخدم أحيانًا أدوات النظام ذاته؟ المحاباة واالسِتئثار والتفرد والقفز على

بعـض المؤسسـات أو المنظومـات إن محل النظـر أن تبـدو هنالـك جملـة مـن العوائـق اإلداريـة فـي إداريـة بحتــة، حيــث وكثيــرا مـا هــرع الباحـث لتنــاول تلـك المشــكالت فـي ضــوء مفـاهيم... اإلداريـة

بعـض تلـك المشـكالت يتقصدها ليحيل أحيانًا األشكال بكاملة إليهـا، دون أن يفطـن إلـى أن منشـأنـى اإلتقـان أو مسـتوى مع يـدين فـي بعـض مالمحـه اإلشـكال الثقـافي، سـواء حـول قيمـة العمـل أو

–التـي تتلبســها مفــاهيم اإلدارة اإلنجـاز أو فهلــوة الهـروب مــن المسـؤولية أو علــى مسـتوى القيــادةالتمكــين للــذات واالســتحواذ علــى وهــي تــرى فرصــتها فــي اإلدارة هــي فرصــتها فــي -المزروعــة

قصــة اإلخفــاق ومــن ثــم تتــرك.. المــؤثرين المنــافع وترتيــب العالقــات بــاآلخر خاصــة مــع الشــركاءإداريــة جامــدة منقولــة بحرفيــة عــن ثقافـــة اإلداري لتفاصــيل محيــرة ألكــاديمي غــارق فــي مفــاهيم

وهيكلـــة اإلدارة مـــن جديـــد أو مخطـــط أخـــرى، أو باحـــث إداري تســـتهويه فرصـــة إعـــادة تشـــكيل .المقيميغيب عن ناظريه اإلشكال الثقافي استراتيجي يتطلع إلى األهداف الكبرى المؤسسة بينما

إن ثقافة اإلداري المسؤول بالمعنى الذي يحيل إلى البنيـة الذهنيـة، وثقافـة المجتمـع تفـرض ظـالال علــى األنمــاط اإلداريــة التــي تعمــل كمــا يقــول اإلداريــون فــي منظومــات غيــر رســمية، وهــي تــؤثر

ثقافيـة يتماهـا مـع أجـواء بشـكل واضـح علـى القـرار اإلداري الـذي يجـب أن يخـدم المجتمـع، ال أنومـا لـم يـتم التأسـيس لقـراءات .معطلـة، قـد يكـون االستسـالم لهـا ضـارًا أو مجحفـا بحـق المسـتقبل

النــاتج اإلداري، فســيكون ثمــة كــالم إبداعيــة وموضــوعية عــن تــأثير األنســاق الثقافيــة المحليــة فــيكـون الحـل ثقافيـة تتـوفر فـي بيئـات مختلفـة، ولـن ي كثيـر عـن اإلدارة المثاليـة، ربمـا يصـلح ألنمـاط

إداريــة تتناســب والبيئــة الثقافيــة المحليــة فــي صــورتها أنمــاط إداريــة أو أفكــار مــن خــالل ابتــداعالسـلبية، بـل األصــح هـو االجتهــاد لكشـف األنســاق الثقافيـة الضــارة وٕابـراز العلــل االجتماعيـة التــي

ة المــرتهنين تلقــي بظاللهــا علــى النــواحي اإلداريــة، واالرتهــان لمنظومــة قضــائية صــارمة فــي إدانــ ".بقيم اإلدارة المثلى وهي تنخر أساسها الحيوي لثقافة تتمسح

لقد أكد الكاتب فيما سبق دور الثقافة في القيادة واألداء فاإلنسان المثقف هو إنسان عالم ولـو لـم يتحصل على شهادة تثبت تعلمه فالثقافـة بحـر والتخصـص نقطـة فـي بحـر لـذا فـإن ثقافـة القيـادي

تفهــم ودرايــة وتنظــيم وظــف هــي عامــل مهــم مــن عوامــل النجــاح فــي اإلدارة فالثقافــة والم المســؤولوالـــتفهم للشـــيء تعلمـــه ، والدرايـــة هـــي االســـتعالم واإلدراك ، والتنظـــيم هـــو الدقـــة والضـــبط والـــربط واحترام األشـياء الممنوحـة والمفروضـة مثـل القـوانين والتشـريعات والوقـت والمكـان ، فاجتمـاع هـذه

ــــة بكــــل المفــــاهيم فــــي اإلنســــان مــــن الطبيعــــي أن يتــــداولها ويفرضــــها ويكــــون النــــاتج إدارة حقيقي .مفاهيمها البيروقراطية أو الكالسيكية أو غيرها

هذا إذا ما تم حسـن االختيـار للمـدير أو القيـادي وروعـي فيـه جانـب الثقافـة أمـا إذا كـان مـن ذوي اآلخـــرين فســـيكون النـــاتج غيـــر ذلـــك الـــذكاء االجتمـــاعي أو حســـن وســـرعة تكـــوين العالقـــات مـــع

فهنالك أناس ال يملكون مهـارات قياديـة وال إداريـة ولكـنهم يجيـدون فـن تكـوين العالقـة االجتماعيـة والســـــيطرة علـــــى قلـــــوب النـــــاس مـــــن خـــــالل فـــــن الحـــــديث وحســـــن المحـــــاورة والحـــــوار وهـــــم دائمـــــا

الموهبـــة والمقـــدرة فـــي المســـيطرون علـــى المناصـــب بأغلبيـــة الحـــال ، فيمـــا يبقـــى الـــذين يمتلكـــوناإلدارة ولكن يعيبهم حسـن الحـديث وأسـلوب الخطابـة واسـتذكار الطُـُرف والكـالم العـذب دائمـا مـا

رئــيس تحريــر الــدكتور عمــار بكــريكونــون علــى رف اإلهمــال فــي توزيــع المناصــب وقــد أشــار :على هذه اإلشكالية فكتب موقع العربية نت

وليسـت مشـكلة، حيـث نـرى كـل يـوم كيـف يصـعد أولئـك األشـخاص إن الذكاء االجتماعي ميزة " الــذين يمتلكــون القــدرة علــى بنــاء العالقــات االجتماعيــة مــع عليــة القــوم ويحصــلون علــى كثيــر مــن الميزات بسبب ذلك رغم أنهم أحيانا ال يملكـون أي مهـارات أخـرى، بينمـا يهـبط أولئـك األشـخاص

رة علــى بنــاء حــديث جميــل وجــذاب ومــرح مــع اآلخــرين الــذين قــد يمتلكــون كــل المهــارات إال القــد .ويكون دمهم الثقيل سببا في فشلهم ومحدودية تطور حياتهم العملية، بل والشخصية أيضا

www.alarabiya.net 2006ديسمبر 18عمار بكر في العربية نت –الذكاء اAجتماعي -8

مــا يقولــه النــاس مــن أن القــدرة الناجحــة الــذكاء االجتمــاعي ميــزة وال شــك، ولكــن إذا كــان صــحيحاعلــى بنــاء العالقــات هــو البوابــة الوحيــدة للنجــاح فــي مجتمعنــا فــنحن أمــام مشــكلة حقيقيــة، وهــذه

.المشكلة ترى آثارها في كثير من قصص الفشل اإلدارية أو المهنية

لشـخص ال يمكنـه فعليـا القيـام بهـا المشكلة هنا عنـدما يـتم مـنح منصـب معـين أو مسـؤولية معينـةولكنـه فـاز بهــذه الثقـة فقــط بسـبب قدراتــه االجتماعيـة المميـزة، وهــذا يعنـي أن تجــد مـديري شــركات ـــى بنـــاء عالقـــات اجتماعيـــة قويـــة ولكـــن قـــدرتهم ورؤســـاء لجـــان ومســـؤولين حكـــوميين قـــادرين عل

، األمـر الـذي يمثـل فـي كثيـر الحقيقية على التفكير والتخطيط والعمل الجـاد الـدؤوب محـدودة جـدا .من األحيان الخطوة األولى نحو الفشل

بــل إنــك لــو راقبــت األمــر لوجــدت أن كثافــة العالقــات االجتماعيــة تتنــاقض فــي كثيــر مــن األحيــان مــــع النجــــاح فــــي العمــــل، وباســــتثناء بعــــض الوظــــائف والمهــــن، فــــإن النجــــاح فــــي العمــــل يتطلــــب

العمـــــل، وهـــــذا يتعـــــارض مـــــن متطلبـــــات العالقـــــات االســـــتفادة مـــــن كـــــل دقيقـــــة وقـــــت فـــــي إنجـــــازاالجتماعيـــة التـــي عـــادة تعنـــي قضـــاء وقـــت طويـــل علـــى الهـــاتف أو فـــي المناســـبات االجتماعيـــة

.إلخ.. والسهر حتى وقت متأخر من الليل

حل هذه المشكلة متمثل ببساطة في عدم اختيار األشخاص للمسؤوليات على أساس قـدراتهم فـي زهم وعـدم االعتمـاد فقـط علـى المقابلـة الشخصـية، بـل تكـون هنالـك قائمـة مـن إقناع اآلخـرين بتميـ

.المهارات والمتطلبات التي تحدد الشخص المناسب للوظيفة

علــم اإلدارة الحــديث، الــذي كــان أحــد أهــداف إيجــاده عــالج مثــل هــذه المشــكالت، يحــاول وضــع ون مربوطـا بأهـداف محـددة منطق لكل قرار إداري يتخـذ، وقـرار تعيـين شـخص مـا يفتـرض أن يكـ

ينبغي على هذا الشخص إنجازهـا، وهـذا مـرتبط بمجموعـة مـن المهـارات والخبـرات التـي يجـب أن يمتلكهــا الشــخص، والتــي ينبغــي رســم مجموعــة مــن االختبــارات واألســاليب لمعرفــة مــدى توافرهــا

.لدى الشخص المرشح للوظيفة أو المسؤولية

ليب العلميـة فـي اختبـار المرشـحين، فهـو سـيختار بطبيعـة الحـال إذا التزم صانع القرار بهذه األساوالذي نال إعجابه وميلـه القلبـي " الكاريزما"أفضل المتقدمين للوظيفة، وليس الشخص الذي يملك

.وأقنعه بأنه يستطيع تحويل التراب إلى ذهب لو منح الفرصة الالزمة لذلك :اب نعم لسببين رئيسين؟ في اعتقادي الجو .. هل هذا الموضوع جوهري فعال

األول أننــي أعتقــد أن هــذه القضــية تمثــل ســببا رئيســا لفشــل كثيــر مــن المؤسســات فــي القطــاعين .العام والخاص

إننا جميعا ندرك قيمة اإلدارة في نجاح أي مؤسسـة، وكلنـا رأى يومـا مؤسسـة تملـك كـل مقومـات .النجاح فشلت بسبب مدير ال يدير بالطريقة الصحيحة

أن هنالك عددا ال يحصى مـن القـدرات الشـابة والنابغـة فـي مختلـف المجـاالت ال تتـاح لهـا الثاني الفرصــة للعطــاء والنمــو بســبب ضــعف قــدراتها االجتماعيــة وبســبب شخصــيتها المباشــرة أو غيــر االعتيادية في الحقيقـة لـو راقبـت سـتجد أن معظـم المتفـوقين دراسـيا ال يملكـون مهـارات اجتماعيـة

قضاء نسبة عالية من الوقت في التحصيل العلمي يتنافى مع قضاء نسـبة عاليـة مـن عالية، ألن .الوقت مع األصدقاء واألقرباء وتعلم المهارات االجتماعية

إننــي أتمنــى أن تكــون هنالــك مؤسســة غيــر ربحيــة يشــارك فــي أنشــطتها مجموعــة مــن الخبــراء فــي لى عالج مثـل هـذه المشـكلة العويصـة مجال الموارد البشرية التي تعمل مع مختلف المؤسسات ع

.وتطوير أنظمة اختيار الموظفين وترقيتهم ومنحهم المسؤوليات، ووضع األسس العلمية لذلكالمشـــكلة التـــي ســـتواجهها هـــذه الجهـــود أيـــا كـــان مصـــدرها أن كثيـــرا مـــن المـــديرين الحـــاليين فـــي

ـــيس بســـبب المؤسســـات الخاصـــة أو العامـــة وصـــلوا إلـــى الكراســـي بســـبب قـــدراتهم االج تماعيـــة ولخبـــراتهم أو كفـــاءاتهم، مـــا يعنـــي ببســـاطة أن هــــؤالء ســـيكونون أول مـــن يحـــارب جهـــود التطــــوير

!.اإلداري لمؤسساتهم وأول من يحارب هذا التغيير" الـــثقالء"، فقـــد كـــان العـــرب دائمـــا يكرهـــون -بالمناســـبة -هـــذه المشـــكلة ليســـت مشـــكلة جديـــدة

فـــي هـــذا كثيـــرة جـــدا عنـــدما يقربـــون واألمـــراءالخلفـــاء ، وقصـــص "مـــن تحلـــو منادمتـــه"ويعشـــقون أشخاصــا لقــدرتهم علــى كســب قلــب الخليفــة، ويبعــدون أشخاصــا ألن حــديثهم يجلــب النعــاس إلــى

.عيونه

حتــى حــل هــذه المشــكلة، أنصــح الجميــع بإعطــاء قــدراتهم االجتماعيــة أولويــة خاصــة فهــي كمــا ". يبدو خلطة النجاح بال منازع

إصـبعه علـى الجـرح الـذي تعـاني منـه اإلدارة فـي جـل المؤسسـات فـاإلدارة جسـد لقد وضع الكاتـبواحــد إذا تــداعى لــه عضــو تتــداعى لــه ســائر األعضــاء فــال اســتقرار وال عدالــة وال تنميــة وال تقــدم

الكاتب إدريـس ولـد القابلـة وال ازدهار مهما كانت قوة االقتصاد إذا ما فسدت اإلدارة وهذا ما أكده )ال تنميــة وال ديمقراطيــة بــدون إدارة نزيهــة( وهــو بعنــوان 1318فــي الحــوار المتمــدن العــدد �

:فكتب يقول

ال توجـــد فـــي العـــالم أنظمـــة ناجحـــة وأخـــرى فاشـــلة بـــل توجـــد إدارات ناجحـــة ...لقـــد قـــال قائـــل " اإلنتــاج وٕادارات فاشــلة واإلدارة هــي األســاس فــي اســتثمار المــوارد ألنهــا تــربط وتنســق بــين عوامــل

بهدف ضمان تحقيق أعلى كفاءة ممكنة تساهم في رفع معدالت النمو والتطور وتعمـل علـى رفـع وبنــاء علــى ذلــك أصـبح علــم اإلدارة فــي وقتنــا الحاضــر . المسـتوى المعيشــي لجميــع أفــراد المجتمـع

أن العمــود الفقــري لنمــو المجتمعــات وتطورهــا الحضــاري ولقــد أثبتــت الدراســات والتجــارب العمليــة تقدم الشعوب وتطورها الحضاري ال يتم بمجرد توفر الثروات أو استيراد أحدث األجهزة والتقنيـات بقــدر مــا يعــود إلــى اإلدارة العلميـــة الكفــؤة القــادرة علــى حســـن اســتثمار هــذه الثــروات والتجهيـــزات

.التقنية بالشكل األمثل الذي يلبي احتياجات المجتمع بمختلف فئاته وشرائحه

فهنالــك مجتمعــات وشــعوب كثيــرة تملــك ثــروات هائلــة ورغــم ذلــك ال يــزال الفقــر والجهــل والمــرض يفتـك بشـعوبها الفتقارهـا إلـى اإلدارة الجيـدة القـادرة علـى اسـتثمار ثرواتهـا لمصـلحة شـعوبها وكثيـر

.العربية خير مثال على ذلك دولالمن

فـي حـين أن ثمـة شـعوبا ومجتمعـات أخـرى ال تملــك إال مـوارد نـادرة ومحـددة لكنهـا تمكنـت بفضــل نمو عالية وارتقـت إلـى أعلـى درجـات سـلم التطـور والحضـارة وخيـر مثـال يرةاإلدارة من تحقيق وت

.على ذلك اليابان وهولندا وسويسرا وماليزيا وغيرها

1318الحوار المتمدن العدد –ريس ولد القابلة إد–A تنمية وA ديمقراطية بدون إدارة نزيھة -9

ــــى إصــــالح إداري أو تنميــــة إداريــــة تكــــون أساســــا للتنميــــة مــــن هنــــا نــــرى أننــــا بــــأمس الحاجــــة إلوســـيلة الســـتثمار المـــوارد االقتصـــادية واالجتماعيـــة الشـــاملة ألن العناصـــر اإلداريـــة هـــي األداة وال

.وتوجيهها لمصلحة البلد

يكفــي داللــة علــى أهميــة اإلدارة ودورهــا فــي عمليــة التنميــة مــا قالــه مــدير إحــدى كبريــات الشــركات خــذوا منــا كــل أموالنــا وتجهيزاتنــا وممتلكاتنــا واتركــوا لنــا إدارتنــا ســنعيد كــل ذلــك خــالل بضــع "...

.."سنوات

ندنا أهمية هذا القـول ويفكـرون بـالغرب ومصـلحته ومصـلحة أجيالـه فهل يعي المعنيون باألمر عويعطــون لــإلدارة العلميــة الكفــؤة والنزيهــة األهميــة التــي ســوف تتحقــق عنــد إصــدارهم قــرار تســمية

؟...مدير أو معاون مدير أو رئيس دائرة أو قسم أو

هـذا التسـاؤل ففـي الوقـت إن نجاحنا في عملية التطوير والتحديث المنشودة مرهون باإلجابة على الـــذي نجـــد فيـــه الـــدول المتقدمـــة وشـــركاتها المختلفـــة تتنـــافس فيمـــا بينهـــا وتتســـابق لتقـــديم أفضـــل اإلغــراءات الماديــة والمعنويــة الجتــذاب أصــحاب اإلبــداع والمهــارات والكفــاءات اإلداريــة المتميــزة

للتضــييق علــى أصــحاب وتــدفع لهــم مــا يريــدون نجــد عنــدنا تســابقا فــي ابتكــار أفضــل األســاليبوٕاخـراجهم مـن دائـرة الضـوء " لتطفيشـهم"المهارات والكفـاءات ووضـع العراقيـل والصـعوبات أمـامهم

ـــروتين والمنافســـة أو وضـــعهم فـــي األمـــاكن غيـــر المناســـبة لهـــم إلقبـــارهم مـــن خـــالل تعريضـــهم لل .المميت

ارات أن ينتبهــوا إلــى فــي العصــر الحــالي الكفــاءة هــي أســاس االختيــار و علــى القــائمين علــى اإلدفلــم يعــد مــن المقبــول فــي إدارتنــا أن . هــذا ألنــه مــازال ال يشــكل إال اســتثناء عنــدنا و لــيس القاعــدة

أصــحاب الكفــاءات بــال عمــل مجــد تحــت إمــرة مــن هــم أدنــى مــنهم علمــا ومعرفــة وتــأهيال و كفــاءة . رهارغم السنين التي قضوها باإلدارة فهي ال تشفع لهم تعطيل الطاقات و إقبا

اإلدارة اليـــــوم علـــــم وفـــــن ومهنـــــة ولغـــــة أجنبيـــــة وحاســـــوب وبريـــــد الكترونـــــي وانترنـــــت وخبـــــرة فـــــي االختصـــــاص وضـــــرورة ملحـــــة وحتميـــــة بـــــدونها ال يمكـــــن إنجـــــاح عمليـــــات التحـــــديث واإلصـــــالح والتطـــوير، أراد مـــن أراد و كـــره مـــن كره،كفـــى إضـــاعة للوقـــت ولنـــتخلص مـــن كـــل الـــذين مـــا زالـــوا

يرجـى ( اإلدارية التي تأسست على تحريم المبادرة التـي مازالـت تـدور فـي فلـك متشبعين بالعقلية ... ) لالطالع وٕابداء التعليمات –األمر لكم فيما ترونه مناسبا –االطالع والتوجيه

إن علم اإلدارة الحديث يستوجب إطالق روح المبادرة مع محاسبة المسـؤول ومساءلتـــه عمــــا فعــل ؟ و مـاذا أنجــز ؟ و لمـاذا تقــاعس عـن ممارســة الصــالحيات ..؟ و كيـف أنفــق ..؟ و مـاذا قــدم .. ؟ ..؟ و لماذا أضاع الوقت ..؟ ولماذا فرط بمصلحة المجتمع ..

ويجــب معاقبــة المســؤول إذا ارتكــب خطــأ ويجــب شــكره وتحفيــزه وترقيتــه إذا أدى واجبــه وأبــدع فــي .اإلنجاز وكان حريصا على المال العام والوقت

نــا جــادين وصــادقين فعــال وأردنــا التحــديث والتطــوير والتغييــر واللحــاق بالعــالم واالنتمــاء إلــى إذا كالعصــر فمــا علينــا إال اإلســراع بإصــالح إدارتنــا مــن خــالل تطعيمهــا بعناصــر إداريــة كفــؤة مؤمنــة

.باإلصالح وٕاتاحة الفرصة لكل مواطن لممارسة دوره في بناء وتطوير الوطن من موقعه

كــل منــا فــردا أو ضــمن جماعــة يعمــل معهــا بــاحترام الوقــت وتحمــل المســؤولية ولــيكن فعــاًال فليبــدأ ".منتجًا حاضرًا ومشاركًا ويكسب الرهان مع الزمن ومع اآلخرين هذه هي بداية الطريق

نعم وأنا مع هذا المقال جملـة فعـًال وقـوًال فكيـف لنـا أن نمـارس ديمقراطيتنـا إذا كانـت إدارتنـا سـيئة عالة وغير منصفة وكيف ننمى بالدنـا إذا كانـت عجلـة النمـاء مكبلـة ومقيـدة بـروتين إداري وغير ف

.إذا لتحقيق االثنتين يجب إحالل مبدأ اإلدارة السليم ..! معقد ومتزمت

وعلى ما ذكر قـد يتهمنـا بعضـهم بالرغبـة لفـرض البيروقراطيـة اإلداريـة التـي نجحـت أحيانـا ألنهـا والتــي يكــاد ينعــدم فيهــا الفســاد ليبيــادارة خصوصــا فــي شــركات الــنفط بقــدمت نموذجــًا ناجحــا لــإل

.اإلداري

حيــث أن اإلدارة البيروقراطيــة صــارمة ودقيقــة إلــى أبعــد الحــدود وال تتحمــل الخطــأ والمراجعــة فيــه والــذي إذا مــا ارتكــب قــد يكلــف الموظــف وظيفتــه ولــن تشــفع لــه ســنوات خبرتــه وال مركــزه الــوظيفي

" .الفساد" ضد عدو اإلدارة األكبر وهذا سالح قوي

ولكنني أميل أكثر إلى الموازنة في اإلدارة والـدمج بـين اإلدارة البيروقراطيـة فـي محاسـنها واإلدارة فالبيروقراطيــة فــي اإلدارة تركــز علــى الرقابــة المحكمــة والدقــة فــي اإلجــراءات .. العلميــة الحديثــة

دائرة المرســـومة للعمـــل مـــا يعيـــق حريـــة التصـــرف وتنفيـــذها وال تمـــنح المجـــال ألي خـــروج عـــن الـــواإلبداع وهذا يعتبره بعضـهم سـيئة مـن سـيئاتها فيصـبح الموظـف مجـرد أداة لتنفيـذ أهـداف أعـدت

:مسبقًا حسب ما طلب منه وليس كما يرى هو، واإلدارة العلمية تركز على اآلتي .ـ إحالل الطرق العلمية محل الطرق البدائية في العمل1 .علمي ختبار العلمي للموظفين وتدريبهم على أساسـ اال2 .ـ تعاون كل من اإلدارة والموظفين طبقا للطريقة العلمية3للمســؤولية بــين المــديرين والمــوظفين مــع قيــام المــديرين بتخطــيط وتنظــيم العمــل، ـــ تقســيم عــادل4

.بالتنفيذ وقيام الموظفينالنظـريتين لولـدت لـدينا إدارة بكـل معانيهـا تجمـع بهذا أرى أنه لو أمكن الجمع بين محاسـن هـاتين

إلـخ فـي التطبيـق لـدى العلميـة والنظـام ..بين الهدفين الرئيسين وهمـا الهـدف العلمـي مـن تخطـيط وااللتزام والتصويب نحـو الهـدف المسـتهدف لـدى البيروقراطيـة وهمـا عنصـران مهمـان فـي النجـاح

.اإلداري

هجــًا وأســلوبًا وطــرق ممارســة ولكــل منهــا زمــن وصــلت فيــه إلــى واإلدارة تتعــدد مدارســها وتتنــوع نيأتي بمدرسة جديدة بأسلوب جديـد ونهـج جديـد مـن حيـث التطبيـق أخرالذروة إلى أن يبرز اتجاه

والتقديم ، ومع تعدد مدارس اإلدارة فإن أيـا منهـا لـم يمـت وينعـدم فكلهـا باقيـة وكلهـا قيـد التطبيـق رس التي أتت في اإلدارة مع اختالف المعدالت والنسب فهنالك مـن وحاليًا تطبق مبادئ كل المدا

يحبذ هذه المدرسة وهنالك من يحبذ تلك وهنالك من يحاول الدمج بـين أكثـر مـن مدرسـة لتحقيـق : أكبر فائدة من اإلدارة ونستعرض هنا تاريخ هذه المدارس وأعظم روادها

فريــدريك تــايلور، وهنــري : وابــرز روادهــا } 1935-1910(مدرســة اإلدارة الكالســيكية العلميــة - .فايول، وماكس فيبر

مـــــاري بـــــاركر : وأبـــــرز روادهـــــا ) 1960 – 1935( مدرســـــة اإلدارة اإلنســـــانية أو الســـــلوكية -هيرزبيـــرغ، دوغـــالس مـــاكريجور،وبيتر دروكـــر، وٕابراهـــام فوليـــت، جـــورج ايلتـــون مـــايو، فريـــدريك

ماسلو .ووليام اوتشي رنسس ليكرت،: وأبرز روادها} 1980-1960(مدرسة اإلدارة التشاركية - باول هيرسي، وكينيث بالنشارد: وأبرز روادها } .... ،1980(مدرسة اإلدارة الموقفية -

مـن أشـهر نماذجهـا نمـوذج ادوارد ديمنـغ، ونمـوذج } ....، 1982(الجـودة الشـاملة مدرسـة إدارةجــــيمس ســــايلور، ونمــــوذج هــــامبر، ونمــــوذج جوزيــــف جــــوران، ونمــــوذج مــــالكوم بالــــدريج،ونموذج

. جامعة والية اوريجون واسـتثمارها بأقصـى طاقـة وٕاذ تتعدد هذه المدارس فإنها تهدف جميعًا إلى تنظـيم الجهـود وتنسـيقها

والمـال مـن خـالل العمـل ممكنة للحصول على أفضـل النتـائج وبأقـل مـا يمكـن مـن الوقـت والجهـد .اإلداري الذي نقوم به

أو الـــدارس لهـــذه النظريـــات يجـــد أنهـــا جميعـــا تعتمـــد النظـــام والشـــورى والخبـــرة واإلبـــداع والباحـــثواألمانة والصدق وحب الوطن وحـب النـاس ومجمـل هـذه المسـميات نجـدها فـي اإلدارة اإلسـالمية

.التي ترتكز على الشريعة والسنة الصحيحة إلى العمل في احد محاضراته مدير معهد اإلدارة في ليبيا � األستاذ مصطفى دعباجويشير

:اإلداري فيقول

العمــــل اإلداري هــــو المظهــــر التنفيــــذي للعمــــل السياســــي للمجتمــــع فهــــو يتــــأثر بآمــــال المجتمــــع "وتطلعاتــه وتاريخــه وســلوكه وتقدمــه ونظرتــه إلــى الحيــاة ككــل لــذلك نشــأت مــدارس مختلفــة لــإلدارة

خيـة وجغرافيـة واقتصـادية حسـب اختالفهـا فـي في العالم تستند في أصولها إلى حقـائق دينيـة وتاريالنظرة إلى المواطن ودوره فـي اإلدارة تراوحـت مـابين األوتوقراطيـة المسـتبدة واألوتوقراطيـة العادلـة إلـــى اإلدارة العلميـــة واإلدارة البيروقراطيـــة الرشـــيدة والمـــدارس التجريبيـــة حتـــى انتهـــت إلـــى اإلدارة

"الديمقراطية واإلدارة الشعبية

قة اإلدارة بالتنمية والديمقراطيةعال

يعتبر اإلنسان الوسيلة األهم للتنمية وغياتها في نفس الوقت ولكـي تتحقـق التنميـة يجـب التصـدي ـــذي يقـــود إلـــى الفســـاد اإلداري ، ومـــن مقتضـــيات التنميـــة ألهـــم أعـــدائها أال وهـــو ســـوء اإلدارة ال

البحــــث عــــن العناصــــر البشــــرية القــــادرة علــــى تــــولي المهــــام والقيــــادة والتــــي يشــــترط فيهــــا النزاهــــة والمصـــداقية والتحلـــي بالوطنيـــة واالســـتقامة وهـــذه متطلبـــات ملحـــة ألجـــل إدارة ســـليمة خاليـــة مـــن

توى المعيشــي اإلدارة الســليمة مــن شــأنها تــذليل الصــعاب واالرتقــاء بالمســفــ...العيــوب والشــوائب لإلنســـان الـــذي هـــو أســـاس التنميـــة والمســـتفيد منهـــا وقـــراءة وتوقـــع المســـتقبل وادراء المخـــاطر عنـــه

واختصار المسافات والزمن وتخفيف المصاعب واألعباء عن كاهله عن طريق تحسين مستوى

مدير معھد ا+دارة بليبيا –محاضرة لMستاذ مصطفى دعباج -10

ة الخـــدمات ورفـــع المســـتوى المعيشـــي لـــه لتـــزرع فيـــه روح الطمأنينـــة واالســـتقرار وتـــزال عنـــه رهبـــ الخوف من الغد والمستقبل فيسخر كافة إمكاناته للعطاء واإلبداع والتألق فيحمل زمام أمـره ويـدفع

.بعجلة النماء واإلنتاج قدمًا فتتسارع الوتيرة ويعم الرخاء الذي ننشده فــاإلدارة تعتبــر عــامال أساســيا فــي التنميــة والديمقراطيــة فهــي المخولــة بتحــول السياســات والخطــط

المجتمــع ، واإلدارة هــي المحــور المــواطن و ى مشــاريع وخــدمات واقعيــة تلبــي احتياجــات العامــة إلــالمـــنظم والمحـــرك لحيـــاة اإلنســـان الـــذي يعـــيش داخـــل الدولـــة التـــي هـــي فضـــاء لـــه وجـــب تنظيمـــه ومراقبتــه للحفــاظ عليــه فهــذا الفضــاء وكــي يضــمن فيــه اإلنســان لنفســه عدالــة واحتــرام فــي توزيــع

ب في القرار عليه أن يقر نظام إداري يكفـل ذلـك وهـذا يتحقـق مـن خـالل الحقوق والوجبات ونصيإدارة نزيهة عادلة خالية من التعقيد والشوائب فاإلدارة الصحيحة تكفل عدالـة فـي توزيـع الحقـوق

والتــي هــي القــرار والحكــم والواجبــات وتضــمن الحــراك لعجلــة التنميــة والتطبيــق األمثــل للديمقراطيــة .لتعبير واالنتقاد والصراخوالتنفيذ وليس ا

ولألسف الشديد نجد أن العـاملين فـي مجـال اإلدارة يعـون الفكـر اإلداري ولكـن ينقصـهم التطبيـق والمبادرة والعمل به فيجب أن يبدأ كل شخص تطبيق أصول اإلدارة مـن مكانـه إذ انـه جـزء مـن

.اإلصالح ن هـو داء الفسـاد اإلداري حيـث أنـه يبـدأ وهكذا نجد أن العائق الـرئيس للتنميـة فـي أي مكـان وزمـا

مــع وضــع الخطــط الســيئة وصــدور القــرارات الخاطئــة التــي تلبــي األغــراض الشخصــية أكثــر ممــا تلبي احتياجات المجتمع ، إضافة إلى عمليـات االخـتالس والسـرقة بالميزانيـات المرصـودة للتنميـة

ن الفســـاد فـــي اإلدارة برفـــع مـــن قـــدر والبنـــاء ممـــا يـــؤثر ســـلبا علـــى ســـير التنفيـــذ واالنجـــاز، كمـــا أاألشـــــخاص الســـــيئين ليصـــــلوا إلـــــى ارفـــــع المراتـــــب وأعالهـــــا بالدولـــــة فينشـــــرون دائهـــــم فتصـــــاب الديمقراطيـــة فـــي الصـــميم ألنهـــم ممثلوهـــا فيصـــبح الشـــعب مجـــرد أشـــباح تتحـــرك يقـــرر مـــن خـــالل

.دوائره وتُقبر قراراته من قبل هوالء األمناء بالمناصب الخونة بالفعل

مــن هنــا يصــبح تقــدم المجتمــع إلــى الخلــف محركــه اإلهمــال والالمبــاالة و اإلحبــاط والــوهن والغــبن . الذي ساد من خالل إدارة فاسدة

إن إصــالح الفســاد تطــور وتقــدم ووعــي ، والســعي إليــه مــن المحامــد التــي تثمــر عــن مجتمــع راق األخــــرى فــــي التقــــدم حــــر ســــعيد يملــــك قــــوت يومــــه ومقــــدرات غــــده يســــتطيع مواكبــــة المجتمعــــات

واالزدهار بل والتقدم عليها فنحن خير أمة أخرجت للناس وال يجـب التوقـف أو التبـاطؤ بـل يجـب فالحكمــة أن نعــرف مــا الســعي حثيثــا مــن أجــل إدارة نزيهــة منظمــة تــدفع بعجلــة التقــدم إلــى األمــام

:شد بقول الشاعر وهنا استر ..أن ننفذ ما نريد نفذ والنجاحأن نعرف كيف ننريد ، والمهارة

فإن فساد الـرأي أن تتــرددا....... إذا كنت ذا رأيٍ فكــــن ذا عزيمةٍ

فإن فســـاد العــزم أن يتقيدا....... وٕاذا كنت ذا عزمٍ فأنفذه عـــاجـًال

ال ســــفاهة فــــي المهــــن ، إنمــــا الســــفاهة فــــي : يقــــول" فيكتــــور هوجــــو"فالكاتــــب واألديــــب العــــالمي مع احترامي الشديد للقارئ العزيز فاللوم كل اللـوم يقـع علـى عاتقنـا جميعـا فـي تـدني " األشخاص

الـراهن بحيـث الوضـعوسوء اإلدارة لدينا والتي منها يجب أن نستخلص العبر والـدروس ونصـحح فلـوا انتهجنـا هـذا الـنهج بشـكل وأسـلوب حضـاري مبنـي علـى علـى مـدى لإلصـالحشروعا ننتهج م

أسس علمية وسـلوك إنسـاني قـويم لكنـا أرقـى وأفضـل شـعبا ودولـة فـال نريـد أن نـدعم المقولـة التـي يجب أن تكون هي الـدافع لنـا الحريةتقول الحرية الطلقة مفسدة مطلقة بل نريد أن نثبت العكس ف

والعدل والمساواة ونحو التقدم واالزدهار لذا فمن الواجب الحتمي أن تصـلح المفـاهيم نحو التنظيم التــي تضــاهي دول تقــدمت عنهــا فــي تلــك الدولــة المنظمــة والراقيــة اإلدارةللتوجــه نحــو بنــاء دولــة

.مجاالت عده__________________

عوامل نجاح اإلدارة

***

للمؤسسةوضع وبناء الهيكل التنظيمي - المدير الناجح والفعال - تنمية الموارد البشـــرية وبنــــاء الفريق الناجح - إتاحة الفرص لإلبداع وٕابراز القدرات والتمكين - صناعة القرار ووضع الخطط - تبسيط اإلجـــــراءات -

:وضع وبناء الهيكل التنظيمي للمؤسسة : أوال

التنظيمية اإلطار العام للتسلسل اإلداري للمؤسسة ، فهو يشكل الهيكل التنظيمي أو الخريطةالشكل الذي يوضح مواقع الوظائف وارتباطاتها اإلدارية والعالقات بين األفراد كما يوضح

.خطوط السلطة والمسؤولية داخل التنظيم

.وينتهي بأقل مستوى إداري من العاملين بالمؤسسةالهيكل التنظيمي من أعلى مستوى ويبدأ

وقبل إعداد الهيكل التنظيمي ال بد من تحديد أهداف المؤسسة مع األخذ باالعتبار المرونة في بديناميكية " هذا الهيكل بحيث لو تغيرت األهداف يبقى متناسبًا وهذا له عالقة مع ما يسمى

.التنظيمالوظائف وبعد تحديد الهدف تبدأ عملية إعداد الهيكل التنظيمي من خالل تقسيم العمل وٕانشاء

:والوحدات اإلدارية بالخطوات التاليةتحويل األهداف إلى أنشطة ويتم البدء باألنشطة الرئيسية وتقسيمها إلى أنشطة فرعية -1

.وثانويةيتم تجميع األنشطة في صورة وظائف بحيث تشكل كل مجموعة أنشطة ذات طبيعة -2

.متجانسة وظيفة معينة .تجميع الوظائف المتشابهة في وحدات إدارية تعطي مسمى معين -3 .واختصاصات الوحدات اإلدارية التي يتكون منها الهيكل التنظيمي امتحديد مه -4

على عدة أما عملية التجميع لألنشطة والوظائف أو أسس تقسيم العمل وتوزيع الوظائف فيتم : أسس هي

: لى أساس نوع الوظيفةالتوزيع ع -1

.الخ..كوظيفة الشؤون اإلدارية، الشؤون المالية، العالقات العامة، الدائرة الهندسية، الصيانة

التوزيع على أساس جغرافي، وهذا مناسب للمؤسسات التي لها فروع في مناطق -2 .مختلفة

.التوزيع على أساس السلعة -3 .التوزيع على أساس العمالء -4 الذي يجمع بين أكثر من طريقة من الطرق السابقة: س مركبالتوزيع على أسا -5

:أنواع الهياكل التنظيمية. الهيكل التنظيمي يحدد تقسيم األعمال بين العاملين و قنوات التنسيق الرسمية و تسلسل القيادة

يوجد ثالث أنواع . ُينظم العالقات داخل المؤسسة و يحدد المسؤوليات فالهيكل التنظيمي للهياكل التنظيميةرئيسية

Functional Structure الهيكل الوظيفيفيه تتم تجميع كل تخصص وظيفي في إدارة واحدة فيكون هناك إدارة مالية واحدة و إدارة و

يعيب هذا النظام قلة المرونة و سوء . هندسية واحدة و إدارة مخازن واحدة و إدارة صيانة واحدة. طول الهرم الوظيفي بمعنى أن مستويات اإلدارة كثيرةالعالقة بين التخصصات المختلفة و

بل كل .…ميزة هذا النظام هو أنه اقتصادي ألننا ال نحتاج ألكثر من مخزن و أكثر من ورشة كذلك يستفيد كل موظف من خبرات زمالئه في نفس التخصص ألنهم يعملون . شيء مركزي

. في نفس اإلدارة أو القطاع

)الهيكل الوظيفي – 1مثال(

Divisional Structureالهيكل القطاعي

مصنع : مثال. وفية يتم تجميع العاملين المختصين بمنتج معين أو خدمة معينة في قطاع واحدينتج منتجين أو له مصنعين ا و ب يتم تقسيم الشركة إلى قطاعين أ و ب و كل قطاع يتبعه

الحظ أنه مع استخدام هذا النظام .…نة و مالي ومخازنمن إنتاج و صيا -تقريبا -كل خدماته .فإنه قد يتم أحيانا اإلبقاء على بعض اإلدارات مركزية مثل إدارة الموارد البشرية

.يكون الهيكل القطاعي مقسما بناء على المناطق الجغرافية أنكذلك يمكن )الهيكل القطاعي ( 2مثال

Matrix Structure الهيكل المصفوفي

وفيه يتم تقسيم العاملين حسب الوظائف في هيكل وظائفي و كذلك يتم اختيار مسئول عن كل بالطبع في هذه الحالة قد يكون . منتج بحيث يكون أيضا مديرا لعاملين في وظائف مختلفة

عن المنتج أ عاليمصنع ينتج منتج أ و ب فيعين مسئول ذو مستوى : مثال. للموظف رئيسانب و هذا المسئول يتبعه عاملين من إدارات مختلفة و كل منهم له رئيس آخر وآخر عن المنتج

عيب هذا النظام هو صعوبة تنظيم العمل بالنسبة للعاملين الذين يتبعون رئيسين . في أدارتهفككل شيء في ولكنه يتميز بجمع الكثير من مميزات كال من التنظيم الوظائفي و القطاعي

فكيف نختار النظام المناسب؟ يتوقف ذلك . يزه و له كذلك نقاط ضعفاإلدارة كل نظام له ما يم :هي على أربعة أشياء أساسية

طبيعة المتغيرات المؤثرة على المنظمة - اإلستراتيجية - حجم المؤسسة - طبيعة العمل -

فمثال إن كانت متغيرات السوق سريعة جدا فمعنى هذا أننا في حاجة إلى مرونة أكثر مما يحبذ إن ة فقد يكون الهيكل الوظائفي أفضلإن كانت طبيعة العمل بسيطة و مكرر . الهيكل القطاعي

كانت إستراتيجية المؤسسة تركز على التميز و بالتالي تشجع اإلبداع فتكون المرونة عامل إذا كان حجم المؤسسة كبير فإنها تحتاج إلى قدر . أساسي و بالتالي يفضل الهيكل القطاعي

ة في التعامل و في نفس الوقت تحتاج إلى المرونة التي تمكنها من المنافسة مع من الرسميقد يحدث أن تتعارض هذه المحددات األربعة و هذا يحتاج بعض . الشركات األصغر حجما

أما بالنسبة للهيكل المصفوفي فتظهر أهميته في الشركات . الفكر الختيار الهيكل المناسب .ر من منطقة في العالم أو تنتج العديد من المنتجاتالكبيرة التي تعمل في أكث

)الهيكل المصفوفي ( – 3مثال

:خصائص الهياكل التنظيمية

الهيكل الطويل و القصيرTall Structure and Flat Structure

بمعنى ) من الناحية الرأسية(و هو الذي يكون فيه الهرم الوظيفي طويل هيكل تنظيمي طويل طول الهيكل يجعل عملية اتخاذ القرارات بطيئة. طبقات المديرين كثيرةأن عدد

) من الناحية الرأسية(و هو الذي يكون فيه الهرم الوظيفي قصير : هيكل تنظيمي قصير .هذا الهيكل يعطي مسئوليات و تفويض أكثر للمديرين . بمعنى أن عدد طبقات المديرين قليلة

في الوقت نفسه فإن كل مدير يكون مسئوال عن عدد أكبر . تمما يزيد من سرعة اتخاذ القرارا من المرؤوسين

المركزية و الالمركزيةCentralization and decentralization

بمعنى أن السلطات المخولة . المركزية تعني أن السلطات مركزة لدى جهة معينة في المؤسسةمثال ذلك أن يكون . ستوى رفيع العتمادهاللعاملين قليلة و القرارات دائما تحتاج مديرًا ذا م

المركزية تجعل القرارات . سلطة اعتماد طلب شراء قيمته ضئيلة هي اختصاص رئيس الشركة غالبًا ما يوجد هذا النوع في الهيكل الوظائفي. بطيئة و لكنها تجعل الرقابة أفضل

بمعنى أن كل . يميالالمركزية تعني أن السلطات موزعة على جميع مستويات الهيكل التنظمثال ذلك أن يكون كل مدير له ميزانية محددة و . طبقة من المديرين لديها صالحيات كبيرة

عة و لكنها تجعل الرقابة أقل الالمركزية تجعل القرارات سري. لكنه يتحكم فيها بما يراه مناسبا .غالبا ما يوجد هذا النوع في الهيكل القطاعي شدة

الرسميةFormalization

الرسمية تكون . الرسمية تعني أن هناك قواعد دقيقة لكل عمل و الحرية المعطاة للعاملين قليلةهامة في المؤسسات كبيرة الحجم حتى يمكن التحكم في المؤسسة و لكن هذا يجعل القرارات

بطيئة و يقلل من القدرة على اإلبداع

الهيكل الميكانيكي و الحيويMechanistic and Organic structures

هذا الهيكل يفضل . هو هيكل قليل المرونة و لكن الرقابة فيه أكثر )اآللي(الهيكل الميكانيكي يتسم الهيكل . في حالة استقرار المؤثرات الخارجية و في األعمال التي تكرر بدون تغيير

الميكانيكي بالرسمية والمركزية و طول الهرم الوظيفي

هو هيكل يتسم بالكثير من المرونة و الالمركزية و لكن ذلك بالطبع )ضويالع( الهيكل الحيويهذا النوع يفّضل في حالة تغير المؤثرات الخارجية بسرعة ، وكذلك في حالة . يقلل من الرقابة

يتسم هذا الهيكل بالالمركزية و . الشركات التي ترغب في أن تكون خدماتها أو منتجاتها متميزة . الهرم الوظيفيالالرسمية و قصر

: فوائد الخرائط التنظيمية . إعطاء صورة كاملة عن الهيكل التنظيمي للمنظمة • . بيان الكيفية التي يقسم بها العمل بين األفراد و الوحدات في المنظمة • . توضيح المستويات اإلدارية • . إعطاء صورة واضحة لنطاق اإلشراف لإلدارات و األقسام • . ة و المسئولية في المنظمة توضيح خطوط السلط •

المدير الفعال : ثانيًا

ــــد زمــــام األمــــور فــــي األمــــر والنهــــي والتكليــــف والمراجعــــة ــــك الشــــخص الــــذي يتقل المــــدير هــــو ذلوالمحاســبة والتــدقيق لــذلك يجــب أن يتحلــى بمزايــا كثيــرة تؤهلــه للقيــام بهــذا الــدور مــن حســن القيــادة

قــدوة حســنة لمــن أراد االقتــداء وســدًا منيعــا لمــن أراد التقصــير والتــدبير والكفــاءة واالنضــباط فيكــون وأرضـاه أسـوة حسـنة نأخـذ -رضـي اهللا عنـه -واإلهمال ، ولنا في الفاضـل عمـر بـن عبـد العزيـز

:منها فلقد خطب في المسلمين يوم توليه فقال

أال و أنـي -لمصـلى اهللا عليـه وسـ -أيهـا النـاس إنـه ال كتـاب بعـد القـرآن ، وال نبـي بعـد محمـد "" أحـدكم ، ولكنـي لست بفـارٍض و لكنـي منفـذ ، و لسـت بمبتـدع ، ولكنـي متبـع ، ولسـت بخيـر مـن

ال طاعــة لمخلــوٍق فــي أثقلكــم حمــًال ، وٕان الرجــل الهــارب مــن اإلمــام الظــالم لــيس بظــالم ، أال )11(""معصية الخالق

هـذا الرجـل الــذي كـان يخـاف اهللا أينمــا حـل ويخــاف مـن األمانـة فلــم يتهـرب منهـا بــل حملهـا وأيمــا دخلـت يومـًا عليـه وهـو جـالس فـي مصـاله ) : عمر بـن عبـد العزيـز(زوجة حمل فقد قالت فاطمة ويحـك يـا فاطمـة : "" مالـك ؟ فأجابهـا : ودموعـه تسـيل علـى خديـه ، فقلـت واضعا خـده علـى يـده

مــا وليــت ، فتفكــرت فــي الفقيــر الجــائع ، والمــريض الضــائع ، والعــاري قــد وليــت مــن هــذه األمــةوالشـيخ لوم المقهور ، والغريب و األسير المكسور ، واألرملة الوحيدة و المظ المجهود ، و اليتيم

ل الكثير والمال القليل ، وأشباههم في أقطار األرض و أطـراف الـبالد فعلمـت ، وذي العيا الكبيروسـلم أن ربي عـز وجـل سيسـألني عـنهم يـوم القيامـة ، وأن خصـمي دونهـم محمـد صـلى اهللا عليـه

)21.""(فخشيت أن ال يثبت لي حجة عند خصومته فرحمت نفسي فبكيت

. 204السيوطي ، تاريخ الخلفاء ، ص - 11 .،الطبعة الثانية) عمر بن عبد العزيز (الخليفة الراشد العادل (الزحيلي وهبة .د - 12

أرجـاء األرض حتـى مـا بقـى أحـد مـن العامـة رجل أحبه البعيد قبـل القريـب وفاحـت سـيرته العطـرة فلقـد دخـل رجـل علـى ملـك الـروم فـرآه"" إال وعرف خصاله الحميـدة وترقـب أخبـاره وحـزن لوفاتـه

الرجـل مـات: مـا حـدث ؟ قـال : ومـا تـدري مـا حـدث ؟ قـال : ما شأن الملك ؟فقـال : حزينًا فقال لـو كـان أحـد ألحسـب أنـه: الـروم عمـر بـن عبـد العزيـز ثـم قـال ملـك: الصالح ، قـال مـن؟ قـال

إنــي لســت : ، ثــم قــال) عمــر بــن عبــد العزيــز(يحيــي المــوتى بعــد عيســى بــن مــريم ، ألحيــاهم كانـت الـدنيا أعجب من الراهب أن أغلق بابه ورفض الدنيا ، وترهب وتعبـد ، ولكـن أعجـب ممـن

)31. "" (تحت قدميه فرفضها وترهب فهــذه أمثلــة حســنة أردت بــدء هــذا الموضــوع بهــا لتوضــيح ،) عمــر بــن عبــد العزيــز(وليــرحم اهللا

. األمانة وحسن أدائها

) بيتـر دروكـر( للعـالم اإلداري ولتوضيح المدير الفعــــــال ودوره فـي اإلدارة أكثـر سـألخص دراسـة . مؤسس اإلدارة الحديثة وهي بعنوان كيف تكون مديرا فعاال ) 41(

أصــبح مجتمــع تنظيمــات كبيــرة وأصــبح مركــز النقــل فــي كــل يــرى الكاتــب أن المجتمــع الحــديث :تنظيم هو المعرفة ولقد كانت المشكلة منذ سنوات عديدة هي

أي القـــدرة علـــى القيـــام باألشـــياء بالشـــكل الصـــحيح ولـــم يكـــن هنالـــك اهتمـــام بالفعاليـــة أي : الكفــاءةرة مـن المـديرين ، بمعنـى القدرة على القيام باألشياء الصحيحة بالشكل الصحيح فهنالك أعداد كبيـ

أنهــم مشــرفون علــى آخــرين إال أن األغلبيــة مــنهم ليســوا مــديرين فعــالين أي مــؤثرين علــى قــدرة تنظــــيم األداء وعلــــى تحقيــــق النتــــائج ، وبالنســــبة لمــــديري الغــــد فــــإن المطلــــوب مــــنهم أن يتصــــفوا

الصـحيحة والتـأثير فـي األداء بالفعالية ، أي القدرة علـى اتخـاذ القـرارات المتصـلة بالقيـام باألشـياء .للقيام باألشياء الصحيحة بالشكل الصحيح ، للوصول بالمشروع إلى أعلى درجة من اإلنتاجية

. سيرة عمر –ابن الجوزي - 13 ونتساءل هل يمكن تعلم الفعالية ؟ بيتر دروكر –كيف تكون مديرا فعاال - 14

مع عديد المـديرين فـي كثيـر مـن المشـاريع وصـلت يقول الكاتب إنه من خالل اتصاالتي الواسعة إلــى نتيجــة هــي أنــه لــيس هنالــك شخصــية فعالــة ، ولهــذا فــإنني قــد توصــلت إلــى أن الفعاليــة هــي عــادة ، أي مجموعــة معقــدة مــن األســاليب وطالمــا أنهــا أســاليب فإنــه يمكــن دائمــا تعلمهــا ، ويــتعلم

.المرء األساليب بالتدريب والممارسة :ساليب الخمسة التي يراها الكاتب ضرورية لكي يكون المدير فعاًال وهذه هي األ

:يعرف المدير الفعال وقته ، الجزء الضائع منه ، وكيف يتصرف في حدود الجزء المتاح : أوال فإذا كان للمـدير أن ينجـز فإنـه يجـب أن يبـدأ بعنصـر الوقـت ، ألنـه العنصـر المقيـد ومهمـا كـان

قــت قابــل للهــالك وال يمكــن ادخــاره فــإن العــرض منــه لــن يــزداد بــل الو الطلــب علــى الوقــت مرتفعــا .فوقت األمس قد ولى إلى األبد

مـــن ناحيـــة أخـــرى، فـــال يمكـــن إحـــالل شـــيء محـــل الوقـــت، فـــيمكن علـــى ســـبيل المثـــال أن نحـــل ويمكــن أن نحــل رأس المــال محــل العمــل اإلنســاني وكــل شــيء يتطلــب . النحــاس محــل األلمونيــوم

.الوقت

مدير الفعال يتميز عن اآلخرين بحرصـه ورعايتـه للوقـت ومحافظتـه علـى هـذا العنصـر غيـر إن ال . ويجب عليه أن يعرف أوال أين يذهب الوقت ؟. القابل لإلحالل

ــــــــــي ــــــــــة الوقــــــــــت هــــــــــي تســــــــــجيل اســــــــــتخدامات الوقــــــــــت الفعل وأول خطــــــــــوة نحــــــــــو فعاليــــــــــة مناول .إلفادة منه أحسن إفادة ممكنةوعلى المدير الفعال أن يعرف الوقت المتاح له، فيعمل على ا

ما الذي يمكنني المساهمة به ؟: يسأل المدير الفعال نفسه: ثانيا

إنــه يركــز اهتمامــه علــى مــا يســتطيع أن يقدمــه مــن مســاهمة فــي نطــاق عملــه وفــي نطــاق عالقاتــه مع اآلخـرين مـن رؤسـاء وزمـالء ومسـاعدين ، وهـو مـا يجعـل المـدير الفعـال يعمـل ال فـي النطـاق الضـــيق لتخصصـــه أو إدارتـــه فقـــط وٕانمـــا علـــى مســـتوى األداء الكلـــي للمشـــروع إن المـــدير الفعـــال

مســـاهمته وعلـــى أن تكـــون عالقاتـــه مـــع اآلخـــرين منتجـــة ســـيقيم بـــذلك األســـاس الـــذي يركـــز علـــىالصــحيح للعالقــات اإلنســانية ، إذ ســيوفر المتطلبــات األساســية للعالقــات اإلنســانية الفعالــة وهــي

كمــا أن المــدير الفعــال الــذي يركــز .. االتصــاالت وعمــل الفريــق والتنميــة الذاتيــة وتنميــة اآلخــرين لـى النتـائج يحفـز اآلخـرين أيضـا علـى تنميـة أنفسـهم ويسـاعد بقـدر مـا يسـتطيع علـى المسـاهمة وع .في تنمية اآلخرين

.ينطلق المدير الفعال من نقطة القوة ويجعل منها قوى منتجة : ثالثا

فلكــي نصــل إلــى نتــائج يجــب اســتخدام واإلفــادة مــن كــل القــوى المتاحــة ، قــوى جميــع األفــراد مــن يمكــن القــول بــأن الغــرض مــن التنظــيم هــو اســتخدام جوانــب القــوة فــي رؤسـاء ومســاعدين وزمــالء و

والمــدير التنفيــذي هــو الــذي يمــأل المراكــز .. كــل شــخص كقالــب بنــاء مــن أجــل األداء المشــترك بـاألفراد علـى أسـاس مـا يمكـنهم القيـام بـه ويبحـث فـي كـل فـرد عـن جوانـب القـوة لكـي يضـعها فــي

ة اإلداريـــة مـــن الكلمـــات التـــي اختارهـــا أبـــو صـــناعة العمـــل ، ولـــيس هنالـــك وصـــف أفضـــل للفعاليـــ . الصلب األمريكية لكي تكون على قبره

"هنا يرقد رجل عرف كيف يجعل مساعديه أفضل مما كان هو نفسه "

فكيــــــــــــــف يمكــــــــــــــن للمــــــــــــــدير الفعــــــــــــــال أن يشــــــــــــــغل مراكــــــــــــــز التنظــــــــــــــيم مــــــــــــــن أجــــــــــــــل القــــــــــــــوة ؟ البشــــــــــرية العاديــــــــــةيجــــــــــب أوًال أال تكــــــــــون األعمــــــــــال مســــــــــتحيلة وفــــــــــوق طاقــــــــــة العناصــــــــــر - كمـــــــــا يجـــــــــب أن يكـــــــــون العمـــــــــل كبيـــــــــرا بحيـــــــــث ينطـــــــــوي علـــــــــى تحـــــــــدي الفـــــــــرد القـــــــــائم بـــــــــه -يجــــب أن يكــــون الحكــــم علــــى األفــــراد علــــى أســــاس مــــا يمكــــنهم مــــن القيــــام بــــه ، علــــى أســــاس -

)بعاد الفــــــــــرد مــــــــــن المركــــــــــز الــــــــــذي يحتلــــــــــهفــــــــــإذا كــــــــــان األداء ضــــــــــعيفا فيجــــــــــب اســــــــــت(األداء .وانب القوة في مساعديه فقط وٕانما في رئيسه أيضاالمدير الفعال ال يبني على ج -

:إذا كان ثمة سر للفعالية فهو التركيز :رابعا

.يقوم المدير الفعال باألشياء المهمة أوال ، ويقوم بشيء واحد في المرة الواحدة

إن هنالك دائما من المهام المنتجة للغد أكثر مما يكـون مـن الوقـت لتنفيـذها، وهنالـك مـن الفـرص أكثر مما هنالك من أفراد قادرين إلسنادها إلـيهم، لهـذا يجـب اتخـاذ قـرار يتعلـق بـأي المهـام تكـون

.له األولوية وأيها يكون أقل أهمية

مـــن الـــذي ســـيتخذ القـــرار؟ المـــدير التنفيـــذي ، أم الضـــغوط ؟ فـــإذا ســـمح : والســـؤال الحقيقـــي هـــوهــام التــي كــان يجــب أن تــأتي فــي للضــغوط بــأن تتخــذ القــرار فإنــه مــن المحتمــل أن يضــحي بالم

.المقدمة

كمـــــــا يجـــــــب دائمـــــــا إعـــــــادة النظـــــــر فـــــــي األولويـــــــات والمـــــــؤجالت وتعـــــــديلها فـــــــي ضـــــــوء الواقـــــــعوعلى ذلك فإن التركيز ، أي الشـجاعة أن يفـرض المـدير التنفيـذي قراراتـه علـى الوقـت واألحـداث

.ألعوبة لهما وهو أمله الوحيد في أن يصبح سيد الوقت واألحداث بدال من أن يصبح

.يتخذ المدير الفعال قرارات فعالة: خامسا

ال يتخذ المدير الفعال كثير من القرارات ، ولكنه يركز على القـرارات المهمـة والقـرار تقـديري هـو رارات يجـب البـدء بإيجـاد الحقـائق اختيار بين بـدائل ، وتقـول معظـم الكتـب إنـه بالنسـبة التخـاذ القـ

.يتخذ قرارات فعالة يعرف أن المرء ال يبدأ بالحقائق ، وٕانما يبدأ باآلراء المدير التنفيذي الذي

إن المدير الفعال يعرف أن األفراد ال يبدؤون بالبحث عـن الحقـائق ، وٕانمـا يبـدؤون بـرأي ، ولـيس ثمــة غبــار علــى ذلــك ، األفــراد يبــدؤون بــرأي ، وٕاذا طلبنــا مــنهم أن يبــدؤوا بالبحــث عــن الحقــائق

ســيبحثون عــن الحقــائق التــي تتفــق مــع النتيجــة التــي : علون مثــل مــا يفعــل أي شــخص فــإنهم ســيف

وصــلوا إليهــا فعــال ولــذلك فــإن الطريــق الوحيــدة الصــحيحة والتــي تمكننــا مــن اختبــار رأي مــا ضــد الواقــع هــو االعتــراف بــأن اآلراء تــأتي أوال، هــذا هــو الســبيل الــذي يجــب أن يكــون ، ولــذلك فــإن

.اآلراء المدير الفعال يشجع

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

تنمية الموارد البشرية وبناء الفريق الناجح : ثالثا

إن أفضل استثمار يمكن ألي دولة أو مجتمع أو مؤسسة أن تجنـي منـه الـربح هـو االسـتثمار فـي وغيرها من االنجـازات ولكـن الصـعب البشر فمن السهل جدا بناء المصانع والمباني وشق الطرق

يـــأتي مـــن خـــالل إعـــداد اإلنســـان وتهيئتـــه وتربيتـــه وتعليمـــه حتـــى يصـــبح إنســـان ســـوي قـــوي مـــتعلم مثقف واعي فيه من السلوك اإلنسـاني الطيـب ولديـه مـن المهـارات واإلبـداع مـا يجعلـه قـادر علـى

.مجابه الحياة مجمــل إنتاجهــا ، والعنايــة بــالموارد البشــرية إن حيــاة كــل مؤسســة تكمــن فــي العالقــة بــين كوادرهــا و

ليســت عقيــدة بــل إســتراتيجية تنتهجهــا المؤسســات تلقــي بضــاللها علــى بقائهــا واســتمراريتها، وتعــود بنــاتج خيــر علــى مردودهــا وٕانتاجهــا ، ففــي معظــم مؤسســاتنا ومنظماتنــا نكــاد نفتقــد مبــادئ تنظــيم

البشـرية جانـب مهـم فـي تحقيـق اإلدارة وطموحاتهـا الموارد البشرية وحسن إدارتهـا فتنظـيم المـواردواســــتثمار المــــوارد البشــــرية االســــتثمار األمثــــل مــــن شــــأنه االرتقــــاء بالمؤسســــة وتفعيــــل دورهــــا فــــي

.المجتمع فيجب االعتناء كل االعتناء بهذا الجانب لما له من أثر إيجابي في سير األداء ورفعه

ع لتحقيــــق هـــدف مــــا وراءه مصــــلحة مــــا و تجتمــــوالفريـــق هــــو مجموعــــة مـــن النــــاس تجتمــــع معـــًا أيوصــف الفريــق بالنــاجح عنــدما تتــوافر لــه شــروط االســتحقاق مــن تنظــيم وٕابــداع وابتكــار واتصــال

والفريــق النــاجح يجــب أن يتحلــى بالثقــة .. فعــال وحســن أداء وأخــالق ومثــابرة وجــد وجهــد وعطــاءفالفريق اإلداري الجيـد .. نزعة الفردية والتعاون واألداء المتميز وتغلب عليه روح الجماعة على ال

هـــو محـــور األداء والـــدافع إلـــى النجـــاح والرقـــي وهـــو الســـبيل الوحيـــد للمؤسســـة لتحقيـــق أغراضـــها والوصول إلى أهدافها فيجب علـى القـادة ومـديري العمـل بنـاء فريـق بأسـس علميـة وثقافيـة ونفسـية

.طيل اآلخرين عن العملمن يعملون ومن يجدون متعة في تعوالفصل والتمييز بين

:وللفريق الناجح إداريا فوائد عدة منها

وضوح األهداف .1

العمل بإبـــداع .2

التركيز على النتائج .3

التنظيم الجــيــد .4

. االعتماد على قدرات األعضاء والمهارات الفردية .5

التعاون والمؤازرة .6

حل الخالفات .7

االنفتاح والمصداقية .8

اتخاذ القرارات الهادفة والموضوعية .9

التقييم والمراقبة لحسن األداء .10

لــذا ولتكــوين فريــق نــاجح تتحقــق األهــداف مــن خاللــه يجــب علــى القيــاديين حســن االختيــار لــيس .بمجرد مقابلة أو إجراء حوار بل وضع نقاط كثيرة يختار من خاللها العضو لاللتحاق بالفريق

ففي الفرق الرياضية مثًال إذا لم يكن العضو ملما باللعبة وبجوانبها ومهاراتها وملتزمـا بالتـدريب ومتقـــبال للتعليمـــات وملمـــا باألخطـــاء لتفاديهـــا وحاضـــرًا نفســـيًا وبـــدنيًا فلـــن يحقـــق نتـــائج للجهـــة أو

فمـا بالـك هـذا فـي الرياضـة.. النادي أو األشـخاص الـذين يمـثلهم مهمـا كانـت المصـروفات عليـه بـاإلدارة التــي عوائـدها تخــص المجتمـع جملــًة وتفصـيًال وتصــل إلـى عمقــه إذا سـاءت فتهــز كيانــه

. ودعائمه وتدمر طموحاته

وترتكـــب أخطـــاء كبيـــرة عنـــد توظيـــف مـــوظفين جـــدد فهنـــاك مـــن يـــتم تـــوظيفهم بـــدون إجـــراء مقابلـــة تـتم بالكـاد خـالل دقـائق بسـيطة وكأنهم فرضوا على المؤسسة فرضا ، وٕاذا ما تمـت المقابلـة فإنهـا

.يتم الحكم فيها على الشخص من الخارج ومن خالل المظهر والشكل

ثمانية أخطاء ترتكـب عنـد إجـراء )15) (سوزان هيثفيلد(وقد لخصت خبيرة تنظيم الموارد البشرية :المقابالت ألجل التوظيف أردت ذكرها هنا حتى يستفيد منها من يرغب في ذلك فكتبت تقول

تمــتص قــرارات التوظيــف التــي ينــتج عنهــا توظيــف ســيء وقــت تنظيمــك، ومــوارد التــدريب وطاقتــه .. فيمــا يلــي نعــرض ألكثــر األخطــاء خطــورة التــي يمكــن أن ترتكــب فــي اختيــار المــوظفين.النفســية

فاختيار المـوظفين سـينعكس ال شـك سـلبًا أو إيجابـا علـى نمـو المؤسسـة وتطورهـا ، فثمـة أخطـاء :ها المكلفون باختيار الموظفين للعمل بمؤسسة ما منها عدة يرتكب

:عدم االطالع على مؤهالت المتقدم قبل المقابلة. 1إن المسح المسبق لطلبات التوظيف أمر مطلوب، بل وملح أيضـًا الختيـار األفضـل إذ ستكتشـف

،كمـا يمكنـك أن من خالل هـذه العمليـة مـا إذا كـان المتقـدم يتمتـع بالمعرفـة والخبـرة التـي تحتاجهـا ويمكنـك راتبـًا ال يمكـن أن تغطيـه المؤسسـةتعرف من خالل مسحك لطلبات التوظيف من يطلـب

أيضــا أن تأخــذ فكــرة عــن انســجام ثقافــة المتقــدم مــع ثقافــة التنظــيم بالمؤسســة ، انظــر فــي طلبــات .التقديم دائماً

:الفشل في تحضير المتقدم. 2إذا فشـــل المتقـــدم فـــي الســـؤال عـــن المؤسســـة ومحـــددات العمـــل الـــذي جـــاء أو جـــاءت مـــن أجـــل

تهيــئ المتقــدم بشــكل جيــد للمقابلــة حــاول أن. الحصــول عليــه، فســاعده علــى الخــروج مــن المــأزقتحديـد مهـارات المتقـدم، ومـدى تالؤمـه مـع : ألن المقابالت يمضي وقتها فـي مواضـيع مهمـة مثـل

.ثقافة التنظيم

سوزان هيثفيلد –االخطاء الثمانية في التوظيف - 15

وتكـون تهيئتــك للمتقــدم مــن خـالل وصــفك للتنظــيم، لتفاصــيل الوظيفـة المتقــدم إليهــا وٕاخبــارك إيــاه تـًا أثنـاء إجـراء بألقاب ومهمات األعضاء الذين ستجرى المقابلة معهم، وكـل مـا يمكـن أن يـوفر وق

.المقابالت :الفشل في تهيئة المسؤولين عن إجراء المقابالت. 3

ال يمكنك أن تمضي في مشروع دون أن تضع له مخططًا، وال يمكنك أن ترسل ابنك إلـى إحـدى المــدارس أو الكليـــات دون دراســـة مســبقة للموضـــوع، فلمـــاذا تهمــل المؤسســـات موضـــوع التخطـــيط

ل؟ يجــــب علــــى المســــؤولين عــــن إجــــراء المقــــابالت أن يجتمعــــوا ويضــــعوا لمقابلــــة المتقــــدمين للعمــــمـن سـيقّيم مـاذا؟ : من المسؤول عن نوع معين من األسئلة والوثائق التي يقـدمها المتقـدم: مخططاً

من الذي سيحدد مدى التوافق بين ثقافة المتقدم وثقافة المؤسسة؟يـــة فـــي أرجـــاء المؤسســـة، مـــع بعـــض المقابلـــة ليســـت أســـئلة وأجوبـــة كالميـــة فحســـب؛ جولـــة ميدان

.األسئلة العملية والتطبيقية تعطيك فكرة أفضل عن مهارات المتقدم

:االعتماد على المقابلة في تقييم المتقدم. 4 بســـبب عـــدم تهيئـــة المتقـــدم للمقابلـــةوغالبـــًا ، و . المقابلـــة هـــي عبـــارة عـــن ســـيل جـــارف مـــن الكـــالم

ريــف عــن المؤسســة، ناهيــك عــن الوقــت الــذي ُيهــدر فــي يســتهلك كثيــرًا مــن وقــت المقابلــة فــي التع !توجيه نفس السؤال للمتقدم من أكثر من فرد من األفراد القائمين على المقابلة

خالل المقابلة يخبرك المتقدم بالمعلومات التي تحب أن تسـمعها، ألنـه، وببسـاطة، يريـد الحصـول تلــك التــي تطــّور عديــد الطــرق إلــى المنظمــات الذكيــة، هــي . علــى الوظيفــة التــي جــاء مــن أجلهــا

جانــب المقابلــة لتقيــيم المتقــدم؛ إذ تقــول بعــض الدراســات إن المقابلــة النموذجيــة تزيــد مــن احتمــال %.2الحصول على أفضل المتقدمين للعمل في المؤسسة بنسبة تقل عن

:ال تفعل أكثر من الكالم أثناء المقابلة. 5أخــرى غيـر الكــالم وطــرح األسـئلة والمناقشــات إذ ينبغــي تتطلـب أي مقابلــة ناجحــة وجـود عناصــر

أخذ المتقدم في جولة في أرجـاء التنظـيم واسـأله عـن خبرتـه عـن حـاالت معينـة تمـران عليهـا أثنـاء راقـب . وما إذا كانـت لديـه أفكـار عـن تطويرهـا... ماذا يعرف عن فعالية كهذه أو تلك ؟: الجولة

.ء، يجمع أجزاء كّون فكرة عملية عنهيفصل أجزا: المتقدم وهو ينجز عمًال

اطلــب مــن المتقــدم أن يكتــب خطــوات ألحــد األعمــال أو الفعاليــات التــي تقــوم بهــا المؤسســة،انتبه اطلـــب منـــه تصـــورًا عـــن تحســـين إحـــدى الخـــدمات التـــي تقـــدمها . إلـــى ســـرعة الـــتعّلم لـــدى المتقـــدم

.المؤسسة :مهارات العمل والخبرة اعتمد في تقييمك على شخصية المتقدم، وليس على. 6

مـــن المؤكـــد أنـــه شـــيء جميـــل أن يحـــذو حـــذوك كـــل العـــاملين لـــديك، إال أن هـــذا لـــيس أهـــم مـــن الحصــول علــى أفضــل وأقــوى وأذكــى موظــف، حيــث يميــل األفــراد إلــى توظيــف األشــخاص الــذين

.يقلدونهم، فهم يكونون أكثر ارتياحًا مع متقدمين من هذا النوعبحاجــة إلــى تنــوع فــي أفــراد ألنــكرًا مــدمرة للتنظــيم مــع مــرور الوقــت، هــذا التفكيــر يســبب أضــرا

فّكـــر لـــو أنـــك تحـــوز علـــى أفـــراد . التنظـــيم لـــديك ليتعـــاملوا مـــع أنـــواع مختلفـــة أيضـــًا مـــن الزبـــائنيشــبهونك فـــي تنظيمــك، ولـــديك مشــكالت معينـــة مــع زبـــائن معينــين، أال تعتقـــد أنهــم ســـيقعون فـــي

؟ وأن مشـكالتك مـع العمـالء لـن ُتحـل؟ عنـدما تبحـث عـن أفـراد نفس المأزق الذي تعاني أنـت منـهيشــبهونك للعمـــل معــك، فأنـــت بــذلك تتجاهـــل الخبــرات والمهـــارات التــي يتطلبهـــا عملــك فعـــًال ، ال

.يعني إعجابك بشخصية المتقدم أنه يمتلك المهارات والكفاءات التي تحتاج إليها

:االختبار والمناقشة والمهارات العملية األساسيةالفشل في التمييز بين المتقدمين عن طريق . 7بالمهـارات والكفـاءات والمقومـات الشخصـية " قائمـة "كيف تميز بين متقدم وآخر؟ كـل متقـدم لديـه

والتجارب واالهتمامـات التـي ترغـب أن تراهـا فـي موظفـك المنتخـب، عليـك أن تقـرر وربمـا تختبـر حــدد مــا العناصــر الثالثــة أو األربعــة التــي يجــب . اأكثــر المهــارات المطلوبــة لــديك والتــي تحتاجهــ

أن تتوفر في المتقدم ليسهم في تطوير أعمالك وعالقاتك مع العميل؟ عنـدما تحـدد هـذه العناصـر أو المقومــات التــي تحتاجهــا ، ستســتبعد عــن دائــرة اختيــارك المتقــدمين الــذين ال تتــوفر لــديهم هــذه

.ن الوقت في اتخاذ القرارالمقومات، وهذا ما سيوفر عليك كثيرًا م :خيارات محدودة. 8

ــــات خـــذ وقتـــك فـــي تكـــوين مجموعـــة جـــــيدة مـــن المتقدميـــــــن الـــذين تتوافـــق مؤهـــــــــالتهم مـــع احتياجـــمــن الخطــورة بمكــان أن ال يكــون لــديك المجــال لالختيــار بــين عــدد مــن المتقــدمين .. التنظــيم لــديك

مؤهالتـــه مطلوبـــة لـــديك أو تتوافـــق مـــع احتياجـــات المناســـبين، ال تعتمـــد أي شـــخص إن لـــم تكـــن .العمل؛ األفضل لك في هذه الحالة أن تفتح ملف البحث من جديد

تعتبر هذه األخطاء مـن أخطـر مـا يمكـن أن تقـع أثنـاء اختيـار المـوظفين؛ وبتجنبهـا نضـمن وجـود عليهـــا مـــوظفين متعـــاونين فـــي المؤسســـات، يســـهل علـــيهم التعامـــل مـــع معطيـــات العمـــل ويـــوفرون

.""وعلى التنظيم المال والوقت ثمـــة مـــن يـــرى أن التخصـــص إلـــى جانـــب تعلـــم معـــارف إنســـانية أخـــرى يثـــري أخـــرومـــن منطلـــق

المفاهيم ويجعل من الخليط غير المتجانس أحيانا ، فوضى معرفية قد تفيد أحيانا إن لم يكـن فـي محالـة فـإن لـم يـنجح فـي هـذا واإلنسـان متعـدد المعـارف يفـي نفسـه ال أخـرهذا االتجاه ففي اتجاه

.االختصاص فسينجح في غيرة

) بيتـر سـنج( ألقـى :"" قرأت مايلي ) 16)) (نشرة الخالصات اإلدارية ((ففي مطبوعة تحمل اسم إنـــه : محاضـــرة حـــول اإلدارة والتنظـــيم بالقـــاهرة اســـتهلها بقولـــه )المبـــدأ الخـــامس (مؤلـــف كتـــاب

وســيقى وثالثــة فــي الفلســفة وظــن الحاضــرون أن هــذا يحمــل شــهادة فــي الهندســة وأخــرى فــي المالتقديم ينطوي على شيء من التفلسف أو التعالي ، إال أن تقديمه كان جـزءًا مـن المحاضـرة ألنـه يـرى أن الســبب الــرئيس لفشــل الـنظم المعاصــرة هــو ميلهــا إلـى التخصــص ، فالنــاس والــنظم الحيــة

.اعتماد بعضها على بعض واآللية تعمل وتنتج من خالل ترابط أجزائها و إن كـــل الـــنظم تتطـــور بنمـــو بعـــض أجزائهـــا علـــى حســـاب أجـــزاء أخـــرى فـــال يمكـــن : قـــال ســـنج

للعناصـــر أن تنمـــو متســـاوية دائمـــا إذ البـــد أن تتوقـــف بعـــض األجـــزاء عـــن النمـــو لتتـــيح لألجـــزاء منظمـات أن فمن األخطاء التي نرتكبها عندما ندير عمليات التغيير فـي ال. األخرى فرصة النمو

حتــــى ال يطالهــــا . نفكــــر فــــي الجوانــــب التــــي ســــنغيرها ، وننســــى الجوانــــب التــــي ســــنحافظ عليهــــا .التغيير

هـــذه الفلســـفة تنطبـــق علـــى المؤسســـات واألفـــراد إذ يولـــد اإلنســـان كـــال متكـــامًال ال نســـتطيع فصـــل بـــين روحـــه عـــن جســـده ، وبســـبب هـــذه الوحـــدة ينبـــع النظـــام مـــن الفوضـــى ألن االعتمـــاد المتبـــادل

.عناصر النظام أمر البد منه فكل أجزاء النظام البد ستنمو في اتجاهات مختلفة وبأبعاد متفاوتة ، وبدون هـذا التكامـل تصـبح

األجزاء الضعيفة بدون فائدة لكنها من خالل االعتماد المتبـادل تتنـاغم مـع األجـزاء القويـة فتشـكل . نظاما فعاال ومنتجَا

ذه في حياتنا اليومية ؟كيف نوظف نظرية النظم هتساعدنا هذه النظرية على التعلم والتنبؤ وٕادارة المسـتقبل فـي نفـس الوقـت ، ولـو اسـتطعنا تطبيقهـا

" .بفاعلية لما خشينا اتخاذ قرارات ال نعرف عواقبها مسبقا بيتر سنج مؤلف كتاب المبدأ الخامس –نشرة الخالصات اإلدارية - 16

... ويرى سنج ال ألنهـا متشـابهة ، بـل .. هندسة والفلسفة والموسيقى تتكامـل وتتفاعـل وتـؤثر فـي الشخصـية إن ال

ألنها مختلفـة ولهـذا السـبب أقـول لألصـدقاء والـزمالء الـذين يفرطـون فـي التخصـص حتـى يتميـزوا فيفقـدوا التميــز ، أقــول لهــم بــأن القــراءة فــي التسـويق وحــده مــثًال أو فــي الجــودة وحــدها أو المــوارد

.البشرية وحدها أو حتى اإلدارة وحدها ال تكفيالبـــد مـــن مـــزيج معرفـــي فوضـــوي تنمـــو بعـــض أجزائـــه أكثـــر مـــن األجـــزاء األخـــرى المهـــارات دون

المعرفــة ال تكفــي والمعرفــة دون المهــارات ال تســاوي ســوى نفســها والتــدريب دون القــراءة ال يكفــي الفوضــى المنظمــة فــي أنفســنا ومنظماتنــا والخبــرة دون تــدريب هــي مهــارات مكــررة البــد مــن تعمــيم

.لكي ننعم بالنظام وحيث إن المؤسسة يوجد بها خليط من الناس منهم من هو صـاحب قـدرة يملـك الموهبـة واإلبـداع واالبتكار ومنهم من ال يبـادر بالتجديـد بـل ينـتهج الـروتين ويطبـق وينـتهج بيروقراطيـة اإلدارة هنـا

ارد يجـب محاولــة التقريــب بـين هــذين القطبــين وسـد الهــوة التــي توجـد بينهمــا فيــتم االسـتفادة مــن مــو استشـاري إدارة فـي -)17(ياسـر فـاروق حسـين األسـتاذ هما وقدراتهم وقد جمـع نقـاط هـذه الفجـوة

:وعددها إلى سبع نقاط حسب الجدول التالي –التوظيف التام -دراسته ياسر فاروق حسين –التوظيف التام - 17

الموظف العادي .يركز على المعوقات اإلدارية ونقص الموارد)1

يتحدث عن المشكالت وال يريـد الوصـول إلـى )2 .حلول

يبني مواقف متضاربة تجاه اآلخـرين وينحـو )3 .إلى السلبية

ـــــى التصـــــميمات وٕاطـــــالق األحكـــــام )4 يلجـــــأ إل .الجزافية بطريقة عشوائية

يميــــــل للعمــــــل الروتينــــــي وال يبحــــــث عــــــن )5 .التجديد

يتحـــدث عـــن ضـــرورة انصـــياع المرؤوســـين )6 .ألوامره

.متردد غامض مرتبك ال يثق بنفسه)7

.إتاحة الفرص لإلبداع والمبدعين وٕابراز القدرات والتمكين المناسب

اإلبـــداع ميـــزة و قـــدرة عقليـــة لـــدى البشـــر كافـــة ولكـــن بتفـــاوت ، حيـــث تزيـــد وتـــنقص معدالتـــه مـــن شــخص إلــى آخــر ، فــإن ظهــرت وبــرزت تصــبح إنتاجــا يســتفاد منــه ويفيــد الجميــع واإلبــداع حســب لقــدرة علــى إنجــاز شــيء جديــد يســتفاد منــه أو تطــوير قــديم فترتقــي

إنجـاز األعمـال وأهميـة

.يتحدث عن االبتكارات والحلول المختصرة

يتبنـــى أفكـــارًا متعاطفـــة مـــع اآلخـــرين ويتخـــذ

يســتطيع تــذكر التفاصــيل ويتحــدث بعمــق عــن

ــب ــادر يتجن ــدة المبتكــرة مب نبــع األفكــار الجدي

عنــــــد القيــــــادة يتحــــــدث عــــــن روح الفريــــــق .والتعاون وتدعيم األهداف واإلنجاز

ــائي نبــع للطاقــة والحــافز حديثــه حماســي تلق

)1

)2

)3

)4

)5

)6

)7

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

إتاحة الفرص لإلبداع والمبدعين وٕابراز القدرات والتمكين المناسب

اإلبـــداع ميـــزة و قـــدرة عقليـــة لـــدى البشـــر كافـــة ولكـــن بتفـــاوت ، حيـــث تزيـــد وتـــنقص معدالتـــه مـــن شــخص إلــى آخــر ، فــإن ظهــرت وبــرزت تصــبح إنتاجــا يســتفاد منــه ويفيــد الجميــع واإلبــداع حســب

لقــدرة علــى إنجــاز شــيء جديــد يســتفاد منــه أو تطــوير قــديم فترتقــي تعريفــي الشخصــي هــو إظهــار ا

الموظف الخارقإنجـاز األعمـال وأهميـة يركز على قدرته على )1(

.جودة األعمال

يتحدث عن االبتكارات والحلول المختصرة)2(

يتبنـــى أفكـــارًا متعاطفـــة مـــع اآلخـــرين ويتخـــذ )3( .مواقف إيجابية تجاههم

يســتطيع تــذكر التفاصــيل ويتحــدث بعمــق عــن )4( .المواضيع ويقدر األمور

ــب )5( ــادر يتجن ــدة المبتكــرة مب ــار الجدي ــع األفك نب .الروتين

عنــــــد القيــــــادة يتحــــــدث عــــــن روح الفريــــــق )6(والتعاون وتدعيم األهداف واإلنجاز

ــة والحــافز )7( حديثــه حماســي تلقــائي نبــع للطاق .الداخلي

إتاحة الفرص لإلبداع والمبدعين وٕابراز القدرات والتمكين المناسب : رابعًا

اإلبـــداع ميـــزة و قـــدرة عقليـــة لـــدى البشـــر كافـــة ولكـــن بتفـــاوت ، حيـــث تزيـــد وتـــنقص معدالتـــه مـــن شــخص إلــى آخــر ، فــإن ظهــرت وبــرزت تصــبح إنتاجــا يســتفاد منــه ويفيــد الجميــع واإلبــداع حســب

تعريفــي الشخصــي هــو إظهــار ا .الفائدة

والمبدع ربما يكون في كل مكان وفي كل مجال مختبئـا أو مهمـال مـن قبـل اآلخـرين لـم يـدفع بـه ويحـث فيشــعل وقـوده لتتقــد نـاره وتضــيء هنـا يجــب علـى القــادة والمـديرين إتاحــة الفرصـة والحــث

تــي قــد ترتقــي لتصــبح إبــداعات ألشــخاص تعــم فائــدتها علــى المحــيط علــى اســتخالص األفكــار ال .الدائر حولهم

واإلبــداع يمكــن تعليمــه منهجيــا واكتســابه بــالخبرة ، وصــقله لمــن يمتلكــه بزيــادة التــدريب والتأهيـــل وفي اإلدارة أمثلة كثيرة عن ذلك ، المهم هنا هو عـدم إغفـال هـذا الجانـب لمـا لـه مـن أهميـة فـي

المؤسســات والمنظمــات فتوالــد األفكــار الجيــدة الجديــدة يعتبــر زاًد خيــرًا لالرتقــاء وتحســين االرتقــاء باألوضاع عامة لـذا وجـب تحفيـز المبـدعين ومكافـأتهم علـى إبـداعهم وجعلهـم قـدوة لغيـرهم ليسـلكوا

. نهجم

فلــيس مــن أصــحاب القــدرات أفــراد تميــزوا عــن غيــرهم فــي تأديــة المهــام وحســن القيــام بهــا وٕادارتهــا شـــرطًا أن يكونـــوا مبـــدعين، فـــذو المقـــدرة شـــخص عـــالي األداء وظيفيـــًا ومهنيـــًا متفوقـــًا عـــن غيـــره

العقول الصــغيرة وتغلــب علــيهم قــد يكــون بزيــادة التحصــيل أو ارتفــاع معــدل الــذكاء أو غيــر ذلــك فــقش تنـــاقش أحـــوال النـــاس العقـــول المتوســـطة تنـــاقش األحـــداث أمـــا العقـــول الكبيـــرة فهـــي التـــي تنـــا

..األفكار

لـــذا يتوجـــب علـــى رؤســـائهم إبـــرازهم وتمييـــزهم وٕايضـــاح الســـبب للبقيـــة الباقيـــة حتـــى نجعـــل مـــن .اإلبداع والمقدرة صفات يتسابق عليها الجميع

التمكين هو العمل على بناء اإلدارة التشاركية وتمكين الجميع مـن المشـاركة فـي تحقيـق األهـداف رد بالمسـؤولية ويشـحذ الهمـم ويرفـع المعنويـات التـي هـي وقــود والمسـتهدفات، فـالتمكين يحسـس الفـ

اإلدارة ، والتمكــين يكفــل للمــديرين والرؤســاء والقيــاديين الوقــت الــذي يحتاجونــه للعمــل بكفــاءة أكبــر

وأكثــر وال يعنــي ســحب الصــالحيات مــنهم وقبــل التمكــين يجــب أن توضــح الرؤيــة عــن المؤسســة نعمــل اآلن ومــاذا ســنعمل فــي المســتقبل وهــذا بــدوره كفيــل وأهــدافها فيجــب أن يعــي الجميــع مــاذا

المؤسســة ومــن ثــم تمــنح لهــم الفــرص ويــتم تمكيــنهم فتكــون إســتراتيجيةبجعلهــم يتعمقــون فــي فهــم . النتائج جيدة جدا بل قد تمتاز أحيانا

.صناعة القرار اإلداري السليم : خامسًا

القــرار الــذي تفصــح الجهــة اإلداريــة عــن إدارتهــا ذلــك :عــّرف المتخصصــون القــرار اإلداري بأنــه القــانون بمــا لهــا مــن ســلطة مســتمدة مــن القــوانين واللــوائح بقصــد الملزمــة بالشــكل الــذي يتطلبــه

. ممكنًا وجائزًا وكان الباعث عليه ابتغاء مصلحة عامة إحداث أثر قانوني يكون

.مستحق التقويم إصدار حكم نتيجة دراسة واجب التنفيذ: وعّرفه آخرون بأنه

ـــة مـــن التفاصـــيل التـــي توخيـــت فيهـــا الدقـــة والموضـــوعية ولقـــد أســـميتها صـــناعة القـــرار ألنـــه جملوالشفافية ودرست خصائصه ومعلوماته وبياناته دراسة شاملة فأصبح كـالمنتج ذي الجـودة العاليـة

.والمعايير القياسية

:أهمية وفوائد القرار

اإلداريــة حيــث إنهــا تتــداخل فــي جميــع وظــائف اإلدارة فاإلقــدام إن القــرارات تعتبــر محــور العمليــةعلــى عمــل شــيء هــو قــرار بحــد ذاتــه وعنــد ممارســة التخطــيط فإننــا نتخــذ قــرارات والقــرارات هــي ـــة الجوانـــب حتـــى يـــتم مـــن خاللهـــا اآلليـــة للتطبيـــق فيجـــب أن تكـــون متجانســـة وموضـــوعية مكتمل

:وائد القرارات نعتبرها كالتالي النجاح وتحقيق المستهدف من اتخاذ القرار وف

. تحقيق مكاسب أو مصــالح مرتقبة �

. تعظيم مكاسب أو مصالح موجودة �

. دفع أضــرار أو مفـــاســـد متوقعة �

. تقليص أضرار أو مفـاسد موجودة �

فالقرار وٕان لم يكن له فوائد ومكاسب للمصلحة العامة يعتبر مضرة ففي قـول فلسـفي لحكـيم قـال

وأقـول إن معظـم القـرارات "معظم الصراعات في العالم يسـببها أنـاس يسـعون ليكونـوا مهمـين "الخاطئــــة التــــي لــــم ترتكــــز علــــى أســــس ســــليمة والتــــي قادتنــــا إلــــى تــــدني مســــتوى اإلدارة والتســــيب

وأنــا " واإلهمـال صــدرت عــن أنــاس يســعون ليكونــوا مهمــين أكثــر مــن اهتمــامهم بالمصــلحة العامــة . لنفسي الحكمة والتي أدعوا اهللا أن يؤتني إياها بل هو نتاج من قول ذلك الحكيم هنا ال أنسب

:مراحل ونظم اتخاذ القرار

قبـل اتخــاذ أي قــرار يجــب أن ينظــر لــه مــن جميـع الزوايــا وتســتبعد العاطفــة ويعمــل بالعقــل فــالقرار تترتــب عليــه نتــائج ينبغــي أن تكــون فــي الغالــب ســليمة وٕاال فإنــه مفســدة مــن المفاســد وأريــد هنــا أن

عنـــدما جـــاءه أبـــوذر -صـــلى اهللا عليـــه وســـلم -أذكـــر بواقعـــة حـــدثت مـــع الرســـول الكـــريم محمـــد خـزي وندامـة إنك ضعيف، وٕانهـا أمانـة: -صلى اهللا علية وسلم -اري يطلب الوالية فقال له الغف

صـلى اهللا -هـذا فـي أبـي ذر الـذي قـال فيـه أيضـا .ال تـوّليّن علـى مـال يتـيم: يوم القيامـة، وقـال مـــا أقلـــت الغبـــراء ومـــا أظلـــت الخضـــراء أصـــدق لهجـــة مـــن أبـــي ذر إنـــه شـــبيه: -عليـــه وســـلم

، لقد اسـتبعد النبـي الكـريم -تعالى -عيسى بن مريم بالتقوى والصالح والقرب من اهللا صاحبكم العاطفـة وعمـل بالعقـل فنظـر إلـى أبـي ذر مـن الزاويـة األخـرى فوجـده -صلى اهللا عليه وسلم -

.ضعيفا إداريا ال يصلح للوالية فجنبه إياها

:دوره بعدة مراحل إدارية ضرورية هي واإلدارة العلمية يتوجب من خاللها مرور القرار قبل ص

ــص � .التشخيــــــ

.جمع البيــــــانات والمعلومـــــــــات �

. المشاركة في مناقشة وصنع القرار �

.تحديد البدائل المتــاحــــة وتقويمها �

.متابعة ومــــراقبة تنفيــــذ القــــرار �

تــى يــتم صــدور قــرار كامــل متنــاغم بكــل دقــة ح إتباعهــاهــذه هــي مراحــل صــنع القــرار التــي يجــب يلبـــي االحتياجـــات ويحقـــق المســـتهدفات قـــرار بنـــي علـــى أســـس علميـــة دواعيـــه مصـــلحة المؤسســـة

.والمصلحة العامة

والثورة العلمية الحديثة في مجال االتصاالت وتقنية الشـبكات والمـؤثرات ولـدت نظـم تقنيـة حديثـة خـاذ القـرارات ، ولقـد أتـت نظـم دعـم اتخـاذ القـرار يستوجب العمل بها كونها مصدرًا موثوقـا فـي ات

مـــن خـــالل التكامـــل بـــين علـــوم اإلدارة وعلـــوم بحـــوث العمليـــات وعلـــوم اإلدراك ، واآلن ينمـــو هـــذا العلــم فــي ظــل التكامــل مــع نتــائج البحــوث المتقدمــة فــي مجــال إدارة قواعــد البيانــات وفــي مجــال

م اإلدارة وعلـوم بحـوث العمليـات وعلـوم اإلدراك فعلـو .. الشبكات الحديثة وفي مجـال الـنظم الخيـرةهي التي أرست المفاهيم األساسـية لعلـم دعـم اتخـاذ القـرار حيـث نجـد مفهـوم القـرار وعمليـة اتخـاذ القــرار ومفهــوم النمــاذج المختلفــة لدراســة عمليــة اتخــاذ القــرار، وحيــث نجــد كيفيــة تمثيــل ومحاكــاة

والنمــــاذج الوصــــفية واألســــاليب الرياضــــية المختلفــــة الــــنظم الحقيقيــــة مــــن خــــالل النمــــاذج الكميــــة المســتخدمة فــي حــل هــذه النمــاذج مثــل أســاليب البرمجــة الخطيــة وغيــر الخطيــة ونظريــات األرتــال

كـــذلك وفـــرت الدقـــة فـــي الجانـــب .. هـــذه الـــنظم ســـهلت العمـــل فـــي القـــرار وصـــناعته . والصـــفوف

زة وتطبيقاتهـا الحديثـة وتوظيـف مراكـز فاستخدام الحاسـب اآللـي واألجهـ.. المعلوماتي واإلحصائيالمعلومــات لهــذا األمـــر يجعــل مـــن القــرار وحـــدة مكتملــة العناصـــر وافــرة المعلومـــة شــاملة مراعيـــة للمطلــب ذات أبعـــاد عميقــة جمعـــت لتحـــدث إنجــازًا أو تغييـــرًا أو تحقـــق مكاســب أو تـــدفع وتقلـــص

.أضرارًا أو مفاسد

:أنواع القرارات

:وينقسم إلى : القرار التقليدي - 1

وهـــو المتعلـــق بـــأمور اإلدارة الداخليـــة مـــن الحضـــور واالنصـــراف والتقيـــد والنهـــي :قـــرار تنفيـــذي .وغير ذلك

.وهو القرار الذي يعنى باألمور الفنية ويكون موجها إلى ذوي االختصاص :قرار تكتيكي

.تويات المسؤولية في اإلدارة وهما يصدران عن المستوى الثاني وما بعده من مس

:وينقسم إلى :القرار غير التقليدي - 2

.وهو ما يعالج المشاكل الحيوية بالمؤسسة وأقطابها :قرار حيوي

للمؤسســة والدولــة ذو بعــد اإلســتراتيجيةوهــو قــرار غيــر تقليــدي يعنــى بــاألمور :قــرار اســتراتيجي تعقيـــد وهـــي قـــرارات تتطلـــب دراســـة وأهميـــة شـــمولي يكـــون عـــادة علـــى جانـــب كبيـــر مـــن العمـــق وال

.مستفيضة ويكون له دائرة صناعة خاصة تراعى فيه كل الفروض واالحتماالت

.وهما يصدران عن أعلى سلطة في مستوى المسؤولية باإلدارة

هذه هي جملة من المعطيات واإلجراءات التي يتعين العمل بها في المؤسسات وتطبـق بمختلـف تشترط أن تكون بحذافيرها فربما هنالك أسلوب أو أكثر أفضل منهـا ولكنهـا أساسـات اإلدارات وال

إداريــة كانــت نتــاج عمــل متخصصــين وأســاتذة وعلمــاء فــي هــذا المجــال تقــود وتهــدف إلــى تحقيــق .اإلدارة الناجحة العلمية المنطقية

:تبسيط اإلجراءات اإلدارية: سادسا ــــدة فالتبســـيط هـــو منهمـــا ونعـــرف كـــال ) راءات تبســـيط وٕاجـــ( بدايـــة لنفصـــل بـــين الكلمتـــين علـــى حـ

التسهيل فبسط الشيء مده وتبسيطه جعله سـهال فـي المتنـاول بـدون تعقيـدات ، أمـا اإلجـراء فهـو .خطوة العمل التي يجب اتخاذها إلنجازه وتحقيقه فبدون هذا اإلجراء ال يتم القصد

تســهيل اإلجــراءات إداريــا أو التخفيــف مــن وتعريــف الكلمتــين مجتمعتــين تبســيط اإلجــراءات هــو مطالــب وشــروط وعــبء تلــك اإلجــراءات المتبعــة التــي تعمــل بهــا المؤسســة داخليــا واإلجــراءات التـــي تطلبهـــا المؤسســـة مـــن عمالئهـــا والمتـــرددين عليهـــا لصـــالحهم ، فـــال تغفـــل تلـــك اإلجـــراءات

.متطلبات المؤسسة وال تثقل كاهل المواطنأمــين اللجنــة الشــعبية العامــة للخدمــة العامــة ) 81(األســتاذ محمــد المبــروك ففــي محاضــرة ألقاهــا

دعنـــــدما نتحـــــدث عـــــن تبســـــيط اإلجـــــراءات إنمـــــا نقصـــــ(" قـــــال عـــــن تبســـــيط اإلجـــــراءات) ســـــابقا(اإلجراءات التي ورثناها من قـوانين ولـوائح أو تنظـيم أو شـروط جعلـت لكـل موظـف طريقـة للعمـل

مـــن اإلجـــراءات المعقـــدة حتـــى أصـــبحنا نالحـــظ أن القاعـــدة مســـلما بهـــا وكانـــت النتيجـــة الشـــكوى . المتبعة هي افتراض أن جميع أوضاع المواطن خاطئة حتى يثبت صحتها

تســـهيل الخـــدمات للمـــواطن عـــن طريـــق تنفيـــذ الغايـــة األساســـية لتبســـيط اإلجـــراءات هـــي : ويقـــول العمليــــة اإلداريــــة فــــي أقصــــر وقــــت وأقــــل تكلفــــة وجهــــد وبكفــــاءة وأمــــان وقــــد ينســــب التعقيــــد فــــي

.")اإلجراءات إلى القوانين أو اللوائح أو التسيب في الجهاز اإلداري

الخدمة العامة سابق في ليبيا) وزير(محمد المبروك أمين –محاضرة في تبسيط اإلجراءات اإلدارية - 18

ودراسـتها ولتبسيط اإلجراءات اإلدارية أسس يجـب األخـذ بهـا ومراعاتهـا ومعطيـات يجـب معرفتهـا فــي ) 91(الباحــث حســن خليــل وتحليلهــا لمعرفــة األســباب التــي أدت إلــى تعقيــدها وفــي هــذا يــري

:أن تحليل اإلجراءات يهدف إلى بحثه حول إدارة وتنظيم المكاتب .معرفة ما إذا كانت اإلجراءات الموضوعة تنبع وفقا لما رسمت عليه أم ال ؟ -1سـير العمـل أو تنفيـذ أي مرحلـة مـن مراحلـه تـتم متـأخرة ممـا معرفة ما إذا كانـت الرقابـة علـى -2

.يؤثر على سير العمل؟ البحــث عــن مــا يســمى عنــق الزجاجــة نتيجــة تــراكم األعمــال أو ســوء توزيــع العمــل فــي المرحلــة -3

.التي يحدث فيها التراكم تطــور التحقــق مــن عــدم وجــود تعليمــات أو تقــارير أو أوامــر قــد أصــبحت غيــر متالئمــة مــع ال -4

.الذي حدث في مجال العمل .التحقق من عدم وجود ازدواج في المعلومات أو تضارب بينها -5معرفة ما إذا كانت تكاليف الحصول على معلومات معينة أو إنجـاز أعمـال معينـة يزيـد عـن -6

.قيمتها .التأكد من أن اإلجراءات سليمة ومناسبة ومتماشية مع حاجة العمل -7

إليــه الباحــث ببحثــه فــي مبــادئ تبســيط اإلجــراءات التــي إذا مــا عمــل بهــا ســينجم هــذه مــا خلــص .عنها التبسيط مع مراعاة الدقة وعدم االزدواجية في األجراء

:وكي نبسط اإلجراءات باإلدارة علينا مراعاة عدة نقاط من أهمها حسن خليل –بحث - إدارة وتنظيم المكاتب - 19

:واألهداف وتنظيم وتهيئة المكان تحديد االختصاص -1

فـرد ريـك (إن أول من كتـب وبحـث فـي تنظـيم المكاتـب هـو أبـو اإلدارة العلميـة وعالمهـا المهنـدس صاحب نظرية اإلدارة العلمية ، ويقصـد بتنظـيم المكاتـب إنشـاءها وتوزيعهـا وتسـميتها مـن ) تايلور

يمهــا مــن حيــث الشــكل والتجهيــز حيــث االختصــاص والمهــام وتحديــد األهــداف وآليــة األداء وتنظ .والمكان

المكاتــب هــي وحــدات ذات تســمية معينــة حــددت اختصاصــاتها كلفــت مــن خاللهــا بمهــام ومنحــت لهــا الصــالحيات ووفــرت لهــا اإلمكانــات والمــوارد البشــرية والماديــة للقيــام بهــا وهــي قنــوات متوازيــة

لمؤسســة الــذي هــو الهــدف الــرئيس تشــكل الهيكــل العــام يــأتي نتاجهــا مكمــال لألخــر فيتكــون نتــاج ا . العام

وتنظــيم االختصــاص يعنــي عــدم التــداخل واالزدواجيــة فــي المطالــب وتعــدد القنــوات غيــر المنظمــة التي تثقل كاهل المواطن أو الجهة بقائمة طلباتها الطويلة والتي يمكن اختصـارها إذا مـا روجعـت

عنــد اســتخراج التــرخيص التجــاري يطلــب دراســتها ، ولنأخــذ اســتخراج تــرخيص تجــاري مــثال لــذلك فمــن مقــدم الطلــب موافقــة بعــض الجهــات والتــي بــدورها تطلــب عــدة إجــراءات مثــل فــتح ملــف لــديها لكي تنال منها تلـك الموافقـة وتبـدأ بعمليـة روتينيـة معقـدة فـي استحضـار وتـوفير األوراق المطلوبـة

واحـــدة تفيـــد بالموافقـــة علـــى وتجميعهـــا مـــن عـــدة جهـــات مختلفـــة لتحصـــل فـــي النهايـــة علـــى ورقـــة استخراج الترخيص فلمـاذا ال يـتم تجميـع هـؤالء المـوظفين ليكونـوا منـدوبين عـن جهـاتهم فـي مكـان واحــد يــتم مراجعتــه مــن قبــل صــاحب الطلــب فيــتم األمــر فــي وقــت قياســي وفــي مكــان واحــد دونمــا

األوراق والوقـت وفـي حاجة إلى هـذه الدوامـة وٕالـى كـل هـذا التعقيـد وٕالـى الهـدر غيـر المعقـول فـي .التنقل من مكان إلى آخر

كــذلك األمــر عنــد تحديــد أهــداف المؤسســة وٕايضــاحها للمــوظفين فتحديــد األهــداف يســهل المهــام ألجــل تحقيـق المســتهدف ويجــب مراعــاة الدقـة واألولويــة مــن حيــث اإلســتراتيجيةويبنـي الخطــوات

كر درســًا مســتفادًا عظيمــا قرأتــه ألحـــد ترتيــب األهــداف فتوضــع حســب ثقلهــا وأهميتهــا وهنــا اســتذفــــي محاضــــرة عــــن أهميــــة التنظــــيم وٕادارة الوقــــت وتحديــــد أســــاتذة اإلدارة لألســــف ال أذكــــر اســــمه

.األهداف فعرض مثاال حيا أمام الطلبة لتصل الفكرة إليهمكــان المثــال عبــارة عــن اختبــار قصــير، فقــد وضــع األســتاذ دلــوا علــى طاولــة ثــم أحضــر عــددا مــن

ر الكبيـــــــــرة وقـــــــــام بوضــــــــــعها فـــــــــي الـــــــــدلو بعنايـــــــــة، واحــــــــــدة تلـــــــــو األخـــــــــرى، وعنــــــــــدماالصـــــــــخو هل هذا الدلو ممتلئ؟ : امتأل الدلو سأل الطالب

. نعم: قال بعض الطالب أنتم متأكدون ؟ : فقال لهم

ثــم ســحب كيســا مليئــا بالحصــى الصــغيرة مــن تحــت الطاولــة وقــام بوضــع هــذه الحصــى فــي الــدلو ـــــــــــــــــــــــــرة حتـــــــــــــــــــــــــى امـــــــــــــــــــــــــتألت الفراغـــــــــــــــــــــــــات .... الموجـــــــــــــــــــــــــودة بـــــــــــــــــــــــــين الصـــــــــــــــــــــــــخور الكبي

هل هذا الدلو ممتلئ ؟ : ثم سأل مرة أخرى .. ربما ال : فأجاب أحدهم

استحســــن األســـــتاذ إجابـــــة الطالـــــب وقـــــام بـــــإخراج كـــــيس مــــن الرمـــــل ثـــــم ســـــكبه فـــــي الـــــدلو حتـــــى . امتألت جميع الفراغات الموجودة بين الصخور

هل امتأل الدلو اآلن ؟: وسأل مرة أخرى بعـــــد ذلـــــك أحضـــــر األســـــتاذ إنـــــاء مليئـــــا بالمـــــاء وســـــكبه. فكانـــــت إجابـــــة جميـــــع الطـــــالب بـــــالنفي

. في الدلو حتى امتأل ما الفكرة من هذه التجربة في اعتقادكم ؟ : وسألهم

إنـــه مهمـــا كـــان جـــدول المـــرء مليئـــا باألعمـــال، فإنـــه يســـتطيع عمـــل : أجـــاب أحـــد الطلبـــة بحمـــاس . المزيد والمزيد بالجد واالجتهاد

.. ولكن ليس ذلك هو السبب الرئيس .. صدقت : أجابه األستاذ ــــــم نضــــــع الصــــــخور الكبيــــــرة أوال، مــــــا كــــــان بإمكاننــــــا وضــــــعها ــــــو ل ــــــا أنــــــه ل ــــــال يعلمن فهــــــذا المث

. أبداقد يتساءل بعضنا عن ماهية الصخور الكبيرة ؟ إنها األهداف فتـذكروا دائمـا أن تضـعوا : قال ثم

..وٕاال فلن يمكنكم وضعها أبدا .. الصخور الكبيرة أوال من هذا الدرس نستخلص أنه يجـب تحديـد األهـداف الكبيـرة قبـل الصـغيرة والعمـل علـى تحقيقهـا

الصغيرة منها ولكـن مـن الواجـب أن ال تـأتي واحـدة علـى فإنجاز األهداف الكبيرة يسهل إنجاز.. .حساب األخرى

والتجهيز والتهيئة واالختيار المناسب للمكاتب وللمكان عامة يخلق وضعًا ال تعكر صـفوه شـائبة للعمــل وال تــؤثر فيــه العوامــل المكانيــة والبيئيــة المختلفــة مثــل مصــادر الصــوت المزعجــة ودخــول

يم والظــروف المناخيــة وغيرهــا كــذلك تــوفير الوســائل والمســتلزمات التــي وخــروج النــاس بــدون تنظــتساعد على الرفع من مستوى األداء واستثمار الوقت وعدم هدر الطاقـات وتخـزين وحفـظ وٕاخـراج

.العمل المطلوب في شكل الئق منظم يسهل الرجوع إليه والبحث فيه الراحــة لكــي يحقــق معــدالت عاليــة فــي فــالموظف إنســان واإلنســان يحبــذ المكــان المــريح ووســائل

اإلنتـــاج وُيـــدفع لإلبـــداع وٕابـــراز قدراتـــه الفكريـــة واإلنتاجيـــة ولـــتكن هـــذه المظـــاهر حـــافزًا مـــن حـــوافز العطـاء ، فــالتجهيزات المكتبيــة وسـيلة مهمــة مــن وسـائل تــوفير الوقــت والجهـد والمــال التــي تســاعد

.األداء على الرفع من مستوى الخدمات وزيادة معدل اإلنتاج و

:اعتماد الميكنة في اإلدارة وٕاحالل اإلدارة اإللكترونية -2والمقصــود بهـــا اســتعمال وســائل التقنيــة الحديثــة كتقنيــة المعلومــات واالتصــاالت والتقنيــة الرقميــة مــن حواســيب وتوابعهــا وأجهــزة اتصــاالت وأيــة أجهــزة أخــرى تســهل العمليــة الروتينيــة اليوميــة فــي

:منها جني النتائج اآلتية اإلدارة الهدف .تحسين الخدمات والدقة واإلتقان فيها � .اتصال أفضل بين مختلف اإلدارات واألقسام بالمؤسسة وخارجها �اختصــار الوقــت وٕاصــدار القــرارات الســليمة ذات الشــفافية والموضــوعية لتــوفر المعلومــات �

. المنتقاة الصحيحة عن طريق الحواسيب .ضلي المبذول أثناء العمل التقليل من الجهد الع � .زيادة نسب النمو والمعدل في األداء � . تقليص المصروفات اإلدارية الناتجة عن هدر الوقت واستنزاف الطاقة البشرية � .السرعة في البحث واستخراج المطلوب �

فـــاإلدارة اإللكترونيـــة تعتمـــد علـــى التحليـــل العلمـــي المنهجـــي لمصـــادر المعلومـــات والبيانـــات ومـــن لثورة العلميـة الهائلـة التـي دمجـت االتصـاالت بالمعلومـات وخلقـت منهمـا نظمـًا جديـدة فـي مجـال ا

اإلدارة ، وهــي تعتمــد علــى األجهــزة الحديثــة وأســلوب اســتخدامها وعلــى الشــبكات كالشــبكة الدوليــة ) .االنترانت (والشبكات المحلية ) االنترنت (للمعلومات

اعـاة جانــب األمـن والخصوصــية ،فهنالـك كثيــر مـن المواقــع وعنـد اسـتخدام هــذه الشـبكات يجــب مر العامــة التــي يســهل اختراقهــا والعبــث بمحتوياتهــا مــا يجعــل منهــا محــط ســخرية واســتهزاء فــالموقع

.العام يجب أن تراعى فيه الخصوصية للمعلومات والبيانات قدر اإلمكان إلــــى اإلدارة االلكترونيــــة ال يعنــــي ) يــــة المعــــامالت اليدو ( كمــــا أن االنتقــــال مــــن اإلدارة التقليديــــة

العودة إلى الخلف والبـدء مـن الصـفر وتجاهـل كـل الـنظم اليدويـة التقليديـة وال يعنـي فقـدان السـرية

للمعــامالت ، بــل تطــوير للــذات واآلليــة مــا يترتــب عنــه زيــادة فــي الفاعليــة وزيــادة فــي األداء مــع . المحافظة على السرية للمعامالت التي تتطلب ذلك

) :أنترانت ( العمل على إنشاء شبكة محلية للمعلومات -3

شــبكة معلومــات محليــة المــراد بهــا نظــام وطنــي موحــد للمعلومــات يجمــع كــل مؤسســات وأجهــزة الدولــة ويــربط بينهــا يــتم تداولــه والولــوج إليــه عــن طريــق الحاســب اآللــي الموصــل بالجهــاز الــرئيس

معلومــاتي حــول أنشــطة الدولــة ومواطنيهــا والوافــدين إليهــا الــذي يــدير هــذا النظــام و تقــدم نظــامويسمح بالبحث فيه ومن خالله عن أية معلومة أو إجراء يخص مؤسسة ما أو مواطنا مـا وال يـتم إدخال البيانات إال من جهات معتمدة موثوق بها في الدولة ويؤمن البرنامج ويحصن ضد العبـث

.واالختراق علوماتيــة يــتم تزويــد المؤسســات والجهــات التــي تعنــى بــالمواطن ويتــردد ومـن خــالل هــذه الشــبكة الم

عليهـــا لغــــرض مـــا بــــاإلجراء المطلـــوب مــــن دون طلبــــه منـــه وســــؤاله عنـــه ألن المعلومــــة ســــتتوفر .بسهولة بعد إدخال بعض البيانات

عندما يتقدم مواطن بطلب للحصول على قرض يطلب منه إحضار نمـوذج خـاص " مثال " بعــدم الحصــول علــى قــرض ســابقا مصــدقًا عليــه مــن كــل المصــارف العاملــة بالمنطقــة التــي يقطــن فيهــا وقــد قمــت بإحصــاء للمصــارف التــي أعرفهــا فوجــدتها تتعــدى ســبعة مصــارف ولكــي يزورهــا

ا علــى التصــديق يحتــاج إلــى يــومين إن لــم يكــن أكثــر هــذا فــي حالــة المــواطن جميعــا ليحصــل منهــعدم االزدحام وملكيته لمركوب فلو تم العمل بشـبكة محليـة للمعلومـات الحتـاج األمـر إلـى بضـع دقائق ال أكثر ، فاآللة إذا ما سخرت تختصر المسافات وتوفر الوقت والجهد والمال وغيـر ذلـك

.من األمور الروتينية

.ادة النظر في النماذج والسجالت والملفات المعمول بها إع -4رئــــيس قســــم العالقــــات الخارجيــــة والتعــــاون الفنــــي ) 20(األســــتاذ عيــــاد موســــى ابوقصــــيعة يقــــول

: في محاضرة له عن النماذج والسجالت والملفـات األتـي) سابقا (المنتدب بأمانة الخدمة العامة ل بيانـات تقابلهـا مسـاحات خاليـة تمـأل عنـد اسـتخدامها النماذج هـي تلـك المطبوعـات التـي تحمـ""

وتعتبـر النمـاذج فـي نظـر بعـض أسـاتذة علـم .. بمعلومات متغيرة يتم على أساسها إنجاز األعمالاإلدارة وقــود العمــل اليــومي ، والنمــاذج إذا أحســن تصــميمها وتنظيمهــا والرقابــة عليهــا تــؤدي إلــى

زه بالمكاتـــب إال بقطعـــة مـــن الـــورق عمـــل يمكـــن إنجـــارفـــع الكفـــاءة فـــي إنجـــاز األعمـــال ومـــا مـــن والنمــاذج باهظــة التكلفــة مــن ناحيــة اإلعــداد والطبــع وقــد وصــلت فــي الحكومــة الفيدراليــة بالواليــات

200المتحدة األمريكية على سبيل المثال إلى ثلثـي المبـالغ المصـروفة علـى الطباعـة أي حـوالي دوالرًا علـــى 17الر الـــذي ينفـــق علـــى شـــرائها يقابلـــه مليـــون دوالر واتضـــح بعـــد الدراســـات أن الـــدو

.""األقل تنفق في األعمال المكتبية الخاصة باإلجراءات المتعلقة بها وبحفظهاهــو ضــروري ونجــد فــي نفــس وبــالنظر إلــى إداراتنــا ونماذجهــا الكثيــرة والمعقــدة نجــد مــن بينهــا مــا

اســتطعنا اختصــار أكثــر مــن نمــوذج هــو مكــرر فــي القالــب والمعنــى والمطلــوب ، فربمــا الوقــت مــا .كذلك األمر بالنسبة للسجالت والملفات وطريقة حفظها .. في نموذج واحد

.اإلعداد والتأهيل للموارد البشرية -5يجب إعداد الموظف وتأهيله التأهيل النفسي والعملي المناسب للتعامل مع النـاس وزرع السـلوك اإلنســاني الجيــد فيــه وتعليمــه أســاليب التــداول والحــوار الســليم مــع مــن يتعامــل معــه ومبــدأ األمــر

اس بالمعروف والنهي عن المنكر والدفع بالتي هي أحسن والعدالة والشفافية والتعامل مع الن

الخدمة العامة سابقا ) وزارة (عياد موسى أبوقصيعة أمانة –محاضرة عن النماذج والسجالت والملفات باإلدارة - 20 في ليبيا

سواســية حتــى يعطــي المؤسســة حقهــا ويمــنح المــواطن الثقــة فــي اإلجــراءات والثقــة فــي المؤسســـة فيتضـــح للمـــواطن أن طلبـــه أو ويعطـــي صـــورة إيجابيـــة عنهـــا وعـــن األعمـــال المقدمـــة مـــن خاللهـــا

إجـراءه لــدى أيــد أمينــة مخلصــة ملتزمــة ، نعلــم كـل العلــم أن هــذا األمــر صــعب ولكنــه نهــج يجــب .السير فيه قدمًا حتى نخلق ذلك اإلنسان المثقف القدوة والواعي لمصلحته وللمصلحة العامة

ةاإلدار في الفســـــاد ***

حول الفســـاد اإلداري - استبيان حول تدني اإلدارة -

األســبـاب واألشكـــــــــال - مخلفات وٕارث الفساد اإلداري -

يعرف لغويا بأنه الخراب والتلف واالنحـالل والـتعفن، وتعريـف الفسـاد فـي اإلدارة .. الفساد

تدني وانحطاط مسـتوى اإلدارة وأخـر هـو اسـتغالل موقـع معـين ألغـراض شخصـية ومنفعـة : هوشخصية على حساب المنفعة العامة ، وٕاساءة استعمال الوظيفة والتسيب فيها واإلغفـال عنهـا

وهـو سـوء والتلكؤ واإلهمال في تأديتها للكسب الخاص وتقديم المنفعة الخاصـة علـى العامـة .طة الموكلة إليه إلغراض الربح الخاص والمنفعة غير المشروعة استخدام الفرد للسل

:وقـد وردت تعريفات عـدة للفساد نوجز منها الفســـاد هـــو ســـوء اســـتخدام النفـــوذ العـــام لتحقيـــق أربـــاح (تعريــف موســـوعة العلـــوم االجتماعيـــة

) خاصةــزام بهمــا مــن (وعرفتــه كــذلك ــام وعــدم االلت ــق هــو خــروج عــن القــانون والنظــام الع اجــل تحقي

) . مصالح سياسية واقتصادية واجتماعية للفرد أو لجماعة معينة) إساءة استخدام السلطة العامة لتحقيق كسـب خـاص(أما تعريف منظمة الشفافية العالمية فهـو

ــى (بأنــه (IMF)وعرفــه صــندوق النقــد الــدولي ــي تهــدف إل ــة المعتمــدة الت عالقــة األيــدي الطويل ) . السلوك لشخص واحد أو مجموعة ذات عالقة بين األفراداستحصال الفوائد من هذا

ــــــدول ، والمحطمــــــة لكيانهــــــا السياســــــي ــــــة لل والفســــــاد اإلداري أخطــــــر أمــــــراض المجتمعــــــات القاتلواالقتصـــادي واالجتمـــاعي ، ويعـــود أثـــره ســـلبا علـــى حيـــاة المـــواطن ، حيـــث يتـــدنى مســـتوى تقـــديم

شـفافية ، وتهمـل القـدرات واإلبـداعات ويشـل حراكهـا الخدمات وتتعقد اإلجراءات وتنعدم العدالـة وال .بحيث تصاب باإلحباط والوهن والفشل

الفساد اإلداري سرطانا قاتال من أخطر األنـواع يفتـك بـالمجتمع إن لـم أن من هذا المنطلق اعتبريقتلــه يشــله ، فيجعلــه فــي دوامــة مــن الفوضــى اإلداريــة ومــن الالســتقرار وعــدم الثبــات ويمنعــه مــن

آخــر يأخــذه إلــى الهاويــة والــدمار لتقــدم والرقــي والتطــور ، بــل قــد يقــوده وينحــرف بــه نحــو اتجــاها

خصوصًا في المجتمعات غير المنتجة التي تعيش وتعتاش دون موارد أو من مـورد واحـد كـالنفط .هذه المجتمعات مهددة في عمقها إذا ما تدنى مستوى اإلدارة فيها ووصل إلى درجة الفساد

ـــورية وعبــر ـــة تهــاوت ، وال كيــان ُعصــف بــه ،وال مملكــة أو إمبــراطـ ـــن دولــ ـــد أن مــا مـ ـــاريخ نجـــ التـ . زالت وتالشت ، إال وكان الفساد اإلداري أحد األسباب الرئيسة في ذلــك

فالفساد اإلداري ظاهرة قديمة ِقدم اإلنسـان أي منـذ أن تكونـت الدولـة وتوزعـت مؤسسـاتها ، وهـي الظـــواهر المحليـــة فقـــط ، بـــل هـــي ذات بعـــد عـــالمي ، لهـــا مســـبباتها التـــي تبـــدأ مـــن ليســـت مـــن

اإلنسان فالمؤسسة فالدولة ، وهنالك جهات ودول تتبنى هذه الظاهرة وتزرعها أحيانـا ، لمصـلحة أو لغاية ما عبر أجهـزة مخابراتهـا بعمالئهـا الـذين يتمثلـون فـي أشـخاص أو شـركات أو بنـوك أو

ون وينشرون دائهم حتى ينهـار نظـام الدولـة المسـتهدفة ومقوماتهـا وهـذا جـزء مـن مؤسسات ،يعمل .ما يعرف بالحرب الباردة

واإلنســان فــي دولــة مــا قــد يصــبح عمــيال فعــاال مــن موقعــه وهــو ال يــدري بإهمالــه وتســيبه وتــدني .مستواه الوظيفي عن قصد أو غير قصد

أو مــدبرًا ، فهنالــك مــا يــأتي عــن غيــر قصــد والفســاد والتســيب لــيس بالضــرورة أن يكــون مقصــوداً . نتيجة عدم الدراية أو اإلدراك أو اإللمام بالشيء

فالفســاد المقصــود فــي اإلدارة هــو الفســاد المخطــط والمــدبر لــه ســلفا عــن معرفــة ودرايــة كالســرقة .إلخ ... واالختالس والرشوة والتالعب باألرقام والحسابات وٕاصدار القرارات الزائفة

الفســاد غيــر المقصــود ، فينــتج عــن موظــف مســؤول أو غيــر مســؤول عــديم الكفــاءة ال يــتقن أمــا، أو ال يحســــن القيــــادة وتــــولي المهــــام يســــتفرد بــــالرأي غيــــر مؤهــــل وغيــــر قــــدير عملــــه وال يفهمــــه

فتصــدر عنــه ودون ســوء قصــد أحيانــا قــرارات خاطئــة تســيء للدولــة ومؤسســاتها وللمجتمــع بكافــة .آثار سلبية تتعدد وتتنوع مضارها ومفاسدهاأطيافه ، وتعود ب

) 400(يخســر مــا ال يقــل عــن وقــد أشــارت تقــارير عــن منظمــة الشــفافية الدوليــة إلــى أن العــالماكبــر فــي الــدول المنتجــة للــنفط مليــار دوالر ســنويًا بســبب الفســاد ، وان الفســاد يتفشــى بصــورة

.؟ فاألمر يحتاج إلى دراسة وتحليل ..ونتساءل لماذا

هإن غالبية الدول العربية بل لعلها جميعا من جملة هذه الدول ، ولكنها ال يحتسب فيها مـا تخسـر جـــراء ســـوء اإلدارة وتـــدنيها و مـــا يعمهـــا مـــن فســـاد فســـوء اإلدارة أفقـــدها كثيـــرًا مـــن المـــال العـــام

ن تــم ســوء بســبب عــدم اعتمــاد المعــايير واالشــتراطات العلميــة فــي التخطــيط لمشــاريع التنميــة ومــالتحتية للدولـة عامـة فاألرقـام الماليـة المرصـودة يةال العام فيها وفي المرافق والبنإدارتها واإلهم

لإلنجاز والصيانة والتجهيز كبيـرة ولكـن سـوء اسـتثمار هـذه األمـوال والتالعـب فيهـا ونهبهـا وٕاباحـة تســأل واســتفهام الــبعض لهــا ألنفســهم جعــل إنجــاز مــا خطــط لــه وصــيانة مــا زعــم صــيانته محــل

لسوء اإلنجـاز وسـوء الصـيانة وضـخامة المبـالغ التـي صـرفت والتـي لـو كانـت بأيـد أمينـة مخلصـة وطنيــة لكــان األمــر غيــر ذلــك فلنقــارن أنفســنا بــدول أخــرى تقــدمت عنــا وفارقتنــا إلــى عــالم التقــدم

ا ولكننـا لألسـف أطواًر وأطوارًا دوال تأسسـت معنـا لهـا نفـس المقومـات وقـوة االقتصـاد أو أقـل منـ .ما يزرع المرء يحصدهو من خالله المال العام حيفي اإلدارة استب خاطئال نهجال جاانته

واألمر المحزن األخر أنه ما من شخص تتحدث إليه فـي هـذا الشـأن إال وتجـد لديـه نفـس شـكواك والكـل يـرفض وال يئن ويتألم للمصير ذاتـه شخصـًا عاديـًا كـان أو مسـؤوًال الكـل يعلـم والكـل يـدري

؟.لومن يصحح ويعد..الوضع فمن المسؤول عن هــذا ولكن إذا كان الكل ال يريد هذا.. يريد

وهكــــذا فالفســــاد فــــي اإلدارة يــــأتي نتيجــــة التســــيب واإلهمــــال والالمبــــاالة والمغالطــــة فــــي المفــــاهيم ة تقـود إلـى التوجـه واالنحدار في السلوك اإلنساني وغيـاب الـوازع الـديني ، فتحـدث عمليـة فوضـوي

على غير هدى ، دون ضوابط تحكـم وأسـس ُيعمـل بهـا وخطـط تسـتهدف ، فيـنجم عـن ذلـك نشـوء .بيئة مناسبة لوالدة المرض الذي هو الفساد

والقضاء على هـذه الظـاهرة إن ترعرعـت يصـبح مطلبـا حثيثـا وملحـًا، مـن أولويـات المطالـب الن خصوصا في عصرنا الحالي عصر الماديات الـذي يـوفر هذا الداء ينتقل ويتفشى بسرعة كبيرة ،

متطلباتــــه مــــن انحــــالل خلقــــي وضــــياع فــــي القــــيم وتوســــع فــــي الرغبــــات والشــــهوات ، واإلصــــالح بــالمفهوم الشــمولي ال يــتم باتخــاذ قــرار فــي مؤسســة مــا بتغييــر مــدير أو إعــادة هيكلــة لقطــاع أو

قطاعـــات باعتبـــار المجتمـــع مؤسســـة مؤسســـة ولكـــن يـــتم تزامنـــًا وبشـــكل شـــمولي متضـــامن بكافـــة ال .كبيرة تضم عدة مؤسسات تختلف توجهاتها من الضرورة بمكان أن يعمها اإلصالح كافة

والثقافة العامة للمجتمع والوعي باألحداث الجارية له ومن حوله والتعليم لمختلف المعارف نع االنجراف للفساد باعتبار والعلوم التي أهمها الجانب الديني ، عقبة كبيرة من العقبات التي تم

الثقافة العامة ُمصلحا ، فتقويم الفرد وتربيته وتعليمة القيم والمبادئ واألخالق والعلوم اإلنسانية وتأهيله مبدأ أساس لإلصالح والتغيير فاإلصالح يبدأ من النفس البشرية التي هي مكمن الداء

:-حمد شوقي أ-إن لم ُتصلح لن يصلح غيرها كما قال أمير الشعراء وليــس بعـــامــر بنــــيان قــــوم

إذا أخـــــــالقهم كانت خـــــــرابا :وقال أيضا

وٕانمــــا األمـــــــم األخـــــالق ما بقيت فان هــــم ذهبت أخـــالقهم ذهبوا

إذا يجب أن ال ُيهمل اإلنسان الذي هو العامل الرئيس والقاعدة في البناء لذا وجب إعداد

فالتربية هي تنمية وتطوير القدرات والمهارات وفق أسس برنامج شامل لتربية وبناء اإلنسان علمية منهجية مدروسة وهي عملية بناء الشخصية للفرد والتربية يجب أن تشمل الفرد والمجتمع

مسارين متالزمين كي يتمازجا ويتوحدا وفق النهج التربوي المراد لهما ، ومن خالل هذا أود وفق على الشبكة الدولية ) صيد الفوائد(بموقع ) 21( )طارق حسن السقا(أن أقتبس من مقالة للكاتب

عرضه لثالثة تجارب تربوية لنا من خاللها عبر )التربية وبناء اإلنسان(للمعلومات بعنوان وأسوة حسنة في طرق التربية وزرع العقائد دون النظر للتوجهات والملل ولكنها دروس في

:النجاح التربوي بنيا من خاللها جيل بلغ مراده وهي /http://www.saaid.netموقع صيد الفوائد –طارق حسن السقا ) مقال(التربية وبناء اإلنسان - 21

التجربة اإلسالمية : أوًال

يوم أن اتصلت السماء باألرض عن طريق - وبالتحديد إلى مكة -إذا عدنا إلى الجزيرة العربية نجد أن هذا الدين �)محمد بن عبد اهللا (جبريل األمين الذي نزل بالوحي المبين على قلب

.الجديد بدأ بمنهج عظيم وأفراد قالئل وقائد يتلقى عن ربه يجيد فن التربية أيما إجادة كما كان ُيتقن فن بناء -صلى اهللا عليه وسلم - كان القائد

- صلى اهللا عليه وسلم -اإلنسان وتطويره وتنمية قدراته واستثمار طاقاته أيما استثمار فظلء الرجال بالتربية والتعليم والتدريب وتطوير الذات ظل يربيهم وينميهم يرعى قدراتهم يتعهد هؤال

. ويطور مهاراتهم دونما فصٍل بين العلم والعمل ، أو تفريٍق بين الفكر والممارسة في صبر وأناة -مع صحابته األخيار على مبدأ التربية –صلى اهللا عليه وسلم -لقد ركز

وقبلها لم يفكر . حتى صلبت أعواد الرجال وتشربت روح المنهج -تأفف دونما تضجر أو - في القفز صوب األهداف الكبرى إال بعدما بلغت التربية ) صلى اهللا عليه وسلم (رسول اهللا

مبلغها في النفوس وبعدما تغلغل الفهم العميق لهذا المنهج العظيم قلوب -بشعابها المختلفة فرد منهم دوره في هذه الحياة وبعدما برزت األهداف أمامهم في وضوح الرجال وبعدما فهم كل

نحن قوم "عبر عن هذا الفهم ربعي بن عامر في حديثه مع رستم عظيم الفرس بقوله (وبساطة ابتعثنا اهللا لنخرج العباد من عبادة العباد إلى عبادة اهللا الواحد القهار ومن جور األديان إلى

".)الدنيا إلى سعة الدنيا واآلخرةعدل اإلسالم ومن ضيق ظل المسلمون ينتقلون من نجاح إلى نجاح ومن نصر إلى نصر إلى أن حل اليوم الذي تخلوا

وانعدمت همبية ونتج عن ذلك أن ماعت شخصيتعن مبدأ التر -وليس نظريا - فيه فعليا في مشاكل ال حصر لها والحقيقة التي يجب إبرازها في هذا ونتخبطي واو أصبح همهويت

ستعص ولم تتنامى ولم تتشعب ولم ت، لم تستفحلالمسلمين الصدد هي أن كثيرًا من مشاكل به وفيه أال وهو واحتميأن همليمكن عن أحصن حصنٍ واوتخل واعلى الضماد إال يوم أن فرط

.حصن التربية

لصهيونية تجربة الحركة ا: ثانيا

إن المتتبع لشأن اليهود في األرض اليوم يجد أنهم علوا علوًا كبيرًا ال مثيل له في تاريخهم الطويل وال أغالي حين أقول إن اليهود يعيشون اآلن أزهى فترات عصورهم عبر التاريخ منذ

ة م تلك الحركة التي أخذت على عاتقها تحمل مسؤولي1897ظهور الحركة الصهيونية سنه جيًال ومن الضياع الذي 71الشعب اليهودي ولملمته من الشتات الذي كتب عليهم ألكثر من

لذلك من النادر أن تجد جيًال تألأل فيه نجم اليهود أكثر . عام 2000كتب عليهم لما يزيد على . من هذا الجيل على مدار العشرين قرنا الماضية

الحركة الصهيونية اعتمدوا مبدأ التربية اعتمادًا يرجع هذا العلو وهذا االنتفاش إلى أن روادأصيًال في تجربتهم كما أحسنوا تربية األجيال اليهودية الحديثة على المبادئ التي أرادوها وارتضوها وبالرغم من فساد كل هذه المبادئ والغايات واألهداف والوسائل إال أن الحركة

اة الشعب اليهودي حتى اليوم لذلك نجحوا وما زالوا الصهيونية لم تغفل مبدأ التربية لحظة في حي . شعوب العالم غيرهم منينتقلون من نجاح إلى نجاح على حساب

فلقد شرعت الحركة الصهيونية في تربية جيل جديد من اليهود ال يفتح عينيه على غير " جيلُ يغرس فيه اإليمان ..) ؟(..الصهيونية وال تتسرب إلى أفكاره أية نزعات ال تتفق معها

الذي ال يتزعزع بحق اليهود في االستيالء على كل شبر من األرض وطأته في الماضي أقدام ومثله العقيدةبني إسرائيل وبحقهم في سحق كل من يحاول الوقوف في طريقهم جيل غذاؤه

. العقيدةاألعلى ا صوب أهدافهم حتى تمكنوا من ولما نجحت التربية في بناء هذا المخلوق الصهيوني خرجو

السيطرة على معظم مفاصل العالم األساسية أصبح صوتهم األعلى نبرة واألكثر سمعا واألوجب طاعة ما جعلهم يحققون الكثير مما رسموه وخططوا له من أهداف وٕاذا أردت أن تتأكد

بروتوكوالت (منتها بأم عينيك فما عليك إال أن تعيد قراءة مجموعة األهداف الشريرة التي تضمن هذه األهداف قد تحققت كبيرةوتقارنها بواقع العالم اليوم ستجد أن نسبة ) حكماء صهيون .وأصبحت واقعا

التجربة اليابانية: ثالثا

خرجت اليابان من الحرب العالمية الثانية وأقل ما يمكن أن توصف به بأنها دولة محطمة غير كثيرا على اللبن المسكوب فلقد شرعوا في وضع الخطط والبرامج أن القادة اليابانيين لم يبكوا

والمسارات التي عليها سيسير اإلنسان الياباني صوب النهوض من كبوته وكان من أبرز هذه المسارات التي عمد إليها القادة اليابانيون هو اللجوء إلى مســار التـربية إذ يجمع المراقبون على

تعود إلى اعتناق القادة -التي هي مضرب األمثال اليوم -ني أن سر نهضة الشعب اليابا .اليابانيين مبدأ التربية وعدم إغفاله في إعادة بناء اإلنسان الياباني

لقد وصل الشعب في اليابان إلى هذا المستوى الرفيع من التقدم والرقي واالزدهار بسبب اهتمام والتربية األخالقية مادة ) Moral Education -التربية األخالقية(قادتهم بتدريس مادة تسمى

تدرس في جميع مراحل التعليم بدءا من المرحلة االبتدائية إلى المرحلة الجامعية نظريًا وعملياً : وهي تهدف إلى تربية اإلنسان الياباني ذاتيا على عدة مفاهيم أهمها

. األعمال اإلخالص واالنضباط والدقة والتفاني عند قيامه بأي عمل من . 1 .االعتدال في كل أمر من أمور الحياة . 2 .الحرص والتعاون والشجاعة في مواجهة الحياة . 3 . الفهم العميق لمفهوم الحرية . 4 .السعي الدؤوب إلى تطوير الذات بصفة دائمة ومستمرة . 5 .حب البحث واالطالع والقراءة من أجل الوصول إلى الحقيقة . 6 . احترام قيم العمل وحبه وتقديره والتفاني فيه . 7فإن عليه –وكما له حقوق –الشعور العميق بالمسئولية الجماعية وأن كل فرد في المجتمع . 8

.واجبات تجاه مجتمعه البد أن يقدمها حتى قبل حقوقه وواجباته تجاه نفسهبدءًا من الفصل مرورًا (ه الفرد اإلسهام بكل قوة في بناء وتطوير المجتمع الذي يوجد في. 9

) .بالشارع إلى الحي وصوًال إلى األمة اليابانية

احترام القواعد العامة والقوانين المنظمة لشؤون المجتمع واحترام كل من يتفانى من اجل . 10عمال النظافة –رجال الشرطة –األمهات –اآلباء –المعلمين ( إسعاد أعضاء هذا المجتمع

)الخ ...حب الوطن واحترام عاداته وتقاليده والتفاني في خدمته والمحافظة على أمالكه العامة . 11

. والخاصة .احترام ثقافة اآلخر والتفاني في خدمته . 12 . السعي لتعزيز مفهوم الصداقة بين شعوب العالم . 13

مؤسسات المجتمع إن مشروع التربية األخالقية في اليابان منظومة متكاملة تشارك فيها كل

المعنية بجدية وحزم وهو يكاد يشبه المشروع القومي للدولة فهي تتبنى المشروع بكل قوة وتوفر .له كل اإلمكانات المادية والعينية

لذلك قد ال نجد غرابة فيما قاله وزير التعليم الياباني عندما سئل ذات يوم عن سر التقدم

ى مناحي الحياة فأجاب بصوت تمأله نبرات الفخر والتفوق الذي أحرزته اليابان في شت . )السر يرجع إلى تربيتنا األخالقية (: واالعتزاز

إن مبدأ التربية هو العنصر الوحيد الذي ال يجب على أي قوة لها غايات سامية وأهداف جليلة

سن ومهام عظيمة أن تتغافله أو تنحيه جانبا فحسن التربية يعني حسن صناعة العقول وحصناعة العقول يعني حسن التعامل مع األهداف وحسن التعامل مع األهداف يعني حسن تحقيق أفضل معدالت أي انجازات نسعى إلى تحقيقها على أرض الواقع وحسن تحقيق معايير اإلنجاز العالية في مختلف مجاالت الحياة ال شك أنه يعود بالخير على اإلنسان كما يريده اهللا

لتالي يساهم هذا المردود في حسن بناء اإلنسان السوي الذي لو وجد لنهض وبا -عز وجل-بوجوده المجتمع كله وهذا هو هدف أي قوة إصالحية حقيقية في المجتمع ولكن يتوقف هذا

. كله على درجة تمكن التربية من النفوس

ش بال أهداف إن التقصير في تجويد مبدأ التربية يعني التقصير في تحقيق األهداف ومن عا . فأولى له أن يرعى مع الهمل

. ""وهذا ما يتنافى مع أصحاب الغايات الكبرى وعالوة على التربية فإن المجتمعات بحاجة إلى سد منيع يكون حاجزًا دون التسيب والفساد وهذا السد يعلو من خالل تقديم الخدمات والرفع من مستواها وتحسينها ونشر صور العالقات

ية التي تضفي على المجتمع لمسة جمالية وتزرع فيه حس الوطنية واالهتمام بما هو اإلنسانعام قبل الخاص ، عمليات قد تكون سهلة بسيطة ولكنها حسية كبيرة وعميقة في المعنى، وفي التأثير والتأثر، مثل النظافة العامة واالهتمام بالبيئة وبناء وٕاقامة األماكن الترفيهية والتكاتف

تماعي من خالل الجمعيات األهلية والعمل التطوعي واالهتمام بالتراث واآلثار والخدمات االجالعامة وٕاحياء ما فقد منها مثل ساعي البريد وزيارة القائمين على صحة المجتمع لألسر في بيوتها وتقديم التأمين الصحي للموظف والعامل وأسرهم وزيارة القائمين على الضمان االجتماعي

المحتاجة والفقيرة التي بال عائل وزيارة المرشد الزراعي للفالح في مزرعته وغير ذلك من لألسرالعالقات فهذه األمور عامة تحسس المواطن باهتمام الدولة به ، وبأنه األول في سلم األولويات ما يزرع فيه الحس الوطني الصادق ،الذي بدوره ينتج مواطنا واعيا مثقفا حريصا كل

.لى وطنه وعلى مكتسباته الحرص عمجمــــل هــــذه الخـــــدمات لــــيس مطلبـــــًا جديــــدًا بـــــل هــــو موجـــــود مســــبقًا ومـــــن ضــــمن لـــــوائح اإلدارة واهتماماتهــا وبــوب ماليــًا ورصــدت لــه األرقــام للصــرف ولكــن تطبيقيــا وعمليــًا ال يوجــد مطلقــًا أو

للـوائح وتهـتم بأفرادهـا لنقل نادرًا ألنني ال أريـد أن أظلـم بعـض الجهـات والـدوائر التـي تطبـق هـذه ا ؟.وهي قليلة وقليلة جدًا ولماذا هذا القليل ندري وال ندري

فـــاإلدارة ليســـت ســـلطانا أو مملكـــة كمـــا يتهيـــأ لـــبعض النـــاس ، يبنـــي مـــن خاللهـــا أمجـــاده ويحقـــق أغراضه على حساب المصلحة العامة ، فيجعل المال العام غاية تبرره الوسـيلة مسـتباحة بـاليمين

بـــل هـــي مســـؤولية جســيمة ال يتحملهـــا إال أقويـــاء النفـــوس شــديدو العـــزائم أولئـــك الـــذين والشــمال ، وضعوا اهللا نصـب أعيـنهم وصـانوا المـال العـام وعـادلوه بمـال اليتـيم إذا اسـتغنوا تعففـوا وٕاذا جـاعوا

.أكلوا بالمعروف

مفســـدين عـــن الفســـاد وحـــّذر منـــه ومـــن الفـــي القـــرآن الكـــريم –ســـبحانه وتعـــالى -وقـــد نهـــى اهللا :وتوعدهم بأشد العقاب فقال في محكم آيات الذكر الحكيم

�الفسـادفيها ويهلـك الحـرث والنسـل واهللا ال يحـب ليفسدوٕاذا تولى سعى في األرض � ��

205البقرة ��

فـي البـر والبحـر بمـا كسـبت أيـدي النـاس ليـذيقهم بعـض الـذي الفسادظهر � � �وقال تعالى

41الروم � � �عملوا لعلهم يرجعون

وابتــغ فيمــا آتــاك اهللا الــدار اآلخــرة وال تــنس نصــيبك مــن الــدنيا وأحســن كمــا أحســن اهللا � � �

77القصص � � �المفسدينفي األرض إن اهللا ال يحب الفسادإليك وال تبغ

�فصـب علـيهم ربـك سـوط عـذاب � الفسـادفأكثروا فيهـا �الذين طغوا في البالد � � �

13- 12 -11الفجر اآليات � �

آخر االيه 64المائدة � � �المفسدينواهللا ال يحب فساداً ويسعون في األرض � � �

� �المفسـدينوقال موسى ألخيه هارون اخلفني في قومي وأصلح وال تتبـع سـبيل � � � 142األعراف �

:وقال تعالى في األمر بالمعروف والنهي عن المنكر

إلـى الخيــر ويــأمرون بــالمعروف وينهـون عــن المنكــر وأولئــك ولـتكن مــنكم أمــة يــدعون � � �

104آل عمران � � �هم المفلحون

آل � � �كنتـم خيــــر أمــة أخرجت للناس تـأمرون بـالمعروف وتنهـون عـن المنكـر � � �

110عمران

يؤمنــون بــاهللا واليــوم األخــر ويــأمرون بــالمعروف وينهــون عــن المنكــر ويســارعون فــي � � �

114آل عمران � ��الخيرات وأولئك من الصالحينفعل

الــذين يتبعــون الرســول النبــي األمــي الــذي يجدونــه مكتوبــا عنــدهم فــي التــوراة واإلنجيــل � � �

� �يــأمرهم بــالمعروف وينهــاهم عــن المنكــر ويحــل لهــم الطيبــات ويحــرم علــيهم الخبائــث 157األعراف �

والمؤمنـــــون والمؤمنـــــات بعضـــــهم أوليـــــاء بعـــــض يـــــأمرون بـــــالمعروف وينهـــــون عـــــن � � �

71التوبة � � �المنكر

�كـذلك باالقتـداء بالرسـول الكــريم -سـبحانه وتعـالى -صـدق اهللا العظـيم فيمـا قـال ، وقـد أمرنـا

ـــذ بســنته يمنــع الفســاد عامــًة فقــال عــز وجــل مــا أفــاء اهللا علــى � � �ألن االقتــداء بــه واألخــرسوله من أهـل القـرى فللـه وللرسـول ولـذي القربـى واليتـامى والمسـاكين وأبـن السـبيل كـي ال يكـون دولــة بــين األغنيــاء مــنكم ومــا أتــاكم الرســول فخــذوه ومــا نهــاكم عنــه فــانتهوا واتقــوا اهللا إن اهللا شــديد

7الحشر � � �العقاب

ســيدنا محمــد النبــي الكــريم ، فالفســاد ظــاهرة متالزمــة علــى"صــدق اهللا العظــيم وصــلى اهللا وســلم " ــــوا ، هــــم صــــناعها ومنتجوهــــا ، وفــــي نفــــس الوقــــت هــــم باعتهــــا ومشــــتروها مــــع البشــــر أينمــــا حلومســتهلكوها ، لــذا أتــت الكتــب الســماوية كافــة بمــا يحــذر منهــا ومــا يــنجم عنهــا وتوعــدت بالعقــاب

ومقترفيهــا وبالجــائزة والمكافــأة وحســن الثــواب لمســببيها -تعــالى -وســوء المصــير الــذي أعــده اهللا .لمن أصلح واتقى وأتقن عمله وأمتنع وتاب عنها

:أنواع الفساد من حيث الحجم (Minor Corruption)الفساد الصغير . 1

وهو الفساد الذي يمارس مـن فـرد واحـد دون تنسـيق مـع ) فساد الدرجات الوظيفية الدنيا( . اآلخرين لذا نراه ينتشر بين صغار الموظفين عن طريق استالم رشاوى من اآلخرين

(Gross Corruption)الفساد الكبير . 2مســـــؤولين والـــــذي يقـــــوم بـــــه كبـــــار ال) فســـــاد الـــــدرجات الوظيفيـــــة العليـــــا مـــــن المـــــوظفين(

والمــوظفين لتحقيــق مصــالح ماديــة أو اجتماعيــة كبيــرة وهــو أهــم واشــمل واخطــر لتكليفــه . الدولة مبالغ ضخمة

:أنواع الفساد من ناحية االنتشار

-: فساد دولي. 1وهذا النوع من الفساد يأخذ مـدى واسـعًا عالميـا يعبـر حـدود الـدول وحتـى القـارات ضـمن

ـــة(مـــا يطلـــق عليهـــا بفـــتح الحـــدود والمعـــابر بـــين الـــبالد وتحـــت مظلـــة ونظـــام ) بالعولم . االقتصاد الحر

ـــد بالكيـــان السياســـي أو قيادتـــه ـــة داخـــل وخـــارج البل تـــرتبط المؤسســـات االقتصـــادية للدوللتمريـر منـافع اقتصـادية نفعيــة يصـعب الفصـل بينهمـا لهــذا يكـون هـذا الفسـاد أخطبوطيــًا

. عتبر األخطر نوعًا يلف كيانات واقتصادات على مدى واسع وي -: فساد محلي. 2

وهو الذي ينتشر داخل البلد الواحـد فـي منشـأته االقتصـادية وضـمن المناصـب الصـغيرة ) . مع شركات أو كيانات كبرى أو عالمية(ومن الذين ال ارتباط لهم خارج الحدود

:أسباب الفساد اإلداري موظــف مــن خــالل انتهاجــه للســلوك الســلبي فســاد اإلدارة لــه أســباب عــدة يرجــع بعضــها إلــى ال

الذي تحركه المصـلحة الشخصـية وحـب الـذات وٕايثارهمـا وتقـديمهما علـى المصـلحة العامـة السيئومن خالل غياب الوعي واإلدراك بالمسؤولية واألمانة ولعجز في إشباع الحاجـات وٕاقنـاع الـذات

واللـوائح واإلجـراءات التـي تراكمـت وتعقـدت وبعضها اآلخر إلى القصور في التشـريعات والقـوانين يومــا بعــد يــوم والــى ســوء تصــرف بعــض القيــادات والمــدرين والــى وضــع المجتمــع الثقــافي عامــًة الذي طغت فيه ثقافة المال وجمع أكبر قدر منه وان المـال سـلطان كـذلك الفهـم الخـاطئ والفكـرة

ومســببات أخــرى نحــاول التطــرق الخاطئــة عــن المــال العــام وعــن حــق النــاس فيــه ، والــى ظــروفإلى أهمها والخوض فيها فنقسمها إلـى جـزئين رئيسـين متالزمـين جـزء نعتبـره أسـباب فرديـة وجـزء أخر أسباب عامة يتطرق أولهما لإلنسان كونه فردًا وموظفا والثاني للدولـة ومؤسسـاتها ممثلـة فـي

.وائح وصاحبة القرارأفرادها وجماعاتها والدوائر الرسمية المشرعة للقوانين والل

:األسباب الفردية : أوًال ).قلة المرتب أو المنحة(الوضع المعيشي -متطلبات الحاجة -1

فــي القطــاع العــام وارتفــاع مســتوى المعيشــة مــن األســباب ) المرتــب أو المعــاش( إن تــدني األجــوركل بيئـة مالئمـة لقيـام الرئيسة والجوهرية للفساد ، فضعف المرتـب وعـدم كفايتـه لتلبيـة المطالـب شـ

بعـــض العـــاملين بالبحـــث عـــن مصـــادر ماليـــة أخـــرى بديلـــه ، حتـــى لـــو كـــان ذلـــك مـــن خـــالل نهـــج ، حيــث يــؤدي هــذا الوضــع إلــى نتيجــة ســلبية ولــدت مــن خاللهــا النزعــة الجياشــة الســيئالســلوك

.والرغبة في تقبل الرشوة واالختالس والغش والتحايل والتدليس على المال العام

ا لمن أراد ذلك أما اآلخرون الذين يحرصون علـى الـرزق الحـالل فقـد أدت بهـم الظـروف إلـى هذ البحث عن مصدر رزق ثانوي إلى جانب وظيفتهم ، ما أثقل كاهلهم باألعباء التـي تراكمـت يومـا

بعــد يــوم ، األمــر الــذي أدى إلــى الفوضــى واإلهمــال فــي الوظيفــة ، ومتطلبــات الدولــة والمــواطن مر توزيع الوقت على أكثر من مكان ، والتداخل في االختصاص ، وهو مـا ترتـب عليـه كذلك األ

إضــافة إلــى توالــد المشــاكل االجتماعيــة لــديهم نتيجــة .. ســوء وتعقيــد فــي الــروتين اليــومي للعمــل .النقص والعجز في توفير متطلبات أسرهم وذويهم

علــــى الوظيفــــة العامــــة ، فالمعــــاش حاجــــة ماســــة الســــيئوكلتــــا الحــــالتين عادتــــا بــــاألثر الســــلبي وضــرورية للموظــف يجــب أن يســتكفي منهــا لتكفــل العــيش الكــريم لــه، وٕاذا مــا حــدث نقــص فــي متطلبــات الفــرد أو األســرة الضــرورية ولــم يســتطع توفيرهــا ، فســيترتب عــن ذلــك فقــر فــي الحاجــة

مــة واإليمــان مــا قــد يــؤدي إلــى يــؤثر نفســيًا علــى اإلنســان ، فينــتج عنــه ضــعف فــي اإلرادة والعزياالنهيار واالنحراف واالنجراف وراء توفير المادة بشتى الطرق لسد العجز ومحاولة إرجـاح الكفـة

.التي اختلت ويصبح أرضا خصبة صالحة للفساد

يأتي كل هذا على حساب المهنة والوظيفة فتسقط حجرة من البناء اإلداري وتتلوهـا أحجـار إلـى بناء بالكامل ، من هنا كان لزاما احتساب حاجة الفرد واألسرة في المجتمع ، وصـرف أن ينهار ال

ذلك فلن تصبح المعادلـة متكافئـة المرتب أو المعاش الكفيل بتوفير عيش كريم ، ولو كان غير .ولن تجدي أية إصالحات نفع كان في مشروع اإلصالح اإلداري

.والنزاهةالوساطة والمحسوبية وغياب العدالة -2

إن تفشــي ظــاهرة الوســاطة والمحســوبية فــي األجهــزة اإلداريــة عــاد ســلبا علــى اإلدارة فهــذه الظــاهرة ينــتج مـــن خاللهـــا الفســـاد والالمبـــاالة ، وينعــدم الحـــاجز الســـلطوي فـــي اإلدارة ، فتصـــبح المؤسســـة

بـه باطـل وهـو قـول حـق أريـد } األقربـون أولـى بـالمعروف { مدارة مـن خـالل عصـابة ترفـع شـعار تجعــل مــن خاللــه جــل همهــا جمــع المــال والبقــاء أطــول فتــرة ممكنــة ، متقوقعــة داخــل دائــرة مغلقــة

وتتخـذ خالل رفع الشعارات بـإعالم مزيـف تمنع اآلخرين من دخولها توهم بالعطاء واإلنتاج من . من نفسها حاجزا تمنع من خالله ذوي اإلبداع واالبتكار عن طريق شل القدرات بالمؤسسة

ومــن مفاســدها وجــود أســماء تتقاضــى مرتبــات دون وجــود فعلــي لتأديــة المهــام معتمــدة بالمالكــات والهيكلية ولكنها قابعة في بيوتها أو في أماكن أخرى ، ما يؤثر سلبا علـى االختصاصـات والقيـام

بأعبـــاء الوظيفـــة ومهامهـــا بينمـــا صـــاحبها ال يعـــرف لـــه أخـــربالمهـــام فـــي المؤسســـة ، فيقـــوم فـــرد مكــان وال يوجــد لــه حضــور، إال فــي كشــف المرتبــات والمزايــا ، والجانــب الســلبي اآلخــر، اســتغالل

مـــوارد المؤسســـة الماليـــة واإلداريـــة باســـتباحتها واالســـتئثار بهـــا وخصخصـــتها مثـــل مهـــام الســــفر والــدورات التدريبيــة واإلقامــة فــي الفنــادق ، وتجهيــزات المؤسســة التــي تتمثــل فــي األثــاث واألجهــزة

.إلخ... واالستراحات والسيارات

مجمــل هــذه األســباب مــع فقــدان العدالــة والنزاهــة ، يولــد اإلحســاس بــالظلم والغــبن لــدى الموظــف المخلــص، فإحقــاق الحــق جانــب مهــم فــي تكــوين الموظــف الصــالح المعطــاء والعدالــة فــي توزيــع

والســــيئة التــــي تقــــود الحقــــوق والواجبــــات تشــــع روح المحبــــة واأللفــــة وتستأصــــل النــــوازع الخطيــــرةاإلنســـان إلـــى التفكيـــر فـــي االنتقـــام والغـــدر، أو التحـــول إلـــى إنســـان ســـلبي غيـــر مبـــال بالمصـــلحة العامــة، إلحساســه بأنهــا فرطــت بــه وظلمتــه، ولــم تعطــه حقــه وهــذا مصــدر مــن مصــادر التســيب

.الذي يقود بدوره إلى الفساد

.فقدان وغياب القدوة وتداعيها -3

اكل اإلدارة المعاصرة غياب النموذج أو القدوة أو فسادهما ، فهناك أنـاس ينظـر لهـم من أبرز مشمـــثال أعلــــى ، بحكــــم المؤهــــل أو المنصــــب والمهنــــة والســــن ، هــــذه القــــدوة إذا مــــا فســــدت وتبــــدلت المفــاهيم لــديها ، تـــؤثر فــي المحـــيط الــذي يتخـــذها قــدوة ويقتـــدي بهــا وتحـــول القيــاديين واألمنـــاء

ثقة إلى مثال سيء في الدولة ، طامـة كبـرى ، فينحرفـون عـن الصب ، الذين نالوا وأصحاب المنا والثــراء ســلطةثــرويين رغبــة فــي التحولــوا إلــى يالمســار الصــحيح وينجــرون وراء رغبــاتهم ، حيــث

فيســتحلوا مــال العامــة ، وينتهكــوا مــا حــرم اهللا ، ويســتغلوا الثقــة الغاليــة التــي أوليــت لهــم ، ويمنحــوا ـــاليمين والشـــمال ، وحـــق العطـــاء للقريـــب والغريـــب ، عـــدلوا فـــي النصـــوص أنفســـهم حـــق األخـــذ ب

بنــود والتشــريعات ، ولغــو قــوانين وقــرارات ، ووظفــوا مــن ال ثقــة فيــه ، ومــن ال ديــن لــه وتنــاقلوا الواألبواب ، وتالعبوا بالميزانيات واللجان والتسميات فأصبحوا في حضن الشيطان أخوة له والعيـاذ باهللا ، تناهبوا المال العام غير عـابئين بقيـادة وال وطـن وال مـواطن فقـدموا لهـم جملـة مـن المفاسـد

.وهذا أسوأ األمثلة

الـــذين يصـــلحوا ليكونـــوا مثـــال وقـــدوة وال نريـــد أن نظلـــم الجميـــع ، فهنالـــك كثيـــر مـــن الصـــالحين . حسنة وسيرة عطرة يحتذى بهم

.ثانيا األسباب العامة

.المغالطة والمفاهيم الخاطئة -1

من مجتمعات دعائيـة هانقلت إليأو مغالطات ومفاهيم خاطئة انزرعت فيه اتمجتمعبعض الإن أصــبح فالطموحــة هاا الثابتــة وأهــدافهــدئمبا توغيــر هــاموازين تتــأثيرًا ســيئا فقلبــ هــاب تتــأثر واهمــة

تجـاه همعلـى واجبـات أثـاروهأكبـر ثـروة منـه هـدف أصـيل حتـى الشاغل وجمع هاامتالك المال شغلل ،متناســــين أن تقــــدم الــــدول والشــــعوب يــــأتي مــــن الثقافــــة الجيــــدة والتحصــــي.. همووطــــن هممجــــتمع

بنائـه لبنـة فـي همجسم واحد وكل مـن هممن صالح الوطن وبأن همالعلمي والوعي التام بأن صالح .يرتكز عليها باقي البناء

عتبر المال غاية ألنه وسيلة فكم من فقير عاش مرتـاح البـال وعـد بجنـة الخلـد وكـم يفال يجب أن مـن غنــي عــاش مهمـوم أوصــله غنــاه إلـى نــار جهــنم وبـئس المصــير ،لــن يرتـاح أحــد بمــال العامــة

نا ال يعـرف حرمـة المـال العـام؟ ولكـن لألسـف أصـبحت هـذه ولو سعد يوما فسيشقى أياما ، من مالحرمــة بــدون مفهــوم لــذا وجــب اإلرشــاد والهدايــة فكلنــا راع وكــل راع مســؤول عــن رعيتــه فيجــب

ألحـد بـل جعلهـا -سـبحانه وتعـالى -إعطاء كل ذي حق حقه فاألرض وما عليهـا لـم يورثهـا اهللا نصاف فـالوطن لمواطنيـه جميعـا سواسـية بـدون فـوارق أمانة حملها اإلنسان وطلب منا العدالة واإل

.إال في المسؤوليات والتسميات والمهام ولكل أجر ومقابل ولكل مجتهد نصيب

كنـت أكـنس بيـت " -رضـي اهللا عنـه -) عمـر بـن الخطـاب(يقول القائم على بيت المـال فـي عهـد ر فأعطيتـه هـذا الـدرهمهـو طفـل صـغيمال المسلمين فوجدت درهمـا وقـابلني ابـن أميـر المـؤمنين و

وعنـــدما رآه أميـــر المـــؤمنين ســـأله عنـــه فـــأخبره بـــأن خـــازن بيـــت المـــال أعطـــاه إيـــاه فـــأنزعج عمـــر جـل درهـم ا وغضب وخطب في المسلمين خطبة وأرجع ذلك الدرهم إلى بيـت مـال المسـلمين ، أال

لكنـه يكـنس ؟ إن منا مـن لـيس أميـرا وال مسـؤوال موظـف عـادي و ...فعل ذلك وهو أمير المؤمنين؟ أكــاد أجــزم ..ويغـرف بــالماليين وال يشـبع فــأين نحـن مــن عمــر ومـن صــحابة عمـر ورفاقــه وقومـه

.بأننا ال نّمت لهم بصلة اليوم وعلى هذا الحال ولعل الغد يكون أحسن

.القصور في تطبيق قانون العقوبات -2

والشـــرائع ، انبثقـــت مـــن خـــالل التشـــريعات والقـــوانين واللـــوائح ، جملـــًة مـــن التفاصـــيل والنصـــوص دراسات ومشاورات ، وفرضتها متطلبات ، ألجل المصلحة العامة تنظيمـًا وترتيبـًا وٕايجـازًا ومراقبـًة ومحاسبة ،واستلهمت من الوحي اإللهي والكتب السماوية وسـنن األنبيـاء وتجـارب الشـعوب ومـن

ذا ثبــت ذلــك ، والتقصــير ضــمنها مــا يــنص علــى معاقبــة كــل مرتكــب جريمــًة مهمــا كــان نوعهــا إوالتهاون في تطبيق العقوبة، يؤدي حتمًا إلى زيادة معدل وقوع الجريمة ، فالمذنب إذا لـم يعاقـب يــزداد ســوءًا، لعــدم وجــود الــرادع ، والراغــب فــي الجريمــة يستســهل األمــر، واآلخــرون مــن ضــعاف

فينتهجونـه ، وبالتـالي ينتشـر النفوس وعديمي الضمائر الخالين من القيم يتخذون ذلك مسارًا لهم .ويعم مبدأ عدم العقاب أال عقاب فيستباح المال العام ، وتتضرر الدولة ومؤسساتها

هـو أسـوأ مـن ذلـك حيـث أحيانا وألسـباب مجهولـة ال يـتم تطبيـق العقـاب علـى المسـيء ، بـل مـاينقــل إليــه وبــاءه المصــاب بــه، األمــر الــذي أضــعف أخــرفــي مكــان أخــريكافــأ المفســد بمنصــب

نفــوس بعــض النــاس ، فاســتغلوا الموقــف ألغــراض ســيئة ،ألن القــانون أصــبح أداة أمكــن تطويعهــا .حسب تفسيرهم ، فعثوا في األرض فسادًا

إن فقدان الرهبة والخوف من قانون العقوبات يجيز ويسمح لما حرم ، ويحـرم النـاس حقهـم ، لـذا ا القـــانون إذا مـــا فـــرض وطبـــق فهـــو رادع قـــوي تجـــاه المســـيئين، وعبـــرة لمـــن يفكـــرون فـــي فـــان هـــذ

اإلساءة ، فال يجب التساهل ولو في ابسط األمور والقضايا، ألن أبسط األخطـاء يـنجم عنهـا مـا صـاحب أقـدم الشـرائع األرضـية المكتوبـة قـد ) يحمـو رابـ(هو أكبر منها ، وهل تعلمون أن الملـك

الطبيــب الــذي يخطــئ أثنــاء عمليــة فيقتــل إنســانا بــأن يعاقــب بقــص يــده وقــد تــم ســن حكمــا علــى .تطبيق ذلك

؟.فباهللا عليكم كيف تكون أيادي األطباء إذا ما كانت هذه الشريعة متبعة اليوم

.االختيار والتكليف الخاطئ للقيادات -3والمؤهــل والخبــرة فــي وجــود شــخص غيــر جــدير بالقيــادة وغيــر ملــم بــاإلدارة نــاقص فــي الوطنيــة

موقــع ووظيفــة قياديــة فــي أعلــى هــرم اإلدارة ، يــنجم عنــه ســوء إداري يقــود إلــى اتخــاذا إجــراءات وخطـــوات غيـــر مدروســـة مـــن خـــالل ســـوء التكليـــف والتخطـــيط والتنظـــيم واســـتغالل كافـــة مـــوارد

سســــة الســــلبية فــــي المؤ المؤسســــة بشــــرية كانــــت أو ماديــــة للصــــالح الخــــاص فتتفشــــى الظــــواهرويسـاء مجرد إجراءات خاليـة مـن أي معنـى وتصدر قرارات خاطئة ،وتوضع خطط واهية مبهمة

.إلى القدرات واألكفاء

والن الشــخص غيــر مناســب فمــن الطبيعــي جــدا أن يؤســس فريــًق غيــر مناســب بالمصــلحة التــي ن درايـة لخوفـه مـن يترأسها ، ويأتي ذلك نتيجًة لعدم درايته وقدرته على االختيـار والتوظيـف أو عـ

.ذوي القدرات والكفأة من التأثير على منصبة أو على اآلخرين

فعنـــد اختيـــار القيـــادات يجـــب مراعـــاة شـــروط االســـتحقاق لهـــا مـــن مؤهـــل وخبـــرة وتـــاريخ وظيفـــي ومهني مشرف ، والبحث عن المقدرة ، واإلبداع ، والذكاء ، واألمانة واالنتماء، والوطنيـة وٕاجـراء

الدقيقة لتولي المنصب ، ومن ثم الصـقل والتطـوير ، والتأهيـل لزيـادة المهـارات والرفـع االختبارات .من مستوى األداء ، وتلبية االحتياجات الخاصة وٕاشباعها ، والتشجيع ثم الرقابة والمحاسبة

.القوانين واللوائح والقرارات الخاطئة عديمة الموضوعية ومنعدمة الشفافية -4بمبــدأ الفصــل المتــوازن بــين الســلطات الــثالث ، التنفيذيــة ، والتشــريعية والقضــائية إن عــدم االلتــزام

فــي النظــام وطغيــان الســلطة التنفيذيــة علــى الســلطة التشــريعية يــؤدي إلــى اإلخــالل بمبــدأ الرقابــة .كما أن ضعف الجهاز القضائي وغياب استقالليته ونزاهته سببًا مشجعًا على الفساد ، المتبادلة

ف والقصــور فــي بعــض القــوانين ، أدى إلــى تقويضــها واســتغاللها األمــر الــذي يســتوجب والضــعإعــادة دراســتها ودراســة جــدواها ، ألنهــا أصــبحت تحصــيل حاصــل ،وســهل غيــر ممتنــع للمفســدين فــي تحقيــق غايــاتهم ،وقــد اســتغلوها أســوء اســتغالل ،منهــا قــوانين فــي الماليــة والميزانيــات ،ومهــام

لعهـــد وأســـلوب صـــرفها واإلنفـــاق منهـــا والوضـــع المأســـوي المعمـــول بـــه لتســـوية العمـــل واللجـــان ،وا .الميزانيات نهاية كل عام مالي للدولة

كذلك األمر في القرارات التي ال توجد لهـا دائـرة صـناعة منظمـة ، تصـدر غيـر مكتملـة العناصـر ا قـــرارات فرديـــة أحيانـــا ولـــيس دائمـــوالشـــروط ، وغيـــر دقيقـــة فـــي المعلومـــات بـــدون بـــدائل ، تعتبـــر

الهــدف منهــا مصــلحة شخصــية أو ألشــخاص أو جهــة مــا ، فمــن الطبيعــي جــدا أن تكــون قــرارات خاطئــة ، غيــر موضــوعية وال ذات شــفافية ، وغيــر عادلــة تعــود باإليجــاب علــى صــاحبها ، وســلبا

.على المصلحة العامة ، وعلى المؤسسة

كــــون مــــن أنــــاس ذوي كفــــاءة ومتخصصــــين فــــالقرار يجــــب أن تكــــون لــــه دائــــرة وفريــــق عمــــل ، يت يتولــون دراســته ودراســة متطلباتــه ، والبحــث عنهــا وتوفيرهــا لتفــادي المــؤثرات الســلبية ، ويبحثــون عــن البــدائل الناجحــة حتــى يــتم صــدور قــرار مناســب فــي الوقــت المناســب متــوازن مــدعم روعيــت

.وضوعية وشفافيةفيه كل الظروف ، يأتي فيلبي االحتياجات والمطالب بكل دقة وم

.ضعف دور الرقابة واإلعالم والصحافة -5

الرقابــة أداة فعالــة فــي مكافحــة الفســاد والقضــاء عليــه ، إذا مــا أحســن توظيفهــا واســتغاللها وهــي عامــل مهــم مــن العوامــل الرئيســية لإلصــالح ومكافحــة الفســاد ، فمــن خاللهــا يــتم اســتباق حــدوث الظاهرة ، فتصحح المفاهيم وتتم دراسة ومعالجـة القصـور، وتوضـع البـدائل فيـتم تفاديهـا ، وٕاحالـة

.مرتكبيها أو محاولي ارتكابها إلى الجهات المختصة

تجاه الخاطئ وبالمنطقـة الخاطئـة ولكن ما نراه ونلمسه أن معظم المراقبين صاروا يراقبون في االوسخروا موقعهم الرقابي لتحقيق رغباتهم ورغبـات غيـرهم واسـتطاع المفسـدين اختـراقهم وتجنيـدهم

الوظيفة المهمـة خصـالها الحميـدة، فأصـبحت مجـرد أداة سـلطوية بالعمل لحسابهم ، مما أفقد هذهتستغل أسـوء اسـتغالل ،علـى العكـس مـن مقصـد إنشـائها ، وفـي هـذا الخصـوص اقتـبس جـزء مـن

للمهنــــدس ســــيف اإلســــالم القــــذافي هــــو ترجمــــة لرســــالة ) ليبيــــا والقــــرن الواحــــد والعشــــرون (كتــــاب )22(.وارد ماجستير قدمت إلى جامعة والية كاليفورنيا هاي

:فقد كتب بعنوان ضعف الرقابة في القطاع العام األتي "" ال تقـــل أهميـــة الرقابـــة كوظيفـــة إداريـــة عـــن التخطـــيط أو مراقبـــة الوظـــائف أو الوظـــائف اإلداريـــة األخــرى ، لــذلك فإنهــا تعتبــر وســيلة لتفــادي المشــاكل أو األوضــاع الخانقــة التــي يمكــن أن تحــدث

توفير السلع أو الخدمات وهكذا تعتبر الرقابة وسيلة مهمـة لتفـادي الزيـادة خالل عملية اإلنتاج أو .في تكاليف اإلنتاج من خالل ضمان تطبيق خطط اإلنتاج بالطريقة الالزمة

وانطالقا من هذه النقطة ال ينبغي اعتبار الرقابة هدفا بحـد ذاتـه بـل وسـيلة لضـمان تطبيـق خطـط يمكــن ممارســة الرقابــة إلجبــار الوحــدات اإلداريــة المختلفــة اإلنتــاج للحصــول علــى أفضــل النتــائج و

علـــى تطبيـــق القــــوانين والقـــرارات التــــي تـــنظم المســـائل اإلداريــــة والماليـــة أو للتأكيــــد علـــى تطبيــــق .السياسات المختلفة التي تضعها الهيئات المختلفة سواء كانت مالية أو نقدية أو غيرها

انعدامها يعني تعطيال إلحـدى مهـام اإلدارة وعـدم تـوافر وعلى هذا األساس فإن ضعف الرقابة أو .اإلدارة االقتصادية بشكل عام صمامات اآلمان التي تحول دون الفساد اإلداري والمالي وتدهور

مــن خــالل هــذا المقتــبس نالحــظ أهميــة الرقابــة بالمنظومــة اإلداريــة والماليــة للمحافظــة علــى دقــة

يتبـع بالمجـال اإلداري والمـالي حرصـا علـى حسـن األداء وصحة النهج والمسار الذي يفتـرض أن .واالرتقاء بالمستوى بشكل عام

واإلعالم بكافة أشكاله لهو دور مهم كبير في نشر الثقافة وتوعية العامة، وتوضيح المعنى

سيف اإلسالم القذافي معمر القذافي) رسالة ماجستير ( - ليبيا والقرن الواحد والعشرون- 21

الســامي للحريــة وللســلطة الشــعبية وامــتالك الثــروة ، وفضــح الصــفقات المشــبوهة وٕاظهــار الفســاد علــى حقيقتــه ، وكشــف بــؤره المخفيــة والعــاملين بهــا ، واإلعــالم رادع قــوي لخــوف مرتكبــي الفســاد

فــاءه مــن عمليــات غــش وخــداع وتــدليس منــه ،مــن خــالل الكشــف العلنــي ، وٕاظهــار مــا حــاولوا إخ .قوانين واألنظمةوتالعب بال

.اإلهمال في توعية العامة بدور المؤسسات وأهدافها -6

إن التوعيـــة العامـــة بعمـــل المؤسســـات واألجهـــزة بالدولـــة ودورهـــا فـــي التنميـــة و النمـــاء وتوضـــيح التي أنشئت من اجلها ، تخلق لدى المواطن حس للمسئولية وتفهمـا تجـاه اإلستراتيجيةاألهداف

الجميــع اإلليــة والكيفيــة لســير العمــل بهــذه المؤسســات واألجهــزة ، فهنــاك هــذه المســميات ،ويعــيمسميات لمؤسسـات فـي الدولـة ال يعـرف المـواطن عنهـا شـيئا ، فقـط مجـرد مسـمى ، مثـال علـى ذلـــك بعـــض المصـــارف والبنـــوك ، وبعـــض الشـــركات ، ودور التوعيـــة للعامـــة يقـــع علـــى عـــاتق

.حافةالمؤسسات نفسها ،وعلى عاتق اإلعالم والص

يجـــب علـــى الجهـــة المعنيـــة أن تعـــد برنامجـــًا توعويـــا دعائيـــا عـــن المؤسســـة، يـــذاع علـــى المـــال ووضـعها العــام ، وتعـد كـذلك كتيبـات مـن شـأنها إيصــال وٕاسـتراتيجيتهايتعـرض فيـه لمسـتهدفاتها

الصــورة واضــحة جليــة عــن المؤسســة والجهــاز أو أيــة جهــة أخــرى وعــن المعنيــين بهــا والمكلفــين .، وعن دورهم وحدود عملهم بإدارتها

وكـــان الخليفـــة عمـــر بـــن الخطـــاب رضـــي اهللا عنـــه ، حريصـــا علـــى اإليضـــاح لمـــا يقـــوم بـــه مـــن أعمــال هــو ووالتــه الــذين والهــم ، ويطلــب مــن عامــة المســلمين إذا مــا انحرفــوا هــوالء الــوالة أن

عمــاال ليضــربوكم ، وال أيهــا النــاس إنــي مــا أرســل إلــيكم : "": "يشــتكوا إليــه ، ويبلغــوه بــذلك فقــالليأخـــذوا أمـــوالكم، وٕانمـــا أرســـلهم إلـــيكم ليعلمـــوكم ديـــنكم وســـنتكم، فمـــن ُفعـــل بـــه شـــيء ســـوى ذلـــك

...".الذي نفس عمر بيده ألقصّنه منه فليرفعه إلي ، فو

ـــوالة قـــائال ال تضـــربوا المســـلمين فتـــذلوهم، وال تحمـــدوهم فتفتنـــوهم، وال تمنعـــوهم : " ثـــم خاطـــب ال ".حقوقهم فتكفروهم، وال تنزلوهم الغياض فتضيعوهم

)23(".أيما عامل لي ظلم أحدا فبلغني مظلمته فلم أغيرها فأنا ظلمته: "كما قال أيضا

.عدم اعتماد وتطبيق نظرية اإلدارة العلمية -7

عنــد النظــر إلــى العديــد مــن مؤسســاتنا ومــا يــدور فيهــا ومــن خاللهــا، أتأكــد وأكــاد أجــزم بــأن اإلدارة وعلمها لم تدخلها قـط فالعمـل بهـذه المؤسسـات يـتم بعشـوائية وتلقائيـة ليسـت بريئـة فنشـاهد مكاتـب ومعـــدات وأنـــاس يـــدخلون ويخرجـــون يحملـــون أوراق أو حقائـــب دونمـــا هـــدف تجتمـــع فـــي األوقـــات

لحرجة والملحة فقط لتخرج بقـرار أو تصـور ينقصـه الكثيـر ومـا هـو إال مجـرد نقـاط مـن مختلـف اأراء جمعـــت مـــن هنـــا وهنـــاك خطـــت علـــى أوراق بيضـــاء دون أدنـــى اعتبـــار أو تطبيـــق لمعـــايير

.اإلدارة كما وضعها العلم وعلمائهاالعمل إلى غيـرهم للقيـام وتجد الغالبية العظمى من الموظفين تسعى إلى التملص والخروج وٕاحالة

بتحقيق غاية أخري أو مطلب شخصي فالكل مثقل بهموم قلة المرتـب وكثـرة المتطلبـات الحياتيـة فتجـــد القـــوى منهـــارة والعـــزم مفقـــود ألســـباب عـــدة جـــاءت مـــن ســـوء التخطـــيط واإلدارة واالحتســـاب

.لحاجات الموظف وطريقة توظيفه واستغالل موارده وأسلوب تقديم الخدمات له )الغـولحليـب (ــــاتب وتيـرة ال ينقصـها شـيء إال وتجــد المدراء جالسين خلف أبواب مغلقــــة فـي مك

والعقل المدبر وأمام تلك األبواب فتيات تنازلن عن حقوقهن الوظيفية وتخصصاتهن فمـنهن حملـة مــؤهالت عليــا ورضــين بــالواقع المــر فــي ســوء التوظيــف تفــنن بعــروض األزيــاء وتجملــن ليــومهن

وكأنه يوم عرسهن يحاولن محادثتـك بلباقـة مفقـودة ويتصـنعن االهتمـام بـك وبطلبـك والبقيـة الباقيـة .هذا حال ... تجتمع لتتبادل النكت أحيانا ولشرب الشاي والقهوة أحيانا أخرى

فتدخل مؤسسة فتتذكر أحـد أفـالم الرعـب لهتشـكوك ، األوراق مبعثـرة فـي كـل ... أم الحال األخر قفـــل تتطـــاير حولـــك أوراق موقعـــة ومعتمـــدة بهـــا نســـمة آتيـــة مـــن خـــالل شـــباك ال يعـــب مكـــان تتال

وأخرى غير ذلك ، مكاتب خالية من أصحابها ، وٕاضاءة متقطعة وأزيز باب عاله الصدأ تنبعث

إسالم اون الين –إدارة الفاروق لمحمد إبراهيم المدهون - 23

، وتســمع صــوت موســيقى آت مــن بعيــد مــن غرفــة مقفلــة ربمــا الميــاهرائحــة تعفــن مــن أثــر تســرب يكـون صـاحبها نـائم أو فتـاة مرعوبـة مـن هـذا الوضـع فأقفلـت البـاب خوفـا علـى نفسـها ، وهـا أنــت تلتفت يمينًا وشماًال وتنادي يا هو يا ناس ولكن ال مجيب فتخرج تجـر أذيـال الخيبـة والمـرارة مـن

.هذا الواقع األليمكــل معانيهــا والقصــور واإلهمــال والتــدني الفاضــح فــي مســتوى اإلدارة وال ألــوم أحــد إنهــا الســلبية ب

عليهــا فكلنــا تحــت طائــل المســئولية فلقــد زرعنــا هــذا الواقــع المــر فــي مؤسســاتنا حتــى أصــبح شــبه مفروض روتين ممل خالي من اإلحساس كـل هـذا ينتظـر رئـيس أو مـدير يفـرض ويطبـق اإلدارة

التــي مــن شــأنها أن تقــف حــدًا وحــاجزًا منيعــا ضــد الفســاد ، فــاإلدارة بأسســها العلميــة الصــحيحةباألســـس الصـــحيحة تكـــون واضـــحة األهـــداف والتوصـــيف واالختصاصـــات بحيـــث ال تتـــداخل وال

.تتضارب وال تتشتت فتضيع معها المسئولية لتصبح صعبة التحديد ط وهـذا مـا ابحـث عنـه وهـو فقـ السـيئوأرجو أن يمنحنـي الـبعض عـذرًا فلقـد نقلـت الجانـب السـلبي

.هدف رئيس لهذا البحث نواصـــل فنقـــول إن اإلدارة العلميــــة يرتفـــع مـــن خاللهــــا األداء اإلداري والمـــالي والمحاســـبي وتــــوفر

ــــات ســــتثمارها والتصــــرف واالنتفــــاع بهــــا وممتلكــــات ومــــال المؤسســــة فــــي كيفيــــة ا ألصــــولاآلليوللمـــوظفين نزاهـــة وعدالـــة واهتمـــام ، ويرتقـــي مســــتوى المراجعـــة والتـــدقيق واالنضـــباط ممـــا يمنــــع

.التزوير والتدليس والغش والخداع هذه المفاهيم السلبية التي تقود جملة إلى فساد عام للمؤسسة

هـم مـن إن تطبيق مبدأ اإلدارة العلمي السليم يفرض حقائق ووقـائع ينفـر منهـا السـلبيون فيحـل محل .راض اإلدارة تدريجياهو جدير بالمكان فتوضع األمور في نصابها وتتضح الحقائق فتختفي أم

وتطبيق اإلدارة العلميـة يفـرض علـى المؤسسـات والمنظمـات ثوابـت تعمـل بهـا فتصـبح آليـة العمـل :ممنهجة ومنظمة ومنها

.نظام إداري محدد وثابت -1 ).التدرج الوظيفي ( التدرج في الواجبات والمسؤوليات -2

. سجالت وملفات منظمة -3 .نظام محدد لمنح الحوافز أو فرض العقوبات -4 .التقيد باللوائح والقوانين المنظمة للعمل -5 .أساليب ثابتة الختبارات التعيين والترقية -6 .وجود مفهوم ألهمية تطبيقات العنصر التكنولوجي آلليات العمل -7 .إلدارة الوقت وتنظيم الخدمات واالتصال والتواصلوجود أسلوب عملي -8

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

:أشكال الفساد اإلداري

للفســــاد اإلداري العديــــد مــــن األشــــكال التــــي تتعــــدد وتتنــــوع حســــب بيئتــــه، وقــــد تفــــنن الــــبعض فــــي مرحلة اإلبداع السلبي والذكاء اإلجرامي فالفساد قد يمارسـه فـرد صناعته ونشره حتى وصلوا إلى

أو جماعــة فــي مؤسســة خاصــة أو عامــة ، وذلــك لتحقيــق مكاســب ومنــافع ماديــة أو سياســية أو .اجتماعية

:ومن هذه األشكال .التقاعس واإلهمال في أداء الواجب �

.استغالل الوظيفة العامة في تحقيق األغراض الشخصية �

.التسيب وٕاهمال مصالح المواطنين وعرقلتها �

.الوساطة والمحسوبية �

الرشوة والعمولة �

.اختراق القوانين واللوائح وتميعيها وتسخيرها لخدمة األغراض الشخصية �

. تزوير وتزيف السجالت واإليصاالت والوثائق والتهرب الضريبي �

.استغالل الثقة والحصانة الممنوحة للبعض �

ط الشرفاء لضمهم إلى قائمة المفسـدين وٕازاحـتهم عنـوة لعـدم بقـائهم حجـر التآمر وتوري �

.عثرة أمام صناع الفساد

.استغالل المال العام ومقدرات الدولة ألغراض شخصية �

هذا قليل من كثير ألوجه الفساد وأشكاله المتنوعة ،والتي نعـيش واقعهـا فـي جـل مصـالحنا العامـة .معامالتناونشتم رائحتها في كل

وٕاذا تتعــدد وتتنــوع أســباب وأشــكال الفســاد اإلداري ، وتتفــاقم هــذه األزمــة وهــذه المعضــلة يومــا عــن يوما لتخلف أثارها العميقـة علـى اإلنسـان وعلـى المجتمـع قاطبـة كـان لزامـا إجـراء اسـتبيان نجمـع

نقــاط مهمــة يــتم مــن خاللــه مكــامن الــداء ونحــاول مــن خاللــه إيجــاد الــدواء لهــذه الظــاهرة وتحديــد .على ضوئها التشخيص الصحيح والسليم

استبيان حول الفساد اإلدارينموذج

.على الفقرة أو الفقرات المناسبة لإلجابة ����هي األسباب المحتملة للتسيب اإلداري ؟ ضع عالمة ما: أوال .الوضع المعيشي وقلة المرتب - 1 .انعدام الوطنية والوازع الديني - 2 .من قبل الغيراإلغراء - 3 .كبر حجم العمل بالمؤسسة - 4 .ضعف الرقابة العامة - 5 . ضعف الرقابة الداخلية - 6 .ضعف عمل اإلدارات والمدراء - 7 . ضعف األمين أو المدير للجهة - 8 .عدم وجود الرجل المناسب في المكان المناسب - 9 .قرارات خاطئة - 10 .أسباب أخري - 11 .أشكال وأوجه الفساد اإلداري : ثانيا سرقة مباشرة - 1 رشوة - 2 غش - 3 تسيب وٕاهمال - 4 المبالغة في المشتريات - 5 تدليس األسعار - 6 عمالة وعقود وهمية - 7 المحابية في العطاءات والترسيه - 8 أخري - 9 .كيف يتم القضاء على الفساد اإلداري : ثالثًا . تفعيل دور الرقابة وتغيير وضعها الحالي - 1 . تطبيق حد القانون - 2 .المناسبوضع الرجل المناسب في المكان - 3 .تغير الهيكلية اإلدارية - 4 . إلغاء بعض المناصب والصالحيات - 5 التوعية والتعبئة العامة. - 6 أخري - 7

:وكانت نتائج االستبيان كاألتي .األسباب المحتملة للتسيب اإلداري : أوًال

:كانت النتائج كاألتي

%النسبة المئوية األسباب المحتملة لتدني مستوى اإلدارة م.ر %90 الوضع المعيشي وقلة المرتب -1 %40 .انعدام الوطنية والوازع الديني -2 %10 .اإلغراء من قبل الغير -3 %10 .كبر حجم العمل بالمؤسسة -4 %75 .ضعف الرقابة العامة -5 %50 . ضعف الرقابة الداخلية -6 %50 .ضعف عمل اإلدارات والمدراء -7 %50 . ضعف األمين أو المدير للجهة -8 %75 .عدم وجود الرجل المناسب في المكان المناسب -9

%70 .قرارات خاطئة - 10 %10 .أسباب أخري - 11

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

123456

المرتبوقلةالمعيشيالوضع

الدينيوالواعزالوطنيةانعدام

الغيرقبلمنا�غراء

بالمؤسسةالعملحجمكبر

العامةالرقابةضعف

الداخليةالرقابةضعف

والمدراءا�داراتعملضعف

للجھةالمديرأوا'مينضعف

المناسبالمكانفيالمناسبالرجلوجودعدم

خاطئةقرارات

أخريأسباب

.أشكال وأوجه الفساد اإلداري : ثانيا

:كانت النتائج كاألتي

%النسبة المئوية أشكال وأوجه الفساد اإلداري م.ر %45 سرقة مباشرة -1 %20 رشوة -2 %65 غش -3 %70 تسيب وٕاهمال -4 %75 المبالغة في المشتريات -5 % 60 تدليس األسعار -6 %20 عمالة وعقود وهمية -7 %45 والترسيهالمحابية في العطاءات -8 %20 أخري -9

0

10

20

30

40

50

60

70

80

مباشرةسرقة

رشوة

غش

واھمالتسيب

المشترياتفيالمبالغة

ا1سعارتدليس

وھميةوعقودعمالة

والترسيةالعطاءاتفيالمحابه

اخرى

.كيف يتم القضاء على الفساد اإلداري : ثالثًا

:كالتالي وكانت النتائج

%النسبة المئوية كيف يتم القضاء على الفساد اإلداري م.ر %50 . تفعيل دور الرقابة وتغيير وضعها الحالي -1 %75 . تطبيق حد القانون -2 %90 .وضع الرجل المناسب في المكان المناسب -3 %45 .تغير الهيكلية اإلدارية -4 %35 . إلغاء بعض المناصب والصالحيات -5 %65 التوعية والتعبئة العامة. -6 %25 أخري -7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

12345

الحاليوضعھاوتغييرالرقابةدورتفعيل .

القانونحدتطبيق

المناسبالمكانفيالمناسبالرجلوضع

ا�داريةالھيكليةتغير

والص:حياتالمناصببعضإلغاء

العامةوالتعبئةالتوعية

أخري

مــن خـــالل هــذا االســـتبيان نالحـــظ أن غالبيــة المؤشـــرات حصــلت علـــى نســـبة عاليــة وبهـــذا تكـــون رئيسية وفعالـه فـي عمليـة اإلصـالح يجـب دراسـتها بدقـة اسـتطراد أكثـر حتـى تعـالج مواضـع الـداء

. ومكامنه

.الدولة وأبنائها مخلفات وارث الفساد اإلداري في الفســاد يــنجم عنــه الخــراب والــدمار االجتمــاعي واالقتصــادي والسياســي إن لــم يكــن عــاجال فــأجال وتعبــق ريحــه النتنــة حنايــا الــوطن ويتفشــى زرعــه الخبيــث فيطــال الجميــع ليصــبح أســالك شــائكة تعيــق المــواطن أينمــا توجــه وأينمــا حــل ويصـــبح ظــاهر للعيــان فــي المعــامالت واإلنجــازات وبكـــل

تداعى لـه جسـد الدولـة وينهـار فيتكالـب عليهـا مـن ال وطـن لـه ويطمـع فيهـا الثـرويين القطاعات يويصــبح مســتهجن ومحــط مثــل ســيء رديء بــين الــدول ، تطــال تأثيراتــه الســلبية المــواطن أيــن مــا

و اإلحبــاط والالمبــاالة والســلبية كــان فيصــاب بــأمراض اجتماعيــة تتعمــق بــه مثــل انعــدام الوطنيــة التطـــرف وانتشـــار الجريمـــة فيصـــبح مـــواطن بـــال وطـــن ضـــائع الهويـــة مســـلوب وبـــروز التعصـــب و

اإلرادة واقــع تحــت ضــغوط اســتفزازية تعصــف بــه تــارة إلــى الهجــرة والهــروب والالمبــاالة وتــارة إلــى .التمرد والعصيان

:كثيرة نلخص منها سلبيةفالفساد اإلداري له نتائج وآثار

.عرقلة مسيرة التنمية � .ادية خلق أزمة اقتص � .فساد المجتمع وتحوله إلى مجتمع هامشي يفتقد المبادئ � .انتشار أمراض المجتمعات السيئة مثل المخدرات والدعارة وغيرها � .هدر المال العام ومقدرات الدولة � .زعزعة ثقة المواطن بالنظام � .زيادة الفقر والجريمة والتفاوت الطبقي واالجتماعي �

تشويه سمعة الدولة فيـتم إعاقـة االسـتثمارات وعقـد الصـفقات والمشـاريع المشـتركة مـع � . الدول األخرى

.إضعاف التشريعات بالدولة وتقويض القوانين واللوائح المعمول بها �ارتفاع تكاليف التكـوين الرأسـمالي للمشـاريع واإلنشـاءات والمعـدات نظـرًا لفـرض النسـب �

. والعموالت

كثــر فــي إظهــار النتــائج واآلثــار واالنعكاســات الســلبية لهــذا الــداء فنســتعرض أهــم ثــالث ولنتعمــق أوالتـــي هـــي عصـــبها وعمودهـــا الفقـــري ) التعلـــيم والصـــحة واألمـــن ( قطاعـــات خدميـــة فـــي الدولـــة

وكيفيــة انتشــار داء الفســاد فيهــا وتعــدد أشــكاله و آثــره علــى المــواطن والمجتمــع ونكشــف ونعــرض عنها إذا وجدت ، وهو مثال أردت به االستدالل فال ينبغي أن يكـون صـحيحا السلبيات وما ينجم

.وحقيقًة ولكنه توقع لما قد ينجم عن هذه الظاهرة

-:ففي قطاع مثل قطاع التعليم تكون أشكال الفساد على النحو التالي

عـــدم توزيـــع المؤسســـات التعليميـــة توزيعـــا عـــادال منطقيـــا علـــى المنـــاطق واألحيـــاء وفـــي المـــدن -معلـــم –عـــدم وجـــود معلمــين لـــبعض التخصصـــات –والقــرى واألريـــاف وحســـب التوزيــع الســـكاني

ضــعف فــي إدارات المؤسســات –تهالــك المبــاني –غيــر قــدير ال يحمــل مؤهــل للتعلــيم والتــدريس ضـعف وعـدم الثبـات فـي –وٕانشاء للمرافق التعليميـة وقـت بـدء العـام الدراسـي صيانة –التعليمية وسـاطة ومحسـوبية فـي التنسـيب والمـنح –) مناهج غير مستقره وموحده وغيـر عصـرية (المناهج

غيـاب التنسـيق بـين األسـرة واإلدارة المدرســية –نقـص التجهيـزات والمعامـل الحديثــة – واإلجـازاتعــدم –الوســاطة والمحســوبية فــي اإليفــاد للتعلــيم بالخــارج –دارس الخاصــة التوجــه المــادي بالمــ –

في التنسيق مع القطاعات األخرى بشان توزيـع التخصصـات والنظـر فـي حاجـة إستراتيجيةوجود .المجتمع منها

-:هذه السلبيات تقود إلى األتي

o تحصيالمنعدم التعليم } صاحب شهادة { جيل متعلم ورقيا . o على تخصصات معينة التركيز. o التسرب من التعليم. o األخرىضرر في القطاعات . o انعدام الثقافة.

مــــن جملــــة هــــذا النقــــاط نربــــي ونعلــــم جيــــل ينقصــــه التحصــــيل وتنقصــــه المهــــارة فــــي تخصصــــه الخ … فنحصل على طبيب بال علم الطب ومهندس بال علم الهندسة ومعلم بال تعليم

-:الفساد على سبيل المثال كاألتي وفي قطاع الصحة تكون أشكالنقــــص –أخطــــاء طبيــــة قاتلــــة –أطبــــاء عــــديمي الكفــــاءة –مستشــــفيات متهالكــــة -ســــوء إدارة -

اســـتقبال وتشـــخيص –إهمـــال وتســـيب وانعـــدام التنظـــيم داخـــل المستشـــفيات –المعـــدات واألدويـــة –طة داخـل المستشـفيات المحسوبية والوسا –ورعاية غير الئقة وال تمت لإلنسانية والطب بصلة

الفروقـات الماليـة بـين العناصـر األجنبيـة –عدم االهتمام بعامل الوقت وما يمثله لشـفاء المـريض أدويـة غيـر ذات صــالحية –الشـخص المناسـب لـيس فــي المكـان المناسـب –والعناصـر الوطنيـة

ول الطبيـــب ميـــ –انعـــدام خطـــة العمـــل داخـــل المستشـــفيات –شـــهائد وخبـــرات مـــزورة –وعـــديمتها إهمــال –وســاطة ومحســوبية فــي العــالج بالخــارج –للقطــاع الخــاص والعــزوف عــن القطــاع العــام

.وتقليل في شان الطبيب الوطني

-:فيكون الناتج مـواطن –انعـدام الثقـة فـي الطبيـب الـوطني –التوجه للعالج بالخـارج وهـدر المـال العـام والخـاص

. شعور المواطن بالغبن والظلم – تفشي األمراض واألوبئة –ومجتمع مريض

فهــدر األمــوال بالخــارج يقــوض االقتصــاد فــي الوقــت الــذي يحتــاج الــوطن والمــواطن لهــذه األمــوال .كي يتم استثمارها في عملية التنمية وتحسين الخدمات

والطبيب الوطني أصبح معدوم الثقة وغير موثوق به لسوء اإلدارة أو ألسباب أخـرى جعلـت منـه جــرد خيــال متــوهم يرتــدي رداء الطبيــب ويحمــل مجســاته فــي الوقــت الــذي يوجــد لــدينا عناصــر م

طبية وطبية مساعدة مؤهلة تأهيال جيدًا والتي سـتثبت جـدارتها إذا مـا أعطيـت لهـا الفرصـة كاملـة تحصــيالواســتغلت وأديــرت جيــدا ، هــذه العناصــر تتفــوق علــى األطبــاء المعــالج عنــدهم بالخــارج

ـــًا أح ـــًا، جملـــة هـــذه المحصـــالت لهـــا دور ســـلبي تجـــاه المـــواطن والمجتمـــع كافـــة فتتفشـــى ومهني يان .األمراض واألوبئة األمر الذي يعيق عجلة النماء والتقدم واإلنتاج بالدولة

:وفي قطاع العدل واألمن تتعدد أيضا أشكال الفساد ومنها الكيــــل –ظـــاهرة الرشــــوة تفشــــي –كــــوادر غيـــر مؤهلــــة –االســـتعالء واســــتغالل المنصـــب والرتــــب

التســيب فــي –إهمــال قضــايا تمــس أمــن واســتقرار المــواطن والدولــة –بمكيــالين فــي إحقــاق الحــق غيـــــاب –ثغــــرات قانونيـــــة كثيــــرة لــــم تعـــــالج نصــــيا بالقــــانون –مكافحــــة الجريمــــة لحـــــين وقوعهــــا

–االخـري عدم التنسيق واستخدام األساليب العلمية مع الجهـات –التشريعات في بعض القضايا -مزاولة نشاط التهريب -سوء الرقابة على المداخل الحدودية وفي نقاط العبور

-:فيكون الحصاد انهيـار –إخفاء الحقائق والسكوت عـن الحـق –انعدام ثقة المواطن برجال األمن –غياب األمن

بضـــائع غيـــر دخـــول . زيـــادة معـــدل الجريمـــة والمجـــرمين –األســـرة والتـــي هـــي أســـاس المجتمـــع دخــول أمــراض العصــر مــن مخــدرات ومــؤثرات –دخــول وافــدين بطــرق غيــر مشــروعة –صــالحة

.عقلية وسالح وأمراض مستعصية ومن مجمل هذا يعيش المـواطن حيـاة عـدم اسـتقرار وتنعـدم فيـه الثقـة حيـال رجـال األمـن والقضـاء

تتســـع ألهــوه عمقـــا بينهمـــا ال يلجـــأ إلـــى القــانون حـــال تعرضـــه إلشــكال مـــا ف عوبــافيصــبح خائفـــا مر .ويصبح غريب مشرد في وطنه

لقـــد تعمــــدت اســــتعراض هــــذه القطاعــــات الحيويــــة ومظــــاهر الفســــاد فيهــــا ألنهــــا أقــــرب القطاعــــات التصــاقا بــالمواطن فــال يوجــد مــواطن إال ولــه عالقــة مباشــرة أو غيــر مباشــرة مــع هــذه القطاعــات

لــذا إن انهــارت فســوف ينهــار المــواطن والــوطن فمنهــا يبــدأ البنــاء ، وهــي المحــرك لعجلــة النمــاء ،وٕان صلحت وارتقت فسيكون الرقـي واالنتعـاش واضـحا علـى حيـاة المـواطن وعلـى الـوطن وتلقائيـا

.سيتم اإلصالح في باقي القطاعات بالدولة

والمجتمــع يعــاني أالن جملــة مــن المعوقــات نتيجــة اإلهمــال والتســيب والفســاد فــي الــدوائر اإلداريــة تخطيط فهناك أزمات وليس أزمة أزمـات تراكمـت تحتـاج إلـى جهـد كبيـر ومثـابرة أكبـر كـي وسو ال

يتم عالجها أزمات جعلت المجتمـع يتخـبط ويـدور فـي دائـرة مفرغـة يحتـاج إلـى مـن يقـوده للخـروج منهــا ولــن يقــوده أحــد ألنــه يتوجــب عليــه الخــروج مــن هــذه المعضــلة لوحــدة بتكــاتف جميــع شــرائحه

كبيرة فهي واضحة جلية ال تحتاج إلى تعرية وكشف أزمة فـي التعلـيم وأزمـة فـي نعرف أن األزمة الصحة وأزمة في اإلسكان وأزمة في البطالة هذه األزمات نجم عنها الكثير من أمراض المجتمـع والتي لن تزول بسهولة ويسـر ،ولكـن ال يجـب علينـا اليـأس بـل يجـب اتخـاذ الخطـوة األولـى والتـي

.الطريق الصحيح ستتبعها خطوات نحو

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

اإلصالح اإلداري

*** مفهوم اإلصالح اإلداري -

الغاية والهدف من اإلصالح اإلداري - متطلبات ودعـــائـم اإلصالح اإلداري -

)نموذج ناجح(التجربة الماليزية -

اإلصالح اإلداري -

اإلصالح حسـب تعريفـي لـه هـو إزالـة األخطـاء والمعوقـات وٕاعـادة التقيـيم والتقـويم وفـرض التغييـر .الذي يقود نحو األفضل ويحقق األهداف التي وضعت ولم تتحقق

تعديل أو تبديل نحو األفضل فـي حالـة األشـياء ذات "هو )أكسفورد ( وحسب ما جاء في قاموس ".النقائص

فة ال يجــــب أن نخجــــل منهــــا أو نخافهــــا بــــل ســــتعتبر معركــــة مــــن أنبــــل فاإلصــــالح معركــــة شــــريالمعـارك التـي سنخوضـها بـدون سـالح سـلميا نراجـع مـن خاللهـا أنفسـنا ونلتفـت إلـى غيرنـا وننظـر في مؤسساتنا ذات اليمين وذات الشمال بحثا عن الخطأ وبحثا عن المخطئـين ونبـادر بالتصـحيح

مـــًة فنقـــول للمفســـد قـــف وللمصـــلح تقـــدم فنكبـــل المفســـدين فـــي الســـلوك واإلجـــراءات والمحصـــلة عا .ونفسح المجال للمصلحين

ف منـه أن يكـون كـذلك رئـيس وزراء فرنسـا فـي ) انـدره تـارديو(كما انه ليس بدون معنى، كما تخوحـــين يـــود رئــيس وزارة أن يصـــفق لـــه فلــيس لـــه إال أن يعلـــن عـــن : " أوائــل الثالثينـــات عنـــدما قــال

". فإن أحدا ال يدري ما معنى هذا الكالم إصالح إداري،

هــذا ســابقًا ولكننــا اليــوم وفــي هــذا العصــر نعــي اإلصــالح وفوائــده جيــدًا ونعــي معنــى الفســاد وآثــاره شــارل أكثــر، وٕانمــا يقتضــي فهمــه مــن ضــمن التصــور الــذي تصــوره احــد علمــاء اإلدارة الفرنســيين

: عندما قال عنه انه )24(دباك . رد إعادة نظر باألوضاع القائمة حالياً أما عملية مج - . أو عملية خلق وٕابداع جديدين بكل ما تعني هذه الكلمة من معنى -

فـــالمفهوم األول يعنـــي التعـــديل والتصـــحيح للمســـار وٕاعـــادة تأهيـــل لألوضـــاع القائمـــة مـــن ضـــمن تقبـــل الثبـــات التوفيـــق بـــين األصـــالة والحداثـــة للتقـــدم والتغيـــر نحـــو األفضـــل فالمجتمعـــات عـــادة ال

وتتشبث بمن يقودها للتغير فال يجب أن تضع األصالة الحداثـة فـي بوتقـة القدامـة وال العكـس بـل يجـــب الموازنـــة واالعتـــدال بينهمـــا وخيـــر مثـــال لـــذلك مـــا حـــدث فـــي ماليزيـــا تلـــك الدولـــة النمـــوذج

حمـد الحسن التـي اسـتطاعت أن تجعـل مـن نفسـها دولـة عصـرية بكـل المعـاني فقـد سـئل مهـاتير م؟ ..يومـــا مـــن قبـــل أحـــد الصـــحفيين كيـــف اســـتطعتم أن تبنـــوا ماليزيـــا وتجعلـــوا منهـــا دولـــة متقدمـــة

فأجـاب لقـد فصـلنا بـين قطبـي المجتمـع الجيــل الجديـد والجيـل القـديم وجعلنهمـا يسـيران فـي خطــين ا متــوازين وتبنينــا الجيــل الجديــد مــن والدتــه وجعلنــاه يعــيش واقعــه ولــم نحرمــه حقــه فــي التكنولوجيــ

والعلــــم والــــتعلم ووفرنــــا لــــه مطالبــــه العصــــرية ودون حرمــــان الجيــــل القــــديم مــــن حقــــه فــــي التــــراث .والتي سنتخذها نموذج لإلصالح يأتي الحقاواألصالة فأثمر ذلك وكان الناتج ماليزيا اليوم

بينما يعنـي المفهـوم الثـاني الثـورة وهـي عمليـة تغييـر جذريـة تـؤدي إلـى خلـق نظـم جديـدة بكـل مـا في هذه الكلمة من معنـى ، وهـذه بـدورها تعنـي إعـادة تقـويم شـاملة لكـل الـنظم المعمـول بهـا حاليـا من نظم إدارية ونظم محاسبية اقتصادية ونظم رقابية والى كل القوانين والتشريعات التـي ال تخـدم

. المصلحة العامة وال تمت لها بصلة لمفســـــدين ، فقـــــد أمـــــر باإلصـــــالح ووعـــــد وكمـــــا نهـــــى اهللا ســـــبحانه وتعـــــالى عـــــن الفســـــاد وتوعـــــد ا

:المصلحين بالخير وبالجزاء الحسن فقال في كتابه الكريم

� � �وبينـوا فأولئـك أتــوب عليهـــم وأنـا التــــواب الـرحيم وأصلحـــــــواإال الذيــن تـــابــوا � � � 160البقرة

� �واعتصـموا بـاهللا وأخلصـوا ديـنهم فأولئـك مـع المـؤمنين وأصلحواإال الذين تابوا � � � 146النساء �

� �فـإن اهللا يتـوب عليـه إن اهللا غفـور رحـيم وأصـلحفمـــن تــــاب مـــن بعـــد ظلمـه � � � 139المائدة �

فــال خــوف علــيهم والهــم وأصــلحومــا نرســل المرســلين إال مبشــرين ومنــذرين فمــن امــن � � � 48األنعام � � �يحزنون

وٕاذا جــــاءك الذيـــن يؤمنـــون بآياتنا فقل سالم عليكم كتب ربكم على نفسـه الرحمـة أنـه � � � 54األنعام � � �فأنه غفور رحيم وأصلحمن عمل منكم سوءا بجهالة ثم تاب من بعده

وواعــــــدنا مــــــوسى ثالثـــــــين لـيـــــلة وأتممناهـــا بعشــــر فـــتم ميقـــات ربـــه أربعـــين ليلـــة وقـــال � � � 142األعراف � � �وال تتبع سبيل المفسدين وأصلحموسى ألخيه هارون اخلفني في قومي

فـال خـوف وأصـلحيا بني أدم إما يأتينكم رسل منكم يقصـون علـيكم آيـاتي فمـن اتقـى � � � 35األعراف � � �عليهم والهم يحزنون

ذات بيـنكم وأطيعـوا وأصـلحوايسألونك عـن األنفـال قـل األنفـال هللا والرسـول فـاتقوا اهللا � � � 1األنفال � � �اهللا ورسوله إن كنتم مؤمنين

�فـأجره علـى اهللا أنـه ال يحـب الظـالمين وأصـلحوجزاء سـيئة سـيئة مثلهـا فمـن عفـا � � � 40الشورى � �ـــون بالكتـــاب وأقــاموا الصــالة إنــا ال نضــيع أجــر � � � ـــن يمسكــ ــ � � �المصــلحينوالذي

170األعراف

117هود � � �مصلحون وما كــــــان ربك ليهلك القرى بظلــم وأهلها � � �

مــن آبــائهم وأزواجهــم وذريــتهم والمالئكــة يــدخلون صــلح جنــات عــدن يــدخلونها ومــن � � � 23الرعد � � �عليهم من كل باب

ـــذين يفســـدون فـــي األرض وال �وال تطيعــــوا أمـــر المســـرفين � � � � � �يصـــلحونال 152، 151الشعراء

يؤمنــون بــاهللا واليــوم األخــر ويــأمرون بــالمعروف وينهــون عــن المنكــر ويســارعون فــي � � � 114آل عمران � � �الصالحين الخيرات وأولئك من

رب قـــــد أتيتني من المـــــلك وعلمـتني مــن تــأويـــل األحــــاديث فــاطر السـموات واألرض � � � 101يوسف � � �بالصالحينأنت ولي في الدنيا واآلخرة توفني مسلمًا والحقني

ــم في رحمتنا أنهـــــم من � � � 86األنبياء � � �الصالحــــــــــينوأدخلناهـــ

9العنكبوت � � �الصالحينلندخلنهم في الصالحاتوالذين أمنوا وعملوا � � �

وأنفقــوا مــن مــا رزقنــاكم مــن قبــل أن يــأتي أحــدكم المــوت فيقــول رب لــوال أخرتنــي إلــى � � � 10المنافقون � � � الصالحينأجل قريب فأصدق وأكن من

ونـتفهم ونــدرك أن الفسـاد عكســه صـدق اهللا العظـيم فيمــا قـال ، مــن هنـا أحبــائي فـي اهللا نستوضــح الصــالح واإلصــالح ، وهمــا مــن الصــفات الخيــرة النبيلــة التــي أمرنــا اهللا بهمــا وحثنــا عليهمــا وعلــى العمــل بنهجهمــا ، ووعــدنا بمنزلــة رفيعــة فــي الجنــة لمــن خــاف مقــام ربــه وعمــل لهــا فالجنــة وعيــد

خيــــار مــــا بينهمــــا ، طريقــــان المصــــلحين الصــــالحين ، والنــــار وعيــــد المفســــدين الفاســــدين ولنــــا المتناقضــان متعاكســان خيــر وشــر، إذا بالعقــل وبــالمنطق ســنختار طريــق الخيــر واإلصــالح ، هــذا الطريق الذي يصحح مسارنا ويصلح أخطاءنا ويوصلنا إلى الغايـة والهـدف سـعادة اإلنسـان ورقـي

.الوطن فنرجع من جديد خير أمة أخرجت للناس

الــذي لنــا فيــه األســوة الحســنة والقــدوة الصــالحة -هللا عليــه وســلم صــلى ا -والرســول الكــريم محمــد دعـا لإلصــالح والصــالح ، وأداء األمانـة واالبتعــاد عــن المحرمــات ، وحثنـا علــى التــآخي والعمــل

الصـــالح ، ونهانـــا عـــن الفســـاد والســـير فيـــه ، وقـــد عمـــل بهـــذا الـــنهج صـــحابته رضـــوان اهللا علـــيهم .الوقت من أعظم الدول أجمعين، فكانت دولة اإلسالم ذلك

عـــن المســـلم بصـــورته الحقيقيـــة وورد ذلـــك فـــي صــــحيح -صـــلى اهللا عليـــه وســـلم -وقـــد أخبرنـــا المسـلم " عـن عبـد اهللا بـن عمـرو رضـي اهللا عنـه عـن النبـي صـلى اهللا عليـه وسـلم قـال : البخاري

".من سلم المسلمين من لسانه ويده والمهاجر من هجر ما نهى اهللا عنه

المســلم أخــو " د اهللا بــن عمــر رضــي اهللا عنــه قــال قــال رســول اهللا صــلى اهللا عليــه وســلم وعــن عبــالمســلم ال يظلمــه وال يســّلمه ومــن كــان فــي حاجــة أخيــه كــان اهللا فــي حاجتــه ومــن فــرج عــن مســلم

".كربة فرج اهللا عنه كربة من كربات يوم القيامة ومن ستر مسلما ستره اهللا يوم القيامة

فيمــا قــال ، وهكــذا يتــراء لنــا أن كافــة التشــريعات الســماوية والبشــرية تنهــى عــن صــدق رســول اهللا .الفساد وتدعوا لإلصالح والصالح

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

:غايات وأهداف اإلصالح

:إن اإلصالح ينقسم منهجيا إلى ثالث أقسام

اجتماعي –تكتيكي –استراتيجي

.وهو اإلصالح الشامل بمعنى أخر إحداث ثورة : اتيجي اإلصالح االستر

واألداء بمؤسســات الدولــة يــةوهـو عمليــة التطــوير والتحســين فـي البن: اإلصـالح التكتيكــي المحــدود .وأجهزتها واالرتقاء بمستوى العاملين بها

والســلوكية للفــرد ويهــدف إلــى إصــالح القــيم األخالقيــة والنفســية والمعرفيــة : اإلصــالح االجتمــاعي .واألسرة والمجتمع

وأهــداف اإلصــالح تتــوالى حســب المطالــب و ابلــغ تعبيــر عــن أهــداف اإلصــالح اإلداري هــو مــا اختصره فيليب ماال ند احد وزراء الدولة لشؤون رئاسـة مجلـس الـوزراء المكلـف بشـؤون اإلصـالح

برامــج اإلصــالح فـي القطـــاع إدارة " عـن 1996في فرنسا فـي مـؤتمر الدرمسـتون ببريطانيـا عـام وحسـب دراسـة وتحليـل هـذا ) الفعالية واإلنسانية( حين اختصر أهدافه في عبارتين فقـط "العــــام

المفهـــوم أو التعبيـــر أن الفعاليـــة هـــي حســـن األداء وزيـــادة اإلنتـــاج وجعـــل معنـــى للعمـــل حيـــث أن .جودة وصالح العمل تقاس بجودة وصالح اإلنتاج

لمقصــد منهــا تلــك المعــاني الســامية مثــل األخــالق الحميــدة واألمانــة والصــدق وحســن واإلنســانية ا . المعشر واالبتكار واإلبداع وااللتزام وغير ذلك من المعاني لإلنسانية الخيرة

ويـــنجم عـــن تحقيـــق هـــاتين العبـــارتين عوائـــد جمـــة تصـــب بشـــكل عـــام فـــي قالـــب الرقـــي واالزدهـــار ناعة وله اإلنتاج صلح أم فسد فكما يـزرع المـرء يحصـد خيـرا أم فيتمتع المجتمع بثمارها فمنه الص

.شر صالحا أم فساد

وباختصــار يمكــن القــول أن اإلصــالح اإلداري يهــدف للوصــول إلــى غايــات وباإلصــالح اإلداري تنصلح جوانب المجتمع كافة وتختفي السـلبيات والعوائـق وتحـل محلهـا ايجابيـات كثيـرة مـن شـانها

ى العــــام لــــألداء وتحســــين الظــــروف المعيشــــية وتســــيد العدالــــة والشــــفافية واللتــــان االرتقــــاء بالمســــتو . بدورهما يخلقان المسئولية التي تجد من يتحملها

: والغايات واألهداف تركز على إصالح األتي

) الخدمات العامة -التشريعات والقوانين –أساليب العمل -العنصر البشري (

تكــون كــال منهــا كتــاب بحــد ذاتــه فــال نســتطيع اختصــار موضــوع منهــا وهــذه عنــاوين تحتــاج النونتكلم عنه من خالل موجز بسيط إذ انه يجب دراسـته دراسـة مستفيضـة مبنيـة وفـق أسـس علميـة منطقيــة يتناولهـــا متخصصــون فـــي التربيــة واإلدارة والقـــانون وغيرهــا مـــن العلــوم التـــي تقــدمت مـــن

.خاللها الشعوب والمجتمعات

:ت ودعائم اإلصالح اإلداري متطلبا

اإلصالح يحتاج إلى متطلبات ودعائم حتى نكفل له النجاح يجب أن تقترن به نراهـا أساسـية : ضرورية وكفيلة بتفعيلة وفرضه مثل

. الدعم الــذاتي -الدعم الشعبي -سياسي الالدعم -

ة عمليــة لإلصــالح تصــبح غيــر كمــا أنــه يجــب أن تجتمــع هــذه الــدعائم جميعهــا إذ بــدونها فــان أيــواقعية وال يمكن أن ُيكتب لها النجاح كما أثبتت التجارب في معظم الدول المتطورة منها أو التـي

. هي على طريق التطور

يـــتم مـــن خـــالل تبنـــي القـــادة والرؤســـاء وســـلطة الدولـــة العليـــا لإلصـــالح بحيـــث فالـــدعم السياســـيالعمـل علـى إيجـاد آليـة لـه ثـم مـنحهم الصـالحيات تصدر منهم األوامر إلى مـن هـم أدنـى سـلطة ب

دون اإلكراه فـي اتخـاذ القـرارات المناسـبة حيـال ذلـك مـع التنبيـه علـى البـدء مـن تحـت القـدمين أي .من الشخص المكلف نفسه

يتم من خالل كل شرائح المجتمع بحيث تمـنح الفـرص وتسـتثمر اإلمكانيـات كافـة والدعم الشعبيلمحاربــة الــداء وعالجــه فتعــرض القــرارات والقــوانين التــي اســتجدت فــي هــذا الشــأن علــى المجتمــع للعمـــل بهـــا ومـــن خاللهـــا وٕايضـــاح كـــل األمـــور بكـــل شـــفافية حتـــى يعـــي الجميـــع محاســـن وفوائـــد

.شعبيا قويا للتنفيذ اإلصالح ويكونوا بذلك دعما

يأتي من الموظفين والعـاملين بمختلـف اإلدارات فـي كـل المؤسسـات بالدولـة بحيـث والدعم الذاتييتقبلون التغير والتطـور ويتولـون عمليـة اإلصـالح الـداخلي لكـل جهـة علـى حـدا مـن خاللهـم ومـن

وضــع القــرارات خــالل مرؤوســيهم بتغييــر المســميات فــي المناصــب والمهــام وٕاعــادة رســم الخطــط و وتطبيــــق اإلدارة الســــليمة بأسســــها العلميــــة التــــي مــــن شــــأنها الــــدفع قــــدما بعمليــــة اإلصــــالح ودرء

.المفاسد عن الدائرة المتواجدون بها

هــذه المتطلبــات والــدعائم الثالثــة إذا مــا تــوفرت فســيتم عــن طريقهــا اإلصــالح ال محالــة وتفــرض صلح وخيـر منقـذ لـذا سـنتطرق إليهـا فـي الفصـل التـالي اإلدارة بأسلوبها العلمي والتي نراها خير م

.لما لها من أهمية في جانب اإلصالح

كمــا أنــه هنالــك عــدة أخطــاء ترتكــب حــين فــرض عمليــة اإلصــالح يجــب االنتبــاه إليهــا إذ أنهــا قــد :تؤدي بعملية اإلصالح إلى مسار خاطئ فتصبح العملية اإلصالحية جد معقدة ومنها

.العمل بشكل فردي � .االستعجال بعملية اإلصالح � .واألخالقيتكليف حملة المؤهالت العليا دون النظر إلى الوازع الديني والوطني �االســتعانة بقــوانين وتشــريعات مســتوردة مــن الخــارج وال تلبــي احتياجــات المجتمــع وعاداتــه �

.وتقاليده

.خصوصياتهإذ أن لكل مجتمع الدول قدوة بعض التقليد األعمى ومحاولة جعل � .تنحية واستبدال المسؤولين قبل إجراء عملية اإلصالح �التعــديل واإلضــافة علــى القــوانين والقــرارات فــي الوقــت الــذي يحتــاج بعضــها إلــى إلغــاء هــا �

.وٕابدالها بقوانين جديدة

هــذه األخطــاء تعتبــر عائقــا فــي ســبيل اإلصــالح يجــب أن توضــع محــل اعتبــار ليــتم تفاديهــا مــن .امج وطني شمولي يقود إلى إجراءات من شانها إصالح ما تم إفساده باإلدارة خالل وضع برن

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

:التجربة الماليزية نعرف بهذا البلد أنقبل أن نستعرض بعض المالمح في التجربة الماليزية يكون وجابا علينا

.والتقدم والنماء اإلصالحوبتجربته وقائد هذه التجربة الرائدة في :ماليزيا

و,ية وث+ثة أقاليم اتحادية، بمساحة كلية تبلغ 13مكونة من جنوب شرق آسياھي دولة تقع في ).ميل مربع 127,354( 2كم 329,845

يصل تعداد السكان . ھي مقر الحكومة ا,تحادية بوتراجايا، في حين أن كوا,لمبورالعاصمة ھي . مليون نسمة 28أكثر من

وبورنيو شبه الجزيرة الماليزية، ھما بحر الصين الجنوبيينقسم البلد إلى قسمين يفصل بينھما ). المعروفة أيضاً باسم ماليزيا الشرقية( الماليزية

. وسلطنة بروناي افورةسنغ، اندونيسيا، دتاي+نيحد ماليزيا كل من

.تقع ماليزيا بالقرب من خط ا,ستواء، ومناخھا مداري

، بينما يترأس الحكومة ملك منتخب، وھو يانغ دي بيرتوان اغونغرأس الھرم الماليزي ھو .نظام وستمنستر البرلمانيتبنى الحكومة بشكل قريب جداً من . رئيس الوزراء

في السابق، بسطت المملكة المتحدة نفوذھا . 1963لم يكن لماليزيا كدولة موحدة وجود حتى عام . في تلك المناطق أواخر القرن الثامن عشر مستعمراتفي

عرفت ھذه المجموعة من . ك مستقلةتكون النصف الغربي من ماليزيا الحديثة من عدة ممالاتحاد ، عندما تم إعادة تنظيمھا ضمن 1946حتى حلھا عام ما,يا البريطانيةالمستعمرات باسم

. الم+يو

، 1948في عام اتحاد ما,يا الفدرالينظراً للمعارضة الواسعة، أعيد تنظيمھا مرة أخرى ضمن .1957آب 31ثم حصلت على ا,ستق+ل في وقت ,حق في

حاد ما,يا جميعھا لتشكل وات وبورنيو الشمالية البريطانية، ساراواك، سنغافورةدمجت كل من )25(.ماليزيا

www. ar.wikipedia.org/wiki. ويكيبيديا، الموسوعة الحرة - اليزيام - 25 .

. فلسفة التنمية في ماليزيا

:ا`تي ) 26(مقال للدكتور محمد سعد بصحيفة الخليج في ھذا العنوان اقتبست جـزء من

“لالنمو ا,قتصادي يقود إلى المساواة في الدخ”تقوم فلسفة التنمية في ماليزيا على فكرة أن وعليه فإن مكاسب التطور ا,قتصادي يجب أن تنعكس إيجابياً على المواطنين في تحسين نوعية حياتھم بما يشمل توفير الضروريات من الغذاء والع+ج والتعليم وا`من، وأن يكون أول المستفيدين من ھذا النمو ا,قتصادي الفقراء والعاطلين عن العمل والمرضى والمجموعات

من السكان 98%كثر فقراً في المجتمع وا`قاليم ا`قل نمواً، ونتج عن ذلك تمتع العرقية ا` .بخدمات الصرف الصحي والمياه النقية والتعليم

تضمنت السياسة الضريبية في ماليزيا بعداً اجتماعياً يستفيد منه الفقراء؛ وذلك بتأكيد مبدأ 658الدخل الخاضع للضريبة حوالي التصاعدية في ضريبة الدخل، حيث يبلغ الحد ا`دنى من

دو,راً أمريكياً في الشھر، وتؤخذ الضريبة بعد خصم أقساط التأمين الصحي، ونسبة عدد ا`طفال، ونفقات تعليم المعوقين من ا`طفال ومن يعول من الوالدين، ومساھمة صندوق التأمين

.اhجباريلى دفع الزكاة لمصلحة صندوق جمع ع) أفرادا وشركات(شجعت الحكومة المواطنين المسلمين

الزكاة القومي الذي يدار بواسطة إدارة الشؤون اhس+مية في مقابل تخفيض نسبة ما يؤخذ في .ضريبة الدخل

وضعت الحكومة عدة برامج تنموية مثل برنامج أمانة اختيار ماليزيا وھو برنامج غير حكومي ويھدف إلى تقليل الفقر المدقع عن طريق تقديم تنفذه مجموعة من المنظمات ا`ھلية الوطنية،

قروض من دون فوائد للفقراء، وتقدم الحكومة من جانبھا قروضاً للبرنامج من دون فوائد من .أجل تمويل مشروعاته للفقراء

: الرؤية ا,قتصادية, يمكن إغفال الحس الوطني الذي يحرك ا,قتصاد الماليزي و, يجعله تابعا `ي سياسة

رجية إذ خاضت الب+د تجربة متميزة في مواجھة أزمة جنوب شرق آسيا الشھيرة التي شھدھا خا، حيث لم تعبأ بتحذيرات الصندوق والبنك الدوليين وأخذت تعالج أزمتھا من خ+ل 1997العام

أجندة وطنية فرضت من خ+لھا قيوداً صارمة على سياستھا النقدية، معطية البنك المركزي سعة لتنفيذ ما يراه لمصلحة مواجھة ھروب النقد ا`جنبي إلى الخارج، وأصبحت ص+حيات وا

عصا التھميش التي يرفعھا الصندوق والبنك الدوليين في وجه من يريد أن يخرج عن الدوائر المرسومة ب+ فاعلية في مواجھة ماليزيا التي خرجت من كبوتھا المالية أكثر قوة خ+ل عامين

. فقط

محمد سعد.د –مقال –صحيفة الخليج -26

مواقف ماليزيا ا,قتصادية في منتھى الجرأة فمھاتير يرى وجوب البدء في فك ارتباط عم+ت -الدول العربية واhس+مية بالدو,ر والتوقف عن اعتماده عملة وحيدة لتسعير النفط، وھناك

باستخدام الدينار الذھبي اhس+مي في 2003تجربة مثيرة بدأت في ماليزيا منذ منتصف العام مجال تجارتھا الخارجية مع بعض الدول بد,ً من الدو,ر ا`مريكي، بھدف جعل الدينار عملة موحدة لتسوية التعام+ت التجارية بين الدول اhس+مية، وھي تجربة حققت نجاحا ملموسا حيث

ألف 600ل بالدينار ا,لكتروني نحو يتم حاليا تداولھا في العديد من دول العالم كما يتعام .في المائة شھرياً و يتضاعف العدد كل عام تقريباً 10مستثمر، ونسبة المتعاملين تنمو بمعدل

تميزت ماليزيا أيضا ببعض التطبيقات اhس+مية في المجال ا,قتصادي مثل وجود شركات

ة إس+مية متطورة في ماليزيا للتأمين وبنوك تعمل وفق المنھج اhس+مي وأيضاً وجود جامعكما أن ماليزيا تفردت أيضاً بوجود صندوق . تتفاعل مع متطلبات العصر وتخدم قضايا التنمية

الحج القائم على توفير مدخرات ا`فراد المشاركين فيه في أعمار مبكرة لكي يؤدي ھؤ,ء .ا`فراد الحج عند بلوغھم سناً معينة

إرادة تقھر المستحيلخيص ھذه اhرادة في جملة قالھا مھاتير لعالمنا احمد زويل من أن الشيء الوحيد الذي يمكن تل

.“أيھا الماليزي ارفع رأسك ناظرا للمستقبل”قدمته لب+دي ھو , اعتقد وأبرھن على ذلك بمقتطفات من ك+م مھاتير عندما سئل عن .. ھل ا`مر مستحيل؟من الوقت أنا فوجئت شخصياً بأن ا`مر استغرق لم أعلم كم سيستغرق”توقعاته للنجاح فقال

وقتا قصيرا كھذا ولكن الحقيقة تبقى سواء استغرقت وقتاً طوي+ً أم قصيراً عليك أن تبدأ وكما .“رحلة ا`لف ميل تبدأ بخطوة واحدة.. يقال خطوة ا`لف ميل

ھا الكثير مما ھذه بعض م+مح ومشاھدات التجربة في ماليزيا نضعھا بين يدي الجميع `ن ب .يمكن ا,ستفادة منه

لياسر الزيات تحدث فيه )27()ليس معجزة اإلصالح( كذلك اقتبست جزء من كتاب بعنوان :الماليزية فقال عن التجربة

النھضة ا,قتصادية الوقوف أمامھا طوي+ً بالتأمل والتحليل، تستحق التجربة الماليزية فينستطيع معه تحقيق ولو جزء بسيط من اhنجاز الذي أحرزته تلك بشكل ومحاولة ا,ستفادة منھا

....يوصف بالطويل الب+د في وقت ,

محمد، صاحب التجربة الوطنية الماليزية الخالصة، والذي استطاع خ+ل فترة رئاسته مھاتير أن يثبت أن اhص+ح ليس بمعجزة، - عام و تخلى عنھا بإرادته 22التي استمرت -للوزراء

.اصة إذا توافرت له نوايا حقيقية وأفكار قابلة للتطبيق على أرض الواقعخ

ياسر الزيات –كتاب ا�ص:ح ليس معجزة -27

ا,قتصادية إدارة ا`زمة

بالعناد ضد ا,نتقادات الموجھة إلى -الوزراء السابق لماليزيا رئيس - تميز مھاتير محمد سئل قبل شھر واحد من تقاعده حول كيفية تجنب ماليزيا ا`زمةب+ده، فعندما سياساته في قيادة

والتي أدت إلى انھيار اقتصاديات دول آسيوية أخرى، فأجاب) 1997في عام (ا,قتصادية ."الدولي , تأخذ بنصيحة صندوق النقد: الدرس ا`ول: "بسخرية

ياسية وا,قتصادية ھو خ+صة تجربته، وخ+صة سلسلة من اhص+حات الس كان ذلك العنادوالتي تمكن من خ+لھا من رفع دخل -بشكل يراعي خصوصية ب+ده -ماليزيا التي أجراھا في

، ووضع ماليزيا %4.5دو,ر سنويا، ورفع معدل النمو إلى 5000دو,ر إلى 300الفرد من .النمور اtسيوية في طليعة

ية تتميز بالخصوصية وطول ا`مد، فقدمھاتير محمد في قيادته لماليزيا سياسة اقتصاد انتھج

قرر فرض قيود صارمة على السياسات النقدية، ومنح البنك المركزي الماليزي ص+حياتعوائد مطلقة ,تخاذ ما يراه مناسباً من قرارات تھدف إلى منع تھريب النقد ا`جنبي، وزيادة

من طوفان الوحيدة التي نجتالصادرات من العملة الصعبة، وبذلك كانت ماليزيا ھي الدولة .ا`زمة اtسيوية

ا,قتصادية التي حاقت ولكن ذلك لم يحل دون تعرضه ,نتقادات حادة `سلوب إدارته لuزمة

ا,نتقادات من جانب ، وكانت تلك1997بب+ده والعديد من دول جنوب شرق آسيا في عام ., يستطيع أن يقف أمام طوفانھا اً أو أحداً المبشرين بالعولمة، الذين يؤمنون بحتميتھا، وبأن شيئ

عندما ألقى بمسئولية ا`زمة ا,قتصادية اtسيوية على المضاربات وقد كان مھاتير شجاعاً كذلك

المالي اليھودي جورج سوروس، وكان إع+ن ذلك كافياً hغضاب اليھود في التي يقودھا الخبير .ة الساميةفسارعوا إلى اتھام مھاتير بمعادا العالم،

التنمية البشرية التجربة الماليزية وتقرير

ماليزيا نموذجاً للبلد متعدد ا`عراق الذي حقق نجاحات 2004لعام اعتبر تقرير التنمية البشرية

عاشر دولة في العالم من "وقادته صيغة التعدد داخل الوحدة إلى أن يصبح مثيرة لvعجاب،، وھى السنوات التي طبقت خ+لھا ماليزيا 1990و 1970 ا,قتصادي بين عامي حيث النمو ."العمل اhيجابي سياسات ...كيف كان ذلك، لنعد إلى الوراء قلي+ً ولكن

عندما انتخب مھاتير محمد رئيسا للوزراء، بدأ الحديثة لماليزيا العاصمة اhدارية.. بوتراجايافي خطاباته إلى التمسك بالقيم اtسيوية، التي ناضل من أجلھا، فبادر فورا في تطبيق أفكاره

، ونفذ مشاريع ضخمة حقيقية "المعايير الغربية المزدوجة"حادة إلى ما سماه وتوجيه انتقادات الذي يعتبر أطول مبنى في العالم، وإنشاء" سبترو نا"بين ھذه المشاريع بناء مبنى وكان من

مليار 5.3بتكلفة "بوتراجايا"ء العاصمة الذكية ، وبنا)ملتيميديا(الطريق السريع متعدد الوسائط لماليزيا، تخفف دو,ر، على أحدث نظم التخطيط العمراني، لتكون عاصمة إدارية جديدة

.كوا,لمبور: الضغط على عاصمتھا التاريخية

–ا,قتصادي، أما على المستوى السياسي، فقد بدأ مھاتير محمد اhص+ح ھذا على المستوىمن بيته، أي من حزب منظمة الم+يو الوطنية المتحدة الذي يتزعمه، –حقيقي إص+حيكأي

أعضاء حزبه بالنأي بأنفسھم عن الفساد، وقال إن استغ+ل ا`موال في العمل السياسي وطالب وشراء ا`صوات ا,نتخابية سيدمر الحزب، واعترف بأن الفساد أصبح جزءاً من الثقافة

.عليه يا، وناشد أعضاء الحزب مساعدته في القضاءالسياسية في ماليز

مھاتير محمد العديد من ا,نتقادات من جانب مؤيدي النظام العالمي الجديد، وأمام كل ذلك ,قىيتحدث عن حتمية العولمة، فيردمان، كان الكاتب الصحفي ا`مريكي توماس 1999 ففي عام

نه يقف أمام طوفان العولمة، ويعتبره نموذجارئيس وزراء ماليزيا مھاتير محمد، ` ويسخر من .المستقبل للشخص الذي يجب أ, نفكر مثله إذا كنا نريد أن نتوافق مع

، وأربعة أعوام على ا`زمة ا,قتصادية فيردمانكتاب ، وبعد عامين على2001وفي عام

مھاتير يتحدث في ما يقوله في السخرية من العولمة، فقد كان مھاتير محمد اtسيوية، كان لدىالدمار " ، عندما انتقد بحدة ما وصفه بــــــ"على العالم اhس+مي تأثير العولمة"ندوة عن العالم الغربي، وجدد تحذيراته من مخاطر العولمة غير المنظمة، وقال إن ھذه في" ا`خ+قيي في بعض تھدد الثقافات المحلية، وضرب أمثلة على ذلك بتشجيع الشذوذ الجنس المخاطر

إن الغرب بدأ يبيح كل شيء تحت مظلة "الغربية، وسن القوانين المنظمة له، وقال المجتمعات اhنسان، ولم يعد يحترم الع+قات الزوجية والروابط ا`سرية، وفي نفس الوقت يسعى حقوق

قبائل، و لتوحيد كل الثقافات وفقا ًلمفھومه، في حين أن هللا سبحانه وتعالى خلق الناس شعوباً "!!خياراً واحداً؟ ما معنى الديمقراطية إذا كانت تعطي: "، وتساءل"وجعل لكل ثقافته ومفاھيمه

ث+ثة أعوام كي يقدم إجابة على سؤال مھاتير الذي فتح أفقاً جديداً كان على العالم أن ينتظر نحو

يواجه الدول في طريقھا إلى يعتبر أموراً مسلماً بھا، بشأن التعدد الثقافي كعائق للتفكير فيما كان .التنمية

، عن البرنامج 2004الصادر في أغسطس " تقرير التنمية البشرية" وجاءت اhجابة فيالمتحدة، وقد كانت التجربة الماليزية المھاتيرية حاضرة في التقرير، إن لم يكن اhنمائي لuمم

للتفكير، فالتقرير يطمح إلىمباشر كنموذج ل+ستد,ل، فبشكل غير مباشر كخلفية بشكل المساھمة في وضع أسس يمشي عليھا العالم في طريقه إلى تحقيق أھداف التنمية ، ويستوجب

اhنمائي في كما يقول مارك مالوك براون المدير العام لبرنامج ا`مم المتحدة –ھذا أو,ً اندماجية ومتنوعة عاتالتصدي بنجاح للتحدي المتمثل في كيفية بناء مجتم:" تصديره للتقرير

."ثقافياً

كما كان -وليس معوقاً لھا - الثقافية كأساس للتنمية البشرية ركز ھذا التقرير على الحرية

فالتنمية البشرية تقوم في المقام ا`ول، وقبل كل شيء على السماح للناس بأن ا,عتقاد سائداً، با`دوات المناسبة والفرص المواتية لتقريرنوع الحياة التي يختارونھا، وعلى تزويدھم يعيشوا

"تلك الخيارات

ليست ھناك قواعد م+ئمة لكل :" ليس بھذه السھولة وھذا ما يجعل براون يقول ولكن ا`مر يمكن تطبيقھا لبناء مجتمعات متعددة الثقافات، تفي بإحداث النتائج المرجوة، ومع ذلك ا`وضاع

النجاح ليس مجرد تغييرات تشريعية وسياسية، فالدساتيرفإن إحدى النتائج الھامة ھي أن والتشريعات، التي توفر الحماية والضمانات لuقليات والسكان ا`صليين ھي أساس لحريات

والشعور أوسع، ولكن ما لم تتغير الثقافة السياسية أيضاً، وما لم يصل المواطنون إلى التفكيروعندما , .ين وطموحاتھم، فإن التغيير لن يحدثوالتصرف بأساليب تتسع ,حتياجات اtخر

معالجة مشاكل فالتقصير في. تتغير الثقافة السياسية، تكون المضاعفات واضحة إلى حد مزعجمشاكل حقيقية في المجموعات المھمشة , يؤدي إلى الظلم فحسب، وإنما كذلك إلى توليد

وغالباً –بالتغيير الراھن، مطالبينشبان متعطلين، ساخطين، غاضبين على الوضع : المستقبل . بعنف

لقد جادل منظرون :"، سياسة مھاتير حيث أورد2004البشرية لعام وقد أيد تقرير التنمية - العريقة والدينية -التوجھات ضد ا,عتراف الصريح بالھويات الثقافية سياسيون من جميع

عبر ا,ضطھاد –زء من سياسات الدولة في الغالب ھي قمع الھويات الثقافية، كج وكانت النتيجة ويؤكد". والتطھير العرقي، وكذلك من خ+ل التمييز ا,قتصادي وا,جتماعي والسياسي الديني

اختيار ھويته الحرية الثقافية جزء حيوي من التنمية البشرية، `ن تمكن اhنسان من"التقرير أن ھام للعيش حياة خيارات أخرى، شرط دون خسارة احترام اtخرين أو التعرض ل+ستبعاد من

.فعله وھذا ما أدركه مھاتير محمد مبكراً، وھو ما" كاملة

خلفية عن مھاتير محمد

، وقد درس 1925ديسمبر 20في –صنع مستقبل ماليزيا الرجل الذي –ولد مھاتير محمد ي علم المتخصصة ف" سيتي ھسما محمد علي"الدكتورة الطب في سنغافورة، حيث التقى .بعد، وأنجب منھا سبعة أبناء الفيزياء، التي أصبحت زوجته فيما

في مستشفى حكومي، قبل أن يستقيل ليعمل في عيادته خاص بعد تخرجه، عمل مھاتير طبيباً في شبابه . فيھا، وھى عاصمة و,ية كيداه في شمال ماليزيا التي ولد" ألورسيتار"في مدينة

، وفي عام 1946منظمة الم+يو المتحدة عند تأسيسھا في عام بالمبكر، التحق مھاتير بحزفي البرلمان، لكنه بعد خمس سنوات خسر مقعده في البرلمان، أصبح نائباً عن الحزب 1964

أول –توجيه رسالة انتقاد شديدة اللھجة إلى تنكو عبد الرحمن على لتجرئهوطرده الحزب .بإھمال شئون ا`غلبية الم+وية التي ينتمي إليھا ك+ھمااتھمه فيھا – رئيس وزراء لماليزيا

، "المعضلة الم+وية"الحياة السياسية تلك، أحد أھم كتبه وھو كتاب وقد أثمرت فترة ابتعاده عن

الشعبية الكبيرة التي لقيھا مھاتير محمد داخل صفوف الحزب من قبل وعقب ذلك وبسبب، 1974ام الحزب مرة أخرى بإعادته إلى صفوفه عام أطلعوا على أفكاره، ق الشباب الذين وعاد إلى البرلمان، ثم أصبح وزيراً للتعليم، فنائباً لرئيس الوزراء، قبل أن يصبح فأغلق عيادته

31في ، وھو المنصب الذي استمر فيه منتخباً إلى أن تقاعد باختياره1981رئيسا للوزراء عام .2003أكتوبر

ما ھي المھاتيرية

المعضلة "في الكتاب الذي وضعه مھاتير محمد بعنوان " المھاتيرية المقاربة"وردت أھم أفكار

فيه عن تھميش الم+يو في عھد ا,ستعمار البريطاني، وانتقد بشدة ، الذي تحدث"الم+ويةالتھميش، وبلور مھاتير في ھذا الكتاب ما أصبح نظريته فيما بعد، واتجاھا استس+مھم لھذا

، وتقوم أفكاره على تشكيك مھاتير في نوايا الغرب من)المھاتيرية(ينتسب إليه، اسمه ياسياسالدول العولمة، والدعوة إلى التحرر من النفوذ ا,قتصادي والثقافي والسياسي الذي تمارسه

.الغربية على ما تطلق عليه دول العالم الثالث

لتصورات الخاصة باhس+م والغرب عدد من التوجھات وا فالمھاتيرية تتشكل من خ+لا,قتصادي العالمي والعولمة، وھي تحمل رؤية تقدمية للدين والديمقراطية والتنمية والنظامدولة علمانية حديثة، ورغم أن الدستور الماليزي ينص على أن تناسب طموحاتھا إلى تأسيسية ا`خرى، فإن مھاتير يتجنب ضمان الحقوق الدينية لuقليات الدين اhس+م ھو دين الدولة مع

العلمانية، ويرى أن السياسات التي تضمن توفير التعليم والرعاية الصحية الحديث عن .ا,جتماعي والتسامح، تعكس تمسكاً بمبادئ اhس+م والضمان

اhس+م مجموعة من الشعائر الدينية فقط ، وھي تعارض ا`صولية و, ترى المھاتيرية في

فيھا أحد العوامل المسئولة عن تخلف العالم اhس+مي، فقد شن مھاتير شدة، وترىاhس+مية ب حاداً على المتطرفين اhس+ميين في ب+ده، ودعا المسلمين في كل أنحاء العالم إلى محمد ھجوماً

والتسامح، وقال إن العودة إلى تعاليم اhس+م الحقيقية، والتحلي بقيم الس+م والصداقة وا`خوة

اhجراءات ال+زمة لوقف ماليزيا لم تواجه مشاكل مع اhس+ميين المتشددين، `نھا اتخذت" ."تدريس سياسة الكراھية في المدارس الدينية

اhس+م , يشكل في ذاته معوقاً للتنمية، حيث أنه يدعو إلى العلم والتعلم، وترى المھاتيرية أن

وتولي عة العلوم الشرعية، بل العلوم الدنيوية أيضاً،مفھوم العلم ھنا , ينصرف إلى مجمو وأن .بالتكنولوجيا والتنمية المھاتيرية اھتماماً خاصاً بالعلوم الطبيعية والتطبيقية ذات الصلة

إن أھمية تجربة مھاتير محمد تكمن في أنه لم يكتف الماليزية النھضة العلمية والتكنولوجيةترجمھا فعلياً في شكل سياسات قابلة للتنفيذ، قامت بتحويل بل بوضع أفكار نظرية مجردة،

يعيش على زراعة المطاط وتصديره، إلى نمر اقتصادي يعيش على ماليزيا من بلد زراعيمليار دو,ر سنويا، ويحقق فائضاً في 59منھا عائد صادرات قيمته تصدير التكنولوجيا، ويجني

.مليار دو,ر 215ويا، ويصل دخله القومي إلي مليار دو,ر سن 25قيمته ميزانه التجاري

رؤية خاصة للديمقراطية الليبرالية، تؤكد على ضرورة التمييز بين الغاية كذلك فالمھاتيرية لھا وأن الديمقراطية رغم أنھا واحدة من أفضل النظم السياسية التي عرفتھا اhنسانية، إ, والوسيلة،

وإساءة غير مأمونة العواقب بالضرورة، فقد تؤدي إلى الفسادأنھا , تعدو كونھا وسيلة للحكم لتحقيق ا,ستقرار استخدام السلطة كغيرھا من ا`نظمة السياسية، كما أنھا , تمثل ضمانا حقيقيا

التطور، كما كانت في أحيان السياسي أو التقدم، وفى أحيان كثيرة أدت إلى الفوضى وإعاقة ."لتنميةأخرى سببا في تراجع معد,ت ا

على أولوية قضية التنمية على التطور الديمقراطي في المراحل ويقوم التصور المھاتيري ھنا

ا,قتصادي، وقد قام مھاتير محمد بصياغة تجربة التنمية الماليزية وفق ھذا ا`ولى من التطورجاح الذي ا`مر الذي أدى إلى تأجيل عملية التطور الديمقراطي إلى اtن، رغم الن التصور،

.المشروع التنموي حققه

)28( :نظام إدارة الجودة والتجربة الماليزية

أح}}}د أھ}}}م نتاج}}}ات تط}}}ور الفك}}}ر اhداري وإف}}}رازاً طبيعي}}}اً TQMتعتب}}}ر إدارة الج}}}ودة الش}}}املة للتغيرات المصاحبة لھذا العصر ، مثل التنامي المتزايد لظاھرة العولمة وأھمية المنافس}ة ونش}أت

– باعتبارھ}اوسيطرة تكنولوجي}ا المعلوم}ات عل}ى الحي}اة المعاص}رة، وذل}ك ا,قتصاديةت التكت+ف}}ي القط}}اعين الع}}ام –فلس}}فة وثقاف}}ة تنظيمي}}ة تس}}عى لتحقي}}ق التمي}}ز –أي إدارة الج}}ودة الش}}املة

وا,ستجابة لتوقعات وحاجات ورغبات العميل أو المس}تخدم كون}ه المح}ور ا`ساس}ي –والخاص أو نظ}ام عم}ل متكام}ل لتحقي}ق أعل}ى مس}تويات ا`داء آلي}ةنظم}ة، وترك}ز عل}ى إيج}اد في فك}ر الم

. لتلبية توقعات العم+ء :نشأة إدارة الجودة الشاملة

يعود الفضل في تطور مفھوم إدارة الجودة الشاملة إلى عدد من المفك}رين ا`م}ريكيين والياب}انيين :والذين من أھمھم

W. Edwards Deming (1900-1994)إدوارد ديمنغ -1 Joseph Juran (1904- 00 )جوزيف جوران -2 Philip Crosby (1926-2001)فيليب كروسبي -3 Kaoru Ishikawa (1915-1989)كاورو اشيكوا -4 Feigenbaum (1919- 00 )فيجين بيام -5

تس}تيواروعدد آخر من العلماء الذين أثروا فلسفة الجودة الشاملة مثل اhحصائي المشھور ولتر Walter Stewart فخ+ل الحرب العالمي}ة الثاني}ة تط}ورت مع}ايير الج}ودة لمع}دات الح}رب ف}ي

ارتك}زتالو,يات المتحدة ا`مريكي}ة ، وھ}ي تعتب}ر بل}د المھ}د لنظ}ام إدارة الج}ودة الش}املة ، وق}د ال}}ذي ط}}ور م}}ا س}}مي ب}}ـخرائط Walter Stewart تس}}تيوارتل}}ك التط}}ورات عل}}ى عم}}ل ولت}}ر

ط}}وال الوق}}ت وأثن}}اء ا,نح}}رافوذل}}ك لل}}تحكم ولتحلي}}ل التغي}}ر أو Control Chartsال}}تحكم العملي}}ة اhنتاجي}}ة، وھ}}ذه المع}}ايير نجح}}ت ف}}ي تحس}}ين ج}}ودة المنتج}}ات عب}}ر رقاب}}ة دائم}}ة عل}}ى

.جودتھا بطريقة إحصائية متميزة

:الجودة إدارةالتجربة الماليزية في تعد ماليزيا من الدول الت}ي اس}تطاعت بج}دارة أن تلح}ق برك}ب التط}ور، وبوق}ت قياس}ي، ھ}ذه الدولة ذات النظام الملكي الدستوري والتي تحكم في إط}ار في}درالي ديمقراط}ي برلم}اني ، حقق}ت

وف}ي موض}وع نظ}ام إدارة . خ}+ل الث+ث}ة عق}ود الماض}ية" معج}زة أس}يا"ما يمكن أن يطلق علي}ه ف}}ي " تعزي}}ز النوعي}}ة"ب}}دأت المؤسس}}ات العام}}ة ف}}ي ماليزي}}ا ا,ھتم}}ام ب}}ـ TQMاملة الج}}ودة الش}}

أن}دمج وواك}ب حرك}ة ثقاف}ة العم}ل الممت}از " الجودة"أواخر الثمانينيات ، ولذا فإننا نجد أن فكر The Excellent Work Movement م1989نوفمبر 27والتي انطلقت في .

www.ycsr.orgعلي شبكة اAنترنت مقال محمد أحمد الشرفي/ أ - 28

TQMتمث}}ل اھتم}}ام الحكوم}}ة الماليزي}}ة ف}}ي دع}}م وتبن}}ي وتطبي}}ق نظ}}ام إدارة الج}}ودة الش}}املة والمس}}ئولة ع}}ن (MAMPU)عب}}ر م}}ا أس}}ھمت ب}}ه الوح}}دة الوطني}}ة الماليزي}}ة ل}}vدارة والتح}}ديث

إط+ق جائزة رئيس الوزراء للجودة ، والتي أنتجت وقدمت العدي}د م}ن المعلوم}ات المس}اعدة ف}ي م م}}}ن خ}}}+ل 1991مراجع}}}ة نظ}}}ام إدارة الج}}}ودة الش}}}املة ف}}}ي ماليزي}}}ا من}}}ذ إنظ+قھ}}}ا ف}}}ي ع}}}ام

Development Administration Circular (DAC) داري}ة رق}مh4/91إع}+ن التنمي}ة ا المب}}ادئ التوجيھي}}ة لوض}}ع إس}}تراتيجيات تحس}}ين الج}}ودة ف}}ي مؤسس}}ات الخدم}}ة " عنوان}}ه وال}}ذي ، وأدى تطبيق ھذه المنھجية إل}ى تحقي}ق نج}اح واس}ع ف}ي طريق}ة إدارة ال}نظم والت}ي أدت " العامة

وق}}د اس}}تخدمت . ب}}دورھا إل}}ى التحس}}ين المس}}تمر ف}}ي قط}}اع الخ}}دمات العام}}ة التابع}}ة للحكوم}}ة : في سبيل دعم تطبيق وتنفيذ إدارة الجودة الشاملة العديد من ا`ساليب ومنھاالحكومة الماليزية

إط}}}+ق ج}}}ائزة رئ}}}يس ال}}}وزراء للج}}}ودة ، وذل}}}ك لتش}}}جيع التن}}}افس ف}}}ي تحقي}}}ق الج}}}ودة -1ف}}ي عھ}}د رئ}}يس ال}}وزراء مھ}}اتير انطلق}}توالج}}دير بال}}ذكر أن ھ}}ذه الج}}ائزة . ومتطلباتھ}}ا

.محمد ، وھو قائد النھضة الماليزية صدر مكتب رئيس الوزراء الماليزي دلي}ل خ}دمي hدارة الج}ودة الش}املة وتطويرھ}ا ف}ي ي -2

.القطاع الخدمة العامة وبشكل دوري يتضمن تعليمات تضمن تطوير الجودة ومتطلباتھاوذل}ك عب}ر . ، الت}دريب ، سياس}ات الج}ودة ا,بتك}اردوائ}ر الج}ودة ، : يتم تقييم فئ}ات مث}ل -3

. ارات ومؤتمرات إدارية في المنظماتحلقات نقاش ومناقشات وسمن Quality Control Circes بع}ض المؤسس}ات يج}ب أن تنش}ئ دائ}رة مراقب}ة ب}الجودة -4

(QCC) وھي مجموعة مسئولة عن مناقشة وحل المشاكل المعروضة والمتوقعة . .إعادة تعريف أسالب القيادة -5

:اهم التحديات التي واجهت التجربة الماليزية بعنوان التجربة الماليزية في اإلدارة )29(لدكتور حامد بن مالح الشمري وعن مقال ل

:والتنمية جاء األتي قيام أمة موحدة يحكمھا الشعور بالمصير الواحد المشترك ومتحد اجتماعياً وأمنياً قوي متطور -

. شديد الثقة بنفسه وفخور ببلده . بناء مجتمع ناضج ديمقراطي بفعالية في تطوير بلده تسوده ا`خ+ق والقيم وا,حترام المتبادل - . بناء مجتمع متسامح مخلص لوطنه دون ا,لتفات لعرق معين أو فئة -بناء مجتمع علمي تقدمي، غير مستھلك فقط للتقنية بل منتج وقادر على ا,بتكار واhبداع -

. لمجا,توالتصنيع في كافة ابناء مجتمع يھتم باtخرين ويعترف باtخر ودوره في مجتمعه مع ضمان مجتمع تسوده -

. العدالة ا,قتصادية وا,جتماعية وتسوده روح الشراكة . حماية البيئة والحفاظ عليھا ومنع ما يھددھا من عوامل التلوث -

حامد بن مالح الشمري.د –التجربة الماليزية في ا�دارة والتنمية -29

تحقيق التنمية الشاملة المتوازنة بأبعادھا ا,قتصادية وا,جتماعية والسياسية والتعليمية - . والثقافية

انتشال المجتمع من الفقر والجھل ومحدودية الدخل وقلة فرص العمل واhنتاج إلى مجمع -

ينعم أفراد مجتمعه بموارد مالية جيدة واستثمارات ومشاريع ضخمة وفرص صناعي تقدمي . عمل كبيرة

وكنتيجة لتمكن ماليزيا من التغلب على ھذه التحديات تحقق لھا نتائج باھرة وقفزات كبيرة على ارض الواقع في أقل من خمسة وعشرين سنة يتمثل أھمھا في البناء والتشييد في كافة المجا,ت

سيارات، تكنولوجيا، مصانع متنوعة ومشاريع حكومية واستثمارية (ھا الصناعة ومن أھموكذلك ا,ستثمار الزراعي والتجاري وبناء المراكز التجارية الضخمة ووسائل النقل ) أخرى

الخ مع توفر ا`يدي العاملة المدربة والتي تمتلك ..والطرق أيضاً صناعة السياحة وبشكل جيد العمل وبشكل كبير وكذلك توفر قياديين في كافة المستويات اhدارية وفي المھارات وأخ+قيات

. شركات القطاع الخاص وا,ستثمارا,ستفادة المھنية والتقنية من خ+ل ا,نفتاح الخارجي والشراكة مع مستثمرين أجانب واhفادة -

. من خبراتھم ومعارفھم لصالح الشعب الماليزيوھو نموذج رائع في التصميم ) Putrajayaبيتروجايا (بير اسمه تم إنشاء مجمع حكومي ك -

والبناء يضم كافة الوزارات والمؤسسات الحكومية باhضافة إلى مكتب رئيس الوزراء وقاعات ضخمة للمؤتمرات الدولية ومرافق وخدمات أخرى، وقد نفذ ھذا المشروع الضخم بجودة ودقة

الشوارع نفذت بشكل ھندسي رائع جداً، وقد أصبح ھذا متناھيتين، حتى أن أرصفة وأعمدة إنارة . المجمع الحكومي ذا التصميم الرائع مقصداً للسائحين للتجول وا,ط+ع

تمت مراجعة ا`نظمة واللوائح وخصوصاً كل ما له ع+قة با,ستثمار والخدمات مع إعداد -ل فرد في إنجاز ا`عمال أدلة إجراءات للعمل في كل مجال أو مرفق لتحديد المھام ودور ك

. والمھام والمحاسبة والتقييم وفقاً لذلكا,ستغ+ل ا`مثل لطبيعة الماليزية، فمنھا ما ھو صالح للزراعة أو السياحة أو الصناعة وفق -

. خطط تنموية واضحة ومدروسةاً نجاح النموذج الماليزي أدى إلى ارتفاع في متوسط دخل الفرد `كثر من ستة عشر ضعف -

م إلى 1980رنجت عام 600خ+ل العشرين سنة ا`خيرة، حيث قفز متوسط دخل الفرد من مليار دو,ر عام 5م، كما ارتفعت قيمة الصادرات من أقل من 2002رنجت عام 13.000

عام % 3.5م، وانخفضت نسبة البطالة إلى 2002مليار دو,ر بحلول عام 92.2م إلى 1980 %. 6فس السنة نسبة الواقعين تحت خط الفقر إلى أقل من م وانخفضت كذلك في ن2000

يتصف متخذو القرار الماليزيون بالموضوعية في معالجة وتحقيق ا`ھداف ا,قتصادية -والسياسية وا,جتماعية يقابل ذلك اعتراف صريح بالخطأ وبكل شفافية والبحث عن بدائل

. للحلول دون أي تحسس . والثقافة المھنية لدى الشعب الماليزي ارتفاع مستوى الوعي العام -

وبناء على ما تحقق لھذه التجربة اhدارية الثرية نستطيع أن نستخلص بعض الدروس المھمة : والتي أجملھا في التالي

م، حيث تم وضع الخطط الرؤى 1981انط+قة النموذج الماليزي للتنمية الشاملة بدأ في عام -وھي خطة مستقبلية ) 2020(يا في كافة المجا,ت ومنھا رؤية للنھوض بماليز اhستراتيجية

طموحة لوضع ماليزيا في مصاف الدول الصناعية المتقدمة، وقد عملت اhدارة الماليزية وعلى رأسھا الرئيس مھاتير محمد على تحقيق ذلك من خ+ل العمل بكل إخ+ص وجد لترسيخ مفھوم

اhستراتيجيةؤسسي لuفضل وفق الخطط والرؤى التنمية والنمو ونشر ثقافة التغيير الم . الواضحة القابلة للتطبيق والتقييم

التركيز على التنمية البشرية وزيادة معارف وقدرات ومھارات وأخ+قيات العمل وجعلھم -شعباً متسلحاً بأھم أدوات وعناصر التسليح من خ+ل التعليم والتدريب واhبداع في كافة مجا,ت

لمعارف والمھن ل+نتفاع من ھذه القدرات لصالح الشعب الماليزي ورفاھيته واستقراره العلوم وا . اجتماعيا وسياسيا واقتصاديا

ا,ھتمام الكبير بالتعليم العام والجامعي والتقني والمھني لضمان مخرجات تلبي احتياجات -ة ا,نتقالية ويتفق مع ومتطلبات مرحلة التغيير وقادرة على تحمل المسؤوليات والمھام للمرحل

). 2020(متطلبات خطة ورؤية التركيز على تھيئة أفراد المجتمع لمرحلة التغيير والعمل على تحرير أفراد المجتمع من -

التخلف والفقر والمرض وتدني مستوى دخول ا`فراد ومن ا,نقسام والتناحر وزيادة فرص الطبيعية والعمل بنظام ترشيد النفقات الحكومية ا,ستثمار وا,ستغ+ل ا`مثل للموارد المالية و

وزيادة الدخل القومي حتى على مستوى ا`فراد حتى يمكن قھر الفقر وبناء اhنسان الماليزي . المنتج في بناء وطنه

الما,ويون، (إيجاد ثقافة الحوار والتعايش بين كافة أديان وأعراق وأطياف المجتمع الماليزي -من أجل بناء وتنمية ماليزيا المشتركة مما أوجد بيئة مستقرة أساسھا التسامح ) دوالصينيون، الھن

. والتعايش والمشاركة في البناء والتنمية الشاملةفتح المجال للشراكات والمستثمرين ا`جانب مما ساعد على خلق فرق العمل وتحسين مستوى -

فقد ارتفع دخل اhستراتيجيةني ھذه الدخول وإيجاد فرص أكبر للتعلم والتدريب، وكنتيجة لتب الفرد الماليزي hضعاف كثيرة خ+ل العشرين سنة ا`خيرة مع تسجيل ارتفاع كبير في حجم

. ا,ستثمارات ا`جنبيةالتركيز على ا,عتماد على الذات وعدم التبعية لصندوق البنك الدولي والبنوك الدولية ا`خرى -

. ولية وا`جنبيةوغيره من المؤسسات المالية الدمحاربة كافة أنواع الفساد اhداري وتفعيل دور المؤسسات الرقابية لضمان عدم إساءة -

. استخدام الوظيفة العامة والسلطة وھذا أحد أدوات نجاح التجربة اhدارية لماليزياوالتي تتسم بالحزم، حتى أن البعض - فعالية القيادة التي كان ينتھجھا الرئيس مھاتير محمد -

,حتفاظھا بصفات العدل واتخاذ ) الدكتاتورية اhيجابية(أطلق على أسلوب قيادته وصف القرارات دون تردد مع محاسبة المقصر مع اھتمامه واعترافه بمن ھم معه وخلف نجاح القيادة

. ھميش دورھموعدم ت

السعي الدائم ,كتشاف المواھب وتطويرھا وإيجاد البيئة المناسبة للعمل واhبداع وتحفيز -وتشجيع المخلصين `عمالھم وب+دھم ومكافأة المتميزين المخلصين `عمالھم وب+دھم واhشارة

فة أعراق الشعب إليھم في كل المناسبات الوطنية مما أوجد بيئة محفزة للتنافس والتميز بين كا . الماليزي دون تفرقة

مع ا,عتماد ) لكل ا`جناس وا`عراق(زرع الو,ء واhخ+ص في العمل لماليزيا المشتركة - . على ا`يدي العاملة الماليزية وتضييق مجا,ت ا,ستقدام إلى أقل حد ممكن

الخاصة وبجودة عالية تطبيق إدارة بفاعلية متناھية hنجاز ا`عمال والمشاريع الحكومية و -ودون أي تأخير، وتسليم المشاريع في وقتھا وھذا من أھم ا`مور التي تحرص عليھا الحكومية

. الماليزية وھو أحد أسباب نجاح التجربة الماليزيةا,نفتاح على تجارب اtخرين برؤية مدروسة، وقد حرصت ماليزيا على إرسال بعثات -

ريا وبعض الدول ا`خرى ل+ط+ع واستنبات التقنية والتجارب دراسية وتدريبية لليابان وكو . الناجحة

التخطيط ا,ستراتيجي الدقيق أحد أھم أدوات النجاح في التجربة الماليزية من خ+ل وضوح -الرؤى والرسالة وا`ھداف ومن ثم وضع الخطط واtليات المناسبة للتنفيذ والمتابعة والتقييم،

خطط في ا,عتبار المصالح ا,قتصادية والسياسية وا,جتماعية لماليزيا وعلى أن تأخذ ھذه ال . ويلمس نتائجھا على أرض الواقع

تحديث ا`نظمة والسياسات اhدارية وتطويرھا لتتناسب ومتطلبات مرحلة الرؤية والتغيير -

. الذي تشھده ماليزيا مع إيجاد اhدارة الفاعلة القادرة على التنفيذ- hدارية والمالية من خ+ل التوصيف الدقيق للمھام وا`عمال وبحيث تحدد تحديد اhجراءات ا

استخراج : مث+ً (تلك اhجراءات الوقت المطلوب لvنجاز أو الحصول على موافقة `مر ما ، كما أن )رخصة مشروع استثماري أو تجاري أو غير ذلك محدد سلفاً متطلباتھا ووقت إنجازھا

معروفة ومكتوبة وھذا من شأنه أيضاً عدم ترك أي فرصة للت+عب أو ص+حيات الموظفين . الفساد اhداري

اختصار اhجراءات اhدارية وعدم جعل المعاملة تمر بإجراءات وموظفين كثيرين وھذا من -شأنه سرعة اhنجاز وعدم التأخير وعدم ترك الفرصة للت+عب والتحايل وا,ستنفاع المادي

بل بعض ضعاف النفوس ,ستغ+ل حاجة المواطن أو المستثمر مما ينعكس والمعنوي من ق . سلباً على حياة ومعنويات الناس

تقديم تسھي+ت إدارية وإجرائية للمستثمرين ا`جانب لتشجيعھم على ا,ستثمار في ماليزيا، -د بين مختلف وقد بذلت القيادة الماليزية جھوداً كبيرة لخلق ثقافة التسامح والتعايش وا,تحا

ا`عراق الماليزية وا`قليات ا`خرى الصينية والھندية مما أوجد بيئة ومجتمع مستقر وآمن بعيد . عن ا,خت+فات والق+قل مما جعل من ماليزيا بيئة محفزة على ا,ستثمار المحلي وا`جنبي

- hخدمات -سلع (نتاج العلم بمفاھيم ومبادئ إدارة الجودة الشاملة التي تھتم بتحسين العمل وا (بجودة ودقة عالية وبدون أي تأخير في التسليم مع ا,ھتمام بنشر ثقافة الوقاية من ا`خطاء قبل

. حدوثھا والعمل بروح الفريق الواحد

منحت الحكومة الماليزية إعفاء ضريبي لمدة عشر سنوات للمشروعات الصناعية وبذلك , -و, تفرض رسوم على منتجاتھا التي يتم تصديرھا إلى تتحمل الشركات الصناعية أي ضرائب

. الخارج, يفوتني أن أشير بأن التجربة الماليزية لم يكن يكتب لھا النجاح لو, التمسك .. وفي الختام

بتعاليم وقيم الدين اhس+مي الحنيف في إدارة شؤون الب+د والعمل به مع إيجاد مساحة للحريات ثم التركيز بالدرجة ا`ولى على تنمية عقل . وعادات مجتمعھمحسب تنوع ثقافة .الخاصة

اhنسان وتطوير قدراته وتنوع مصادر ثقافته من خ+ل التعليم والتدريب وا,حتكاك بالتجارب الناجحة ومن ثم توفير البيئة المحفزة لتفجير طاقاته الكامنة وجعله ضمن فريق التغيير وإشعاره

كما أن النجاح أيضا ... شاملة وأن مستقبله مرتبط بنھضة ورقي بلدهبأنه جزء من ھذه التنمية اللم يكتمل لو, استشعار القيادة الماليزية بأھمية تطوير مناھج وأدوات وبيئة التعليم والمعلمين وبكافة مراحله ومجا,ته واكتشاف المواھب والمبدعين ومن ثم تھيئة فرص العمل وا,ستثمار

د على بناء مجتمع يسوده ا`من والتسامح والتعايش بين كافة أطيافه من أمامھم والعمل الجاوأعراقه وجمعھم على طاولة واحدة وتقدير واحترام جھودھم ودورھم في التنمية وأنه , فرق

.بين ما,وي وصيني وھندي إ, من خ+ل التميز في العمل والو,ء المطلق لماليزيا المشتركة

:يزية عوامل نجاح التجربة المال

.العامل ا,قتصادي:

عملية التصنيع فقد مثلت اليابان القدوة في رائدةتعد ماليزية من الدول ا`سيوية التي لھا تجربة طورت ماليزياكما أن . ة إعداد الخطط فيالصناعية التي اخذ عنھا الماليزيون القيم و كي

صناعاتھا من تلك التي تعتمد على كثافة العمل إلى صناعات ترتكز على كثافة رأس المال و .اعات التكنولوجية تحديد الصن

مطلع الستينات تم تطبيق في : مرحلة صناعات إح+ل الواردات: 1 - ): 1(مراحل الصناعة سياسة إح+ل الواردات ، وعلى رأسھا قامت صناعات صغيرة الحجم و أخرى متوسطة اhنتاج

حل محل السلع المستوردة كصناعة ا`غذية و مواد البناء و التبغ و الطباعة و السلع التي تالجذب ا,ستثمارات 1998 فيالب+ستيك و الكيمائيات ، و تم إصدار قانون تشجيع ا,ستثمار

. تلك المجا,ت فيا`جنبية

مطلع السبعينيات حيث شجعت الحكومة دخول فيبدأت : مرحلة الصناعات التصديرية : 2-ر العمالة فيمجال ا,لكترونيات و صناعة النسيج من خ+ل تو فيا,ستثمارات ا`جنبية

الرخيصة و حوافز ضريبية مغرية و إصدار تراخيص منتجات أجنبية وإنشاء مناطق تجارة فيخطوط إنتاجية فة الشركات المتعددة الجنسيات لتشغيلحرة ، و عملت الحكومة على استضا

مة دون اشتراط و سمحت الشركات المتعددة الجنسية التي تنتج سلعا للتقدير بالملكية التا ماليزياھذه المرحلة حدث تحول جذري من سياسة إح+ل الواردات إلى سياسة في .المساھمة المحلية

التصنيع الموجه إلى التقدير و الصناعات كثيفة العمالة كالصناعات ا,لكترونية و النسيج، كما تركيز على الصناعات المعتمدة على الموارد الطبيعية الماليزية كزيت النخيل ، و كان ھناك

صدر قانون منطقة التجارة الحرة بھدف إتاحة المزيد من 1971 فيا`خشاب و المطاط، و . تقديرالحوافز الخاصة بالصناعات الموجة نحو ال

فيبدأت ھذه الفترة : مرحلة التصنيع الثقيل والصناعات المعتمدة على الموارد الماليزية: 3مطلع الثمانينات حيث شجعت الحكومة على قيام الصناعات المعتمدة على الموارد الطبيعية ، ثم

الصناعات ا,سمنت في، ثم التوسع )بريتون (الصنيع الثقيل وتصنيع السيارة الماليزية الوطنية و الحديد و الصلب و التركيز على الصناعة ا,لكترونيات و النسيج التي صارت تساھم بثلثي

ھذه الفترة تمتع فيمن العمالة و ي+حظ ./. 40القيمة المضافة للقطاع الصناعي و تستوجب مشروعات كثيرة تغطي كافة فيالصناعات الوطنية بالحماية الحكومية و دخول الدولة

. النشاطات ا,قتصادية الحيوية

التسعينات فيھذه الفترة فترة تشجيع الصناعات عالية التقنية و ذات القيمة المضافة بدأت : 4 -ھا الصناعات ذات التقنية العالية و كثيفة، استخدام رأس المال و المتضمنة فيو شجعت الدولة ضافة العالية ، و ذلك من اجل زيادة تنافسية المنتجات الماليزية و توسع دائرة للمھارة القيمة الم . أسواقھا المحلية

استثمارات القطاع الصناعي حيث قام فيشھدت توسعا 2000 – 1980و الخ+صة أن الفترة = 1(مليار رنجت ماليزية 800صناعي بإجمالي رأس المال يصل ألف مشروع 15أكثر من

./. 46بينما المشروعات المحلية ./. 54ھا المشروعات ا`جنبية حوالي فيوشكلت ) رنجت 3،8

ھذه الفترة وصول مھاتير محمد و أدت ھذه المشروعات إلى اتجاه مليوني وظيفة حيث واكبت ذاته معوق للتنمية كونه يدعو إلى العلم و فيإلى السلطة و الذي أكد على أن اhس+م , يشكل

وليه منصب التعلم و مفھوم , ينصرف إلى مجموعة العلوم الشرعية بل العلوم الدنيوية و منذ تو ما أدى به إلى استخدام شتى وسائل 2020 ماليزيارئيس الوزراء و ھو يطمح إلى مشروع

. التنمية

: ا,تجاه شرقا :مايلي فيبدت عوامل النجاح التجربة الماليزية : أسباب نجاح ا,قتصاد ) * 1(و يتضمن عنوان 1991و امتد العمل بھا إلى 1981 في "النظر شرق" سياسة ماليزياأعلنت

النظر "وھدفت سياسة ، ا,نتماء إلى أسراب اhوز الطائرة فيالسياسة إشارة ذات د,لة ، المواقف ا,يجابية، التي تشجع الماليزيين على ا,قتداء والتعلم من ھذه التجربة اليابانية" شرف .أخ+قيات العمل والمنھجية الصناعية والتطور التقني وا`داء ا,قتصادي المميز - :مثل

ا`خذ بالقيم الشرق اtسيوية مثل -:ا`ول ھو): 1(ولسياسة النظر شرقا جانبان مھمان العمل والتطبيقات اhدارية المنضبطة مع التركيز عند العمل الجاد واhخ+ص فيا,نضباط

والعمل الجماعي وتشجيع اhنتاجية وا,عتماد على الذات والصبر والمثابرة وإع+ء روح التحديث والتصنيع بحلول : والثاني. 1997`زمة ا`سرة الواحدة وھذا ما جعلھا تتغلب على ا

ولم تكن عملية ا`خذ . 2020تصور رؤية استشراف المستقبل فيحيث وضع ذاك 2020إطاره فيووضع ذلك ماليزيابالتجربة اليابانية تقليدا محضا بل اختيار وانتقائھا لما يناسب

. بلد متعدد ا`عراق وا`ديان ماليزياخاصة إن ، الصحيح

وشملت عملية ا,ستفادة من التجربة اليابانية جوانب نظرية وعملية وكان من نتائجھا إقامة مؤسسات بين الدولتين من اجل فھم ودراسة التجربة اليابانية مثل تأسيس وحدة الدراسات

. 1991اليابانية ضمن معھد الدراسات اhستراتيجية والدولية الماليزية

التصنيع " نموذجھا التصنيعي ما يسمى بطريقة في ماليزياتھجت ان: التصنيع العنقودي-2شكل عنقود تنظم حياته بين الوحدات فيالتي تقوم على أساس وجود ع+قات ترابط " العنقودي

، الصناعات والموردون - :اhنتاجية والنشاطات المتصلة بھا والتي تمثلھا ث+ثة عناصر ھي ة من البنى التحتية و المؤسسات ا,قتصادية التي تشمل إطار منظوم فيوذلك ، خدمات ا`عمال

). 1(تنمية الموارد البشرية والتقنية والخدمات الدائمة والتمويل والتامين ونظام الحوافز

فيھنالك الكثير من المؤسسات والھيئات ساھمت : التنمية الصناعية فيدور المؤسسات -3الھيئة الماليزية للتنمية - ا): 2(إنجاح عملية التنمية الصناعية نذكر منھا ما يلي

وتعد المحطة Malaysian industrial development authority mida:الصناعية فيا`ولى للمستثمرين الذين ينوون إنشاء استثمارات صناعية وذات صلة بالقطاع الصناعي

ر كل المعلومات المھمة للقيام با`عمال ا,ستثمارية ھذا إلى جانب فيوتقوم الھيئة بتو , ماليزيار فيتو - .ماليزيا فيج لفتح مراكز تشغيل وتوزيع . م. استضافة ش -: مسؤوليتھا ا`خرى أھمھا

تقديم الحوافز و المنح - . الخدمات ا`ساسية وتيسير الوصول إلى العمالة المدربة والمؤھلة national productivity corporation :الھيئة اhنتاجية القومية-. وا,متيازات ا,ستثمارية

كمركز 1962أنشئت عام ، ا,قتصاد الماليزي فيوھي ھيئة اتحادية تھتم بزيادة اhنتاجية الكلية ظمة العمل الدولية و الصندوق الخاص لuمم المتحدة إنتاجية بالتعاون بين الحكومة الماليزية ومن

إلى مركز حكومي يھتم باhنتاجية الكلية ويعمل على جودة اhنتاجية 1960وتحول عام ماتراد: وتعرف ب 1993أسست عام : ھيئة تنمية التجارة الخارجية الماليزية-ج. الماليزية

Matrad اليزية والقيام بتقديم معلومات ومھمتھا ترويج وتشجيع التجارة الخارجية المللمصدرين والموردين الماليزيين وتطوير وتشجيع الصادرات الماليزية كما تقوم ببرامج تدريب

: اليزيةھيئة التصنيع الثقيل الم -د. مجال التسويق الدولي فيمھارات المصدرين الماليزيين مجال الحديد والصلب ومشروع السيارة الوطنية إضافة إلى إقامة فيبدأت الھيئة ا,ستثمار

ومما نستخلصه إن نجاح التجربة الصناعية الماليزية مثل .مجمع الحديد والصلب العم+قالمبحث . الماليزي ونھضته جماعيا وإنعاشه على مستوى دخل الفردأساس لتطوير ا,قتصاد

ة التنمية الشاملة وعدالة التوزيع مع اتساع مفھوم التنمية فيالعوامل ا,جتماعية، الثقا: الثاني

ادفا لمفھوم التحرر اhنساني الذي بات يعني وتعدد إبعاده إذ أصبح منذ مطلع التسعينات مرتحرير الفرد والمجتمع من الجھل والخوف والمرض والفقر ومن شتى صنوف : بصفة أساسية

حقيق مسعاھا ت فيالتبعية أو كما يطلق عليه كين بوث ا,نعتاق من القيود التي تعيق الشعوب ومحاولة منا للوقوف على بعض من أسرار النموذج . اتجاه تجسيد خياراتھا فيللمضي قدما

فينتطرق لبعض الجوانب غير ا,قتصادية والمھمة جدا ) بمفھومھا الواسع)الماليزي لتنمية ,ن الحرمان (مقدمتھا الجانب ا,جتماعي والمرتبط بعدالة التوزيع فيعملية التنمية لعل

أي مجتمع فيا,قتصادي الناشئ عن عدم عدالة التوزيع يعد احد مصادر الصراع السياسي ة والدينية إذا فيالثقات إذ تبين ا`دلة أن ا,خت+فا) مجتمع ذو تركيبة خاصة فيفكيف الحال

عملية فيتصادية بين الجماعات تجعل من الصعب الشروع اجتمعت مع عدم المساواة ا,قن الدولة الجدير بالذكر ھنا أ .فيالثقا -التنمية بشقيھا ا,قتصادي والسياسي وحتى ا,جتماعي

الماليزية عندما عملت على إعادة توزيع الثروة بين الما,ي وغيرھم من ا`جناس لم تتخذ تحسين الوضع فيإجراءات عدوانية ضد الصينيين وإنما استغلت عوائد النمو ا,قتصادي ذاته

. عي للما,ي ا,قتصادي وا,جتما

وھو ا`مر الذي ترجمه حرص القيادة الماليزية على عدم تھديد المصالح ا,قتصادية لuقلية الھندية والصينية من خ+ل وضع سياسات عامة غير متطرفة ومثيرة للخ+ف، وبالتالي قضائھا

وھنا نستحضر مقولة لرئيس الوزراء السابق محاضر .*على فرص اشتعال الصراع العرقيوإنما ھو مع الما,يا حتى يصلوا إلى ماليزيا فيليس ضد الھنود أو الصينيين " محمد انه

". ثروات الب+د فيمشاركة عادلة

فيالتعليم بالعودة إلى نصوص الدستور الماليزي نجده قد راعى / التنشئة : ثقافة سياسية ُمَوِحدةل حق كل عنصر من عناصر المجتمع جوانب عديد منه التوليفة ا,جتماعية المتمايزة وكف

ممارسة شعائره وطقوسه بل واعتبر جميع ا`عياد الدينية والتقليدية أعيادا وطنية فيالماليزي . رسمية يتم ا,حتفال بھا رسميا

قيادة ونخبة أدركت أن الصيغ القانونية وحدھا , تحقق الت+حم الوطني، قد ماليزياإ, أن دولة عمت تلك الصيغ القانونية بأساس متين من المصالح المشتركة عن طريق التنمية ا,قتصادية

توزيعا معينا للقيم والمواقف والمشاعر ( تستھدف وكذا عن طريق جملة من السياسات التيالتوزيع ) أو ما يسميه ابستن –بتعبير غابريال ألموند -) والمعلومات والمھارات السياسية

يقع على : سياسة التعليم: من بين ھذه السياسات. بشقيھا المادي والمعنوي) للقيم التحكمىغرس أفكار ومواقف وقيم للط+ب بشان الحياة السياسية فيالمدرسة مھمة كبيرة وأساسية

وا`داء الذي تقوم به عناصر النظام السياسي وتعميق الوعي بالمعاني ا,يجابية للمواطنة وتقوية تاريخ وا,قتداء بالمثل التي روابط ا,نتماء السياسي، إلى المجتمع وا`مة، وتغذي ا,عتزاز بال

وا`كثر من ھذا، إن المدرسة توضح المستقبل وتنبه إلى . تاريخھا فينھج عليھا قادة ا`مة .المسؤولية الملقاة على الجيل الجديد

دولة عمرھا نصف قرن استطاعت أن تحقق ما حققته على أساس المواطنة ماليزيا: الخاتمة مردود التنمية التي صنعوھا بأيديھم ونظام قائم على جبھة فيوا,نتماء الوطني والمشاركة

الية التقدير للمصالح الوطنية ،فنحن أمام دولة مدنية مرجعيتھا المصلحة الوطنية، دولة وطنية عس+م أين فيھا المواطن ربه كما يشاء حيث تتجاور المساجد والمعابد الصينية والھندية فييعبد . مكانة المواطن ،أما معتقداته فله رب يحاسبه عليھا " العمل" يحدد

)1999(عام المؤشرات الرئيسية ل+قتصاد الماليزي

مليون نسمة 21 عدد السكان

ريجنت العملة المحلية

ريجنت 3.8 الدو,ر

%8.5-6.1بين يتراوح ما ) 2000(معدل النمو المتوقع

معدل التضخم %3أقل من

%9.2 معدل البطالة

الصادرات العالمية)من % 2(مليار دو,ر 5 قيمة الصادرات

) من الواردات العالمية% 1، 1(مليار دو,ر 65.5 قيمة الواردات

%15 نسبة الزيادة في نمو الصادرات

مليار دو,ر 19 الفائض في الميزان التجاري

http://www.islamtoday.net/hotline/hotline2.cfm:المصدر

= إن التجربة الماليزية بكل تفاصيلھا تحيلنا إلى جملة من ا,ستنتاجات

جميع الدول ،بل توجد سياسات متعددة فيانه , توجد سياسة نموذجية واحدة لتحقيق التنمية -1ومتنوعة ،ولكي تنجح جھود التنمية فان ھذه السياسات يجب أن تتخذ ضمن بيئة مناسبة من

) . البيئة القانونية والمؤسسية(القواعد والقوانين والنظم ناجحة،فانه يجب أن تنھض على عدة أھداف متزامنة وليس على مجرد التنمية ولكي تكون -2

.ھدف واحد

ه الحدود فيوقت سقطت فيإن ا,نكفاء على الذات والعزلة عن اtخرين لم يعد ممكنا -3المال،وانه لكي تتوفر `ية دولة شروط النجاح ورأسه القيود أمام حركة البشر فيوت+شت

. على الصعيدين العالمي والمحلي -أن واحد في-ينبغي على حكومتھا أن تتفاعلأن التدخل الحكومي الواعي قد يكون بدي+ جيدا عن كل من ا,نفتاح المطلق ،وتجارب -4

. التخطيط المركزيإن إرساء دعائم مؤسساتية م+ئمة للظروف ا,جتماعية السائدة من شانه أن يھذب القوميات -5

.المتمايزة للوحدة الوطنية ونقل الو,ءات بطريقة سلمية للوطن وليس لشخص أو إن خلق إطار عام -6

ضمير ( فية ,ن ذلك , يمس الجماعة فيطائفة من شانه أن يحول دون تفجر النعرات الطائ .بتعبير بوزان) النحن

ليس أ,ثنيمكانية أثبتت أن التنوع أو التعدد والتجربة الماليزية كتجربة ذات خصوصية أن-7صنع قيم فيعلى مدى قدرة النظام -فقط -كل الحا,ت مرادف ل+قتتال والعنف يتوقف ذلك في

. صھرھا قسرا فيالمتعسف موحدة بحيث يكون المرجع والملطف لھذه التمايزات ,

وإج}راء المقارن}ة ب}ين اtس}يويةضرورة تدريس مقياس خاص بدراسات اقتصاديات النم}ور -8 . ھذه ا,قتصاديات المتميزة

.تبني سياسات يكون من شانھا الحد من الفقر -9 .الكبرى خاصة، ما يعرف بالمسؤولية ا,جتماعية والبيئية تبني المؤسسات - 10تأسيس نمو اقتصادي قابل ,ستمرار وإتباع سياسة توزيعية تقلل من درجة ع}دم المس}اواة - 11

.في توزيع الدخل السعي إلى ا,ستغ+ل المكثف للقدرات الذاتية وا,عتماد على العمال}ة المحلي}ة وا,س}تفادة - 12

.والطاقات المتاحة إلى أقصى حد ممكن من الموارد المحدودة .إعطاء أھمية قصوى لتنمية البشرية - 13ضرورة القيام بجھد عربي منسق م}ن اج}ل معالج}ة المش}ك+ت المنھجي}ة والفني}ة المتص}لة - 14

بتعري}}}ف الفق}}}ر وط}}}رق قياس}}}ه وت}}}وفير البيان}}}ات واhحص}}}ائيات ب}}}الجودة المطلوب}}}ة وأن الجھ}}}د .برات العالمية المطلوب , بد أن يستند أفضل الخ

العزم على مكافحة كل أشكال البيروقراطية ومنح وتسھيل الوصول إلى قروض مص}غرة - 15 .وتدعيم خلق المشاريع المنتجة

.ا,ھتمام بشكل اكبر بالتنمية الريفية وتعليم وتأھيل المرأة - 16دعم العمل الجمعوى وتأھيله حيث أصبح يشكل الركن الثالث في ا,قتصاد بعد القطاع - 17

العام والقطاع الخاص وأصبح عمل الجمعيات مكمل لعمل القطاع الحكومي وان , . يقتصر ھذا العمل في المناطق الحضرية بل ,بد من أن يتركز بشكل اكبر في الريف

عالج الفساد اإلداري

عالج الفساد اإلداري

***

تمهيد لطرق العالج طرق عالج الفساد اإلداري

عالج الفساد اإلداري

تمهيد لطرق العالج - طرق عالج الفساد اإلداري -

:تمهيد لعالج الفساد اإلداري

هو إيجاد سبل للقضـاء والسـيطرة علـى تـداعي وتـدني بحث إن المقصد والهدف الرئيس من هذا الفالفســاد ظــاهرة يعرفهــا الجميــع ويعيشــها .. مســتوى األداء فــي اإلدارة ومعالجــة أوجــه القصــور فيهــا

وهـــي ظـــاهرة عالميـــة ال نتفـــرد بهـــا ولكـــن هنـــاك مـــن اســـتطاع معالجتهـــا واالســـتفادة منهـــا الجميـــعوهنالك من يحاول وهنالك من جرفته إلى الهاوية فأصـبح ال يعـالج ظـاهرة واحـدة بـل عـدة ظـواهر تعمقت وأتت متراتبة بعد فساد اإلدارة حيث يحتاج معالجها إلى إعدام جيل كامـل وذلـك إلصـابته

.حتى ال ينقله لألجيال القادمة وهذا من المستحيالت بهذا الداء

عالمـة قـف ولنبـدأ مـن القـف هـذه نضـع أمـامهم االسـتمرار بـل أن نسمح للمفسـدين بوهذا ال يعني ٕارشــــاد و والتعاضـــدلعـــالج هـــذا الـــداء واستئصـــاله فـــال نقـــف مكتــــوفي األيـــدي بـــل يجـــب التكـــاتف

لهـــذا الـــداء ومـــا يترتـــب عليـــه مـــن عـــدم ايتهـــوحثهـــا علـــى اإلصـــالح وتوع بكافـــة أطيافـــهالمجتمـــع .استقرار وتقويض للتنمية وللديمقراطية

والتربيـــة إن الـــوعي بالمســـؤولية واإلحســـاس بالوطنيـــة والتمســـك بالـــدين واألخـــالق النبيلـــة الســـامية

حد من هذه الظاهرة وانتشـارها ، أمـا اآلخـرون الـذين يفتقـدون يطوق كفيل الحسنة والعلم والثقافة ل هذه المبادئ فإن القانون والعقوبات والتشهير وتسليط الضـوء والمحاصـرة ونـزع الصـالحيات لمث

.كفيلة بجعلهم ال يقدمون على اقتراف هذه الخطيئة ويحجمون على االستمرار

يجــــب اإلســــراع فــــي العمــــل حثيثــــًا لتــــدارك الموقــــف والحــــد مــــن هــــذه الظــــاهرة الســــلبية وتكليــــف فـالعالج هنـا ال يـأتي .. لحلول لها ومن تـم تطبيقهـا علـى الجميـع متخصصين بدراستها ووضح ا

بترديـــد الكـــالم و الخطـــب و رفـــع الشـــعارات دونمـــا وفـــاء ولـــيس ســـلعًة إن لـــم تتـــوفر محليـــًا يمكـــن

استيرادها ، لذا فقطعـًا عـالج هـذا الـداء يـأتي عبـر عمـل ممـنهج دؤوب يسـعى إلـى إيجـاد سـبل فــي المســاءلة والرقابــة و المحاســبة و عبــر شــفافية فــي توزيــع و تعزيــز دور المؤسســات وتفعيلــه

واضـــح المعـــالم يكافـــأ فيـــه المجتهـــد ويعاقـــب المهـــام والتكليـــف بهـــا و عبـــر بنـــاء نظـــام إداري نزيـــه .المسيء

طرق عالج الفساد اإلداري لعــالج هـــذا الــداء واستئصـــاله يجـــب وضــع الخطـــط والمنــاهج المدروســـة جيـــدا التــي تعتمـــد علـــى

ومعــايير وثوابــت ونظريــات علميــة وضــعت مــن خــالل التجــارب اإلنســانية والخبــرات ألفــراد أســسومؤسسات ودول حاربت هـذا الـداء ونجحـت فيـه ، ويجـب أن ال يكـون التغييـر جـذريا بـل تـدريجيا حتــى يســهل تمكينــه واســتيعابه و التعامــل معــه وتوضــع آليــات لتطبيــق هــذه الخطــط والبــرامج مــن

كــان وتقســم إلــى خطــط قصــيرة ومتوســطة وطويلــة حتــى تتراتــب فيحصــل التغييــر حيــث الزمــان والمبالتوافق فيما بينها وفرض الرقابة وٕاحكامها للتقويم وتعديل المسارات في حال الخـروج واالنحـراف

.عنهافإصالح الفساد اإلداري حسب وجهة نظري يجب أن ترسم له ثالثة خطوط متوازيـة واعتبـار هـذه

:مة تنطلق متزامنة بأسبقية العد وهي الخطوط خططا عا

).بناء اإلنسان ( خطة التوعية والتعبئة العامة - 1

.خطة إعادة وتقييم القوانين والتشريعات واللوائح اإلدارية - 2

).الخطة الجراحية (خطة التشريف والتكليف - 3

إلصــالح هـذه الخطــط الثالثــة تعتبـر خططــا اســتراتيجيه وليسـت تكتيكيــة وأقصــد هنـا أنهــا وضــعت .عام مستمر قد يستغرق تنفيذه سنين ولكنه مستمر

فالخطة األولى التي هي التوعية والتعبئة العامة خطة إعالمية ثقافيـة تعليميـة الهـدف منهـا توعيـة العامة بمضار الفساد وتدني مسـتوى اإلدارة وتعبئـتهم للسـعي باإلصـالح بشـتى الوسـائل إعالميـة

إلصــالح هــو اإلنســان إذا لــم يصــلح فلــن يصــلح شــيئا فيجــب الســعي كانــت أو تعليميــة فاألســاس لحثيثا ألجل بناء اإلنسان الواعي والملتزم والوطني ، هذا اإلنسان الكامل والكمـال هللا الـذي نسـعى إليه يجب أن ينال التربية والتعليم الصحيحان منـذ سـني عمـره األولـى فالتربيـة هـي العصـب الـذي

فالتربية عامل مشترك يبـدأ مـن البيـت والـذي هـو األسـرة ويمـر ... قويم يبنى من خالله اإلنسان البالمدرسة إلـى المجتمـع والـذي هـو االنطالقـة للحيـاة فـوعي األسـرة واهتمامهـا بتربيـة أبنائهـا التربيـة الســليمة هــو األســاس الــذي تكملــه وســائل التربيــة والتعلــيم المختلفــة مــن خــالل المــربين والمعلمــين

.اهج التربوية والتعليمية التي تساهم مساهمة فعالة في تكوين اإلنسان ونشأته ومن خالل المن

أمـــا المحـــور الثـــاني مـــن الخطـــة العامـــة فهـــو إعـــادة دراســـة وتقيـــيم القـــوانين والقـــرارات والتشـــريعات واللــــوائح اإلداريــــة ،فمــــن خــــالل واقــــع التجربــــة فــــي اإلدارة الحظــــت تضــــاربا كبيــــرًا فــــي القــــرارات

ذات معايير مختلفة فقرار يمنع وقرار يبيح في نفس الوقت قرار يملك وقرار يمنـع قـرار وازدواجيةجـل هـذه االزدواجيـة المتضـادة والمنعكسـة االتجاهـات فـي .. يحظر وقرار يأتي بالشـيء المحظـور

القــرارات كــان لهــا أثــر ســيء وســلبي فــي اإلدارة أدى إلــى خلــل كبيــر فــي فــرض الســلطة اإلداريــة ن فـي القـوانين والتشـريعات واللـوائح اإلداريـة التـي يجـب إصـالحها وتطبيقهـا التطبيـق ،وكذلك الشأ

.األمثل

ففــي الالئحــة اإلداريــة تجــد أن عــالج الموظــف وأســرته مــن ضــمن مهــام الجهــة التــي يتبعهــا وهــذا الشأن تطبقه بعض الجهات وبعضها اآلخر وهو األكثريـة ال يطبقـه وال نـدري لمـاذا؟ كـذلك األمـر

تقــديم الخــدمات مــن مهــام إداريــة ومواصــالت وغيــر ذلــك مــن الخــدمات التــي أجازتهــا اللــوائح فــي

اإلدارية لمنتسبي الجهات العامة والخاصة ،إن جل هذا التنـاقض يحتـاج إلـى إعـادة دراسـة وتقيـيم .وتصحيح حتى نستطيع من خالله إصالح المفاهيم المغلوطة

أســـميته التشـــريف والتكليـــف ومـــا رمـــزت لـــه بالخطـــة المحـــور الثالـــث مـــن الخطـــة العامـــة هـــو مـــاالجراحيــــة وهــــو أمــــر تــــولي الوظــــائف والمهــــام والقيــــادة وهــــو جانــــب مهــــم فــــإذا صــــلح ستنصــــلح

.إلصالحه المؤسسة أو الجهة المكلف بها أو التي يقودها إداريا

تحسـينية وفي هذا الشأن يجب أن تجرى أحيانا جراحات قد تكـون مؤلمـة لـبعض النـاس وتجميليـة للبعض اآلخر ولكن يجب أن تـتم ألجـل وضـع الشـخص المناسـب فـي المكـان المناسـب أمـا غيـر

.ذلك سيعتبر وهما ومن يزرع الوهم يحصد المستحيل

وفي هذا الجانب ُيرتكب أحيانا خطـأ كبيـر فـي حـق األغلبيـة ، هـذا الخطـأ يتمثـل فـي التركيـز فـي العليــا وخصوصــا مــن المهــاجرين الــذين عاشــوا أكثــر التكليــف وتــولي المهــام علــى حملــة الشــهائد

سـني أعمــارهم خــارج البلـد ينتمــون لــه تســمية فقـط وفــي الغالــب يكونـون منعــدمي الهويــة مفتقــدي االنتمـاء إذ أنهـم تــأثروا بثقافـة البلــد الـذي عاشــوا فيـه ليســوا جميعـا ولكــن األغلبيـة مــنهم هـي كــذلك

القـدرات والخبـرات مـن حملـة الشـهائد بالـداخل وغيـر حملـة ولعقدة الخواجة التي نعاني منها تهمل الشـــهائد مـــن أصـــحاب الخبـــرة والدرايـــة أصـــحاب المثـــل العليـــا التـــي قـــد تهمـــل وتوضـــع علـــى رف

.اإلهمال األمر الذي قد يخلق فوهة أو فجوة تعزل الطرفين عن بعضهما بعضا وتخلق فروقات ر ومالزمتـــه للعنصـــر المحلـــي لعمـــوم الفائـــدة مـــن هنـــا يجـــب الموازنـــة فـــي االســـتعانة بخبـــرات الغيـــ

.واالستفادة ألجل اإلصالح والتقدم والرقي

الفصل العملي التطبيقي للبحث عن البحث - 1دراسة تطبيقية عملية عن نموذج ناجح باhدارة والتخطيط تمثل في - 2

شركة النسيم للصناعات الغذائية في ليبيا وعن نموذج تم تصفيته وإلغائه لعدم كفاءته وسوء إدارته تمثل في الشركة العامة وحله

.لuلبان ومنتجاتھا في ليبيا .نماذج بيانات وإحصاءات تم توزيعھا على مستھدفين - 3 .الخ+صة وا,ستنتاج - 4

.مشكلة البحث -1وعن اثر اhدارةنجاح أسبابالدراسة الميدانية في البحث عن أومشكلة البحث الميداني تأتي

في اتخاذ القرارات الخاطئة التي توثر بمسيرة عمل المؤسسات اhداريالفساد

.البحث أھداف -2والقضاء عليه اhداريا,ستفادة من ھذه الدراسة في وضع نقاط من شانھا الحد من الفساد

.وا`كاديميعلى حياة المواطن والموظف والعامل وأثره وأسبابهوالتعرف عن مكامن ھذا الداء

.أھمية البحث -3تأتي أھمية ھذا البحث في استھداف أشخاص بمؤسسات مختلفة ناجحة وغير ناجحة كذلك استھداف أشخاص تختلف وظائفھم وصفاتھم ومؤھ+تھم مما يعطي زخما للبحث كافة في البحث

.عن الحقيقة والمصداقية .حدود البحث الزمنية والمكانية -4

زمنية قدرت بث+ثة أشھر وفي حدود منطقة جغرافية تقدر نسبة سكانھا البحث في فترة يأتيمدينة إلىمن إجمالي سكان الدولة وھي المنطقة الممتدة من طرابلس العاصمة % 60حوالي وأفضلالمؤھ+ت العلمية أفضلشرقا وبھا اكبر مؤسسات الدولة ومرافقھا وبھا مصراتة

.مية الجامعات والمؤسسات البحثية والتعلي .منھج البحث -5

البحث وھي عدة نماذج للمعلومات أداةالتحقيق والتقصي وتحليل المعلومات من خ+ل تم تعبئتھا من طرف المستھدفين ومن تم تحليلھا وتفريغھا وتحويلھا إلى مؤشرات والبيانات

.وبطريقة البحث عن المعلومة في عين المكان وعبر وسائل مختلفة نسبة وتناسب . حساب صدق وثبات أداة البحث -6

تم توزيع البحث على موطنين وأشخاص بعد أن تم التأكد من أھليتھم با,ستھداف وذلك من خ+ل محاورتھم وقراءة أفكارھم وتوجھاتھم ، وحيث أن اhجابات كانت محدودة أما بنعم أو ,

ا مؤشر ممتاز يخدم وھذ% 90أو محدودية السؤال فإن مصداقية اhجابات نتأكد بأنھا فاقت البحث ، كما انه تمت ا,ستعانة بخبير إحصائي لعملية التفريغ والتحليل والتجميع وبتطبيقات

.الحاسب اtلي في عملية وضع النسب ورصد اhجابات

. شركة النسيم للصناعات الغذائية -http://www.alnaseemdairy.com/index.html

في ليبيا وھي من أفضل الشركات الناجحة حسب عدة ھي إحدى شركات القطاع الخاص معايير مختلفة ويعود السبب الرئيس في نجاح ھذه الشركة لحسن اhدارة والتخطيط الجيد حيث يتم توزيع منتجات مصانع ھذه الشركة بكافة مدن ليبيا وتجد منتجاتھا باى

المستھلكين سوق أو محل تجاري وھي منتجات جيدة جدا غطت السوق المحلي ويبدىرغبة على شراؤھا نظرا لما تتميز به منتجات ھذه الشركة من جودة عالية ومواصفات ممتازة وحسن مظھر جذاب يجعل الزبائن تفضلھا على غيرھا من المنتجات المنافسة بالسوق لھذا أردت أخذ ھذه الشركة نموذجا بحثيا في حسن اhدارة والتخطيط وحسن

.اتخاذ القرارات

).سابقا ( ة العامة لMلبان ومنتجاتھا الشرك -ھي إحدى شركات القطاع العام وقد عملت ھذه الشركة لعشرات السنين وكان يعمل بھا عدة أ,ف من المنتجين واhداريين وغيرھم من الموارد البشرية وكان لھذه الشركة

ا أن الشركة ھي العديد من المصانع اhنتاجية التي تنتج مادة الحليب وكافة مشتقاته ، كمالتي تتولى استيراد مستلزمات إنتاج ھذه المادة لتغطية السوق المحلي وقد تعثرت ھذه الشركة وأصيبت بخسائر فادحة نتيجة سوء اhدارة والتخطيط مما اضطر مسئولي الدولة إلى اتخاذ القرار بحلھا وإلغائھا والتوجه في ھذا الشأن إلى القطاع الخاص من

.ات خاصة تراخيص توريد وإنتاج مادة الحليب ومشتقاتهخ+ل منح شرك

ولدراسة نجاح مؤسسة وفشل أخرى كان ,بد لي بھذا الخصوص من أن أقوم بزيارات وإجراء مقاب+ت وتصميم نماذج بيانية إحصائية اجمع من خ+لھا العديد من النقاط `صل

والى نقاط تصلح ,ن تكون من خ+لھا إلى ا`سباب المنطقية العلمية للنجاح والفشل مرتكزات وأساسات تتخذ لتفادي ظواھر سوء اhدارة والفساد وفي ا,تجاه ا`خر تصلح

.أن تكون قدوة يحتذى بھا لحسن تطبيق اhدارة والتي ھي سر نجاح العمل والتفوق

ھذا وقد قمت بتصميم بطاقة معلومات إضافة إلى ث+ثة أنواع من النماذج اhحصائية بيانية اعتزم من خ+لھا الحصول على أرقام وإجابات عن تساؤ,ت تخدم موضوع وال

شخص من العاملين بالشركتين ومن مختلف 100البحث استھدفت من خ+لھا عدد :شرائح المجتمع كان توزيعھم كالتالي

المستھدفين با,ستبيانات ) 1(جدول رقم عدد البيان م.ر

المستھدفينعدد النماذج الموزعة

عدد النماذج المجمعة

20 20 20 مسئولين وعاملين بشركة النسيم -1 7 7 7 عاملين بالشركة العامة لuلبان سابقا -2 10 10 10 أساتذة جامعيين -3 10 10 10 )دراسات عليا(طلبة جامعيين -4 19 20 20 طلبة جامعيين تخصصات مختلفة -5 10 10 10 موطنين -6 18 20 20 بجھات مختلفةموظفين -7مسئولين بجھاز الرقابة اhدارية -8

والمالية 3 3 3

97 100 100 العدد اhجمالي

أشخاص ذلك Aن 7لMسف لم أجد من العاملين بالشركة العامة لMلبان سوى عدد : م�حظة .ھذه الجھة لم تعد قائمة ويصعب إيجاد من كانوا يعملون بھا

:كالتالي وكانت النماذج

بيانات عن مستلم اAستبيان Aبيانات شخصية : أو

:...........................................................................................................اAسم

...........................:.....................المؤھل العلمي :..................................... العمر

:.....................................عدد أفراد ا5سرة :.............................. الحالة اAجتماعية

:..................................................................................................العمل الحالي

:....................................................................................................ل مكان العم

معلومات عامة :ثانيا

:..................................................................................................عرف ا+دارة

.....................................................................................................................

:.........................................................................................عرف الفساد ا+داري

.....................................................................................................................

:...................................................................................ما ھو واجبك تجاه وطنك

....................................................................................................................

:..............................................................ھل أنت راضي عن الخدمات التي تقدم لك

:..................................................................................................اذكر ا5سباب

:................................................................ أنت راضي عن الجھة التي تعمل بھاھل

:..................................................................................................اذكر ا5سباب

عموم الفائدة ولكم خالص الشكر والتقديرنأمل ملء البيانات بكل شفافية وموضوعية 5جل

)1(نموذج استبيان رقم عن ا5سباب التي أدت إلى تفشي ظاھرة الفساد ا+داري في الوحدات ا+دارية

)أجب بنعم أو , (المجموعة ا`ولى ھل تعتقد أن تطبيق نظرية اhدارة وفق أسسھا العلمية الصحيحة تحد من ظاھرة الفساد -1

( ) . اhداري ( ) . ھل تعتقد أن التربية والتعليم لھا ع+قة بسلوك الموظف -2 ( ) .ھل تعتقد أن التدريب والتأھيل للموظف يحد من ظاھرة الفساد اhداري -3 ( ) . ھل تعتقد أن النھج السياسي للحكومات له ع+قة بسلوك الموظف -4 ( ) . عتقد أن المدير العام `ي مؤسسة له ع+قة بسلوك الموظفھل ت -5 ( ) . ھل تعتقد أن فريق العمل له تأثير على سلوك الموظف -6

)على اhجابات التي تراھا مناسبة ضع ع+مة ( المجموعة الثانية ( ) . الفساد اhداري يحدث نتيجة فساد النظام اhداري كام+ -1 ( ) . الفساد اhداري يحدث نتيجة التأسيس الخاطئ في الھيكل اhداري -2 ( ) . الفساد اhداري يحدث نتيجة التكليف الخاطئ لuشخاص المسؤولين -3 ( ) . الفساد اhداري يحدث نتيجة انتھاج الموظف للسلوك الخاطئ -4 ( ) . اhداري يحدث نتيجة عدم وجود رادع أو عقاب الفساد -5 ( ) . الفساد اhداري يحدث نتيجة عدم كفاية المرتب أو المنحة -6

)؟ ..علل لماذا ( المجموعة الثالثة .الفساد اhداري عائق لنظم الحياة -1

............................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................

............................................................................................................

الفساد اhداري يخلق بيئة صالحة لتفشي أمراض المجتمعات من وساطة ومحسوبية -2

واخت+س وأمراض أخرى مثل انتشار المخدرات واhدمان بأنواعه المختلفة وسرقة .والدعارة وغيرھا

........................................................................................................................................................................................................................

............................................................................................................

.الفساد اhداري بيئة صالحة لتفكك المجتمع ونزع الوطنية -3............................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................

.الفساد اhداري عائق ل+ستثمارات بأنواعھا المختلفة صناعية سياحية تجارية وغيرھا -4

........................................................................................................................................................................................................................

............................................................................................................

.الفساد اhداري يحرم المواطن من الخدمات العامة -5............................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................

)اذكر إجابات تراھا مناسبة ( المجموعة الرابعة

؟.أين ينتشر الفساد اhداري بشكل أكبر في القطاع العام أم الخاص ولماذا -1....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

............................................................................................................

.كيف يتم ع+ج الفساد اhداري -2........................................................................................................................................................................................................................

............................................................................................................

.كيف تتم الوقاية من الفساد في اhدارة -3........................................................................................................................................................................................................................

............................................................................................................ ............................................................................................................

............................................................................................................

.ھل لديك أي إضافات أو م+حظات بخصوص موضوع البحث -4............................................................................................................

....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

)2(نموذج استبيان رقم

أسباب فشل وخسارة في بعض المؤسسات اذكر ا`سباب والظروف التي تعتقد أنھا أدت إلى سوء ا`داء واhنتاج واhدارة -1

؟.بالمؤسسة............................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................................................

............................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................

؟..وكيف .. ھل كان يمكن تفادي دمار المؤسسة -2

............................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................

............................................................................................................ ؟..ولماذا .. ھل تعتقد أن لvدارة دخل في نھاية المؤسسة -3

.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................

)3(نموذج استبيان رقم أسباب نجاح وتفوق بعض المؤسسات

.أجب عن ا`سئلة التالية

؟..ما ھي ا`سباب والظروف التي أدت إلى نجاح المؤسسة -1.......................................................................................................

....................................................................................................... .......................................................................................................

..............................................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................

؟..وكيف كان ذلك ..ھل كنت احد المساھمين في نجاح المؤسسة -2..............................................................................................................................................................................................................

....................................................................................................... ..............................................................................................................................................................................................................

لماذا ؟و.ھل تعتقد أن اhدارة سبب في نجاح وتقدم المؤسسة -3

.......................................................................................................

..............................................................................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................

ا+جابة A ا+جابة نعم %000 %100 تطبيق نظرية ا+دارة وفق أسسھا العلمية الصحيحة تحد من ظاھرة الفساد ا+داري

100% 000% 100% 000% 100% 000% 60% 40% 70% 30%

0

0

20

40

60

80

100

120

1س

:الخ�صة واAستنتاجات :من خ+ل تجميع النماذج وتفريغھا تم استنتاج ا`تي

:اAستبيان ا5ول المجموعة ا5ولى

البيانتطبيق نظرية ا+دارة وفق أسسھا العلمية الصحيحة تحد من ظاھرة الفساد ا+داري

.التربية والتعليم لھا ع�قة بسلوك الموظف .التدريب والتأھيل للموظف يحد من ظاھرة الفساد ا+داري

.بسلوك الموظف النھج السياسي للحكومات له ع�قة .المدير العام 5ي مؤسسة له ع�قة بسلوك الموظف

.فريق العمل له تأثير على سلوك الموظف

0 0 0

40

30

2س 3س 4س 5س 6س

الخ�صة واAستنتاجات

من خ+ل تجميع النماذج وتفريغھا تم استنتاج ا`تي

اAستبيان ا5ول المجموعة ا5ولى

م.رتطبيق نظرية ا+دارة وفق أسسھا العلمية الصحيحة تحد من ظاھرة الفساد ا+داري 1سالتربية والتعليم لھا ع�قة بسلوك الموظف 2سالتدريب والتأھيل للموظف يحد من ظاھرة الفساد ا+داري 3سالنھج السياسي للحكومات له ع�قة 4سالمدير العام 5ي مؤسسة له ع�قة بسلوك الموظف 5سفريق العمل له تأثير على سلوك الموظف 6س

ا�جابة نعم

ا�جابة �

:ا,ستنتاج :من خ+ل التحليل يتبين لنا النقاط اtتية

العلمية التي تأسست الغالبية العظمى من الناس تعتبر أن تطبيق اhدارة وفق ا`سس -1

.عليھا تمنع وتحد بشكل كبير جدا من الفساد اhداري

التربية والتنشئة السليمة لuبناء من خ+ل ا`سرة والتعليم الجيد بالمؤسسات التعليمية -2

وفق مناھج علمية تربوية مدروسة تزرع في اhنسان السلوك القويم وا`خ+ق الفاضلة

حراف وا,نجراف وراء أھوائه الشيطانية والتي تدفعه والتي بدورھا تمنعه من ا,ن

.لسلوك المسلك اhجرامي السيئ

يعتبر الغالبية أن وضع الخطط التدريبية والتأھيل للعاملين بالقطاعات والمؤسسات -3

.والوحدات اhنتاجية المختلفة عام+ مھما يحد من ظاھرة التسيب والفساد في اhدارة

بر أن سياسة الدولة بشكل عام تساھم بشكل كبير في أخ+قيات الغالبية من الناس تعت -4

.الموظف

من المستھدفين با,ستبيان اعتبروا أن المدير العام `ي مؤسسة يؤثر بشكل ما في % 60 -5

.أخ+قيات الموظف وسلوكه والنسبة الباقية تعتبر أن كل إنسان مسؤول عن نفسه

عتبروا أن فريق العمل يؤثر في سلوك من المستھدفين با,ستبيان ا% 70ما نسبته -6

الموظف إلى ا`فضل أو العكس وذلك جراء المخالطة والبقية الباقية تعتبر أن كل

.مسؤول عن نفسه وحسب تربيته وتنشئته

ا+جابة نعم

A ا+جابة

55% 45%

%30 %70 الفساد اhداري يحدث نتيجة التأسيس الخاطئ في الھيكل اhداري

%000 %100 الفساد اhداري يحدث نتيجة التكليف الخاطئ لuشخاص المسؤولين

%40 %60 . الفساد اhداري يحدث نتيجة انتھاج الموظف للسلوك الخاطئ

80% 20%

70% 30%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1س س

:المجموعة الثانية

البيان

. الفساد اhداري يحدث نتيجة فساد النظام اhداري كام+الفساد اhداري يحدث نتيجة التأسيس الخاطئ في الھيكل اhداري

الفساد اhداري يحدث نتيجة التكليف الخاطئ لuشخاص المسؤولين الفساد اhداري يحدث نتيجة انتھاج الموظف للسلوك الخاطئ

. الفساد اhداري يحدث نتيجة عدم وجود رادع أو عقاب . الفساد اhداري يحدث نتيجة عدم كفاية المرتب أو المنحة

2س 3س 4س 5س 6س

المجموعة الثانية) 1(اAستبيان رقم

م.ر

الفساد اhداري يحدث نتيجة فساد النظام اhداري كام+ 1سالفساد اhداري يحدث نتيجة التأسيس الخاطئ في الھيكل اhداري 2سالفساد اhداري يحدث نتيجة التكليف الخاطئ لuشخاص المسؤولين 3سالفساد اhداري يحدث نتيجة انتھاج الموظف للسلوك الخاطئ 4سالفساد اhداري يحدث نتيجة عدم وجود رادع أو عقاب 5سالفساد اhداري يحدث نتيجة عدم كفاية المرتب أو المنحة 6س

نعما�جابة

�ا�جابة

:ا,ستنتاج :اtتية من خ+ل التحليل يتبين لنا النقاط

أن فساد النظام اhداري بدولة ما ليس , يجب أن يكون سبب رئيس بفساد كافة -1

.المؤسسات بھذه الدولة الغالبية العظمى من الناس تعتبر أن التأسيس الخاطئ ووضع الھياكل اhدارية والفنية -2

ما عبثيا دونما أساس علمي عملي يكون له عواقب وخيمة في أحيانا كثيرة حيث اعتقد من الذين استھدفھم ا,ستبيان أن الھيكل اhداري السليم ھو سر نجاح بعض %70نسبته

.المؤسساتيتدخل في كثير من ا`حوال السياسيون من رؤساء ووزراء وغيرھم `سباب عدة في -3

التكليف للمناصب العليا بالمؤسسات والھيئات وغيرھا مركزين على الميول السياسية .ا,ختصاص وھذا سبب رئيس لفشل العديد من الجھات دون النظر للمؤھل و

.إن الفھم الخاطئ للقوانين واللوائح سبب من أسباب الفشل باhدارة -4ھذا قول مأثور من ا`قوال فاhنسان عادة تحكمه قوانين " إن لم تستحي فافعل ما شئت -5

به وبغيره لذا وتشريعات فاhنسان إن لم يجد رادع له سيفعل ما يشاء من أعمال قد تضر .وجب وضع القوانين التي تكافئ وتعاقب وتحد من السلبيات بالمجتمعات

إن الحاجة والعوز المادي المترتب عن قلة المرتب الممنوح للموظف مقابل عمله سبب -6رئيس من ا`سباب التي تدفع به اتجاه ا,نحراف واتخاذ الفساد مسلك إذ أن اhنسان يعمل

تياجات أسرته فإذ لم يكن مقابل العمل كافيا له فسيصبح ھناك عجز ليلبي احتياجاته واحبميزانيته قد يرغمه إلى الغش والخداع والرشوة وغير ذلك من ا,نحرافات السلبية

من الذين استھدفھم ا,ستبيان ھذا العامل سبب من ا`سباب التي تؤدي إلى % 70ويعتبر .الفساد اhداري

:عة الثالثةالمجمو) 1(اAستبيان رقم

في المجموعة الثالثة كانت ھناك أسئلة متعددة كان الھدف منھا معرفة اثر الفساد على حياة

:اhنسان بصفة عامة وقد تم من خ+ل التحليل تجميع النقاط التالية سوء اhدارة يمس حياة اhنسان بشكل يومي في عمله وبيته وحله وترحاله ويسبب -1

ي من شانھا تنظيم سبل الحياة لvنسان فوق ا`رض وتحت اhرباك ويعيق النظم الت .الشمس ومن شأنھا توزيع الواجبات والحقوق بشكل عادل على كافة أطياف المجتمع

سوء اhدارة عامل من العوامل التي تجعل اhنسان يتنازل وبشكل كبير عن كرامته -2ك تنتشر إمراض وحريته وحقه في الحياة الكريمة ويتنازل عن أشياء كثيرة وبذل

المجتمعات والتي بدورھا تقود إلى الجريمة المنظمة وغير المنظمة مما يقود المجتمع إلى التفكك وشيئا فشيئا تنفقد الوطنية وا,نتماء للب+د وتصبح السلبية ھي الطابع الغالب

.على الناس hحساسھم بالظلم والغبنمرغوبة للمستثمرين وأصحاب ا`عمال إن الدول التي يوجد بھا الفساد تعتبر دو, غير -3

لعدم ثقتھم في النظام وعدم ثقتھم في جني مكاسب وذلك `سباب عادة تكون واضحة .مستثمر أو صاحب عمل أيحيث يعرقل الفساد في اhدارة

:المجموعة الرابعة ) 1(اAستبيان رقم

طاع العام أكثر منه من خ+ل ھذه المجموعة تبين لنا أن الفساد اhداري ينتشر في الق

:بكثير عن القطاع الخاص وذلك `سباب عدة ذكر المستھدفون من ا,ستبيان منھا .عدم وجود رادع -1 .ال+مبا,ة والسلبية -2 .أشخاص غير أكفاء -3 .خطط غير واضحة المعالم -4 .قرارات فاسدة -5 .ھياكل إدارية غير صحيحة و, تلبي حاجة المؤسسة -6 .وحجم العمل ميزانية غير متوافقة -7 .غياب التنسيق والتدريب والتأھيل وا,جتماعات -8 .ضياع المستندات وا`صول وعدم احترام الوقت -9

.انتشار السرقة والغش والرشوة - 10

ھذا وأكد المستھدفون من ا,ستبيان أن ع+ج الفساد يتم من خ+ل وضع خطة شاملة تتم على .البحث مراحل وعلى مدى حيث سبق وان ذكرت ذلك من خ+ل

) .2(اAستبيان رقم

ھذا ا,ستبيان تم توزيعه على كافة المستھدفين ولكن آثرت في التحليل التركيز على العاملين بالشركة العامة لuلبان ومشتقاتھا باعتبارھا شركة ملغاة نظرا لسوء اhدارة ولدراية العاملين بھا

:ي عن ا`سباب وكانت نتائج التحليل على النحو التال

.قيادة غير مؤھلة وغير متخصصة - .إدارة غير منظمة عبثية وعشوائية - .غياب ا`ساليب العلمية في ا,حتساب والتسويق ووضع الخطط واتخاذ القرارات - .عدم ا,ھتمام بالمنتج وبجودته ونوعيته - .التسيب واhھمال في كافة المرافق - .غياب الرقابة اhدارية والفنية والمالية -

ة ھذه ا`سباب أدت إلى سوء اhدارة ومن تم سوء ا`داء في اhنتاج مما قوض جمل .المؤسسة وأدى بھا نھاية إلى ا,نھيار والفشل الذريع

وقد أكد المستھدفون من ا,ستبيان انه كان يمكن تفادي ا,نھيار لو اتخذات خطوات وا,ھتمام من مؤسسات الدولة زاد لمعالجة ھذه النقاط ولكن ال+مبا,ة وعدم ا,كتراث

.الطين بله وتفاقم معه الوضع الذي أوقع المؤسسة في الھاوية السبب الرئيس لكل ذلك يكمن في اhدارة و, غير اhدارة بنسبة مائة في أكد وانكما

.المائة

) .3(اAستبيان رقم

ن مع التركيز على إجابات اhخوة فقد استھدفت به كافة المعنيي 3كذلك الحال في ا,ستبيان رقم وا`خوات العاملين بشركة النسيم باعتبارھا قطاع ناجح إداريا وإنتاجيا ، وكانت النتائج على

:النحو التالي :مؤسسة أو جھة ما عائد إلى ا`تي أييعتبر السبب الرئيس في نجاح

.المدير العام والمدراء التنفيذيون وغيرھم من المدراء - .المنظمة وفق مسار معيناhدارة - .الخطة الواضحة والجدول الزمني لھا - .التشجيع والمكافأة ورفع المعنويات المادية والمعنوية - .التدريب والتأھيل الدائم - .الھيكل اhداري الصحيح - .م+ئمة المكان لطبيعة العمل - .ا,ھتمام بفريق العمل وزرع روح المحبة والعطاء واhبداع به -الخبراء والمتخصصين وأصحاب النزاھة والخبرة في العمل وتطعيم اhدارة البحث عن -

.ومرافق اhنتاج بھم .المرتب والمنحة ال+ئقة والتي تلبي احتياجات الموظف -

تقديم الخدمات لكافة الموظفين من تأمين صحي وتعليم وتقاعد ومكافآت نھاية خدمة - .وإجازات وتكريم

ص يعتبر جزء , يتجزأ من نجاح العمل وذلك من خ+ل ا`داء وأكد المستھدفون أن كل شخ .الجيد واhبداع والمساھمة بالجھد والفكر وتطوير الذات

كما أكدوا على أن اhدارة وحسن اhدارة ھي السبب وراء كل تفوق ووراء كل إبداع ووراء كل .تعتمد ذلك نجاح وان تطبيق أسس اhدارة السليمة يعود باhيجاب على الجھة التي

ومن ھنا ن+حظ أن مجمل اtراء لكافة الشرائح التي استھدفناھا من خ+ل ا,ستبيانات توافقت مع موضوع البحث الذي أجريناه من حيث مدلوليته ومن حيث موضوعه وأكدت على ما طرح به من أفكار من شأنھا معالجة ملف الموضوع وإيجاد الحلول لھذا المشكل

كافة الناس باعتباره يمس حياتھم اليومية ويسبب التدھور با`وضاع عامة الذي يؤرق أعين ويجر المجتمع إلى الخلف ويمنعه من قيادة مسيرة النماء وا,نجاز وممارسة حريته بشكل صحيح لكي يتسنى له الحياة وفق سعادة وكرامة والسر يكمن في ذاك الشيء المنظم لشؤون

. -ا+دارة - الحياة والذي ھو ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

نتائج وتوصيات البحث

*** جـــــائــــتــالن -

ياتـــــوصـــالت -

:نتائج البحث

الحقوقالصحيحة كفيل بحفظ بأساليبها اإلدارةتطبيق أنتبين من خالل هذا البحث االزدهار إلىواتخاذ القرارات الصحيحة والخطط التنموية التي يهدف من خاللها

في تقديم والرفاهية والتقدم وكفيل بتسيد العدل والمساوة بين كافة شرائح المجتمع وٕافراغها من اإلدارةشل يؤدي بدوره إلى اإلداريالفساد الخدمات كما تبين أن انتشار والتي بدورها تؤثر في سير عمل الدولة بكافة قطاعاتها مضمونها العلمي واإلنساني

: األتيعدة نقاط سلبية لخصتها في إلىالذي يوصل الدولة والمواطن األمر

.عرقلة مسيرة التنمية �الدنيئـة التـي تـتم بهـا المناقصـات األسـاليبالفساد كفيل بعرقلة أي مسيرة وذلك مـن خـالل

لهــــا وتنفيــــذها األرقــــاموالماليــــة وتــــتم بهــــا مراقبــــة المشــــاريع ووضــــع اإلداريــــةوالممارســــات الصــحيحة ممــا يــؤثر فــي عمليــة التوزيــع لهــذه المشــاريع واليــة تنفيــذها واالســتفادة باألســس

.منها .خلق أزمة اقتصادية �

مــن خــالل ســوء توزيــع الثــروة وســوء تقــديم الخــدمات وتفشــي الظــواهر الســلبية وســوء اتخــاذ الخطط وسرقة المال العام والتدليس في األسعار للمشاريع وسـوء الخـدمات وء القرارات وس

اقتصـــادية أزمـــةيـــتم خلـــق المصـــرفية ومكاتـــب الخـــدمات والمؤسســـات الخدميـــة والتجاريـــة .للدولة والمواطن

.فساد المجتمع وتحوله إلى مجتمع هامشي يفتقد المبادئ �تــزع منــه الوطنيــة والمبــادئ اإلنســانية قــد فــي حالــة الشــعور بــالظلم والغــبن فــإن المــواطن تن

يهــاجر أو ينحــرف فيتحــول المجتمــع الــى مجتمــع هامشــي غيــر منــتج وغيــر أبــه بمــا يحــيط .به

.انتشار أمراض المجتمعات السيئة مثل المخدرات والدعارة وغيرها �ا سوء اإلدارة وانتشار الفساد اإلداري يقود إلى عمليـة اخـتالل فـي وضـع المـواطن اقتصـادي

والى اختالل في وضع األمن وتسيد العدالة مما يخلق بيئة واعـدة لتفشـي أمـراض العصـر .وموبقاتها

.هدر المال العام ومقدرات الدولة �تهدر أموال الدولة من خالل االختالس والسرقة وسوء التقديرات للمشاريع وسوء الخـدمات

.مليات االستثمار والتجارة المصرفية وٕانشاء المشاريع الوهمية وخيانة األمانة في عهجرة أصـحاب الكفـاءات والعقـول العلمـاء خـارج الـبالد بسـبب اإلحبـاط والشـعور بـالغبن �

.مما يؤدي إلى ضعف إحساس المواطن بالمواطنة واالنتماء إلى البلد فـــإن هجـــرة وألســـرتهلـــه األفضـــليبحـــث دائمـــا عـــن الرقـــي وعـــن الحيـــاة اإلنســـانباعتبـــار

تصـبح واقعـا مـرا ملموسـا لفقـدها الحترامهـا واحتـرام قـدراتها وتـوفر المنـاخ واألدمغـةالعقول .وتفريغ طاقتها من العلوم واالبتكار إبداعاتهاتستطيع فيه تقديم أخرالمناسب في مكان

.زعزعة ثقة المواطن بالنظام �طة يمكن لمكان حل به الفسـاد اإلداري أن يفـرض فيـه العـدل ويحـق الحـق لتـأثير الوسـا ال

.والرشوة وقوة السلطة والبلطجة مما يفقد المواطن ثقته في نظام الدولة كافة .زيادة الفقر والجريمة والتفاوت الطبقي واالجتماعي �

الفســاد اإلداري ســرطان يزيــد مــن انتشــاره كــل يــوم إذا لــم تتخــذ إجــراءات ضــده ممــا يســمح هــا التركيبــة االجتماعيــة حيــث للفقــر ومــن تــم الجريمــة باالنتشــار ، ويخلــق بيئــة تتفــاوت في

.يصبح الناس فريقان فريق ينهب ويكدس الثروة وفريق يزداد فقرا كل يوم تشويه سمعة الدولة فيـتم إعاقـة االسـتثمارات وعقـد الصـفقات والمشـاريع المشـتركة مـع �

. الدول األخرى الشــمس مــن قــد يرغــب فــي االســتثمار بــدول تتفشــى فيهــا هــذه الظــاهرة هــذا واضــح وضــوح

.بتلك الدول حتى يثبت العكس

.إضعاف التشريعات بالدولة وتقويض القوانين واللوائح المعمول بها �أصــحاب الفســاد وصــناعه هــم الــذين يســيطرون علــى زمــام األمــور عــادة وبفــرض ســلوكهم

.السيئ يتم تأويل اللوائح وتعديل القوانين حسب هواهم وبما يكفل خدمة مصالحهم ف التكـوين الرأسـمالي للمشـاريع واإلنشـاءات والمعـدات نظـرًا لفـرض النسـب ارتفاع تكالي �

. والعموالتفانه يزيد فـي سـعر واإلنشاءاتمن خالل المشاريع األموالالن المفسد يحب الربح وجني

احتســابها إلــى الجهــةونســبة ممــا يضــطر تلــك إتــاوةالمنفــذة الجهــةالتكلفــة ويفــرض علــى .يرفع من كلفة رأس المال أضعاف مضاعفة ا على رأس مال المشروع وهذ

.الفساد فيه وجد نظام إيفي ال إدارة وال تنمية وال ديمقراطية وال حرية �الفساد كفيـل بخنـق أي نظـام وكفيـل بإزاحـة أي ديمقراطيـة وعرقلـة أي تنميـة والحـد مـن أي

.حرية في أي مكان ساد به

في حالة وجود فساد إداري مطلب ملح يجب اإلصالحوتبين من خالل البحث أن يتخذ فيه القرار فورا وان يلقى الدعم من كافة مكونات الدولة وخصوصا العليا أن

األمرمنها وانه ليس معجزة بل في االستطاعة إجرائها بل واالستفادة منها ولو كان جربة وكما حدث في الت ثمارهسنين عدة ولكن في نهاية المطاف تجنى إلىيحتاج

.الماليزية

.وان اإلصالح قرار يجب أن يتخذ من أعلى سلطة تشريعية وتنفيذية بالدولة

كما تبين أنه هناك أسباب أخرى وجب دراستها ومعالجتها قبل البدء في أي عملية :لإلصالح ومنها

. الخ...المحسوبية و الوساطة وتفشي تدني المرتبات . 1مناسب لهرم اإلدارة يسـاعد فـي نشـر وتعمـيم ظـاهرة الفسـاد اعتالء شخص غير مؤهل وغير . 2

.بنسبة كبيرة جدا التربية والتعليم ووضع المناهج المناسبة والسليمة لكليهمـا ودعمهمـا عـامال مـن العوامـل التـي . 3

.تحد من هذه الظاهرة ويشكل كبير جدا .رض اإلصالح الدعم السياسي والشعبي من أهم الضروريات لمحاربة الفساد وف. 4 .اإلعالم الحر له دور كبير وأحد األسلحة الفعالة لمحاربة هذا الداء . 5 .ضعف وقصور بعض القوانين واللوائح والتشريعات . 6 .الفساد كالمرض المزمن سريع االنتشار ويحتاج إلى وقت طويل في العالج . 7

:التوصيات وهنالك بعض النقاط التي جمعتها والتي من شـأنها عـالج واستئصـال هـذه الظـاهرة وهـي خالصـة لهذه الدراسة ومن واقع التجربة العملية تصـلح لتكـون أساسـات ومعـايير فـي الخطـط السـابقة وهـي

: توصيات نوصي بدراستها والعمل بها ألجل فرض إدارة خالية من السلبيات والعيوب

والتعلــيم للجيـــل الجديــد مــن خـــالل منــاهج تربويــة صـــالحة تــزرع الســلوك اإلنســـاني التربيــة -1السوي وتربي وتعـد إنسـان أو جيـل قـادر علـى العطـاء والـدفع بعجلـة النمـاء وعلـى محاربـة المفــــاهيم الهدامــــة واآلفــــات والســــلبيات بمجتمعــــه ومــــن خــــالل تــــوفير ســــبل الــــتعلم والــــتعلم

ن خـــالل تـــوفير احتياجـــاتهم علميـــا وتقنيـــا مـــع عـــدم والتثقيـــف واإليضـــاح ومـــنحهم حقهـــم مـــ .إهمال الجيل القديم واحترام مفاهيمه وعادته وتقاليده

دراســة وتقيــيم احتياجــات المــواطن الماديــة والمعنويــة دراســة شــاملة يــتم مــن خاللهــا منحــه -2المرتب الالئق لحياة كريمة وحـوافز تشـجيعية وعـالوات وترقيـات بكـل نزاهـة وحسـب قدرتـه

ى اإلنتــاج واإلبــداع وتــوفير متطلباتــه مــن مســكن ومركــوب وغيرهــا حتــى لــو كــان ذلــك علــ .بمقابل يستقطع منه

لـه وتطـوير بـالدهاالهتمام بالمواطن وبثقافته العامـة وتحسيسـه باهتمـام الدولـة بـه وبحاجـة -3 .جانب الخدمات المقدم له أسوة بالمجتمعات المتقدمة

ص المناســب فـــي المكـــان المناســـب مـــن حيـــث وضـــع الشـــخالتكليــف الصـــحيح مـــن خـــالل -4االختصاص والخبـرة والنزاهـة والمقـدرة علـى تأديـة المهـام المكلـف بهـا ودعمـه ورفـع قدراتـه

.بالتدريب والتأهيل والصقل ومن ثم تشجيعه على العطاء ومحاسبته على القصور

شـأنها الحـد مـن سن التشـريعات والقـوانين واللـوائح وٕاصـدار القـرارات والتعميمـات التـي مـن -5 .هذه الظاهرة والقضاء عليها

العمـــل بالتسلســـل الـــوظيفي مـــن حيـــث إصـــدار القـــرارات واألوامـــر وتوزيـــع االختصاصـــات -6 .ومنح الصالحيات والرقابة والمحاسبة

تأهيـــل الخـــرجين وٕاعـــدادهم وتهيئـــتهم نفســـيا للعمـــل والقيـــام بالواجـــب وٕازالـــة النزعـــة العلويـــة -7 .ا بحب الناس وحب الوطن وحب العطاء ألجل الصالح العام الفوقية من عقولهم وٕابداله

إعطاء المرأة حقهـا فـي ممارسـة األعمـال واالختصاصـات وتـولي الوظـائف المناسـبة ونـزع -8 .النظرة الفوقية للرجل

إدخـال الميكنـة والــنظم والتطبيقـات الحديثــة والحاسـوب فــي اإلدارة وفـي دوائــر صـنع القــرار -9 .باإلدارة اإللكترونية وميكنة اإلدارةووضع الخطط وهو ما يعرف

القضاء على المحسوبية والتعصب والجهوية والقبلية واسـتبدال هـذه المصـطلحات وهـذه -10 .القناعات بالوطنية وحب الوطن والمساواة من مبدأ االنتماء للوطن الواحد

ة التخطــيط الســليم وٕاعـــادة النظــر فـــي بعــض الهياكـــل اإلداريــة وبعـــض الوظــائف الرقابيـــ -11لعــدم صــالحيتها وعــدم ثبــوت جــدارتها فــي المحاســبة والرقابــة وٕاصــالح مؤسســات الرقابــة العامـــة ومنحهـــا كافـــة الصـــالحيات واســـتقالليتها مـــن التبعيـــة وتطعيمهـــا بعناصـــر صـــالحة

.لتأدية المهام .االستقرار ومنح الوقت الكافي للمؤسسة والوظيفة -12لكبرى من حيث المبنى والمكـان ومحاولـة إعادة النظر ودراسة وضع مؤسسات الدولة ا -13

.تجنيبه لألماكن المزدحمة وخلق جو مالئم للعمل من حيث الظروف البيئية والمكانية

تطبيق وفرض قانون العقوبات الرادع والمعاقب على االختالسات والسرقة وسـوء اإلدارة -14 .وٕالزام مبدأ العدالة في توزيع الحقوق وطلب الواجبات

امج مــنظم وخطــة عمــل واضــحة ابتــداء مــن القســم إلــى اإلدارة إلــى المؤسســة العمــل ببرنــ -15 .ككل

بنـــاء الفريـــق النـــاجح وعقـــد االجتماعـــات األســـبوعية والشـــهرية لتوزيـــع العمـــل والتحصـــيل -16والمحاسبة على سير األداء والتنفيذ ومناقشة المعوقات وٕابداء النصـائح واإلرشـادات داخـل

.المؤسسات ملــة الشــهادات العليــا وٕاهمــال الخبــرات فــالخبرة قــد تعــادل الشــهادة عــدم التركيــز علــى ح -17

.العليا في بعض الوظائف القيادية والعادية قـــدوة ولكـــن الموازنـــة بأخـــذ اإليجابيـــات وتـــرك المتقـــدمعـــدم اإلفـــراط فـــي اختيـــار العـــالم -18

.. .من السلبيات ما يعيق أي فكر وراغب في التقدم متقدم السلبيات فللعالم التــدريس قــانون العمــل والقــوانين اإلداريــة واللــوائح للمــوظفين وٕاطالعهــم علــى القــرارات و -19

.التعميمات اإلدارية أوًال بأولالتنســيق بــين قطاعــات الدولــة كافــة إداريــا مــن حيــث تبــادل المعلومــات وتفعيــل االتصــال -20

.وتوحيد اإلجراءات وتبسيطهادور إيجابي كبير في زرع مفهـوم الثقافـة تفعيل دور الصحافة واإلعالم الحر لما له من -21

العامـــة وٕايضـــاح المفـــاهيم الخاطئـــة والتحـــذير مـــن الســـلبيات االجتماعيـــة وتأصـــيل التـــراث .والمبادئ والقيم اإلنسانية التي تهدف إلى اإلصالح واالستقامة

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

قبل الخاتمة

:المطلوبة والتي هي ق أهدافهاعتبر أن هذا البحث حق

.توضيح علم اإلدارة وما يحيط به- 1إذ تم ومن خالل هذا البحث توضع علم اإلدارة وما يحيط به وعرض دروس إدارية مختلفة كان الهدف منها إيضاح بعض المعاني والعناوين واخذ دروس منتقاة من

.خالل تجارب بشرية ناجحة .الفساد اإلداريتوضيح مرض اإلدارة والذي هو - 2

حيث تم الخوض في هذا الموضوع وتوضيح كافة جوانبه ومسبباته وأثاره واليات .مكافحته ومحاربته

.دراسة واقع هذه الظاهرة- 3 .من خالل الدراسة النظرية والتطبيقية العملية المرفقة بهذا البحث

.وضع السبل واآلليات الكفيلة للحد من هذه الظاهرة - 4موضوع اإلصالح واليات تنفيذه والخوض في غمار التجربة الماليزية من خالل عرض

.وبعض التجارب التربوية لبعض الشعوب أو الدول

من خالل هذه العناصر اعتبر أن هذا البحث لبى مطلبه وحقق أهدفه متمنيا أن يكون نقطة

.في بحر المعرفة وعامال مساعدا في تحقيق الحرية لكافة البشرية

المصادر والمراجع

.هنري فايول" النظرية الكالسيكية لإلدارة " -1 .للكاتبين ليستار بيتل وجون نيستروم" ما الذي يجب أن يعرفه كل مشرف -2 طلعت سندى: طلق السواط د: د: تأليف األنشطة -الوظائف -اإلدارة العامة المفاهيم -3

.طالل الشريف: د في جامعة اإلستراتيجيةحمدي الماضي أستاذ اإلدارة إعداد وتهيئة القيادة للدكتور محمد الم -4

.القاهرة وثيقة مركز التميز للمنظمات غير الحكومية بعنوان مهارات التدريب عن القيادة والنظرية -5

القيادية .للفيلد مارشال مونيجمري ) سبيل القيادة (كتاب -6 .اإلدارة والمساءلة الثقافية للكاتب عبد اهللا القفاري -7 .االجتماعي للدكتور عمار بكر رئيس تحرير موقع العربية نت الذكاء -8للكاتب إدريس ولد 1318ال تنمية وال ديمقراطية بدون إدارة نزيهة الحوار المتمدن العدد -9

.القابلة .مدير معهد اإلدارة في ليبيا محاضرة في تبسيط اإلجراءات لألستاذ مصطفى دعباج -10 . 204السيوطي ، تاريخ الخلفاء ، ص -11 .،الطبعة الثانية) عمر بن عبد العزيز (الخليفة الراشد العادل (وهبة الزحيلي .د -12 .سيرة عمر البن الجوزي -13 )كيف تكون مديرا فعاال (بيتر در وكر -14 )األخطاء الثمانية في التوظيف (سوزان هيثفيلد -15 .محاضرة بيتر سينج عن اإلدارة منقولة من مطبوعة نشرة الخالصات اإلدارية -16 )التوظيف التام (حسين فاروق -17

محاضرة في تبسيط اإلجراءات لألستاذ محمد المبروك أمين اللجنة الشعبية العامة -18 ) .سابقا(للخدمة العامة بليبيا

.إدارة وتنظيم المكاتب لألستاذ حسن خليل / بحث بعنوان -19د محاضرة بشأن النماذج والسجالت والملفات ودورها في تبسيط اإلجراءات لألستاذ عيا -20

موسى أبوقصيعة رئيس قسم العالقات الخارجية والتعاون الفني المنتدب بأمانة الخدمة ).سابقا (العامة

موقع صيد الفوائد –التربية وبناء اإلنسان –طارق حسن السقا -21للمهندس سيف اإلسالم القذافي وهو ترجمة ) ليبيا والقرن الواحد والعشرون (كتاب -22

.معة والية كاليفورنيا هايواردلرسالة ماجستير قدمت إلى جا إسالم اون الين –إدارة الفاروق لمحمد إبراهيم المدهون -23 .لشارل دباك اإلصالح -24 www. ar.wikipedia.org/wiki. ويكيبيديا، الموسوعة الحرة - ماليزيا -25 محمد سعد.د –مقال –صحيفة الخليج -26 ياسر الزيات –كتاب اإلصالح ليس معجزة -27 www.ycsr.orgمحمد أحمد الشرفي مقال علي شبكة االنترنت / أ -28 حامد بن مالح الشمري.د –التجربة الماليزية في اإلدارة والتنمية -29

الخاتمةإن أي مجتمـــع يبحــــث عـــن اســــتقراره وعـــن رقيــــه وعــــن تقدمـــه يجــــب عليـــه العمــــل بمفهــــوم اإلدارة

وضــعها مؤسســوها وروادهــا ، وحيــث أن اإلدارة الصــحيح وفــق النظريــات واألســس والمنــاهج التــي هي العامل المنظم لحياة اإلنسان بداية بتسجيل والدته حتى تسـجيل وفاتـه مـرورا بتقـديم الخـدمات

.تحته فوقه وما وما حوله له إذا فإن هذا العلم يعتبر من العلوم اللصيقة به والتي تمس كل ما

ختلفــة التــي يــدور مـــن خاللهــا محــور عجلــة النمـــاء وحيــث أنهــا المحــرك لكافــة منـــاحي الحيــاة الميـــتحكم بهـــا فـــرد أو أنيجـــب ســـدى بـــال رقيـــب وال حســـيب وال األمـــوروالتقـــدم فـــال يجـــب أن تتـــرك

أنالعـــدم مـــن هنـــا يجـــب إلـــىحســـب أهوائهـــا ومصـــالحها وليـــذهب البـــاقون األمـــورجماعـــة تـــدير تؤسس جهات رقابيـة وجهـات محاسـبة وجهـات أنتوضع قوانين ولوائح وقرارات يعمل بها ويجب

اإلنســانتختــل المــوازيين وينحــرف عــن نصــابها وال األمــورعقــاب وجهــات تكــريم حتــى ال تخــرج لمـن كتبـت لـه إالنجـاة منهـا ليجر الباقون فيدخل الجميع عاصفة هوجـاء ال أهوائهوينجرف وراء

حتــى ولــو اإلصــالحالفســاد وعلــى هــو المحــور وهــو المحــرك وهــو القــادر علــى اإلنســانالنجــاة ، .كان المصطلحان متعاكسان في معناهما

وما وصلت إليه ومـا ترتـب عنهـا والقطاعات والدول مؤسساتبعض اليحزننا ويدمي قلوبنا حال العبـث بشـعوره ومـن اإلجـراءاتولوعته من ثقل اإلنسانيحزننا ويدمي قلوبنا حال ... من خطايا

نـا دولـة فاضـلة نعـيش فـي مـدنها الفاضـلة لقـد أراد... وحريتـهعلى وطنيته والمس بكرامته والدوسعمـــل علـــى عكـــس ذلـــك فـــانجرف وراء الـــبعض يـــة والحـــق فـــي تقريـــر المصـــير ولكـــنالحر ردنـــاأ

إلـــى أعلـــى مســـتويات يصـــل نينهـــب أكثـــر بـــأ نفـــاخر بـــأيوأصـــبح ســـلب العلـــى وتكالـــب هشـــهواتالجميــع ســتفيق ييجــب أن ...! هــي أحجيــة تتطلــب الحــلو أخيــهمســتعمر يســتعمر الــدناءة فأصــبح

.تجه إلى تقوى النفوس بدل الفجورح األخطاء وأن نقّوم أنفسنا ونيصحيتم تاآلن وليس غدا وأن

وطنـه ومواطنـه أينمـا لكـل وطنـي أبـي لكـل مـن أفنـى عمـره مـن أجـل .. فتحية لكل شريف معطاء للبشرية جمعاء زدهار من أجل الرقي واال كان فوق األرض وتحت الشمس

… والسالم عليكم ورحمة اهللا وبركاته

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

@áèÜÛa@oÌÜi@Ýç@áèÜÛa‡è’dÏ@ @