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國際環境議題與法制發展國際環境議題與法制發展國際環境議題與法制發展國際環境議題與法制發展

第八週第八週第八週第八週：：：： 華盛頓公約組織華盛頓公約組織華盛頓公約組織華盛頓公約組織

CITES

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預防原則

• 預防原則用在何種情況之下？

• 預防原則要怎麼用？

• 根據預防原則制訂的措施為何需要是暫時性的？

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華盛頓公約組織

• Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, CITES

• 1960年代中期，國際間野生動植物及其製品貿易急速增加，造成了劇烈的物種瀕臨絕滅的危機–例如：大型貓科動物的毛皮每年有幾十億美金的交易量、羽色華麗的鳥類也大量遭到捕殺

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（續）

• 國際自然資源保育聯盟（ICUN）在1963呼籲制訂公約

• 1973/3/6在美國華盛頓成立「瀕臨絕滅野生動植物之國際貿易公約組織」，初期有二十一個國家簽署

• 1975生效生效生效生效，，，，目前締約國有目前締約國有目前締約國有目前締約國有173，，，，締約國大會締約國大會締約國大會締約國大會每二年至二年半召開一次每二年至二年半召開一次每二年至二年半召開一次每二年至二年半召開一次

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管理模式• 宗旨宗旨宗旨宗旨：：：：華約的精神在於華約的精神在於華約的精神在於華約的精神在於管制而非完全禁止野管制而非完全禁止野管制而非完全禁止野管制而非完全禁止野生動植物的國際貿易生動植物的國際貿易生動植物的國際貿易生動植物的國際貿易，，，，用用用用物種分級物種分級物種分級物種分級與與與與許可證許可證許可證許可證的方式的方式的方式的方式，，，，以達成野生物市場的以達成野生物市場的以達成野生物市場的以達成野生物市場的永續利用性永續利用性永續利用性永續利用性

• CITES將野生動植物依據其保護的急迫性分將野生動植物依據其保護的急迫性分將野生動植物依據其保護的急迫性分將野生動植物依據其保護的急迫性分為三類為三類為三類為三類

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附錄附錄附錄附錄I：：：：

• 列舉列舉列舉列舉瀕臨絕種的物種瀕臨絕種的物種瀕臨絕種的物種瀕臨絕種的物種，，，，國際間的貿易行為可國際間的貿易行為可國際間的貿易行為可國際間的貿易行為可能會導致該物種有絕滅的危機能會導致該物種有絕滅的危機能會導致該物種有絕滅的危機能會導致該物種有絕滅的危機。。。。

• 只要允許物種只要允許物種只要允許物種只要允許物種、、、、其製品或標本繼續交易其製品或標本繼續交易其製品或標本繼續交易其製品或標本繼續交易，，，，這這這這類物種勢將絕滅類物種勢將絕滅類物種勢將絕滅類物種勢將絕滅，，，，故明白規定禁止交易故明白規定禁止交易故明白規定禁止交易故明白規定禁止交易。。。。

• 僅被允許在某些特定狀況僅被允許在某些特定狀況僅被允許在某些特定狀況僅被允許在某些特定狀況，，，，例如國與國間進例如國與國間進例如國與國間進例如國與國間進行非商業性質之交換行非商業性質之交換行非商業性質之交換行非商業性質之交換，，，，如如如如科學研究科學研究科學研究科學研究，，，，但也有但也有但也有但也有極詳細極詳細極詳細極詳細、、、、嚴格的規定嚴格的規定嚴格的規定嚴格的規定。。。。倘若附錄倘若附錄倘若附錄倘若附錄ＩＩＩＩ中之物種中之物種中之物種中之物種是屬於人工繁殖培育者是屬於人工繁殖培育者是屬於人工繁殖培育者是屬於人工繁殖培育者，，，，則在取得許可文件則在取得許可文件則在取得許可文件則在取得許可文件後後後後，，，，是可進行交易買賣是可進行交易買賣是可進行交易買賣是可進行交易買賣。。。。

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附錄附錄附錄附錄II：：：：

• 這些物種目前並不像附錄這些物種目前並不像附錄這些物種目前並不像附錄這些物種目前並不像附錄I物種有絕滅的可能物種有絕滅的可能物種有絕滅的可能物種有絕滅的可能，，，，但但但但若國際間的貿易行為不加以管制約束時若國際間的貿易行為不加以管制約束時若國際間的貿易行為不加以管制約束時若國際間的貿易行為不加以管制約束時，，，，這類物種這類物種這類物種這類物種即有可能瀕臨絕種即有可能瀕臨絕種即有可能瀕臨絕種即有可能瀕臨絕種。。。。

• 目前此類物種目前此類物種目前此類物種目前此類物種（（（（無論是野生或人工繁殖培養者無論是野生或人工繁殖培養者無論是野生或人工繁殖培養者無論是野生或人工繁殖培養者））））的的的的交易方式交易方式交易方式交易方式，，，，是必須先取得許可文件是必須先取得許可文件是必須先取得許可文件是必須先取得許可文件，，，，才能進行才能進行才能進行才能進行。。。。

• 這些物種現在並未面臨滅絕的危險，但若恢復交易，則可預見將發生滅絕的挑戰，因此前瞻性地規定︰只要此類生物遭遇生存威脅時只要此類生物遭遇生存威脅時只要此類生物遭遇生存威脅時只要此類生物遭遇生存威脅時，，，，則將全面禁止則將全面禁止則將全面禁止則將全面禁止交易交易交易交易。不過，現行的交易也非完全放任，仍然要接受相當的限制。

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附錄附錄附錄附錄III：：：：

• 所列舉的物種所列舉的物種所列舉的物種所列舉的物種，，，，就全球族群就全球族群就全球族群就全球族群數量而言數量而言數量而言數量而言，，，，尚未有絕滅之可尚未有絕滅之可尚未有絕滅之可尚未有絕滅之可能性能性能性能性，，，，但各會員國可依其需但各會員國可依其需但各會員國可依其需但各會員國可依其需要要要要，，，，列出指定之物種名冊列出指定之物種名冊列出指定之物種名冊列出指定之物種名冊，，，，來要求其他國家協助管制國來要求其他國家協助管制國來要求其他國家協助管制國來要求其他國家協助管制國際間之貿易流通際間之貿易流通際間之貿易流通際間之貿易流通。。。。

• 附錄三則較寬鬆附錄三則較寬鬆附錄三則較寬鬆附錄三則較寬鬆，，，，對不在附對不在附對不在附對不在附錄一及二的物種錄一及二的物種錄一及二的物種錄一及二的物種，，，，各該國得各該國得各該國得各該國得視狀況視狀況視狀況視狀況，，，，自行考量決定自行考量決定自行考量決定自行考量決定。。。。

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附錄一：此類物種若繼續進行國際貿易將會導致滅絕，故禁止國際交易。

附錄二：目前此類物種雖然並無滅絕的危機，但若持續面臨貿易壓力，族群量也繼續減少，則將升級入附錄一。

附錄三：此類物種由各國視國內需要來進行區域性的國際貿易管制。

如果某物種的野外族群雖瀕臨絕種，但並無任何貿易威脅時，則不列入附錄物種。

CITES管制物種

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附錄的三層意涵

• 將所有物種分為四類處理

• 涉及國家利益之物種被歸類的爭議

• 分級管理的必要性

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主要措施Article VIII

• 1. The Parties shall take appropriate measures to enforce the provisions of the present Convention and to prohibit trade in specimens in violation thereof. These shall include measures:

• (a) to penalize trade in, or possession of, such specimens, or both; and

• (b) to provide for the confiscation or return to the State of export of such specimens.

各國有權制訂國內法以處罰各國有權制訂國內法以處罰各國有權制訂國內法以處罰各國有權制訂國內法以處罰、、、、沒收沒收沒收沒收、、、、或歸還相關不法貿易行為與產品或歸還相關不法貿易行為與產品或歸還相關不法貿易行為與產品或歸還相關不法貿易行為與產品

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（續）Article XIV

• 1. The provisions of the present Convention shall in no way affect the right of Parties to adopt:

• (a) stricter domestic measures regarding the conditions for trade, taking, possession or transport of specimens of species included in Appendices I, II and III, or the complete prohibition thereof; or

• (b) domestic measures restricting or prohibiting trade, taking, possession or transport of species not included in Appendix I, II or III.

各國有權制訂較嚴格的國內法各國有權制訂較嚴格的國內法各國有權制訂較嚴格的國內法各國有權制訂較嚴格的國內法，，，，以禁止或限制相關貿易行為以禁止或限制相關貿易行為以禁止或限制相關貿易行為以禁止或限制相關貿易行為

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http://tw.youtube.com/watch?v=Psv98volu0U

http://www.wwf.org/

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象牙象牙象牙象牙、、、、虎骨與犀牛角爭議虎骨與犀牛角爭議虎骨與犀牛角爭議虎骨與犀牛角爭議• 1990年代，全球老虎數量僅剩5000-6000隻，犀牛在單一棲息地不超過2000頭，全球約剩10000頭

• 在華人市場在華人市場在華人市場在華人市場

–犀牛角有壯陽犀牛角有壯陽犀牛角有壯陽犀牛角有壯陽、、、、解毒解毒解毒解毒、、、、降溫等功能降溫等功能降溫等功能降溫等功能，，，，1.5KG約要約要約要約要5000USD；；；；

–虎骨有鎮靜的效用虎骨有鎮靜的效用虎骨有鎮靜的效用虎骨有鎮靜的效用，，，，一台斤約一台斤約一台斤約一台斤約75-200USD

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台灣 –犀牛終結者

• 非CITES訂約國

• 依據國際法，條約不為非締約國創設條約不為非締約國創設條約不為非締約國創設條約不為非締約國創設

義務的法理義務的法理義務的法理義務的法理，自認不受CITES的拘束

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CITES的作法的作法的作法的作法• The 13 Standing Committee(1993)：Para 6 of the

Decisions of the Standing Committee on Trade in Rhinoceros Horn and Tiger Specimens：

• “…measures taken by …the competent authorities in Taipei are not adequate to sufficiently control illegal trade in rhinoceros horn and tiger parts, including failures to comply with measures outlined

in Resolution Conf.6.10. Parties should consider implementing stricter domestic measures up to and including prohibition in trade and wildlife species now.”（122國同意）

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台灣反應與結果台灣反應與結果台灣反應與結果台灣反應與結果• 欠缺溝通管道欠缺溝通管道欠缺溝通管道欠缺溝通管道

–官方代表官方代表官方代表官方代表

–自然生態保育協會自然生態保育協會自然生態保育協會自然生態保育協會(Swan international )

• 貿易制裁貿易制裁貿易制裁貿易制裁

–美國決定禁止我國輸美的貝類美國決定禁止我國輸美的貝類美國決定禁止我國輸美的貝類美國決定禁止我國輸美的貝類、、、、皮革類皮革類皮革類皮革類等製品進口等製品進口等製品進口等製品進口，，，，以作為報復以作為報復以作為報復以作為報復

• 台灣同意讓步台灣同意讓步台灣同意讓步台灣同意讓步

• 國際間將此譽為全球環保合作的大勝國際間將此譽為全球環保合作的大勝國際間將此譽為全球環保合作的大勝國際間將此譽為全球環保合作的大勝仗仗仗仗！！！！！！！！

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Question?

• 為什麼為什麼為什麼為什麼CITES可以對非締約國進行貿易制可以對非締約國進行貿易制可以對非締約國進行貿易制可以對非締約國進行貿易制裁裁裁裁？？？？

• 為什麼只處罰台灣為什麼只處罰台灣為什麼只處罰台灣為什麼只處罰台灣、、、、南韓而無香港南韓而無香港南韓而無香港南韓而無香港？？？？

–英國屬地英國屬地英國屬地英國屬地

• 為什麼美國選擇禁止我國輸美的貝類為什麼美國選擇禁止我國輸美的貝類為什麼美國選擇禁止我國輸美的貝類為什麼美國選擇禁止我國輸美的貝類、、、、皮皮皮皮革類等製品革類等製品革類等製品革類等製品，，，，而非其他產品而非其他產品而非其他產品而非其他產品？？？？

–為台灣或美國為台灣或美國為台灣或美國為台灣或美國？？？？

• 什麼是貿易制裁什麼是貿易制裁什麼是貿易制裁什麼是貿易制裁？？？？

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狩獵文化與Fox hunting

台灣是犀牛終結者？

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藏羚

• 1970年代起，藏人因為西方市場的需求開始大舉獵殺有「羊絨之王」的藏羚

• 不同於cashmere不用殺羊，一張沙圖什(Shahtoosh)需要殺5-6頭藏羚

• 一件藏羚毛皮可換得60-100 USD

• 一次獵殺季節約屠殺幾千到數萬頭，且以懷孕的母羚為最易下手的，使得藏羚從數百萬頭銳減到數萬頭

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藏羚與可可西里

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•印度西北部查謨暨喀什米爾省特產藏羚毛織品Shahtoosh沙圖什名聞遐邇，毛質柔軟，織成的披肩可以輕易穿過一枚戒指，有「戒指披肩」之稱。

•由於盜獵和非法貿易猖獗，印度政府乃決定在每件註冊在案的產品上都打印晶片，杜絕非法貿易。國際保育公約已禁止販賣藏羚毛織品，但印度西北地區的查謨暨喀什米爾兩地仍繼續產製藏羚毛織品如披肩和衣服等。

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非洲象爭議非洲象爭議非洲象爭議非洲象爭議

• 禁止交易之負面影響禁止交易之負面影響禁止交易之負面影響禁止交易之負面影響

–非洲部分國家之金源中斷非洲部分國家之金源中斷非洲部分國家之金源中斷非洲部分國家之金源中斷

• 經過非洲國家一再爭取開放狩獵經過非洲國家一再爭取開放狩獵經過非洲國家一再爭取開放狩獵經過非洲國家一再爭取開放狩獵

• 為什麼可以開放為什麼可以開放為什麼可以開放為什麼可以開放？？？？背後的背後的背後的背後的理由理由理由理由與與與與推力推力推力推力為為為為何何何何？？？？

• 這這這這個議題個議題個議題個議題之本質之本質之本質之本質?

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貓熊與鯨魚貓熊與鯨魚貓熊與鯨魚貓熊與鯨魚

• 補鯨爭議補鯨爭議補鯨爭議補鯨爭議

– 日本不斷想繼續補鯨日本不斷想繼續補鯨日本不斷想繼續補鯨日本不斷想繼續補鯨，，，，除一再除一再除一再除一再宣稱數量已經上升之外宣稱數量已經上升之外宣稱數量已經上升之外宣稱數量已經上升之外，，，，並以並以並以並以實驗為理由繼續補鯨實驗為理由繼續補鯨實驗為理由繼續補鯨實驗為理由繼續補鯨，，，，WHY？？？？

• 貓熊爭議貓熊爭議貓熊爭議貓熊爭議

– 全球僅存約一千隻貓熊全球僅存約一千隻貓熊全球僅存約一千隻貓熊全球僅存約一千隻貓熊

– 動物園的功能動物園的功能動物園的功能動物園的功能？？？？

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• 當象牙解當象牙解當象牙解當象牙解禁之後禁之後禁之後禁之後，，，，日日日日本大量本大量本大量本大量購入購入購入購入，，，，WHY？？？？

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2008蘭嶼海龜營

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（相關網址）

• http://www.cites.org/

• http://www.wow.org.tw/people/cites/cites.htm

• http://las.nhri.org.tw/CITES_Appendices.htm

• http://bc.zo.ntu.edu.tw/article/019.htm

下週生物多樣性公約