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Panorama actual de la política europea de

competencia

Nadia Calviño,Directora General Adjunta Responsable del Area de

Concentraciones,Comisión europea, DG Competencia

La reforma de la defensa de la competencia: claves y retos de futuroSan Sebastian, 4 julio de 2007

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Panorama actual de la política de competencia de la UE

Prioridades de la política de competencia:– Modernización– Concentraciones– Prácticas restrictivas de la competencia

(Antitrust) – Ayudas de Estado

Desafíos de futuro:– Debate actual sobre el encaje de la política de

competencia dentro de la construcción europea.

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Proceso de modernización de la política de competencia de la UE

En los últimos años la evolución de la política de competencia de la UE ha sido impulsada por el “proceso de modernización”.

Amplia revisión del marco legal de control de concentraciones, conductas restrictivas y ayudas de estado y de sus instrumentos de aplicación dirigida a:

Centrarse en los efectos sobre la competencia y sobre el bienestar de los consumidores

Adoptar un enfoque más económico Aumentar la efectividad de la aplicación

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Concentraciones: evolución

evolución de las notificaciones y remisiones

0

50

100

150

200

250

300

350

400

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 0 1 2 3 4 5 6

year

notificaciones

remisiones (art 4.4 + 9)

remisiones (art 4.5 + 22)

notificacionessimplificadas

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Concentraciones: Proyecto de directrices sobre concentraciones no horizontales

Proceso de consulta finalizó en mayo – Reacción muy positiva (apróx. 30 comentarios)

Obstáculo significativo para una competencia efectiva/Efectos de exclusión contrarios a la competencia: el criterio es el bienestar del consumidor

Triple análisis: Capacidad/incentivo/efecto Punto de partida del análisis: las

concentraciones verticales y las de conglomerado suelen incrementar el bienestar del consumidor

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Concentraciones: reforma de la política de remedios

Proyecto de comunicación revisada sobre remedios (proceso de consulta abierto hasta 29/06)

No hay cambios drásticos (actualizada conforme a la jurisprudencia, el nuevo Reglamento sobre concentraciones y el estudio interno sobre la efectividad de los remedios impuestos en el pasado).

Objetivo clave: tener la certeza de que el remedio aceptado podrá ser aplicado y será viable

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Consolidación de las actuales comunicaciones sobre cuestiones jurisdiccionales

Concepto de concentración Empresas en participación Empresas afectadas Cálculo del volumen de negocio

La comunicación cubre todas las cuestiones relevantes para determinar la competencia de la Comisión en aplicación del Reglamento sobre concentraciones

Fuentes Nuevo Reglamento sobre concentraciones Jurisprudencia reciente, p. ej. Sentencias Cementbouw y

Endesa Práctica decisoria de la Comisión

Proceso de consulta de septiembre a diciembre 2006 (30 comentarios)

Reacción en general positiva, consolidación bien recibida

Concentraciones: Comunicación consolidada sobre cuestiones jurisdiccionales

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Conductas restrictivas: visión general

número de decisiones (por empresa) desde 2002

49

2629

4145

20

0

10

20

30

40

50

60

2002 2003 2004 2005 2006 2007

año

núm

ero

multas impuestas por cartel (teniendo en cuenta modificaciones según fallos del TJCE)

905

401 390

683

1.846 2.017

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

2002 2003 2004 2005 2006 2007

añocu

antía

en

mill

ones

de

EUR

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Conductas restrictivas:Revisión de la aplicación del art. 82

Documento de reflexión publicado en 2005 - más de 100 respuestas formales; amplio apoyo a la revisión.

Actualmente, proceso interno de reflexión para formular las conclusiones: la calidad prima sobre la rapidez

De nuevo el criterio es el bienestar del consumidor

Umbrales con presunciones legales: posibilidad de interpretar una baja cuota de mercado como ausencia de poder de mercado

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Conductas: Acciones de responsabilidad por daños por violación de las normas europeas de competencia: libro blanco en preparación

Libro verde publicado en diciembre 2005. Dio pie a un debate en toda la UE sobre el papel de la aplicación privada de las normas sobre prácticas restrictivas de la competencia (prácticamente todas las respuestas aceptan su papel complementario)

La indemnización por los daños es el principal objetivo Pero un aumento de este tipo de acciones tendrá el

efecto positivo de disuadir a los potenciales infractores – Solución equilibrada

Mecanismos de recursos colectivos probablemente serán considerados (pero no el sistema americano de acciones colectivas con opt-out)

División de opiniones en cuanto a los daños y perjuicios dobles

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Conductas: Lucha contra los cárteles

Una política clave dirigida a luchar más eficazmente contra los cárteles así como a adoptar más decisiones en este sentido en el futuro.

Instrumentos de la Comisión para la lucha contra los cárteles: las directrices para el cálculo de multas y la comunicación sobre el programa de clemencia

Proyecto de introducción de terminación convencional basada en acuerdos entre la Comisión y la parte acusada de participar en un cartel

Alcanzar un acuerdo con las partes sobre el ámbito y la duración de la infracción, su responsabilidad individual y la cuantía de la multa

Objetivo: mejorar la eficacia de las investigaciones sobre aquellos cárteles para los que no se llegue a una terminación convencional

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Conductas: Directrices para el cálculo de multas

Establece la metodología a aplicar por la Comisión para determinar multas a imponer a los infractores de la reglas sobre las prácticas restrictivas de la competencia y, particularmente, a las empresas participantes en un cártel.

Basada en tres principios básicos:- Primero, importe de base.- Segundo, el importe de base multiplicado por el número de años que ha durado la participación.- Tercero, incremento significativo de la cuantía de la multa para los reincidentes.

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Conductas: Comunicación revisada sobre el programa de clemencia

Inicialmente adoptada en 2002 ha probado ser muy eficaz.

Revisada en diciembre de 2006. Aclaración del tipo de información necesaria y

los umbrales para solicitar la participación en el programa de clemencia

Las declaraciones de las empresas están protegidas contra las órdenes de exhibición documental dictadas en los litigios civiles

En línea con el programa modelo de clemencia de la REC (Red Europea de Competencia)

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Ayudas de Estado: Plan de acción

Plan de acción en el ámbito de las ayudas de Estado basado en: – Menos y mejores ayudas– Enfoque económico más preciso– Procedimientos más eficaces y

mejorar la predictibilidad, la eficacia adminsitrativa y la transparencia

– Reparto de responsabilidad entre la Comisión y los EEMM

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Ayudas de Estado – Los instrumentos de la nueva política “Exención general por categorías“: será

discutida con los EEMM en julio; Nuevas directrices sobre protección del

medioambiente: un proyecto, ya enviado a los EEMM, será discutido con éstos antes de la pausa estival;

Comunicación sobre ayuda en forma de garantías: nuevo proyecto para consulta antes del verano.

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Ayudas de Estado: instrumentos recientes

Nuevas directrices sobre capital riesgo adoptadas por la Comisión el 19 de julio de 2006.

El nuevo marco sobre ayuda a la Investigación & Desarrollo & Innovación, en vigor desde principios de 2007.

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Desafíos de futuro

Debate actual sobre el papel de la política de competencia dentro de la construcción europea.

Agenda de Lisboa para el crecimiento y el empleo: Garantizar la competitividad a largo plazo de la industria europea haciendo frente a los defectos estructurales de la economía europea. Competencia, mercado único y competitividad.

Los esfuerzos han de centrarse en la reforma estructural en mayor medida que en la intervención directa: El destacado papel del mercado único y la liberalización de sectores clave

Reforma del Tratado y últimas novedades en el Consejo europeo de 21-22 junio

– Estabilidad del marco legal: el Protocolo aclara que el mercado interior incluye un sistema de competencia no falseada.

– Probable continuación del debate: la relación entre política industrial y política de competencia.