04 - odonnell - democracia delegativa
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8/17/2019 04 - ODonnell - Democracia Delegativa
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" _ '~ 1, L n P(H$ alrr a r g e n "v Iv. ,e _ " buenl:> ,\lr e5. t..n ¿~.
()'D()~0ELLl(~'rtLLER~t()(1991'\, '~['e.:nocr;)cln.delt:g"tlV3·~, \;,lVGS E :>(L H .i o ~ \ . " "
31 S;:IOPaul,) Ce brar (Tarr:b¡én. pue deh .üll<"$anGU'~·e rmoO'POl"r 'l.ell
tra p u ,1 J ,W 5 E n. sa # · o s e s to g r < 1 o s s o b r e auiuntarísm,) ~Jt.lllO(r,¡U;::ac"ln, Scler.os
Am :s. Paldó s, 1991), _, (995) • ' emocf aciasyexcluslón" EnlrevlsU reallzada por ')e·
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uempo s d l flC l1 eS · '. Re\-lStr l de Esllldw s PuJ¡i lCOS , N° 74 , M adrid . Cen~rC ' d e Es-
tudiOS Con s tltudo n::t!es , octubr e/dlCiem hre. ____ (995) 'De la 1 . tupía dcm ocráLc .l J. ~J.de rnocr:1C la argen;"rn',
Ag or a. C ua derrlO cU t Estud io s P olíticos. N° 2, Buenos"(rcs (verano)
f R.i\: CEse ~:(l99T'¡¿Cwl! ,F LACSOC"S ' :l
t TU eV 8 .S reHeXl n e s a c e r c a de la d em oc rac1:Jdelegativa (DO)
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pn m ar lo s en (;;1economía 1nternaclonal dio i m partantes pOslolhdades de e -
pa n: "lo n económloa roc los los paí ses de la región, mdependientemente del ré-
gimen pollu:o vlgeme en caso Por eso en estas nuevas
11]\.!Sto algunas c0 n51 de racionesem n,adasde S lW aCJOnes aC LU:aLes poc o pa-
re ncJ :¡<: 'on 1 :1s pnmero comentadas Creo SI embnrgo que quedan en pI etr a ws q ue me par ecen d stintívos de la DD
Co n elconce pro de D D pr o po ng o un tip o, un a m anera de concebir y e )<::r -
cef f'l p.x!er qu e resulu de deccíünes ra:.:onablemen¡e libres v com pemtvas
-es decir, democra!Ícas Todo opo es un. conjunto comple jo de conce ptos,
que sude plantea r a l menos cuatro as pectos ellf erenclables Uno es la emm-
ClaClón del proplO upo.esdeclrdc las ilimenS10nes qu e lomtegran. Esta pro- pl ,1s ¡c ión es en s f hi g m :1 e 'Or nnca ,p cr oC 'om o C:TIe r C3 S0 pr esente puedecontener cl'Jc como 'J 'ln;:¡b lc s que se ¡xlecknponer ~n
movlmIento' :llendiendo asu propia dm¿mlCt interactlva y a eventos exó~e-
nos al tlpO Un segundo aspecto es el genético, el ínt en o de e x pl ica CIó n de las
C:1Usaso ra zones qu e dan origen al surgimie nto del tipo . Un t e r c e r asp ec to e s
el dmámico , l a explor aCIón de las tendenCIas y dir eCCion es de cam bio a que
está SUJeto, Fmalmeme, el cuarto aspecto se r efi ere a los "parecidos de fami-
lia" de ese tipo con otros t i pos o conce ptos y a conocidos este plano es lm-
¡:tortante recor d ar q ue nmgún fenómeno social es completam en te dJferente
de tado otro siempre hay dImenSiones o aspectos que com parte con otr os
La cuestión q ue esto pla nte a e s en parte analílica y e n pane pr áctIca: ¿ Hasta
qué puntoesos parecidos hacen ínúr i! pr oponer un nuevo tipo \,q ue en ese
caso podna ser $UbSUmldo en otro ya conoddo) o vale aún la pena dlferen-
Cl.lfk que .1'Tlbos conjuntos se diferenCIan suficientemente! La palabr:J.
c l ave e s ~suttClentemente : Lar espuesta depende en buena medIda lo s ¡11-
rer e5eslpr egllma:: . de oda ínvestígadorla, qUien debe resolversl d~jpo dlf e
ren cíado le permite avan:ar m.is que el precedente en emenderv/o ex pllc ar e l t ema en e l que deCldído enfocar su analisís Esta ac lar a c ió n s e i mp on e
porq JC en lasdlscusi mes sobre la DD ha surgido en " ':lliasoportumdade '!a preg '..mtade SI 'en el fondo' ella no esslmplemente: de n10CraClJ. tout {(".Ito
aU 'l1,-¡ra ri s ri J o o populismo E:' cierro amb os fenórne no s ti enen super-"ti.•ones (un la 1'1;1'0G¿u '-(l, ';; ¡:,) .1kan:::¡ ;lU:V::,!¡u;¡r la es pl>:L·V.
¿11 ,e. ,¡P' lqJl p:'('rt.estC'. 'I\..e.\:(\ soh re el r <:nl ., Cl1';¡ plrte hr a.! ,.k '.'te
pa reCl do unr Otünte c omenza r iLcL tr . 1ndo algunos dS¡'t:l>
En 1 . 1 SIgUiente 5eCClOn~nllnc!o las que me p arece n l as dlmens:oneslv.l-
riablescorl.Sututlvasdel tipO D D, wcluvendo al 'unas que ho y m e po rece q Ul'
neceSIc..'in eSpeC'1f lC3cton en relaCión con lo q ue e0411 Y el v eteran otexto sobre este cma
IL Tipif lcaClón de la DD
II t LJ D Dexpr eSaelnlenta l1evar una m anera deconceh¡ryc¡etcer el poder políuco, ¡9sustentada PQr algu n os prl 'SiOe mes y colaborJ.dores,
y que 'uele ser compar tida, al menos ¡emporanameme. por ¡mportante~franjas de la opmión pú blica
112 LaDDesdemocrMiu do:srawnes ¡ "'lP\c,";e··)""".''';,.4" ~ ¡~,y~ ~,,;,;, •• 6" ' " ..¡~;¡..•••.•.«\,,~
de ongen, es de Cir su s urgímIemo de eleCCIOnes que son mzonahle:nerte
limpias y competitlvas. L a o tra es que dur ante e lla se m anncn en V l~emes
(aun q ue c on salvedades que for rnu lo más abaJO) c¡enas l lbertades p\;l1ncas
baslCas, tales como las de expresión. reur uón. aSOCiaCIón y mOVimIento
IJ,J, La concepción central de la DD es q ue la eleccíon da a ! preSidente el
derecho. y ' a obligaCIón , de tomar las dec151 0nes que mejor le parecen par a el país, sUjeto sólo al resultado e IUl u J .Se leccIOnes preSIdenciales ..
n Á, En consecuencia de esta ((,"ncepción y las'pr¿cllcas de poder resul-
tan tes, las DD conSideran un estorbo mde bldo la' lm erteren cl a" de msnt u.
ciones que ejercen diverso" aspectos de control (1re d¡clón de et.enta<
(que en antenores t rabajOS he llamado de accounlab¡llty horízomaJ)l' Ellas
mduyen LnstttuclOnes de l constHuClona]bmo. el Congreso v el
~\)i.:ler JUdlCLl l .•. bl m lSm o y señaIadamenre, tamb¡en Ins t : ruc lom~s q ue'lasdemOrraCl:l<: "o"'"m·po''''''''''''''' l. ". ' L, "''''r l. , ¡,.. - - ~ ",~ " "••.c•.•" ¡,,,,, ,l.••• '-lC" 1.<0¡)a.,1 ( ,urnp¡Clnentar e
pape l d e las b úslcas díversas f lscdias, defensor las, ombuds.
m en y slm¡;arc;,
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¡¡ 5 Loantenvr lleva a cs¡úer::o :; , e l.ts OD poranuhn, coopur .3upnmlr
pr i \ ~ r de recursos vio Ign()rar bs 111StltuclCnes redcn menClonJdas' Po
anad'dl 1 "i: l c"ta 11te¡¡cam de al menos ¡nsUlIK¡('¡n '1organZ::l-
se r u n " ( )b , $ l ;acu lo .:"' ¡ las JeCL su :me s de L 1 .SD 1 ) se su e le e x t ende
af tl{~rn \ 1 del :n ::mrnto eSI:H .11 , .1d lV ers.ls H1SmUCIO[1l"S sOCl:,l!esy/o representarl-
vasde:merese's El éx¡to d e es ros ínLemosdepende de rcbclOnes de fuerza va-de caso;] ca.sovde penoa.o J pcnod,)en laexblénnade 1 , , : ; , DD'·
lt 6, ASlmism.) es;ac )rKepCI()n [c':.:¡ J. ,jt.c b manera up¡c:..d' lormub·
eón -le p,:)iít¡cas públícas sea a br U ¡JL ,l e mconsult",: tta l, 1 de e vltm pasar p •..H
loscünt r oles 1 /
hltrosde o tr: : \S mstituClones, .1lmquedgr Jdvcn que lo logmde· pe nGe t .1rn bl én de c ::lso s y p erlo dos . :loet1l<Ísqu e mevllabbneme se ~ncucp(¡ a,:r l,:¡es:xs:dtt:i5TOr :csym::rs::nm 1 ? : : t r : : t • • utm p~em enf1 .lCIÓn- con d (-
ver '.' ' <; '{lC't iC:;!S PU) en, Len¡yPS h('lr
las r ,lzon(~s va Jn ( j¡(:a da ..s, medwme re ',1<'lOneS no m edlad.::b mS!.ltuLJulld.:menh',
II -; LJ ~ lemocraCl a i'epresen.t.1tlva~'(mtlcne un derm:nwde de 1e g:..1Chm
asus ¡Xmi m\lf (lc<¡d ed Es -
cleClS lo nc:;, "!.ncubmcs V even t t..nl n le nte n:>¡ )aklables la r , l e rz. t Ú·t. :-
cmVl d e ese E --u c 1 c ' Per '" e~ la dcm (rad.l rep"esen¡au"';;¡ ese eler:', e nt o eL
de le .: ;aCÍón in cluye e l r:ompOft1rpwnto tic ' 10' \ re presem ¡m te s d e be sU l e tm :5 < '~
a ¡mIer1l C)Ses t.J b!!CCldc )s por d rna re o constlt delO n ú/h~baili t" e; , ; , i t r ; : cac ..ón del pt)de:F)cL .:it . ~T~pli ¡¡
esa dlsrnbuClÓf\ piJrahsr.a de poderes e nstJt'JCwnes
1,a5fu~:~s )P;l51Plrr'l ~nl;-)l: :1 s1 fv c s < .u e nl¿nf ~~ . 11
~<:CC:Ül:: •. er H U$tLl ("~re
~F"i5¡n'~\,,;r\.l;-<.•1 d t:. K ir C L n ~ r i.t'.:-~~.r;.:.1~L:7i3,)(,'r:dcr _ _ ~
~ : e lc h o 5t:"3,de p a s o , - r : " tü imp1it:':,-¡,,,,:, ,:on.I,l -~ r 'jneJ5 ~ntcri?ftt;H:,iO¡)e) ..l ,~:n:l V lé . ' , ?O eXhJ n .:-s p r
sid \;.tlí,f .IJ[~n0.sü! ') "XL T;~'F'!~-'sL.:!crz('¡Sl"cf ::~<?n0
<~)t'1r rJ l '~nt:, H't~~~'(T~ ~:t:' 'eL
':'nd" ~k t'UJSt";),~y,,;·'!e'-;VU.C5 t"anni"ZVlf::
En " '-"lmbh) y e n lund<1m<:r1t.ll Cüol ra:5le, l a D D l1ende di m om s rn o Y 'e;¿ un [0
expres,ldo .uno .• ll1tenta logr,'fio [.:¡ Unlea fuente y Jugar nstlt ',c (} al de:a
Jutondadsen.l '¡Px""rt jeCUllv{' E l, de •.f cátl\.v, p..lrbs
ra z.o. n~'s y a e X pUC5¡aS en I ! 2 . pero porlo em .ll\C md, ) f't" e5 m qU i e re S f~ f re pre<;e nl H¡VC'
II S Má s gl obal mente la conce pció n de la DD exp res.d.:ndea de que envlftud de sueiecclon elltderes la encar naC¡(¡[l. o al me nos el m¿saur ')[lzado
I n te r p re t e de l os I !r l'lcles ntereses d t~ 11 t1;¡t:IÓI~ En con<:ecuetK L1, e ~ l íder se
Slente-yue1e lnSlstH en dec¡r se-tolocaao por e nCIm a de b sdlVerS4'l<; " par-tes" la sociedad
11.9. Lo anteno r I ncluye a los p a T r ld o s polln(os, ViStos c omo 5 1 ,)1 0 expre·
~!ón parc tal de esos mter rses De a h! que el hder DDsea movmlie. ~!SUJ:lo• , l
q ue pr ptenocmnglP1o eSu n parn cC' ( ' tm8 sino un movm,1ícntvque
contiene o expresa unoo m, s partIdos pero no e s r eduCI ble a ellos,
Ir l O , L:1SDD surgen de lascrisís y a menclonJdas , Sus ¡¡claes mov imíeo-
listas, por tador es de l .1Concepdón hiper-presidencmIistaque result .J de s u
hosulIdad a todo u p o de (¡cwunwbihly, los lleva a presentarse al par ecer
creer se) auténticos ·salvadores de la palna". qUlenes necesItan y merecen
todos los po deres segun ello" necesanos para resca tar la r ama no só k d e su s
cnsis smo t a m o I e n . claro está, de las S Iniestras y poder osas fuerzas q ue
han provi.xado Estedlscursl' de sa1 VaC10t1 postula inevitablemente una dI-
cotomIa pama-annpar na o llaClón·antmaClón cuyas conSte encms C:¡scuto
a baJ O.
¡llL L1DD eSldeológ1Camenre "1m parcial" L :l.m aV Of Daned elnscaso s
per tene ce , más o menos vagamente, a la 1ZC jUlerda Pero
en ~ rnuest ra que
hl en pue de haber u na D D clederecha(y FU Jit110n an te s) E n e l C ¡¡SOde .05 go -
bler nos Kircnntr, me parece que f 1oL .ln en un e .spaC10 mdeílrl!do pe. estos par ár netros
Il I . Su rgim ie nto d e l as D D
Er : té;,mnos eL ;, . ' iu;,¿, 'n ento (i(~ !¿;; D D aig un "s HJlTl<tt'd" f da< ¡ooestcrrp(}r1~rr:..en~~~ct~rCJn~~JfH) l~i~2e : .~ue n~lce1 ~ "Dl: l' Jer :l..l ...ie(;
.. : s ra ' - !a s a l a opollJmdHI L re .1J .l p o r) lona C.1S15 n.k:I,mJ¡ L, Ut: e íZenct,,1:2:'¡Ó.
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de parámetroS bru;¡co$ de la convivencia socIaL Se tr :lta de muy graves ensls
económKo~50cla1es y /o , en : llgunoscasos, de prolongadas y m uyvlOlenus
sl tua Cl One s d e g err a mterna (Fujunori y Uribe) Estascnsis suelentaramphasdemandas de que<'deaigunamanera~ 5ur j3.Unpodercapa¡~e
, . - u nqu" co"-""~g'un" .•t¡"de5 pués éstan oesdelaumcaca.usareSOlvena,:>-d '-, ,hV"" .,-•. '-' ' ,
de la emergenc ia d e u na DD, La segunda c aU sa cercana esquelas DO nen-a 5urgir en paises en los que ha ocurrido un a lto grado de fragmenlal1.Ón
socIal, Junto con nagrave CrtSlS de representaetó ny f un ci onamIento los
partidos políticos y su stStemaH; estos fenómenos anteceden, expres.an Yre-
fuerzan la cr isis ya mencionada Seguramente no es casual que 10$ países
tie ne n p are ddoa un sistema de partidosl!15tltucionahzado,Ci'l.lle,
Uru~ay, Costa RICa y e n buena medida también Brasü actual) pa:ecen losmej~rmmumzadoscontra laDO, Por cíerto,e:sacns15. así co:n0 la tragmen-
tacIón SOGa! y de los sistemas de partidos nene en un ter cer lactor , un grave
probl ema que suel e preceder a los ya mencionados~ y l as e x pres a y re: b-menta poder osamente: la f r agmentaCIón Ypobre funCIonamiento de las 1.15-
lltucíonesestatales 25
Un tema causal menos próximo tem poralmen te a l a emergencia de las
OD pero que parece tambien operativo. ese! de las raigambres históricas y
culturales d e c ada paIs en la propenSIón a ado ptar y al menos Inlcwlmente
apo~r la D D H ay en esto una correlaCIón slgrnflcat:va con paises de pasado
p pulis t:a: Argentina. Per ú. Nicar agua, E cu ador y Venezuela han Sido o soncasos de OD16; pero otra DD, ColombialUnbe no n eneese pasado y otro caso
de tradicIón populista, Sr. sil des pués del ¡mento faHido de ~D por Collor,
con Cardoso y Lula se ha apartado de ello y en caminado h:lCia la deu:?cra-
da representatlva. Este factor es r ecalcado por Gabne a lppohto-O Don-neil en su capitulo par a este volumen: la emergenCia o no de una DD tambIén
depende de que eXIstan dIscursos de l lderazgo eX!loso en mOVIlizar hUela
ella pr edis pOS ICiones Y-. leXIstentes, mecÍlaLls ylo m medialas, en la S'OC¡edadésta h a s ld c un ad e d :f erertc.¡asentfe, por un b d ,los d lSCu r••osdc i-.!enem
yde Kl r chn ery las OD q ue ambos gener ,lron y, po r e] otr o, los ya el-
m"nt vln~ a""n"'''$ d"B""'''1 h""; 11.1,1""" ""'·"CI ·" •...••"s·>~·~(;..", D' .' ,l.~' .' v \U\ . ,.;s "'.•..•. \ .,..i.,. .••..• ~.J.;;}:l ~ú" -. \ .¡. , ~",,",,~.4.\.)<""""4« < . ~\ ..- r '" " '' ''' c .~.;."".J . l.V~, ,;4 t "'.l.~.ir Ue
Cardoso y L ula en el BraSil post -CoHor,
Creo que hay que r ecalcar el papel de "salvadores de la pa tna- que se atn- buye n los líderes DD Ellos han vemdo. l r escatar el país de tln:l honda cnsts,
dícen sa ben cómo haeer!o y ; . tI menvs en sus é Xilos inICiales pe rsu.lden a
no pocos (yal p.uece:ra sí mismo s) que t seesel caso lndusocuando, como
en la Ar genlina de ho y, la sens.ación de t ama¡'¡.acrisi$ ha dismlnllldo, la me-
moria de ella es constantemente reavlVada, con la advenencla de que Sl se
abandona el camino que propone elllder , r esurgirá, y por cierto agravada.
Por eso el lenguaJe de lacrisls-Ja pasada y l a que se diCe puede resur gir-.la
Invocación de los miedos27 que ella sus<:¡ta es una c rucial conslante de esto>;
discur so s. Aunque la cnsis haya propIamente pasado, las DD Intentan reaVl-
var una sensaCIón de permanente emergencia, de abismos y Sl mestras f uer-
zasque nunca dejan de acechar; estO .íuslí(¡ca la proclamad a n ecesid ad d e
contar con poder es extrnordma r íos y b consJgu¡cme hostilidad haCIa les"es
toebos"m que plantean las Instituciones de representación y de aa ountabtltry
horizontal <
Esas invocaciones se artIculan con otros elementos del d iscurso de lasOD. SI vemmos de l amana cmlS es porque ha habido sectores -q uc tienen
importante poder económiCO, soctal e:IdeológlCo- responsables por ella
Estonendea dLvidlr, polanzando. el campo polínco HayqUlcnesesr án ~a
favor del país ~ y quienes, por su pasado lilas pOSiCiones que al parece r con-
servan, estaban y . salvo clara prueba en contrano, se dice, sigue n estando en
contr a del pafs, de sus verdaderos Intereses Oe a!li a def mir schmltuanarnente
¡,Yem ;! 'tok,v.!() en ¡.¡SIr\ltr venU()I'1CS c!eG;¡bne! .·l fppolltd-()[knneU en L ! ret.'llÓIHlt Re' f"
l~ r : W""O las "má<l lFnas d{')mptd r ¡(,\le har be h ('l '.Jme':>sJS referenoas! K r c~.,tr y 110
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· . S Il" Unp:1S0 c!ueall:t'lla polillca como guerra entre amI gc's v eremlg,:.. ,
0.0$ mtelectuales afines:1" DD h,1(l d3doLa : l.dUCHi..t VQCaC1Ó'1 sal" Jt:lC¡¡,SU e ;'l' te str1e den
a PO) 0 de .io metor; k v mas a u t tt'ttleo<ie f sto A:ace dd 111.QVlffilf tU
d v e hkulo J,¿ccG:tdo para e l Hder , : 1 qt:t ro h:1; ' ' ;" rte' nUf'da )..¡aCl:r "SO
E.,t (~expres a y re fuer::a la V1Slón d¡C'('tórrnc;:¡ ambo ) mcncímudJ y, J u mo c o n
dlo, d pa pel dd líder DDcomoencarnnCl0n, <) al menos melor tnler¡:m:k de
lClsrr .lgnos intereses Tl:1clcn31es en l\.H:gO
Los goblernos D D p ue de n atDve sa r ( 'po ca s de oonanza econ omlCU qu e
no prevl en mi texto ongl nano, Pero un oJo ;;1'(:1'\[0 puede desumrir scn,lks
de la vl gen ci:il de esta cofv.:epclón - -.:omo dur ante la gesttón pres¡denc¡;11 ele
, ¿stor R m:hner - ;Hm Ctl.:m d'olii situ;l(l.sngener:ü~\)d~lvt1TI('Y b d::tdo lt!~nr , . ", 'l.,""":; •",.,,,,,.,.,"" la
.100V\'<15 y senas [C11S10ne:>, -.:Ud.c v ,", )<'- cc.,,,,l '.'" ~ ,
delegatlvaa pa re cc c laramente. enaC:Stenao ,11compns d e heX{CnSlOn e Ir:"
tensidad de las mismasA.esta a l tu ra Jum en ta la hosllhdad haCIa mstltuclOnes de ¡J((ountabr{¡tv
que h;;¡nlogrado conservar ::tlgún grado de amonomía r eal o pOlcncíal T ,lm-
blcnaumeman loscsf er zos (yconslgmentcs preSIOnes) p:ua que todas las
mstl (uciones estatales y sociales, 5' al í neen con las posiciones ofki.a1es, o al
menos no las emorpezcan,:9 Ento nces eua ndo las tensiones sodales van au-mentando se pone en¡uego otro (,PO de (laounlab¡[lLy, la SOC¡Jl,1C Por un
lado, ellider buscamoVlll:ar ycontroLlf a poyos desde bsoCledad, ellos. por
1.1m tSf fi:1 t endencía ;mtilflstHudonal de la DD, suelen expresar"c d e m aner: :ts
mf ')rmales, sm perJuicIo dd esCueco de l os llderes DD por en"u adrar1os,
Otro aspecto Importante en el cual se pone en Juego b UC U .1un!(lb¡hysOClal es
con los medll.15 decomunlcación mdependtentes del gobIerno. Ellos apare-
ce n como generadores y pnnetpal correa de ¡r ansrn:tstón de numerosos des
contentos; .\ 1 amenaza r c rear un d lfunJido c lima de OplnlOn con tr ar w a l
goblerno ,1.1$DD pcrdben esos meU lO" como un grave a te n t Jnuo cm1 t r J ia
contInuidad de b g es LB , de SaIV:lCl01 mLiona l que han cm orcndIdo. De alhdlversosesfua:()~, cada vez más JüíOS a med,da que avan:a la.CriS!S de las
DD por <lpou er::trse de c~o s m edÍ<~s o a l roen scomrol.lrlos (\m anz in J r l u s F snotable, y nada casunl, cómo en las dIversa' DD se ha ¡do def¡;¡ent.lo esh:
t ema mounodesU.:::iprmClp les) máScncon.auos·can pos~ ba a la
la5CO!lSlderat:íonesde e5tJSeCnÓfj evocan un temá menCto nadk) ('!1ml
texwon';lrl lr"pe~')queqUterJ re J!car Lüdcl ¡:xlpel de ::..lh,K lot' 'd¡¡ue,
DOe'v'oc3 (y lo hace más daramente a medtda que a par ecen graves tensIO-nes), la Idea de una esta. Se dlCe que esta en ¡ueQ,o el destino del pals , s iem-
pre amen ludo por lo" 51 nlestros poderes -naclon:ll~:s }'extemo~ ejU¿
crearon lJ cn51S pr ece ente y en cnso de prevalecer no s harían r etornara algoaun peor Cabe preguntarse h .aS1J qué grado este discurso de la geta r es-
pond eaconvícción lnrimadel l¡der DDysuscercanoscola borador esosl es
un ret:urso fklr(l aumentar a poyos y con ello acentuar In pobn::ación ya mí-
Sospecho que la es que h ay ambos componemes, un hech o
cieno es que lns cn.spactones cons lguHemes aumeman las a puestas de juego,
la tendencia DD h acía lnsext r a-hmitacione$d~ sus p oder es legales e instHu-
cionale~, > 2 y hacía la dureza de dIversas poslciones úp os\tor as
lo dicho se conecta cerc:mamente con l o que podrla lla ma r se l a pa r adOja
del éxito de estoslideres Al comIenzo de su gesliónellossuelen tenerex1to
disipando (yen a lgunos de sus as peClOS dbiml1lando ) lacnsis con meódasde
emergencia, [al vez incVlta blem encea brup taSe ínconsultnsenesascir cur1stan -
Clas, Pero tina vez q uc los peores aspectos de la cnSts h an pasado, reeme rgenViejos problemas y los parches dados a los mamfestados en la Cm l$ de man-
dan seguImiento. Esto reqmer e p o itlGl;; estalules mucho m,tscom plej :l! s q ue
}I
M erefi ero en partkuLu ,}Fujl. en y Ptvm (antes ydesp ltsr3e m deshzamletl\i' ;m(nr;(~n Co.llar , Gama en su pnmera pn:m!end:l. Me:1em (aunque J pt'sJr de vanos esfuer zcs DOC~')Dudo
, ~Z"Jr m este: te:ma) y ho y claramel1le (vHe.l, CllilVt:¿ y Ortega ~pJnc por $ puest o d e laA~ge:n.IlnJact uJI
J,l N o redil, '.tSdl'ClSlOnes t¡\:'nen fo rm almenH~ (~5!cC ll ': \< :re r lhc1em plú de e l lo pr;l,ctlc,;¡do n( o.su alm cn¡ c p o rv : lm s DO . e s b51ste :máü c \ s u bt'"t¡mJClÓn (le los tngn:sos6tar~¡es n ;lO O n ;¡!< - es!!
ju m oa on ;l, facultJdt5 discrec!0naks qu e las DD suden "blKn~r. lm phc:l ueel !,Q(ier E;cr .:mvoCUCnLlCO¡' cUJntwsos rec,-I'S(":' de k>sque ¡llled.: dis?Qncr(Js~ a su arbttrlC' l:na vananr~ ha 5hit)
en nu cs t r op a .s d ; e c ;en t e p r oyec t lHh .' P l t 'SUPUes t o n au ón J I P ; ¡ r; ¡ 2 0 1 J • que encerró¡ ¡ bs oposíc:o .nes en la d.syu¡¡nn de JCep¡;lrCSC p n:: ;m pu<'slG') J( ¡ethJZanu JCep¡¡¡r que se VUetVJUSM el de2010; pJr,12~ t: Jr",bJSre ,¡;;thdJtÍ(, ¡mpll~¿n d r ,su"",,¡ 'r,lclOnde re(~r ;,'s,¡un m3y,¡r 'lIe bo't.ínldüt~tl.1t'4.,lSiJnU~riOfes L c g r'l ! ¿SLa {'oce rrtH"-d f~0est n d ~ (L u n .. ) b áb l1 rn al 'u o i " - ¡r a - d e l f ; " x .k ,r E-~N
~uuvoy SU~ft l¡ld(}$ par ·-,lJ1}f-;,tJDuS~ pCrt> :~ eru .:v J (O'tJ I. .& c lr~ln.,grtdlrdc he(no .'lS DJllf ;l3 b .. (i5
t,lunque nl (Anto bs krrnak~ I,}~¡ prOCCdÜi¡ü';¡¡ Úe de ") ni, ...'nJ ley tlr: :~Jn.d ;rncr .: J " ,,,'el prcsuoue« JI'J F'tlr ' }~ l( "11 '
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laslnlcwlmenteadoptadas. ¡'03ólo deCldlr adecu,ldamcme esas P,)llU-(as smo Llmbien par a su exilosa lmplementJCIÓn, ellas r eqUier en instanci;:¡s
de consulta e mte r medlaClOn con dIver sas (y _l m bt mes según el tem ten
m stitUJ::: iones polítlcas ys oei'1l les . Pero entooees, en p ar t e p o rque ellidcr D se 11:1encargado de corroer \) desC l, no c e- r e S .l$ mstitucíone yen
parte t¡¡mblén por un conocIdo problema pSlcologlco -segUir .1 (e rrado a
modos de decisión seluzgn han funclonado antes han de ado dehacer!o mas ta rde -o , esos líderes manW,nen su esnlo bá$lCH11enh~ itKon-
5ulro de t oma de d eciSIOnes HJt.:nto con cr':Clcntes smtomas de cnSiS ~s\t)
sude prodUCir una generalizada senS: l.cÓn de fuga hac.la adelante, qUé asu
vez difunde la Im pr eSIón de arbitr ar iedad que roele;} estas gcst lOnes SmdudJ no fak.l qUIen admir e este cIeClsionism o ( c c )mo 10 1!atna QUlroga en su
Cct pltü lo en - :5 .< : voiu¡neny en otras , pero .n.lmcntJ lnccmdum-
bre5 de 1.1situaciónOtro aspecto a recalcar es que lacrcClcnte y cada ve:;:más gr ave tendcnC:J
haCia la extr a-hmttación de los p odetes del Ejecutlvo, el propósito de contro-lar ferreamenr e valiasacco unta blllties y la acentuaCIón de! díscur so salvacio-
msl3 Im plican el liesgo de un deslizamient o h ac ía el autom.ansmo L a
tendencia a po larizar la o pinión ya pr esente aunque menos maní·[¡esta durante loséxiros mici::l1es de las DO, se agudiza cuando las le nSlOnes
apa recen con f uerza Esto lleva Casi inevita blem ente al agr avio y ta severa
condena de las pre.suntas mtenciones los opositores. Esto suscita reaccio·
nes SImilares en panes de la oposición y achica oportunidades para los que
slguen quer iendo encontr ar s alidas constr uctivas :.llo que empieza a pare cer
comod fm de esa DO. Dígo kesa OD"porque aesaahura no M Y s olUCIOnes
segur as Una posibilidad es, en medIO de s er ios barqumazos, abnr cammohacta el sur gimiento de una democr:1da re pr esenutl va. Otra es el desenca·
denamlemod e u na c ri sis similar ala q ue origmó la DD ,con satídas indertas
que mcluyen la apandón de o tra DD Una tercera es que de alguna manera la
DD sobre.nade 1::1crisis y logr e prolongarse e n e l t ie mpo última posibilí-
dades Jadeldeshzamíentode la O Da! au r ontansrno.
11 blO no 005 1,1 :lqu e, f ren te ••••¡gunos pmb l ell'. .:ls puntlw:ej qUé Je otr J m ; m e r a p , ;re-:er. ¡¡t:••tJ
b1 es la s L \D lleveru ca bo "cort.,ult,~' co n Jlgunos xetcre,' pe ro ttPlCJ v sintom¿ttcl!11enW e]lJsnn"u¿en;JJ.: rde ge s lo sque ¡XX :Ol\Y:\n:Jn en su lmp'en- .-!' tt .l.: ,)[ 1
Vi: o;eQ'l' l"X§l2 i V5 ylOlO Po:ir'UR .lH'lll're:<;)me~:ottnbL.ió'1!"'c :ntt'. Je5de LJ. e"5!X' ',vHle'dCdS ('. :"1•. (cY";crgentcaunque ne 'd"T'lUt:\1 "de· ¡,!"'xr ',' h ,r'. n'?S<' 11'105 2~)10
Este úl tlmodesenlace sude ocurnrpor l..lsupreslón o gran atenuaCIón de
las libertadcsqu e h acen d emocrállCaSJ ¡as DD y , Uegado;lcaso, por b ter gi-
rersdClónde :>Ubslgulen ese1ecGones Que e"LOpuede ;)cUT rquceb claro
'CúnelejcJnplocle FUJI!non, de nuestra rcglónde Putm y en loque es
dar o, ac tualmente de Chávez Por cierto, b ¡de¡¡ de S<!!VJC10nista i nvita
¡¡esas transgresiones, Y : l . que su adUCIda ImportanCia hace f ahdecer los"de-
talles' Implicados por aquella s h ber tades e ln sutuciones. En este pum o noh ay Ilmües jr ttrinseC¡)S,l la DD sóloquec!an que pueden (\
eventuales r emanentes de autonomía de algunas institUCIOnes de ua .,;;unla-
b ilr ty , otr as mstí tucio nes estatales que e m pIe un a .,tesoCI la r"e n esos momen-
toS, )5diversas o rgamucio nes socmles y asocíaci on es algu nos pa n ldos y, po r cier o, unacmdadanía que se acUva en ddensJ. de sus li bert ades y derechosEsto a su vez depender de ¡; · 'c t· · · '. ¡ ' '0~', ..0, I "..":d••, U : ~¡".,i..L; U.
esOSe!emenlos , aSI como del g r ado e intenSidad de las preferehclas democrá-
tIcas (o al menos ann.1utoritanas) en la publaclón, esto por supuesl0 varia de
país a país yde coyunturas y cuestiones especjflca s a cada uno de ellos.
L o anteriorp!amea una duda para la que no veo r es pues ta cíe rta, al menos
con la mf ormacíon hoy disponi ble : ¿ hasta qué pumo los IIderes de los DD
son real, sinceramente democráticos? Puede ser que así sea, pero tampoco es
imposible que hayan adoptado la vía electoral por a usencia de otras O pclO nes par a a<ceder al gobIerno
S ea como fuere, es daro que liemposen que apar ece una sensación
de crisis de la DD son peligrosos para Iodos En estecontextc tos l i der es
DD a los que queda Clena po pulalidad yel cont ro l de algunas orgamzado-
nessocía!es típicamente t ienden a "ganar lacalle', mediante actos v manifcs.
taciones que aumentan e! liesgodegenerallzaC1ónde la v10lencia Ásimi$m~cuando el resul tado de la gesta parece amenazado por crecientes tens lOne~
y oposklones, los IIderes suelen tomar un alu d medidas que tr ¡¡ta de
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encarnbr d curso de los aCOnre Cl l\1 le nLOS , esto p ro du ce u n a n, tablé acelera-
ción dec lslonis ta d e l os tiempos de la polltlca de la esc ena publica, En eSl.lS
en\ . únstancias p::¡rece que las D D i 10 ' lenen ya hml te s n ormatl vos o e strJtegl-cos Jlasextra-ltmtlftCtoneslegakse 1nstlt ucionaLcs qu e comel.eu;.sólo se de-
tíener . :mte h a5 j'a m,~nc oradas }.,arrer as que l t ' interponen fuerzas soe lale v
poll tlcas que van c onvergIendo en (Ílagnosticar que esos deshzamlcntos lle -van, e n caso de con tínuar , a un m desea ble desemboque Jutontano
Una primerarnf rada a e:in:tema es tarefendaa ia democrnda represent21-
th;1 Es pe r o q u e l o d ich o aqu í, jun to con l o s cop üu lo s d e e s t e VOlumen Y :l CI-
tados, sea suficiente para establecer que, a pesa r de algunas comcldenclas
significativas (las q ue hacen a las DD d em ocr::U lca s) hay sufídentes razones
como par a diferencia r uno y o tro tipo,Otra segunda mirada se r efiere al autontansmo, Creo que las c;:¡r acterís-
u ca s democ r á ti c as de l a DD marc.m la di fe renda _Fe r o por ot ro lado las carae-
teristícas delegativas, antUnsri tuclOnaies y sa lvac ionístas de la DD debe nalertar acerca dd rie sgo de su deslizamiento al autonlansmo, lo que comovImos ya ocurrió en a lgunos.:asos, ontranamente a los típicos golpes de es-
tadodel (es pero .. . ) pasado, ddesl1zamlentoauwritariode las DDno suele
ocumr a br o ptamente: se tra ta más b Ien de una sucesión de medldas que van
recon.ando gravemente diversas lt ber tades y derechos y/o la lim pIeza y co m~ pelilividad de las e!eccwnes; en estos casos la democracia, de1egatlva o no,
de j a d e eXIStIr . E n a lgu n o s t ex to s e s t o m e ha nevado Elalertar qu e las c iem o-
cracias no sóto mueren por1amucr te r áp tdade un golpe de estado, t:lm bi rl
puede resu ltar de l a mue rte lent a causada por hechos como los que aca bo de
comentar ,Finalmente, el parew:lo de fam tlla que ha par ecido más pr o blem átiCO a
algunos inter locUloreseselde laDDcond populismo. Sostengo que a pesar
de mnegabLes parecidos es convemente diferenciar uno y otro ti po, Unarazón es latremenda v¡¡guedad del conce pto de po puilsmo, que s e ha aph-(::ld•.1, y s Igue nplicando, :1m uy diversas situaciones' . no h ay en este sentido
un conce pto mlnimamente c bro que contraponer al de DD Segundo ad·hlCW denrr o de la rt~-u1 trH e U'nh.lS1Ón :a la co ncepclón del popuLsr: o
resenta .( P r 1J.:::corr ientes cl.l.SIC,l d e la s e 0 10 u l, ttt1,Xlmer¡cana
Según d lJ e l po pu Ismocorresponde periodos ht"-toncosde mcor¡.x~r aClon',)cmca!mentecomr o bda de 5t'(1t.)fCSpoPl.:[l,cs(snbie ~do) u. banos
:anteriOID1,'mc exdulJos ¡SI ¡smo maque a veces tU"llemn SUSlemd .decw-ral. los ~obiernos resultantes fueron y a dt' nngf P1 h¡lstapr,> r .i pldamc'ite:tu
toritanos, en eisenudo de supnmir Hber tJ.des 'lderechos y e l upode e!.ecclon
bJsí.cosde lademuí.f .1uJ, EncamblO , l as DDson democr a r lC as en el scermdo
l'acomentadoy em ergenen pcr lodosen losqut.' aunque corresponde n ,s,'-
dedades Y sIstem as de partidos fu ert em ent e fngmemados y:ase ha produ.cido l<l incorporacIón polit;ca de l sec tor popular fmatrneok, gObl!:.'rfW5
pO pU hsu5 11 pKam enre suelen mtent.::tr 1 . 1 movÜ1ZJClÓr. de Sl ,S 'TD O~OSSO( ¡ j-
les: en camblo!as DD muest r<ln pr e[er enclJ, poruna P¡¡rt iclpnc;ód que ~e j¡.
am em ~ a com em pLnyen .lo "¡ "'I . tJdlr Sl.
-Junq ue . .:uando su Lr isls se ag ud!z.¡l, como ya he seña lado SUt~ten in! e fl t.u al·
gunas m OV l! tz:¡clOn cs, tamo o más cortroladas que ias de los pop u!tsm os
todas maneras, lasdífer enciasque st,rgen dc:las !res mIradas mUt:stnm
la utilidad de bs cü mparaClOn es resultantes. Como suele ocurrir en las. Cl en -
ciassodales, esas comparaciones Slrven para aUlar b caracterlzaClón de lostipos r espectlvos
Para declr io r edondamente, L:tDD es un u p •.) "(l¡srruDuldo', J: ddicLJr io
en aspectos muy importantes, de dernoc r;¡ cíc t Su su rguniento se ex pl eJ, y
ent iend e po r la pe culiar co n ) u n e lón de C tn ,:unstancta s q ue m r Jv ¡e s3~ . .¡l g L :-nospal 's"'<: Per'..,n""L'h'l~"d'>'·""'blc··- r
l'." 1 (' - '1 ' ,• '........ '¡"'h"¡Uú~ ~"-'- C,X'J. -' ~Ut"\".lI.",.,"H4l. vlt. ~~ VUe r¡1C~lanlSn-:od.e
;11gunos hder es Y t.lmpoco par ece poslbk, bs DO, po r sus propiascaroLtc-
rlstlcas y dmámIca, .H .m que !,)gren pr ulongarse por un tl er n po r10llenen
pU nl OpoS l bl e de equl1i brioen lam o lak s Y acom enré qut ' losdesembo(lues po si bl es $(;)(: v a.t'ws N ada e .st.í predeteml!i1.tdo ..ü respec to , d e pen de de Op::lO-
nesque van tomando en CÍrcunsr:m cJas ( lC '-Iam ente (J¡f¡dcs b.s SOC¡Cl~Jl!eSv
Dentr o Je 'lnJ pr.)iüs.t hlbLt~gr:.ÜlJ \"<JS~"~Gbrc') {\o-t!C r'. v P~ra..,;. ;¡t i ,'1>1 <-"1 ¡ . , ; • • .H"!(;~rn
pctaneade e5(1:: tema y r d;l(IOnaciüs ve ase Pe ruzzc'U t .Jt ~1'" s "1br eeSH: ,*l."n~(pt0n;.· be:CoH:tr \ ' lt 'Y H; ,ky ; 'y ..•
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les v ohucos En socIedades y a (om pleps Y:lmpila·algunoshder azg.ossOCl.l , p l t ¡"menlableSlnosetumar ael
d .., l s sería pamcu armen e •..mentemo er nl_a<¡l., , '.lo
i1"eva!eensimisrunyporq uc
.. , de l den:ocracu reprc.sentatlVJ. po. ".''\''' .... ' ...l~~,-"rs tasvademJSlaao agu~ in jUSt!.otrosclesem boqttes auguran em pea r a r 1
Gas socl1les eXlstentcs B ib li ografía
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O 'D O N N EL L , G ; r 99 ';*} ea , ,! rapan /os Ensayo) fS < '<'J:.'Hh5 l,mrc' Aut ,mtansnw \1
D em o cr a n .; :a clC n Bu eno s A i res,
Q'DÚNNELL, G C 200 7 ' D:s¡)t1(lt1L10S t"t'í!'(u [I>"mG" "'1:H¡ el!,; D em \rael"
BuenosAHes, Prom eteo
PERuzzc'nr, E ) e L",,17Z, E ds . ca02) Controlando/a P ol¡(/(:a CHlda.ie¡.
lW5 y ¡vtedlo)) ('/1 1 (. /$ N ae v as D ( 'm ocra clas Lalrnoamcnr.anas B u e n o s A i r e s ,
PERUZZU;T¡, E ~ 20 iO ) E l O tr o D eú m d e l a DemOCr nCIJ D el c\S3nv a RelO.
Debate :1CucJ, de la Rent.l¡uón de (uentas en las Demouau.ls Con-
tem por áneasde , ménca Llana" jo ur r w t 1D t! m 0..raeVt:rl f~pand (2) - t 7 -6"':'
H (2 .005) L a A rgen t irw r:n E n ¡ agencia PermanUl(': Buenos AIres,
H,(201 LaArb,ntm a D es oiadu.LiJs D ¡tucos ¡, il¿:er,.t r n a f 2001·X'Ol) Buen < : : . . n>. t(:nasJ.\VEFFüR " F (1 CJaO) O P u p L ll i sm o /la. P c! J t l c a P re. /$ l ie ; r; Rh) de Pa z er e r ra ,
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Par eCIdos de fanll l ia .L ad ernocrac ía d ele gati va \¡ e l decisionlsmodemocrático
En unacnlrev15taque le efecmamosa ( ,uIUermo O'Donnell con Os\'uldo
!an.cttaen 1997, no s respondía deesta manera a una pregunta: "SI bIen es
cieno que e sc nbí dem oc racia delegatíva cuando a.ün esta ba muy Im-
pres ion ad o p r bs consecuenclas espect.acu la res de la crISIS econór nlc:a, este
ánimalmantiene todavta existencIa propIa, y llámese delegalivaocomosea
-el nombre es lode menos-cr eo q ue merece un cajonclto en la estanteríaconceptual"¡'¡¡ que ho y ese c4 lJonello se abIerto,
H ay un fondo conceptual relevante en 1 nOCIón d e democraCIa deleg.:ltlva,
~aUá dd umvcr soemplnco refercnc¡¡¡que estuvo presente en e 1mo-
mento de su elaboración, que porsucontemdo trasclende ese contexto hIS-
tÓnc o , y recobr.a ho y vigenCIa en o tra SItuaCión hI S (ÓOCa qu e ViVe n~es t raregión, atrJves;,¡<Ía poda presencia otros l íderes delegativos. Loque me tn-
reresar escatar es ei stgmftcado de ese concepto que se extiende Jlo Iar,-s0deestos a fios ,
Elfondoteóncoes bconcepcw nd. .e po de rq ue smgulanza la noción d e de.
m ocrac ia delegativ a E l poder (una c oncepción determinada de pode r) con :>-!ituyeel punto centr al que orgamza, coheSlOna y daconslStencia al cone eprode de m ocracia de!egativa A esa concepCión l .adenom íno, inspmldo e n l os pr o pi os t ex tos de O ' DonneU. poda de lt :gado. al que voy a refennn e m as ade.
lante, luego de reahzar un breve recomdo histónco-conceptu.al los tér mí.nos re pres enta clón y delegaCIón
)ll 'GuillermoO D, nndl h0~X'f p~ gl'l:SÍ>lJes ;o.>r!IOCrJI, y \1Ceven;;¡ en hn ,dl<". 'kxiale5 R~ \15 1 .. 1
ti'1l\'tTSlLlI'Üx •• ::s 1 a •.:,' 12 ,;\ 1 \ " \ ll, i 'tuw,:¡ ~a:l'S¡¡'elk i",9' vnll'ers;<! d :-¡.lC'lOna jcid f . . . ¡ Or:ll