03_gestion de la emergencia

7/23/2019 03_Gestion de La Emergencia

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SEMANA 3

GESTIN DE LA EMERGENCIA

SEMANA 3


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ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 32

NDICE

COMANDO DE INCIDENTES: ESTRUCTURA Y FUNCIONES I ................................................................. 3OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................................................... 3INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 3

1. PRINCIPALES COMPONENTES DEL SCI......................................................................................... 41.1. ESTRUCTURA EJECUTIVA PARA EL MANEJO DE INCIDENTES ...................................................... 51.2. PRIORIDADES DEL INCIDENTE...................................................................................................... 62. ALCANCE DE CONTROL MANEJABLE ........................................................................................... 63. ESTRUCTURA BASE INCIDENT COMMAND O COMANDO DE INCIDENTES .................................. 73.1. MANDO Y STAFF DE MANDO ...................................................................................................... 73.2. RESPONSABILIDADES GENERALES DEL JEFE DEL INCIDENTE (JI) ................................................. 73.3. ENCARGADO DE INFORMACIN PBLICA (EIP) .......................................................................... 83.4. JEFE DE SEGURIDAD (JS) .............................................................................................................. 93.5. JEFE DE ENLACE (JE) ..................................................................................................................... 94. STAFF GENERAL ......................................................................................................................... 10

4.1. JEFE SECCIN DE OPERACIONES (JO) ........................................................................................ 104.2. SECCIN DE OPERACIONES ....................................................................................................... 11COMENTARIO FINAL .......................................................................................................................... 12REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 13


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COMANDO DE INCIDENTES: ESTRUCTURA Y FUNCIONES I

OBJETIVOS ESPECFICOSSe espera que, al finalizar esta semana, el estudiante sea capaz de:

Distinguir las principales caractersticas y aportes del Sistema de Comando de Incidentes.

Examinar los principales componentes de la estructura base del SCI.

Identificar las caractersticas y componentes de las reas Funcionales y estructura de la

Funcin de Operaciones.

INTRODUCCIN

El Sistema de Comando de Incidentes SCI o ICS(por su sigla en ingls) corresponde a una tcnica

para la gestin y manejo de emergencias que posee una estructura organizacional simple, flexible,

adaptable, expandible, basado en la gestin por objetivos, la cual brindar, a quienes participan en

la gestin de una emergencia, una estructura uniforme que facilitar la comunicacin y

coordinacin entre las personas e instituciones.

Su estructura es modular, funcional, estandarizada, con terminologa comn, procedimientos yorganizacin uniforme, capaz de expandirse de manera orgnica y coherente, tanto horizontal

como verticalmente, dependiendo de las caractersticas, tamao, tipo y complejidad del incidente.

Cada ao miles de personas sufren las consecuencias de las emergencias y catstrofes, sean stas

de origen natural o humano, impliquen dao fsico, psicolgico, o a su patrimonio. Por ello es

necesario que las instituciones pblicas y privadas, as como las personas de manera individual u

organizada, realicen permanentes esfuerzos por mejorar la gestin ante este tipo de eventos,

siendo ms eficientes y eficaces al momento de concurrir en ayuda de los afectados.

Si bien cada emergencia tiene particularidades, la experiencia internacional ha demostrado queestos eventos tienen ms similitudes que diferencias al momento de abordar la gestin y manejo,

especialmente en lo que respecta a su primera aproximacin, razn por la cual se han desarrollado

conceptos y herramientas que buscan simplificar y facilitar la gestin en situaciones de esta

naturaleza.


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1.PRINCIPALES COMPONENTES DEL SCI

Como todo modelo de gestin y estructura, se sustenta en la existencia de elementos base que

permiten mantener la gestin. De esta manera, independiente de otros elementos, se considera

que una buena forma para identificar estos componentes, los cuales deben ser tomados en cuenta

como pilares guas, es considerar los que a continuacin se mencionan, como base para sustentar

la estructura antes mencionada:

Terminologa comn.

Organizacin modular.

Gestin por objetivos.

Planes de accin del incidente.

Alcance de control manejable.

Estructura de mando unificada.

Instalaciones pre-designadas.

Gestin exhaustiva de recursos.

Comunicaciones integradas.

Es necesario sealar que a diferencia de otras estructuras, el sistema de comando de incidente se

caracteriza por estar diseado sobre reas funcionales (5 reas en concreto). Lo anterior no es

menor, si se considera que otras estructuras suelen considerar coordinaciones que responden a

una estructura horizontal, donde los participantes representan instituciones o cargos, ms que

funciones, lo cual dificulta la gestin de las emergencias.

Se entiende como una estructura donde no slo existe una responsabilidad y funcin de mando,

sino tambin la capacidad de gestionar los recursos que dispone la estructura, con especial nfasis

en lo que se denominar el Staff del Mando, con capacidad para delegar, administrar y capacidad

para fortalecer el trabajo en equipo. En este sentido, comando, comandante del incidente o jefe

del incidente, debe ser una funcin asociada a lo que habitualmente se conoce como gerente, y a

su Staff, como los asesores y sub gerentes.

En definitiva, la estructura que entrega el SCI, al presentarse una crisis, posibilita contar con una

estructura funcional que permite enfrentar de manera estndar, un evento potencialmente

complejo que amenaza la vida, la seguridad, la infraestructura, la imagen y/o la continuidad del

negocio.


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El Sistema de Comando de Incidentes posee 5 grandes reas funcionales:

1.1.

ESTRUCTURA EJECUTIVA PARA EL MANEJO DE INCIDENTES

Una vez ocurrida una emergencia, quien hace las veces de jefe de incidente debe establecer la

estructura ejecutiva para la gestin y manejo de la emergencia. En este punto cabe sealar que elSCI es uno de los componentes ms relevantes en Emergency Management, pues unifica la

estructura de gestin.

Sin embargo, es necesario expresar que uno de los estndares de base que utiliza esta estructura,

es que considera que una persona debidamente entrenada puede supervisar entre 3 y 7 personas

efectivamente, adems de establecer el concepto de unidad de mando, que se refiere a que cada

persona reporta a un slo supervisor.

Es fundamental tener presente lo anterior, ya que suele suceder que a medida que la emergenciaescala, o simplemente es de mayor envergadura o complejidad, suelen incorporarse ms y msactores. En estructuras horizontales y no funcionales, suele transformarse esto en una de lasgrandes debilidades, debido a que pueden aumentar su tamao de manera prcticamente infinitasin que de por medio surjan niveles de supervisin y, por ende, van quedando bajo un mismomando directo.

Comando

Operaciones

Planificacin

Logstica

Finanzas /

Admin.


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1.2. PRIORIDADES DEL INCIDENTE

A veces, para lograr el objetivo, es necesario postergar algunas acciones y anteponer otras, pues

asumir todas las necesidades muchas veces lleva a simplemente retrasar el logro de los objetivos,

e incluso postergar lo esencial. En este sentido, a continuacin se entregan las prioridades que

deben guiar la gestin de un incidente:

Salvar vidas y proteger la salud y seguridad de la ciudadana, el personal y otros equipos

de respuesta a emergencia, as como de aquellos que trabajen en actividades de

recuperacin.

Estabilizacin o control del incidente.

Conservacin de la propiedad.

Proteccin ambiental.

Rehabilitacin de infraestructura y servicios bsicos y crticos (recuperacin de funciones

esenciales).

2.ALCANCE DE CONTROL MANEJABLE

Producto de la complejidad de las emergencias, stas pueden escalar y con ello el nmero de

recursos puede exceder rpidamente el alcance de control manejable por un supervisor. En

definitiva hasta dnde se puede llegar, hasta dnde se es capaz de abordar. Uno de los errores

habituales es no incorporar este criterio dentro de la cultura de la anticipacin que debe primar en

la gestin.

El alcance de control manejable y la unidad de mando en materia de organizacin, se refieren

principalmente al nmero de personas que un individuo puede supervisar directamente y la forma

en la cual se reorganizar la estructura para mantener y asegurar eficiencia en la gestin. Teniendo

presente estos elementos, se requiere monitorear permanentemente el nmero de personas y la

forma en la estructura bajo la cual reporta.

En este sentido, se establece como principio que cada persona debe responder a un slo

supervisor (unidad de mando), y que la relacin entre ste y sus subordinados debe ser entre 3 a 7

personas por supervisor. Cuando dicho nmero de subordinados por jefatura es superado, existe

el riesgo inminente de prdida de control, descoordinacin, ineficiencia y falta de eficacia en lagestin de la emergencia. En este escenario se requiere expandir la estructura.


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3.ESTRUCTURA BASE INCIDENT COMMAND O COMANDO DEINCIDENTES

Fuente:http://goo.gl/QnsaiK

3.1. MANDO Y STAFF DE MANDO

La asignacin de personas a estas funciones es responsabilidad del jefe del incidente (JI). En el

contexto de trabajo en equipo, este staff trabaja de manera directa con el JI y ocupa una posicin

similar a la que ocupara un staff asesor. Es necesario recordar que esta estructura es funcional,

por lo cual, quien ocupe el cargo, debe resaltar por sus competencias para ejercerlo ms all de su

labor habitual al interior de la organizacin.

3.2. RESPONSABILIDADES GENERALES DEL JEFE DEL INCIDENTE (JI)

La jefatura del incidente sin lugar a dudas es una posicin importante, sin embargo, uno de los

errores habituales en organizaciones no funcionales o poco profesionalizadas, es confundir ser jefe

del incidente con tomar la totalidad de las decisiones, especialmente en el operativo.
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Se debe recordar que el jefe del incidente es equivalente a un gerente general en una empresa,

por lo cual, sus principales competencias estn centradas en la capacidad para gestionar.

El JI establece todos los objetivos estratgicos y asegura que sean cumplidos satisfactoriamente,

debe convocar a su staff, dirigir, utilizar sus capacidades para gerenciar equipos y proceder a

definir los objetivos con el apoyo y participacin de su equipo directivo.

El JI es el responsable de entregar direccin y gua al personal a su cargo (staff del mando y staff

general), por ello, el JI debe tener claridad en sus responsabilidades y lo que se espera de su

desempeo, dado que as evitar distraer su atencin en labores que sern y deben ser abordadas

por otros supervisores. En este sentido, es fundamental que nunca pierda la mirada de bosque,

su mirada de conjunto y capacidad de anlisis es fundamental, ya que es el responsable del anlisis

global y la definicin de las lneas de accin general que debern cumplir los miembros del equipo.

3.3.

ENCARGADO DE INFORMACIN PBLICA (EIP)

El encargado de informacin pblica es el responsable de la interaccin y contacto con los medios

de comunicacin, las organizaciones y/o personas que requieran informacin sobre el incidente,

por ende, del procesamiento y elaboracin de la informacin, como la gestin que se haga con

esta. En consecuencia, debe ser coherente con los propsitos establecidos para gestionar las

emergencias.

Muchas veces no se presta la atencin debida en cuanto a contenidos, forma y fondo, contexto y

oportunidad de comunicar, especialmente, en lo que respecta a aspectos tan sensibles como los

que involucran a las familias cuando la emergencia conlleva lesionados o fallecidos, o a los clientes

cuando se trata de un negocio.

Debe existir slo un encargado para cada incidente, independiente de los colaboradores que

posea, siendo el responsable de la administracin y manejo de la informacin, as como asesorar al

jefe del incidente en los aspectos relacionados con la informacin de inters pblico, imagen y

comunicacin.

Adems de preocuparse de la elaboracin de la informacin, y no slo recopilacin, una de sus

responsabilidades relevantes es la de gestin de medios, diseo y propuesta de los mensajes que

sern entregados a la comunidad y medios de comunicacin, por diferentes vas (electrnica,presencial, otros). Es necesario comprender que comunicar va mucho ms all de un mero

comunicado.


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3.4. JEFE DE SEGURIDAD (JS)

La principal responsabilidad del JS es monitorear y supervisar la seguridad de los equipos de

respuesta y personal en general, implementando y recomendando medidas para garantizar el

desarrollo seguro de las operaciones, anticipando los peligros, evaluando los riesgos y situaciones

inseguras.

A diferencia de otros miembros del staff de mando, el JS tiene la autoridad para alterar, detener,

postergar, suspender y terminar cualquier operacin que implique un peligro inmediato para la

salud y/o seguridad del personal. Al igual que en los casos anteriores, se debe designar un slo JS

para cada incidente.

El JS es responsable de coordinar las medidas de proteccin del personal con otras instituciones,

fijar estndares, realizar inducciones y entregar la informacin necesaria para que se cumplan los

estndares de seguridad, es responsable de comunicar de inmediato al JI sobre cualquier situacin

que ponga en riesgo al personal, comunicando las medidas a tomar o ya implementadas,recordando que el JS puede detener una operacin si se estima que existe riesgo para el personal.

3.5. JEFE DE ENLACE (JE)

El JE es el responsable de establecer y mantener los contactos con otras instituciones participantes

en el manejo del incidente. Es enlace permanente entre stas y el JI, en definitiva, es una suerte de

bisagra entre lajefatura del incidente y las dems instituciones.

Es necesario resaltar que el JEnunca debe perder el foco de sus prioridades, una de las dificultades

que habitualmente se debe enfrentar es la permanente presin de agentes externos por ingresar a

la gestin de la emergencia, especialmente en el mbito de operaciones. Mientras mayor sea el

incidente y mayor su cobertura pblica, mayor tiende a ser la presin de agentes externos que

pueden distraer de manera significativa la atencin de la gestin de emergencias.

El JE es el punto de contacto entre instituciones o grupos (pblicos o privados) con el JI, ayudando

a la coordinacin y comunicacin entre el mando y dichos actores; de esta manera puede derivar

muchas situaciones que siendo importantes no es necesario que las vea directamente el JI. En un

incidente debe existir slo un JE, pudiendo contar con asistentes designados para el mejor

cumplimiento de su funcin.


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4.STAFF GENERAL

Fuente:http://www.belt.es/expertos/experto.asp?id=2062

Est compuesto por el personal a cargo de la gestin y manejo de las unidades funcionales del

incidente, cuyas jefaturas de seccin responden directamente al JI y bajo los cuales se estructuran

los equipos de acuerdo a las especificaciones que se sealarn a continuacin.

4.1. JEFE SECCIN DE OPERACIONES (JO)

El JO es miembro del Staff General, y en el mismo nivel que los Jefes de las secciones de

Planificacin, Logstica, finanzas/Administracin, es responsable de las operaciones tcticas en el

sitio del incidente, enfocado a reducir el peligro inmediato, salvar vidas, establecer situacin de

control, salvaguardar la propiedad y restablecer las condiciones normales.

En esa lnea, la Seccin de Operaciones es responsable de todas las operaciones relacionadas con

el incidente y la misin primaria. De esta manera, el JO debe activar y supervisar la organizacin de

los recursos de acuerdo con el PAI (Plan de Accin del Incidente) y dirigir su ejecucin. En esta

etapa es donde resulta fundamental el trabajo en equipo de los miembros del mando, dado que

ningn plan puede ser implementado sin considerar a los dems componentes, debido a que toda

accin conllevar estrategia, planificacin, recursos logsticos, financieros y acciones de carcter

administrativo.
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Por ello el JO puede tener un jefe de seccin de operaciones adjunto, el cual debe poseer las

mismas competencias y calificaciones para el trabajo, estando por ello preparado para asumir el

cargo en cualquier momento.

4.2.

SECCIN DE OPERACIONES

La seccin operaciones es responsable de las operaciones tcticas en el sitio del incidente. Su

objetivo principal es reducir el peligro inmediato, salvar vidas y propiedad, establecer una

situacin de control y restablecer las condiciones normales, ejecutando para ello el plan de accin

del incidente (PAI) autorizado por el JI y desarrollado por ste en conjunto con el staff directivo,

del cual el JO es parte. En la medida que un incidente escala en magnitud o complejidad, se

requiere adaptar la estructura de manera rpida y coherente. Entonces, en la medida que

aumenta el personal bajo la supervisin del jefe de operaciones, se hace necesario establecer:

Fuente:http://goo.gl/ppUeWC

Ramas (hasta 5).Divisiones y/o Grupos (hasta 25).Recursos.

Jefe Seccinde Operaciones

Supervisor de reasde Permanencia

Temporal

Director deRama

Director deRama

Director deRama

Director deRama

Director deRama

Supervisor deDivisin



Supervisor deGrupo

Supervisor deGrupo

Supervisor deGrupo

Supervisor deGrupo

Supervisor deTransporte




Equipo deIntervencin

Rpida

Supervisor deGrupo



Supervisor deGrupo

Supervisor deGrupo


Supervisor deGrupo
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COMENTARIO FINAL

Como ya se pudo conocer, el Sistema de Comando de Incidente (SCI) es una estructura funcional y

estandarizada, que en base a un procedimiento comn y organizado, tiene la capacidad de

ampliarse uniforme y organizacionalmente en distintas direcciones de acuerdo a tipo de

emergencia.

En relacin al sistema de comando, este trata de actuar frente a las consecuencias de las

emergencias y catstrofes, tanto naturales como industriales, con el fin de trabajar en los daos

fsicos, psicolgicos o en los bienes. Producto de la generacin consecutiva de emergencias, se

hacen cada vez ms necesario incluirlos en las instituciones tanto pblicas como privadas, con ello

posibilitando que ms personas desarrollen esfuerzos para actuar ante un evento devastador,

logrando con ello buscar la eficiencia y eficacia en socorrer a las vctimas de las emergencias.

Para lo cual, la experiencia hace, y la prctica as lo ha demostrado, que estos eventos tengan mssimilitudes que diferencias al momento de abordar la gestin y manejo. Es as como ser necesario

facilitar conceptos y herramientas que buscan simplificar la gestin en situaciones de esta

naturaleza.


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REFERENCIAS

Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Guatemala (2004). Gua Didctica del

Curso Bsico Sistema de Comando de Incidentes. Recuperado de

http://www.conred.gob.gt/www/documentos/biblioteca/guiasdidacticas/Guia%20didactica

%20del%20curso%20basico%20Sistema%20de%20Comando%20de%20Incidentes.pdf

Emol.com (2014). Incendio de Valparaso. Recuperado de

http://www.emol.com/noticias/nacional/2014/04/14/655309/infografia-asi-se-propago-el-

incendio-en-los-cerros-de-valparaiso.html

Instituto Nacional de la Defensa Civil de Per (2012). Curso Bsico Sistema de Comando de

Incidentes (CBSCI). Recuperado de

http://bvpad.indeci.gob.pe/html/es/cursos_indeci/documentos/CBSC-incidente.pdf

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2014). Comando de Incidentes: Estructura y Funciones I. Gestin de la Emergencia.Semana

3.
http://www.conred.gob.gt/www/documentos/biblioteca/guiasdidacticas/Guia%20didactica%20del%20curso%20basico%20Sistema%20de%20Comando%20de%20Incidentes.pdfhttp://www.conred.gob.gt/www/documentos/biblioteca/guiasdidacticas/Guia%20didactica%20del%20curso%20basico%20Sistema%20de%20Comando%20de%20Incidentes.pdfhttp://www.conred.gob.gt/www/documentos/biblioteca/guiasdidacticas/Guia%20didactica%20del%20curso%20basico%20Sistema%20de%20Comando%20de%20Incidentes.pdfhttp://www.emol.com/noticias/nacional/2014/04/14/655309/infografia-asi-se-propago-el-incendio-en-los-cerros-de-valparaiso.htmlhttp://www.emol.com/noticias/nacional/2014/04/14/655309/infografia-asi-se-propago-el-incendio-en-los-cerros-de-valparaiso.htmlhttp://www.emol.com/noticias/nacional/2014/04/14/655309/infografia-asi-se-propago-el-incendio-en-los-cerros-de-valparaiso.htmlhttp://bvpad.indeci.gob.pe/html/es/cursos_indeci/documentos/CBSC-incidente.pdfhttp://bvpad.indeci.gob.pe/html/es/cursos_indeci/documentos/CBSC-incidente.pdfhttp://bvpad.indeci.gob.pe/html/es/cursos_indeci/documentos/CBSC-incidente.pdfhttp://www.emol.com/noticias/nacional/2014/04/14/655309/infografia-asi-se-propago-el-incendio-en-los-cerros-de-valparaiso.htmlhttp://www.emol.com/noticias/nacional/2014/04/14/655309/infografia-asi-se-propago-el-incendio-en-los-cerros-de-valparaiso.htmlhttp://www.conred.gob.gt/www/documentos/biblioteca/guiasdidacticas/Guia%20didactica%20del%20curso%20basico%20Sistema%20de%20Comando%20de%20Incidentes.pdfhttp://www.conred.gob.gt/www/documentos/biblioteca/guiasdidacticas/Guia%20didactica%20del%20curso%20basico%20Sistema%20de%20Comando%20de%20Incidentes.pdf

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