iii

Model of Payments for Water Environmental Services :

Case Study of Ciremai Mountain National Parks, West Java Province

ABSTRACT

Conservation funding is one of the responsibilities of water users that aims to

help the conservation of the forest ecosystem funding. Forest ecosystem serves as a

supplier of water supply to water users. Conservation funding can be determined by

exploring the value of willingness to pay and the ability to provide funds from the

beneficiaries of water environmental services.

Based on the above issues, this study aims to examine how much the value of

Willingness To Pay (WTP) and examine the factors that affect the WTP value from

beneficiaries of water environmental services in Ciremai Mountain National Parks

(TNGC), analyzing the amount of WTP potential value result compared with the

conservation cost of TNGC, and formulate PES TNGC institutional model (mechanism

and structure). The method used in this research is a combination of quantitative and

qualitative. The variables studied are the value of willingness to pay (WTP) PDAM

customer and bottled drinking water company, the factors affecting WTP, Potential value

generated through PES mechanisms, Conservation Cost of TNGC and PES TNGC

institutional models (mechanism and structure).

Primary data were collected using questionnaires method to customers PDAM

and bottled drinking water company, while the semi-structured interviews using an

interview guidance and documentation used to collect secondary data. Data analysis

include (1) analysis of the willingness to pay (WTP) using Contingent Valuation Method

(CVM) approach, (2) analysis of the factors that affecting WTP values using multiple

linear regression equation with statistical procedures using SPSS version 16.00, (3)

comparative analysis between WTP Potential Value with Conservation Cost, and (4) the

formulation of PES institutional TNGC models (mechanism and structure).

The results showed that the willingness to pay (WTP) value of the three

beneficiaries of water environmental services in TNGC (PDAM Kuningan, PDAM

Cirebon and CV. Tirta Mekar) are Rp.182.839.552,00/bulan (± Rp.2,19 billion/year).

Factors affecting the value of willingness to pay (WTP) for conservation of water

resources at the 95% significance level (α = 0.05) are income, water use, and the

location of the customer. WTP potential value generated from the three beneficiaries

(Rp.2.194.074.624,00/tahun) only able to meet the ± 33.40% of the minimum cost of

conservation TNGC (Rp.6.569.022.668, 00/tahun). Recommendations suggested model of

PES is to include alternative use of agricultural land to improve the welfare of farmers

through PJL mechanisms and other ways to increase the participation of rural

communities surrounding the TNGC (buffer zone) in conservation TNGC.

Keyword : Willingness to pay (WTP), payment for water environmental services, Ciremai

Mountain National Park.

iv

Model Pembayaran Jasa Lingkungan Air :

Studi Kasus Taman Nasional Gunung Ciremai, Provinsi Jawa Barat

ABSTRAK

Pendanaan konservasi merupakan salah satu bentuk tanggung jawab dari

pengguna air yang bertujuan untuk membantu mendanai kegiatan konservasi ekosistem

hutan. Ekosistem hutan berfungsi sebagai pemasok kebutuhan air bagi pengguna air.

Pendanaan konservasi dapat diketahui dengan menjajaki nilai keinginan membayar

(Willingness To Pay) dan kesanggupan untuk menyediakan dana tersebut dari pemanfaat

jasa lingkungan air.

Berdasarkan permasalahan diatas, penelitian ini bertujuan untuk mengkaji berapa

besar nilai Willingness To Pay (WTP) dan menelaah faktor-faktor yang mempengaruhi

nilai WTP pemanfaat jasa lingkungan air di kawasan Taman Nasional Gunung Ciremai

(TNGC), melakukan analisis besarnya nilai potensial WTP yang dihasilkan dibandingkan

dengan besarnya biaya konservasi TNGC, serta merumuskan models kelembagaan

pemanfaatan jasa lingkungan air di TNGC (mekanisme dan struktur). Metode yang

digunakan dalam penelitian ini adalah metode kombinasi antara kuantitatif dan kualitatif.

Variabel yang diteliti yaitu nilai keinginan membayar (WTP) pelanggan PDAM dan

Perusahaan AMDK, Faktor-faktor yang mempengaruhi WTP, Nilai Potensial yang

dihasilkan melalui mekanisme PES, Biaya Konservasi TNGC, serta model kelembagaan

PES TNGC (mekanisme dan struktur).

Pengumpulan data primer dilakukan dengan menggunakan metode pengisian

kuisioner kepada pelanggan PDAM dan pengusaha AMDK, sedangkan wawancara semi

terstruktur dengan menggunakan panduan wawancara dan dokumentasi digunakan untuk

pengumpulan data sekunder. Analisis data yang dilakukan meliputi (1) analisis keinginan

membayar (WTP) dengan pendekatan Contingent Valuation Method (CVM), (2) analisis

faktor yang mempengaruhi nilai WTP menggunakan persamaan regresi linier berganda

dengan prosedur statistik menggunakan bantuan software SPSS versi 16.00, (3) analisis

perbandingan antara Nilai Potensial WTP dengan Biaya Konservasi , serta (4) perumusan

model (mekanisme dan struktur) kelembagaan PES TNGC.

Hasil penelitian menunjukan bahwa Nilai keinginan membayar (WTP) dari ketiga

pemanfaat jasa lingkungan air di TNGC (PDAM Kabupaten Kuningan, PDAM

Kabupaten Cirebon dan CV. Tirta Mekar) adalah sebesar Rp.182.839.552,00/bulan

(±Rp.2,19 Milyar/tahun). Faktor yang mempengaruhi nilai keinginan membayar (WTP)

upaya konservasi sumber air pada taraf signifikasi 95% (α=0,05) adalah pendapatan,

pemakaian air, dan lokasi pelanggan. Nilai potensial WTP yang dihasilkan dari ketiga

pemanfaat (Rp.2.194.074.624,00/tahun) baru mampu memenuhi ±33,40% dari kebutuhan

minimum biaya konservasi TNGC (Rp.6.569.022.668,00/tahun). Rekomendasi model

PES yang disarankan adalah dengan menyertakan alternatif penggunaan lahan pertanian

untuk meningkatkan kesejahteraan petani melalui mekanisme PJL dan cara lain untuk

meningkatkan partisipasi masyarakat desa sekitar kawasan TNGC (desa penyangga)

dalam upaya konservasi TNGC.

Kata kunci : Keinginan membayar (WTP), pembayaran jasa lingkungan air, Taman

Nasional Gunung Ciremai

v

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis berhasil menyelesaikan

Tesis yang berjudul “Model Pembayaran Jasa Lingkungan Air (Payment for

Environmental Services) : Studi Kasus Taman Nasional Gunung Ciremai, Provinsi

Jawa Barat”. Tesis ini merupakan salah satu syarat guna memperoleh gelar

Magister Ilmu Lingkungan pada Program Studi Magister Ilmu Lingkungan,

Program Pascasarjana Universitas Padjadjaran Bandung.

Selain ungkapan rasa syukur, pada kesempatan ini Penulis ingin

menyampaikan terima kasih kepada Chay Asdak, Ir.,M.Sc.,Ph.D. selaku Ketua

Komisi Pembimbing dan Dr.rer.nat. M. Fani Cahyandito selaku anggota Komisi

Pembimbing atas bimbingan dan saran selama penyusunan Tesis ini. Pada

kesempatan ini pula, penulis menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya

kepada :

1. Kepala Pusat Pembinaan Pendidikan dan Pelatihan Perencanaan

(Pusbindiklatren) Bappenas beserta staf dan jajarannya, atas kesempatan dan

dukungan beasiswa yang diberikan;

2. Prof. Dr. Ganjar Kurnia, Ir., DEA., selaku Rektor Universitas Padjadjaran;

3. Prof. Dr. Mahfud Arifin, MS., selaku Direktur Program Pascasarjana

Universitas Padjadjaran;

4. Ketua Program Studi Magister Ilmu Lingkungan Universitas Padjadjaran

beserta seluruh staf pengajar dan karyawan/karyawati;

5. Dr. TB. Benito A Kurnani, Parikesit, M.Sc.,Ph.D, Sunardi, M.Si.,Ph.D. dan

Dr. Teguh Husodo, M.Si. selaku Tim Penguji yang telah memberikan saran

dan kritikan yang membangun bagi penulis;

6. Dr. Engkus Kusnadi Wikarta, MSP. dan Sunardi, M.Si.,Ph.D selaku Tim

Penelaah Kolokium yang telah memberikan koreksi dan saran bagi penulis;

vi

7. Direktur Pemanfaatan Jasa Lingkungan Kawasan Konservasi dan Hutan

Lindung-Ditjen PHKA-Kemenhut, Kepala Subdit Pemanfaatan Jasa

Lingkungan (Ir. Puspa Dewi Liman, M.Sc.), serta staf dan jajaran pada

Direktorat PJLKKHL atas dukungan moril yang telah diberikan;

8. Kepala Balai Taman Nasional Gunung Ciremai, Direktur PDAM Kabupaten

Kuningan, Direktur PDAM Kabupaten Cirebon, Direktur CV.Tirta Mekar,

beserta seluruh staf dan jajarannya yang telah membantu selama proses

penelitian;

9. Rekan-rekan seperjuangan (PSMIL-Bappenas Angkatan 7) di Program

Pascasarjana Program Studi Magister Ilmu Lingkungan Universitas

Padjadjaran Bandung, atas persahabatan dan kekeluargaan yang terjalin

dengan baik;

10. Kedua orang tua (Bapak dan Ibu), Adik serta seluruh keluarga di Purwokerto

dan Bogor atas segala doa dan dukungannya;

11. Istri tercinta (Indah Fajarwati) dan kedua buah hati-ku (Abiyan Rasyid P.H.

dan Muhammad Azzam P.H.), atas keikhlasan kalian mendukung dan

mendoakan Ayah;

12. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu

dalam penyelesaian tesis ini.

Penulis menyadari bahwa penulisan dan penyajian Tesis ini masih jauh

dari kesempurnaan, oleh karena itu dengan kerendahan hati Penulis akan

menerima kritikan, saran dan masukan yang membangun guna penyempurnaan

Tesis ini.

Bandung, November 2012

Penulis

vii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................. ii

ABSTRACT ........................................................................................................ iii

ABSTRAK .......................................................................................................... iv

KATA PENGANTAR ........................................................................................ v

DAFTAR ISI ....................................................................................................... vii

DAFTAR TABEL .............................................................................................. xi

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii

DAFTAR SINGKATAN .................................................................................... xv

DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xvi

I. PENDAHULUAN ........................................................................................ 1

1.1. Latar belakang ...................................................................................... 1

1.2. Rumusan Masalah................................................................................. 4

1.3. Tujuan Penelitian .................................................................................. 6

1.4. Manfaat Penelitian ................................................................................ 6

II. KAJIAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN ......................... 7

2.1. Kajian Pustaka ...................................................................................... 7

2.1.1. Hidrologi .................................................................................. 7

2.1.2. Daerah Aliran Sungai ............................................................... 8

2.1.3. Jasa Lingkungan Air ................................................................. 12

2.1.4. Konsep Pembayaran Jasa Lingkungan Air (PES) ................... 16

2.1.4.1. Pengertian Payment for Environmental Services ............ 18

2.1.4.2. Contoh Model PES di Beberapa Daerah ......................... 20

2.1.5. Taman Nasional ........................................................................ 25

2.1.6. Konsep Nilai untuk Sumberdaya ............................................... 26

2.1.7. Willingness To Pay (WTP) .......................................................... 28

2.1.8. Contingent Valuation Method (CVM) ......................................... 30

viii

2.1.8.1. Tahapan Studi CVM ....................................................... 31

2.1.8.2. Kelemahan dan Kelebihan CVM .................................... 35

2.1.9. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Keinginan Membayar

(WTP) ........................................................................................... 37

2.1.10. Kelembagaan Pemanfaatan Jasa Lingkungan Air ........................ 39

2.2. Kerangka Pemikiran ............................................................................. 40

III. METODOLOGI .......................................................................................... 44

3.1. Lokasi dan Waktu Penelitian ................................................................ 44

3.2. Obyek dan Subyek Penelitian .............................................................. 44

3.3. Teknik Penarikan Sampel .................................................................... 45

3.4. Metode Penelitian ................................................................................. 48

3.4.1. Desain Penelitian ...................................................................... 48

3.4.2. Operasional Variabel ................................................................ 48

3.4.3. Jenis dan Metode Pengumpulan Data ....................................... 51

3.5. Rancangan Analisis ............................................................................. 52

3.5.1. Analisis Keinginan Membayar (WTP) Pelanggan PDAM

dan Pengusaha AMDK (Air Minum Dalam Kemasan) ........... 52

3.5.2. Analisis Faktor-faktor yang mempengaruhi WTP ................... 55

3.5.3. Pengujian Model Regresi ......................................................... 56

3.5.4. Analisis Perbandingan antara Nilai Potensial WTP dengan

Biaya Konservasi ..................................................................... 58

3.5.5. Perumusan Model (Mekanisme dan StrukturKelembagaan)

PES Taman Nasional Gunung Ciremai ................................... 58

IV. HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................... 60

4.1. Potensi dan Pemanfaatan Jasa Lingkungan Air TN Gunung

Ciremai ................................................................................................ 60

4.2. Karakteristik Responden ...................................................................... 66

4.2.1. Responden PDAM Kabupaten Kuningan ................................ 66

4.2.2. Responden PDAM Kabupaten Cirebon ................................... 69

4.2.3. Responden CV Tirta Mekar ..................................................... 72

ix

4.3. Pengetahuan, Persepsi dan Sikap terhadap Konservasi Sumber Air

.............................................................................................................. 74

4.4. Analisis Keinginan Membayar (WTP) Pelanggan PDAM dan

Perusahaan AMDK .............................................................................. 80

4.4.1. Deskripsi Keinginan Membayar Konservasi Sumber Air

TNGC ...................................................................................... 80

4.4.2. Nilai Keinginan Membayar (WTP) ......................................... 83

4.4.2.1. WTP Pelanggan PDAM ............................................. 83

4.4.2.2. WTP Perusahaan AMDK .......................................... 85

4.4.3. Dugaan Rataan Nilai Keinginan Membayar ............................ 87

4.4.3.1. Pelanggan PDAM ...................................................... 87

4.4.3.2. Perusahaan AMDK .................................................... 91

4.4.4. Nilai Keinginan Membayar Agregat atau WTP Total

(TWTP Total) .......................................................................... 93

4.5. Analisis Faktor-faktor yang mempengaruhi Keinginan

Membayar ............................................................................................. 97

4.6. Pengujian Model Regresi .................................................................... 100

4.7. Analisis Biaya Perbandingan antara Nilai WTP Potensial dengan

Biaya Konservasi TNGC ..................................................................... 106

4.8. Perumusan Model (Mekanisme/ Struktur Kelembagaan) PES

TNGC .................................................................................................. 109

4.8.1. Latar belakang pembayaran jasa lingkungan air di TNGC ...... 109

4.8.2. Model (mekanisme) Pembayaran Jasa Lingkungan Air di

TNGC) ..................................................................................... 110

4.8.3. Model (struktur kelembagaan) Pembayaran Jasa

Lingkungan Air di TNGC ........................................................ 113

4.8.4. Keterlibatan Para Pihak (Stakeholders) ................................... 115

4.8.4.1. Identifikasi Para Pihak (Stakeholders) ...................... 115

4.8.4.2. Peran Para Pihak (Stakeholders) ................................ 116

4.8.4.3. Tingkat Kepentingan dan Pengaruh Para Pihak

(Stakeholders) ............................................................ 118

x

4.8.5. Evaluasi Mekanisme Pembayaran Jasa Lingkungan Air di

TNGC ...................................................................................... 124

4.8.5.1. Evaluasi berdasarkan definisi Wunder (2005) ........... 124

4.8.5.2. Evaluasi berdasarkan perkembangan mekanisme ...... 130

4.8.6. Hasil Evaluasi .......................................................................... 132

V. SIMPULAN DAN SARAN ......................................................................... 140

5.1.Simpulan ................................................................................................ 140

5.2.Saran ....................................................................................................... 141

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 143

LAMPIRAN ...................................................................................................... 148

xi

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 2.1.

Tabel 3.1.

Tabel 4.1.

Tabel 4.2.

Tabel 4.3.

Tabel 4.4.

Tabel 4.5.

Tabel 4.6.

Tabel 4.7.

Tabel 4.8.

Tabel 4.9.

Tabel 4.10.

Tabel 4.11.

Tabel 4.12.

Tabel 4.13.

Tabel 4.14.

Pemanfaatan jasa lingkungan air di kawasan konservasi ............... 14

Variabel, indikator/parameter, subjek penelitian, metode dan

analisis data .................................................................................... 50

Jumlah pelanggan PDAM Kab. Kuningan menurut kategori s/d

bulan Mei 2012 ............................................................................... 67

Cakupan pelayanan PDAM Kabupaten Kuningan s/d Mei 2012 ... 68

Jumlah pelanggan PDAM Kab. Cirebon menurut kategori tahun

2009 s/d bulan Mei 2012 ................................................................ 69

Cakupan pelayanan PDAM Kabupaten Cirebon s/d Mei 2012 ...... 70

Karakteristik sosial ekonomi responden PDAM ............................. 71

Distribusi frekuensi nilai WTP pelanggan PDAM ......................... 84

Matrik program/kegiatan CV. Tirta Mekar yang terkait dengan

rehabilitasi/restorasi cachtment area di TNGC ............................... 86

Perhitungan nilai WTP konservasi sumber air dari CV Tirta

Mekar .............................................................................................. 87

Hasil perhitungan statistik nilai mean, median dan standar

deviasi ............................................................................................ 88

Rata-rata nilai WTP berdasarkan lokasi pelanggan PDAM ............ 90

Rata-rata nilai WTP berdasarkan kemasan produk yang dijual

perusahaan (CV Tirta Mekar) ......................................................... 93

Nilai WTP total pelanggan PDAM Kabupaten Kuningan dan

Kabupaten Cirebon ......................................................................... 94

Hasil regresi linier berganda dengan variabel bebas dan variabel

dummy terhadap nilai keinginan membayar pemanfaat jasa

lingkungan air di kawasan TNGC ................................................... 98

Perbandingan nilai t-hitung dan t-tabel pada model regresi linier

berganda yang dihasilkan ................................................................ 101

xii

Tabel 4.15.

Tabel 4.16.

Tabel 4.17.

Tabel 4.18.

Biaya konservasi Taman Nasional Gunung Ciremai (TNGC)

tahun 2009-2012 ............................................................................. 107

Peran masing-masing pihak ............................................................ 117

Kepentingan (interest) masing-masing pihak ................................. 119

Kelebihan dan kekurangan mekanisme pembayaran jasa

lingkungan air yang dilakukan di TNGGP ..................................... 132

xiii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1.

Gambar 2.2.

Gambar 2.3.

Gambar 2.4.

Gambar 2.5.

Gambar 2.6.

Gambar 4.1.

Gambar 4.2.

Gambar 4.3.

Gambar 4.4.

Gambar 4.5.

Gambar 4.6.

Gambar 4.7.

Gambar 4.8.

Gambar 4.9.

Gambar 4.10.

Gambar 4.11.

Daur hidrologi ................................................................................. 8

Model PES di DAS Way Besai-Lampung ...................................... 21

Model PES di Lombok-Provinsi NTB ............................................ 23

Model PES di DAS Cidanau ........................................................... 24

Kedudukan Taman Nasional dalam tata hutan di Indonesia ........... 26

Kerangka pemikiran penelitian ....................................................... 43

Peta potensi mata air Taman Nasional Gunung Ciremai ................ 61

Mata air di kawasan TNGC yang dimanfaatkan untuk kegiatan

non komersil berupa air irigasi, MCK, air minum dan kebutuhan

rumah tangga ................................................................................... 62

Mata air di kawasan TNGC yang dimanfaatkan untuk kegiatan

komersil berupa usaha pemanfaatan air .......................................... 63

Mata air di kawasan TNGC yang dimanfaatkan untuk kegiatan

komersil berupa obyek wisata alam ................................................ 64

Zona pelayanan PDAM Kabupaten Kuningan ............................... 68

Air minum dalam kemasan (AMDK) merk AZIZA yang di

produksi CV Tirta Mekar ................................................................ 73

Persentase pengetahuan responden tentang konservasi sumber

air ................................................................................................... 74

Persentase persepsi responden mengenai pentingnya upaya

konservasi sumber air ..................................................................... 75

Persentase sikap responden terhadap upaya konservasi sumber

air ................................................................................................... 76

Persentase persepsi responden tentang kuantitas air yang

Diterima .......................................................................................... 77

Persentase pandangan responden tentang tanggung jawab biaya

konservasi sumber air ..................................................................... 79

xiv

Gambar 4.12.

Gambar 4.13.

Gambar 4.14.

Gambar 4.15.

Gambar 4.16.

Gambar 4.17.

Gambar 4.18.

Gambar 4.19.

Gambar 4.20.

Persentase kesediaan membayar responden terhadap konservasi

sumber air ................................................................................... 80

Contoh rekening PDAM Kabupaten Kuningan .............................. 82

Contoh rekening PDAM Kota Mataram ......................................... 89

Dokumentasi wawancara dan pengumpulan data di CV. Tirta

Mekar ............................................................................................ 90

Grafik total penjualan (dalam Liter) CV. Tirta Mekar ................... 92

Model (mekanisme) pembayaran jasa lingkungan air di TNGC .... 111

Model (struktur kelembagaan) pembayaran jasa lingkungan air di

TNGC ............................................................................................. 114

Diagram matriks tingkat kepentingan (importance) dan pengaruh

(influence) dari masing-masing pihak ............................................. 121

Rekomendasi skema pembayaran jasa lingkungan air di TNGC .... 136

xv

DAFTAR SINGKATAN DAN ISTILAH

AMDK : Air Minum Dalam Kemasan

Bid : Nilai Lelang

BRI : Bank Rakyat Indonesia

BTNGC : Balai Taman Nasional Gunung Ciremai

CVM : Contingent Valuation Method

DAS : Daerah Aliran Sungai

DCM : Discrete Choice Method

DTA : Daerah Tangkapan Air atau Cachment Area

FAO : Food Agricultural Organization

FKKGC : Forum Kemitraan Kawasan Gunung Ciremai

Hypothetical Market : Hipotesis Pasar

Mean : Rataan

Median : Nilai tengah

MoU : Memorandum of Understanding atau

Nota Kesepahaman

PES : Payment for Environmental Services

PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum

RPTNGC : Rencana Pengelolaan Taman Nasional Gunung

Ciremai

SPSS : Statistical Package for the Social Sciences

TNGC : Taman Nasional Gunung Ciremai

UNIKU : Universitas Kuningan

WTA : Willingness to Accept atau keinginan untuk menerima

(kompensasi)

WTP : Willingness To Pay atau keinginan untuk membayar

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1.

Lampiran 2.

Lampiran 3.

Lampiran 4.

Lampiran 5.

Lampiran 6.

Lampiran 7.

Lampiran 8.

Lampiran 9.

Peta Lokasi Penelitian ....................................................................... 149

Kuisioner untuk pelanggan PDAM ................................................... 150

Kuisioner untuk CV. Tirta Mekar (Perusahaan AMDK) ................... 155

Panduan Wawancara ......................................................................... 161

Rekapitulasi Responden (Pelanggan PDAM Kabupaten

Kuningan, PDAM Kabupaten Cirebon dan CV Tirta Mekar)

untuk Analisis WTP .......................................................................... 164

Hasil regresi linier berganda menggunakan program SPSS

versi 16.00 ......................................................................................... 169

Rincian Rekapitulasi Biaya konservasi Taman Nasional

Gunung Ciremai (TNGC) tahun 2009-2012 ..................................... 170

Potensi Mata Air Di Kawasan TN Gunung Ciremai dan

Pemanfaat yang ada saat ini .............................................................. 173

Skoring masing-masing pihak dalam pembayaran jasa

lingkungan air di TNGC .................................................................... 177